導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇行政征用論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

行政征用在各國普遍存在，我國在2004年的憲法修正案中首次明確規(guī)定對土地和私有財產(chǎn)的征用補償，可以說是我國征用制度立法上的一大突破。而憲法只是對此做出了原則性規(guī)定，還需要法律規(guī)范具體化。西方國家的征用制度出現(xiàn)較早，相對來說在立法上較完善，對我國行政征用的立法有借鑒意義。

行政征用在各國有不同的稱謂，德國行政法稱之為公益征收；法國行政法稱之為公用征收；日本立法中采用行政征用或公用征用；而在美國，從憲法第五條修正案“人民私有財產(chǎn)，如無合理補償，不得被征用為公用”可知，被稱之為行政征用。從各國對行政征用的界定來看，一般認(rèn)為：行政征用是行政主體為了公共利益目的，按照法定的形式和事先公平補償原則以強制方式取得私人不動產(chǎn)的所有權(quán)或其他物權(quán)的程序。由此定義可見，行政征用的構(gòu)成要件主要包括以下四方面：

一、行政征用的主體：

行政征用的主體是指有權(quán)發(fā)動并進(jìn)行行政征用的人。一般為行政征用的收益人，但有時也可以為某些沒有行政征用權(quán)力的人的利益而進(jìn)行。

日本的行政法學(xué)者認(rèn)為：公用收用的主體必須是在法律上有權(quán)收用使用必要土地的特定的公共利益的事業(yè)主體。在日本，除了國家、地方公共團(tuán)體因其有權(quán)進(jìn)行行政征用而當(dāng)然為主體外，公共組織、公共社團(tuán)、事業(yè)團(tuán)體等特殊法人、特殊會社、特許企業(yè)等也可以依法被賦予主體資格。

德國行政法學(xué)者認(rèn)為：行政征用應(yīng)當(dāng)通過法律行為進(jìn)行，行政征用是合法的并產(chǎn)生補償請求權(quán)的剝奪具有財產(chǎn)價值的法律地位的法律行為。而所謂的法律行為則是指所實施的具有法律意義和法律約束力的措施；性則是指該措施屬于公法行為。由此可見，德國行政征用的主體為具有法律行為實施權(quán)的公法人。

而在法國，行政征用的主體主要包括兩類：一是公法人，包括國家、地方團(tuán)體、公務(wù)法人，他們都享有征用權(quán)力，但行政機(jī)關(guān)只能在自己權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行行政征用，因而被稱之為行政機(jī)關(guān)的專業(yè)性權(quán)力。到20世紀(jì)70年代，所有行政機(jī)關(guān)都有權(quán)進(jìn)行行政征用。二是私法人，私人享有行政征用權(quán)利必須是他所從事的活動具有公共利益性質(zhì)，并以法律明文規(guī)定為限，目前法國法律授予私法人享有公務(wù)特許權(quán)的情況越來越多。這類私法人主要有：1，受特許人。很多享有公務(wù)特許權(quán)或公共工程特許權(quán)的人為了進(jìn)行特許業(yè)務(wù)的需要，除可以請授予特許權(quán)的行政主體進(jìn)行行政征用外，有時法律還規(guī)定受特許人自己享有行政征用權(quán)力，如高速公路建設(shè)受特許人，城市規(guī)劃執(zhí)行受特許人等。2，其他私人。如溫泉所有人、建筑公司等，由于他們所進(jìn)行的活動具有公共利益性質(zhì)，法律有時也授權(quán)他們直接享有行政征用權(quán)力而不必請求行政主體代為進(jìn)行行政征用。

通過上述分析比較可見，法國和日本對行政征用的主體規(guī)定得較寬泛，尤其是法國幾乎涵蓋了所有的社會組織，而德國對行政征用的主體則相對較嚴(yán)格。

二、政征用的客體：

日本行政法理論認(rèn)為：行政征用的客體是指法律上特別規(guī)定的具有公共利益性的事業(yè)，除《土地收用法》對此加以規(guī)定外，《都是計劃法》針對具備都市計劃設(shè)施的事業(yè)及市街地開發(fā)事業(yè)也有相關(guān)規(guī)定。

德國理論者認(rèn)為：凡全部或部分屬于基本法第14條第1款保護(hù)范圍并因此屬于該條第3款規(guī)定的私權(quán)利中具有財產(chǎn)價值的所有權(quán)利以及特定條件下公權(quán)利中具有財產(chǎn)價值的權(quán)利都是行政征用的對象。可見，德國行政征用的客體對象不僅包括實物財產(chǎn)，凡是具有財產(chǎn)價值的權(quán)利都屬于征用客體。

法國行政法對行政征用的客體規(guī)定的也很寬泛，但在征用制度實施伊始，只針對不動產(chǎn)所有權(quán)，而且只有私人所有的不動產(chǎn)才可被征用，行政主體的公產(chǎn)不能作為行政征用的客體，隨著征用制度的不斷發(fā)展，法國還特別規(guī)定國家的私產(chǎn)同私人所有的財產(chǎn)一樣可以被征用。另外，無形財產(chǎn)也逐漸可以被征用，例如，對國防有價值的發(fā)明專利可以作為行政征用的對象。

三、政征用的目的：

行政征用是強迫轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)所有權(quán)的行為，最初的理論認(rèn)為只能以公共目的才可為之，但此目的隨著時間的推移不斷擴(kuò)大。

日本行政法學(xué)者黑詔稔認(rèn)為：行政征用須為特定公共事業(yè)。

德國行政法學(xué)者認(rèn)為：征用必須以公共任務(wù)的執(zhí)行并且因此以公共福祉為目的，關(guān)鍵在于侵害行為的一般目的，至于具體措施是否事實上服務(wù)于公共任務(wù)的執(zhí)行和公共福祉，不是征用的構(gòu)成要件問題，而是征用合法性問題。

而法國行政法院則根據(jù)具體情況判斷征用是否符合公共目的，而不是根據(jù)行政征用本身考察是否符合公共利益。例如，如果一個海濱地區(qū)的市政府征用土地建設(shè)跑馬場，行政法院則認(rèn)為符合發(fā)展旅游事業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的公用目的；但如果在農(nóng)業(yè)地區(qū)這種征用則不會被認(rèn)為是符合公用目的。可見，法國行政法院關(guān)于公共利益目的的解釋側(cè)重于比較由于征用進(jìn)行建設(shè)可能得到的利益和可能引起的損害之間的比例關(guān)系，然后決定公用征用行為是否符合公用目的，防止行政機(jī)關(guān)濫用公用征用程序。

四、行政征用的補償：

“無補償即無征用”，為確保被征用者在因征用受到侵犯時可以獲得補償，在法律規(guī)定征用規(guī)則時，必須同時給定補償?shù)念~度、種類等唇齒條款，促使立法者事先就必須知道：其所制定的征用法律合憲與否全在于有無補償條款。征用——補償——私有財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)應(yīng)當(dāng)是三位一體的，不可分離的。但各國對補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、受補償財產(chǎn)的結(jié)構(gòu)、補償?shù)挠嬎?、補償義務(wù)人等的規(guī)定不一。

法國行政征用法典規(guī)定：“補償金額必須包括由于公用征用產(chǎn)生的全部的、直接的、物質(zhì)的、確定的損失?！?/p>

篇2

此外，我國行政訴訟收費的標(biāo)準(zhǔn)，沒有考慮行政訴訟本身的特殊性，完全照搬民事訴訟的收費模式，將案件分為財產(chǎn)案件與非財產(chǎn)案件。非財產(chǎn)案件按件征收，財產(chǎn)案件按財產(chǎn)的價值的一定比例征收，數(shù)額越大，費用越高。從理論上講，司法實踐中將行政訴訟分為財產(chǎn)案件與非財產(chǎn)案件的做法是行不通的，因為所有的行政訴訟法律關(guān)系的客體均為具體行政行為的合法性，而非象民事訴訟法律關(guān)系中的客件，可分為：財產(chǎn)類客與非財產(chǎn)類客體。因此現(xiàn)行的行政訴訟收費制度須改革。

二、對行政訴訟收費制度質(zhì)疑

現(xiàn)行的行政訴訟收費制度的主要依據(jù)是《民事訴訟法(試行)》和依該法制定的《人民法院訴訟收費辦法》及其補充規(guī)定。從《人民法院訴訟收費辦法》規(guī)定來看，行政訴訟收費制度基本上是民事訴訟收費制度的翻版。由于民事訴訟與行政訴訟不僅是量的不同，在質(zhì)上也有明顯區(qū)別，故現(xiàn)行的行政訴訟收費制度有幾點值得商榷。(一)對行政訴訟收費制度設(shè)立原因的質(zhì)疑。

1、實行行政訴訟收費制度并不一定會減少國家財政支出，減輕人民群眾負(fù)擔(dān)。

有人認(rèn)為人民法院審理行政案件是解決相對人與行政主體之間的行政爭議，這畢竟是一部份當(dāng)事人自己的事情。把少數(shù)人花費的訴訟費用由國家包下來，增加了財政支出，從而間接加重了人民群眾負(fù)擔(dān)，顯然不合理。實行行政訴訟收費制度，則可以減少國家財政支出，減輕人民群眾負(fù)擔(dān)。

但一個不可忽視的客觀事實是──當(dāng)作為原告的行政相對人為行政主體或作出具體行政作為的行政主體敗訴或部分?jǐn)≡V時，并不會減少國家財政支出，減輕人民群眾負(fù)擔(dān)。在我國人民法院，行政主體均不從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，屬非營利性機(jī)構(gòu)，其經(jīng)費都來源于國家財政撥款，其財產(chǎn)所有權(quán)歸屬國家。此時無論是當(dāng)事人勝訴還是敗訴，還是部分勝訴或部分?jǐn)≡V，其所承擔(dān)的訴訟費用也必然由國家財政支付。實行行政訴訟收費從表面上看，使人民法院在行政訴訟中損失的訴訟成本似乎得到了彌補，但實際上由于人民法院與行政主體的經(jīng)費都來自于國家財政撥付，故行政訴訟成本的最終承擔(dān)者仍為國家。行政主體向人民法院所交納的訴訟費用，在國家財政內(nèi)部，只不過由一帳戶轉(zhuǎn)移到另一個帳戶上面。同時，這筆訴訟成本也間接轉(zhuǎn)嫁到廣大人民群眾身上。

2、以防止濫用訴權(quán)，作為實行行政訴訟收費的理由，有限制公民的基本權(quán)利之嫌。

一些學(xué)者認(rèn)為設(shè)立行政訴訟收費制度有利于增強公民、法人、其它組織的法制觀念，防止其濫用訴權(quán)。《民事訴訟法（試行）》與《行政訴訟法》均規(guī)定訴訟費用由敗訴一方承擔(dān)，雙方都有責(zé)任的由雙方分擔(dān)。這一規(guī)定具有一定的懲罰性質(zhì)，可以對濫用訴訟權(quán)的行政相對人在經(jīng)濟(jì)上課以一定的約束，這是其一；其二，收取行政訴訟費用還可以促使當(dāng)事人慎重對待自己的訴權(quán)，從而預(yù)防糾紛，減少纏訴，防止訴累。但筆者認(rèn)為，以此作為設(shè)立行政訴訟收費制度的理由，有限制公民的基本權(quán)利之嫌。

第一，我國《憲法》第41條規(guī)定，“公民對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利”，這也是我國實行行政訴訟制度，制定《行政訴訟法》的憲法依據(jù)之一?？梢姽裉崞鹦姓V訟是其實現(xiàn)基本權(quán)利的一種形式。實行行政訴訟收費制度，在一定程度上限制了公民基本權(quán)利。第二，濫用訴權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)不清，人民法院在判斷何為濫用訴權(quán)時主觀意向大，具有很強的伸縮性。俗話說“蒼蠅不叮無縫的蛋”。如果行政主體的具體行政行為無懈可擊，行政相對人也不會無事生非，將行政相對人對行政主體的具體行政行為不服或稍有不服而提起行政訴訟視為濫用訴權(quán)的話，恐有失《行政訴訟法》立法本意。事實上，是否實行行政訴訟法收費制度與濫用訴權(quán)是兩碼事。對某些有錢人來講，行政訴訟是否收費，其仍都可以濫用訴權(quán)。第三，提起行政訴訟本來就是公民享有的一項基本權(quán)利，也是一個國家法治文明的體現(xiàn)。以收取訴訟費用作為行政訴訟的前提條件，很可能導(dǎo)致某些人因無法交納或暫時無法交納行政訴訟費用，而使自己的合法權(quán)益得不到法院的保護(hù)，從而對作出侵犯其權(quán)益的具體行政行為的行政主體“敢怒不敢言”，有冤無處申的尷尬局面。那種認(rèn)為老百姓是刁民的“防民”思想應(yīng)當(dāng)向“為民”觀念轉(zhuǎn)變。

3、實行行政訴訟收費制度與體現(xiàn)當(dāng)事人在行政訴訟中法律地位平等沒有必然的聯(lián)系。

有人認(rèn)為設(shè)立行政訴訟收費制度，收取訴訟費用，反映了當(dāng)事人在行政訴訟中法律地位是平等的。因為在具體行政行為中，雙方當(dāng)事人的實體地位是不同的。一方為擁有行政管理權(quán)的行政主體，另一方是被行政主體管理的相對人，雙方屬于行政隸屬關(guān)系。雙方的權(quán)利義務(wù)不對等，這樣雙方在實體法律關(guān)系中，是處于法律地位不平等的雙方當(dāng)事人。因而在行政訴訟中實行平等的行政訴訟費用原則，顯得更為重要。這樣充分體現(xiàn)了我國法律面前人人平等的思想以及保護(hù)公民法人和組織的合法權(quán)益的立法性質(zhì)然而當(dāng)事人法律地位的平等并不以是否向人民法院交納訴訟費為標(biāo)準(zhǔn)，而以雙方在行政訴訟中所享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)是否平等為標(biāo)準(zhǔn)。行政訴訟收費的主要目的是為了彌補國家訴訟成本的損失。那種認(rèn)為實行行政訴訟收費制度，能改變當(dāng)事人在訴前不對等的法律地位，體現(xiàn)了法律面前人人平等的觀點。筆者認(rèn)為有失偏頗。以此作為設(shè)立行政訴訟收費制度的理由實在是牽強附會。

4、實行行政訴訟收費制度并不一定會使行政主體依法行使職權(quán)促進(jìn)依法行政。

收取行政訴訟費用能促使行政主體依法行使職權(quán)，促進(jìn)依法行政，一個重要理由是：通過對行政主體課以經(jīng)濟(jì)上的約束，以達(dá)到依法行政的目的。這實際上是混淆了一個概念，即行政主體財產(chǎn)所有權(quán)究竟歸國家還是歸該行政主體。如果說行政主體財產(chǎn)歸該行政主體所有的話，還有可能夠體現(xiàn)行政訴訟收費的懲罰性，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)。如行政主體財產(chǎn)屬國家的話，則受到損失的仍舊是國家，即所謂“崽用爺錢不心疼”，因而未必能促進(jìn)行政主體依法行政職權(quán)，依法行政。

5、實行行政訴訟收費制度，有利于維護(hù)國家的與經(jīng)濟(jì)利益，是對國家原則的一個誤解。

在世界上，一些國家也實行行政訴訟收費制度。隨著我國對外開放的發(fā)展進(jìn)程的加快，外國人和外國組織在我國進(jìn)行行政訴訟的情況會越來越多。如我國不實行行政訴訟收費制度，則有損于國家與經(jīng)濟(jì)利益。這體現(xiàn)了一個國家的尊嚴(yán)，因而一些人認(rèn)為在我國實行行政訴訟收費制度不僅需要，而且必要。

筆者認(rèn)為國家是一個國家固有的權(quán)利，是國家最重要的屬性，表現(xiàn)為對國內(nèi)最高權(quán)和對外獨立權(quán)。對外國的一些做法，應(yīng)當(dāng)批判地接受。因為是否實行行政訴訟收費制度是一個國家份內(nèi)的事情，是一個國家對內(nèi)最高權(quán)的表現(xiàn)。不能說一個沒有實行行政訴訟收費制度的國家就有損于國家。在涉外行政訴訟中我們可以根據(jù)對等原則來維護(hù)國家與經(jīng)濟(jì)利益。

(二)對現(xiàn)行行政訴訟收費制度的法律依據(jù)和征收標(biāo)準(zhǔn)的合理性質(zhì)疑。

退一步講，既便上述理由成立，但現(xiàn)行的行政訴訟收費制度也值得商榷。

1、現(xiàn)行《人民法院訴訟收費辦法》的法條依據(jù)失效，其合法性值得懷疑。

現(xiàn)行的《人民法院訴訟收費辦法》是依據(jù)1982年的《民事訴訟法(試行)》而制定的。由于該法已經(jīng)失效。故1989年《人民法院訴訟收費辦法》的法條依據(jù)也隨之失效，從而使《人民法院訴訟收費辦法》的根基得到了根本性動搖。皮之不存，毛將焉附，該《辦法》的合法性很得推敲。在《行政訴訟法》實施11年和《民事訴訟法》實施10年的今年，《人民法院訴訟收費辦法》仍濤聲依舊，不能不說是一種人為的遺憾。

2、現(xiàn)行《人民法院訴訟收費辦法》所確的行政訴訟費用征收標(biāo)準(zhǔn)不合理。

《人民法院訴訟收費辦法》將行政訴訟收費與民事訴訟收費合二為一，在費用征收上兩者可互相通用。行政訴訟收費和民事訴訟收費一樣將案件分為非財產(chǎn)案件與財產(chǎn)案件。非財產(chǎn)案件按件征收；財產(chǎn)案件④，以其所涉金額與價款按比例征收。非財產(chǎn)案件的行政訴訟費用按件征收倒不難理解，但財產(chǎn)案件按比例征收則有點過份附會于民事訴訟收費制度。第一，所有行政訴訟案件所爭議的標(biāo)的是具體行政行為的合法性，而非財產(chǎn)問題。行政案件所涉財產(chǎn)的金額或價款只是具體行政行為所導(dǎo)致的后果，而不是行政訴訟案件所爭議問題的本身。因此不能將行政案件當(dāng)財產(chǎn)案件看待；第二，行政主體有時作出的具體行政行為是難以估價或者是金額與價額巨大的，如大片森林、國土、水體、灘涂、珍稀文物等。這些案件如以金額或價款的比例來計算征收行政訴訟費用，其巨額費用無論是相對人還是行政主體都難以承受，特別是行政主體作為國家部門并不是經(jīng)營性或營利性單位，其單位行政行為的財產(chǎn)也不歸其所有。該筆巨額費用的最終承擔(dān)者仍舊是國家財政，顯然這種行政訴訟收費不合理，仍只不過是巨額的行政訴訟費用在國家財政內(nèi)部由一個帳戶轉(zhuǎn)移到另一個帳戶。訴訟成本仍間接地轉(zhuǎn)歸廣大人民群眾承擔(dān)。因而我國的行政訴訟收費制度帶有很大的民事訴訟收費性質(zhì)。行政訴訟收費制度沒有體現(xiàn)，行政訴訟維護(hù)社會公共利益等公權(quán)利的自身特點三、改革行政訴訟收費制度初探。

由于我國現(xiàn)行的《人民法院訴訟收費辦法》的法條依據(jù)已失效。訴訟收費行政、民事不分的辦法已不適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。改革行政訴訟收費制度迫在眉睫。如何改革行政訴訟收費制度，筆者曾作如下探討。

(一)建立訴訟成本國家承擔(dān)制。

行政訴訟必竟不象民事訴訟那樣解決的是平等主體民事權(quán)利和民事義務(wù)之爭，它所要解決的是行政主體的具體行政行為是否合法，行政法律關(guān)系上的權(quán)利或義務(wù)如何落實的問題，因而在行政訴訟中必有一方是代表國家行使行政權(quán)的行政主體。換言之即國家為行政權(quán)利、義務(wù)的終極享有者或承擔(dān)者。相對人提起行政訴訟的目的起因是因為其認(rèn)為行政主體的具體行政行為存在法律上的缺陷，是其作為國家的主人參政的一種形式，因而在行政訴訟中產(chǎn)生行政訴訟費用應(yīng)當(dāng)由國家承擔(dān)，實行行政訴訟成本國家承擔(dān)制度。其次，作為行政訴訟和行政訴訟案件或非訴行政案件的執(zhí)行的客體所依據(jù)的法律源于行政法，而行政法屬公法領(lǐng)域，維護(hù)的是整個國家的公共利益公共秩序等公權(quán)利，公法的混亂將會造成整個法律體系的混亂的。故行政法的公法性質(zhì)也決定行政訴訟收費不宜象民事訴訟那樣，實行訴訟成本按過錯原則由當(dāng)事人承擔(dān)。（建立行政公訴制度是實行訴訟成本國家承擔(dān)的一個比較好的方式，可以與相對人行政自訴方式一同構(gòu)成我的行政訴訟提起方式）。第三，人民法院作審判機(jī)關(guān)對行政主體的具體行政行為進(jìn)行監(jiān)督，是其職責(zé)所在，即國家機(jī)關(guān)對國家機(jī)關(guān)監(jiān)督，是國家機(jī)關(guān)內(nèi)部的事務(wù)，訴訟成本理由國家財政支付。如由當(dāng)事人承擔(dān)，則不盡合理。只有實行訴訟成本國家承擔(dān)才能扭轉(zhuǎn)這一不合理體制。

(二)建立行政訴訟成本追償制度。

行政訴訟成本追償是指在行政訴訟，行政訴訟或非訴行政案件執(zhí)行過程中，所發(fā)生的訴訟成本損失，國家有權(quán)向有關(guān)責(zé)任人員要求予以賠償。它包括國家對原告、被告、第三人的行政訴訟成本的追償。從當(dāng)事人是否為行政主體為標(biāo)準(zhǔn)。行政訴訟成本追償可分為對非行政主體的訴訟成本追償，和對行政主體訴訟成本的追償。在對非行政主體行政訴訟成本追償中，訴訟成本由非行政主體承擔(dān)，在對行政主體的訴訟成本追償中，則將責(zé)任落實到有關(guān)直接責(zé)任人承擔(dān)。這樣才能夠真正減少國家財政開支，減輕廣大人民群眾的負(fù)擔(dān)。

(三)建立濫用訴權(quán)懲罰制度。

提起行政訴訟是公民、法人、其它組織的一項基本權(quán)利，但權(quán)利不能濫用。為此在行政訴訟中有必要建立濫用訴權(quán)懲罰制度。在建立濫用訴權(quán)懲罰制度上，可以參考以下因素：一是對濫用訴權(quán)的界定。界定時應(yīng)當(dāng)考慮到行政主體的具體行政行為是否存在法律上的缺陷，原告提起行政訴訟的目的是否出于維權(quán)的正當(dāng)需要。行政案件本身導(dǎo)致金額、價款的有無大小不能作為判定濫用訴權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)。濫用權(quán)訴的具體表現(xiàn)形式應(yīng)當(dāng)以法律的形式規(guī)定下來，不宜給予人民法院較大的主觀隨意性。二是對濫用訴權(quán)者給以一定的制裁。追究其相應(yīng)的民事責(zé)任，行政責(zé)任，造成國家財產(chǎn)損失巨大的，可以追究刑事責(zé)任。

(四)對于涉外行政訴訟，實行對等原則。

隨著我國對外開放發(fā)展進(jìn)程和我國加入WTO的步伐加快，外國人和外國組織在我國進(jìn)行行政訴訟的情況會越來越多，是否實行行政訴訟收費制度各國做法不一。對此類行政訴訟，如機(jī)械地堅持訴訟成本國家承擔(dān)，則可能有損我國與經(jīng)濟(jì)利益。因而從平等的原則出發(fā)，在實行行政訴訟成本國家承擔(dān)的同時引入對等原則，這樣既維護(hù)了國家，又避免了國家經(jīng)濟(jì)利益的損失。在實行對等原則中應(yīng)當(dāng)考慮以下兩個因素：一是訴訟成本的核定；二是該外國對中國公民、法人、其它組織實行行政訴訟權(quán)利的限制程度。

摘要：現(xiàn)行的行政訴訟收費收費制度基本上是民事訴訟收費制度的翻版，行、民不分。在談到設(shè)立行政訴訟收費制度的理由時，多都借鑒設(shè)立民事訴訟收費制度的理由。這些理由在理論上難以自圓其說，在實踐中也未能改變大量行政訴訟成本由國家承擔(dān)的事實。因而行政訴訟收費制度必須改革：1、建立行政訴訟成本國家承擔(dān)制度；2、建立國家訴訟成本追償制度；3、建立濫用訴權(quán)懲罰制度；4、涉外行政訴訟收費實行對等原則。

關(guān)鍵詞：行政訴訟費用訴訟成本國家承擔(dān)訴訟成本追償對等原則

注：

篇3

中國的行政性壟斷主要表現(xiàn)為行業(yè)壟斷和地方保護(hù)主義，行業(yè)壟斷就是政府所屬部門為保護(hù)本部門的企業(yè)和經(jīng)濟(jì)利益，濫用行政力量限制競爭者的市場準(zhǔn)入，排斥限制或者妨礙市場競爭。我國現(xiàn)行體制長期禁止或限制外商和個人投資于服務(wù)領(lǐng)域，這種保護(hù)性做法導(dǎo)致我國金融、郵政、電信等服務(wù)行業(yè)長期處于低效率狀態(tài)，損害了消費者的利益，降低了社會福利。如IP長途電話業(yè)務(wù)部分，在國內(nèi)最初提供IP電話業(yè)務(wù)的是福建省福州市馬尾區(qū)的一個網(wǎng)吧，1997年陳氏兄弟租來電話線，交納了市話費與上網(wǎng)費，辦起了基于網(wǎng)絡(luò)的長途語言傳輸服務(wù)，那時中國郵政的國際長途是每分鐘收費28元，陳氏兄弟只收IP電話費4.8元。但馬尾區(qū)法院認(rèn)為陳氏兄弟的行為屬于“新類型犯罪”，判決“非法經(jīng)營電信”。盡管后來福州中院多次撤銷馬尾區(qū)法院的判決，但陳氏兄弟錢物還是被“暫扣”。信息產(chǎn)業(yè)部隨后宣布各個國有電信公司全面推出IP電話業(yè)務(wù)，隨即壟斷了IP長途電話業(yè)務(wù)。

地方保護(hù)主義（又稱地區(qū)壟斷）形成另一種行政性壟斷形式。地方保護(hù)主義主要是地方政府為保護(hù)本地的企業(yè)和經(jīng)濟(jì)利益，禁止外地商品進(jìn)入本地市場，或者阻止本地原材料銷往外地，由此使全國本應(yīng)統(tǒng)一的市場分割成一個個狹小的地方市場，設(shè)置地區(qū)市場壁壘，一些地方政府及其所屬部門作為地方利益的保護(hù)人，為保護(hù)本地區(qū)、本部門及本行業(yè)局部利益、短期利益，確保地方經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展，確保地方財政的不斷增長，濫用行政權(quán)力，采用政府發(fā)文或相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)文，設(shè)置許可證，辦案，不當(dāng)?shù)幕蚱缫曅缘馁|(zhì)檢和準(zhǔn)銷證，拒絕實施行政行為等多種形式，對外地商品實施地方封鎖，強制外地商品辦理準(zhǔn)銷證、貼花及防偽標(biāo)志等，或?qū)ν獾仄髽I(yè)產(chǎn)品非法收取各種名目的費用，以抬高外地商品進(jìn)入本地市場的門檻，削弱其競爭力，保護(hù)本地商品的高額壟斷利潤。

如果說過去更多的是所謂顯性行政壟斷，地方明目張膽地通過明文規(guī)定來阻礙競爭形成壟斷，那么近幾年更多的是一些地方動用行政力量通過幕后操縱制造隱性行政壟斷，使其貌似市場壟斷，或者是干脆動用行政力量制造所謂的市場壟斷，讓有關(guān)方面更加難以辨別和處理。

中國的行政壟斷是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期國內(nèi)各種沖突累積的表現(xiàn)，造成了大量隱性社會福利的損失。

篇4

[中圖分類號]D523.31[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1672-2426(2007)08-0017-02

公共政策與行政文化都是意識的產(chǎn)物，是指導(dǎo)政府實踐的重要理論，是行政文化的重要組成部分。行政文化具有普遍性、繼承性和延續(xù)性，滲透到社會生活的各個領(lǐng)域，發(fā)生廣泛的作用，影響每個人的思想、情感、價值觀等，制約著每個人在現(xiàn)實中的行為選擇[1]。而行政文化往往通過公共政策來體現(xiàn)、實施。制定正確的公共政策有利于為良好的行政文化的形成、傳播及其實現(xiàn)營造良好的大環(huán)境；反之，正確的行政文化有利于制定正確、和諧、可持續(xù)發(fā)展的公共政策。正確的認(rèn)識二者之間的關(guān)系對營造和諧的政府氛圍，實施、實現(xiàn)正確的政府行為，樹立良好的政府形象，促進(jìn)社會的快速進(jìn)步、和諧發(fā)展、贏得民心具有重要的理論指導(dǎo)意義。

一、公共政策的定義及一般作用

公共政策的界定有狹義廣義之分，狹義指的是政府等決策部門對公眾利益和公眾行為的規(guī)制和分配的措施。廣義指的是包括法律在內(nèi)政府及立法機(jī)構(gòu)制定的對公眾利益和公眾行為的規(guī)制和分配。在此，筆者是指廣義的公共政策。公共政策是國家為解決社會公共問題而制定的規(guī)劃和指南，以調(diào)整社會各方的利益關(guān)系。公共政策具有政治性、權(quán)威性、合法性、層次性、普遍性、穩(wěn)定性、目標(biāo)取向性、預(yù)見性等特征。公共政策的本質(zhì)在于分配社會利益，協(xié)調(diào)相關(guān)利益方關(guān)系，彌補市場機(jī)制的不足，確保利益分配的公平性，緩和、解決社會矛盾、保障社會的和諧發(fā)展和持續(xù)進(jìn)步。

隨著社會的發(fā)展，公共政策涉及的范圍越來越廣泛，基本權(quán)益、社會保障、環(huán)境保護(hù)等已經(jīng)納入政府管理權(quán)限之中，成為政府決策的重要組成部分。因此，公共政策的功能將越來越多，作用將越來越重要。其具體功能有：(1)規(guī)制功能。即從規(guī)則的約束功能角度出發(fā)。如價格規(guī)制、質(zhì)量規(guī)制等。(2)協(xié)調(diào)功能。調(diào)控的主要內(nèi)容是：集團(tuán)與集團(tuán)之間、人與人之間的利益關(guān)系，避免社會沖突，影響社會穩(wěn)定與發(fā)展。(3)導(dǎo)向功能。即引導(dǎo)人們樹立特定的價值觀、人生觀、引導(dǎo)人們形成特定的行為習(xí)慣。(4)分配功能。即將特定的資源根據(jù)政府、社會發(fā)展需要分配給特定的利益群體以期實現(xiàn)預(yù)定的目標(biāo)，以確保社會公平[2]。

二、行政文化的定義及一般作用

行政文化是相對于社區(qū)文化、鄉(xiāng)村文化、企業(yè)文化、校園文化而言的一種具有行政特點的文化形態(tài)，主要是指各級黨政機(jī)關(guān)國家行政主體在實踐行政活動中，影響甚至決定其行為的一系列行政道德、行政理念、行政規(guī)則、行政環(huán)境等各種道德現(xiàn)象、心理現(xiàn)象和精神活動狀態(tài)。它是行政機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)共同具備和遵守的理想信念和價值觀念、道德標(biāo)準(zhǔn)、行為模式、生活方式及人際關(guān)系等各種社會準(zhǔn)則與行為規(guī)范的總稱。它具有時代性、社會性、民族性、積淀性、隱蔽性、連續(xù)性、普遍性、滲透性，它是一種巨大潛在的無形力量，其影響是持久、無所不在、無時不有的[3]。

因此，從概念就可以看出行政文化具有以下作用：(1)引導(dǎo)作用。即引導(dǎo)受眾群體形成特定的價值觀、人生觀，形成特定的行為模式。行政文化一方面通過將共同價值觀向行政人員個人價值觀內(nèi)化，使行政組織在理念上確定一種內(nèi)在的、自我控制的行為標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范、指導(dǎo)、約束著行政人員的行為。另一方面，受強有力行政文化影響和熏陶的行政人員，能夠自覺地約束個人的行為，使自己的思想、感情和行為與行政組織保持相同的取向。(2)規(guī)制作用。由于行政文化包括行政道德、行政規(guī)則等因素，因此，行政文化在道德上具有良性的引導(dǎo)作用，在行政規(guī)則上具有導(dǎo)向、規(guī)范、甚至強制執(zhí)行作用。(3)保障作用。由于行政文化包括行政道德、行政規(guī)則、行政理念等既成因素，因而為行政執(zhí)行、行政人員提供了可參照的模板，為其行政行為提供了底線。因此具有保障正常行政行為執(zhí)行的作用。(4)輻射作用。行政文化可以通過行政主體與外界的交往，把其作風(fēng)、精神面貌輻射到整個社會，對全社會的精神文明建設(shè)和社會風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)產(chǎn)生重要的影響?？梢娦姓幕鳛樾姓黧w的思維方式、目標(biāo)導(dǎo)向、約束機(jī)制，在整個公共政策的制定、實現(xiàn)過程中發(fā)揮著重要的作用[4]。其具體作用表現(xiàn)在對行政組織形式的影響、對行政觀念的影響、對行政風(fēng)氣的影響。在現(xiàn)實實踐中它往往是廉潔行政的保障、高效行政的條件、民主行政的前提。

三、公共政策與行政文化的互動作用分析

1.公共政策對行政文化的作用分析

公共政策由三部分因素構(gòu)成：決策者、目標(biāo)群體、受益者。公共政策的法權(quán)主體是政府和立法機(jī)構(gòu)，因此公共政策具有廣泛的影響性。其具體對行政文化的作用為：

首先，為行政文化的發(fā)展?fàn)I造良好的大環(huán)境。因為公共政策具有政治性、普遍性、穩(wěn)定性。因此正確的公共政策一旦得到實施將對積極健康的行政文化提供一個和諧的政治發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)良好的行政文化的誕生。具體而言，公共政策的政治性為行政文化的發(fā)展提供了政治保證；公共政策的普遍性為行政文化的發(fā)展提供了氛圍形成的基礎(chǔ)；公共政策的穩(wěn)定性為行政文化的可持續(xù)發(fā)展提供了政策保證。

其次，公共政策對行政文化的形成具有引導(dǎo)功能。因公共政策具有目標(biāo)取向性、預(yù)見性，即公共政策的制定具有特定目標(biāo)。而一般而言，政府制定、實施、實現(xiàn)公共政策往往需要營造良好的輿論環(huán)境，而在此過程中政府實現(xiàn)的輿論導(dǎo)向行為往往會對行政文化的形成、發(fā)展具有引導(dǎo)作用。而且公共政策的持久穩(wěn)定性還可促使特定的行政文化的形成。如一項民主的公共政策的實施，在制定時有助于形成公眾參與、民主決策的良好氛圍，從而有利于民主的行政文化的形成。

第三，公共政策對行政文化的形成具有強制功能。因為公共政策具有權(quán)威性、合法性，當(dāng)公共政策具有法律效應(yīng)時，其對行政文化的形成就具有強制性。一般而言，要引導(dǎo)特定行政文化的形成，只要發(fā)揮公共政策的引導(dǎo)作用即可，但出現(xiàn)不良行政文化或者急需形成、發(fā)展新的適合社會發(fā)展需要的行政文化，減少公共政策執(zhí)行、實現(xiàn)的阻力，實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)時就需要發(fā)揮公共政策的強制作用。很多時候立法機(jī)關(guān)頒布的法律法規(guī)文件便是強制性的公共政策，且具有良性的強制作用，可為良好的行政文化形成提供規(guī)則保障。

第四，促進(jìn)行政文化的創(chuàng)新。一個國家、地區(qū)、民族的風(fēng)俗習(xí)慣、價值取向、善惡觀念、情感好惡與行政文化有千絲萬縷的聯(lián)系。當(dāng)社會發(fā)展到一定程度，生產(chǎn)關(guān)系不能適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的需求時，就需要改革相應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，而行政文化是形成、組成生產(chǎn)關(guān)系的重要組成部分，因而就需要改革相應(yīng)的行政文化，進(jìn)行行政文化創(chuàng)新。而行政文化的改革與創(chuàng)新不是一朝一夕的事情，是一個長期的工程，此時就需要通過具有廣泛影響性、強制性、權(quán)威性的公共政策通過公共通行的規(guī)則形式來規(guī)范行政文化的發(fā)展方向，并進(jìn)行行政文化創(chuàng)新。而在實踐中符合社會發(fā)展需要的公共政策一旦制定往往能得到廣大民眾的擁護(hù)，相關(guān)的行政文化理念、理論研究、實踐就會應(yīng)運而生，從而實現(xiàn)行政文化的創(chuàng)新。

2.行政文化對公共政策的作用分析

第一，有利于制定高質(zhì)量的公共政策。行政文化無所不在，對行政活動具有廣泛的制約性。尤其是行政人員總是在既定的行政文化背景熏陶下成長起來的，當(dāng)他進(jìn)行行政行為時，行政文化因素必然發(fā)揮其潛在作用。它對行政主體的行政道德、行政心理、行政意識、行政習(xí)慣等具有直接、全面的影響。高尚、廉潔、民主、科學(xué)的行政文化將有利于提高行政主體的行政作風(fēng)，如提高其民主意識，加強其制定政策的可持續(xù)發(fā)展理念，從而達(dá)到提高其為人民服務(wù)的思想水平、提升其思想境界的目的。最終有利于制定高質(zhì)量的公共政策，使其更加符合大眾群體的需要，最終起到提升行政主體、實施者以及政府的形象。

第二，為公共政策的制定、實現(xiàn)減少阻力。由于行政文化具有引導(dǎo)作用，它對行政主體、公共政策的制定者具有潛移默化、耳濡目染作用。良好的行政文化可極大減少公共政策執(zhí)行、實現(xiàn)的阻力。因而良好的行政文化應(yīng)具有創(chuàng)新性、符合時代的發(fā)展要求，符合人民大眾的利益要求，符合大眾追求民主的心理需要。如倡導(dǎo)民主、反對專制；倡導(dǎo)廉潔，反對腐??；倡導(dǎo)公平、公正，反對團(tuán)體主義、幫派主義。為此就要堅持“三個代表”主要思想，以構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)來指導(dǎo)行政文化的建設(shè)，以營造一個良好的行政文化氛圍，為公共政策的制定、實施，及其目標(biāo)的實現(xiàn)提供一個良好的輿論環(huán)境，促進(jìn)公共政策目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

第三，有利于更好地把握制定、實現(xiàn)公共政策目標(biāo)的規(guī)律。行政文化受歷史條件、地理環(huán)境、民族特性、文化心理、文化傳統(tǒng)、社會制度、政治狀況、經(jīng)濟(jì)水平等因素的影響。這些因素甚至成為行政文化的組成部分，因而使得行政文化具有廣泛的影響性。首先它對行政主體、公共政策的制定執(zhí)行者的行政習(xí)慣、思維水平、行政的思想境界、生活作風(fēng)具有重要影響。其次，行政文化影響到行政體制的建立，而公共政策制定得是否合理在一定程度上也受著行政體制結(jié)構(gòu)是否合理的影響。最后，政府制定的公共政策是政府的行為理念、辦事宗旨的體現(xiàn)，關(guān)系到民眾對政府的形象和聲譽的評價。上述現(xiàn)象都可通過行政文化現(xiàn)象表現(xiàn)出來，可間接看出公共政策是否得民心，是否符合社會發(fā)展需要，是否有利于掌握公共政策制定、實施的規(guī)律，增強公共政策的科學(xué)性，促進(jìn)公共政策目標(biāo)的實現(xiàn)。為此，行政人員必須樹立良好的行政習(xí)慣，科學(xué)的行政思想，正確的行政價值，積極的行政理想，健康的行政心理，高尚的行政道德。

參考文獻(xiàn)：

[1]許文惠，張成福，孫柏瑛.行政決策學(xué)[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，1997.

篇5

農(nóng)民為什么這樣做呢？政府為什么采取這樣的措施呢？政府的這種合法行為是否正當(dāng)呢？是否存在對農(nóng)民的歧視呢？歧視性的制度設(shè)計在道德上又有什么理由呢？也許，有些問題是無法正面回答的，或者有些問題只能作為而問題存在。

二、我國現(xiàn)行土地征用制度

土地征用是發(fā)生在國家和農(nóng)民集體之間的所有權(quán)轉(zhuǎn)移，是指國家為了社會公共利益的需要，按照法律規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限和程序批準(zhǔn)，并給予農(nóng)村集體和農(nóng)民個人補償后，將農(nóng)村集體所有土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜小?/p>

學(xué)者指出，我國《憲法》第10條規(guī)定，國家為了公共利益地需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征用，這是我國實行土地征用的憲法依據(jù)。土地征用具有下列特征：1、國家建設(shè)征用土地的主體必須是國家；2、國家建設(shè)征用土地是國家行政行為，具有強制性；3、國家建設(shè)征用土地是國家公共利益的需要；4、國家建設(shè)征用土地必須以土地補償為必備條件；5、國家建設(shè)征用土地的標(biāo)的只能是集體所有的土地。[1]

三、國外的有關(guān)法律制度

（一）美國

土地征用在美國被稱為“最高土地權(quán)的行使”。美國《憲法》第五條修正案規(guī)定：“非依正當(dāng)程序，不得剝奪任何人的生命，自由或財產(chǎn)；非有合理補償，不得征用私有財產(chǎn)攻公共使用?！泵绹?lián)邦憲法還在其第十四條修正案中要求州政府依據(jù)正當(dāng)法律程序取得私有財產(chǎn)并保證不得拒絕法律對公民的平等保護(hù)。各州憲法對此問題也有類似規(guī)定。

在美國，征收主要分兩種形式。第一種稱為Policepower，通常直譯為警察權(quán)，是政府為了保護(hù)公眾健康、安全、倫理以及福利而無償對所有人的財產(chǎn)施以限制乃至剝奪的行為。警察權(quán)包括土地區(qū)劃（Zoning）、建筑以及健康法規(guī)（BuildingandHealthCode），讓移要求（Set-backRequirement）、土地分割（Abatement）、污染（Pollution）以及出租管制（RentalControl）等。警察權(quán)準(zhǔn)許政府規(guī)劃私人土地，而不需要支付補償。這種征用的方式得以適用的場合非常有限，并受到相關(guān)法律的嚴(yán)格制約。第二種是有償征收，英文稱為“eminentdomain”或“condemnation”，指政府依法有償取得財產(chǎn)所有人的財產(chǎn)的行為。以下討論的主要是指第二種征收形式。[2]

美國聯(lián)邦憲法第五條修正案關(guān)于有償征收（eminentdomain）的規(guī)定具有決定性的意義，該修正案規(guī)定了征收的三個要件：1、正當(dāng)?shù)姆沙绦颍―ueprocessoflaw）；2、公平補償（Justcompensation）；3、公共使用（Publicuse）。

1、正當(dāng)?shù)姆沙绦?/p>

通常，征收行為應(yīng)當(dāng)遵循如下步驟：（1）預(yù)先通告。（2）政府方對征收財產(chǎn)進(jìn)行評估。（3）向被征收方送交評估報告并提出補償價金的初次要約，被征收方可以提出反要約（counter-offer）。（4）召開公開的聽證會（Publichearing）說明征收行為的必要性和合理性，如果被征收方對政府的征收本身提出質(zhì)疑，可以提出司法挑戰(zhàn)，迫使政府放棄征收行為。（5）如果政府和被征收方在補償數(shù)額上無法達(dá)成協(xié)議，通常由政府方將案件送交法院處理。為了不影響公共利益，政府方可以預(yù)先向法庭支付一筆適當(dāng)數(shù)額的補償金作為定金，并請求法庭在最終判決前提前取得被征收財產(chǎn)。除非財產(chǎn)所有人可以舉證說明該定金的數(shù)額過低，法庭將維持定金的數(shù)額不變。（6）法庭要求雙方分別聘請的獨立資產(chǎn)評估師提出評估報告并在法庭當(dāng)庭交換。（7）雙方最后一次進(jìn)行補償價金的平等協(xié)商，為和解爭取最后的努力。（8）如果雙方不能達(dá)成一致，將由普通公民組成的民事陪審團(tuán)來確定“合理的補償”價金數(shù)額。（9）判決生效后，政府在30天內(nèi)支付補償價金并取得被征收的財產(chǎn)。[3]

2、公平補償

（1）主體的公平。即有權(quán)得到補償?shù)牟粌H僅包括財產(chǎn)的所有人，還應(yīng)當(dāng)包括財產(chǎn)相關(guān)的收益人，如房地產(chǎn)的承租人。

（2）客體的公平。即取得補償?shù)膶ο蟛粌H僅包括房地產(chǎn)本身，還應(yīng)當(dāng)包括房地產(chǎn)的附加物，以及與該房地產(chǎn)商譽有關(guān)的無形資產(chǎn)（Goodwill）。

（3）估價的公平。這是指法律要求補償?shù)膬r金應(yīng)當(dāng)以“公平的市場價值（fairmarketvalue）”為依據(jù)。至于什么才是公平的市場價值，目前最有效的方式是：雙方分別聘請的獨立的資產(chǎn)評估師提出評估報告。如果各自的評估報告結(jié)論相差懸殊，則由法庭組成的陪審團(tuán)裁定。人們可以抱怨，資產(chǎn)評估師的報告并非完美和科學(xué)，但是在先階段經(jīng)濟(jì)科學(xué)的發(fā)展水平上，除此之外，人們實在沒有什么更好的辦法來解決這個問題。在司法實踐中，美國法院通常都認(rèn)定高出政府補償價格的評估報告。因此，有關(guān)政府征收方面的法律案件，通常都是職業(yè)律師們竭力追逐的目標(biāo)。在律師費用的收取上，與交通肇事案件和醫(yī)療事故案件一樣，大多采用不勝訴不收費的方式（canbehandledonacontingencybasedonapercentageoftheamounttheattorneyobtainsoverandabovetheamountofthecondemningagency‘offer），如果勝訴，律師可以從當(dāng)事人額外期待的政府補償金中獲得較大比例的金額。如果政府一方勝訴，另一方也不需要為此支付政府方的訴訟費用。[4]

根據(jù)美國財產(chǎn)法，“合理補償”是指賠償所有者財產(chǎn)的公平市場價格，包括財產(chǎn)的現(xiàn)有價值和財產(chǎn)未來贏利的折扣價格。美國土地征用補償根據(jù)征用前的市場價格為計算標(biāo)準(zhǔn)，它充分考慮到土地所有者的利益，不僅補償被征土地現(xiàn)有的價值，而且考慮補償土地可預(yù)期、可預(yù)見的未來價值；同時，還補償因征用而導(dǎo)致相鄰?fù)恋厮姓摺⒔?jīng)營者的損失，充分保障了土地所有者的利益。[5]

3、公共使用

在此，法律對公共使用的內(nèi)涵采用了廣義的解釋。首先，公共使用的規(guī)則排除了政府利用行政權(quán)利損害某個個體利益的同時使另一個體收益，比如征收A的住房給B開設(shè)零售商店，就不能構(gòu)成公共使用。但公共使用并不意味著政府征收的財產(chǎn)只能或給一般公眾使用。政府征收財產(chǎn)又立即轉(zhuǎn)讓給多數(shù)私人使用，同樣構(gòu)成公共使用。

（二）加拿大

加拿大的土地征用制度沿用的是英聯(lián)邦的體制，在征用土地方面一直進(jìn)展比較順利，較好地解決了國家、征地機(jī)構(gòu)和個人的利益關(guān)系。加拿大對土地征用的補償是建立在被征土地的市場價格基礎(chǔ)上，依據(jù)土地的最高和最佳用途，按當(dāng)時的市場價格補償。具體來看，加拿大的土地征用補償包括：（1）被征用部分的補償，必須依據(jù)土地的最高和最佳用途，根據(jù)當(dāng)時的市場價格補償。（2）有害或不良影響補償（如嚴(yán)重?fù)p害或滅失價值），主要針對被征用地塊剩余的非征地，因建設(shè)或公共工作對剩余部分造成的損害，還包括對個人或經(jīng)營損失及其他相關(guān)損失的補償。這種補償不僅包括被征地，還包括受征地影響相鄰地區(qū)的非征地。（3）干擾損失補償，被征地所有者或承租人因為不動產(chǎn)全部或基本征用，因混亂而造成的成本或開支補償。（4）重新安置的困難補償。[6]

（三）英國

英國對土地征用的補償作了較詳盡的規(guī)定，包括土地征用補償原則、補償范圍和標(biāo)準(zhǔn)、土地征用補償?shù)墓纼r日期、補償爭議的處理等。具體來看，土地征用補償原則是：土地征用補償以愿意買者與愿意賣者之市價為補償?shù)幕A(chǔ)，補償以相等為原則，損害以恢復(fù)原狀為原則。土地征用補償?shù)姆秶蜆?biāo)準(zhǔn)：（1）土地（包括建筑物）的補償，其標(biāo)準(zhǔn)為公開市場土地價格；（2）殘余地的分割或損害補償，其標(biāo)準(zhǔn)為市場的貶值價格；（3）租賃權(quán)損失補償，其標(biāo)準(zhǔn)為契約未到期的價值及因征用而引起的損害；（4）遷移費、經(jīng)營損失等干擾的補償；（5）其他必要費用支出的補償（如律師或?qū)＜业馁M用、權(quán)利維護(hù)費用等）。補償?shù)墓纼r日期是指土地征用機(jī)關(guān)在行使土地征用權(quán)時，應(yīng)通知被征用土地的所有權(quán)人及其他權(quán)利人，但其取得土地往往會在通知后的幾個月或更長時間，在地價上漲的情況下，土地征用補償?shù)墓纼r日期成為十分關(guān)鍵的議題。英國土地征用評估準(zhǔn)則規(guī)定，假如補償金額為雙方所同意時，則以土地征用通知日期為估價日期。假如土地征用補償爭議上訴時，則以土地法庭聽證的最后一日為估價日期。[7]

（四）德國

德國的土地征用補償范圍和標(biāo)準(zhǔn)為：（1）土地或其他標(biāo)的物損失的補償，其標(biāo)準(zhǔn)為以土地或其他標(biāo)的物在征用機(jī)關(guān)裁定征用申請當(dāng)日的移轉(zhuǎn)價值或市場價值；（2）營業(yè)損失補償，其標(biāo)準(zhǔn)為在其他土地投資可獲得的同等收益；（3）征用標(biāo)的物上的一切附帶損失補償。德國被征用土地的補償價格計算與英國一樣，也是以官方公布征用決定時的交易價格為準(zhǔn)。在城市再開發(fā)區(qū)，為了防止利用預(yù)期的公共開發(fā)事業(yè)進(jìn)行投機(jī)活動，政府規(guī)定，凡因預(yù)測土地將變?yōu)楣灿玫囟鸬膬r格上漲，都不能計入補償價格。對補償金額有爭議時，應(yīng)依法律途徑向轄區(qū)所在的土地法庭提訟，以充分地保障被征地所有權(quán)人的合法權(quán)益。同時各類補償費由征收受益人直接付給受補償人，且各類補償應(yīng)在征收決議發(fā)出之日起1個月內(nèi)給付，否則征收決議將被取消。另外，德國的土地征用補償方法，除了現(xiàn)金補償，還有代償?shù)匮a償、代償權(quán)利地補償?shù)?。[8]

（五）法國

法國的土地征用補償價格是以征用裁判所一審判決之日的價格為基準(zhǔn)計算的。同時為了控制補償，被征用不動產(chǎn)的用途以公布征用規(guī)定1年前的實際用途為準(zhǔn)。

（六）瑞士

瑞典有關(guān)法律規(guī)定，土地補償費中不包括預(yù)期土地將變?yōu)楣灿玫囟鸬膬r格上漲的部分，以抑制通過改變土地用途，提高土地補償費的投機(jī)行為。瑞典對土地征用補償價格的計算，以10年前該土地的價格為準(zhǔn)。

（七）日本

依據(jù)日本《土地征用法》的規(guī)定，重要的公用事業(yè)都可運用土地征用制度，征用損失的補償以個別支付為原則，而支付的財物，原則上以現(xiàn)金為主，補償金額須以被征用的土地或其附近類似性質(zhì)土地的地租或租金為準(zhǔn)。日本的土地征用補償是根據(jù)相當(dāng)補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)來定的，在大多數(shù)情況下以完全補償標(biāo)準(zhǔn)確定土地補償費。具體來看，日本征用土地的補償包括5個部分：（1）征用損失補償，對征地造成的財產(chǎn)損失進(jìn)行補償，按被征用財產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價值即正常的市場價格補償；（2）通損補償，對因征地而可能導(dǎo)致土地被征者的附帶性損失的補償；（3）少數(shù)殘存者的補償，對因征地使得人們脫離生活共同體而造成的損失的補償；（4）離職者的補償，對因土地征用造成業(yè)主失業(yè)損失的補償；（5）事業(yè)損失補償，對公共事業(yè)完成后所造成的污染對經(jīng)濟(jì)和生活損失等的補償。另外，日本的土地征用補償方法，除了現(xiàn)金補償，還有替代地補償（包括耕地開發(fā)、宅地開發(fā)、遷移代辦和工程代辦補償?shù)龋?/p>

（八）韓國

韓國土地征用補償主要包括以下幾個方面：（1）地價補償，為土地征收補償?shù)闹饕糠郑?990年韓國統(tǒng)一以公示地價為征收補償標(biāo)準(zhǔn)；（2）殘余地補償，土地征用可能導(dǎo)致殘余地價值減低或因殘余地須修建道路等設(shè)施和工程應(yīng)予以補償；（3）遷移費用補償，對被征地上的定著物，不是進(jìn)行公益事業(yè)所必須的，應(yīng)給予遷移補償費用；（4）其他損失補償，對土地征用致使被征者或關(guān)系人蒙受經(jīng)濟(jì)損失時，應(yīng)給予相應(yīng)的補償。同時，韓國在建設(shè)部設(shè)立了中央土地征用委員會，在漢城特別市、直轄市及道設(shè)立地方土地征用委員會，對土地征用的區(qū)域、補償、時期等進(jìn)行裁決。

（九）新加坡

在新加坡，有關(guān)土地征用補償?shù)臎Q定由土地稅務(wù)兼行政長官作出，但補償金額由專業(yè)土地估價師評估，以公告征用之日的市價為補償標(biāo)準(zhǔn)。土地補償?shù)捻椖堪ㄒ蛲恋卣饔迷斐赏恋胤指畹膿p害、被征用的動產(chǎn)與不動產(chǎn)的損害、被迫遷移住所或營業(yè)所所需的費用、測量土地、印花稅及其他所需要合理的費用等。

四、公共目的之認(rèn)識

對于“公共目的”，各國（地區(qū)）解釋不盡相同。日本解釋為“解決公共事業(yè)建設(shè)”，如根據(jù)城市規(guī)劃確定的道路、公園建設(shè)，根據(jù)河川法進(jìn)行的堤防等建設(shè)，根據(jù)港灣法進(jìn)行的港灣建設(shè)等。韓國解釋為“公益事業(yè)需要”，所謂“公益事業(yè)”是指：1、有關(guān)國防、軍事建設(shè)事業(yè)；2、鐵路、公路、河川、港口、上下水道、電氣、煤氣、廣播、氣象觀測、航空等建設(shè)事業(yè)；3、國家或地方公共團(tuán)體設(shè)立的辦公場所、工廠、研究所、公園、市場等建設(shè)事業(yè)；4、國家或地方公共團(tuán)體指派的建設(shè)者，由他們所進(jìn)行的住宅建設(shè)事業(yè)或住宅用地開發(fā)事業(yè)；5、其他根據(jù)法律可以征用或使用土地的事業(yè)。由此可見，對“公共目的”的解釋有很大的彈性，在一些國家（地區(qū)），“政府的意圖都被看成是公共目的，并可為此而征用土地?！笨梢哉f，如何準(zhǔn)確界定“公共目的”的范圍是各國（地區(qū)）土地征用制度建設(shè)中的主要難題之一。[9]

學(xué)者指出，我國現(xiàn)行法律并沒有確定“公共目的”的內(nèi)容與范圍，因此認(rèn)為，“在市場經(jīng)濟(jì)條件下，為了既不破壞土地市場的競爭規(guī)則，又保證有足夠的公共用地來源，各國（地區(qū)）政府都將”非公共目的“用地和”公共目的“用地區(qū)別對待：對前者的流動不過多地干預(yù)，對后者，政府則充分運用特權(quán)，保證在需要時能獲得土地。但是，這樣做必須有一定的前提條件，即在法律法規(guī)上明確界定”公共目的“的內(nèi)容和范圍，否則就無法將兩類用地區(qū)分開來，從而采取不同政策。根據(jù)各國（地區(qū)）的經(jīng)驗，結(jié)合我國實情，”公共目的“的內(nèi)容和范圍可明確為：1、政府機(jī)關(guān)和社會團(tuán)體用地；2、交通用地；3、水利及能源設(shè)施用地；4、城市基礎(chǔ)設(shè)施用地；5、教育（學(xué)校、基礎(chǔ)性科研單位用地）；6、國防軍事用地；7、其他公益事業(yè)用地?！盵10]

從嚴(yán)格限定公益性用地范圍的角度看，土地征用權(quán)只能為公共利益的需要而行使。學(xué)者指出，“我國《憲法》和《土地管理法》均明確規(guī)定，‘國家為了公共利益的需要’，可以征用農(nóng)村集體所有的土地。依據(jù)國外經(jīng)驗和我國實際，我們認(rèn)為，”公共利益“應(yīng)嚴(yán)格限定在以下幾類：（1）軍事用地；（2）國家政府機(jī)關(guān)及公益性事業(yè)研究單位用地；（3）能源、交通用地，如煤礦、道路、機(jī)場等；（4）公共設(shè)施用地，如水、電、氣等管道、站場用地；（5）國家重點工程用地，如三峽工程、儲備糧庫等；（6）公益及福利事業(yè)用地，如學(xué)校、醫(yī)院、敬老院等；（7）水利、環(huán)境保護(hù)用地，如水庫、防護(hù)林等；（8）其它公認(rèn)或法院裁定的公共利益用地。在合理界定”公共利益用地“的前提下，要確保土地征用權(quán)只能為公共利益的需要而行使。其它非公益性用地，不能依靠征用農(nóng)地，而應(yīng)當(dāng)主要依靠盤活城市土地存量市場以及開放農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地市場來解決?！盵11]

我們正確地認(rèn)識了所謂公共目的或者公共利益，確立公共用地范圍，才能正當(dāng)?shù)剡M(jìn)行土地征用，否則就是正當(dāng)性缺乏的王霸行為。

五、現(xiàn)狀、疑問與檢討

在我們中國大陸的每一個城市，幾乎都有所謂經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，或者高新科技開發(fā)區(qū)。這些開發(fā)區(qū)真的就是為了公共利益嗎？可以簡單地否定：不是！這里面只有政府的政績目標(biāo)。

政府為什么可以為所欲為呢？政府可以不受到限制嗎？我們的議題是：不動產(chǎn)交易的自由與限制。我們?yōu)槭裁床豢梢詫φ饔猛恋氐男袨檫M(jìn)行評判呢？政府的自由行為的限度應(yīng)該確立怎樣的標(biāo)準(zhǔn)呢？

過去的假設(shè)是：政府是無所不知、無所不能、無私而高效的。但是，計劃經(jīng)濟(jì)的失敗，已經(jīng)證實了，政府一樣會出現(xiàn)與市場失靈相同的所謂政府失靈。統(tǒng)一支配資源一樣會導(dǎo)致浪費。比如在土地上的浪費與破壞甚至污染。

針對土地尤其是耕地的被破壞，中央政府也采取過一些措施，以反對和禁止盲目開發(fā)。但是結(jié)果并不樂觀。其原因就在于，制訂規(guī)則者就是頭號違反規(guī)則者。這個判斷勿需證明，只要我們?nèi)タ纯匆恍┑胤秸约捌渌块T、機(jī)關(guān)新的辦公大樓就足夠了。問題主要是，我們經(jīng)常看到和聽見所謂國家建設(shè)項目上馬，這些大型建設(shè)項目是不是就完全符合公共目的呢？其中有一些國有大型企業(yè)征用土地，就很難準(zhǔn)確地判定為公共利益目的。也就是說，我們應(yīng)該正確地并且是嚴(yán)肅地指出，判斷其公共利益目的應(yīng)該進(jìn)行聽證會和認(rèn)證會來加以確立。我的意思是說，政府的行為不一定都是公共行為，有時也有政府的私自行為——為了政府眼前利益的行為。尤其那些具有市場競爭性質(zhì)的企業(yè)的征用土地行為，根本就不具有公共性。因此，以征用的方式獲得土地使用權(quán)，這種手段的正當(dāng)性是可疑的。

也就是說，政府利用自己的權(quán)力，將農(nóng)村的集體土地征用，僅支付價格極低的經(jīng)濟(jì)補償，然后，將以低廉價格獲得的土地，投入到有高額回報的競爭領(lǐng)域——這不是掠奪是什么呢？耶林說：為權(quán)利而斗爭。這個判斷的簡單含義就是弱者反抗強者。政府是強者，農(nóng)民是弱者。但是農(nóng)民的反抗方式是什么呢？他們并沒有揭竿而起，他們只是在聽說政府將要征用他們的土地了，于是就開始“種植”房屋。農(nóng)民為什么要這樣做呢，原因很簡單，第一，政府可以賣地，不保護(hù)耕地，我們自己為什么還珍惜土地呢？第二，糧食與蔬菜又能補償幾文錢呢？第三，價格的差異那么大，我們自己為什么不想辦法讓土地增殖呢？這就是農(nóng)民最簡單的算盤，也是農(nóng)民最簡單和無奈的反抗。

從力量對比上來看，農(nóng)民是處于劣勢。農(nóng)民沒有自己的組織，即使有所謂村民委員會，也已經(jīng)實際上是政府的基層單位了，盡管我們聲稱村民委員會是農(nóng)村農(nóng)民的自治組織。進(jìn)一步的問題是，自共和國成立之后，作為農(nóng)民自治組織的農(nóng)會就逐漸地消失了。亦即作為勞動者的工人，今天還有工會可以參加，但是農(nóng)民沒有農(nóng)會可以參加了。當(dāng)農(nóng)民的利益被侵害了，能夠代表他們的組織卻沒有。單個的農(nóng)戶是不具有與政府交涉的能力的。于是農(nóng)民的劣勢地位就更加強化了。

由于農(nóng)村土地所有權(quán)制度的模糊性，缺乏真正的權(quán)利主體，而且集體土地所有權(quán)在法律上是一種虛假的權(quán)利，因為這種所有權(quán)缺乏支配權(quán)（如處分權(quán)），而民法學(xué)原理告訴我們，支配權(quán)是所有權(quán)的核心。所以農(nóng)村土地其實就是政府砧板上的待砍切的魚肉而已。

我們應(yīng)該看到的是，共和國成立以來的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民政策，都是歧視政策。盡管時代高喊：以糧為綱。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的統(tǒng)計，改革前的工業(yè)原始積累，幾乎完全從農(nóng)民手中獲得原始資金，主要手段就是工農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)之間的所謂剪刀差。坦率地說，農(nóng)產(chǎn)品低廉的價格“打造”了中國大陸解放后的重工業(yè)等城市經(jīng)濟(jì)。這種掠奪性的財富其金額有多少呢？保守地說也應(yīng)該是數(shù)以千億元人民幣。

改革后的情況是否好轉(zhuǎn)呢？沒有！而且是變本加厲地掠奪！改革后，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，尤其是城市化進(jìn)程的加大，除了城市工業(yè)產(chǎn)品與農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品剪刀差問題沒有改善，更進(jìn)一步地開始掠奪農(nóng)村土地資源——學(xué)者稱“圈地運動”。僅這場空前絕后的中國圈地運動，政府就獲得了9萬億元的財富。

今天，一些農(nóng)民已經(jīng)完全失去了土地。比如一些城市周邊地方的農(nóng)民。所謂“失地農(nóng)民”問題，現(xiàn)在已經(jīng)成為一個社會問題，而不僅僅是經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科的單一領(lǐng)域問題。我們不禁要問：沒有土地了，他們還是農(nóng)民嗎？這是一個辛酸的問題。答案是：不稱呼他們農(nóng)民又稱呼他們什么呢？他們的戶口是農(nóng)村的，不是城市的。這是一個無奈的答案。他們在角色上，是沒有歸屬感的，而且他們在安全感上的缺乏也是不爭的事實。如果失去土地的農(nóng)民有一天覺醒了，他們說：我們失去了土地，不就是失去了枷鎖了嗎？！到那時，如果真的這樣的話，恐怕局面就不好收拾了。

六、給政府的建議

政府要克制自己的態(tài)度和行為，扭轉(zhuǎn)過去的行為模式，不要成天打農(nóng)民的主意了，要平等地對待農(nóng)民兄弟。其實這也就是市場經(jīng)濟(jì)所應(yīng)該奉行的一般規(guī)則。既然我們已經(jīng)義無返顧地選擇了市場經(jīng)濟(jì)的道路，我們就應(yīng)該奉行其規(guī)則。

土地是一種稀缺而不可再生的資源，是一種最重要的資本，因此我們不僅要說保護(hù)它，還要在制度設(shè)計上真正實踐這種理念。政府、城市以及工商業(yè)者若需要土地，就應(yīng)該按照市場價格向農(nóng)民兄弟發(fā)盤。

我們知道，有一種研究投資者行為的分析模式，稱為“匪幫模式”。一般可以將之分為兩種：遷徙匪幫模式和常駐匪幫模式。前者是毀滅性的，后者是具有可持續(xù)發(fā)展眼光的。若我們依然選擇遷徙匪幫模式，農(nóng)村將被徹底毀滅?？梢哉f，我們每一個人都來自農(nóng)村，或者說我們的祖籍是某鄉(xiāng)村，先輩是來自農(nóng)村的，那里是我們的故鄉(xiāng)。“昨天晚上，我又夢見我回到了我的曼德里?！盵12]——這是城市人的回故鄉(xiāng)之路。如果我們要執(zhí)意去毀滅農(nóng)村，就是要毀滅我我的故土以及夢回故鄉(xiāng)的道路。

注釋：

[1]參見姚長飛：《論土地征用》.

[2]參見周大偉：《美國土地征用和房屋拆遷中的司法原則和判解——兼議中國城市房屋拆遷管理規(guī)范的改革》，id=13399.

[3]參見周大偉：《美國土地征用和房屋拆遷中的司法原則和判解——兼議中國城市房屋拆遷管理規(guī)范的改革》，id=13399.

[4]參見周大偉：《美國土地征用和房屋拆遷中的司法原則和判解——兼議中國城市房屋拆遷管理規(guī)范的改革》，id=13399.

[5]參見陳和午：《土地征用補償制度的國際比較及借鑒》.

[6]參見陳和午：《土地征用補償制度的國際比較及借鑒.

[7]參見陳和午：《土地征用補償制度的國際比較及借鑒》.

[8]參見陳和午：《土地征用補償制度的國際比較及借鑒》.

[9]楊玲、晏群：《國外土地征用制度比較及借鑒》，id=2790

篇6

強化實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，提高實踐教學(xué)質(zhì)量，旨在開發(fā)學(xué)生的潛能和創(chuàng)新思維能力、動手實踐能力，使他們獲得受益終生的真才實學(xué)，以下就是由求學(xué)網(wǎng)為您提供的試論行政管理專業(yè)應(yīng)用型課程。

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長期以來，課堂實踐教學(xué)一直被行政管理專業(yè)教師有所忽視，但這一實踐教學(xué)形式在時空選擇的靈活性上、與課程內(nèi)容緊密結(jié)合上以及教師的跟蹤指導(dǎo)上都優(yōu)于其它實踐教學(xué)形式，從本質(zhì)上講，行政管理專業(yè)也適合于實行課堂實踐教學(xué)。用啟發(fā)式教學(xué)方法取代填鴨式教學(xué)方法，徹底改變教師講，學(xué)生被動聽、記的局面。應(yīng)通過各種方式引導(dǎo)學(xué)生積極主動思考，使課堂由教師要求學(xué)變成學(xué)生主動學(xué)。根據(jù)行政管理屬于應(yīng)用性科學(xué)的特點，改變單一講授法教學(xué)模型，可多采用案例分析法、討論法教學(xué)。這不僅使學(xué)生由被動地聽、記轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訁⑴c、積極思考，而且有利于理論聯(lián)系實際，有利于培養(yǎng)學(xué)生分析問題、解決問題的能力。同時采取多媒體教學(xué)等現(xiàn)代化教學(xué)手段，徹底改變一支粉筆一根教鞭 ②這種傳統(tǒng)教學(xué)手段，使課堂氣氛變得生動活潑。

第一，管理一線見習(xí)。在對學(xué)生進(jìn)行專業(yè)課學(xué)習(xí)之前，可以聯(lián)系本專業(yè)的對口企業(yè)，把學(xué)生帶入生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)場進(jìn)行考察、觀摩，使學(xué)生對自己未來所從事的專業(yè)有一個總體的感性認(rèn)識。這是實踐技能教學(xué)的第一步，目的是使學(xué)生明確所學(xué)專業(yè)應(yīng)掌握哪些基本實踐技能。

第二，專業(yè)實習(xí)?，F(xiàn)在大多學(xué)校在該專業(yè)第八學(xué)期安排畢業(yè)實習(xí)，但這一做法至少有兩個缺點：一是時間較短，一般均只安排八周左右時間;二是一旦學(xué)生在實踐中遇到問題，難以再回到書本中去。因此，建議在第五或第六學(xué)期即安排10周左右的時間，讓學(xué)生去單位頂崗上班，掛職鍛煉。這將有助于開闊視野，增長見識，更易于將理論與實踐相結(jié)合，提高學(xué)習(xí)收效，增加實際工作能力。待第八學(xué)期再安排10周時間去實習(xí)時，學(xué)生就會有更多的理性和知識，處理問題或許更加老到成熟。另外，任課教師也可結(jié)合所授專業(yè)課程，開展豐富多彩的專題性社會實踐活動。應(yīng)該建立穩(wěn)定的行政實習(xí)基地，為學(xué)生進(jìn)行行政實踐提供可靠的平臺。這也是培養(yǎng)具有實踐能力的行政管理人才的需要。

篇7

（一）應(yīng)用型人才的內(nèi)涵闡釋

通常根據(jù)人們在社會生產(chǎn)實踐過程中所發(fā)揮的作用不同，可將人才分為兩類，即理論型人才和應(yīng)用型人才。在社會生活中，理論型人才有時也被稱為學(xué)術(shù)型人才或研究型人才，“主要從事理論傳播、理論創(chuàng)新和原理創(chuàng)新，主要承擔(dān)發(fā)現(xiàn)規(guī)律、創(chuàng)新知識、研究與傳播理論的重任”，注重理論知識的系統(tǒng)性和邏輯性。而應(yīng)用型人才有時也被稱為技術(shù)型人才或?qū)嵺`性人才“，主要是把發(fā)現(xiàn)、發(fā)明和創(chuàng)造的理論成果變?yōu)樯鐣a(chǎn)、生活服務(wù)的實踐成果，主要承擔(dān)著轉(zhuǎn)化應(yīng)用、實際生產(chǎn)和創(chuàng)造實際價值的任務(wù)”，注重理論知識的運用和實踐能力的訓(xùn)練。作為當(dāng)前高等教育發(fā)展中的重要概念，應(yīng)用型人才早在上個世紀(jì)就已經(jīng)被提出，“‘應(yīng)用型人才’最早是由高等?？平逃岢龅?，正式出現(xiàn)于1990年原國家教委在廣州召開的‘全國普通高等專科教育工作座談會’上”，當(dāng)時很多參會的專科學(xué)校在介紹各自的教育教學(xué)改革情況時都提到了要培養(yǎng)應(yīng)用型人才。在高等教育大眾化的進(jìn)程中，應(yīng)用型人才的培養(yǎng)不僅是高等?？茖W(xué)校的“專利”，也成為本科院校尤其是地方本科院校承擔(dān)的重要任務(wù)。在我國當(dāng)前的高等教育發(fā)展形勢下，可將應(yīng)用型人才理解為“能將專業(yè)知識和技能應(yīng)用于所從事的專業(yè)社會實踐的一種專門的人才類型，是熟練掌握社會生產(chǎn)或社會活動一線的基礎(chǔ)知識和基本技能，主要從事一線生產(chǎn)的技術(shù)或?qū)I(yè)人才”。從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的人才需求方面，可以發(fā)現(xiàn)，應(yīng)用型人才的主要任務(wù)是利用既有的科學(xué)原理服務(wù)于社會發(fā)展，即將科學(xué)理論或?qū)I(yè)知識運用于社會實踐，解決社會生活中的問題或生產(chǎn)人們所需的產(chǎn)品，直接創(chuàng)造社會物質(zhì)財富和精神財富。從高等院校的人才培養(yǎng)方面，可以發(fā)現(xiàn)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)目標(biāo)強調(diào)以專業(yè)知識為基礎(chǔ)、以業(yè)務(wù)能力為核心，注重基礎(chǔ)知識和應(yīng)用能力的協(xié)調(diào)發(fā)展，特別重視專業(yè)核心能力和職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)及訓(xùn)練，不斷增強未來的職業(yè)崗位適應(yīng)能力。

（二）應(yīng)用型人才的主要特征

一是知識與能力相結(jié)合的協(xié)調(diào)性特征。應(yīng)用型人才的知識和能力應(yīng)該協(xié)調(diào)發(fā)展，在知識構(gòu)成方面，包括通用知識和專業(yè)知識，并以專業(yè)知識的掌握作為重點。在能力構(gòu)成方面，包括專業(yè)核心能力和實踐應(yīng)用能力，并以實踐應(yīng)用能力的培養(yǎng)作為重點。扎實的專業(yè)知識和過硬的應(yīng)用能力相協(xié)調(diào)是應(yīng)用型人才的立足之本。二是理論與實踐相結(jié)合的復(fù)合性特征。應(yīng)用型人才承擔(dān)的主要任務(wù)是科學(xué)理論和專業(yè)知識向社會實踐的轉(zhuǎn)化，因此，在社會生產(chǎn)和生活中不僅需要了解相關(guān)的理論知識還需要具備相應(yīng)的操作能力，能夠?qū)⒗碚摵蛯嵺`結(jié)合起來，有效地發(fā)現(xiàn)和解決社會實踐中的問題。理論和實踐的相互結(jié)合是應(yīng)用型人才的本質(zhì)特征。三是專業(yè)與崗位相結(jié)合的適應(yīng)性特征。應(yīng)用型人才是面向生產(chǎn)、建設(shè)、管理和服務(wù)一線的，“是根據(jù)行業(yè)和崗位群所需要的技術(shù)邏輯體系進(jìn)行培養(yǎng)的，這類人才培養(yǎng)特別強調(diào)從業(yè)能力和職業(yè)的適應(yīng)性”，應(yīng)用型人才的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力是和未來從業(yè)崗位對應(yīng)的，專業(yè)與崗位相互結(jié)合是應(yīng)用型人才的客觀要求。

二、行政管理專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)面臨的任務(wù)

作為實踐性和應(yīng)用性較強的專業(yè)，行政管理專業(yè)在各類高等院校中普遍開設(shè)，為社會培養(yǎng)和輸送了大批行政管理工作從業(yè)人才。以應(yīng)用型人才培養(yǎng)為主題的高等教育發(fā)展，使行政管理專業(yè)的人才培養(yǎng)面臨新的形勢和任務(wù)。

（一）了解社會人才需求

人才培養(yǎng)是高校承擔(dān)的基本職能之一，有效滿足社會的人才需求是高等教育可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。應(yīng)用型人才的培養(yǎng)要面向社會實踐，著眼于區(qū)域發(fā)展和行業(yè)發(fā)展的需要，行政管理專業(yè)的人才培養(yǎng)要以了解社會人才需求作為前提，要立足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)狀，著眼于各種行業(yè)和組織的人才需求，了解不同行業(yè)的發(fā)展對人才需求的條件及其變化，了解不同組織的崗位設(shè)置及從業(yè)要求，特別是行政管理專業(yè)人才需求的數(shù)量、知識和能力構(gòu)成情況。只有了解社會需求，才能明確行政管理專業(yè)學(xué)生的就業(yè)去向和就業(yè)所需技能，并有效增強崗位適應(yīng)能力。

（二）明確人才培養(yǎng)目標(biāo)

人才培養(yǎng)目標(biāo)主要回答“培養(yǎng)什么樣的人”的問題，人才培養(yǎng)目標(biāo)的確定要根據(jù)高等教育的類型和層次，也要結(jié)合專業(yè)的性質(zhì)和特點，主要通過培養(yǎng)規(guī)格體現(xiàn)人才素質(zhì)的具體要求。行政管理專業(yè)的人才培養(yǎng)需要明確所在學(xué)校的性質(zhì)和類型，以及所培養(yǎng)的學(xué)生應(yīng)該具備的觀念、知識、能力和素質(zhì)，所從事工作的性質(zhì)和內(nèi)容。一般來講，“985院?！焙汀?11院校”主要培養(yǎng)理論研究型人才，從事行政管理的理論研究和分析；普通本科院校主要培養(yǎng)應(yīng)用型人才，從事社會組織一般管理工作；高職高專院校則主要培養(yǎng)技能型人才，從事行政管理的事務(wù)性工作。

（三）優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)體系

人才培養(yǎng)的最終目的在于為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供人力和智力支持，輸出服務(wù)于社會生產(chǎn)和服務(wù)領(lǐng)域一線關(guān)鍵技術(shù)與管理崗位的高素質(zhì)人才，是應(yīng)用型人才培養(yǎng)的目標(biāo)。這就決定了應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，需要根據(jù)社會需求反向重構(gòu)教育模式，而最為核心的內(nèi)容就是根據(jù)行業(yè)和崗位的人才需求條件來優(yōu)化專業(yè)課程結(jié)構(gòu)。行政管理專業(yè)的人才培養(yǎng)，需要根據(jù)本專業(yè)學(xué)生的就業(yè)去向和工作崗位重構(gòu)課程體系，不斷優(yōu)化課程的數(shù)量和結(jié)構(gòu)，使理論課程和實踐課程相互協(xié)調(diào)，讓學(xué)生有更大的自主選擇權(quán)，確保課程開設(shè)能夠培養(yǎng)學(xué)生的行業(yè)就職知識和崗位工作能力。

（四）更新日常教學(xué)方法

人才培養(yǎng)目標(biāo)的實現(xiàn)不僅取決于專業(yè)的課程設(shè)置，還與教師的教學(xué)方法密切相關(guān)。應(yīng)用型人才是面向社會實踐的，應(yīng)用型人才的培養(yǎng)是注重業(yè)務(wù)能力的，應(yīng)用型人才的教學(xué)應(yīng)該重視“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合。行政管理專業(yè)的人才培養(yǎng)，在教學(xué)方法上要圍繞學(xué)生的專業(yè)核心能力，突出與社會實踐的聯(lián)系，加強專業(yè)知識和現(xiàn)實行政之間的對接，多采用案例教學(xué)、情景模擬、體驗式和觀摩式教學(xué)等多種方式，倡導(dǎo)和鼓勵學(xué)生參與教學(xué)，引導(dǎo)學(xué)生開展探究式學(xué)習(xí)和合作式學(xué)習(xí)，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動性，有效培養(yǎng)學(xué)生觀察問題、分析問題和解決問題的能力。

（五）強化師資隊伍建設(shè)

應(yīng)用型人才的培養(yǎng)質(zhì)量在很大程度上取決于師資隊伍建設(shè)的水平“，由于應(yīng)用型人才具有較強的職業(yè)性特征，它要求教師不僅要有較高的學(xué)術(shù)水準(zhǔn)，具備扎實的理論素養(yǎng)和較高的教學(xué)水平，還要具備較強的專業(yè)實踐能力和豐富的實際工作經(jīng)驗”。應(yīng)用型人才的培養(yǎng)在客觀上要求充實教師隊伍的數(shù)量和優(yōu)化教師隊伍的結(jié)構(gòu)，尤其要加強實踐性教師隊伍和雙能型教師隊伍的建設(shè)。行政管理專業(yè)的師資隊伍建設(shè)，必須加強高校與黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會團(tuán)體之間的聯(lián)系與合作，采取掛職、頂崗、外聘等靈活多樣的方式加強實踐型教師隊伍建設(shè)。

三、基于應(yīng)用型人才培養(yǎng)的行政管理專業(yè)教學(xué)改革

應(yīng)用型人才培養(yǎng)是一個系統(tǒng)工程，要在教學(xué)的觀念、內(nèi)容和方法等方面多管齊下。行政管理專業(yè)的教學(xué)改革，應(yīng)圍繞應(yīng)用型人才培養(yǎng)這一中心，從社會需求出發(fā)，在教學(xué)中轉(zhuǎn)變理念、充實內(nèi)容和改進(jìn)方法，切實培養(yǎng)學(xué)生的實踐動手能力。

（一）關(guān)注社會需求，明確培養(yǎng)目標(biāo)

行政管理專業(yè)的人才培養(yǎng)，“必須堅持以滿足社會需求為導(dǎo)向，以促進(jìn)學(xué)生發(fā)展為宗旨”。滿足社會需求，即所培養(yǎng)的人才符合用人單位的要求，能夠迅速適應(yīng)工作環(huán)境和開展相關(guān)工作，縮短崗位適應(yīng)期。促進(jìn)學(xué)生發(fā)展，即實現(xiàn)高等教育的育人功能，實現(xiàn)人的自我完善和全面發(fā)展，實現(xiàn)個人價值。行政管理專業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，要密切關(guān)注不同行業(yè)和組織對本專業(yè)人才需求的數(shù)量、層次和結(jié)構(gòu)，以及對本專業(yè)從業(yè)者所提出的條件和要求，并在此基礎(chǔ)上“根據(jù)自身的辦學(xué)特色和定位，確定具有學(xué)校特色、符合區(qū)域發(fā)展需求的行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)”。

（二）尊重學(xué)生主體，轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念

在我國高等教育大眾化的背景下，“通過傳遞知識和技能，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，滿足社會對學(xué)生的需求，使學(xué)生順利進(jìn)入社會，獲得生存能力，實現(xiàn)人生價值”是各類高校肩負(fù)的重要任務(wù)。行政管理專業(yè)的人才培養(yǎng)，同樣要以尊重學(xué)生的主體地位為前提，所有教學(xué)活動的開展都要以提升學(xué)生理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)技能為中心，所有教學(xué)內(nèi)容的設(shè)計都要以引導(dǎo)學(xué)生開展自主學(xué)習(xí)為目的。在教學(xué)觀念上，應(yīng)實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變，即從以教師為主體轉(zhuǎn)向以學(xué)生為主體，從以理論傳授為主轉(zhuǎn)向以技能培養(yǎng)為主，從以學(xué)科體系構(gòu)建為導(dǎo)向轉(zhuǎn)向以職業(yè)崗位需求為導(dǎo)向。

（三）優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)，充實教學(xué)內(nèi)容

應(yīng)用型人才的培養(yǎng)“強調(diào)以適應(yīng)實際生產(chǎn)需要為目標(biāo)，以培養(yǎng)實踐技能為主線設(shè)計學(xué)生的知識、能力、素質(zhì)結(jié)構(gòu)，制定培養(yǎng)方案，設(shè)置課程結(jié)構(gòu)”，從社會需求出發(fā)的反向課程重構(gòu)是應(yīng)用型人才培養(yǎng)的重要保障。行政管理專業(yè)的人才培養(yǎng)，要根據(jù)用人單位的崗位需求和本專業(yè)學(xué)生的從業(yè)特點，對課程體系進(jìn)行優(yōu)化，適當(dāng)壓縮理論類課程的比例并強化實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，同時還要適當(dāng)增加選修課程的比例并構(gòu)建就業(yè)方向模塊。教學(xué)內(nèi)容方面，要立足專業(yè)基礎(chǔ)知識，結(jié)合現(xiàn)實行政實踐，關(guān)注理論研究前沿，構(gòu)建“基礎(chǔ)、實踐、前沿”三位一體的教學(xué)內(nèi)容。

篇8

1.1.1課程設(shè)置缺乏專業(yè)特色，實踐性、應(yīng)用性不足

首先，從整體角度來看，社會實踐課程所占的比重很小、學(xué)時少，且所進(jìn)行的實踐活動并未與專業(yè)對接，僅是例如軍事技能訓(xùn)練、暑期社會實踐和社會調(diào)研等一些實踐項目。其次，從基礎(chǔ)必修課設(shè)置來看，基本是傳統(tǒng)科目，沒有特色化開設(shè)。與國內(nèi)其他高校該專業(yè)課程設(shè)置對比來看，缺少對數(shù)理課程的修習(xí)，學(xué)生普遍邏輯運算能力不強，在一定程度上限制了該專業(yè)的職業(yè)選擇。最后，從專業(yè)課課程設(shè)置來看本專業(yè)和學(xué)術(shù)性專業(yè)無明顯差別，且部分課程內(nèi)容交叉重復(fù)，教材仍是以理論性為主，未突出應(yīng)用型特征。

1.1.2教學(xué)評價機(jī)制缺位，不利于激發(fā)學(xué)生的積極性、創(chuàng)造性

從學(xué)業(yè)考核與評價來看，學(xué)生學(xué)業(yè)考核與評價游離于課堂教學(xué)之外，但又是教學(xué)過程的重要構(gòu)成環(huán)節(jié)，采取什么樣的學(xué)業(yè)考核與評價方式方法以及考核與評價的結(jié)果是否客觀公正，反過來又對課堂教學(xué)起著至關(guān)重要的牽制和制約作用。專業(yè)課程考核的最終成績由平時成績（30%）和卷面成績（70%）組成。其中，平時成績僅以課堂表現(xiàn)和考勤狀況為參照系，而忽視了對應(yīng)用型本科學(xué)生的實踐能力的培養(yǎng)，不能起到強化鼓勵實踐教學(xué)環(huán)節(jié)的作用。另外，卷面成績所占綜合成績的比重過大，多數(shù)學(xué)生僅需在考前臨時“抱佛腳”，便能夠取得一份不錯的成績，這對于培養(yǎng)學(xué)生對學(xué)科的興趣，激發(fā)其學(xué)習(xí)熱情無任何幫助。

1.2師資力量和教學(xué)模式

當(dāng)前，我國高等教育已經(jīng)進(jìn)入加強高等院校內(nèi)涵建設(shè)、以提高教育教學(xué)質(zhì)量為核心的大提高大發(fā)展的關(guān)鍵期，各高等院校之間的辦學(xué)水平競爭已更多地體現(xiàn)在人才培養(yǎng)質(zhì)量、科技創(chuàng)新能力和學(xué)科建設(shè)水平的競爭，而這些方面的競爭都離不開一支優(yōu)秀而有特色的教師隊伍作為后盾。作為應(yīng)用型本科院校，更為注重知識的實踐性、應(yīng)用性。這就需要一批“雙師型”的教師，但目前該專業(yè)“雙師型”教師的比例較低。教學(xué)過程中，該專業(yè)以學(xué)術(shù)性培養(yǎng)層次教師任課為主，缺乏具有在政府或企事業(yè)單位任職經(jīng)歷豐富的“雙素質(zhì)”型教師。在實際授課的過程中，仍以傳統(tǒng)的填鴨式、說教式、多媒體教學(xué)方法為主，這與學(xué)術(shù)型本科教學(xué)無異，更別說突出應(yīng)用性和實踐性特征。在對行政管理專業(yè)部分學(xué)生“希望老師采取的教學(xué)方式”的問卷調(diào)查中，有59%的同學(xué)選擇了實踐教學(xué)，而僅有3%選擇傳統(tǒng)填鴨式教學(xué)。對于本專業(yè)的教師來說，進(jìn)行教學(xué)模式變革已經(jīng)迫在眉睫。

2海南智慧旅游島建設(shè)與應(yīng)用型行政管理本科專業(yè)改革的相關(guān)性

2013年10月，在海南萬寧舉行的全球智慧城市高峰論壇（萬寧）籌備大會上國家行政學(xué)院汪玉凱教授建議：“海南不僅要建設(shè)國際旅游島，還要建設(shè)智慧島。”智慧島建設(shè)是實質(zhì)是以高新網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為依托，形成高度信息化、智能化的集成系統(tǒng)，提升全島的感知能力、對突況的應(yīng)對能力，為島上民眾生活、旅游選擇、農(nóng)業(yè)發(fā)展等提供指向。海南是一個人口數(shù)量適中、地域面積適中的經(jīng)濟(jì)單元綜合體。國家已將海南國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，在此背景下，探索建設(shè)全國智慧旅游先行試驗區(qū)，再將海南作為一個大的智慧城市來總體規(guī)劃、設(shè)計、實施，不僅能獲得省級管理的權(quán)限便利，更能對全國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)產(chǎn)生示范作用。從新加坡建設(shè)“智慧國”的經(jīng)驗來看，政府治理和企業(yè)互助開發(fā)是其成功的核心因素。同樣的，海南智慧旅游島建設(shè)也需要智慧的政府和相關(guān)技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行資源整合、科學(xué)規(guī)劃。而它們不僅需要有能力的學(xué)術(shù)性人才進(jìn)行思考、創(chuàng)新，也需要有立足區(qū)域?qū)嵡?，站在?yīng)用管理前線進(jìn)行指導(dǎo)的應(yīng)用型本科人才。應(yīng)用型行政管理本科專業(yè)未來的發(fā)展會與政府、企業(yè)緊密聯(lián)系在一起，形成“政府———學(xué)校”、“學(xué)校———企業(yè)”連接式雙向關(guān)系網(wǎng)。首先，為了增強本專業(yè)學(xué)生的應(yīng)用性、行業(yè)性，擴(kuò)大實踐課程比重也定是大勢所趨。其次，由于行政管理對口的崗位有限，大致包括公務(wù)員、秘書、行政專員、行政助理、行政主管、前臺接待、人事專員等，因此政府、企業(yè)行政部門便成了合適的實訓(xùn)基地，開設(shè)一定的實訓(xùn)交換課程，對培養(yǎng)本專業(yè)學(xué)生的實踐能力，操作應(yīng)用能力有很大幫助。在課程內(nèi)容間穿插政企實訓(xùn)課程，便于本專業(yè)學(xué)生更早接觸政府、企業(yè)，能夠加深學(xué)生對政策的理解度和認(rèn)可度，并積累實踐經(jīng)驗。最后，這些應(yīng)用型行政管理專業(yè)學(xué)生在之后的工作中能夠推動政策的落實，緊握政策輿論導(dǎo)向。在信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的當(dāng)代社會，海南智慧島的建設(shè)便成為國際旅游島深入發(fā)展的必然結(jié)果，建設(shè)智慧島所形成的新的需求，尤其是對面向崗位、應(yīng)用性強的職業(yè)管理人才的需要，也成為構(gòu)建具有海南特色的應(yīng)用型行政管理專業(yè)的重要緣由之一。

3構(gòu)建具有地方特色的應(yīng)用型行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式的對策建議

3.1優(yōu)化課程設(shè)置，擴(kuò)大實踐課程比重，推動建設(shè)“第二課堂”

課程設(shè)置是區(qū)分學(xué)術(shù)型和應(yīng)用型本科的關(guān)鍵所在，在構(gòu)建應(yīng)用型行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)體系的時候一定要有取舍，有所突出。首先，要調(diào)整公共基礎(chǔ)必修課與專業(yè)課與學(xué)科基礎(chǔ)必修課之間的學(xué)時分配。從我國國情出發(fā)要兼顧“厚基礎(chǔ)”和“強應(yīng)用”在實際操作上是不可行的，因此，要適當(dāng)削減一部分公共基礎(chǔ)必修課的學(xué)時，并將多余的學(xué)時調(diào)整到其他專業(yè)性課程上面，保證專業(yè)的“強應(yīng)用”。其次，充實學(xué)科必修基礎(chǔ)課課程，擴(kuò)大專業(yè)選修課的課程范圍，側(cè)重于學(xué)科建設(shè)的實踐性、應(yīng)用性。最后，擴(kuò)大實踐課程比重，積極建設(shè)第二課堂。對于課程設(shè)置而言，就應(yīng)當(dāng)在培養(yǎng)方案中增加專業(yè)課程學(xué)時，調(diào)配實踐課程比例，安排實踐項目。聘請豐富實踐經(jīng)驗有較高理論素養(yǎng)政府官員、企業(yè)高管來學(xué)校開展職業(yè)講座，增加學(xué)生對所要從事的職業(yè)的認(rèn)知度。

3.2改革學(xué)生畢業(yè)條件，促進(jìn)學(xué)位證書與職業(yè)資格證書相掛鉤

職業(yè)資格證書是表明從業(yè)者具有從事某一職業(yè)所必備的學(xué)識和技能的證明，這對行業(yè)性、應(yīng)用性有突出要求的應(yīng)用型本科來說更是評判其職業(yè)能力的標(biāo)準(zhǔn)之一。從應(yīng)用型本科建設(shè)角度來看，可以將職業(yè)資格證書與學(xué)位證書掛鉤，把獲取與專業(yè)相關(guān)的職業(yè)資格證書作為畢業(yè)的條件之一，最大程度上激發(fā)應(yīng)用型本科學(xué)生修習(xí)相關(guān)課程的積極性。對于應(yīng)用型行政管理本科專業(yè)而言，人力資源師、企業(yè)信息管理師、項目管理師等可以作為考核標(biāo)準(zhǔn)。

3.3轉(zhuǎn)變教學(xué)模式，更新教學(xué)手段，特別重視英語教學(xué)

3.3.1豐富教學(xué)方式，注重案例教學(xué)

對行政管理這類涉及面廣，對學(xué)生的綜合能力要求高的專業(yè)，傳統(tǒng)教學(xué)無法滿足其需要，因此，在教學(xué)過程中要加強啟發(fā)式教育，靈活采用多種教學(xué)方法，如案例分析、情景模擬、換位教學(xué)、無領(lǐng)導(dǎo)小組討論等。案例教學(xué)作為重要的教學(xué)方式，被視為是未來大學(xué)教改的重要方向。案例學(xué)習(xí)是師生之間進(jìn)行的雙向互動，老師可以對學(xué)生進(jìn)行啟發(fā)性教育，學(xué)生又可以運用所學(xué)知識對案例發(fā)表自己的見解，深化對課程的認(rèn)識，積累案例經(jīng)驗。例如，在對地方政府治理、行政管理學(xué)、信息管理基礎(chǔ)等課程的教學(xué)時可以結(jié)合新加坡智慧國建設(shè)的案例，讓學(xué)生對海南智慧島建設(shè)有初步認(rèn)識。

3.3.2更新教學(xué)手段，加強實驗教學(xué)，加快學(xué)科實驗室建設(shè)

實驗教學(xué)是培養(yǎng)應(yīng)用型行政管理專業(yè)專業(yè)素養(yǎng)和操作能力的可靠途徑，大力建設(shè)行政管理專業(yè)的實驗室。行政管理專業(yè)來說，可以嘗試建立公共管理綜合實驗室、電子政務(wù)實驗室、公共政策分析實驗室、人力資源管理模擬實驗室、企業(yè)管理模擬實驗室等，將理論知識應(yīng)用于實踐。

3.3.3重視英語教學(xué)

海南國際旅游島建設(shè)依托“六個平臺”，其中建設(shè)國際經(jīng)濟(jì)合作和文化交流的平臺，將對海南本科高校人才培養(yǎng)提出新的要求?！秶鴦?wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》（簡稱《意見》）中指出：發(fā)揮海南對外開放排頭兵的作用，依托博鰲亞洲論壇的品牌優(yōu)勢，全方位開展區(qū)域性、國際性經(jīng)貿(mào)文化交流活動以及高層次的外交外事活動，使海南成為我國立足亞洲、面向世界的重要國際交往平臺。要實現(xiàn)《意見》中所提出的目標(biāo)，必須加大對英語教學(xué)的投入。就本專業(yè)而言，英語能力培養(yǎng)應(yīng)該被劃為核心內(nèi)容之一。在實際操作中，可以適當(dāng)增設(shè)一些口語課程，建立英語口語實驗室、情景交際實驗室、英文寫作實驗室等，取代傳統(tǒng)的理論式教學(xué)，提高學(xué)生對英語的實際應(yīng)用能力。

3.4重視建設(shè)實訓(xùn)基地，開辟“第三課堂”，促進(jìn)教學(xué)過程與生產(chǎn)過程的對接

與用人單位的緊密合作是應(yīng)用型本科院校成功辦學(xué)的前提和標(biāo)志之一，產(chǎn)學(xué)研合作教育是應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)的有效途徑。為實現(xiàn)應(yīng)用型行政管理本科專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)，塑造一批能適應(yīng)崗位需求，應(yīng)用性、行業(yè)性強的崗位人才，加強實訓(xùn)、實習(xí)基地建設(shè)，推進(jìn)“政校合作”、“校企合作”便成為教學(xué)體系改良的重點。因此，針對本專業(yè)人才培養(yǎng)模式的改良，建議在確保學(xué)生安全的條件下，開辟以校外實訓(xùn)為主的“第三課堂”。

篇9

2.實踐教學(xué)設(shè)計較為薄弱。行政管理是一門實踐性較強的學(xué)科，教學(xué)實踐環(huán)節(jié)的設(shè)計對于培養(yǎng)應(yīng)用型人才具有重要意義，實踐教學(xué)直接影響到學(xué)生的學(xué)習(xí)、創(chuàng)新與合作能力。但是從我國高校行政管理專業(yè)的教學(xué)實際情況來看，很多學(xué)校在行政管理專業(yè)的實踐教學(xué)方面存在缺陷，沒有全面的開展實踐教學(xué)，往往只是把實踐教學(xué)局限在了社會調(diào)查和實驗上機(jī)操作上，而且實踐教學(xué)的課時不足，導(dǎo)致學(xué)生不能更好對行政管理專業(yè)所涉及到的技能進(jìn)行全面掌握。另外，部分高校的相關(guān)教學(xué)配套設(shè)施不夠完善，很多專業(yè)性的實踐課程形同虛設(shè)，不能較好的實現(xiàn)教學(xué)既定目標(biāo)。行政專業(yè)的實踐教學(xué)領(lǐng)域較為狹小，理論與實踐教學(xué)相脫節(jié)，忽略了對學(xué)生專業(yè)認(rèn)知、公用服務(wù)和社會適應(yīng)能力的培養(yǎng)。

3.專業(yè)教學(xué)缺乏正確引導(dǎo)。當(dāng)前在行政管理專業(yè)教學(xué)中，受傳統(tǒng)思想影響還很深。由于我國還處在社會主義初級階段，在思想政治、法律制度和經(jīng)濟(jì)文化等方面的發(fā)展還不夠健全，高校學(xué)生的思想很容易受到這些因素的干擾，缺乏對行政管理專業(yè)知識的正確認(rèn)識，教師在平時的教學(xué)中卻缺乏心理、思想上的指導(dǎo)，從而導(dǎo)致學(xué)習(xí)積極性不高。同時，很多教師過度地采用“放羊式”的自主學(xué)習(xí)模式，使教學(xué)效果不夠顯著。

二、行政管理專業(yè)中應(yīng)用型人才的培養(yǎng)策略

1.更新觀念，突出特色。在人才培養(yǎng)中，如果沒有準(zhǔn)確的定位與清晰的目標(biāo)，很容易導(dǎo)致人才的培養(yǎng)與教學(xué)的宗旨向背離。因而，在新時期的行政管理專業(yè)的教學(xué)中，要更新傳統(tǒng)的教學(xué)觀念，提高對行政管理專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的認(rèn)識，準(zhǔn)確定位行政管理應(yīng)用型人才培養(yǎng)的目標(biāo)，體現(xiàn)出專業(yè)特色。創(chuàng)新發(fā)展，提高專業(yè)性人才的競爭優(yōu)勢，這也是新環(huán)境背景下，高校實現(xiàn)多元化發(fā)展的需要。創(chuàng)新是高校培養(yǎng)人才的重要手段，尤其是對于一些地方性的高校，在培養(yǎng)行政管理專業(yè)人才的過程中，一定要突出專業(yè)與地方性特色。準(zhǔn)確定位人才培養(yǎng)目標(biāo)，確認(rèn)服務(wù)對象，培養(yǎng)行政管理專業(yè)的應(yīng)用型人才，能夠為地方、區(qū)域及行業(yè)服務(wù)，并且能夠幫助地方或者行業(yè)解決相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展中的各種專業(yè)問題，促使本專業(yè)獲得長足發(fā)展。應(yīng)用型人才需要具備綜合性的知識，在人才培養(yǎng)過程中，要全面構(gòu)建行政專業(yè)人才的知識體系，使其能夠掌握并靈活運用信息技術(shù)、法律法規(guī)和經(jīng)濟(jì)財務(wù)等方面的知識。同時也要加強對公共意識、獨立人格和精神文明等方面的培養(yǎng)，結(jié)合院校發(fā)展實際，增強專業(yè)特色，提升人才競爭力。

2.科學(xué)設(shè)計，注重實踐。為了滿足教學(xué)發(fā)展的需要，與時代接軌，在行政管理專業(yè)的教學(xué)中，要合理設(shè)計人才培養(yǎng)方案，提高學(xué)生的實踐應(yīng)用能力。只有不斷完善人才培養(yǎng)計劃，使理論與實踐完美結(jié)合，才能培養(yǎng)出更多的新時期社會發(fā)展所需要的行政管理專業(yè)綜合素質(zhì)高的應(yīng)用型人才。首先，需要立足于教學(xué)實際，合理增加實踐課程的比重。當(dāng)前，在行政管理專業(yè)的教學(xué)中，實踐課題占比不高。因而，需要在已有的《公文寫作》、《案例分析》以及《社會調(diào)查》等專業(yè)課程的基礎(chǔ)上，把經(jīng)濟(jì)學(xué)分析、公共管理、智能信息技術(shù)等知識融入到實踐課程中，擴(kuò)展學(xué)生的知識面，提高應(yīng)用能力，滿足當(dāng)今社會對多元化應(yīng)用型人才的需要。其次，需要豐富實踐教學(xué)活動形式。當(dāng)前，在教學(xué)中，案例講解是多數(shù)教師選擇的授課方式，案例分析能夠有效彌補灌輸式教學(xué)的缺陷，提高了學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，培養(yǎng)了學(xué)生的競爭意識，但案例教學(xué)畢竟是一種間接的教學(xué)方式，不利于學(xué)生的理解與體會。因而，除了要在教學(xué)中講解案例，教師需要組織實踐教學(xué)活動，例如組織學(xué)生角色扮演、情景模擬或者一起參加社會調(diào)查活動，增強學(xué)生的情感體驗，加深學(xué)生的理解。在實踐中，逐步提高學(xué)生的實踐能力。

3.師資建設(shè)，加強合作。想要更好的培養(yǎng)行政管理專業(yè)應(yīng)用型人才，各個高校不能忽略了對師資隊伍的建設(shè)，努力打造出一支素質(zhì)過硬、結(jié)構(gòu)合理的現(xiàn)代化“復(fù)合型”教師團(tuán)隊。隨著高等教育的發(fā)展，各個高校中的行政管理專業(yè)的教師數(shù)量不斷增加，尤其是一些地方院校，資質(zhì)隊伍的結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了不合理的現(xiàn)象。普遍來看，高校的師資隊伍出現(xiàn)了資歷淺、年輕化的局面，影響了整個教師隊伍的發(fā)展。首先需要優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，加強教師團(tuán)隊建設(shè)。要做好以老帶新的“傳幫帶”教學(xué)活動，使資歷較深的教師傳授教學(xué)經(jīng)驗。在實踐教學(xué)中，可以通過開放課堂、聽課互評及合作調(diào)研等活動，來強化年輕教師的教學(xué)能力。對于一些實踐性較強、與現(xiàn)實緊密結(jié)合的專業(yè)化課程，可以聘請當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)單位的專業(yè)人士、退休官員以及企業(yè)高管等，使其作為學(xué)校的兼職教師，更好的將理論與實踐進(jìn)行對接，從而提高學(xué)生的行政職業(yè)能力。其次，要給教師創(chuàng)造外出學(xué)習(xí)深造的機(jī)會，教師通過職業(yè)觀摩、專業(yè)培訓(xùn)以及合作討論等方式強化實踐教學(xué)技能培養(yǎng)。最后，為了全面提高行政管理專業(yè)教師的實踐教學(xué)能力和科研水平，學(xué)校要加強同公共部門的聯(lián)系與合作。學(xué)校與社會要積極創(chuàng)造條件，讓更多的教師參與到公共部門的決策過程中來。在這個過程中，不僅可以提高教師的實踐技能，還能夠積累更多的教學(xué)案例，從而更好的開展實踐教學(xué)。

篇10

對于環(huán)境公共利益的保護(hù)，傳統(tǒng)法律制度采取的是單軌制保護(hù)模式，即由國家作為公共利益的代表來維護(hù)環(huán)境公益。然而，對于沒有監(jiān)督與制約機(jī)制的公共權(quán)力，其權(quán)力本身的擴(kuò)張性和腐蝕性，是每一個掌握公共權(quán)力的人僅僅依靠道德力量所無法改變的。環(huán)境利益是一種公共利益，其利益的保護(hù)同樣受到制約。盡快建立環(huán)境行政公益訴訟制度，充分發(fā)掘公眾參與環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督的巨大潛力，是促進(jìn)我國環(huán)境保護(hù)公益事業(yè)健康發(fā)展的趨勢。

一、環(huán)境行政公益訴訟概念的界定

環(huán)境公益訴訟指致使環(huán)境公共利益遭受侵害時，法律允許公民、環(huán)保組織或特定國家機(jī)關(guān)為維護(hù)環(huán)境公共利益而向法院提訟的制度。環(huán)境公益訴訟并不是獨立于民事、行政、刑事訴訟之外的一種獨立的訴訟類型，它只是一種與訴訟目的及原告資格有關(guān)的訴訟方式和手段。主要包括四個方面的含義：

1.提起環(huán)境公益訴訟的原告一方為特定國家機(jī)關(guān)、社會組織及個人。此處所指的特定國家機(jī)關(guān)為人民檢察院，它最有權(quán)提起環(huán)境行政公益訴訟。社會組織及個人可作為環(huán)境行政公益訴訟的原告提訟。

2.環(huán)境行政公益訴訟的被告為管理環(huán)境的政府部門及法律法規(guī)授權(quán)的環(huán)境行政主管部門，也包括按照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門。

3.環(huán)境行政公益訴訟的對象是行政主體的具體行政行為或抽象行政行為。

4.環(huán)境公益訴訟的目的在于維護(hù)公共利益，而非提訟當(dāng)事人自己的私利。

二、建立環(huán)境行政公益訴訟的理論依據(jù)

環(huán)境行政公益訴訟制度將成為鼓勵公民參與環(huán)境管理，加強對破壞環(huán)境的行政行為進(jìn)行監(jiān)督，減少因環(huán)境糾紛導(dǎo)致社會問題的重要手段。環(huán)境行政公益訴訟的建立，主要理論依據(jù)體現(xiàn)在以下兩點：

1.環(huán)境法中的環(huán)境權(quán)理論認(rèn)為，環(huán)境法律關(guān)系的主體擁有享有適宜環(huán)境的權(quán)利，也有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。具體而言，就是有在良好，健康的環(huán)境中生活的權(quán)利，有參與國家環(huán)境管理的權(quán)利，有在環(huán)境保護(hù)方面監(jiān)督、檢舉、控告和訴訟的權(quán)利等。因此，公民的環(huán)境權(quán)利遭到行政行為侵犯的時候，不管是否為直接利害關(guān)系人，均有權(quán)提訟，要求相關(guān)部門追究法律責(zé)任。環(huán)境權(quán)理論的興起為環(huán)境行政公益訴訟制度的建立提供了理論基礎(chǔ)。

2.我國憲法規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事務(wù)，管理社會事務(wù)”。環(huán)境資源就其自然屬性和作為人類生活所必需的要素來說，乃全體公民的共享資源和公共財產(chǎn)，任何人不能對其任意支配、占有和損害；國家是基于全體共有人的委托而行使管理權(quán)的，因而政府作為委托人有責(zé)任管理好這些財產(chǎn)。

當(dāng)行政機(jī)關(guān)只注重本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財政收入的增加，而對日益惡化的環(huán)境污染和環(huán)境破壞現(xiàn)象漠然視之，行政機(jī)關(guān)在防治污染方面不依法履行職責(zé)時，任何公民、組織或國家特定機(jī)關(guān)均可提起環(huán)境行政公益訴訟，監(jiān)督政府機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織依法履行其職責(zé)或管理環(huán)境的義務(wù)。

環(huán)境作為一種社會公共利益，與每個人的利益都息息相關(guān)，環(huán)境法是一種社會法，從社會法理的觀點而言，環(huán)境公益訴訟制度以社會法思想為底蘊，具有社會法理基礎(chǔ)。

三、建立環(huán)境行政公益訴訟制度的必要性和可行性

環(huán)境行政公益訴訟制度的建立具有一定的理論基礎(chǔ)，在我國，建立環(huán)境行政公益訴訟制度是十分必要的且可行的。

(一)必要性

在我國，環(huán)境污染與生態(tài)破壞已達(dá)到觸目驚心的地步，環(huán)境問題的危機(jī)不僅使人民的生命健康和社會生活遭受到嚴(yán)重侵害，而且已成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響社會穩(wěn)定的一個重要因素。針對環(huán)境公益問題，我國實行的是政府行政管理的單軌制保護(hù)體制。這種體制下，不可避免的存在行政體制紊亂和軟弱、行政監(jiān)督缺位與低效、環(huán)境行政執(zhí)法中的地方保護(hù)主義等因素。另外，政府環(huán)境管理行政部門在行政決策過程中可能存在政策的片面性，甚至行政權(quán)利本身對環(huán)境公益構(gòu)成侵害，不能實施保護(hù)環(huán)境的行政行為?？梢姡@種單軌制體制已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)實的需要，尋求解決這種弊端的方法就是建立環(huán)境公益訴訟制度，積極吸納社會團(tuán)體和公眾參與環(huán)境管理，以期改變環(huán)境保護(hù)不力的狀況。

環(huán)境保護(hù)的一個重要方式是預(yù)防為主，在立法上，法律有必要在環(huán)境侵害尚未發(fā)生或尚未完全時就容許公民采用訴訟等司法手段加以解決，阻止環(huán)境公益遭受無法彌補的侵害。由于政府的力量不足以保護(hù)環(huán)境，民眾必須參與環(huán)境行政行為和環(huán)境司法過程。建立環(huán)境公益訴訟是公眾參與保護(hù)公民環(huán)境權(quán)和環(huán)境公共利益的需求。

因此，基于我國單軌保護(hù)體制下，政府對環(huán)境保護(hù)的不力以及公眾參與環(huán)境保護(hù)的需求，我國有必要建立環(huán)境公益訴訟制度，在政府行政行為上，進(jìn)行監(jiān)督制約，在立法上，肯定公民參與保護(hù)和監(jiān)督環(huán)境公益的程序，在渠道上，暢通環(huán)境公益訴訟，以便更好地保護(hù)我國的環(huán)境。

(二)可行性

我國已經(jīng)存在建立環(huán)境行政公益訴訟制度的基礎(chǔ)，環(huán)境行政公益訴訟制度的建立是可行的，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.有建立環(huán)境公益訴訟制度的法律基礎(chǔ)

《憲法》規(guī)定，國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。同時規(guī)定國家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動物和植物。這些在法律上給環(huán)境公益訴訟制度的建立提供了強有力的法律依據(jù)。

《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，一切單位和個人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進(jìn)行檢舉和控告。這就體現(xiàn)了公民有參與環(huán)境管理的權(quán)利?！缎淌略V訟法》規(guī)定，人民檢察院可以提起民事訴訟。這些規(guī)定體現(xiàn)了為維護(hù)公共利益的公益訴訟的精神，為環(huán)境公益訴訟制度的建立提供了精神依據(jù)。由此可見，人民可以通過訴訟等法律程序?qū)φ畽C(jī)構(gòu)行為和權(quán)力形成強制性約束，參與環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督管理。

2.民眾法律和環(huán)境保護(hù)意識的提高

隨著我國公眾法律意識的提高，公眾環(huán)境保護(hù)意識也有了很大的提高，公眾參與環(huán)境保護(hù)的熱情空前提高。另外，社會的各種民間環(huán)保組織和非政府環(huán)保組織將一定范圍內(nèi)個人的的力量聚合在一起，對政府決策具有一定的影響力，對政府環(huán)境行政權(quán)力具有一定的監(jiān)督性。民眾法律和環(huán)境保護(hù)意識的提高為環(huán)境行政公益訴訟制度的建立奠定了一定民眾基礎(chǔ)。

3.國外經(jīng)驗可以借鑒

國外環(huán)境公益訴訟的實踐，為我國建立環(huán)境公益訴訟制度提供了可資借鑒的經(jīng)驗。例如，在美國，環(huán)境法中將環(huán)境行政公益訴訟制度稱作公民訴訟，即公民可以依法對違法排放污染者或未履行法定義務(wù)的聯(lián)邦環(huán)保局提出訴訟。這種訴訟方式完全廢除了原告適格理論，原告沒有必要證明自己受到違法行為的直接侵害。在英國，檢察長是唯一在法庭上代表公眾的人，是公共利益的保護(hù)人。私人不能直接提起組織公共性不正當(dāng)行為的訴訟，只能請求檢察長的同意，以檢察長的名義提起。德國、法國的“越權(quán)之訴”“客觀之訴”實際上也是類似于美國集團(tuán)訴訟的模式。

實踐證明，國外的公共訴訟對于維護(hù)公民的環(huán)境權(quán)、提高環(huán)境質(zhì)量、實行法治發(fā)揮了極大作用，而且在具體的操作實踐中也積累了經(jīng)驗，我們可以吸收其中的精華，并與我國的本土資源相結(jié)合，建立適合我國國情的環(huán)境行政公益訴訟法。

另外，我國已有公益訴訟的案例，這些案例從程序上、實體上為環(huán)境公益訴訟的建立提供和積累了寶貴的經(jīng)驗，為環(huán)境公益訴訟的建立奠定案例基礎(chǔ)。

我國日益嚴(yán)重的環(huán)境問題和政府單軌保護(hù)環(huán)境不力的狀況以及民眾要求參與環(huán)境管理與監(jiān)督的社會現(xiàn)實，有必要盡快建立環(huán)境公益訴訟制度，而我國已經(jīng)具備了建立環(huán)境公益訴訟制度的軟環(huán)境，具有可行性。從保護(hù)公民環(huán)境權(quán)和環(huán)境公共利益出發(fā)，建立環(huán)境公益訴訟制度勢在必行。

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