導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇國土資源科技管理，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

 

市國土資源局土地利用管理科優(yōu)秀公務(wù)員個(gè)人事跡材料**同志于1995年畢業(yè)于黑龍江大學(xué)，分配到**市國土資源局工作至今。，他所帶領(lǐng)的科室被評(píng)為全省土地利用管理先進(jìn)單位，他本人被評(píng)為全省土地利用管理先進(jìn)個(gè)人。一、積極推進(jìn)改革，規(guī)范土地管理土地參與國家宏觀調(diào)控以來，陸續(xù)出臺(tái)了一些政策，他積極研究政策，完善配套制度，逐步規(guī)范了我市土地管理。一是加大土地收儲(chǔ)力度，實(shí)現(xiàn)凈地出讓。在他的建議下，我市成立了**市土地收購儲(chǔ)備工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長由分管副市長擔(dān)任，負(fù)責(zé)審核下一年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃及收儲(chǔ)資金的落實(shí)等工作。實(shí)現(xiàn)了市政府提出的“統(tǒng)一規(guī)劃，連片開發(fā)，總量控制，政府壟斷，凈地出讓，招標(biāo)拍賣”的目標(biāo)。通過全面落實(shí)收儲(chǔ)制度，真正實(shí)現(xiàn)了凈地出讓，極大的促進(jìn)了我市土地市場的健康穩(wěn)定發(fā)展。二是加強(qiáng)資金管理，實(shí)現(xiàn)收支兩條線。在他的積極協(xié)調(diào)下，改變了我市土地出讓總價(jià)款坐收坐支的做法，必須首先按規(guī)定足額安排支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)以及補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障所需資金的不足，其余資金提高用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重，以及用于廉租住房建設(shè)和完善國有土地使用功能的配套設(shè)施建設(shè)。為此，在他嚴(yán)把關(guān)口，在招拍掛中標(biāo)確認(rèn)書中明確綜合地價(jià)的具體內(nèi)容，杜絕坐收坐支事件的發(fā)生。三是勇于創(chuàng)新，大力推行聯(lián)合辦公制度。原來我們每個(gè)建設(shè)用地報(bào)件從接到用地單位申請到組件呈報(bào)至少需要一個(gè)月的時(shí)間，遇到情況負(fù)責(zé)的甚至需要兩個(gè)月，自從他到利用科后，大力推行聯(lián)合辦公制度，在較好協(xié)調(diào)各部門間關(guān)系的同時(shí)，又大幅度提高了工作效率和質(zhì)量，將用地審批時(shí)間縮短到半個(gè)月，極大地方便了群眾，得到用地單位一致好評(píng)，樹立了良好的工作形象，曾多次被評(píng)為“**市土地管理先進(jìn)個(gè)人”。

二、合理配置資源，增加政府收益按照“控制總量、盤活存量、減少增量、提升質(zhì)量”原則，充分發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，在確保重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目用地的前提下，充分實(shí)現(xiàn)土地效益最大化。一是科學(xué)供應(yīng)土地。他帶領(lǐng)科室人員，通過土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測分析，提出了我市合理的土地出讓價(jià)格，進(jìn)行基準(zhǔn)地價(jià)調(diào)整，我市土地出讓價(jià)格上漲控制在10%以內(nèi)，確保了房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定發(fā)展。二是合理供應(yīng)土地。在參加我市各種建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)，他都能本著“珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的原則對項(xiàng)目用地提出各種合理化建議。，**三精藥業(yè)有限公司一次性申請用地50公頃，為提高土地利用效率，防止閑置和浪費(fèi)，他提出根據(jù)建設(shè)速度和生產(chǎn)需要分期供地，控制建設(shè)用地?cái)?shù)量，一期上報(bào)25公頃的意見，得到了認(rèn)可，即保證了項(xiàng)目用地需求，同時(shí)避免了土地的閑置和浪費(fèi)。三是公開供應(yīng)土地。為實(shí)現(xiàn)“黃金地段”“黃金價(jià)值”，他帶領(lǐng)科室人員，制定規(guī)章制度，對經(jīng)營性用地招拍掛采取公開決策、公開計(jì)劃、公開地價(jià)、公開競價(jià)程序、公開接受監(jiān)督、公開出讓結(jié)果等“六公開”辦法，依法陽光操作，實(shí)現(xiàn)土地收益最大化。通過合理配置土地資源，保證了政府實(shí)現(xiàn)土地收益最大化，全市實(shí)現(xiàn)土地收益18億元。三、深入調(diào)查研究，破解政策難題隨著土地管理政策的陸續(xù)出臺(tái)，土地審批管理越來越嚴(yán)格，新的建設(shè)項(xiàng)目用地審批程序逐漸規(guī)范，然而一些歷史遺留下來的土地問題成為我市的棘手問題，他對這類問題進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查，積極研究國家土地政策，并積極向省廳請示，制定出切實(shí)可行的辦法，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了依據(jù)，使得這些遺留下來的問題得到了圓滿解決。他平時(shí)注意理論與實(shí)際相結(jié)合，撰寫的《耕地保護(hù)和建設(shè)用地調(diào)研報(bào)告》被黑龍江省土地管理局評(píng)為優(yōu)秀調(diào)研成果獎(jiǎng)；《我國土地市場中存在的主要問題及對策》在《黑龍江土地》上公開發(fā)表；《關(guān)于征地有關(guān)問題的研究報(bào)告》獲黑龍江省國土資源廳優(yōu)秀調(diào)研報(bào)告獎(jiǎng)。**同志自參加工作以來，一直工作在國土資源管理的第一線，工作十余年來，在平凡的崗位上做出了不平凡的業(yè)績。

篇2

（2）安全性能好：用戶根據(jù)自己擁有的角色不同能夠訪問到的數(shù)據(jù)表格的權(quán)限也不相同，從而在程序設(shè)計(jì)級(jí)別做到了預(yù)防非法操作[4]。

（3）使用方便：采用B/S模式，用戶操作都在在瀏覽器上進(jìn)行，只要用戶能夠上網(wǎng),就能夠使用該系統(tǒng)。

2系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)

2.1系統(tǒng)技術(shù)路線

系統(tǒng)選用.NET框架（.NETFramework）作為開發(fā)平臺(tái)，使用進(jìn)行系統(tǒng)開發(fā)，開發(fā)語言選用C#，三者的結(jié)合性很高，這樣可以確切保證系統(tǒng)的可持續(xù)開發(fā)，延長生命周期。并且該平臺(tái)通過基于開放標(biāo)準(zhǔn)（例如HTTP、XML和SOAP）的遠(yuǎn)程體系結(jié)構(gòu)簡化程序開發(fā)的需要。更容易在要求互操作的混合環(huán)境中重用、開發(fā)和部署組件而簡化組件集成。能給大型Web應(yīng)用程序的開發(fā)帶來對支持可用性、可管理性、可伸縮性和互操作性的Web服務(wù)的需求。

2.2系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)

本系統(tǒng)采用三層架構(gòu)（3-TierArchitecture），整個(gè)業(yè)務(wù)應(yīng)用劃分為:表現(xiàn)層（UI）、業(yè)務(wù)邏輯層（BLL）、數(shù)據(jù)訪問層（DAL），這樣的設(shè)計(jì)降低了模塊之間的依賴，增強(qiáng)了系統(tǒng)的穩(wěn)定性，便于后期的維護(hù)。在部分功能模塊中還采用了AJAX技術(shù)，可以使用戶和服務(wù)器之間的數(shù)據(jù)交互做到異步傳輸，頁面無需全部提交，只需在局部刷新即可，既減輕了服務(wù)器的負(fù)擔(dān)，又提升了用戶體驗(yàn)效果[5]。

2.3系統(tǒng)架構(gòu)

整個(gè)系統(tǒng)主要包括各種科技創(chuàng)新硬平臺(tái)的申報(bào)、審核、驗(yàn)收等，項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)、中期檢查、結(jié)題驗(yàn)收，到成果的各項(xiàng)報(bào)獎(jiǎng)管理、科技人才的申報(bào)與管理、專家篩選與管理、上報(bào)信息的統(tǒng)計(jì)與管理、系統(tǒng)自身管理等，流程復(fù)雜且互有交叉，并且在流程中間還有用戶的參與，因此系統(tǒng)的流程設(shè)計(jì)必須充分考慮用戶需求與體驗(yàn)，做到按需加載數(shù)據(jù)，簡潔高效，同時(shí)系統(tǒng)還具備了清晰的導(dǎo)航、標(biāo)識(shí)和檢索系統(tǒng)。

2.4功能結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

系統(tǒng)的主要功能包括有科技創(chuàng)新硬平臺(tái)管理、項(xiàng)目管理、成果管理、科技人才管理、評(píng)審專家?guī)旃芾?、上?bào)信息報(bào)表和系統(tǒng)管理等。在對以上功能更具體和細(xì)化的分析后，得到如圖3所示的系統(tǒng)功能模塊圖。這里介紹幾個(gè)比較典型的功能模塊。

（1）科技創(chuàng)新硬平臺(tái)管理

該模塊是對各種科技創(chuàng)新硬平臺(tái)的基本信息進(jìn)行管理，用戶通過該模塊可以對硬平臺(tái)在申報(bào)、初審、驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)的相關(guān)信息和附件進(jìn)行管理。用戶在輸入完某環(huán)節(jié)的信息后，經(jīng)過相關(guān)管理人員核對并審核通過后，會(huì)自動(dòng)創(chuàng)建下一環(huán)節(jié)的記錄，記錄中的對應(yīng)信息會(huì)直接復(fù)制上一環(huán)節(jié)中的信息，無需重復(fù)輸入，更加方便用戶使用。

（2）項(xiàng)目管理

項(xiàng)目管理是對科技創(chuàng)新項(xiàng)目從申報(bào)到結(jié)題驗(yàn)收的各環(huán)節(jié)中的信息和附件進(jìn)行管理，除了在審核通過后可以自創(chuàng)建新記錄后，還可以對項(xiàng)目的各種信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)查詢，更方便用戶使用。

（3）評(píng)審專家?guī)旃芾?/p>

主要實(shí)現(xiàn)對專家信息的維護(hù)和對評(píng)審專家的抽取。評(píng)標(biāo)專家可以通過登錄本系統(tǒng)，對自己的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行查閱與校對，同時(shí)系統(tǒng)管理員也可以對這些信息進(jìn)行維護(hù)。在抽取專家時(shí)，系統(tǒng)會(huì)照抽取條件抽取出候選專家，對候選專家進(jìn)行隨機(jī)抽取，抽取生成最終評(píng)標(biāo)專家，通過自動(dòng)發(fā)送短信與該專家取得聯(lián)系，目的是確認(rèn)專家是否有時(shí)間參加評(píng)審工作。隨機(jī)抽取階段是通過設(shè)定的評(píng)審專家的抽取條件，對評(píng)審專家?guī)爝M(jìn)行隨機(jī)抽取。為保證業(yè)務(wù)要求同時(shí)保證公正性的需要，只有在所需條件滿足后才可以進(jìn)行隨機(jī)抽取。系統(tǒng)會(huì)對抽取出的專家發(fā)送短信進(jìn)行確認(rèn)，最后生成最終的評(píng)審專家。

（4）上報(bào)信息報(bào)表

系統(tǒng)會(huì)按照已規(guī)定好的表格內(nèi)容與格式，自行查詢并統(tǒng)計(jì)有關(guān)項(xiàng)目的數(shù)據(jù)，生成上報(bào)報(bào)表，同時(shí)用戶也可以對其中的內(nèi)容做適當(dāng)修改，生成的上報(bào)報(bào)表可以導(dǎo)出為Excel表格直接在線預(yù)覽或打印。

（5）系統(tǒng)管理

除了用戶的登錄注銷、信息修改等基本功能外，系統(tǒng)管理還針對不同的用戶類型設(shè)置用戶權(quán)限管理。首先每個(gè)用戶可以有多個(gè)角色，每個(gè)角色可使用的系統(tǒng)模塊及其操作權(quán)限不同，用戶的最終使用模塊范圍以及其操作權(quán)限是根據(jù)其所具有的角色疊加得到的，更方便管理員對用戶的管理。

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關(guān)鍵詞： 綜合管理信息系統(tǒng)；企業(yè)信息化；SOA

Key words： integrated management information system；enterprise information；SOA

中圖分類號(hào)：TP39 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2013）03-0167-02

0 引言

近年來，隨著測繪地理信息事業(yè)的發(fā)展，全國各地的勘測單位在人才、裝備等方面都得到了極大的改善，業(yè)務(wù)范圍和來源也大幅增加，單位內(nèi)部的日常管理也日漸龐雜，業(yè)務(wù)部門之間以及業(yè)務(wù)部門與職能部門之間的信息交換日益頻繁，單位領(lǐng)導(dǎo)和各部門的辦公以及決策使用的信息需更加豐富、準(zhǔn)確、及時(shí)。而當(dāng)前，大多數(shù)勘測單位的各類管理辦公模式還停留在比較落后的、人工的、高消耗的傳統(tǒng)模式，或僅僅實(shí)現(xiàn)了部分辦公自動(dòng)化（即OA），普遍存在信息流轉(zhuǎn)高度依靠人力，信息傳遞介質(zhì)基本依賴紙張，信息傳遞速度慢，部門之間聯(lián)系不緊密等缺點(diǎn)，容易造成以下后果：①管理方式效率低、成本高；②信息安全和可追溯性差；③制約管理、決策的效率和質(zhì)量。急需借助信息技術(shù)手段，將辦公管理、業(yè)務(wù)管理、科技管理、質(zhì)量管理、人力資源等各種管理類型集成起來，在一個(gè)系統(tǒng)中通盤管理。

鑒于上述原因，本文提出建設(shè)綜合管理信息系統(tǒng)以降低辦公成本，規(guī)范勘測項(xiàng)目管理，加強(qiáng)信息安全，從而提高管理效率，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。

重慶市國土資源和房屋勘測規(guī)劃院是重慶市國土資源和房屋管理局直屬的事業(yè)單位，擁有國家地籍測繪等7項(xiàng)甲級(jí)資質(zhì)，2項(xiàng)乙級(jí)資質(zhì)，主要開展了以遙感監(jiān)測、地理信息資源為基礎(chǔ)的“3S”技術(shù)集成服務(wù)，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為核心的土地利用調(diào)查規(guī)劃創(chuàng)新型服務(wù)和以土地勘測、房屋面積測算為重點(diǎn)的便捷化服務(wù)。

至2012年8月，全院設(shè)有5個(gè)職能部門，10個(gè)業(yè)務(wù)部門，11個(gè)派出機(jī)構(gòu)，2個(gè)科研平臺(tái)，并下設(shè)國有高新技術(shù)企業(yè)1個(gè)。

1 總體思路與框架

1.1 系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)思想 深入理解勘測單位的組織架構(gòu)、業(yè)務(wù)特點(diǎn)和工作流程，充分利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)資源、設(shè)備和已有基礎(chǔ)，本著急用先行、先易后難、先簡后繁、逐步完善的原則，以辦公管理為首，分步實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)，最終形成適合本勘測單位特點(diǎn)的綜合管理信息系統(tǒng)。

1.2 系統(tǒng)的體系結(jié)構(gòu) 綜合管理信息系統(tǒng)采用系統(tǒng)化、一體化、標(biāo)準(zhǔn)化的思想，首先建設(shè)網(wǎng)絡(luò)支撐平臺(tái)，以及相應(yīng)的軟硬件設(shè)備，為系統(tǒng)提供基礎(chǔ)支撐；然后在此環(huán)境上搭建工作流引擎、智能表單設(shè)計(jì)器與報(bào)表生成器等通用組件以及與其他應(yīng)用系統(tǒng)集成的外部接口，最后在此基礎(chǔ)上建設(shè)辦公管理等模塊，體現(xiàn)在各自的專題門戶中。

2 系統(tǒng)主要功能

綜合管理辦公平臺(tái)主要在辦公管理、業(yè)務(wù)管理、科技管理、人力資源管理、質(zhì)量管理、財(cái)務(wù)管理、黨團(tuán)管理、工會(huì)管理等8個(gè)方面都實(shí)現(xiàn)了設(shè)計(jì)的功能。（圖2）

2.1 辦公管理 辦公管理模塊是日常使用的重點(diǎn)，除實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的收文和發(fā)文等功能外，還包括上級(jí)指示（電話）、政務(wù)督辦、固定資產(chǎn)管理、低值易耗品管理、辦會(huì)申請、會(huì)議室管理、車輛管理、公共信息管理等功能，實(shí)現(xiàn)了辦文、辦會(huì)、辦事的網(wǎng)上流轉(zhuǎn)。

2.2 業(yè)務(wù)管理 業(yè)務(wù)管理是整個(gè)系統(tǒng)的核心，按照勘測項(xiàng)目管理的全流程進(jìn)行設(shè)計(jì)，同時(shí)以此為核心，納入了質(zhì)量管理和財(cái)務(wù)管理。

主要包括項(xiàng)目立項(xiàng)子模塊、項(xiàng)目實(shí)施子模塊、經(jīng)費(fèi)管理子模塊、檔案調(diào)閱子模塊和臺(tái)賬管理子模塊等。

2.3 科技管理 科技管理也是該系統(tǒng)的重要組成部分。在業(yè)務(wù)管理模塊的基礎(chǔ)上，結(jié)合科技工作的特點(diǎn)進(jìn)行了設(shè)計(jì)，也納入了質(zhì)量管理和財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容。

主要包括項(xiàng)目申報(bào)子模塊、項(xiàng)目實(shí)施子模塊、經(jīng)費(fèi)管理子模塊、成果管理子模塊、科技論文管理子模塊和臺(tái)賬管理子模塊等。

2.4 人力資源管理 人力資源管理是系統(tǒng)運(yùn)行的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了人力資源信息的統(tǒng)一監(jiān)管和實(shí)時(shí)更新。主要包括職員信息管理子模塊、日常事務(wù)管理子模塊和薪酬管理子模塊。

其余的模塊其功能特點(diǎn)相似度較高，限于篇幅，就不一一贅述。

3 系統(tǒng)主要特色

3.1 SOA框架 系統(tǒng)統(tǒng)一的設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)完全基于SOA面向服務(wù)構(gòu)架，將人員機(jī)構(gòu)管理、授權(quán)管理、任務(wù)管理等各共有的基礎(chǔ)組件功能封裝成粒度合理的服務(wù)，盡可能實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)功能的復(fù)用。

3.2 文檔編輯安全控制技術(shù) 綜合管理信息系統(tǒng)使用Microsoft Word 作為文件的編輯器，擬稿、審核、修改等工作均可以在線完成，系統(tǒng)可以根據(jù)用戶的權(quán)限限制用戶的編輯行為，同時(shí)提供了“修改痕跡”功能，可以隨時(shí)查閱領(lǐng)導(dǎo)修改和批注的要點(diǎn)，也可以隨時(shí)恢復(fù)公文的修訂過程。

3.3 業(yè)務(wù)流程的構(gòu)建和優(yōu)化 綜合管理信息系統(tǒng)的建立必須依賴計(jì)算機(jī)程序化的流程，但現(xiàn)實(shí)工作中并沒有現(xiàn)成的流程圖可供使用，因此必須將現(xiàn)有的管理流程進(jìn)行梳理，初步構(gòu)建起符合單位特點(diǎn)的流程框圖，然后再結(jié)合實(shí)際情況和信息技術(shù)的特點(diǎn)進(jìn)行優(yōu)化，如針對擬稿類型多樣的情況，單設(shè)了“材料起草”流程，交由辦公室來判斷文件的類型，從而啟動(dòng)相應(yīng)的發(fā)文流程。

3.4 內(nèi)部邏輯關(guān)系和數(shù)據(jù)分析的實(shí)現(xiàn) 對于勘測單位而言，人力資源管理、業(yè)務(wù)管理等都涉及到很多數(shù)據(jù)，以前依托手工進(jìn)行處理的情況極易造成前后不一、上下脫節(jié)等問題，現(xiàn)在通過加入判斷語句，可以迅速實(shí)現(xiàn)預(yù)警預(yù)報(bào)。通過數(shù)據(jù)的集中管理，可以快速實(shí)現(xiàn)月度產(chǎn)值分析、質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管等管理功能，可有效地進(jìn)行決策支持。

4 結(jié)束語

運(yùn)用信息技術(shù)推進(jìn)勘測單位綜合管理信息系統(tǒng)建設(shè)，對于提高辦公效率、加強(qiáng)內(nèi)部管理、增強(qiáng)執(zhí)行力具有重要作用。一是能夠全面梳理各個(gè)管理環(huán)節(jié)的需求，進(jìn)一步明確崗位職責(zé)，促進(jìn)管理的程序化和規(guī)范化。二是能通過信息化手段，提高文件處理的時(shí)效性和準(zhǔn)確性，促進(jìn)事件的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。三是能保障院內(nèi)部門之間的信息共享，促進(jìn)協(xié)同辦公。四是基本上實(shí)現(xiàn)了管理的無紙化運(yùn)轉(zhuǎn)，節(jié)約了辦公經(jīng)費(fèi)，產(chǎn)生了明顯的經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]顧炳中.國土資源部機(jī)關(guān)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)建設(shè)[J].國土資源信息化，2012（3）：3-6.

[2]周琦.建立北京礦治研究總院綜合管理信息系統(tǒng)的幾點(diǎn)思考[J].礦冶，2008，17（2）：117-119.

篇4

1.1我國當(dāng)前國情的要求

現(xiàn)如今糧食問題、環(huán)境問題和資源問題已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展過程中急需解決的重要問題[1]。而我國正處在城市化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要階段，對國土資源的發(fā)展提出了更高的要求。而人多地少是我國現(xiàn)在發(fā)展的現(xiàn)狀，人均礦產(chǎn)資源更是不足，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，也寫現(xiàn)象的存在就更加劇了我國的資源緊張。

1.2有利于國土資源的長遠(yuǎn)發(fā)展

我國的科技雖然取得了不錯(cuò)的發(fā)展，但是還無法滿足國土資源的發(fā)展現(xiàn)狀。國土資源方面科學(xué)技術(shù)應(yīng)用不高的表現(xiàn)如下：第一，信息技術(shù)的應(yīng)用不強(qiáng)，地質(zhì)科學(xué)仍然處于過渡階段；第二，本領(lǐng)域先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)裝備以及精密儀器需要進(jìn)口；第三，相關(guān)的科技創(chuàng)新和運(yùn)行機(jī)制還不夠完善。

1.3有利于創(chuàng)新源動(dòng)力的激發(fā)

國土資源的長遠(yuǎn)發(fā)展必定離不開科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新，因此可以說科學(xué)技術(shù)就是國土資源創(chuàng)新的原動(dòng)力。當(dāng)前國土資源尤其是一些重要的礦產(chǎn)資源開采需要面臨供應(yīng)緊張和利用效率低的問題，國土資源科技創(chuàng)新機(jī)制的構(gòu)建可以有效緩解當(dāng)前比較激烈的矛盾，是國家的國土資源得到安全保障。

2構(gòu)建國土資源科技創(chuàng)新機(jī)制的途徑

國土資源科技創(chuàng)新機(jī)制的構(gòu)建需要從三個(gè)方面入手?？萍夹枨笫强茖W(xué)技術(shù)發(fā)展的源泉，只有具備了一定的科技需求，才可以針對需求開展各種研究，得到需要的成果；科技創(chuàng)新則可以把相關(guān)的成果直接進(jìn)行轉(zhuǎn)化，進(jìn)而為國土資源事業(yè)服務(wù)；科技創(chuàng)新支撐機(jī)制則是通過信息共享和服務(wù)等為科技創(chuàng)新提供保障。

2.1科技需求反饋機(jī)制的構(gòu)建

國土資源科技需求可以根據(jù)不同的要求劃分為社會(huì)需求、管理需求和國家需求三個(gè)方面[2]。社會(huì)方面的需求，需要根據(jù)不同的社會(huì)主體進(jìn)行構(gòu)建，比如礦產(chǎn)開發(fā)的企業(yè)需要的是礦產(chǎn)資源開發(fā)的科技方法，而 地質(zhì)勘探企業(yè)則是需要更加先進(jìn)的成礦理論。管理層面的需求，主要研究的是怎樣發(fā)揮國土資源管理中科技所起到的重要作用。國家層面的需求則是要通過科技的力量來促進(jìn)國土資源管理和環(huán)境保護(hù)之間的良性協(xié)調(diào)發(fā)展。在國土資源科技創(chuàng)新機(jī)制的構(gòu)建中需要注意對科技需求反饋機(jī)制的構(gòu)建，從而為國土資源的長遠(yuǎn)發(fā)展提供獲取和捕捉信息的渠道。

2.2科技創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制的構(gòu)建

構(gòu)建科技創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制需要構(gòu)建起相應(yīng)的平臺(tái)、充足的資金以及相關(guān)的制度作為保障。具體構(gòu)建的過程如下：第一，科技創(chuàng)新平臺(tái)的構(gòu)建。積極的建設(shè)一些重要的科技示范工程、產(chǎn)業(yè)化基地等，建立起產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新平臺(tái)，使各種科技創(chuàng)新項(xiàng)目可以實(shí)現(xiàn)有效的對接。對于一些基礎(chǔ)性的科技研究項(xiàng)目，比如地質(zhì)或者地質(zhì)等，可以和高校進(jìn)行合作，在研究的過程中需要更加重視起可操作性。另外也要建立水平更高的研發(fā)中心或者是科技創(chuàng)新孵化器，使各方面的能力都可以得到提升。第二，科研主體創(chuàng)新制度的建立。此種制度的建立主要是為了相關(guān)的科研主體進(jìn)行科技創(chuàng)新。企業(yè)作為市場主體，面臨著競爭激烈的市場環(huán)境，最需要進(jìn)行科技創(chuàng)新了，應(yīng)該在政府的支持下建立多種類型的創(chuàng)新協(xié)會(huì)。而公益性的視野單位則可以探究現(xiàn)代化的科研所制度，在人事制度管理和經(jīng)費(fèi)制度方面提高自主管理的能力。高校則是科技創(chuàng)新的重要載體，也是國土資源科技創(chuàng)新理論的主要研究基地，所以要加強(qiáng)對新理論的研究，加快技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

2.3科技創(chuàng)新支撐機(jī)制的構(gòu)建

第一，需要完善科技創(chuàng)新合作制度。為了實(shí)現(xiàn)國土資源科技創(chuàng)新機(jī)制可以跨地區(qū)、跨行業(yè)的合作，可以將地質(zhì)學(xué)會(huì)、土地學(xué)會(huì)等相關(guān)單位作為紐帶，加強(qiáng)和國內(nèi)外科技組織之間的聯(lián)系，積極的參與到國際上的重要科研計(jì)劃中，建立跨部門的科技立項(xiàng)以及攻關(guān)制度。第二，服務(wù)和信息平臺(tái)的完善。為了建立起更加強(qiáng)大的咨詢服務(wù)系統(tǒng)，使大型的儀器設(shè)備實(shí)現(xiàn)共享，為科技創(chuàng)新提供更好的服務(wù)，可以建立起國土資源相關(guān)的服務(wù)和數(shù)據(jù)共享中心，使一些基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)資料可以快速的和實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共享，使一些應(yīng)用性比較強(qiáng)的成果可以進(jìn)一步的擴(kuò)展和使用。第三，科技創(chuàng)新評(píng)估制度建立。通過對科技政策和專項(xiàng)工程中的科技創(chuàng)新進(jìn)行評(píng)估，提高科技政策的科學(xué)性和可行性。

3總結(jié)

創(chuàng)新是一個(gè)民族發(fā)展的動(dòng)力和靈魂，而科技是綜合國力提升的關(guān)鍵。所以我們必須要重視科技創(chuàng)新的作用，在國土資源事業(yè)的發(fā)展過程中，積極構(gòu)建科技創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)國土資源朝著更好的方向發(fā)展。

作者:孫林娜 單位:山東省臨沂市國土資源局蘭山分局

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中圖分類號(hào)：P208 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2014）03（b）-0039-02

1 地籍管理現(xiàn)狀

目前我國城鎮(zhèn)地籍管理是以宗地為基礎(chǔ)的二維平面地籍管理方式，主要記載國土資源在二維平面空間的信息。二維基礎(chǔ)數(shù)據(jù)已覆蓋了全國大部分省市，而且在應(yīng)用上形成了較完善的體系。

以地表權(quán)利為核心的地籍，其理論基礎(chǔ)是同一宗地在垂直方向上的權(quán)籍一致性。在二維平面空間，通常采用投影方式或根據(jù)建筑面積分?jǐn)偡绞?，將三維權(quán)利實(shí)體投影到二維平面上，以投影或分?jǐn)偟姆绞絹泶砥錂?quán)益范圍進(jìn)行登記。

2 存在的問題

隨著城市和人口的不斷集聚，城鎮(zhèn)人地矛盾日趨緊張，為集約用地，土地利用的立體化趨勢越來越明顯。以地表為核心的國土權(quán)利法規(guī)和地籍管理方式，已經(jīng)不能滿足人們對三維空間的占用有使用，特別是當(dāng)與同一土地表面、地下相關(guān)的空間歸屬權(quán)不同時(shí)，基于二維地表的傳統(tǒng)土地登記和地籍系統(tǒng)將無法清晰的界定土地的權(quán)利空間。

幾個(gè)使用者共同使用一塊地并且相互之間界線難以劃清的情況定為一宗地，稱為共用宗地。大多數(shù)的共用宗地只是在水平面上無法劃清界線（如地下管線、高層建筑），比如在對城市中林立的高層建筑進(jìn)行內(nèi)部權(quán)利劃分和管理時(shí)，利用二維空間數(shù)據(jù)難以滿足應(yīng)用需求。一方面國土主管部門無法對其權(quán)屬進(jìn)行清晰管理；另一方面權(quán)屬界定由于沒有明確的保障，引發(fā)了很多權(quán)屬爭議事件。

3 地籍管理新要求

國土資源是一個(gè)多維度、多空間的概念，包括了土地、礦產(chǎn)、地質(zhì)風(fēng)貌及其所承載的基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活環(huán)境。還有其他很多領(lǐng)域，涉及到地表、地上及地下，如城市土地立體利用、立體地價(jià)評(píng)估、空間權(quán)、地下空間權(quán)的使用等，都必然會(huì)涉及到土地的三維特性，也有必要在國土資源管理中得到反映。從稅收地籍、產(chǎn)權(quán)地籍和多用途現(xiàn)代地籍的演變過程可以看到國土資源利用模式變遷的軌跡，但這個(gè)變遷過程僅停留在國土資源平面利用的范疇。從資源利用效率來看，國土資源利用由粗放型逐漸向集約型轉(zhuǎn)變，這個(gè)變化也必然要在國土資源管理中得到體現(xiàn)，而直接體現(xiàn)這一變化的方式就是建立三維國土資源模型。

4 三維技術(shù)

目前三維市場主要有三種主流三維構(gòu)建模式：傳統(tǒng)建模、三維實(shí)景（街景）、全景真三維建模。

人工建模通過單個(gè)建模再場景整合，經(jīng)過多年發(fā)展技術(shù)成熟，主要表現(xiàn)在三維場景的美觀上。但技術(shù)路線決定了數(shù)據(jù)先天的缺點(diǎn)：（1）由于虛擬建模，造成了大量城市信息缺失，即使精細(xì)建模也只是對重要建筑、重要區(qū)域進(jìn)行精細(xì)表達(dá)，無法做到城市完整信息的真實(shí)還原。（2）精細(xì)建模的模型可以用Lidar來保證，但其紋理多通過人工拍照獲取，對于高層建筑紋理基于通過復(fù)制形式貼上去、這就決定了三維模型上每個(gè)點(diǎn)的精度無法保障。

三維實(shí)景即為街景，2007年goolge為解決虛擬三維建模向真實(shí)的三維影像過渡，而提出一項(xiàng)技術(shù)。街景是一種通過街景車拍攝街道兩旁360°的照片，然后將這些照片經(jīng)過處理上傳至網(wǎng)站，供訪問者瀏覽。這與2D平面地圖形成了強(qiáng)烈的對比，使原本無聊的地圖更加生動(dòng)，更有閱讀性和娛樂性。但街景作為過渡性技術(shù)，其它技術(shù)特點(diǎn)也局限了其應(yīng)用的范圍：（1）街景只是沿街的信息，無法對整個(gè)城市空間進(jìn)行完整的體現(xiàn)，如非沿街區(qū)域、小區(qū)內(nèi)、院內(nèi)，即使沿街區(qū)域，由于中國城市沿街植被較多的特點(diǎn)，也無法對沿街的信息進(jìn)行完整的采集。（2）街景作為360°拼接的照片，無法對空間體進(jìn)行三維旋轉(zhuǎn)瀏覽、三維空間分析，也決定了其應(yīng)該范圍只能局限在互聯(lián)網(wǎng)（公眾瀏覽）、城管（沿街部件管理），無法在GIS行業(yè)進(jìn)行深入應(yīng)用。

全景真三建模通過航空攝影的方式獲取多角度傾斜影像和激光點(diǎn)云數(shù)據(jù)，快速自動(dòng)化的建立地面三維模型，真實(shí)反映城市三維影像，作為近幾年快速成熟的新技術(shù)，其真實(shí)、完整、高精度三維數(shù)據(jù)受到越來越多地理空間信息應(yīng)用單位的追捧。

在全景真三維影像建模生產(chǎn)工藝中機(jī)載激光雷達(dá)技術(shù)（Lidar）技術(shù)該技術(shù)保證數(shù)據(jù)精度的關(guān)鍵。機(jī)載激光雷達(dá)技術(shù)是集成激光測距技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、慣性測量單元 （IMU）/DGPS差分定位技術(shù)于一體，該技術(shù)在三維空間信息的實(shí)時(shí)獲取方面產(chǎn)生了重大突破，素有“精度之王”的美譽(yù)，作為近幾年在測繪領(lǐng)域快速獲取空間數(shù)據(jù)的新型技術(shù)，成為三維城市建設(shè)的一把利器。激光掃描對天氣情況要求低，霧霾天也可以進(jìn)行作業(yè)，這在國內(nèi)當(dāng)前天氣環(huán)境下無疑是最好的選擇，其高精度的特點(diǎn)也保證了三維數(shù)據(jù)精度的可靠性，長久以來三維建設(shè)因?yàn)闆]有測繪精度保證，三維應(yīng)用都停留在展覽、顯示等層面，沒有深度的行業(yè)應(yīng)用。全景真三維技術(shù)也真正解決了長久以來三維數(shù)字城市建設(shè)“中看不中用”的尷尬局面。

基于三種主流的三維技術(shù)本身特點(diǎn)，針對大量國土資源土地登記、征收、出讓、開發(fā)等管理要求，全景真三維建模無論在是數(shù)據(jù)的精度上保障地籍權(quán)屬清晰界定、土地登記管理，還是在為其它各部門數(shù)據(jù)共享、構(gòu)建國土管理“一張圖”，都有先天的技術(shù)優(yōu)勢。

5 真三維國土資源管理

5.1 二三維地籍管理

隨著城市聚集效應(yīng)加強(qiáng)，土地利用強(qiáng)度越來越大，城市空間向立體化利用延伸，各綜合性大樓、建筑綜合體、地下停車場、地下商場、通信設(shè)施等遍布地上、地表、地下空間，由于分層開發(fā)利用，造成分層屬性不同的權(quán)利人，給當(dāng)前基于二維宗地的地籍管理制度提出了挑戰(zhàn)。

采用二維地籍與三維地籍的混合管理模式，二維地籍登記中不能解決的復(fù)雜權(quán)屬情況則能夠通過三維系統(tǒng)進(jìn)行登記，形成二維宗地平面與三維體宗地的混合管理方案。

5.2 不動(dòng)產(chǎn)登記

我國的不動(dòng)產(chǎn)登記是由土地、房屋、水利、海域、林業(yè)及農(nóng)村承包土地。組成的。目前土地登記制度中存在著大量的土地利用狀況登記缺失狀況。諸如商業(yè)高層建筑內(nèi)部權(quán)屬信息復(fù)雜、建筑頂部建造的通信設(shè)備、日益增多的電纜設(shè)施等。

建立基于傾斜影像和Lidar的真三維模型，lidar直接獲取模型三維坐標(biāo)，三維登記地籍圖通過界址點(diǎn)、界址線、界址面描述宗地的立體幾何特征，并具有明確的方向性，三維宗地以體宗地為基本單元，用體積度量，精確描述立體空間中的三維產(chǎn)權(quán)體。按照不同樓層的實(shí)際情況進(jìn)行地籍登記。通過這種方式將建立三維地籍庫，反映三維產(chǎn)權(quán)體的基本情況，相比傳統(tǒng)二維地籍庫的信息要豐富許多，能夠清晰的界定地表、地面、地下立體空間的權(quán)利。

5.3 三維地籍綜合管理

利用三維地籍庫，系統(tǒng)能夠進(jìn)行綜合查詢，實(shí)時(shí)準(zhǔn)確的掌握任意體宗地的平面和空間土地登記情況，當(dāng)輸入土地使用者名稱時(shí)，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)切換到需要查詢的宗地，用三維立體圖像展現(xiàn)積宗地土地利用情況，并采用列表方式顯示土地使用者名稱、土地坐落、宗地面、土地證號(hào)等信息。同時(shí)，該功能還能顯示共用宗地中土地使用者的基本用地信息，如宗地分割登記情況，當(dāng)鼠標(biāo)指向小區(qū)內(nèi)某棟建筑物的任意區(qū)域時(shí)，系統(tǒng)就會(huì)自動(dòng)告知該土地使用者的名稱、分?jǐn)偼恋孛娣e、土地用途、土地使用期限等主要信息。該功能將實(shí)現(xiàn)空間產(chǎn)權(quán)的清晰化管理，能夠真實(shí)反映土地利用的空間分布情況。

5.4 地籍動(dòng)態(tài)監(jiān)管

通過實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，能夠自動(dòng)跟蹤和監(jiān)控新增建設(shè)用地審批項(xiàng)目，審批地塊顏色會(huì)隨著項(xiàng)目的進(jìn)展而變化，清晰地顯示建設(shè)項(xiàng)目獲批后，宗地空間內(nèi)部建筑物及權(quán)籍信息的變更過程，在建設(shè)方案的建筑高度、容積率等指標(biāo)與登記信息發(fā)生出入后，系統(tǒng)將自動(dòng)報(bào)警，真正有效地實(shí)現(xiàn)了對土地利用審批項(xiàng)目的全周期、立體化監(jiān)管。

6 結(jié)論

全景真三維地籍管理作為國土行業(yè)最新的信息化手段，按照地理三維坐標(biāo)組織管理空間信息，將地下、地表、地上等要素的空間信息和屬性信息進(jìn)行準(zhǔn)確劃分界定，生成真實(shí)的三維場景，為建立城市空間信息與國土資源管理登記提供了高效的三維模擬平臺(tái)。基于三維可視化環(huán)境的土籍登記、信息查詢統(tǒng)計(jì)分析，為業(yè)務(wù)部門和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提供精細(xì)化的工作平臺(tái)和科學(xué)的決策支持，極大提高了國土部門管理水平和工作效率，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)發(fā)揮著巨大的經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)

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引言

土地資源是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人民生存的重要基礎(chǔ)，為了做好國土資源管理工作，必須開展地基測繪工作，確保國土資源得到合理的使用和有效的管理。

1地籍測繪及其與國土資源管理的關(guān)系

地籍指的是對土地的位置、數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬、面積和用途等基本狀況的資源進(jìn)行反應(yīng)，地籍測繪指的是在土地權(quán)屬調(diào)查的基礎(chǔ)上，對土地及其附著物的權(quán)屬、位置、數(shù)量、質(zhì)量和利用狀況等信息進(jìn)行測繪，從而建立起地籍測繪圖、表、冊及地基數(shù)據(jù)庫。地籍測量不同于一般地形測量，由于其成果是土地登記的重要依據(jù)，因此它是一項(xiàng)具有法律性質(zhì)的測繪工作。地籍測量與基礎(chǔ)測繪和專業(yè)測量有著明顯不同，其本質(zhì)的不同表現(xiàn)在凡涉及土地及其附著物的權(quán)利的測量都可視為地籍測量，具體表現(xiàn)如下：①地籍測量是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的具有政府行為的測繪工作，是政府行使土地行政管理職能的具有法律意義的行政性技術(shù)行為。②地籍測量為土地管理提供了精確、可靠的地理參考系統(tǒng)。③地籍測量具有勘驗(yàn)取證的法律特征。④地籍測量的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)必須符合土地法律的要求。⑤地籍測量工作有非常強(qiáng)的現(xiàn)勢性。⑥地籍測量技術(shù)和方法是對當(dāng)今測繪技術(shù)和方法的應(yīng)用集成。地籍測繪是國土資源管理中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性和前期性的工作，必須充分的利用現(xiàn)代測繪技術(shù)做好地籍測繪工作，充分和全面的利用現(xiàn)代地籍測繪技術(shù)和成果能夠?yàn)閲临Y源管理提供可靠的服務(wù)和保障。隨著國土資源信息化管理的建設(shè)，地籍測繪成為實(shí)現(xiàn)國土資源信息化管理的重要保證和基礎(chǔ)工作。

2地籍測繪在國土資源管理中的應(yīng)用

2.1土地利用調(diào)查

我國土地資源的基本特點(diǎn)就是人多地少，土地資源的短缺問題會(huì)對我國社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生巨大的阻礙，地籍測繪為國土資源管理提供了重要的輔助作用。土地利用調(diào)查是測繪技術(shù)對國土資源管理的基本應(yīng)用表現(xiàn)，利用GPS定位、遙感數(shù)據(jù)等方面獲取土地利用現(xiàn)狀變化情況，由數(shù)據(jù)、圖件和影像等方式完成土地分析工作，對土地調(diào)查工作具有一定推動(dòng)作用。結(jié)合相關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)，通過收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)方式處理，進(jìn)而制定統(tǒng)一的國土資源管理信息數(shù)據(jù)記錄，及時(shí)更新和替換土地利用信息，這也是測繪技術(shù)最根本的優(yōu)勢所在，對土地資源的現(xiàn)狀分析具有實(shí)際意義。

2.2土地規(guī)劃設(shè)計(jì)

地籍測繪技術(shù)還被應(yīng)用在土地規(guī)劃設(shè)計(jì)中，通過地理位置、價(jià)值成分、分布情況對其開展土地規(guī)劃工作，將土地信息、數(shù)據(jù)圖件、基本資料等方面完成呈現(xiàn)在設(shè)計(jì)內(nèi)容中，讓調(diào)查者能夠一目了然的掌握土地信息。對于土地規(guī)劃設(shè)計(jì)，[2]在土地性質(zhì)、數(shù)量、質(zhì)量等方面，需要利用科學(xué)合理的布局方法，秉持“清晰直觀”的建設(shè)理念，將土地信息準(zhǔn)確度延展至最大化，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)劃更具價(jià)值效益。在《中華人民共和國測繪法》中明確表示，土地規(guī)劃設(shè)計(jì)的制圖繪制工作需要秉持“合理、長遠(yuǎn)”的觀念，通過量化數(shù)據(jù)和信息模擬分析，可適當(dāng)建立土地資源分布模型，為土地實(shí)際利用情況進(jìn)行優(yōu)化整合處理，保障土地規(guī)劃設(shè)計(jì)科學(xué)化和價(jià)值化發(fā)展。

2.3土地勘測定界

土地勘測定界就是將土地征收、劃撥、轉(zhuǎn)用、開發(fā)和整理等相關(guān)作為基礎(chǔ)，對規(guī)定范圍中的土地實(shí)現(xiàn)實(shí)地界定，同時(shí)對界址位置和用地面積等進(jìn)行確定。我國目前的土地勘測定界以“外業(yè)調(diào)查、外業(yè)測量、內(nèi)業(yè)整匯、歸檔階段”為主，利用GPS和PTK對其進(jìn)行詳細(xì)定位工作，利用流動(dòng)站的實(shí)時(shí)監(jiān)測系統(tǒng)對其實(shí)行分析對比，為土地勘測定界提供精度保障。在國土資源管理中，土地勘測定界是以土地劃分范圍為關(guān)鍵性依據(jù)的，依據(jù)《土地勘測定界規(guī)程》，對用地審批、土地測繪、權(quán)籍調(diào)查等工作進(jìn)行實(shí)時(shí)管理，為土地勘測定界工作程序提供中間環(huán)節(jié)支撐服務(wù)體系。

2.4土地執(zhí)法巡查

地籍測繪在國土資源中的應(yīng)用中土地執(zhí)法巡查存在一定的特殊性，與土地使用動(dòng)態(tài)直接掛鉤。在土地執(zhí)法巡查匯總，利用測繪技術(shù)的優(yōu)越性，結(jié)合RS技術(shù)的遙感影像作用，對土地實(shí)際開發(fā)利用情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，對于土地礦產(chǎn)違法行為予以嚴(yán)厲打擊和制止，保障土地執(zhí)法巡查工作的全面性。將GPS定位系統(tǒng)和PDA技術(shù)有機(jī)結(jié)合，全面了解土地利用情況，形成“精準(zhǔn)定位、高校服務(wù)、層次管理”綜合管理手段，為現(xiàn)代化測繪基準(zhǔn)提供體系保障。

3地籍測繪的發(fā)展趨勢

隨著科技的不斷進(jìn)步，遙感（RS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）以及全球定位系統(tǒng)（GPS）技術(shù)（合稱“3S”技術(shù)）的發(fā)展與應(yīng)用為土地變更調(diào)查工作的改革提供了新的思路與方法。本文針對當(dāng)前土地變更存在問題的基礎(chǔ)上，對土地變更調(diào)查與“3S”技術(shù)之間進(jìn)行銜接分析，提出了面向土地變更調(diào)查“3S”集成系統(tǒng)構(gòu)建方法，介紹了依據(jù)文中所提集成模式研制開發(fā)的土地變更調(diào)查應(yīng)用原型系統(tǒng)及其應(yīng)用效果，最后展望了該系統(tǒng)在新一輪土地調(diào)查中的應(yīng)用前景。

3.1“3S”技術(shù)與土地變更調(diào)查銜接分析

通常將傳統(tǒng)的土地變更調(diào)查分成下面三個(gè)階段：第一階段為前期準(zhǔn)備階段，包括變更證據(jù)收集，土地變更調(diào)查外業(yè)工作底圖、表格和測量工具的準(zhǔn)備；第二階段為外業(yè)調(diào)查階段，應(yīng)用測量技術(shù)和調(diào)查基礎(chǔ)資料，將境界、土地權(quán)屬界線、線狀地物和變更圖斑補(bǔ)測到土地變更調(diào)查工作底圖上，并加以圖斑屬性注記，同時(shí)填寫土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查記錄表；第三階段是成果整理階段，即內(nèi)業(yè)進(jìn)行圖斑變更、面積量算、統(tǒng)計(jì)匯總和編繪成圖。從目前技術(shù)發(fā)展看，3S技術(shù)可以為土地變更調(diào)查提供技術(shù)基礎(chǔ)。

3.2“3S”集成系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)

面向土地變更調(diào)查的“3S”集成系統(tǒng)（簡稱“3S”集成系統(tǒng)）指運(yùn)用遙感、全球定位系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)領(lǐng)域的理論、技術(shù)和方法，開發(fā)與傳統(tǒng)土地變更調(diào)查業(yè)務(wù)流程相銜接的實(shí)用化軟、硬件系統(tǒng)，建立適合不同區(qū)域和不同調(diào)查比例尺的應(yīng)用模型，實(shí)現(xiàn)變更調(diào)查全流程或關(guān)鍵環(huán)節(jié)作業(yè)的數(shù)字化、自動(dòng)化、智能化和數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)化的一種技術(shù)系統(tǒng)及與其相適應(yīng)的組織模式。該系統(tǒng)是一個(gè)規(guī)模龐大、技術(shù)十分復(fù)雜且跨度很大的系統(tǒng)，從理論和技術(shù)方面來看，包括技術(shù)系統(tǒng)、集成模式和組織模式等。

3.3土地變更調(diào)查“3S”集成應(yīng)用系統(tǒng)原型

土地變更調(diào)查“3S”集成應(yīng)用系統(tǒng)原型是在國土資源部“十五”科技專項(xiàng)計(jì)劃《土地變更調(diào)查現(xiàn)代技術(shù)集成應(yīng)用示范項(xiàng)目》資助下完成，系統(tǒng)研發(fā)以圖形圖像學(xué)、人工智能、軟件工程等理論方法為基礎(chǔ)，跟蹤“3S”技術(shù)、空間數(shù)據(jù)引擎技術(shù)（SDE）、數(shù)據(jù)壓縮技術(shù)及元數(shù)據(jù)等技術(shù)發(fā)展前沿。系統(tǒng)由基于GPS土地變更調(diào)查信息采集與處理系統(tǒng)、基于RS的土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)獲取及處理軟件系統(tǒng)和基于GIS土地變更調(diào)查信息處理與管理系統(tǒng)三個(gè)子系統(tǒng)組成，子系統(tǒng)間通過數(shù)據(jù)流實(shí)現(xiàn)協(xié)同工作，即系統(tǒng)采取松散型耦合。

4結(jié)語

綜上所述，地籍測繪是國土資源管理中的基礎(chǔ)性的工作，地籍?dāng)?shù)據(jù)是土地管理的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，國土資源管理必須充分的認(rèn)識(shí)到地籍測繪工作的重要性，加強(qiáng)地籍測繪基礎(chǔ)性工作。地籍測繪在國土資源中得到了非廣泛的應(yīng)用，主要以“土地利用調(diào)查”、“土地規(guī)劃設(shè)計(jì)”、“土地勘測定界”和“土地執(zhí)法巡查”為典型代表。結(jié)合當(dāng)前測繪技術(shù)的不斷發(fā)展創(chuàng)新特點(diǎn)，在保障現(xiàn)代測試技術(shù)可靠性前提下，不斷引進(jìn)新型測繪技術(shù)，對國土資源管理工作具有實(shí)質(zhì)性幫助，也能不斷改進(jìn)測試技術(shù)對其管理的實(shí)際舉措。測繪技術(shù)在國土資源管理中的應(yīng)用，對土地資源格局的全面發(fā)展具備實(shí)際作用，在未來的改革工作中，相關(guān)部門需要在此基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新改革測繪技術(shù)，推動(dòng)我國土地資源管理的進(jìn)一步發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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篇7

中圖分類號(hào)：P208 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2015）04-0079-02

為促進(jìn)國土資源管理適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，在搜集濮陽市2011-2014年國土資源管理綜合統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，對濮陽市國有建設(shè)用地供需、收益、耕地保護(hù)、涉土執(zhí)法等方面進(jìn)行了深入分析研究，找出存在的問題和不足，針對性地提出工作建議。

一、國土資源管理總體趨勢

2011年以來，濮陽市國土資源管理系統(tǒng)積極參與宏觀調(diào)控，大力推動(dòng)土地節(jié)約集約利用，嚴(yán)格保護(hù)耕地，資源保障能力和管理服務(wù)水平得到了全面提高，國土資源管理形勢整體向好。但也存在供地結(jié)構(gòu)不盡合理，工礦倉儲(chǔ)用地供地面積比重較大，房地產(chǎn)供地同比下降幅度大，違法用地單宗面積小、宗數(shù)多、難執(zhí)法等問題。

（一）國有建設(shè)用地審批情況

濮陽市新增建設(shè)用地獲批面積與往年相比略有下降，但仍趨近十年來第三高，顯示濮陽市城市建設(shè)和項(xiàng)目投資仍然強(qiáng)勁。省廳下達(dá)濮陽市建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)660公頃，爭取省廳追加指標(biāo)57.87公頃，全年使用建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)717.87公頃，同比下降40.5%。全年獲批建設(shè)用地1512.23公頃（批次用地1291.52公頃，單獨(dú)選址用地220.71公頃），同比下降6.34%，其中農(nóng)用地轉(zhuǎn)用1117.1公頃，同比下降11.08%，轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的耕地791.51公頃，同比下降29.24%。

（二）國有建設(shè)用地供應(yīng)情況

濮陽市國有建設(shè)用地供地總量為586.69公頃（出讓供應(yīng)總面積為399.48公頃，劃撥供應(yīng)總面積187.22公頃），同比下降71.03%。其中商服用地34公頃，同比下降48.19%；工礦倉儲(chǔ)用地229.00公頃，同比下降58.45%；住宅用地190.53公頃，同比下降44.81%；基礎(chǔ)設(shè)施等其他用地133.16公頃，同比下降87.47%。

（三）主要地類價(jià)格走勢情況

濮陽市住宅、商業(yè)、商住、工業(yè)用地平均價(jià)格分別為1418元/平方米、1159元/平方米、1849元/平方米和266元/平方米，環(huán)比增長率分別為1.48%、1.35%、0.78%和0.56%，同比增長率分別為37.38%、20.5%、4.29%和4.79%。從近4年年平均地價(jià)走勢看，商業(yè)、住宅地價(jià)起伏較大，商住、工業(yè)地價(jià)平穩(wěn)增長。2011年全市住宅用地市場為剛性需求，住宅地價(jià)較高，隨著全市房地產(chǎn)市場供給飽和以及全國房地產(chǎn)市場走低影響，2012、2013、2014年全市住宅地價(jià)持續(xù)走低。

（四）耕地保護(hù)情況

濮陽市完成耕地儲(chǔ)備項(xiàng)目投資8925萬元，新增耕地2.4萬畝，連續(xù)16年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡有余；申請土地整治項(xiàng)目資金5.14億元，整治土地4.22萬公頃，新打機(jī)井1061眼，修筑田間道路263.4千米，新建橋梁173座，營造防護(hù)林49495株；年內(nèi)新增綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目12個(gè)，累計(jì)實(shí)施42個(gè)，爭取補(bǔ)助資金9820萬元，預(yù)計(jì)可節(jié)約建設(shè)用地指標(biāo)320公頃。

（五）涉土執(zhí)法情況

濮陽市共發(fā)現(xiàn)土地違法案件239件，同比下降5.16%，涉及土地面積39.47公頃，同比下降57.33%，其中耕地面積28.59公頃，同比下降44.67%。立案147件，結(jié)案147件，收繳罰沒款2052.28萬元，沒收建筑物面積65.64萬平方米，拆除建筑物面積43.35萬平方米，黨政紀(jì)處分238人，追究刑事責(zé)任3人。土地違法出現(xiàn)新動(dòng)向，道路、社區(qū)和宅基地違法用地宗數(shù)多，所占比重較大，該類違法用地拆除困難，給土地執(zhí)法工作帶來很大壓力。

（六）涉土情況

濮陽市共收到來信來訪件183批次、531人次，同比分別下降27.67%、15.58%。其中進(jìn)京訪33批次、171人次，同比分別下降49.23%、20.83%，分別占總件數(shù)和總?cè)藬?shù)的18.03%、32.20%。

（七）地籍管理情況

濮陽市完成集體土地調(diào)查總面積4137.30平方公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)75個(gè)，街道辦事處7個(gè)，行政村2980個(gè)，村民小組9678個(gè)，集體土地所有權(quán)34239宗。全市農(nóng)村集體建設(shè)用地地籍調(diào)查工作已完成90%，調(diào)查面積55073.46公頃；集體建設(shè)用地使用權(quán)地籍調(diào)查10106宗，調(diào)查面積2526.15公頃。

二、存在問題

（一）耕地后備資源不足，“占補(bǔ)”平衡日益艱難

隨著補(bǔ)充耕地后備資源的減少，補(bǔ)充耕地工作難度越來越大，周期越來越長，占補(bǔ)平衡工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，特別是華龍區(qū)和開發(fā)區(qū)占補(bǔ)平衡問題尤其突出。目前，濮陽市可供開發(fā)的后備資源僅剩1733.33公頃，且大多零星分散，不易開發(fā)。

（二）土地供需矛盾長期存在，結(jié)構(gòu)性調(diào)整壓力顯現(xiàn)

2014年生產(chǎn)性用地需求雖然有所減緩，但從長期來看，規(guī)劃建設(shè)用地空間不足，生活性、生態(tài)性用地需求顯著增加，總用地需求仍然居高不下。據(jù)測算，目前剩余城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模3012.31公頃，剩余城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模7442.13公頃，按2011年到2014年近四年用地需求情況測算，剩余的城鄉(xiāng)建設(shè)用規(guī)模只能保障未來三年需求。

（三）土地利用效率偏低，土地資源配置不盡合理

近年來，國土資源節(jié)約集約利用水平不斷提高，但用地粗放浪費(fèi)現(xiàn)象依然突出。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是農(nóng)村宅基地浪費(fèi)問題普遍。目前，濮陽市農(nóng)村村莊內(nèi)部約有15%以上的土地處于閑置狀態(tài)，人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地高達(dá)208.96平方米，個(gè)別農(nóng)戶宅基地面積達(dá)到700多平方米。二是土地低效使用問題突出。濮陽市單位GDP耗地量為74.37公頃/億元，八個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)平均投資2271萬元/公頃，遠(yuǎn)低于國家規(guī)定的節(jié)約集約要求。

（四）依法用地意識(shí)不強(qiáng)，土地違法問題仍較為突出

根據(jù)2014年土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查圖斑數(shù)據(jù)，濮陽市疑似違法圖斑占用耕地面積比例達(dá)到了46.46%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了國家規(guī)定15%、省規(guī)定10%的問責(zé)比例。

（五）增減掛鉤拆舊壓力與日俱增

由于“重建新，輕拆舊”，甚至有的縣（區(qū)）“只建新，不拆舊”，已嚴(yán)重影響增減掛鉤政策的順利實(shí)施，此類情況共涉及23批增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目，建新面積669.45公頃，應(yīng)復(fù)墾面積640.18公頃。其中2014年已到期4個(gè)批次，2015年將到期15個(gè)批次，2016年到期4個(gè)批次，拆舊工作均沒有進(jìn)行。

三、工作建議

（一）積極穩(wěn)妥推進(jìn)國土資源改革，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)

一是加快行政審批制度改革。在依法合規(guī)的前提下，繼續(xù)壓縮審批環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)限。盡快將梳理優(yōu)化的29項(xiàng)業(yè)務(wù)工作流程制度化、規(guī)范化，制定具體操作細(xì)則，嚴(yán)格貫徹落實(shí)。二是抓緊推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化工作。按照城鄉(xiāng)一體、全域控制、部門協(xié)作的要求，以城鄉(xiāng)規(guī)劃為基礎(chǔ)、以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為目標(biāo)、以土地利用總體規(guī)劃提出的用地規(guī)模為邊界，盡快開展經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的“三劃合一”工作。三是積極爭取試點(diǎn)，大膽制度創(chuàng)新。積極爭取國土資源管理制度改革試點(diǎn)，享受優(yōu)惠政策，樹立試點(diǎn)成功就是亮點(diǎn)的理念，用足用活政策，用政策引領(lǐng)，加快制度創(chuàng)新，為國土資源工作提供制度保障。

（二）緩解資源壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展

一是用好用活政策，盤活存量用地。用好土地整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾利用的政策，做優(yōu)增量、盤活存量，為保持全市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長提供用地保障。二是強(qiáng)化土地規(guī)劃的統(tǒng)籌管控作用。嚴(yán)格落實(shí)土地利用總體規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，在一定區(qū)域范圍內(nèi)，土地利用總體規(guī)劃應(yīng)該高于其他規(guī)劃，一旦土地利用總體規(guī)劃形成，除特殊情況外，不允許擅自改變。

（三）盡職盡責(zé)保護(hù)國土資源，建設(shè)生態(tài)文明新平臺(tái)

一是嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線。盡快協(xié)調(diào)有關(guān)部門，把耕地紅線、基本農(nóng)田紅線、生態(tài)紅線落實(shí)在新一輪土地利用總體規(guī)劃中。二是積極推進(jìn)土地綜合整治和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，切實(shí)提升耕地綜合生產(chǎn)能力。三是加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察。認(rèn)真落實(shí)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作目標(biāo)和動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任要求，對典型案件嚴(yán)肅查處，對有關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅追究，對新增違法用地“零容忍”，持續(xù)保持對違法違規(guī)用地的高壓態(tài)勢，將良田沃土、綠色田園留給子孫后代。

（四）盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益，切實(shí)保障和改善民生

一是盡力維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益。嚴(yán)格征地程序，開展維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益專項(xiàng)督察工作，堅(jiān)決杜絕拖欠、截留、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)等損害被征地農(nóng)民利益的行為。二是全面執(zhí)行已出臺(tái)的涉土問題工作意見，依靠縣（區(qū)）政府大的力量，認(rèn)真做好排查化解工作，把問題消化在當(dāng)?shù)?，解決在初始。

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篇8

中圖分類號(hào)P208 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào) 1674-6708（2012）79-0212-02

0 引言

近年來國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市規(guī)模迅速擴(kuò)張，國家對農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地和集體土地征收為國有土地的審批日益嚴(yán)格。目前已有一些學(xué)者發(fā)表了很多關(guān)于GIS在建設(shè)用地審批、土地執(zhí)法監(jiān)察等國土資源管理方面的論文，孟凡榮等論述了國土資源部建設(shè)用地審批系統(tǒng)中GIS的應(yīng)用[1]，王慧珍等論述了GIS數(shù)據(jù)管理和空間分析功能在建設(shè)用地管理中的應(yīng)用[2]，談媛媛等介紹了建設(shè)用地審批系統(tǒng)的總體架構(gòu)[3]，張?jiān)迄i等介紹了GIS技術(shù)與建設(shè)用地審批系統(tǒng)的無縫集成[4]，孫亞琴等論述了國土資源電子政務(wù)中GIS和工作流的集成應(yīng)用[5]。韓杰，江鹢，于冠男等論述了GIS在土地執(zhí)法監(jiān)察中的應(yīng)用[6-8]。目前大部分建設(shè)用地審批系統(tǒng)功能局限于申報(bào)審查材料的表單填寫、附件上傳和審查意見填寫，能夠利用GIS技術(shù)與建設(shè)用地審批審查要點(diǎn)結(jié)合，深入剖析國土資源各類數(shù)據(jù)庫在建設(shè)用地審批中如何應(yīng)用的文獻(xiàn)較少，本文通過分析建設(shè)用地審批過程中的審查要點(diǎn)和國土資源各類數(shù)據(jù)庫之間的內(nèi)在關(guān)系，介紹建設(shè)用地審批圖形審查功能設(shè)計(jì)內(nèi)容。

1現(xiàn)有數(shù)據(jù)情況及審查要點(diǎn)

以圖管地、以圖管礦是國土資源管理的客觀要求，以現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)結(jié)合審批審查要點(diǎn)，對建設(shè)用地地塊范圍內(nèi)的國土資源各類數(shù)據(jù)庫進(jìn)行疊加分析，利用GIS技術(shù)從國土資源各類數(shù)據(jù)庫中自動(dòng)提取建設(shè)用地范圍內(nèi)的相關(guān)數(shù)據(jù)，并與填報(bào)材料中的數(shù)據(jù)之間進(jìn)行比對，通過報(bào)表的形式給出審查結(jié)果。結(jié)合填報(bào)材料中的數(shù)據(jù)、現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫和審查要點(diǎn)要點(diǎn)總結(jié)如下：

1）建設(shè)用地審批填報(bào)所需數(shù)據(jù)

建設(shè)用地申請表、建設(shè)用地呈報(bào)說明書、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、土地征收方案、土地供應(yīng)方案、補(bǔ)充耕地方案、勘測定界材料、土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用規(guī)劃圖等。

2）與建設(shè)用地審批相關(guān)的數(shù)據(jù)庫情況

與建設(shè)用地審批相關(guān)的已有的主要數(shù)據(jù)庫包括，土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，區(qū)片價(jià)數(shù)據(jù)庫。

3）審查要點(diǎn)

參加建設(shè)用地審查的主要處室包括征轉(zhuǎn)用地管理處、地籍處、規(guī)劃處、耕地保護(hù)處等處室。征轉(zhuǎn)用地管理處依據(jù)區(qū)片價(jià)數(shù)據(jù)庫對申報(bào)項(xiàng)目征地補(bǔ)償方案進(jìn)行審查，地籍處依據(jù)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫對權(quán)屬地類進(jìn)行審查，規(guī)劃處依據(jù)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫對申報(bào)項(xiàng)目是否符合規(guī)劃進(jìn)行審查，耕地保護(hù)處依據(jù)基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)據(jù)庫對申報(bào)項(xiàng)目是否占用基本農(nóng)田進(jìn)行審查。

2 系統(tǒng)架構(gòu)

建設(shè)用地審批系統(tǒng)主要功能包括審批業(yè)務(wù)辦理和圖形審查功能，系統(tǒng)運(yùn)行于國土資源內(nèi)網(wǎng)，采用B/S架構(gòu)，圖形平臺(tái)采用ArcGIS Server 9.3，開發(fā)語言采用C#，總體架構(gòu)如圖1所示。系統(tǒng)基于國土資源數(shù)據(jù)中心開發(fā)，數(shù)據(jù)中心中包含三部分?jǐn)?shù)據(jù)，分別為審批業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫、審批業(yè)務(wù)信息配置數(shù)據(jù)庫和國土資源空間數(shù)據(jù)庫。審批業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫包括建設(shè)用地審批填報(bào)所需數(shù)據(jù)和建設(shè)用地批復(fù)數(shù)據(jù)；審批業(yè)務(wù)信息配置數(shù)據(jù)庫包括流程、用戶信息、權(quán)限、角色信息等內(nèi)容；國土資源空間數(shù)據(jù)庫主要為與建設(shè)用地審批相關(guān)的空間數(shù)據(jù)庫。建設(shè)用地審批業(yè)務(wù)辦理和圖形審查功能的實(shí)現(xiàn)通過調(diào)用數(shù)據(jù)接口和服務(wù)，從國土資源數(shù)據(jù)中心中獲取和寫入數(shù)據(jù)。

3 圖形審查功能設(shè)計(jì)

圖形審查功能設(shè)計(jì)的主要思想是通過分析建設(shè)用地審批過程中的審查要點(diǎn)和國土資源各類數(shù)據(jù)庫之間的內(nèi)在關(guān)系，利用GIS技術(shù)從國土資源各類數(shù)據(jù)庫中自動(dòng)提取建設(shè)用地范圍內(nèi)的相關(guān)數(shù)據(jù)，并與填報(bào)材料中的數(shù)據(jù)之間進(jìn)行對比，通過報(bào)表的形式給出審查結(jié)果，為科學(xué)審批提供輔助參考和依據(jù)。

3.1權(quán)屬地類審查功能設(shè)計(jì)

權(quán)屬地類審查是建設(shè)用地審批過程中審查的重點(diǎn)內(nèi)容，系統(tǒng)將建設(shè)用地呈報(bào)說明書中填寫數(shù)據(jù)與從土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫中地類圖斑層中的地類面積和權(quán)屬性質(zhì)進(jìn)行對比，審查結(jié)果的展現(xiàn)形式如圖2所示，包括申請用地總面積、新增建設(shè)用地面積，申請農(nóng)用地面積，申請建設(shè)用地面積，申請未利用地面積等以及相應(yīng)的審查面積。土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫中地類圖斑層屬性表結(jié)構(gòu)如表1所示[9]。

3.2土地利用總體規(guī)劃審查

建設(shè)用地項(xiàng)目必須符合土地利用總體規(guī)劃，系統(tǒng)將建設(shè)用地地塊空間范圍與土地利用總體數(shù)據(jù)庫中建設(shè)用地空間管制區(qū)圖層進(jìn)行疊加分析，將分析結(jié)果以審查表格的形式展現(xiàn)，審查結(jié)果如圖3所示，包括總面積、符合規(guī)劃面積、不符合規(guī)劃面積、有條件建設(shè)區(qū)面積、限制建設(shè)區(qū)面積、禁止建設(shè)區(qū)面積。建設(shè)用地空間管制區(qū)圖層屬性表結(jié)構(gòu)如表2所示[10]。

3.3基本農(nóng)田審查

涉及占用基本農(nóng)田的建設(shè)用地項(xiàng)目，需經(jīng)國務(wù)院審批，按照數(shù)量不減少，質(zhì)量有提高的原則進(jìn)行基本農(nóng)田補(bǔ)劃。系統(tǒng)將建設(shè)用地地塊空間范圍與基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫中基本農(nóng)田保護(hù)圖斑圖層進(jìn)行疊加分析，將分析結(jié)果以審查表格的形式展現(xiàn)，審查結(jié)果如圖4所示，包括報(bào)批占用基本農(nóng)田面積，審查占用基本農(nóng)田面積。基本農(nóng)田圖斑圖層屬性表結(jié)構(gòu)參見表1。

3.4征地區(qū)片價(jià)審查

建設(shè)項(xiàng)目涉及集體土地征收為國有土地時(shí)按照區(qū)片價(jià)格給與集體土地所有權(quán)人補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照區(qū)片價(jià)執(zhí)行，系統(tǒng)以區(qū)片價(jià)數(shù)據(jù)庫為依據(jù)，對申報(bào)項(xiàng)目的征收土地方案中的數(shù)據(jù)與區(qū)片價(jià)數(shù)據(jù)庫中區(qū)片價(jià)圖斑層進(jìn)行疊加分析，審查結(jié)果如圖5所示。區(qū)片價(jià)圖層屬性結(jié)構(gòu)表如表3所示。

3.5常用圖形工具

在以上介紹的四種審查功能結(jié)果表中都有圖形查看圖標(biāo)，點(diǎn)擊圖形查看圖標(biāo)可進(jìn)入圖形審查界面，圖形審查界面內(nèi)具有常用的放大、縮小、平移、屬性查看等功能，如圖6所示。

4結(jié)論

本文緊密結(jié)合建設(shè)用地審批對圖形審查的實(shí)際需求，設(shè)計(jì)出了符合審批人員業(yè)務(wù)辦公習(xí)慣的智能審查工具，既減輕了審查人員的勞動(dòng)強(qiáng)度，又提高了審批效率，為建設(shè)用地審批規(guī)范化、科學(xué)化起到了積極的推動(dòng)作用。

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篇9

[分類號(hào)]G359．21

1　前言

我國科技信息事業(yè)走過了50多年的光輝歷程，由全國部委、行業(yè)和省地市縣等各級(jí)政府預(yù)算支持的科技信息機(jī)構(gòu)有近400個(gè)，從業(yè)人員近5萬人。經(jīng)過50余年的發(fā)展，中國科技信息事業(yè)已形成一個(gè)較為完整、系統(tǒng)并具中國特色的科技信息行業(yè)體系。半個(gè)世紀(jì)以來，中國科技信息事業(yè)為推動(dòng)科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展以及國家安全做出了重要貢獻(xiàn)。目前，以中國科學(xué)技術(shù)信息研究所為代表的中國科技信息機(jī)構(gòu)正快速發(fā)展，并逐步成為國家科技創(chuàng)新體系的重要支撐…。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國科技信息行業(yè)為國家科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了特殊的重要貢獻(xiàn)。改革開放以來，面對復(fù)雜的市場經(jīng)濟(jì)形勢以及知識(shí)信息時(shí)代的背景，科技信息行業(yè)一直沒有停止對國家科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的深入探索。

科技部前部長徐冠華在“慶祝中國科技信息事業(yè)創(chuàng)立暨中國科學(xué)技術(shù)信息研究所創(chuàng)建五十周年座談會(huì)”上，對中國科技信息事業(yè)未來發(fā)展提出了明確要求，首先就是要加速科技信息服務(wù)的專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化和社會(huì)化，促進(jìn)科學(xué)數(shù)據(jù)與文獻(xiàn)資源共享，面向全社會(huì)提供服務(wù)。從中可以看出科學(xué)數(shù)據(jù)理應(yīng)是科技信息事業(yè)的重要組成部分，但對于科學(xué)數(shù)據(jù)的研究和應(yīng)用是否應(yīng)該成為科技信息機(jī)構(gòu)長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略的一部分，科技信息領(lǐng)域一直沒有定論，本文將在對科技信息行業(yè)進(jìn)行充分調(diào)研的基礎(chǔ)上對該問題進(jìn)行初步探索。

2　國內(nèi)外科技信息機(jī)構(gòu)從事科學(xué)數(shù)據(jù)研究的趨勢分析

2.1　國際組織越來越重視基礎(chǔ)性科技信息資源的整合與共享

國際科學(xué)聯(lián)合會(huì)理事會(huì)(ICSU)今后將支持世界數(shù)據(jù)中心(WDC)系統(tǒng)發(fā)展成為數(shù)據(jù)者的網(wǎng)絡(luò)和科學(xué)數(shù)據(jù)開放獲取的圖書館。國際科技信息聯(lián)委會(huì)(ICSTI)正考慮與國際科技數(shù)據(jù)委員會(huì)(CODATA)進(jìn)行合作的可能性，2009年ICSTI大會(huì)的主題是“數(shù)據(jù)集中式的科學(xué)”，關(guān)注的焦點(diǎn)集中在e―science的建設(shè)以及高效的科學(xué)研究中數(shù)據(jù)的管理和獲取問題，它將圍繞數(shù)據(jù)生命周期展開討論，議題包括已的科研成果集成、審核、整合、存檔和保存等。ICSU、ICSTI、CO―DATA和WDC 4個(gè)在國際科學(xué)界有影響力的組織正在走向聯(lián)合，由此帶來了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下科技文獻(xiàn)、科學(xué)數(shù)據(jù)等科技信息資源的融合。

美國能源部科學(xué)辦公室組織的“世界科學(xué)網(wǎng)”是由美國科技情報(bào)辦公室開發(fā)和維護(hù)的，該網(wǎng)提供分布、縱深的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫搜索服務(wù)。創(chuàng)建該網(wǎng)站的意圖在于使其成為世界級(jí)的網(wǎng)絡(luò)工具，讓任何地方的任何一位科學(xué)家或任何人都能輕松地獲得任一種語言或任一國家的搜索結(jié)果。該網(wǎng)站將依賴于每個(gè)參與國所出版的科學(xué)資源，科學(xué)數(shù)據(jù)資源也在該網(wǎng)站并提供服務(wù)。

2.2　圖書館、科技信息研究機(jī)構(gòu)積極開展多種信息資源集成服務(wù)

當(dāng)前，圖書館和科技信息服務(wù)機(jī)構(gòu)正在面向服務(wù)對象，拓展傳統(tǒng)的文獻(xiàn)服務(wù)領(lǐng)域，廣泛集成各種數(shù)據(jù)資源，同時(shí)收集科學(xué)數(shù)據(jù)、文獻(xiàn)和網(wǎng)絡(luò)信息等資源，并探索建立各類資源間的關(guān)聯(lián)；部分科技信息機(jī)構(gòu)還在嘗試采用E―science的架構(gòu)進(jìn)行科技信息資源、計(jì)算資源和網(wǎng)絡(luò)資源的整合。

德國國家科技圖書館(TIB)是德國科技信息的重要保藏和服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供了科學(xué)數(shù)據(jù)資源的目錄服務(wù)，截止到2007年10月份，TIB已經(jīng)通過DOI注冊了475 276個(gè)數(shù)據(jù)集，12 546個(gè)科學(xué)電影剪輯，6 302個(gè)醫(yī)學(xué)案例，342個(gè)技術(shù)報(bào)告和112個(gè)學(xué)習(xí)對象等，并部分實(shí)現(xiàn)了科學(xué)數(shù)據(jù)與科技文獻(xiàn)的引用關(guān)聯(lián)。韓國科學(xué)技術(shù)情報(bào)所(KISTI)在E―science框架下開展了科學(xué)數(shù)據(jù)資源的研究和建設(shè)工作。KISTI的E-science項(xiàng)目由韓國科技部資助，建設(shè)大型超級(jí)計(jì)算中心，集成高性能計(jì)算設(shè)備、大容量科學(xué)數(shù)據(jù)、人力資源來提高科學(xué)研究的生產(chǎn)力和效率。KISTI還與韓國生物多樣性機(jī)構(gòu)(KBIF)開展了生物多樣性信息的共享實(shí)踐。

中國科學(xué)院國家科學(xué)圖書館除了傳統(tǒng)的科技文獻(xiàn)服務(wù)功能外，其提供的跨界檢索服務(wù)系統(tǒng)是由國家科學(xué)圖書館自主開發(fā)的、面向非文獻(xiàn)型信息資源的集成檢索服務(wù)平臺(tái)。它通過集成第三方組織機(jī)構(gòu)的開放科技信息資源，包括8類科學(xué)數(shù)據(jù)資源、62個(gè)數(shù)據(jù)庫，為科研用戶提供對科學(xué)數(shù)據(jù)、儀器設(shè)備、學(xué)術(shù)會(huì)議、科研機(jī)構(gòu)、科學(xué)家等非文獻(xiàn)型資源的集成檢索服務(wù)。同時(shí)該館還積極與科研院所開展合作，共同建設(shè)科技信息資源整合共享服務(wù)平臺(tái)?！爸袊?西部)環(huán)境與生態(tài)科學(xué)知識(shí)積累平臺(tái)”是由該館蘭州分館與中國西部環(huán)境與生態(tài)科學(xué)數(shù)據(jù)中心合作共同建立的一個(gè)領(lǐng)域知識(shí)平臺(tái)，提供文獻(xiàn)資源與數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)一檢索服務(wù)。

地方情報(bào)(信息)研究所是地方科技信息共享平臺(tái)建設(shè)的主力軍。地方科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)主要由地方情報(bào)所牽頭承擔(dān)，如廣東、湖北、四川、陜西等省。以陜西省為例，陜西省科學(xué)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)主要提供陜西省重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目的各種信息資源，由省科技信息所牽頭，省生產(chǎn)力促進(jìn)中心、西安地質(zhì)礦產(chǎn)研究所、省微生物所共同承擔(dān)。該平臺(tái)包括一個(gè)門戶網(wǎng)站(陜西省科學(xué)數(shù)據(jù)共享門戶網(wǎng)站)，兩個(gè)科學(xué)數(shù)據(jù)中心(陜西省科技管理數(shù)據(jù)中心和陜西省地質(zhì)與礦產(chǎn)資源科學(xué)數(shù)據(jù)中心)，三個(gè)專業(yè)數(shù)據(jù)庫(金相圖譜數(shù)據(jù)庫、XRD衍射實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)指標(biāo)數(shù)據(jù)庫和陜西省微生物菌種資源數(shù)據(jù)庫)。

2.3　科研院所在E―science的概念下進(jìn)行文獻(xiàn)、數(shù)據(jù)、工具方法、網(wǎng)絡(luò)資源的集成和整合

歐洲生物信息學(xué)研究所是歐洲分子生物學(xué)網(wǎng)的一個(gè)特別節(jié)點(diǎn)，開展了多方面的生物信息服務(wù)和研究，將電子文獻(xiàn)資源與生物數(shù)據(jù)庫、信息工具結(jié)合，不僅加強(qiáng)內(nèi)部數(shù)據(jù)的保存過程管理，也為公眾提供更為豐富的服務(wù)。美國國家生物技術(shù)信息中心(NCBI)建立的信息服務(wù)平臺(tái)中實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)與文獻(xiàn)的關(guān)聯(lián)．基因數(shù)據(jù)庫與文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫通過唯一標(biāo)識(shí)符建立鏈接，使得檢索基因序列時(shí)能夠查找到相關(guān)的文獻(xiàn)。

中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所一直在進(jìn)行科技計(jì)劃項(xiàng)目產(chǎn)生的科學(xué)數(shù)據(jù)的整合共享研究和平臺(tái)建設(shè)，該所在E―science的概念下即將組建的地球系統(tǒng)信息共享中心由孫九林院士牽頭，依托“資源與環(huán)境信息系統(tǒng)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”搭建網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行環(huán)境，在此基礎(chǔ)上整合地學(xué)領(lǐng)域的文獻(xiàn)資源、科學(xué)數(shù)據(jù)資源、地學(xué)模型資源，在地學(xué)領(lǐng)域開展遠(yuǎn)程科學(xué)研究。

2.4　資源環(huán)境類行業(yè)部委情報(bào)所成功轉(zhuǎn)型為數(shù)據(jù)資源保障中心和戰(zhàn)略情報(bào)研究中心

國土資源部信息中心(ICMLR)是國土資源部的直屬事業(yè)單位，負(fù)責(zé)土地、礦產(chǎn)、海洋資源基礎(chǔ)信息和資

源利用情況、變化趨勢動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)的收集、技術(shù)處理及預(yù)測分析，為政府部門提供決策支持和管理支持。改革開放以前，地礦行業(yè)對國外技術(shù)信息的需求主要由Ic―MLR來滿足，改革開放后ICMLR及時(shí)放棄了作為主業(yè)的微觀技術(shù)情報(bào)業(yè)務(wù)，轉(zhuǎn)向?yàn)椴款I(lǐng)導(dǎo)提供國外戰(zhàn)略情報(bào)，為地礦行業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃提供重要依據(jù)。隨著信息化進(jìn)程的推進(jìn)，ICMLR又承擔(dān)起國土資源部信息化(金土工程)的相關(guān)工作，投入十幾億經(jīng)費(fèi)，起到改變政府傳統(tǒng)工作模式和工作方法的作用；在數(shù)據(jù)保障方面，國土資源數(shù)據(jù)(數(shù)據(jù)實(shí)體)全部匯交到信息中心。除了數(shù)據(jù)工作以外，國土資源部戰(zhàn)略研究、規(guī)劃、科技成果管理、綜合統(tǒng)計(jì)、行政復(fù)議功能全部設(shè)在信息中心。至此，ICMLR已經(jīng)從傳統(tǒng)的技術(shù)情報(bào)服務(wù)機(jī)構(gòu)成功轉(zhuǎn)型為戰(zhàn)略服務(wù)的數(shù)據(jù)保障機(jī)構(gòu)和情報(bào)研究機(jī)構(gòu)。

2.5　基本結(jié)論

因此，國內(nèi)外的科技信息機(jī)構(gòu)甚至包括一些專業(yè)的科研機(jī)構(gòu)，都在進(jìn)行科技信息的整合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。圖書館、部分專業(yè)的信息服務(wù)機(jī)構(gòu)在數(shù)字圖書館的框架下進(jìn)行資源整合，專業(yè)的科研機(jī)構(gòu)和部分專業(yè)的信息服務(wù)機(jī)構(gòu)在E-science框架下進(jìn)行整合?？傊?，科技信息機(jī)構(gòu)都是在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，運(yùn)用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)信息資源、知識(shí)資源和工具方法的整合。

3　科技信息機(jī)構(gòu)從事科學(xué)數(shù)據(jù)研究與應(yīng)用存在的問題

3.1　科技信息機(jī)構(gòu)對從事科學(xué)數(shù)據(jù)領(lǐng)域的研究和應(yīng)用工作的重視程度不夠

目前科技信息機(jī)構(gòu)的資源建設(shè)和服務(wù)絕大部分局限在文獻(xiàn)資源。信息技術(shù)的飛速發(fā)展為信息服務(wù)提供了全新的技術(shù)手段，使服務(wù)的方式發(fā)生了根本改變，網(wǎng)絡(luò)使信息資源的服務(wù)融合成為可能。從科技信息資源的用戶角度看，他們有獲得一站式的信息資源整合服務(wù)的需求，科技信息機(jī)構(gòu)作為科技信息研究和服務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)該解放思想，不局限于傳統(tǒng)的、單一的圖書文獻(xiàn)資源的研究和服務(wù)，應(yīng)著眼于更廣泛的科技信息資源領(lǐng)域，樹立大資源的概念，從而滿足日益發(fā)展的科技創(chuàng)新活動(dòng)需要。

3.2　科學(xué)數(shù)據(jù)資源比較分散，難于管理

數(shù)據(jù)同樣需要長期保存和長期對外服務(wù)，需要有一個(gè)集中式的服務(wù)中心來整理、歸檔并對外服務(wù)，從而不斷提升數(shù)據(jù)的使用價(jià)值?？茖W(xué)數(shù)據(jù)資源分散在各數(shù)據(jù)中心，尚沒有建立類似文獻(xiàn)信息的匯集和服務(wù)中心，長期以來并沒有從整體上進(jìn)行數(shù)據(jù)的整合與服務(wù)工作，科技信息機(jī)構(gòu)想要在短時(shí)間內(nèi)改變這種現(xiàn)狀比較困難。

3.3　科技數(shù)據(jù)與科技文獻(xiàn)資源的融合力度不夠

科技文獻(xiàn)不是科學(xué)研究的唯一信息資源和唯一成果產(chǎn)出，例如許多學(xué)科在科研過程中均會(huì)使用和產(chǎn)出海量的科學(xué)數(shù)據(jù)，網(wǎng)絡(luò)信息資源也是經(jīng)常使用的。目前兩種資源的保存、流轉(zhuǎn)和傳播往往是獨(dú)立運(yùn)行的，如何將這些信息資源很好地結(jié)合在一起，進(jìn)行統(tǒng)一的管理和維護(hù)，如何使其共同服務(wù)于科學(xué)研究活動(dòng)，是一個(gè)迫切需要解決的問題。

4　科技信息機(jī)構(gòu)從事科學(xué)數(shù)據(jù)研究活動(dòng)的建議

4.1　在科技信息機(jī)構(gòu)未來發(fā)展計(jì)劃中納入科學(xué)數(shù)據(jù)等非文獻(xiàn)資源

從上述的分析可以看出，無論是國際科技信息組織，還是國內(nèi)外從事信息服務(wù)的機(jī)構(gòu)，如專業(yè)圖書館、情報(bào)(信息)所和科研院所的信息機(jī)構(gòu)，都應(yīng)具有為科技信息集成提供服務(wù)的功能，單一類型的科技信息服務(wù)已經(jīng)不是未來發(fā)展的方向。例如圖書館在傳統(tǒng)的文獻(xiàn)服務(wù)之外增加了數(shù)據(jù)服務(wù)，數(shù)據(jù)(信息)中心在傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)服務(wù)之外增加文獻(xiàn)服務(wù)，為科技創(chuàng)新提供信息支撐的各類科技信息已經(jīng)密不可分。

因此在科技信息機(jī)構(gòu)未來的發(fā)展戰(zhàn)略中，應(yīng)該將非文獻(xiàn)型資源納入到規(guī)劃中來，在已有的文獻(xiàn)資源之外，為科技界提供科學(xué)數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)信息等資源，更長遠(yuǎn)的可以考慮提供計(jì)算資源等，成為名副其實(shí)的“科技信息決策與服務(wù)機(jī)構(gòu)”。

4.2　利用科技信息機(jī)構(gòu)的自身優(yōu)勢開展科學(xué)數(shù)據(jù)研究工作

4.2.1　科技信息機(jī)構(gòu)可以提供專業(yè)、完善的信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施在近十幾年的發(fā)展中，尤其是隨著信息技術(shù)的發(fā)展，國家、部門、地方都對科技信息機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、基建環(huán)境、計(jì)算環(huán)境等都進(jìn)行了大量的投資。在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力方面，多數(shù)單位都擁有了百兆以上的Inter―net出口帶寬，一些單位甚至有千兆帶寬。在數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、災(zāi)備、檢索等方面，都建有規(guī)模龐大的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)系統(tǒng)、災(zāi)備安全系統(tǒng)、強(qiáng)大的資源搜索系統(tǒng)，這些基礎(chǔ)設(shè)施對于從事科學(xué)數(shù)據(jù)研究也是必須的。

4.2.2　科技信息機(jī)構(gòu)的人才資源是建設(shè)科學(xué)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)的重要力量科學(xué)數(shù)據(jù)資源建設(shè)、尤其是科學(xué)數(shù)據(jù)共享是一個(gè)跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，需要多種學(xué)科的人員共同參與實(shí)現(xiàn)，除了產(chǎn)生科學(xué)數(shù)據(jù)的科研人員外，科技信息研究人員也是一直不可或缺的重要力量。科技信息機(jī)構(gòu)是面向整個(gè)科研領(lǐng)域的服務(wù)機(jī)構(gòu)，擁有一批具有一定的計(jì)算機(jī)、外語基礎(chǔ)，熟悉圖書情報(bào)工作并具有理工科專業(yè)背景，能夠開展特色服務(wù)的復(fù)合型人才隊(duì)伍?？萍夹畔C(jī)構(gòu)的人力資源能在科學(xué)數(shù)據(jù)共享中起到橋梁作用，是建設(shè)科學(xué)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)的一支生力軍，同時(shí)，由于科技信息機(jī)構(gòu)的研究人員的參與，能夠從科技事業(yè)全局的視角來參與系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，強(qiáng)化了科學(xué)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)的服務(wù)意識(shí)。

4.2.3　科技信息機(jī)構(gòu)可以提供中立的公共信息服務(wù)

科技信息機(jī)構(gòu)是我國公共信息服務(wù)的主要承擔(dān)者，其主要任務(wù)就是為公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共信息服務(wù)。在信息資源的產(chǎn)權(quán)方面，科技信息機(jī)構(gòu)對本機(jī)構(gòu)提供的信息資源只擁有分發(fā)權(quán)，與信息生產(chǎn)者無著作權(quán)和版權(quán)方面的沖突?？萍夹畔C(jī)構(gòu)從事科學(xué)數(shù)據(jù)服務(wù)，將突出公益的特色，不會(huì)損害各數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)的利益關(guān)系，從而為在整個(gè)科學(xué)數(shù)據(jù)領(lǐng)域建立統(tǒng)一的服務(wù)體系提供了可能性。

4.2.4　科技信息機(jī)構(gòu)可以提供基于科學(xué)數(shù)據(jù)和科技文獻(xiàn)的增值服務(wù)科技信息機(jī)構(gòu)一般收藏有國內(nèi)外期刊論文數(shù)據(jù)庫、國內(nèi)外會(huì)議論文數(shù)據(jù)庫、學(xué)位論文數(shù)據(jù)庫、電子圖書數(shù)據(jù)庫等資源，納入科學(xué)數(shù)據(jù)資源將進(jìn)一步豐富其資源類型，在科學(xué)數(shù)據(jù)領(lǐng)域的論文會(huì)使用多種科學(xué)數(shù)據(jù)集作為研究支撐，而分析方法的文章又能對科學(xué)數(shù)據(jù)資源更深入、更廣泛的使用提出應(yīng)用方向，數(shù)據(jù)資源與文獻(xiàn)資源的有效集成可以形成良性互動(dòng)，將為在數(shù)字圖書館體系下建立科學(xué)數(shù)據(jù)與科技文獻(xiàn)的聯(lián)合查詢提供依據(jù)，也必將成為科技信息機(jī)構(gòu)新的信息服務(wù)增值業(yè)務(wù)。

4.2.5　科技文獻(xiàn)中的成熟理論和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)可以應(yīng)用在科學(xué)數(shù)據(jù)領(lǐng)域中　科技文獻(xiàn)經(jīng)過一百多年的發(fā)展，無論從文獻(xiàn)的、載體、機(jī)構(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面都已經(jīng)很成熟，而科學(xué)數(shù)據(jù)作為科研產(chǎn)出的重要內(nèi)容，其知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題一直沒有得到解決，且科學(xué)數(shù)據(jù)引用問題也是目前科學(xué)數(shù)據(jù)領(lǐng)域研究的熱點(diǎn)之一，大量科學(xué)數(shù)據(jù)被用在科研以及文獻(xiàn)中，但是并沒有對其引用狀況進(jìn)行標(biāo)識(shí)和應(yīng)用，導(dǎo)致科學(xué)數(shù)據(jù)的價(jià)值并沒有有效體現(xiàn)出來。科技文獻(xiàn)領(lǐng)域建立了成熟的引文統(tǒng)計(jì)方法和服務(wù)系統(tǒng)，這些經(jīng)驗(yàn)都值得在科學(xué)數(shù)據(jù)領(lǐng)域中進(jìn)行推廣和應(yīng)用。

4.3　突出重點(diǎn)，體現(xiàn)科技信息機(jī)構(gòu)從事科學(xué)數(shù)據(jù)研究活動(dòng)的特色

篇10

近年來，萊蕪市認(rèn)真貫徹落實(shí)國土資源部、省國土資源廳有關(guān)文件精神，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，樹立以人為本的理念，以提高礦產(chǎn)資源對可持續(xù)發(fā)展的保障能力為目標(biāo)，以培育和規(guī)范礦權(quán)市場為紐帶，以整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開采秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，以依法行政、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察為手段，積極做好轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用和保護(hù)、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)等工作，基層礦政管理取得了顯著成績。但我們面臨的任務(wù)仍然非常艱巨，工作還存在不少的問題需要進(jìn)一步解決。

一、存在問題

（一）地勘方面。一是存在圈占地盤現(xiàn)象。當(dāng)前資源形勢越來越緊張，很多單位（包括個(gè)人）采取申報(bào)探礦權(quán)的方式圈占地盤，這些現(xiàn)象在地勘單位中較為多見。二是非法轉(zhuǎn)讓礦權(quán)現(xiàn)象較多。由于省廳出臺(tái)了除地勘單位可以在以往做過地質(zhì)工作但未形成礦權(quán)的可以申請勘查登記外，其它年底前暫停受理鐵礦勘查登記申請的通知，因此出現(xiàn)了由地勘單位提出勘查登記申請，而實(shí)際上其他單位投資現(xiàn)象發(fā)生，在做一定的地質(zhì)工作后，再以轉(zhuǎn)讓礦權(quán)的方式轉(zhuǎn)讓，使省廳通知精神流于形式。三是探礦權(quán)使用費(fèi)和最低勘查投入偏低。根據(jù)《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》規(guī)定，探礦權(quán)使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為第一至三勘查年每平方公里100元，從第四個(gè)勘查年度起，每平方公里每年增加100元，但最高不得超過每平方公里500元，由于標(biāo)準(zhǔn)太低，導(dǎo)致探礦權(quán)申請人申請面積一般較大，圈占地盤，而最低勘查投入標(biāo)準(zhǔn)為第一年2000元/平方公里，第二年5000元/平方公里，從第三年起，每年10000元/平方公里，這樣低的標(biāo)準(zhǔn)造成探礦權(quán)人在已取得勘查許可證后，只投入少許工作量就能達(dá)到最低勘查投入，在勘查許可證到期后延續(xù)，造成長期圈占地盤。四是市場項(xiàng)目投入較低，工作質(zhì)量不高。

（二）資源儲(chǔ)量方面。一是目前報(bào)告審查成本太高，特別是礦費(fèi)項(xiàng)目，本來資金就少，審查時(shí)又要拿出一大筆費(fèi)用，造成投入到普查工作中的費(fèi)用降低，找礦效果受到一定影響。二是對礦費(fèi)項(xiàng)目中有出儲(chǔ)量的報(bào)告，在經(jīng)過審查驗(yàn)收后，還要進(jìn)行儲(chǔ)量評(píng)估認(rèn)定，程序繁瑣。

（三）開發(fā)管理方面。一是礦產(chǎn)資源分布點(diǎn)多面廣，受利益驅(qū)動(dòng)大，礦產(chǎn)資源勘查開采秩序易反復(fù)回潮。二是商業(yè)探礦圈地行為嚴(yán)重爭奪礦權(quán)市場發(fā)展的后備資源，探礦權(quán)與采礦權(quán)之間雙軌制問題還沒有完全解決，即探礦權(quán)依申請無償取得和采礦權(quán)的招拍掛的有償取得。三是礦產(chǎn)開發(fā)利用現(xiàn)場監(jiān)督檢查工作和井下實(shí)測工作不能完全到位?，F(xiàn)場監(jiān)督檢查和實(shí)測專業(yè)性強(qiáng)、要求高，僅僅依靠國土資源管理部門自身的業(yè)務(wù)人員難以做到。而把這項(xiàng)工作交給專業(yè)人員和中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行，需要解決經(jīng)費(fèi)問題，同時(shí)還要適當(dāng)增加地方級(jí)礦產(chǎn)督察員。四是礦產(chǎn)資源違法案件調(diào)查難、查處難。違法案件調(diào)查取證難度大，案件辦理的程序復(fù)雜、時(shí)間長，一個(gè)案件從調(diào)查到下處罰決定要1至2個(gè)月完成，處罰拒不履行的，需要三個(gè)月才能申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。容易出現(xiàn)違法者比合法者更能獲取更大收益的倒掛現(xiàn)象。

二、對策建議

（一）地勘管理方面。1、對勘查登記采取從下向上申請的方式，避免出現(xiàn)一些不必要的糾紛。2、對市場項(xiàng)目或地勘單位自籌資金項(xiàng)目實(shí)行設(shè)計(jì)審查制和投資專管制，對市場項(xiàng)目和地勘單位自籌資金項(xiàng)目組織專家進(jìn)行審查，在施工中必須按設(shè)計(jì)施工，如有大的變化要經(jīng)國土資源部門批準(zhǔn)，同時(shí)為避免投資不到位、勘查工作量低等問題，項(xiàng)目工程款可由中介組織或國土部門暫行收取，隨工作進(jìn)度撥付。

（二）資源儲(chǔ)量方面。1、提高探礦權(quán)使用費(fèi)和最低勘查投入標(biāo)準(zhǔn)，避免亂占地盤，多占地盤現(xiàn)象的發(fā)生。2、降低項(xiàng)目審查和儲(chǔ)量評(píng)估費(fèi)用，將兩項(xiàng)審查合二為一，減少探礦權(quán)人負(fù)擔(dān)。

（三）開發(fā)管理方面。1、加大礦業(yè)開采秩序整頓規(guī)范力度，加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)配合，把礦業(yè)秩序列為各級(jí)政府管理的硬性考核指標(biāo)，促進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場的建設(shè)。2、盡快建立完善地方督查員督查制度，礦界檢查和井下實(shí)測聘請專業(yè)人員和中介機(jī)構(gòu)，解決相關(guān)經(jīng)費(fèi)，實(shí)行不定期檢查制度，并對違法行為加大處罰力度。3、加強(qiáng)礦業(yè)管理人員的專業(yè)化培訓(xùn)，根據(jù)基層礦政管理的內(nèi)容科學(xué)合理的設(shè)置管理人員。

三、工作打算

（一）加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)管好礦產(chǎn)資源的責(zé)任感和緊迫感，使資源保護(hù)意識(shí)深入民心。

（二）創(chuàng)新體制和機(jī)制，加快形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的礦產(chǎn)資源管理體制，嚴(yán)格執(zhí)行相鄰礦山互檢等行之有效的制度，促進(jìn)礦產(chǎn)資源管理職能全面到位。

（三）加強(qiáng)市場監(jiān)管，全面推行招標(biāo)、拍賣、掛牌等有償方式出讓采礦權(quán)，進(jìn)一步規(guī)范礦權(quán)轉(zhuǎn)讓程序，逐步建立礦權(quán)轉(zhuǎn)讓有形市場。加快礦產(chǎn)資源信息系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)“一張圖管礦”平臺(tái)建設(shè)，不斷提高礦產(chǎn)資源管理現(xiàn)代化、信息化水平。

（四）實(shí)行嚴(yán)而又嚴(yán)的管理制度，大力整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序，保持對非法勘查、開采和轉(zhuǎn)讓的高壓態(tài)勢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處各種違法行為，露頭就打，把各種違法開采行為消滅在萌芽狀態(tài)，鞏固整治成果，嚴(yán)防各種違法開采行為的反彈。

（五）認(rèn)真貫徹落實(shí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃，科學(xué)合理開發(fā)礦產(chǎn)資源。嚴(yán)格按照規(guī)劃要求，定點(diǎn)、定量、定時(shí)供應(yīng)礦產(chǎn)資源的開采權(quán)。要逐步關(guān)閉各種“小、散、亂”及不符合規(guī)劃的小礦山，新上礦山都要依據(jù)規(guī)劃嚴(yán)格進(jìn)行審查，不符合規(guī)劃的一律不予審批，切實(shí)維護(hù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的權(quán)威。

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