時間:2023-03-07 15:21:24
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根據(jù)《省海洋與漁業(yè)廳關(guān)于印發(fā)省實(shí)施捕撈漁具最小網(wǎng)目尺寸制度和清理禁用漁具專項(xiàng)行動方案的通知》總體工作要求,按照市農(nóng)業(yè)局制定的《市實(shí)施捕撈漁具最小網(wǎng)目尺寸制度和清理禁用漁具專項(xiàng)行動實(shí)施方案》具體工作安排,通過開展為期一年的對攜帶、使用漁具及網(wǎng)目情況集中專項(xiàng)行動,進(jìn)一步規(guī)范漁具使用。一是加強(qiáng)宣傳發(fā)動。要通過發(fā)放《省漁業(yè)捕撈禁止和限制使用漁具漁法目錄的通告》等宣傳材料和媒體宣傳報道、刷寫標(biāo)語、宣傳車巡回廣播等形式,集中開展有規(guī)模、有聲勢的宣傳活動,并將宣傳教育貫穿于專項(xiàng)行動的全過程。二是強(qiáng)化檢查整治。在開展每月1次集中檢查的基礎(chǔ)上,適時開展不定期巡查以及配合做好縣縣間、市縣間二級聯(lián)合執(zhí)法行動,確保清理整治落到實(shí)處。三是加大查處力度。要在2014年6月1日前,對不符合最小網(wǎng)目尺寸規(guī)定的捕撈行為整改到位;要重點(diǎn)查處使用電毒、畚箕網(wǎng)(俗稱“迷魂陣”)、陷阱網(wǎng)(俗稱“長袖定置網(wǎng)”)、燈光誘捕、大型籠壺等漁具漁法進(jìn)行捕撈的行為,做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起,確保查處率100%。
二、加大水產(chǎn)養(yǎng)殖與水產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法檢查
現(xiàn)階段食品安全形勢以及責(zé)任落實(shí)倒查制度對水產(chǎn)養(yǎng)殖與水產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法檢查工作提出新的更高的要求。一是落實(shí)責(zé)任,強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。要加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)日常巡查檢查,并且配合水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管部門做好水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽檢,及時發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為,消除苗頭性問題。二是集中力量,開展專項(xiàng)執(zhí)法行動。要在水產(chǎn)養(yǎng)殖、苗種運(yùn)輸和投放、重大節(jié)假日等特定時節(jié),整合轄區(qū)執(zhí)法力量全面開展巡查排查,并且加強(qiáng)縣域間的聯(lián)動,開展縣縣間的聯(lián)合執(zhí)法行動,同時配合好市級組織的聯(lián)合專項(xiàng)執(zhí)法行動,提升執(zhí)法影響力。三是推行行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法銜接工作運(yùn)行機(jī)制。要對農(nóng)業(yè)部、省海洋與漁業(yè)廳監(jiān)督抽檢藥殘超標(biāo)案件查處率達(dá)100%,要加強(qiáng)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋(一)》和《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》的研究學(xué)習(xí),重點(diǎn)突出違法違規(guī)案件的行刑銜接工作,使違法行為得到應(yīng)有的懲處。
三、嚴(yán)厲打擊漁業(yè)違法違規(guī)行為
要整合力量,開展全方位的執(zhí)法巡查和專項(xiàng)執(zhí)法行動,有效打擊違法違規(guī)行為。一是加強(qiáng)在漁業(yè)增養(yǎng)殖保護(hù)水域的巡查。二是重點(diǎn)加大打擊電毒魚違法行為。在全縣開展電炸毒魚違法行為的專項(xiàng)整治行動,要以重要捕撈生產(chǎn)水域、魚類增養(yǎng)殖保護(hù)區(qū)、縣市交接水域、漁業(yè)生產(chǎn)旺季等時段節(jié)點(diǎn)為重點(diǎn),做好漁政執(zhí)法日常工作,配合好縣與縣間聯(lián)動執(zhí)法和市與縣間的兩級聯(lián)合執(zhí)法行動,加大打擊電毒炸魚違法行為。
四、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)
㈠抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要按照省海洋與漁業(yè)執(zhí)法中長期發(fā)展規(guī)劃提出的目標(biāo),做好漁政執(zhí)法人員執(zhí)法資格及證件申領(lǐng)工作,充實(shí)漁政執(zhí)法力量。
㈡深化思想政治建設(shè)。要認(rèn)真組織學(xué)習(xí),深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神,積極參加上級部門組織的基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)管理干部輪訓(xùn)和新錄用人員上崗培訓(xùn),強(qiáng)化業(yè)務(wù)理論,提高業(yè)務(wù)水平;要深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動,抓好建章立制、整改措施的落實(shí),鞏固教育實(shí)踐活動成果,學(xué)習(xí)全省漁業(yè)執(zhí)法系統(tǒng)先進(jìn)典型事跡,堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神,堅(jiān)決糾正“”,抓好漁業(yè)執(zhí)法系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè);要加強(qiáng)廉政建設(shè),不斷完善廉政風(fēng)險防控管理機(jī)制,不斷建立和完善相關(guān)管理制度;要進(jìn)一步加強(qiáng)特邀監(jiān)察員的溝通聯(lián)系,發(fā)揮他們聯(lián)系漁民群眾的橋梁紐帶作用,在執(zhí)法工作、反腐倡廉等工作中的參謀咨詢作用,對行政監(jiān)察對象和監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員的雙重監(jiān)督作用,促進(jìn)漁業(yè)執(zhí)法工作深入開展,提升依法行政的能力,推進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。
進(jìn)一步提高對執(zhí)法工作重要性的認(rèn)識,牢固樹立依法治統(tǒng)理念,加強(qiáng)對執(zhí)法工作的組織領(lǐng)導(dǎo),把統(tǒng)計(jì)執(zhí)法作為提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量,推動統(tǒng)計(jì)工作順利開展的重要工作來抓。嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)等保障措施,確保統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作的順利開展。通過專業(yè)抽查、統(tǒng)計(jì)巡查等方式,大力開展執(zhí)法檢查工作,對于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和統(tǒng)計(jì)違法行為要及時受理,切實(shí)保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。
二、加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查力度,保障源頭統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量
(一)圍繞“四大工程”建設(shè),加強(qiáng)日常統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查工作。根據(jù)省統(tǒng)計(jì)局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作的意見》《省統(tǒng)計(jì)局行政執(zhí)法責(zé)任制》《聯(lián)網(wǎng)直報平臺日志監(jiān)管辦法》等文件要求,抓緊落實(shí)“四位一體”執(zhí)法工作機(jī)制,加大執(zhí)法檢查力度。一是及時開展“重點(diǎn)”檢查。針對群眾舉報、媒體披露、領(lǐng)導(dǎo)批示的統(tǒng)計(jì)違法重點(diǎn)案件,及時深入現(xiàn)場調(diào)查核實(shí),發(fā)現(xiàn)問題及時處理。二是聯(lián)合部門、專業(yè),認(rèn)真開展“專項(xiàng)”檢查。針對經(jīng)濟(jì)普查、聯(lián)網(wǎng)直報、工業(yè)園區(qū)、服務(wù)業(yè)等中心工作和專項(xiàng)工作認(rèn)真開展執(zhí)法檢查。三是按月開展聯(lián)網(wǎng)直報網(wǎng)上巡查工作,嚴(yán)肅查處統(tǒng)計(jì)違法行為。
(二)加強(qiáng)專項(xiàng)執(zhí)法檢查。配合做好名錄庫建設(shè)、統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格、統(tǒng)計(jì)法律事務(wù)告知等工作的專項(xiàng)檢查,為“四大工程”建設(shè)提供法制保障。
(三)認(rèn)真做好經(jīng)濟(jì)普查執(zhí)法工作。高度重視第三次全國經(jīng)濟(jì)普查執(zhí)法工作,加大執(zhí)法力度,堅(jiān)決反對和制止任何形式的弄虛作假,發(fā)現(xiàn)一起,查處一起,嚴(yán)肅追究相關(guān)單位及人員責(zé)任,并予以通報批評,確保第三次經(jīng)濟(jì)普查的順利開展。
(四)加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控管理。為進(jìn)一步提高企業(yè)源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量,根據(jù)國家和統(tǒng)計(jì)局“五條紅線”禁令和有關(guān)工作要求,加強(qiáng)平臺數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控管理,做好“一址多企”有關(guān)情況的報送,定期開展“一址多企”各種情形的工作檢查。
三、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提高執(zhí)法人員素質(zhì)
(一)健全執(zhí)法機(jī)構(gòu),加大工作保障力度。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)和執(zhí)法人員的配備,充實(shí)執(zhí)法力量,提升執(zhí)法能力,保證統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作正常開展。
(二)加強(qiáng)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高執(zhí)法水平。加強(qiáng)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn),不斷提高執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和執(zhí)法水平。
(三)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的宣傳力度。通過統(tǒng)計(jì)普法骨干培訓(xùn)、統(tǒng)計(jì)專業(yè)會議、統(tǒng)計(jì)繼續(xù)教育和統(tǒng)計(jì)上崗培訓(xùn)等方式,組織開展統(tǒng)計(jì)法知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn),加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)宣傳力度,努力提高統(tǒng)計(jì)人員的思想素質(zhì)和法制觀念。
四、采取有力措施,夯實(shí)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作基礎(chǔ)
(一)發(fā)揮統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的服務(wù)功能,適應(yīng)加快建設(shè)服務(wù)型統(tǒng)計(jì)的要求,將服務(wù)理念貫穿統(tǒng)計(jì)執(zhí)法全過程。
(二)繼續(xù)推行并不斷完善統(tǒng)計(jì)法律事務(wù)告知制度,使廣大調(diào)查對象明確自身的權(quán)利和義務(wù),提高調(diào)查對象的配合程度,保障政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查順利實(shí)施。
(三)加強(qiáng)對企業(yè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo),統(tǒng)一按照規(guī)定的《統(tǒng)計(jì)法律事務(wù)告知書》及《送達(dá)回執(zhí)》,推動企業(yè)依法設(shè)置原始記錄、統(tǒng)計(jì)臺賬,及時做好統(tǒng)計(jì)法律事務(wù)告知、送達(dá)回執(zhí)的回收和歸檔工作。認(rèn)真做好對被檢查地方、被處罰單位的回訪指導(dǎo)工作,鞏固執(zhí)法成果。加強(qiáng)正面教育和宣傳,樹立統(tǒng)計(jì)守法先進(jìn)典型,引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)誠信統(tǒng)計(jì)。
(一)指導(dǎo)思想:堅(jiān)持以人為本、安全發(fā)展理念,以全面貫徹實(shí)施《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》、《縣安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》為核心,緊緊圍繞全縣安全生產(chǎn)工作總體部署,繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查,督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)主體責(zé)任,促進(jìn)全縣安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
(二)編制原則:
1.依法行政、程序正當(dāng)。在執(zhí)法檢查中做到主體合法,事實(shí)清楚,行為規(guī)范,程序合法,處罰適當(dāng)。
2.突出重點(diǎn)、全面覆蓋。堅(jiān)持屬地監(jiān)管、分級負(fù)責(zé),以危險化學(xué)品、非煤礦山、煙花爆竹、職業(yè)健康、工貿(mào)行業(yè)等為重點(diǎn),開展定期和專項(xiàng)檢查??h安監(jiān)局執(zhí)法計(jì)劃對象為重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域的企事業(yè)單位,受委托執(zhí)法的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站要加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)所有企事業(yè)單位的執(zhí)法檢查,做到上下銜接、不留盲區(qū)。
二、工作目標(biāo)和主要任務(wù)
(一)工作目標(biāo):通過強(qiáng)化執(zhí)法檢查促進(jìn)全縣非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、工貿(mào)企業(yè)等重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任的進(jìn)一步落實(shí),將相關(guān)行業(yè)事故指標(biāo)嚴(yán)格控制在市下達(dá)的指標(biāo)以內(nèi)。
(二)主要任務(wù):落實(shí)安全隱患排查治理責(zé)任制,嚴(yán)厲打擊違法違章生產(chǎn)經(jīng)營行為,深入開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),著力加強(qiáng)安全基礎(chǔ)工作,提高本質(zhì)安全水平,不斷強(qiáng)化“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、社會監(jiān)督參與”的安全生產(chǎn)工作格局。
三、職責(zé)分工和檢點(diǎn)
(一)執(zhí)法檢查職責(zé)分工
縣安監(jiān)局主要依法檢查:1、規(guī)模較大、專業(yè)化程度較高、安全監(jiān)管任務(wù)繁重復(fù)雜的中央、省、市駐岳企業(yè);2、非煤礦山;3、危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營和使用企業(yè);4、煙花爆竹生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè);5、涉鉛、涉毒、涉粉塵等危害較重的職業(yè)衛(wèi)生企業(yè)。同時縣安監(jiān)局對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)執(zhí)法檢查的非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、工貿(mào)行業(yè)企業(yè),按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查總數(shù)不少于15%的企業(yè)進(jìn)行隨機(jī)抽查。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對本轄區(qū)內(nèi)所有企事業(yè)單位檢查覆蓋率要達(dá)到100%。
(二)執(zhí)法檢查頻次
縣安監(jiān)局對非煤礦山、危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)每年最少開展1次執(zhí)法檢查和1次有針對性的復(fù)查;對煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)每月至少開展1次、批發(fā)企業(yè)每季度開展1次、經(jīng)營單位每年至少開展1次的執(zhí)法檢查;對職業(yè)健康、綜合監(jiān)管行業(yè)企業(yè)每年最少開展1次執(zhí)法檢查。
(三)執(zhí)法檢點(diǎn)事項(xiàng)
1.以國家安監(jiān)總局(第24號令)第八條規(guī)定的十九項(xiàng)為重點(diǎn)檢查內(nèi)容。
2.國發(fā)〔2010〕23號文件和皖政〔2010〕89號文件中規(guī)定的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)情況、推動安全生產(chǎn)責(zé)任保險和繳納安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金的情況,以及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班情況和新技術(shù)推廣應(yīng)用情況。
具體參照《安全生產(chǎn)執(zhí)法現(xiàn)場檢查表》(見附件)。
四、保障措施與要求
(一)繼續(xù)深入開展衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)“六五”普法工作。實(shí)施法制宣傳教育年度計(jì)劃,落實(shí)普法工作責(zé)任制,推進(jìn)依法行政,確?!傲濉逼辗涞綄?shí)處。
(二)深化行政審批改革,整合規(guī)范衛(wèi)生計(jì)生許可行政審批。完善“一個窗口對外”、“一站式”和“一條龍”服務(wù),進(jìn)一步簡化行政審批流程,不斷規(guī)范許可行為,切實(shí)加強(qiáng)對審批行為的監(jiān)管,堅(jiān)決杜絕、亂許可等現(xiàn)象發(fā)生。
(三)依法依規(guī),規(guī)范執(zhí)法。認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》,不斷提高依法行政的意識和能力,加強(qiáng)和改進(jìn)制度建設(shè),堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策,全面推進(jìn)政務(wù)公開,依法公開辦事依據(jù)、條件、要求、過程和結(jié)果,告知辦事項(xiàng)目有關(guān)信息,強(qiáng)化行政監(jiān)督和問責(zé),進(jìn)一步提高衛(wèi)生計(jì)生法制建設(shè)水平。
(四)進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生綜合執(zhí)法監(jiān)督稽查工作。充分發(fā)揮層級稽查的作用,查找執(zhí)法環(huán)節(jié)中的缺點(diǎn)不足,及時予以糾正。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法制度,規(guī)范衛(wèi)生計(jì)生行政行為。強(qiáng)化內(nèi)部稽查和對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作稽查,督促全面履行職責(zé)。
(五)創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)法方式。加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生綜合執(zhí)法監(jiān)督執(zhí)法工作,提高執(zhí)法效果,探索推行衛(wèi)生計(jì)生執(zhí)法監(jiān)督約談制度。首次在生活飲用水、醫(yī)療執(zhí)業(yè)日常監(jiān)管工作中試行約談,對存在問題的管理相對人,采取與其面對面溝通的方式,進(jìn)行有關(guān)法律法規(guī)和衛(wèi)生安全知識的宣傳、警示教育,并告知其違法行為性質(zhì)、危害和提出整改意見。
二、加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生綜合執(zhí)法監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè),提升衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督服務(wù)能力
(一)推進(jìn)衛(wèi)生計(jì)生綜合執(zhí)法監(jiān)督執(zhí)法資源整合。貫徹落實(shí)省衛(wèi)生計(jì)生委、省編辦《關(guān)于優(yōu)化整合婦幼保健計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)及衛(wèi)生計(jì)生綜合執(zhí)法監(jiān)督執(zhí)法資源的指導(dǎo)意見》,加快衛(wèi)生監(jiān)督與計(jì)生執(zhí)法機(jī)構(gòu)整合。探索執(zhí)法資源整合方式、方法、職責(zé)定位、人員調(diào)配、保障機(jī)制及提高執(zhí)法效能的評價機(jī)制等。
(二)加快推進(jìn)綜合執(zhí)法監(jiān)督體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成原縣衛(wèi)生監(jiān)督局房屋建設(shè)項(xiàng)目,加強(qiáng)綜合執(zhí)法監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè),力爭本年度內(nèi)搬進(jìn)新房辦公,積極爭取政策支持,改善辦公設(shè)施、執(zhí)法裝備等條件,提高衛(wèi)生計(jì)生綜合執(zhí)法監(jiān)督執(zhí)法保障水平。
(三)繼續(xù)推進(jìn)衛(wèi)生計(jì)生綜合執(zhí)法監(jiān)督協(xié)管服務(wù),在完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法監(jiān)督站建設(shè)的基礎(chǔ)上,落實(shí)綜合執(zhí)法監(jiān)督協(xié)管巡查、信息報送和錄入、工作考核等工作制度,建立健全被監(jiān)督單位戶檔,規(guī)范工作程序和內(nèi)容,加強(qiáng)綜合執(zhí)法監(jiān)督協(xié)管服務(wù)指導(dǎo),提升綜合執(zhí)法監(jiān)督協(xié)管服務(wù)能力。
(四)加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生綜合執(zhí)法監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督員培訓(xùn)規(guī)劃,通過請進(jìn)來,送出去,分層分級培訓(xùn),完成培訓(xùn)計(jì)劃。組織衛(wèi)生計(jì)生行政處罰案卷評析活動,不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為。轉(zhuǎn)變工作職能,改進(jìn)服務(wù)方式,簡化行政審批程序,規(guī)范服務(wù)流程,大力推進(jìn)網(wǎng)上審批、辦證,完善并落實(shí)一次性告知、首接負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)等工作制度。開展綜合執(zhí)法監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)先進(jìn)單位創(chuàng)建活動。
(五)加快綜合執(zhí)法監(jiān)督信息化建設(shè)。完善綜合執(zhí)法監(jiān)督信息基礎(chǔ)體系建設(shè),做好專業(yè)信息數(shù)據(jù)上報和綜合執(zhí)法監(jiān)督信息數(shù)據(jù)利用工作,做好行政許可、經(jīng)常性監(jiān)督、檢驗(yàn)監(jiān)測、案件查處的信息采集登錄和上報。
三、突出重點(diǎn),進(jìn)一步強(qiáng)化治理整頓,扎實(shí)開展各項(xiàng)衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法工作
(一)深入開展整頓醫(yī)療和計(jì)劃生育服務(wù)秩序,打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動。一是嚴(yán)厲打擊無證行醫(yī)行為;二是嚴(yán)肅查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為;三是嚴(yán)肅查處非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為,扎實(shí)開展“出生人口性別比綜合治理年”活動;四是堅(jiān)決打擊“醫(yī)托”行為;五是加強(qiáng)與公安、檢察部門配合,完善打擊非法行醫(yī)聯(lián)席會議制度;六是創(chuàng)新監(jiān)管方式,加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管;七是進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療廣告監(jiān)管,遏制違法違規(guī)虛假醫(yī)療廣告。
(二)繼續(xù)加強(qiáng)生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測工作。進(jìn)一步加強(qiáng)對供水單位的衛(wèi)生監(jiān)督,規(guī)范行政許可,健全監(jiān)督管理檔案。落實(shí)城區(qū)、白氏坪供水單位末稍水月檢,出廠水、水源水季檢,鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠、學(xué)校及托幼機(jī)構(gòu)飲用水每年至少集中抽檢一次的監(jiān)測制度。加強(qiáng)飲用水水質(zhì)現(xiàn)場監(jiān)測和涉水產(chǎn)品衛(wèi)生監(jiān)督工作,開展基本調(diào)查,摸清本地水廠基本情況和衛(wèi)生現(xiàn)狀。依法嚴(yán)厲查處飲用水違法行為,及時通報違法情況。
(三)開展餐飲具及公共用品等各類用具集中清洗消毒從業(yè)單位治理整頓。進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度,重點(diǎn)加強(qiáng)餐飲具、公共用品集中消毒單位的監(jiān)督檢查。對各類用具抽檢頻次每月不少于1次,檢測不合格的,依法予以處罰。對監(jiān)督檢查不合格的通過當(dāng)?shù)仉娨?、報刊等公共媒體向社會進(jìn)行公告。
(四)加強(qiáng)公共場所衛(wèi)生監(jiān)督工作。繼續(xù)推進(jìn)公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作。對集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作。繼續(xù)開展公共場所用具衛(wèi)生監(jiān)督抽檢和現(xiàn)場經(jīng)營環(huán)境檢測工作,對檢測不合格單位做好指導(dǎo),督促整改。
(五)加強(qiáng)傳染病防控和學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督工作。落實(shí)《傳染病防治日常衛(wèi)生監(jiān)督工作規(guī)范》,以醫(yī)療廢物管理、傳染病疫情報告和疫情控制措施落實(shí)情況為重點(diǎn),加強(qiáng)對醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的監(jiān)督指導(dǎo)。加大對消毒產(chǎn)品經(jīng)營、使用單位的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)消毒效果監(jiān)測,并及時公布監(jiān)測結(jié)果。推進(jìn)實(shí)施《學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督工作規(guī)范》,在縣直管學(xué)校開展學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)測試點(diǎn),對學(xué)校衛(wèi)生有重點(diǎn)的開展監(jiān)督監(jiān)測評價、指導(dǎo)和衛(wèi)生培訓(xùn),改善學(xué)校衛(wèi)生條件,提高學(xué)校衛(wèi)生整體水平。加強(qiáng)與教育部門協(xié)調(diào)配合,開展春秋兩季以學(xué)校飲用水衛(wèi)生安全和傳染病防控為重點(diǎn)的綜合性監(jiān)督檢查工作。
(一)切實(shí)發(fā)揮電力設(shè)施和電能保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用
將原電力設(shè)施保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整為電力設(shè)施和電能保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組,完善領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位,明確領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé),建立各級電力設(shè)施和電能保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)席會議制度,定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)絡(luò)員會議,加強(qiáng)信息通報和交流。
(二)加快區(qū)縣電力設(shè)施和電能保護(hù)辦公室建設(shè)
各區(qū)縣經(jīng)信委要專題向政府報告,參照省、市模式,設(shè)置電力設(shè)施和電能保護(hù)辦公室(以下簡稱“電保辦”),務(wù)必在三月底前完成組建工作??h電保辦人員由縣經(jīng)信委、公安局、安監(jiān)局、供電企業(yè)人員組成。供電企業(yè)抽調(diào)一名專業(yè)技術(shù)人員,從事電力設(shè)施和電能保護(hù)工作。
(三)推進(jìn)各區(qū)縣將電力設(shè)施和電能保護(hù)工作納入社會管理綜合治理年度目標(biāo)考核
市綜治委已將電力設(shè)施和電能保護(hù)工作納入全市社會管理綜合治理年度目標(biāo)考核內(nèi)容,市電力設(shè)施和電能保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組制定考核細(xì)則并定期組織考核。各區(qū)縣要積極跟進(jìn),將電力設(shè)施和電能保護(hù)工作納入本地社會管理綜合治理考核內(nèi)容。
(四)完善執(zhí)法隊(duì)伍,加大電力執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度
一是各區(qū)縣經(jīng)信委要積極爭取編制管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)并給予一定數(shù)量的人員編制;二是督促各區(qū)縣供電公司派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員盡快到位;三是開展電力行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)班,切實(shí)提高執(zhí)法人員的依法行政業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)。
二、加強(qiáng)制度建設(shè),完善行政執(zhí)法體系
(一)繼續(xù)完善電力行政執(zhí)法制度建設(shè)
電力行政執(zhí)法工作要做到合法化、制度化、程序化、規(guī)范化,切實(shí)提高電力行政執(zhí)法水平和效率。一是制發(fā)電力行政許可、行政處罰法律文書等范本;二是根據(jù)電力行政執(zhí)法責(zé)任追究相關(guān)制度要求加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督;三是建立健全各類電力行政執(zhí)法的規(guī)章制度,規(guī)范電力執(zhí)法的許可和行政處罰案卷評查制度;四是組織開展各類隱患治理檔案的管理和行政許可案卷評查。
(二)全面推進(jìn)電力行政許可工作
建立健全可能危及電力設(shè)施安全的作業(yè)許可審批制度,對在電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)的施工、建設(shè)和臨時可能危及電力設(shè)施安全的行為進(jìn)行有效控制和采取相應(yīng)的控制措施,減少和降低電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)違章施工作業(yè)行為引發(fā)架空電力線路和電力電纜外破跳閘停電事故的發(fā)生。
一是在市、縣電力執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)立電力行政許可項(xiàng)目統(tǒng)一辦理窗口,辦理施工許可;二是督促施工作業(yè)項(xiàng)目單位與電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位簽訂安全協(xié)議,交納一定數(shù)量的安全保證金;三是繼續(xù)開展與質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局等部門建立聯(lián)動培訓(xùn)教育機(jī)制,將電力設(shè)施保護(hù)相關(guān)知識等納入特種車輛作業(yè)人員取證、年審培訓(xùn)考試內(nèi)容;四是深化與林業(yè)部門的溝通聯(lián)系,聯(lián)合出臺相關(guān)文件,以明確樹、線先后的責(zé)任和清理程序;五是聯(lián)合住建、交運(yùn)等部門開展電力設(shè)施保護(hù)特殊區(qū)段的巡視和執(zhí)法檢查。
三、開展專項(xiàng)行動,建立長效工作機(jī)制
(一)聯(lián)合各部門開展電力線路保護(hù)區(qū)重大安全隱患整治工作
市安監(jiān)部門要按照省安監(jiān)局、省電力公司等八部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于全省電力線路保護(hù)區(qū)內(nèi)安全事故隱患整治工作的意見》(皖安監(jiān)二〔2005〕56號),會同相關(guān)部門對全市電力線路保護(hù)區(qū)內(nèi)違章樹障、違法建筑、違障施工等安全隱患重點(diǎn)地區(qū)和重大安全隱患實(shí)施掛牌督辦。
(二)繼續(xù)推進(jìn)公共安全治理工作
我市部分區(qū)域農(nóng)村居民保護(hù)電力設(shè)施和安全用電意識仍較為淡薄,存在私拉亂接、違章搭建行為;農(nóng)村家用漏電保護(hù)器私自退出運(yùn)行時有發(fā)生;在電力線路保護(hù)區(qū)內(nèi)違章建房、植樹造成觸電現(xiàn)象仍有發(fā)生。市經(jīng)信委、安監(jiān)、公安、電力等部門要在夏季開展對農(nóng)村打水抗旱保苗電力線路、漏電保護(hù)器的安裝和運(yùn)行情況進(jìn)行檢查,及時消除用電公共安全隱患。
(三)適時開展弱電線路同桿搭掛整治工作
市經(jīng)信委、安監(jiān)、公安、供電、移動、電信、聯(lián)通、鐵通等部門聯(lián)合進(jìn)行弱電線路與電力線路同桿架設(shè)安全隱患排查整治工作。2012年5月底完成前期的摸底工作,從6月份開始,按照“輕重緩急,先重點(diǎn)后一般”并結(jié)合現(xiàn)場情況進(jìn)行整治。
(四)開展電能保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法行動
充分發(fā)揮電力行政執(zhí)法作用,公安和電力部門要開展夏季和冬季反竊電執(zhí)法專項(xiàng)行動工作。建立政企聯(lián)動、警企聯(lián)合預(yù)防和查處竊電工作的保障機(jī)制和協(xié)調(diào)配合機(jī)制。
(五)開展廢品回收站(點(diǎn))專項(xiàng)治理工作
公安、工商、電力等部門要聯(lián)合開展廢品回收站經(jīng)營收購非法或不明來源的被盜電線或其他電力設(shè)施專項(xiàng)治理活動。進(jìn)一步規(guī)范廢品回收站(點(diǎn))建設(shè)和管理;嚴(yán)格行業(yè)執(zhí)法,堅(jiān)決取締違法經(jīng)營,嚴(yán)厲打擊偷盜、銷贓、收購電力設(shè)施等違法行為。
(六)深入開展跨越鐵路和公路電力線路隱患專項(xiàng)督查整改工作
經(jīng)信委、安監(jiān)局、住建、交運(yùn)部門、鐵路和公路部門等單位要開展跨越鐵路和公路的電力線路安全隱患排查工作,對跨越鐵路和公路的電力線路不能達(dá)到安全技術(shù)要求的,責(zé)令相關(guān)部門進(jìn)行整改,確保各方設(shè)施的安全。
(七)結(jié)合季節(jié)特點(diǎn)開展專項(xiàng)行動
根據(jù)地區(qū)的環(huán)境特點(diǎn)和電力線路通道情況,開展毛竹筍、樹障專項(xiàng)清理活動;清明、冬至?xí)r期防山火和防燒秸稈活動等專項(xiàng)行動。針對魚塘和放風(fēng)箏重點(diǎn)隱患區(qū)域進(jìn)行隱患排查,設(shè)施警示牌和發(fā)放安全告知書。
(八)開展重點(diǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)督查行動
繼續(xù)對高鐵、高速和重點(diǎn)工程的施工現(xiàn)場督查工作。組織經(jīng)信委、安監(jiān)、鐵道辦、供電等部門對重點(diǎn)外破防范區(qū)繼續(xù)進(jìn)行人工蹲點(diǎn)守候,及時發(fā)現(xiàn)隱患,提前控制,確保電網(wǎng)安全運(yùn)行。
(九)落實(shí)人防、物防、技防設(shè)施建設(shè)
針對輸電線外破隱患等級,影響范圍和控制難度等情況,相關(guān)部門按照隱患性質(zhì)實(shí)施差別管控。一是對管控難度大、風(fēng)險大的現(xiàn)場聘請當(dāng)?shù)刎?zé)任心強(qiáng)的群眾協(xié)助進(jìn)行蹲點(diǎn)守候;二是安裝3套無線視頻裝置進(jìn)行高頻次在線巡視,確保線路安全運(yùn)行。
(十)實(shí)施“差異化”護(hù)線工作機(jī)制
供電部門要根據(jù)地區(qū)的地形特征,結(jié)合人員活動頻次的多少,分析發(fā)生外破事件的規(guī)律和就地護(hù)線的實(shí)效,針對電網(wǎng)輸電線路的特點(diǎn),實(shí)施“差異化”護(hù)線工作,即“區(qū)域、時間、隱患整治、重點(diǎn)工作、護(hù)線隊(duì)伍”的差異化護(hù)線管理,進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)護(hù)線的實(shí)效性,達(dá)到重點(diǎn)外破區(qū)域、重要時段均能多頻次地進(jìn)行現(xiàn)場護(hù)線監(jiān)督和及時報送信息,實(shí)現(xiàn)安全共贏。
四、深入開展宣傳,提升電力安全意識
(一)發(fā)揮各媒體的宣傳平臺作用
充分利用新聞媒體、網(wǎng)站宣傳《電力法》、《省電力設(shè)施保護(hù)條例》等法律法規(guī),引起全社會對電力設(shè)施和電能保護(hù)工作的重視。加強(qiáng)區(qū)縣信息報送工作,鼓勵向省經(jīng)信委電力執(zhí)法網(wǎng)站和《市電力設(shè)施和電能保護(hù)工作簡報》投稿,宣傳我市電力設(shè)施和電能保護(hù)工作。
(二)推進(jìn)警示牌規(guī)范設(shè)立工作
編制電力設(shè)施保護(hù)各類警示、警告標(biāo)志設(shè)置規(guī)范,在各地人口密集、跨越道路、河流等重要地段規(guī)范設(shè)立電力設(shè)施保護(hù)和警示標(biāo)志,并逐步加以健全和完善。
(三)開展形式多樣的電力法規(guī)宣傳
1、各區(qū)縣電保辦、電力企業(yè)要充分利用開展安全生產(chǎn)宣傳月、法制宣傳日等時機(jī),以“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工地、進(jìn)校園、進(jìn)工廠”為主題,在城、鎮(zhèn)、社區(qū)、鄉(xiāng)村主要廣場和街道,通過設(shè)立宣傳臺、發(fā)放宣傳品、散發(fā)宣傳單、出動宣傳車、懸掛宣傳標(biāo)語、粉刷墻體標(biāo)語等形式,開展保護(hù)電力設(shè)施和電能宣傳活動。
(一)認(rèn)真總結(jié)“四五”普法工作,全面啟動“五五”普法
1、召開“四五”普法工作總結(jié)表彰暨“五五”普法啟動大會。在已經(jīng)完成全分局“四五”普法驗(yàn)收工作的基礎(chǔ)上,召開大會,全面總結(jié)我分局“四五”普法工作,表彰在“四五”普法工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)集體及個人,同時安排部署我分局“五五”普法工作的各項(xiàng)工作任務(wù)。
2、制定我局“五五”普法工作規(guī)劃。根據(jù)上級的工作安排和部署,結(jié)合我局實(shí)際,起草制定《××市工商局××分局第五個五年普法工作規(guī)劃》,確立“五五”普法的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、具體任務(wù)和工作措施,繼續(xù)加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度,強(qiáng)化全體執(zhí)法人員的依法行政意識和法律素養(yǎng),不斷加強(qiáng)法制建設(shè),堅(jiān)持普治并舉,使我局依法行政水平在“五五”普法期間,有更大的提高。
(二)加強(qiáng)法制隊(duì)伍建設(shè),推動我局執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)提高
盡快扭轉(zhuǎn)我局法律專業(yè)人才匱乏的局面,培養(yǎng)一批法律專業(yè)型、研究型、高層次的法制工作隊(duì)伍,并通過這支隊(duì)伍輻射、帶動、指導(dǎo)作用的發(fā)揮,推動全局執(zhí)法水平的整體升位。
1、抓好法制員教育培訓(xùn)
(1)繼續(xù)搞好法學(xué)基本理論的系統(tǒng)學(xué)習(xí)。按照《法制員教育培訓(xùn)三年規(guī)劃》,繼續(xù)實(shí)施法制員法律專業(yè)研究生課程研修班的教育培訓(xùn)。2006年安排學(xué)習(xí)的科目為:公司法、行政法、證據(jù)學(xué)、知識產(chǎn)權(quán)法、國際經(jīng)濟(jì)法、商法和律師實(shí)務(wù)。
(2)組織開展有針對性的法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。針對執(zhí)法實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新問題以及新頒布的與工商行政管理密切相關(guān)的法律法規(guī),適時組織開展學(xué)習(xí)培訓(xùn),通過短期培訓(xùn)、以會代訓(xùn)等形式及時對法制員進(jìn)行知識更新和執(zhí)法技能訓(xùn)練,提高其履行職務(wù)的能力和水平。
2、加強(qiáng)法制隊(duì)伍管理
在我局已經(jīng)實(shí)行法制員任職資格的基礎(chǔ)上,開展法制員等級資格評審認(rèn)定工作。在全分局建立起3個級別法制員梯次隊(duì)伍,使一、二、三級法制員在2006年內(nèi)分別達(dá)到法制員總數(shù)的10%、20%和50%。一級法制員具備依法監(jiān)督處理本局重大、疑難行政執(zhí)法業(yè)務(wù)的能力;二級法制員具備正確核審案件,依法監(jiān)督、指導(dǎo)本局各類行政執(zhí)法行為的能力;三級法制員具備正確初審基層工商所(分局)案件和依法監(jiān)督本機(jī)構(gòu)日常行政執(zhí)法行為的能力。加強(qiáng)法制員動態(tài)管理,充分調(diào)動其工作積極性,形成競爭和激勵的工作機(jī)制,為促進(jìn)全局執(zhí)法水平提高提供先導(dǎo)。具體工作措施如下:
(1)制定《法制員等級資格認(rèn)定實(shí)施方案》。明確初、中、高三個級別法制員認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)和條件,確定具體的認(rèn)定方法和步驟,使認(rèn)定工作有章可循。
(2)組織參加全系統(tǒng)首次法制員等級資格評審。采取考試和考核相結(jié)合的方法,參加全系統(tǒng)法制員等級資格認(rèn)定考試,根據(jù)考試情況和工作業(yè)績,進(jìn)行法制員等級資格評審。
(3)制定《法制員各等級工作權(quán)限和職責(zé)》。明確初、中、高三個級別法制員的工作權(quán)限和職責(zé),強(qiáng)化法制員的規(guī)范、監(jiān)督、制約作用,充分調(diào)動其工作積極性,在全系統(tǒng)形成競爭和激勵的法制員工作機(jī)制。
(4)建立法制員等級資格檔案。為法制員培訓(xùn)、考核、晉級、任免以及日常管理提供信息和依據(jù)。
(三)總結(jié)交流依法行政工作經(jīng)驗(yàn),提高依法行政能力
1、總結(jié)交流依法行政工作經(jīng)驗(yàn)。適時總結(jié)交流各單位創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制、改進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法方式、推進(jìn)依法行政的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。
2、交流執(zhí)法辦案經(jīng)驗(yàn)。在評選全分局執(zhí)法辦案能手的基礎(chǔ)上,組織辦案能手開展執(zhí)法辦案經(jīng)驗(yàn)交流,推動辦案水平的提高。
3、加強(qiáng)辦案實(shí)踐的學(xué)習(xí)交流。組織部分執(zhí)法人員到本系統(tǒng)內(nèi)執(zhí)法辦案工作開展好的單位,集中實(shí)習(xí)一段時間,使其親身體驗(yàn)和感受執(zhí)法辦案的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法,促進(jìn)全局執(zhí)法辦案能力和水平的均衡發(fā)展。
4、開展2006年行政處罰十佳案例、十佳辦案能手、十佳法制員、十佳企業(yè)登記檔案的評選活動,表彰依法行政先進(jìn)集體和先進(jìn)個人。激勵大家增強(qiáng)依法行政意識,提高為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的能版權(quán)所有力。
(四)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,規(guī)范執(zhí)法行為
1、結(jié)合市場巡查制開展季度執(zhí)法檢查。對行政處罰、行政強(qiáng)制、行政許可、行政收費(fèi)等行為全方位開展監(jiān)督,尤其是對“行政執(zhí)法規(guī)范年”活動中自查出的問題及規(guī)范改進(jìn)情況、《行政處罰案件量罰暫行規(guī)定》的貫徹執(zhí)行情況,進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查。
2、進(jìn)一步完善行政執(zhí)法制度。將新出臺的《禁止傳銷條例》、《直銷管理?xiàng)l例》、《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《無照經(jīng)營查處取締辦法》、《娛樂場所管理?xiàng)l例》以及新修訂的《公司法》等法律法規(guī)納入《行政處罰自由裁量實(shí)施細(xì)則》當(dāng)中,嚴(yán)格規(guī)范處罰行為。
(五)搞好調(diào)查研究,開展理論研討
1.強(qiáng)化黨的十精神的學(xué)習(xí)宣傳。堅(jiān)持以黨的十精神統(tǒng)攬、指導(dǎo)、推進(jìn)普法依法治理工作,深入學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹黨的十關(guān)于“全面推進(jìn)依法治國”和“加快建設(shè)社會主義法治國家”的一系列重要部署,大力弘揚(yáng)社會主義法治精神,進(jìn)一步樹立社會主義法治理念,不斷增強(qiáng)全社會學(xué)法遵法守法用法意識。
2.加強(qiáng)憲法意識和憲法權(quán)威的學(xué)習(xí)教育。貫徹落實(shí)在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的重要講話精神,切實(shí)加強(qiáng)憲法學(xué)習(xí)宣傳,廣泛普及憲法知識,提高全民的憲法意識,進(jìn)一步在全社會形成崇尚憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法權(quán)威的良好氛圍。
3.及時宣傳普及新頒布或修訂的重要法律法規(guī)。結(jié)合實(shí)際,2013年全縣公民中重點(diǎn)開展憲法、民事訴訟法、精神衛(wèi)生法、社會保險法、省審計(jì)條例等“四法一條例”的宣傳普及。我局通過采取安排自學(xué)、集中培訓(xùn)、舉辦講座、組織考試和知識競賽等多種形式,切實(shí)提高新頒布或修訂的重要法律法規(guī)的宣傳普及實(shí)效。
4.繼續(xù)深入學(xué)習(xí)宣傳房地產(chǎn)管理相關(guān)法律法規(guī)。繼續(xù)加強(qiáng)對《物權(quán)法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》、《房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理?xiàng)l例》、《物業(yè)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳,強(qiáng)化市場主體遵紀(jì)守法、誠實(shí)信用的理念,加強(qiáng)誠信體系建設(shè)。加強(qiáng)對商品房預(yù)(銷)售過程的監(jiān)督管理,堅(jiān)決打擊捂盤惜售、囤集房源、哄抬房價、不實(shí)價格和銷售進(jìn)度信息等欺詐行為,提高交易信息透明度,維護(hù)買賣雙方合法權(quán)益,減少消費(fèi)糾紛,引導(dǎo)市場健康發(fā)展。
5.結(jié)合法制宣傳教育,深入開展依法治理。要進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法資格認(rèn)證制、行政執(zhí)法評議考核制和行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制,建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。要圍繞城市房屋拆遷、房地產(chǎn)市場等社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,深入開展專項(xiàng)治理活動。要積極探索推進(jìn)行業(yè)依法治理的實(shí)踐形式,鼓勵公民積極參與公共管理,促進(jìn)依法行政和依法管理。
二、立足于深化依法治理工作,提高全局依法執(zhí)政管理能力
6.加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部法制宣傳教育,著力提高依法執(zhí)政、依法決策、依法管理的能力。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法,熟悉房地產(chǎn)管理相關(guān)各項(xiàng)法律法規(guī),熟悉行政執(zhí)法責(zé)任制和行業(yè)依法治理的相關(guān)制度,不斷提高依法管理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)的能力,規(guī)范決策、管理和服務(wù)行為。
7.加強(qiáng)干部法制宣傳教育,著力提高依法行政能力。培養(yǎng)干部牢固樹立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究的觀念。組織好干部年度法制學(xué)習(xí)培訓(xùn)和考試工作。同時將對干部學(xué)法用法情況進(jìn)行定期檢查,并列入年度考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。干部要依照有關(guān)規(guī)定參加通用法律法規(guī)的考試,考試成績作為年度考核、任職、定級和晉升職務(wù)的重要依據(jù)。
8.加強(qiáng)行政執(zhí)法人員法制宣傳教育,著力提高依法行使公共全力的能力。行政執(zhí)法人員應(yīng)熟練掌握和運(yùn)用與執(zhí)法工作相關(guān)的公共法律法規(guī)和房地產(chǎn)專業(yè)法律法規(guī),按照法定程序執(zhí)法,合理使用自由裁量權(quán),確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。
9.法制教育與法治實(shí)踐相結(jié)合。學(xué)法的目的在于守法和用法。嚴(yán)格依法辦事是最生動的法制教育和法治實(shí)踐。堅(jiān)持把學(xué)法、用法、守法相結(jié)合,深入開展多層次全方位的依法治理。
三、立足于堅(jiān)持服務(wù)以人為本,對不同對象進(jìn)行法制宣傳教育工作
10.推進(jìn)“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動。緊緊圍繞房地產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)政策這一中心學(xué)習(xí)任務(wù)前提下,依據(jù)制定普法行事歷日程,安排全體職工集中學(xué)習(xí),組織不少一次集中法制學(xué)習(xí)。
1、按照市、區(qū)依法行政考核辦法的要求,組織開展依法行政長效考核評價機(jī)制的研究。堅(jiān)持不懈地抓好教育引導(dǎo),不斷提升系統(tǒng)依法行政工作理念,通過強(qiáng)化依法行政基礎(chǔ)建設(shè),健全依法行政各項(xiàng)制度,進(jìn)一步促進(jìn)司法行政各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的規(guī)范開展。
2、緊緊圍繞維護(hù)社會穩(wěn)定,加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這一主題,配合爭當(dāng)排頭兵和績效考核活動,圍繞涉及司法行政發(fā)展的難點(diǎn)、重點(diǎn)問題,在全區(qū)司法行政系統(tǒng)開展做好法律服務(wù)、法律保障等工作的創(chuàng)新性理論研究。
3、切實(shí)提升系統(tǒng)執(zhí)法人員的能力水平。配合相關(guān)業(yè)務(wù)科室開展執(zhí)法人員崗位培訓(xùn),提高系統(tǒng)執(zhí)法人員綜合素質(zhì)、執(zhí)法理念和執(zhí)法水平。做好單位執(zhí)法證年檢注冊和法制培訓(xùn)工作。
二、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督考評,規(guī)范司法行政執(zhí)法行為和管理模式
4、進(jìn)一步探索行政執(zhí)法考核評議工作制度,建立科學(xué)的績效考核和激勵機(jī)制。明確考核范圍、內(nèi)容及考核方式,細(xì)化執(zhí)法工作考核指標(biāo),不斷調(diào)整和完善考核內(nèi)容,增強(qiáng)考核工作的可操作性,把考核結(jié)果作為年終考評的主要依據(jù),進(jìn)一步增強(qiáng)司法行政系統(tǒng)執(zhí)法人員依法辦事的責(zé)任心,提高工作積極性,提升行政執(zhí)法水平,形成嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的良好風(fēng)氣。
5、做好系統(tǒng)各業(yè)務(wù)部門執(zhí)法檢查的監(jiān)督指導(dǎo)工作。強(qiáng)化執(zhí)法的日常監(jiān)督和管理,通過執(zhí)法檢查活動,突出抓好司法所、法律援助、公證、律師等法律服務(wù)窗口單位的執(zhí)法工作。
6、進(jìn)一步把行政執(zhí)法責(zé)任制推向深入。在健全制度、分解執(zhí)法責(zé)任的良好基礎(chǔ)上,將行政決策機(jī)制、行政執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)制、評議考核機(jī)制和錯案追究機(jī)制向縱深推進(jìn),并認(rèn)真加以督促落實(shí)。重點(diǎn)要落實(shí)重大行政決策聽取意見制度、合法性論證制度和行政決策責(zé)任追究制度,進(jìn)一步提高全區(qū)司法行政系統(tǒng)重大決策的質(zhì)量,促進(jìn)全區(qū)司法行政系統(tǒng)決策的科學(xué)化、民主化和制度化。
7、做好地方立法和規(guī)范性文件制定、審查備案管理工作。積極推進(jìn)系統(tǒng)規(guī)范性文件法制機(jī)構(gòu)前置審查工作,重點(diǎn)解決規(guī)范性文件備而不審的問題,建立完善審查意見反饋、征求意見等制度,做到有件必備、有備必審、有錯必糾。嚴(yán)格貫徹落實(shí)《區(qū)司法局規(guī)范性文件管理辦法》,確保司法行政規(guī)范性文件出臺的嚴(yán)肅性和合法性,從源頭上預(yù)防和減少行政訴訟案件的發(fā)生。
8、積極做好行政案件的辦理工作,切實(shí)維護(hù)司法公正。要嚴(yán)格堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩的原則做好行政處罰、行政復(fù)議和行政訴訟等案件辦理工作,堅(jiān)持調(diào)查研究,協(xié)作配合,堅(jiān)持實(shí)體和程序均合法的工作原則,嚴(yán)保辦案質(zhì)量,切實(shí)維護(hù)我區(qū)法律服務(wù)市場秩序。
2、按照《區(qū)司法局行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施辦法》和權(quán)責(zé)相統(tǒng)一的原則,將行政執(zhí)法責(zé)任分解到具體的執(zhí)法部門、執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員。要采取簽訂責(zé)任狀等形式,落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任,同時加強(qiáng)行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督,按照《區(qū)司法局行政執(zhí)法過錯和錯案責(zé)任追究辦法》依法追究執(zhí)法過錯責(zé)任。
3、結(jié)合工作實(shí)際,建立健全法制工作制度。重點(diǎn)建立和完善執(zhí)法工作流程制度,規(guī)范執(zhí)法工作流程。
二、圍繞專項(xiàng)法律服務(wù)活動,加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查
4、加強(qiáng)法律服務(wù)市場稽查的力度。牽頭組織各職能部門對法律服務(wù)市場進(jìn)行一次聯(lián)合稽查,重點(diǎn)查處無證執(zhí)業(yè)、跨所執(zhí)業(yè)、違反規(guī)定接受委托、收取費(fèi)用等違法違規(guī)執(zhí)業(yè)行為。同時要創(chuàng)新法律服務(wù)市場稽查方式,及時查處違法違規(guī)執(zhí)業(yè)行為,為法律服務(wù)市場健康發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
5、依法做好行政處罰聽證工作。堅(jiān)持“以事實(shí)為依據(jù),以法律為準(zhǔn)繩”的基本原則,切實(shí)發(fā)揮好監(jiān)督把關(guān)的作用,保障行政處罰相對人的合法權(quán)益、確保具體行政行為的合法性。
6、切實(shí)做好局機(jī)關(guān)規(guī)范性文件審查備案工作,堅(jiān)持國家法制統(tǒng)一的原則,依據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行審核,對違反上位法的規(guī)定,及時提出修改意見,督促制定部門予以修改。
7、加強(qiáng)對執(zhí)法崗位人員的培訓(xùn)。轉(zhuǎn)變重實(shí)體、輕程序的意識,樹立程序公正的理念,防止具體行政行為出現(xiàn)重大瑕疵。
三、積極慎重地做好行政復(fù)議工作,有效化解行政糾紛
8、要把暢通行政復(fù)議渠道作為加強(qiáng)行政復(fù)議工作的著力點(diǎn)和突破口,切實(shí)解決人民群眾“不知告、不敢告、不會告”的問題;嚴(yán)格按照規(guī)定程序開展行政復(fù)議,認(rèn)真執(zhí)行《行政復(fù)議法》、《〈行政復(fù)議法〉實(shí)施條例》和省廳下發(fā)的《省司法行政機(jī)關(guān)辦理行政復(fù)議案件程序規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定,切實(shí)規(guī)范行政復(fù)議申請、受理、審理、決定、送達(dá)、歸檔等各個環(huán)節(jié)。
2015年,區(qū)審計(jì)局普法依法治理工作的指導(dǎo)思想是:認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十、十八屆三中全會會議精神,深入實(shí)施“六五”普法規(guī)劃,突出抓好重點(diǎn)對象學(xué)法用法,著力推進(jìn)社會法制宣傳教育機(jī)制建設(shè),不斷深化法治實(shí)踐活動,努力提高全社會法治化水平,為全面推進(jìn)法治建設(shè),加快建設(shè)富美和諧、平安營造良好的法治環(huán)境。
二、主要任務(wù)
(一)認(rèn)真做好“六五”普法工作。首先制定我局“六五”普法依法治理年度工作安排意見;其次健全完善普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,不斷完善各項(xiàng)規(guī)章制度,確保規(guī)劃、機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)“四落實(shí)”;最后認(rèn)真做好“六五”普法依法治理骨干培訓(xùn)工作。
(二)建立健全領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法制度。局黨組在開展中心組理論學(xué)習(xí)要將普法內(nèi)容納入學(xué)習(xí)計(jì)劃,每年專題學(xué)法不少于4次,局班子成員年終述職要重點(diǎn)突出學(xué)法用法守法情況。并建立會前學(xué)法制度,進(jìn)一步強(qiáng)化法治意識,提高依法行政的能力和水平,著力提高審計(jì)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化審計(jì)創(chuàng)新、拓展審計(jì)方法、化解審計(jì)風(fēng)險、提高審計(jì)質(zhì)量能力。
(三)深化憲法和法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳
1.突出學(xué)習(xí)宣傳憲法,進(jìn)一步增強(qiáng)全體干部職工的憲法意識、愛國意識、國家安全統(tǒng)一意識和民主法制觀念,形成崇尚憲法、遵守憲法,維護(hù)憲法權(quán)威的良好氛圍,使憲法得到一體遵行。加強(qiáng)中國特色社會主義法律體系的學(xué)習(xí)宣傳,宣傳各項(xiàng)法律法規(guī),在機(jī)關(guān)形成學(xué)法守法用法和崇尚法律、依法辦事的良好法治氛圍。
2.深入開展社會主義法治理念教育,引導(dǎo)我局黨員干部和職工牢固樹立依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)的理念;提高全體審計(jì)人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員法治理論水平和依法決策、依法行政和依法管理的能力。
3.深入開展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障和改善民生、加強(qiáng)社會管理和反腐倡廉建設(shè)法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳,服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會又好又快、更好更快發(fā)展,促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。
4.深入開展推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法等法律法規(guī)的宣傳,推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作深入開展。
5.加強(qiáng)對審計(jì)行業(yè)法律法規(guī)的宣傳教育。一是繼續(xù)堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度,保證全年專題學(xué)法時間不少于40個學(xué)時;二是完善行政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)訴制度,并在訴訟實(shí)踐中加以落實(shí);三是在審計(jì)機(jī)關(guān)干部職工,特別是審計(jì)人員中深入開展《憲法》、《民法通則》、《刑法》等國家基本法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn),同時圍繞審計(jì)工作重點(diǎn),加強(qiáng)對《審計(jì)法》、《審計(jì)準(zhǔn)則》、《審計(jì)條例》等審計(jì)相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí);四是結(jié)合行政復(fù)議、行政訴訟、聽證等工作開展對管理相對人的法制宣傳教育;五是積極探索將法制教育與道德教育相結(jié)合,提高我局的法制化管理水平。
(四)堅(jiān)持審計(jì)普法與審計(jì)法制實(shí)踐相結(jié)合的原則,積極推進(jìn)依法行政工作
1.認(rèn)真落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的有關(guān)安排部署,建立健全依法行政落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的各項(xiàng)制度和崗位責(zé)任體系,嚴(yán)格執(zhí)法程序,規(guī)范自由裁量權(quán),強(qiáng)化對行政行為的監(jiān)督。一是進(jìn)一步完善審計(jì)執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制、執(zhí)法過錯責(zé)任追究制和執(zhí)法質(zhì)量考核評議制,進(jìn)一步開展好審計(jì)行政執(zhí)法案卷評查工作;二是建立重大行政許可集體討論制度,事后備案制度,做好規(guī)范性文件和重大行政處罰案件的備案;三是在行政管理中完善民主科學(xué)的決策機(jī)制,落實(shí)重大行政決策事項(xiàng)公示和聽證制度;四是積極推薦政務(wù)公開,接受公眾監(jiān)督,提高行政效能,貫徹落實(shí)好行政審批(許可)的各項(xiàng)規(guī)章制度,按時辦結(jié)率達(dá)100%;五是建立審計(jì)行政復(fù)議工作長效機(jī)制,貫徹落實(shí)好《中華人民共和國行政復(fù)議法》及實(shí)施辦法,及時發(fā)現(xiàn)和解決審計(jì)行政復(fù)議工作中出現(xiàn)的新情況、新問題,進(jìn)一步提高行政復(fù)議工作人員的工作效率和辦案質(zhì)量,做好行政復(fù)議工作。通過一系列努力,使審計(jì)系統(tǒng)干部職工的法律意識得到增強(qiáng),依法行政能力和水平得到明顯提高,形成人人學(xué)法用法的良好氛圍。
2.認(rèn)真貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)法治政府建設(shè)的意見》,開展依法行政示范機(jī)構(gòu)創(chuàng)建活動,推進(jìn)各行業(yè)部門結(jié)合自身特點(diǎn)開展依法治理。
(五)加強(qiáng)普法依法治理陣地建設(shè)
1.充分發(fā)揮新聞媒體的主渠道作用,在審計(jì)局網(wǎng)站上開辟法制欄目,擴(kuò)大法制宣傳的覆蓋面和社會影響面。
2.以“六五”普法工作啟動為契機(jī),充分發(fā)揮板報、墻報、宣傳專欄等傳統(tǒng)宣傳陣地作用,整合人力資源和設(shè)施資源,切實(shí)加強(qiáng)法制宣傳陣地建設(shè)和依法治理工作隊(duì)伍建設(shè)。
3.充分利用“12.4”全國法制宣傳日,集中開展以憲法為核心,相關(guān)審計(jì)法如:《審計(jì)法實(shí)施條例》和《審計(jì)準(zhǔn)則》為補(bǔ)充的系列主題宣傳活動;利用各類法律頒布實(shí)施紀(jì)念日,組織開展主題法制宣傳日、宣傳周和宣傳月活動。
三、工作要求