導(dǎo)言：作為寫作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇會(huì)展管理論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

一、前言

去年，北京一家網(wǎng)絡(luò)技術(shù)企業(yè)委托專利事務(wù)所，提出將其創(chuàng)造并經(jīng)營(yíng)的一項(xiàng)業(yè)務(wù)的商業(yè)模式（或稱作商業(yè)方法）作專利申請(qǐng)，目的在于保護(hù)這種創(chuàng)新業(yè)務(wù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。自此，我國(guó)首例“商業(yè)模式保護(hù)”專利申請(qǐng)宣告啟動(dòng)。

創(chuàng)新的構(gòu)思是所有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的起點(diǎn)。正因?yàn)槿祟惥哂袩o(wú)限創(chuàng)意的能力，才有僅幾千年的歷史傳承，便已達(dá)今天的文明與進(jìn)步。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代為“商業(yè)模式”的創(chuàng)新提供了前所未有的良好條件，而一個(gè)獨(dú)特的經(jīng)營(yíng)創(chuàng)意往往價(jià)值連城！

每一個(gè)創(chuàng)新的商業(yè)模式都可能蘊(yùn)含著巨大的財(cái)富。會(huì)展商業(yè)模式創(chuàng)新又是會(huì)展業(yè)不斷發(fā)展的原動(dòng)力。我國(guó)會(huì)展業(yè)存在著很大的發(fā)展空間，經(jīng)濟(jì)潛力和社會(huì)影響力巨大，各會(huì)展企業(yè)都致力于研究新的商業(yè)模式。分析、完善會(huì)展商業(yè)模式保護(hù)方式，可以激發(fā)創(chuàng)新積極性，有利于會(huì)展業(yè)更加規(guī)范、有序、健康發(fā)展。

二、現(xiàn)行商業(yè)模式保護(hù)主要方式

1.案例分析

幾年前，上海市第二中級(jí)人民法院曾審理上海卓尚信息有限公司告e龍網(wǎng)信息技術(shù)北京有限公司“網(wǎng)上商業(yè)模式侵權(quán)案”，出現(xiàn)了號(hào)稱“中國(guó)網(wǎng)上商業(yè)模式保護(hù)第一案”，并以原告勝訴告結(jié)。

從案件分析看，被告可以以不同角度提訟，因?yàn)樯虡I(yè)模式侵權(quán)行為具有多重性質(zhì)。該案從合同的角度看，被告明顯違反了先合同義務(wù)原則，侵犯了原告的商業(yè)秘密，可要求其承擔(dān)締約過(guò)失責(zé)任；從著作權(quán)的角度看，被告赫然侵害了原告的著作權(quán)，也可以追究其承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；從不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的角度看，被告顯然存在不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，也存在承擔(dān)損害賠償責(zé)任。

該案原告時(shí)，在存在多重選擇前提下，采用不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系訴訟，是經(jīng)過(guò)慎重選擇的。如果提起違反“先合同義務(wù)”訴訟，那么只能要求被告承擔(dān)損害賠償?shù)呢?zé)任，即采用彌補(bǔ)性經(jīng)濟(jì)賠償，則賠償幅度有限；如提起“商業(yè)秘密侵權(quán)”訴訟，則會(huì)面臨原告舉證復(fù)雜、訴訟成本較高等風(fēng)險(xiǎn)；如提起“侵犯著作權(quán)”訴訟，那么即使勝訴，所得賠償數(shù)額也較小。而提起“不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)”訴訟，不但可以要求被告承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任，還可以要求其承擔(dān)停止侵害、恢復(fù)名譽(yù)、消除影響、賠禮道歉等非財(cái)產(chǎn)性責(zé)任。因此，無(wú)論從經(jīng)濟(jì)角度，或是從社會(huì)影響角度，還是從舉證的角度，選擇不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)訴訟都顯得比較理想。

2.專利法對(duì)商業(yè)模式的保護(hù)

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家逐步采用專利法對(duì)商業(yè)模式實(shí)施保護(hù)。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐和探索，在法規(guī)完善度、操作規(guī)范度、社會(huì)認(rèn)知度等各方面都取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展。

專利法在保護(hù)范圍上基本可以涵蓋商業(yè)模式的各個(gè)領(lǐng)域。專利法將對(duì)能夠構(gòu)成技術(shù)方案的商業(yè)方法的構(gòu)思進(jìn)行保護(hù)。權(quán)利申請(qǐng)人一旦在權(quán)利要求書中寫明專利保護(hù)的范圍，他人就很難通過(guò)以修改的方式規(guī)避其核心內(nèi)容。

世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織(WIPO)將商業(yè)模式專利解釋為“借助數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)手段經(jīng)營(yíng)的、有創(chuàng)造性的商業(yè)方法”。毫無(wú)疑問(wèn)，作為抽象概念、智力活動(dòng)規(guī)則與方法的單純的商業(yè)模式，例如不含技術(shù)手段的經(jīng)濟(jì)管理方法、記賬方法、生產(chǎn)和組織制度等是不能被授予專利權(quán)的。但是如果這種“規(guī)則和方法”通過(guò)某技術(shù)方法表現(xiàn)或?qū)崿F(xiàn)，并應(yīng)用于商業(yè)運(yùn)作，則會(huì)因?yàn)槠渚哂辛丝蓪＠远赡艹蔀閷＠ūＷo(hù)的客體。

3.商業(yè)模式保護(hù)存在多樣性

僅從以上案例和世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織的解釋可以看到，商業(yè)模式保護(hù)的方法有很多，國(guó)內(nèi)外各界也開(kāi)展了大量的研究和實(shí)踐，包括著作權(quán)保護(hù)、商標(biāo)保護(hù)、專利法保護(hù)和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等。從目前分析看，綜合考慮各種保護(hù)方式的利弊，用專利法對(duì)商業(yè)模式進(jìn)行保護(hù)是比較恰當(dāng)?shù)囊环N選擇，實(shí)踐中成功的案例也不少。但無(wú)論國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，這些成功的實(shí)踐都集中在電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)游戲、金融和商業(yè)行業(yè)，如我國(guó)2001年6月公開(kāi)的發(fā)明專利“商業(yè)網(wǎng)站與個(gè)人網(wǎng)站在互聯(lián)網(wǎng)上的聯(lián)鎖經(jīng)銷模式和方法”;2002年底、2003年初先后授權(quán)的兩件美國(guó)花旗銀行商業(yè)模式專利;2007年8月公開(kāi)的發(fā)明專利“實(shí)際品牌融入網(wǎng)絡(luò)游戲的商業(yè)模式”，等等。三、會(huì)展商業(yè)模式的專利保護(hù)

1.必要性

發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)商業(yè)模式提供專利保護(hù)，與其國(guó)情和產(chǎn)業(yè)背景密切相關(guān)。它們擁有為數(shù)眾多、先進(jìn)實(shí)用的商業(yè)模式，并產(chǎn)生了巨大的商業(yè)價(jià)值，必然要思考放寬該類專利審查標(biāo)準(zhǔn)，將商業(yè)模式納入專利體系。2000年，在美國(guó)率先打破“商業(yè)模式除外”原則，為商業(yè)模式授予專利權(quán)打開(kāi)方便之門后，曾遭到歐洲國(guó)家的強(qiáng)烈抵制。但是隨著越來(lái)越多的企業(yè)積極加入到商業(yè)模式專利申請(qǐng)人的行列中，許多國(guó)家開(kāi)始轉(zhuǎn)變立場(chǎng)并迅速調(diào)整本國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，給予商業(yè)模式以前所未有的保護(hù)力度。我國(guó)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、達(dá)到國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要目標(biāo)，必須在滯后于發(fā)達(dá)國(guó)家的商業(yè)模式保護(hù)方面快步前行。

一方面，會(huì)展行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)目前仍局限于商標(biāo)、技術(shù)發(fā)明、外觀設(shè)計(jì)、新型應(yīng)用等傳統(tǒng)領(lǐng)域，而對(duì)其商業(yè)模式保護(hù)國(guó)外也剛剛起步，國(guó)內(nèi)尚屬初涉。接近或趕上國(guó)際先進(jìn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域，會(huì)展商業(yè)模式保護(hù)可以作為切入點(diǎn)。另一方面，會(huì)展業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中重要的組成部分，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)著力扶持、快速發(fā)展的行業(yè)，需要更加完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系的保駕護(hù)航。因此，實(shí)施會(huì)展商業(yè)模式的專利保護(hù)是必要的和迫切的。

2.可行性

我國(guó)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局2004年10月1日頒布的《商業(yè)方法相關(guān)發(fā)明專利申請(qǐng)的審查規(guī)則(試行)》中，關(guān)于“商業(yè)方法”（即商業(yè)模式）有這樣的解釋：“商業(yè)方法涉及商業(yè)活動(dòng)和事務(wù)，這里所說(shuō)的商業(yè)比傳統(tǒng)意義上的商業(yè)含義更為廣泛，例如包括:金融、保險(xiǎn)、證券、租賃、拍賣、投資、營(yíng)銷、廣告、旅游、娛樂(lè)、服務(wù)房地產(chǎn)、醫(yī)療、教育、出版、經(jīng)營(yíng)管理、企業(yè)管理、行政管理、事務(wù)安排等。”《規(guī)則》認(rèn)為:并非所有的商業(yè)方法都可以申請(qǐng)專利權(quán)。從技術(shù)性來(lái)說(shuō)，商業(yè)方法可以分為兩種情況：非技術(shù)性的傳統(tǒng)商業(yè)方法和采用新技術(shù)手段---如計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等完成的商業(yè)方法。申請(qǐng)專利的商業(yè)方法應(yīng)當(dāng)符合我國(guó)發(fā)明專利入門條件，即具有“技術(shù)三性”：解決技術(shù)問(wèn)題、具有技術(shù)效果、采用技術(shù)手段。傳統(tǒng)的商業(yè)方法，因不具有“技術(shù)三性”，因而不屬于專利法保護(hù)的客體，只能歸入“智力活動(dòng)的規(guī)則和方法”，所以無(wú)“可專利性”。

從近幾年國(guó)內(nèi)會(huì)展業(yè)的實(shí)踐看，符合“技術(shù)三性”要求、具有“可專利性”的商業(yè)模式層出不窮。如2008年4月在深圳會(huì)展中心舉行的以“三大平臺(tái)互動(dòng)構(gòu)成全新展會(huì)運(yùn)營(yíng)模式”為亮點(diǎn)的“第二屆中國(guó)（深圳）國(guó)際科學(xué)生活博覽會(huì)”有這樣的描述：展會(huì)內(nèi)容和形式上進(jìn)行了大膽的創(chuàng)新，展會(huì)以“集成、體驗(yàn)和互動(dòng)”三位一體的形式，為企業(yè)和大眾構(gòu)造良好的交流溝通的展會(huì)平臺(tái)，同時(shí)結(jié)合全國(guó)性的活動(dòng)和互聯(lián)網(wǎng)及媒體的資源，確立了三大平臺(tái)互動(dòng)的全新展會(huì)運(yùn)營(yíng)模式。又如2006年5月在蘇州國(guó)際博覽中心舉辦的以“新模式展會(huì)將成為BtoB的亮點(diǎn)”標(biāo)注的“慧聰網(wǎng)水工業(yè)產(chǎn)品采購(gòu)交易會(huì)”，充分結(jié)合了傳統(tǒng)貿(mào)易展覽會(huì)和電子商務(wù)的優(yōu)勢(shì)，采用“展覽交易會(huì)＋電子商務(wù)平臺(tái)”——線上線下互動(dòng)的方式進(jìn)行等等。

現(xiàn)代會(huì)展均充分利用當(dāng)代電子、信息、數(shù)字等技術(shù)手段，竭力在視聽(tīng)影響力與效果、信息傳播的時(shí)空寬廣度、受眾對(duì)信息雙向傳遞的便捷與安全等各方面不斷創(chuàng)新與完善，結(jié)合會(huì)展本身的組織形態(tài)、展示形式、時(shí)空構(gòu)筑、服務(wù)方式、營(yíng)利模式等的創(chuàng)新，蘊(yùn)涵著充足的“可專利性”條件。利用好這些條件，進(jìn)行有條理、符規(guī)律、合法規(guī)、重技巧的開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)，以專利形式實(shí)現(xiàn)會(huì)展商業(yè)模式保護(hù)是完全可行的。

參考文獻(xiàn)：

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篇2

隨著公路沿線經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，涉路工程建設(shè)越來(lái)越多，許多項(xiàng)目都是當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)或者是政府招商引資項(xiàng)目，公路賠（補(bǔ)）償費(fèi)難到位，未批先建等情況屢有發(fā)生。同時(shí)，由于近年來(lái)土地控制嚴(yán)格，一些鄉(xiāng)村不劃宅基地，使得部分住房困難群眾冒險(xiǎn)在路邊新建和翻建住房；一些工商業(yè)戶也為了擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，擅自亂搭濫建，導(dǎo)致房外房、棚外棚等情況經(jīng)常出現(xiàn)。

2.治超工作面臨復(fù)雜形勢(shì)，治超長(zhǎng)效機(jī)制需進(jìn)一步完善。

一是受利益驅(qū)動(dòng)，一些車主、駕駛員漠視交通安全，抱著多拉快跑的心態(tài)，違法超限運(yùn)輸屢禁不絕。二是源頭治理難度大，產(chǎn)生超限超載的各種條件并未消除，例如“大噸小標(biāo)”車輛和各類改裝車輛仍然屢禁不絕。三是治理手段有限，暴力抗法和車輛沖卡時(shí)有發(fā)生，甚至危及到執(zhí)法人員的人身安全。四是有些地方政府和部門擔(dān)心治超影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)超限超載的危害性認(rèn)識(shí)不足，支持力度不夠，協(xié)同作戰(zhàn)有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。

3.路域環(huán)境治理機(jī)制有待理順。

有的地方政府對(duì)路域環(huán)境治理不夠重視，部門協(xié)調(diào)機(jī)制不順暢，一定程度上制約了路域環(huán)境治理工作的開(kāi)展。穿村鎮(zhèn)路段歷史遺留問(wèn)題多，治理難度大。一些地方財(cái)力薄弱，拆遷補(bǔ)償資金不到位，導(dǎo)致房屋拆遷、路宅分家等許多問(wèn)題在公路建設(shè)和改擴(kuò)建期間沒(méi)有得到很好的解決，沿線兩側(cè)村鎮(zhèn)密布，企業(yè)和工商業(yè)戶眾多，對(duì)路域環(huán)境需下大力氣整治和鞏固。有些整治工作因涉及到沿線居民的個(gè)人利益，在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地和穿村路段進(jìn)行邊溝疏通、平交路口清理時(shí)，需要做好解釋溝通工作。

4.路政執(zhí)法監(jiān)督和廉政建設(shè)任務(wù)趨重。

最近一段時(shí)期，新聞媒體先后曝光了一些省市路政執(zhí)法工作中存在的執(zhí)法亂象，在社會(huì)上引起較大反響。由于執(zhí)法環(huán)境日趨復(fù)雜，如果執(zhí)法人員不能嚴(yán)格自律，極易出現(xiàn)、的現(xiàn)象。因此，在公路路政執(zhí)法工作中進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和廉政建設(shè)勢(shì)在必行。

二、加強(qiáng)路政管理工作的對(duì)策與思考

針對(duì)這些情況，應(yīng)當(dāng)站在加強(qiáng)執(zhí)行力、創(chuàng)新力、公信力建設(shè)的高度，本著實(shí)事求是的態(tài)度，認(rèn)真研究對(duì)策，不斷破解發(fā)展難題，推動(dòng)路政管理工作實(shí)現(xiàn)新的跨越和發(fā)展。

一是端正執(zhí)法理念，規(guī)范行政行為。重新認(rèn)識(shí)新時(shí)期、新階段賦予路政管理工作的新內(nèi)容。伴隨著公路事業(yè)的發(fā)展，公眾對(duì)出行服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)要求越來(lái)越高，公路路政管理工作增加了信息服務(wù)、應(yīng)急救援、安全保障、公路保暢、應(yīng)急處置等新內(nèi)容，路政管理人員要不斷更新觀念、提高素質(zhì)，增加硬件、開(kāi)發(fā)軟件，主動(dòng)適應(yīng)路政管理工作的新要求，積極承擔(dān)起路政管理工作的新任務(wù)。要牢固樹(shù)立依法行政的執(zhí)法理念，在作出決策以及實(shí)施具體行政行為時(shí)堅(jiān)持依法辦事，不僅要遵守實(shí)體法，也要遵守程序法，努力做到合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

二是抓好隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。提高路政管理隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平。堅(jiān)持把教育培訓(xùn)和文化建設(shè)作為基礎(chǔ)性工作，實(shí)行嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理，提高隊(duì)伍素質(zhì)，提升隊(duì)伍形象。把好路政人員準(zhǔn)入關(guān)，適時(shí)為路政隊(duì)伍補(bǔ)充有責(zé)任、有朝氣、有學(xué)識(shí)、有能力的優(yōu)秀人才。暢通路政人員出口，對(duì)因年齡、身體、知識(shí)結(jié)構(gòu)等原因不能適應(yīng)工作崗位要求的同志，逐漸向非專業(yè)崗位轉(zhuǎn)崗分流，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。組織開(kāi)展路政人員培訓(xùn)，抓好素質(zhì)教育和職業(yè)道德教育，提高執(zhí)法人員工作能力和服務(wù)水平。打造學(xué)習(xí)型隊(duì)伍，讓學(xué)習(xí)成為路政人員的自覺(jué)行為。通過(guò)學(xué)習(xí)，增長(zhǎng)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，彌補(bǔ)不足，把路政隊(duì)伍建設(shè)成適應(yīng)路政管理現(xiàn)代化的文明之師。

三是構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)依法治超。按照“立足源頭、依法嚴(yán)管、標(biāo)本兼治、長(zhǎng)效治理”的方針，不斷完善治超工作長(zhǎng)效機(jī)制，將超限運(yùn)輸遏制在可控狀態(tài)。按照“統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一行動(dòng)”的要求，開(kāi)展有針對(duì)性的治超活動(dòng)，靈活執(zhí)法，注重實(shí)效，做到執(zhí)法依據(jù)、處理程序、處罰標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確無(wú)誤。注意治超安全，確保安全保障和應(yīng)急措施到位。嚴(yán)格治超紀(jì)律，杜絕貪污受賄、亂扣濫罰。同時(shí)，對(duì)闖關(guān)逃逸、暴力抗法、屢教不改的少數(shù)違法人員依法查處，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的交通運(yùn)輸環(huán)境。

篇3

水電站測(cè)量工作[2]的主要任務(wù)是按照設(shè)計(jì)意圖將圖紙上的建筑物輪廓以規(guī)定的精度放樣到實(shí)地，因此無(wú)論是哪個(gè)施工階段的設(shè)計(jì)藍(lán)圖或者設(shè)計(jì)變更都需要測(cè)量人員的熟讀和妥善保管。各施工階段的圖紙如開(kāi)挖圖、混凝土結(jié)構(gòu)圖、金屬結(jié)構(gòu)安裝圖等需要按部位分類存檔，每類圖紙的檔案盒內(nèi)均應(yīng)有按時(shí)間順序登記的卷內(nèi)目錄，卷內(nèi)目錄登記內(nèi)容包括，圖紙流水號(hào)、圖名、圖號(hào)、收文日期等信息；在檔案盒所在的每個(gè)檔案柜醒目處，應(yīng)附有該檔案柜內(nèi)各類檔案盒的清單及檔案盒內(nèi)的圖紙清單；每套圖紙均應(yīng)有測(cè)量部位班組長(zhǎng)、技術(shù)負(fù)責(zé)人的圖紙讀審記錄，給出圖中控制點(diǎn)坐標(biāo)、結(jié)構(gòu)尺寸是否正確的定性結(jié)論。對(duì)于同一部位同一套圖的后續(xù)多份設(shè)計(jì)變更，應(yīng)在原圖的設(shè)計(jì)修改部位加以標(biāo)識(shí)，并注明參照某設(shè)計(jì)修改變更通知單，對(duì)于已作廢的圖紙，應(yīng)在圖名處加以“作廢”標(biāo)識(shí)[3]。具備掃描條件的，應(yīng)將設(shè)計(jì)修改通知單等變更掃描成電子版，建立專門的工程圖紙變更電子文件。若工程建設(shè)存在較多的設(shè)計(jì)修改通知單，可按時(shí)間順序整理后膠裝成書，根據(jù)目錄將每份設(shè)計(jì)修改通知編上序號(hào)和頁(yè)碼，封面印制上設(shè)計(jì)修改通知單以及通知單的最大和最小編號(hào)，將更加方便查閱。

2測(cè)繪技術(shù)人員的培訓(xùn)與儀器設(shè)備的管理

測(cè)繪技術(shù)人員的培訓(xùn)主要是結(jié)合儀器操作說(shuō)明書[4]、測(cè)量規(guī)范、測(cè)繪作業(yè)指導(dǎo)書等技術(shù)文件進(jìn)行內(nèi)外業(yè)作業(yè)方式方法的培訓(xùn)，外業(yè)作業(yè)要分不同的施工階段不同的施工部位不同的工序要求采取相應(yīng)精度的測(cè)站架設(shè)方法，如地形圖的測(cè)繪、開(kāi)挖與混凝土澆筑階段的施工測(cè)量放樣，均可采用自由設(shè)站方法進(jìn)行測(cè)站的架設(shè)，對(duì)于精密工程測(cè)量，更宜采用強(qiáng)制對(duì)中[5]方式的方法架站。各階段地形圖的測(cè)繪，宜統(tǒng)一采用大地坐標(biāo)系統(tǒng)，施工測(cè)量放樣宜采用工區(qū)的施工坐標(biāo)系或采用大地坐標(biāo)設(shè)站后選用儀器內(nèi)置的參考元素程序方式測(cè)量，這樣既滿足類似工序坐標(biāo)系統(tǒng)的統(tǒng)一，又滿足現(xiàn)場(chǎng)施工測(cè)量計(jì)算方便、直觀、快捷的需要。內(nèi)業(yè)主要是結(jié)合office、wps常用辦公軟件開(kāi)展文字及常用圖表的處理技巧、南方Cass系列專業(yè)成圖軟件斷面繪制、工程量計(jì)算的方法、科達(dá)普施平差軟件邊角網(wǎng)、導(dǎo)線網(wǎng)等控制網(wǎng)的平差方法培訓(xùn)。在日常內(nèi)外業(yè)測(cè)量工作中，測(cè)繪技術(shù)人員應(yīng)多觀察、多思考，每一個(gè)單項(xiàng)測(cè)量任務(wù)結(jié)束后，應(yīng)總結(jié)該項(xiàng)測(cè)量工作中的好思路、好方法，為提煉論文、專利、工法等測(cè)繪科技成果準(zhǔn)備基礎(chǔ)材料，亦為后續(xù)的類似工程和測(cè)繪同仁提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。在實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程中，測(cè)量人員技術(shù)素質(zhì)的高低，直接影響測(cè)繪工作的工作效率，亦會(huì)影響工程建設(shè)的質(zhì)量和儀器設(shè)備使用的安全風(fēng)險(xiǎn)[6]。測(cè)量工作離不開(kāi)測(cè)量?jī)x器設(shè)備及附屬測(cè)具，保證儀器設(shè)備的完好是完成測(cè)繪任務(wù)的必要條件。測(cè)繪項(xiàng)目的實(shí)施應(yīng)建立完整的儀器設(shè)備臺(tái)賬，并按期進(jìn)行期間的自檢和按時(shí)送到具有儀器設(shè)備計(jì)量檢定資格的機(jī)構(gòu)年檢，確保儀器設(shè)備使用狀態(tài)及精度。測(cè)量?jī)x器設(shè)備的管理應(yīng)建立專門的儀器設(shè)備使用規(guī)章制度及指定儀器設(shè)備保管員并明確其職責(zé)，并做好防曬、防雨、防霉、防震工作。

3測(cè)量驗(yàn)收、原始記錄、計(jì)量資料的管理測(cè)量驗(yàn)收資料

[7]是工程質(zhì)量評(píng)定的重要依據(jù)，測(cè)量原始記錄是測(cè)繪工作中重要的現(xiàn)場(chǎng)資料，是指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)施工的依據(jù)，工程測(cè)量計(jì)量[8]資料是工程月進(jìn)度結(jié)算和工程竣工必不可少的資料。做好這幾類的工程測(cè)量資料管理尤為重要，每產(chǎn)生一份測(cè)量驗(yàn)收、原始記錄或測(cè)量計(jì)量資料應(yīng)做好電子文檔歸檔工作，不同類型資料編號(hào)可采取該類資料漢語(yǔ)拼音第1個(gè)字母加年份加阿拉伯?dāng)?shù)字組成的流水號(hào)，流水號(hào)后寫明該資料產(chǎn)生的日期、部位、類型等屬性信息，如測(cè)量驗(yàn)收資料，編號(hào)為：NO.CLYS2015001-**##%%，每個(gè)班組不同的測(cè)量技術(shù)人員每完成一份該類型的測(cè)量資料時(shí)，把該資料復(fù)制到制定的文件夾。各類資料的記錄應(yīng)詳細(xì)、完整、清晰、工整，三檢人員會(huì)簽及各級(jí)印章應(yīng)齊全，并切實(shí)做到日清月結(jié)，資料管理員或當(dāng)日值班班長(zhǎng)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查歸檔及電子臺(tái)賬登記情況，紙質(zhì)版的測(cè)量資料管理同工程圖紙與設(shè)計(jì)修改通知單歸檔管理方法。因測(cè)量驗(yàn)收和工程計(jì)量的需要，測(cè)繪項(xiàng)目的責(zé)任工程師或技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)測(cè)量原始地形總圖、土石分界總圖、開(kāi)挖驗(yàn)收總圖、設(shè)計(jì)開(kāi)挖總圖等電子圖進(jìn)行展繪和更新，便于及時(shí)了解工程驗(yàn)收進(jìn)度或計(jì)量支付情況。工程計(jì)量資料管理中的月進(jìn)度計(jì)量方式，不宜采用當(dāng)月與上月斷面形成的封閉面域計(jì)量，宜采用當(dāng)月地形斷面與原始開(kāi)挖地形斷面形成的封閉面域計(jì)量，即申報(bào)總量減去監(jiān)理人已審核的工程量便為本期申報(bào)工程量，這樣的計(jì)量方式有利于消除不同時(shí)期工程量計(jì)算的誤差，避免了工程量的錯(cuò)結(jié)的風(fēng)險(xiǎn)，也方便了與圖紙、合同或第3方測(cè)量機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)的控制工程量的對(duì)比。測(cè)量技術(shù)人員必須對(duì)所有工程量計(jì)算結(jié)果保密，未經(jīng)測(cè)繪項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人同意，禁止對(duì)外復(fù)制和傳遞，工程量計(jì)算結(jié)果只對(duì)測(cè)量工作的發(fā)包人負(fù)責(zé)。

4測(cè)量控制網(wǎng)的維護(hù)和成果管理

為保證工程建設(shè)的質(zhì)量，在測(cè)繪項(xiàng)目實(shí)施前，應(yīng)對(duì)業(yè)主提供的工區(qū)首級(jí)控制網(wǎng)點(diǎn)根據(jù)標(biāo)段的需要進(jìn)行全網(wǎng)或局部網(wǎng)點(diǎn)復(fù)測(cè)，并將復(fù)測(cè)結(jié)果上報(bào)監(jiān)理人批復(fù)，并以監(jiān)理人批復(fù)的結(jié)果作為工程建設(shè)控制測(cè)量的依據(jù)?？刂凭W(wǎng)其他情況的復(fù)測(cè)應(yīng)按水利水電施工測(cè)量規(guī)范平面控制網(wǎng)的維護(hù)與管理章節(jié)要求進(jìn)行復(fù)測(cè)。對(duì)于業(yè)主或監(jiān)理人下發(fā)的測(cè)量控制成果應(yīng)復(fù)制向每位測(cè)量技術(shù)人員交底，并建立專門的測(cè)量控制成果檔案，施工方應(yīng)根據(jù)最新的測(cè)繪成果結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)的工作面、工程進(jìn)度、控制點(diǎn)密度情況進(jìn)行控制點(diǎn)的加密，以滿足工程建設(shè)測(cè)量工作的需要。對(duì)于金屬結(jié)構(gòu)或機(jī)電設(shè)備安裝，宜建立專用的安裝測(cè)量控制網(wǎng)。測(cè)繪控制網(wǎng)成果的轉(zhuǎn)抄時(shí)，必須由第2人獨(dú)立檢核無(wú)誤后方可使用。

5結(jié)語(yǔ)

苗尾水電站測(cè)繪技術(shù)工作標(biāo)準(zhǔn)化管理[9]的實(shí)踐證明，測(cè)繪項(xiàng)目的各項(xiàng)基礎(chǔ)資料搜集的越全面，越完整，各施工測(cè)量工序做的越細(xì)致、越規(guī)范、越標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)主體項(xiàng)目的單元工程外觀質(zhì)量評(píng)優(yōu)和樣板工程的創(chuàng)建會(huì)起到一定的推動(dòng)作用，更有助于測(cè)繪項(xiàng)目的組織和測(cè)繪安全、質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有助于測(cè)繪技術(shù)技能人才的培養(yǎng)，有助于測(cè)量竣工資料的整編，有助于測(cè)繪科技成果的總結(jié)和提煉，進(jìn)而保證測(cè)繪項(xiàng)目整個(gè)生命周期質(zhì)量管理體系的健康持續(xù)有效運(yùn)行。

作者:范學(xué)振 錢亮亮 李文俊 單位:葛洲壩測(cè)繪地理信息技術(shù)有限公司

參考文獻(xiàn)：

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[7].2015-05-06.

篇4

根據(jù)筆者的理解及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，外資并購(gòu)過(guò)程中至少涉及如下外匯核準(zhǔn)和登記手續(xù)（但值得注意的是，不同地區(qū)外匯部門具體執(zhí)行國(guó)家外匯管理局的有關(guān)規(guī)定時(shí)需辦理的手續(xù)和流程是不盡相同的）：

1.1結(jié)匯核準(zhǔn)（外國(guó)投資者收購(gòu)境內(nèi)股權(quán)結(jié)匯核準(zhǔn)）

根據(jù)《國(guó)家外匯管理局行政許可項(xiàng)目表》，辦理結(jié)匯核準(zhǔn)件時(shí)應(yīng)提交：

1、申請(qǐng)報(bào)告（所投資企業(yè)基本情況、股權(quán)結(jié)構(gòu)，申請(qǐng)人出資進(jìn)度、出資賬戶）；2、所收購(gòu)企業(yè)為外商投資企業(yè)的，提供《外商投資企業(yè)外匯登記證》；3、轉(zhuǎn)股協(xié)議；4、商務(wù)部門關(guān)于所投資企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)變更的批復(fù)文件；5、股權(quán)變更后所投資企業(yè)的批準(zhǔn)證書和經(jīng)批準(zhǔn)生效的合同、章程；6、所投資企業(yè)最近一期驗(yàn)資報(bào)告；7、會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的最近一期所投資企業(yè)的審計(jì)報(bào)告或有效的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告（涉及國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的轉(zhuǎn)股，應(yīng)根據(jù)《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》出具財(cái)政部門驗(yàn)證確認(rèn)的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告）；8、外匯到賬通知書或證明；9、針對(duì)前述材料需要提供的的其他補(bǔ)充說(shuō)明材料。

1.2轉(zhuǎn)股收匯外匯登記（外國(guó)投資者收購(gòu)中方股權(quán)外資外匯登記）

匯發(fā)〔2003〕30號(hào)文規(guī)定：“外國(guó)投資者或投資性外商投資企業(yè)應(yīng)自行或委托股權(quán)出讓方到股權(quán)出讓方所在地外匯局辦理轉(zhuǎn)股收匯外資外匯登記。股權(quán)購(gòu)買對(duì)價(jià)為一次性支付的，轉(zhuǎn)股收匯外資外匯登記應(yīng)在該筆對(duì)價(jià)支付到位后5日內(nèi)辦理；股權(quán)購(gòu)買對(duì)價(jià)為分期支付的，每期對(duì)價(jià)支付到位后5日內(nèi)，均應(yīng)就該期到位對(duì)價(jià)辦理一次轉(zhuǎn)股收匯外資外匯登記。外國(guó)投資者在付清全部股權(quán)購(gòu)買對(duì)價(jià)前，其在被收購(gòu)企業(yè)中的所有者權(quán)益依照其實(shí)際已支付的比例確定，并據(jù)此辦理相關(guān)的轉(zhuǎn)股、減資、清算及利潤(rùn)匯出等外匯業(yè)務(wù)。”

根據(jù)《國(guó)家外匯管理局行政許可項(xiàng)目表》，辦理轉(zhuǎn)股收匯外匯登記時(shí)應(yīng)提交：

1、書面申請(qǐng)；2、被收購(gòu)企業(yè)為外商投資企業(yè)的，提供《外商投資企業(yè)外匯登記證》；3、股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議；4、被收購(gòu)企業(yè)董事會(huì)協(xié)議；5、商務(wù)部門有關(guān)股權(quán)轉(zhuǎn)讓的批復(fù)文件；6、資本項(xiàng)目核準(zhǔn)件（收購(gòu)款結(jié)匯核準(zhǔn)件，或再投資核準(zhǔn)件）；7、收購(gòu)款結(jié)匯水單或銀行出具的款項(xiàng)到賬證明；8、針對(duì)前述材料應(yīng)當(dāng)提供的補(bǔ)充說(shuō)明材料。

根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)外商投資企業(yè)審批、登記、外匯及稅收管理有關(guān)問(wèn)題的通知》的規(guī)定：“控股投資者在付清全部購(gòu)買金之前，不得取得企業(yè)決策權(quán)，不得將其在企業(yè)中的權(quán)益、資產(chǎn)以合并報(bào)表的方式納入該投資者的財(cái)務(wù)報(bào)表。股權(quán)出讓方所在地的外匯管理部門出具外資外匯登記證明是證明外國(guó)投資者購(gòu)買金到位的有效文件”。

1.3外匯登記證（外資并購(gòu)設(shè)立外商投資企業(yè)外匯登記）

并資并購(gòu)后形成的外商投資企業(yè)在取得并更后的營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，應(yīng)向主管外匯部門提交下列文件辦理外匯登記證：

1、書面申請(qǐng)；2、企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本；3、商務(wù)主管部門批準(zhǔn)外資并購(gòu)設(shè)立外商投資企業(yè)的批復(fù)文件、批準(zhǔn)證書；4、經(jīng)批準(zhǔn)生效的外資并購(gòu)合同、章程；5、組織機(jī)構(gòu)代碼證；（注：以上材料均需驗(yàn)原件或蓋原章的復(fù)印件，復(fù)印件留底）6、填寫《外商投資企業(yè)基本情況登記表》。

2.實(shí)際外資比例低于25%的企業(yè)無(wú)法取得外資企業(yè)舉借外債待遇

10號(hào)文規(guī)定：“外國(guó)投資者在并購(gòu)后所設(shè)外商投資企業(yè)注冊(cè)資本中的出資比例低于25%的，除法律和行政法規(guī)另有規(guī)定外，該企業(yè)不享受外商投資企業(yè)待遇，其舉借外債按照境內(nèi)非外商投資企業(yè)舉借外債的有關(guān)規(guī)定辦理。境內(nèi)公司、企業(yè)或自然人以其在境外合法設(shè)立或控制的公司名義并購(gòu)與其有關(guān)聯(lián)關(guān)系的境內(nèi)公司，所設(shè)立的外商投資企業(yè)不享受外商投資企業(yè)待遇，但該境外公司認(rèn)購(gòu)境內(nèi)公司增資，或者該境外公司向并購(gòu)后所設(shè)企業(yè)增資，增資額占所設(shè)企業(yè)注冊(cè)資本比例達(dá)到25%以上的除外。根據(jù)該款所述方式設(shè)立的外商投資企業(yè)，其實(shí)際控制人以外的外國(guó)投資者在企業(yè)注冊(cè)資本中的出資比例高于25%的，享受外商投資企業(yè)待遇?！?/p>

舉借外債優(yōu)惠政策對(duì)許多外商投資企業(yè)來(lái)說(shuō)是舉足輕重的一項(xiàng)制度，其重要程度在很多情況下甚至超多稅收優(yōu)惠政策。根據(jù)10號(hào)令的上述規(guī)定，通過(guò)關(guān)聯(lián)當(dāng)事人完成的外資并購(gòu)而形成的外資企業(yè)（“假外資”）一般情況下無(wú)法取得舉借外債優(yōu)惠待遇，此項(xiàng)舉措無(wú)疑會(huì)堵死大部分境外特殊目的公司控股的境內(nèi)企業(yè)舉借外債的坦途。

3．投資總額的限制

內(nèi)資企業(yè)不存在投資總額的概念，但企業(yè)一旦通過(guò)外資并購(gòu)轉(zhuǎn)換為外商投資企業(yè)，就必須確定一個(gè)投資總額，該等投資總額對(duì)新形成的外商投資企業(yè)舉借外債及進(jìn)口機(jī)器設(shè)備來(lái)說(shuō)可能意義重大。因此筆者建議一般情況下外資并購(gòu)后形成的外商投資企業(yè)的投資總額應(yīng)爭(zhēng)取定為法律允許的最大數(shù)額，10號(hào)文對(duì)投資總額的限制如下（該等限制與我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的外商投資企業(yè)投資總額限制制度是完全相符的）：

1）注冊(cè)資本在210萬(wàn)美元以下的，投資總額不得超過(guò)注冊(cè)資本的10/7；

2）注冊(cè)資本在210萬(wàn)美元以上至500萬(wàn)美元的，投資總額不得超過(guò)注冊(cè)資本的2倍；

3）注冊(cè)資本在500萬(wàn)美元以上至1200萬(wàn)美元的，投資總額不得超過(guò)注冊(cè)資本的2.5倍；

4）注冊(cè)資本在1200萬(wàn)美元以上的，投資總額不得超過(guò)注冊(cè)資本的3倍。

4.境外投資者以人民幣資產(chǎn)支付涉及的外匯核準(zhǔn)

一般來(lái)講，外國(guó)投資者在中國(guó)境內(nèi)實(shí)施外資并購(gòu)中國(guó)企業(yè)的，用人民幣資產(chǎn)做支付手段可有如下幾種運(yùn)作模式：（1）人民幣貨幣現(xiàn)金；（2）合法取得或擁有的中國(guó)A股上市公司的股票或股份；（3）合法取得或擁有的中國(guó)境內(nèi)企業(yè)的債券和公司債券；（4）其他中國(guó)境內(nèi)以人民幣為計(jì)價(jià)依據(jù)或標(biāo)準(zhǔn)的有價(jià)證券等金融衍生產(chǎn)品；（5）其他情形的人民幣資產(chǎn)。從取得途徑來(lái)講，可包括（1）直接從已投資設(shè)立的外資企業(yè)中分得的利潤(rùn)等收益；（2）從資產(chǎn)管理公司采用購(gòu)買金融資產(chǎn)包的形式取得對(duì)某企業(yè)的債權(quán)；（3）從中國(guó)境內(nèi)合法取得的人民幣借款；（4）轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)、出售產(chǎn)品或提供服務(wù)而取得的交易對(duì)價(jià)等。在保證合法、合規(guī)并履行法定程序的前提下，相關(guān)人民幣資產(chǎn)均可用作10號(hào)文規(guī)定之下的外資并購(gòu)項(xiàng)目的支付對(duì)價(jià)。

《國(guó)家外匯管理局行政許可項(xiàng)目表》對(duì)下列情況下取得的人民幣資產(chǎn)作為支付對(duì)價(jià)的核準(zhǔn)需提交文件作出了專門規(guī)定：

4.1外商投資企業(yè)外方所得利潤(rùn)境內(nèi)再投資、增資核準(zhǔn)

1、申請(qǐng)報(bào)告（投資方基本情況、產(chǎn)生利潤(rùn)企業(yè)的基本情況、利潤(rùn)分配情況、投資方對(duì)分得利潤(rùn)的處置方案、擬被投資企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)等）；2、企業(yè)董事會(huì)利潤(rùn)分配決議及利潤(rùn)處置方案決議原件和復(fù)印件；3、與再投資利潤(rùn)數(shù)額有關(guān)的、產(chǎn)生利潤(rùn)企業(yè)獲利年度的財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告原件和復(fù)印件；4、與再投資利潤(rùn)有關(guān)的企業(yè)所得稅完稅憑證原件和復(fù)印件；5、企業(yè)擬再投資的商務(wù)部門批復(fù)、批準(zhǔn)證書原件和復(fù)印件；6、產(chǎn)生利潤(rùn)企業(yè)的驗(yàn)資報(bào)告原件和復(fù)印件；7、外匯登記證原件和復(fù)印件；8、針對(duì)前述材料應(yīng)當(dāng)提供的補(bǔ)充說(shuō)明材料。

4.2外國(guó)投資者從其已投資的外商投資企業(yè)中因先行回收投資、清算、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、減資等所得的財(cái)產(chǎn)在境內(nèi)再投資或者增資核準(zhǔn)

1、申請(qǐng)報(bào)告；2、原企業(yè)外商投資企業(yè)外匯登記證原件和復(fù)印件；3、原企業(yè)最近一期驗(yàn)資報(bào)告和相關(guān)年度的審計(jì)報(bào)告原件和復(fù)印件；4、原企業(yè)商務(wù)部門的批準(zhǔn)文件原件和復(fù)印件；5、原企業(yè)關(guān)于先行回收投資、清算、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、減資及再投資等事項(xiàng)的董事會(huì)決議及有關(guān)協(xié)議原件和復(fù)印件；6、涉及先行回收投資的，另需提交原企業(yè)合作合同、財(cái)政部門批復(fù)、擔(dān)保函等材料原件和復(fù)印件；7、涉及清算的，另需提交企業(yè)注銷稅務(wù)登記證明原件和復(fù)印件；8、涉及股權(quán)轉(zhuǎn)讓的，另需提交轉(zhuǎn)股協(xié)議、企業(yè)股權(quán)變更的商務(wù)部門批準(zhǔn)證書、與轉(zhuǎn)股后收益方應(yīng)得收入有關(guān)的完稅憑證等材料原件和復(fù)印件；9、擬再投資企業(yè)的商務(wù)部門批復(fù)、批準(zhǔn)證書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照（或其他相應(yīng)證明）、合同或章程等原件和復(fù)印件材料；10、針對(duì)前述材料應(yīng)當(dāng)提供的補(bǔ)充說(shuō)明材料。

5.特殊目的公司（“SPV”）的外匯監(jiān)管

國(guó)家外匯管理局《關(guān)于境內(nèi)居民通過(guò)境外特殊目的公司融資及返程投資外匯管理有關(guān)問(wèn)題的通知》(“75號(hào)文”）中的SPV是指“境內(nèi)居民法人或境內(nèi)居民自然人以其持有的境內(nèi)企業(yè)資產(chǎn)或權(quán)益在境外進(jìn)行股權(quán)融資（包括可轉(zhuǎn)換債融資）為目的而直接設(shè)立或間接控制的境外企業(yè)”。但10號(hào)文將SPV定義為“中國(guó)境內(nèi)公司或自然人為實(shí)現(xiàn)以其實(shí)際擁有的境內(nèi)公司權(quán)益在境外上市而直接或間接控制的境外公司”。

篇5

（二）參政議政，建言獻(xiàn)策，為社會(huì)管理提供強(qiáng)大的政治資源。各派、團(tuán)體，各階層和各界人士，在參政議政中發(fā)揮了不可替代的作用。發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)代表人士在各領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)深入基層、深入實(shí)際、深入群眾，了解群眾在想什么、盼什么，最需要向黨委、政府反映什么，從而掌握社會(huì)真實(shí)情況，謀發(fā)展之路，獻(xiàn)良言實(shí)策，不斷提高黨和政府在創(chuàng)新社會(huì)管理上的科學(xué)化水平。

（三）機(jī)構(gòu)完善，覆蓋廣泛，為社會(huì)管理提供系統(tǒng)的組織資源。統(tǒng)一戰(zhàn)線形成了以政協(xié)為代表的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，囊括了各方面的代表人士，發(fā)揮著的強(qiáng)大的系統(tǒng)功能。各類別同時(shí)建有相應(yīng)的組織系統(tǒng)，形成了縱橫交錯(cuò)、覆蓋廣泛的統(tǒng)戰(zhàn)組織網(wǎng)絡(luò)。此外，隨著社會(huì)各種元素不斷分化和重組，不同社會(huì)階層、利益群體及社會(huì)成員組成了新的社會(huì)組織，這樣將統(tǒng)戰(zhàn)工作的范圍大大擴(kuò)展。如此強(qiáng)有力的組織網(wǎng)絡(luò)化資源，也為社會(huì)管理創(chuàng)新提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

（四）匯集力量，形成合力，為社會(huì)管理提供豐富的社會(huì)資源。由于統(tǒng)一戰(zhàn)線覆蓋廣泛的特點(diǎn)，因此社會(huì)資源極其豐富。統(tǒng)一戰(zhàn)線通過(guò)密切聯(lián)系和吸引海外僑胞及華人、港澳臺(tái)同胞、新社會(huì)階層人士和其他人士，激發(fā)他們投資興業(yè)、教育辦學(xué)，開(kāi)展公益活動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)的繁榮發(fā)展。

（五），體諒包容，為社會(huì)管理提供有力的協(xié)調(diào)資源。在當(dāng)前形勢(shì)下，社會(huì)關(guān)系比較復(fù)雜，仍然存在諸多不穩(wěn)定因素，社會(huì)矛盾凸顯。通過(guò)協(xié)調(diào)處理政黨、民族、宗教、階層、海內(nèi)外同胞等關(guān)系，掌握各方面的動(dòng)態(tài)，，體諒包容。通過(guò)平等溝通、細(xì)致引導(dǎo)和誠(chéng)摯服務(wù)，化解矛盾，減少不穩(wěn)定因素。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會(huì)管理的方法和路徑。

（一）提高統(tǒng)一戰(zhàn)線成員自身管理，提升統(tǒng)戰(zhàn)成員參與社會(huì)管理的主動(dòng)性、實(shí)效性。統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會(huì)管理主要通過(guò)人實(shí)現(xiàn)的，在實(shí)施過(guò)程中要充分調(diào)動(dòng)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的積極性和主動(dòng)性。一方面要激勵(lì)成員提升參與社會(huì)管理的熱情。另一方面要強(qiáng)化統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的自身管理。

（二）完善派參政議政職能，發(fā)揮派的建言獻(xiàn)策、民主監(jiān)督作用。一是要重視派的參政議政、建言獻(xiàn)策，在收入分配、教育公平、醫(yī)療保障等方面廣泛調(diào)研，如實(shí)反映民情，做好社會(huì)管理的基礎(chǔ)性工作。二是要重視派聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，拓寬渠道，加強(qiáng)界別聯(lián)系與團(tuán)結(jié)。三是要重視派的民主監(jiān)督職能。

（三）加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域工作，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士飲水思源、回報(bào)社會(huì)。要依托各級(jí)工商聯(lián)組織開(kāi)展好非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的統(tǒng)戰(zhàn)工作。注重非公有制經(jīng)濟(jì)人士的思想引領(lǐng)，引導(dǎo)他們飲水思源，回報(bào)社會(huì)。（四）關(guān)注新社會(huì)組織的統(tǒng)戰(zhàn)工作，促進(jìn)新社會(huì)組織奉獻(xiàn)社會(huì)意識(shí)的形成。在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中涌現(xiàn)出了一批較傳統(tǒng)組織形態(tài)有別的各類新的社會(huì)組織，如民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)等，覆蓋教育、衛(wèi)生、文化、科技等各領(lǐng)域。統(tǒng)一戰(zhàn)線依托行業(yè)協(xié)會(huì)，聯(lián)系新社會(huì)組織成員，加強(qiáng)溝通，有效指導(dǎo)，通過(guò)各種渠道和方式促進(jìn)新社會(huì)組織服務(wù)社會(huì)意識(shí)的形成。

（五）注重開(kāi)展民族宗教的服務(wù)和管理，實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)、共同繁榮的良好局面。切實(shí)做好少數(shù)民族社會(huì)服務(wù)管理，要緊緊圍繞“共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步，共同繁榮發(fā)展”這一主題，關(guān)心關(guān)注少數(shù)民族工作，做好少數(shù)民族政策的宣傳，實(shí)施少數(shù)民族“幫扶解困”工程。要切實(shí)引導(dǎo)宗教界營(yíng)造積極健康、崇尚和諧的氛圍。

篇6

滬寧城際鐵路沿線地區(qū)歷史悠久、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、文化底蘊(yùn)深厚。沿線各級(jí)政府對(duì)站房建設(shè)期望值高，鐵道部、上海鐵路局對(duì)站房建設(shè)也都提出高標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)要求。與其他項(xiàng)目的站房建設(shè)管理比較分析，滬寧城際站房建設(shè)管理具有以下難點(diǎn):

1）安全壓力大。滬寧城際公司負(fù)責(zé)建設(shè)管理的17座站房中有5座在既有站對(duì)側(cè)建設(shè)，10座雨棚臨近開(kāi)行動(dòng)車密度較大的既有京滬線施工，上海西站原址拆除重建過(guò)渡方案極其復(fù)雜；地道深基坑地質(zhì)不良，施工作業(yè)面小，難度大；大跨度的鋼結(jié)構(gòu)吊裝、大型工裝設(shè)備、高支模等施工安全風(fēng)險(xiǎn)大。

2）建設(shè)要求高。城際高鐵客站要求功能完善、換乘便捷，裝修精美、特色鮮明，設(shè)施先進(jìn)、環(huán)境優(yōu)雅。體現(xiàn)時(shí)代特征、地域文化，與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，對(duì)城市的綜合交通和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展起著重要作用。

3）協(xié)調(diào)工作量大。滬寧城際站房建設(shè)外部協(xié)調(diào)涉及江蘇、上海兩省市7個(gè)地市（區(qū)），每座車站又涉及地方的規(guī)劃、市政、交通、電力、給水、排水等部門及相關(guān)施工單位。內(nèi)部協(xié)調(diào)涉及1個(gè)設(shè)計(jì)單位，站前、鋪軌、四電、客服等12個(gè)標(biāo)段的施工單位及站前站后6個(gè)監(jiān)理單位。建設(shè)過(guò)程中，公司組織召開(kāi)的外部協(xié)調(diào)會(huì)多達(dá)百次以上，內(nèi)部各專業(yè)協(xié)調(diào)會(huì)幾乎每天都有，難計(jì)其數(shù)。協(xié)調(diào)工作涉及面廣、量大、困難多。

4）工期較為緊張。滬寧城際17座站房的規(guī)模大小、結(jié)構(gòu)形式各不相同，在安全壓力大，建設(shè)要求高，協(xié)調(diào)工作量大、交叉作業(yè)多的情況下，從2009年5月開(kāi)工到2010年3月基本建成，只有11個(gè)月時(shí)間，工期較為緊張。安亭北、花橋站房（線正下式站）只有5個(gè)月時(shí)間，工期極為緊張。

實(shí)現(xiàn)滬寧城際站房建設(shè)管理目標(biāo)的途徑

1倡導(dǎo)合作理念

項(xiàng)目參建各方都是在又好又快建設(shè)滬寧城際鐵路的共同目標(biāo)下，按照簽訂的合同條款承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任、履行相關(guān)義務(wù)。合同各方應(yīng)彼此信任，重視信譽(yù)，以獲得良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，這是項(xiàng)目管理倡導(dǎo)合作理念的基本要求。

1）堅(jiān)持建設(shè)目標(biāo)的統(tǒng)一性。在站房建設(shè)管理中，堅(jiān)持管理的目標(biāo)取向，就要堅(jiān)持目標(biāo)的統(tǒng)一性。公司十分注重站房建設(shè)的“目標(biāo)導(dǎo)向性”和“原則指導(dǎo)性”。在建設(shè)前期，地方政府對(duì)站房規(guī)模、建筑形態(tài)關(guān)注度高，有的要求甚至與鐵道部現(xiàn)行的規(guī)范不一致，公司積極與有關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，以取得共識(shí)。在建設(shè)過(guò)程中，針對(duì)個(gè)別單位只顧自身利益，不主動(dòng)合作甚至損人利己等行為，公司通過(guò)教育引導(dǎo)、信用評(píng)價(jià)、列入黑名單、清除隊(duì)伍等辦法規(guī)范其行為，促其合作。

2）堅(jiān)持權(quán)利義務(wù)的對(duì)等性。確保各方的建設(shè)利益、維護(hù)權(quán)利義務(wù)的對(duì)等性是合作的前提。公司依據(jù)鐵道部招標(biāo)文件示范文本，選取合理的定額和費(fèi)用，進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，與施工單位簽訂了權(quán)利義務(wù)對(duì)等的合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)，做到權(quán)責(zé)相等。施工單位按照合同實(shí)施，公司按照合同約定履行征地拆遷、及時(shí)支付工程價(jià)款等義務(wù)，減少爭(zhēng)議的發(fā)生，構(gòu)建和諧合作關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)雙方利益的最大化。

3）堅(jiān)持協(xié)調(diào)決策的公正性?；诠秸\(chéng)實(shí)的理念，在合同的框架下，將可能存在的矛盾和糾紛控制在可以通過(guò)協(xié)商、協(xié)調(diào)解決的程度和范圍內(nèi)。公司堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平原則，不厭其煩、講事實(shí)、擺道理，努力消除在合作中產(chǎn)生的不平衡心理、對(duì)立情緒，從而體現(xiàn)合作的態(tài)度。

4）堅(jiān)持面向現(xiàn)場(chǎng)的服務(wù)性。一切圍繞現(xiàn)場(chǎng)，面向現(xiàn)場(chǎng)，解決現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題是合作精神的具體體現(xiàn)。公司規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)每月不少于1/2的時(shí)間、主管工程師不少于2/3的時(shí)間在現(xiàn)場(chǎng)組織協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，關(guān)鍵而復(fù)雜工程每天現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)、協(xié)調(diào)，及時(shí)解決問(wèn)題。建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位都建立了急事急辦、特事特辦的工作機(jī)制，營(yíng)造良好的建設(shè)氛圍，為施工創(chuàng)造條件，確保建設(shè)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

2把控合拍節(jié)奏

滬寧城際站房建設(shè)是整個(gè)滬寧城際鐵路建設(shè)項(xiàng)目的重要組成部分，施工組織必須服從鐵道部批準(zhǔn)的指導(dǎo)性施工組織設(shè)計(jì)，建設(shè)管理必須服從滬寧城際公司總體安排。做到目標(biāo)同向、工作同步，才能實(shí)現(xiàn)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的目標(biāo)。

1）合理劃定界面。清晰而合理的界面是保證質(zhì)量、減少摩擦、提高效率、促進(jìn)合作的基礎(chǔ)。公司在工程招標(biāo)前就與設(shè)計(jì)院溝通，依據(jù)圖紙、概算，按照有利于專業(yè)管理的原則，科學(xué)確定工程界面，做到工程數(shù)量清晰、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)明確、施工費(fèi)用確定。在工程實(shí)施階段，公司對(duì)于站房工程與地方負(fù)責(zé)實(shí)施的廣場(chǎng)、道路、給排水、燃?xì)獾裙こ桃约芭c站前、四電、客服、鋪軌工程的界面都超前預(yù)想、提前協(xié)調(diào)，在數(shù)量、時(shí)間、空間、標(biāo)準(zhǔn)等方面給予明確界定，確保站房工程順利有序?qū)嵤?/p>

2）科學(xué)編制施組。編制科學(xué)有力的施組是有序開(kāi)展建設(shè)管理的前提，是建設(shè)單位管理的核心任務(wù)。公司以滬寧城際鐵路整個(gè)項(xiàng)目為對(duì)象，本著站前、站后并重的原則，對(duì)所有工程項(xiàng)目施工建設(shè)的全過(guò)程進(jìn)行合理規(guī)劃與組織。在鐵道部批準(zhǔn)的指導(dǎo)性施工組織設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)研，編制站房的指導(dǎo)性施工組織設(shè)計(jì)，重點(diǎn)分析正線下式站房、架梁通道上的雨棚施工以及站房項(xiàng)目不同施工隊(duì)伍、不同專業(yè)、不同工種在有限的施工場(chǎng)地作業(yè)的特點(diǎn)，在方案優(yōu)化、平行作業(yè)、流水施工上下功夫，強(qiáng)調(diào)技術(shù)上的可操作性、施組上的針對(duì)性和經(jīng)濟(jì)上的可控性。

3）完善管理制度。規(guī)范管理，制度先行，現(xiàn)場(chǎng)管理的落實(shí)要靠完善的管理制度保駕護(hù)航。公司根據(jù)站房工程的特點(diǎn)，從教育培訓(xùn)、施工安全、工程質(zhì)量、激勵(lì)考核等各個(gè)方面夯實(shí)管理基礎(chǔ)，形成了實(shí)施有規(guī)范、操作有程序、過(guò)程有控制、結(jié)果有考核的管理制度體系。各施工單位結(jié)合工程實(shí)際以及現(xiàn)場(chǎng)工程推進(jìn)情況，補(bǔ)充、完善制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則和措施，確保站房項(xiàng)目管理的有序可控。

4）制定工作標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)每座車站的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和不同形式，分專業(yè)組織編寫符合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際的作業(yè)指導(dǎo)書，對(duì)幕墻、雨棚、室內(nèi)裝修等施工作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)范，統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工藝標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)以標(biāo)準(zhǔn)化管理的理念為核心，根據(jù)站房工程推進(jìn)情況和工序特點(diǎn)，開(kāi)展項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理，推行標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目部、標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)理站、標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)，定期開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定工作，以評(píng)促管。

5）把控建設(shè)規(guī)律。公司前瞻性開(kāi)展工作，深入分析站房各階段工作特性，把握規(guī)律，適時(shí)組織開(kāi)展各項(xiàng)工作。開(kāi)工伊始，公司就組織培訓(xùn)《鐵路旅客車站細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)》和有關(guān)安全知識(shí)，努力把理念、標(biāo)準(zhǔn)、要求宣傳落實(shí)到每一個(gè)站房建設(shè)者，落實(shí)到每一個(gè)施工環(huán)節(jié)，貫穿到站房建設(shè)全過(guò)程。在工程實(shí)施過(guò)程中，和實(shí)施時(shí)間相比，提前4個(gè)月開(kāi)始研究編制各站控制性裝修方案，提前3個(gè)月開(kāi)始研究各站交付四電用房的裝修標(biāo)準(zhǔn)，提前3個(gè)月開(kāi)始研究各站消防、空調(diào)、電梯等動(dòng)態(tài)系統(tǒng)的集成調(diào)試方案。保證現(xiàn)場(chǎng)忙而不亂，有序推進(jìn)做好各項(xiàng)工作。

6）實(shí)施統(tǒng)一考核?？己耸琼?xiàng)目管理的重要組成部分，公司通過(guò)高效的安全質(zhì)量檢查網(wǎng)絡(luò)和完善的考核激勵(lì)體系，將站前、站后各參建單位納入統(tǒng)一的檢查和考核，采取統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)，提高了站房各參建單位的主觀能動(dòng)性，提升了各項(xiàng)管理措施落實(shí)的力度。同時(shí)，公司在檢查考核過(guò)程中建立站房問(wèn)題庫(kù)，強(qiáng)化指導(dǎo)督辦和跟蹤整改，按照PDCA循環(huán)模式，落實(shí)問(wèn)題的整改銷號(hào)，形成閉環(huán)管理，保證了考核的有效性。

3發(fā)揮合力優(yōu)勢(shì)

眾多站房的項(xiàng)目管理特點(diǎn)在于可以充分發(fā)揮各參建單位的優(yōu)勢(shì)，經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào)、組織、管理以獲得單獨(dú)管理無(wú)法取得的效益。公司在實(shí)施站房項(xiàng)目管理過(guò)程中充分把握和運(yùn)用這一特點(diǎn)，各站的建設(shè)管理水平得到整體提高。

1）發(fā)揮公司管理整體優(yōu)勢(shì)。公司在客專建設(shè)管理上有成熟的管理體系、管理經(jīng)驗(yàn)。在站房建設(shè)管理上，公司統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，在進(jìn)度、質(zhì)量、安全、投資、環(huán)境保護(hù)、人力資源、與相關(guān)人員溝通、風(fēng)險(xiǎn)、物資采購(gòu)、創(chuàng)新等方面聚集人才、汲取經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，合力推進(jìn)站房建設(shè)。

2）發(fā)揮參建單位資源優(yōu)勢(shì)。公司努力挖潛參建單位資源，發(fā)揮整體合力優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)滬寧城際站房項(xiàng)目管理水平整體提高。在組織編制滬寧城際站房控制性裝修方案、研究鋼結(jié)構(gòu)節(jié)點(diǎn)細(xì)部做法、審查深基坑和營(yíng)業(yè)線施工專項(xiàng)方案等工作時(shí)，主動(dòng)邀請(qǐng)深化設(shè)計(jì)單位以及邊界條件相關(guān)單位和專家參與，發(fā)揮其人員技術(shù)資金優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理上的不足，借鑒其他單位的管理經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)的管理方式方法。

3）發(fā)揮地方政府協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)。公司認(rèn)真落實(shí)部省市會(huì)談紀(jì)要精神，把又好又快建設(shè)滬寧城際鐵路作為路地雙方的共同目標(biāo)，向地方政府廣泛宣傳，主動(dòng)爭(zhēng)取各級(jí)地方政府理解和支持，充分發(fā)揮地方政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的優(yōu)勢(shì)。實(shí)現(xiàn)了站房的裝修風(fēng)格、材料規(guī)格、管線布置等與地方有效銜接，站房與廣場(chǎng)、通站道路等市政配套工程同步設(shè)計(jì)、同步實(shí)施、同步建成。

4強(qiáng)化合成管理

合成管理是將工程建設(shè)的全過(guò)程、全要素和外部集成三個(gè)部分構(gòu)成完整的管理體系，是實(shí)現(xiàn)站房各項(xiàng)終端功能的體現(xiàn)。

1）明確各方責(zé)任。站房工程的最終合成涉及眾多單位，公司根據(jù)合成內(nèi)容不同確定牽頭責(zé)任單位和配合責(zé)任單位，牽頭部門提前介入，掌握動(dòng)態(tài)、溝通信息。如：空調(diào)系統(tǒng)由設(shè)備廠家負(fù)責(zé)牽頭調(diào)試，設(shè)備安裝、電力專業(yè)配合；電梯系統(tǒng)由電梯安裝單位負(fù)責(zé)牽頭調(diào)試，站前、站房土建、電力專業(yè)配合。消防系統(tǒng)由安裝單位負(fù)責(zé)調(diào)試，設(shè)備廠家、電力、通信、信號(hào)專業(yè)負(fù)責(zé)配合。

2）加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新。公司分別在戚墅堰站和常州站開(kāi)展雨棚下層板和站房?jī)?nèi)墻鋁板密拼安裝的工藝工法試驗(yàn)研究，在選材、色調(diào)、分隔、壓條等方面，注重線、條、縫、色、口的協(xié)調(diào)，先后組織召開(kāi)4次研討會(huì)，交流經(jīng)驗(yàn)改進(jìn)不足，形成滬寧城際站房雨棚施工新的工藝工法，經(jīng)站房總指確認(rèn)后全線推廣使用。技術(shù)創(chuàng)新取得重要成果，為鐵路客站建設(shè)提供借鑒。

3）重視細(xì)節(jié)優(yōu)化。細(xì)節(jié)決定成敗，細(xì)節(jié)體現(xiàn)品質(zhì)。公司堅(jiān)持工程未完，優(yōu)化不止。結(jié)合實(shí)際優(yōu)化調(diào)整，如：售票廳墻面門和配電箱過(guò)多影響旅客購(gòu)票時(shí)視覺(jué)效果，自動(dòng)購(gòu)票機(jī)位置要方便客運(yùn)工作人員管理，動(dòng)態(tài)顯示屏的設(shè)置高度、廣播嵌入深度、進(jìn)出站混型閘機(jī)欄桿的位置、并行站的動(dòng)靜態(tài)標(biāo)識(shí)編號(hào)等，反復(fù)推敲，使站房建設(shè)效果不斷趨于合理完善。

篇7

人民幣匯率變動(dòng)，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、企業(yè)承受能力、國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)生一定影響。人民幣貶值使我國(guó)經(jīng)濟(jì)過(guò)度依賴出口，人民幣升值可以控制外匯流入。但升值過(guò)快，會(huì)使國(guó)外的進(jìn)口商選擇價(jià)格便宜的原產(chǎn)地出口國(guó)。我國(guó)市場(chǎng)貨幣投放過(guò)多。往往和市場(chǎng)無(wú)關(guān)，和行政權(quán)力有關(guān)。如果某些官員利用手中的權(quán)利讓銀行貸款，將會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)中的貨幣量過(guò)多，從而導(dǎo)致匯率貶值，經(jīng)貿(mào)發(fā)展也將會(huì)受到?jīng)_擊。因此，通過(guò)政府宏觀調(diào)控的社會(huì)管理，會(huì)對(duì)保持人民幣匯率的穩(wěn)定起到積極影響。

（二）對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響

一個(gè)國(guó)家進(jìn)出口貿(mào)易的總額在很大程度上取決于這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，而衡量一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的最常用的指標(biāo)就是GDP。我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，與國(guó)外的交流日益密切，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，GDP已經(jīng)躍居世界第二位。與此同時(shí)，進(jìn)出口貿(mào)易也在迅速發(fā)展。雖然進(jìn)出口貿(mào)易與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平息息相關(guān)，但有些地方政府盲目追求GDP數(shù)字的增加來(lái)應(yīng)對(duì)業(yè)績(jī)考評(píng)，甚至?xí)萑氙偪褡非驡DP的狀態(tài)。盲目追求GDP會(huì)使政府對(duì)經(jīng)貿(mào)發(fā)展的政策執(zhí)行缺少創(chuàng)新性，以增加GDP項(xiàng)目的發(fā)展目標(biāo)，但實(shí)際上會(huì)帶來(lái)惡性競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過(guò)剩、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與人民生活幸福感受相背離等問(wèn)題。政府宏觀調(diào)控的社會(huì)管理，對(duì)創(chuàng)新GDP增長(zhǎng)源泉，以綠色環(huán)保GDP來(lái)推動(dòng)經(jīng)貿(mào)發(fā)展起到積極影響。

（三）對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響

合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)才能為我國(guó)的經(jīng)貿(mào)發(fā)展提供更廣闊的空間。我國(guó)社會(huì)建設(shè)能否順利進(jìn)行，民生問(wèn)題能否得到有效地解決，不能離開(kāi)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。社會(huì)穩(wěn)定有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過(guò)創(chuàng)新社會(huì)管理，對(duì)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)群眾的能力、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)起到積極影響。

（四）對(duì)外商直接投資的影響

外商直接投資可以促進(jìn)東道國(guó)的外貿(mào)出口額的增長(zhǎng)，外資流入使一國(guó)或者地區(qū)資本積累增加，使經(jīng)濟(jì)中資本的相對(duì)數(shù)量增加而勞動(dòng)力的相對(duì)數(shù)量減少，使生產(chǎn)廠商自發(fā)地向生產(chǎn)成本相對(duì)較低的資本密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。但盲目引進(jìn)外資不僅會(huì)沖擊民族企業(yè)，占領(lǐng)一定市場(chǎng)份額，外商如果把利潤(rùn)匯回國(guó)，會(huì)導(dǎo)致我國(guó)外匯儲(chǔ)備不足，進(jìn)而使人民幣貶值。而且，有些外商只是投資，限制我國(guó)擁有先進(jìn)技術(shù)。政府的招商引資目標(biāo)如果是這類企業(yè)的話，將會(huì)對(duì)我國(guó)的經(jīng)貿(mào)發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響。吸引外商直接投資離不開(kāi)合理的法制制度，民主法制的國(guó)家才能大量吸引外商投資，社會(huì)管理也會(huì)對(duì)合理利用外商直接投資起到積極影響。

二、創(chuàng)新社會(huì)管理視角下我國(guó)經(jīng)貿(mào)發(fā)展對(duì)策

（一）完善政府的管理職能

推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，首要任務(wù)就是搞好制度建設(shè)，完善社會(huì)管理的一系列政策合法規(guī)范，建立并構(gòu)建與和諧社會(huì)相適應(yīng)的社會(huì)管理新格局。通過(guò)社會(huì)管理創(chuàng)新來(lái)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)貿(mào)發(fā)展，尤其要重視建立并完善參與型及自治型治理結(jié)構(gòu)，加大培養(yǎng)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的優(yōu)秀管理者、專業(yè)人才和優(yōu)秀的社會(huì)組織等。并進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)管理領(lǐng)域，使政府對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)和創(chuàng)新行為進(jìn)行有效地引導(dǎo)，通過(guò)加大宏觀調(diào)控力度和激勵(lì)機(jī)制，形成創(chuàng)新社會(huì)管理化管理的新生態(tài)機(jī)制。

（二）建立合理的匯率形成機(jī)制

通過(guò)上述模型分析可以看出，人民幣匯率波動(dòng)對(duì)進(jìn)出口變化的影響十分顯著，貨幣當(dāng)局應(yīng)該對(duì)人民幣幣值調(diào)整保持審慎態(tài)度。貨幣當(dāng)局應(yīng)當(dāng)確立合理的匯率形成機(jī)制改革目標(biāo)。在“以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的，有管理的浮動(dòng)匯率制度”的改革目標(biāo)條件下，不能僅僅只是在本國(guó)簡(jiǎn)單地“浮動(dòng)”，而忽略了“管理”。所謂“創(chuàng)新”社會(huì)管理，必須要與時(shí)俱進(jìn)。今后政府社會(huì)化管理的目標(biāo)應(yīng)在重點(diǎn)加強(qiáng)權(quán)利選擇的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步適應(yīng)匯率制度的外部環(huán)境變化。

（三）確定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的改革目標(biāo)

長(zhǎng)期來(lái)看,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可以促進(jìn)我國(guó)經(jīng)貿(mào)發(fā)展。政府要大力發(fā)展國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì),提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)貿(mào)發(fā)展的促進(jìn)作用。一方面，應(yīng)在最大限度上協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾，為宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供一個(gè)穩(wěn)定的環(huán)境，如建立公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度等。另一方面，應(yīng)充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，合理制定財(cái)政政策與貨幣政策等管理措施，使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

（四）合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

在實(shí)行調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)這一社會(huì)管理目標(biāo)時(shí)，一方面，我國(guó)地域遼闊，不宜全國(guó)一刀切，都采取同一模式，應(yīng)根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)的不同特點(diǎn)區(qū)別對(duì)待，相互取長(zhǎng)補(bǔ)短。應(yīng)實(shí)行產(chǎn)業(yè)傾斜政策，大力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，大力扶持資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)采取務(wù)實(shí)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。另一方面，我國(guó)的出口商品結(jié)構(gòu)變化對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的作用不明顯，提高出口商品中的技術(shù)產(chǎn)品比重是解決該問(wèn)題的關(guān)鍵。政府應(yīng)在原有產(chǎn)業(yè)政策的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新，在關(guān)乎到人民切身利益的領(lǐng)域加大財(cái)政投入，創(chuàng)新社會(huì)管理模式，力求達(dá)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的最優(yōu)組合。具體來(lái)說(shuō)，不但應(yīng)該提高傳統(tǒng)部分產(chǎn)品的附件值，而且應(yīng)大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)推行相關(guān)的優(yōu)惠政策來(lái)提高出口產(chǎn)品附加值。

（五）合理制定引資和利用外資計(jì)劃

鑒于外商直接投資對(duì)我國(guó)經(jīng)貿(mào)發(fā)展的重要促進(jìn)作用，一方面，應(yīng)繼續(xù)加大招商引資的力度，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上不斷完善和升級(jí)投資環(huán)境，合理制定引資和利用外資計(jì)劃，擴(kuò)大利用外資規(guī)模。具體應(yīng)以教育、培訓(xùn)、基礎(chǔ)科技領(lǐng)域?yàn)橹饕顿Y方向，以人力資本投資為核心，將“消極的福利國(guó)家”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺e極的福利國(guó)家”、“工作福利國(guó)家”或“社會(huì)投資型國(guó)家”。另一方面，應(yīng)把吸引外資和社會(huì)建設(shè)聯(lián)系起來(lái)，通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)管理法制化建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，給外商以制度上的保障。對(duì)于不合理的外商投資政策，應(yīng)予以調(diào)整或撤銷，杜絕對(duì)外資企業(yè)的一切不合理收費(fèi)與打壓，為外資企業(yè)營(yíng)造一個(gè)良好、和諧的社會(huì)和法治氛圍。

篇8

“宏觀調(diào)控”又稱“宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控”，最初使用于經(jīng)濟(jì)管理語(yǔ)境，我國(guó)宏觀調(diào)控結(jié)合了宏觀調(diào)節(jié)與控制兩個(gè)含義，并在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中逐漸成為宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理的主要形式。

由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域產(chǎn)生出來(lái)的含義及其相關(guān)形式能否自然地移植到社會(huì)領(lǐng)域，以形成“社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控”的含義及其形式?基于理論與實(shí)際的分析，同時(shí)類比于宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，我們嘗試性地給出一個(gè)描述式定義：所謂社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控，系指社會(huì)管理主體以社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展為目的，為預(yù)防和控制經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)因素出現(xiàn)而采取的一系列的社會(huì)、行政、經(jīng)濟(jì)、法律、道義等相機(jī)管理行為。

二、社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控外延

從理論上看，社會(huì)發(fā)展的內(nèi)容隨著社會(huì)發(fā)展內(nèi)涵的演變而演變，有時(shí)代性；同時(shí)也由于理論的不同，有不同的分類方法。當(dāng)前社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控范圍，是從管理工作層面和解決社會(huì)問(wèn)題層面進(jìn)行劃分的。社會(huì)發(fā)展的核心是人的發(fā)展，按照人的需求層次理論，人的生存、發(fā)展和安全是三個(gè)遞進(jìn)的層面。每個(gè)層面按照社會(huì)管理工作的需要又包含若干社會(huì)領(lǐng)域的行業(yè)。生存層面上，是為居民提供基本生活保障、外部環(huán)境條件以及特殊人群基本保障的領(lǐng)域和部門，包括人口與計(jì)劃生育、衛(wèi)生、民政、社會(huì)保障、就業(yè)、環(huán)境保護(hù)、弱勢(shì)群體保護(hù)；發(fā)展層面上，是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供精神支持、人力保障以及提高生活質(zhì)量的領(lǐng)域和部門，包括教育、文化(廣播電影電視、新聞出版、文物)、體育；安全層面上，是為維護(hù)基本社會(huì)秩序、保持社會(huì)穩(wěn)定的領(lǐng)域和部門，包括公安、司法、檢察等。

從實(shí)踐上看，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控的范圍也即調(diào)控客體主要包括：

人口與計(jì)劃生育。人口是影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要因素之一。中國(guó)是人口大國(guó)，人口與計(jì)劃生育政策的成敗，人口數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)與人口質(zhì)量，始終是關(guān)系社會(huì)主義現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展重大戰(zhàn)略的重大問(wèn)題，也是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性問(wèn)題。

醫(yī)療衛(wèi)生。從國(guó)際管理經(jīng)驗(yàn)看，在醫(yī)療方面，公共政策的重點(diǎn)是關(guān)注基本醫(yī)療體制建設(shè)，公共衛(wèi)生方面的重點(diǎn)則是疾病預(yù)防控制體制的建立和完善。

民政和社區(qū)。家庭與社會(huì)和國(guó)家之間，最重要的聯(lián)系環(huán)節(jié)是“社區(qū)”，社區(qū)建設(shè)與人民生活密切相關(guān)。近年來(lái)，社區(qū)建設(shè)經(jīng)歷了一個(gè)人們從不熟悉到熟悉、從一般重視到高度重視、從點(diǎn)到面全面鋪開(kāi)的過(guò)程。

社會(huì)保障。社會(huì)保障是由政府實(shí)施的公共福利事業(yè)，基本內(nèi)容是保障居民的生存權(quán)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，通過(guò)實(shí)施社會(huì)保障，可以縮小社會(huì)成員貧富差距，防止社會(huì)成員陷入貧困，構(gòu)筑社會(huì)公共安全網(wǎng)。

就業(yè)。妥善解決就業(yè)和再就業(yè)問(wèn)題，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，保持國(guó)家的長(zhǎng)治久安，具有十分重要的意義。

環(huán)境保護(hù)。近代工業(yè)革命使人與自然環(huán)境關(guān)系發(fā)生巨大變化。人類活動(dòng)正在改變地球的生態(tài)系統(tǒng)，環(huán)境問(wèn)題也逐漸從地區(qū)性問(wèn)題發(fā)展成波及世界各國(guó)的全球性問(wèn)題。

婦女兒童、殘疾人、老年人保護(hù)。社會(huì)中婦女、兒童、殘疾人、老年人等脆弱群體，在社會(huì)中的地位與生活狀態(tài)是一個(gè)社會(huì)文明程度的標(biāo)志之一。加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)是各級(jí)政府和各類社會(huì)組織的責(zé)任，需要通過(guò)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域各行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)對(duì)婦女在經(jīng)濟(jì)政治文化等方面的平等權(quán)利，加強(qiáng)未成年人保護(hù)，推進(jìn)殘疾人參與社會(huì)生活，建立完善的社會(huì)保障制度，保證老年人老有所養(yǎng)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂(lè)。

教育。教育是培育人力資源的基本手段，是一國(guó)軟實(shí)力的重要組成部分。教育體系、教育規(guī)模和教育水平對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有巨大的促進(jìn)作用。根據(jù)國(guó)外經(jīng)濟(jì)學(xué)家的測(cè)算教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)為12--33％。

文化。當(dāng)今世界，文化與經(jīng)濟(jì)和政治相互交融，在綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中的地位和作用越來(lái)越突出，文化可以創(chuàng)造生產(chǎn)力、提高競(jìng)爭(zhēng)力、增強(qiáng)吸引力、形成凝聚力，事關(guān)立國(guó)之本、治國(guó)之道、興國(guó)之路。依據(jù)功能定位，文化領(lǐng)域可分成文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。

體育。包括大眾體育和競(jìng)技體育。體育不僅有利于全面提高人的綜合素質(zhì)，體育產(chǎn)業(yè)也正日漸成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。競(jìng)技體育還是一個(gè)國(guó)家總體實(shí)力的象征。

公安、檢察、法院、司法等。社會(huì)發(fā)展的第三層面是維持基本社會(huì)秩序，保持社會(huì)穩(wěn)定，包括公安、檢察、法院、司法等社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制的建設(shè)。

需要特別指出的是，社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控的范同或者外延不是靜態(tài)的認(rèn)定。當(dāng)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐表明，一些原本并不重要或被人忽視的領(lǐng)域日益成為重要的或必須加以調(diào)控的領(lǐng)域時(shí)，宏觀調(diào)控部門應(yīng)將其納入到調(diào)控范圍內(nèi)。動(dòng)態(tài)地跟蹤和掌控社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新矛盾、新問(wèn)題，并適時(shí)加以必要的調(diào)控，本身也是社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控題中應(yīng)有之意。

三、社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控體系

(一)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃

社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃之所以在社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控中居于重要的位置，是由其所具備的功能所決定的。主要體現(xiàn)為：

它是各項(xiàng)社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控的行動(dòng)綱領(lǐng)――社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控活動(dòng)十分廣泛，每個(gè)社會(huì)活動(dòng)領(lǐng)域都有自身的管理問(wèn)題。要把分散的各個(gè)具體的社會(huì)管理行動(dòng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來(lái)，必須上升到戰(zhàn)略規(guī)劃層面，這就使得社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃必然具有社會(huì)管理行動(dòng)綱領(lǐng)的功能。

它是采取社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控措施的重要依據(jù)――各項(xiàng)社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控手段措施如社會(huì)計(jì)劃、社會(huì)政策和社會(huì)立法等的提出和實(shí)施都是為了穩(wěn)定社會(huì)，保持良好的社會(huì)秩序。所有這些手段措施提出的依據(jù)，可能多種多樣，但社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃是其十分重要的依據(jù)。只有通過(guò)周密的戰(zhàn)略部署，社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控手段措施才能有條不紊、各司其職。

它是政府社會(huì)管理行動(dòng)的公開(kāi)宣言――當(dāng)今世界，當(dāng)人們?cè)絹?lái)越重視社會(huì)發(fā)展的必要性和關(guān)心社會(huì)發(fā)展問(wèn)題的時(shí)候，通過(guò)制定一項(xiàng)周密的社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，可以起到面向大眾和國(guó)際國(guó)內(nèi)展示社會(huì)發(fā)展成就，表明政府推進(jìn)社會(huì)發(fā)展的意圖和政策，鼓勵(lì)社會(huì)各界從事并參與社會(huì)發(fā)展活動(dòng)的積極作用。

隨著人們對(duì)社會(huì)發(fā)展與社會(huì)管理重要性的認(rèn)識(shí)不斷強(qiáng)化，定期制定并執(zhí)行社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃將會(huì)成為整個(gè)國(guó)家管理的一項(xiàng)重要工作，其重要性絲毫不亞于經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃。

按照管理理論，構(gòu)成發(fā)展戰(zhàn)略的基本要素有指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略階段、戰(zhàn)略布局和戰(zhàn)略

措施等六個(gè)要素：

1、社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想

通常體現(xiàn)在：促進(jìn)人的全面發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相互關(guān)系的協(xié)調(diào)和適應(yīng)、把社會(huì)活動(dòng)的社會(huì)效益發(fā)揮放在第一位。上世紀(jì)90年代原國(guó)家計(jì)委社會(huì)發(fā)展司曾經(jīng)組織草擬了《1996―2010年全國(guó)社會(huì)發(fā)展綱要》(未正式)，提出了社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想，即堅(jiān)持以提高民族素質(zhì)為中心，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的相互協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)同時(shí)并進(jìn)，堅(jiān)持以深化改革和開(kāi)放促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，逐步增加對(duì)社會(huì)發(fā)展的投入。

2、社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)

一般應(yīng)包括：主要社會(huì)活動(dòng)的重要目標(biāo)、上述所選目標(biāo)的定量、戰(zhàn)略總目標(biāo)與戰(zhàn)略分目標(biāo)的關(guān)系。

3、社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)

戰(zhàn)略重點(diǎn)的選擇標(biāo)準(zhǔn)包括發(fā)展過(guò)程中遇到重大障礙的環(huán)節(jié)、發(fā)展帶動(dòng)作用明顯的領(lǐng)域和全國(guó)關(guān)注的社會(huì)活動(dòng)等。方法上一般對(duì)社會(huì)活動(dòng)各個(gè)行業(yè)做出序列劃分，然后確定重點(diǎn)，但必須根據(jù)實(shí)際情況做出選擇，沒(méi)有不變的重點(diǎn)或永恒的標(biāo)準(zhǔn)。

4、社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略階段

戰(zhàn)略考慮的是較長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展問(wèn)題，因此要有時(shí)間上的考慮與安排。社會(huì)發(fā)展只有經(jīng)過(guò)分階段的設(shè)想及安排，才能保證戰(zhàn)略目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。分階段的意義，就在于它實(shí)際上就是發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí)和實(shí)施過(guò)程。根據(jù)我國(guó)國(guó)情，在15年內(nèi)的全國(guó)社會(huì)發(fā)展綱要中實(shí)際上就有“九五”、“十五”、“十一五”三個(gè)計(jì)劃時(shí)期。但在實(shí)際社會(huì)管理工作中，依據(jù)近細(xì)遠(yuǎn)粗的慣例，采取的是滾動(dòng)式計(jì)劃方法。

5、社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略布局

戰(zhàn)略在空間上需要有規(guī)劃布局安排。這一方面是因?yàn)榭臻g布局是始終客觀存在的事實(shí)，另一方面更是由于我國(guó)是一個(gè)國(guó)土遼闊而區(qū)域之間差異較大的大國(guó)。由于歷史積淀下來(lái)的原因，客觀上形成了東部、中部、西部以及東北部不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。如果沒(méi)有不同空間發(fā)展的戰(zhàn)略部署和安排，將會(huì)從根本上和在長(zhǎng)期內(nèi)擴(kuò)大區(qū)域之間不同的發(fā)展差異，并引發(fā)深層次矛盾與沖突。

6、社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略措施

戰(zhàn)略措施不是權(quán)宜之計(jì)，而是依據(jù)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略設(shè)想而持之以恒的政策手段。在我國(guó)，實(shí)施長(zhǎng)期的人口計(jì)劃生育政策、推行環(huán)境保護(hù)政策，既是社會(huì)政策的組成部分，更是國(guó)家戰(zhàn)略的基本措施。短期的宏觀調(diào)控因?yàn)橐獞?yīng)付隨時(shí)發(fā)生的問(wèn)題而伺機(jī)調(diào)整變動(dòng)，但是宏觀調(diào)控所依循的基本措施，還是戰(zhàn)略與規(guī)劃所設(shè)定的基本之道、根本之策。

(二)社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控目標(biāo)與手段

社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控的根本目標(biāo)，就是要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)的全面進(jìn)步。在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，特別是處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，有效地運(yùn)用以政府為主體的強(qiáng)有力的干預(yù)，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果及時(shí)、公正地轉(zhuǎn)化為民眾共享的物質(zhì)和精神財(cái)富，努力滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，實(shí)現(xiàn)以提高人類自身素質(zhì)和生活質(zhì)量為中心的發(fā)展，是社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控所面臨的重大課題和艱巨任務(wù)。

目前根據(jù)社會(huì)發(fā)展實(shí)際管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控的目標(biāo)可有以下設(shè)定：

一是調(diào)控社會(huì)發(fā)展總體水平，使之與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。在保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的同時(shí)，通過(guò)必要的政策措施和合理分配國(guó)民收入用于社會(huì)發(fā)展的投入水平，保證各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)以合理的速度和規(guī)模獲得同步的發(fā)展。

二是調(diào)控社會(huì)事業(yè)各行業(yè)的發(fā)展，使之與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相適應(yīng)。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，不能超越經(jīng)濟(jì)承受能力，并且要成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)要素和社會(huì)穩(wěn)定的保障條件。

三是調(diào)控社會(huì)發(fā)展各行業(yè)之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，使其增強(qiáng)內(nèi)在的相互聯(lián)系，相互促進(jìn)。

四是調(diào)控社會(huì)發(fā)展中區(qū)域間的平衡發(fā)展和合理布局，使社會(huì)的發(fā)展更為公平和公正。社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控中采取的手段主要包括：社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與計(jì)劃、社會(huì)資金投入、社會(huì)立法、社會(huì)政策、社會(huì)預(yù)測(cè)與監(jiān)測(cè)、社會(huì)勸告等，由此也即構(gòu)成了社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控的理論體系。

1、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與計(jì)劃

社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與計(jì)劃是社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的具體延伸，作為手段的規(guī)劃與計(jì)劃著重關(guān)注的是社會(huì)計(jì)劃及其管理問(wèn)題。在社會(huì)主義國(guó)家，社會(huì)計(jì)劃是逐步從經(jīng)濟(jì)計(jì)劃中獨(dú)立出來(lái)的，它一般以社會(huì)關(guān)系和社會(huì)過(guò)程為計(jì)劃對(duì)象，這個(gè)特點(diǎn)決定了社會(huì)計(jì)劃與經(jīng)濟(jì)計(jì)劃有聯(lián)系也有區(qū)別。

所謂社會(huì)計(jì)劃體系，是指各種社會(huì)活動(dòng)計(jì)劃所形成的有機(jī)整體。這些社會(huì)活動(dòng)計(jì)劃從不同角度可以有不同的劃分，但是最基本最常用的計(jì)劃劃分是根據(jù)計(jì)劃期限分成年度、中期與長(zhǎng)期計(jì)劃，以及根據(jù)管理行業(yè)分成人口、教育、文化、衛(wèi)生等部門計(jì)劃。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)開(kāi)始重視社會(huì)計(jì)劃尤其是專項(xiàng)規(guī)劃工作，相繼制定了針對(duì)特定社會(huì)問(wèn)題的若干計(jì)劃。

目前我國(guó)社會(huì)計(jì)劃管理的主要形式是選擇、確定和落實(shí)社會(huì)計(jì)劃指標(biāo)，指標(biāo)管理成為社會(huì)計(jì)劃管理的主要內(nèi)容。一般說(shuō)來(lái)，社會(huì)計(jì)劃指標(biāo)分為數(shù)量指標(biāo)和質(zhì)量指標(biāo)、實(shí)物指標(biāo)和價(jià)值指標(biāo)、指令性指標(biāo)和指導(dǎo)性指標(biāo)、核算指標(biāo)和考核指標(biāo)等，由這些指標(biāo)形成社會(huì)計(jì)劃指標(biāo)體系。

2、社會(huì)資金投入

所謂社會(huì)資金投入，是指以貨幣形式表現(xiàn)的對(duì)社會(huì)活動(dòng)的人力及物質(zhì)投入和支付。從管理上講，它分成社會(huì)事業(yè)經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)開(kāi)支和社會(huì)事業(yè)基本建設(shè)投資兩個(gè)方面。社會(huì)資金投入中的建設(shè)投入部分最終形成社會(huì)資產(chǎn)，即各種社會(huì)設(shè)施和設(shè)備。社會(huì)資金與資產(chǎn)的性質(zhì)比較復(fù)雜，可以從生產(chǎn)性與非生產(chǎn)性、消費(fèi)性與非消費(fèi)性、公益性與非公益性、福利性與非福利性等多重屬性來(lái)加以理解。

目前，如何建立積極、穩(wěn)定、有效的資金籌集和保障機(jī)制，是社會(huì)事業(yè)發(fā)展面臨的重要課題。產(chǎn)品與服務(wù)特性及其對(duì)籌資機(jī)制的要求，為社會(huì)事業(yè)籌資機(jī)制選擇提供了一定的基礎(chǔ)。以此為基礎(chǔ)，我們要努力構(gòu)造形成保障社會(huì)事業(yè)全面健康持續(xù)發(fā)展的籌資機(jī)制；形成使社會(huì)事業(yè)總體發(fā)展以及薄弱環(huán)節(jié)都能夠獲得又好又快發(fā)展機(jī)會(huì)的籌資機(jī)制；形成普遍性、大眾性社會(huì)服務(wù)和特殊性、個(gè)性化社會(huì)服務(wù)均能獲得發(fā)展的籌資機(jī)制；形成政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和自愿組織共同參與、分工協(xié)作、各司其職的籌資機(jī)制；形成政府政策措施到位、市場(chǎng)體系及功能完善的籌資機(jī)制；形成不同籌資渠道和方式有效分工與組合的籌資機(jī)制。

如何用好、用活來(lái)之不易的社會(huì)資金，也是重要的改革內(nèi)容。過(guò)去僅僅將社會(huì)資金作為非生產(chǎn)性(純消費(fèi))、純公益性、純福利性投入，存在片面性。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，社會(huì)資金的使用完全可以兼顧社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益，完全可以獲得短期效益和長(zhǎng)期效益的統(tǒng)一，因此要積極探索社會(huì)資金使用的創(chuàng)新機(jī)制。

3、社會(huì)立法

社會(huì)立法最初是指保護(hù)處于經(jīng)濟(jì)劣勢(shì)狀況下的群體生活安全所進(jìn)行的社會(huì)安全立法，如救貧法、社會(huì)救助法、社會(huì)保險(xiǎn)法、工會(huì)法、工廠法等，

主要著眼于解決已經(jīng)出現(xiàn)的社會(huì)問(wèn)題。以后逐步發(fā)展，將預(yù)防社會(huì)問(wèn)題的立法也包括在社會(huì)立法范圍內(nèi)，如親屬法、婚姻法、優(yōu)生保健法、環(huán)境衛(wèi)生法、職業(yè)訓(xùn)練法、居民住宅條例及其它一切有關(guān)社會(huì)福利的法律法規(guī)都?xì)w入社會(huì)立法的范圍。這實(shí)際上擴(kuò)大了社會(huì)立法的范圍，一般稱之為廣義的社會(huì)立法。

自上個(gè)世紀(jì)80年代以來(lái)，經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，我國(guó)的社會(huì)立法已經(jīng)初具規(guī)模，對(duì)促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和保障社會(huì)安全起到了重要作用。但由于社會(huì)立法尚未形成完整體系，有些方面還不健全，與構(gòu)建和諧社會(huì)的要求還有相當(dāng)?shù)牟罹?。主要表現(xiàn)在：法律體系不健全，某些方面欠缺、甚至存在空白；某些方面的立法層次較低，影響了相關(guān)制度的建立和正常運(yùn)行；某些法律的立法主旨比較陳舊，不僅影響了法律效力的發(fā)揮，也不利于和諧社會(huì)建設(shè)。

4、社會(huì)政策

社會(huì)政策是社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控的另一個(gè)重要的管理手段。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，由于強(qiáng)調(diào)計(jì)劃管理，盡管存在一定形式的政策管理，但其作用十分有限。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，政策管理日益成為宏觀調(diào)控的重要手段。與計(jì)劃管理手段相比，社會(huì)政策是政府對(duì)社會(huì)活動(dòng)更加靈活的干預(yù)形式。

社會(huì)政策管理行為表現(xiàn)在：政府及其代行機(jī)構(gòu)(政策主體)以一定的價(jià)值判斷為基礎(chǔ)，通過(guò)設(shè)定一定的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)(政策目標(biāo))，并采取一系列干預(yù)措施(政策手段)來(lái)實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的過(guò)程。所以說(shuō)，政策主體、政策目標(biāo)和政策手段，構(gòu)成了社會(huì)政策的三大要素。社會(huì)政策干預(yù)的對(duì)象是社會(huì)活動(dòng)，它是社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控行為的重要組成部分。

社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)政策相對(duì)應(yīng)，兩者之間存在著緊密聯(lián)系，現(xiàn)實(shí)中也存在著統(tǒng)一協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)。一方面，社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)政策相互協(xié)調(diào)的最重要保證是兩者主體的統(tǒng)一性；另一方面，從具體目標(biāo)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)和社會(huì)政策的終極目標(biāo)都是為了促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展，都是為了提高社會(huì)成員的生活水平和福利水平。同時(shí)，兩者的管理對(duì)象也存在一定的相互交叉現(xiàn)象，社會(huì)政策的干預(yù)會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)政策效果，經(jīng)濟(jì)政策的干預(yù)會(huì)產(chǎn)生社會(huì)政策的效果。在現(xiàn)實(shí)中完全可以利用這一特點(diǎn)來(lái)協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)政策手段和經(jīng)濟(jì)政策手段的作用方向。

5、社會(huì)監(jiān)測(cè)與預(yù)測(cè)

社會(huì)監(jiān)測(cè)是對(duì)近期社會(huì)發(fā)展過(guò)程中重大社會(huì)現(xiàn)象、突發(fā)社會(huì)事件、嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題的跟蹤與評(píng)價(jià)，并依據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)論做出政策建議。社會(huì)監(jiān)測(cè)為社會(huì)預(yù)測(cè)提供了必要的前提和基礎(chǔ)。社會(huì)預(yù)測(cè)是指對(duì)未來(lái)社會(huì)現(xiàn)象、過(guò)程、事件的可能性的科學(xué)判斷，即專門研究和分析人們?cè)谡巍⒔?jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域一旦發(fā)生變動(dòng)時(shí)可能出現(xiàn)的行為和結(jié)果，并據(jù)以制定可供選擇的各種應(yīng)付方案。

社會(huì)預(yù)測(cè)不是主觀臆測(cè)，而是以客觀事物及其發(fā)展規(guī)律為基礎(chǔ)，因此，制定的應(yīng)付方案一般具有一定的科學(xué)性和可行性。由于社會(huì)監(jiān)測(cè)與預(yù)測(cè)彼此并不能嚴(yán)格區(qū)分，所以在實(shí)際的社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控行動(dòng)中是相互重疊的。

社會(huì)監(jiān)測(cè)與預(yù)測(cè)內(nèi)容十分廣泛，現(xiàn)時(shí)主要集中在社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)關(guān)系、社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)生活諸方面。目前常用的社會(huì)監(jiān)測(cè)與預(yù)測(cè)方法有外推法、類推法、單位分析法、綜合分析法和交叉影響分析法等20幾種。

社會(huì)監(jiān)測(cè)與預(yù)測(cè)的過(guò)程包括，分析大量的信息；分析監(jiān)測(cè)與預(yù)測(cè)對(duì)象的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)背景；確定監(jiān)測(cè)與預(yù)測(cè)工作涉及范圍并選擇相應(yīng)的方法；應(yīng)用一系列調(diào)查研究的科學(xué)方法，并盡可能采用現(xiàn)代化統(tǒng)計(jì)手段和技術(shù)設(shè)備來(lái)研究社會(huì)現(xiàn)象，探尋社會(huì)發(fā)展過(guò)程的規(guī)律，以便監(jiān)測(cè)與預(yù)測(cè)社會(huì)現(xiàn)象的發(fā)生，并做出相應(yīng)對(duì)策。

6、社會(huì)規(guī)勸

社會(huì)規(guī)勸一般是指調(diào)控主體利用輿論媒體和各種影響關(guān)系，對(duì)調(diào)控對(duì)象進(jìn)行游說(shuō)、勸誡、訓(xùn)誡等等說(shuō)服性活動(dòng)。由于社會(huì)發(fā)展中利益多樣化產(chǎn)生出來(lái)的意識(shí)多樣性，使得以社會(huì)規(guī)勸方式進(jìn)行調(diào)控越來(lái)越成為重要的調(diào)控方式和手段。

社會(huì)規(guī)勸在進(jìn)行宏觀調(diào)控中具有重要意義。第一，社會(huì)規(guī)勸本質(zhì)上是以理服人，以情動(dòng)人，特別適合于對(duì)社會(huì)事件中的人群的管理。比起其他強(qiáng)迫性方法來(lái)，它可以從人的心理內(nèi)部達(dá)到宏觀調(diào)控的目的。第二，社會(huì)規(guī)勸體現(xiàn)的是對(duì)話及民主協(xié)商的精神，在社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程中，管理主體通過(guò)開(kāi)展對(duì)話和民主協(xié)商說(shuō)服管理客體是常用的方式。第三，社會(huì)規(guī)勸也體現(xiàn)了在的過(guò)程中逐步凝練社會(huì)意識(shí)形成社會(huì)共識(shí)的目的。尤其當(dāng)各個(gè)社會(huì)主體利益發(fā)生沖撞、各執(zhí)一辭時(shí)，社會(huì)規(guī)勸可以發(fā)揮在基礎(chǔ)上形成社會(huì)基本共識(shí)的作用。

(三)社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控體制

所謂社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控體制，是指社會(huì)調(diào)控主體根據(jù)一定的調(diào)控目標(biāo)，確保調(diào)控任務(wù)的完成而采取的制度化措施的總稱，包括確定的規(guī)章制度、行為規(guī)范以及設(shè)置的調(diào)控組織機(jī)構(gòu)等等。體制的核心在決策和組織，從本質(zhì)意義上說(shuō)涉及兩對(duì)重大關(guān)系的明確及其調(diào)整：

篇9

“十一五”以來(lái)，我縣緊緊圍繞“三個(gè)”建設(shè)目標(biāo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全力實(shí)施“生態(tài)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、旅游興縣、開(kāi)放活縣”戰(zhàn)略，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了顯著成效。經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了又好又快發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)村發(fā)展環(huán)境不斷改善，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，改革開(kāi)放繼續(xù)深化，政府效能不斷提升,各項(xiàng)指標(biāo)總體完成情況良好，綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，人民生活正逐步邁向?qū)捲５男】瞪鐣?huì)。

（一）“十一五”以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的主要成效

綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。“十一五”以來(lái)，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展壯大。gdp從的19.36億元發(fā)展到的31.59億元，年均增長(zhǎng)17.9%（按現(xiàn)價(jià)計(jì)算），人均gdp由5574元增加到8975元，人均gdp首次突破1000美元。農(nóng)業(yè)產(chǎn)值由的3.76億元發(fā)展到的5.7億元，工業(yè)總產(chǎn)值由的10.92億元提高到的21.9億元，年均分別增長(zhǎng)14.9%、26.1%（按現(xiàn)價(jià)）。財(cái)政總收入由的1.81億元提高到的2.15億元，其中地方財(cái)政收入由的1.26億元提高到的1.5億元，年均分別增長(zhǎng)20.9%、21.9%。年末金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額由的25.27億元提高到的42.06億元，比期初增16.79億元，年均增長(zhǎng)18.5%。

三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展?！笆濉逼谀萎a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為13.5:38.5:48，調(diào)整為11.9：36.9：51.2，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。農(nóng)業(yè)繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。糧食作物播種面積保持在17萬(wàn)畝/年以上，糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定在5.6萬(wàn)噸/年左右，茶葉、山地蔬菜、食草動(dòng)物、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持良好勢(shì)頭。工業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。橡膠塑料制品業(yè)、汽摩配、裝飾材料等新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，目前全縣工業(yè)企業(yè)個(gè)數(shù)已達(dá)240多家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)35家，較增加12家，產(chǎn)值占全部工業(yè)產(chǎn)值的一半以上。第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展?！笆晃濉币詠?lái)，我縣服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，服務(wù)業(yè)總量增幅加快，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。旅游發(fā)展步伐加快，氡泉旅游景區(qū)、廊橋文化園等重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目順利推進(jìn)，旅游基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，旅游主業(yè)化進(jìn)程加快。

發(fā)展空間有效拓展。隨著新的58省道、新城開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目建成或加快推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，市政功能不斷健全，縣域發(fā)展空間得到了有效拓展。一是58省道產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)初步形成。我縣積極構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)取得明顯成效，《縣58省道產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》頒布實(shí)施，提出了構(gòu)筑“一軸一核三區(qū)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展架構(gòu)，為我縣今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)的發(fā)展指明了方向。彭月產(chǎn)業(yè)基地雛形已基本形成，目前已引進(jìn)企業(yè)31家，其中落地29家，建成投產(chǎn)13家。二是城鎮(zhèn)化進(jìn)化加快?？h城核心地位不斷提高，建城區(qū)面積達(dá)到了5.2平方公里，特別是新城開(kāi)發(fā)后，直接新增城市規(guī)劃面積8平方公里左右,為我縣人口聚集、做大城區(qū)拓展了廣闊空間。同時(shí)，52省道、58省道及其連接線的建成為沿線的司前、雅陽(yáng)、三魁、泗溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供了千載難逢的機(jī)遇。

發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)?！笆晃濉币詠?lái)，我縣以重大項(xiàng)目建設(shè)作為加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突破口，充分發(fā)揮政府在重大項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的主導(dǎo)作用，加大體制和機(jī)制創(chuàng)新的力度，采取了“項(xiàng)目建設(shè)年”、領(lǐng)導(dǎo)包項(xiàng)目制等項(xiàng)目推進(jìn)措施，項(xiàng)目建設(shè)取得了有效突破?！笆晃濉币?guī)劃綱要中安排的66個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目中，47個(gè)項(xiàng)目已開(kāi)工建設(shè)，占71.2％，新58省道改建工程、彭月產(chǎn)業(yè)基地、城關(guān)引供水工程、城關(guān)污水處理工程、新城大道、新城大道等一批工程建成投入使用，基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善。龍麗溫（泰）高速公路、溫州（）抽水蓄能電站、交溪流域水資源開(kāi)發(fā)、220千伏輸變電工程前期不斷深化，新58省道至彭溪公路、黃橋至文成銅鈴山公路、52省道至龜湖公路完成項(xiàng)目建議書編制，項(xiàng)目前期的推進(jìn)，為今后尤其是“十二五”的項(xiàng)目建設(shè)預(yù)留了較大的可操作余地。

社會(huì)民生明顯改善。我們始終把民生問(wèn)題放在最為突出的位置，從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，著力改善民生、促進(jìn)和諧。建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，完善扶貧長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)保障民生的安全和穩(wěn)定。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到了13198元，比提高3297元，農(nóng)村居民人均純收入由的2966元提高到的4461元，年均增長(zhǎng)16.3%。收入水平的提高使城鄉(xiāng)居民吃、穿、用、住、行等各方面消費(fèi)水平都有顯著的提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)更加合理。新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。全面實(shí)施“千百工程”、“康莊工程”、“農(nóng)民安全飲用水工程”、“教育四項(xiàng)工程”等工程，建成了一大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，農(nóng)村發(fā)展環(huán)境不斷改善，農(nóng)村公共服務(wù)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不斷加快。社會(huì)保障體系不斷健全。社會(huì)保障與就業(yè)、醫(yī)療 衛(wèi)生、教科文、公共安全、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)民生事業(yè)財(cái)政性支出均有大幅度的提高。

生態(tài)建設(shè)全面推進(jìn)。為切實(shí)保護(hù)好、利用好、發(fā)展好我縣綠色生態(tài)資源，我縣積極實(shí)施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中高度重視環(huán)境保護(hù)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以人與自然和諧為主線，堅(jiān)定不移地實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，培育生態(tài)文化。通過(guò)抓整治、抓產(chǎn)業(yè)、積極構(gòu)筑生態(tài)屏障、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)家園“三位一體”的生態(tài)建設(shè)模式，努力增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，打造國(guó)家級(jí)生態(tài)縣金名片。積極推進(jìn)垃圾填埋場(chǎng)滲瀝液處理站工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站、鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠工程等項(xiàng)目建設(shè)，生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)有效推進(jìn)，生態(tài)縣建設(shè)取得明顯成效。

改革開(kāi)放繼續(xù)深化。招商選資工作扎實(shí)有效推進(jìn)，民間資本有效激活，人經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。行政審批制度改革不斷深化，審批環(huán)節(jié)和辦事程序進(jìn)一步簡(jiǎn)化和優(yōu)化。政府職能不斷轉(zhuǎn)變，執(zhí)政能力明顯增強(qiáng)。深入開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，全面實(shí)施目標(biāo)考核責(zé)任制，行政效率不斷提高?！胺策M(jìn)必考”的人事管理制度積極推行，公務(wù)用車、辦公用房等辦公資源的統(tǒng)一管理進(jìn)一步加強(qiáng)，人事、財(cái)務(wù)、資源管理進(jìn)一步規(guī)范。國(guó)有企業(yè)改制、農(nóng)村綜合改革，教育收費(fèi)、土地征用、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理等配套改革不斷推進(jìn)。

(二)經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持較快發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)與啟示

“十一五”以來(lái)，我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得的成就，同時(shí)也積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，可以概括為以下幾個(gè)方面：

啟示一：堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的根本保障

經(jīng)濟(jì)建設(shè)是其它一切事業(yè)的基礎(chǔ)。對(duì)于相對(duì)落后的來(lái)說(shuō)，加快發(fā)展的任務(wù)十分艱巨與迫切?！笆晃濉币詠?lái)，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，用發(fā)展的眼光、發(fā)展的思路、發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題，創(chuàng)造性地制定并實(shí)施了一系列符合實(shí)際的方針政策和措施，提出了建設(shè)“生態(tài)、小康、和諧”的宏偉目標(biāo)，并深入組織實(shí)施“生態(tài)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、旅游興縣、開(kāi)放活縣”戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了又好又快發(fā)展，“十一五”是我縣發(fā)展最快、效益最好、人民得到實(shí)惠最多的時(shí)期之一。在新的發(fā)展階段，要繼續(xù)堅(jiān)定不移地以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，進(jìn)一步深化對(duì)縣情的認(rèn)識(shí)，研究制定適合我縣實(shí)際的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路，以實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，造福于全縣人民。

啟示二：堅(jiān)持把搶抓機(jī)遇作為第一方略，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。

經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)地區(qū)的發(fā)展是可以抓住若干次機(jī)遇從而實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的；機(jī)遇不可多得，稍縱即逝?！笆晃濉币詠?lái)，尤其是新的58省道建成以來(lái)，以及今年以來(lái)國(guó)家“保增長(zhǎng)”政策的實(shí)施，為我縣加快發(fā)展提供了千載難逢的機(jī)遇；適時(shí)出臺(tái)了《縣58省道產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》、領(lǐng)導(dǎo)包項(xiàng)目制等一系列有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的舉措，為我縣加快發(fā)展贏得先機(jī)。幾年來(lái)，我縣堅(jiān)持把搶抓機(jī)遇作為加快發(fā)展的重要突破口，積極上項(xiàng)目、爭(zhēng)投入，基礎(chǔ)設(shè)施有了明顯改善，加快發(fā)展的基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。今后我們還要進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)，用足用活國(guó)家相關(guān)政策，力爭(zhēng)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上取得新突破，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上邁出新步伐，在社會(huì)事業(yè)發(fā)展上開(kāi)創(chuàng)新局面，盡快使經(jīng)濟(jì)社會(huì)走向全面發(fā)展。

啟示三：堅(jiān)持把以人為本作為第一要素，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展的重要推力。

我們始終把人作為生產(chǎn)力中最關(guān)鍵、最核心、最活躍的因素，積極改善民生、落實(shí)民權(quán)、維護(hù)民利，堅(jiān)持尊重實(shí)踐、尊重群眾的首創(chuàng)精神，全力為全縣人民謀福祉，讓全縣人民從改革和發(fā)展中得到更多的實(shí)惠，充分激發(fā)廣大群眾干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造潛力。我們?cè)诖龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，把滿足各族人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過(guò)努力，熱點(diǎn)民生問(wèn)題得到有效解決和緩解。新的發(fā)展階段，要始終繼續(xù)堅(jiān)持關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，使人民群眾充分享受到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成果，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

二、關(guān)于“十二五”規(guī)劃前期需要高度關(guān)注與深入研究的若干問(wèn)題

關(guān)注一：要客觀分析當(dāng)前我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的問(wèn)題與難點(diǎn)

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中依然存在不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

一是發(fā)展方式尚未實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，我們目前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為“三、二、一”模式，這是一種理想的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，但對(duì)于來(lái)說(shuō)，這是一種畸形的結(jié)構(gòu)，我們沒(méi)有經(jīng)過(guò)工業(yè)化的發(fā)展階段，沒(méi)有工業(yè)的發(fā)展是難以支撐我們長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)狀態(tài)下的增長(zhǎng)，會(huì)有相當(dāng)一部分是無(wú)效增長(zhǎng)。工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，層次較低,優(yōu)勢(shì)不明顯，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不高，我縣服務(wù)業(yè)仍以傳統(tǒng)的交通運(yùn)輸業(yè)、商貿(mào)業(yè)為主，現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、中介、科技、休閑旅游等現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分，高技術(shù)、高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)嚴(yán)重缺乏。節(jié)能減排目標(biāo)完成情況不理想，導(dǎo)致今后我縣節(jié)能減排壓力加大。

二是投資增長(zhǎng)尚未實(shí)現(xiàn)有效突破。一是缺乏重大建設(shè)項(xiàng)目支撐下的投資下滑問(wèn)題。前幾年，我縣投資在基礎(chǔ)設(shè)施大項(xiàng)目帶動(dòng)下較快增長(zhǎng)，但是近兩年由于大項(xiàng)目的缺乏、以及政策處理難度大等問(wèn)題影響，保持投資穩(wěn)步增長(zhǎng)問(wèn)題突出。二是盡管在政策推動(dòng)下，民生、工業(yè)等方面投資增長(zhǎng)較快，體現(xiàn)了投資領(lǐng)域的新增長(zhǎng)點(diǎn)效應(yīng)，但土地供應(yīng)跟不上，以及國(guó)內(nèi)外不確定因素的增加等，企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況發(fā)生變化，影響了項(xiàng)目的投資決策和建設(shè)進(jìn)度。三是重大前期項(xiàng)目審批時(shí)間長(zhǎng)、難度大，如交溪流域小水電開(kāi)發(fā)等重大項(xiàng)目，項(xiàng)目前期工作推進(jìn)緩慢。同時(shí)，一批項(xiàng)目前期推進(jìn)與開(kāi)工準(zhǔn)備相對(duì)緩慢，在一定程度上影響我縣年度投資計(jì)劃實(shí)施。

三是公共產(chǎn)品尚未實(shí)現(xiàn)全面改善。伴隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，我國(guó)的改革發(fā)展面臨著許多新的矛盾與問(wèn)題。尤其是在就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、公共安全和環(huán)境保護(hù)等方面的矛盾和問(wèn)題全面凸顯出來(lái)，一方面是廣大社會(huì)成員公共需求的全面快速增長(zhǎng)，另一方面是公共服務(wù)不到位、公共產(chǎn)品短缺。我縣農(nóng)村公共產(chǎn)品供給在機(jī)制、結(jié)構(gòu)、籌融資渠道等方面仍然面臨著諸多問(wèn)題，公共產(chǎn)品供給的有效性尚未得到根本解決。完善和創(chuàng)新機(jī)制，改善公共產(chǎn)品的不合理供給結(jié)構(gòu)、提高供給有效性、開(kāi)拓公共產(chǎn)品供給 渠道，為廣大社會(huì)成員提供充足的公共產(chǎn)品，滿足廣大社會(huì)成員生產(chǎn)生活需求，是我縣新農(nóng)村建設(shè)中需要繼續(xù)探索的重要課題。

四是收入增長(zhǎng)尚未實(shí)現(xiàn)有效支撐。雖然近幾年財(cái)政收入增長(zhǎng)速度較快，但總的來(lái)說(shuō)，全縣財(cái)政收入結(jié)構(gòu)、收支平衡狀況還沒(méi)有根本好轉(zhuǎn)，而剛性需求和上項(xiàng)目需要地方配套的資金增多，收支平衡的壓力大。全球性經(jīng)濟(jì)衰退的持續(xù)，高速增長(zhǎng)將難以維持，這對(duì)我縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響將是深遠(yuǎn)的，再加上由于經(jīng)濟(jì)總量偏小，特別是交溪流域開(kāi)發(fā)等重大項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)難度大，很難在短期內(nèi)產(chǎn)生效益，預(yù)示著今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)我縣財(cái)政收入的依靠自身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而增長(zhǎng)的難度將越來(lái)越大。近年來(lái)，雖然城鄉(xiāng)居民收入保持了持續(xù)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但增收的基礎(chǔ)仍比較薄弱，增收的渠道仍比較缺乏，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制尚未完全建立，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入快速增長(zhǎng)的難度越來(lái)越大，等。

關(guān)注二：要充分認(rèn)識(shí)今后我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

(1)宏觀環(huán)境分析

全球金融危機(jī)分析。當(dāng)前愈演愈烈的國(guó)際金融危機(jī)最初源于下半年美國(guó)爆發(fā)的住房次級(jí)貸款危機(jī)，已經(jīng)從初期的國(guó)際金融危機(jī)演化為全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)。目前，從西方發(fā)展經(jīng)濟(jì)體所的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看，多數(shù)經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)認(rèn)為全球經(jīng)濟(jì)已經(jīng)觸底或正處于觸底的邊緣?，F(xiàn)在距離“十一五”時(shí)期結(jié)束還有一年半的時(shí)間，樂(lè)觀估計(jì)在“十一五”末全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)及對(duì)于我國(guó)的影響將發(fā)生根本性變化。但是，也不排除進(jìn)入“十二五”后全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的陰霾仍然尚未完全消散，這些可能性情景分析都應(yīng)在“十二五”規(guī)劃制定時(shí)給予充分的預(yù)計(jì)和應(yīng)對(duì)之策。

國(guó)內(nèi)政策取向分析。在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響逐步加深和中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)內(nèi)部自身調(diào)整的雙重影響下，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)遇到了前所未有的困難，出口受阻、內(nèi)需不足等等。針對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)生的新情況新問(wèn)題，國(guó)家對(duì)調(diào)控政策作出了重大調(diào)整，中央出臺(tái)了應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的一攬子計(jì)劃，通過(guò)加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)民生保障等方面的投入，加快對(duì)一些重大領(lǐng)域的改革，力求緩解經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)我國(guó)的影響?？梢哉f(shuō)，未來(lái)發(fā)展的不確定性和不穩(wěn)定性因素將比過(guò)去一個(gè)階段要多。

(2)發(fā)展機(jī)遇分析

機(jī)遇一：發(fā)展方式轉(zhuǎn)變帶來(lái)的機(jī)遇。一是資源環(huán)境的價(jià)值及比較優(yōu)勢(shì)日益顯現(xiàn)。隨著區(qū)位條件的改善，低丘緩坡、生態(tài)旅游、文化資源、植被資源、礦產(chǎn)資源的價(jià)值正在被重新認(rèn)識(shí)，其比較優(yōu)勢(shì)日益顯現(xiàn)。尤其是良好的生態(tài)環(huán)境，正吸引著外部的眼球和資金。二是發(fā)達(dá)地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。從浙江看，“十二五”時(shí)期，將緊緊抓住“轉(zhuǎn)型發(fā)展”這條主線，我省及溫州平原區(qū)域發(fā)展的環(huán)境支撐越來(lái)越難，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域擴(kuò)散成為常態(tài)，這將給納入溫州兩小時(shí)交通圈的帶來(lái)越來(lái)越多的發(fā)展機(jī)遇，等。

機(jī)遇二：加快發(fā)展的意愿十分強(qiáng)烈。一是上級(jí)政府繼續(xù)關(guān)注欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展。省委省政府將繼續(xù)高度關(guān)注欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展，通過(guò)“山海協(xié)作、對(duì)口幫扶”等行政手段和交通建設(shè)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)仁袌?chǎng)化方法支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展。二是自身要求加快發(fā)展的愿望強(qiáng)烈。窮者思變，隨著人經(jīng)濟(jì)的快速成長(zhǎng)，我們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距有多大，同時(shí)也隨著人在外創(chuàng)業(yè)的成功堅(jiān)定了我們加快發(fā)展的信心與責(zé)任。同時(shí)，“十二五”時(shí)期是我國(guó)進(jìn)行重大經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制改革的關(guān)鍵時(shí)期。農(nóng)村改革、、社會(huì)保障體系建設(shè)、區(qū)域管理體制等多項(xiàng)改革舉措預(yù)計(jì)將得到實(shí)質(zhì)性的啟動(dòng)和推進(jìn)。作為欠發(fā)達(dá)的利用改革所引發(fā)的力量，將推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展，等。

關(guān)注三：要認(rèn)真分析今后我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中需要重點(diǎn)處理好的幾個(gè)關(guān)系

第一，加快發(fā)展與科學(xué)發(fā)展。發(fā)展是永恒的主題，是我們執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。我們強(qiáng)調(diào)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不是單純追求國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（gdp）增長(zhǎng)。要以科學(xué)精神、科學(xué)態(tài)度和科學(xué)的思想方法看待國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，防止任何片面性和絕對(duì)化。要把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上。忽視增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，不惜浪費(fèi)資源和破壞環(huán)境，片面追求一時(shí)的高速度，勢(shì)必會(huì)造成大的起落，就不能實(shí)現(xiàn)真正的發(fā)展。有質(zhì)量、有效益的發(fā)展，才是真正的發(fā)展，才真正體現(xiàn)了發(fā)展的硬道理。

第二，轉(zhuǎn)型發(fā)展與特色發(fā)展。黨的十七大報(bào)告指出，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。這是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。作為溫州乃至全省的生態(tài)屏障和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，與全省同在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路途中，卻面臨不同的障礙，跨越這些障礙須處理好發(fā)展的內(nèi)源與外力、城市與農(nóng)村的關(guān)系，走一條獨(dú)具特色的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)之路。經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中保持強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，關(guān)鍵是要用足自身的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持特色競(jìng)爭(zhēng)、錯(cuò)位發(fā)展，并不斷創(chuàng)造出新的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造出自身的特色來(lái)。

第三，分散發(fā)展與集聚發(fā)展。人口、生產(chǎn)力空間布局的分散和不合理是制約我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大因素，發(fā)展布局分散造成的產(chǎn)業(yè)、人口、城鄉(xiāng)等結(jié)構(gòu)不合理是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的最大障礙，也是制約全面小康社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵癥結(jié)。因此，我們必須不遺余力地推進(jìn)人口集聚、產(chǎn)業(yè)集聚，加快集聚發(fā)展。要通過(guò)抓好人口集聚平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)異地轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，加快城市化建設(shè)，推進(jìn)人口集聚；要通過(guò)抓好產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)高效園區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)和旅游景區(qū)等建設(shè)，加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。

第四，擴(kuò)大內(nèi)需與民生改善。當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)進(jìn)一步激化了我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中尚未解決的深層次矛盾和問(wèn)題，消費(fèi)結(jié)構(gòu)失衡被進(jìn)一步放大，居民收入水平較低、社會(huì)保障發(fā)展滯后等問(wèn)題日益成為了制約消費(fèi)增加的主要因素。有強(qiáng)烈消費(fèi)愿望的多數(shù)群體尤其是數(shù)量龐大的城鄉(xiāng)低收入群體消費(fèi)能力不足。這就需要通過(guò)采取促進(jìn)就業(yè)和收入增長(zhǎng)、完善社會(huì)保障體系和提高教育、衛(wèi)生、保障性住房水平等措施，減少居民消費(fèi)的后顧之憂，改善居民消費(fèi)預(yù)期，不斷提高人民群眾的消費(fèi)能力，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)在新的需求結(jié)構(gòu)、需求增長(zhǎng)中持續(xù)快速發(fā)展。

三、關(guān)于“十二五”時(shí)期的發(fā)展思路、主要任務(wù)、主要措施的探討

(一)“十二五”發(fā)展思路的探討

目前，我國(guó)已處于工業(yè)化的中后期，而我縣人均gdp處于1000-3000美元階段，仍處于工業(yè)中期階段和為建設(shè)全面小康社會(huì)奠定穩(wěn)固基礎(chǔ)的關(guān)鍵階段，結(jié)合“十二五”時(shí)期國(guó)內(nèi)外宏觀發(fā)展環(huán)境和省管縣等改革措施的推進(jìn)以及“十一五”以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，“十二五”時(shí)期，我縣具有以下四個(gè)階段特征：

一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入加速發(fā)展期。經(jīng)驗(yàn)證明當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入人均gdp1000美元后，將迎來(lái)新一輪的快速發(fā)展期。隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境的不斷改善，以及生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)日益突現(xiàn)，我縣已初步呈現(xiàn)新一輪快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，良好的政策預(yù)期有利于我縣迎來(lái)新一輪快速發(fā)展機(jī)遇期。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)入優(yōu)化提升期。國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)證明工業(yè)快速發(fā)展是工業(yè)化中期階段的重要特征和主導(dǎo)動(dòng)力。與省市1000美元階段的產(chǎn)業(yè)特征相比，我縣工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，工業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率偏低，結(jié)合1000美元階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變特征，工業(yè)經(jīng)濟(jì)仍是我縣今后一段時(shí)間內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的重要成份。但作為生態(tài)縣和面對(duì)稀缺土地資源，按照一般性工業(yè)擴(kuò)張不符合縣情要求，注重工業(yè)生態(tài)性，選擇特色成長(zhǎng)性生態(tài)工業(yè)項(xiàng)目，建立穩(wěn)定支撐性工業(yè)項(xiàng)目基地仍是要重點(diǎn)培育和支持的主要方向。正確處理培育生態(tài)型工業(yè)與優(yōu)化生態(tài)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系，把握產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)與方向，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)與規(guī)避約束是重點(diǎn)與著力點(diǎn)。

三是城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速期。隨著新的58省道建成，我縣的城鎮(zhèn)發(fā)展格局發(fā)生較大的變化。一方面是農(nóng)村人口、資本、信息等各種要素不斷向新58省道等交通便捷的地方集聚，城鎮(zhèn)的自身功能將不斷提升、完善，與此同時(shí)，城鎮(zhèn)又把先進(jìn)的生產(chǎn)生活方式、經(jīng)營(yíng)理念、價(jià)值取向向周邊廣大農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)散和輻射，進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。

四是消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)入穩(wěn)步升級(jí)期。人均1000美元階段標(biāo)志著人民生活水平從溫飽向富裕邁進(jìn)，居民消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)由衣食為主的溫飽型向發(fā)展型、享受型轉(zhuǎn)變，對(duì)休閑旅游、科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂(lè)等方面需求增加，更加注重人與自然的和諧相處。將對(duì)經(jīng) 濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式產(chǎn)生重要影響。

“十二五”，我縣處于加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)經(jīng)濟(jì)化以促進(jìn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，處于生態(tài)工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化并進(jìn)以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，處于培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)并建設(shè)生態(tài)屏障的雙重任務(wù)以促進(jìn)建設(shè)全面小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。作為發(fā)達(dá)省份中的欠發(fā)達(dá)縣，發(fā)展階段與發(fā)達(dá)地區(qū)有明顯差異，面臨著既要“補(bǔ)課”，又要“趕趟”的雙重挑戰(zhàn)，優(yōu)勢(shì)條件與困難矛盾并存，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，如何縮小我縣與發(fā)達(dá)地區(qū)差距，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，已成為當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期亟待解決的課題。

綜上一：我們認(rèn)為“十二五”規(guī)劃的發(fā)展思路應(yīng)為：

緊緊抓住交通區(qū)位條件改善，沿海地區(qū)輻射擴(kuò)散效應(yīng)顯現(xiàn)的歷史機(jī)遇，以壯大經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為核心，以銜接長(zhǎng)三角與海西區(qū)、融入溫州產(chǎn)業(yè)帶、構(gòu)建浙南閩北經(jīng)濟(jì)圈重點(diǎn)紐帶節(jié)點(diǎn)為導(dǎo)向，強(qiáng)化觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，挖掘發(fā)展?jié)摿?，拓展發(fā)展空間，大力招商選資，深度開(kāi)發(fā)與保護(hù)自然資源，依托生態(tài)優(yōu)勢(shì)走差異化發(fā)展路子，促進(jìn)由傳統(tǒng)的山區(qū)經(jīng)濟(jì)向以休閑旅游業(yè)、生態(tài)工業(yè)、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主體的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的跨越式轉(zhuǎn)型，在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。把建設(shè)成為長(zhǎng)三角與海西區(qū)重要的陸上銜接點(diǎn)，溫州經(jīng)濟(jì)圈的有機(jī)組成部分；國(guó)內(nèi)獨(dú)特的綜合性山地休閑旅游目的地；具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的山區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)；形成與縣域人口資源環(huán)境相適應(yīng)的工業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)布局體系。

綜上二：我們認(rèn)為“十二五”規(guī)劃的發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)為：

一是空間拓展戰(zhàn)略。著力于突破發(fā)展空間制約，全面實(shí)施《縣58省道產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》、推進(jìn)非均衡發(fā)展，優(yōu)化縣域空間開(kāi)發(fā)格局，按照梯度非均衡發(fā)展的理論基礎(chǔ)，擴(kuò)展“一軸一核三區(qū)”空間開(kāi)發(fā)格局，重點(diǎn)推進(jìn)新城區(qū)、彭月產(chǎn)業(yè)基地、泗溪廊橋文化園、氡泉生態(tài)休閑度假區(qū)、大安生態(tài)科技創(chuàng)業(yè)園等區(qū)塊的開(kāi)發(fā)建設(shè)。

二是產(chǎn)業(yè)提升戰(zhàn)略。立足生態(tài)優(yōu)勢(shì)和特色資源，緊緊圍繞“一產(chǎn)做特、二產(chǎn)做大、三產(chǎn)做強(qiáng)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，積極培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)源動(dòng)力，形成以高效農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、生態(tài)工業(yè)為重點(diǎn)、綠色服務(wù)業(yè)為主業(yè)的“生態(tài)為本、三業(yè)并舉”產(chǎn)業(yè)體系，更高層次謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)崛起。

三是投資推動(dòng)戰(zhàn)略。要充分把握宏觀政策導(dǎo)向，積極謀劃建設(shè)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，促進(jìn)投資較快增長(zhǎng)。以改變改革投融資體制，拓寬渠道，引導(dǎo)財(cái)政、社會(huì)、民營(yíng)等資金投入基礎(chǔ)設(shè)施、公共社會(huì)事業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)等重大項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

四是開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略。要在新的形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，必須以戰(zhàn)略的眼光，開(kāi)明的姿態(tài)，開(kāi)放的胸懷，徹底打開(kāi)山門，緊緊抓住并用好深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)與走出去，引進(jìn)要素資源，挖掘發(fā)展?jié)摿Γ嵘l(fā)展水平，同時(shí)要積極構(gòu)筑發(fā)展平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)從“人經(jīng)濟(jì)”到“經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)化。

五是和諧構(gòu)建戰(zhàn)略。以擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面、提高基本公共服務(wù)均等化程度為目標(biāo)，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，著力改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，著力保障社會(huì)弱勢(shì)群體、困難群體的生存和發(fā)展，加快構(gòu)建配置合理、功能完善、便捷高效的基本公共服務(wù)供給體系，促進(jìn)社會(huì)的全面發(fā)展。

(二)“十二五”主要發(fā)展任務(wù)的探討

第一，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面：要著眼于生態(tài)立縣戰(zhàn)略，發(fā)揮我縣生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，大力培育經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。按照生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化的發(fā)展方針，走“集約、特色、循環(huán)”的發(fā)展道路，實(shí)施“一產(chǎn)做特、二產(chǎn)做大、三產(chǎn)做強(qiáng)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，為把建設(shè)成為宜人居、宜置業(yè)、宜休閑的“生態(tài)、小康、和諧”提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。

第一產(chǎn)業(yè)：目標(biāo)是立足生態(tài)優(yōu)勢(shì)，做特做精第一產(chǎn)業(yè)

重點(diǎn)發(fā)展方向是：（1）發(fā)展綠色餐桌農(nóng)業(yè)。發(fā)展以“綠色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)”為特征的高效綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，形成獨(dú)具特色的綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)培育高山蔬（野）菜、畜禽養(yǎng)殖、茶葉、經(jīng)濟(jì)林果、中草藥等特色產(chǎn)業(yè)。（2）推廣立體循環(huán)農(nóng)業(yè)。圍繞特色產(chǎn)業(yè)，探索多種類型的“養(yǎng)殖-沼氣-種植”生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式，大力推廣立體循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，構(gòu)建多種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)之間有效銜接、物質(zhì)與能量得以有效循環(huán)與動(dòng)態(tài)平衡利用的、科學(xué)合理的生態(tài)農(nóng)業(yè)體系。（3）拓展生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)。認(rèn)真做好生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)文章，建成一批具有一定規(guī)模和檔次的觀光農(nóng)園、特色農(nóng)莊、休閑林場(chǎng)、觀光果園、觀光茶園、觀光菜園等都市休閑農(nóng)業(yè)旅游品牌。（4）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化機(jī)制建設(shè)。扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，積極培育農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的組織程度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系。

第二產(chǎn)業(yè)：目標(biāo)是圍繞總量擴(kuò)張，做大做實(shí)第二產(chǎn)業(yè)

重點(diǎn)發(fā)展導(dǎo)向是：（1）提升發(fā)展傳統(tǒng)生態(tài)型工業(yè)。要根據(jù)生態(tài)縣建設(shè)要求和竹木制品市場(chǎng)需求，引導(dǎo)竹木制品加工業(yè)由消耗型向節(jié)約型、粗加工型向精加工型轉(zhuǎn)變。要深入推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合工作，切實(shí)解決浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境、影響安全生產(chǎn)等礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中存在的突出問(wèn)題，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)企業(yè)產(chǎn)品深加工、精加工，提高產(chǎn)品附加值。要加快推進(jìn)交溪流域水電開(kāi)發(fā)步伐，力爭(zhēng)早日動(dòng)工興建，使豐富的水電資源得到合理開(kāi)發(fā)利用。（2）積極承接周邊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要立足沿線特色資源和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真組織實(shí)施《縣58省道產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》，編制各功能區(qū)塊實(shí)施規(guī)劃，并加以實(shí)施；積極主動(dòng)承接周邊沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)的清潔型生產(chǎn)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)引進(jìn)與本地原有產(chǎn)業(yè)密切關(guān)聯(lián)、與周邊市縣優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群緊密聯(lián)系的企業(yè)，特別是注重科技含量與就業(yè)拓展相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，努力形成競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、帶動(dòng)更多關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)集群，打造生態(tài)循環(huán)型先進(jìn)制造業(yè)基地。（3）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)是深入開(kāi)展全民節(jié)能行動(dòng)以及工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)、工業(yè)基地管理，尤其是要推動(dòng)我縣建筑業(yè)持續(xù)快速、健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三產(chǎn)業(yè)：目標(biāo)是挖掘資源優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)做優(yōu)第三產(chǎn)業(yè)

重點(diǎn)發(fā)展導(dǎo)向是：（1）大力發(fā)展生態(tài)旅游休閑產(chǎn)業(yè)。按照“培育大產(chǎn)業(yè)、發(fā)展大旅游”的要求，全面實(shí)施“旅游興縣”發(fā)展戰(zhàn)略，依托我縣特有的旅游資源優(yōu)勢(shì)，全力推進(jìn)旅游主業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)觀光旅游向休閑度假旅游轉(zhuǎn)變、旅游資源大縣向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。（2）積極培育實(shí)力型服務(wù)業(yè)。突出住宅保障和宜居度假兩條主線做好文章。關(guān)鍵是圍繞生態(tài)旅游、休閑度假主題，迎合都市人上山趨勢(shì)，發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建自然鄉(xiāng)村居所。積極引導(dǎo)發(fā)展購(gòu)物中心、特色購(gòu)物街、連鎖超市、便利店等商業(yè)模式。（3）穩(wěn)步推進(jìn)功能保障型服務(wù)業(yè)。一是打造金融服務(wù)平臺(tái)。關(guān)鍵是加大對(duì)農(nóng)業(yè)、中小企業(yè)、旅游業(yè)、助學(xué)和增加就業(yè)方面的信貸支持力度。二是積極構(gòu)建信息服務(wù)業(yè)體系。積極發(fā)展增值和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，推進(jìn)電子商務(wù)和電子政務(wù)，實(shí)現(xiàn)各種信息資源共享。三是大力培育中介服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)是培育和規(guī)范中介服務(wù)市場(chǎng)。

第二，在項(xiàng)目建設(shè)方面：項(xiàng)目是加快發(fā)展的重要載體，是落實(shí)工作的有效抓手，是優(yōu)化資源配置、擴(kuò)張集散效應(yīng)的平臺(tái)，也是實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的載體。我縣屬于典型的投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)域，如果沒(méi)有項(xiàng)目建設(shè)支持，“十二五”規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)也就很難得以落實(shí)。項(xiàng)目建設(shè)上，要突出向上爭(zhēng)取、招商引資、啟動(dòng)民資三個(gè)重點(diǎn)，分階段、分步驟篩選確定并積極爭(zhēng)取實(shí)施一批好項(xiàng)目、大項(xiàng)目，著力培育和建成一批縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大項(xiàng)目。

一是要想方設(shè)法謀劃一批重大建設(shè)項(xiàng)目。項(xiàng)目?jī)?chǔ)備是做好項(xiàng)目工作的基礎(chǔ)和前提，全縣上下要把項(xiàng)目?jī)?chǔ)備作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)來(lái)抓。（1）要確保投入。盡管縣政府財(cái)政十分困難，也要安排一定的項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)，以保證前期工作開(kāi)展。（2）要吃透政策。從中央到省、市，從經(jīng)濟(jì)建設(shè)到社會(huì)事業(yè)，都有大量的政策出臺(tái)，大量的資金配套，我們一定要深入研究各方面政策，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新的政策機(jī)遇。（3）要積極爭(zhēng)取。各部門、各單位要在研究、吃透本部門政策的基礎(chǔ)上，把眼睛盯在上面、把項(xiàng)目帶到上面、把雙手伸向上面，主動(dòng)與上級(jí)多聯(lián)系、多溝通、多匯報(bào)，準(zhǔn)確把握上級(jí)的政策信息，及時(shí)以項(xiàng)目對(duì)接上級(jí)發(fā)展政策，促進(jìn)更多的項(xiàng)目落實(shí)。

二是要千方百計(jì)建設(shè)一批重大項(xiàng)目。（1）要力破要素制約難題。一要解決“環(huán)境不夠優(yōu)”的問(wèn)題。充分利用擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、省管縣等行政體制改革契機(jī)，繼續(xù)推進(jìn)行政審批改革，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。二要解決“地從哪里來(lái)”的問(wèn)題。堅(jiān)持“向上爭(zhēng)增量”、“向內(nèi)盤存量”和“向己提 質(zhì)量”，切實(shí)解決好項(xiàng)目用地問(wèn)題。三要解決“錢從哪里來(lái)”的問(wèn)題。繼續(xù)完善向外招、政府投、市場(chǎng)融、借地生、民間注的多元化籌資之路。（2）要努力形成項(xiàng)目推進(jìn)合力。按照“一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛帥、一個(gè)工作專班、一個(gè)項(xiàng)目推進(jìn)方案”的要求，確保重大項(xiàng)目前期工作大提速、在建項(xiàng)目超進(jìn)度、招商引資大突破、協(xié)調(diào)服務(wù)超常規(guī)，努力實(shí)現(xiàn)梯度推進(jìn)、良性循環(huán)的項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制。（3）要圍繞重點(diǎn)謀劃項(xiàng)目。重點(diǎn)圍繞交溪流域水電資源開(kāi)發(fā)、生態(tài)休閑、新農(nóng)村建設(shè)、交通網(wǎng)絡(luò)與電力設(shè)施完善以及58省道沿線產(chǎn)業(yè)布局等方面謀劃建設(shè)一批重點(diǎn)項(xiàng)目。

第三，在社會(huì)民生方面：加快推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，著力解決民生問(wèn)題，是黨的十七大提出的重大任務(wù)。把解決民生問(wèn)題作為促進(jìn)社會(huì)和諧的關(guān)鍵，作為社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)，要著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。

一要加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化。要按照“1/3左右人口外出創(chuàng)業(yè)、1/3左右人口集聚縣城、1/3左右人口集中中心村鎮(zhèn)”的思路，創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制，科學(xué)引導(dǎo)山區(qū)人口再分布。深入實(shí)施“小縣大城、小鄉(xiāng)大鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，大力發(fā)展羅陽(yáng)中心城區(qū)和功能拓展延伸區(qū)，合理布局確定中心集鎮(zhèn)、村，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，科學(xué)引導(dǎo)人口集聚，優(yōu)化城市功能布局。加強(qiáng)道路、停車、防洪、供水、排污、環(huán)衛(wèi)等公共設(shè)施建設(shè)，特別要著力改善縣城人居環(huán)境，提高市政功能。因地制宜建設(shè)新農(nóng)村，積極推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。加大對(duì)失地農(nóng)民、下山移民、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困農(nóng)民的素質(zhì)培訓(xùn)力度，積極引導(dǎo)山區(qū)群眾向中心城市、重點(diǎn)城鎮(zhèn)、中心村三個(gè)層次梯度轉(zhuǎn)移，建設(shè)移民社區(qū)，加快異地脫貧步伐。

二要努力推動(dòng)民生改善。一是大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，不斷完善教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)體系，確保人民群眾“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。二是加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的各項(xiàng)政策措施，加強(qiáng)農(nóng)村新增勞動(dòng)力的崗前引導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)，多渠道開(kāi)辟就業(yè)崗位，千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)。三是推進(jìn)大社保體系建設(shè)，包括社會(huì)救助、農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無(wú)”對(duì)象集中供養(yǎng)、被征地農(nóng)民生活保障等制度。積極推進(jìn)新型社會(huì)福利體系建設(shè)，實(shí)施“殘疾人共享小康工程”，加快發(fā)展老齡事業(yè)和慈善事業(yè)。四是做好民生實(shí)事項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)新一輪醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，狠抓城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，公共交通“站、點(diǎn)、線”建設(shè)，道路、環(huán)保等市政配套設(shè)施建設(shè)，多層次的住房保障體系建設(shè)，農(nóng)村安全飲用水，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)等幾項(xiàng)任務(wù)。五是推進(jìn)“平安”建設(shè)。重點(diǎn)抓好道路交通和消防安全，深化產(chǎn)品質(zhì)量與食品安全專項(xiàng)整治，深化基層創(chuàng)安活動(dòng)；做好矛盾排查化解，深化工作。

第四，在改革創(chuàng)新方面：深化經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，努力構(gòu)建充滿活動(dòng)、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展提供根本保障?！笆濉逼陂g改革工作方向：著力推進(jìn)以市場(chǎng)為取向的經(jīng)濟(jì)體制改革，著力推進(jìn)以民主為取向的政治體制改革，著力推進(jìn)以民生為取向的社會(huì)體制改革，著力推進(jìn)以人本為取向的文化體制改革。并重點(diǎn)抓好幾下方面的改革工作。

一是大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)平衡較快增長(zhǎng)的體制改革。深化旅游發(fā)展體制改革，大力實(shí)施“旅游主業(yè)化”戰(zhàn)略，推動(dòng)觀光旅游向休閑度假旅游轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)民間資本加大投入，引導(dǎo)有條件的企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。推進(jìn)有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制改革和推進(jìn)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的體制改革。

二是穩(wěn)妥推進(jìn)土地使用制度改革。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，積極推進(jìn)承包土地流轉(zhuǎn)機(jī)制改革，推進(jìn)工業(yè)用地使用制度改革，加快推進(jìn)低丘緩坡科學(xué)開(kāi)發(fā)利用，深化農(nóng)村宅基地使用制度改革。

三是著力推進(jìn)農(nóng)村金融制度創(chuàng)新。開(kāi)展農(nóng)村小額貸款公司試點(diǎn)等，加快金融組織創(chuàng)新，創(chuàng)新符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融產(chǎn)品。

四是積極推進(jìn)其他領(lǐng)域改革。主要有醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，重點(diǎn)是推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)；深化教育體制改革；推進(jìn)行政審批制度改革和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革工作；推進(jìn)社會(huì)保障體制等改革。

(三)“十二五”主要措施的探討

總的來(lái)看，“十二五”我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨形勢(shì)更加復(fù)雜，不確定因素增多，因此，對(duì)于未來(lái)的發(fā)展環(huán)境的趨勢(shì)變化，我們必須有充分的把握。

總體思路上要強(qiáng)化“三種意識(shí)”

一是判斷發(fā)展形勢(shì)要有危機(jī)意識(shí)。要在對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展持樂(lè)觀態(tài)度的同時(shí)，一定要強(qiáng)化憂患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)，把困難盡可能想得多一些，把形勢(shì)盡可能估計(jì)得嚴(yán)峻一些，把各方面的工作盡可能做得更扎實(shí)一些。

二是把握發(fā)展機(jī)遇要有主動(dòng)意識(shí)。要積極分析環(huán)境變化的趨勢(shì)，主動(dòng)為企業(yè)“解困、扶持、服務(wù)”，與企業(yè)共克時(shí)艱，認(rèn)真研究轉(zhuǎn)“?！睘椤皺C(jī)”的舉措，做到“三個(gè)堅(jiān)持”，既堅(jiān)持保持經(jīng)穩(wěn)定的信心不可改變，堅(jiān)持推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的決心不可改變，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的方向不可改變，努力做到“活中求變”。

三是解決發(fā)展問(wèn)題要有全局意識(shí)。要把握好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)和推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的關(guān)系，把握好拉動(dòng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的關(guān)系，把握好保持經(jīng)濟(jì)平衡增長(zhǎng)和保障改善民生的關(guān)系，既要有宏觀全局的視角，又要有局部重點(diǎn)的考慮，既要有解決當(dāng)前問(wèn)題的切實(shí)手段，也要有解決長(zhǎng)遠(yuǎn)的體制性、機(jī)制性和素質(zhì)性矛盾的具體舉措。

第二、編制過(guò)程中要突出“五個(gè)重點(diǎn)”

一是做好“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況評(píng)估。各部門要對(duì)“十一五”規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，全面總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)存在的突出問(wèn)題和主要矛盾，為編制“十二五”規(guī)劃提供依據(jù)。

二是突出規(guī)劃重點(diǎn)。科學(xué)界定規(guī)劃編制領(lǐng)域，把規(guī)劃重點(diǎn)放在政府履行公共職責(zé)的基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域。要按照“有所為、有所不為”原則，認(rèn)真分析“十二五”期間面臨的重大戰(zhàn)略性問(wèn)題，圍繞重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域以及重點(diǎn)項(xiàng)目等，研究提出解決問(wèn)題思路和對(duì)策措施。對(duì)一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，政府規(guī)劃的內(nèi)容主要是規(guī)范市場(chǎng)秩序，制定政策導(dǎo)向，以促進(jìn)公正、公平和公開(kāi)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的形成和完善。

篇10

會(huì)議名稱：俄羅斯莫斯科國(guó)際電力電子展覽會(huì)

會(huì)議地址：俄羅斯國(guó)際展覽中心

展會(huì)概況：世界各國(guó)著名的電力電子企業(yè)均普遍看好俄羅斯市場(chǎng)并云集該展會(huì)，參加該展是中國(guó)電力電子出口企業(yè)開(kāi)拓此市場(chǎng)的最快捷有效的途徑！

展覽范圍：電力產(chǎn)品；電子控制系統(tǒng)、電纜走線管、電纜接線盒、電氣絕緣材料、漆包線、電磁線圈、變壓器、電纜及附件、接口技術(shù)、布線系統(tǒng)、戶外箱體、整體安全機(jī)房、電氣工程管理設(shè)計(jì)軟件、儀器儀表、建筑電器、墻壁開(kāi)關(guān)、照明產(chǎn)品、太陽(yáng)能及其它新能源產(chǎn)品；電氣產(chǎn)品

6月18-20日

會(huì)議名稱：2013第八屆中國(guó)國(guó)際RFID、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與云計(jì)算展覽會(huì)

會(huì)議地址：廣州琶洲·廣交會(huì)展覽館C區(qū)

主辦單位：中國(guó)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)推廣中心

香港貨品編碼協(xié)會(huì)

亞太RFID技術(shù)協(xié)會(huì)

廣東省連鎖經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì)

廣東省物流行業(yè)協(xié)會(huì)

展會(huì)概況：以RFID（無(wú)線射頻識(shí)別）、傳感網(wǎng)、自動(dòng)識(shí)別、云計(jì)算技術(shù)和應(yīng)用為主體展示內(nèi)容；為中國(guó)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算產(chǎn)業(yè)鏈一次最完整的展示；充分體現(xiàn)了傳感網(wǎng)、RFID、云計(jì)算等技術(shù)、應(yīng)用、商務(wù)以及整個(gè)行業(yè)的特色和當(dāng)前需求。

展覽范圍：RFID產(chǎn)品；自動(dòng)識(shí)別產(chǎn)品；智能卡產(chǎn)品；其他物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)產(chǎn)品；云計(jì)算平臺(tái)構(gòu)建技術(shù)、芯片和軟件平臺(tái)開(kāi)發(fā)、云服務(wù)解決方案、數(shù)據(jù)中心建設(shè)與運(yùn)營(yíng)、云計(jì)算通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和服務(wù)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、服務(wù)外包、數(shù)據(jù)與網(wǎng)絡(luò)安全、云計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)等方面

聯(lián)系人：朱憶

電話：13539794711；020-23379151

郵件：

6月18-22日

會(huì)議名稱：第二屆海峽物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)暨海峽電子信息產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)

會(huì)議地址：福州海峽國(guó)際會(huì)展中心

主辦單位：國(guó)家科學(xué)技術(shù)部

國(guó)家教育部

中國(guó)工程院

中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)

福建省人民政府

國(guó)家工業(yè)和信息化部

中國(guó)科學(xué)院

中國(guó)航天科工集團(tuán)公司

展會(huì)概況：展會(huì)為論壇、技術(shù)交流、產(chǎn)品推介會(huì)。（一）電子信息物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇：邀請(qǐng)政府部門、國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者、企業(yè)家、運(yùn)營(yíng)商代表、企業(yè)用戶及相關(guān)新聞媒體參與，就如何振興海峽兩岸電子信息聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)等問(wèn)題開(kāi)展研討。（二）技術(shù)交流對(duì)接：邀請(qǐng)電子信息物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)及相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的專家就領(lǐng)域內(nèi)的若干熱點(diǎn)問(wèn)題及先進(jìn)技術(shù)等進(jìn)行深入探討，展示電子信息物聯(lián)網(wǎng)及相關(guān)行業(yè)發(fā)展的前沿動(dòng)態(tài)。同時(shí)征集相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)國(guó)內(nèi)外論文，并經(jīng)專家委員會(huì)評(píng)審，選出優(yōu)秀論文在技術(shù)論壇上宣講。（三）企業(yè)產(chǎn)品推介：會(huì)議展覽期間，將適時(shí)為企業(yè)安排產(chǎn)品推介專場(chǎng)，進(jìn)一步推廣企業(yè)技術(shù)與產(chǎn)品，宣傳企業(yè)形象、提高企業(yè)知名度，擴(kuò)大企業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)。

展覽范圍：消費(fèi)電子（綠色家電、視聽(tīng)、3D電視、IT產(chǎn)品等）展區(qū)；平板顯示、LED照明及顯示技術(shù)產(chǎn)品，觸摸技術(shù)展區(qū)；集成電路IC、電子元器件展區(qū)；智能通訊網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)產(chǎn)品與技術(shù)，智慧裝備行業(yè)，智慧家居生活產(chǎn)品與技術(shù)展區(qū)；物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用，云計(jì)算，互聯(lián)網(wǎng)展區(qū)；教育電子產(chǎn)品與教育信息化展區(qū)；汽車電子產(chǎn)品與汽車信息化展區(qū)；綠色環(huán)保產(chǎn)品與研發(fā)設(shè)計(jì)展區(qū)

會(huì)議組委會(huì)地址：福州市鼓樓區(qū)福飛南路92號(hào)

電話：0591-63175563；13685001810

郵件：

聯(lián)系人：曹先生

網(wǎng)站：

6月19-22日

會(huì)議名稱：新加坡通訊展

會(huì)議地址：新加坡

主辦單位：Singapore Exhibition Services Pte Ltd

展會(huì)概況：CommunicAsia展會(huì)已逐步發(fā)展為亞洲地區(qū)資訊通信科技產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大的服務(wù)平臺(tái)和頂級(jí)盛事。除與EnterpriseIT一道共同展示資訊通信科技創(chuàng)新成果以外，它還是云集買賣商家，促成雙方交易和實(shí)現(xiàn)最佳投資回報(bào)的理想平臺(tái)。同期舉辦的展會(huì)還有enterpriseit2011（第8屆國(guó)際企業(yè)資訊科技展覽及研討會(huì)）、broadcast-asia2011（第15屆國(guó)際廣播科技與設(shè)備展覽會(huì)及研討會(huì)）、interactivedme2011（第5屆國(guó)際互動(dòng)、數(shù)碼媒體與娛樂(lè)展覽及研討會(huì)）。

展覽范圍：3.5G/LTE/4G、寬帶、超小型化移動(dòng)基站、光纖到戶、基礎(chǔ)設(shè)施與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)電視、移動(dòng)上網(wǎng)、移動(dòng)通訊與應(yīng)用、定位服務(wù)、無(wú)線技術(shù)、衛(wèi)星通訊，天線等。

聯(lián)系人：wendy

電話：0755-25338299

郵件：

6月20-23日

會(huì)議名稱：第十一屆中國(guó)國(guó)際軟件及信息服務(wù)交易會(huì)

會(huì)議地址：大連世界博覽廣場(chǎng)

主辦單位：中華人民共和國(guó)商務(wù)部

中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部

中華人民共和國(guó)教育部

中華人民共和國(guó)科技部

中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)

遼寧省人民政府

展會(huì)概況：由國(guó)家商務(wù)部、信息產(chǎn)業(yè)部、教育部、國(guó)務(wù)院振興東北辦、科技部、國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室、中國(guó)貿(mào)促會(huì)、遼寧省人民政府聯(lián)合主辦，大連市人民政府具體承辦的目前國(guó)內(nèi)最高規(guī)格、最具實(shí)效和最具國(guó)際影響力的IT行業(yè)年度盛會(huì)。

展覽范圍：軟件部分：基礎(chǔ)軟件、支撐軟件、應(yīng)用軟件、系統(tǒng)集成解決方案、嵌入式軟件、信息安全、集成電路（IC）設(shè)計(jì)；信息服務(wù)部分：服務(wù)載體、服務(wù)外包、評(píng)估認(rèn)證咨詢培訓(xùn)、數(shù)據(jù)處理、軟件維護(hù)、軟件測(cè)評(píng)、定制開(kāi)發(fā)；新興信息技術(shù)部分：云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)、數(shù)字技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、 商業(yè)智能、新電子商務(wù)、智能終端、人工智能、新媒體。

電話：021-62990137-811

6月26-28日

會(huì)議名稱：2013亞洲移動(dòng)通信大會(huì)暨2013亞洲移動(dòng)通信博覽會(huì)

會(huì)議地址：上海新國(guó)際博覽中心

主辦單位：GSM協(xié)會(huì)

展會(huì)概況：向移動(dòng)通信行業(yè)專業(yè)人士和熱衷移動(dòng)產(chǎn)品的消費(fèi)者展示尖端技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備和應(yīng)用；云集資深移動(dòng)通信業(yè)界專業(yè)人士，提供見(jiàn)解獨(dú)到的主題演講，特色專題討論會(huì)和世界級(jí)的互動(dòng)交流機(jī)會(huì)；應(yīng)用程序開(kāi)發(fā)人員可以通過(guò)該活動(dòng)學(xué)習(xí)和拓展當(dāng)前移動(dòng)應(yīng)用程序市場(chǎng)的相關(guān)知識(shí)；針對(duì)以移動(dòng)技術(shù)為核心的營(yíng)銷和廣告規(guī)劃之創(chuàng)新活動(dòng)，連接市場(chǎng)營(yíng)銷專業(yè)人士及運(yùn)營(yíng)商。

電話：021-62990137-811

郵件：

6月28-30日

會(huì)議名稱：2013中國(guó)廣東國(guó)際智慧城市暨物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用博覽會(huì)

會(huì)議地址：東莞國(guó)際會(huì)展中心

主辦單位：廣東省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)

廣東省貿(mào)促會(huì)

東莞市人民政府

香港粵展國(guó)際集團(tuán)有限公司

展會(huì)概況：同期活動(dòng)：中國(guó)國(guó)際智慧城市暨物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)高峰產(chǎn)業(yè)論壇、數(shù)字電視內(nèi)容服務(wù)創(chuàng)新論壇、光纖入戶發(fā)展論壇、智能社區(qū)創(chuàng)新論壇、城市智能交通技術(shù)與實(shí)踐論壇、智慧城市管理論壇、個(gè)人數(shù)碼產(chǎn)品論壇。

聯(lián)系人：王富進(jìn)

電話：13342865079

郵件：

2013年7月展會(huì)一覽

7月11-14日

會(huì)議名稱：2013中國(guó)國(guó)際智能手機(jī)及蘋果周邊產(chǎn)品展覽會(huì)

會(huì)議地址：青島國(guó)際會(huì)展中心

主辦單位：中華人民共和國(guó)商務(wù)部

中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部

中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)部

山東省人民政府

廣東電子商會(huì)

展會(huì)概況：由中國(guó)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的全國(guó)唯一消費(fèi)電子專業(yè)國(guó)際性博覽會(huì)，也是中國(guó)消費(fèi)電子產(chǎn)業(yè)的旗幟性展會(huì)。本屆博覽會(huì)期間將設(shè)置蘋果周邊及供應(yīng)鏈產(chǎn)品展區(qū)，搭建資本與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，工業(yè)生產(chǎn)與消費(fèi)個(gè)性化需求的交流平臺(tái)，利用展覽展示、高峰論壇、網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)、社會(huì)化傳媒手段將消費(fèi)電子企業(yè)終端消費(fèi)需求進(jìn)聯(lián)系人：許可

電話：13544546065

郵件：

7月18-20日

會(huì)議名稱：2013年中國(guó)西部國(guó)際指揮調(diào)度、衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)設(shè)備展覽會(huì)

會(huì)議地址：成都世紀(jì)城新國(guó)際會(huì)展中心

主辦單位：國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)局

國(guó)家工信部軍民結(jié)合推進(jìn)司

中國(guó)和平利用軍工技術(shù)協(xié)會(huì)

國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)局信息中心

成都市人民政府

四川省國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)辦公室

展會(huì)概況：應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)突發(fā)事件處理的全程跟蹤、支持。從突發(fā)事件的上報(bào)、相關(guān)數(shù)據(jù)的采集、緊急程度的判斷、實(shí)時(shí)溝通、聯(lián)動(dòng)指揮、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急支持、輔助領(lǐng)導(dǎo)決策，即在短時(shí)間內(nèi)對(duì)突發(fā)性危機(jī)事件做出快速反應(yīng)并提供妥善的應(yīng)對(duì)措施預(yù)案；借助網(wǎng)絡(luò)、CALLCENTER、可視電話、無(wú)線接入、語(yǔ)音系統(tǒng)等各種高科技通訊手段，及時(shí)協(xié)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)的各個(gè)單位。本屆展會(huì)將突出指揮調(diào)度及衛(wèi)星導(dǎo)航高科技為特色、以推動(dòng)國(guó)際、國(guó)內(nèi)交流、合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為宗旨。

展覽范圍：指揮調(diào)度技術(shù)與設(shè)備；應(yīng)急通信系統(tǒng)；衛(wèi)星導(dǎo)航與安全系統(tǒng)

聯(lián)系人：賀伶俐

電話：18081177538

郵件：

7月18-20日

會(huì)議名稱：第23屆全國(guó)電磁兼容學(xué)術(shù)會(huì)議暨上海國(guó)際微波理論、電磁兼容、射頻及天線技術(shù)展覽會(huì)

會(huì)議地址：上海光大會(huì)展中心

主辦單位：中國(guó)通信學(xué)會(huì)電磁兼容委員會(huì)

展會(huì)概況：主要包括電磁兼容、射頻技術(shù)、微波技術(shù)、雷達(dá)技術(shù)和無(wú)限通訊技術(shù)等領(lǐng)域。近700家制造企業(yè)參展。

展覽范圍：材料、基板；防雷產(chǎn)品及應(yīng)用技術(shù)、電磁兼容檢測(cè)、電磁兼容認(rèn)證、相關(guān)RF產(chǎn)品與技術(shù)等；元器件；測(cè)量裝置及加工裝置；軟件及模擬器；工程技術(shù)及生產(chǎn)委托

聯(lián)系人：高攸綱

電話：010-62282343；62283322

2013年8月展會(huì)一覽

8月1-3日

會(huì)議名稱：2013深圳國(guó)際便攜產(chǎn)品創(chuàng)新技術(shù)展覽會(huì)

會(huì)議地址：深圳會(huì)展中心

主辦單位：中國(guó)通信學(xué)會(huì)

展會(huì)概況：從2G到3G再到4G，從功能到智能再到云終端，從T9到全鍵盤再到多點(diǎn)觸控，從600M到1.5G再到四核，從30萬(wàn)到500萬(wàn)再到1200萬(wàn)像素，以及MEMS、3D、NFC、無(wú)線充電、防水&hellip&hellip移動(dòng)終端市場(chǎng)可謂瞬息萬(wàn)變。數(shù)以萬(wàn)計(jì)移動(dòng)終端企業(yè)的設(shè)計(jì)、制造、采購(gòu)與決策人員每年匯聚于Mobile Win Show2013，尋找更多助其創(chuàng)新及控制成本的供應(yīng)商

展覽范圍：盤點(diǎn)和展示最新技術(shù)與應(yīng)用；應(yīng)用處理器；無(wú)線技術(shù)；電源系統(tǒng)；移動(dòng)顯示專區(qū)；制造技術(shù)專區(qū)；無(wú)線充電專區(qū)；電子材料；整機(jī)與外設(shè)專區(qū)

電話：021-62990137-811

8月15-17日

會(huì)議名稱：2013第五屆深圳國(guó)際物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與應(yīng)用博覽會(huì)

會(huì)議地址：深圳會(huì)展中心

主辦單位：中國(guó)電子學(xué)會(huì)

國(guó)際物聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易與應(yīng)用促進(jìn)會(huì)

展會(huì)概況：2013深圳國(guó)際物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與應(yīng)用博覽會(huì)，是一個(gè)關(guān)于物聯(lián)網(wǎng)完整產(chǎn)業(yè)鏈、RFID（無(wú)線射頻識(shí)別）技術(shù)、傳感網(wǎng)技術(shù)、短距離通訊技術(shù)、最新移動(dòng)支付技術(shù)、電子標(biāo)簽生產(chǎn)解決方案、讀寫器開(kāi)發(fā)最新技術(shù)、中間件的精確控制技術(shù)、及其物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在交通、工業(yè)自動(dòng)化、智能電網(wǎng)、智能家居、物流、防偽、人員、車輛、軍事、資產(chǎn)管理、服飾、圖書、家用智能化、城市管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域的全面解決方案和成功應(yīng)用展示的高級(jí)別國(guó)際盛會(huì)。

展覽范圍：RFID產(chǎn)品線；智能卡產(chǎn)品線；智能卡讀寫設(shè)備提供商；生物識(shí)別；安防監(jiān)控；傳感器、傳感網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)；核心控制芯片及嵌入式芯片；通信技術(shù)與產(chǎn)品；網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)和數(shù)據(jù)處理；系統(tǒng)集成和軟件；物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用

電話：021-62990137-812

8月15-17日

會(huì)議名稱：2013中國(guó)廣州4G通信展覽暨應(yīng)用大會(huì)

會(huì)議地址：廣州琶洲國(guó)際會(huì)展中心

主辦單位：國(guó)家工業(yè)和信息化部

廣東省人民政府

廣州市人民政府

展會(huì)概況：目前世界兩大4G技術(shù)為TD-LTE和FDD-LTE。TD-LTE是中國(guó)主導(dǎo)的3G標(biāo)準(zhǔn)TD-SCDMA的長(zhǎng)期演進(jìn)技術(shù)，它與另一大標(biāo)準(zhǔn)FDD-LTE采用基于LTE的同一套標(biāo)準(zhǔn)體系，兩者共平臺(tái)設(shè)計(jì)可以共享研發(fā)資源和成果，共芯片終端便于實(shí)現(xiàn)全球漫游，從而共享全球用戶規(guī)模。

展覽范圍：4G網(wǎng)絡(luò)和商業(yè)模式；無(wú)線寬帶政策與標(biāo)準(zhǔn)；移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用與服務(wù)；LTE-Advanced；WirelessMAN-Advanced（802.16m）；最新手機(jī)裝置與策略；固定和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)部署；光通信；IP核心和回輸技術(shù)方案；互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新與移動(dòng)新媒體；運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)；家庭基站；物聯(lián)網(wǎng)；三網(wǎng)融合；4GWORLDCHINA目標(biāo)市場(chǎng)；電信運(yùn)營(yíng)商；手機(jī)服務(wù)提供商；電信增值服務(wù)提供商；互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、產(chǎn)品提供商；系統(tǒng)制造商；移動(dòng)終端制造商；通訊測(cè)試設(shè)備；軟件提供商；系統(tǒng)集成商；通訊接入產(chǎn)品制造商；信息通信研發(fā)；系統(tǒng)設(shè)計(jì)；科研機(jī)構(gòu)；大學(xué)；金融和投資機(jī)構(gòu)；政府和產(chǎn)業(yè)組織；互動(dòng)娛樂(lè)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)商

電話：021-62990137-811

8月15-17日

會(huì)議名稱：2013廣州國(guó)際信息與智能化應(yīng)用技術(shù)展覽會(huì)

會(huì)議地址：廣州保利世貿(mào)展覽館

主辦單位：保利地產(chǎn)

廣州市保利國(guó)貿(mào)投資有限公司

展會(huì)概況：國(guó)內(nèi)首個(gè)聚焦信息技術(shù)行業(yè)級(jí)應(yīng)用的專業(yè)性展會(huì)。

展覽范圍：面向工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)的信息與智能化應(yīng)用解決方案；工業(yè)信息與智能化；商業(yè)、零售信息與智能化；服務(wù)業(yè)信息化；互聯(lián)網(wǎng)與電子商務(wù)；信息安全技術(shù)及服務(wù)；物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的企業(yè)級(jí)應(yīng)用；嵌入式軟件及系統(tǒng)；企業(yè)級(jí)通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用；企業(yè)級(jí)硬件及多媒體解決方案；ICTSmart city 智慧的城市；面向公共管理、居住生活的信息與智能化；數(shù)字化公共管理與服務(wù)；智能建筑；智能家居；智能交通；智慧醫(yī)療；智慧教育；ICTSmart more 即見(jiàn)的未來(lái)；新技術(shù)、新產(chǎn)品、新概念；移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及各類應(yīng)用app；3D技術(shù)；下一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)；機(jī)器人技術(shù)；3S技術(shù)；綠色I(xiàn)T（計(jì)算機(jī)高效節(jié)能、環(huán)保技術(shù)）；新潮消費(fèi)電子、多媒體娛樂(lè)、游戲、數(shù)碼產(chǎn)品配件等；智能城市案例、智能園區(qū)案例；院校研究成果展示

電話：021-62990137-811

8月15-17日

會(huì)議名稱：2013第二屆中國(guó)（青島）國(guó)際軟件融合創(chuàng)新博覽會(huì)

會(huì)議地址：青島國(guó)際會(huì)展中心

主辦單位：青島市人民政府

展會(huì)概況：在首屆軟博會(huì)里，展商數(shù)量為177家，同期舉辦的2012軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展與融合創(chuàng)新高層論壇與2012青島軟件和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)招商推介會(huì)，成效顯著，承擔(dān)國(guó)家重大專項(xiàng)的國(guó)內(nèi)重點(diǎn)軟件企業(yè)、高成長(zhǎng)性軟件企業(yè)，展示企業(yè)最新科研成果。

展覽范圍：基礎(chǔ)軟件；應(yīng)用軟件；軟件信息服務(wù)；互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)；物聯(lián)網(wǎng)軟件；系統(tǒng)解決方案；嵌入式軟件及智能設(shè)備制造

電話：021-62990137-811

8月22-25日

會(huì)議名稱：2013數(shù)字世界亞洲博覽會(huì)

會(huì)議地址：北京國(guó)家會(huì)議中心

主辦單位：北京市投資促進(jìn)局

美國(guó)國(guó)際數(shù)據(jù)集團(tuán)

展會(huì)概況：專門面向蘋果系統(tǒng)平臺(tái)的行業(yè)展會(huì)及會(huì)議，為參會(huì)人士提供娛樂(lè)、培訓(xùn)、通信及企業(yè)級(jí)應(yīng)用的深度體驗(yàn)。

展覽范圍：個(gè)人電腦及周邊產(chǎn)品，消費(fèi)電子產(chǎn)品，最新最具創(chuàng)意的軟件、硬件、配件、相關(guān)技術(shù)等

電話：021-62990137-812

郵件：

8月25-27日

會(huì)議名稱：2013第八屆中國(guó)西安國(guó)際科學(xué)技術(shù)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)

會(huì)議地址：西安曲江國(guó)際會(huì)展中心

主辦單位：西安市人民政府

展會(huì)概況：通過(guò)展覽展示、高峰論壇、技術(shù)研討、產(chǎn)品推介、商務(wù)考察等方式為各省區(qū)市政府、高新區(qū)、國(guó)內(nèi)外高新技術(shù)企業(yè)搭建展示交流平臺(tái)，全力打造中西部最具代表力的科技成果展示窗口和最具影響力的品牌展會(huì)。

展覽范圍：政府形象及成果展；全國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)、科研院?？萍汲晒?；低碳環(huán)保與能源工業(yè)技術(shù)專題展；智慧城市技術(shù)與應(yīng)用專題展；半導(dǎo)體照明技術(shù)產(chǎn)品專題展；國(guó)家十二五規(guī)劃和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中闡述的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目，包括節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、航空產(chǎn)業(yè)、航天產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)；先進(jìn)制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目

電話：021-62990137-807

8月27-29日

會(huì)議名稱：2013韓國(guó)國(guó)際IT技術(shù)融合博覽會(huì)

會(huì)議地址：大邱國(guó)際會(huì)展中心

組織機(jī)構(gòu)：大邱廣域市

慶尚北道

韓國(guó)電子工業(yè)協(xié)會(huì)

展會(huì)概況：將進(jìn)一步整合全球市場(chǎng)機(jī)會(huì)，舉辦一系列跨國(guó)采購(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接、采購(gòu)招標(biāo)等貿(mào)易洽談活動(dòng)。同期還將舉辦全球矚目的“2013第十二屆國(guó)際情報(bào)顯示學(xué)術(shù)大會(huì)（IMID）”“IT綜合產(chǎn)業(yè)研討會(huì)”“信息技術(shù)研討會(huì)”“IT電子進(jìn)出口洽談會(huì)”等相關(guān)配套活動(dòng)，特別是IMID國(guó)際情報(bào)顯示學(xué)術(shù)大會(huì)是世界三大顯示技術(shù)大會(huì)之一，大會(huì)每年都邀請(qǐng)世界顯示技術(shù)領(lǐng)域里500強(qiáng)企業(yè)高層參與此次盛會(huì)。

展覽范圍：智能手機(jī)，平板電腦，電子書，移動(dòng)設(shè)備；3D傳感器液晶顯示屏、冷光屏、FED顯示器；電子元器件組件；生活類電子，商務(wù)解決方案；消費(fèi)類電子；智能工作

聯(lián)系人：姜淑秀

電話：0532-88895116；18661656996

郵件：

8月28-30日

會(huì)議名稱：2013年巴西國(guó)際消費(fèi)電子展

會(huì)議地址：圣保羅市北方展覽中心（Cidade Center Norte）

展會(huì)概況：該展覽做為南美唯一的同業(yè)展覽會(huì)，得到巴西及國(guó)際知名企業(yè)的廣泛支持。

展覽范圍：家庭各類消費(fèi)電子產(chǎn)品、個(gè)人數(shù)碼電子產(chǎn)品、電腦及電腦周邊產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、消費(fèi)類電子配件、電子零件、LED顯示模塊及光電產(chǎn)品、互連技術(shù)及產(chǎn)品、電源設(shè)備、車載電子產(chǎn)品、全球定位系統(tǒng)、通信及無(wú)線產(chǎn)品、移動(dòng)電話、其它相關(guān)電子產(chǎn)品及技術(shù)等。

聯(lián)系人：朱力

電話：020-82590932；15920144576

郵件：

8月31-9月5日

會(huì)議名稱：2013年德國(guó)柏林消費(fèi)電子展（IFA）

會(huì)議地址：德國(guó)柏林國(guó)際展覽中心

主辦單位：德國(guó)娛樂(lè)與電子通訊工業(yè)協(xié)會(huì)

展會(huì)概況：是歐洲及全球消費(fèi)類電子產(chǎn)品、通訊及信息電子技術(shù)產(chǎn)品領(lǐng)域最重要的國(guó)際性展覽之一，為歐洲及全球的電子消費(fèi)品銷售商和采購(gòu)商提供了聚集了解和展示新產(chǎn)品最佳機(jī)會(huì)和理想場(chǎng)地。

展覽范圍：在線電子消費(fèi)品，衛(wèi)星接收機(jī)、解碼器，投影儀、數(shù)碼相機(jī)、錄音錄像載體、家庭影院；移動(dòng)媒體、通訊設(shè)備和遠(yuǎn)程通訊設(shè)備，汽車多媒體、導(dǎo)航系統(tǒng)；數(shù)碼照相機(jī)、攝像機(jī)，硬件、配件及外設(shè)，軟件、系統(tǒng)軟件和有效程序、多媒體應(yīng)用系統(tǒng)、在線軟件、通訊軟件；手機(jī)和在線服務(wù)、家庭網(wǎng)絡(luò)、無(wú)線裝置、遙控和遙感裝置、家庭小型商場(chǎng)的報(bào)警裝置、錄像系統(tǒng)的記錄裝置、監(jiān)視設(shè)備、家用電器的監(jiān)視、時(shí)序安排和遙控設(shè)備、自動(dòng)控制的數(shù)據(jù)系統(tǒng)；衛(wèi)星服務(wù)裝置、測(cè)量設(shè)備、IP網(wǎng)際協(xié)議、互聯(lián)網(wǎng)解決方案等。