導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇強化稅務管理，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

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一、引言

在稅務部門內(nèi)部行政管理中，構(gòu)建稅務文化，應該明確稅務部門內(nèi)控機制建設的工作的內(nèi)容與目標任務，促進落實黨風廉政建設責任制，加強和推進稅務部門內(nèi)控機制建設，具有重要的實踐價值。以下本文對此做具體介紹。

二、強化稅務內(nèi)控行政管理的作用

對于我國稅務部門，應該強化其內(nèi)部行政管理工作，實現(xiàn)內(nèi)控機制建設工作，構(gòu)建稅務文化，不僅是反腐倡廉的制度基礎，同時也是建設黨風廉政的重要載體。強化稅務部門內(nèi)控行政管理，可以完善相關(guān)制度建設，有效對稅務風險防控。并且還可以規(guī)范權(quán)力配置，切實保障稅務財政收入，真正實現(xiàn)“兩權(quán)”監(jiān)督，防范廉政風險。同樣，強化內(nèi)部行政管理，也可以加強黨風廉政建設，提高稅務干部廉政水平，完善反腐工作機制，能夠圍繞稅務部門中人、財、物、權(quán)、錢、事等六個環(huán)節(jié)，全面整合稅務管理工作規(guī)程，監(jiān)督每個執(zhí)法環(huán)節(jié)與崗位，提高稅務部門中干部的廉政水平。同樣也可以加強黨風廉政建設，使稅務部門可以“明確權(quán)責分配、正確行使職權(quán)”，落實黨風廉政建設責任制，保障納稅人權(quán)利，切實維護納稅人合法權(quán)益，取信于民，更好地服務社會。

三、當前稅務部門內(nèi)部行政管理弊端

對于稅務部門在其內(nèi)部行政管理中，應該正確認識稅務內(nèi)部行政管理工作中存在的問題，這樣才可以有效杜絕其管理弊端，以下對此做具體介紹。

1.思想誤區(qū)

稅務部門行政管理中責任不明晰，管理不全面、工作運行紊亂，重視稅收業(yè)務，忽視行政管理，導致工作人員在稅務行政管理中，不能有效做好管理工作，難以實現(xiàn)齊抓共管，降低稅務部門管理力度。

2.工作偏差

稅務部門的內(nèi)部行政管理中，存在憑經(jīng)驗辦事的弊端，沿襲傳統(tǒng)工作經(jīng)驗習慣，憑主觀意志辦事，采取“求快”方法處理稅務事情，忽視工作質(zhì)量。而且忽視平衡協(xié)調(diào)，忽視了系統(tǒng)管理的導向性。如在評先表優(yōu)、獎懲處罰等方面，往往想盡可能的方方面面都兼顧到，從而忽視了行政管理的內(nèi)在要求和輿論導向。

3.管理不足

人治管理、人情服從仍占一定地位。雖然有利于發(fā)揮其決策快、效率高、約束少的優(yōu)點，但也有因“人治者”素質(zhì)差異或不穩(wěn)定，帶來了工作隨意性和局限性等問題，在一定程度上影響了管理效率。內(nèi)部行政管理的可操作性不強。雖然制訂出臺了許多新制度、新辦法，但在實際工作中，存在著不適用、不常用、用不好的現(xiàn)象。內(nèi)部行政管理中的精細化管理不深，內(nèi)部行政管理機制缺活力，對于內(nèi)部行政管理中，其激勵評價機制還不全面，缺乏有效的激勵措施；還存在崗位職責不明、操作流程不優(yōu)、管理措施不細、協(xié)調(diào)配合不當?shù)葐栴}。

四、淺析強化稅務部門內(nèi)部行政管理的措施

1.強化思想引導

通過加強教育，讓稅務部門職工充分認識加強內(nèi)部行政管理的防范風險意識，并且內(nèi)部行政管理中對源頭治理的關(guān)注度，可以建設推進稅務懲防體系，在稅務部門樹立“防治風險、抓好管理、促進管理規(guī)范、提高人員上進水平”的管理理念，將監(jiān)管力度加大到工作中的細節(jié)中去，使稅務監(jiān)督可以貫穿在稅收管理工作的全過程，有效監(jiān)督制約稅務內(nèi)部行政業(yè)務管理工作中，降低實際中的行政執(zhí)法風險與廉政風險這，實現(xiàn)內(nèi)控建設目標。可以深入開展廉政文化建設主題活動，應用辯論賽以及知識競賽的形式，將廉政理念融入到工作之中，使廉政思想可以入腦入心。

2.完善管理制度

可以在內(nèi)部行政管理中，完善稅務部門的崗責體系，落實稅務部門責任制度，科學配置稅務部門的權(quán)力，能夠全面排查風險，界定制約監(jiān)督的重點，實現(xiàn)稅務部門工作的規(guī)范化與透明化；同時，明確崗位廉政責任，完善崗責體系明確稅務部門的權(quán)責、規(guī)范稅務部門管理流程、風險排查、完善稅務部門制度；還需要創(chuàng)新工作方法，以稅收信息化為契機，提高稅務部門稅收工作的效率和透明度，應用網(wǎng)絡信息技術(shù)完善稅務部門的人事管理系統(tǒng)與財務管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對稅務部門每個崗位、環(huán)節(jié)的實時監(jiān)控。

3.強化監(jiān)督

可以完善稅務部門制度規(guī)范，內(nèi)部行政管理中，可以發(fā)揮干部的積極性，維護內(nèi)部行政管理制度的剛性，嚴格監(jiān)督檢查，深化政務公開，公開透明運行，加大查處力度。同時也應該加強對稅務部門的基層紀檢監(jiān)察隊伍的建設工作，加強紀檢監(jiān)察隊伍力量，提高紀檢監(jiān)察人員綜合素質(zhì)，提高稅務部門內(nèi)部控制監(jiān)管的效果。

五、構(gòu)建稅務文化的措施

稅務部門在內(nèi)部行政管理中，應該強化構(gòu)建其稅務文化，這樣可以提高稅務機關(guān)的服務意識，增強我國稅務部門的行政管理能力，提升其創(chuàng)新能力與服務水平。為有效適應當前我國社會發(fā)展趨勢，優(yōu)化構(gòu)建稅務文化的措施如下。

1.明確稅務文化內(nèi)涵

在稅務機關(guān)中，稅務文化不僅是組織文化，同時稅務文化可以引導稅務干部形成正確的價值觀念，使其可以樹立起服務理念，在潛移默化中，提升稅務內(nèi)部行政管理效率。在新形勢下，勇于創(chuàng)新稅務文化，創(chuàng)建服務型的稅務機關(guān)，打造我國內(nèi)部行政部門的和諧稅務活動。應該明確稅務部門的稅務文化原則，堅持把稅務文化滲透到稅務部門中，形成稅務部門管理文化，實現(xiàn)稅務部門中各項管理活動中的良性互動。將文化建設應用到稅務部門的各項建設中，打造富有創(chuàng)造力、充滿人性化的新型稅務文化。

2.樹立稅務文化理念

在稅務文化構(gòu)建中，首先，稅務部門應該樹立法治理念，必須做好依法治稅，依法行政的目的。同時，也要抓好對稅務部門稅收執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督工作，防止稅務違法行為的發(fā)生，樹立文明稅收執(zhí)法的機關(guān)形象。其次，還應樹立其稅務行政管理工作的服務理念，通過優(yōu)化辦稅手段，保障國家稅收、維護納稅人合法權(quán)益。強化形勢教育，強化觀念更新，立足科學化管理要求，跳出傳統(tǒng)行政事務的復雜繁瑣，找準規(guī)律實施人本管理，還要具備團結(jié)互助理念、學習理念以及創(chuàng)新理念，能夠建立健全稅務部門的各項學習制度，以創(chuàng)新的思維意識，增強稅務文化建設，提升稅務文化建設水平。

3.強化稅務文化宣傳

稅務部門領(lǐng)導應該高度重視，宣傳組織到位。在我國稅務部門中，建設稅務文化，對于稅務部門的領(lǐng)導層，既要在思想上對于文化建設給予高度重視，又要起到率先垂范的作用，應該積極倡導、親力親為，引導人們做好稅務文化建設工作。廣泛發(fā)動群眾，提高全體稅務人員的認識度，為稅務部門內(nèi)部行政的其他成員，樹立起好的榜樣，認真的做好稅務行政管理活動，組織好各項活動，做到有備無患。

六、結(jié)論

綜上所述，對于稅務部門中，強化其內(nèi)部行政管理工作，細分目標任務，構(gòu)建稅務文化，建設節(jié)約型高素質(zhì)人才精英，打造出適應新形勢發(fā)展的廉潔高效的行政隊伍，全面提升推動稅務部門整體行政管理水平。

參考文獻：

[1] 謝紅生.關(guān)于加強地稅部門財務預算管理工作的思考[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2012，24（32）：54-57

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1.加強企業(yè)稅務管理有助于降低稅收成本，實現(xiàn)納稅人的財務利益最大化

隨著企業(yè)規(guī)模的擴大、經(jīng)營活動的多樣化，稅收成本的數(shù)t和種類逐年增加，企業(yè)可以通過加強企業(yè)稅務管理起到延期納稅的作用，以獲得最大限度的稅后利潤。但如果企業(yè)僅一味追求低稅負，一旦企業(yè)被查出有偷稅、避稅行為，會承擔相當大的財務風險，不僅要支出稅收罰款，還可能會降低企業(yè)的信用等級。如果企業(yè)可以通過加強稅務管理對企業(yè)的投資、籌資、經(jīng)營活動和利潤分配行為進行有效控制，不但可以減少納稅人的稅收成本，還可以防止納稅人因違反稅法而繳納罰款，有助于降低企業(yè)的整體稅收成本，實現(xiàn)納稅人的財務利益最大化，保證企業(yè)在獲取最大稅收利益的同時兼顧國家利益，底得企業(yè)的長期發(fā)展。

2.加強企業(yè)稅務管理有利于提高納稅人納稅意識

企業(yè)稅務管理的前提是企業(yè)的財務管理人員熟知會計法、會計準則、財務通則、會計制度，也要熟知現(xiàn)行稅法及相關(guān)行業(yè)的有關(guān)政策，因此對普及稅法及財經(jīng)法規(guī)知識有積極意義，有助于提高企業(yè)經(jīng)營管理人員的稅法觀念，提高財務管理水平。

3.加強企業(yè)稅務管理有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源的合理配置

企業(yè)通過比較分析稅法中的稅基與稅率的差別，從事享有稅收優(yōu)惠的經(jīng)營活動或?qū)σ恍┘{稅“界點”進行控制，才能促使企業(yè)為了減輕其稅收負擔，逐步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有助于促進資本在不同企業(yè)間的合理流動和資源的合理配置。如積極從事稅法規(guī)定的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的開發(fā)，爭取使發(fā)生的開發(fā)費用比上年實際發(fā)生數(shù)增長達到10%以上(含10%)，以據(jù)實列支當年發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費，并按實際發(fā)生額的50%直接抵扣當年的應納稅所得額。

二、企業(yè)稅務管理中存在的誤區(qū)

1.稅務管理觀念滯后

我國部分企業(yè)稅務管理觀念滯后，不樂于接受新事物，存在怕麻煩的思想，往往僅滿足于按時報稅納稅，或盡量少繳、晚繳稅，并未認識到稅收管理在現(xiàn)代企業(yè)財務管理中的作用，因此往往并未在進行投資或經(jīng)營活動前進行事先籌劃和安排，即無法盡可能在納稅義務發(fā)生前減少應稅行為的發(fā)生。

2.法律意識淡薄

我國企業(yè)在進行稅務管理時僅將最低、最遲納稅作為目標，并未堅持合法性原則，忽視了因其進行稅務管理可能引發(fā)的其他費用的增加或收人的減少，使其原本想通過進行稅務管理實現(xiàn)的目標不得不通過偷漏稅等手段實現(xiàn)，因此無法滿足企業(yè)財務管理總體目標的要求。

3.忽視納稅風險控制

由于企業(yè)財會人員對稅法及相關(guān)法規(guī)的把握不到位，且稅務管理的合法性、合理性有明顯的時空差異，企業(yè)自身納稅活動往往會因經(jīng)濟環(huán)境和國家政策的變化而產(chǎn)生很大不確定性，企業(yè)往往會由于政策差異或認識偏差受到相關(guān)限制或打擊，如果企業(yè)的稅務籌劃方法被稅務機關(guān)認定為偷稅或避稅，那么納稅人所進行的稅務管理反而會被稅務機關(guān)處罰，從而加大政策選擇的風險、付出較大的代價。

三、加強企業(yè)稅務管理的措施和具體方法

1.堅持納稅原則，通過設置專門管理機構(gòu)提高稅務管理水平

企業(yè)應在財務部下設置專門的稅務管理機構(gòu)，并配備熟悉稅收法規(guī)的專業(yè)人員進行稅務管理工作，要求其準確把握國家相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，并嚴格按稅法規(guī)定辦事，自覺維護稅法的嚴肅性，對企業(yè)的納稅行為進行統(tǒng)一籌劃和管理，減少企業(yè)不必要的損失。隨著企業(yè)經(jīng)營活動的多樣化，其納稅業(yè)務日益復雜.因此播要企業(yè)做好納稅前的預測和管理工作，以做出最優(yōu)的納稅方案，盡量減輕企業(yè)稅負。

2.主要經(jīng)營活動環(huán)節(jié)的稅務管理

由于企業(yè)所處的經(jīng)濟環(huán)境千差萬別，這要求企業(yè)在進行稅務管理、制定稅務管理方案時，企業(yè)必須與其實際情況相結(jié)合，靈活運用到企業(yè)的投資、籌資、生產(chǎn)經(jīng)營活動和利潤分配過程中。

(1)企業(yè)投資活動中的稅務管理

國家對不同的行業(yè)有不同的稅收政策，對某些行業(yè)存在相關(guān)的稅收傾斜，使得企業(yè)對投資行業(yè)的稅收籌劃具有重要的實際愈義，如對以“三廢，物品為原料進行生產(chǎn)的內(nèi)資企業(yè)減免征收企業(yè)所得稅，對進行出口業(yè)務的企業(yè)，實行“免、抵、退”等稅收優(yōu)惠.企業(yè)的投資方式不同，享受到的稅收待遇也有很大不同，如由于設備投資折舊費可在稅前扣除，無形資產(chǎn)攤銷費可列支管理費在稅前扣除，有助于縮小稅基，因此，選擇設備和無形資產(chǎn)投資要優(yōu)于貨幣資金投資方式。

(2)企業(yè)籌資活動中的稅務管理

企業(yè)對外籌資一般有股本籌資和負債籌資兩種方式，稅法規(guī)定，企業(yè)支付的股息、紅利不能計人成本，而支付的利息可以計人成本。因此.雖然兩種籌資方式都可以使企業(yè)籌集到資金，但由于稅收處理的不同，不僅會影響企業(yè)的現(xiàn)金流t，且會形成不同的籌資成本，因此，企業(yè)應根據(jù)實際情況，采取不同的籌資方法，如果企業(yè)的息稅前投資收益率離于負債利息率，如果增加企業(yè)負債，作為成本的利息可以在稅前沖減企業(yè)利潤，從而減少所得稅，將會使企業(yè)獲得較商的稅收利益，從而提商權(quán)益資本的收益水平，但也會給企業(yè)帶來較大的到期償債付息的財務風險.反之亦然。

(3)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)曹活動中的稅務管理

企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中.應在遵循現(xiàn)行稅法和財務制度的前提下，選擇適合自身的會計核算方法，對存貨計價方法、固定資產(chǎn)折舊方法、費用分攤的會計處理進行合理配置，并充分利用稅前扣除項目，達到延緩納稅的目的，提高企業(yè)資金使用效率。①銷售收人中的稅務管理按銷售結(jié)算方式的不同，稅法對納稅人銷售貨物或應稅勞務的納稅義務發(fā)生時間做出了不同規(guī)定.如對采取直接收款方式銷售貨物，不論貨物是否發(fā)出，均為收到銷售額或取得索取銷譽額的依據(jù)，并將提貨單交給買方的當天.采取賒銷和分期收款方式銷售貨物，為按合同約定的收款日期的當天等。以上規(guī)定使得企業(yè)可以利用對銷售結(jié)算方式的不同選擇，達到遞延稅款的目的。②存貨計價方法選擇中的稅務管理由于存貨計價方法的不同，材料成本在期末存貨與已售產(chǎn)品之間的分配金額就不同，從而影響到企業(yè)的應納稅所得額和企業(yè)所得稅。按稅法規(guī)定，企業(yè)發(fā)出存貨采用實際成本核算時，可采用先進先出法、加權(quán)平均法等進行核算，企業(yè)應根據(jù)自身實際情況，對存貨的計價方法進行選擇，使發(fā)貨成本最大化、賬面利潤最小化，以達到節(jié)稅或級繳稅款的目的.③折舊方法選擇中的稅務管理我國現(xiàn)行會計制度規(guī)定，企業(yè)固定資產(chǎn)提取折舊的方法主要有直線法、工作t法、年數(shù)總和法和雙倍余額遞減法，不同的折舊方法計算出不同的成本，從而影響到企業(yè)的利潤水平，最終影響企業(yè)當期的稅負輕重。因此，如果企業(yè)考慮貨幣的時間價值，縮短固定資產(chǎn)的折舊年限，應在稅法允許的情況下選擇加速折舊法和適當?shù)恼叟f年限，通過增加前期折舊額，把稅款推遲到后期繳納，達到延級納稅的目的。④期間費用支出中的稅務管理我國稅法對利息支出、業(yè)務招待費支出、公益及救濟性捐贈支出、廣告費和業(yè)務宜傳費支出等都做出了具體規(guī)定，如納稅人在生產(chǎn)、經(jīng)營期間向金融機構(gòu)借款的利息支出按實際發(fā)生數(shù)扣除，向非金融機構(gòu)借款的利息支出不高于按照金融機構(gòu)同類、同期貸款利率計算的數(shù)額以內(nèi)的部分準予扣除.對業(yè)務招待費支出、公益及救濟性捐贈支出、廣告費和業(yè)務宜傳費支出也都做出了相應的具體扣除限額的規(guī)定。因此，企業(yè)在日常支出時盡t避免向金融機構(gòu)以外的單位和個人借款，盡t壓縮業(yè)務招待費的支出預算，同時可將業(yè)務招待費轉(zhuǎn)為廣告費、傭金、辦公費等名目支出，使得業(yè)務招待費能夠在稅法規(guī)定的限額內(nèi)扣除.應通過特定中介機構(gòu)進行.并針對特定對象及限定捐贈額進行捐贈.將廣告費轉(zhuǎn)向其他無限額費用項目支出，而將業(yè)務宜傳費轉(zhuǎn)為廣告費支出，以期在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)，達到節(jié)稅目的。

(4)利潤分配活動中的稅務管理

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黨的十六大指出：“當今世界，文化與經(jīng)濟和政治相互交融，在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出。文化的力量，深深熔鑄在民族的生命力、創(chuàng)造力和凝聚力之中。全黨同志要深刻認識文化建設的戰(zhàn)略意義，推動社會文化的發(fā)展繁榮。”加強稅務文化建設，不僅是豐富稅務部門文化生活，提升稅務干部思想境界的必要手段，同時也是改造稅務部門管理模式，增強稅務管理效能的有效途徑。

 

一、稅務文化與地稅文化 

稅務文化是隨著歷史的進程和時代的發(fā)展衍生的，它既具有文化的共性，同時又具有鮮明的稅務工作的特點。它是一種行政管理文化，是一種較高層次的優(yōu)秀的科學管理模式，是一種象征全國稅務系統(tǒng)靈魂的價值導向，反映全國稅務干部在具體征管實踐中形成的精神氣質(zhì)，更是全國稅務干部在共同的價值觀主導下，精益求精、發(fā)自內(nèi)心的工作態(tài)度和獻身事業(yè)的生活態(tài)度。同時，它永遠是一個動態(tài)的、發(fā)展的理念，且與組織的具體運作息息相關(guān)它是廣大稅務干部在長期的稅收實踐中形成的，并共同遵守的行為規(guī)范、職業(yè)道德和職業(yè)理想的總和稅務文化包括三個層面的內(nèi)容，即物質(zhì)文化、行為文化、精神文化。 

地稅文化的內(nèi)容與特征：地稅文化，存在于地稅系統(tǒng)的運作活動中，它包括3個層次：一是物質(zhì)層，主要表現(xiàn)為保障稅收征管工作的物質(zhì)條件和物質(zhì)環(huán)境；二是制度或者行為層，主要是指保證地稅工作正常運行的規(guī)程體系和體現(xiàn)地稅系統(tǒng)價值取向的行為準則；三是精神層，主要是通過管理文化的熏陶，集中體現(xiàn)在地稅部門干部身上的有形的文明表現(xiàn)。地稅文化內(nèi)容豐富、輻射面廣，其核心內(nèi)容就是地稅系統(tǒng)的價值理念，它主導和支配著地稅文化的各個方面。樹立明確的地稅價值理念，決定著地稅群體對價值意義的追求。它是貫穿地稅文化各構(gòu)成要素的主線。 

 

二、加強地稅文化建設的重要性 

加強地稅文化建設對于地稅事業(yè)的快速發(fā)展具有極其重要的戰(zhàn)略意義。具體反映在以下幾個方面： 

（一）加強地稅文化建設，是適應新時期地稅工作新任務的客觀需要。 

百萬稅務大軍是國家公務員隊伍的重要組成部分，在一定程度上代表著黨和政府的形象，是社會主義精神文明建設的重要窗口，是實現(xiàn)先進文化的重要載體。加強稅務文化建設已成為稅務系統(tǒng)重要的戰(zhàn)略抉擇。 

（二）加強地稅文化建設，有利于提高地稅干部的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。地稅文化建設是當代中國文化建設的重要組成部分，它代表了地方稅收事業(yè)的發(fā)展方向，具有明確的導向性，它的靈魂是地稅干部共同的價值取向，是每一個地稅干部思想、意識的目標體系，它通過確定人們在思想、精神、事業(yè)、人生中應追求的進步、高尚的目標，采取引導、疏通、激勵的方法，誘發(fā)、凝聚、強化人們內(nèi)心深處積極向上的因素，排斥、抵制、遠離不良的思想意識，達到健康思想、規(guī)范行為、提高素質(zhì)的目的。 

（三）加強地稅文化建設，有利于完善各項制度建設。制度是文化形成的基礎，是一個外在的、強制性的硬約束；文化則是制度的更高境界。是一個內(nèi)在的、主動性的軟約束。而優(yōu)秀的組織文化則是制度產(chǎn)生良好效應的根本。 

（四）加強地稅文化建設，有利于地稅部門形象的樹立和優(yōu)化。地稅形象是地稅文化的外化，優(yōu)秀的組織文化是良好形象形成的基礎，在先進理念的引導下，通過全體地稅干部職工的共同努力，地稅文化所倡導的行為準則、道德規(guī)范等會深深地融入全體地稅干部的思想意識中，從而促進其行為方式的逐步轉(zhuǎn)變，打造出良好的地稅“品牌”。 

三、加強地稅文化建設的思路 

（一）精神文化建設。培育和弘揚地稅精神，用共同的理念、價值觀對地稅人進行凝聚管理，宣傳地稅的基本理念，充分發(fā)揮楷模的表率作用，讓地稅的工作宗旨、服務理念、文化精神深入人心，潛移默化地滲透到地稅人的思想中，成為精神支柱和動力之源，激發(fā)地稅人的積極性、主動性和創(chuàng)造性，增強稅收事業(yè)的活力，這些都是地稅文化建設的最高境界和獨特功能。具體思路是： 

1．深入開展思想政治工作，強化道德教育。一是抓理想信念教育，促使地稅干部樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，充分調(diào)動每一個人的主觀能動性和積極性，增強全心全意為人民服務的意識，增強強烈的資任感和使命感；二是抓法制教育，提高地稅干部的法治觀念，使干部的思想追求健康向上，社會行為文明有序，增強依法行政的能力；三是抓廉政勤政教育，充分發(fā)揮先進典型的示范、激勵、引導作用及反面典型的警示教育，堂堂正正做人，清清白白做事；四是要有的放矢，對癥下藥教育干部。要針對不同的思想實際來做思想政治工作，用靈活多變的方式方法來應對不同對象，讓干部在潛移默化中受到教育，在解惑受益中接受先進的理論。 

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一、納稅服務需求及其發(fā)展趨勢

（一）納稅服務需求概述

納稅服務需求是納稅人在處理相關(guān)涉稅事宜時，依據(jù)稅收法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的規(guī)定，向稅務機關(guān)提出的合法合理需求。

依法納稅是納稅人的法定義務，稅務機關(guān)提供的所有服務都是為了幫助納稅人履行該義務。納稅服務需求具體包括以下內(nèi)容：

1．知情需求

納稅人有及時、全面、準確了解各項稅收法律、法規(guī)以指引、預測自己涉稅行為的需求。

2．辦稅服務需求

納稅人在處理涉稅業(yè)務過程中，有方便、快捷、準確辦理各項涉稅事項的需求。

3．權(quán)益保護需求

納稅人為維護自身合法權(quán)益過程中，有申請稅務行政復議、提起行政訴訟、請求國家賠償和舉行聽證、提出涉稅投訴、舉報稅務違法的需求。

4．社會信任需求

納稅人有通過稅務機關(guān)對其納稅行為的公正評價產(chǎn)生社會信任，樹立良好的企業(yè)形象的需求。

5．納稅援助需求

社會弱勢群體和在涉稅過程中有特殊申請的納稅人有受到納稅服務援助的需求。

6．其他具有較強代表性和個性化特征的納稅服務需求。

（二）納稅服務需求發(fā)展趨勢

當前納稅人的需求千差萬別，呈多元化、層次化發(fā)展趨勢。

1.在服務載體需求上，納稅人可選擇的服務載體有稅務網(wǎng)站、服務電話、手機短信等，隨著網(wǎng)絡技術(shù)、信息技術(shù)的廣泛運用，大多數(shù)納稅人選擇網(wǎng)絡、電子等服務載體獲取新的稅收政策知識和納稅服務。

2．在服務形式需求上，當前納稅人渴望稅務部門改善多部門、多層級進戶的現(xiàn)狀，以最大限度減少納稅人的辦稅成本，營造一個公平、公正、便捷、高效的納稅環(huán)境。

3．在服務內(nèi)容需求上，納稅人希望能夠通過更多的渠道便捷地了解稅收政策信息，希望稅務機關(guān)幫助企業(yè)搞好稅收籌劃，用活用足稅收優(yōu)惠政策，盡可能多的提供風險提醒服務，減少非主觀故意稅收違法和征納爭議。

4.在服務程序需求上，納稅人期待稅務部門在程序上簡化辦稅手續(xù)，提高辦稅效率。

二、加強納稅服務需求管理的重要性和必要性

納稅服務需求管理是對納稅人涉稅服務需求進行有效收集、全面分析和快速響應的工作制度。其工作目標是通過建立健全“收集納稅人需求、分析納稅人需求、滿足納稅人需求”的快速響應機制，實現(xiàn)納稅人需求獲取渠道日益暢通，納稅人需求分析機制全面建立，納稅人合理需求得到有效滿足。

當前，我們必須充分認識到納稅服務需求管理在納稅服務工作中的突出地位，深刻領(lǐng)會建立納稅服務需求快速響應機制的重要性和必要性。

（一）做好納稅服務需求管理是努力構(gòu)建“始于納稅人需求，基于納稅人滿意，終于納稅人遵從”的納稅服務新格局的需要。滿足納稅人合理需求是納稅服務工作的出發(fā)點和落腳點，從某種意義上說，納稅人的合理需求是否得到及時、有效滿足，是檢驗納稅服務工作效率和質(zhì)量的重要標尺。

（二）做好納稅服務需求管理是解決好納稅服務需求快速增長與納稅服務供給相對稀缺矛盾的需要。了解納稅人的需求，滿足納稅人多層次、多元化的需求是目前納稅服務最迫切的工作。當前我國的納稅服務供給還不盡如人意，要解決需求和供給之間的矛盾，只有通過加強需求管理，以有限的服務資源來盡可能多的滿足納稅人的迫切需求。

（三）做好納稅服務需求管理是進一步改進和優(yōu)化納稅服務工作的需要。提出需求和滿足需求是一個動態(tài)過程，了解納稅人的需求并設法滿足它，是稅務機關(guān)做好納稅服務工作的出發(fā)點和落腳點。這就需要稅務機關(guān)在推進納稅服務的進程中，重視納稅人反饋，圍繞納稅人關(guān)注的熱點難點問題進行差別化管理，提供針對。

三、加強納稅服務需求管理的幾點建議

近年來，稅務機關(guān)在滿足納稅人合理需求方面采取了很多措施，做了大量工作，取得的成績也很明顯，但仍然存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：一是對納稅服務需求重視不夠；二是納稅服務需求搜集平臺及相關(guān)制度機制建設相對滯后，對納稅人訴求渠道整合不夠；三是對納稅服務需求分析工作做得不夠細致；四是納稅服務需求響應不夠及時，應對工作的及時性、準確性和規(guī)范性存在許多不足。

納稅人需求的多樣性、層次性、差異性決定了納稅服務需求管理工作的復雜性、艱巨性，我們只有正視工作中的困難和問題，采取有效措施加以改進和完善，才能促進納稅服務工作的整體水平不斷提高。

（一）轉(zhuǎn)變需求管理理念，牢固樹立“始于納稅人需求、基于納稅人滿意、終于納稅人遵從”的服務理念。遵循建設服務型政府和和諧社會的要求，設身處地地為納稅人著想，滿足納稅人正當需求，以提高納稅人滿意度為目標，扎實做好納稅服務工作。

（二）建立和完善納稅服務需求管理體系，建立和完善納稅服務需求管理崗責規(guī)范，制定相應的工作流程、工作標準、責任追究、質(zhì)量管理、監(jiān)督控制等制度，推進需求管理的制度化、規(guī)范化，形成多層次、全方位、一體化的納稅服務需求管理格局。

（三）采取有效措施，努力推進納稅服務需求快速響應機制的建立和完善

建立健全“收集納稅人需求、分析納稅人需求、滿足納稅人需求”的快速響應機制，其目的是為了實現(xiàn)納稅人需求獲取渠道日益暢通，納稅人需求分析機制全面建立，納稅人合理需求得到有效滿足，從而促進征納關(guān)系和諧，提高納稅人滿意度，最終實現(xiàn)納稅人自愿遵從稅法。建立納稅服務需求快速響應機制是收集、分析、滿足納稅人需求的必然要求，是做好納稅服務工作的重要基礎。

1．采取常態(tài)化收集與專業(yè)化收集相結(jié)合、日常收集和定期收集相結(jié)合的方式，拓寬納稅人需求采集渠道，及時掌握納稅人需求的動態(tài)和重點。收集方法主要有現(xiàn)場采集、電話采集、稅企郵箱采集、12366熱線系統(tǒng)采集、稅法宣傳采集、納稅咨詢采集、辦稅輔導采集、稅企座談采集和調(diào)查問卷采集等。

2．細分采集納稅服務需求信息，采用科學方法加以整理分析，定期形成綜合性的納稅需求分析報告，供有關(guān)部門參考。各級納稅服務部門應組織專人對通過各種渠道采集到的服務需求，進行細致分解、歸集和整理，并采用科學方法，立足于解決納稅人普遍關(guān)心和關(guān)注的熱點、難點、疑點問題，針對納稅人需求的變化，分析納稅人需求的重點，及時發(fā)現(xiàn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)，提出應對措施和方法，為指導和改進工作提供依據(jù)和方向。

3．本著“本級收集、本級處理、誰分管、誰負責”的原則，積極響應納稅人各種合法合理需求，推進需求響應的及時化、效能化。對納稅人的個性化需求或緊急需求應及時響應，努力創(chuàng)造條件予以滿足；對納稅人的共性需求，應根據(jù)納稅人需求分析，發(fā)揮稅務機關(guān)不同層級的資源優(yōu)勢和不同部門的職能優(yōu)勢，做好有針對性的服務工作，改變納稅人“被服務”的現(xiàn)狀。對本地區(qū)本部門能處理的需求應及時給予解決；對需要上級部門協(xié)調(diào)解決的，及時向上級稅務機關(guān)反饋，并向納稅人做出承諾。

4．拓寬信息反饋渠道，將需求響應處理情況及時向納稅人反饋。各級稅務機關(guān)對需求的落實結(jié)果，由納稅服務部門通過各種渠道反饋給納稅人，反饋對象單一的，逐一進行反饋；涉及眾多納稅人的，應在網(wǎng)站、辦稅服務廳等公共場所公告反饋，讓納稅人及時了解稅務機關(guān)對其需求的重視和辦理程度。

5．強化監(jiān)督平臺，

加強對納稅服務需求管理情況的指導與監(jiān)督，杜絕在工作中不履行職責、推諉、敷衍、拖延的現(xiàn)象發(fā)生。

參閱文獻：

[1]國家稅務總局 國家稅務總局關(guān)于印發(fā)《全國稅務系統(tǒng)2010―2012年納稅服務工作規(guī)劃》的通知 國稅發(fā)〔2009〕131號 2009年9月10日

[2]王飛 蔡建勛《納稅服務理論研究》 上海人民出版社2007年5月1日

[3]寧國市地稅局課題組 關(guān)于納稅服務需求的調(diào)查與思考 安徽省宣城市地方稅務局網(wǎng) 2009年7月29日

[4]沈?qū)?關(guān)于建立納稅服務需求快速響應機制的幾點思考 江蘇國稅網(wǎng) 2011年9月30日

作者簡介:陳智云 男 江西新建人 漢 1972.11.25 中央黨校 經(jīng)濟管理專業(yè) 本科學歷 新建縣地稅局科員

丁小華 女 江西新建人 漢?1961.03 遼寧刊大 會計學 大專學歷 新建縣地稅局科員

篇5

面對電力行業(yè)改革的新格局，實施財務集約化管理模式提高電力企業(yè)財務控制力度，成為貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，適應企業(yè)集團化運作的關(guān)鍵。因此，研究財務集約化管理，提高電力企業(yè)的財務水平已經(jīng)成為十分值得重視的問題，作者對構(gòu)建財務集約化的主要內(nèi)容進行了探討，以期對電力企業(yè)財務管理的發(fā)展起到積極的推進作用。

一、電力企業(yè)實施財務集約化管理的必要性

在電力體制改革的新形勢下，傳統(tǒng)的財務管理模式與管理理念已經(jīng)落后，已經(jīng)難以滿足電力企業(yè)發(fā)展的需要，只有實施財務集約化管理才能適應新形勢下企業(yè)集團發(fā)展的需要。所謂集約化管理是以企業(yè)的效益與效率作為出發(fā)點，通過對諸如管理、財力、人力等相關(guān)要素的有效整合，實現(xiàn)“高收低支”的價值標準，以使企業(yè)獲得市場的競爭優(yōu)勢。

1.財務集約化是財務領(lǐng)域集中整合的管理活動，其價值標準為： 財務一體化。一體化財務管理模式是實施財務集約化管理的前提，它的建立可以有效地解決企業(yè)成本管理粗放、資源配置不合理、資金預算調(diào)控不足、資金不集中、投融資權(quán)限分散等問題，確保企業(yè)的各個層級都在一體化的管理鏈條上運行，各司其職，各負其責，又互相銜接、形成合力。實施財務集約化管理，必須建立統(tǒng)一的組織架構(gòu)與職責，實施統(tǒng)一的業(yè)務流程。財務規(guī)范化。財務集約化管理必須是規(guī)范的管理，所以在構(gòu)建集約化管理體系時應做到管理的表單化、流程化、制度化。財務信息化。財務集約化管理體系需要一個高效的信息平臺，實現(xiàn)財務信息共享以及有效前瞻控制和及時事后反饋[1]。

2.電力企業(yè)財務集約化管理的優(yōu)點：利于風險控制。風險控制是電力企業(yè)制定戰(zhàn)略目標的重要基礎，而風險控制的重點就是財務管理，實現(xiàn)財務資源集約化管理，可以使企業(yè)的核算、資金、預算、產(chǎn)權(quán)等財務資源得以整合，形成合力，為企業(yè)的戰(zhàn)略決策提供可靠的依據(jù)。利于資金使用效益的最大化。將分散的資金集中存儲，統(tǒng)一調(diào)配，可以有效地降低閑置資金的存量，提高資金的使用效率，在確保企業(yè)正常運營的前提下，可有效防范資金風險，降低融資成本。利于會計信息質(zhì)量的提高。各級成員公司的“一本賬”會計集中核算體系，將有力地促進企業(yè)內(nèi)部業(yè)務流、資金流、信息流的“三流”合一，破除信息壁障，提高會計信息質(zhì)量和會計核算效率。

二、電力企業(yè)財務管理現(xiàn)狀

1.會計信息滯后。由于電力企業(yè)的股權(quán)機構(gòu)復雜，下屬單位多，管理戰(zhàn)線較長，使會信息的準確性和及時性難以保障。首先，地方子單位的會計管理質(zhì)量差，會計人員素質(zhì)及業(yè)務水平有待提高；其次，未全面實施主輔分離的工作，多元化業(yè)務使會計管理難以統(tǒng)一；第三，會計管理戰(zhàn)線較長，管理信息閉塞，很難為企業(yè)決策提供最及時、最準確的財務信息[2]。

2.資本投資效益低下。轉(zhuǎn)換到市場經(jīng)濟以后，電力企業(yè)為了實現(xiàn)跨越式發(fā)展，采取較為粗放的財務管理方式，根本難以體現(xiàn)最大化成本效益，雖然隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，得到了一定的改善，但效果仍然不盡理想。其次，電力企業(yè)為了尋求更多的發(fā)展空間，涉及領(lǐng)域十分多，但由于對其他行業(yè)不夠熟悉，再加上各層人員成本意識薄弱，沒獲得預期的效果，產(chǎn)生了一些低效和無效投資。第三，與通信、金融、保險等聯(lián)系較多的企業(yè)沒有形成可持續(xù)的戰(zhàn)略關(guān)系[3]。

3.預算管控能力不足。電力企業(yè)實行財務預算管理已十年之久，但之前的模式以業(yè)務確定計劃，由計劃引導預算，欠缺科學的效益評價機制，項目需求難以有效控制。在無法從資本市場獲取資金的情況下，只能依靠向金融機構(gòu)借款，從而導致企業(yè)的負債規(guī)模大幅上升，對企業(yè)的后續(xù)發(fā)展帶來了巨大安全隱患。另外，資金的有效利用是企業(yè)市場競爭力的體現(xiàn)，是企業(yè)長遠戰(zhàn)略發(fā)展的要求。

4.財務風險分散。電力企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模大，下屬子單位多，多元化的經(jīng)營范圍廣，電力企業(yè)的經(jīng)營面臨諸多的財務風險，這些風險分布在企業(yè)集團的各個個體和環(huán)節(jié)中，既有利率風險、稅務風險、價格風險等外在風險，又有資金安全風險、投資擔保風險等內(nèi)在風險。外在風險受市場環(huán)境等綜合因素的影響很難改變，但對于內(nèi)在風險，企業(yè)沒有將風險管理意識認真滲透到每一個個體環(huán)節(jié)中，沒有完善的財務風險評價體系，沒有統(tǒng)一的、規(guī)范的、標準的流程，僅憑個體單位的一己之力來發(fā)現(xiàn)與防范，不能實現(xiàn)對企業(yè)財務風險的全面防范和有效控制。

三、電力企業(yè)構(gòu)建財務集約化體系的內(nèi)容

1.加強財務集約化的輿論宣傳。電力企業(yè)要想全面實施財務集約化管理就必須做好輿論宣傳工作，進一步將全員的思想和意識統(tǒng)一起來，以加快財務集約化的工作進程。首先，在進行全員培訓時應不斷滲透相關(guān)的管理知識。其次，可利用公司的各種媒體進一步加強宣傳，推廣先進經(jīng)驗，樹立先進典型，為扎實推進財務集約化工作創(chuàng)造有利條件。第三，公司要按月確定財務集約化輿論宣傳的題目，各部門、各單位要認真準備稿件，確保各單位財務集約化管理工作推進情況、重點措施和典型經(jīng)驗宣傳及時。

2.建立會計集中核算體系。會計集中核算體系是電力企業(yè)全面成員公司情況，實施集約化管理的基礎。它的建立有效地解決了多元化業(yè)務財務數(shù)據(jù)的查詢和延遲問題，提高了電力企業(yè)的決策支持能力。由于是企業(yè)總部統(tǒng)一管理財務，所以更利于財務業(yè)務流程的標準化和規(guī)范化，更利于建立統(tǒng)一的財務框架，從本質(zhì)上實現(xiàn)了電力企業(yè)對下屬子單位的管制力量。

3.建立資金集中管理。對電力企業(yè)財務管理而言，資金過于分散必然會造成經(jīng)濟資源閑置浪費。其一無法將資金集結(jié)起來形成規(guī)模效應；其二資金鏈無法形成，總體抗風險能力差；其三子單位的資金運行情況無法在線監(jiān)控；其四影響企業(yè)對外融資的籌碼。將各成員公司的貨幣資金集中起來，再由企業(yè)總部統(tǒng)一運作，統(tǒng)一調(diào)度，最大發(fā)揮貨幣資金的使用效益?？梢?，資金的集約化管理是一種在電力企業(yè)內(nèi)行之有效的資金管理模式[4]。

4.預算實行集約調(diào)控。預算管理是企業(yè)對未來整體經(jīng)營規(guī)劃的總體安排，作為一項重要的管理工具對管理者進行計劃、協(xié)調(diào)、控制的業(yè)績評價，對財務管理來說起到至關(guān)重要的作用。在企業(yè)建立預算的檢查和考核制度、預算的滾動制度、預算的分析報表制度、預算的跟蹤制度等，實行自上而下預算編制方法和制度，最終形成規(guī)范化預算管理制度。這樣一來，電力企業(yè)就可以將所以有子單位的一切收支情況納入成本預算，同時進行預算考核。

5.強化風險在線監(jiān)控，加強全面風險管理。電力企業(yè)在實施財務集約化管理過程中，應在建設集中預算和集中核算體系的基礎上優(yōu)化財務管理流程，建立有效的信息傳遞平臺，實現(xiàn)對成員單位的在線監(jiān)控，全面的加強風險管理。同時，電力企業(yè)還應制定嚴格的財務基礎工作規(guī)范標準化指引、財務管理考評制度、內(nèi)部管理控制制度、等管理制約機制，并有效發(fā)揮績效考核、效能監(jiān)察、審計監(jiān)督、財務稽核的協(xié)同作用，結(jié)合業(yè)務特點，采取定量和定性相結(jié)合的方式強化監(jiān)控與評價，從而對風險進行全面有效的管理。

總之，做好財務集約化管理是當前電力企業(yè)必須貫徹落實的工作。堅持科學的發(fā)展觀，緊緊圍繞企業(yè)的戰(zhàn)略目標，實事求是，勇于創(chuàng)新，形成財務集約化管理新局面，為企業(yè)的快速發(fā)展，與時俱進做出最大貢獻。

參考文獻

[l]孫兵.論電力企業(yè)財務集約化管理[J].財政監(jiān)督,2009 (123):6-7.

[2]李榮里.全面深化財務集約管理提升集團化運作效率[J].通信企業(yè)管理,2010(01):88-89.

篇6

1、夯實防災減災工程基礎。一是省、市18宗工程要確保按“今年完成總?cè)蝿?0%，明年全部完成”的計劃推進。要嚴格執(zhí)行張德江書記的三句硬話，合理兼顧工程進度與群眾利益的關(guān)系，盡快妥善解決征地拆遷和安置問題，突破困擾進度的障礙。二是抓好重點小型水庫除險加固和小型水利設施整修。要結(jié)合中央關(guān)于“用3年時間基本解決重點小型水庫病險問題”的部署，抓緊實施重點?。ㄒ唬┬退畮爝_標加固工程。同時，要大力抓好小堤圍、小水閘、小泵站、受洪水威脅的小村落等小型工程整修，要在前一階段核查的基礎上，以“輕重緩急、分批實施”為原則，制訂推進計劃，抓緊開展前期工作，確保從明年起逐步實施。

2、進一步加強三防工作。一是落實以行政首長負責制為核心的防汛工作責任制，嚴格執(zhí)行防汛責任追究制度，堅持領(lǐng)導值班、帶班制度。二是做好防汛物資的優(yōu)化配置工作。把抗災救災物資尤其是沖鋒舟、橡皮艇、救生衣等工具配置到重點地區(qū)，配置到鎮(zhèn)村，以便及時發(fā)揮作用。三是加強預測預警預報工作。充分利用媒體的作用，災害預警預報，加強防災、避災知識宣傳教育工作，提高群眾的避災意識和自救、互救能力。四是落實工程安全措施。要逐宗落實病險工程特別是病險蓄水工程預案，能夠通過工程措施除險的要立即組織實施，一時無法除險的要控制運行，確保安全度汛。五是確保年內(nèi)完成壩高15米以上小型水庫大壩安全管理應急預案編制工作。

3、嚴厲打擊水事違法違規(guī)行為。一是要采取斷然措施，加大“四無”電站清理整頓力度，確保完成省下達的任務。二是加強對小型水利工程的巡查，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，要責令即時制訂落實預案、限期整改。三是繼續(xù)保持打擊違章建筑、非法采砂等水事違法行為的高壓態(tài)勢。

（二）抓緊推進碧水工程。

1、積極推進水系建設。一是北部水系建設首期工程、黃埔涌水環(huán)境整治工程、三涌聯(lián)合補水工程等碧水工程骨干項目工期決不可以再拖，必須下大力氣做好上下左右各方各面的協(xié)調(diào)工作，確保黃埔涌水環(huán)境治理工程年內(nèi)全部完成，北部水系建設首期工程和三涌聯(lián)合補水工程*年內(nèi)主體完工。二是要按張廣寧市長要求，大力推進中心城區(qū)7條重點河涌綜合整治。三是要按市的進度要求落實新機場、亞運場館、*國際會議中心、金沙洲新城等重點項目的水利配套任務。

2、切實加強水資源管理。一是抓許可。要盡快完成北江引水許可申請，保障花都等北部地區(qū)供水戰(zhàn)略安全。二是抓水權(quán)。要力保我市充足的北江、東江水權(quán)，保障北部、東部地區(qū)供水戰(zhàn)略安全。要抓緊開展內(nèi)河流域水權(quán)分配方案編制工作。三是抓節(jié)水。緊緊盯住萬元工業(yè)增值用水量到2010年下降20％的目標，加強節(jié)水宣傳，推廣節(jié)水技術(shù)，積極推進資源節(jié)約型社會建設。四是抓規(guī)劃。爭取市政府早日批準水資源規(guī)劃。五是抓調(diào)查。要盡快摸清全市地下水資源的盤子。

（三）大力開展支農(nóng)扶農(nóng)。

1、在保證市本級對區(qū)縣投資總規(guī)?？刂圃?0%左右的前提下，調(diào)整有關(guān)政策。要適當減少區(qū)縣資金配套比例，提高其積極性。此外，今后市本級對北部山區(qū)鎮(zhèn)有關(guān)水利項目不再要求配套資金。

2、按計劃推進農(nóng)田水利標準化建設。必須按每年投入1億元推進5萬畝的既定方案，完成惠民66條下達的任務。有配套任務的區(qū)縣，要抓緊落實資金，保證已建工程順利驗收。

3、加大移民扶持工作力度。一是按期完成《大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎設施建設和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》的編制工作。二是抓緊兌現(xiàn)后期扶持政策，對選擇項目扶持、直補到人和兩者結(jié)合等后期扶持方式的移民村要嚴格按照政策規(guī)定，落實地方政府責任制，確保政策兌現(xiàn)，確保資金安全，確保社會穩(wěn)定。三是繼續(xù)推進移民危房改造工作。*年，重點抓好花都區(qū)、增城市的大、中型水庫移民危房改造工作。同時，對自然條件特別惡劣、又無發(fā)展空間的移民區(qū)要積極推行生態(tài)移民購房政策的實施以及整體重遷安置的調(diào)研論證工作。

篇7

一、財務資金管理深不下去的原因

1.有效的資金集中管理模式還沒有形成。企業(yè)管理中的集權(quán)和分權(quán)是對立統(tǒng)一的，從國外跨國公司的實踐來看，事權(quán)可以分散，但財權(quán)必須集中。我國目前的企業(yè)集團管理層次過多，“子不認母”、“母不識子”、“集而不團”的現(xiàn)象普遍存在。大多數(shù)企業(yè)職能部門分割，相互缺乏信息聯(lián)系和數(shù)據(jù)集成，產(chǎn)、銷、購、存信息脫節(jié)，原本集成連貫的業(yè)務被人為地割裂成多個環(huán)節(jié)。舊的管理模式被打破而新的模式尚未建立，母子公司之間對集權(quán)與分權(quán)的認識很難統(tǒng)一，過去曾一味強調(diào)的分權(quán)管理模式，已明顯不適應現(xiàn)代企業(yè)集團扁平化集中管理的要求。

2.管理的技術(shù)手段和方式落后?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下的生產(chǎn)經(jīng)營活動日益復雜，市場遍布各地，產(chǎn)品千差萬別，需求多樣化，經(jīng)營跨國化，由此形成的規(guī)?；笊a(chǎn)和高度集中的管理模式，需要大量準確的基礎數(shù)據(jù)和相關(guān)信息作支撐，而要把這樣復雜的信息流、物流和資金流及時準確地集成起來，傳統(tǒng)的管理手段是無法做到的。大多數(shù)企業(yè)資金占用不明，產(chǎn)品成本構(gòu)成不清，材料消耗、工時定額不準，考核決策無依據(jù)，滿足不了企業(yè)現(xiàn)代化、精細化管理的要求。單純依靠傳統(tǒng)的手工方式來統(tǒng)計、核算、傳遞有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的各種信息，不僅速度慢、效率低，而且難以跨越管理幅度、地域分布、交通通訊方面的限制，監(jiān)督管理必然滯后。

3.新技術(shù)、新經(jīng)驗的學習和推廣不夠。大多數(shù)企業(yè)對以財務管理軟件為核心的計算機信息管理系統(tǒng)的應用缺乏了解，對推行計算機財務信息化管理需要什么條件，本企業(yè)到底采用什么樣的財務資金管理模式，什么樣的財務管理軟件能切實改善財務資金管理水平等問題心中無數(shù)。認真總結(jié)和大力推廣企業(yè)應用計算機信息技術(shù)的成功經(jīng)驗，全面比選和強制推行統(tǒng)一和適用的財務管理軟件，已成為當前強化細化企業(yè)管理的當務之急。

二、如何指導企業(yè)加強和改善財務資金管理

1.推行全面預算管理，完善結(jié)算中心制度，實施資金的集中管理

預算作為一種控制機制和制度化的程序，是實施資金集中管理的有效模式，一個健全的企業(yè)預算制度實際上是企業(yè)完善的法人治理結(jié)構(gòu)的體現(xiàn)，預算制度完備是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動有序進行的重要保證，也是企業(yè)進行監(jiān)督、控制、審計、考核的基本依據(jù)。企業(yè)要切實改變目前財務預算形同虛設的狀況，建立健全全面預算管理機制，對生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)實施預算的編制、分析、考核制度，把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中的資金收支納入嚴格的預算管理程序之中。計算機網(wǎng)絡技術(shù)的廣泛運用，為資金的全面預算和及時結(jié)算提供了可能，從而使資金的集中管理成為可行。

2.適應形勢，整頓基礎，抓好定額流動資金管理

定額流動資金管理是企業(yè)資金管理的重要環(huán)節(jié)，不斷優(yōu)化和降低定額流動資金的占用是提高資金利用效果的關(guān)鍵。新的核算機制產(chǎn)生了，定額流動資金的管理內(nèi)涵也發(fā)生著深刻的變化，價格雙軌制的運行給企業(yè)定額流動資金管理增加了難度。通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，原有的定額資金管理存在著許多薄弱環(huán)節(jié)。幾年來，單位一直把流動資金占用指標作為考核財務部門的主體承包指標之一，列入模擬市場考核體系進行嚴格考核。對流動資金實行高度的集中管理，并將指標分解落實到各歸口單位，形成一整套資金占用指標考核體系，與目標成本指標考核體系并行運作，形成模擬市場核算全面的財務指標考核體系。

3.推行企業(yè)會計委派制和內(nèi)部審計制度，強化財務的監(jiān)督與控制

(1)推行會計委派制。目前，國有企業(yè)還存在所有權(quán)結(jié)構(gòu)單一，所有者缺位，企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不完善，監(jiān)事會的監(jiān)督乏力，內(nèi)部人控制現(xiàn)象嚴重等問題。如何強化企業(yè)集團對其參股或控股子公司的財務監(jiān)督與控制，客觀上需要尋找一種所有者對經(jīng)營者的監(jiān)督機制，以保證資金的集中管理和會計信息的真實性。要結(jié)合本企業(yè)集團實際情況和特點，實行財務總監(jiān)、財務部長下管一級等形式多樣的會計委派制，強化事前、事中的及時監(jiān)督，同時，確保集團內(nèi)統(tǒng)一的財務管理軟件的有效運行，切實維護出資者利益。

(2)強化企業(yè)內(nèi)部審計制度。企業(yè)的內(nèi)部審計是嚴格監(jiān)督、考核企業(yè)財務資金管理的重要環(huán)節(jié)，是強化監(jiān)督約束機制、使預算取得實效的保障。與國外大集團相比，目前國有企業(yè)一個很大的差距就在于內(nèi)部審計力度不夠。因此，大型企業(yè)都應建立高層的內(nèi)部預算審計監(jiān)督機構(gòu)，配備專門人員，確立其地位，明確其職能，并健全內(nèi)部審計監(jiān)督考核制度，保證企業(yè)財務信息的真實可靠。要加強對企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度和重大經(jīng)營決策執(zhí)行情況的過程性審計和監(jiān)督，前移監(jiān)督關(guān)口，變過去的“事后監(jiān)督”為事前、事中監(jiān)督和適時監(jiān)督，圍繞企業(yè)的發(fā)展目標和年度預算，對其全資或控股子公司的投融資、資金流向、財務狀況變動等情況實施全過程的跟蹤和監(jiān)控，定期檢查，及時反饋預算執(zhí)行中的突出問題，并給予糾正和處理，確保預算的嚴肅性和企業(yè)發(fā)展目標的如期實現(xiàn)。要將企業(yè)內(nèi)部的預算審計和外部的財務審計結(jié)合起來，內(nèi)部審計主要是對預算執(zhí)行情況和實際運行效果的審計，外部審計主要是借助社會會計師事務所，對其財務報表、賬目、憑證等合法性進行審計。

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在我國經(jīng)濟發(fā)展的歷程中，我國的財政體制存在許多問題，因此在國家的重視下對財政體制進行了改革并且取得了可觀的成績，而我國企業(yè)的預算管理作為財務管理的一種手段，它在財政體制改革的影響下，做出了相應的努力，但是它在預算管理的方面還是存在許多不足，比如說監(jiān)督不到位，工作人員缺乏預算管理的經(jīng)驗等，這些不足不僅會引發(fā)水泥企業(yè)的工作進展，而且還會導致嚴重的內(nèi)在腐敗，因此在面對水泥企業(yè)預算管理不足的情況下，要有效加強對水泥企業(yè)預算管理的思考，運用科學的預算管理模式，提升財務精細化管理水平。以下我就以我單位所處的水泥行業(yè)為例，來闡述預算管理對財務精細化管理的作用。

一、加強預算管理意識對提升財務精細化管理水平的作用

預算管理作為一種有效的財務管理手段，它管理水平的高低直接會影響到財務精細化管理水平乃至是企業(yè)的目標和發(fā)展，因此強化預算管理意識，有利于提升財務精細化管理水平。

（一）優(yōu)化企業(yè)財政支出的結(jié)構(gòu)，提高內(nèi)部管理水平

預算管理是指根據(jù)企業(yè)的戰(zhàn)略目標，對未來活動以及產(chǎn)生的相應費用進行分配，考核，控制的一項舉措。加強財務人員現(xiàn)代財務管理意識，有利于綜合考慮企業(yè)財務和非財務的所有資源，并且利用財務預算的各個環(huán)節(jié)使企業(yè)資源進行有效的分配，優(yōu)化企業(yè)財政支出的結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)財務管理的效率，從而調(diào)動企業(yè)工作人員的內(nèi)部積極性，有效的加強水泥企業(yè)內(nèi)部人員的素養(yǎng)，提高財務精細化管理水平。

（二）提高企業(yè)效益，促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展

現(xiàn)代企業(yè)生存的價值與目的就是利益最大化，而利益最大化則可以使企業(yè)產(chǎn)生更好的效益，使企業(yè)在發(fā)展的過程中立于不敗之地。提高預算管理的效益意識，就可以使財務工作人員對現(xiàn)在的財務狀況和以后的經(jīng)營活動進行全面的分析和策劃，在執(zhí)行的過程中，就可以對現(xiàn)在的預算情況和未來的預算目標作比較，在精細化的財務管理中，改善與調(diào)整企業(yè)的現(xiàn)狀，提高企業(yè)效益，促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

二、企業(yè)預算管理中存在的問題

盡管企業(yè)預算管理在發(fā)展的過程中取得了很大的進步，但是它還是存在一些沒有被解決的問題，只有認識這些問題，才能更好的解決問題，提升財務精細化管理水平。以下幾點就是我從調(diào)查中了解到企業(yè)預算管理的問題。

（一）預算編制缺乏科學性

預算編制缺乏科學性主要體現(xiàn)在三個方面，首先預算編制的立項不科學，這表現(xiàn)在企業(yè)在立項的過程中，領(lǐng)導沒有對項目進行充分的認識和分析，因此導致水泥企業(yè)項目缺乏前瞻性；其次，預算編制機構(gòu)不完善。很多企業(yè)其他機構(gòu)認為預算只是財務部門的事，因此財務部門在預算編制時不能正確的利用其它機構(gòu)所提出的預算要求進行預算；最后就是預算編制的方法不當。許多預算的方法沒有根據(jù)實際情況，因此很難把握住預算的核心，而預算編制缺乏科學性，勢必就會影響財務管理體系，從而導致財務精細化管理的內(nèi)在矛盾。

（二）沒及時對預算結(jié)果進行評估

對預算結(jié)果進行評估是預算管理的一個重要手段，因為只有對預算結(jié)果進行評估，才能夠發(fā)現(xiàn)預算過程中存在的問題，以及時想出問題的解決方法。企業(yè)在預算管理的過程中，缺乏對對預算結(jié)果進行評估的意識，因而影響企業(yè)后期財務資金投入方向不明確，使財務精細化管理模式受到重創(chuàng)，造成資金浪費等情況。

三、強化預算管理，提升企業(yè)財務精細化管理水平的對策

根據(jù)以上對企業(yè)預算管理存在問題的解析，加強企業(yè)預算管理的對策已是迫在眉睫，它不僅可以控制水泥財政支出的管理，而且還能對未來經(jīng)營活動的相應支出有一定的了解，以下就是我所列舉出來的強化預算管理，提升企業(yè)財務精細化管理水平的對策。

（一）財務工作人員要具備該有的素質(zhì)、知識、管理、控制等能力

首先，財務部門工作人員應具備良好的道德素養(yǎng)，因為這是根基所在。沒有良好的道德素養(yǎng)，不僅會影響財務精細化管理的效率，而且還會影響企業(yè)的形象，因此，企業(yè)要強調(diào)道德素養(yǎng)，使財務管理人員明白責、權(quán)、利三者的關(guān)系；其次，財務人員要勤奮學習會計新制度，學習新知識，只有懂得全面的預算管理知識，才能更勝一籌，立于不敗之地；再者，財務人員平時要多問多練與預算管理相關(guān)的工作，多積累實際經(jīng)驗，及時了解各種政策，拓寬知識面，注意靈活運用預算管理知識，逐步做到精準核算；然后，財務人員應具備內(nèi)部預算控制的駕馭能力、分析能力、處理能力、溝通能力，并且在粗中有細的財務管理模式下，善于發(fā)現(xiàn)問題、提出問題、解決問題、用于承擔起企業(yè)內(nèi)部規(guī)范體系的建立和實施等工作，提出合理化建議，把最敏感的環(huán)節(jié)和崗位控制在可控范圍，確保公司財產(chǎn)和資源不受浪費與流失。

（二）設立預算管理部門

精細化管理是一種科學的管理理念，通過精細化管理這種系統(tǒng)的管理方法，能夠確保一項工作能夠嚴格按照其所涉及的對象和具體事項來開展，從而確保其最終效果能夠量化和細化到每一個環(huán)節(jié)和時間點上，從而有效提高管理工作的精確性和細致性。強化預算管理，提升財務精細化管理水平，就必須將預算落實到每一個部門和項目，對財務所涉及的每一項具體業(yè)務都進行細致精密的預測和核算，并在此基礎上建立起一套全面的工作流程和業(yè)務規(guī)范，充分發(fā)揮財務預算職能，充分發(fā)揮預算對財務管理活動的積極作用，促進水泥企業(yè)資金使用效益的全面提高。

（三）強化預算管理意識，運用信息化手段進行預算管理

強化預算管理意識是從思想觀念上來認識預算管理的重要性。首先，就是加強現(xiàn)代化財務管理意識，因為時代在變，只有緊跟時代的發(fā)展，滿足企業(yè)發(fā)展的要求，才能夠提升企業(yè)的精細化管理；其次，就是要加強精細化管理的意識，細化企業(yè)預算的各個方面，以合理的配置和使用資源；最后，就是要增強效益意識，通過使效益的最大化來加強預算管理，并且進行全面的財務分析管理。隨著國家經(jīng)濟以及科技的不斷發(fā)展，信息化的手段也越來越重要，因此在進行預算管理的同時，要運用信息以及科技的力量來強化財務管理，提升其精細化的管理過程。

（四）重視預算管理細節(jié)

預算管理作為企業(yè)財務管理的重要手段，是企業(yè)內(nèi)部控制的一個有效方法，因此對預算管理的細節(jié)必須要予以高度的重視。細節(jié)決定成敗，而預算管理作為一項精細化的財務管理工作，財務工作人員要保持認真仔細的工作狀態(tài)，細化到預算管理的每個小環(huán)節(jié)，并對所做的預算多次檢查，特別是要注意預算管理最容易忽視的環(huán)節(jié)，以做到財務的精細化管理。

四、結(jié)束語

隨著國家經(jīng)濟體制的改革，企業(yè)的發(fā)展也面臨一系列的挑戰(zhàn)，而水泥企業(yè)作為國家重點支持的一部分，它的發(fā)展對國家的建筑以及經(jīng)濟都有至關(guān)重要的作用。財務管理時企業(yè)管理的重要組成部分，它能滲透到企業(yè)的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)之中，它直接關(guān)系到企業(yè)的生存與發(fā)展，從某種意義上說，財務管理是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個關(guān)鍵。而精細化財務管理是現(xiàn)代管理的必然趨勢，也是符合水泥企業(yè)精細化管理水平的要求。因此強化水泥企業(yè)預算管理，提升財務精細化管理水平是值得我們?nèi)ニ伎嫉模?/p>

參考文獻：

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一、企業(yè)成本管理的概念和原則

（一）成本管理的概念

成本控制，指企?I根據(jù)預先建立的成本管理目標，在成本形成前及過程中，對影響成本的因素和條件采取一系列的應付和調(diào)節(jié)措施，以保證成本管理目標實現(xiàn)的管理行為。成本控制按時間劃分，一般包括事前控制，即預先設定成本預算，按預算開支成本和費用；事中控制，即對成本執(zhí)行過程和階段進行的控制，定期監(jiān)督成本執(zhí)行進展；事后控制，即對成本執(zhí)行情況進行分析和考核，挖掘成本管理的關(guān)鍵控制點，將控制點納入日常成本管理流程中，以達到降本增效的目標。

（二）成本管理的原則

一是效益原則?，F(xiàn)代企業(yè)存在的價值就是效益，沒有效益，企業(yè)就無法生存，成本管理和控制就是增強效益的有效方法。通過對未來的經(jīng)營活動和相應財務結(jié)果進行充分、全面的預測和籌劃，編制相應的預算目標，在實際執(zhí)行過程中，進行監(jiān)督和控制，將實際結(jié)果與預算目標不斷對照和分析，及時改善和調(diào)整經(jīng)營活動，從而實現(xiàn)企業(yè)價值最大化。二是因地制宜原則。每個企業(yè)的具體情況不同，不能完全照搬其他企業(yè)的，因充分分析企業(yè)內(nèi)部的成本構(gòu)成情況，結(jié)合自身實際制定符合自己的成本控制措施，三是全員參與原則。成本管理是一個系統(tǒng)性的長期工作，成本和費用支出涉及公司各個部門，需要公司領(lǐng)導、部門負責人、員工等各個層級的人員參與。

二、企業(yè)進行成本管理的意義

（一）提高企業(yè)管理精細化水平

精細化管理最早由豐田公司于上世紀50年代提出，它是一種科學的高效管理。通過成本管理，可以將企業(yè)的資源優(yōu)化配置和合理分配，促進企業(yè)的健康發(fā)展，增強企業(yè)的競爭力，提升企業(yè)的價值和經(jīng)濟效益，在實際執(zhí)行中，通過事前、事中和事后的成本管理和控制，可以及時發(fā)現(xiàn)問題并采取有效的解決措施。

（二）促使企業(yè)提升戰(zhàn)略性成本控制水平

在企業(yè)管理中，成本領(lǐng)先戰(zhàn)略是企業(yè)常用的競爭戰(zhàn)略，因為當今市場競爭激勵，開拓市場增加收入顯得日漸艱難，擴大企業(yè)利潤的有效方式，需依賴成本優(yōu)勢，依托低成本。成本控制應提升到戰(zhàn)略高度，是配合企業(yè)取得競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略要求。在戰(zhàn)略的選擇和實施中需考慮成本控制要求，尋找成本控制機會點，將機會點嵌入到日常經(jīng)營工作中，提升企業(yè)戰(zhàn)略性成本控制水平。

（三）推進企業(yè)改善經(jīng)營管理

成本控制需要企業(yè)管理水平作為支撐，要建立相應的成本控制標準、制度、流程和系統(tǒng)，并根據(jù)實際情況，及時制訂和修訂相關(guān)制度，用來保證成本控制的有效進行，推進企業(yè)改善經(jīng)營管理水平。

三、實施現(xiàn)代企業(yè)成本管理的有效途徑

（一）運用預算和考核機制加強成本管理

預算管理是成本費用控制的核心，所有成本費用都應有預算加以總額控制。以作者所在的建筑設計行業(yè)為例，將預算管理分為職能部門和生產(chǎn)部門兩個主體進行，分別編制兩種不同類型的預算。

一類是職能部門的預算。因為職能部門是沒有收入來源，只有支出，可以作為一個費用中心，主要是以費用支出預算為主。根據(jù)職能部門的工作特點，又將其費用分為一般通用預算和專項預算兩種。一般通用預算就是所有職能部門都會發(fā)生的一些日常費用，包括人工費（人員工資、五險兩金、福利費等）、辦公費、差旅費、交通運輸費、郵電通訊費、業(yè)務招待費、資料費等。專項預算是根據(jù)各個職能部門的職責和分工，完成這些特殊職能和事項需要發(fā)生的費用預算。例如，綜合管理部的專項預算包括辦公類固定資產(chǎn)采購、裝修費、物業(yè)管理費、水電費等；人力資源部的專項預算包括招聘費、教育培訓費用、組織人事管理費用、人事檔案管理費用、人員工資管理費用、社會保險管理費用等。二是生產(chǎn)部門的預算。生產(chǎn)部門是一個較獨立的主體，對外承接項目，有收入也有支出，是一個利潤中心。生產(chǎn)部門的業(yè)務與具體情況也比較復雜，比如收入涉及到主承接部門和參與部門間的分配，項目工資支出中的人工工時的確定等等，目前作者所在單位對生產(chǎn)單位的預算管理只進行了部門預算管理，正在探索項目預算管理中。

通過對預算的編制、執(zhí)行、控制、分析、考核評價等環(huán)節(jié)，尋找成本費用中的關(guān)鍵控制點，降低不合理的成本費用支出；定期評價企業(yè)各環(huán)節(jié)的成本控制，建立定期反饋和溝通會議機制，對于預算超支部分由相關(guān)的人員分析其原因，對節(jié)約行為進行獎勵，對不合理的浪費行為給予懲罰。

（二）加強成本管理的信息化建設

隨著現(xiàn)代社會信息化不斷發(fā)展，成本控制必須借助信息化手段，積極推進信息化建設，將企業(yè)發(fā)展過程中每一個環(huán)節(jié)的成本控制都納入信息化系統(tǒng)中，直觀呈現(xiàn)到每個環(huán)節(jié)的工作人員的面前，并設置降本增效的關(guān)鍵控制點，確保各個環(huán)節(jié)之間都能夠相互配合并相互制約，最大限度地發(fā)揮成本控制推進企業(yè)發(fā)展的積極作用。

如可以通過預算編制對成本事前控制，通過網(wǎng)上報銷系統(tǒng)對成本進行事中控制。將預算數(shù)據(jù)事先編制到報銷系統(tǒng)中，當報銷人員填寫報銷付款單據(jù)后，系統(tǒng)會自動根據(jù)所填制的單據(jù)費用類型、所屬部門，金額與預算數(shù)進行比對，如果執(zhí)行數(shù)大于預算數(shù)時，系統(tǒng)自動提示報警，單據(jù)也就無法保存和提交；反之則單據(jù)提交成功，自動根據(jù)所屬部門以及金額進入相應的審批流程。在領(lǐng)導審批界面也可以清晰和全面地看到所管部門的預算和實際支出情況，避免實際成本超支，保證資金平衡。

（三）加強成本管理的制度建設

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一、城市污水處理步驟與方法

城市污水處理一般分為三級：一級處理，是應用物理處理法去除污水中不溶解的污染物和寄生蟲卵；二級處理，是應用生物處理法將污水中各種復雜的有機物氧化降解為簡單的物質(zhì)；三級處理，是應用化學沉淀法、生物化學法、物理化學法等，去除污水中的磷、氮、難降解的有機物、無機鹽等。至于采取哪級處理比較合理，應視對最終排出物的處理要求而定。1.城市污水一級處理。城市污水中含有相當數(shù)量的漂浮物和懸浮物質(zhì)，通過物理方法去除這些污染物的方法稱為一級處理，又稱為物理處理或預處理。通過一級處理可去除污水中大量的垃圾，并將較大顆粒的懸浮物沉降去除，BOD5去除率達到25%~40%左右。在城市污水回用中一級處理起到相當重要的作用，它既可以單獨成為城市污水回用的工藝，又可以作為預處理設置于二級處理的前頭。具體的做法主要看回用水的用途，如果沒有混入工業(yè)污水的純生活污水，或不含重金屬的城市污水回用于農(nóng)田灌溉、養(yǎng)魚等用途時，可直接采用一級處理，這是最節(jié)省處理費用的處理方法，同時使大量污水回用是節(jié)省水資源的很重要的手段之一。如回用于工業(yè)用水或城市景觀用水時，一級處理作為預處理設置于二級處理的前頭，可減輕二級處理負荷，減少運行費用和提高出水效果。2.城市污水的二級處理。（1）普通活性污泥法。普通活性污泥法又稱傳統(tǒng)活性污泥法。傳統(tǒng)活性污泥法系統(tǒng)，主要由普通曝氣池、曝氣系統(tǒng)、二沉池、污泥回流系統(tǒng)、剩余污泥排放等部分組成。（2）除磷脫氮的厭氧、缺氧、好氧活性污泥法。（3）生物膜法。（4）氧化塘技術(shù)。

二、城市加強污水處理管理對策

1.進一步完善污水處理收費制度，加大污水費合理征收的力度。污水處理廠運行經(jīng)費的可靠來源渠道就是收取污水處理費，國家對該項收費有了明確的規(guī)定，政府應按照污水處理廠所需要的經(jīng)費及企業(yè)、居民承受能力，加大收費力度。特別要加強對自備水用戶的污水處理費征收工作，征收的污水處理費應全部用于城市污水處理廠的運行。對城市污水處理廠運行監(jiān)管是建設部門的重要職責。城市污水處理廠是城市重要的市政公用基礎設施，是城市節(jié)水、治污工作的重要方面，與城市規(guī)劃、管理密不可分。建設行政主管部門應根據(jù)職能分工，依法行政，認真履行職責，加強對城市污水處理廠運營單位的監(jiān)督和管理，建立、健全城市污水處理廠監(jiān)管制度和目標考核制度，把各項監(jiān)管工作落到實處。2.制定城市水資源綜合利用規(guī)劃，統(tǒng)籌安排城市供水、排水、污水處理和中水利用設施的建設與發(fā)展。在確定城市用水策略時，應當明確這樣的指導思想：即首先應該立足于城市自有水源，最大限度地實現(xiàn)水的再生利用，以此增加可用水量，滿足城市的用水需求。盡可能降低對外部水源的依賴程度，減少或避免遠距離調(diào)水。要以提高城市用水效率、實現(xiàn)污水資源化為方向，轉(zhuǎn)變城市供、排水的工作重點和工作方式，將中水作為水資源的組成部分，直接納入城市用水供需平衡之中，將污水處理和中水利用設施建設作為城市水資源建設的一部分，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。城市的市政、環(huán)衛(wèi)、園林、綠化等公共設施用水，要在實行計量計價制度的基礎上，積極創(chuàng)造條件，率先推廣使用再生水。3.制定污水再生利用的法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，完善相關(guān)配套政策。要在現(xiàn)行的相關(guān)法律和國家標準的基礎上，制定指導城市污水處理和再生利用的法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，完善保障體系。以污水資源化為目標，從嚴確立城市污水處理的總體要求和基本標準，并對城市污水處理設施建設的規(guī)劃、收費、監(jiān)督、管理等加以規(guī)范。4.城市污水處理要產(chǎn)業(yè)化、市場化發(fā)展。改變原來事業(yè)單位的組織形式，實現(xiàn)運營主體企業(yè)化；清晰界定政府與企業(yè)的責權(quán)利關(guān)系，政企分開；完善產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，壯大產(chǎn)業(yè)主體；完善價格機制，建立合理的政府補償機制；形成開放式、競爭性的投資、建設、運營格局，實現(xiàn)投資主體多元化、運行管理市場化。多渠道籌措資金建設城市污水處理廠，吸納全社會資金，包括個人、集體和政府參與水處理活動，使水處理行業(yè)由單一的政府投資和管理走向社會化和產(chǎn)業(yè)化，逐步走向公司型的管理運營機制。要充分認識到，污水是一種穩(wěn)定可靠的、可再生利用水資源，污水再生利用是解決水資源短缺的有效措施，是實現(xiàn)水資源良性循環(huán)的關(guān)鍵。因此，在城市生活和工業(yè)用水方面要擯棄輕視節(jié)水、制污、不重視非傳統(tǒng)水資源的開發(fā)，要重視節(jié)流優(yōu)先、治污為本、多渠道開發(fā)水資源的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。為保證污水資源的合理開發(fā)和利用，迫切需要制定切實可行的水資源綜合利用規(guī)劃、實施標準和相關(guān)政策。城市規(guī)劃和建設部門要考慮污水資源化的發(fā)展空間，綜合考慮有利于城市可持續(xù)發(fā)展的水資源的開發(fā)與使用。5.建立科學的績效評價平臺。成本控制是城市污水處理行業(yè)監(jiān)管的重點和難點，是消費者關(guān)注的核心，也是投資運營企業(yè)合理利潤的源泉。鑒于城市污水處理相對壟斷經(jīng)營的行業(yè)特征，借鑒國際行業(yè)監(jiān)管的經(jīng)驗，建議由國家組織力量建立全國性的績效評價平臺并向社會公開，為各級監(jiān)管部門的成本監(jiān)管提供相對依據(jù)。同時，鑒于污水處理成本、服務、水質(zhì)、價格監(jiān)管的專業(yè)性和重要性，建議學習國際經(jīng)驗，成立由監(jiān)管政府部門任命的、具有無限責任的、由專家組成的獨立執(zhí)行機構(gòu)，作為法定監(jiān)管機構(gòu)的輔助。從行業(yè)的高度，專業(yè)性介入企業(yè)的成本考核、水價聽證、服務監(jiān)督等核心監(jiān)管內(nèi)容，代表公眾利益協(xié)助政府實施成本、服務、價格的監(jiān)管。6.加強對政府行政的監(jiān)督，建立應急保障機制。鑒于污水領(lǐng)域的專業(yè)性，除了通過立法和政府規(guī)章，以法規(guī)的形式對政府行為進行規(guī)范外，為制約地方政府的利益傾向，應利用網(wǎng)絡信息技術(shù)建立行政上下級監(jiān)督的系統(tǒng)；同時，加強污水業(yè)務、服務的社會公開度，引導公眾監(jiān)督以規(guī)范、約束和監(jiān)督政府行為。另一方面，城市污水處理也是關(guān)系到公共安全的重點行業(yè)，建議各級政府指定具體措施，加強對安全性的監(jiān)管，同時政府需要建立一套應急保障機制，以避免突發(fā)事件對社會造成的重大損失。

本文作者：張慧萍工作單位：山西省太原市排水管理處