導(dǎo)言：作為寫作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇會(huì)議保障措施，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

1、社會(huì)保障制度規(guī)定的范圍存在差異

城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度涉及養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、生育、工傷以及低保等各類社保項(xiàng)目，這些基本包含了所有社會(huì)保障項(xiàng)目。但是大部分農(nóng)村地區(qū)目前只是試行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，至于其它城鄉(xiāng)已經(jīng)制定的福利項(xiàng)目，并沒(méi)有積極推行。[1]

2、社會(huì)保障支出費(fèi)用存在較大差異

城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度針對(duì)各項(xiàng)福利項(xiàng)目的支出費(fèi)用也存在一定的差異。例如，以城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度中的養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，在2006年由我國(guó)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)得出，城市居民年人均享受的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用已經(jīng)高達(dá)10000元，而在很多農(nóng)村地區(qū)年人均享受到的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用只有700元，由此我們可以看出城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度基本支出明顯存在差距。

3、城鄉(xiāng)社會(huì)保障籌資存在差異

在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，城市企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，一般都會(huì)由個(gè)人以及企業(yè)采取共同承擔(dān)原則，其中大多數(shù)費(fèi)用由企業(yè)繳費(fèi)承擔(dān)，國(guó)家政府部門也會(huì)給予財(cái)政支持。但是在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，大部分費(fèi)用都是由農(nóng)民自己承擔(dān)，當(dāng)?shù)卣o予的支持非常小，進(jìn)而造成籌資環(huán)節(jié)存在較大差距。醫(yī)療保險(xiǎn)方面，城市企業(yè)職員的醫(yī)療保險(xiǎn)所繳納的費(fèi)用，一般都是企業(yè)承擔(dān)百分之八十，然后由職員個(gè)人來(lái)承擔(dān)百分之二十。但是在農(nóng)村因?yàn)橥菩行滦秃献麽t(yī)療，所以現(xiàn)階段農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度所繳納的費(fèi)用，基本上都是當(dāng)?shù)卣c個(gè)人籌資，而實(shí)際上這種保障水平還是會(huì)與城市存在很大差異。

4、社會(huì)保障制度管理體系存在差異

我國(guó)城市現(xiàn)階段已經(jīng)擁有較為完善的社會(huì)保障體系，擁有較為專業(yè)的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)，并且引進(jìn)了大量專業(yè)人才，結(jié)合現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，建立起較為健全的社會(huì)保障數(shù)據(jù)庫(kù)，為保障制度信息管理系統(tǒng)的構(gòu)建打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是在農(nóng)村相應(yīng)社會(huì)保障制度體系建設(shè)過(guò)程中，成立時(shí)間不僅比城市晚，成熟度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如城市，除此之外，還存在相關(guān)多個(gè)部門共同管理農(nóng)村社會(huì)保障體系工作的情況。例如，新農(nóng)合醫(yī)療一般是由衛(wèi)生部門管理，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)則是由勞動(dòng)部門進(jìn)行管理，至于農(nóng)村低保更是直接由民政部門進(jìn)行管理，這些情況都會(huì)影響農(nóng)村保障管理體系的運(yùn)作效率。[2]

二、統(tǒng)籌規(guī)劃和完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的對(duì)策

1、統(tǒng)一社會(huì)保障制度規(guī)則

我國(guó)至今為止還未建立健全統(tǒng)一的城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度規(guī)則。由于各個(gè)地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同，以至于部分區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度存在較大差異，這致使很多進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民在進(jìn)行跨地區(qū)轉(zhuǎn)移時(shí)，他們參與的農(nóng)村社會(huì)保障不能任意調(diào)動(dòng)，這也就是當(dāng)前很多農(nóng)民工沒(méi)有辦法享有部分社會(huì)保障的主要原因。如果我國(guó)政府不建立起一個(gè)較為統(tǒng)一的城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度規(guī)則，在開展城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度統(tǒng)籌時(shí)，就會(huì)花費(fèi)更多資金成本。為此，國(guó)家相關(guān)部門需要盡快制定統(tǒng)一的法律法規(guī)，對(duì)農(nóng)村保障制度規(guī)則做出科學(xué)的規(guī)定，需要注意的是在制定以及統(tǒng)一規(guī)則時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況，認(rèn)識(shí)社會(huì)保障制度實(shí)施的重點(diǎn)，進(jìn)而更快統(tǒng)一城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度規(guī)劃。

2、構(gòu)建社會(huì)保障管理體系

構(gòu)建完善的城鄉(xiāng)社會(huì)保障管理體系是當(dāng)前政府部門考慮的重點(diǎn)?，F(xiàn)階段我國(guó)的城鄉(xiāng)社會(huì)保障管理體系雖然已經(jīng)建成，但是其中還存在過(guò)多管理不夠規(guī)范的情況。為了有效改善當(dāng)前這種缺失現(xiàn)象，城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度監(jiān)督委員會(huì)需要加大管理、監(jiān)督力度，以此來(lái)避免城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度中出現(xiàn)過(guò)多違法、違紀(jì)以及其他不規(guī)范行為。政府可以先提升城鄉(xiāng)社會(huì)保障統(tǒng)籌層次，再按照區(qū)域范圍繳納標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)老金發(fā)放、保障措施、收繳技術(shù)、賬戶管理、基金運(yùn)營(yíng)等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。首先，應(yīng)當(dāng)提升城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度層次，這樣能夠更好的進(jìn)行統(tǒng)籌安排，幫助社會(huì)保障基金，對(duì)行業(yè)間、地區(qū)間作出合理協(xié)調(diào)；其次，提升城鄉(xiāng)社會(huì)保障統(tǒng)籌層次，還能夠更快適應(yīng)農(nóng)民工數(shù)量大、流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，做好城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的連接與流動(dòng)。由此可以看出，做好城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度高層次統(tǒng)籌非常重要。[3]

3、建立健全社會(huì)保障制度

對(duì)城市社會(huì)保障制度加強(qiáng)優(yōu)化。政府需要對(duì)當(dāng)前城市社會(huì)保障制度涉及的各類項(xiàng)目做出優(yōu)化，將過(guò)于復(fù)雜的保障項(xiàng)目合并起來(lái)，交叉重復(fù)的項(xiàng)目直接取消，部分保障項(xiàng)目不夠完善還需對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)充，促使城市社會(huì)保障制度更加規(guī)范，容易管理與控制；要加快農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)，給予農(nóng)村最低生活保障制度更多財(cái)政支持。農(nóng)村低保是農(nóng)村居民最基本的保障項(xiàng)目，因此，政府必須要對(duì)其加大財(cái)政支援，特別是較為貧困的農(nóng)村地區(qū)，更要加強(qiáng)關(guān)注與支持。除此之外，政府還應(yīng)在農(nóng)村最低生活保障基礎(chǔ)上，提高最低保障水平，強(qiáng)化保障制度管理，完善農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)保險(xiǎn)制度建設(shè)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)水平較低，發(fā)展較為落后的農(nóng)村地區(qū)，政府需要加大對(duì)該地區(qū)的財(cái)政支持，給予更多補(bǔ)貼幫助。

4、完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障信息系統(tǒng)

篇2

中圖分類號(hào) X37 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2014）07-0248-02

Protection and Restoration Measures of Changdang Lake Wetland and Its Comprehensive Benefit Analysis

XU Zhi-jian 1 MA Xiang 2 JIANG Hui-nan 3

（1 Xuebu Town Forestry Station of Jintan City in Jiangsu Province，Jintan Jiangsu 213200； 2 Jintan Forestry Station； 3 Xueyan Town Agricultural Machinery Station of Wujin District in Jintan City）

Abstract The importance and necessity of Changdang Lake wetland protection and restoration were described. The two original technologies to develop Changdang Lake wetland protection and restoration were introduced，so as to provide application demonstration and practice experience for the same lake wetland protection and restoration in the province.

Key words wetland protection；restoration；technical measures；comprehensive benefit；Jintan Jiangsu；Changdang Lake

長(zhǎng)蕩湖是江蘇太湖流域第三大淡水湖泊，是一個(gè)集飲用水源、農(nóng)業(yè)灌溉、洪澇調(diào)節(jié)和漁業(yè)生產(chǎn)等多功能于一體的淺水、草型湖泊。長(zhǎng)蕩湖濕地生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性及濕地整體功能的執(zhí)行對(duì)于環(huán)太湖流域水環(huán)境安全、濕地生物多樣性保護(hù)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展等均具有重要意義。

1 長(zhǎng)蕩湖濕地保護(hù)與恢復(fù)前生態(tài)環(huán)境狀況

由于人類活動(dòng)加劇，入湖外源污染（工業(yè)污染、農(nóng)村生活污水污染）不斷加劇（表1），加上長(zhǎng)蕩湖湖區(qū)圍網(wǎng)養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，天然濕地面積由110 km2縮小至85.3 km2，濕地植被急劇萎縮，生物多樣性降低，濕地功能日益衰退。

2 濕地恢復(fù)技術(shù)措施

基于長(zhǎng)蕩湖濕地自然條件、天然濕地面積減少、濕地植被急劇萎縮、生物多樣性降低、濕地功能日益衰退、相關(guān)污染肇因等綜合分析，2010年金壇市農(nóng)林局組織申報(bào)了166.67 hm2的長(zhǎng)蕩湖濕地保護(hù)與恢復(fù)一期工程項(xiàng)目，2011年申報(bào)了120 hm2的二期工程項(xiàng)目。通過(guò)濕地保護(hù)與恢復(fù)相關(guān)技術(shù)的開展和工程項(xiàng)目的建設(shè)，有效恢復(fù)了長(zhǎng)蕩湖的濕地植被，再現(xiàn)了具太湖流域濕地特色的濕地生態(tài)系統(tǒng)，濕地功能得到加強(qiáng)，長(zhǎng)蕩湖水質(zhì)得到了凈化。幾年來(lái)，金壇市在濕地恢復(fù)方面主要采取了以下技術(shù)措施。

2.1 湖濱帶棲息地營(yíng)造與生境改善工程技術(shù)

長(zhǎng)蕩湖湖濱帶濕地由于歷史原因和近年大量無(wú)序圍墾、圍堰與圍網(wǎng)而被破壞，原有的湖濱淺灘沼澤多已被圍墾改造為農(nóng)田或魚塘，湖堤內(nèi)側(cè)即為淺水或深水湖泊，并多數(shù)被圍網(wǎng)養(yǎng)殖所侵占，濕地水生植被匱乏，種類極為單調(diào)。通過(guò)長(zhǎng)蕩湖濕地保護(hù)與恢復(fù)一期、二期工程項(xiàng)目的建設(shè)，對(duì)白石港至方洛港現(xiàn)有湖濱淺灘（距湖岸300 m）湖濱帶101.13 hm2濕地進(jìn)行地形重塑，種植蘆葦、香蒲、野茭白等水生植物，恢復(fù)以蘆葦為主體的大型挺水植被，構(gòu)建可穩(wěn)定更新與演替的、結(jié)構(gòu)完整的湖濱淺灘沼澤生態(tài)系統(tǒng)。針對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀調(diào)查與分析，在開展防洪大堤硬質(zhì)駁岸（基底構(gòu)造）生態(tài)軟化的同時(shí)，營(yíng)造生境多樣性。首先，在風(fēng)浪較大、堤角基底沖刷嚴(yán)重的局部湖濱堤頂構(gòu)筑懸掛式匍匐生藤本植物的生長(zhǎng)基底，種植迎春、薔薇等藤本植物，增加湖濱景觀異質(zhì)性與植被構(gòu)成的多樣性，以及湖濱、堤頂?shù)奈⑸钞愘|(zhì)性；其次，基于防浪樁構(gòu)建堤角植被生長(zhǎng)床，種植杞柳、蘆葦?shù)葷裆嗄荆迯?fù)濕生灌木類植被，為后續(xù)飛禽類與涉禽類回遷、定居營(yíng)造適宜生境。再次，在受損的防洪大壩內(nèi)側(cè)（堤內(nèi)）用生態(tài)袋構(gòu)筑生態(tài)護(hù)坡，不僅加固了防洪大壩的水利安全（無(wú)需再修筑水泥石質(zhì)駁岸），又作為湖濱淺灘沼澤形成的基底，為游禽類及其他水生動(dòng)植物提供棲息地。

2.2 入湖河口區(qū)多級(jí)表面流濕地工藝系統(tǒng)及植被恢復(fù)技術(shù)

入湖河口是長(zhǎng)蕩湖外源污染的最主要通道，因此該區(qū)域植被將是保障長(zhǎng)蕩湖水質(zhì)安全的重要生態(tài)屏障，其控污截污作用最為重要。由于入湖河口具有水流量大、流速快、水位變化大以及沉積作用強(qiáng)烈，在保障主航道暢通和不影響泄洪的基礎(chǔ)上，在入湖河口區(qū)構(gòu)建以主航道（泄洪道）為主干的樹形分支水流體系，主干開挖寬度20～30 m，深度1.8～2.0 m；支道開挖寬度10～15 m，深度1.2～1.5 m，以最大限度地分散入湖污染水體，并在各分支節(jié)點(diǎn)處構(gòu)建生態(tài)緩沖島、生態(tài)滯留塘等“末梢”，形成以樹形分支、導(dǎo)水圍堰（隱壩）、生態(tài)緩沖島、生態(tài)滯留塘等構(gòu)成的入湖河口區(qū)多級(jí)表面流濕地工藝系統(tǒng)，并利用樹形分支挖出的河泥，在支道兩側(cè)堆積高度為河床向上1.0～1.2 m，寬度不小于10 m的水生植物栽植區(qū)，種植蘆葦、香蒲、茭白等挺水植物，擴(kuò)大濕地凈化作用面，使其達(dá)到緩流、截污、凈化的目的，徹底改善、增強(qiáng)長(zhǎng)蕩湖入湖河口區(qū)的生態(tài)整體功能，減輕入湖污染負(fù)荷[1-2]。長(zhǎng)蕩湖入湖河口區(qū)植被恢復(fù)主要是在基底改造、地形重塑的基礎(chǔ)上，大片種植了具有較強(qiáng)抗沖擊能力、抗掩埋能力以及較強(qiáng)耐污控污能力的挺水植物――蘆葦。蘆葦?shù)淖罴言灾矔r(shí)間為：清明后至4月底前，最佳高度1.0 m左右，過(guò)高容易枯死，成活率不高，過(guò)矮蘆葦嫩，經(jīng)不起風(fēng)浪。

筆者探索出了在入湖河口區(qū)構(gòu)建多級(jí)表面流濕地處理工藝系統(tǒng)，不僅解決了水流過(guò)快、截污凈污效果不明顯或不充分的難題，而且還豐富了濕地單元的空間布置格局，便于濕地生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)能量、物質(zhì)流動(dòng)過(guò)程的健康運(yùn)行[3-4]。同時(shí)，多級(jí)表面流濕地處理工藝系統(tǒng)內(nèi)的生態(tài)滯留塘及生態(tài)緩沖島也為河口區(qū)的植被結(jié)構(gòu)、群落組成多樣性提升奠定了堅(jiān)實(shí)的地形基礎(chǔ)。該項(xiàng)技術(shù)已達(dá)到全省領(lǐng)先水平，可以為全省同類型濕地保護(hù)與恢復(fù)提供技術(shù)示范。

3 濕地保護(hù)與恢復(fù)的綜合效益

3.1 生態(tài)效益

通過(guò)長(zhǎng)蕩湖濕地保護(hù)與恢復(fù)一、二期工程的建設(shè)，在已建成的區(qū)域內(nèi)，濕地生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)較好，通過(guò)地形整理與水生態(tài)管理以及棲息地營(yíng)造等工程的建設(shè)，有效攔截入湖污染物。目前長(zhǎng)蕩湖生態(tài)環(huán)境顯著改善，生物多樣性恢復(fù)較快，通過(guò)監(jiān)測(cè)，COD下降10%、氨氮下降20%，水質(zhì)明顯改良。經(jīng)常州市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心監(jiān)測(cè)，各項(xiàng)指標(biāo)監(jiān)測(cè)結(jié)果見(jiàn)表2。

3.2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益

通過(guò)濕地植物選擇、湖濱帶植被試驗(yàn)、外來(lái)植物種引進(jìn)培育，使金壇市濕地景觀顯著改善，濕地生態(tài)旅游有了發(fā)展的基礎(chǔ)，每年給金壇市帶來(lái)旅游、餐飲、住宿等收入逾4 400萬(wàn)元（按年平均長(zhǎng)蕩湖區(qū)游客量22萬(wàn)人次，每人平均消費(fèi)200元計(jì)算），項(xiàng)目實(shí)施5年，總計(jì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益2.2億元。濕地區(qū)域內(nèi)發(fā)展?jié)竦亟?jīng)濟(jì)作物，蘆葦、香蒲及引進(jìn)的蘆竹、茭白等經(jīng)濟(jì)效益顯著，5年內(nèi)收入760萬(wàn)元以上，使儒林鎮(zhèn)、金城鎮(zhèn)湖區(qū)居民人均收入明顯提高。綜合累計(jì)產(chǎn)生社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益超過(guò)2.276億元。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 馬昭璽.加強(qiáng)濕地公園建設(shè)管理 構(gòu)建生態(tài)文明教育平臺(tái)[J].濕地科學(xué)與管理，2009（4）：33-35.

篇3

現(xiàn)代公立醫(yī)院在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中產(chǎn)生了很多新的經(jīng)濟(jì)形式，例如合資醫(yī)院、股份醫(yī)院等，另外資金運(yùn)營(yíng)方式的多樣化改變，使其對(duì)外投資業(yè)務(wù)也慢慢發(fā)展起來(lái)，而原有的會(huì)計(jì)管理模式不能完全適應(yīng)新形勢(shì)下的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)類型。公立醫(yī)院要通過(guò)會(huì)計(jì)管理來(lái)提供更加真實(shí)可靠的會(huì)計(jì)信息，就必須認(rèn)識(shí)到原有制度在會(huì)計(jì)基礎(chǔ)、預(yù)算管理、成本核算等方面的缺陷，在原有的基礎(chǔ)上，夯實(shí)醫(yī)院的會(huì)計(jì)管理制度，提高會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理的水平，以此來(lái)適應(yīng)快速發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和日趨緊張的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，在保持公立醫(yī)院公益性的基礎(chǔ)上持續(xù)健康發(fā)展。

二、關(guān)于構(gòu)建公立醫(yī)院會(huì)計(jì)管理運(yùn)行新模式的建議

（一）政府宏觀調(diào)控

公立醫(yī)院作為事業(yè)單位，在會(huì)計(jì)管理模式問(wèn)題上，應(yīng)該以政府的管理改革模式為參照，以服務(wù)模式為主，充分發(fā)揮在社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理中的作用。要求公立醫(yī)院充分協(xié)助政府工作，創(chuàng)建公正、透明的醫(yī)藥交易市場(chǎng)，根據(jù)政府下達(dá)的各項(xiàng)規(guī)范進(jìn)行會(huì)計(jì)管理工作，實(shí)現(xiàn)以政府宏觀主導(dǎo)的公立醫(yī)院會(huì)計(jì)管理模式。

（二）形成多元化的會(huì)計(jì)管理模式

新形勢(shì)下的公立醫(yī)院會(huì)計(jì)管理模式應(yīng)該在政府宏觀主導(dǎo)的前提下，在行業(yè)自律法規(guī)化進(jìn)程的監(jiān)督下，形成見(jiàn)賢思齊、取長(zhǎng)補(bǔ)短的多元化會(huì)計(jì)管理模式。首先，公立醫(yī)院要逐步向服務(wù)模式轉(zhuǎn)變，在政府部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)根據(jù)地區(qū)差異進(jìn)行分級(jí)管理，嚴(yán)格遵循政府出臺(tái)的會(huì)計(jì)政策和準(zhǔn)則，協(xié)助政府部門對(duì)醫(yī)藥行業(yè)的監(jiān)管，在政府宏觀調(diào)控下實(shí)現(xiàn)行業(yè)的公平化和透明化。增強(qiáng)公立醫(yī)院的服務(wù)職能，協(xié)助公立醫(yī)院應(yīng)根據(jù)行業(yè)情況制定適合的行業(yè)準(zhǔn)則，形成由自律懲戒制度、質(zhì)量監(jiān)察機(jī)制、誠(chéng)信制度等組成的自律監(jiān)管體系。

（三）完善預(yù)算管理體系

預(yù)算的編制不僅是公立醫(yī)院會(huì)計(jì)管理工作的起點(diǎn)，更是或不可缺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，醫(yī)院可以通過(guò)年度收支計(jì)劃的編制來(lái)指導(dǎo)會(huì)計(jì)管理工作、實(shí)現(xiàn)公立醫(yī)院的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。在公立醫(yī)院原有的會(huì)計(jì)管理工作中，預(yù)算管理多流于形式，并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)科學(xué)的配置資源。為此，在新的會(huì)計(jì)管理運(yùn)行模式下，財(cái)務(wù)人員應(yīng)更加關(guān)注醫(yī)院的實(shí)際情況和資金狀況，統(tǒng)籌兼顧，減少不合理的支出，把人力、物力、財(cái)力集中投入到重點(diǎn)項(xiàng)目和建設(shè)中。細(xì)化預(yù)算指標(biāo)，分配到不同科室，并通過(guò)內(nèi)部審計(jì)來(lái)考核各個(gè)科室的預(yù)算完成情況，進(jìn)行監(jiān)督和獎(jiǎng)勵(lì)，保證全面預(yù)算的高效執(zhí)行。盡量減少采購(gòu)計(jì)劃外的不必要支出，在資金收支方面加強(qiáng)監(jiān)管，合理調(diào)度資金，對(duì)預(yù)算計(jì)劃外的采購(gòu)申請(qǐng)，要嚴(yán)格審核，經(jīng)醫(yī)院主要負(fù)責(zé)人審批通過(guò)后方可執(zhí)行，避免資金濫用。

（四）加大成本核算力度

提高公立醫(yī)院成本核算和控制的能力，有利于公立醫(yī)院降低醫(yī)療成本，增強(qiáng)其對(duì)社會(huì)大眾的服務(wù)職能，助其更好地融入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中。公立醫(yī)院要致力于加大成本核算的范圍，使每個(gè)科室都承擔(dān)成本核算的具體指標(biāo)，有計(jì)劃地減少開支。月末時(shí)，組織財(cái)務(wù)人員具體分析責(zé)任目標(biāo)成本和實(shí)際消耗之間的偏差，分析差異原因，并采取及時(shí)有效的措施進(jìn)行改進(jìn)。在此基礎(chǔ)上，管理者可以通過(guò)對(duì)醫(yī)療質(zhì)量和費(fèi)用水平的考核，增強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員的責(zé)任感，調(diào)動(dòng)其積極性，從而全面對(duì)醫(yī)療服務(wù)實(shí)行成本控制。對(duì)后勤部門、醫(yī)院行政部門等輔助機(jī)構(gòu)，也應(yīng)適當(dāng)分配成本核算目標(biāo)，樹立職工的成本管理和控制觀念。

三、妥善運(yùn)行公立醫(yī)院會(huì)計(jì)管理新模式的保障措施

（一）政府部門健全相關(guān)會(huì)計(jì)法規(guī)體系

規(guī)范的會(huì)計(jì)法律法規(guī)體系是保證公立醫(yī)院會(huì)計(jì)管理工作有序展開的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，政府部門必須結(jié)合公立醫(yī)院的發(fā)展水平和社會(huì)環(huán)境，出臺(tái)滿足公立醫(yī)院會(huì)計(jì)工作需求的并能與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則接軌的會(huì)計(jì)法規(guī)體系，在建立健全會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的同時(shí)規(guī)范內(nèi)部、外部的審計(jì)工作。除此之外，政府還需制定相關(guān)的配套制度，對(duì)公立醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理、預(yù)算機(jī)制、監(jiān)督體系等進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范。

（二）拓寬公立醫(yī)院的融資渠道

目前，公立醫(yī)院的資金來(lái)源以政府的財(cái)政補(bǔ)助為主，再加上藥品的差價(jià)及醫(yī)療服務(wù)相關(guān)收入，而隨著醫(yī)療改革的進(jìn)行，政府對(duì)藥品差價(jià)和醫(yī)療服務(wù)收入都進(jìn)行了嚴(yán)格控制，政府補(bǔ)助的力度無(wú)法滿足處于轉(zhuǎn)型中公立醫(yī)院對(duì)資金的需求。為此公立醫(yī)院必須拓寬融資渠道，幫助資產(chǎn)成本的降低，解決目前存在的資金短缺情況。公立醫(yī)院可以向銀行申請(qǐng)信貸資金，特別是具有低息、貼息特點(diǎn)的扶貧貸款和專項(xiàng)貸款。對(duì)大型設(shè)備可以以融資租賃代替一次性的巨大投入，實(shí)現(xiàn)有限資金的合理配置。通過(guò)并購(gòu)其他醫(yī)院、醫(yī)療合作和股份合作經(jīng)營(yíng)等方式，引入外部資金，為公立醫(yī)院創(chuàng)造新機(jī)遇的同時(shí)學(xué)習(xí)先進(jìn)的會(huì)計(jì)管理模式。

（三）提高會(huì)計(jì)管理人員的素質(zhì)和管理水平

篇4

繼“APEC藍(lán)”之后，北京的網(wǎng)友們又開始樂(lè)此不疲地曬起“閱兵藍(lán)”了。

事實(shí)上，全力保障“閱兵藍(lán)”已成為包括北京市、天津市、河北省、河南省、山東省、山西省、在內(nèi)的七省份近期空氣質(zhì)量治理首要方向，北京周邊的部分省市，在一個(gè)月前便已啟動(dòng)了保障措施。

七省份政府聯(lián)動(dòng) 北京PM2.5創(chuàng)新低

今年8月，為保障中國(guó)人民暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年紀(jì)念活動(dòng)的空氣質(zhì)量，北京市、天津市、河北省、山西省、、山東省、河南省政府和環(huán)保部共同制定行動(dòng)方案，決定從8月28日零時(shí)至9月4日24時(shí)，統(tǒng)一實(shí)施臨時(shí)強(qiáng)化減排措施，確保期間區(qū)域主要污染物排放同比減排30%以上，其中北京市減排量達(dá)到40%以上。同時(shí)，七省區(qū)市共計(jì)將有12255家燃煤鍋爐、工業(yè)企業(yè)及混凝土攪拌站停產(chǎn)限產(chǎn)。

北京市環(huán)保局于8月3日至9月4日開展“大氣專項(xiàng)執(zhí)法月”行動(dòng)。行動(dòng)分為4個(gè)階段，分別為“工業(yè)企業(yè)專項(xiàng)檢查行動(dòng)”、“煤煙型污染專項(xiàng)檢查行動(dòng)”、“揚(yáng)塵焚燒類專項(xiàng)檢查行動(dòng)”和“保障行動(dòng)”。

8月29日，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者從北京市環(huán)保局獲悉，抗戰(zhàn)勝利70周年紀(jì)念活動(dòng)期間空氣質(zhì)量保障措施實(shí)施以來(lái)，北京市空氣質(zhì)量持續(xù)維持優(yōu)良水平，六項(xiàng)主要污染物PM2.5、PM10、二氧化硫、一氧化碳、二氧化氮、臭氧的濃度均有明顯下降；夏季另一主要污染物臭氧污染水平下降也較為明顯，持續(xù)維持二級(jí)良水平，8月20日至27日則接近一級(jí)優(yōu)水平。

北京這樣的好空氣離不開從8月份，周邊省份保障措施的逐漸落實(shí)。

8月20日起，河北省廊坊、保定市全面啟動(dòng)了空氣質(zhì)量保障措施，包括機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行、工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)、施工工地停工等。辛集市自21日起，啟動(dòng)工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)、施工工地停工等保障措施。

8月23日起，天津市全面、提前啟動(dòng)空氣質(zhì)量保障方案。天津規(guī)定，9月1日至9月3日，在全市行政區(qū)域內(nèi)全天實(shí)行道路機(jī)動(dòng)車（含外埠車輛）單雙號(hào)限行。

山西省由省領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴太原、晉中、陽(yáng)泉三市等地檢查空氣質(zhì)量保障方案的落實(shí)情況，同時(shí)山西省環(huán)保廳派出5個(gè)督查組，檢查各市措施落實(shí)情況。

山東省成立8個(gè)督導(dǎo)組及1個(gè)總調(diào)度聯(lián)絡(luò)組開展進(jìn)京車輛督導(dǎo)檢查工作。8月23日起，濟(jì)南、青島、淄博、泰安、濟(jì)寧、聊城6市將陸續(xù)啟動(dòng)空氣質(zhì)量保障措施。

停限產(chǎn)為環(huán)?！白屄贰?/p>

――嚴(yán)控機(jī)動(dòng)車污染排放、工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物

北京市環(huán)保局透露，全市共有1927家工業(yè)企業(yè)在抗戰(zhàn)勝利70周年紀(jì)念活動(dòng)期間采取了停限產(chǎn)措施，與APEC會(huì)議相比增加了15倍左右。

有關(guān)紀(jì)念活動(dòng)期間各地的具體減產(chǎn)停產(chǎn)情況，也陸續(xù)公布。

燕山石化停運(yùn)了丁基橡膠等19套煉油化工裝置，以及水煤漿鍋爐等18臺(tái)動(dòng)力鍋爐，污染減排30%。金隅集團(tuán)所屬的5家水泥廠中，興發(fā)、強(qiáng)聯(lián)等2家水泥廠永久關(guān)停，太行前景水泥廠暫停生產(chǎn)，北京水泥廠、琉璃河水泥廠各有1條生產(chǎn)線暫停生產(chǎn)、減排50%以上。

8月5 日，河北邯鄲和武安地區(qū)部分鋼廠收到有關(guān)閱兵期間限產(chǎn)的通知，通知要求8月下旬及9月初煉鐵煉鋼軋材整體限產(chǎn)30%。

從8月28日至9月4日（共8天），山東省2381個(gè)各類產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的建筑工地停止作業(yè)。根據(jù)方案，在8月25日之前，山東省各市要完成淘汰燃燒小鍋爐3183臺(tái)的目標(biāo)任務(wù)。

8月24日下午，河北省副省長(zhǎng)張杰輝主持召開了河北省空氣質(zhì)量保障工作電視電話會(huì)議，對(duì)保障工作進(jìn)行了安排部署。保定市及所轄22個(gè)縣（市、區(qū)）均已擬定了各縣（市、區(qū)）的空氣質(zhì)量保障方案，并在原有停、限產(chǎn)449家工業(yè)企業(yè)的基礎(chǔ)上，再將2512家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、477家建筑工地納入了停產(chǎn)、停工范圍。

京津冀多地機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行

此外，機(jī)動(dòng)車按車牌單雙號(hào)限行的做法也在APEC會(huì)議后得到沿襲。

2014年，APEC會(huì)議召開期間，北京、天津、河北，以及山東6省份全部實(shí)施了為期10天的單雙號(hào)限行措施，其間北京市各類主要大氣污染物平均削減50%左右。

北京市環(huán)保局表示，在此次紀(jì)念活動(dòng)期間，北京自8月20日起至9月4日實(shí)行單雙號(hào)限行。從初步監(jiān)測(cè)情況看，北京市全市黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)的公車停駛率達(dá)到80%以上；全市渣土運(yùn)輸車、混凝土罐車全部停運(yùn)。

據(jù)悉，從交通環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)看，單雙號(hào)限行等機(jī)動(dòng)車污染控制措施的實(shí)施，有效降低了交通污染，特別是直接反映機(jī)動(dòng)車尾氣排放的氣態(tài)污染物一氧化碳，在上午7-9時(shí)的交通污染高峰時(shí)段，峰值濃度降幅超過(guò)50%。

除了北京對(duì)機(jī)動(dòng)車實(shí)施單雙號(hào)限行外，津冀各地均實(shí)行單號(hào)單日、雙號(hào)雙日行駛的機(jī)動(dòng)車尾號(hào)限行方案。河北保定、廊坊、滄州、邢臺(tái)、唐山從8月20日起已陸續(xù)啟動(dòng)機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行，天津則在9月1日至3日實(shí)施單雙號(hào)限行。

督查檢查仍發(fā)現(xiàn)多起違法行為

據(jù)北京市環(huán)保局介紹，為嚴(yán)格督查檢查各項(xiàng)保障措施落實(shí)情況，北京市成立了5個(gè)市級(jí)綜合督查組，由市政府督查室、環(huán)保局、交通委、住建委、經(jīng)信委等部門領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)，采取明察暗訪的方式對(duì)各區(qū)縣的保障措施落實(shí)情況，開展兩輪以上督查、檢查。

篇5

關(guān)鍵詞：

鞏固；退耕還林；保障措施

前言

退耕還林工程是保護(hù)我國(guó)自然生態(tài)環(huán)境的重要重點(diǎn)工程項(xiàng)目之一，因此只有通過(guò)農(nóng)村農(nóng)民職業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)保護(hù)、林產(chǎn)品相關(guān)企業(yè)的開發(fā)等方式，才能夠不斷的鞏固退耕還林的成果。

一、鞏固退耕還林成果的組織保障措施

1.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

以縣市為單位，由縣市長(zhǎng)牽頭組建鞏固退耕還林成果領(lǐng)導(dǎo)組，將鞏固退耕還林成果納入到日常重要會(huì)議日程當(dāng)中，并積極召開研討會(huì)，對(duì)當(dāng)前及可能發(fā)生的突出性矛盾及問(wèn)題進(jìn)行研究分析，做好資金等統(tǒng)籌安排等。

1.2完善責(zé)任落實(shí)

縣市政府部門要與地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽署鞏固退耕還林成果協(xié)議，縣市級(jí)林業(yè)局要與當(dāng)?shù)亓謽I(yè)管理站點(diǎn)數(shù)技術(shù)承包責(zé)任合同，推行雙向責(zé)任管理制。在工作的開展中，那些按時(shí)完成任務(wù)的單位，要對(duì)其進(jìn)行表?yè)P(yáng)與獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于未能完成規(guī)定任務(wù)的要進(jìn)行批評(píng)與懲罰，必要時(shí)刻可以追求相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任人的責(zé)任。

1.3做好檢查及監(jiān)督工作

嚴(yán)格落實(shí)檢查驗(yàn)收制度，要保證收集到的退耕還林工程數(shù)據(jù)的可靠性與準(zhǔn)確性，要嚴(yán)格的依據(jù)檢驗(yàn)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各地進(jìn)行相關(guān)資金補(bǔ)助。另外，要強(qiáng)化對(duì)資金流動(dòng)的監(jiān)督，避免出現(xiàn)私自挪用、占為己有等非法行為的出現(xiàn)，要保證政府投入的資金全數(shù)用在了退耕還林的工作中。若在政策實(shí)施期間出現(xiàn)了重大的資金使用問(wèn)題，要按照法律程序?qū)ο嚓P(guān)責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

二、退耕還林成果采取的鞏固政策保障措施

2.1完善資金的管理工作

堅(jiān)持執(zhí)行國(guó)家制定的退耕還林專項(xiàng)資金管理規(guī)定，推行改革局、林業(yè)局等部門牽頭制定鞏固退耕還林專項(xiàng)成果資金運(yùn)用方案。為專項(xiàng)資金設(shè)立專業(yè)賬戶，推行規(guī)范化管理與專事專用管理制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)資金流動(dòng)的實(shí)施監(jiān)督與控制，從而避免出現(xiàn)弄虛作假、私吞公家財(cái)產(chǎn)現(xiàn)象的發(fā)生。

2.2確保退耕戶權(quán)益不受不影響

相關(guān)地區(qū)政府及部門要嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)森林法》、《退耕還林條例》、《物權(quán)法》等出臺(tái)的退耕還林制度管理?xiàng)l例進(jìn)行林產(chǎn)管理，相關(guān)收益要全部劃分給退耕農(nóng)戶。對(duì)于國(guó)家規(guī)定的生態(tài)公益林，當(dāng)補(bǔ)助期到達(dá)之后，應(yīng)將其劃分到森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)姆秶?dāng)中。對(duì)于商品林，要允許農(nóng)戶依法進(jìn)行森林資源的砍伐使用。

2.3封禁管理的強(qiáng)度要提高

針對(duì)退耕還林的山區(qū)進(jìn)行封禁管理，組建縣鄉(xiāng)村組四級(jí)聯(lián)動(dòng)退耕還林保護(hù)機(jī)制，推行農(nóng)民承包管護(hù)的有效管理機(jī)制。對(duì)于無(wú)法適應(yīng)管護(hù)的農(nóng)戶，上級(jí)單位可以推行村集體統(tǒng)一管理、維護(hù)機(jī)制，發(fā)揮集體力量。另外，要完善封山禁牧工作，鼓勵(lì)農(nóng)戶圈養(yǎng)家畜，從而對(duì)退耕還林工程的成果進(jìn)行保護(hù)。

2.4加強(qiáng)工程質(zhì)量

推行搶糧補(bǔ)助和工程質(zhì)量聯(lián)動(dòng)機(jī)制，若相關(guān)企業(yè)或部門未能按要求實(shí)施撫育植被的管理措施或者是造林質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，亦或是觸碰了《退耕還林條例》內(nèi)的禁止性條約，此時(shí)應(yīng)給予其劃定期限，勒令整改。對(duì)于不服從命令的，要馬上停止補(bǔ)助并進(jìn)行處罰。對(duì)于退耕還林不達(dá)標(biāo)的要及時(shí)引進(jìn)補(bǔ)植補(bǔ)造或異地造林的方法，開展造林工作。

2.5強(qiáng)化剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移

農(nóng)戶退耕還林后，要開展就業(yè)技能與創(chuàng)業(yè)能力的培訓(xùn)，為農(nóng)戶推薦穩(wěn)定的工作，幫助農(nóng)戶提供收入來(lái)源。另外，要積極落實(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村貧困家庭、低保子女等五類人群的補(bǔ)助政策，要全面落實(shí)當(dāng)初對(duì)退耕還林農(nóng)戶的承諾，絕對(duì)不能當(dāng)面一套，背后一套。

三、鞏固退耕還林成果的機(jī)制保障措施

3.1建立健全部門會(huì)議聯(lián)系制度

建立健全由發(fā)改局牽頭，召集財(cái)政局、林業(yè)局等相關(guān)部門共同參加的會(huì)議聯(lián)系制度，要堅(jiān)持定時(shí)的召開鞏固退耕還林成果研究會(huì)議，對(duì)于工作開展中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行全面的探討研究并制定解決對(duì)策。與會(huì)各部門要根據(jù)職責(zé)進(jìn)行分工，強(qiáng)化工作配合協(xié)調(diào)度，將力量扭成一股勁。

3.2加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

政府部門要積極的與電視機(jī)網(wǎng)絡(luò)、廣播部門進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，在電視臺(tái)、廣播臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)中播放林業(yè)成果鞏固專題節(jié)目，并采用派發(fā)傳單等形式全方位的對(duì)國(guó)務(wù)院制定的鞏固退耕還林成果政策進(jìn)行宣傳，讓人民群眾更好的了解相關(guān)政策。從而讓群眾正確的使用參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，并幫助群眾強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)與環(huán)保意識(shí)，讓我國(guó)退耕還林工作的開展得以在良好的輿論及社會(huì)環(huán)境中有序的開展。

3.3貫徹公示制

對(duì)于退耕還林的地方政府，要督促其定時(shí)公示退耕還林工程的資金、檢查狀況等，確保農(nóng)民群眾可以及時(shí)了解退耕還林的狀況，讓自己的監(jiān)督權(quán)得到使用。

3.4強(qiáng)化林權(quán)流轉(zhuǎn)

完善退耕還林與集體林權(quán)制度改革的整合工作，強(qiáng)化退耕林地林木權(quán)益證書的發(fā)放工作，保證林權(quán)得以落實(shí)到相關(guān)農(nóng)戶手中，確保農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵害。

四、鞏固退耕還林成果的技術(shù)保障措施

4.1完善科技服務(wù)體系

林業(yè)部門要充分發(fā)揮部門的職能及優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)決貫徹“實(shí)效、實(shí)用、實(shí)際”原則，對(duì)退耕農(nóng)民栽培技術(shù)的培訓(xùn)和指導(dǎo)工作進(jìn)行強(qiáng)化，利用面對(duì)面講、手把手教的方式，讓施肥、噴藥、嫁接、修剪技術(shù)能被農(nóng)戶充分掌握，促進(jìn)農(nóng)村的增產(chǎn)增收。

4.2完善科技成果的推廣運(yùn)用

將節(jié)水灌溉、薄膜套袋、嫁接修剪等先進(jìn)技術(shù)作為技術(shù)推廣的重點(diǎn)，積極開展病蟲害防治及無(wú)公害種植技術(shù)的推廣，確保農(nóng)民在退耕還林后可以利用林果收益彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)損失。特別是基層的科研單位，要根據(jù)市場(chǎng)變化及需求不斷的對(duì)林果品種進(jìn)行優(yōu)化、改良，積極在林果種植業(yè)中推廣優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)的林果作物，提高農(nóng)民收益。

4.3讓龍頭企業(yè)發(fā)揮帶動(dòng)作用

退耕還林的龍頭企業(yè)與行業(yè)合作社要積極與林農(nóng)進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，要為龍頭企業(yè)的示范性技術(shù)基地的建立與推廣提供資金支持，從而幫助農(nóng)民提升自身的技術(shù)管理水平。另外，要加快林產(chǎn)業(yè)加工企業(yè)的引進(jìn)速度，積極與周邊區(qū)域的相關(guān)企業(yè)進(jìn)行合作，從而打開林產(chǎn)品銷售市場(chǎng)的大門，讓龍頭企業(yè)通過(guò)產(chǎn)品深加工的方式帶動(dòng)林農(nóng)發(fā)展，增加林農(nóng)收益，實(shí)現(xiàn)共同致富的目標(biāo)。

四、結(jié)語(yǔ)

只有做好退耕還林成果的鞏固工作，才能夠保證退耕還林工程的順利開展。因此，中央政府及各級(jí)地方政府必須對(duì)該工作給予高度重視，并有針對(duì)性的制定、落實(shí)相關(guān)保障措施，確保退耕還林成果得到有效的鞏固與保護(hù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐安軍.寧夏彭陽(yáng)縣鞏固退耕還林成果旱作基本農(nóng)田建設(shè)保障措施[J].北京農(nóng)業(yè).2014(15)

篇6

通過(guò)對(duì)《會(huì)議紀(jì)要》的學(xué)習(xí)，我主要有以下幾點(diǎn)心得：

1、安全生產(chǎn)，不是口號(hào)

安全生產(chǎn)，這是我們電力工作者每時(shí)每刻都能聽到或者看到的警句。但是這不僅僅是個(gè)口號(hào)，更是我們工作的第一準(zhǔn)則，是我們?nèi)松戆踩Ｕ系奈ㄒ淮胧荒芤驗(yàn)橐郧暗陌踩秃雎粤艘院蟮奈ｋU(xiǎn)。忘記了這個(gè)準(zhǔn)則，就是把自己加上作料送到“電老虎”的籠子里。這也是造成“蚌埠5.12”事故的主要原因。這樣的態(tài)度，不出事故才是怪事。

2、服從指揮、聽從調(diào)度

如果沒(méi)有各項(xiàng)安全保障措施，電力工作的危險(xiǎn)程度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于戰(zhàn)爭(zhēng)。因?yàn)閼?zhàn)爭(zhēng)并不是每個(gè)人都會(huì)犧牲，而電力生產(chǎn)如果沒(méi)有安全生產(chǎn)措施的保障，任何人都躲不過(guò)“電老虎”的魔爪。打仗如果沒(méi)有運(yùn)籌帷幄、如果沒(méi)有靈活指揮、沒(méi)有各兵種、各單位協(xié)調(diào)配合，就要輸?shù)魬?zhàn)爭(zhēng)。電力工作也一樣，如果沒(méi)有安全生產(chǎn)措施為武器、如果沒(méi)有嚴(yán)格的指揮，松松散散、各自為戰(zhàn)、不服從指揮，就很有可能造成自傷、誤傷事故，甚至發(fā)生群死群傷的惡性事故，同時(shí)造成不可估量的經(jīng)濟(jì)損失。絕不亞于輸?shù)粢粓?chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)造成的后果。因此電力工作就要象軍隊(duì)那樣，紀(jì)律嚴(yán)明，指揮到位。“蚌埠5.12”事故就嚴(yán)重的存在組織不利、管理松散、現(xiàn)場(chǎng)混亂的情況，如此一來(lái)，怎能不吃敗仗？

篇7

中國(guó)《入世議定書》第十六條規(guī)定如原產(chǎn)于中國(guó)的產(chǎn)品在進(jìn)口至任何WTO成員領(lǐng)土?xí)r，其增長(zhǎng)的數(shù)量或所依據(jù)的條件對(duì)生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者造成或威脅造成市場(chǎng)擾亂，則受此影響的WTO成員可請(qǐng)求與中國(guó)進(jìn)行磋商，以期尋求雙方滿意的解決辦法，如磋商未能使中國(guó)與有關(guān)WTO成員在收到磋商請(qǐng)求后六十天內(nèi)達(dá)成協(xié)議，則受影響的WTO成員有權(quán)在防止或補(bǔ)救此種市場(chǎng)擾亂所必需的限度內(nèi)，對(duì)此類產(chǎn)品撤銷減讓或限制進(jìn)口。

不僅如此，該條還規(guī)定如一WTO成員認(rèn)為這種保障措施或根據(jù)雙邊協(xié)商達(dá)成的行動(dòng)造成或威脅造成進(jìn)入其市場(chǎng)的重大貿(mào)易轉(zhuǎn)移，則該成員可請(qǐng)求與中國(guó)和/或有關(guān)WTO成員進(jìn)行磋商。如此類磋商未能在作出通知后六十天內(nèi)使中國(guó)與一個(gè)或多個(gè)有關(guān)WTO成員達(dá)成協(xié)議，則請(qǐng)求進(jìn)行磋商的WTO成員在防止或補(bǔ)救此類貿(mào)易轉(zhuǎn)移所必需的限度內(nèi)，有權(quán)針對(duì)該產(chǎn)品撤銷減讓或限制自中國(guó)的進(jìn)口。

作為僅適用于中國(guó)的機(jī)制，對(duì)中國(guó)特定產(chǎn)品的過(guò)渡性保障機(jī)制在采用市場(chǎng)擾亂和貿(mào)易轉(zhuǎn)移的概念、調(diào)查時(shí)的審查內(nèi)容、提前磋商、中國(guó)能采取的報(bào)復(fù)措施等方面跟WTO《保障措施協(xié)定》具有較大的差異。

隨著中國(guó)正式成為WTO成員，包括韓國(guó)、日本、美國(guó)、歐盟、加拿大、印度等國(guó)家紛紛制定或修訂相關(guān)的國(guó)內(nèi)法令，以備將來(lái)在必要時(shí)，可采取這種特別保障措施。韓國(guó)是在中國(guó)正式入世當(dāng)日，以貿(mào)易委員會(huì)告示第2001-4號(hào)公布了“關(guān)于對(duì)中國(guó)特別保障措施運(yùn)營(yíng)的規(guī)定”，并于當(dāng)日開始施行。

此后，韓國(guó)相繼于2002年12月18日、2002年12月30日、2003年9月29日、2003年12月30日、2004年1月20日、2004年10月21日對(duì)《關(guān)稅法》2)、《關(guān)稅法施行令》3)、《對(duì)外貿(mào)易法》4)、《對(duì)外貿(mào)易法施行令》5)、《關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律》6)、《關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律施行令》7)8)的相關(guān)部分作出修訂。

Ⅰ.過(guò)渡性保障措施概述

中國(guó)《入世議定書》第十六條、《中國(guó)加入工作組報(bào)告書》245-250段規(guī)定了過(guò)渡性保障措施，該措施的適用應(yīng)在中國(guó)入世后十二年終止。9)

一、適用條件

過(guò)渡性保障措施以原產(chǎn)于中國(guó)的產(chǎn)品在進(jìn)口至任何WTO成員領(lǐng)土?xí)r，其增長(zhǎng)的數(shù)量或所依據(jù)的條件對(duì)生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者造成或威脅造成市場(chǎng)擾亂為發(fā)動(dòng)條件。10)

對(duì)中國(guó)特別保障措施為了防止間接出口，引進(jìn)了貿(mào)易轉(zhuǎn)移作為另外一個(gè)發(fā)動(dòng)條件。即如一WTO成員認(rèn)為另外一個(gè)WTO成員以市場(chǎng)擾亂為由采取的行動(dòng)造成或威脅造成進(jìn)入其市場(chǎng)的重大貿(mào)易轉(zhuǎn)移，則該成員在防止或補(bǔ)救此類貿(mào)易轉(zhuǎn)移所必需的限度內(nèi)，有權(quán)針對(duì)該產(chǎn)品撤銷減讓或限制自中國(guó)的進(jìn)口。11)

《保障措施協(xié)定》第二條第二款明確規(guī)定：“保障措施應(yīng)針對(duì)一正在進(jìn)口的產(chǎn)品實(shí)施，而不考慮其來(lái)源”。這明確指出了保障措施應(yīng)遵循最惠國(guó)待遇原則或不歧視原則，即不分產(chǎn)品的來(lái)源，對(duì)所有國(guó)家一視同仁的實(shí)施保障措施。《入世議定書》第十六條第一款卻規(guī)定：“如原產(chǎn)于中國(guó)的產(chǎn)品…”意味著任何一個(gè)WTO成員都可以專門針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品，有選擇性的采取保障措施，從而有權(quán)背離《保障措施協(xié)定》所規(guī)定的“非選擇性”。

并且《入世議定書》第十六條第八款增加了貿(mào)易轉(zhuǎn)移條款，意味著中國(guó)不但要對(duì)出口產(chǎn)品給特定成員造成的市場(chǎng)擾亂負(fù)責(zé)，而且還要對(duì)該成員實(shí)施保障措施后產(chǎn)生的貿(mào)易轉(zhuǎn)移負(fù)責(zé)。如果有一個(gè)WTO成員對(duì)某項(xiàng)產(chǎn)品采取保障措施，則可能導(dǎo)致其他WTO成員競(jìng)相效仿。

二、審查因素

對(duì)中國(guó)特別保障措施以中國(guó)產(chǎn)品的進(jìn)口增長(zhǎng)、市場(chǎng)擾亂、進(jìn)口和市場(chǎng)擾亂之間的因果關(guān)系為一個(gè)發(fā)動(dòng)條件?！度胧雷h定書》第十六條規(guī)定市場(chǎng)擾亂應(yīng)在下列情況下存在：一項(xiàng)產(chǎn)品的進(jìn)口快速增長(zhǎng)，無(wú)論是絕對(duì)增長(zhǎng)還是相對(duì)增長(zhǎng)，從而構(gòu)成對(duì)生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)損害威脅的一個(gè)重要原因。12)這里使用的“實(shí)質(zhì)損害”概念在字面上與《反傾銷協(xié)定》中所使用的實(shí)質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)損害威脅相同。而針對(duì)不公平貿(mào)易的《反傾銷協(xié)定》中實(shí)質(zhì)損害的概念所要求的損害程度比針對(duì)公平貿(mào)易的《保障措施協(xié)定》中嚴(yán)重?fù)p害的概念所要求的損害程度要低。因此，我們不難推出：特別保障措施所要求的損害程度應(yīng)當(dāng)比保障措施所要求的損害程度低。

并且按照貿(mào)易轉(zhuǎn)移采取的保障措施不需要證明對(duì)進(jìn)口國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成的“實(shí)質(zhì)損害”，無(wú)疑使針對(duì)中國(guó)的保障措施標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步降低。

在認(rèn)定是否存在市場(chǎng)擾亂時(shí)，包括是否存在快速增長(zhǎng)的進(jìn)口產(chǎn)品，無(wú)論是絕對(duì)增長(zhǎng)還是相對(duì)增長(zhǎng)，與對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的任何實(shí)質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)損害威脅之間的因果關(guān)系時(shí)，受影響的WTO成員應(yīng)考慮客觀因素，包括進(jìn)口量、進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)同類產(chǎn)品或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品價(jià)格的影響以及此類進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響。13)

而根據(jù)《保障措施協(xié)定》，在確定增加的進(jìn)口是否對(duì)一國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)或正在威脅造成嚴(yán)重?fù)p害的調(diào)查中，主管機(jī)關(guān)應(yīng)評(píng)估影響該產(chǎn)業(yè)狀況的所有有關(guān)的客觀和可量化的因素，特別是有關(guān)產(chǎn)品按絕對(duì)值和相對(duì)值計(jì)算的進(jìn)口增加的比率和數(shù)量，增加的進(jìn)口所占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的份額，以及銷售水平、產(chǎn)量、生產(chǎn)率、設(shè)備利用率、利潤(rùn)和虧損及就業(yè)的變化。14)

如此比較，在審查因素方面對(duì)中國(guó)特別保障措施比一般保障措施少得多，也容易得多。

在確定為防止或補(bǔ)救市場(chǎng)擾亂的行動(dòng)是否造成或威脅造成重大貿(mào)易轉(zhuǎn)移時(shí)應(yīng)適用客觀標(biāo)準(zhǔn)，需審查的因素包括：(ⅰ)進(jìn)口至WTO進(jìn)口成員的中國(guó)產(chǎn)品市場(chǎng)份額的實(shí)際或迫近增長(zhǎng)；(ⅱ)中國(guó)或其他WTO成員擬議采取行動(dòng)的性質(zhì)或程度；(ⅲ)由于采取或擬議中的行動(dòng)造成的來(lái)自中國(guó)的進(jìn)口產(chǎn)品的實(shí)際或迫近增長(zhǎng)；(ⅳ)有關(guān)產(chǎn)品在該WTO進(jìn)口成員市場(chǎng)中的供求關(guān)系；(ⅴ)來(lái)自中國(guó)的產(chǎn)品對(duì)于根據(jù)議定書實(shí)施特別保障措施的一個(gè)或多個(gè)WTO成員和對(duì)于WTO進(jìn)口成員的出口程度。15)

三、提前磋商

按過(guò)渡性保障措施的規(guī)定，在對(duì)中國(guó)產(chǎn)品采取特別保障措施前，受中國(guó)產(chǎn)品影響的WTO成員可請(qǐng)求與中國(guó)進(jìn)行磋商，以期尋求雙方滿意的解決辦法，包括受影響的成員是否應(yīng)根據(jù)《保障措施協(xié)定》采取措施。如在這些雙邊磋商過(guò)程中，雙方同意原產(chǎn)于中國(guó)的進(jìn)口產(chǎn)品是造成此種情況的原因并有必要采取行動(dòng)，則中國(guó)應(yīng)采取行動(dòng)以防止或補(bǔ)救此種市場(chǎng)擾亂。如磋商未能使中國(guó)與有關(guān)WTO成員在收到磋商請(qǐng)求后六十天內(nèi)達(dá)成協(xié)議，則受影響的WTO成員有權(quán)在防止或補(bǔ)救此種市場(chǎng)擾亂所必需的限度內(nèi)，對(duì)此類產(chǎn)品撤銷減讓或限制進(jìn)口。16)

同樣，如一WTO成員認(rèn)為按過(guò)渡性保障措施的規(guī)定采取的行動(dòng)造成或威脅造成進(jìn)入其市場(chǎng)的重大貿(mào)易轉(zhuǎn)移，則該成員可請(qǐng)求與中國(guó)和/或有關(guān)WTO成員進(jìn)行磋商，此類磋商應(yīng)在向保障措施委員會(huì)作出通知后30天內(nèi)舉行。如此類磋商未能在作出通知后六十天內(nèi)使中國(guó)與一個(gè)或多個(gè)有關(guān)WTO成員達(dá)成協(xié)議，則請(qǐng)求進(jìn)行磋商的WTO成員在防止或補(bǔ)救此類貿(mào)易轉(zhuǎn)移所必需的限度內(nèi)，有權(quán)針對(duì)該產(chǎn)品撤銷減讓或限制自中國(guó)的進(jìn)口。17)

從某種程度上說(shuō)，《保障措施協(xié)定》正是為了規(guī)范GATT1994第十九條的適用并消除WTO成員之間的“灰色區(qū)域”安排而制定的。《保障措施協(xié)定》第十一條是專門規(guī)范“灰色區(qū)”行為的條款，該條第一款（b）項(xiàng)規(guī)定：成員不得在出口或進(jìn)口方面尋求、采取或維持任何自愿出口限制、有序銷售安排或任何其他類似措施。這些措施包括單個(gè)成員采取的措施以及根據(jù)兩個(gè)或兩個(gè)以上成員達(dá)成的協(xié)議、安排和諒解所采取的措施。

而按《入世議定書》的規(guī)定，如果中國(guó)同意其出口是造成市場(chǎng)擾亂的重要原因，中國(guó)應(yīng)采取諸如自動(dòng)出口限制等措施以防止或補(bǔ)救此種市場(chǎng)擾亂。即使未經(jīng)過(guò)爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)的爭(zhēng)端解決程序，中國(guó)也有義務(wù)采取自動(dòng)限制出口等措施。

可以說(shuō)在一般保障措施18)上所說(shuō)的提前磋商較對(duì)中國(guó)特別保障措施上所說(shuō)的提前磋商而言補(bǔ)償性質(zhì)較強(qiáng)。19)

四、措施內(nèi)容及期限

《入世議定書》規(guī)定，作為補(bǔ)救措施，WTO成員有權(quán)在防止或補(bǔ)救市場(chǎng)擾亂所必需的限度內(nèi)，對(duì)相關(guān)產(chǎn)品撤銷減讓或限制進(jìn)口。20)為處理重大貿(mào)易轉(zhuǎn)移而采取的措施將在所涉一個(gè)或多個(gè)WTO成員對(duì)來(lái)自中國(guó)的進(jìn)口產(chǎn)品采取的措施終止后不遲于三十天終止。21)而除有正當(dāng)理由外，不得在前一次調(diào)查結(jié)束后少于一年的時(shí)間內(nèi)對(duì)同一主題事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查。22)

在保障措施的實(shí)施形式方面，《保障措施協(xié)定》作出了具體的規(guī)定：如果使用數(shù)量限制，除非提出明確的正當(dāng)理由表明為防止或補(bǔ)救嚴(yán)重?fù)p害而有必要采用不同的水平，該措施不得導(dǎo)致進(jìn)口量減少至低于最近一段時(shí)間的水平，該水平應(yīng)為可獲得統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的、最近三個(gè)代表性年份的平均進(jìn)口量；如果保障措施的預(yù)計(jì)實(shí)施期限超過(guò)一年，則應(yīng)按固定時(shí)間間隔逐漸放寬該措施。這兩項(xiàng)規(guī)定反映了補(bǔ)救損害和便利調(diào)整的基本原則。在這方面，《入世議定書》特別保障條款并無(wú)類似的規(guī)定。因此，如果嚴(yán)格解釋《入世議定書》，WTO成員并無(wú)義務(wù)維持最近一段時(shí)間的進(jìn)口水平或逐漸放寬其所采取的特保措施。

就救濟(jì)措施期限而言，過(guò)渡性保障措施僅規(guī)定‘防止或補(bǔ)救此種市場(chǎng)擾亂所必需的限度內(nèi)’采取措施，而并未具體規(guī)定期限。對(duì)于延長(zhǎng)，也僅規(guī)定‘該措施的適用期可以延長(zhǎng)，只要該WTO進(jìn)口成員主管機(jī)關(guān)確定仍有必要采取行動(dòng)以防止或補(bǔ)救市場(chǎng)擾亂’，而并未具體規(guī)定期限。這些同一般保障措施的最初實(shí)施期不得超過(guò)四年，即使包括任何臨時(shí)措施的實(shí)施期、最初實(shí)施期及任何延長(zhǎng)，也不得超過(guò)八年23)的規(guī)定不同。

《中國(guó)加入工作組報(bào)告書》246（g）段規(guī)定的“除有正當(dāng)理由外，不得在前一次調(diào)查結(jié)束后少于一年的時(shí)間內(nèi)對(duì)同一主題事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查”的內(nèi)容只是限制其他WTO成員進(jìn)行調(diào)查的時(shí)間，避免其在前一次調(diào)查中沒(méi)有發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)擾亂而在短時(shí)間內(nèi)再次進(jìn)行調(diào)查。但是，這一條款對(duì)于采取特保措施的時(shí)間間隔并沒(méi)有規(guī)定。

五、臨時(shí)措施

《入世議定書》規(guī)定，在遲延會(huì)造成難以補(bǔ)救的損害的緊急情況下，受影響的WTO成員可根據(jù)一項(xiàng)有關(guān)進(jìn)口產(chǎn)品已經(jīng)造成或威脅造成市場(chǎng)擾亂的初步認(rèn)定，采取臨時(shí)保障措施。臨時(shí)措施的期限不得超過(guò)200天。24)

六、報(bào)復(fù)措施

《入世議定書》規(guī)定，如一措施是由于進(jìn)口水平的相對(duì)增長(zhǎng)而采取的，而且如該項(xiàng)措施持續(xù)有效的期限超過(guò)二年，則中國(guó)有權(quán)針對(duì)實(shí)施該措施的WTO成員的貿(mào)易暫停實(shí)施GATT1994項(xiàng)下實(shí)質(zhì)相當(dāng)?shù)臏p讓或義務(wù)。但是，如一措施是由于進(jìn)口的絕對(duì)增長(zhǎng)而采取的，而且如該措施持續(xù)有效的期限超過(guò)三年，則中國(guó)有權(quán)針對(duì)實(shí)施該措施的WTO成員的貿(mào)易暫停實(shí)施GATT1994項(xiàng)下實(shí)質(zhì)相當(dāng)?shù)臏p讓或義務(wù)。25)

根據(jù)《保障措施協(xié)定》的規(guī)定，如磋商未能在三十天內(nèi)達(dá)成協(xié)議，則受影響的出口成員有權(quán)在不遲于該保障措施實(shí)施后九十天，并在貨物貿(mào)易理事會(huì)收到此中止的書面通知日起三十天期滿后，對(duì)實(shí)施保障措施成員的貿(mào)易中止實(shí)施GATT1994項(xiàng)下實(shí)質(zhì)相等的減讓或其他義務(wù)，只要貨物貿(mào)易理事會(huì)對(duì)此中止不持異議。26)

相比而言，對(duì)基于相對(duì)增長(zhǎng)采取的特別保障措施，中國(guó)有權(quán)在實(shí)施二年后采取報(bào)復(fù)措施，對(duì)基于絕對(duì)增長(zhǎng)采取的特別保障措施或保障措施，中國(guó)和WTO成員均有權(quán)在實(shí)施三年后采取報(bào)復(fù)措施。無(wú)疑剝奪了在基于相對(duì)增長(zhǎng)下中國(guó)作為一般WTO成員所能立即進(jìn)行報(bào)復(fù)的權(quán)利。

《保障措施協(xié)定》的第九條具體規(guī)定了對(duì)發(fā)展中國(guó)家成員的優(yōu)惠待遇：第一款規(guī)定：對(duì)于來(lái)自發(fā)展中國(guó)家成員的產(chǎn)品，只要其有關(guān)產(chǎn)品的進(jìn)口份額在進(jìn)口成員中不超過(guò)3％，即不得對(duì)該產(chǎn)品實(shí)施保障措施，但是進(jìn)口份額不超過(guò)3％的發(fā)展中國(guó)家成員份額總計(jì)不得超過(guò)有關(guān)產(chǎn)產(chǎn)品總井口的9％。第二款規(guī)定：一發(fā)展中國(guó)家成員有權(quán)將一保障措施的實(shí)施期（八年）再延長(zhǎng)二年。但根據(jù)《入世議定書》的規(guī)定，WTO成員可以只針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品采取保障措施，而不管中國(guó)出口的產(chǎn)品是否在該成員國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品中占3％以上，這幾乎完全剝奪了中國(guó)享受發(fā)展中國(guó)家特殊待遇的機(jī)會(huì)。

Ⅱ.韓國(guó)對(duì)特別保障措施制定或修訂相關(guān)法令的概況及其實(shí)施機(jī)構(gòu)

目前，在韓國(guó)跟特別保障措施相關(guān)的法令共有七部，即對(duì)外貿(mào)易法及其施行令、關(guān)稅法及其施行令、關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律及其施行令、關(guān)于對(duì)中國(guó)特別保障措施運(yùn)營(yíng)的規(guī)定等。

而跟特別保障措施的運(yùn)營(yíng)相關(guān)的機(jī)關(guān)共有三個(gè)，即貿(mào)易委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)部和產(chǎn)業(yè)資源部。其中，由產(chǎn)業(yè)資源部?jī)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)——貿(mào)易委員會(huì)主管調(diào)查事項(xiàng)，并作出裁決。如果貿(mào)易委員會(huì)經(jīng)調(diào)查認(rèn)為應(yīng)采取特別保障措施，將向產(chǎn)業(yè)資源部長(zhǎng)官或財(cái)政經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)官建議采取特別保障措施，而最終措施將由產(chǎn)業(yè)資源部長(zhǎng)官或財(cái)政經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)官發(fā)動(dòng)。其中，以提高關(guān)稅的方式采取的特別保障措施，由財(cái)政經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)官?zèng)Q定，而以限制進(jìn)口數(shù)量的方式采取的特別保障措施，由產(chǎn)業(yè)資源部長(zhǎng)官?zèng)Q定。按規(guī)定，自2013年12月10日起韓國(guó)不得再對(duì)中國(guó)產(chǎn)品采取特別保障措施。27)

作為調(diào)查主管的貿(mào)易委員會(huì)由委員長(zhǎng)一人和委員八人組成，其中一名委員為常任，而且常任委員由公務(wù)員擔(dān)任。28)而委員長(zhǎng)則是非常任，他代表委員會(huì)統(tǒng)轄委員會(huì)的業(yè)務(wù)，當(dāng)委員長(zhǎng)因事故無(wú)法履行其職務(wù)時(shí)，由常任委員其職務(wù)。29)

貿(mào)易委員會(huì)下設(shè)貿(mào)易調(diào)查室，而貿(mào)易調(diào)查室又下設(shè)調(diào)查綜合課、產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查課、價(jià)格調(diào)查課及進(jìn)出口調(diào)查課。30)其中，產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查申請(qǐng)由調(diào)查綜合課接收，31)而產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查課則分管是否因外國(guó)產(chǎn)品的進(jìn)口增長(zhǎng)而導(dǎo)致國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害的決定相關(guān)事項(xiàng)和隨后的調(diào)查、裁決、救濟(jì)措施、對(duì)救濟(jì)措施的再檢討及再審相關(guān)事項(xiàng)。32)

Ⅲ.對(duì)韓國(guó)特別保障機(jī)制的分析

一、特別保障措施的調(diào)查

（一）調(diào)查申請(qǐng)資格

當(dāng)以原產(chǎn)于中國(guó)的產(chǎn)品在進(jìn)口至韓國(guó)時(shí)，其增長(zhǎng)的數(shù)量對(duì)生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的韓國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)造成或威脅造成市場(chǎng)擾亂或另外一個(gè)WTO成員以市場(chǎng)擾亂為由采取的救濟(jì)或防止措施造成進(jìn)入韓國(guó)市場(chǎng)的重大貿(mào)易轉(zhuǎn)移的，對(duì)生產(chǎn)該產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)具有利害關(guān)系者或主管該國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)中央行政機(jī)關(guān)長(zhǎng)官可向貿(mào)易委員會(huì)申請(qǐng)進(jìn)行特別保障措施調(diào)查。33)

（二）調(diào)查申請(qǐng)資料

申請(qǐng)進(jìn)行對(duì)中國(guó)特別保障措施調(diào)查的申請(qǐng)人應(yīng)將記載下列各項(xiàng)內(nèi)容的申請(qǐng)書及能夠證明這些內(nèi)容的材料一并提交給貿(mào)易委員會(huì)：第一、該產(chǎn)品的品名、規(guī)格、特性、用途和生產(chǎn)者名稱；該產(chǎn)品的出口國(guó)、出口商、進(jìn)口國(guó)、進(jìn)口商、進(jìn)口實(shí)績(jī)（產(chǎn)品量和金額）和預(yù)計(jì)進(jìn)口量；韓國(guó)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的品名、規(guī)格、特性、用途和生產(chǎn)者名稱；該國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力現(xiàn)狀和前景；要對(duì)申請(qǐng)書上所記載的內(nèi)容及證明材料采取保密措施的理由（如認(rèn)為有必要）。第二、該產(chǎn)品的進(jìn)口符合市場(chǎng)擾亂或貿(mào)易轉(zhuǎn)移的理由（包括價(jià)格、市場(chǎng)占有率、供求等）。

如果以發(fā)生重大貿(mào)易轉(zhuǎn)移為由提出申請(qǐng)的，還應(yīng)提交中國(guó)或其他WTO成員所采取或擬議采取的特別保障措施內(nèi)容。34)

（三）調(diào)查開始

貿(mào)易委員會(huì)在收到調(diào)查申請(qǐng)后，應(yīng)在申請(qǐng)日起三十天內(nèi)決定是否進(jìn)行調(diào)查。35)

貿(mào)易委員會(huì)在下列情況下，決定不進(jìn)行調(diào)查：第一、調(diào)查申請(qǐng)人不對(duì)該國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)具有利害關(guān)系或不是主管該國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)中央行政機(jī)關(guān)長(zhǎng)官；第二、經(jīng)過(guò)對(duì)申請(qǐng)書及證明材料的審查，認(rèn)為該產(chǎn)品不是導(dǎo)致市場(chǎng)擾亂或貿(mào)易轉(zhuǎn)移的原因；第三、進(jìn)行調(diào)查前，采取特別保障措施已喪失其必要性；第四、在前一次調(diào)查結(jié)束后少于一年的時(shí)間內(nèi)對(duì)同一主題事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查（包括做出不予調(diào)查的決定或作出采取特別保障措施裁決），但是，如果該產(chǎn)品的進(jìn)口增長(zhǎng)與否、該產(chǎn)品的進(jìn)口對(duì)韓國(guó)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品價(jià)格產(chǎn)生的影響、該產(chǎn)品的進(jìn)口增長(zhǎng)對(duì)生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的影響發(fā)生變化，或相關(guān)中央行政機(jī)關(guān)長(zhǎng)官認(rèn)為確保履行同中國(guó)達(dá)成的協(xié)議有困難而予以申請(qǐng)的除外。36)

在調(diào)查進(jìn)行之后，如出現(xiàn)下列情況，貿(mào)易委員會(huì)應(yīng)終止調(diào)查：第一、調(diào)查申請(qǐng)人以貿(mào)易條件的變動(dòng)或同被調(diào)查出口商達(dá)成協(xié)議等為由撤回調(diào)查申請(qǐng)；第二、相關(guān)中央行政機(jī)關(guān)長(zhǎng)官以同中國(guó)達(dá)成旨在防止或救濟(jì)市場(chǎng)擾亂或貿(mào)易轉(zhuǎn)移等的協(xié)議為由建議中止調(diào)查。37)

（四）調(diào)查期限

對(duì)于因中國(guó)特定產(chǎn)品的進(jìn)口增長(zhǎng)而導(dǎo)致韓國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)擾亂、貿(mào)易轉(zhuǎn)移、阻礙交易發(fā)展等事實(shí)進(jìn)行的調(diào)查期原則上定為三年以上。38)

貿(mào)易委員會(huì)決定進(jìn)行調(diào)查的，應(yīng)在調(diào)查開始之日起四個(gè)月內(nèi)決定該國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)或國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是否符合采取措施的條件。但，如該調(diào)查內(nèi)容復(fù)雜或調(diào)查申請(qǐng)人提出正當(dāng)理由申請(qǐng)延長(zhǎng)該期限的，可在二個(gè)月的范圍內(nèi)延長(zhǎng)調(diào)查期限。39)

（五）調(diào)查方法

貿(mào)易委員會(huì)可采用調(diào)查問(wèn)卷、實(shí)地核查、召開聽證會(huì)和當(dāng)事人會(huì)議等方法進(jìn)行調(diào)查。

首先，貿(mào)易委員會(huì)認(rèn)為有必要的，可通過(guò)向申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人或其他利害關(guān)系人發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷的方式進(jìn)行調(diào)查。40)此時(shí)，應(yīng)給予至少三十天以上的答卷期限，如利害關(guān)系人提出正當(dāng)理由要求延長(zhǎng)的，可予以延長(zhǎng)。41)

其次，貿(mào)易委員會(huì)認(rèn)為為確認(rèn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者、出口商、進(jìn)口商、消費(fèi)者、流通業(yè)者、國(guó)外供應(yīng)商等的生產(chǎn)、銷售設(shè)施和資料，交易對(duì)象國(guó)對(duì)韓國(guó)的出口增長(zhǎng)可能性，被調(diào)查產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及前景等有必要的，可以派調(diào)查團(tuán)到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查。但，對(duì)國(guó)外供應(yīng)商及國(guó)外產(chǎn)業(yè)進(jìn)行的實(shí)地核查要提前跟被調(diào)查人達(dá)成協(xié)議并通報(bào)該國(guó)，如沒(méi)有反對(duì)意見(jiàn)才能進(jìn)行。42)如果要在向國(guó)外供應(yīng)商及國(guó)外產(chǎn)業(yè)派遣的調(diào)查團(tuán)成員中包括非公務(wù)員，要向該國(guó)及相關(guān)被調(diào)查人通報(bào)。43)貿(mào)易委員會(huì)就組成調(diào)查團(tuán)的事宜向相關(guān)部門和人員提出協(xié)助請(qǐng)求的，應(yīng)以記載有調(diào)查目的、主要內(nèi)容及日程等內(nèi)容的書面方式提出。44)

此外，貿(mào)易委員會(huì)也可以就該調(diào)查召開聽證會(huì)、45)當(dāng)事人會(huì)議。46)召開當(dāng)事人會(huì)議的，貿(mào)易委員會(huì)要對(duì)在當(dāng)事人會(huì)議中提示的材料等進(jìn)行保管和管理，如申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人或利害關(guān)系人請(qǐng)求閱覽或復(fù)印，除非有營(yíng)業(yè)秘密，應(yīng)予許可。47)

申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人或利害關(guān)系人可以口頭形式提出證據(jù)，但，應(yīng)在隨后的一周內(nèi)向貿(mào)易委員會(huì)以書面形式提出才會(huì)被作為考慮對(duì)象。48)利害關(guān)系人可在調(diào)查期間內(nèi)隨時(shí)向貿(mào)易委員會(huì)就是否存在市場(chǎng)擾亂或貿(mào)易轉(zhuǎn)移、救濟(jì)方案陳述意見(jiàn)或提出書面意見(jiàn)。49)

申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人或利害關(guān)系人認(rèn)為必要的，可就貿(mào)易委員會(huì)的調(diào)查事項(xiàng)委托人，此時(shí)，應(yīng)向貿(mào)易委員會(huì)提交證明關(guān)系的證明文件及明確的權(quán)限。50)

為了向貿(mào)易委員會(huì)提出而準(zhǔn)備的材料應(yīng)為韓文或英文。但，如用英文準(zhǔn)備的材料在解釋上存在困難，貿(mào)易委員會(huì)可要求就該部分提供韓文翻譯。51)調(diào)查申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人或利害關(guān)系人在產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查過(guò)程中做陳述時(shí)，應(yīng)使用韓國(guó)語(yǔ)，但外國(guó)人親自參加時(shí)，可通過(guò)翻譯做陳述。52)

二、采取特別保障措施的條件

要對(duì)中國(guó)產(chǎn)品采取特別保障措施，應(yīng)證明中國(guó)產(chǎn)品的進(jìn)口增長(zhǎng)導(dǎo)致韓國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)擾亂或因其他WTO成員對(duì)中國(guó)產(chǎn)品發(fā)動(dòng)的特別保障措施導(dǎo)致該產(chǎn)品對(duì)韓國(guó)市場(chǎng)的貿(mào)易轉(zhuǎn)移。

（一）進(jìn)口增長(zhǎng)

“進(jìn)口增長(zhǎng)”是指一定期間內(nèi)原產(chǎn)于中國(guó)的某種產(chǎn)品進(jìn)口量發(fā)生絕對(duì)增長(zhǎng)或較韓國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)相對(duì)增長(zhǎng)。53)

（二）國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)

“國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)”是指生產(chǎn)與特定進(jìn)口產(chǎn)品屬同類產(chǎn)品或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的全體國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者或在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總量中占有相當(dāng)部分的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者集團(tuán)。如國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者兼營(yíng)進(jìn)口的，僅指國(guó)內(nèi)生產(chǎn)部分。當(dāng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者除生產(chǎn)與特定進(jìn)口產(chǎn)品屬同類產(chǎn)品或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品外，還生產(chǎn)其他產(chǎn)品的，僅指生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的那一部分。

“與該國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)有利害關(guān)系的人”是指符合下列各項(xiàng)條件之一的人：第一、占該產(chǎn)品國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總量百分之二十以上的生產(chǎn)者或生產(chǎn)者團(tuán)體；第二、占該產(chǎn)品國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者總數(shù)百分之二十以上的生產(chǎn)者團(tuán)體，但涉及農(nóng)、林、水產(chǎn)業(yè)時(shí)，指由五人以上的該產(chǎn)品生產(chǎn)者組成的團(tuán)體；第三、該產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者經(jīng)各產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)組合或主管該產(chǎn)業(yè)的相關(guān)中央行政機(jī)關(guān)長(zhǎng)官許可設(shè)立的協(xié)會(huì)、組合。但，滿足這些條件的生產(chǎn)者以影響國(guó)內(nèi)市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)的程度進(jìn)口該產(chǎn)品時(shí)，可排除在外。54)

（三）市場(chǎng)擾亂

“國(guó)內(nèi)市場(chǎng)造成或威脅造成擾亂”是指因中國(guó)產(chǎn)品的進(jìn)口快速增長(zhǎng)，無(wú)論是絕對(duì)增長(zhǎng)還是相對(duì)增長(zhǎng)，從而構(gòu)成對(duì)生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的韓國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)損害威脅的一個(gè)重要原因。55)

在認(rèn)定是否存在市場(chǎng)擾亂時(shí)，應(yīng)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品是否增長(zhǎng)、進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品價(jià)格的影響以及此類進(jìn)口產(chǎn)品的增長(zhǎng)對(duì)生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響、其他客觀事實(shí)進(jìn)行調(diào)查。56)在對(duì)這些事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查時(shí)，貿(mào)易委員會(huì)應(yīng)考慮該進(jìn)口產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率是否實(shí)際或或迫近增長(zhǎng)，中國(guó)或其他WTO成員采取或擬議采取措施的內(nèi)容、范圍和由此造成的來(lái)自中國(guó)的進(jìn)口產(chǎn)品的實(shí)際或迫近增長(zhǎng)，有關(guān)產(chǎn)品在韓國(guó)國(guó)內(nèi)的供求狀況，中國(guó)產(chǎn)品對(duì)各國(guó)的出口程度。57)

（四）貿(mào)易轉(zhuǎn)移

“貿(mào)易轉(zhuǎn)移”是指因另外一個(gè)WTO成員為防止或救濟(jì)由中國(guó)產(chǎn)品的進(jìn)口增長(zhǎng)導(dǎo)致的市場(chǎng)擾亂而同中國(guó)達(dá)成的雙邊協(xié)議或采取的特別保障措施、臨時(shí)特別保障措施，造成該產(chǎn)品進(jìn)入到韓國(guó)市場(chǎng)的數(shù)量增長(zhǎng)。58)

在確定是否造成貿(mào)易轉(zhuǎn)移時(shí)，貿(mào)易委員會(huì)應(yīng)對(duì)貿(mào)易轉(zhuǎn)移規(guī)模是否重大、另外一個(gè)WTO成員采取的措施等是否造成或威脅造成貿(mào)易轉(zhuǎn)移進(jìn)行調(diào)查。59)在對(duì)另外一個(gè)WTO成員采取的措施等是否造成或威脅造成貿(mào)易轉(zhuǎn)移進(jìn)行調(diào)查時(shí)，貿(mào)易委員會(huì)應(yīng)審查該進(jìn)口產(chǎn)品在韓國(guó)國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)占有率是否實(shí)際或或迫近增長(zhǎng)，中國(guó)或其他WTO成員采取或擬議采取措施的內(nèi)容、范圍和由此造成的中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)口的實(shí)際或迫近增長(zhǎng)，有關(guān)產(chǎn)品在韓國(guó)國(guó)內(nèi)的供求狀況，中國(guó)產(chǎn)品對(duì)采取保障措施的WTO成員和韓國(guó)市場(chǎng)的出口程度。60)

三、采取特別保障措施

（一）采取特別保障措施的建議

貿(mào)易委員會(huì)經(jīng)調(diào)查裁決該產(chǎn)品符合發(fā)動(dòng)特別保障措施條件的，可自該裁決作出之日起一個(gè)月內(nèi)在防止或救濟(jì)因該產(chǎn)品進(jìn)口而導(dǎo)致的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)或國(guó)內(nèi)市場(chǎng)損害所需限度內(nèi)決定特別保障措施及期限向相關(guān)中央行政機(jī)關(guān)長(zhǎng)官建議采取措施。貿(mào)易委員會(huì)建議采取的措施包括關(guān)稅率調(diào)整、進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量限制、其他為救濟(jì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害或促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整所必要的措施。61)

貿(mào)易委員會(huì)應(yīng)將進(jìn)行調(diào)查、調(diào)查結(jié)果、調(diào)查終止、采取特別保障措施和臨時(shí)特別保障措施的建議、延長(zhǎng)特別保障措施的建議內(nèi)容登在官報(bào)并通知申請(qǐng)人及利害關(guān)系人。62)

（二）臨時(shí)特別保障措施

調(diào)查申請(qǐng)人向貿(mào)易委員會(huì)提出采取臨時(shí)特別保障措施的，貿(mào)易委員會(huì)在聽取主管該產(chǎn)業(yè)的相關(guān)中央行政機(jī)關(guān)長(zhǎng)官、該產(chǎn)業(yè)相關(guān)事業(yè)者集團(tuán)等的意見(jiàn)后，應(yīng)自申請(qǐng)日起一個(gè)月內(nèi)決定是否提出采取臨時(shí)特別保障措施的建議。如果調(diào)查內(nèi)容復(fù)雜，貿(mào)易委員會(huì)可在一個(gè)月內(nèi)延長(zhǎng)期限。

提出采取臨時(shí)特別保障措施建議的申請(qǐng)人應(yīng)將記載有因該產(chǎn)品的進(jìn)口增長(zhǎng)而造成的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害嚴(yán)重程度，申請(qǐng)的臨時(shí)特別保障措施內(nèi)容、程度、期間，其他采取臨時(shí)特別保障措施所需事項(xiàng)的申請(qǐng)書和相關(guān)證明材料提交貿(mào)易委員會(huì)。63)

在對(duì)是否造成市場(chǎng)擾亂進(jìn)行的調(diào)查過(guò)程中，貿(mào)易委員會(huì)認(rèn)為如不采取緊急保障措施，被調(diào)查產(chǎn)業(yè)將會(huì)造成難以補(bǔ)救損害的重大情況下，可根據(jù)進(jìn)口產(chǎn)品已經(jīng)造成或威脅造成市場(chǎng)擾亂的初步認(rèn)定向相關(guān)中央行政機(jī)關(guān)長(zhǎng)官建議在不得超過(guò)200天的期間內(nèi)采取臨時(shí)特別保障措施。64)

中央行政機(jī)關(guān)長(zhǎng)官在接到貿(mào)易委員會(huì)提出的采取臨時(shí)特別保障措施建議后，應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)決定是否采取臨時(shí)特別保障措施并通報(bào)貿(mào)易委員會(huì)。該措施要限定在為救濟(jì)或防止損害所需范圍內(nèi)。但，如果對(duì)象產(chǎn)業(yè)屬于農(nóng)、林、水產(chǎn)業(yè)，因季節(jié)性、易腐爛等原因，需要采取緊急措施時(shí)，應(yīng)自收到建議之日起十五天內(nèi)決定是否采取臨時(shí)特別保障措施。為采取臨時(shí)特別保障措施需要同其他相關(guān)中央行政機(jī)關(guān)、相關(guān)機(jī)構(gòu)或團(tuán)體進(jìn)行協(xié)商等程序的，該期間不包括在內(nèi)。還有，就采取臨時(shí)特別保障措施同中國(guó)進(jìn)行磋商，對(duì)法令予以修訂等所需時(shí)間不包括在內(nèi)。65)

臨時(shí)措施方式中，關(guān)于調(diào)整關(guān)稅率的措施由財(cái)政經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)官?zèng)Q定，關(guān)于數(shù)量限制的措施由產(chǎn)業(yè)資源部長(zhǎng)官?zèng)Q定。66)如貿(mào)易委員會(huì)經(jīng)過(guò)調(diào)查，最終認(rèn)定進(jìn)口產(chǎn)品并未造成或威脅造成國(guó)內(nèi)市場(chǎng)擾亂的，應(yīng)返還該特別產(chǎn)品臨時(shí)緊急關(guān)稅或解除特別進(jìn)口數(shù)量限制措施。67)

財(cái)政經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)官在決定是否征收臨時(shí)緊急關(guān)稅時(shí)，財(cái)政經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)官如認(rèn)為必要，可在20天內(nèi)延長(zhǎng)決定時(shí)間。68)征收臨時(shí)緊急關(guān)稅的決定，僅適用于征收決定生效日以后開始進(jìn)口的產(chǎn)品。財(cái)政經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)官認(rèn)為為了決定是否要征收臨時(shí)緊急關(guān)稅有必要時(shí)，可以向主管行政機(jī)關(guān)長(zhǎng)官及利害關(guān)系人要求提供相關(guān)材料等必要協(xié)助。69)對(duì)特定產(chǎn)品征收臨時(shí)緊急關(guān)稅的對(duì)象產(chǎn)品、稅率、適用期限、數(shù)量、進(jìn)口管理方案等事項(xiàng)由財(cái)政經(jīng)濟(jì)部令予以規(guī)定。70)

產(chǎn)業(yè)資源部長(zhǎng)官采取臨時(shí)進(jìn)口數(shù)量限制措施決定，僅適用于措施施行之日以后開始進(jìn)口的產(chǎn)品。產(chǎn)業(yè)資源部長(zhǎng)官認(rèn)為為了決定是否要采取臨時(shí)特別進(jìn)口數(shù)量限制措施有必要時(shí)，可以向主管行政機(jī)關(guān)長(zhǎng)官及利害關(guān)系人要求提供相關(guān)材料等必要協(xié)助。71)對(duì)特定產(chǎn)品采取臨時(shí)特別進(jìn)口數(shù)量限制的對(duì)象產(chǎn)品、數(shù)量、適用期限等事項(xiàng)予以公告。72)

中央行政機(jī)關(guān)長(zhǎng)官應(yīng)將采取臨時(shí)特別保障措施的決定、采取措施的依據(jù)、范圍、期限等登在官報(bào)。73)

（三）提前磋商

中央行政機(jī)關(guān)長(zhǎng)官應(yīng)在對(duì)中國(guó)產(chǎn)品采取特別保障措施前請(qǐng)求中國(guó)政府就關(guān)于旨在防止或救濟(jì)市場(chǎng)擾亂的措施進(jìn)行磋商。如在磋商中雙方達(dá)成協(xié)議，則遵照協(xié)議執(zhí)行，如未能在自中國(guó)政府收到磋商請(qǐng)求后六十天內(nèi)達(dá)成協(xié)議，則中央行政機(jī)關(guān)長(zhǎng)官可采取特別保障措施。

同樣，中央行政機(jī)關(guān)長(zhǎng)官應(yīng)在以貿(mào)易轉(zhuǎn)移為由采取特別保障措施前請(qǐng)求中國(guó)和/或有關(guān)WTO成員進(jìn)行磋商。如在磋商請(qǐng)求通知WTO保障措施委員會(huì)后六十天內(nèi)達(dá)成雙邊協(xié)議，則遵照協(xié)議執(zhí)行，如未能達(dá)成協(xié)議，則中央行政機(jī)關(guān)長(zhǎng)官可采取特別保障措施。74)

中央行政機(jī)關(guān)長(zhǎng)官在決定采取保障措施時(shí)，應(yīng)就該措施將對(duì)國(guó)際通商關(guān)系、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和整體產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的影響向其他相關(guān)中央行政機(jī)關(guān)長(zhǎng)官征求意見(jiàn)。75)

（四）采取特別保障措施

相關(guān)中央行政機(jī)關(guān)長(zhǎng)官在收到貿(mào)易委員會(huì)提出的對(duì)中國(guó)采取特別保障措施、結(jié)構(gòu)調(diào)整措施等的建議后，征求其他相關(guān)中央行政機(jī)關(guān)長(zhǎng)官的意見(jiàn)并在一個(gè)月內(nèi)對(duì)是否采取措施及措施內(nèi)容作出決定，并通報(bào)貿(mào)易委員會(huì)。該措施要限定在為救濟(jì)或防止損害所需范圍內(nèi)。此時(shí)，就采取特別保障措施、結(jié)構(gòu)調(diào)整措施同中國(guó)進(jìn)行磋商，對(duì)法令予以修訂等所需時(shí)間不包括在內(nèi)。76)

特別保障措施方式中，關(guān)于調(diào)整關(guān)稅率的措施由財(cái)政經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)官?zèng)Q定，關(guān)于進(jìn)口數(shù)量限制的措施由產(chǎn)業(yè)資源部長(zhǎng)官?zèng)Q定。77)

財(cái)政經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)官在收到貿(mào)易委員會(huì)提出的征收緊急關(guān)稅的建議后，經(jīng)過(guò)對(duì)為保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)是否需要征收緊急關(guān)稅、國(guó)際通商關(guān)系、因征收緊急關(guān)稅所導(dǎo)致的補(bǔ)償水平、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響等內(nèi)容的考慮，應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)決定是否征收緊急關(guān)稅及征收內(nèi)容。此時(shí)，為了同中國(guó)就征收緊急關(guān)稅事宜進(jìn)行磋商等所需時(shí)間不包括在內(nèi)。征收緊急關(guān)稅的決定，僅適用于征收決定生效日以后開始進(jìn)口的產(chǎn)品。財(cái)政經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)官認(rèn)為為了決定是否要征收緊急關(guān)稅有必要時(shí)，可以向主管行政機(jī)關(guān)長(zhǎng)官及利害關(guān)系人要求提供相關(guān)材料等必要協(xié)助。財(cái)政經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)官?zèng)Q定對(duì)正在征收臨時(shí)緊急關(guān)稅的特定進(jìn)口產(chǎn)品征收緊急關(guān)稅時(shí)，如緊急關(guān)稅額不少于臨時(shí)緊急關(guān)稅則以該臨時(shí)緊急關(guān)稅額征收緊急關(guān)稅，不另外加收差額；如少于臨時(shí)緊急關(guān)稅則返還差額。貿(mào)易委員會(huì)最終裁決進(jìn)口產(chǎn)品沒(méi)有給國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害時(shí)，財(cái)政經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)官應(yīng)返還已征收的臨時(shí)緊急關(guān)稅。78)被征收緊急關(guān)稅的產(chǎn)品、稅率、適用期限、數(shù)量、進(jìn)口管理方案等事項(xiàng)由財(cái)政經(jīng)濟(jì)部令規(guī)定。79)

產(chǎn)業(yè)資源部長(zhǎng)官經(jīng)過(guò)對(duì)保護(hù)該國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的必要性、國(guó)際通商關(guān)系、因采取限制進(jìn)口數(shù)量措施所導(dǎo)致的補(bǔ)償水平、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響等內(nèi)容的考慮后，決定是否采取限制進(jìn)口數(shù)量措施及限制內(nèi)容。限制進(jìn)口數(shù)量措施僅適用于該措施實(shí)施之日以后開始進(jìn)口的產(chǎn)品。產(chǎn)業(yè)資源部長(zhǎng)官認(rèn)為為了決定是否要采取限制進(jìn)口數(shù)量措施有必要時(shí)，可以向相關(guān)行政機(jī)關(guān)長(zhǎng)官及利害關(guān)系人等要求提供相關(guān)資料等必要協(xié)助。80)

貿(mào)易委員會(huì)應(yīng)將開始調(diào)查、調(diào)查結(jié)果、調(diào)查終止、建議內(nèi)容登在官報(bào)并通知申請(qǐng)人和利害關(guān)系人。81)中央行政機(jī)關(guān)長(zhǎng)官應(yīng)將采取特別保障措施的決定、采取措施的依據(jù)、范圍、期限等登在官報(bào)。82)

（五）特別保障措施的延長(zhǎng)

在為防止或救濟(jì)市場(chǎng)擾亂有必要時(shí)，特別保障措施的適用期限可以延長(zhǎng)。83)申請(qǐng)延長(zhǎng)對(duì)中國(guó)特別保障措施的申請(qǐng)人應(yīng)將記載下列各項(xiàng)內(nèi)容的申請(qǐng)書及能夠證明這些內(nèi)容的材料在該特別保障措施期滿六個(gè)月前提交貿(mào)易委員會(huì)：第一、該產(chǎn)品的品名、規(guī)格、特性、用途和生產(chǎn)者名稱；該產(chǎn)品的出口國(guó)、出口商、進(jìn)口國(guó)、進(jìn)口商、進(jìn)口實(shí)績(jī)（產(chǎn)品量和金額）和預(yù)計(jì)進(jìn)口量；韓國(guó)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的品名、規(guī)格、特性、用途和生產(chǎn)者名稱；該國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力現(xiàn)狀和前景；要對(duì)申請(qǐng)書上所記載的內(nèi)容及證明材料采取保密措施的理由（如認(rèn)為有必要）。第二、該產(chǎn)品的進(jìn)口符合市場(chǎng)擾亂或貿(mào)易轉(zhuǎn)移的理由（包括價(jià)格、市場(chǎng)占有率、供求等）。第三、如果以發(fā)生重大貿(mào)易轉(zhuǎn)移為由提出申請(qǐng)的，還應(yīng)提交中國(guó)或其他WTO成員所采取或擬議采取的特別保障措施內(nèi)容。第四、該國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)正在進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的證據(jù)、該國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整推進(jìn)實(shí)績(jī)、其他有必要延長(zhǎng)保障措施的理由。如經(jīng)過(guò)貿(mào)易委員會(huì)調(diào)查認(rèn)為為了防止或救濟(jì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)擾亂而有必要延長(zhǎng)該措施并做出決定的，應(yīng)在該措施期滿一個(gè)月前向相關(guān)中央行政機(jī)關(guān)長(zhǎng)官提出延長(zhǎng)建議。84)

相關(guān)中央行政機(jī)關(guān)長(zhǎng)官在收到貿(mào)易委員會(huì)提出的延長(zhǎng)對(duì)中國(guó)特別保障措施的建議后，征求其他相關(guān)中央行政機(jī)關(guān)長(zhǎng)官的意見(jiàn)并在一個(gè)月內(nèi)對(duì)是否采取措施及措施內(nèi)容作出決定，并通報(bào)貿(mào)易委員會(huì)。此時(shí)，就延長(zhǎng)特別保障措施同中國(guó)進(jìn)行磋商，對(duì)法令予以修訂等所需時(shí)間不包括在內(nèi)。85)

貿(mào)易委員會(huì)建議財(cái)政經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)官延長(zhǎng)所采取的緊急關(guān)稅時(shí)，財(cái)政經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)官應(yīng)在收到該建議之日起一個(gè)月內(nèi)作出復(fù)審決定。財(cái)政經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)官認(rèn)為必要的，可在二十天內(nèi)延長(zhǎng)決定期限。86)

如貿(mào)易委員會(huì)建議，產(chǎn)業(yè)資源部長(zhǎng)官認(rèn)為有必要時(shí)可以延長(zhǎng)限制進(jìn)口數(shù)量措施的適用期限。此時(shí)，延長(zhǎng)適用期限后的措施應(yīng)當(dāng)較最初的措施相對(duì)放寬。87)

以進(jìn)口轉(zhuǎn)移為由發(fā)動(dòng)保障措施等的相關(guān)中央行政機(jī)關(guān)長(zhǎng)官應(yīng)在其他WTO成員對(duì)中國(guó)產(chǎn)品采取的措施終止后三十天內(nèi)終止特別保障措施，即由財(cái)政經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)官中止征收特定產(chǎn)品緊急關(guān)稅或由產(chǎn)業(yè)資源部長(zhǎng)官解除特別進(jìn)口數(shù)量限制措施。如其他WTO成員向韓國(guó)通報(bào)變更對(duì)中國(guó)產(chǎn)品采取的特別保障措施時(shí)，應(yīng)對(duì)是否需要變更、撤回或維持已發(fā)動(dòng)的措施做出決定。88)

相關(guān)中央機(jī)關(guān)長(zhǎng)官在利害關(guān)系人提出申請(qǐng)或因同中國(guó)進(jìn)行磋商并達(dá)成協(xié)議等，使得采取特別保障措施的原因消滅時(shí)，應(yīng)解除該措施。此時(shí)認(rèn)為必要的，可向貿(mào)易委員會(huì)征求意見(jiàn)。89)

（六）變更及再次發(fā)動(dòng)

財(cái)政經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)官認(rèn)為必要時(shí)，可以對(duì)征收緊急關(guān)稅決定進(jìn)行復(fù)審，并可根據(jù)復(fù)審結(jié)果變更最初決定，變更后的措施不得嚴(yán)于最初的措施。90)貿(mào)易委員會(huì)建議財(cái)政經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)官減輕、解除所采取的緊急關(guān)稅時(shí)，財(cái)政經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)官應(yīng)在收到該建議之日起一個(gè)月內(nèi)作出復(fù)審決定。財(cái)政經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)官認(rèn)為必要的，可在二十天內(nèi)延長(zhǎng)決定期限。91)

在貿(mào)易委員會(huì)建議，產(chǎn)業(yè)資源部長(zhǎng)官認(rèn)為有必要時(shí)可以變更限制進(jìn)口數(shù)量措施的內(nèi)容，此時(shí)，變更后的措施應(yīng)當(dāng)較最初措施相對(duì)放寬。92)

在導(dǎo)致貿(mào)易轉(zhuǎn)移的其他WTO成員采取的措施終止時(shí)，應(yīng)在三十天內(nèi)終止對(duì)中國(guó)特別保障措施，如該WTO成員變更相關(guān)保障措施并予以通報(bào)時(shí)，采取該措施的中央行政長(zhǎng)官要對(duì)重大的市場(chǎng)擾亂是否會(huì)持續(xù)，是否變更、撤回或維持所采取的措施作出決定。93)

Ⅳ.結(jié)論

《入世議定書》第十六條允許對(duì)中國(guó)采取歧視性的保障措施，而它類似于在GATT體制下，波蘭、兇牙利、羅馬尼亞入關(guān)時(shí)所做的特別保障措施承諾，對(duì)中國(guó)相當(dāng)不利。原因是就發(fā)動(dòng)保障措施，減輕了兩方面的重要標(biāo)準(zhǔn)：允許僅以中國(guó)為對(duì)象發(fā)動(dòng)措施，將嚴(yán)重?fù)p害要素放寬到跟實(shí)質(zhì)損害相似的市場(chǎng)擾亂，并且還允許在導(dǎo)致貿(mào)易轉(zhuǎn)移時(shí)發(fā)動(dòng)措施。

2002年初以來(lái)，先后有印度、美國(guó)、土耳其、歐盟等國(guó)家開始利用此條款采取行動(dòng)，對(duì)我國(guó)有關(guān)出口產(chǎn)品啟動(dòng)了特別保障措施調(diào)查，以保護(hù)其國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)利益。其中，2002年8月13日由印度啟動(dòng)了全球第一起針對(duì)中國(guó)的特別保障措施調(diào)查，被調(diào)查產(chǎn)品為工業(yè)用縫紉機(jī)針。2002年8月26日，美國(guó)啟動(dòng)了對(duì)軸承傳動(dòng)器的特別保障措施調(diào)查，并且相繼在2002年12月6日，2003年6月16日和2003年9月5日對(duì)鋼絲衣架，剎車鼓、機(jī)械旋轉(zhuǎn)部件，易延展鐵水管裝置進(jìn)行特別保障措施調(diào)查。而土耳其則于2003年5月1日對(duì)我自行車進(jìn)行特別保障措施調(diào)查。除此之外，2003年7月11日歐盟對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的橘子罐頭同時(shí)進(jìn)行特別保障措施和一般保障措施調(diào)查。盡管這些調(diào)查最終都以已不采取任何限制措施而告終，使得目前第十六條的適用尚無(wú)先例，但已向我們敲響了警鐘。

雖然韓國(guó)到目前為止還沒(méi)有啟動(dòng)特別保障措施調(diào)查，但是就兩國(guó)間貿(mào)易總量的日益增長(zhǎng)趨勢(shì)來(lái)看，韓國(guó)將來(lái)發(fā)動(dòng)這一措施的可能性還是不少的，所以我認(rèn)為有必要認(rèn)真研究相關(guān)法令，以備將來(lái)能夠積極應(yīng)對(duì)。

就韓國(guó)的相關(guān)法令來(lái)看，盡管在中國(guó)的《入世議定書》中并未將結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)定為一種救濟(jì)措施，而韓國(guó)將其規(guī)定為一種救濟(jì)措施，因?yàn)轫n國(guó)覺(jué)得跟萎縮貿(mào)易的限制措施相比，給相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供國(guó)內(nèi)支持更加有益。94)此外，韓國(guó)一開始在《關(guān)于對(duì)中國(guó)特別保障措施運(yùn)營(yíng)的規(guī)定》第十六條第一款規(guī)定，貿(mào)易委員會(huì)能夠向相關(guān)中央行政機(jī)關(guān)長(zhǎng)官建議采取的臨時(shí)特別保障措施方式為調(diào)整關(guān)稅率，而在2003年9月29日修訂的《對(duì)外貿(mào)易法》第二十八條第三款中又增添了進(jìn)口數(shù)量限制方式。

將來(lái)為了以防萬(wàn)一，我們不得不做出一些對(duì)應(yīng)策略，以備其他國(guó)家針對(duì)中國(guó)發(fā)動(dòng)特別保障措施，例如：

一、通過(guò)條約解釋盡量為此種措施的實(shí)施限定嚴(yán)格的條件，尤其是通過(guò)爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)的解釋來(lái)進(jìn)行限定。我國(guó)的特別保障措施，也是某種程度對(duì)上述原則的背離或例外，同時(shí)也是顧全入世談判大局而接受的結(jié)果。它是過(guò)渡性的，也是有嚴(yán)格的條件的。應(yīng)當(dāng)將特別保障措施和《保障措施協(xié)定》緊密聯(lián)系在一起，除非特別保障措施有特別規(guī)定，特別保障措施也應(yīng)適用《保障措施協(xié)定》的有關(guān)條款，適用專家組、上訴機(jī)構(gòu)對(duì)《保障措施協(xié)定》的名詞概念、條款的解釋。二者可以視為普通法和特別法的關(guān)系。

二、建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)的預(yù)警機(jī)制。政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)利用各種手段和技術(shù)，對(duì)一些產(chǎn)品的進(jìn)出口情況進(jìn)行跟蹤，特別是那些數(shù)量激增和價(jià)格變化大的產(chǎn)品。

三、企業(yè)在產(chǎn)品出口的方向上要采取多元化戰(zhàn)略，拓展產(chǎn)品出口的國(guó)家。產(chǎn)品的最終目的國(guó)過(guò)于集中，抵御國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力就有限。

四、生產(chǎn)和出口企業(yè)要進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)自律，避免特保措施案的發(fā)生。

五、我國(guó)相關(guān)出口企業(yè)在面臨進(jìn)口國(guó)保障措施調(diào)查的時(shí)候，應(yīng)積極應(yīng)訴，根據(jù)適用保障措施或特別保障措施的條件進(jìn)行抗辯，避免進(jìn)口國(guó)對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品保障措施的適用；一旦進(jìn)口國(guó)對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品實(shí)施了保障措施，中國(guó)政府應(yīng)該行使《保障措施協(xié)定》及《入世議定書》中所賦予的權(quán)利——對(duì)實(shí)施國(guó)采取相應(yīng)的報(bào)復(fù)措施。

腳注：

1）馬光，韓國(guó)通商法制研究所研究員，韓國(guó)高麗大學(xué)國(guó)際法專業(yè)博士研究生。

聯(lián)系方式：maguang@korea.ac.kr

2）相關(guān)內(nèi)容規(guī)定在第二十八條（對(duì)特定國(guó)家產(chǎn)品特別進(jìn)口數(shù)量限制措施的施行等）。

3）相關(guān)內(nèi)容規(guī)定在第七十六條（對(duì)特定國(guó)家產(chǎn)品特別進(jìn)口數(shù)量限制措施的施行等）。

4）相關(guān)內(nèi)容規(guī)定在第六十七條之二（特定國(guó)家產(chǎn)品緊急關(guān)稅的征收）。

5）相關(guān)內(nèi)容規(guī)定在第八十九條之二（特定國(guó)家產(chǎn)品緊急關(guān)稅的征收等）。

6）相關(guān)內(nèi)容規(guī)定在第二十二條之二（對(duì)WTO特定成員的特別保障措施）。

7）相關(guān)內(nèi)容規(guī)定在第二十二條之二（對(duì)中華人民共和國(guó)的特別保障措施等）。

8）根據(jù)韓國(guó)憲法，韓國(guó)的法令等級(jí)依次為憲法、法律、總統(tǒng)令、總理令、部令。此外，依據(jù)憲法締結(jié)的條約和一般被承認(rèn)的國(guó)際法規(guī)具有同國(guó)內(nèi)法相同的法律效力。韓國(guó)憲法第六條第一款、第四十條、第七十五條、第九十五條。

9）入世議定書16.9條。

10）入世議定書16.1條。

11）入世議定書16.8條。

12）入世議定書16.4條，中國(guó)加入工作組報(bào)告書246(c)段。

13）Ibid。

14）保障措施協(xié)定4.2(a)條。

15）中國(guó)加入工作組報(bào)告書248段。

16）入世議定書16.1條，16.2條，16.3條。

17）入世議定書16.8條。

18）在本論文中，一般保障措施指根據(jù)GATT第十九條和保障措施協(xié)定采取的措施。

19）方順子（韓），對(duì)中國(guó)特別保障措施制度的引進(jìn)和今后的運(yùn)用方向，貿(mào)易救濟(jì)，2002年4月，p.178。

20）入世議定書16.3條，16.8條。

21）入世議定書16.8條，中國(guó)加入工作組報(bào)告書246(f)段，249段。

22）中國(guó)加入工作組報(bào)告書246(g)段。

23）保障措施協(xié)定7.1條，7.2條。

24）入世議定書16.7條。

25）入世議定書16.6條。

26）保障措施協(xié)定8.2條。

27）對(duì)外貿(mào)易法施行令第七十六條條第二款，關(guān)稅法施行令第八十九條之二第二款。

28）貿(mào)易委員會(huì)編制第三條。

29）貿(mào)易委員會(huì)編制第四條。

30）貿(mào)易委員會(huì)編制第五條。

31）貿(mào)易委員會(huì)編制第六條第六號(hào)。

32）貿(mào)易委員會(huì)編制第七條。

33）關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律第二十二條之二第一款，關(guān)于對(duì)中國(guó)特別保障措施運(yùn)營(yíng)的規(guī)定第十二條第一款，第二十條第一款。

34）關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律施行令第二十二條之二第五款。

35）關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律第二十二條之二第二款，關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律施行令第二十二條之二第六款。

36）關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律施行令第二十二條之二第六款，關(guān)于對(duì)中國(guó)特別保障措施運(yùn)營(yíng)的規(guī)定第十二條第四款，第二十條第四款，第十四條第三款，第二十二條第三款。

37）關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律施行令第二十二條之二第十二款，關(guān)于對(duì)中國(guó)特別保障措施運(yùn)營(yíng)的規(guī)定第十四條第一款，第二款，第二十二條第一款，第二款。

38）關(guān)于對(duì)中國(guó)特別保障措施運(yùn)營(yíng)的規(guī)定第三條。

39）關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律施行令第二十二條之二第七款。

40）關(guān)于對(duì)中國(guó)特別保障措施運(yùn)營(yíng)的規(guī)定第四條第一款。

41）關(guān)于對(duì)中國(guó)特別保障措施運(yùn)營(yíng)的規(guī)定第四條第二款。

42）關(guān)于對(duì)中國(guó)特別保障措施運(yùn)營(yíng)的規(guī)定第五條第一款。

43）關(guān)于對(duì)中國(guó)特別保障措施運(yùn)營(yíng)的規(guī)定第五條第二款。

44）關(guān)于對(duì)中國(guó)特別保障措施運(yùn)營(yíng)的規(guī)定第十條。

45）關(guān)于對(duì)中國(guó)特別保障措施運(yùn)營(yíng)的規(guī)定第七條。

46）關(guān)于對(duì)中國(guó)特別保障措施運(yùn)營(yíng)的規(guī)定第八條第一款。

47）關(guān)于對(duì)中國(guó)特別保障措施運(yùn)營(yíng)的規(guī)定第八條第二款。

48）關(guān)于對(duì)中國(guó)特別保障措施運(yùn)營(yíng)的規(guī)定第八條第三款。

49）關(guān)于對(duì)中國(guó)特別保障措施運(yùn)營(yíng)的規(guī)定第九條。

50）關(guān)于對(duì)中國(guó)特別保障措施運(yùn)營(yíng)的規(guī)定第六條。

51）關(guān)于對(duì)中國(guó)特別保障措施運(yùn)營(yíng)的規(guī)定第十一條第一款。

52）關(guān)于對(duì)中國(guó)特別保障措施運(yùn)營(yíng)的規(guī)定第十一條第二款。

53）關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律施行令第二十二條之二第二款。

54）關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律施行令第二十二條之二第二款。

55）關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律施行令第二十二條之二第三款，關(guān)稅法第六十七條之二第二款，關(guān)于對(duì)中國(guó)特別保障措施運(yùn)營(yíng)的規(guī)定第十二條第二款。

56）關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律第二十二條之二第八款，關(guān)于對(duì)中國(guó)特別保障措施運(yùn)營(yíng)的規(guī)定第十三條。

57）關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律施行令第二十二條之二第十款。

58）關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律施行令第二十二條之二第四款，關(guān)于對(duì)中國(guó)特別保障措施運(yùn)營(yíng)的規(guī)定第二十條第二款。

59）關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律施行令第二十二條之二第九款，關(guān)于對(duì)中國(guó)特別保障措施運(yùn)營(yíng)的規(guī)定第二十一條第一款。

60）關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律施行令第二十二條之二第十款，關(guān)于對(duì)中國(guó)特別保障措施運(yùn)營(yíng)的規(guī)定第二十一條第二款。

61）關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律施行令第二十二條之二第八款，第十三款，關(guān)于對(duì)中國(guó)特別保障措施運(yùn)營(yíng)的規(guī)定第十五條第一款，第二十三條第一款。

62）關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律施行令第二十二條之二第十五款，關(guān)于對(duì)中國(guó)特別保障措施運(yùn)營(yíng)的規(guī)定第十八條。

63）關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律施行令第二十二條之二第十四款。

64）關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律第二十二條之二第三款，關(guān)于對(duì)中國(guó)特別保障措施運(yùn)營(yíng)的規(guī)定第十六條第一款，第二款。

65）關(guān)稅法第六十七條之二第一款，第三款，對(duì)外貿(mào)易法第二十八條第一款，關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律第二十二條之二第五款，關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律施行令第二十二條之二第十四款，第十七款，關(guān)于對(duì)中國(guó)特別保障措施運(yùn)營(yíng)的規(guī)定第十九條第一款，第二十五條第一款。

66）關(guān)稅法第六十七條之二第五款，對(duì)外貿(mào)易法第二十八條第三款，關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律第二十二條之二第三款，關(guān)于對(duì)中國(guó)特別保障措施運(yùn)營(yíng)的規(guī)定第十六條第一款，第二款。

67）關(guān)稅法第六十七條之二第六款，對(duì)外貿(mào)易法第二十八條第四款。

68）關(guān)稅法施行令第八十九條之二第三款。

69）關(guān)稅法第六十七條之二第八款。

70）關(guān)稅法第六十七條之二第三款。

71）對(duì)外貿(mào)易法第二十八條第八款。

72）對(duì)外貿(mào)易法第二十八條第六款。

73）關(guān)于對(duì)中國(guó)特別保障措施運(yùn)營(yíng)的規(guī)定第十九條第四款，第二十五條第四款。

74）關(guān)稅法第六十七條之二第四款，對(duì)外貿(mào)易法第二十八條第二款，關(guān)于對(duì)中國(guó)特別保障措施運(yùn)營(yíng)的規(guī)定第十九條第二款，第二十五條第二款。

75）關(guān)于對(duì)中國(guó)特別保障措施運(yùn)營(yíng)的規(guī)定第十九條第三款，第二十五條第三款。

76）關(guān)稅法第六十七條之二第一款，對(duì)外貿(mào)易法第二十八條第一款，關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律第二十二條之二第五款，關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律施行令第二十二條之二第十七款，關(guān)于對(duì)中國(guó)特別保障措施運(yùn)營(yíng)的規(guī)定第十九條第一款，第二十五條第一款。

77）關(guān)稅法第六十七條之二第五款，對(duì)外貿(mào)易法第二十八條第三款，關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律第二十二條之二第三款，關(guān)于對(duì)中國(guó)特別保障措施運(yùn)營(yíng)的規(guī)定第十六條第一款，第二款。

78）關(guān)稅法第六十七條之二第八款，關(guān)稅法施行令第八十九條之二第三款。

79）關(guān)稅法第六十七條之二第三款。

80）對(duì)外貿(mào)易法第二十八條第七款。

81）關(guān)于對(duì)中國(guó)特別保障措施運(yùn)營(yíng)的規(guī)定第二十四條。

82）關(guān)于對(duì)中國(guó)特別保障措施運(yùn)營(yíng)的規(guī)定第十九條第四款，第二十五條第四款。

83）關(guān)于對(duì)中國(guó)特別保障措施運(yùn)營(yíng)的規(guī)定第十五條第二款，第二十三條第二款。

84）關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律第二十二條之二第四款，關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律施行令第二十二條之二第十六款，關(guān)于對(duì)中國(guó)特別保障措施運(yùn)營(yíng)的規(guī)定第十七條。

85）關(guān)稅法第六十七條之二第一款，對(duì)外貿(mào)易法第二十八條第一款，關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律第二十二條之二第五款，關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律施行令第二十二條之二第十七款，關(guān)于對(duì)中國(guó)特別保障措施運(yùn)營(yíng)的規(guī)定第十九條第一款，第二十五條第一款。

86）關(guān)稅法施行令第八十九條之二第三款。

87）對(duì)外貿(mào)易法第二十八條第七款。

88）關(guān)稅法第六十七條之二第七款，對(duì)外貿(mào)易法第二十八條第五款，關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律第二十二條之二第十八款，關(guān)于對(duì)中國(guó)特別保障措施運(yùn)營(yíng)的規(guī)定第二十五條第五款。

89）關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律第二十二條之二第十九款，關(guān)于對(duì)中國(guó)特別保障措施運(yùn)營(yíng)的規(guī)定第十九條第五款，第二十五條第五款。

90）關(guān)稅法第六十七條之二第八款。

91）關(guān)稅法施行令第八十九條之二第三款。

篇8

中圖分類號(hào):F752.658.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1673-0992(2010)07A-0194-02

歐盟在2004年5月擴(kuò)大至25國(guó)以后,己成為我國(guó)的最大貿(mào)易伙伴。伴隨著中歐雙邊貿(mào)易總量的快速增長(zhǎng),中國(guó)與歐盟的貿(mào)易摩擦也大量增加。歐盟通過(guò)依據(jù)中國(guó)《入世議定書》制定了針對(duì)我國(guó)特殊保障措施法規(guī),并多次據(jù)此啟動(dòng)了對(duì)我國(guó)產(chǎn)品的特殊保障措施調(diào)查,對(duì)我國(guó)產(chǎn)品進(jìn)軍歐盟市場(chǎng)產(chǎn)生了巨大的負(fù)面影響,引起我國(guó)政府、企業(yè)和新聞媒體的廣泛關(guān)注。

1 “歐盟特保法”的主要內(nèi)容

1.1特殊保障措施法的內(nèi)涵及其沿革

“特殊保障措施”的基本涵義是:如果原產(chǎn)于中國(guó)的產(chǎn)品進(jìn)口至任何WTO成員方領(lǐng)土?xí)r,對(duì)其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者造成或威脅造成市場(chǎng)擾亂,則該成員方在符合一定條件和程序的情況下,可以對(duì)此類產(chǎn)品撤銷減讓或限制進(jìn)口。這個(gè)專門針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的特殊保障措施條款啟動(dòng)門檻較低,界定模糊,實(shí)施程序簡(jiǎn)單。因此,在今后一段相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里,“特保措施”將是我國(guó)對(duì)外貿(mào)易健康發(fā)展的心腹大患。

1.2歐盟特保法與WTO宗旨和基本原則的比較

1.2.1背離了“促進(jìn)貿(mào)易自由化”的宗旨

根據(jù)歐盟《特保法規(guī)》的規(guī)定,如果對(duì)我國(guó)產(chǎn)品發(fā)起的特保調(diào)查最終證明實(shí)施最終保障措施的條件滿足,并符合共同體的利益,歐委會(huì)應(yīng)同中國(guó)政府進(jìn)行磋商,以期達(dá)成雙方滿意的解決方法。在發(fā)出磋商請(qǐng)求的60日內(nèi),如果與中國(guó)政府的磋商未達(dá)到令雙方滿意的結(jié)果,歐委會(huì)在與成員國(guó)內(nèi)部磋商后應(yīng)采取最終保障措施,形式為提高該產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅和設(shè)置數(shù)量限制。可見(jiàn),如果歐盟對(duì)我國(guó)產(chǎn)品實(shí)施特保措施,其可采取的形式既可以是提高進(jìn)口關(guān)稅,又可以是設(shè)置數(shù)量限制,也可以兩種方法并用。

1.2.2違反非歧視原則

歐盟《特保法規(guī)》是對(duì)WTO非歧視性待遇原則的重大背離和異化。從名稱上來(lái)說(shuō),雖然其采取的特保措施仍然貼著“保障措施”的標(biāo)簽,但是它己經(jīng)完全背離了保障措施在法理上作為“非同尋常的救濟(jì)”的本質(zhì),把實(shí)施保障措施的基本要素的七零八落。取而代之的是更低、更寬松的標(biāo)準(zhǔn),如“市場(chǎng)擾亂”和“貿(mào)易轉(zhuǎn)移”,用“實(shí)質(zhì)損害”取代了“嚴(yán)重?fù)p害”。

1.2.3違反禁止數(shù)量限制原則

GATT第11條“普遍取消數(shù)量限制”規(guī)定,除關(guān)稅或其他稅費(fèi)外,任何締約方均不得對(duì)任何其他締約方境內(nèi)產(chǎn)品的進(jìn)口,或者向任何其他締約方境內(nèi)的出口或外銷,設(shè)置或保持禁止或限制,不論其采取配額、進(jìn)出口許可證,還是其他措施。其第13條第1款又規(guī)定了實(shí)施數(shù)量限制不得歧視的原則。

2 歐盟特保法對(duì)中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口的影響

2.1歐盟WEEE和ROHS兩指令對(duì)機(jī)電產(chǎn)品出口的影響

2006年,全國(guó)31.4%的出口企業(yè)受到技術(shù)性貿(mào)易措施不同程度的影響,比2005年增長(zhǎng)6.3個(gè)百分點(diǎn)。因技術(shù)性措施造成出口企業(yè)直接損失達(dá)359.2億美元,占同期出口額的3.71%。其中機(jī)電儀器行業(yè)所遭受的損失額約為86.9億美元,排在第一位,占直接損失總額的24.2%4。2007年國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施令中國(guó)企業(yè)損失近500億美元。當(dāng)年有34.6%的出口企業(yè)受到國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施不同程度的影響,比2006年增長(zhǎng)3.2%;全年出口貿(mào)易直接損失494.59億美元, 2006年增加135.39億美元,占同期出口額的4.06%,同比略有上升;企業(yè)新增成本264.31億美元,比2006年增長(zhǎng)72.76億美元。調(diào)查結(jié)果顯示,對(duì)中國(guó)企業(yè)出口影響較大的國(guó)家和地區(qū)排在前五位的是美國(guó)、歐盟、日本、東盟和俄羅斯,分別占直接損失總額的36.79%、34.54%、10.44%、4.41%和3.59%,機(jī)電儀器行業(yè)仍是受影響最大的行業(yè)。

2.2歐盟EUP指令對(duì)機(jī)電產(chǎn)品出口的影響

由于EUP指令是一個(gè)框架性指令,各成員國(guó)在制定實(shí)施措施時(shí)具有極大的靈活性,因此對(duì)機(jī)電出口企業(yè)而言,該指令無(wú)疑是一個(gè)更為隱蔽的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。同時(shí)這也意味著在所有實(shí)施措施執(zhí)行之前,要準(zhǔn)確評(píng)價(jià)EUP指令的影響是十分困難的。

3 我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口應(yīng)對(duì)歐盟特保法的對(duì)策

3.1構(gòu)建特保措施的預(yù)警和應(yīng)對(duì)機(jī)制與完善國(guó)內(nèi)機(jī)電產(chǎn)品相關(guān)立法

由于特殊保障措施本身的特點(diǎn),歐盟若對(duì)中國(guó)實(shí)施特保措施將帶來(lái)一系列被動(dòng),因此,避免歐盟啟動(dòng)特保措施是上上之策。為此我們應(yīng)該密切關(guān)注歐盟市場(chǎng)供求關(guān)系的變化,盡快建立高效的出口預(yù)警機(jī)制,及時(shí)調(diào)整出口方向或產(chǎn)品結(jié)構(gòu),做好預(yù)防工作,未雨綢繆,以避免貿(mào)易制裁對(duì)我國(guó)出口帶來(lái)的不利影響。應(yīng)建立權(quán)威的政府信息與交換機(jī)制,對(duì)出口產(chǎn)品的市場(chǎng)份額、生產(chǎn)量、利潤(rùn)與虧損等進(jìn)行通報(bào),進(jìn)行信息交換。貿(mào)易主管部門、國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門之間可以通過(guò)建立聯(lián)系會(huì)議機(jī)制,及時(shí)相互通報(bào)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、銷售與出口的情況,利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和電子商務(wù),組建一個(gè)權(quán)威、快捷的政府信息平臺(tái)。

3.2積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定

我國(guó)政府應(yīng)積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)、聯(lián)合國(guó)環(huán)保組織和國(guó)際電工委員會(huì)(IEC)等國(guó)際組織的活動(dòng),加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目合作,積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定、修改和協(xié)調(diào)工作,在此過(guò)程中充分反映我國(guó)機(jī)電行業(yè)的出口利益,力爭(zhēng)將我國(guó)已具優(yōu)勢(shì)的機(jī)電產(chǎn)品的項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)納入國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),這不僅能讓我們跟蹤國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài),而且還能使國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)反映我國(guó)的利益和要求。

3.3利用歐盟政體的特殊性,從兩個(gè)層面做好對(duì)歐工作

中國(guó)政府有必要認(rèn)真分析歐盟特殊的政治結(jié)構(gòu)和成員國(guó)之間的利益矛盾,并善加利用。首先,要把對(duì)歐盟的工作與對(duì)其成員國(guó)的工作相結(jié)合。應(yīng)根據(jù)歐盟獨(dú)特的“二元體制”,在兩個(gè)層面做好對(duì)歐盟的各項(xiàng)工作,即在歐盟和成員國(guó)兩個(gè)層面雙管齊下。其次,要充分利用歐盟特保法規(guī)中的“共同體利益”條款。歐盟《特保法規(guī)》第19條規(guī)定,是否采取特保措施應(yīng)綜合考慮歐共體內(nèi)部有關(guān)各方的利益,包括國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)、用戶和消費(fèi)者的利益;必須給予有關(guān)利益方發(fā)表意見(jiàn)的機(jī)會(huì)(包括召開聽證會(huì));若采取措施不符合共同體利益,則不得采取該措施。

3.4大力進(jìn)行科技改造和技術(shù)創(chuàng)新

技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力,應(yīng)對(duì)歐盟TBT的過(guò)程也是企業(yè)提高生產(chǎn)技術(shù)和競(jìng)爭(zhēng)能力的過(guò)程。中國(guó)機(jī)電產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展有目共睹,但核心技術(shù)的缺失,卻讓中國(guó)機(jī)電產(chǎn)業(yè)始終難以擺脫“貼牌生產(chǎn)”的尷尬。核心技術(shù)缺失,讓中國(guó)的機(jī)電生產(chǎn)企業(yè)始終處于被動(dòng)地位。中國(guó)要成為機(jī)電強(qiáng)國(guó),最關(guān)鍵的是要掌握核心技術(shù),取得游戲規(guī)則的話語(yǔ)權(quán)。中國(guó)企業(yè)必須認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn),加快技術(shù)開發(fā),加強(qiáng)自主創(chuàng)新的能力。要有全球戰(zhàn)略意識(shí),及時(shí)了解和采用國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),并對(duì)國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)消化和吸收,以掌握主動(dòng)權(quán)。

結(jié)論

境外實(shí)施的針對(duì)機(jī)電產(chǎn)品的技術(shù)性貿(mào)易壁壘短期內(nèi)將直接影響我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品的出口競(jìng)爭(zhēng)力,對(duì)相關(guān)產(chǎn)品的出口造成阻礙,但它給我們帶來(lái)挑戰(zhàn)的同時(shí)也孕育著機(jī)遇,如果我們政府、行業(yè)和企業(yè)能“三位一體”,積極應(yīng)對(duì),不僅能成功跨越技術(shù)性貿(mào)易壁壘,從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,還能極大提高我國(guó)機(jī)電行業(yè)的整體國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,實(shí)現(xiàn)我國(guó)機(jī)電產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型。

參考文獻(xiàn):

篇9

美國(guó)在1993年放棄“自動(dòng)”出口限制協(xié)議后，鋼材進(jìn)口有所增加。1993年美國(guó)鋼材進(jìn)口量為2227萬(wàn)噸，出口量為417萬(wàn)噸，2000年美國(guó)鋼材進(jìn)口量達(dá)3780萬(wàn)噸，出口量?jī)H為590萬(wàn)噸。同時(shí)美國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)在長(zhǎng)期衰退中還積累了設(shè)備老化、生產(chǎn)效率低下、社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重等諸多問(wèn)題，尤其是老鋼鐵企業(yè)每年要支付60萬(wàn)工人的退休金。美國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)承受著自身積累問(wèn)題和外來(lái)廉價(jià)鋼材雙重壓力，自1998年以來(lái)有31家鋼鐵公司申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)或倒閉，數(shù)萬(wàn)人失去工作，鋼鐵企業(yè)為此數(shù)次向美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)提出救濟(jì)請(qǐng)求。在此情況下，美國(guó)政府又逐漸回到鋼鐵貿(mào)易保護(hù)主義立場(chǎng)。1997一1999年間，美國(guó)總統(tǒng)多次威脅要對(duì)歐盟等地區(qū)和國(guó)家的鋼鐵實(shí)行進(jìn)口限制，鋼鐵生產(chǎn)商則多次針對(duì)進(jìn)口鋼鐵提起反傾銷訴訟。

2001年在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)衰退并長(zhǎng)期存在巨額貿(mào)易逆差的背景下，美國(guó)外貿(mào)政策的鋼鐵貿(mào)易保護(hù)主義傾向更趨明顯。布什人主白宮后將鋼鐵工業(yè)面臨的問(wèn)題提到事關(guān)“國(guó)家安全”高度，于2001年6月指示美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)對(duì)進(jìn)口鋼材進(jìn)行損害調(diào)查，而美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)于年底公布調(diào)查結(jié)果認(rèn)為國(guó)內(nèi)鋼鐵業(yè)受到進(jìn)口鋼材的嚴(yán)重?fù)p害，建議布什總統(tǒng)對(duì)熱軋鋼卷等16種產(chǎn)品課征5%一40%不等的關(guān)稅，并實(shí)施關(guān)稅配額。2002年3月5日，布什總統(tǒng)據(jù)此宣布從3月21日起正式對(duì)鋼鐵產(chǎn)業(yè)實(shí)施為期3年的保障措施。

由于美國(guó)鋼鐵保障措施以損害貿(mào)易伙伴正當(dāng)貿(mào)易利益為條件求得本國(guó)利益最大化，因此必然引致與主要利益受損方之間的利益博弈。歐盟、日本、韓國(guó)和中國(guó)等利益受損方首先要求同美國(guó)進(jìn)行補(bǔ)償磋商，其中歐盟與日本在談判中分別提出20億和1.6億美元的補(bǔ)償要求，中國(guó)也迅速由外經(jīng)貿(mào)部和鋼鐵協(xié)會(huì)組成代表團(tuán)赴美進(jìn)行“補(bǔ)償”或“排除”談判。同時(shí)，為加強(qiáng)談判力量和維護(hù)本國(guó)的正當(dāng)利益，歐盟、日本、瑞士和中國(guó)等利益受損方還先后列出了報(bào)復(fù)產(chǎn)品清單，其中日本的報(bào)復(fù)措施是對(duì)美國(guó)鋼鐵產(chǎn)品征收roo%的懲罰關(guān)稅，歐盟則決定對(duì)美國(guó)鋼材、果汁和紡織品實(shí)施3億美元的關(guān)稅制裁，而中國(guó)的報(bào)復(fù)清單是對(duì)來(lái)自美國(guó)的部分廢紙產(chǎn)品、豆油和電動(dòng)壓縮機(jī)加征24%的附加關(guān)稅。此外，為防止美國(guó)排擠出的過(guò)剩鋼鐵沖擊本國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)，歐盟、韓國(guó)和中國(guó)分別啟動(dòng)了為期半年的臨時(shí)保障措施，其中，歐盟的決定是從2002年4月3日起對(duì)包括非合金熱軋卷板、冷軋卷板等在內(nèi)的巧種進(jìn)口鋼材征收14.9%到26%不等的關(guān)稅，而中國(guó)的措施是從5月24日起對(duì)來(lái)自WTO成員國(guó)的厚鋼板等9種鋼材采用關(guān)稅配額，對(duì)超過(guò)配額的加征7%一26%的關(guān)稅，對(duì)來(lái)自烏克蘭等非WTO成員國(guó)但簽有雙邊貿(mào)易協(xié)議國(guó)家的鋼材實(shí)行絕對(duì)配額。

二、美國(guó)鋼鐵貿(mào)易保護(hù)爭(zhēng)端的規(guī)則依據(jù)與走勢(shì)

作為WTO成員國(guó)，美國(guó)的行為不僅要符合國(guó)內(nèi)法規(guī)則，而且必須符合WTO現(xiàn)行保障措施法律制度，即《GAT’T1994》第19條和wTo《保障措施協(xié)議》的規(guī)定，同時(shí)利益受損方的應(yīng)對(duì)行為也應(yīng)在《保障措施協(xié)議》所賦予的權(quán)力范圍之內(nèi)。因此美國(guó)鋼鐵貿(mào)易保護(hù)爭(zhēng)端的發(fā)展將是在WTO規(guī)則約束下的博弈過(guò)程。美國(guó)鋼鐵保障措施的國(guó)內(nèi)法依據(jù)為《1974年貿(mào)易法》第201款，該條款經(jīng)1984年修訂后又出現(xiàn)于《1988年綜合貿(mào)易與競(jìng)爭(zhēng)法》。201條款也稱“免責(zé)條款”，其精神實(shí)質(zhì)是因進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)而出現(xiàn)“緊急情勢(shì)”時(shí)，美國(guó)可以不顧在貿(mào)易協(xié)定或條約中承擔(dān)的義務(wù)而實(shí)施救濟(jì)措施。201條款規(guī)定的基本程序和規(guī)則是:援引該條款的案件必須首先由國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)組織(如行業(yè)協(xié)會(huì)、公司或工會(huì))向美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)(ITC)提出申訴;ITC須在120天內(nèi)提交判斷國(guó)內(nèi)企業(yè)是否受到損害和進(jìn)口增加是否是損害的“主要原因”或是否存在“重大損害”威脅的檢驗(yàn)報(bào)告;損害判斷的標(biāo)準(zhǔn)為國(guó)內(nèi)同行業(yè)的銷售額下降、庫(kù)存增加、生產(chǎn)、利潤(rùn)、工資或就業(yè)有下降的趨勢(shì)，但不得以缺少一個(gè)指標(biāo)為由做出已避免嚴(yán)重?fù)p害的結(jié)論;確認(rèn)損害存在后，贊成損害存在的ITC委員對(duì)是否救濟(jì)及救濟(jì)形式進(jìn)行投票表決，并在救濟(jì)請(qǐng)求提出的6個(gè)月內(nèi)向總統(tǒng)提交報(bào)告;允許采取的救濟(jì)方法包括進(jìn)口關(guān)稅、配額、數(shù)量限制或以上幾種措施的結(jié)合;總統(tǒng)在接到報(bào)告的60天內(nèi)須做出接受、拒絕或修改ITC建議的決定;國(guó)會(huì)還可以在90天內(nèi)否決總統(tǒng)決定。在全球貿(mào)易體制的保障措施法律制度中，《GA竹1994》第19條以3款的內(nèi)容規(guī)定了當(dāng)締約方因履行GATT義務(wù)而使進(jìn)口增長(zhǎng)或進(jìn)口增長(zhǎng)未能預(yù)見(jiàn)的發(fā)展，導(dǎo)致對(duì)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重威脅時(shí)有權(quán)采取保障措施的基本精神，而WTO《保障措施協(xié)議》則使《GA竹1994》第19條更具可操作性、規(guī)范性和約束性。

《保障措施協(xié)議》的實(shí)質(zhì)內(nèi)容是當(dāng)某一成員要通過(guò)保障措施對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)予以救濟(jì)時(shí)，須通過(guò)調(diào)查證明同時(shí)具備3個(gè)前提條件:一是存在某一產(chǎn)品進(jìn)口的數(shù)量增加;二是對(duì)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)業(yè)存在嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅;三是進(jìn)口增加與嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅之間存在因果關(guān)系?！侗Ｕ洗胧﹨f(xié)議》還進(jìn)一步明確了實(shí)施保障措施的程序與規(guī)則，其主要內(nèi)容是:損害調(diào)查必須符合透明度要求，調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)向所有利害關(guān)系方做出適當(dāng)?shù)墓娌⑻峁╆愂鲆庖?jiàn)和抗辯的適當(dāng)機(jī)會(huì)，調(diào)查結(jié)束后必須公布調(diào)查報(bào)告，實(shí)施方在將損害調(diào)查、裁決及采取措施的決定及時(shí)通知WTO保障措施委員會(huì)的同時(shí)，還應(yīng)向相關(guān)產(chǎn)品出口成員提供事先磋商的充分機(jī)會(huì)，磋商應(yīng)在保障措施啟動(dòng)后立即開始;保障措施的實(shí)施應(yīng)控制在防止或補(bǔ)救嚴(yán)重?fù)p害的必要限度之內(nèi)并且必須遵守非歧視原則，但如果某一發(fā)展中成員的出口在實(shí)施方總進(jìn)口中的份額不超過(guò)3%，則保障措施不能適用于此類發(fā)展中成員的出口產(chǎn)品;實(shí)施方與正當(dāng)利益受損方可就貿(mào)易補(bǔ)償進(jìn)行談判，如30日內(nèi)未能達(dá)成補(bǔ)償方案，利益受損的出口成員可在貨物貿(mào)易理事會(huì)收到其報(bào)復(fù)的書面通知30日之后且在保障措施啟動(dòng)后90日之內(nèi)，實(shí)施實(shí)質(zhì)對(duì)等的措施(如貨物貿(mào)易理事會(huì)不反對(duì)這種報(bào)復(fù)措施)，但如果采取保障措施是因進(jìn)口的絕對(duì)增長(zhǎng)，并且該措施符合《保障措施協(xié)議》，則利益受損方在保障措施實(shí)施的第一個(gè)3年內(nèi)不得行使報(bào)復(fù)權(quán);保障措施引起的貿(mào)易爭(zhēng)端適用于wTo《關(guān)于爭(zhēng)端解決規(guī)則與程序的諒解》和《GATT1994》第22條和第23條規(guī)定。

在WTO規(guī)則下的利益搏弈中，由于美國(guó)鋼鐵貿(mào)易保護(hù)主義行為不但損害了貿(mào)易伙伴的正當(dāng)貿(mào)易利益，而且有濫用和踐踏WTO規(guī)則之嫌疑，因此美國(guó)鋼鐵貿(mào)易保護(hù)爭(zhēng)端在雙邊磋商未能取得一致的情況下，歐盟、日本、韓國(guó)和中國(guó)等利益受損方按照WTO保障措施協(xié)議和爭(zhēng)端解決機(jī)制，分別向WTO提出了成立專家小組解決爭(zhēng)端的請(qǐng)求。2002年6月24日WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)決定由歐盟、日本、韓國(guó)、中國(guó)、瑞士、挪威設(shè)立同一專家小組審理同美國(guó)的鋼鐵貿(mào)易爭(zhēng)端，古巴、巴西、中國(guó)臺(tái)北、泰國(guó)、加拿大、墨西哥、土耳其和委內(nèi)瑞拉作為第三方參與專家小組審理程序。至此，關(guān)于美國(guó)鋼鐵貿(mào)易保護(hù)的爭(zhēng)端正式進(jìn)人WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制。

根據(jù)WTO相關(guān)規(guī)則和利益相關(guān)方的立場(chǎng)分析，美國(guó)鋼鐵貿(mào)易保護(hù)爭(zhēng)端有兩條解決途徑:一是由WTo爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)做出裁決;二是爭(zhēng)端各方在專家小組工作期間通過(guò)雙邊磋商達(dá)成妥協(xié)。從目前情況看，通過(guò)后者解決爭(zhēng)端的可能性增大。因?yàn)橐环矫驿撹F市場(chǎng)的貿(mào)易保護(hù)戰(zhàn)對(duì)各方帶來(lái)的最終只能是利益損失的均衡，而非“雙贏”的利益均衡;另一方面美國(guó)的態(tài)度也逐步向利益受損方可能以接受的方向轉(zhuǎn)變，自2002年6月7日首次對(duì)熱軋鋼板等61個(gè)品種的進(jìn)口鋼材赦免高關(guān)稅以來(lái)，到8月23日第6次對(duì)178種鋼材赦免高關(guān)稅為止，被減免高關(guān)稅的鋼材已達(dá)727種，約占原保障措施限制鋼材的近一半左右。

三、美國(guó)鋼鐵貿(mào)易保護(hù)爭(zhēng)端對(duì)世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的影響

美國(guó)是世界頭號(hào)貿(mào)易大國(guó)，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易走勢(shì)的影響不可低估。據(jù)WTO統(tǒng)計(jì)，2000年美國(guó)出口額為7824億美元，占世界總出口63680億美元的12.3%，進(jìn)口額為12580億美元，占世界總進(jìn)口66620億美元的18.9%，是唯一進(jìn)出口在世界進(jìn)出口額中所占比重均超過(guò)10%的國(guó)家。同時(shí)美國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)也具有較強(qiáng)依賴性，其外貿(mào)依存度高達(dá)25%左右。因此美國(guó)鋼鐵貿(mào)易保護(hù)及其爭(zhēng)端，不僅影響國(guó)際貿(mào)易的健康發(fā)展，而且對(duì)世界經(jīng)濟(jì)盡快走出衰退產(chǎn)生影響。表現(xiàn)在:

(一)進(jìn)一步延緩國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)速度由于受世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)衰退及其導(dǎo)致的貿(mào)易保護(hù)主義傾向影響，國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)速度本已從2000年的12%下降到2001年的2%，而美國(guó)鋼鐵保障措施對(duì)國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)速度的影響，將不僅僅是受此措施限制的1300萬(wàn)噸鋼鐵貿(mào)易的減少，更重要的是由此產(chǎn)生的貿(mào)易保護(hù)連鎖效應(yīng)。這些效應(yīng)不僅包括其它地區(qū)和國(guó)家為限制過(guò)剩鋼鐵流人而采取的臨時(shí)保障措施對(duì)鋼鐵貿(mào)易的減少效應(yīng)，而且包括歐盟、日本、韓國(guó)等直接受此措施損害的國(guó)家和地區(qū)可能采取報(bào)復(fù)措施對(duì)國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)的延緩效應(yīng)，還包括其它國(guó)家和地區(qū)仿效美國(guó)在其它領(lǐng)域采取貿(mào)易保護(hù)主義措施而對(duì)國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)的延緩效應(yīng)。因此，美國(guó)鋼鐵貿(mào)易保護(hù)爭(zhēng)端將對(duì)困難中的國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)具有雪上加霜的作用。

(二)增大了國(guó)際貿(mào)易發(fā)展脫離正軌的風(fēng)險(xiǎn)戰(zhàn)后國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的總體趨勢(shì)和軌跡雖為多邊貿(mào)易體制約束下向自由公平貿(mào)易發(fā)展的過(guò)程，但也多次出現(xiàn)貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的傾向。在世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)衰退條件下，美國(guó)鋼鐵貿(mào)易保護(hù)爭(zhēng)端及潛在貿(mào)易大戰(zhàn)，將加大全球性貿(mào)易保護(hù)主義在短期內(nèi)進(jìn)一步回潮的可能性。戰(zhàn)后國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的實(shí)踐證明，美國(guó)對(duì)貿(mào)易自由化的推進(jìn)發(fā)揮了巨大作用，但也曾在貿(mào)易保護(hù)主義回流中扮演了領(lǐng)頭羊和示范者角色。甚至連美國(guó)貿(mào)易緊急委員會(huì)主席卡爾曼·科恩也不得不宣稱布什的決定是“所有可能情況中的最壞結(jié)果”，此舉與其標(biāo)榜“自由貿(mào)易領(lǐng)導(dǎo)者”的身份不符，是對(duì)國(guó)際貿(mào)易體系的一次嚴(yán)重打擊。

(三)加大了“多哈回合”談判的難度WTO首輪談判幾經(jīng)難產(chǎn)后，終于在“多哈”部長(zhǎng)會(huì)議啟動(dòng)。歐、美、日及發(fā)展中國(guó)家本來(lái)就已在農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼、環(huán)境與貿(mào)易、烏拉圭回合承諾的兌現(xiàn)等一系列問(wèn)題上矛盾重重，而美國(guó)鋼鐵保障措施所體現(xiàn)的貿(mào)易保護(hù)主義勢(shì)力的加強(qiáng)，必然促使更多發(fā)展中國(guó)家對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家尤其是美國(guó)公正執(zhí)行WTO規(guī)則和兌現(xiàn)承諾失去信任，從而加大新一輪談判的難度。

(四)對(duì)WTO公平貿(mào)易規(guī)則提出新的挑戰(zhàn)和進(jìn)一步的考驗(yàn)WTO反傾銷、反補(bǔ)貼及保障措施等公平貿(mào)易規(guī)則本來(lái)是為了防止經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)國(guó)家的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行損害，保護(hù)經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)合理發(fā)展而制定的反不公平貿(mào)易規(guī)則，但近年來(lái)卻不斷被經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)國(guó)家濫用于保護(hù)其依經(jīng)濟(jì)規(guī)律必然衰落的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，美國(guó)鋼鐵保障措施僅僅是其中的又一典型案例。本來(lái)作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的鋼鐵工業(yè)不斷衰落是美國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的必然結(jié)果，美國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)向國(guó)外轉(zhuǎn)移是國(guó)際分工的必然趨勢(shì)，也是經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)揮作用的必然軌跡，但美國(guó)政府卻將經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用的結(jié)果看作是進(jìn)口鋼鐵造成的損害，并實(shí)施WTO給予經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)國(guó)家保護(hù)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的保障措施，其實(shí)質(zhì)就是對(duì)WTO規(guī)則的踐踏和濫用。而對(duì)WTO規(guī)則的不斷濫用，則會(huì)促使其本來(lái)面目不斷扭曲，使其由反不公平貿(mào)易的工具蛻變?yōu)椴还劫Q(mào)易的手段，從而對(duì)WTO規(guī)則體制的完整性和嚴(yán)肅性提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。

篇10

2003年8月11日，美國(guó)通知dsb對(duì)專家組報(bào)告提出上訴。但上訴機(jī)構(gòu)維持了專家組的總體結(jié)論，即美國(guó)對(duì)所有10種產(chǎn)品采取的保障措施都沒(méi)有 法律 依據(jù)。其中，對(duì)于上訴涉及的未預(yù)見(jiàn) 發(fā)展 、進(jìn)口增加和對(duì)等性，上訴機(jī)構(gòu)維持了專家組裁決；對(duì)于因果關(guān)系，上訴機(jī)構(gòu)認(rèn)為，對(duì)其他主張的裁決已經(jīng)足以解決爭(zhēng)端，因此沒(méi)有必要對(duì)專家組報(bào)告中的相應(yīng)內(nèi)容進(jìn)行審查；對(duì)于交叉上訴，上訴機(jī)構(gòu)沒(méi)有裁決，因?yàn)閷彶檫@些主張的前提條件沒(méi)有出現(xiàn)。另外，對(duì)于鍍錫類產(chǎn)品和不銹鋼線材這兩種產(chǎn)品，上訴機(jī)構(gòu)否定了專家組關(guān)于提供充分合理解釋的理解，但不影響專家組對(duì)這兩種產(chǎn)品的總體結(jié)論。WWw.133229.Com

以下是專家組和上訴機(jī)構(gòu)報(bào)告的一些重要特點(diǎn)。其中有些內(nèi)容可圈可點(diǎn)，有些內(nèi)容則頗有爭(zhēng)議。

（一）專家組報(bào)告

1、司法節(jié)制

起訴方提出了11個(gè)法律主張，包括未預(yù)見(jiàn)的發(fā)展，進(jìn)口產(chǎn)品定義，國(guó)內(nèi)相似產(chǎn)品定義，進(jìn)口增加，嚴(yán)重?fù)p害，因果關(guān)系，對(duì)等性，最惠國(guó)待遇，措施的限度，關(guān)稅配額分配，發(fā)展

（二）上訴機(jī)構(gòu)報(bào)告

1、“司法節(jié)制”

美國(guó)對(duì)專家組的因果關(guān)系裁決也提出了上訴。但上訴機(jī)構(gòu)認(rèn)為，上訴機(jī)構(gòu)已經(jīng)認(rèn)定10種保障措施都違反了gatt第19條和保障措施協(xié)定第3條第1款，因此維持了專家組裁決，即itc沒(méi)有對(duì)未預(yù)見(jiàn) 發(fā)展 導(dǎo)致進(jìn)口增加提供充分合理解釋。此外，對(duì)于對(duì)等性，上訴機(jī)構(gòu)已經(jīng)認(rèn)定措施不符合協(xié)定第2條第1款和第4條第2款，因此維持了專家組的裁決，即itc沒(méi)有證明保障措施所針對(duì)的進(jìn)口本身導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重?fù)p害。由于作出了上述裁決，因此，從解決爭(zhēng)端的目的看，上訴機(jī)構(gòu)沒(méi)有必要對(duì)專家組的因果關(guān)系裁決是否正確的問(wèn)題作出裁決。上訴機(jī)構(gòu)既未推翻也未維持專家組的這些裁決。

從上訴機(jī)構(gòu)的這段說(shuō)明看，上訴機(jī)構(gòu)也使用了“司法節(jié)制”的方法。但根據(jù)dsu第17條第12款的規(guī)定，對(duì)于上訴中所提起的專家組報(bào)告中的每一個(gè) 法律 問(wèn)題和法律解釋，上訴機(jī)構(gòu)都應(yīng)當(dāng)處理（the appellate body shall address each of the issues raised in accordance paragraph 6 during the appellate proceeding）。雖然根據(jù)dsu第3條第4款和第7款的精神看，爭(zhēng)端解決機(jī)制的目的是為了解決爭(zhēng)端，但上訴機(jī)構(gòu)在本案中的做法，好像是不符合第17條第12款的明確規(guī)定的。

2、推翻專家組裁決的部分

上訴機(jī)構(gòu)雖然總體上維持了專家組的裁決，并且建議dsb要求美國(guó)使其保障措施符合wto協(xié)定的義務(wù)，但對(duì)于不銹鋼線材和鍍錫類產(chǎn)品，推翻了專家組以下兩項(xiàng)裁決：1、美國(guó)沒(méi)有提供充分合理解釋，說(shuō)明事實(shí)如何支持其關(guān)于進(jìn)口增加的裁定，因?yàn)榻忉層卸喾N類型構(gòu)成并且不能協(xié)調(diào)；2、美國(guó)沒(méi)有提供充分合理解釋，說(shuō)明事實(shí)如何支持其關(guān)于因果關(guān)系的裁定，因?yàn)榻忉層卸喾N類型構(gòu)成并且不能協(xié)調(diào)。

以鍍錫類產(chǎn)品為例，這個(gè)問(wèn)題的焦點(diǎn)是itc委員對(duì)鍍錫類產(chǎn)品的分類問(wèn)題，因?yàn)?個(gè)委員將鍍錫類產(chǎn)品視為單獨(dú)產(chǎn)品，而另外2個(gè)委員視為板材的一種。視為單獨(dú)產(chǎn)品的委員都對(duì)進(jìn)口增加和嚴(yán)重?fù)p害作出了肯定裁決，但對(duì)于因果關(guān)系，只有一名委員作出了肯定裁決。因此，最終只有這名委員認(rèn)為鍍錫類產(chǎn)品是單獨(dú)產(chǎn)品，而視為板材組成部分的委員是對(duì)大類作出了肯定裁決。盡管產(chǎn)品界定不同，itc報(bào)告仍然認(rèn)定3個(gè)委員作出了肯定裁決。在美國(guó)總統(tǒng)三月份的命令中，沒(méi)有選用任一個(gè)肯定裁決作為采取保障措施的基礎(chǔ)，而是根據(jù)美國(guó)國(guó)內(nèi)法，決定對(duì)鍍錫類產(chǎn)品和不銹鋼線材作出肯定裁決委員的觀點(diǎn)是itc裁決。因此，總統(tǒng)顯然依據(jù)的是所有3個(gè)委員的裁決，盡管這些委員沒(méi)有在同一個(gè)相似產(chǎn)品的基礎(chǔ)上作出裁決。

專家組認(rèn)為，itc（作出肯定裁決的三個(gè)委員）對(duì)鍍錫類產(chǎn)品作出了不同裁決，而這些裁決是不可協(xié)調(diào)的，因?yàn)樗鼈円罁?jù)的是界定不同的產(chǎn)品。不論協(xié)議在成員內(nèi)部成員決策程序方面提供了多大的靈活性，主管當(dāng)局都必須對(duì)其決定提供充分合理的解釋。否則專家組就不能支持這些措施。對(duì)于鍍錫類產(chǎn)品，專家組看不到itc報(bào)告對(duì)該措施作出了怎樣的邏輯解釋，以及進(jìn)口增加的要求滿足了。利害關(guān)系方和專家組不知道不同委員的多個(gè)不一致裁決是如何成為采取保障措施基礎(chǔ)的。

因此，專家組認(rèn)定，對(duì)于在不同產(chǎn)品的基礎(chǔ)上作出的相互無(wú)法協(xié)調(diào)的裁決，就違反了協(xié)議所要求的提供充分合理解釋的義務(wù)。因此，itc報(bào)告的裁定沒(méi)有充分合理解釋，違反了第2條第1款和第3條第1款。

但上訴機(jī)構(gòu)認(rèn)為，專家組沒(méi)有審查3個(gè)委員肯定裁定的實(shí)體內(nèi)容，而只是認(rèn)為這些裁定所依據(jù)的不是界定相同的產(chǎn)品，因此無(wú)法協(xié)調(diào)，也就是沒(méi)有提供充分合理解釋。上訴機(jī)構(gòu)對(duì)專家組的觀點(diǎn)持保留意見(jiàn)。首先，3個(gè)委員的裁定并非不能協(xié)調(diào)。對(duì)范圍廣泛產(chǎn)品的肯定裁定，與針對(duì)其中一種產(chǎn)品的肯定裁定，不一定相互排斥，而應(yīng)當(dāng)視情況而定。但專家組沒(méi)有審查裁定的細(xì)節(jié)，因此無(wú)法充分說(shuō)明是否3個(gè)裁定能否協(xié)調(diào)。

其次，第3條第1款只要求公布報(bào)告，而沒(méi)有對(duì)主管當(dāng)局的多種裁定或一個(gè)裁定提出要求。協(xié)定并沒(méi)有規(guī)定成員的內(nèi)部決策程序。itc委員作出裁定所依據(jù)的產(chǎn)品分類雖然不同，但itc最后作出的是本機(jī)構(gòu)的裁定。專家組沒(méi)有必要判斷不同委員的裁定是否可以協(xié)調(diào)，而是看是否提供了充分合理解釋。專家組不應(yīng)當(dāng)在認(rèn)定有不同委員的不同裁定后就停滯不前，而應(yīng)當(dāng)繼續(xù)分析這些裁定是否提供了充分合理解釋。本案中，專家組在“對(duì)等性”部分就繼續(xù)進(jìn)行了這樣的分析。

因此，上訴機(jī)構(gòu)推翻了專家組此處的裁決。

上訴機(jī)構(gòu)從這兩個(gè)方面推翻專家組裁決，但不影響專家組對(duì)這兩種產(chǎn)品的總體結(jié)論，即對(duì)這兩種產(chǎn)品采取措施不符合wto協(xié)定的義務(wù)。

【注釋】

[1] appellate body report, us – line pipe, para. 158.