導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇國家安全論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

國家安全關(guān)系到國家的存亡?？v觀世界各國歷史，無一不是有了政權(quán)、建立國家之后，就致力于維護(hù)國家安全以鞏固政權(quán)。一國之長治久安和繁榮富強無不是以國家安全為前提。國家安全體系喪失之后的必然結(jié)果是國家滅亡、領(lǐng)土淪喪、政權(quán)陷落和人民流離失所。所以《咨詢文件》認(rèn)為，“第二十三條的旨意，就是以法律禁止任何有損國家、、統(tǒng)一及國家安全的行為”。（中文版第V頁）“國家保護(hù)其公民免受外敵侵犯，確保公民在一個安穩(wěn)、太平及有秩序的社會生活，追求理想，因此公民對國家負(fù)效忠的義務(wù)作為回報，這是放諸四海皆準(zhǔn)的原則”。（同上）

國際基本人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)具有普遍性（universality），即應(yīng)為各個自由、民主社會所尊重和落實。這種標(biāo)準(zhǔn)或準(zhǔn)則主要體現(xiàn)在聯(lián)合國大會于一九四八年通過的《國際人權(quán)宣言》里面?，F(xiàn)代人權(quán)是指一種普遍的、人人皆可平等享有的權(quán)利；同時也是一種固有的、不可剝奪的權(quán)利。人權(quán)的這種普遍性和人權(quán)作為權(quán)利之一的特殊性要求各國政府提供各種條件以保證權(quán)利的實現(xiàn)。公民享有人權(quán)的程度不僅僅取決于物質(zhì)條件，而且還取決于該國的生存環(huán)境和空間、國家的安全和穩(wěn)定、以及政權(quán)的鞏固程度。也就是說，國家安全是人們享有人權(quán)的第一個必要前提條件。而國家亦負(fù)有責(zé)任發(fā)展經(jīng)濟、提高民主水平，從而滿足人們需要的物質(zhì)條件、科技手段和其它條件。不可想象，某些非洲國家的人民能夠在內(nèi)戰(zhàn)頻繁、外敵（族）入侵這種內(nèi)外交困的環(huán)境之下享有聯(lián)合國人權(quán)公約提出的那些基本人權(quán)。國家都風(fēng)雨飄搖，人民能夠真正享有人權(quán)嗎？

國家安全與人權(quán)保障二者沖突嗎？

根據(jù)有些反對者的結(jié)論，為第二十三條立法必然會剝奪香港居民的基本權(quán)利。這實際上是將國家與人權(quán)簡單對立起來，無論從憲法學(xué)還是人權(quán)理論上講都是站不住腳的。誠然，一國的民主程度會影響到該國公民人權(quán)實現(xiàn)的程度。沒有任何一個現(xiàn)代國家會以鎮(zhèn)壓人民、剝奪人權(quán)為立國的宗旨的，因而那樣做會立即導(dǎo)致國家的滅亡或政府的更替。人權(quán)的享有程度的確也會受到各國體制的制約的。如果因為反對中國大陸實行的社會主義制度或?qū)χ醒胝恍湃?，從而認(rèn)定香港特區(qū)不能伸張中國國家安全，那么這種邏輯是極為錯誤的。

這是因為，第一，根據(jù)基本法，大陸的社會主義制度不能推廣到香港；第二，這種認(rèn)識實際上否定了社會主義中國維護(hù)國家安全的權(quán)利；第三，進(jìn)而言之，以這種理由堅持香港不立法將從事實上造成國將不國的事實。若按這些人的邏輯推論，國家安全立法就是違反人權(quán)，不立法就是伸張人權(quán)；如果萬一在香港發(fā)生危害國家安全的行為，香港政府將會無法可依，香港特區(qū)之于中央政府的義務(wù)也無法履行，香港社會就會進(jìn)入無政府主義狀態(tài)。從根本上講，這不是香港人民的福祉之所在。

根據(jù)《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》第十九條第（2）（3）款，人人有自由發(fā)表意見的權(quán)利；這一“權(quán)利的行使帶有特殊的義務(wù)和責(zé)任，因此得受某些限制，但這些限制只應(yīng)由法律規(guī)定并為下列條件所必需：（甲）尊重他人的權(quán)利和名譽；（乙）保障國家安全和公共秩序，或公共衛(wèi)生或道德”。可見，國際公約并沒有凌駕于國家之上，或主張無國家疆域或無國家秩序的人權(quán)。因之，個人權(quán)利的行使不能凌駕于其它人權(quán)或集體安全和利益之上。

“自行立法”之下的人權(quán)保障

基本法第二十三條規(guī)定香港特區(qū)“應(yīng)自行立法”維護(hù)國家安全。有人認(rèn)為，“‘自行立法’的意思包括自行決定是否立法、立法程序、何時立法及立法內(nèi)容等內(nèi)容”（李柱銘語，二二年十二月十四日《明報》）。李先生具有某些律師狡黠的一面，有意無意地省略“應(yīng)”字；然而這個字是省略不得的。稍微有點語文知識的人是不會從“應(yīng)自行立法”的字眼推斷出它包括“自行決定是否立法”這一內(nèi)容的。

根據(jù)“應(yīng)自行立法”的要求，香港政府可以選擇的只能是何時立和如何立，因為第二十三條已經(jīng)指出了“立什么”即應(yīng)立法的七項內(nèi)容?？梢浴白孕小绷⒎o疑給香港政府提供了極大的立法空間。在基本法的統(tǒng)率之下，立法過程必須遵循某些不可減讓的原則。首先，基本法第三章重申了國際人權(quán)公法中認(rèn)定的那些基本人權(quán)準(zhǔn)則，因而新的國家安全立法必須以此為依歸，這是因為，從法律位階理論上分析，香港立法機關(guān)的任何立法都必須受制于基本法這一最高法律，包括其中的法律原則。其次，基本法規(guī)定香港的普通法傳統(tǒng)不變。因而，在立法咨詢和起草過程中，我們必須充分關(guān)注各普通法國家成文法和判例法的進(jìn)展。其中，立法咨詢不應(yīng)僅限于普通法國家，因為國家安全和人權(quán)保障也是任何一個民主國家都必須面對的課題。再次，我們固然可以參考各有關(guān)國家的立法模式或?qū)嵺`，但只有那些符合“一國兩制”之下的香港特區(qū)的實際情況的經(jīng)驗才是可被借鑒的。反對立法者往往用以點帶面的方式，有意無意地夸大或隱瞞某種做法；他們或者攻其一點、不及其余。對此，我們必須具備敏銳的識別能力。

法須立，但須慎立

篇2

二、加強客戶用電安全管理的主要做法

調(diào)度控制中心對接入系統(tǒng)的客戶分別從電網(wǎng)運行、設(shè)備狀況等方面展開調(diào)研和分析。對于因供電側(cè)原因影響客戶安全供電的隱患立即進(jìn)行整改，對于客戶方面存在的隱患公司各部門加強溝通協(xié)調(diào)，采取聯(lián)合客戶用電安全服務(wù)、明確資產(chǎn)界定和維護(hù)范圍、嚴(yán)格入網(wǎng)驗收和技術(shù)監(jiān)督、規(guī)范客戶調(diào)度協(xié)議、開展客戶值班員培訓(xùn)實行持證上崗、建立健全電網(wǎng)預(yù)警預(yù)案機制、加強客戶側(cè)繼電保護(hù)定值管理等措施，提高電網(wǎng)管理水平，確保系統(tǒng)、設(shè)備處于安全狀態(tài)，使客戶安全供電工作做到可控、能控、在控。

2.1對于部分較早建成的客戶用電安全管理通過深入開展安全用電服務(wù)工作，深入客戶側(cè)排查安全隱患，發(fā)現(xiàn)問題及時幫助客戶整改，從客戶的供用電合同、客戶接線情況、客戶設(shè)備狀況等方面進(jìn)行梳理，確定生產(chǎn)營銷各部門參與范圍。由調(diào)度控制中心和客戶服務(wù)中心分別負(fù)責(zé)，從供用電合同和調(diào)度協(xié)議的簽訂履行情況、供電設(shè)施和運行方式、客戶第一斷路器和進(jìn)線總斷路器定值是否符合規(guī)定，是否建立完備的停送電聯(lián)系制度和程序，是否建立完善的安全用電管理制度并有效執(zhí)行，是否建立完善的變電站運行管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行，是否制定供電中斷事件應(yīng)急處理預(yù)案，計量裝置及附屬設(shè)備是否安全可靠，是否存在影響安全用電的其他重大隱患和問題等方面，開展客戶安全用電服務(wù)工作，實行客戶安全用電服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。

2.2對于新投產(chǎn)的客戶用電安全管理客戶投資的輸變電設(shè)備在投運前與客戶簽訂運行維護(hù)協(xié)議，明確雙方的資產(chǎn)界定和維護(hù)范圍，保證不出現(xiàn)維護(hù)責(zé)任的空白點。嚴(yán)格對客戶輸變電工程的驗收和技術(shù)監(jiān)督工作。組織各專業(yè)的業(yè)務(wù)骨干參與驗收，并將驗收意見及時反饋給客戶，督促整改后進(jìn)行再驗收，直至隱患和缺陷全部排除方可簽訂供用電合同。要求客戶輸變電工程投運后應(yīng)由有資質(zhì)的單位進(jìn)行設(shè)備檢修、巡視、預(yù)試和年檢，保證設(shè)備和通道的完好。針對客戶對供電質(zhì)量的高可靠性要求，制定對客戶供電的應(yīng)急預(yù)案，并貫徹執(zhí)行。同時，加強對縣供電公司側(cè)設(shè)備的運行維護(hù)和管理，制定年度預(yù)試檢修計劃，及時響應(yīng)客戶的需求，協(xié)助客戶進(jìn)行檢修工作，發(fā)現(xiàn)缺陷及時處理，保證設(shè)備健康運行。在迎峰度夏期間安排輸變電設(shè)備紅外測溫，發(fā)現(xiàn)問題及時消缺，保證在高溫大負(fù)荷期間設(shè)備安全可靠運行。為了切實提高客戶值班員業(yè)務(wù)能力，對于新投產(chǎn)客戶在簽訂調(diào)度協(xié)議時明確客戶值班員必須取得上崗資格證后方可與調(diào)度機構(gòu)聯(lián)系業(yè)務(wù)，確保啟動送電和正常業(yè)務(wù)能夠正常開展。對于已取得上崗資格證的人員，結(jié)合停送電聯(lián)系人培訓(xùn)班的工作，邀請其參加培訓(xùn)，從而保證客戶值班員業(yè)務(wù)知識水平的不斷提高。

2.3對于調(diào)度專業(yè)客戶用電安全管理建立健全客戶預(yù)警預(yù)案機制。在大型檢修及重大方式變更前，堅持提前告知客戶停電范圍、工作內(nèi)容、工作時間及可能造成的后果等，并下達(dá)預(yù)警通知單。制定詳細(xì)的保電方案，包括方式安排、保護(hù)意見、調(diào)度操作原則等，經(jīng)調(diào)度控制中心負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后由調(diào)度員執(zhí)行。加強調(diào)度員對預(yù)案的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)力度，對于比較復(fù)雜的預(yù)案，組織進(jìn)行演練，提高調(diào)度員對預(yù)案的熟悉程度，確保在發(fā)生事故時，調(diào)度員能夠快速反應(yīng)，將損失降到最低。重新修訂《電網(wǎng)大面積停電預(yù)案》《變電站全停預(yù)案》等應(yīng)急預(yù)案，責(zé)成客戶制定非電預(yù)案，形成一體化的應(yīng)急預(yù)案體系，提高調(diào)度系統(tǒng)應(yīng)急處置能力。同時注重應(yīng)急預(yù)案的實用性和可操作性，堅持每年開展一次聯(lián)合反事故演習(xí)，演習(xí)內(nèi)容將客戶安全涵蓋在內(nèi)，邀請客戶觀摩演習(xí)，提高客戶值班員業(yè)務(wù)技能水平。

篇3

【關(guān)鍵詞】安全投入技術(shù)改造本質(zhì)安全

安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展中一個突出的問題。近十幾年來，我國因各類事故死亡人數(shù)都在10萬人左右。近年來，重特大事故的數(shù)量雖然有所減少，但總死亡人數(shù)仍然居高不下，甚至呈現(xiàn)上升的趨勢。

造成我國安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻的原因十分復(fù)雜,除了生產(chǎn)力總體水平較低,監(jiān)察體制不夠完善、法制不夠健全和國家企業(yè)安全投入強度較低之外，企業(yè)安全技術(shù)裝備水平落后也是一個非常突出的問題。長期以來，國家和企業(yè)在安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)方面投入嚴(yán)重不足，安全欠賬太多，尤其是像煤炭等重要的基礎(chǔ)工業(yè)問題更為突出。由于設(shè)備老化，技術(shù)落后，一些重大危險源得不到有效治理，形成了特大事故隱患，時時威脅著廣大職工和人民群眾的安全與健康已成我國安全生產(chǎn)工作中的瓶頸。安全技術(shù)裝備改造問題如不能及時解決，企業(yè)本質(zhì)安全現(xiàn)狀無法改變，安全生產(chǎn)條件很難保障，也不利于盡快扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻的不利局面。

我國安全生產(chǎn)技術(shù)改造的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)應(yīng)是：以企業(yè)為主體，以控制重大危險源，治理事故隱患為主線，以科技進(jìn)步為動力，積極采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)裝備改造提升企業(yè)安全技術(shù)裝備水平，逐步淘汰落后工藝和技術(shù)裝備，合理調(diào)整地區(qū)經(jīng)濟布局，優(yōu)化安全技術(shù)裝備籌資結(jié)構(gòu)，努力提高我國工業(yè)系統(tǒng)的整體安全生產(chǎn)水平。堅持安全第一，預(yù)防為主，減少傷亡事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟與社會的可持續(xù)發(fā)展。

一、近期安全技術(shù)裝備發(fā)展應(yīng)堅持以下六條基本原則：

1、突出重點。

支持的重點應(yīng)是對全國安全生產(chǎn)形勢具有有重大影響的高風(fēng)險行業(yè)，主要目標(biāo)是國內(nèi)廣泛存在的重大危險源監(jiān)控和重大事故隱患治理技術(shù)或安全措施，以及企業(yè)安全生產(chǎn)急需關(guān)鍵設(shè)備。對一些產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動性強、有可能成為新的經(jīng)濟增長點的技術(shù)或產(chǎn)品，應(yīng)將其作為近期的發(fā)展重點。集中資金與技術(shù)力量，重點解決問題突出、危害嚴(yán)重，受益面較大的安全技術(shù)裝備改造項目。與此同時，要堅決制止不合理的重復(fù)建設(shè)，一般情況下不搞填平補齊和以擴大產(chǎn)量為主要目的的一般性改造。通過支持優(yōu)勢企業(yè)上能力、上水平、上質(zhì)量，推進(jìn)安全技術(shù)裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整。整頓市場經(jīng)濟秩序，建立健全優(yōu)勝劣汰機制，加快淘汰浪費資源、污染環(huán)境的落后生產(chǎn)能力。

2、技術(shù)進(jìn)步與技術(shù)創(chuàng)新。

堅持自主創(chuàng)新與技術(shù)引進(jìn)相結(jié)合、硬件改造與軟件改造并重，支持具有工業(yè)共性、關(guān)鍵、前瞻性技術(shù)的聯(lián)合開發(fā)。優(yōu)先采用技術(shù)先進(jìn)，安全可靠和相對成熟的技術(shù)裝備。加快人才隊伍培養(yǎng)，增如必要投入，提高企業(yè)安全技術(shù)裝備研究、開發(fā)、維護(hù)和管理水平。要加快用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升基礎(chǔ)工業(yè)、制造業(yè)和其他在國民經(jīng)濟中占有重要地位傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)安全水平，加大對具有廣闊市場需求的安全技術(shù)裝備的改造力度，優(yōu)化產(chǎn)品和技術(shù)的安全技術(shù)裝備現(xiàn)代化結(jié)構(gòu)，提高勞動生產(chǎn)率，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢，提高工藝和技術(shù)裝備水平，增強企業(yè)以技術(shù)進(jìn)步推進(jìn)安全生產(chǎn)能力。結(jié)合本行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)實際發(fā)展本質(zhì)安全型產(chǎn)品，運用自動控制技術(shù)，計算機技術(shù)，從根本上改善勞動條件，保障安全生產(chǎn)。

3、深化改革和全面技術(shù)改造同步實施。

安全技術(shù)改造應(yīng)與行業(yè)和企業(yè)的工藝改革、設(shè)備更新及產(chǎn)品更新?lián)Q代密切結(jié)合。爭取做到能夠同時計劃投資、同時設(shè)計施工、同時驗收使用。通過企業(yè)的深化改革和全面技術(shù)改造，完善技術(shù)改造的系統(tǒng)性和有效性，加大安全技術(shù)改造的規(guī)模，促進(jìn)安全技術(shù)裝備整體水平提升。

4、以企業(yè)投入。

依據(jù)安全生產(chǎn)法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須達(dá)到安全生產(chǎn)條件的要求，否則不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，生產(chǎn)安全投入必須得到保證和必須保證生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施安全運行。企業(yè)對安全生產(chǎn)負(fù)有全面責(zé)任，其中包括對安全技術(shù)設(shè)備、使用、更新、改造和完善等。企業(yè)要保證安全技術(shù)裝備的投入，應(yīng)把安全技術(shù)裝備資金投入納入生產(chǎn)的成本和全面的生產(chǎn)規(guī)劃之中，通過對企業(yè)自身的技術(shù)改造，提高企業(yè)安全技術(shù)裝備水平和防止事故能力，保證安全生產(chǎn)。

5、堅持市場導(dǎo)向。

20世紀(jì)90年代以來，我國經(jīng)濟發(fā)展的市場環(huán)境由賣方市場轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場，“供給制約”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶枨笾萍s”。買方市場的形成，標(biāo)志著我國工業(yè)經(jīng)濟開始進(jìn)入一個全面競爭的環(huán)境，經(jīng)濟發(fā)展過渡到新的階段。安全技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)必須加強市場環(huán)境的分析，預(yù)測國內(nèi)、國際技術(shù)經(jīng)濟發(fā)展趨勢，根據(jù)市場需求確定安全技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點方向。

6、注意協(xié)調(diào)發(fā)展原則。

在國家安全生產(chǎn)中長期發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)下，充分發(fā)揮企業(yè)的積極性，注重發(fā)揮工業(yè)行業(yè)整體優(yōu)勢，提高重大安全技術(shù)裝備自主化生產(chǎn)的比重，滿足其它制造業(yè)降低投資成本、提高技術(shù)水平的要求；努力建立從設(shè)計、制造到推廣使用的技術(shù)裝備體系，并盡早形成產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，拉動國內(nèi)經(jīng)濟需求；加大技術(shù)攻關(guān)和改造力度，注重消除產(chǎn)業(yè)鏈中影響整體競爭力的“瓶頸”約束；充分利用國內(nèi)外技術(shù)資金和管理資源，為安全技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供保障；充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，引導(dǎo)東、中、西部安全技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，支持老工業(yè)基地和西部地區(qū)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。

二、為加快我國安全技術(shù)改造的步伐，提出以下四點建議：

1、加強安全技術(shù)裝備方面的規(guī)章制度建設(shè)

安全技術(shù)裝備涉及到國家、地方、行業(yè)、企業(yè)等許多方方面面和計劃、財政、科技、經(jīng)營管理等各個領(lǐng)域。為進(jìn)一步明確各有關(guān)方面的職責(zé)、權(quán)限和利益，保證安全技術(shù)裝備工作能科學(xué)有序的良性發(fā)展，應(yīng)依據(jù)安全生產(chǎn)法和其他法律法規(guī)的要求，盡早制定有關(guān)安全技術(shù)裝備的規(guī)章制度，依法規(guī)范安全技術(shù)裝備計劃、投資、組織、監(jiān)管等各種功能，以及設(shè)計、制造、使用、維護(hù)、推廣等各類活動的行為。這些法規(guī)應(yīng)包括《國家安全技術(shù)裝備項目管理辦法》，《安全技術(shù)裝備專項資金管理辦法》和《安全技術(shù)裝備重點項目、評價、驗收技術(shù)準(zhǔn)則》等一系列綜合或?qū)ｍ椀墓芾碇贫取?/p>

這些法規(guī)嚴(yán)格安全技術(shù)裝備項目的管理程序，從立項、審批、組織和監(jiān)管及驗收等各個環(huán)節(jié)加強計劃和管理，確保項目順利實施。積極營造一個快速發(fā)展和良性循環(huán)的環(huán)境條件。

2、研究提出《國家安全技術(shù)裝備指南》

依據(jù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，以及我國安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和安全技術(shù)裝備水平的實際情況并比較借鑒國外安全技術(shù)裝備方面的先進(jìn)技術(shù)，由國家安監(jiān)局每年應(yīng)研究提出年度的《國家安全技術(shù)裝備指南》（以下簡稱技術(shù)指南）。在該技術(shù)指南中應(yīng)提出：我國安全技術(shù)裝備發(fā)展目標(biāo)；安全生產(chǎn)技術(shù)裝備發(fā)展的重點領(lǐng)域；繼續(xù)解決的關(guān)鍵技術(shù)與裝備；采用先進(jìn)技術(shù)的推廣計劃和淘汰落后生產(chǎn)力、不安全生產(chǎn)設(shè)備的清單，并列出優(yōu)先選擇的項目類別與范圍等。技術(shù)指南還應(yīng)提供專業(yè)附錄，具體介紹一些先進(jìn)技術(shù)，有推廣價值的技術(shù)設(shè)備或在這個領(lǐng)域中成功的運行經(jīng)驗。技術(shù)指南既是安全技術(shù)裝備發(fā)展戰(zhàn)略的技術(shù)指導(dǎo)性文件，又是企業(yè)和其他相關(guān)部門制定安全技術(shù)裝備計劃和申請立項的主要參考依據(jù)。

3、設(shè)立國家安全技術(shù)裝備改造項目規(guī)劃

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局在國家經(jīng)貿(mào)委、國家計委和國家財政部等有關(guān)單位支持協(xié)調(diào)下，設(shè)立《國家安全技術(shù)裝備改造規(guī)劃》（以下簡稱規(guī)劃）。要在廣泛征求各行業(yè)企業(yè)、各地方與主管部門意見基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)對安全技術(shù)裝備的需求和市場導(dǎo)向，以及資金，技術(shù)等資源配置的能力，提出當(dāng)前或中長期的安全技術(shù)裝備規(guī)劃，要求做到計劃清晰，目標(biāo)明確、突出重點，注重實效，從國家與企業(yè)兩個方面列出項目的具體內(nèi)容與資源配置作為在全國范圍內(nèi)組織開展安全技術(shù)裝備改造工作的實施計劃是推及安全技術(shù)裝備工作中項目組織實施、監(jiān)管和驗收的主要依據(jù)。

4、完善安全技術(shù)裝備改造運行機制

注意總結(jié)多年來我國安全技術(shù)改造措施經(jīng)費合理經(jīng)驗，充分借鑒其他技術(shù)改造項目籌資的有效做法，充分發(fā)揮國家、地方和企業(yè)三個方面的積極性，建立符合市場經(jīng)濟規(guī)律的資金籌集和運作機制。由于我國計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型期較短，大多數(shù)企業(yè)，尤其是大中型國有企業(yè)技術(shù)裝備基礎(chǔ)較差，安全技術(shù)裝備水平落后，歷史欠賬太多，且安全技術(shù)裝備又是涉及到千萬職工安全健康的公益性事業(yè)，因此我國應(yīng)設(shè)立國家安全技術(shù)裝備基金，在中央和地方財政部門設(shè)立專門科目，由國家撥款，?？顚Ｓ?。國家安全技術(shù)裝備基金，由國家撥款和貼息貸款構(gòu)成，年度撥款數(shù)額應(yīng)在2.0億元以上,地方年度撥款全國累計也應(yīng)在3.0億元以上，貼息貸款的總強度應(yīng)不少30.0億。該項基金主要用于：

1、支持一批技術(shù)創(chuàng)新性的推廣價值大，示范作用強，且投資少，見效快，影響大的重點項目。

2、主要面向一些安全技術(shù)裝備欠賬太多的隱患突出，且在國民經(jīng)濟占有重要地位的行業(yè)和企業(yè)。

篇4

國家安全是指國家的、領(lǐng)土、政治制度、人民生命財產(chǎn)等處于不受威脅的狀態(tài)。其中，國家文化安全是其構(gòu)成之一，國家文化安全的核心問題是保持民族自身文化的特性并延續(xù)好這種特性。外國文學(xué)課程中的作品承載著太多外國文化的信息，對于幫助當(dāng)代大學(xué)生正確認(rèn)識外來文化與本國文化有特有的價值。此外，云南地處邊疆，是中外文化交匯之處，重視文化安全對于國家安全保障也意義重大。基于國家戰(zhàn)略與云南自身所處的實際地緣經(jīng)濟、政治的考量，在外國文學(xué)教學(xué)中注入文化安全的信息與意識就成為了我們關(guān)注的思考點。

國家安全戰(zhàn)略大致有霸權(quán)擴展型、謀求崛起型、專守防衛(wèi)型與對外依附型四類。作為和平崛起的發(fā)展中社會主義國家，中國在謀求汲取外來文化滋養(yǎng)，實現(xiàn)內(nèi)在自我更新的同時，也在積極謀求走出去的路徑。在此形勢下，文化安全成為了人們普遍關(guān)注的課題。文化安全作為國家總體安全觀的組成部分，與國家政治安全、經(jīng)濟安全、軍事安全等有著內(nèi)在的聯(lián)系。如果從國家層面而言，以儒家文化為核心的中華文化是探討中國國家文化安全的主要脈絡(luò)。但如果從云南地方文化的視角考量此問題，就不得不引入另一個文化元素，就是云南少數(shù)民族文化。所以在外國文學(xué)課程中處理文化安全話題時，地方少數(shù)民族文化就是一個不能避開的話題，正因如此，我們在進(jìn)行外國文學(xué)教學(xué)時，除了引導(dǎo)學(xué)生正確認(rèn)識外來文化與中國文化的關(guān)聯(lián)，還要注意對少數(shù)民族文化意識的保護(hù)，即在學(xué)生開闊視野認(rèn)識世界的同時，使其熱愛自身的文化，增加對本民族文化和中華文化的熱愛。為此，我們在外國文學(xué)課程教學(xué)過程中突出了討論式教學(xué)和參與式教學(xué)，讓學(xué)生在積極發(fā)揮教體地位作用的過程中，增強國家文化安全意識，為將來吸取外來文化精華，發(fā)展本民族文化打下比較牢固的思想基礎(chǔ)。具體做法如下。

首先，重視學(xué)生對地方文化、民族文化的收集和整理，并提出自己的看法。在講到古希臘神話這一章節(jié)時，教師專門設(shè)置了一個課外討論題，即收集一個或幾個您小時候在家鄉(xiāng)聽到的傳說或者神話故事，可以是少數(shù)民族的，收集到后進(jìn)行分析，對故事中體現(xiàn)的地方文化進(jìn)行評價。由于所在學(xué)校為地方高校，云南省的學(xué)生占多數(shù)，少數(shù)民族學(xué)生也不少，所以收集到的云南少數(shù)民族故事不少。課外收集結(jié)束后，教師組織學(xué)生課堂討論1～2節(jié)課，進(jìn)行課堂發(fā)言，要求學(xué)生將自己的核心觀點表述出來，供全班思考商討。此外，教師還借此講解中西神話故事的區(qū)別，進(jìn)一步讓學(xué)生體會中西文化的區(qū)別。這樣的討論基本達(dá)到了使學(xué)生既理解、熱愛本國本民族文化，同時又了解外來文化的目的。外國文學(xué)是以外國文化為主的，但只要我們開動腦筋，也可以將學(xué)生引入到中華文化的殿堂，做到中西文學(xué)與文化的匯通學(xué)習(xí)。從學(xué)科來說，比較文學(xué)與世界文學(xué)是漢語言文學(xué)一級學(xué)科之下的二級學(xué)科，這給我們提供了很好的思路，即將比較文學(xué)的相關(guān)理念加到外國文學(xué)。重點是比較詩學(xué)的概念，讓學(xué)生既學(xué)會用西方的接受美學(xué)、后殖民主義等理論評析課本中的作品，又學(xué)會嘗試用諸如“味”“氣”等中國學(xué)術(shù)話語解讀西方文學(xué)作品，這樣可以將學(xué)生的學(xué)術(shù)視野和學(xué)術(shù)思考置于中西文化匯通的層面。

其次，組織學(xué)生進(jìn)行辯論賽，提高思辨能力、口頭表達(dá)能力與跨文化交際能力。例如，教師在講解到18世紀(jì)歌德時，歌德提出過“世界文學(xué)”的概念。聯(lián)系此，教師組織了學(xué)生進(jìn)行了一次課堂辯論賽，辯論賽的辯題是“世界多元文化要強調(diào)同”和“世界多元文化要強調(diào)異”。經(jīng)過激烈辯論和教師提示，學(xué)生會意識到超越階級的普世價值觀是難于形成的，但不同文化之間可以有很多地方的相似，達(dá)成共識是有可能的。例如，社會主義核心價值觀中的富強，盡管各個國家的國情不同、發(fā)展道路各異、階級屬性各異，但國家富強是大多數(shù)國家共同追求的目標(biāo)。經(jīng)濟停滯、倒退，人民生活貧困是任何負(fù)責(zé)任的政府所不愿看到的。這樣的活動，既灌注了社會主義核心價值觀的理念，培養(yǎng)了學(xué)生的社會主義核心價值觀，并且能夠培養(yǎng)學(xué)生尊重世界不同文化的差異性，學(xué)會平等對話的意識，也促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)了中國傳統(tǒng)文化和自己民族的文化，樹立了發(fā)展自身文化的意識。

再次，注重教學(xué)知識的更新，積極促進(jìn)學(xué)生了解外來文化，服務(wù)地方發(fā)展中心工作，主動融入云南發(fā)展。根據(jù)中央的要求，云南省的發(fā)展定位是建設(shè)民族團結(jié)示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵與面向南亞東南亞的輻射中心。昆明學(xué)院漢語言文學(xué)專業(yè)中的不少學(xué)生今后可能會從事對外漢語教學(xué)，所以教師在課堂教學(xué)中有意讓學(xué)生體驗一些東南亞國家的風(fēng)土人情，了解對方國家的文化，以為將來的中文對外傳播打下基礎(chǔ)。在亞非文學(xué)講授過程中，教師講解當(dāng)代泰國華文文學(xué)作家的小小說，并選取適合大學(xué)生理解的作品讓學(xué)生排演成話劇在課堂進(jìn)行表演。由于缺乏必要的表演技能的培訓(xùn)，學(xué)生的話劇表演還比較青澀，但為幫助學(xué)生理解泰國當(dāng)代年輕人的想法提供了契機。鑒于建設(shè)成面向南亞東南亞輻射中心的定位，教師在課堂教學(xué)過程中大膽增加亞非文學(xué)比例，并且挑選具有現(xiàn)實意義的作品推薦學(xué)生學(xué)習(xí)。教師在課堂教學(xué)中增加了菲律賓民間文學(xué)專題、緬甸民間故事專題、柬埔寨民間故事專題、馬來西亞民間故事專題、印度當(dāng)代小說、泰華文學(xué)當(dāng)代小小說專題、新加坡華文文學(xué)當(dāng)代小小說專題等。緬甸民間故事《三個龍蛋的故事》生動演繹了中緬兩國人民的親情關(guān)系，緬甸人民從內(nèi)心表達(dá)了對中國人民的深厚“胞波”情。我們國家始終堅持獨立自主的和平外交政策，維護(hù)國家間安全的好辦法就是共同發(fā)展，增進(jìn)彼此間的政治互信以及兩國人民之間的感情很重要。云南建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心也要體現(xiàn)出自身文化的自信與遠(yuǎn)見。所以，用正確的態(tài)度對待周邊鄰國要從年輕人做起，只有這樣才有利于國家的長遠(yuǎn)發(fā)展。生態(tài)文明建設(shè)是中央對云南發(fā)展提出的重要要求，生態(tài)文明建設(shè)和文化建設(shè)也有著內(nèi)在的關(guān)聯(lián)，它們之間是相互促進(jìn)的關(guān)系。以菲律賓民間文學(xué)為例，菲律賓少數(shù)民族史詩就來源于當(dāng)?shù)厮赜械奶萏锓N植。當(dāng)?shù)厝嗽谶M(jìn)行稻谷的耕作過程中傳唱著特有的史詩。史詩沒有靠文字記錄，而是僅僅靠口頭相傳，具有了很濃重的“活態(tài)”化的特點，這種史詩既有著濃厚歷史底蘊，又有著厚重的原生態(tài)的泥土氣息。正因為這樣，史詩還入選了聯(lián)合國教科文組織的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項目。使學(xué)生了解這些，對于提高學(xué)生的生態(tài)保護(hù)意識和自身民族文化的保護(hù)意識都是有益的。在進(jìn)行外國文學(xué)課程建設(shè)的同時，可以圍繞國家文化安全這一中心議題設(shè)置相關(guān)的課程。例如，筆者講授的兩門公選課“實用創(chuàng)新思維”和“中外文學(xué)名著賞析及其文化透視”，就有助于學(xué)生掌握文化創(chuàng)新的思路以及英國、法國、美國與德國等國的文化、歷史。特別是在“中外文學(xué)名著賞析及其文化透視”這門課中筆者專門介紹了有關(guān)國家安全和國家文化安全的知識，深受學(xué)生好評。

最后，外國文學(xué)教學(xué)要適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、大數(shù)據(jù)時代的特點，更新傳統(tǒng)文本細(xì)讀的觀念，教師要注重課程網(wǎng)站的建設(shè)，幫助學(xué)生從傳統(tǒng)的紙質(zhì)媒介的學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變到網(wǎng)絡(luò)媒介的學(xué)習(xí)。傳統(tǒng)的紙質(zhì)文本閱讀就是單調(diào)的，但大數(shù)據(jù)時代的文本閱讀是并置閱讀，即在閱讀一個文本時讀者可以看到相關(guān)的各種觀點的文章，并置閱讀擴大了讀者的視野和思考的空間。對學(xué)生的并置閱讀，要注意這樣幾點：第一，要求學(xué)生學(xué)會從各種鏈接中進(jìn)行信息的歸納整理，廓清基本觀點種類、思路；第二，要學(xué)生對各種觀點進(jìn)行辨析，學(xué)會思考，結(jié)合原著和有關(guān)文學(xué)理論進(jìn)行賞析、批評；第三，使學(xué)生得出自己的認(rèn)識，運用學(xué)術(shù)語言和自有的語言闡述個人觀點。師生之間的交流也可以在課后運用聊天工具進(jìn)行在線交流，教師及時解答學(xué)生疑問。網(wǎng)絡(luò)時代面臨的問題是，大學(xué)生面對的信息增加，信息質(zhì)量良莠不齊，教師在運用網(wǎng)絡(luò)工具進(jìn)行教學(xué)交流時，文化安全的意識在虛擬空間中也顯現(xiàn)出來。教師在新媒體教學(xué)中要注重對學(xué)生進(jìn)行愛國主義教育、民族文化意識的培養(yǎng)、為人做事道理的提醒，并且要警惕網(wǎng)絡(luò)有害文化的侵蝕。

外國文學(xué)教學(xué)不是靜態(tài)的過程，隨著時代的發(fā)展理應(yīng)注入適合時代要求的精神品質(zhì)，無論是專業(yè)學(xué)生還是普通的大學(xué)生，提高人文素質(zhì)都不可或缺。在素質(zhì)教育的背景下，在專業(yè)課教學(xué)中教師要重視學(xué)生綜合素質(zhì)的提高，鼓勵學(xué)生今后既做好本國文化、本民族文化的傳承工作，也要積極融入地方和國家戰(zhàn)略，做好本國文化、本民族文化的對外傳播工作，維護(hù)好本國的文化安全。誠然，外國文學(xué)課程只能提供部分國家文化安全的載體，很難提供全面的文化安全的信息，但透過這門課至少傳達(dá)給學(xué)生一點文化安全的意識信息也值得的。意識的培養(yǎng)靠單向的灌輸還是不夠的，不經(jīng)意間的提示可能會給學(xué)生留下更加深刻的印象，產(chǎn)生潛移默化的影響，依此可以著力提高廣大學(xué)生的國家安全意識。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐 亮.現(xiàn)代美學(xué)導(dǎo)論[M].杭州：浙江大學(xué)出版社，2009.

[2]史 陽.菲律賓民間文學(xué)[M].銀川：寧夏人民教育出版社，2011.

篇5

第二章,深入分析信息安全對我國和世界安全的影響。在信息網(wǎng)絡(luò)廣泛滲透于社會生活各個領(lǐng)域的條件下,信息安全成為國家安全的基石。主要體現(xiàn)在:信息安全成為影響政治安全的重要因素,國家的維護(hù)更加困難,難以控制的“網(wǎng)上政治總動員”危害社會穩(wěn)定,顛覆性宣傳直接危及國家政權(quán),國家形象更易遭受攻擊和歪曲;信息安全是經(jīng)濟安全的重要前提,它關(guān)乎國家經(jīng)濟安全的全局,信息產(chǎn)業(yè)自身安全令人擔(dān)憂,網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟犯罪成為經(jīng)濟安全的頑疾,金融業(yè)遭受的安全挑戰(zhàn)更加嚴(yán)重;信息安全對文化安全的影響不容忽視,“網(wǎng)絡(luò)文化帝國主義”威脅我國傳統(tǒng)文化的繼承和發(fā)揚,社會主義意識形態(tài)、價值觀念和道德規(guī)范遭到?jīng)_擊;信息安全對軍事安全的作用更加突出,“制信息權(quán)”對戰(zhàn)爭結(jié)局意義重大,信息威懾、網(wǎng)絡(luò)信息戰(zhàn)、黑客攻擊與軍事泄密嚴(yán)重威脅軍事安全。

第三章,中國信息安全面臨的挑戰(zhàn)與威脅。中國的信息化建設(shè)起步較晚,信息安全技術(shù)水平也比較滯后,網(wǎng)絡(luò)安全系數(shù)很低,信息安全現(xiàn)狀不容樂觀,主要從信息流動途徑、發(fā)達(dá)國家的技術(shù)遏制及世界信息強國信息戰(zhàn)略對我國的威脅和啟示等方面進(jìn)行了分析。在本章中尤其分析了美國、英國、法國、日本、韓國、俄羅斯、印度等國家信息戰(zhàn)略,以求對保障中國信息安全提供借鑒與思考。

篇6

一、地緣政治因素是俄羅斯國家安全戰(zhàn)略的理論基礎(chǔ)

地緣政治因素來源于地緣政治理論，它強調(diào)地理環(huán)境對國家生存和發(fā)展的重要意義，認(rèn)為國家的政治、軍事活動受制于地理環(huán)境的影響。地緣政治因素是國家制定政治、軍事、外交政策的主要依據(jù)。國家安全戰(zhàn)略是國家政治的重要組成部分，地緣政治因素是國家安全戰(zhàn)略制定的理論依據(jù)。地緣政治強調(diào)地理環(huán)境因素對于國家利益、國家安全的重要性及其在國際政治中的意義。由此可見，俄羅斯的國家安全戰(zhàn)略也離不開地緣政治因素的影響。

歐洲文藝復(fù)興時期出現(xiàn)的地理環(huán)境決定論認(rèn)為，一個國家的地理環(huán)境決定了該國的政治制度、精神特征以及對外政策。隨著資本主義的擴張，一些新興的資本主義國家要求重新瓜分世界，達(dá)爾文主義為國家間競爭提供了理論基礎(chǔ)。德國地理學(xué)家弗里德里?！だ蔂杽?chuàng)立了政治地理學(xué)，他把人類國家和世界當(dāng)作有機體來研究，認(rèn)為國家在政治上的力量取決于該國領(lǐng)土的大小，國家之間不斷進(jìn)行著爭奪生存空間的斗爭。因此，他認(rèn)為國界也應(yīng)是經(jīng)常變動的，國家為了維護(hù)自己的安全必須確立生存圈。地緣政治理論確立后，經(jīng)過馬漢的“海權(quán)理論”、金麥德的“陸權(quán)理論”、皮克曼的“邊緣地區(qū)理論”的發(fā)展，逐步形成了近代資本主義擴張和爭奪世界領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的理論依據(jù)。

歷史上俄羅斯國家安全就與其獨特的地緣政治緊密聯(lián)系在一起，地理位置成為俄羅斯民族保障國家安全的獨特力量和手段。從最初尋求生存的領(lǐng)土安全，到擴大勢力范圍的帝國主義擴張戰(zhàn)略，再到確保其獨特歐亞大國的安全戰(zhàn)略，地緣政治因素已經(jīng)滲透到俄羅斯國家安全戰(zhàn)略中。

在探討俄羅斯國家安全戰(zhàn)略的內(nèi)在影響因素時，如下因素必不可少：歷史上俄羅斯民族的大規(guī)模遷徙浪潮開辟了俄羅斯國家擴張的道路，經(jīng)濟利益是俄羅斯國家安全戰(zhàn)略中恒久不變的因素。大俄羅斯主義成為俄羅斯國家安全戰(zhàn)略中堅定不移的信仰，沙皇制度是俄羅斯國家不斷擴張的重要因素，而更為恒久的則是地緣戰(zhàn)略因素對俄羅斯國家安全戰(zhàn)略的影響，因為地緣戰(zhàn)略因素不僅賦予了俄羅斯國家對外擴張的內(nèi)在需求，同時也為俄羅斯提供了對外擴張的客觀條件［1］。

二、地緣政治因素對俄羅斯國家安全戰(zhàn)略的影響

（一）地理擴張時期地緣政治因素對俄羅斯國家安全戰(zhàn)略的影響

從地緣角度看，自基輔羅斯到伊凡三世統(tǒng)一俄羅斯的整個歷史時期，由于俄羅斯位居歐亞大陸腹地，周圍沒有利于防御的天然屏障，易受攻擊。從公元11世紀(jì)到14世紀(jì)，南方的波羅維茨人、東方的蒙古人、西方的立陶宛人和波蘭人都曾襲擾過古羅斯，加之內(nèi)部的混亂和彼此征戰(zhàn)，不安全思想一直影響著俄羅斯，并積淀到俄羅斯的政治文化和思想中。因此，進(jìn)行領(lǐng)土擴張和控制周邊地區(qū)成為俄羅斯國家安全思想的核心內(nèi)容。

在彼得大帝統(tǒng)治時期，俄羅斯的不安全感被人為地加重了。1713年彼得大帝下令把首都從莫斯科遷到他征服的第一塊波羅的海海岸上的城市彼得堡，把俄羅斯置于一個不能保證安全，甚至不能保證不受屈辱的位置，極大地刺激了俄羅斯民族對外擴張的野心。論文范文qiqi8.cn

在俄羅斯主義思想體系中，基于地緣考慮進(jìn)行的地理擴張被認(rèn)為是防御的，是自衛(wèi)性的，隨之而來的是與西方意識形態(tài)對抗，進(jìn)一步強化了俄羅斯國家通過地理擴張來實現(xiàn)國家安全戰(zhàn)略的理由。

遼闊的東歐大平原幾乎沒有任何天然屏障，所以不斷對外擴張領(lǐng)土往往被看做是確保俄國自身安全所必需的行動。從彼得一世到葉卡捷琳娜二世，一直到尼古拉二世，沙皇俄國的地緣戰(zhàn)略目標(biāo)主要是：通過聯(lián)盟來掌控邊緣地帶，以向南部、西部擴張尋求暖洋出?？跒槭侄?，實現(xiàn)對整個歐亞大陸的控制。十月革命后，蘇聯(lián)地緣戰(zhàn)略空間一度收縮，面對嚴(yán)峻的形勢，蘇聯(lián)被迫提出了“空間換時間”戰(zhàn)略。經(jīng)過二戰(zhàn)后的短暫恢復(fù)，蘇聯(lián)很快確定了把美國勢力逐出歐亞大陸，在實現(xiàn)對歐亞大陸掌控的基礎(chǔ)上，與美國進(jìn)行全球爭奪的地緣戰(zhàn)略。

在總結(jié)俄羅斯歷史時，俄羅斯地緣政治學(xué)者阿爾巴托夫指出：“俄—蘇帝國在許多方面不同于19世紀(jì)的歐洲帝國。歐洲帝國是典型的經(jīng)濟帝國，而俄—蘇帝國是軍事政治帝國。俄羅斯大國地位是建立在不可分割的四大支柱上，國家控制用于保障巨大軍事威力的集中經(jīng)濟，旨在控制這種經(jīng)濟和以強大的軍事力量為依托的嚴(yán)格等級極權(quán)政體和救世主思想，建立帝國及無止境的領(lǐng)土和政治擴張，對抗以及為對抗體制找理由?！?［2］

（二）冷戰(zhàn)后地緣政治因素對俄羅斯國家安全戰(zhàn)略的影響

蘇聯(lián)解體后，兩極格局終結(jié)，美國成為世界上惟一的超級大國，而俄羅斯在世界上的影響力逐步下降。蘇聯(lián)解體使得俄羅斯陷入政治、經(jīng)濟和社會危機之中，俄羅斯處于兩難境地，這使得地緣戰(zhàn)略思想在俄羅斯再度復(fù)興。俄羅斯國家周邊環(huán)境嚴(yán)重惡化，失去西線和南線戰(zhàn)略屏障，對俄羅斯的國家安全構(gòu)成了現(xiàn)實的挑戰(zhàn)。同時俄羅斯國內(nèi)經(jīng)濟、政治、軍事處于轉(zhuǎn)軌時期，各國內(nèi)部及國家之間因領(lǐng)土、民族、宗教等問題引發(fā)的局部戰(zhàn)爭和地區(qū)沖突對俄造成潛在的或現(xiàn)實的外部威脅，直接或間接影響著俄羅斯國家的安全和穩(wěn)定。同時北約積極東擴，將東歐地區(qū)逐步納入北約戰(zhàn)略防御空間。這一系列內(nèi)部和外部威脅使得俄羅斯地緣戰(zhàn)略在國家安全戰(zhàn)略中的影響逐步加強。

轉(zhuǎn)貼于

從橫跨歐亞大陸的獨特地理位置出發(fā)，冷戰(zhàn)結(jié)束以來俄羅斯形成了很多具有歐亞主義傾向的地緣政治思想流派。這些地緣政治思想體現(xiàn)了歐亞主義關(guān)于俄羅斯文明獨特性和地緣政治正面臨挑戰(zhàn)的典型特征，主張俄周邊國家和國內(nèi)民族及種族的融合、邊界穩(wěn)定、對西方采取不合作的態(tài)度，歐亞主義地緣政治思想對俄國家安全戰(zhàn)略產(chǎn)生了重要的影響。俄羅斯的潛在勢力，尤其是雄踞歐亞大陸的特殊地緣政治優(yōu)勢，使得俄把構(gòu)建一個有利于自身長遠(yuǎn)利益的周邊地緣政治結(jié)構(gòu)作為一個特定國家安全戰(zhàn)略目標(biāo)加以追求和完善。

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯的地緣戰(zhàn)略環(huán)境大大惡化，這不可避免地促使地緣政治安全思想在俄羅斯再度復(fù)興。在地緣戰(zhàn)略思想的指導(dǎo)下，獨聯(lián)體國家在俄聯(lián)邦國家安全戰(zhàn)略中占據(jù)著獨特的位置。俄羅斯把在地緣政治、經(jīng)濟、安全、文化、歷史傳統(tǒng)與俄有著密不可分聯(lián)系的獨聯(lián)體視為穩(wěn)定周邊、抗衡北約東擴、重新樹立世界大國地位的重要依托，把推動獨聯(lián)體范圍內(nèi)的全面合作和一體化進(jìn)程作為俄對外政策的優(yōu)先任務(wù)，把建立穩(wěn)定的獨立國家聯(lián)合組織、使其在經(jīng)濟和政治上實現(xiàn)一體化，并且有能力在國際社會中占據(jù)應(yīng)有的地位作為俄對獨聯(lián)體國家安全政策的戰(zhàn)略目標(biāo)。俄把自己與近鄰國家之間的邊界稱為“內(nèi)部邊界”，其特點是不設(shè)防，并在海關(guān)、居民出入境等方面執(zhí)行較寬松的制度，而把近鄰國家與近鄰以外的國家間邊界稱為“外部邊界”，由俄羅斯與近鄰國家共同防御。“外部邊界”實際上就是俄羅斯的戰(zhàn)略邊界，因此，實施集體防御是確保俄羅斯大國地位的戰(zhàn)略選擇［3］。

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯的地緣戰(zhàn)略環(huán)境發(fā)生了重要的變化，面臨國際、國內(nèi)形勢的變化，冷戰(zhàn)后新的歷史時期俄聯(lián)邦國家安全戰(zhàn)略目標(biāo)是，對內(nèi)復(fù)興俄羅斯，鞏固俄羅斯的國家制度，維護(hù)現(xiàn)有的地緣政治疆界和領(lǐng)土的完整，保證公民和社會的安全與發(fā)展，對外創(chuàng)造有利于俄羅斯國內(nèi)發(fā)展的外部條件，確立俄羅斯在多極化世界中的主要力量中心之一的地位。

1997年《俄羅斯聯(lián)邦國家安全構(gòu)想》的頒布標(biāo)志著俄羅斯歐亞大國安全戰(zhàn)略的最終確立。鑒于亞太地區(qū)在俄羅斯國家安全戰(zhàn)略中的重要作用，俄羅斯積極參與亞太地區(qū)的政治、經(jīng)濟和安全合作，借此發(fā)展和穩(wěn)定遠(yuǎn)東，確立俄在亞太地區(qū)的地位，維護(hù)亞太地區(qū)戰(zhàn)略平衡。

身處歐亞大陸的地理位置使得俄羅斯擁有成功運用東西方平衡、突出俄羅斯地緣上歐亞中心位置的優(yōu)勢的可能性，但在借助自身實力的同時，集體安全和地區(qū)穩(wěn)定也是俄羅斯國家安全戰(zhàn)略中的重要內(nèi)容。冷戰(zhàn)結(jié)束后，地區(qū)沖突和局部戰(zhàn)爭取代世界戰(zhàn)爭成為國際社會不穩(wěn)定的根源，俄羅斯主張在擴大經(jīng)濟、軍事、科學(xué)技術(shù)合作的基礎(chǔ)上建立未來的集體安全體系，以全面的集體安全為核心構(gòu)筑地區(qū)和國際安全機制。

三、地緣政治因素對中國國家安全戰(zhàn)略的啟示

地緣政治因素既是理論因素又是現(xiàn)實因素，它本身具有雙重屬性。杰弗里·帕克在《地緣政治學(xué)——過去、現(xiàn)在、未來》中認(rèn)為地緣政治因素是從空間或地理的視角所作的國際關(guān)系研究。地緣政治的本質(zhì)就是政治行為體通過對地理環(huán)境的控制和利用來實現(xiàn)以權(quán)力、利益、安全為核心的特定權(quán)利，并借助地理環(huán)境展開相互競爭與協(xié)作的過程及其形成的空間關(guān)系。

國家的地理位置制約著其政治行為，或者說，地理位置在一定程度上限制了國家對外政策的方向。在地理狀態(tài)上，中國的海陸鄰國眾多，其歷史一直為地理因素所支配，因此中國在對外戰(zhàn)略中運作的精力應(yīng)放在亞太及周邊地區(qū)。地緣政治的存在有著明顯的邊際效應(yīng)，近鄰國家比相距較遠(yuǎn)的國家對本國的影響力會大得多。因此，對周邊國家和本地區(qū)的關(guān)注是地緣政治的必然要求和自然機理，從戰(zhàn)略全局來看，亞太及周邊地區(qū)潛在的危機可能成為中國安全的直接威脅。

亞太地區(qū)是中國對外戰(zhàn)略必須首先予以考慮的區(qū)域大環(huán)境。立足亞太是指作為亞太國家的一員，中國的國家利益主要集中在亞太地區(qū)，中國的對外戰(zhàn)略決策和實踐主要領(lǐng)域范圍也是亞太地區(qū)。中國國家安全戰(zhàn)略的制定與實施應(yīng)以亞太地區(qū)為核心，應(yīng)通過對外戰(zhàn)略活動促進(jìn)亞太地區(qū)的穩(wěn)定與繁榮，把自身的安全與亞太地區(qū)的穩(wěn)定有機地結(jié)合起來。

亞太和周邊地區(qū)的穩(wěn)定是中國作為亞太大國所必然擁有的地緣政治戰(zhàn)略。在客觀層面，中國面臨的亞太和周邊態(tài)勢的基本情況是，潛伏著諸多不安定因素且缺乏相應(yīng)的安全機制。在這種情況下，亞太和周邊的動蕩將會直接影響到中國國內(nèi)社會政治的穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。從這個角度說，中國立足亞太和穩(wěn)定周邊的對外戰(zhàn)略的優(yōu)先考慮，就是進(jìn)一步在亞太地區(qū)積極籌謀各種雙邊或多邊安全機制，推動亞太地區(qū)整體局勢的穩(wěn)定。

隨著冷戰(zhàn)后國際關(guān)系中經(jīng)濟因素作用的上升，地緣經(jīng)濟考慮在國家戰(zhàn)略中的地位凸顯出來。地緣經(jīng)濟是指國家間、地區(qū)間或民族間從地理位置出發(fā)的聯(lián)合、經(jīng)濟對立、設(shè)置壁壘等。冷戰(zhàn)結(jié)束后，各國都把發(fā)展經(jīng)濟置于首要地位，從而提高了國家間的相互依存度并以此改善國家間政治和安全關(guān)系。在亞太及中國周邊地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展的新興局面使各種層級的地緣及國際活動異常活躍。中國在亞太與周邊地區(qū)開展的互惠性雙邊或多邊地緣經(jīng)濟活動將會極大地推動和提升中國的對外戰(zhàn)略能力。

參考文獻(xiàn)

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一、經(jīng)濟全球化下我國利用外資的狀況及存在的問題

經(jīng)濟全球化，具體來說，它是指各國貿(mào)易、投資等經(jīng)濟活動及其相關(guān)的生產(chǎn)要素跨國間自由流動的過程。 日本學(xué)者金子勝認(rèn)為經(jīng)濟全球化是“沒有冷戰(zhàn)的霸權(quán)主義”。 經(jīng)濟全球化很顯著的特征之一是資本的跨國流動。我國是世界上最大的發(fā)展中國家，自改革開放以來，憑借顯著的發(fā)展勢頭、廉價的勞動力和豐富的資源等優(yōu)勢，一直是外資的青睞對象。尤其是我國由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和加入WTO之后，外資更取得了長足迅猛發(fā)展。另外，為了開展對外貿(mào)易，促進(jìn)國際投資，我國逐步制定和完善了一系列法律法規(guī)，如對外貿(mào)易法、外資企業(yè)法、中外合資企業(yè)法中外合作企業(yè)法等。為了配合WTO項下法律文件的實施，并繼續(xù)貫徹積極、合理、有效利用外資的方針，我國分別于2002年和2004年頒布了新修訂的《指導(dǎo)外商投資方向的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》（以下簡稱《指導(dǎo)目錄》）及其附件。新《目錄》明顯加大了對外商投資的開放程度。然而，隨著我國外貿(mào)經(jīng)濟的不斷深入發(fā)展，我國外貿(mào)立法的相關(guān)缺陷也開始暴露出來了。這主要表現(xiàn)在我國當(dāng)前相關(guān)法律體系存在的“短腿”現(xiàn)象，即一條腿長一條腿短，促進(jìn)外商投資尤其是促進(jìn)外商直接投資的法律法規(guī)比較完善了，可是維護(hù)我國經(jīng)濟安全和經(jīng)濟主權(quán)的相關(guān)法律法規(guī)亟待完善。如此，在外資大舉進(jìn)軍國內(nèi)市場的狀況下，未免會倉促應(yīng)戰(zhàn)。這在下文闡述的外資并購中，開始顯現(xiàn)出來。

二、外資并購對我國經(jīng)濟安全的威脅

國家經(jīng)濟安全是指政府意義上的國家其經(jīng)濟管理職能上的穩(wěn)定而沒危險的狀態(tài)。特指經(jīng)濟全球化時代背景下，政府意義上的國家履行其經(jīng)濟職能時，克服來自國際層面的危機，以保證發(fā)展為目標(biāo)的一種穩(wěn)定而有序的狀態(tài)。

（一）外資并購對我國經(jīng)濟安全威脅的具體表現(xiàn)

首先，打壓國內(nèi)企業(yè)遏制民族工業(yè)的發(fā)展。外資企業(yè)并購國內(nèi)企業(yè)的方式主要是間接并購和直接并購，而直接并購對我國經(jīng)濟安全的負(fù)面影響更大。實力雄厚的跨國公司對我國企業(yè)的收購，熱衷于控制市場影響力高的龍頭企業(yè)和著名商標(biāo)。將這些企業(yè)控制住的目的，往往是獲得其核心技術(shù)以提高他自己的核心競爭力。同時，利用自身巨大的品牌優(yōu)勢、雄厚的資本實力、先進(jìn)的技術(shù)和管理水平對我國其他企業(yè)開始進(jìn)攻，搶占市場份額，進(jìn)而遏制民族工業(yè)的發(fā)展。

其次，控制民族品牌趕殺同行競爭者。民族品牌不僅對我國市場經(jīng)濟做出了卓越貢獻(xiàn)而且在一定程度上能夠提升民族凝聚力。民族品牌尤其是電信、能源等，關(guān)系著國民經(jīng)濟的命脈，更是經(jīng)濟安全的脊梁。其他民族品牌，諸如飲食衛(wèi)生等則關(guān)系著民眾的身體素質(zhì)。外資并購使不少民族品牌消失，如“潔花”被“海飛絲”、“飄柔”取代，“美加凈”被美國“莊臣”取代。 民族品牌往往具有良好的知名度、成熟的購銷渠道、先進(jìn)的核心技術(shù)與強大的創(chuàng)新能力。民族品牌的丟失，損失的不僅僅是一個企業(yè)，更是失去丟失市場競爭的主動權(quán)，進(jìn)而威脅到國家相關(guān)行業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，損害國家經(jīng)濟安全。

再次，進(jìn)行市場和行業(yè)壟斷。外資控股并購最大的負(fù)面效應(yīng)在于控制我國市場，取得行業(yè)壟斷地位。近年來隨著外資進(jìn)入速度加快我國局部領(lǐng)域已經(jīng)形成了外資相對或絕對壟斷的趨勢。

（二）外資并購?fù){我國經(jīng)濟安全的具體原因

首先，維護(hù)國家安全的法律制度不完善。改革開放以來，我國制定了《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》、《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》及《公司法》、《反壟斷法》等涉及外資并購與國家安全的法律法規(guī)。然而，隨著并購之風(fēng)愈演愈烈，我國關(guān)于安全審查的法律法規(guī)卻發(fā)展滯后了。主要表現(xiàn)在：規(guī)定過于原則化、立法層次低等問題。

其次，地方政府保護(hù)國有資產(chǎn)的意識淡薄。當(dāng)前，我國政府及相關(guān)部門國有資產(chǎn)的保護(hù)意識還不夠。很多政府為了發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟對吸引外資很上心，并積極制定地方規(guī)章來給予外資企業(yè)以優(yōu)惠，將本地具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)、具有壟斷資源和規(guī)模經(jīng)濟的大型國有企業(yè)列為地方政府招商引資的重點。地方政府除了在土地、稅收優(yōu)惠政策方面競相攀比外。甚至動用行政手段為外資收購敞開大門。然而政府容易忽略對企業(yè)品牌的估價和對企業(yè)擁有的無形資產(chǎn)的合理評估。因此，外資企業(yè)并購國內(nèi)企業(yè)時，有相當(dāng)一部分企業(yè)未對國有資產(chǎn)進(jìn)行評估，這就造成了國有資產(chǎn)的大量流失，損害了國家利益。

最后，缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)。在開放條件下，維護(hù)國家的產(chǎn)業(yè)安全，最根本的是要不斷提高自主創(chuàng)新能力。我國在自主創(chuàng)新方面存在很多不足，集中表現(xiàn)在缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)。

三、我國安全審查的現(xiàn)狀、問題

（一）我國外資并購領(lǐng)域的國家安全審查現(xiàn)狀

我國在安全審查方面有了一定的突破。首先，明確了國家安全審查的受理機構(gòu)。《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》將我國的審查機構(gòu)定為商務(wù)部和國家工商行政管理總局。其次，提出了外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的反壟斷調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)?！蛾P(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》第51條規(guī)定：外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)有下列情形之一的，投資者應(yīng)就所涉情形向商務(wù)部和國家行政管理總局報告：（1）并購一方當(dāng)事人當(dāng)年在中國市場營業(yè)額超過15億元人民幣；（2）一年內(nèi)并購國內(nèi)關(guān)聯(lián)行業(yè)的企業(yè)累計超過10個；（3）并購一方當(dāng)事人在中國的市場占有率已經(jīng)達(dá)到20%；（4）并購導(dǎo)致并購一方當(dāng)事人在中國的市場占有率達(dá)到25%。最后，規(guī)定了相應(yīng)的審查程序。《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》第52條對審查范圍、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查程序和期限均作出了規(guī)定。

（二）我國國家安全審查存在的缺陷

（1）規(guī)定過于原則化?！斗磯艛喾ā分挥械?1條原則性地提到了國家安全審查，并未規(guī)定具體如何操作?！蛾P(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》也存在著同樣的問題。比如外資并購中只規(guī)定了涉及重點行業(yè)、存在影響或可能影響國家經(jīng)濟安全因素或者導(dǎo)致?lián)碛旭Y名商標(biāo)或中華老字號的境內(nèi)企業(yè)實際控制權(quán)轉(zhuǎn)移的情形。另外，也沒有對國家安全審查的具體部門和工作程序做出規(guī)定。（2）立法層次普遍低。關(guān)于國家安全審查方面的規(guī)定多出于部門規(guī)章，法律效力低，權(quán)威性不夠。比如，《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》中雖然明確提出了外資并購須經(jīng)審批的情形及審批機構(gòu)商務(wù)部但此規(guī)定由國務(wù)院部委權(quán)威性不夠。再次，相關(guān)法律的用語也不一致。《反壟斷法》中使用的是國家安全審查，而《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》中使用的是國家經(jīng)濟安全審查，國家安全和國家經(jīng)濟安全的概念首先需要統(tǒng)一。（3）審查標(biāo)準(zhǔn)過于模糊。不管是國家安全還是國家經(jīng)濟安全，我國的法律法規(guī)都沒有給出定義或范疇。雖然大多數(shù)國家借如美國，都故意對“國家安全”不作出明確定義，以便賦予本國較大的自由裁量權(quán)，使本國政府有足夠的理由來判斷一項并購交易是否需要適用國家安全審查制度。但是，這些國家大都會給出一個總的指導(dǎo)原則，將“國家安全”或“國家經(jīng)濟安全”歸結(jié)為“重大的”、“根本的”“國家利益”、“國家經(jīng)濟利益”或“國家安全利益”，并相應(yīng)給出審查時的考慮因素。

四、完善我國外資并購安全審查制度的建議

（一）審查主體

按照我國現(xiàn)有法律的規(guī)定，外資并購的審查主體是商務(wù)部但涉及金融并購的離不開財政部和銀監(jiān)會涉及國企并購的離不開國資委涉及上市公司的離不開證監(jiān)會。實際上對外資并購的審查處于多頭管理階段。因此如何協(xié)調(diào)審批效率與審批事項的多樣性是我們確定審查主體時必須解決的問題。鑒于中國目前多部門監(jiān)管外資的客觀現(xiàn)實，建議成立統(tǒng)一的的外資并購國家安全審查委員會，負(fù)責(zé)對重大外資并購項目進(jìn)行審查。在這一方面，我國已經(jīng)積累了一些相關(guān)經(jīng)驗。例如，成立的用于專門負(fù)責(zé)反壟斷工作的國家反壟斷委員會。首先，由于該機構(gòu)地位高權(quán)威高，能夠保證國家整體利益優(yōu)先原則，避免地方干擾。其次，因為該機構(gòu)需要鑒別以并購方式進(jìn)入我國的外資是否會危害到國家安全，還需要多部門密切合作，由其需要國家反壟斷委員會、國家工商行政管理總局、商務(wù)部的密切溝通與合作。

（二）審查標(biāo)準(zhǔn)

首先要明確對外資并購進(jìn)行國家安全還是經(jīng)濟安全審查；其次審查的具體標(biāo)準(zhǔn)是什么？我國應(yīng)建立外資安全審查機制。我們要在立法中明確外資并購國家安全審查的具體標(biāo)準(zhǔn)。雖然各國對國家安全沒有一致的標(biāo)準(zhǔn)，但外資并購的對象是形成各個產(chǎn)業(yè)的單位——企業(yè)，我們可從被并購企業(yè)的角度來設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)?？梢再x予我國政府以合理的自由裁量權(quán)，根據(jù)個案的情況向有必要的靈活度，以滿足維護(hù)國家安全的需要。

（三）審查程序

篇8

一、引言

二、美國國家安全審查制度概述

美國的外資并購國家安全審查由初審、調(diào)查、和總統(tǒng)決定程序構(gòu)成。CFIUS的初審時間為30日，若初審結(jié)果認(rèn)為需要進(jìn)行調(diào)差的，則繼續(xù)進(jìn)入調(diào)查程序，調(diào)查期間為45日，調(diào)查結(jié)束后，調(diào)查結(jié)果及建議提交到總統(tǒng)后，總統(tǒng)才有權(quán)命令暫?；蛘呓辜娌⑹召徎蛘吆喜ⅲ偨y(tǒng)需在15日內(nèi)作出最終決定。

《2007年外國投資和國家安全法》對國家安全審查法律機制進(jìn)行了較大的修改。該法案擴展了對于“國家安全”的界定，在國家安全的范疇中加入了“重要基礎(chǔ)設(shè)施”、“國土安全”和“關(guān)鍵資產(chǎn)”以及可能影響到美國本土就業(yè)的領(lǐng)域和威脅到美國領(lǐng)先地位的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域。該法案同時擴展了國會對國家安全審查程序的參與，要求CFIUS向國會就審查情況進(jìn)行年度報告，具體案件審理完結(jié)后還應(yīng)向國會報告。新法案相關(guān)規(guī)則的變化，顯示出不僅僅是美國更是西方發(fā)達(dá)國家國家安全審查制度變革的明顯趨勢，即“國家安全”概念的逐漸擴大和國家政治因素的不斷介入。

三、國家安全審查制度對我國企業(yè)跨國并購的影響

所謂國家安全審查，簡言之即是以國家安全名義來限制或禁止外資進(jìn)入本國。豐隨著經(jīng)濟全球化、資本全球化的不斷發(fā)展，我國經(jīng)濟的快速發(fā)展為我國企業(yè)實施“走出去”提供了有效的支持。然而一直以“投資自由化”為核心價值的西方跨國投資市場卻悄然發(fā)生了變化。國家安全審查制度一而再再而三地成為我國企業(yè)跨國并購之路的“攔路虎”。

（一）我國企業(yè)可并購領(lǐng)域有所縮小

以美國為例，自2007年將中國公司在美國的并購作為主要目標(biāo)的《外國投資和國家安全法》生效以來，國家安全審查制度中的“國家安全”這一相對模糊的概念在新時期貿(mào)易保護(hù)主義的影響下其含義不斷擴大。從傳統(tǒng)意義上的狹義“國家安全”逐步擴展以至于目前已經(jīng)涵蓋了國防軍工及其輔助行業(yè)和服務(wù)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、能源、關(guān)鍵技術(shù)等領(lǐng)域。這一變化勢必使得中國企業(yè)赴美并購可成功的領(lǐng)域相對縮小。

（二）我國企業(yè)跨國并購將繼續(xù)面臨“政治考量”

相對模糊的“國家安全”界定導(dǎo)致了在國家安全審查中不可避免地夾雜政治因素的考量。豑這不僅可以從美國2007年新法案的通過可以看出，而且在美國近幾年多次對我國企業(yè)赴美跨國并購交易進(jìn)行國家安全審查的行為中也都能夠嗅到美國對我國的政治考量和針對性。一直以來，“中國”讓西方諸國如鯁在喉，隨著改革開放中國經(jīng)濟不斷發(fā)展、國力不斷增強，中國在全球經(jīng)濟危機中的出色表現(xiàn)，使中國在國際舞臺上的大國地位更加鞏固，這些都使得美國及其他西方發(fā)達(dá)國家在面對中國企業(yè)跨國并購時，將對中國進(jìn)行“遏制”的政治考慮加入到審查之中。使得中國企業(yè)的跨國并購屢屢遭受到國家安全審查適度的制約。

不僅如此，對于中國并購?fù)顿Y提出國家安全審查的國家均為發(fā)達(dá)國家，對于防范外資并購對于國家安全和產(chǎn)業(yè)安全造成的影響有著豐富的經(jīng)驗和相對完備的法律體系和審查程序，并且有專門的審查機構(gòu)。這些都使得我國企業(yè)在跨國并購時尤其是在對目標(biāo)投資國法律制度和程序考察不清的時候，面對目標(biāo)投資國提出的國家安全審查，往往處于“被動挨打”措手不及的情況。這對我國企業(yè)實踐“走出去”戰(zhàn)屢、進(jìn)一步發(fā)展我國經(jīng)濟是極大不利的。

四、應(yīng)對目標(biāo)投資國國家安全審查制度的對策

（一）轉(zhuǎn)變思路，積極應(yīng)對國家安全審查

縱觀我國企業(yè)海外并購諸多案例，少數(shù)成功的，也多是對于外國企業(yè)是有利可圖的；反觀失敗的案例，導(dǎo)致失敗的原因除了各西方發(fā)達(dá)國家（特別是美國）對于中國企業(yè)并購交易的特殊政治考量，往往還有中國企業(yè)對于投資目標(biāo)國審查制度的認(rèn)識不足。當(dāng)今世界，不僅是發(fā)達(dá)國家，包擴絕大多數(shù)發(fā)展中國家在內(nèi)，都將國家安全和保持國際競爭力作為維護(hù)國家利益的重中之重，而經(jīng)濟發(fā)展作為國家國力發(fā)展的基礎(chǔ)，更是得到各國的普遍重視。我國的投資目標(biāo)國已由發(fā)展中國家逐漸擴展到發(fā)達(dá)國家，然而發(fā)達(dá)國家普遍建立的相對完善的國家安全審查體系卻是我國很多企業(yè)認(rèn)知不夠的，是以導(dǎo)致在面對投資目標(biāo)國提起國家安全審查之時，處在被動地位。

因此，在總結(jié)以往的經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，我國企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變應(yīng)對思路，積極應(yīng)對投資目標(biāo)國的國家審查制度。在確定投資方案之前，除了針對投資交易本身要做出充分調(diào)查，還應(yīng)事先了解投資目標(biāo)國的法律制度和審查程序，積極準(zhǔn)備好應(yīng)對措施和審查所需的各項材料。不僅如此，還應(yīng)單加強實地調(diào)研，了解被收購方的公司背景和文化，甚至是周邊地理環(huán)境及是否存在國防設(shè)施和軍事基地。進(jìn)行并購交易時，嚴(yán)格按照投資目標(biāo)國的程序進(jìn)行跨國并購交易，確保程序完整，防止因程序上的疏漏而功虧一簣。在面臨國家安全審查調(diào)查時，積極應(yīng)對，并尋求一切可以加以利用的法律保護(hù)自己的利益。努力做到防患于未然，程序完整合法。

（二）建立健全我國政府對跨國并購企業(yè)的保護(hù)制度

國家安全審查制度很多時候表現(xiàn)為一種國別上的歧視，就我國企業(yè)海外并購而言，除了企業(yè)自身要加強國家安全審查風(fēng)險防范，政府也應(yīng)當(dāng)在宏觀層面上提供相應(yīng)的政策支持和法律保障。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）在其《投資政策框架》中指出，政府的作用是關(guān)心其國民的整體利益，對政府和企業(yè)各自的人符合責(zé)任進(jìn)行明細(xì)的區(qū)分就可以降低各種負(fù)責(zé)任的商業(yè)行為的期望的不確定性，鼓勵鉤子，以及在加強經(jīng)濟的、社會的和環(huán)境的繁榮發(fā)展上，加強私企和公共部門發(fā)揮相互支持的作用。豒在企業(yè)跨國并購對于國家安全審查風(fēng)險的防范上，政府應(yīng)當(dāng)積極建立健全對于跨國并購企業(yè)的保護(hù)制度，充分利用國際條約、國際組織、國際論壇保護(hù)本國企業(yè)利益；積極簽訂雙邊或多邊投資條約，為本國謀取利益最大化。

篇9

林公翔(《福建青年》雜志社副總編，《青春潮》半月刊主編)

“在中國將近一萬種雜志中，《新周刊》是我唯一一本自費購買的雜志?！?/p>

他收藏了所有的《新周刊》。他書房和辦公室書櫥的《新周刊》里，有他“洋洋灑灑”的簽名：林公翔購于?？诿捞m機場，購于昆明，購于首都機場，購于重慶解放碑報刊亭……

最執(zhí)著的首席讀者

吳漾(四川省什邡市文化局)

“今后的每一天，生命在，與《新周刊》的緣分就在。”

他擁有除總第12期以外的所有《新周刊》雜志，包括增刊、別冊、明信片、掛歷以及圖書，專門請人做了錦盒盛裝《新周刊》前期的報型期刊。他印象最深刻的是《新周刊》的《中國可以說不》，曾為刊后一句“我們所有的努力，就是為了新一點”而怦然心動。

最有毅力的首席讀者

李西西(兒童文學(xué)工作者)

“不管怎樣，雖然談不上是我的精神導(dǎo)師，但《新周刊》幾乎是起決定性作用地改變了我的人生軌跡?！?/p>

辭去工作后，他帶著《新周刊》從南方到北方尋找理想。在多個城市的流轉(zhuǎn)中，從厚厚一摞到兩個無比沉重的巨大紙箱，他始終沒有丟棄任何一本《新周刊》。受《生活方式創(chuàng)意榜》啟發(fā)，他和朋友一起完成童話《萬能女生王卡卡》，成為作品發(fā)行12萬冊的作家。

最有意義的首席讀者

帥很三冷(云南瑞麗讀者)

“我10年來的愿望，已經(jīng)集齊《新周刊》自第0期到今天的總第228期，距總第10000期的愿望只剩9772期了?！?/p>

“現(xiàn)在我僅僅有《新周刊》創(chuàng)刊的第。期一冊，我還想再有第二冊、第三冊……第一百冊、一千冊、一萬冊(期)的《新周刊》?！?0年前，他寫給《新周刊》的話登在《新周刊》總第5期的“來函照登”上。8年后，《體驗之都――云南》給這封信作了一個定位：這是《新周刊》和云南全接觸中第一封來自當(dāng)?shù)氐摹白x者來信”，拉近了廣州到云南的距離。

最會交朋友的首席讀者

曉德(大旗網(wǎng))

“因為《新周刊》而走到一起參加電視榜的朋友，如今也如天上的墨墨一般散落在全國各地。”

他和《新周刊》曾有兩次直接“約會”：2000年參加《新周刊》第一屆“中國電視榜”頒獎；2002年再次接到邀請。在這個過程中，《新周刊》論壇成了他經(jīng)常光顧的地方，他亦因此把不少《新周刊》的編輯、讀者收編進(jìn)他朋友的隊伍。

最善學(xué)習(xí)的首席讀者

李耘(北京市國家安全局干部)

“我堅信，要論起《新周刊》對讀者的影響，我不會輸于任何一位比我更先結(jié)識它的人?！?/p>

邂逅《新周刊》“1997大盤點”時，李耘正操持一本名為《首都國家安全》的內(nèi)部刊物，《新周刊》顛覆了其辦刊理念：《首都國家安全》從此杜絕平板浮夸式的文章編排；杜絕公文陳述式的文字；好圖必做成整頁或跨頁；2000年年初推出“影響20世紀(jì)的10大間諜事件”，引來多家報刊聯(lián)系轉(zhuǎn)載。

最辛苦的首席讀者

袁斌(湖南省湘潭市新華書店集團供應(yīng)部)“沒有什么理由可以阻止我對《新周刊》那份渴望?！?/p>

他購買了從第。期到最新出版的所有《新周刊》。10年來，因為不方便從郵局訂購《新周刊》，而2000年以前他所在的城市還沒有哪個書攤上有《新周刊》賣，他的每一本雜志都是在他住地50公里以外的省會長沙買到的。

最有緣分的首席讀者

梁光(上海港務(wù)工程公司)“每期必讀，時時溫故，成了我工作之外最大的癖好?！?/p>

1997年的一天午休，他被《中國不踢球》標(biāo)題所吸引，從此成為《新周刊》的擁躉。和《新周刊》晚了一年認(rèn)識的他，曾與編輯部、發(fā)行部工作人員多次聯(lián)系追訂創(chuàng)刊以來的各期刊物。參加過《新周刊》在上海舉行的讀者見面會后，他便和《新周刊》結(jié)下了9年的不解的緣分。

最有研究精神的首席讀者

李葉華(暨南大學(xué)碩士生)

“處于成熟穩(wěn)定期的《新周刊》專題策劃時下最重要的目的當(dāng)然不是攻城略地，而是尋求質(zhì)量和特色，樹立自身的影響力和權(quán)威性?！?/p>

他選擇了《〈新周刊〉專題策劃模式和特色探析》作為他的碩士學(xué)位論文，探討了《新周刊》在專題策劃的得失?！缎轮芸返木庉嬚J(rèn)真看過他的論文，《新周刊》的主編參加過他的論文答辯。

最見解深刻的首席讀者

篇10

能源是一國經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。根據(jù)工信部的數(shù)據(jù)顯示，2011年中國原油對外依存度達(dá)55.2%，已經(jīng)超過美國的53.5%。①在國家“走出去”戰(zhàn)略方針指導(dǎo)下，中國企業(yè)近幾年從事收購或并購海外能源企業(yè)的活動非?；钴S。但同時我們也發(fā)現(xiàn)能源企業(yè)對外投資折戟于國家的安全審查的情況也不斷增多，尤其是對美的投資中。海外能源投資的道路上依然存在著不少法律障礙和法律風(fēng)險。

一、能源領(lǐng)域國際投資的特點及法律風(fēng)險

（一）能源領(lǐng)域的國際投資的特點

經(jīng)濟發(fā)展對能源的高度依賴決定了國家為了獲得經(jīng)濟發(fā)展必須首先保證充足的能源供應(yīng)，基于此能源投資也具有了政治色彩和戰(zhàn)略意義，人們對國際能源投資的關(guān)注已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了能源本身。許多國家對能源領(lǐng)域的國際投資準(zhǔn)入施加限制。這種限制不僅表現(xiàn)在國內(nèi)法上，在雙邊或者多邊的國際法層面能源領(lǐng)域國際投資的市場準(zhǔn)入自由化也受到嚴(yán)格的限制。

（二）從案例的角度剖析中國能源企業(yè)赴美投資面臨的法律風(fēng)險

2005年，中海油擬斥資185億美元現(xiàn)金收購優(yōu)尼科全部流通股。但美國國會以“可能影響美國國家安全為由”，要求政府反對將能源資產(chǎn)出售給中國，后美國參眾兩院通過了能源法案新增條款直接導(dǎo)致并購失敗。

本案的焦點集中在兩方面，一為美國的“國家安全”。根據(jù)美國法律規(guī)定美國外國投資委員會（簡稱CFIUS）對于能源領(lǐng)域的企業(yè)投資須進(jìn)行國家安全的審查。美國眾議院援引《埃克森―佛羅里奧修正案》認(rèn)為石油產(chǎn)業(yè)在開采、加工和提煉中使用了某些敏感技術(shù)，這些技術(shù)具有商業(yè)和軍事雙重用途，因此中海油對優(yōu)尼科的并購會威脅美國的國家安全；二為中海油的國有企業(yè)身份。CFIUS傾向于將所有在美國投資的中國國有企業(yè)均假定為受中國政府的控制，在這樣的假定下難免會被認(rèn)定投資會威脅到國家安全。

在我國企業(yè)界和社會公眾看來，美國的CFIUS頻頻濫用國家安全審查機制對中國企業(yè)赴美并購施加障礙。在能源領(lǐng)域，因為其重要地位和敏感性以及我國能源企業(yè)多數(shù)具有的國有身份使得這一情況更加突出。如何應(yīng)對美國的國家安全審查機制成為中國能源企業(yè)赴美投資的重中之重。

二、中國能源企業(yè)赴美投資的法律規(guī)制

（一）美國國內(nèi)法對外國能源投資審查的規(guī)制

美國在投資領(lǐng)域長期奉行自由政策，但這種自由并非是絕對的。首先，所有外國政府對涉及國家安全核心基礎(chǔ)設(shè)施的并購必須申報。其次對外國投資能源領(lǐng)域的投資范圍和審批方面均有所限制。最后根據(jù)《外國投資與國家安全法》、《國家安全外國投資改革與加強透明度法》規(guī)定的強制調(diào)查程序適用的情形，我國能源企業(yè)赴美投資時多數(shù)要經(jīng)過強制調(diào)查程序。

（二）美國對能源投資的國家安全審查機制

1、國家安全審查機制的歷史發(fā)展

（1）艾克森-弗洛瑞奧法案

根據(jù)該法案，對于一項外資并購，如果總統(tǒng)認(rèn)為有充分證據(jù)表明享有控制權(quán)的外國實體可能采取威脅國家安全的措施，并且除美國《國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法》外，其他法律規(guī)定不能保證提供充分、適當(dāng)?shù)臋?quán)限保護(hù)美國國家安全，則總統(tǒng)有權(quán)阻止該項外資并購。法案并沒有對“國家安全”一詞給予明確定義，僅列出了考量并購對國家安全影響的五條標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)籠統(tǒng)與原則，具有不確定性，因此國會認(rèn)為總統(tǒng)在安全問題方面享有最終的自由裁量權(quán)。

（2）伯德修正案

1992年在國會議員的推動下，通過伯德修正案對1988年法案進(jìn)行了修改。主要體現(xiàn)在兩個方面：第一，如果并購方為外國政府所控制或代表外國政府行事，并且并購導(dǎo)致在美國境內(nèi)從事可能影響國家安全的州際商業(yè)的美國公司為外國人所控制，則CFIUS必須進(jìn)行調(diào)查。第二，強化了總統(tǒng)的報告義務(wù)。這一修正案對外資并購的法律審查有了很大程度的加強，要求CFIUS對涉及國家安全并購必須主動進(jìn)行審查。

（3）《國家安全外國投資改革和加強透明度法》、《外國投資與國家安全法》

2007年《國家安全外國投資改革與加強透明度法》規(guī)定“對于國家安全的含義應(yīng)被解釋為與國土安全有關(guān)的問題，而且應(yīng)當(dāng)包括對核心設(shè)施的影響”。而《外國投資與國家安全法》中規(guī)定核心設(shè)施作出定義。雖然國會已經(jīng)認(rèn)識到定義“國家安全”的內(nèi)涵是困難的，并且試圖通過對外延加以說明，描述CFIUS在審查國家安全時應(yīng)當(dāng)考慮的標(biāo)準(zhǔn)，但是這些標(biāo)準(zhǔn)還是過于模糊，導(dǎo)致CFIUS和總統(tǒng)有充分的自由裁量權(quán)，并很有可能因政治目的而濫用這項權(quán)力。

2、美國國家安全審查機制對我國能源企業(yè)赴美投資的挑戰(zhàn)

首先，雖然有關(guān)美國國家安全審查的法案不斷的變遷發(fā)展，其審查外資對國家安全影響的考察因素也在不斷的細(xì)化明晰，但是至今仍無法明確“國家安全”的定義，進(jìn)行審查時很可能由于某些政治考量而濫用此權(quán)力，而以往的失敗案例無疑更加深了中國企業(yè)的這種憂慮。

其次，根據(jù)美國現(xiàn)有的國家安全審查機制，我國的能源企業(yè)幾乎無一例外的會受到CFIUS的強制審查。這無疑增加了我國能源企業(yè)赴美投資的成本，阻礙了我國能源企業(yè)赴美投資的步伐。

最后，美國在其國家安全審查過程中，還可能臨時修訂法律，對外資準(zhǔn)入進(jìn)行特別的控制，在能源領(lǐng)域表現(xiàn)的尤為突出。例如，在中海油收購優(yōu)尼科的過程中，美國《2005年國家能源法》增加了一項附加條款，要求美國能源部必須與國土安全部、國防部協(xié)調(diào)一致調(diào)查中國的經(jīng)濟成長、軍備擴充、能源需求以及在世界各地爭取油源的行動，由此來決定中國圍繞能源安全的活動是否對美國經(jīng)濟和國家安全造成負(fù)面影響。這種立法的臨時修訂所帶來的不確定性使得我國能源企業(yè)赴美投資的風(fēng)險增大。

（三）國際法律規(guī)制

1、雙邊投資協(xié)定

中美迄今為止尚未簽署雙邊投資保護(hù)協(xié)定。2012年4月，美國公布了其新的雙邊投資協(xié)定示范文本。根據(jù)2012范本第18條有關(guān)重大安全的規(guī)定，對于何為一締約國履行其維護(hù)世界和平與安全的義務(wù)或者何為其根本安全利益是由該締約國單方?jīng)Q定。也就是說這一條款實質(zhì)與美國國內(nèi)的安全審查機制相銜接，其具體的判定要依賴于美國國內(nèi)法的規(guī)定。

2、多邊投資法律規(guī)范

隨著經(jīng)濟全球化進(jìn)程的不斷加速，國際投資活動越來越活躍，在這一背景下，多邊投資規(guī)制文件也應(yīng)運而生。但不少該類協(xié)定都允許締約國以“例外”方式排除協(xié)定對能源領(lǐng)域投資的適用。

關(guān)于能源領(lǐng)域投資不得不提《能源條約》（簡稱“ECT”），其是目前為止國際上唯一一個專門規(guī)范能源領(lǐng)域國際投資活動的多邊協(xié)議，亦是目前處理自然資源敏感性與投資環(huán)境穩(wěn)定性之間平衡最具代表性的國際法文件②，條約采用的都是盡最大努力或竭力等不具備法律約束力的字眼。作為各締約方相互妥協(xié)的一個折衷方案，締約國不承擔(dān)給予準(zhǔn)入前國民待遇的條約法義務(wù)，其承認(rèn)各締約方的外資管轄權(quán)，設(shè)置一個“軟約束”條款，將能源領(lǐng)域投資準(zhǔn)入投資規(guī)制的決定權(quán)交給締約國國內(nèi)法。而且中國與美國均未簽署該條約，所以該條約也無法在中美之間產(chǎn)生約束力。

三、中國能源企業(yè)赴美投資法律風(fēng)險的防范對策

（一）全面審視美國國家安全審查機制，做好法律調(diào)查與研究

美國布魯金斯研究所李侃如教授認(rèn)為，真正提交CFIUS審查的公司并購案例僅占并購案件總數(shù)的3%，而被其否決的又只占審查案件總數(shù)的3%，何況CFIUS的審查不僅僅針對中國，加拿大、澳大利亞等國的投資也曾因為安全審查而被拒絕。所以我國能源企業(yè)赴美投資時一方面不要談CFIUS色變，另一方面也仍要高度重視國家安全審查機制，全面透徹的研究美國的投資法律制度，在進(jìn)行投資前一定要做好充分的調(diào)查，細(xì)致分析美國以往因安全審查而拒絕投資的案例，了解美國的法律、政治、商業(yè)游戲規(guī)則，從而制定出最為有利的投資方案。

（二）加快雙邊投資保護(hù)協(xié)定的談判進(jìn)程

2011年5月，中美開展了第三輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話，強調(diào)雙方承諾進(jìn)一步擴大雙邊貿(mào)易與投資，促進(jìn)更加開放的全球貿(mào)易與投資，反對貿(mào)易和投資保護(hù)主義。我國應(yīng)該在此基礎(chǔ)上繼續(xù)積極的與美國開展談判，把政治共識轉(zhuǎn)化成具有可操作性的雙邊條約，從而妥善解決目前赴美投資時面臨的法律風(fēng)險。在雙邊投資協(xié)定談判時應(yīng)注意：

1、能源企業(yè)的投資準(zhǔn)入待遇。投資準(zhǔn)入的待遇問題是投資是否可以進(jìn)入締約國的先決問題。我國在談判中應(yīng)該努力的爭取能源企業(yè)投資的國民待遇，從而為能源企業(yè)的投資自由化奠定基礎(chǔ)。

2、重大安全例外條款。重大安全例外條款被稱為投資的“安全閥”，根據(jù)這一條款可以排除給予投資的國民待遇，從而阻止投資進(jìn)入締約國。美國2012BIT范本采用自行判斷的重大安全例外條款，與其國內(nèi)安全審查機制相銜接，而其國內(nèi)的安全審查又面臨著“國家安全”定義不清，標(biāo)準(zhǔn)模糊的問題，自由裁量權(quán)過大，缺乏可預(yù)測性，極易受政治因素和投資保護(hù)主義的影響。我國應(yīng)該竭力建議美國及時政策解釋指引，澄清國家安全在特定并購交易案件中的具體含義，從而使得這一條款不被濫用，構(gòu)建一個對中國投資者有好的法律環(huán)境。

3、救濟權(quán)利。企業(yè)赴美投資的前期準(zhǔn)備需要付出成本，如果企業(yè)的投資因重大安全例外條款而被拒絕時，企業(yè)面臨著一定的損失，對于這些損失如何救濟仍然具有爭論，可能使投資者面臨著權(quán)利得不到救濟的情況，因此中美談判時中方應(yīng)盡力就這些問題與美國達(dá)成一致予以明確規(guī)定，從而使投資者的權(quán)利得到保障。