導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇合同管理現(xiàn)狀，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

關鍵詞:

高速公路，工程監(jiān)理，合同管理

0引言

高速公路監(jiān)理合同管理是指項目建設單位、施工單位及監(jiān)理單位在建立經(jīng)濟合同關系的基礎上，聯(lián)合開展項目管理，以實現(xiàn)提高施工質(zhì)量、縮短施工工期、降低施工成本及施工風險的目的。由于受到傳統(tǒng)管理體制的影響，我國高速公路監(jiān)理合同管理存在一系列問題亟待解決。為此，下文首先介紹我國高速公路監(jiān)理合同管理存在的問題，然后再舉例分析高速公路監(jiān)理合同管理的完善措施。

1我國高速公路監(jiān)理合同管理存在的問題

我國工程監(jiān)理的起步較晚，相關的法律法規(guī)尚不健全，外加施工單位的技術力量并不高，因此難免會出現(xiàn)問題。1)業(yè)主對工程監(jiān)理的認識不足。目前，大眾對工程監(jiān)理的認識較落后，尤其在一些地方政府或小型的建設企業(yè)中，管理權力高度集中，且對監(jiān)理企業(yè)的管理項目極不信任;部分業(yè)主認為監(jiān)理工作僅應對項目質(zhì)量負責，因此不重視對除質(zhì)量以外的項目監(jiān)理管理;部分業(yè)主把監(jiān)理單位看作下屬單位，仍采取傳統(tǒng)的管理模式，即采取行政指令干預監(jiān)理單位的工作，一旦出現(xiàn)問題，卻直接將責任歸咎于監(jiān)理單位。2)業(yè)主違規(guī)干預監(jiān)理工作。高速公路建設中，業(yè)主違規(guī)干預監(jiān)理工作的行為具體表現(xiàn)在以下方面:a．盡管監(jiān)理單位有權審核工程建設所用的設備、材料及構配件的質(zhì)量等級，但業(yè)主卻時常利用行政職權予以干預。而事實證明，工程一旦使用與施工標準不相符的材料便容易產(chǎn)生質(zhì)量缺陷，并造成經(jīng)濟損失，甚至引發(fā)嚴重的安全事故。b．盡管監(jiān)理單位具有審批工程計量的權利，但監(jiān)理單位卻無法預知業(yè)主何時支付工程款，同時也無能力干預業(yè)主拖欠工程款的行為。此時，施工單位便會以此為由無視監(jiān)理單位的意見，從而影響監(jiān)理工作的順利開展。3)施工單位的技術能力差。高速公路的部分施工單位將工程違規(guī)轉(zhuǎn)包或分包給技術力量薄弱的小施工單位。如此一來，工程施工現(xiàn)場難免會出現(xiàn)違規(guī)違章的操作行為，同時此類施工單位的項目經(jīng)理普遍不具備較強的管理能力，因此無法有效應對施工過程的突發(fā)事件，從而使監(jiān)理人員必須應對管理與技術方面引起的相關問題。4)監(jiān)理單位整體素質(zhì)不高。高速公路監(jiān)理單位的整體素質(zhì)并不高，而造成此種結果的原因有三方面:a．未嚴格審查所聘監(jiān)理人員的任職資格，且人員流動性大，從而導致監(jiān)理人員的素質(zhì)參差不齊;b．部分監(jiān)理單位采取掛靠的方式贏得招標資格，而實際從事監(jiān)理工作的人員卻不具備招標所要求的條件;c．監(jiān)理單位的管理制度不健全，導致監(jiān)理工作混亂?？傊?，我國高速公路監(jiān)理合同管理現(xiàn)狀不容樂觀，且無論監(jiān)理單位自身或施工單位或業(yè)主，均存在不利于監(jiān)理工作有效開展的因素，因此應當予以足夠的重視。

2高速公路監(jiān)理合同管理的完善措施

現(xiàn)結合某高速公路在監(jiān)理管理方面的成功經(jīng)驗，分析如何完善我國高速公路監(jiān)理合同管理工作:1)積極開展監(jiān)理業(yè)務的建設工作，提高監(jiān)理單位的整體素質(zhì)。監(jiān)理業(yè)務的建設表現(xiàn)在以下方面:a．按投標文件的具體要求，挑選管理能力強、經(jīng)驗豐富且責任心強的專業(yè)技術干部組成專業(yè)的監(jiān)理隊伍;定期組織監(jiān)理人員參與專業(yè)知識培訓和項目管理培訓，具體學習項目管理辦法、工程監(jiān)理合同管理要點及隧道施工質(zhì)量控制辦法等，并在會后組織監(jiān)理人員參與綜合能力的筆試。b．以規(guī)章制度約束監(jiān)理人員的行為，即監(jiān)理人員必須堅持以下原則:堅持“熱情服務、嚴格監(jiān)理”的原則;堅持“公正、誠信、守法、科學”的原則;堅持以人為本原則;堅持“學習業(yè)務、不斷更新知識”的原則。c．明確各項專業(yè)的目標任務，健全監(jiān)理守則、考勤考核、監(jiān)理程序等規(guī)章制度及崗位責任制，由此將監(jiān)理工作與組織和制度管理結合起來，以推進各項工作的開展。2)嚴格執(zhí)行技術規(guī)范。此高速公路全長40．209km，沿線穿越崇山峻嶺區(qū)域，且隧道與橋梁折算長度約占總長的55．7%?？梢?，此項工程的施工難度大，且技術性強。對此，要求實行精細化管理，即全體參建人員及單位均參與到工程施工過程控制。在隧道施工過程，考慮到公路沿線的山體地質(zhì)條件較差，監(jiān)理單位首先嚴格執(zhí)行技術規(guī)范，并及時將監(jiān)理過程發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題上報至總管理部門，由總管理部門組織專家隊伍根據(jù)現(xiàn)場調(diào)研資料制定方案，即對隧道出口采取“注漿加固充填滑塌體+封堵地表水下滲”的施工方案，以確保隧道工程的施工安全和施工質(zhì)量。但因地表的注漿量較大，外加工程較為隱蔽，因此要求監(jiān)理單位全天候安排人員監(jiān)管地表注漿的加固質(zhì)量，同時根據(jù)混凝土罐車的稱重單，嚴格計量，以保證注漿效果。3)嚴格執(zhí)行監(jiān)理規(guī)范。監(jiān)理單位主張以制度規(guī)范來約束監(jiān)理人員的監(jiān)理行為，以實現(xiàn)監(jiān)理工作的制度化、正規(guī)化和規(guī)范化，此舉具體表現(xiàn)在以下方面:a．建立完善的規(guī)章制度，并堅持“五不準”原則，即未批開工報告的工程不準開工、不準使用未經(jīng)檢驗的材料設備、不準實施未被批準的工藝、不準簽認未經(jīng)自檢的文件資料及上道工序未經(jīng)檢查不準繼續(xù)開展下道工序施工。b．按專業(yè)分工，把好材料質(zhì)量關、工序質(zhì)量檢查關、測量放樣關、中間交驗關及設計變更關，同時實行“三項”管理辦法，即施工之前先備料、監(jiān)理之前先自檢、推廣之前先抓樣板。c．跟蹤管理，即按月檢查各項專業(yè)的抽檢數(shù)據(jù);定期組織召開工程施工質(zhì)量分析會，以探討監(jiān)理或施工過程中遇到的技術難題;按目標責任考核管理辦法量化監(jiān)理單位和施工單位的日常工作，并對先進單位予以表彰，以激勵全體參建人員均能積極參與工程監(jiān)理。4)堅持質(zhì)量進度兩手抓。本項工程的施工工期較緊，因此根據(jù)工程建設工期總目標及階段性任務期限的要求，監(jiān)理單位聯(lián)合施工單位實施“高質(zhì)量、高標準”的管理方案，即一手抓質(zhì)量，一手抓進度，以免因施工質(zhì)量問題而延誤工期。工程施工過程中，總管理部門決定重新部署施工組織，即按旬、月、年分階段落實責任制，以加強對施工計劃的管理力度;重新安排監(jiān)理人員的工作，并明確施工期限、施工內(nèi)容、施工質(zhì)量要求及檢測項目，以使各項監(jiān)理工作均能落實到位。

3結語

高速公路監(jiān)理合同管理是一項保障工程如期、保質(zhì)、安全完工的工作，理應予以重視。但對于管理中存在的問題，不僅要深究問題出現(xiàn)的原因，還應結合國內(nèi)外成功的經(jīng)驗，采取行之有效的解決辦法，以增強我國高速公路監(jiān)理合同管理能力及推進我國交通運輸行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

作者：茅杭川 單位：深圳市兆業(yè)工程顧問有限公司

參考文獻:

［1］詹友．討論高速公路工程合同管理中的計量支付工作［J］．中國建材科技，2014(5):324，326．

［2］張婧．高速公路合同管理中計量與支付臺賬的建立和工程變更的管理分析［J］．江西建材，2015(10):182-183．

［3］羅柱，張文濤．論高速公路工程合同管理中的計量支付工作［J］．黑龍江交通科技，2015(9):168．

篇2

關鍵詞： 企業(yè)合同；法律風險；網(wǎng)上協(xié)同管理

Key words： enterprise contract；legal risk；online collaborative management

中圖分類號：F279.23 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）22-0205-02

1 合同管理相關理論概述

合同管理的定義。企業(yè)合同管理就是企業(yè)自身對合同的簽訂、履行、變更、解除、糾紛處理等一系列過程，依法實施的管理。本文所稱合同僅指煙草企業(yè)物資采購和銷售合同等，不包括煙草行業(yè)卷煙購銷合同和人事勞動合同。

2 興安盟煙草公司合同管理現(xiàn)狀與存在問題

2.1 興安盟煙草公司合同管理現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，公司基本上都是按煙草行業(yè)合同管理的要求進行合同審核的，對合同的履約進行檢查，力求通過嚴格的組織程序、嚴密的合同審核，把不穩(wěn)定狀態(tài)消滅在萌芽狀態(tài)。但在合同審核時如何規(guī)范地把合同審查流程執(zhí)行下去，各承辦部門和承辦人還沒有給予足夠的重視。具體表現(xiàn)在：

①合同的草擬沒有經(jīng)過認真學習《合同法》的相關條款只是按照自己的經(jīng)驗來起草合同，或是單純的將對方起草的合同文本呈交審核部門審查。2012年1月1日至2012年5月10日法規(guī)部門審核合同23份，其中第一次審查因合同條款不完善退回18份，退回率達78.26%。

②合同承辦人員只是把合同文本交給某個審核部門，沒有同時提交審批單和相關審核材料。2012年1月1日至2012年5月10日法規(guī)部門審核合同23份，其中第一次審查因合同相關材料不齊全退回11份，退回率達47.82%。

③合同承辦部門負責人沒有按照規(guī)定經(jīng)過公司法定負責人授權就簽訂合同。2009年4月15日至2011年12月31日，查明未經(jīng)過公司法定負責人書面授權就簽訂合同的有5份。

④合同執(zhí)行完畢后，承辦人員沒有進行及時的整理歸檔，認為合同執(zhí)行完了就結束了，沒有風險管理意識，造成部分合同材料的丟失，為以后解決法律糾紛埋下了的隱患。

2.2 合同管理存在的問題

2.2.1 合同起草審核階段

審核周期過長。從承辦人員起草合同，到最終簽署，中間需要經(jīng)過多個部門的負責人審核，單位分管領導批示，單位法人代表審批等一系列程序。若按傳統(tǒng)紙質(zhì)流轉(zhuǎn)方式，除了合同文件（包含正文、附件等，下同）供閱讀、修改，需要流轉(zhuǎn)外；還有一份《合同審批單》，用于記錄各個流程中審核簽署的意見記錄，同樣需要呈傳。簽署一份合同往往得經(jīng)過3天左右的時間，若遇上相關人員出差、開會等情況，花費一周也是經(jīng)常遇到的事；特別對有些卷煙營銷部與公司距離較遠，在路途上還需花費大量時間。

2.2.2 合同履約階段

應當重視證據(jù)（資料）的法律效力的卻沒有得到足夠的重視。并不是所有書面證據(jù)都具有法律效力的。有效的證據(jù)，應當是原件的、與事實有關的、有蓋章和（或）簽名的、有明確內(nèi)容的、未超過期限的。不具備法律效力的書面證據(jù)只是廢紙一張。合同承辦人員以及管理人員往往沒有事先收集有效證據(jù)的意識。2010年冬季采暖期，為我單位供暖的公司在冬季采暖期間一直供暖不理想基本上都是在20攝氏度以下，其中有兩個月供暖溫度在17攝氏度以下，沒有達到供暖標準，但由于沒有采取有效地方式保留證據(jù)致使無法維護自己的合法權益。

3 興安盟煙草公司合同管理存在問題的分析

合同管理理應成為煙草行業(yè)的一種高效管理工具，然而在現(xiàn)階段的實際運作中，卻難以得到有效實施，原因

在于：電子信息系統(tǒng)的運用已經(jīng)改變了人們的辦公方式，同時對辦公效率的提高也有了極大地要求。傳統(tǒng)的紙質(zhì)審批模式已經(jīng)不再適應當前科學、高效的現(xiàn)代企業(yè)管理模式，并開始逐步的制約企業(yè)快速發(fā)展的步伐。例如：同樣一份需要審批的合同在其他條件相同的條件下，采用紙質(zhì)審批和網(wǎng)上審批就會有很大的差別，紙質(zhì)審批辦理時間需要三天，網(wǎng)上審批僅需要半天甚至幾十分鐘；紙質(zhì)審批辦理費用在330元以上，網(wǎng)上審批不需要此項費用（這還不包括紙張和印刷成本）；節(jié)省下來的人力資源是更為寶貴的資源。因此，采用網(wǎng)上審批合同已勢在必行。

4 合同管理存在問題的對策

合同管理網(wǎng)上協(xié)同。利用辦公自動化系統(tǒng)（OA）進行合同網(wǎng)上協(xié)同管理。由于合同形式的多樣性，簽署和履行過程的多變性，系統(tǒng)根據(jù)需要提供不同類別的合同模板，及時有效地實施合同的起草、審核、會簽、審批（簽訂）跟蹤執(zhí)行、歸檔、監(jiān)督、評估等一系列管理工作，并提供查詢、統(tǒng)計、分析、更改等功能，根據(jù)需要設定預警信息，及時提醒對某個合同的關注，以加強對合同的有效管理與監(jiān)控，降低成本、提高效益。

4.1 合同網(wǎng)上協(xié)同管理的系統(tǒng)結構

雖然合同網(wǎng)上協(xié)同審批和管理系統(tǒng)能夠大大提高工作效率，但是必須確保兩個重要的問題：第一，系統(tǒng)安全，包括系統(tǒng)能否正常運行、數(shù)據(jù)能否正常備份以及恢復等；第二，信息的安全，主要包括以下三方面：

①防止有人冒充合法用戶對合同進行審批、修改；

②阻止用戶閱看權限范圍之外的合同；

③防止在Internet網(wǎng)上審批時被別人截取。

4.2 合同網(wǎng)上協(xié)同管理對企業(yè)的影響

①改變時空觀念，提高工作效率，節(jié)約辦公成本。由于這種方式徹底打破了時間和地點的限制，縮短了相關人員審核以及簽字等待的時間，同時在網(wǎng)絡上實現(xiàn)了跨時空的資源共享和數(shù)據(jù)交換，不但提高了工作效率、降低了溝通成本以及減少了修改和校對的差錯，同時也大大節(jié)約了紙張的成本。

②統(tǒng)一平臺，方便管理。由于此系統(tǒng)為處理合同的相關事務提供了統(tǒng)一的平臺，因此實現(xiàn)了政務的公開和信息的透明，實現(xiàn)了隨時隨地有權限查閱相關資料，因此不受合同管理人員是否在辦公室的影響。

③制約因素分析。雖然網(wǎng)上合同管理有諸多利益，但是目前網(wǎng)上簽訂的合同還是相當少，主要是由于合同相關方協(xié)同性不夠好以及網(wǎng)絡的安全性有待提高等因素。

5 結論

總之，在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動中，合同管理發(fā)揮的作用越來越重要，合同管理工作的全面提升，解決了企業(yè)部門和所屬單位分散，合同統(tǒng)一管理成本高、規(guī)范審批流程難度大、責任劃分不明確等問題。

參考文獻：

[1]王利明，姚歡慶，張俊巖.合同法教程[M].首都經(jīng)濟貿(mào)易大學出版社，2002：34-35.

[2]魯著.淺談如何防范合同風險.經(jīng)濟與法，2006，12：62-63.

篇3

合同管理是企業(yè)對以自身為當事人的合同依法進行訂 立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止以及審查、監(jiān)督、控制等一系列行為的總稱。房地產(chǎn)開發(fā)就是通過企業(yè)投入資金購買土地，經(jīng)過專業(yè)人員策劃、設計、實施和銷售獲得投資利潤的過程；目 前，絕大多數(shù)房地產(chǎn)公司沒有勘察、設計、施工等能力，很大部 分的工作必須通過合同形式委托其他企業(yè)實施；所以，房地產(chǎn)企 業(yè)的合同及合同管理則顯得尤為重要，甚至決定企業(yè)的經(jīng)營成 敗。因此，房地產(chǎn)企業(yè)必須十分重視合同管理。

一、房地產(chǎn)企業(yè)合同管理特征

l.合同管理內(nèi)容復雜

一個房地產(chǎn)開發(fā)項目所涉及的合同包括土地出讓、資金借貸、勘察設計、施工、物資采購、監(jiān)理、銷售等類型，這些合同的內(nèi)容各不相同。一個開發(fā)項目需要簽訂幾種不同類型的合同，每種類型的合同往往又會簽訂數(shù)個以上的合同，而且合同內(nèi)容又涉及很多工程技術等專業(yè)知識，形式與內(nèi)容較為復雜。

2.合同管理時間的長期性

房地產(chǎn)開發(fā)具有資金投入大、技術要求高、建設周期長的特點。小型項目的建設周期可能有幾個月，大型項目建設周期可能長達數(shù)年，甚至更長，相應合同的履行也具有長期性、連續(xù)性 的特征。房地產(chǎn)企業(yè)的合同管理通常是隨著項目建設及合同履行進度順序?qū)嵤┑模来谓?jīng)歷項目取得、設計、施工、銷售 、前期物業(yè)管理等環(huán)節(jié)。

3.合同管理涉及人員的眾多性

房地產(chǎn)企業(yè)的合同管理從內(nèi)部來講，需要涉及本單位主管領導、部門負責人、合同管理人員、工程技術人員、財務人員等人員。從外部來講，又涉及每個合同對方單位的主管領導、部門負責人、具體經(jīng)辦人員等人員，同時還涉及建設、土地、質(zhì)檢、稅務等政府相關部門的人員。

4合同管理的高風險性

房地產(chǎn)開發(fā)的有關合同從簽訂到履行均面臨許多風險，既有如自然災害、法律法規(guī)變化、合同條件及國際慣例修訂等客觀 原因造成的風險，也有如合同訂立時的疏忽大意、合同條款不嚴謹、合同一方違約等主觀原因?qū)е碌娘L險。這些風險如果不采取一定措施進行控制，勢必會給房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)造成一定的經(jīng)濟損失。

二、房地產(chǎn)企業(yè)合同管理存在問題

1.合同管理制度不健全

目前，仍有較多房產(chǎn)企業(yè)尚未建立一套科學合理的管理工程秩序，合同管理無章可循，不能對合同實施有效的管理，導致合同風險事故頻繁發(fā)生。同時，房產(chǎn)企業(yè)管理人員更多的集中于工程技術方面，企業(yè)中專門負責管理合同的人員較少，因此，經(jīng)常導致工作責任劃分混亂，致使合同管理失效。

2.總分包合同管理混亂

我國目前尚無規(guī)范的總分包合同文本，缺乏對專業(yè)分包和勞務分包隊伍管理的相應法規(guī)。分包市場管理混亂，建設單位隨意肢解工程，嚴重制約了工程項目管理水平的提高。就目前我國的房地產(chǎn)企業(yè)，無論從市場運作方式，還是經(jīng)營、管理、技術水平，都不具備總承包能力，更談不上采用設計施工一體化的模式。而且，我國的專業(yè)承包商，專業(yè)化程度很低，大部分都是建筑安裝企業(yè)，一部分為機械安裝企業(yè)，市政工程企業(yè)，還有少數(shù)基礎工程、裝修工程、空調(diào)工程等企業(yè)。這些情況都妨礙了我國建設工程總分包管理的發(fā)展，造成我國建筑市場大、中、小企業(yè)一塊上，競爭混亂的現(xiàn)狀。

3.合同多頭起草、多頭談判、多頭簽訂

工程施工合同、設計合同、造價咨詢合同、配套采購合同、營銷推廣合同……項目部、設計部、營銷部、預算部……各種合同管理混亂，合同版本各不相同，合同的條款和內(nèi)容也就不規(guī)范、不統(tǒng)一，漏洞在所難免。合同條款內(nèi)容不具體、不全面、不規(guī)范，尤其是在承包范圍和甲乙雙方責任劃分上界定上不清晰，往往導致執(zhí)行過程中出現(xiàn)遺漏和扯皮，延誤工期。

4.合同糾紛不斷

一些企業(yè)缺乏合同意識，在簽訂合同時未按照合同示范文本簽訂施工合同，對于同一個工程項目，分“私下合同”和“正規(guī)合同”兩份，“正規(guī)合同”形式正規(guī)，內(nèi)容合法，但雙方并不真正履行，僅用于應付管理部門的審查，“私下合同”在形式上不完備，實際上屬于不平等合同，會給國家和集體的利益帶來很大損失，并容易造成合同糾紛。

三、完善合同管理的建議

l、建立并完善合同管理制度

房地產(chǎn)企業(yè)要在國家法律法規(guī)的指導下.結合本企業(yè)的特點制定并落實合同管理制度。要以企業(yè)戰(zhàn)略目標為出發(fā)點對合同管理進行全面系統(tǒng)的管理，制定合同歸口管理、審查、考核等相關制度，對合同簽訂之前的調(diào)研和準備、合同簽訂的協(xié)商和談判、合同執(zhí)行過程和執(zhí)行后的評估整個流程進行有效管理。讓合同管理過程中的每個環(huán)節(jié)都運轉(zhuǎn)順暢。管理制度要確保合同內(nèi)容規(guī)范、執(zhí)行順利.通過對合同管理活動進行明確的權責設置和分工協(xié)作。達到合同管理的目標。

2、設立規(guī)范的組織機構

房地產(chǎn)企業(yè)受根據(jù)全面管理、全員參與的原則.對合同管理的組織機構進行科學的管理。首先要自上而下統(tǒng)一思想，提高認識。設立專門的合同管理機構.并將業(yè)務熟練、品德優(yōu)秀的工作人員分配到各個合同管理崗位上，不斷充實管理隊伍。企業(yè)的合同管理部門要根據(jù)自身的業(yè)務規(guī)模、運營模式，以及市場競爭中所處的地位，來規(guī)定合同具體管理模式和工作內(nèi)容，制訂具體的合同管理制度并負責監(jiān)督合同的簽訂和執(zhí)行。

3、加強合同管理的監(jiān)督

企業(yè)要完善合同管理的事前、事中和事后的監(jiān)督。事前是指合同簽訂之前的準備階段.要做好防范工作。比如對客戶、供應商等利益相關主體進行調(diào)查和評估，了解他們的商業(yè)信用、償債能力和競爭能力。以降低企業(yè)的經(jīng)營風險。事中主要是監(jiān)督合同的執(zhí)行情況.以杜絕違約情況的發(fā)生。企業(yè)的管理人員要深入到部門具體的管理活動中，檢奮合同記錄，評估合同執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題，糾正偏差。這樣做既可以保證自身的權利不受侵犯.也可以督促自己嚴格按合同約定履行義務，保證項目的質(zhì)量。事后管理要及時對合同的執(zhí)行情況進行分析和反饋，對合同違約的情況，可以及時反饋給法律顧問部門，通過以協(xié)商為主的方式解決合同糾紛，維護企業(yè)自身的合法權利.改進企業(yè)的經(jīng)營水平，提高企業(yè)發(fā)展水平。

參考文獻：

篇4

在目前市場經(jīng)濟條件下，許多企業(yè)已經(jīng)深刻認識到合同是法制管理的載體，是企業(yè)信用保證的體現(xiàn)。特別是對于施工企業(yè)來講，合同管理涉及工程施工的全過程，合同管理的成效將直接影響到施工單位利益。施工單位應該重視合同管理、加強合同管理、不斷完善合同管理制度，保證工程能夠順利完成施工任務，為企業(yè)收益再創(chuàng)新高。

一、合同管理的重要意義

1.合同管理有利于工程建設過程中進行科學、有序管理。因為施工單位承接的工程一般就有工程量較大、周期較長、地質(zhì)條件復雜、人員投入多、涉及面廣的特點，這就要求要有一套科學、合理的管理體系來指導施工，合同管理正好反映了施工管理的科學性。在工程施工中合同明確規(guī)定了辦事的依據(jù)、驗收需要的數(shù)據(jù)、變更需要的指令、支付需要的憑證等具體規(guī)定，這就要求建設單位、施工單位、監(jiān)理單位、設計單位都要老老實實做好本職工作，照章辦事，以良好的工作態(tài)度完成工程項目建設。

2.合同可以規(guī)范和約束施工各方的行為。建設施工合同本身就是建設單位和施工單位為了完成確定的施工任務而做出的具體規(guī)定，在施工合同中明確的規(guī)定了合同雙方各自的權利和義務，對施工各方的施工行為起到了約束作用。

3.為解決各種糾紛問題提供可靠地法律證據(jù)。建設工程由于建設周期長、合同金額大、參建單位多等因素，在施工生產(chǎn)中常常發(fā)生各類糾紛問題，具體表現(xiàn)為建設單位與施工單位的糾紛、施工單位之間因利益產(chǎn)生的糾紛、施工單位與協(xié)作隊伍產(chǎn)生的糾紛、不同協(xié)作隊伍之間產(chǎn)生的糾紛、施工單位與材料供應商之間的糾紛等等，合同可以為這些糾紛提供可靠證據(jù)。

二、合同管理的特點

1.全過程性，合同自洽談、草擬、簽訂、生效、履行、失效，整個過程都關系到工程項目的收益。

2.系統(tǒng)性，合同管理從橫向來看需要各個部門通力配合才能完成管理工作，從縱向來看，合同管理需要企業(yè)各個級別的單位層層下達任務，保持信息通暢，才能做好合同管理工作。

3.動態(tài)性，合同履行過程中由于自然因素和認為因素的作用，合同需要根據(jù)具體情況及時的進行補充、修改、變更和終止。

三、施工企業(yè)合同管理現(xiàn)狀分析

1、招標過程存在弄虛作假現(xiàn)象

招標監(jiān)督單位和建設單位沆瀣一氣，在審核招標文件的過程中，一些條款和規(guī)定明明是不公平、不合法的，為了附和建設單位沒有照章辦事。比如在招標預算中故意降低工程的取費類別、在招標文件中強行規(guī)定施工單位優(yōu)惠條件承諾、施工單位負責處理施工地點征地糾紛等，還有的招標文件故意規(guī)定提高工程施工質(zhì)量標準、故意縮短工期等不合理要求，而且招標過程存在權力者、工程項目所在地黑惡勢力暗中操作而改變中標結果的行為，合同管理機構和監(jiān)督管理機構沒有執(zhí)行監(jiān)督和糾正的權利。

2、合同管理員法律意識淡薄、對合同的認識和重視不夠

從目前施工單位的經(jīng)營情況來看我們不難看出，當前部分企業(yè)的經(jīng)營管理工作尚不規(guī)范，法律意識不強，尤其是缺乏合同法律意識。特別是在簽訂合同時，往往存在霸王條款，施工單位為了承接某項工程委曲求全。從合同內(nèi)容上來看，工程項目沒有根據(jù)企業(yè)具體情況來定，一些合同條款沒有仔細推敲，只是流于形式，并沒有做出具體的規(guī)定。出現(xiàn)了權責不明的情況，為日后產(chǎn)生工程合同糾紛、合同損失和經(jīng)營風險埋下了隱患。合同管理員對合同的認識和重視程度不夠，日常的合同資料保管制度不嚴格，造成往來函件、工程簽證等資料沒有及時做好記錄和保管工作，發(fā)生糾紛時雙方相互推諉責任，不能夠提供可靠地證據(jù)。

3、合同履行能力差

合同交底工作沒有落實到位，合同的執(zhí)行部門和合同的簽約承辦部門由于沒有進行及時的溝通，造成合同執(zhí)行部門沒有認真分析和深入理解合同內(nèi)容，施工中只是按照自己的主觀意志去執(zhí)行合同，由于交底不到位往往給合同履行造成很大偏差。不少合同的管理人員維權意識淡薄，對一些工程變更沒有跟進處理，認為只要等一等問題總會解決的，結果就造成了一些合同變更由于沒有及時得到簽證而錯過了最佳變更時機。還有一些變更是業(yè)主給出的口頭承諾，并沒有以書面形式呈現(xiàn)，由于業(yè)主方相關領導的調(diào)動等原因，新的領導由于不了解情況，造成扯皮問題，由于當時沒有留有書面證據(jù)，合同變更就無法得到法律上的支持，施工企業(yè)也就不能夠以法律形式維護自己的合法權益。

四、加強合同管理的有效措施

1.加強招標過程控制

目前國家已經(jīng)出臺了招投標法和推行了工程量清單的報價體制，招標單位和投標單位都應該嚴格按照規(guī)定執(zhí)行。在招標形式和方法上要兼顧建設單位和投標單位的利益，嚴格控制好招標工作公平、公開、公正，并邀請相關監(jiān)督部門現(xiàn)場監(jiān)督開標情況。另外，在簽訂施工合同的時，由于合同范本不同而簽訂施工合同產(chǎn)生的利益糾紛也屢見不鮮。因此在簽訂施工合同時應該按照《建設工程施工合同(示范文本)》進行簽訂，如果不是有特殊情況，不得使用建設單位自行擬定的合同文本格式。因為建設單位自行擬定的格式大多是向著有利于建設單位的利益的方向擬定的，再有合同由于缺項、漏項等情況不利于監(jiān)督機構進行監(jiān)督，也不利于人民法院或仲裁機構維護受害方的合法權益。

2.加強合同意識，提高管理人員業(yè)務素質(zhì)

施工單位應該對項目經(jīng)理、技術負責人、合同管理人員等項目主要人員進行法制教育，學習《建筑法》、《招標投標法》、《合同法》等相關法律，在管理工作中處處以合同為依據(jù)組織開展工作，只有按照合同辦事，才能夠在出現(xiàn)糾紛時用法律的武器維護好自己的合法權益。對于承包單位來講，合同管理工作直接關系到項目的實施情況，施工中應該重點做好合同管理工作。提高管理人員的業(yè)務素質(zhì)應該從多方面進行入手，組織管理人員進行脫產(chǎn)學習或在職學習。在學習形式上也可以采用不同方式，例如定期進行短期培訓、組織收看電視講座等。

3.加強施工過程中的合同管理

首先，要對合同進行分析。站在執(zhí)行的角度進行分析，把合同內(nèi)容落實到合同執(zhí)行的具體問題和具體事件上，分析合同的漏洞和爭議問題，分析合同風險和制定出化解風險的措施。其次，加強合同過程控制。施工中時刻關注合同事件，如工程質(zhì)量、工期、安全問題等；對協(xié)作隊伍的施工情況提出建議，對于工程缺陷，要提出警告、責令其及時改正；對于業(yè)主單位和監(jiān)理單位要保持信息暢通，對于業(yè)務和監(jiān)理下達的指令，應及時作出答復，同時應及時跟進工程款撥付情況以及跟進工程整體施工情況。

作者:郭玲 單位:四川路橋橋梁工程有限責任公司

參考文獻:

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供用電合同是供電企業(yè)和用電客戶建立供用電關系的唯一的法律文書，及時、正確、合法和用電客戶簽訂供用電合同是供電企業(yè)維護自身合法權利和實現(xiàn)依法治企的重要手段和重要內(nèi)容。近年來，隨著我國法制化建設的不斷完善，公民的法律意識在不斷提供。特別是公民依法維權的意識特別強，和供用電方面的法律訴訟案件近年來明顯增加。及時、合法、合程和用電客戶簽訂供用電合同維護企業(yè)利益，化解經(jīng)營風險，已是擺在我們面前亟待解決的重要問題。

供用電合同是供電企業(yè)與用戶雙方權利與義務的法定的最集中體現(xiàn)，是供用雙方聯(lián)系的利益紐帶,也是供電企業(yè)營銷環(huán)節(jié)的管理紐帶，因此，抓好供用電合同管理工作具有極其重要的意義。

一、供用電合同的定義及特征

供用電合同是供電人向用電人供電，用電人支付電費的合同。從性質(zhì)上講屬于特種商品的買賣合同，是移轉(zhuǎn)財產(chǎn)所有權合同的一種。合同法分則之所以將供用電、水、氣、熱力合同作為單獨的一類有名合同，主要是源于這類合同本身所具有的特殊性。概括起來，供電合同具有如下特征：

（一）合同一方主體是特定的。供電人是依法被授予供電營業(yè)資格的企業(yè)。

（二）合同標的是一種特殊商品――電力，雖然客觀存在，但卻看不見，摸不得，且具有危險性。

（三）供用電合同是一種持續(xù)供給合同。由于電力的供應與使用是連續(xù)的，因而合同的履行方式始終處于一種持續(xù)狀態(tài)。

（四）供用電合同一般采用格式或半格式條款的形式訂立。電力事業(yè)是具有社會公益性的公用事業(yè)，關系到整個社會的公共安全、經(jīng)濟發(fā)展。電力這種特殊商品本身又具有網(wǎng)絡性和自然壟斷性。這就使電力企業(yè)對電能質(zhì)量及電網(wǎng)的管理具有一定的強制標準。為保證安全用電而按照技術標準和行業(yè)規(guī)程擬定的條款，用電人僅有同意或不同意的權利，而不能更改其內(nèi)容。

（五）供用電合同為諾成、雙務、有償合同。供用電合同自雙方達成協(xié)議時起生效，而不以電力的實際供應為合同的生效要件。

二、供用電合同簽訂現(xiàn)狀

（一）客戶供用電合同簽訂情況

1.按照省公司《供用電合同管理辦法》有效期為高壓三年、低壓五年，目前大部分高壓合同已實現(xiàn)電子合同。但到期無法實現(xiàn)續(xù)簽合同。約80％以上的低壓供用電合同也已到期，需重簽。

2.個別單位還有手工版的供用電合同，內(nèi)容的合法性和填寫的規(guī)范性均無法滿足省公司的最新要求。

3.個別省市重點工程，先送電再簽訂合同，即合同簽訂日期比送電日期晚。

（二）35千伏及以上專變供電客戶供用電合同簽訂情況

35千伏及以上專變客戶用電量較大。在供用電合同簽訂方面，雖都有簽訂合同，但合同中仍存在較多問題。如線損計算不規(guī)范、產(chǎn)權分界不清楚、合同附件不全（調(diào)度協(xié)議等），上級部門在查110KV高壓業(yè)擴檔案時，資料很不完整，存接入系統(tǒng)批復替代供電方案，電業(yè)局沒有按照供電方案格式答復客戶。

（三）目前從事合同制作、審核人員情況

高低壓合同由高低壓用電檢查人員簽訂，班長或所主任一級審核，所主任或分管領導二級審核（高壓合同一般由分管領導審核、低壓合同一般由營銷所主任負責審核）。

二、供用電合同管理存在的問題

（一）供用電合同的簽訂率嚴重偏低，從事簽訂供用電合同的人員配備不足

目前，高供高量和高供低量客戶供用電合同的簽訂率為98%；低供低量客戶供用電合同的簽訂率為83%,扣除因客戶用電變更合同需重簽而未簽、合同超期需重簽而未簽，以及合同內(nèi)容和簽訂不規(guī)范需更換而未更換的合同外，基本符合省公司要求的合同簽訂率只有約35%。造成供用電合同簽訂率嚴重偏低的主要原因是從事簽訂供用電合同的人員配備存在嚴重不足。目前用電檢查人員嚴重短缺，現(xiàn)有用電檢查人員數(shù)量不足按最新的《供電勞動定員標準（試行）》定員的50%。

（二）客戶用電變更信息傳遞不暢，供用電合同變更不及時

供用電合同中電氣設備產(chǎn)權分界涉及客戶的接電桿號，而目前凡涉及供電饋線的新建、改造等變更工作均由配電口負責，工作完成后有關的客戶接電桿號變更信息無法及時傳遞到營銷口，負責供用電合同簽訂工作的營銷人員無法知曉供用電合同的有關配電信息變更，即使知道后也無法及時變更合同，導致供用電合同和現(xiàn)場實際情況的不一致。

（三）35千伏及以上供電客戶簽訂供用電合同的原始資料不全，已簽訂的合同存在不少問題

根據(jù)職能劃分，35千伏及以上供電客戶的供電方案由發(fā)展策劃部負責，分局負責供電方案答復客戶，生技部負責組織審圖、工程中間檢查、竣工報驗。營銷部負責計量裝表，參與確定供電方案、產(chǎn)權分界、計量設置。分局負責簽訂供用電合同及SG186流程；調(diào)度所負責簽訂電網(wǎng)調(diào)度協(xié)議。目前，廈門大部分110千伏供電客戶的計量裝置均安裝在客戶變電站側(cè)。因110千伏供電饋線的投資、產(chǎn)權歸屬等均無法找到有關書面資料。除2戶向客戶收取110千伏線路損耗外，其它均未向客戶收取線損，且110千伏供電饋線的投資及產(chǎn)權問題有關部門均說法不一，給確定是否向客戶收取線損造成較大困難。另一方面，已簽訂的合同仍存在變更不及時、合同簽訂內(nèi)容和現(xiàn)場實際不符、產(chǎn)權分界和維護責任不清等問題。

（四）供用電合同簽訂質(zhì)量不高

1、供電方案不合理，產(chǎn)權分界難以界定

由于歷史原因，供電分局的供電方案一般由供電方案專責、規(guī)劃或配電專責負責初勘，供電方案重視電源部分的考慮，由配電口分管領導組織開會確定，營銷人員未參與，即使參與話語權有限。用電檢查在簽訂合同時，按照省公司常規(guī)產(chǎn)權分界規(guī)定簽訂合同，經(jīng)常出現(xiàn)相互矛盾。在確定供電方案時一般未考慮和客戶的產(chǎn)權分界問題，采用架空-電纜-架空混接，采用從一個客戶的進線柜（箱）后環(huán)網(wǎng)供電給另一客戶；直接從產(chǎn)權屬某一客戶（供用電合同中有明確）的線路（變壓器）上接線供電給另一客戶等情況（沒有和原有客戶協(xié)商和書面約定），致使在供用電合同中難以界定清晰的產(chǎn)權分界點，另一方面也是一種侵犯原用電客戶權益的一種行為的做法。

2、供電方案考慮不周，影響供用合同的正確簽訂

目前各供電分局對一些如供電線（設備）非客戶投資或部分投資、正式供電但采用臨時供電線路等非常規(guī)供電的客戶 (一般客戶業(yè)擴工程引起的供電線路及設備均由客戶投資建設，原各供電分局對此均有相應的產(chǎn)權分界原則)和有重要負荷的客戶，在供電方案確定時，未和客戶就配電設施投資、產(chǎn)權歸屬、設備損耗歸屬、運行維護、是否配置多電源等有關供用電合同內(nèi)容上和客戶達成書面協(xié)議，也未及時將有關信息及時傳遞給供用電合同的簽訂人員，進而影響供用電合同的質(zhì)量。

3、從事簽訂供用電合同人員新人員多，業(yè)務素質(zhì)不能滿足要求，工作熟練程度低，原手工版供用電合同中存在涂改、產(chǎn)權描述不清、內(nèi)容和實際不一致等不規(guī)范問題。另一方面，由于人手緊，有的供用電合同簽訂人員合同續(xù)簽時未到現(xiàn)場核實就依據(jù)舊合同簽訂，影響到供用電合同簽訂質(zhì)量。

4、供用電合同內(nèi)容不能滿足要求，如低壓客戶中沒有界定供電范圍，居民背書合同中產(chǎn)權描述不清等問題，容易和客戶發(fā)生法律糾紛。

（五）供用電合同的簽訂效率不高

1、現(xiàn)有的供用電合同管理系統(tǒng)中存在許多不合理的方面，影響供用電合同簽訂效率的提高。一是雜項申請業(yè)務，要等到業(yè)擴流程歸檔后，客戶服務信息系統(tǒng)中才能辦理供用電合同。由于工程已完工，客戶會找出種種借口不辦和延遲和我局簽訂供用電合同，極大地增加了簽訂供用電合同的工作量；二是在客戶服務管理系統(tǒng)中新裝、增容客戶的供用電合同的在圖紙審核合格后就自動生成，因此類客戶數(shù)量較多。且許多客戶在供電方案確定后就撤銷業(yè)擴工程，大大增加了供用電合同簽訂時查找的工作量；三是對已通過系統(tǒng)制作過的合同，如需變更合同，系統(tǒng)無法實現(xiàn)在原有合同的基礎進行修改，而必須重新制作，極大地影響到合同簽訂工作效率的提高；四是供用合同子系統(tǒng)中繪制供電一次接線圖及產(chǎn)權分界示意圖空間位置太小，無法畫多臺變壓器客戶一次主接線，且系統(tǒng)提供的畫圖軟件，只能畫較為簡單的接線圖，對多臺變壓器的一次主接線圖只能采用位圖的方式。

2、從事簽訂供用電合同的新人員多，業(yè)務素質(zhì)不能滿足要求，工作熟練程度低，也是影響供用電合同簽訂效率的主要原因之一。

（六）供用電合同的管理有待進一步規(guī)范

個別地方?jīng)]有出臺統(tǒng)一的供用電合同管理辦法，各供電分局在供用電合同的管理上也存在差異，供用電合同丟失、配電設備產(chǎn)權分界標準不一致、以及需變更合同的范圍不統(tǒng)一等問題仍然存在，影響到合同管理水平的提高。

三、供用電合同管理改進措施

1、有計劃、分步驟完成原有應簽而未簽的供用電合同

對到期的合同，由公司供用電合同管理專工，分月列出時間表，提前一個月通知到相關供電營業(yè)所和用電客戶，對到期不續(xù)簽供用電合同的客戶，分別采取電話告知、手機短信、下發(fā)續(xù)簽供用電合同通知書等相關措施，促使其按時簽訂供用

2、加強簽訂人員培訓，提高供用電合同簽訂的質(zhì)量

針對目前各分局從事供用電合同簽訂的人員業(yè)務能力偏低的實際情況，我部將積極安排人員參加省公司的上崗取證，同時在企劃部的配合下有計劃有針對性地開展供用電合同簽訂人員的培訓工作，以提高供用電合同簽訂人員的業(yè)務能力。

3、參與供電方案的確定，健全供用電合同簽訂的原始資料

35千伏及以上電壓供電客戶的用電申請，嚴格按省公司規(guī)定的業(yè)擴流程向各供電分局提出申請，按規(guī)定書面答復供電方案給客戶。建議營銷部和各供電分局營銷人員參與供電方案的會審，并就線路設備投資、產(chǎn)權分界、運行維護、計量設置及損耗收取、電源配置及保安容量等相關問題和客戶簽訂協(xié)議，作為今后供用電合同簽訂的依據(jù)。對現(xiàn)有的供用電合同的35千伏及以上電壓供電的客戶，建議由生技部牽頭，會同送電部、營銷部、財經(jīng)部、計劃部和企管部法律人員和客戶協(xié)商，就供電線路的產(chǎn)權分界和歸屬、運行維護責任、線損歸屬等和客戶簽訂書面協(xié)議，作為重新和客戶簽訂供用電合同的依據(jù)，重新對35千伏及以上電壓供電客戶的合同簽訂工作。10千伏及以下電壓供電方案應由各分局營銷人員參與會審，供電方案要確保產(chǎn)權清晰。對供電線（設備）非客戶投資或部分投資、正式供電但采用臨時供電線路等非常規(guī)供電和有重要負荷的客戶，在供電方案確定時，要和客戶就配電設施投資、產(chǎn)權歸屬、設備損耗歸屬、運行維護、是否配置多電源等事關簽訂書面協(xié)議，作為以后簽訂供用電合同的依據(jù)。

4、對因供電方案不合理引起和客戶產(chǎn)權界定不清的問題，納入配網(wǎng)改造計劃予以解決

對采用從一個客戶的進線柜（箱）后環(huán)網(wǎng)供電給另一客戶，直接從產(chǎn)權屬某一客戶）的線路（變壓器）上接線供電給另一客戶等和客戶配電設施產(chǎn)權難以界定的情況，建議由各分局負責進行統(tǒng)計，并納入配網(wǎng)改造計劃進行整改，重新簽訂供用電合同，以實現(xiàn)和客戶產(chǎn)權清晰，減少和客戶有關產(chǎn)權的糾紛。

5、建立客戶配電信息變更的有效和長效機制

為保證由于我局原因引起的客戶接電桿號等供電電源變更的信息及時傳遞到各供電分局的營銷部分，各供電分局應根據(jù)各自的實際情況制訂相關的管理制度和工作流程，確?？蛻襞潆娕潆娦畔⒆兏芗皶r傳遞到營銷部門。各分局營銷人員應及時對相關合同進行變更，以確保供用電合同內(nèi)容和現(xiàn)場實際情況相符。

6、嚴把客戶業(yè)擴工程的送電關，確保在送電前完成供用電合同簽訂工作

為提高供用電合同簽訂的工作效率，各供電分局應加強和工程施工單位的協(xié)調(diào)，加強業(yè)擴工程的中間檢查，要求所有新裝（含增容和雜項）客戶必須在送電前完成供用電合同的簽訂。

7、加強業(yè)務培訓，提高供用電合同簽訂人員素質(zhì)

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中圖分類號：F540.3 文獻標識碼：A 文章編號：

引言

在高速公路工程建設中，合同是指業(yè)主與平等主體的自然人、法人和其它組織之間設立、變更、終止民事權利義務關系的合同，包括投資、融資、工程設計、工程監(jiān)理、工程施工等合同。加強合同管理，可以促進公路建設市場的規(guī)范化，從而達到公路工程建設質(zhì)量優(yōu)、進度快、費用省、安全生產(chǎn)、環(huán)保目標提出了要求，合同管理的作用日益凸顯。

一、合同的基本概念和作用

1.1 合同的基本概念

合同，又稱契約，它是當事人雙方或數(shù)方設立、變更和終止相互權利和義務的協(xié)議，協(xié)議應在平等互利的原則下簽訂。合同作為一種法律手段，是法律規(guī)范在具體問題中的應用，簽訂合同屬于一種法律行為，因此，依次成立的合同具有法律約束力。經(jīng)濟合同是法人與法人之間為實現(xiàn)一定的經(jīng)濟目的，明確相互權利、義務關系的協(xié)議。這種協(xié)議以法律的形式確認和調(diào)整合同當事人之間的權利和義務。工程合同屬于經(jīng)濟合同的范疇，是指業(yè)主就工程項目的設計、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)，與各經(jīng)濟人（承包人）為實現(xiàn)工程目標而以書面協(xié)議形式締結的具有法律效力的契約。

1.2 工程合同的作用

社會主義市場經(jīng)濟體制為工程建設市場的建立和完善提供了有利條件，工程合同的普遍實行，將更有利于工程建設市場的規(guī)范和發(fā)展，加速推進工程施工監(jiān)理制度。工程合同的科學性、公平性和法律效力使合同各方自覺遵守，有章可循，其具體作用有以下幾個方面：工程合同可以有效管理工程進度；工程合同可以保證工程質(zhì)量；工程合同可以公正的維護合同雙方利益；工程合同有利于工程建設的科學管理。

二、公路監(jiān)理合同管理的重要性

在高速公路工程施工中,成本、質(zhì)量、工期是由合同定義的工程范圍內(nèi)的三大目標,承包人通過合同控制可以使質(zhì)量控制、進度控制、成本控制協(xié)調(diào)一致,形成一個有序的項目管理過程。合同管理作為一種重要的管理手段,對于保障艱巨的建設項目順利地完成作用是十分顯著的。因此，在進行公路監(jiān)理合同管理時，需要推行工程建設監(jiān)理制度，培育合同意識，實行招標投標制度，明確工程建設雙方的權利和義務，既促進高速公路工程施工的管理，也有利于高速公路工程建設市場的發(fā)展。

三、現(xiàn)行公路監(jiān)理中合同管理的現(xiàn)狀及存在的問題

3.1 合同意識淡薄，缺乏專業(yè)的合同管理人才

近年來，我國高速公路工程建設取得了突飛猛進的發(fā)展,但工程建設市場僧多粥少的現(xiàn)實,造成業(yè)務承攬上的激烈競爭,不少承包商經(jīng)常為了迎合業(yè)主，不設立合同管理部門，缺乏專業(yè)的合同管理人才，致使簽訂合同時，沒有應用相關法律法規(guī)，導致合同出現(xiàn)各種問題，最后引起了諸多紛爭。

3.2 合同管理缺乏科學性和規(guī)范性

許多承包合同失誤，缺乏科學性和規(guī)范性，沒有合同意識，不重視合同的法律性質(zhì)，忽視合同的審查和風險分析，造成了很多不必要的麻煩。

3.3 合同索賠工作難以實現(xiàn)

現(xiàn)行公路監(jiān)理中，在進行合同管理時，許多承包人忽視合同管理,不能控制好合同索賠工作，致使出現(xiàn)各種索賠不合理、不公平等問題，損害自己的合同權益，削弱了自己的合同地位。

四、加強高速公路工程中的監(jiān)理合同管理措施

4.1 強化法律風險意識，規(guī)范合同管理

合同糾紛的大量增加是對企業(yè)合同管理體系的重大考驗。要進一步強化合同規(guī)范化管理，規(guī)范合同審查標準，提高合同審查質(zhì)量。就要提高企業(yè)強烈的法律風險意識，但法律風險事前是可防可控的，要抓緊強化防范工作。

以合同管理作為企業(yè)防范內(nèi)部法律風險的重點和突破口，利用“合同管理”防范和控制法律風險，有效地化解企業(yè)經(jīng)營風險、規(guī)范并凈化企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。針對合同履行可能發(fā)生或已發(fā)生的違約糾紛事件，及時采取要求對方提供抵押擔保、第三人保證、提高客戶保證金等多種保全手段，盡量減少因違約造成的企業(yè)損失?？傊訌娖髽I(yè)合同管理可以有效地防范和化解經(jīng)營風險，這對于企業(yè)經(jīng)濟活動的開展和經(jīng)濟利益的取得有著十分積極的意義

4.2 借鑒國際經(jīng)驗,推行適用于市場經(jīng)濟的合同示范文本

在合同管理方面,我們要不斷借鑒國際先進經(jīng)驗,以加速建立和完善市場經(jīng)濟需求的合同管理模式。新的建設工程施工合同示范文本,很大程度地參考了FIDIC文本格式,較以往合同文本有較大的改進,有利于促進建筑市場的健康、有序發(fā)展,應該嚴格執(zhí)行。

4.3 認真審核招標文件、仔細分析合同條款

在高速公路工程投標簽約階段，合同管理人員應該認真鉆研招標文件及其合同條款，在商簽合同過程中，應對明顯問題提出修改，對其達成修改的協(xié)議以“談判紀要”形式寫出，作為該合同條件的有效組成部分。合同簽訂過程中，對業(yè)主模糊不清的地方要求業(yè)主進行書面澄清，該澄清文件及隨后的其它補充文件都將構成合同文件的重要組成部分。

4.4 做好工程量清單復核，嚴格履行合同

合同一經(jīng)簽訂，即對雙方具有約束力，履約責任單位或責任人應切實維護企業(yè)的合法權益，履行合同義務。按照合同要求進度組織施工，保質(zhì)保量按時向業(yè)主移交工程。

4.5 注意收集索賠資料，及時進行施工索賠

索賠作為一種重要的合同行為,對合同的履行結果影響巨大。高速公路工程施工索賠是公路工程合同管理的重要環(huán)節(jié)，是施工企業(yè)保護自身正當權益、彌補工程損失、提高經(jīng)濟效益的重要和有效手段。加強施工合同索賠管理工作，特別是高速公路的合同管理，需要具備很強的專業(yè)性和多方面知識，比如經(jīng)營、估價、法律等，還要了解工程管理和公關的內(nèi)容，設有專門的人員、機構，了解和收集施工有關資料，深入施工現(xiàn)場，及時發(fā)現(xiàn)施工中存在的問題，掌握現(xiàn)場施工動態(tài)，協(xié)助業(yè)主及時審核各種費用，加強對設計變更、現(xiàn)場簽證等程序的控制，做好工程的結算工作。

4.6 規(guī)范爭端解決方式

在合同執(zhí)行過程中，雖然對各方的權力、責任、義務、質(zhì)量、計價、變更、索賠和風險等已作了明確規(guī)定，由于當事人對合同條款理解的不同，在處理涉及各方經(jīng)濟利益的問題時可能會產(chǎn)生爭端。爭端解決方式是協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟。如何規(guī)范爭端解決方式，首先依據(jù)合同規(guī)定，正確理解合同條款的內(nèi)容，查明爭端產(chǎn)生的原因；其次由爭端的雙方確定爭端解決方式，按照雙方達成的解決方式進行處理。爭端解決首選方式應為協(xié)商。其次是調(diào)解，在調(diào)解不成的情況下才能采用仲裁和訴訟的方式。不論采用哪種方式，都應根據(jù)合同的規(guī)定或雙方達成的協(xié)議去解決爭端，維護各方的權益，保證合同的執(zhí)行。

4.7 不斷總結經(jīng)驗，提高合同管理水平

公路工程完工后，合同管理人員應該仔細分析合同執(zhí)行情況，認真總結合同管理經(jīng)驗，對合同管理好的經(jīng)驗加以推廣，提高公司合同管理水平。

結束語

綜上所述，合同管理是公路工程監(jiān)理的重要組成部分，其規(guī)范化、制度化是企業(yè)管理規(guī)范化、制度化的相應要求。因此，在對公路監(jiān)理中合同管理進行研究時，需要嚴格按照合同的要求，培養(yǎng)高素質(zhì)的監(jiān)理工程師，準確掌握監(jiān)理信息，對于完成質(zhì)量監(jiān)理、進度監(jiān)理和費用監(jiān)理具有重要的作用。

參考文獻：

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中圖分類號：D92 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）13-0213-02

工程建設合同是承發(fā)包雙方為實現(xiàn)建設工程目標，明確雙方權利、義務關系的協(xié)議；是承包人進行工程建設，發(fā)包人支付價款，控制工程項目質(zhì)量、進度、投資，保證工程建設活動順利進行的重要法律文件。我廠工程建設合同的內(nèi)容包括新井地面工程建設、站庫改擴建、工藝流程的維修等內(nèi)容。

我廠工程建設合同在合同工作量中占據(jù)較大份額，對2008―2010年所簽工程建設合同統(tǒng)計，工程建設合同簽訂份數(shù)占65%、合同金額占42%。因此，在我廠加強工程建設合同是合同管理工作的重點。我廠“合同管理規(guī)范率”指標在油田歷年的考核中雖都能達標，但在實際工作中我們發(fā)現(xiàn)在工程建設合同管理過程還有不少細節(jié)需要引起重視，否則會給規(guī)范合同管理、提高工程管理水平帶來影響。為此我們開展了“工程建設合同管理的現(xiàn)狀分析”工作，對目前建設工程施工合同管理的現(xiàn)狀進行全方位調(diào)查分析，查找出不符合法律、法規(guī)及內(nèi)部制度要求的環(huán)節(jié)和做法，提出改進和防范建議，為生產(chǎn)經(jīng)營決策服務。

一、開展調(diào)查研究，找出合同中存在的法律風險

我們對我廠近三年工程建設合同開展了調(diào)查分析工作。通過合同審查過程中的問題記錄收集、建設工程施工現(xiàn)場履行情況的調(diào)查、向部門或個人的意見征詢等方式，共收集到各類問題73個，依據(jù)能否通過與部門和承辦人員溝通立即整改分為兩類：一類是合同管理部門指出后能夠立即改正的。諸如未提供資信調(diào)查資料、《審批表》辦理不及時、非合同承辦人員辦理合同審批、超授權范圍簽署合同文本、甲乙方名稱不規(guī)范、合同建設內(nèi)容不明確、打印合同涂改未確認、日期錯誤、合同價款大小寫不一致、存在錯別字、對方違約責任無約束力、糾紛處理方式不恰當、欠缺質(zhì)量監(jiān)察條款、結算額超合同價、建設部門合同履行情況報表未及時登記等問題，經(jīng)修改或補充相關必要資料后符合規(guī)定予以正常執(zhí)行。另一類是需要完善配套制度和要求才能加以改善的。如工程建設管理制度的完善、合同條款盡職審查、倒簽合同、分包管理、結算“搭便車”、違約追究等方面的問題，需相關部門統(tǒng)一認識、規(guī)范要求。

從以上調(diào)查分析中可以看出，近年來，我廠在工程合同的簽訂和執(zhí)行都或多或少的存在些不足，如果不能及時采取補就措施，弄不好就會出現(xiàn)各類糾紛。

二、加強問題分析，捋清合同中存在法律風險的根源

下面就調(diào)查研究出工程建設合同中存在的問題之處從五個方面進行認真分析，找到產(chǎn)生問題的原因所在，為下一步整改工作確定方向。

1.合同條款盡職審查需加強。主要表現(xiàn)：一是合同承辦人員對合同文本審查不細致，出現(xiàn)錯誤較多，如甲乙方名稱不規(guī)范、日期錯誤、存在錯別字、對方違約責任無約束力、糾紛處理方式不恰當、欠缺質(zhì)量監(jiān)察條款等；二是審查部門未對合同條款及相關審查事項提出完善建議。事實上，施工單位十分注重條款要求，在結算辦法、質(zhì)保條款、違約責任等條款，如果要求過嚴，他們就會建議商談修改。《安徽采油廠合同管理規(guī)定》要求合同管理部門對經(jīng)濟合同訂立、履行、合同事務的全過程實施綜合管理，對合同的合法性負責。職能部門（單位）主辦其業(yè)務范圍內(nèi)的合同，部門負責人對合同商務經(jīng)濟和專業(yè)技術條款負責。每一建設工程項目都有其特殊性，這種特殊要求應在合同中反映出來，職能部門應設立合理的要求，以增加對施工單位的約束力，提高工程建設質(zhì)量，同時以分清責任，實現(xiàn)各負其責。

2.倒簽合同現(xiàn)象較多。即項目實施時無合同，在已經(jīng)開工或竣工后才訂立書面合同。有倒簽現(xiàn)象的合同幾乎包括所有合同類型，其中工程建設倒簽合同問題尤為突出。倒簽合同一般有兩種形式，一種是將合同日期“溯及”至實施時間，另一種是按補簽時的日期確定合同期限，問題都是在履行時沒有合同。因甲方地位而低估風險，特別是對長期在我廠承攬工程的內(nèi)外部施工單位，服務意識較強，執(zhí)行甲方指揮徹底，造成了部分主辦部門或人員習慣了“有活先干，干了再說”的思想，意識不到無合同施工的種種風險。施工內(nèi)容不明確、生產(chǎn)需求與計劃的不同步也是造成倒簽合同的因素。

3.工程現(xiàn)場中分包管理不完善。油田建設工程施工合同示范文本要求“工程如需分包，須經(jīng)甲方書面同意。乙方不得將本工程分包給不具備相應資質(zhì)、條件的單位。甲方同意分包的，乙方應將分包協(xié)議在簽訂后X天內(nèi)提交甲方?！痹诂F(xiàn)場調(diào)查過程中，通過與現(xiàn)場施工人員交流我們了解到，多數(shù)施工單位，如油建處、建設總公司、通用實業(yè)有限公司、金達實業(yè)有限公司，對于建設工程中的“臟、苦、累”的工作內(nèi)容，一般由交由施工單位以外人員進行施工。施工單位采用“包清工”或“直管勞務”模式進行管理，但是并沒有按合同條款要求履行必要手續(xù)（“包清工”模式，即上述施工單位與成建制的外部勞務隊伍簽訂協(xié)議，按照“包工不包料” 的方式進行勞務承包?！爸惫軇趧铡蹦Ｊ绞侵笇趧杖藛T或勞務骨干人員作為企業(yè)的固定員工參與工程施工的管理模式，又稱為自帶勞務施工?！鞍骞ぁ蹦Ｊ綄嶋H上就是一種分包形式）。在實際分包過程中很容易形成無資質(zhì)勞務企業(yè)或 “包工頭” 帶隊伍承包的現(xiàn)象，難以保證發(fā)包單位利益。很多情況下總包單位只派出很少的管理人員，總包企業(yè)對工程的控制力較弱，難以對工程的質(zhì)量、進度、安全等進行合理的控制，加大了工程的潛在風險，對此應嚴格管理。

4.結算存在“搭便車”的現(xiàn)象。在某項工程由于合同估算過高或縮減工程內(nèi)容時，會將其他施工內(nèi)容放入該工程一并結算，這樣做規(guī)避了計劃管理流程。如“歐莊至歐北站等三管流程部分更換”工程結算中包含了“朱莊站重油燃燒器維修”及“安14井管線維修”等內(nèi)容。

5.以“整改”代替違約責任承擔。建設工程合同要求：“因乙方的原因未按合同約定的竣工日期或甲方同意順延的工期竣工的、未達到合同約定的質(zhì)量標準的，乙方按甲方要求的期限負責整改，并向甲方支付違約金，給甲方造成損失的，乙方負責賠償，并繼續(xù)履行合同?！币虼顺霈F(xiàn)質(zhì)量、工程延期的問題后，施工單位在繼續(xù)履行后、發(fā)包單位仍可以要求違約金、減少價款等方式追究其違約責任，減少我方損失并體現(xiàn)合同的嚴肅性。在結算審查過程還沒有對施工單位動用過這一條款。

三、強化對策實施，減少合同執(zhí)行中的法律風險

1.提高合同風險意識。建設工程中的甲乙方關系是一種合同關系，合同是企業(yè)與外界交往的橋梁，守住這座橋梁就可以防范住絕大部分的法律風險，避免絕大部分爭議。我方的權利和義務需要多部門協(xié)同配合才能得到維護和履行。建設工程合同管理是合同洽談、草擬、簽訂、履行、變更、中止、終止或解除全過程的管理，是各部門共同努力才能得以完善的。目前出現(xiàn)的條款審核不嚴、合同簽訂不及時等問題多是對合同重要性認識不足引起的，不懂得在簽訂合同時“先小人、后君子”的訣竅，將合同簽訂視為一種程序性要求，或是以“甲方”地位自居，風險意識薄弱，使合同管理的作用沒有得到發(fā)揮。因此，必須重視管理人員法律風險意識的培養(yǎng)和提高，通過管理流程控制、全面培訓、法制宣傳來積極引導和培育各級員工的法律意識、管理意識，重點加強對與建設工程密切相關的國家法律、法規(guī)及油田建設工程管理制度等規(guī)章制度的學習，了解和掌握相關法律知識和油田內(nèi)控制度。要形成主動的知法意識、嚴格的守法意識、自覺的自律意識、清醒的風險意識、強烈的維權意識。做到不允許違法經(jīng)營，不默認違法經(jīng)營得利，不鼓勵鉆法律的空子，不可以先斬后奏，不姑息責任人員。最終使依法經(jīng)營、依法防范法律風險由不自覺走向自覺，形成一種企業(yè)文化，成為企業(yè)價值觀的體現(xiàn)。

2.規(guī)定承包商HSE資質(zhì)審查，完善隊伍選擇辦法。油田《承包商HSE管理規(guī)定》要求：油田和發(fā)包單位合同管理部門在項目合同簽訂前對承包商是否取得“工程項目承包商HSE資格確認證書”進行審查核對，未取得資格的承包商不允許承包油田任何工程項目。合同在雙方確認簽訂前應報送發(fā)包單位HSE管理部門審查會簽，合同未經(jīng)會簽不得開工。

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國有企業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，作為一種生產(chǎn)經(jīng)營組織形式，其商業(yè)性體現(xiàn)為追求國有資產(chǎn)的保值和增值。在當前市場化新形勢下，國有企業(yè)承擔著一定份額的工程建設任務。在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，合同管理作為工程管理的重要一環(huán)，貫穿整個建設過程，從立項到驗收，不同專業(yè)、類型合同有幾十份甚至更多。離開了合同，業(yè)務雙方的權利義務無法明確，工作無法運行。建設工程合同一經(jīng)簽署就具有法律效力，是工程施工過程中處理糾紛的法律依據(jù)，合同優(yōu)化管理對提高項目管理效率及增強企業(yè)競爭力有著重要作用。同時，鑒于國有企業(yè)還承擔著一定的社會責任，每一份合同簽訂在依法依規(guī)進行的同時，還需接受不同部門及社會的監(jiān)督，因此合同管理對于國有企業(yè)來說有著至關重要的作用。

一、合同管理現(xiàn)狀

在市場經(jīng)濟新形勢下，建筑行業(yè)得到迅速發(fā)展，但部分企業(yè)對于合同管理的意識依然較為淡薄，一直以來認為把工程干好，確保好質(zhì)量安全就行，往往疏于對合同的管理，主要表現(xiàn)在：一是在合同管理制度標準建設及落實等方面重視程度不夠。一般情況下企業(yè)針對合同管理會制定一些規(guī)章制度，如合同管理目標制度、企業(yè)印章管理制度、內(nèi)部審查制度等，但多數(shù)流于形式，在落實的過程中存在一定的偏差。二是合同管理風險防控機制研究不足，合同雙方法律意識較為淡薄，合同簽訂時未能就雙方權責劃分，合同條款不清晰等問題進行明確，導致施工過程中產(chǎn)生諸多扯皮現(xiàn)象，進而影響工程進度，降低投資效益，例如因疫情導致的工期延長、成本增加時不知如何合理爭取自身應有的權益，進而影響工程進度，增加社會成本。三是合同管理人才隊伍建設方面缺乏系統(tǒng)性。管理人員整體綜合素質(zhì)不高的現(xiàn)象較為突出，法律意識不強，業(yè)務能力參差不齊。四是合同管理信息化水平較低，全過程管理控制理念不強。一般情況下比較重視合同簽署階段，忽略合同文件的組成部分的核查，缺乏利用信息化手段在合同實施過程中進行動態(tài)分析，為后期的雙方爭議余留隱患。

二、合同管理特點

（一）全過程特點

合同管理工作貫穿整個工程項目建設全過程，包括項目前期準備階段、實施準備階段、施工階段、竣工驗收結算運營階段，每個階段均涉及合同的簽訂及實施。合同管理人員應當參與工程項目建設全過程管理，以防在任何一個階段工程建設脫離合同的情況發(fā)生，尤其是已簽訂合同中因政策、環(huán)境、疫情等因素變化而可能存在爭議的條款，更需要重點剖析，提前采取措施予以防范。

（二）系統(tǒng)性特點

建設工程合同涵蓋與工程相關的多個專業(yè)，涉及多個部門和要素，主要包括咨詢、設計、施工、監(jiān)理、審計等?，F(xiàn)實中很多項目發(fā)包方對質(zhì)量安全非常重視，對于合同管理的任務直接交給合同預算部負責，其他部門人員即使參與也僅僅是走走過場，不發(fā)表意見，進而給實施過程中的合同管理帶來許多困難。比如，工程部門不嚴格把關，同意設計變更導致費用增加，等到合同預算部門核實是否要支付費用的時候，很多已經(jīng)木已成舟，對已成事實的實體工程只能默認，導致投資增加。因此，合同的有效實施不僅僅是合同管理部門的工作職責，其他部門所有人員均需要在合同實施過程中履職盡責，積極輔助合同管理人員獲取全面工程信息。同時，合同管理人員也應當積極主動地參與工程變更設計方案的討論，結合合同條款約定提出建設性意見。

（三）精細化特點

合同管理精細化程度對合同能否順利實施起著關鍵性作用。合同文件中的具體條款和規(guī)定無小事，合同管理人員在合同擬定過程中，任何一個文字或數(shù)字表達錯誤都會引起合同雙方理解上的歧義，任何一個環(huán)節(jié)管控不到位，都很可能帶來嚴重影響，進而導致經(jīng)濟方面的損失。合同管理人員應當具備精細化意識，針對合同文件中的每一個條款均應當詳細核查，尤其是面臨一些有爭議條款的時候，更應當提前預判，對可能發(fā)生的行為應提前通過完善條款以避免在合同實施過程中出現(xiàn)扯皮，影響合同的順利實施。此外，在合同簽署后，合同管理人員在履行合同時也應當具備精細化意識，要嚴格按照條款內(nèi)容實施，尤其是當出現(xiàn)工程變更或索賠時，更應當予以注意，避免國有資產(chǎn)流失。

三、合同管理防控措施

（一）完善合同管理制度標準建設

管理制度標準建設是保障。一是應結合合同管理原則，根據(jù)不同階段、不同專業(yè)合理劃分合同管理任務，從任務量和不同管理類型入手分析，將其合理分配給適宜的管理人員，以形成合理有效的管理責任制度，確保所有管理人員分工明確。二是為了更加有效地執(zhí)行合同，應注重相應部門現(xiàn)場管理的專業(yè)人員參與前期招投標、合同談判等工作，最大限度地完善合同條款，避免不必要的爭議發(fā)生。同時，合同管理人員也應當參與到建設全過程中，尤其是當工程設計變更、索賠等引發(fā)費用增加時，應當多聽取合同管理人員的意見建議。三是充分利用制定的規(guī)章管理制度，加強合同管理流程的標準建設，實現(xiàn)合同的標準化規(guī)范化管理。

（二）建立合同管理風險防控機制

建立合同管理風險防控機制是工程規(guī)避風險的重要一環(huán)。一是項目合法合規(guī)性風險，注意項目簽約依據(jù)，包括成本預算、文件批示等是否齊全，項目是否需要經(jīng)過專業(yè)部門審查，如項目論證、立項審批等。二是合同履約方和項目實施過程中的風險。合同履約方主要涉及資信情況風險，可通過實地考察或利用國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、天眼、企查查等系統(tǒng)進行核查；項目主要涉及合同條款內(nèi)容、合同訂立程序以及合同履行中的風險，可重點關注合同條款是否完備，且表述是否嚴謹準確；是否按合同相關的法律法規(guī)來制定合同條款內(nèi)容并審批；不可抗力因素、合同的一方因自身的原因拒不履行合同等約定條款。三是制定風險應急預案及應對措施，加強管理過程中的風險監(jiān)控。設立風險部門或者確定專人對風險進行管理，根據(jù)已掌握的資料，提前判斷采取有效措施，確保風險得到有效規(guī)避、控制或轉(zhuǎn)移。

（三）提升合同管理人才隊伍水平

合同管理人才隊伍建設是基礎。一是加強合同管理人員法律意識及素養(yǎng)的培養(yǎng)。合同管理人員應當對建設工程相關的法律、法規(guī)、條例進行深入學習，避免出現(xiàn)一些違反上位法的合同條款，導致合同文件的法律效力出現(xiàn)問題，促使合同文件可以更好地服務于工程項目。二是加強工程技術及管理知識的學習。合同管理人員應熟悉建筑工程的特點、工藝、流程，具備檔案、造價管理等知識，通過知識的不斷積累和更新，及時解決合同管理人員在技術層面的短板。三是增強合同管理人員溝通能力及使命感。合同管理人員應當意識到自身工作的重要性，加強內(nèi)外部溝通能力，具備良好的承壓能力，不因內(nèi)外部的施壓隱瞞合同潛在的風險，避免自身原因出現(xiàn)的錯亂。

（四）提高合同管理信息化運用

信息技術運用是國有企業(yè)合同管理由粗放型管理向精細化管理方向轉(zhuǎn)變的有效手段。為了適應現(xiàn)代化管理的需要，增強企業(yè)的競爭力，國有企業(yè)在合同管理方面應盡可能地利用信息化手段實現(xiàn)合同信息的錄入、上傳、合同網(wǎng)上評審，合同執(zhí)行過程中記錄的留存，以及不同合同文件的分類、歸檔等，以實現(xiàn)合同信息的共享，保證企業(yè)各部門數(shù)據(jù)統(tǒng)一，各級管理人員在相同數(shù)據(jù)的基礎上進行評審、分析和決策，避免因信息不對稱而造成不必要的損失，同時也增強了合同評審的透明度，加強了過程監(jiān)管。

四、結語

綜上所述，國有企業(yè)是推動改革開放的主要力量，在國有企業(yè)建設工程合同管理過程中應結合全過程、系統(tǒng)性、精細化的特點，不斷完善合同管理制度，建立合同管理風險控制機制，提升合同管理人才隊伍綜合能力，利用信息化手段提升合同管理精細化水平，保證合同在項目建設過程中順利實施，同時對全面加強建設領域廉潔風險防控具有重要的作用。

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我國加入世貿(mào)組織以來，隨著建筑業(yè)的迅速發(fā)展, 施工合同管理顯得越來越重要，施工合同簽訂質(zhì)量的優(yōu)劣和履行的效果已影響到施工企業(yè)的興衰。施工合同沒有按照招投標文件進行簽訂，建設工程施工合同履約程度低，違約現(xiàn)象嚴重。合同簽訂不規(guī)范不統(tǒng)一已經(jīng)成為了我國施工企業(yè)工程合同管理的重要問題,大力加強我國施工企業(yè)工程合同管理勢在必行。

一、工程合同管理內(nèi)容

施工工程合同是發(fā)包方和承包商為完成建筑安裝工程、明確雙方的權利和義務關系、約束雙方行為而簽訂的法律文件，也是承發(fā)包雙方在工程施工過程中最高的行為準則。遵照施工合同，承包商應完成業(yè)主交給的建筑安裝工程建設任務，同時業(yè)主應按照合同規(guī)定提供必要的施工條件并且支付工程價款。合同管理是指以《合同法》為依據(jù)，做到機構、人員、制度三落實，對以自身為當事人的合同，依法進行訂立、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、履行、終止,以及審查、監(jiān)督、控制等一系列管理行為的總稱。

完善的合同管理是施工企業(yè)健康運作的一個重要標志。然而，完善的合同管理需要施工許多的資源，如何簡化合同的管理而不失其完整、科學是許多施工企業(yè)頭痛的問題。合同管理包括合同的基本信息的管理、合同執(zhí)行進展和項目結款情況管理。工程合同管理的內(nèi)容包括建設工程相關法律制度、合同法律基礎，建設工程的合同體系、總承包合同管理、招標投標管理、勘察合同管理、設計合同管理等豐富的內(nèi)容。合同在建筑工程中具有重要的地位,表現(xiàn)在合同確定了工程管理的主要目標，即質(zhì)量標準、工期和工程價格；規(guī)定了合同雙方責權利關系，是工程過程中雙方的最高行為準則，同時也是雙方解決爭執(zhí)的依據(jù)。

二、我國施工企業(yè)工程合同管理現(xiàn)狀

建設工程的特點是專業(yè)多、施工單位多，施工現(xiàn)場復雜，施工進度、質(zhì)量及安全控制難度大，因而風險較大。承包商如何依據(jù)合同條款，轉(zhuǎn)化各種風險，最大限度地維護自己的權益，是一項較復雜、多學科的綜合技能。目前我國建設市場發(fā)育尚不完善，建設交易行為尚不規(guī)范。很多承包商簽訂了工程合同，片面地重視工程的進度和質(zhì)量管理，而對合同管理缺乏全面的了解和認識，致使工程項目在實施過程中處于被動局面甚至產(chǎn)生嚴重違約，造成不必要的經(jīng)濟損失。隨著我國建筑市場與國際的全面接軌，建筑市場不斷規(guī)范，建筑業(yè)的不斷發(fā)展，合同管理的健全與否，直接影響到施工企業(yè)的經(jīng)濟效益與社會效益。合同管理已成為施工企業(yè)的迫切需要。在具體的合同管理中，則要求建筑企業(yè)將事前預防貫穿于合同管理的全過程，即施工企業(yè)對于合同前期的管理、簽訂及履約過程中的注意，以及后期若發(fā)生問題后，應如何管理等，都應貫穿于整個合同管理過程中。

三、我國施工企業(yè)工程合同管理改進措施

1.重視工程前期合同管理

工程施工承包合同具有標的物特性，執(zhí)行周期一般較長，內(nèi)容較多，涉及面較廣，一次性投資大等特點。施工企業(yè)在獲得工程信息和接到招標文件后，企業(yè)投標小組應組織專題會議對涉及到合同內(nèi)容方面要進行預審，與建設方進行合同談判與簽訂。合同談判一環(huán)非常重要，施工企業(yè)在合同簽訂前，需要認真審閱、核查、分析招標文件，審查合同文本，并做出相應的分析報告，對合同的風險及企業(yè)可得利潤作出綜合性評估。對建設工程合同的策劃及審查，解決各合同之間的協(xié)調(diào)問題，注意合同風險的傳遞和轉(zhuǎn)移。此外，為工程預算、報價、合同談判和合同簽訂提供決策的信息、建議、意見等，對合同修改進行法律方面的審查，配合企業(yè)制定報價策略，配合合同談判。

2.努力做好施工進度的控制

進度控制在工程建設中是占有重要地位，工程進度失控，必然會導致人力、物力的浪費,甚至可能影響工程質(zhì)量和施工安全。拖延工期后趕進度，建設的直接費用必然會增加，在關鍵時刻趕不上工期,錯過有利時機，將造成重大損失。工程建設各部位的施工進度應統(tǒng)一步調(diào)，同時應與資金投入、設備供應，還要適應當?shù)氐臍庀髿夂虻茸匀灰?guī)律，才能取得好的經(jīng)濟效率。工程造價的控制是對生產(chǎn)經(jīng)營所消耗的人力資源、物資資源和費用開支進行指導、監(jiān)督、調(diào)節(jié)和限制。及時糾正將要發(fā)生和已經(jīng)發(fā)生的偏差,把各項生產(chǎn)費用控制在計劃成本范圍之內(nèi)，以保證成本目標的實現(xiàn)。成本控制是工程管理中的控制目標之一，成本控制的好壞，直接影響到施工企業(yè)的盈虧。質(zhì)量控制也是工程合同管理中的重要內(nèi)容之一，直接關系到人民生命財產(chǎn)和投資收益。施工企業(yè)的競爭是通過承建的工程質(zhì)量來體現(xiàn)的。

3.積極做好工程后回訪工作

合同簽訂后建立合同的保證體系，保證合同實話過程中的一切日常事務性工作有秩序地進行。企業(yè)對合同依法履行的反饋和監(jiān)督檢查，應該作為企業(yè)合同動態(tài)管理的一項重要工作。在合同的履行過程中，要求合同經(jīng)辦人員對所經(jīng)辦合同的履行進程，隨時收集信息，做相應的信息處理，并與合同分析資料進行對比分析，找出其中的偏離，對合同履行情況做出診斷，從而對合同的實際實施提出意見，并且進行合同變更管理。主要包括：參與變更談判，對合同變更進行事務性處理，落實變更措施，修改變更相關的資料，檢查變更措施的落實情況。合同管理工程師應記錄、收集、整理所涉及到的種種文件，如圖紙、各種計劃、技術說明、規(guī)范和業(yè)主的變更指令，并對變更部分的內(nèi)容進行審查和分析。在實際工作中，變更還必須與提出索賠同步進行，待雙方達成一致以后，再進行合同變更。

4.加強合同管理的組織領導

建立企業(yè)內(nèi)部以合同管理為核心的組織機構，加強合同管理人才的培養(yǎng)，使合同管理專業(yè)化。企業(yè)要制定專門的合同履約管理辦法，比如發(fā)函催告，對證據(jù)的收繳、人員的固定都要研究，建立合約管理層，即法律顧問下的管理層，負責合約履行，成立人才庫。施工企業(yè)應該在組織機構中設立合同管理工程師、合同管理員，并具體定義合同管理人員的地位、職能，合同管理的工作流程、規(guī)章制度，確立合同與成本、工期、質(zhì)量等管理子系統(tǒng)的界面，將合同管理融入施工項目管理全過程中。此外需要明確合同管理的工作流程，制定必要的合同管理工作制度，加強合同履約過程中的過程簽證。合同簽訂后，合同管理人員必須對各級項目管理人員和各工作小組負責人進行合同交底，并做好交底記錄。

5.有機結合施工企業(yè)合同管理和財務核算

合同管理工作貫穿在項目實施的全過程中,為實施有效的合同管理,各施工企業(yè)可以從自身實際出發(fā)開發(fā)相應的合同管理軟件,對每份合同進行分類、歸檔、登記，對在履約過程中發(fā)生的修改、補充等均在合同管理中做好記錄和整理，讓每一份合同自始至終處于規(guī)范有序的受控狀態(tài)。施工企業(yè)的合同管理人員在計量和支付的過程中使用該軟件,實時輸入工程結算和資金撥付的數(shù)據(jù)。這樣,合同管理軟件的數(shù)據(jù)和會計軟件的數(shù)據(jù)由不同的人員分別輸入,每月將兩者的數(shù)據(jù)自動進行對比稽核,保證往來結算準確和清晰。將合同管理和會計核算兩個環(huán)節(jié)有機聯(lián)系,構筑了又一層嚴密的內(nèi)部控制體系,可以及時發(fā)現(xiàn)問題,防范和化解施工企業(yè)會計風險,發(fā)揮了施工企業(yè)合同管理中的會計監(jiān)督作用。

綜上所述，施工企業(yè)工程合同管理是建設工程管理的一項非常重要的內(nèi)容，只有在熟悉工程項目合同的特點和有關內(nèi)容的基礎上嚴格對合同履行進行管理，才能保證施工企業(yè)建設工程項目合同的正常履行。

參考文獻:

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[2]王亞再:加強建筑工程合同管理之淺見.經(jīng)濟師[J],2005(4)

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中圖分類號： C93 文獻標識碼： A 文章編號：

隨著我市水利工程建設項目越來越多、規(guī)模越來越大，所涉及的方面和關系也越來越多，越來越復雜，合同的作用越來越重要，合同管理也逐步受到重視。然而，由于歷史及建筑大環(huán)境的原因，就我市的建設工程合同管理來說，合同管理的重要作用還遠未受到普遍的重視，管理水平與國家要求、建筑行業(yè)要求、國際慣例要求相比相差甚遠。分析我市水利建設工程合同管理的現(xiàn)狀及存在的問題，并根據(jù)實際情況提出建議。

我市水利工程建設項目合同管理的現(xiàn)狀

（一）水利工程建設項目合同的基本構成組成。我市水利工程建設合同基本構成按合同形成的先后次序有勘察合同、設計合同、招標合同、監(jiān)理合同、設備及材料采購合同、施工合同、質(zhì)量檢測合同、安全生產(chǎn)合同。

（二）水利工程建設合同文本。目前，我市80%以上的水利工程建設施工合同均采用水利部頒發(fā)的水利工程施工合同規(guī)范文本，其余的采用建設工程施工合同規(guī)范文本。監(jiān)理合同采用建設工程監(jiān)理合同規(guī)范文本。設計合同、勘察合同、質(zhì)量檢測合同、采購合同、招標合同及安全生產(chǎn)合同尚沒有統(tǒng)一的格式和內(nèi)容可循。

（三）水利工程建設合同管理的主體。合同管理主要由合同甲乙方進行自主管理， 20世紀90年代初，合同的簽訂需經(jīng)工商行政管理部門及建設主管部門予以認定備案后方具法律效力。90年代后期以來，沒有第三方對合同的公正性、公平性以及對合同的履行監(jiān)督進行認證。業(yè)主是所有建設合同管理的集成擁有者。施工方、監(jiān)理方項目經(jīng)理是各自主體的管理者。

（四）建設合同的履行。建設合同的履行可以從進度、質(zhì)量、投資三方面來進行描述。從調(diào)查來看，工程質(zhì)量的合同履行是三者中最好的一個，基本能按合同約定的目標進行控制。工程進度受汛期、自然條件、施工環(huán)境方面的影響，基本不能按照約完成。工程投資方面的履行主動權大部分在項目法人方面，也有少部分在當?shù)刎斦块T。但項目法人的投資控制權受當?shù)刎斦块T、財政狀況的制約，基本也不能按合同條款兌現(xiàn)。

（五）合同糾紛的解決。從面上來說，我市基本沒有出現(xiàn)過大的合同糾紛。小的合同理解差別基本上靠雙方協(xié)調(diào)和平解決，無出現(xiàn)仲裁及訴訟現(xiàn)象。

二、我市水利工程建設項目合同管理存在的問題

工程建設的復雜性決定工程建設項目合同管理的艱巨性。目前我市甚至全國的水利建筑市場發(fā)育尚不太完善,建設交易行為尚不規(guī)范,使得建設施工合同管理中存在一些問題,主要表現(xiàn)為:

1、少數(shù)合同有失公正。目前我市水利建筑市場的競爭比較激烈，大量施工隊伍與建設規(guī)模嚴重失衡,致使業(yè)主在建設工程承包中占據(jù)主導地位,提出一些苛刻和不平等的條件,包括先干活后付款、先干活而付款不知何時兌現(xiàn)、先完成全部的工程量只在竣工驗收后才付部分工程款的現(xiàn)象廣泛存在，將自身的風險轉(zhuǎn)移到承包商身上。由于建筑市場處于買方市場，承包商為了獲得工程只好被動接受。而個別承包商為了使自己的利益不受損失，可能會采取偷工減料或非法分包甚至違法轉(zhuǎn)包等手段，給工程建設帶來隱患。

2、建設施工合同履約程度低,違約現(xiàn)象嚴重。有些工程合同的簽約雙方都不認真履行合同，隨意修改合同，或違背合同規(guī)定。合同違約現(xiàn)象時有發(fā)生,如業(yè)主暗中以墊資為條件，違法發(fā)包；在工程建設中業(yè)主不按合同約定支付工程進度款;建設工程竣工驗收合格后,發(fā)包人不及時辦理竣工結算手續(xù),甚至部分業(yè)主已使用工程多年,仍以種種理由拒付工程款,形成建設市場嚴重拖欠工程款的頑癥;承包商不按期依法組織施工,不按規(guī)范施工,形成延期工程、劣質(zhì)工程,嚴重影響水利工程建筑市場的良性發(fā)育。

3、合同索賠工作難以實現(xiàn)。索賠是合同和法律賦予受損失者的權利,對于承包商來講是一種保護自己、維護正當權益、避免損失、增加利潤的手段。而建筑市場的過度競爭,不平等合同條件等問題,給索賠工作造成了許多干擾因素,再加上承包商自我保護意識差、索賠意識淡薄,導致合同索賠難以進行,受損害者往往是承包商。

4、不重視合同管理體系和制度建設。一些建設項目不重視合同管理體系的建設。合同歸口管理、分級管理和授權管理機制不健全，誰都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評估步驟。缺乏對合同管理的有效監(jiān)督和控制。

5、專業(yè)人才缺乏也是影響建設項目合同管理效果的一個重要因素。建設合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術知識、法律知識和造價管理知識。很多建設項目管理機構中，沒有專業(yè)技術人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓，將合同管理簡單地視為一種事務性工作。有的合同領導直接敲定由一般辦公人員辦理。一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律支援。

6、不重視合同歸檔管理，管理信息化程度不高，合同管理手段落后。一些建設項目合同管理仍處于分散管理狀態(tài)，合同的歸檔程序、要求沒有明確規(guī)定，合同履行過程中沒有嚴格監(jiān)督控制，合同履行后沒有全面評估和總結，合同管理粗放。沒有按照現(xiàn)代項目管理理念對合同管理流程進行重構和優(yōu)化，沒能實現(xiàn)項目內(nèi)部信息資源的有效開發(fā)和利用，建設項目合同管理的信息化程度偏低。

三、完善建筑工程施工合同管理,應該做好以下工作

(一) 加強工程招投標管理，建立與工程量清單相配套的工程管理制度、合同管理制度。國家已經(jīng)出臺了招投標法，并全力推行工程量清單報價體制。但在招標形式和方法上要兼顧業(yè)主和承包商的雙方利益，過份追求招標過程的嚴格、完善，并不一定能達到的招標的最佳效果。建議在招標形式上應該重視原則，突出效果。同時，在工程量清單計價法推廣實施后沒有新的計價辦法配合相應的合同管理模式，使得招投標所確定的工程合同價在實施過程沒有相應的合同管理措施。建議盡快研究相應配套措施和管理辦法，健全體制，完善操作。

(二) 推行合同管理人員持證上崗制度。加強建設項目合同管理隊伍建設，加強合同管理人才的培養(yǎng)，實行合同管理人員持證上崗制度，亦是提高建設項目合同管理效果的重要舉措。比如造價師、建造師的一項重要職責就是搞好建設項目的投資控制和合同管理。

(三) 加大合同管理力度,保證施工合同全面履約。為保證施工合同全面履行,行政管理部門應把施工合同管理工作列為整頓規(guī)范市場工作的重要內(nèi)容。要在嚴把審查關的基礎上,加大合同履約管理力度。對資金不到位的項目不予辦理工程報建手續(xù),不得組織招投標,行政主管部門不予辦理施工許可;公平合理地維護承包商的合法利益。

(四) 加強合同法律意識,減少合同糾紛產(chǎn)生。承包商由于缺乏法律和合同意識,在簽訂合同時,對其中合同條款往往未做詳細推敲和認真約定,即草率簽訂,特別是對違約責任,違約條件未做具體約定,都直接導致了工程合同糾紛的產(chǎn)生。因此,在簽訂合同過程中,承包商要對合同合法性、嚴密性進行認真審查,減少簽訂合同時產(chǎn)生糾紛的因素,把合同糾紛控制在最低范圍內(nèi),以保證合同的全面履行。