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篇1

[中圖分類號(hào)] D63-34 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B

一、黑龍江省農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

（一）廣播電視“村村通”工程建設(shè)情況

黑龍江省“十二五”期間共有廣播電視20戶以下自然村“盲村”525個(gè)，為實(shí)現(xiàn)到2015年底，廣播電視“盲村”全覆蓋任務(wù)，2011年，黑龍江省已將中央財(cái)政“十二五”安排在本省相關(guān)國貧縣的專項(xiàng)資金下達(dá)，直播衛(wèi)星接收設(shè)備已與廠家簽訂采購合同，全面啟動(dòng)了20戶以下自然村“盲村”工程建設(shè)并于2012年9月底前完成了直播衛(wèi)星接收設(shè)備的安裝任務(wù)。截止到2012年底，黑龍江省廣電總局已完成了327個(gè)“盲村”村村通廣播電視建設(shè)任務(wù)，是2012年初確定的150個(gè)“盲村”建設(shè)任務(wù)的2.18倍，占“十二五”期間總建設(shè)任務(wù)的63%。

（二）農(nóng)村電影放映工程建設(shè)情況

農(nóng)村電影放映“2131”工程，是加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村電影事業(yè)，滿足廣大農(nóng)村人民群眾日益增長的精神文化需求的一項(xiàng)重點(diǎn)文化工程。截至2011年，黑龍江省已向64個(gè)縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送了36輛流動(dòng)放映車，531套農(nóng)村16毫米放映設(shè)備，投放16毫米電影拷貝1000余部，組建農(nóng)村電影數(shù)字院線9條，新組建農(nóng)村電影放映隊(duì)380支，實(shí)現(xiàn)了全省年均放映電影8萬多場(chǎng)次，累計(jì)觀看近650萬人次。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)情況

近年來，黑龍江省不斷加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的政策和資金扶持力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)成果顯著，具體情況如表。

由上表可知，黑龍江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站總數(shù)由2009年的481個(gè)增長到2012年的924個(gè)，增幅達(dá)到92.1%；隨著政府財(cái)政投入力度的加大，總投資額從2009年開始逐年增長；建設(shè)規(guī)模也由2009年的10.6萬平方米增長到2012年的32.4萬平方米，增幅更是達(dá)到了205.7%；綜合文化站鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體覆蓋率由2009年的53.5%增長到2012年的99.8%，基本實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的全覆蓋，很大程度上滿足了人民群眾日常文化生活的需要。

（四）農(nóng)家書屋工程建設(shè)情況

黑龍江省自2008年全面啟動(dòng)農(nóng)家書屋建設(shè)工程以來取得了顯著的成績。截至2011年底，全省已建設(shè)農(nóng)家書屋7525個(gè)，占行政村總數(shù)83.1%，惠及農(nóng)村人口1800萬。2012年，包括自主建設(shè)其他書屋在內(nèi)，黑龍江省13個(gè)市地、65個(gè)縣（市）、907個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、37個(gè)林業(yè)局、113個(gè)農(nóng)牧場(chǎng)，共建設(shè)完成書屋10040家，累計(jì)投入資金2億多元，惠及全省人口近2000萬人。不僅實(shí)現(xiàn)了全省行政村的全覆蓋，而且實(shí)現(xiàn)了全省農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)、種畜場(chǎng)、牧場(chǎng)的農(nóng)家書屋全覆蓋，更是提前三年超額完成了全省農(nóng)村村級(jí)區(qū)劃單位農(nóng)家書屋建設(shè)任務(wù)。

二、農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的主要問題

（一）建設(shè)缺乏規(guī)劃供給出現(xiàn)偏差

1.農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的新建和擴(kuò)建缺乏合理規(guī)劃。黑龍江省部分地區(qū)在建設(shè)過程中存在著只求數(shù)量，不求質(zhì)量的現(xiàn)象。例如，在“農(nóng)家書屋”的建設(shè)中，只求“農(nóng)家書屋”在各個(gè)村莊的覆蓋率，而忽略了“農(nóng)家書屋”的環(huán)境、配套設(shè)施、圖書及報(bào)刊的種類、使用情況以及管理人員的配備等問題。

2.公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)民群眾的需求出現(xiàn)偏差。例如，農(nóng)民在農(nóng)閑時(shí)想在“農(nóng)家書屋”借閱有關(guān)科學(xué)養(yǎng)殖及生產(chǎn)類的書籍，而“農(nóng)家書屋”所藏書籍卻以娛樂類的書籍為主，導(dǎo)致了供求出現(xiàn)了偏差。因此，這些公共文化基礎(chǔ)設(shè)施一般往往也都是為了完成任務(wù)，而非真正從農(nóng)民需求的角度去建設(shè)。

（二）城鄉(xiāng)差距較大建設(shè)資金投入不足

1.我國在20世紀(jì)50年代的“”時(shí)期，推行國家二元戶藉體制改革，對(duì)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村實(shí)行經(jīng)濟(jì)分治，形成了“農(nóng)村落后、城市發(fā)達(dá)；農(nóng)業(yè)落后、工業(yè)發(fā)達(dá)”的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)格局。現(xiàn)如今，二元結(jié)構(gòu)的城鄉(xiāng)分割體制依然涇渭分明，農(nóng)村科教文衛(wèi)體等社會(huì)事業(yè)仍然比較薄弱。黑龍江省、市、縣政府機(jī)關(guān)所在地的公共文化設(shè)施硬件、軟件比較完備，而縣級(jí)以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村公共文化設(shè)施建設(shè)投入明顯不足，公共文化基礎(chǔ)設(shè)施短缺嚴(yán)重，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于人民群眾的文化需求。

2.與其他社會(huì)事業(yè)相比，黑龍江省文化事業(yè)的總投入占全省財(cái)政總支出的比重較低。如2011年，全省文化事業(yè)費(fèi)用總支出為12.94億元，而全省財(cái)政總支出為3398億元，文化事業(yè)費(fèi)用僅占全省財(cái)政總支出的0.38%。與此同時(shí)，黑龍江省財(cái)政對(duì)城市公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的比重要遠(yuǎn)高于農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因此，資金不足一直是制約黑龍江省農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“瓶頸”。近年來，黑龍江省財(cái)政對(duì)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入不斷加大，但農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體投入規(guī)模依然不足。由于資金不足，很多公共文化基礎(chǔ)設(shè)施都沒有達(dá)到應(yīng)有的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，即便是達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)，由于對(duì)后續(xù)配套設(shè)施的資金投入不夠，導(dǎo)致出現(xiàn)了“農(nóng)家書屋”無購書經(jīng)費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和農(nóng)家文化大院沒有活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，許多文化機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)艱難等問題。

（三）設(shè)施缺乏有效管理綜合利用率低

農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)評(píng)估及監(jiān)管體系不健全，從上到下缺乏垂直管理和長效機(jī)制。一方面，相關(guān)部門宣傳引導(dǎo)力度不夠，服務(wù)不到位，組織開展經(jīng)常性文化活動(dòng)較少，不能充分調(diào)動(dòng)群眾積極性，致使公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的利用率較低；另一方面，由于管理不力和使用不善，農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍存在形式主義的傾向，大多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施通過創(chuàng)建驗(yàn)收之后便無人管理，成為應(yīng)付檢查的擺設(shè)。部分公共文化基礎(chǔ)設(shè)施開放使用率低，常年由“鐵將軍”把門；其他的一些文化設(shè)施如“文化室、圖書室、廣播室、籃球場(chǎng)”等也都形同虛設(shè)，并沒有被用來開展文化活動(dòng)。

（四）人才短缺文化隊(duì)伍建設(shè)滯后

長期以來，農(nóng)村從事文化工作的專業(yè)人才不足是制約農(nóng)村公共文化發(fā)展的主要因素之一。據(jù)《中國文化文物統(tǒng)計(jì)年鑒（2012）》數(shù)據(jù)顯示：2011年，黑龍江鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站從業(yè)人員2658人，在全國排第24位；專職人員1426人，在全國排第26位，占全部從業(yè)人員的53.6%；具有高級(jí)職稱的僅27人，占全部從業(yè)人員的1.02%，在全國排第23位。與此同時(shí)，70%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)專兼職文化工作人員沒有管理文化工作的經(jīng)驗(yàn)，更沒有文化藝術(shù)專業(yè)特長，基本不具備承擔(dān)農(nóng)村文化公共服務(wù)的能力和水平。

在文化隊(duì)伍建設(shè)方面，由于存在編制不足、薪資待遇偏低、人員招聘及準(zhǔn)入機(jī)制不夠完善、人員培養(yǎng)和繼續(xù)教育跟不上、農(nóng)村文化機(jī)構(gòu)中管理人員的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)搭配不合理等問題，致使在職人員的專業(yè)素質(zhì)普遍較低。

三、完善農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對(duì)策

（一）加大政府財(cái)政投入拓寬融資渠道

1.政府要調(diào)整投資方向，適度縮減對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的財(cái)政投入，加大對(duì)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施的投入，設(shè)立農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專項(xiàng)資金。特別是對(duì)較貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要切實(shí)加大投入力度，加快推進(jìn)農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展。

2.政府要建立健全投融資機(jī)制，在投資方面適當(dāng)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。積極鼓勵(lì)有實(shí)力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)以及個(gè)人等社會(huì)力量參與文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并給予企業(yè)或個(gè)人一定的優(yōu)惠和政策支持。形成以政府為主導(dǎo)，民間資本、社會(huì)資本共建的多元化投資模式。

（二）加強(qiáng)設(shè)施管理提高設(shè)施利用率

1.建立健全各項(xiàng)管理制度，避免農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施的浪費(fèi)。應(yīng)著重從以下三個(gè)方面入手：一要建立健全監(jiān)督管理制度，對(duì)已有的設(shè)施做好管理工作，確保設(shè)施有專人負(fù)責(zé)看管；二要建立健全責(zé)任追究制度，增強(qiáng)管理人員的責(zé)任意識(shí)；三要建立健全激勵(lì)制度，提高管理人員工作的積極性。

2.加強(qiáng)設(shè)施綜合利用，提高農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施的利用率。一方面，對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村文化設(shè)施要盡可能加以綜合利用，如可以依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)、農(nóng)村職業(yè)學(xué)校等，實(shí)現(xiàn)資源共享，既提高文化設(shè)施的綜合利用率，也可以從中有所收益；既解決了資金短缺問題，也可以充分發(fā)揮農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施的作用。另一方面，在設(shè)施功能上要強(qiáng)調(diào)綜合性，爭(zhēng)取做到“一場(chǎng)多用”、“一室多用”，使活動(dòng)場(chǎng)所集圖書閱讀、廣播影視、科技推廣、科普培訓(xùn)等于一體。

（三）增強(qiáng)農(nóng)民文化意識(shí)激發(fā)農(nóng)民參與積極性

大部分農(nóng)民由于自身接受教育程度有限，對(duì)圖書室等純公共文化設(shè)施難以利用，同時(shí)又由于賭博、打麻將等不良習(xí)俗的影響，使農(nóng)民對(duì)于文化的重要性認(rèn)識(shí)不足，小農(nóng)思想和不良習(xí)俗阻礙著農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。因此，政府在建設(shè)文化基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，要積極開展豐富村民業(yè)余生活的集體活動(dòng)，如組織書法比賽、舉辦讀書講座等，從而建立良好的文化氛圍，激發(fā)農(nóng)民參與文化活動(dòng)的積極性，提升農(nóng)民對(duì)于文化生活的追求。

（四）重視人才培養(yǎng)及文化隊(duì)伍建設(shè)

1.在引進(jìn)人才方面。要建立健全工作崗位準(zhǔn)入和在職考評(píng)機(jī)制，在基層群藝館、圖書館（農(nóng)村書屋）、文化館站（活動(dòng)中心）、農(nóng)村放映隊(duì)等文化工作從業(yè)人員中，實(shí)行嚴(yán)格的資格準(zhǔn)入機(jī)制，合理確定管理人員編制，規(guī)范文化管理隊(duì)伍。

2.在培養(yǎng)人才方面。要重視文化管理工作人員的繼續(xù)教育，提高整體素質(zhì)。政府部門要為農(nóng)村文化管理工作人員劃撥培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，加大文化管理從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，為他們創(chuàng)造更多更好的學(xué)習(xí)和深造機(jī)會(huì)，提高他們的思想水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，培養(yǎng)一批善經(jīng)營、懂管理、有開拓創(chuàng)新意識(shí)的文化管理人才。

3.在留住人才方面。政府主管部門要建立靈活多樣的激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)關(guān)心和幫助基層文化工作者，幫助他們解決工作和生活中的遇到實(shí)際困難，消除他們的后顧之憂，從而穩(wěn)定農(nóng)村文化隊(duì)伍。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]賴淑琴.當(dāng)前農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策[J].大眾文藝，2009（4）

篇2

1當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與村民的生活息息相關(guān)，對(duì)群眾的生產(chǎn)生活、居住環(huán)境、身心健康、文化生活等都具有嚴(yán)重影響。具體而言，主要就是鄉(xiāng)村道路、灌溉設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、網(wǎng)絡(luò)通信等方面。這些方面在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中是一個(gè)完整的系統(tǒng)，缺一不可，這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)完善，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活的改善都具有促進(jìn)作用，但是在當(dāng)前情況下，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.1影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的灌溉設(shè)施不完善，農(nóng)業(yè)效益低下

在當(dāng)前的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)中，雖然過去的破舊灌溉設(shè)施逐步得到改善，但是仍然無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展不足，農(nóng)田灌溉面積有限，水資源開源節(jié)流不足，旱作農(nóng)業(yè)分布仍然廣泛，這些農(nóng)田水利灌溉設(shè)施的不足都對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展有著嚴(yán)重的限制作用。而農(nóng)業(yè)得不到發(fā)展，農(nóng)民的收入就難以提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就受到限制，這樣也就制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。

1.2村道建設(shè)不足，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

經(jīng)過多年的農(nóng)村道路建設(shè)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)道、村道都得到了改善，但是還有一部分地方的鄉(xiāng)村道路依然建設(shè)不足，未經(jīng)混凝土鋪設(shè)的路面依然存在，雨雪天道路泥濘，影響群眾出行。在已經(jīng)建設(shè)的鄉(xiāng)村道路中，由于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，監(jiān)管不到位，道路建成沒有多長時(shí)間就變的坑坑洼洼，通行困難，影響群眾通行和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸，這樣就對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了制約作用。

1.3農(nóng)村公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育水平落后

在當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)中，公共衛(wèi)生建設(shè)嚴(yán)重滯后，各個(gè)村莊建設(shè)的衛(wèi)生室醫(yī)療設(shè)施落后，醫(yī)療人員嚴(yán)重不足，村民基本的醫(yī)療保障難以實(shí)現(xiàn)。還有隨著城鎮(zhèn)的大力建設(shè)和小城鎮(zhèn)的發(fā)展，優(yōu)質(zhì)教育資源嚴(yán)重傾斜城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村教育出現(xiàn)不足甚至不斷落后，鄉(xiāng)村學(xué)校難留人，教學(xué)設(shè)施落后，已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)前新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

1.4山區(qū)群眾人畜飲水不達(dá)標(biāo)，存在安全隱患

在廣大的山區(qū)，由于住戶居住分散，難以集中供水，因此群眾大都采用山泉水或收集降水解決人畜飲水問題，這樣的飲用水源不僅不衛(wèi)生，而且礦化度高，對(duì)人體健康帶來嚴(yán)重隱患，一旦致病，村民將脫富致貧，扶貧成果毀于一旦，這樣就對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了不可忽視的制約作用。

2造成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后的原因

在當(dāng)前農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)中，由于收入來源有限，因此財(cái)務(wù)困窘，收支入不敷出，在個(gè)別村集體，甚至村集體收入微乎其微。而現(xiàn)在由于農(nóng)民投工投勞和農(nóng)業(yè)稅的取消，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的自籌資金基本消失?；谶@兩方面的原因，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本靠國家投資，因此農(nóng)村經(jīng)濟(jì)難以發(fā)展。另外自從實(shí)行農(nóng)村土地承包后，農(nóng)戶都以自由土地經(jīng)營和家庭經(jīng)營為主，雖然對(duì)農(nóng)村公共設(shè)施依然依賴，但是保護(hù)意識(shí)相當(dāng)?shù)。@樣就不僅無法發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，而且會(huì)出現(xiàn)倒退現(xiàn)象。

3提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本措施

3.1做好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃

農(nóng)村地域分散，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件不同，不同地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)又需要從多個(gè)方面進(jìn)行，在制定農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)規(guī)劃時(shí)，就要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，因地制宜、因時(shí)制宜，做到有重點(diǎn)、有特色，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在總體安排、科學(xué)部署指導(dǎo)下有序開展。加快城市交通、供水、電力、信息、廣電、電信、互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，推進(jìn)農(nóng)村與城市基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)共通，搭建起城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

3.2加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度

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基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中包含有機(jī)場(chǎng)、橋梁、港口、通訊事業(yè)、水利工程以及城市的供氣、供水、供暖、供電等建設(shè)，同時(shí)，還有科教文化建設(shè)、無形產(chǎn)品等，我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是所有企業(yè)以及單位生活和工作的共同性的物質(zhì)基礎(chǔ)，是一個(gè)城市正常設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行的重要保障，同時(shí)，也是我國物質(zhì)生產(chǎn)條件的重要基礎(chǔ)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其作為影響我國城市競(jìng)爭(zhēng)力以及發(fā)展等的重要因素，對(duì)于推動(dòng)區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、滿足居民的諸多公共服務(wù)的要求而言，有著不可替代的作用和意義?？傮w來講，我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還需要立足于現(xiàn)狀以及一體化發(fā)展的視角，通過長期的實(shí)踐探索以及現(xiàn)狀比較分析研究，通過大量的實(shí)踐論證，并且運(yùn)用有關(guān)數(shù)據(jù)信息、指標(biāo)等，進(jìn)行定量性的研究，進(jìn)一步為我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供寶貴的意見，并且對(duì)其中存在缺陷的方面進(jìn)行完善，推動(dòng)我國可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)也為今后的建設(shè)發(fā)展的基本方向，提供思路以及借鑒。

我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題

深入并且細(xì)致地針對(duì)我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中存在的問題、發(fā)展的現(xiàn)狀等進(jìn)行研究和分析，是加強(qiáng)此項(xiàng)工作的一項(xiàng)基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)?？傮w來講，我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀可以歸納為以下幾點(diǎn)：

1.城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)勢(shì)與困境

首先，我國的城市普遍有著良好的資源條件以及自然條件，由于我國地大物博，自然資源分布較為廣泛，具有極強(qiáng)的環(huán)境承載的能力。同時(shí)，在我國多個(gè)地區(qū)已經(jīng)形成了一系列的生態(tài)綠色地區(qū)，其中石油礦產(chǎn)資源、煤礦資源、有色金屬資源以及農(nóng)業(yè)等，都在持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展當(dāng)中，是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)關(guān)鍵工作。其次，我國有著較為穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。最后，我國的科教事業(yè)也正處于蓬勃發(fā)展的進(jìn)程當(dāng)中，各項(xiàng)工作都在有條不紊的進(jìn)行。但在當(dāng)前的形勢(shì)之下，我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依然面臨有較大的困難，其中首要的一點(diǎn)，就是中心城市的集聚效應(yīng)不夠明顯，在城市的制度、文化環(huán)境、政府的管理等方面，還有待進(jìn)一步的提升，其次，在我國的許多地區(qū)，城市化的進(jìn)程進(jìn)展較慢，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還較為落后，城鄉(xiāng)居民的生活水平相比較而言，有著非常大的差距，此外，在城市當(dāng)中還普遍存在有污染較為嚴(yán)重、可用綠地面積不足、住房較為緊張、交通阻塞、供水不足等疑難問題需要進(jìn)一步的改進(jìn)和解決。而在我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中，還普遍存在有欠賬較多、缺口大、排水設(shè)施較為落后以及能源的供應(yīng)不足等情況，這些都是制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙，需進(jìn)一步的改進(jìn)和完善。最后，在我國的城市當(dāng)中，基礎(chǔ)設(shè)施的管理水平、服務(wù)水平還有待加強(qiáng)和提升，雖然出臺(tái)了各項(xiàng)管理的政策，但是普遍存在有監(jiān)督管理不力、協(xié)調(diào)工作沒有做好以及各自為政的管理局面，在很大程度之上影響了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展，同時(shí)在其中也缺乏應(yīng)有的保障制度，常常會(huì)出現(xiàn)效率較低以及腐敗等現(xiàn)象。

2.我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀分析

我國農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要有農(nóng)村的生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及社會(huì)發(fā)展的建設(shè)等幾個(gè)方面。而其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀，首先是農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)力還有待進(jìn)一步的提高，國家針對(duì)大型的灌溉工程改造、種子工程以及優(yōu)質(zhì)糧食工程等政策措施，還有待進(jìn)一步完善，改革還需深化進(jìn)行。在農(nóng)村當(dāng)中，農(nóng)業(yè)生活性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，諸如引水的安全、農(nóng)村的道路、沼氣以及電力等，都還存在有一定的問題，農(nóng)村的教育事業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)以及文化基礎(chǔ)建設(shè)等方面，也都普遍存在有不足，還需要通過切實(shí)可行的政策方案，來進(jìn)行合理解決。

針對(duì)我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見

根據(jù)上文的詳細(xì)闡述和分析，可以對(duì)我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀以及存在的問題等，有著全面的了解和細(xì)致的掌握。接下來，將針對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改進(jìn)存在問題以及缺陷的重點(diǎn)對(duì)策方案，進(jìn)行分析和研究，并且針對(duì)其中的一些關(guān)鍵性的環(huán)節(jié)，提出有建設(shè)性的建議，力求更進(jìn)一步的推動(dòng)我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，為有關(guān)工作的進(jìn)步，做出積極的貢獻(xiàn)。

1.合理地進(jìn)行規(guī)劃

針對(duì)我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中普遍存在的交通堵塞的問題，還需要提出有效的措施方案，對(duì)交通設(shè)施進(jìn)行進(jìn)一步的完善與改進(jìn)。另外，還需要針對(duì)存在的問題，進(jìn)行合理的規(guī)劃與協(xié)調(diào)，需要在強(qiáng)調(diào)均衡的基礎(chǔ)之上，避免建設(shè)的盲目性以及滯后性。針對(duì)供水方面存在的諸多問題，還需要編制基本的城市給水系統(tǒng)的布局，對(duì)供水的管網(wǎng)進(jìn)行改造與再建設(shè)。在城市基礎(chǔ)設(shè)施當(dāng)中，其設(shè)施本身以及各個(gè)子系統(tǒng)的完成性、有效性等，還需要進(jìn)行協(xié)調(diào)與平衡，這一點(diǎn)極為重要。

2.推進(jìn)節(jié)能機(jī)制能源運(yùn)用

城市的能源消耗，是我國能源消耗的主體，而要實(shí)現(xiàn)能耗的降低，首要的一點(diǎn)就是針對(duì)我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行改造以及升級(jí)完善。在實(shí)踐的工作當(dāng)中，需要結(jié)合我國的情況，采用最為先進(jìn)并且適用的技術(shù)，對(duì)集中能源性系統(tǒng)，進(jìn)行改建和完善，在滿足了居民的使用要求基礎(chǔ)之上，再來進(jìn)一步的改善環(huán)境質(zhì)量。與此同時(shí)，還需要大力發(fā)展太陽能、地?zé)崮艿惹鍧嵞茉醇翱稍偕茉?，這一點(diǎn)對(duì)于節(jié)能降耗有著不可替代的作用和意義。

3.加快體制改革和機(jī)制創(chuàng)新

在當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體框架之下，還需要針對(duì)我國的現(xiàn)狀，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本體制進(jìn)行必要的改革，推進(jìn)投融資體制化改革的步伐，需要大力地鼓勵(lì)社會(huì)性的資金，并且允許跨地區(qū)、跨行業(yè)的參與到市政公用的企業(yè)經(jīng)營當(dāng)中，通過招標(biāo)以及發(fā)包的方式，對(duì)城市的市政設(shè)施建設(shè)進(jìn)行選擇，同時(shí)對(duì)環(huán)境衛(wèi)生及園林綠化等方面進(jìn)行必要的改革與完善，推進(jìn)有關(guān)工作的進(jìn)步。

4.加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

首先需要加強(qiáng)村莊的規(guī)劃以及居住環(huán)境的治理，提升農(nóng)民的生活水平，進(jìn)而推進(jìn)小康社會(huì)的進(jìn)步，改善村容村貌，并且安排相應(yīng)的資金對(duì)其進(jìn)行專項(xiàng)的整治。重點(diǎn)的針對(duì)道路、引水以及燃料、用電等方面存在的困難進(jìn)行加強(qiáng)，為其提供安全、經(jīng)濟(jì)并且適用的住宅設(shè)計(jì)圖樣，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行污水的治理以及垃圾的處理等工作，改善農(nóng)村的衛(wèi)生環(huán)境。最后，還需要注意防范山洪及泥石流等自然災(zāi)害，加強(qiáng)農(nóng)村內(nèi)部的消防工作，在有充足資金的基礎(chǔ)之上，對(duì)房屋建設(shè)進(jìn)行改造，避免大拆大建等情況的發(fā)生，防止進(jìn)一步的加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

綜上所述，根據(jù)對(duì)我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行全面的分析和研究，以此為切入點(diǎn)，對(duì)改進(jìn)的對(duì)策及有建設(shè)性的意見方案，進(jìn)行了論述，力求更進(jìn)一步的為此項(xiàng)工作的進(jìn)步以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1]張強(qiáng).農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀[J].現(xiàn)代化改革，2009（7）：33-75.

篇4

摘　要：國內(nèi)外關(guān)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行管理機(jī)制創(chuàng)新研究主要集中在關(guān)于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的作用機(jī)制的理論和實(shí)證研究，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行問題和影響因素研究，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和運(yùn)營管理優(yōu)化創(chuàng)新機(jī)制、模式和措施研究等幾個(gè)方面。

關(guān)鍵詞 ：農(nóng)村；管理；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F275文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1000-8772（2015）01-0219-02

一、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施作用機(jī)制的理論與實(shí)證研究

1．國外研究

在國外研究中，Antle（1984）、J.E.Stuan（1998）、Patrick Bond（1999）從農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于經(jīng)濟(jì)生活具有的直接效應(yīng)和間接效應(yīng)角度展開研究，指出農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的直接效應(yīng)包括工作機(jī)會(huì)、生產(chǎn)率的提高以及小型企業(yè)的增加；間接效應(yīng)包括人們自由支配時(shí)問和資源的增多、環(huán)境得到極大改善和公眾福利的提高。Bhatia，M.S.等（1999）通過進(jìn)行1950~1951和1995~1996的電力、水利等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施前后對(duì)比，介紹了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性。Lall，Somik V.（1999），F(xiàn)an，Shenggen等（2001），Ellis，F(xiàn).M.Kutengule等（2003）對(duì)印度進(jìn)行實(shí)證分析，解析了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入和農(nóng)村發(fā)展、緩解貧困的關(guān)系，進(jìn)行了基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的提供對(duì)農(nóng)村收入提高的因果關(guān)系的論述。E.C.Mamatzakis（2003）、RomeoG.Teruel（2005）采用先驗(yàn)對(duì)數(shù)成本函數(shù)的方法，對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施投資在希臘和菲律賓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率增長方面的影響進(jìn)行了研究。Jahan，Selim等（2005）認(rèn)為小型基礎(chǔ)設(shè)施從許多方面是大型基礎(chǔ)設(shè)施的有益補(bǔ)充。E.c.Mamatzakis（2003）通過對(duì)希臘1960—1995年間的農(nóng)業(yè)投資等方面的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，認(rèn)為在畜牧業(yè)和種植業(yè)的公共基礎(chǔ)設(shè)施投資與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高之間存在著資金不匹配等沖突。Johan F.M.Swinnen，Harry de Goiter，Gordon C.Rausser，and Anurag N.Banerjee（2000）認(rèn)為農(nóng)業(yè)科學(xué)研究的公共投資是分配政策中一個(gè)十分重要的形式，這是促進(jìn)生產(chǎn)率增長的重要因素。

2．國內(nèi)研究

林毅夫（2004）、（2001）指出，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)長期受益，不斷為全國經(jīng)濟(jì)增長提供新的空間，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以直接改善農(nóng)民的生活質(zhì)量，消除過剩生產(chǎn)能力，有利農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，并在2006年審議通過的“十一五”規(guī)劃綱要中，提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的切入點(diǎn)是發(fā)展農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。楊建良（2004）、楊豪（2006）從新農(nóng)村建設(shè)視域強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)“三農(nóng)”問題解決的重要意義，認(rèn)為解決“三農(nóng)”問題主要思路之一是加快小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。石愛虎、霍學(xué)喜、王征兵（1996）、。樊勝根等（2002）、李銳（2003）、周法興（2006）則從建設(shè)內(nèi)容范疇具體闡述了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的內(nèi)容、投資需求、資金來源和政府投資管理四大難題，指出農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

3．實(shí)證分析

在實(shí)證分析中，彭代彥（2002）、方芳、錢勇（2004）、劉倫武（2006）等學(xué)者運(yùn)用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)、脈沖響應(yīng)函數(shù)和預(yù)測(cè)方差分解方法、協(xié)整分析方法，描述了中國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長之間的動(dòng)態(tài)相關(guān)性。劉曉昀（2003）、鞠晴江（2006）、余國新、張建宏（2008）、朱國忱（2006）、郎永建（2006）、李銳（2007）采用截面數(shù)據(jù)、實(shí)證調(diào)查、C-D生產(chǎn)函數(shù)模型等方法實(shí)證分析了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善、農(nóng)戶人均收入和家庭消費(fèi)支出的正向促進(jìn)作用和貢獻(xiàn)。另外，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性，許多文獻(xiàn)專門討論了農(nóng)村交通、教育投資、灌溉、能源等單項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)農(nóng)業(yè)的促進(jìn)作用。譚清香（2003）梳理了現(xiàn)有文獻(xiàn)關(guān)于農(nóng)村道路和農(nóng)業(yè)發(fā)展的討論，并采用大量數(shù)據(jù)以相關(guān)性分析為主要方法討論了農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村發(fā)展的關(guān)系。李文（2007）對(duì)農(nóng)村道路投資和減緩貧困之間進(jìn)行了因果分析，其檢驗(yàn)結(jié)果十分顯著?？讘c雨、鄭垂勇和陳紅轉(zhuǎn)（2007）則系統(tǒng)分析了農(nóng)村水利建設(shè)的投入產(chǎn)出問題。錢克明（2002）的研究表明，政府農(nóng)村教育投資對(duì)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值增長的貢獻(xiàn)高于農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施投資。

二、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行問題和影響因素研究

林后春（1995）、陳俊星、田樹紅（2004）、林萬龍（2005）、何菊芳、虞拱辰（2005）就從農(nóng)業(yè)、工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施間的相關(guān)關(guān)系中闡明和揭示了我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行長期低效的問題和原因。認(rèn)為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給總量不足、供給質(zhì)量較低、村基礎(chǔ)設(shè)施供給地區(qū)性和結(jié)構(gòu)性失衡、項(xiàng)目建成后維護(hù)機(jī)制不完善、運(yùn)轉(zhuǎn)資金不足等問題而影響了其效益的發(fā)揮。賈康（2006）、林萬龍（2007）從公共財(cái)政的視角認(rèn)為包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在內(nèi)的許多公共服務(wù)供給嚴(yán)重背離農(nóng)戶需求，是政府的公共支出項(xiàng)目與農(nóng)戶的公共服務(wù)需求不相符。沈坤榮（2007）、楊永忠（2008）和彭代彥等（2008）以農(nóng)村公共產(chǎn)品視角來考察基礎(chǔ)設(shè)施投資對(duì)產(chǎn)出、民間投資、農(nóng)民滿意度和全要素生產(chǎn)率等宏觀經(jīng)濟(jì)變量的影響。張曉波等（2003）、羅仁福、張林秀等（2005）、胡振虎等（2007）利用在全國、江蘇的實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)，著重研究了村民自治、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)戶收入對(duì)農(nóng)村公共投資的影響。林萬龍（2001）、對(duì)家庭承包制后中國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給制度誘致性變模式及影響因素進(jìn)行了研究。

三、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和運(yùn)營管理優(yōu)化創(chuàng)新機(jī)制、模式和措施研究

1．在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理創(chuàng)新機(jī)制和采取的應(yīng)對(duì)措施研究方面

趙維清（2002）、黃勇民，李軍（2005）、沈明其（2006）、陳秀芝（2006）、張亦工（2008）從農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)新機(jī)制構(gòu)建角度提出了多渠道、多方式籌集建設(shè)資金是改變中國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀的關(guān)鍵；在WTO框架下加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；構(gòu)建多層次農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投融資機(jī)制；整合財(cái)政支農(nóng)資金、重塑財(cái)政支農(nóng)資金管理新機(jī)制；在股份制和股份合作制投融資機(jī)制的基本形式基礎(chǔ)上，應(yīng)建立一個(gè)多層次的有主有從、各司其職、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)和相互補(bǔ)充的多元化的投融資機(jī)制。唐建新（2003）、潭洪江（2004）、徐雙敏（2006）、費(fèi)振國（2006）在制度構(gòu)建層面提出農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資對(duì)策，包括一是在市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮政府的管理職能；二是調(diào)整和轉(zhuǎn)變投資政策，形成多元化的投資體制；三是努力改善制度環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)村金融體系、農(nóng)村稅費(fèi)改革、農(nóng)民培訓(xùn)制度體系構(gòu)建。四是明確政府職能定位以及完善政府工作評(píng)價(jià)機(jī)制。

2．在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理創(chuàng)新模式研究方面

王廣起等（2006）認(rèn)為，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的工作機(jī)制，建立長效投入機(jī)制，建立農(nóng)民勞動(dòng)積累機(jī)制，探索全社會(huì)力量的參與機(jī)制促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施健康發(fā)展。唐建新（2003）、劉家偉（2006）、胡靜林（2006）提出可以借鑒城市基礎(chǔ)設(shè)施常見的投融資模式（BOT、BOOT、BT、PPP等模式），建立市場(chǎng)化和多樣化的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式，積極引入民間資本和外資。劉峰濤（2008）基于外部性與產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的視角，構(gòu)建了針對(duì)農(nóng)村公路的投融資模式——外部性產(chǎn)權(quán)證券。劉小寧、董曉鐘（2002）創(chuàng)立了以股份制經(jīng)營為基本形式的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目法人責(zé)任制的黑龍江省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的新模式。

3．在民間資本投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域研究方面

魏新亞（2002）、劉平青（2004）提出農(nóng)業(yè)企業(yè)化所需的大量資金的來源最有可能是民間資本，引入更多的民間資本共同承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為必然趨勢(shì)。于新朝（2003）對(duì)民間資本投資農(nóng)村水利的內(nèi)外因及民間資本投資農(nóng)村水利應(yīng)遵循的規(guī)則進(jìn)行了分析與探討。陸遷，何學(xué)松（2006）從民間資本介入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的障礙的角度，提出了目前民間資本介入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施存在著投資環(huán)境不佳、投資產(chǎn)權(quán)界定不清、信用和市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙等制約性因素。

4．河南省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和運(yùn)營管理研究

呂玉輝（2010）等指出河南農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖取得了巨大成就，但發(fā)展不平衡，重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象普遍存在；政府應(yīng)加大投資力度，拓展融資渠道，建立管護(hù)機(jī)制，責(zé)、權(quán)、利結(jié)合，確保農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。李偉（2012）提出在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求層次中，經(jīng)濟(jì)保障是農(nóng)村老年人最為迫切的需求，其次是生活照料需求，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求位居第三，最后是精神服務(wù)需求。在此情況下，要建立健全的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，就必須大力發(fā)展農(nóng)村老年經(jīng)濟(jì)保障、加快發(fā)展農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老、充分發(fā)揮農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的功能、完善農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系、加快農(nóng)村社區(qū)文體活動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。王勇等（2013）認(rèn)為結(jié)合河南省農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的實(shí)際情況，構(gòu)建河南省農(nóng)業(yè)信息化水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，推動(dòng)河南省農(nóng)業(yè)信息化水平的提高。鄒彥（2010）在對(duì)河南省淅川縣農(nóng)村的垃圾處理服務(wù)體系調(diào)查中，農(nóng)村居民的環(huán)保意識(shí)及要求，揭示影響垃圾處理支付意愿的深層次原因；解決生活垃圾處理問題僅靠農(nóng)戶的參與還不夠，政府的參與是非常必要的。

綜上所述，國內(nèi)外均缺少對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行管理問題的整體綜合性、實(shí)操性研究，或從建設(shè)投入和運(yùn)行管理綜合聯(lián)結(jié)角度的研究，故我們研究將從農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入與運(yùn)行管理結(jié)合起來的整體全過程鏈條管理的角度，綜合新農(nóng)村建設(shè)和城市化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)兩個(gè)視域背景，就河南省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行管理問題、一般規(guī)律總結(jié)和影響因素進(jìn)行分析，并在分析建設(shè)投入機(jī)制、運(yùn)行管理機(jī)制和建設(shè)與運(yùn)營一體化聯(lián)結(jié)機(jī)制分析的基礎(chǔ)上，提出優(yōu)化和創(chuàng)新河南省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行管理機(jī)制的整體調(diào)整思路、實(shí)現(xiàn)路徑和政策建議，改革、完善和優(yōu)化創(chuàng)新河南省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營管理體制，科學(xué)規(guī)劃、因地制宜發(fā)展我市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改進(jìn)其建設(shè)投資和運(yùn)營管理策略，提升建設(shè)投資和運(yùn)營管理雙重效率。

參考文獻(xiàn)：

[1] 潭洪江.我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資困境與出路[J].嶺南學(xué)刊，2004，（4）：89-92.

[2] 呂玉輝.河南農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展[J].信陽農(nóng)業(yè)高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2010（2）.

[3] 李偉.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求現(xiàn)狀及對(duì)策的實(shí)證研究[J].社會(huì)保障研究，2012（2）.

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[5] 鄒彥.農(nóng)戶對(duì)生活垃圾集中處理的支付意愿研究----以淅川縣為例[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）.2010（04）.

篇5

中圖分類號(hào) F320 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2013）16-0303-01

改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了長足進(jìn)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到不斷改善。但是由于歷史及人為因素的影響，欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，已成為嚴(yán)重制約山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素[1]。納雍縣地處貴州西北部，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?4.6%，是一個(gè)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的農(nóng)業(yè)大縣，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、農(nóng)民收入水平較低的國家級(jí)貧困縣，由于歷史、交通、區(qū)位等客觀因素的制約及社會(huì)、人為因素的影響，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，已嚴(yán)重影響和制約納雍縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)調(diào)研，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)于解決山區(qū)三農(nóng)問題、全面建設(shè)山區(qū)農(nóng)村小康社會(huì)具有特別重要的意義。

1 現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)

近年來，納雍縣積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金，大力抓好煙水配套工程、小流域綜合治理工程、土地綜合整治等水利重點(diǎn)工程建設(shè)。先后完成煙水配套工程項(xiàng)目14個(gè)，投入資金8 226.11萬元；建水池488個(gè)，總?cè)莘e46 339.5 m3，安裝管網(wǎng)1 387.96 km，覆蓋耕地0.63萬hm2，其中紅旗水庫灌區(qū)煙水配套工程為全國規(guī)模最大的煙水配套工程，總投資6 738.38萬元，工程覆蓋豬場(chǎng)鄉(xiāng)、龍場(chǎng)鎮(zhèn)、寨樂鄉(xiāng)、沙包鄉(xiāng)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的38個(gè)村，灌溉面積3 400 hm2；完成樂治鎮(zhèn)省級(jí)大規(guī)模土地整治項(xiàng)目，總投資2 300萬元，整治土地620 hm2。加上小水窖、小水池建設(shè)、企業(yè)自投水利建設(shè)等小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目，全縣實(shí)現(xiàn)有效灌溉面積1.562萬hm2，占總耕地面積的50.9%，農(nóng)業(yè)人均有效灌溉面積達(dá)到186.67 m2。

1.2 農(nóng)村交通設(shè)施建設(shè)

2008年以來，納雍縣堅(jiān)持“公路圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)”、“修老百姓想修的路”的指導(dǎo)思想，圍繞“通達(dá)、通暢”目標(biāo)，著力解決群眾“行路難、路難行”問題。全縣共建設(shè)通村公路1 555.2 km，建設(shè)通鄉(xiāng)、通村油路140.214 km，全縣479個(gè)行政村全部通公路，24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路，加上通組路建設(shè)，田間機(jī)耕道建設(shè)，有力地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)交通運(yùn)輸瓶頸。

1.3 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)

積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金，大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)。目前全縣25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“農(nóng)三站”建設(shè)已基本建成，縣土壤化驗(yàn)室已建成投入使用，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心、動(dòng)物疫控中心已建成即將投入使用，有力地改善了納雍縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣條件，極大地提升農(nóng)畜產(chǎn)品的安全水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

2 存在的問題

2.1 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足

一是在資金投入中要求地方配套資金，因市、縣財(cái)政困難，匹配資金不足，導(dǎo)致對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)總體投入不足[2]。二是國家投入的資金多用于大中型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，而對(duì)于伸入到田間地頭的支渠、毛渠等排灌設(shè)施投入則較少。三是水利設(shè)施建成投入使用后，管理維護(hù)資金嚴(yán)重缺乏，管理缺位，農(nóng)田水利設(shè)施年久失修，損毀嚴(yán)重，有的工程從建成之日起，就只充當(dāng)擺設(shè)，不能正常投入使用。由于投入資金的不足，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)滯后

一是土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善，在一定程度上影響了農(nóng)村承包土地的流轉(zhuǎn)。二是生產(chǎn)手段落后，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平低，設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展落后，節(jié)水灌溉面積小，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量低[3]。三是農(nóng)村現(xiàn)代流通體系、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)滯后，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)市場(chǎng)的需求。

2.3 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管理體制有待加強(qiáng)

據(jù)調(diào)查，納雍縣部分農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施工程建成后，因管護(hù)措施不到位、責(zé)任不到人、資金不落實(shí)等，導(dǎo)致項(xiàng)目邊建邊毀、重復(fù)建設(shè)[4]。如部分通村、通組公路建設(shè)，由于無排水溝和道路維護(hù)跟不上，導(dǎo)致道路坑洼不平、損毀嚴(yán)重，難以通車；農(nóng)田水利設(shè)施管理措施不完善，管理不到位，效益難以發(fā)揮，造成資金和資源浪費(fèi)。

3 對(duì)策

3.1 提高對(duì)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)“功在當(dāng)代、利在千秋”的長期投資事業(yè)[5]。各級(jí)政府部門要把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一項(xiàng)“基礎(chǔ)工程”、“長效工程”、“民心工程”來抓，將其列入重要議事日程，擺在突出位置。

3.2 加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入

要建立和完善以政府為主體，部門、企業(yè)、社會(huì)、個(gè)人投資為輔的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入機(jī)制，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。創(chuàng)新投資機(jī)制，建立長效機(jī)制，堅(jiān)持落實(shí)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，真正做到財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入增長幅度高于其財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅度，推動(dòng)國民收入分配切實(shí)向“三農(nóng)”傾斜[6]。建立以政府為投資主體的多元化籌資渠道，向上級(jí)要一點(diǎn)、地方財(cái)政擠一點(diǎn)、農(nóng)民出一點(diǎn)、銀行貸一點(diǎn)、社會(huì)籌一點(diǎn)。

3.3 完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建后管護(hù)工作

創(chuàng)新和完善項(xiàng)目長效管護(hù)機(jī)制，注重設(shè)施建后管護(hù)工作，在落實(shí)專門管護(hù)力量的同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾作為設(shè)施管護(hù)主體作用，切實(shí)保護(hù)好、維護(hù)好農(nóng)業(yè)項(xiàng)目設(shè)施，保證項(xiàng)目工程發(fā)揮效益[7]。

3.4 以農(nóng)田水利為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)對(duì)提高抵御自然災(zāi)害能力，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入具有重要作用[8]。主要采取以下幾項(xiàng)措施：一是積極爭(zhēng)取國家大中型重點(diǎn)水利工程建設(shè)；二是加強(qiáng)灌溉排澇支渠建設(shè)；三是完善伸入田間地頭的小型溝渠建設(shè)。

3.5 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，建設(shè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田

全面落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制，增加對(duì)土地的投入，建設(shè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田。加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造，擴(kuò)大有效灌溉和節(jié)水灌溉面積，加快建設(shè)一批旱能灌、澇能排、旱澇保收的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田[9]。

3.6 抓好民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境

抓好農(nóng)村道路、人畜飲水、沼氣、綠化造林、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，提高農(nóng)民生活水平。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 程璐，張?？?淺析農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的問題[J].農(nóng)家之友，2010（7）：49，51.

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篇6

張家界市是一個(gè)新興的旅游地區(qū),以山地為主,近幾年主要以城市基礎(chǔ)設(shè)施和旅游設(shè)施建設(shè)等旅游開發(fā)為重點(diǎn),對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要依靠國家財(cái)政投入,銀行信貸為補(bǔ)充。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì),2005年以來,全市社會(huì)固定資產(chǎn)投資共完成239.44億元,其中投向農(nóng)村交通、水電水利、教育衛(wèi)生、通訊及廣播電視等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資完成58.23億元,占全市投資完成總量的24.32%。同期,全市銀行業(yè)貸款支持40個(gè)建設(shè)項(xiàng)目,貸款56.08億元,其中投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款為17.44億元,占全市凈增貸款的31.1%。

張家界市信貸支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)的特點(diǎn):一是貸款對(duì)象以經(jīng)濟(jì)實(shí)體為主。40個(gè)項(xiàng)目中,只有3個(gè)項(xiàng)目是以公路管理局等行政單位為承貸主體,貸款5819萬元,占3.3%,其余項(xiàng)目貸款均以實(shí)體公司為承貸主體。二是以支持投資開發(fā)為重點(diǎn)。40個(gè)項(xiàng)目貸款中,18個(gè)水電開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目貸款10.22億元,占58.6%;三是以還貸資金來源以自營收入為主。在40個(gè)貸款項(xiàng)目中,有27個(gè)項(xiàng)目以自營收入作為還貸保證,貸款12.28億元,占70.37%。

二、存在的難點(diǎn)

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì),2009年全市僅農(nóng)村中小學(xué)校和幼兒園建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村道路建設(shè)等三項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),投資就達(dá)28.5億元。主管部門反映,國家投入資金往往要到下半年才能撥付到位,嚴(yán)重影響工程建設(shè)進(jìn)度,需要信貸予以支持,保證工程進(jìn)度的連貫性。但是,銀行業(yè)機(jī)構(gòu)授信仍存在難點(diǎn)

(一)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏有效整合,銀行授信難以把握。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及財(cái)政、發(fā)改委、規(guī)劃及農(nóng)林水電、科教文衛(wèi)等眾多部門,在項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)、申報(bào)、資金爭(zhēng)取、配套資金籌措及融資,缺乏多部門統(tǒng)一實(shí)施機(jī)制,導(dǎo)致銀行業(yè)機(jī)構(gòu)難以把握和了解農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各個(gè)方面的發(fā)展現(xiàn)狀與投入情況。加上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資周期長,很大程度上取決于政府的償債能力和還款意愿,銀行業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)投放農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施貸款缺少信心。

(二)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依靠財(cái)政投入,銀行授信缺乏保障。一是缺乏法律保障。國家強(qiáng)調(diào)“不得以向銀行和項(xiàng)目單位提供擔(dān)保和承諾函等形式,作為項(xiàng)目貸款的信用支持”,使得許多依靠財(cái)政預(yù)算收入作為第一還款來源的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,其貸款具有不確定的政策性風(fēng)險(xiǎn)。二是缺乏償債來源。調(diào)查反映,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),基本依賴以國家財(cái)政投入,若通過貸款融資,所產(chǎn)生的貸款利息,缺乏償付資金來源。調(diào)查貸款支持的40個(gè)建設(shè)項(xiàng)目,只有13個(gè)項(xiàng)目以財(cái)政撥付作為還貸保證,貸款5.17億元,分別占貸款支持的項(xiàng)目數(shù)的30.25%和貸款總額的29.63%。

(三)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏有效機(jī)制,銀行授信比較困難。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬嚴(yán)重,道路交通不暢通、教育衛(wèi)生及農(nóng)田水利設(shè)施老化破損比較嚴(yán)重。特別農(nóng)田水利設(shè)施因缺乏良好的運(yùn)行管理機(jī)制,普遍存在著產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)任不明、水費(fèi)征收難等嚴(yán)重問題,銀行業(yè)機(jī)構(gòu)難以把握風(fēng)險(xiǎn)。

三、破解信貸支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難點(diǎn)的途徑

為了破解信貸支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的難點(diǎn),特提出如下建議。

(一)降低信貸支持風(fēng)險(xiǎn)。一是建立實(shí)體法人企業(yè)。地方政府要為解決項(xiàng)目融資,按照行業(yè)管理?xiàng)l線,以區(qū)縣為單位組建具有法人的農(nóng)田水利投資公司、農(nóng)村交通投資公司、農(nóng)村教育衛(wèi)生投資公司等特殊法人實(shí)體企業(yè),統(tǒng)一歸口承擔(dān)政府實(shí)施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的工程建設(shè)并承擔(dān)融資債務(wù),為銀行業(yè)機(jī)構(gòu)授信創(chuàng)造條件。二是加快建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度。積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系和農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè),解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目信用不足問題。

篇7

一、山西省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的綜合問題及原因

山西省內(nèi)各級(jí)縣鄉(xiāng)下設(shè)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況大致相似，各市農(nóng)村問題具有普遍性。例如忻州市與臨汾市的農(nóng)村絕大部分水利設(shè)施建設(shè)供給數(shù)量不足，孝義市、介休市等農(nóng)村道路硬化建設(shè)不均衡，離石市農(nóng)村公共交通配給使得農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重且效率低等，這些問題不僅考驗(yàn)著山西省各級(jí)政府加快職能轉(zhuǎn)變，更要求各級(jí)政府對(duì)中國特色社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提高重視，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

山西省農(nóng)村與城市之間差距拉大，尤其在資源配置方面出現(xiàn)嚴(yán)重的不均衡現(xiàn)象，均源于“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”無法從根本上破除，我省絕大部分農(nóng)村地區(qū)在“城鄉(xiāng)一體化”建設(shè)中面臨巨大挑戰(zhàn)。水利、道路、文化、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施亟待改善，此外導(dǎo)致的失業(yè)增加、大量農(nóng)村留守老人及幼童出現(xiàn)、城鄉(xiāng)社會(huì)矛盾重重等社會(huì)現(xiàn)象也引起廣泛關(guān)注。山西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有典型的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”，其城鄉(xiāng)發(fā)展失衡現(xiàn)象早已存在，一值無法真正滿足農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)及社會(huì)發(fā)展的需求。

下文將主要從基礎(chǔ)建設(shè)、九年義務(wù)教育、通信、醫(yī)療衛(wèi)生幾方面入手，分析山西省農(nóng)村地區(qū)公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀的主要特點(diǎn)及原因。

二、農(nóng)田水利及道路建設(shè)

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要有農(nóng)田水利和道路建設(shè)，水利建設(shè)要綜合考慮防洪效益、生態(tài)效益、景觀效益及灌溉效益，而道路建設(shè)則要綜合考慮經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效率。

目前，山西省大部分農(nóng)村地區(qū)例如臨汾市九洲堡村、翟莊村及附近村莊由于觀念陳舊，片面考慮農(nóng)基建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，均存在水利建設(shè)缺乏機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，造成極大浪費(fèi)；呂梁地區(qū)由于多山，地形復(fù)雜，山路崎嶇，農(nóng)村地區(qū)道路建設(shè)規(guī)劃不合理，阻礙農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷渠道，部分路段硬化度低。這些基礎(chǔ)設(shè)施直接關(guān)系到農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)的健康發(fā)展，作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展載體的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，有必要完善有關(guān)制度及指標(biāo)；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅要求數(shù)量保證，更要求質(zhì)量和符合村民需求。

當(dāng)前山西省大部分地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)數(shù)量上較以往有小幅提升，值得肯定的是國家已經(jīng)開始重視農(nóng)村社會(huì)發(fā)展問題，不斷增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的一些投入，但在農(nóng)村依然還會(huì)出現(xiàn)供不應(yīng)求的現(xiàn)象，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差距依然很大?？紤]我省面臨農(nóng)村社會(huì)發(fā)展深水區(qū)，有必要學(xué)習(xí)先進(jìn)理念，借鑒國外適合國情、省情的先進(jìn)理論。

三、農(nóng)村基礎(chǔ)教育

“十年樹木，百年樹人”，教育極大的提高了人口素質(zhì)，自1986年中國著力普及九年義務(wù)教育以來，中國城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育登上了一個(gè)新的平臺(tái)。約30年基礎(chǔ)教育發(fā)展歷程中，農(nóng)村地區(qū)教育發(fā)展滯后于城市。山西省臨縣作為國家級(jí)貧困縣引起廣泛關(guān)注，其農(nóng)村基礎(chǔ)教育公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足，教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重緊張，所聘用的教師多水平不高。

其他縣鄉(xiāng)的農(nóng)村教育水平參差不齊，而經(jīng)濟(jì)貧困的農(nóng)村地區(qū)情況更嚴(yán)重，例如中陽縣上莊村、文水縣武家莊村等，基礎(chǔ)教育資金更是入不敷出。此外農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施供給問題還表現(xiàn)在：政府財(cái)政支持力度低、農(nóng)村師資力量薄弱、教學(xué)環(huán)境較惡劣、管理水平亟待提高、農(nóng)村學(xué)生人均經(jīng)費(fèi)差別大，這就導(dǎo)致了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育資源分配不均，無法協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展。

四、農(nóng)村通信

當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展，但農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展速度慢于城市發(fā)展速度，城鄉(xiāng)間互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展差距拉大，甚至有地區(qū)還尚未完善網(wǎng)絡(luò)通信，柳林廟灣村、興縣北查溝村目前還存在沒有網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)象，由于通信成本高，光纜搭建不完整，甚至出現(xiàn)被盜情況。山西省的“數(shù)字鴻溝”在城鄉(xiāng)之間有擴(kuò)大趨勢(shì)。

在新農(nóng)村通信網(wǎng)改造相關(guān)文獻(xiàn)《山西省農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查報(bào)告》中指出，導(dǎo)致農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展緩慢的原因有三方面，如：農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)知識(shí)匱乏，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的認(rèn)知存在偏差；農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，公共上網(wǎng)資源極度匱乏；農(nóng)村上網(wǎng)成本相對(duì)于農(nóng)民收入水平高于城市。針對(duì)農(nóng)村地區(qū)普遍缺乏互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)，需要基層文化站進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)的宣傳教育，配合通信技術(shù)的發(fā)展，逐步降低農(nóng)村地區(qū)上網(wǎng)成本，提高通信基礎(chǔ)設(shè)施在農(nóng)村的普及率。

五、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)狀況

相對(duì)比城市醫(yī)療衛(wèi)生狀況，山西省農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)難以大規(guī)模覆蓋。部分農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)基金被挪為他用，政府扶持基金沒有制度監(jiān)管。造成農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)普及率較低的原因是多方面的，根本原因是農(nóng)村醫(yī)療制度非正常性滯后，簡(jiǎn)單來說，就是制度問題。其次，影響農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率的的因素還有：政府的財(cái)政投入不夠，財(cái)政補(bǔ)貼不足；醫(yī)藥費(fèi)用高漲，醫(yī)藥市場(chǎng)混亂；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)質(zhì)量不高，技術(shù)水平低，設(shè)施陳舊；缺乏農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)人員，農(nóng)民收入水平低，農(nóng)村參與意愿較低。解決這些挑戰(zhàn)，不僅要求政府重視，提高管理水平，而且要求社會(huì)多方力量參與，提高村民衛(wèi)生保健認(rèn)識(shí)，降低參保門檻，降低運(yùn)作成本，提高運(yùn)作效率，逐步擴(kuò)大農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率。

六、總結(jié)

本文從農(nóng)田水利及道路建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)教育、農(nóng)村通信、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)狀況這四個(gè)主要方面來解說了山西省農(nóng)村公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀，只有徹底分析了問題存在的現(xiàn)狀，才可以為了以后尋找解決措施打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]盧紅萍，姜于偉.中國公共產(chǎn)品供給制度變遷和制度創(chuàng)新[M].北京：中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2003.34～49.

篇8

農(nóng)民基礎(chǔ)設(shè)施是指相對(duì)于農(nóng)民私有財(cái)產(chǎn)而言，用來滿足農(nóng)村生產(chǎn)與生活需要的設(shè)施，具有非競(jìng)爭(zhēng)性，非它性的特點(diǎn)。它包括政府所提供的全國性公共產(chǎn)品，這些產(chǎn)品覆蓋農(nóng)村地區(qū)，比如農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，農(nóng)村義務(wù)教育，農(nóng)村公共衛(wèi)生，農(nóng)村道路建設(shè)等，還包括一些地方政府和農(nóng)村自己組織修建的地方性公共產(chǎn)品，比如江河的治理，公共水利設(shè)施修建與維護(hù)，大型防護(hù)林工程，退耕還林還草工程，農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，農(nóng)村科技成果推廣等。有效的利用農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于農(nóng)民生產(chǎn)力的提高和農(nóng)民生活的改善，以及加快農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是為發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)和保證農(nóng)民生活提供的公共服務(wù)設(shè)施的總稱，它由交通郵電、商業(yè)服務(wù)、農(nóng)村水利電力、農(nóng)村能源、生態(tài)環(huán)境、科教文衛(wèi)事業(yè)等生產(chǎn)和生活服務(wù)設(shè)施組成，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入的增加、農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境的改善、農(nóng)村內(nèi)需的啟動(dòng)等方面都有非常重要的意義。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵所在，也是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，更是農(nóng)民增加收入不可缺少的基礎(chǔ)。

1.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀

我國是典型的“二元”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)存在著兩套完全不同的公共產(chǎn)品機(jī)制，由于農(nóng)民文化素質(zhì)比較低，導(dǎo)致民主意識(shí)薄弱，制約著農(nóng)村的發(fā)展。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成績，然而在GDP不斷上升、綜合國力不斷增強(qiáng)的耀眼成績下，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡性越來越凸顯，城市在快速發(fā)展，農(nóng)村發(fā)展仍然緩慢。由于農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距大。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給總量不足，發(fā)展中的中國是農(nóng)業(yè)大國，根據(jù)統(tǒng)計(jì)到09年，我國農(nóng)村人口占有全國人口的70%，全國有34301個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，60547個(gè)行政村。到08年底，我國還有200多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、48000多個(gè)村莊都沒有修通公路，13000個(gè)村莊電力沒通，4萬個(gè)村莊沒有電話，300多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有衛(wèi)生原，1.3億農(nóng)戶燃料問題沒有解決，甚至60%的縣都還沒有標(biāo)準(zhǔn)的污水處理廠，還有將近50%的建設(shè)村沒有通自來水。和城市相比農(nóng)村地區(qū)無論是在教育還是在醫(yī)療水平上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)的落后于城市。在我國中西部地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，在交通、水電、通訊一家燃料等這么基礎(chǔ)設(shè)施方面都與城市存在著很到的差異。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和居民生產(chǎn)與生活直接相關(guān)，是城鄉(xiāng)居民生存發(fā)展的基本條件。

因?yàn)槲覈霓r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在近年來得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)民的收入，加快了社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。在現(xiàn)如今的社會(huì)各村必須領(lǐng)會(huì)和充分利用中央的扶持政策，堅(jiān)持中央政府的主導(dǎo)地位，積極協(xié)調(diào)各方面的資源力量，全面有效的推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并且取得了可喜的成效。

在我國的中西部農(nóng)村地區(qū)較東部地區(qū)和中部地區(qū)而言，國家的固定資產(chǎn)投資要少得多。所以想要減小東中西部地區(qū)的差距在目前還是比較的困難，因?yàn)槲鞑康貐^(qū)受到嚴(yán)重的資金限制。對(duì)于中西部農(nóng)村的發(fā)展政府對(duì)政策傾斜和創(chuàng)新融資機(jī)制的研究具有重大的意義。

2.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題

對(duì)于落后的農(nóng)村來說在建設(shè)的規(guī)劃性上比較落后。特別是一些山區(qū)縣，由于地勢(shì)特殊，居民居住比較的分散，對(duì)于山區(qū)的建設(shè)也缺乏整體規(guī)劃，房屋修建、道路河道設(shè)施建設(shè)都缺乏長遠(yuǎn)的打算，建筑物排列無序，隨意修建房屋，畜牧圈舍大都與房屋相連，缺乏意識(shí)等等，這些現(xiàn)象嚴(yán)重的影響著農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

在建設(shè)上主體單一。農(nóng)村在建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的過程當(dāng)中，由于政府是主要的投資者，所以老百姓就存在著嚴(yán)重的依賴心理，思想不積極，并且各個(gè)村集體和村民們?cè)趨⑴c修建基礎(chǔ)設(shè)施的時(shí)候都不積極，導(dǎo)致在修建過程中建設(shè)力量薄弱。而各村委會(huì)的“一事一議”機(jī)制并沒有得到充分有利的運(yùn)用，因此在籌集資金修建基礎(chǔ)設(shè)施的時(shí)候資金困難，致使公共的修建存在嚴(yán)重的問題。再加上農(nóng)村落后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)，使得農(nóng)民的生活條件本來都不富足，哪里還有多余的錢用來修建基礎(chǔ)設(shè)施。各村委會(huì)對(duì)各自的生態(tài)、旅游等可以加大經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行業(yè)，認(rèn)識(shí)不到位，發(fā)展不充分也是一個(gè)重要的原因。并且修建村里基礎(chǔ)設(shè)施外來企業(yè)大都不愿投資，因?yàn)樵谶呥h(yuǎn)山區(qū)投資風(fēng)險(xiǎn)大資金回籠速度慢，這也是建設(shè)資金缺乏的一個(gè)原因。

在農(nóng)村由于人們思想覺悟不高導(dǎo)致對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的破壞嚴(yán)重。項(xiàng)目與項(xiàng)目之間的協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)，就連一些通村工程、飲水工程都要多村多鄉(xiāng)聯(lián)合才能夠完成。但是由于各村分散爭(zhēng)取國家資金，只看中眼前利益，導(dǎo)致各個(gè)項(xiàng)目的人為分裂，在修建中自然就達(dá)不到預(yù)期的效果。比如在修建通村公路的時(shí)候，出現(xiàn)的斷頭路就是因?yàn)楦鞔宓姆稚?zhēng)取資金造成的。這類問題在農(nóng)村修建基礎(chǔ)設(shè)施中并不少見，因?yàn)槿藶榈姆至岩约皡^(qū)域劃分的阻隔，造成的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村、各鄉(xiāng)之間難以溝通，所以對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)自然而然的就造成了嚴(yán)重的人為影響因素。并且在修建基礎(chǔ)實(shí)施上也會(huì)浪費(fèi)大量的人力財(cái)力，占用不必要占用的土地資源。

在修建起的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施上，由于村內(nèi)管理基礎(chǔ)設(shè)施能力不強(qiáng)，導(dǎo)致?lián)p壞嚴(yán)重特別是在公有設(shè)施上，國家也缺乏一系列的公有設(shè)施保護(hù)制度。再就是自然災(zāi)害的損壞，由于農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量差，在受到自然災(zāi)害對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施破壞的時(shí)候，及時(shí)修復(fù)欠缺。使得公路、水電線等等破壞相當(dāng)嚴(yán)重，需要連年重建，這樣就會(huì)浪費(fèi)大量的人力和國家資金。

3. 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對(duì)策

當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和人均收入與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)存在著很大的關(guān)系，而當(dāng)?shù)氐膰裆a(chǎn)總值增長主要是取決于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施存量。農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求推進(jìn)和開展。首先要利用政府的政策作為引導(dǎo)，創(chuàng)造一個(gè)和諧的融資環(huán)境促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有投資期限長、盈利能力差、投資風(fēng)險(xiǎn)大等不利條件所以是離不開政府的政策引導(dǎo)和資金扶持的。在財(cái)政上當(dāng)?shù)剞r(nóng)村想要吸引非財(cái)政資金進(jìn)入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資領(lǐng)域，但是由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的獨(dú)特性質(zhì)，使得非財(cái)政資金融入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較的困難，所以要吸引非財(cái)政資金的融入就必須要有吸引力的財(cái)稅優(yōu)惠政策以及和諧的融資環(huán)境作為前提。建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施必須建立完善的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資法律法規(guī)體系，政府要加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資者的財(cái)稅優(yōu)惠力度，以及建立和完善政府擔(dān)保機(jī)制，還要完善政府基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資中的監(jiān)督和管理職能。

調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)部局以招商引資加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。農(nóng)村招商引資能夠促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力會(huì)得到充分的利用，直接增加農(nóng)民的收入。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的逐漸增加，會(huì)大力的改善當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，達(dá)到推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的目的。

科學(xué)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目，協(xié)調(diào)建設(shè)進(jìn)度。避免在建設(shè)過程中各部門意見不一的問題，實(shí)現(xiàn)山水林路田的整體開發(fā)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)地位，整合資源綜合項(xiàng)目整村建設(shè)的思想。加大力度推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持農(nóng)村建設(shè)工程，集中力量統(tǒng)一建設(shè)。

在發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)政府要建立“自下而上”的決策方式，要以農(nóng)民的需求為主從而確定基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)日的內(nèi)容、數(shù)童和投資額。“自下而上”的決策方式以基礎(chǔ)設(shè)施投資目標(biāo)確定滿足農(nóng)村的社會(huì)生產(chǎn)以及農(nóng)民的生活需要的需求，從而達(dá)到社會(huì)福利的最大化。在對(duì)于農(nóng)村修建不必要的面子工程要堅(jiān)決便面，并且在建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的時(shí)候要合理允許農(nóng)民投資興辦基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，將原有的集體財(cái)產(chǎn)管理權(quán)以公開拍賣的方式讓農(nóng)民自主經(jīng)營管理，使用有償服務(wù)。在市場(chǎng)上開放建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，誰投入誰受益的權(quán)利，充分吸收民間資金的融入，補(bǔ)充政府資金的不足。改變?cè)械漠a(chǎn)權(quán)制度，施行市場(chǎng)管理化，對(duì)個(gè)人投資的政府實(shí)行補(bǔ)貼政策，從而調(diào)動(dòng)廣大人民的積極性。

在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入上應(yīng)該順應(yīng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路以工補(bǔ)農(nóng)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，合理投入使得農(nóng)村向工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化的方向發(fā)展。切合利用當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，大力扶持一兩個(gè)產(chǎn)業(yè)，起到對(duì)各個(gè)產(chǎn)業(yè)的示范作用。把每家每戶分散經(jīng)營密切的與各村龍頭企業(yè)相互結(jié)合，利用龍頭企業(yè)帶動(dòng)各村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，幫助農(nóng)民解決增收問題。讓農(nóng)民的產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的時(shí)候成本降低，對(duì)于市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)也要降低農(nóng)民的參與，切實(shí)的做大做強(qiáng)龍頭產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，促進(jìn)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)的順利進(jìn)行。

結(jié)論

農(nóng)民的增收問題在“三農(nóng)”關(guān)系中處于首要地位。在我國中西部地區(qū)，要想推動(dòng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)小康水平必須解決農(nóng)村中基礎(chǔ)設(shè)施的落后問題，加大資金投入和政府政策扶持在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上。對(duì)于農(nóng)村目前仍然存在的鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村、村與村的道路不通的問題，農(nóng)村的自流灌溉低，排灌設(shè)施老化、設(shè)備陳舊、耗能高，教育設(shè)備落后等現(xiàn)狀，是我們急待解決的問題。只有政府加強(qiáng)政策的領(lǐng)導(dǎo)以及在各個(gè)方面施行政策協(xié)調(diào)，才能夠讓農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到發(fā)展，農(nóng)民的生活水平得以提高。

參考文獻(xiàn)

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篇9

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)期做好“三農(nóng)”工作的行動(dòng)綱領(lǐng)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)又是社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主”的基本保證。長期以來我國城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟(jì)”的格局，使得農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給嚴(yán)重不足。加之農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的公共產(chǎn)品性，以及對(duì)私人投資激勵(lì)不足，因此要改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)狀，單獨(dú)依靠農(nóng)民或單獨(dú)依靠政府的力量，顯得力不從心，故農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的管理模式和投資制度變遷勢(shì)在必行。

1社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有十分重要的意義

黨的十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要方針，“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主”20字表述，涵蓋了新農(nóng)村建設(shè)中生產(chǎn)力、物質(zhì)生活及精神文明的建設(shè)目標(biāo)。不管是農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，物質(zhì)生活水平的提高，精神文明的建設(shè)均離不開農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（1）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長。

根據(jù)樊勝根等人的定量分析測(cè)算，以1997年為例，我國政府每增加1度電投入，全國平均可增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值0.36元，在非農(nóng)業(yè)部門可增加產(chǎn)值2.1元；每增加1公里道路可增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值40665元，在非農(nóng)業(yè)部門可增加產(chǎn)值139600元；農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力每多接受1年的教育，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值平均增加168元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動(dòng)力每多接受1年教育，非農(nóng)業(yè)部門可增加產(chǎn)值1390元(樊勝根、張林秀,2003)。由此可見，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村特別是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（2）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)民增收的基礎(chǔ)。

農(nóng)民增收是“三農(nóng)”問題的重中之重，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的條件。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中很大部分是技術(shù)含量不高的工作，廣大農(nóng)民都能自己干，因此政府在加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中所投入的貨幣資金，至少有40%會(huì)通過農(nóng)民勞動(dòng)轉(zhuǎn)化為農(nóng)民收入，這樣既可實(shí)現(xiàn)農(nóng)民貨幣收入的增加，又可建立持續(xù)增收的基石。此外，我國人均耕地較少，土地給農(nóng)民帶來的收益有限，這是影響我國農(nóng)民增收的一個(gè)重要原因。要改變農(nóng)民收入增加緩慢的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)民增收的能力、擴(kuò)展農(nóng)民增收渠道。

（3）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化。

任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)增長離不開城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，城市現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段必然要向農(nóng)村擴(kuò)展，而良好的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施恰好是城市文明向農(nóng)村延伸的橋梁。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有助于推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化，有助于縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)間的發(fā)展差距，為廣大農(nóng)村居民參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程，分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果創(chuàng)造必要條件。

2新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在著資金不足、效率低下等問題

（1）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給嚴(yán)重不足，政府、農(nóng)民力不從心。

有這樣一組數(shù)據(jù)足以說明農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給嚴(yán)重不足。目前全國農(nóng)田有效灌溉面積約占總耕地面積的46%，機(jī)電排灌面積不足30%，農(nóng)業(yè)灌溉用水平均利用系數(shù)只有0.45；以水質(zhì)、水量、用水方便程度、供水保證率等飲水安全的指標(biāo)衡量，全國還有3億多農(nóng)村人口飲用水未達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)，其中中西部地區(qū)占80%。

新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按目前基本規(guī)劃思路，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)，也就是建設(shè)基本到位，至少需要10-15年時(shí)間，投入5-8萬億元的建設(shè)資金。面對(duì)如此巨大的投資，無論是政府還是農(nóng)民，都無法單獨(dú)供給以滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的巨大需求。為此，我們要充分發(fā)揮中央財(cái)政政策投資的引導(dǎo)作用，形成國家、地方、社會(huì)、農(nóng)民共同參與的多渠道籌資機(jī)制。

（2）重建設(shè)輕管理。

由于責(zé)權(quán)不明晰，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的經(jīng)營管理效率低下成為一個(gè)普遍現(xiàn)象，從而致使大量的設(shè)施損壞嚴(yán)重。中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施普遍存在著年久失修、功能老化、更新改造緩慢等問題；并且由于農(nóng)村基層組織的管理功能普遍薄弱，常出現(xiàn)有人建設(shè)、有人使用，卻沒有人管理的情況。例如建設(shè)出來的鄉(xiāng)村道路，往往只有使用沒有維護(hù)、時(shí)間不長便被破壞了。

（3）建設(shè)管理效率低。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理效率低，成為不爭(zhēng)的事實(shí)，其日常管理、使用監(jiān)督等方面已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。許多地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)未能實(shí)施基建預(yù)算和決算，也不進(jìn)行基建項(xiàng)目決算審計(jì)，基建項(xiàng)目的可行性、科學(xué)性、效益性有待商榷；報(bào)批手續(xù)繁雜?；谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的農(nóng)村基建資金的管理方式，農(nóng)村基建資金的分配方式不合理、規(guī)范不到位，不但導(dǎo)致了國家稅金的大量流失，還埋下了弄虛作假、違規(guī)違紀(jì)的隱患；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要負(fù)責(zé)人或是分管負(fù)責(zé)人對(duì)基建財(cái)務(wù)工作不了解，沒有按照項(xiàng)目的類別進(jìn)行賬項(xiàng)登記和管理，無法對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理。

3新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中有必要引進(jìn)新的管理模式

傳統(tǒng)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理模式存在供給責(zé)任不清，管理問題突出的現(xiàn)象，尤其在政府投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目上，中央和地方事權(quán)不清，職責(zé)分工不明確。哪些應(yīng)由中央負(fù)責(zé)，哪些應(yīng)由地方負(fù)責(zé)，目前還沒有一個(gè)明確的范圍界限，該由地方安排的項(xiàng)目，中央也參與投入，而該由中央投入的卻因財(cái)力緊張而無力負(fù)擔(dān)。此外，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)者與受益者聯(lián)系不緊，易造成使用中無人管理；農(nóng)村基層組織的管理功能普遍薄弱，造成基礎(chǔ)設(shè)施管理效率低下。

傳統(tǒng)融資模式存在的困境：（1）國家財(cái)政支農(nóng)資金投入的長期不足，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入不足；（2）地方政府投入有限；（3）農(nóng)戶投資資金缺乏來源，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資后勁不足，由此導(dǎo)致新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)供給嚴(yán)重不足。因此，新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中有必要引進(jìn)新的管理模式。

參考文獻(xiàn)

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[中圖分類號(hào)]F323　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A　[文章編號(hào)]1008-2670(2007)05-0013-03

BOT是英文Build-Operate-Transfer的縮寫，通常直譯為“建設(shè)－經(jīng)營－轉(zhuǎn)讓”，是基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和經(jīng)營的一種方式，在政府和項(xiàng)目公司之間達(dá)成協(xié)議的前提下，由政府向項(xiàng)目公司授予特許權(quán)，允許其在一定時(shí)期內(nèi)籌集資金建設(shè)某一基礎(chǔ)設(shè)施并管理和經(jīng)營該設(shè)施以回收投資并獲取利潤，當(dāng)特許期限期滿時(shí)，私人機(jī)構(gòu)按約定將該基礎(chǔ)設(shè)施移交給政府所有，轉(zhuǎn)由政府指定部門經(jīng)營和管理。借鑒BOT融資方式在國內(nèi)外的一些做法，探索其在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用，對(duì)解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺問題有著重要的意義。

一、我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

改革開放以來，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度逐年增大，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了長足進(jìn)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到較大改善，綜合生產(chǎn)能力有所提高，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)民收入水平的提高奠定了一定基礎(chǔ)。但相對(duì)于農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的要求來說仍是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的?！笆濉睍r(shí)期的投資力度更大一些，初步測(cè)算，全國農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資規(guī)模大約為4500億元左右，其中各級(jí)政府的財(cái)政性撥款約2000億元，中央政府直接投入1600億元，財(cái)政性投資合計(jì)3600億元。按照10億農(nóng)民和5年投資期計(jì)算，每年投資量似乎很高了，達(dá)到了72億元，可實(shí)際上并非如此。因?yàn)槌酥醒胝度牖旧峡梢员ＷC外，各級(jí)政府由于財(cái)政困難，其投入是很難保證的。到2006年底，全國農(nóng)村還有7％的行政村不通公路，46％的行政村不通自來水，3億左右的農(nóng)村人口飲水不安全。與此形成鮮明對(duì)比的是：城市每年用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資達(dá)數(shù)千億元，人均投入量是農(nóng)村的幾十倍，檔次和規(guī)模均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村。這與我國農(nóng)村具有近10億農(nóng)民、占據(jù)著全國近70％人口的現(xiàn)實(shí)極不協(xié)調(diào)，更與我們構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。這些數(shù)字表明：當(dāng)前我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施處于嚴(yán)重短缺狀態(tài)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的總量和相對(duì)量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

導(dǎo)致我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的主要原因有：一是計(jì)劃體制下形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有從根本上改變，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村在資源配置和國民收入分配中處于不利地位，公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域投入不足；二是投入機(jī)制的制約，中央和地方投入職責(zé)不清等問題突出，再加上地方政府財(cái)政困難，致使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入過度依賴中央，地方投入嚴(yán)重不足；三是投資主體單一，缺乏多元化投資。

二、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)采用BOT融資的必要性

1．彌補(bǔ)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口。從我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短缺的前兩個(gè)成因可以看出，中央及各級(jí)政府資金、財(cái)力有限，不能滿足農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要，不能完全獨(dú)立承擔(dān)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重任，而BOT模式恰好能在一定程度上彌補(bǔ)建設(shè)資金的短缺，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐。

2．提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的使用效益。我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施基本上是政府免費(fèi)供給，致使需求無度、消費(fèi)不講節(jié)約，造成了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資效益低下。BOT投資機(jī)制使公共產(chǎn)品部門引入市場(chǎng)機(jī)制，采取公共產(chǎn)品國有民營的運(yùn)作方式，實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的外部效應(yīng)內(nèi)部化，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率和項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，減少社會(huì)資源的浪費(fèi)。

3．提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的管理水平和服務(wù)質(zhì)量。目前，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施缺乏有效的管理，很多基礎(chǔ)設(shè)施無人維護(hù)，年久失修，功能缺失，壽命縮短，甚至有部分基礎(chǔ)設(shè)施處于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)。引入BOT模式后，在協(xié)議、契約的約束下和個(gè)人利益驅(qū)使下，這一狀況將得到明顯改善。

4．作為發(fā)展中國家，以BOT方式吸引外資建設(shè)我國的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，可引進(jìn)國外的先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和管理方法，可使公眾得到更好的服務(wù)，對(duì)我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施長遠(yuǎn)建設(shè)會(huì)產(chǎn)生積極的影響。同時(shí)，BOT融資不構(gòu)成政府外債，政府不必為償還債務(wù)而苦惱，并將項(xiàng)目的部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給了私營發(fā)起人。

5．改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入穩(wěn)定增長。我國農(nóng)村水利、交通、能源、教育等基礎(chǔ)設(shè)施落后的主要原因，除政府財(cái)力有限、投資不足外，還有政策性原因，即對(duì)非政府、非國有資本投資基礎(chǔ)設(shè)施的限制。實(shí)施BOT模式使投資主體多元化，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有利于加快制度創(chuàng)新，打破單一投資體制形成的對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的壟斷局面，形成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入穩(wěn)定增長的機(jī)制。

三、我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)采用BOT融資的有利條件

現(xiàn)階段，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施采用BOT方式已具備非常有利的條件。在利用外資方面，我國政治經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，相關(guān)領(lǐng)域的法律法規(guī)也在逐步健全，這為利用外資進(jìn)行BOT融資創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境；在利用內(nèi)資方面，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中也有著廣闊的前景，改革開放20多年來，我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，為BOT融資創(chuàng)造了有利條件，具體包括：

1．國內(nèi)資金寬裕。這可從我國的對(duì)外貿(mào)易狀況和國內(nèi)儲(chǔ)蓄狀況得到體現(xiàn)。在對(duì)外貿(mào)易方面，從1990年開始，中國國際收支由逆差轉(zhuǎn)為順差，外匯儲(chǔ)備連年增加，2004年底達(dá)到6099億美元，2005年底達(dá)到8189億美元，2006年2月底躍居世界第一，2006年底達(dá)到10663億美元，截至2007年3月未國家外匯儲(chǔ)備余額達(dá)到12020億美元(中國人民銀行金融運(yùn)行報(bào)告)。1990年以來，中國居民儲(chǔ)蓄存款已由1990年的7034億元增至2005年的141050億元，年均增長31.8％。1997年國內(nèi)儲(chǔ)蓄率高達(dá)41.2％。與時(shí)同時(shí)，除1993年外，其余各年金融機(jī)構(gòu)新增存款皆高于新增貸款，而且這一存貸差的規(guī)模正在擴(kuò)大，儲(chǔ)蓄存差已從1991年的341億元增至2005年的92472億元(樊學(xué)棟，2006)。社會(huì)資金相對(duì)寬裕。

2．非國有經(jīng)濟(jì)尤其是民營經(jīng)濟(jì)成長迅速，已具備相當(dāng)實(shí)力。根據(jù)第三次全國工業(yè)普查，到1995年，東部、中部和西部地區(qū)非國有工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率分別為70％、60％、50％。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年僅民營經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的比重已達(dá)到48．5％，近幾年來，呈穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢(shì)。另外，其技術(shù)水平、管理能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力也都有了長足發(fā)展，這為開展內(nèi)資的BOT進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3．國內(nèi)金融市場(chǎng)發(fā)展迅速，已具備相當(dāng)規(guī)模。BOT方式的突出特點(diǎn)是負(fù)債比例高，它的發(fā)展需要有能夠?qū)⒊湓５馁Y金有效地轉(zhuǎn)化為投資的機(jī)制和市

場(chǎng)。而近幾年來中國金融市場(chǎng)發(fā)展迅速，尤其是隨著人們投資意識(shí)的提高，證券市場(chǎng)已具備相當(dāng)?shù)囊?guī)模，資本市場(chǎng)逐漸規(guī)范成熟，市場(chǎng)運(yùn)行的效率和效益不斷提高，這些都為采用BOT方式建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行融資創(chuàng)造了便利條件。

4．農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)私投資人有一定的吸引力。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資額巨大，經(jīng)營上具有一定程度的壟斷性，長期收益較穩(wěn)定，風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小，對(duì)私人投資者有一定吸引力，國內(nèi)、外私營部門愿意采用BOT方式進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

5．有國外BOT項(xiàng)目的成功案例及國內(nèi)BOT項(xiàng)目的嘗試經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。國外利用BOT方式建設(shè)的項(xiàng)目已經(jīng)很多，如著名的英吉利海峽隧道工程、澳大利亞的悉尼過海隧道工程等。在我國，自1984年的廣東省沙角B電場(chǎng)第一個(gè)采用BOT方式以來，我國也進(jìn)行了多起B(yǎng)OT試點(diǎn)項(xiàng)目，其中不乏成功案例，這為我們利用BOT進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做了良好的鋪墊。

四、我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)用BOT融資模式存在的問題及對(duì)策分析

BOT模式引入我國雖然已經(jīng)20多年，有了一些成功的案例，但仍然處于嘗試階段，并未推廣成型，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中更是很少應(yīng)用，而且其運(yùn)作復(fù)雜，涉及面廣，參與方多，項(xiàng)目周期長，因此在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中采用BOT模式還存在著很多困難和問題。主要包括：對(duì)BOT的建設(shè)方式及其意義認(rèn)識(shí)不夠；有關(guān)BOT的法律、法規(guī)不健全；管理體制不完善；缺乏BOT方面的專業(yè)人才，未形成適合中國國情BOT運(yùn)作方式；面臨的風(fēng)險(xiǎn)尤其是地方政府信用風(fēng)險(xiǎn)大。為了解決以上問題，除了要完善我國BOT的法律保障體系，設(shè)立專門的BOT項(xiàng)目主管機(jī)構(gòu)，對(duì)BOT進(jìn)行管理外，針對(duì)我國農(nóng)村地區(qū)的特殊情況，還應(yīng)特別注意以下幾點(diǎn)：

1．提高對(duì)BOT融資模式的認(rèn)識(shí)。農(nóng)村地區(qū)對(duì)BOT投融資模式知之甚少，為了促進(jìn)人們對(duì)它的認(rèn)識(shí)，可設(shè)立一些BOT項(xiàng)目咨詢機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)BOT融資模式相關(guān)知識(shí)的咨詢和宣傳，讓地方政府相關(guān)人員了解BOT融資模式的運(yùn)行方式和對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要意義，從而加速BOT模式的引進(jìn)。

2．對(duì)BOT項(xiàng)目提供優(yōu)惠政策。一方面農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施具有公共物品的一般特征，具有外部經(jīng)濟(jì)性，是農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的保障；另一方面相對(duì)于城市來說，農(nóng)村生活水平較低，基礎(chǔ)條件較差，地貌復(fù)雜，交通不便，運(yùn)用BOT方式建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施還處于摸索、試探階段，這就決定了投資于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的BOT項(xiàng)目成本和風(fēng)險(xiǎn)較高，收益率較低，投資資金回收較慢，因此政府應(yīng)對(duì)BOT項(xiàng)目給予政策上的鼓勵(lì)支持，提供比城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的BOT項(xiàng)目更加寬松的條件。這可從以下兩個(gè)方面做到：第一，給予BOT項(xiàng)目一定的稅收優(yōu)惠。例如對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施新上任的BOT項(xiàng)目，從贏利年份起享受一定的優(yōu)惠所得稅率等。第二，適當(dāng)延長BOT項(xiàng)目收費(fèi)經(jīng)營期限。