導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇市政工程合同管理，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

中圖分類號：TL372文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

一、市政工程招投標(biāo)過程中存在的問題

1、招投標(biāo)單位和個人主觀法律意識淡薄，有待進(jìn)一步提高

改革開放以來，國家在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的過程中，針對市政招投標(biāo)中先后出現(xiàn)的種種不規(guī)范行為，制定了一系列的法律、法規(guī)，以保證市政招投標(biāo)市場穩(wěn)健、有序地向前發(fā)展；從而規(guī)范市政工程的招投標(biāo)市場，使之走向規(guī)范化、專業(yè)化。但是在實際招投標(biāo)市場中一些單位和個人對這方面的法律法規(guī)知識缺乏、法律意識淡薄。使國家《招標(biāo)投標(biāo)法》不能在實際招投標(biāo)市場中很好的發(fā)揮作用，流于形式，起不到規(guī)范市場的作用。所以才會在整個的市政工程的招投標(biāo)市場中存在非法掛靠、違法轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象。

從表面看，很多市政工程項目在實施招投標(biāo)的過程中，是建立在雙方公平、公正、誠實信用的原則之上的。但是我們透過表面往實質(zhì)看，卻發(fā)現(xiàn)很多建設(shè)工程的招投標(biāo)背后受到各方各級的行政干預(yù)的。建設(shè)單位并不是通過招投標(biāo)來選擇施工單位的，而是事先已經(jīng)由行政單位內(nèi)定了施工單位，再通過公開招投標(biāo)來走個過場罷了。這種表里不一的現(xiàn)象在全國各地的市政招投標(biāo)過程中是廣泛存在的。

2、招投標(biāo)市場存在“僧多粥少”，惡意競爭現(xiàn)象

1）串通投標(biāo)的現(xiàn)象嚴(yán)重

所謂串通投標(biāo)就是指投標(biāo)者之間串通投標(biāo)，抬高或壓低標(biāo)價，以及投標(biāo)者為排擠競爭對手而與招標(biāo)者相互勾結(jié)的行為。在市政工程的招投標(biāo)過程中，串通投標(biāo)的行為具體的說有兩種方式：一是投標(biāo)者互相串通圍標(biāo)。在參加投標(biāo)之前，相互串通的投標(biāo)人間以口頭、書面、電話等形式互相溝通，內(nèi)部按報價高低擬定多個報價投標(biāo)，從而達(dá)到既定中標(biāo)人和中標(biāo)價的目的。二是投標(biāo)者和招標(biāo)者互相串通投標(biāo)。在公開招投標(biāo)之前，招標(biāo)人給擬定中標(biāo)人事先泄露標(biāo)底，并且投標(biāo)人通過事前與招標(biāo)人的商定，投標(biāo)時壓低或抬高標(biāo)價，中標(biāo)后再給投標(biāo)人或招標(biāo)人額外補償；排擠其他投標(biāo)人以便達(dá)到中標(biāo)目的。

投標(biāo)人間或招標(biāo)人與投標(biāo)人之間相互串通投標(biāo)，通過私下暗箱操作、進(jìn)行幕后非法交易的惡劣行為，不但破壞了招投標(biāo)市場的公平競爭規(guī)則，而且使國有資產(chǎn)大量流失，造成不良的社會風(fēng)氣。

2）當(dāng)?shù)卣姓块T干涉投標(biāo)，限制或排斥外地投標(biāo)單位。

地方政府為保護(hù)當(dāng)?shù)厥┕て髽I(yè)的市場，在投標(biāo)報名、資格預(yù)審等過程故意為外地施工企業(yè)設(shè)置“門檻”，刁難外地企業(yè)順利介入投標(biāo)。比如：在投標(biāo)報名前要求外地施工企業(yè)首先到當(dāng)?shù)厥　⑹薪ㄔO(shè)主管部門進(jìn)行備案，而備案截止時間短，外地企業(yè)來不及辦理手續(xù)報名時間已經(jīng)截止；資格預(yù)審程序中非法要求外地投標(biāo)單位提供在本地的施工業(yè)績，進(jìn)而排斥外地施工單位進(jìn)入本地市場；開標(biāo)過程非法要求外地施工單位法定代表人到場等不法行為；

為達(dá)到保護(hù)本地企業(yè)的利益，行政單位聯(lián)合招標(biāo)人通過不正當(dāng)?shù)氖侄螌φ麄€招投標(biāo)的過程進(jìn)行干預(yù)，排擠其他投標(biāo)者。嚴(yán)重的擾亂了整個市政工程正常的招投標(biāo)工作秩序，破壞了招投標(biāo)工作的公正性，在一定程度上失去了招標(biāo)的意義。

3、招標(biāo)人對招投標(biāo)的重視力度不夠，尋找借口，規(guī)避招標(biāo)

主要表現(xiàn)在通過非法手段將整個的市政工程項目化整體為部分，再分包給不同施工單位。我國《招投標(biāo)法》規(guī)定，如果一個市政工程的各種工程建設(shè)施工費用概算價在50萬元及以上，必須進(jìn)行公開招投標(biāo)。所以，一些單位為了規(guī)避招投標(biāo)，把符合規(guī)定的項目人為的進(jìn)行拆分、肢解，化整體為部分，從而使整個項目免于招投標(biāo)?；蛘呤前颜麄€市政工程項目分階段報批，只申報部分項目，從而使每一次的項目都達(dá)不到法定招投標(biāo)數(shù)額，從而免于公開招投標(biāo)。

4、缺乏客觀、公正的評標(biāo)和定標(biāo)方式

評標(biāo)、定標(biāo)方法不科學(xué)、不合理。很多招標(biāo)單位在進(jìn)行招標(biāo)之前，沒有依法客觀地制定一套公平、可行的評標(biāo)規(guī)則，在進(jìn)行整個項目的招投標(biāo)過程中，設(shè)立的評標(biāo)、定標(biāo)方法不科學(xué)，具有傾向性。使整個招投標(biāo)過程失去了公平，甚至使許多別有用心的投標(biāo)者鉆了空子，讓招投標(biāo)失去了原來的意義，還造成了無法挽回的損失。

5、合同管理不夠嚴(yán)格

據(jù)法律規(guī)定，招投標(biāo)工作結(jié)束后，中標(biāo)者應(yīng)該在中標(biāo)通知發(fā)出的30日內(nèi)，與投標(biāo)者訂立合同。合同訂立依據(jù)招標(biāo)文件中的雙方約定的條款訂立。但是實際情況是，在招投標(biāo)工作結(jié)束之后，招投標(biāo)方為達(dá)成“共贏”，私下簽訂“陰陽合同”。施工過程中以各種理由，各種借口，隨意變更施工內(nèi)容或要求，增加投資額，造成整個投資超出之前的計劃，之前的招投標(biāo)失去了意義。

二、合同管理

合同管理對招標(biāo)投標(biāo)工作的影響合同文本是招標(biāo)文件不可分割的部分，同時合同文本也是投標(biāo)單位進(jìn)行報價的重要依據(jù)。但往往合同管理人員對招投標(biāo)過程理解不深入，認(rèn)為招標(biāo)過程和合同簽訂是兩個相互獨立的過程，招投標(biāo)只是為了確定投標(biāo)單位，而確定了投標(biāo)單位之后才正式進(jìn)入最終合同的簽訂階段。合同管理人員沒有加強對招標(biāo)階段合同文本的重視，導(dǎo)致投標(biāo)單位在投標(biāo)時對工程項目認(rèn)識不全面不準(zhǔn)確，缺乏可靠的測算依據(jù)而導(dǎo)致報價不合理，投標(biāo)質(zhì)量低下。這些招投標(biāo)過程和合同簽訂過程脫節(jié)的現(xiàn)象，使招標(biāo)失去真正的意義，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到招標(biāo)工作應(yīng)有的效果。

三、 招標(biāo)投標(biāo)工作對合同管理的影響

1、最終簽訂的合同文本與招標(biāo)文件中合同文本出現(xiàn)較大偏離。在招投標(biāo)過程中，投標(biāo)單位為了達(dá)到中標(biāo)目的，往往對合同條款不加細(xì)致研究，一味地響應(yīng)招標(biāo)文件中的合同條款，在最終簽訂和履行的合同與招標(biāo)文件中的合同條款存在一定的差距，甚至違背合同條款。原因主要表現(xiàn)在兩方面：一方面招標(biāo)文件中的合同在投標(biāo)單位看來只是一種表面形式，認(rèn)為只要在招投標(biāo)階段能夠中標(biāo)，就達(dá)到投標(biāo)的目的了，試圖在定標(biāo)后在合同簽訂階段再與發(fā)包方另行溝通；另一方面在合同簽署時投標(biāo)單位不計成本，有意遷就發(fā)包方，違心操作，虛假地提高質(zhì)量等級、縮短工期，或者以較低的成本，甚至低于建設(shè)成本的方式承包工程，難以確保工程質(zhì)量，合同執(zhí)行時出現(xiàn)問題在所難免，使得工程建設(shè)項目工作效率低，問題頻出。

2、 委托招標(biāo)機構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)時，招標(biāo)機構(gòu)承擔(dān)招標(biāo)文件的編制工作，由監(jiān)理單位負(fù)責(zé)承擔(dān)合同管理，出現(xiàn)招標(biāo)工作和合同管理之間的分離與脫節(jié)。在編制招標(biāo)文件的過程中，由于招標(biāo)人員缺乏豐富的工程實踐管理經(jīng)驗，他們只負(fù)責(zé)招標(biāo)文件的編制，而不參與招標(biāo)合同的管理，導(dǎo)致編制招標(biāo)文件的水平低下，業(yè)務(wù)能力難以提高。在合同編制過程中出現(xiàn)不專業(yè)、不準(zhǔn)確、不全面，后期的合同管理、合同執(zhí)行就會面臨很多困難。合同是管理的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，管理依據(jù)合同而進(jìn)行，如果合同內(nèi)容不完善，在執(zhí)行時隨意性就比較大，給變更工程合同以及出現(xiàn)問題進(jìn)行索賠帶來很多問題。許多工程在完工之后，都違背了招標(biāo)單位在招標(biāo)時的初衷，出現(xiàn)工程實際與原來招標(biāo)文件中合同已大相徑庭的現(xiàn)象，導(dǎo)致招標(biāo)人的利益受到損害。

四、做好市政工程招投標(biāo)和合同管理措施

1、做好市政工程招標(biāo)工作

做好市政工程的招標(biāo)工作，主要是做好控制價的管理，嚴(yán)格執(zhí)行工程計價規(guī)定，加強控制價的監(jiān)督等。

1）明確控制價管理的作用

在市政工程建設(shè)投資項目中實行招標(biāo)控制價管理制度，在一定程度上可以起到遏制投標(biāo)人投標(biāo)報價過高及超概算或超預(yù)算高價中標(biāo)的作用，市政工程建設(shè)項目的成本可以顯著的得到控制。如果在招標(biāo)控制價的實施過程中，出現(xiàn)招標(biāo)人公布的招標(biāo)控制價過低或者隨意下浮等情況，不能充分考慮到市場供求狀況和合同實施過程中可能發(fā)生的風(fēng)險因素等，施工單位的利潤空間被大幅度壓縮，就會對工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)產(chǎn)生不良的影響。所以，各級市政建設(shè)行政主管部門要從科學(xué)發(fā)展的高度，充分認(rèn)識到控制價管理的作用，進(jìn)一步加強招標(biāo)控制價管理工作，合理控制工程造價、確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的順利進(jìn)行。

2）嚴(yán)格執(zhí)行工程計價規(guī)定

招標(biāo)控制價是招標(biāo)人對招標(biāo)工程設(shè)定的最高限價。凡是達(dá)到市政工程招標(biāo)規(guī)模和招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的國有資金投資的房屋建筑和市政工程項目的施工應(yīng)全部實行工程量清單招標(biāo)，并應(yīng)編制招標(biāo)控制價。對于超過招標(biāo)控制價的投標(biāo)文件應(yīng)該不予考慮。對于招標(biāo)控制價的編制，應(yīng)該是具有相應(yīng)資質(zhì)的市政工程造價咨詢公司來編制，確保編制的質(zhì)量。招標(biāo)控制價的編制依據(jù)應(yīng)該是工程量清單計價規(guī)范的要求，符合市場價格的水平。做好加強控制價的監(jiān)督，確保控制價的平衡，定期對控制價進(jìn)行監(jiān)督檢查。

2、做好投標(biāo)報價工作

市政工程因為項目要求高，政治性強，多處在市區(qū)，造價較高，做好投標(biāo)報價工作，才能有利入企業(yè)的中標(biāo)工作，首先要做好各清單費用的確定，做好投標(biāo)基價的分析，注意一些細(xì)節(jié)，才能做好工程量清單計價模式下的投標(biāo)報價工作，提高中標(biāo)率。

1）各清單費用的確定

根據(jù)市政工作的特點，施工企業(yè)只有結(jié)合現(xiàn)場的情況，按照現(xiàn)行的定額規(guī)定對人工、材料、機械消耗量等去做報價，做好分部分項工程的清單費用，做好其中人工費、材料費、機械費、綜合費率和風(fēng)險費率等方面的費用。做好措施項目清單費用的確定，規(guī)費和稅費也得考慮，還有一些零碎的工程項目費也得包括在里面。

2）做好投標(biāo)基價分析

投標(biāo)的基價完成后，就需要對做出的報價進(jìn)行分析，具體方法有指標(biāo)分析、工料機正常指數(shù)分析、歷史基價分析等。指標(biāo)分析可以按照不同專業(yè)、不同項目、不同地區(qū)統(tǒng)計的指標(biāo)進(jìn)行，例如橋梁按橋面平方米造價，路面按結(jié)構(gòu)厚每平方米造價等有關(guān)指標(biāo)對各單位工程進(jìn)行分析，與指標(biāo)差別較大者要重新進(jìn)行基價檢查，分析是否在標(biāo)價編制時發(fā)生錯誤，進(jìn)而調(diào)整報價。工料機正常指數(shù)分析法是將單位工程的人工、機械、材料費獨立抽出，根據(jù)其占報價的比例，分析是否在合理范圍確定投標(biāo)基價的正確性；在分析工、料、機費用的同時還要分析其用量，單位工程的用工量和用料量都有一個合理指數(shù)，參照同類工程的經(jīng)驗，扣除項目不可比因素之后進(jìn)行比較分析其合理性。歷史分部分項基價分析法是在以往參與過的投標(biāo)項目中，選取各種條件相等的項目，進(jìn)行單價的對比，找出差別，分析原因，屬于編制錯誤的要進(jìn)行調(diào)整。

3）標(biāo)報價應(yīng)注意的其他問題

報價前還應(yīng)充分地研究工程量清單、核算工程量。工程量清單是招標(biāo)文件的重要組成部分，是招標(biāo)人提供的，投標(biāo)人根據(jù)其提供的工程量來報價，也是最終結(jié)算及支付的依據(jù)。所以，必須對工程量清單中的工程量結(jié)合施工過程及最終結(jié)算時是否會變更等情況進(jìn)行分析。同時，還要分析工程量清單包括的具體內(nèi)容。只有這樣投標(biāo)人才能作出正確的報價，防止報價內(nèi)容不全導(dǎo)致?lián)p失。投標(biāo)過程中，對招標(biāo)人及競爭對手的調(diào)查也是必不可少的。對招標(biāo)人的調(diào)查應(yīng)有以下幾方面：第一，資金來源是否可靠：第二，項目開工手續(xù)是否齊全，提防有些發(fā)包人以招標(biāo)為名，讓投標(biāo)人負(fù)責(zé)為其估價；第三，是否有明顯的授標(biāo)傾向。投標(biāo)人必須知已知彼才能制定切實可行的投標(biāo)策略，提高中標(biāo)可能性。

投標(biāo)報價分為四個階段進(jìn)行，計算直接費單價，計算間接費確定綜合費率，確定基礎(chǔ)標(biāo)價，做出報價決策，只有做好以上幾個階段的工作，才能確保投標(biāo)報價工作的準(zhǔn)確性，做好投標(biāo)的管理措施。

3、規(guī)范評標(biāo)程序

1）加強評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化管理

首先，要改變目前的報價計分辦法，根據(jù)工程發(fā)包方式不同，即包死造價或不包死造價這兩種不同形式，分別采用離散型計分形式，或打靶計分形式。其次，要從各方面加強招投標(biāo)管理部門的力量，根據(jù)工程的規(guī)模和造價登記，制定不同的評標(biāo)方法，面對實際操作的時候，有應(yīng)對的方案，而不至于面對不同的情況時候不知道怎么應(yīng)對。第三，對于大型工程，特別是高架橋等工程，技術(shù)復(fù)雜，必須嚴(yán)格執(zhí)行先評技術(shù)標(biāo)，再評商務(wù)標(biāo)的程序。

2）加強評標(biāo)專家廉潔教育

評標(biāo)前，要求評標(biāo)人不得與招標(biāo)人、招標(biāo)機構(gòu)以及投標(biāo)人發(fā)生可能影響評標(biāo)結(jié)果的接觸。在中標(biāo)結(jié)果確定之前，評標(biāo)專家組不得向外透露對投標(biāo)文件的評審、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況。評標(biāo)組成員不得收受招標(biāo)人超出合理報酬以外的任何現(xiàn)金、有價證券和禮物，不得收受有關(guān)利害關(guān)系人的任何財物和好處。確保評標(biāo)人員在評標(biāo)過程中，遵守有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和評標(biāo)紀(jì)律，服從評標(biāo)委員會的統(tǒng)一安排，獨立、客觀、公正地履行評標(biāo)專家職責(zé)。接受有關(guān)行政監(jiān)督部門的監(jiān)督。

4、 合同管理人員積極地參與到招投標(biāo)過程中

1） 參與招標(biāo)文件的編制審查。合同管理人員應(yīng)積極投入到對招標(biāo)文件的編制與審查過程中，將招標(biāo)階段和合同簽訂階段有效地結(jié)合起來，對招標(biāo)文件中有可能影響合同管理和執(zhí)行的因素提出建議，完善招標(biāo)文件的內(nèi)容，將招標(biāo)文件中的合同文本視為有最終法律效力的合同文本，認(rèn)真嚴(yán)肅地對待。

2） 參與招標(biāo)活動的全過程。合同管理人員配合參加工程項目招標(biāo)活動的全過程，例如在開標(biāo)會上，作為合同管理人員參加開標(biāo)，全面及時掌握招投標(biāo)中的第一手資料，對各個投標(biāo)商的實際情況能夠更深入地了解。合同管理人員參加現(xiàn)場的勘察，熟悉真實的現(xiàn)場環(huán)境，能夠比較準(zhǔn)確、深入地有針對性地就投標(biāo)單位提出的澄清問題進(jìn)行專業(yè)解答。施工合同中的諸多條款都涉及現(xiàn)場施工條件。

3） 招標(biāo)人員需加強對合同管理等工程專業(yè)知識的理解，并增加工程實踐管理經(jīng)驗。招標(biāo)過程與合同管理過程相輔相成，招標(biāo)工作是一項對綜合素質(zhì)要求較高的工作。不但需要招標(biāo)人員熟悉招投標(biāo)過程，還需要加強對合同法、項目管理、合同管理及工程造價等專業(yè)知識的學(xué)習(xí)和積累，并增加工程實踐管理經(jīng)驗。這樣才能將招標(biāo)工作做深做好，與合同管理有機地統(tǒng)一起來，保證工程項目的順利進(jìn)行。

結(jié)語：

綜上所述，工程招投標(biāo)與合同管理密不可分，兩者互為依托，相互影響。兩者密切配合，對提高工作效率，保證工程項目的順利進(jìn)行具有十分重要的現(xiàn)實意義。參考文獻(xiàn)：

篇2

中圖分類號：TU99文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

引言

市政工程建設(shè)施工合同同作為合同類型的一種，是在需要建設(shè)施工的工程項目中，承包人與發(fā)包人為了工程項目的順利實施，雙方進(jìn)行具體的權(quán)利義務(wù)約定，承包方負(fù)責(zé)施工項目的完成，發(fā)包人負(fù)責(zé)工程價款支付的合同。對整個工程建設(shè)的實施起決定性的作用,可以說一個工程項目建設(shè)起始于合同管理,也終結(jié)于合同管理。

1 施工合同管理的概念及其作用

1.1 施工合同管理的概念

施工合同管理是工程項目管理的核心，質(zhì)量、進(jìn)度、成本、安全、信息等管理都是與合同管理密不可分的，建設(shè)工程施工合同作為一種典型合同，具有它自身的特殊性和復(fù)雜性，它是甲乙雙方在實施合同中的一切活動的主要依據(jù)；是甲乙雙方為實現(xiàn)建設(shè)工程目標(biāo)，明確相互責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議；是甲方進(jìn)行工程建設(shè)，支付價款，控制工程項目質(zhì)量、進(jìn)度、投資，進(jìn)而保證工程建設(shè)活動順利進(jìn)行的重要文件。一份全面、周密的合同，可以為降低工程造價、提高經(jīng)濟(jì)效益、預(yù)防經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、保證工程質(zhì)量提供有效的途徑。合同管理的方向應(yīng)該是盡量使之成為調(diào)節(jié)甲乙雙方經(jīng)濟(jì)活動關(guān)系的主要甚至是唯一依據(jù)。做到這一點，對規(guī)范工程管理、提高管理效率、提升工程質(zhì)量、嚴(yán)格成本控制將會起到有效的促進(jìn)作用。

1.2合同管理的作用

施工合同作為約束發(fā)包方和承包方權(quán)利和義務(wù)的依據(jù)，合同管理的作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是促使施工合同的雙方在相互平等、自愿、誠信的基礎(chǔ)上依法簽訂切實可行的合同；二是有利于合同雙方在合同執(zhí)行過程中進(jìn)行相互監(jiān)督，以確保合同順利實施；三是合同中明確的規(guī)定了雙方具體的權(quán)利與義務(wù)，通過合同管理確保合同雙方嚴(yán)格執(zhí)行；四是通過合同管理，增強合同雙方履行合同的自覺性，調(diào)動建設(shè)各方的積極性，使合同雙方自覺遵守法律規(guī)定，共同維護(hù)當(dāng)事人雙方的合法權(quán)益。

2 當(dāng)前市政工程施工合同管理存在的主要問題

近年來，市政工程建設(shè)施工合同管理方面存在的主要問題及原因，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1 招標(biāo)不夠規(guī)范，為合同管理埋下了隱患

隨著“三制”改革的深入開展，市政工程建設(shè)市場已逐步規(guī)范，但由于施工合同的雙方在利益上存在矛盾，表現(xiàn)在合同上，如某些工程在招標(biāo)過程中，利用僧多粥少的心理對承包人提出一些苛刻條件，迫使承包人壓級壓價，給承包人增加額外負(fù)擔(dān)，甚至直接壓低中標(biāo)價格，使承包人低價中標(biāo)。為順利承包到工程，且迫于自身生存和發(fā)展的壓力，大多數(shù)承包人面對不夠公正的合同條款也只能委曲求全。同時有的投標(biāo)者惡意串通投標(biāo)，壓低標(biāo)價，造成不正當(dāng)競爭，擾亂建設(shè)市場，造成施工力量強、管理水平高的投標(biāo)人不能中標(biāo)，項目不能順利實施，工程建設(shè)質(zhì)量得不到保證，給施工合同管理帶來被動。

2.2 合同條文不夠完善，難以對合同雙方的進(jìn)行有效約束

主要表現(xiàn)在工程招投標(biāo)不規(guī)范，有的招投標(biāo)過于簡單，邀約及承諾不能構(gòu)成合同簽定的依據(jù)。建設(shè)雙方有的不使用合同范本，而是由雙方商定形成一個合同，有時由于經(jīng)驗不足或缺乏對工程的細(xì)致分析，造成合同履行過程中出現(xiàn)一些合同涉及不到的問題。如在工程建設(shè)過程中，某一方應(yīng)提供的資源沒有及時提供，或者根本無法提供，造成工程項目無法開工或滯后，特別是一些中小型項目，由于前期工作缺乏必要的法律依據(jù)，工作開展比較困難進(jìn)展緩慢，造成工程項目進(jìn)度滯后。有的承包方在施工過程中人員資格和數(shù)量，設(shè)備的數(shù)量及型號，工程工期等與合同內(nèi)容不相符，甚差異很大。特別是投標(biāo)項目，實際施工過程中與標(biāo)書內(nèi)容不一致，標(biāo)書中的承諾不能完全兌現(xiàn)，對工程項目的順利實施造成負(fù)面影響。另外一些應(yīng)急度汛的市政工程，工期短，時效性強，如工程不能按期竣工，可能造成防汛搶險的被動，并造成較大的經(jīng)濟(jì)損失。

2.3施工合同管理與工程投標(biāo)管理脫節(jié)

施工企業(yè)施工合同管理與投標(biāo)管理有著密切的內(nèi)在聯(lián)系，然而在現(xiàn)實中，存在一種情況是施工企業(yè)編制投標(biāo)文件中“商務(wù)標(biāo)”“、技術(shù)標(biāo)”的部門一般是施工企業(yè)的開發(fā)部門，而往往施工企業(yè)每年給開發(fā)部門下達(dá)開發(fā)任務(wù)指標(biāo)，指標(biāo)的完成情況直接影響著開發(fā)部門的年終獎金，通常情況下開發(fā)部門只是片面追究中標(biāo)率，不考慮此工程中標(biāo)后是否對企業(yè)有效益和利潤，甚至是低價中標(biāo)。一旦投標(biāo)中標(biāo)，與建設(shè)單位簽訂施工合同后，此“合同”只是以文件形式轉(zhuǎn)發(fā)給項目經(jīng)理部具體實施，施工合同和相關(guān)的技術(shù)交底往往只流于形式，對施工合同不進(jìn)行有效跟蹤，長期將施工合同鎖進(jìn)柜子，打入“冷宮”，最終使得合同管理與投標(biāo)管理在實施過程中嚴(yán)重脫節(jié)。

2.4 違法轉(zhuǎn)包或分包現(xiàn)象時有發(fā)生，合同履行困難重重

根據(jù)合同法規(guī)定，承包人不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的建設(shè)工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人。禁止承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止承包單位將其承包的工程再分包。建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人自行完成。但在工程實際建設(shè)過程中，非法轉(zhuǎn)包或分包的行為仍然存在，造成合同履行起來困難重重，工程質(zhì)量很難保證，出現(xiàn)一些債務(wù)糾紛，造成工期拖延，給合同管理工作帶來不必要的麻煩。

3 對加強市政工程施工合同管理的幾點認(rèn)識

提高合同管理水平的途徑：

3.1 增強法律觀念，依法進(jìn)行合同管理

目前，我國建設(shè)行業(yè)法律法規(guī)越來越完備，尤其是《招標(biāo)投標(biāo)法》，《合同法》的頒布實施，對工程招標(biāo)及合同管理提出了具體要求，各行各業(yè)也根據(jù)國家法律制定了行業(yè)法規(guī)。因此，合同當(dāng)事人在簽訂合同時應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀有關(guān)法律法規(guī)，并對所簽合同的標(biāo)的、計量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、價款支付方式、合同履行期限、地點、違約責(zé)任以及合同條文的釋疑等內(nèi)容，應(yīng)作出明確具體的解釋，防止出現(xiàn)歧義，增強合同的嚴(yán)密性和可操作性。

3.2 增強全員合同管理意識

加強對全體項目管理人員的法制培訓(xùn)，增強全員的合同管理意識。合同管理不同于其他施工管理，除涉及與合同相關(guān)的專業(yè)知識以外，還涉及其他的一些法律法規(guī)，這就需要加強對合同管理人員的合同相關(guān)知識及法律法規(guī)的專門培訓(xùn)，是項目管理人員能充分認(rèn)識到合同和合同管理的重要性，重視合同和合同管理，同時，通過培訓(xùn)使他們掌握合同管理的基本知識和技能，從而增強合同管理意識。

3.3建立科學(xué)的合同管理組織體系

重視工程項目管理系統(tǒng)，建立科學(xué)的項目管理組織機構(gòu)、工作信息流程和規(guī)章制度，確定合同與成本、工期、質(zhì)量等管理子系統(tǒng)的界面，將合同管理融于投標(biāo)報價和施工項目管理的全過程，使合同管理專業(yè)化。由于合同管理和索賠涉及經(jīng)營、預(yù)算、法律、工程管理及公關(guān)等方面知識專業(yè)性強，必須有專業(yè)的合同管理人員，專門的職能部門從事這項工作，不能將合同管理僅作為經(jīng)營人員、計量人員的一種兼職工作。

3.4 用現(xiàn)代管理的理念進(jìn)行合同管理

作為承建一個工程項目的項目經(jīng)理部，拿到項目的承包合同后，首先要對合同及其與合同相關(guān)的文件，如招標(biāo)文件、圖紙及工程量清單等進(jìn)行認(rèn)真的研究與分析，并識別出本合同所確定項目的各項目標(biāo)要求及項目經(jīng)理部的工作范圍，并對項目全體人員進(jìn)行合同條件的交底，使相關(guān)管理人員明確合同條件及項目經(jīng)理部要履行的合同義務(wù)，并對合同條件進(jìn)行評審，提出隱含的合同條件及合同履行中需著重處理的問題等；其次，應(yīng)根據(jù)工程項目的特點，建立項目合同管理工作職能部門，確定合同管理的具體工作，如合同談判及簽定、合同文件的管理、合同及相關(guān)文件的分析與研究、合同交底、合同變更文件的管理、工程量計算、計量和簽認(rèn)、索賠文件的管理、合同的信息反饋等，然后，按照具體的合同管理工作，建立合同管理的組織結(jié)構(gòu)，明確專業(yè)合同管理人員和其他相關(guān)管理人員的合同管理職責(zé)及合同管理的內(nèi)容。

3.5 做好合同管理后的評價工作

因為施工合同的管理工作比較偏重經(jīng)驗,所以說只有在不斷的總結(jié)工作經(jīng)驗的前提之下才可以更好的提高本單位的施工合同的管理水平,將施工合同的管理方式以及得失都進(jìn)行總結(jié)再進(jìn)行交流,這可以豐富管理經(jīng)驗,提高管理水平。一個從簽訂到執(zhí)行的過程中產(chǎn)生的經(jīng)驗以及教學(xué)等對于工作人員或者企業(yè)來說都是一筆財富。

結(jié)束語

隨著改革的深化,合同觀念淡薄、合同管理不嚴(yán)等問題也都在改進(jìn)中。出現(xiàn)這些問題的主要原因就是合同管理不善,因為工程建設(shè)的過程,從選擇合同形式、招標(biāo)投標(biāo)到工程實施、支付結(jié)算,其中任一環(huán)節(jié)都離不開合同管理。所以要搞好市政工程建設(shè),就必須加強工程施工的合同管理。通過合同管理降低成本、減少費用,保證質(zhì)量和工期,以最少的消耗獲取最大的效益。

參考文獻(xiàn)

篇3

前言

隨著社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程的建設(shè)，國家政府頒布了一系列政策措施加強公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中包括城市道路規(guī)劃建設(shè)、與生活相關(guān)的各類管道建設(shè)、城市綠化建設(shè)等，主要目的是為了提高市民的生活環(huán)境，推動城市化的發(fā)展。市政工程本是一項利民利國的重要工程，然而隨著大量市政工程的出現(xiàn)，市政工程中具有的弊端也逐漸暴露出來，期限短、工程量大、質(zhì)量要求高、資金流動性大等等都是市政工程的缺陷，因而要充分發(fā)揮市政工程存在的積極作用，需要加強工程建設(shè)單位與政府的聯(lián)系。市政府將每項工程分包給各個工程建設(shè)單位，掌握大局方針，微觀上的建設(shè)則交給承包的工程建設(shè)單位去執(zhí)行，可以有效的解決期限短、工程量大等問題。分包管理制度的提出，需要發(fā)包方和承包方雙方都要制定合同，因此，簽訂符合法律基礎(chǔ)、平等有效的合同制度是重中之重的。本文就合同簽訂中的主體、形式內(nèi)容等作出了明確的指示。

一、市政分包合同存在的問題

（一）合同主體的違法性

《建筑法》第十五條明確地提出了“建筑工程中的發(fā)包單位和承包單位應(yīng)當(dāng)全面履行書面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，”明確的說明了分包主體必須是能夠承擔(dān)法律義務(wù)的自然人。在現(xiàn)實生活中，倘若將工程項目交給不符合法律制度的工程建設(shè)單位，那么工程一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題或者安全隱患，將很難找到主體負(fù)起責(zé)任來，從而產(chǎn)生法律糾紛，不僅僅是工程期限延誤，還會給社會造成不良影響。因此,在選擇分包主體的時候，需要市政府對工程建設(shè)單位進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查，確保每家工程建設(shè)單位都要擁有營業(yè)執(zhí)照和工程建設(shè)資格。

（二）合同內(nèi)容形式的違法性

《建筑法》中對市政工程的主體結(jié)構(gòu)并沒有做出明確的解釋，在此基礎(chǔ)上則需要合同當(dāng)事方對《合同法》有一定的了解，《合同法》中規(guī)定“施工承包的主體結(jié)構(gòu)必須親自完成?！边@就要求總包方在制定分包合同時、在分解工程項目主體外包給其他建筑單位時，必須征得業(yè)主的同意，只有建立在良好的誠信基礎(chǔ)上的合作才能確保工程長久的實施，倘若總包方?jīng)]有經(jīng)過業(yè)主的同意，私自將工程托付給其他企業(yè)，則將要承擔(dān)起相當(dāng)大的法律責(zé)任，屬于違法行為。

（三）總承包的再分包和轉(zhuǎn)包具有違法性

盡管在我國制定的《建筑法》中明確提出了總包單位必須親自完成市政工程中的主體部分，嚴(yán)格按照分包合同中的條例進(jìn)行工程項目建設(shè)和管理，然而，因為我國的市政工程起步較晚，在法律制度的完善上還存在大量的不足，導(dǎo)致許多總包方往往鉆法律的空子，私自將工程主體分包出去，嚴(yán)重違反了合同的制約內(nèi)容，打破了業(yè)主與總包單位之間的誠信合作，不利于市政工程的建設(shè)。同時，還有一些總包單位為了獲得額外的分包費用，將其承包的市政工程通過分解和轉(zhuǎn)讓的方式，交給其他建筑單位來施工，而在轉(zhuǎn)讓和分解的過程中，總包單位只看重能夠獲取的利益，而忽視了分包單位是否擁有施工資格和質(zhì)量檢測證書，這種做法，往往會給市政工程帶來各方面的安全隱患和質(zhì)量問題。市政工程的開展是一項民生工程，因此，需要嚴(yán)格地把控質(zhì)量安全關(guān)卡，積極發(fā)揮市政工程利民的最大作用，避免因潛在的安全問題導(dǎo)致市民人身財產(chǎn)受到威脅。

（四）合同簽訂的格式內(nèi)容不規(guī)范

合同是當(dāng)事人或當(dāng)事人雙方之間設(shè)立、變更、終止民事關(guān)系的協(xié)議，是受法律保護(hù)的。因此，業(yè)主和總包單位在簽訂分包合同時需要充分考慮到在未來施工過程中可能產(chǎn)生的種種問題，并將解決方案通過協(xié)商一一寫在合同里，形成明文規(guī)定，避免以后因條款的不明確或是缺漏產(chǎn)生法律糾紛。在雙方進(jìn)行合同簽訂時，可以選擇專業(yè)的法律顧問對合同內(nèi)容進(jìn)行編寫，從合同雙方主體、合作期限、施工內(nèi)容、質(zhì)量要求及工程最后的驗收等等做到每個細(xì)節(jié)都有理可依、有據(jù)可循，從而有效地進(jìn)行市政工程項目建設(shè)。

二、市政分包合同管理的具體措施

（一）規(guī)范合同內(nèi)容形式，結(jié)合實際分析工作管理

市政工程是一項長遠(yuǎn)的民生福利工程，因而需要在合同簽訂過程中形成一套有序的流程，規(guī)范合同的文本形式和內(nèi)容，能夠在很大程度上避免發(fā)生法律爭議。合同范本的形式和內(nèi)容，需要合同當(dāng)事方各自的合同管理者研究大量的《合同法》和《建筑法》，在法律支持的基礎(chǔ)上，同時深入市政工程的基層建設(shè)中去，根據(jù)實際出現(xiàn)的問題和可能存在的糾紛，做出明確的規(guī)定。同時，政府相關(guān)部門和法律機構(gòu)，也應(yīng)當(dāng)加強對合同的管理和監(jiān)督，從而確保雙方的經(jīng)濟(jì)利益不會受到損失。

（二）完善合同保管工作，建立合同管理系統(tǒng)

為了確保和監(jiān)督合同雙方都能夠按照合同內(nèi)容開展工作進(jìn)程，合同當(dāng)事方都需要建立起一套高效的合同管理體系，在這個體系中，合同管理者從合同的擬定、定稿、簽約、監(jiān)督、變更到終止等過程都需要全面的參與管理，以保證發(fā)揮合同的最大約束力。對合同進(jìn)行管理可以從以下幾個方面著手：在簽訂合同前，雙方合同管理者需召集各自的管理者對合同所簽訂的條款內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商討論，達(dá)成統(tǒng)一意見，經(jīng)過不斷的修改和審核，形成最終的合同文本。在雙方簽約時，雙方合同管理者應(yīng)提醒各自的合同簽訂人仔細(xì)閱讀合同內(nèi)容，并向相關(guān)管理者解釋合同中存在的疑問。同時，特別需要關(guān)注的是在對合同進(jìn)行變更管理的時候，要注重畫出變更添加的內(nèi)容，仔細(xì)閱讀合同內(nèi)容，避免多余或遺漏條款條例事件的發(fā)生。事后保管和監(jiān)督，合同簽訂后一式多份，分別保管。合同管理者在市政工程建設(shè)的過程中，嚴(yán)格按照合同簽訂的條款條例對工程項目的設(shè)計、采購和施工等方面起到監(jiān)督的作用，同時也承擔(dān)著解決合同簽訂雙方在實際過程中產(chǎn)生的各種矛盾和問題的職責(zé)。

（三）提高工作人員的法律意識，依法履行合同內(nèi)容

我國是法制國家，依法治國、執(zhí)法行政是管理國家的基本手段，因此，市政工程項目的建設(shè)離不開法律的支持，這就要求市政工程的各方管理者需要具備良好的法律意識和專業(yè)的法律知識基礎(chǔ)，用科學(xué)的、發(fā)展的眼光把握大局，針對建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的任何問題，都要及時做出相應(yīng)的解決方案。同時，不僅僅是管理者需要加強法律意識，市政工程的所有參與者都需要具備一定的法律意識，在面對市政工程項目建設(shè)中存在的各種問題，學(xué)會用合法合規(guī)的途徑去解決，保護(hù)切身利益，實現(xiàn)依法建設(shè)項目。

結(jié)語

從上述分析中，市政工程的高效開展離不開法律的支持與保護(hù)，依法制定科學(xué)的、合理的、規(guī)范的合同管理制度，是市政工程的各方管理者在建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程中需要關(guān)注的。同時,市政工程的建設(shè)是一項長期的工程，在具體的實施過程中，還需要政府相關(guān)部門達(dá)成統(tǒng)一的意見，健全和完善分包管理制度，結(jié)合實際產(chǎn)生的問題和矛盾，及時采取積極措施進(jìn)行防范和解決，有效的規(guī)劃和減少市場風(fēng)險，從而實現(xiàn)市政工程高效有序的開展。

參考文獻(xiàn)

篇4

2變更估價條款的運用

筆者在市政工程合同管理過程中，處理過很多變更估價條款的案例，在案例處理過程中，均會經(jīng)歷從不同意到同意的過程，部分案例處理起來阻力較大。同時也深刻體會到“如不深入分析、理解合同、解釋合同，對方只會按最淺層理解處理問題”。所以運用合同變更估價條款應(yīng)靈活、多分析，才能獲得滿意的結(jié)果，現(xiàn)舉2個案例說明變更估價條款的運用。

2.1案例1

某市高架立交橋工程采用固定單價合同，且支架、模板、地面硬化均含在箱梁混凝土的綜合單價內(nèi)。由于線路標(biāo)高調(diào)整，現(xiàn)橋面比招標(biāo)圖紙橋面標(biāo)高高2m左右，相關(guān)人員從施工過程至竣工結(jié)算編制，均未體現(xiàn)及說明該問題，認(rèn)為箱梁混凝土是固定包干，不能調(diào)整。筆者在審查過程中，發(fā)現(xiàn)并詢問相關(guān)事項，提出箱梁混凝土的單價需要調(diào)整，應(yīng)增加箱梁支架因高度變化引起的超高增加費?？紤]到原綜合單價已包含報價風(fēng)險，因此在原綜合單價不變的情況下，單獨計算支架高度變化引起的超高增加費。自問題提出，相關(guān)人員、監(jiān)理單位、建設(shè)單位、財政審核均不認(rèn)可，部分人員持肯定或反對態(tài)度，認(rèn)為應(yīng)按原箱梁混凝土單價執(zhí)行，但筆者堅持自己的觀點并提出2條反駁意見：1）該項變更是成立的，各方人員均認(rèn)可，不存在爭議；2）對于合同已有項目的單價是否適用于變更項目的單價，不能簡單的從名稱相同來判斷，原合同中箱梁混凝土的綜合單價只適用于箱梁底至地面平均高8m左右，設(shè)計變更抬高2m，現(xiàn)箱梁底至地面平均高10m左右，所以原合同中箱梁混凝土的綜合單價不適用變更后的單價，其價格應(yīng)調(diào)整。經(jīng)過漫長的解釋和談判，最終竣工結(jié)算審核一致同意上述意見，獲得250余萬元的變更價款。

2.2案例2

某市軌道交通工程某標(biāo)段為2個車站、2個盾構(gòu)區(qū)間，采用固定綜合單價合同，綜合單價采用全費用模式（含規(guī)費、稅金）。模板、支架、水平運輸、垂直運輸?shù)却胧┵M用含在混凝土的綜合單價內(nèi)。聯(lián)絡(luò)通道的臨時鋼支撐、防護(hù)門、凍結(jié)孔施工、凍結(jié)施工、積極凍結(jié)、維護(hù)凍結(jié)、停止凍結(jié)、充填注漿、解凍、融沉補償注漿、凍結(jié)孔封孔及鋼管片處理等費用含在聯(lián)絡(luò)通道土體加固的綜合單價內(nèi)。項目實施過程中，車站附屬圍護(hù)結(jié)構(gòu)的支撐由原來的覫609×16mm鋼管支撐更改為鋼筋混凝土支撐，尺寸為600mm×800mm，混凝土量增加1500m3。原車站主體圍護(hù)結(jié)構(gòu)第1道支撐也采用鋼筋混凝土支撐，尺寸為800mm×1000mm。聯(lián)絡(luò)通道土體加固采用冷凍法，原設(shè)計圖紙加固范圍為聯(lián)絡(luò)通道及泵房邊界線外3m，加固體積為1447m3，工程量清單中的加固數(shù)量為1430m3。項目實施過程中，業(yè)主與設(shè)計單位對原加固方案進(jìn)行優(yōu)化，修改后的加固方案為聯(lián)絡(luò)通道及泵房邊界線外2m范圍內(nèi)進(jìn)行加固，結(jié)構(gòu)內(nèi)部尺寸范圍內(nèi)不進(jìn)行加固，變更后的加固體積為759m3。審計與業(yè)主代表審核意見：混凝土支撐、冷凍加固的綜合單價直接采用工程量清單中已有項目的綜合單價，其依據(jù)是混凝土支撐、冷凍加固在原工程量清單中已有，不必重新確定單價，應(yīng)按合同已有的價格執(zhí)行。筆者不同意該審核意見，并提出反對意見。雖然變更的混凝土支撐、冷凍加固與原合同已有項目的名稱相同，但所含的內(nèi)容有所區(qū)別，提出應(yīng)按“合同只有變更工程類似價格，可參照類似價格變更合同價款”確定，理由及依據(jù)如下：1）混凝土支撐、冷凍加固屬于合同工程變更定義“a.更改工程有關(guān)部分的標(biāo)高、基線、位置和尺寸”和“d.其他有關(guān)工程變更需要的附加工作”的2種情況；另外，合同工程變更定義還約定“因變更導(dǎo)致合同價款的增減費用都由業(yè)主承擔(dān)，延誤的工期相應(yīng)順延”。所以上述工程變更成立，且費用增減應(yīng)由主業(yè)承擔(dān)。2）既然工程變更成立，就應(yīng)按合同變更估價條款處理?；炷林闻c冷凍加固只有在“合同中已有適用于變更工程的價格”的情況下，才能采取合同已有的價格，但變更的混凝土支撐、冷凍加固與合同中已有項目存在一定區(qū)別，即變更項目的綜合單價不能采用合同中已有的價格。3）原混凝土支撐尺寸為800mm×1000mm，變更后的混凝土支撐尺寸為600mm×800mm，原混凝土支撐模板含量為2.8m2÷0.8m3=3.5m2/m3，變更后的混凝土支撐模板含量為2.2m2÷0.48m3=4.583m2/m3，每立方米混凝土支撐增加了1.083m2模板的工作內(nèi)容，變更后混凝土支撐的綜合單價應(yīng)為534.50元/m3（計算公式為：合同中已有的綜合單價468.93元/m3+增加含量1.083m2/m3×60.54元/m2模板綜合單價）。4）冷凍加固費用由可變費+固定費組成，可變費隨工程量增減而調(diào)整，固定費用不隨工程量增減而調(diào)整。冷凍加固的開孔、鉆孔、冷卻管等與冷凍加固體積基本上成正比；首次充氟費用、氯化鈣費用、冷凍機械的電費（一般聯(lián)絡(luò)通道土體冷凍的用電量在30萬kW•h左右，電費為20～30萬元）、冷凍施工演練、防護(hù)門、聯(lián)絡(luò)通道兩側(cè)的臨時鋼支撐加固（設(shè)計參考數(shù)量約70t）、拆除鋼管片殘值等費用不隨土體冷凍加固體積變化，相對常規(guī)的聯(lián)絡(luò)通道施工而言，這些費用屬于固定費用（累計約65萬元）。原設(shè)計圖紙冷凍加固范圍為聯(lián)絡(luò)通道及泵房邊界線外3m，冷凍加固體積為1447m3，固定費用攤?cè)肜鋬黾庸痰木C合單價應(yīng)為65萬元/1447m3=449.21元/m3；設(shè)計變更后，冷凍加固范圍為聯(lián)絡(luò)通道及泵房邊界線外2m，冷凍加固體積為759m3，固定費用攤?cè)肜鋬黾庸痰木C合單價應(yīng)為65萬元/759m3=856.39元/m3，則變更后冷凍加固的綜合單價應(yīng)為1845.26元/m3（計算公式為：合同中已有的綜合單價1438.08元/m3+變更后攤銷費856.39元/m3-變更前攤銷費449.21元/m3）。綜上所述，筆者從施工圖變更前后的對比分析、施工工藝、綜合單價的構(gòu)成、合同工程變更的定義、變更估價條款解釋等方面，闡述了上述變更工程價款調(diào)整的依據(jù)，最終審計與業(yè)主代表均同意了上述意見。

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中圖分類號： C93 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

引言：

隨著工程項目管理理論的發(fā)展，工程行業(yè)管理水平的提高，合同管理的作用日益突出也得到了行業(yè)人士的一致認(rèn)可。合同作為甲乙雙方責(zé)權(quán)利的約定，用于指導(dǎo)整個工程項目的實施，任何實施過程中的變化都將以合同作為依據(jù)進(jìn)行解決、處理，因此做好合同管理，控制好索賠是有效控制工程投資的有效途徑。本文從政府投資項目（市政基礎(chǔ)設(shè)施項目）代建企業(yè)的視角，就如何提高合同管理水平、有效控制工程索賠嘗試提出幾條合理建議，用于指導(dǎo)實際工作。

1.定義

政府投資項目是指為了適應(yīng)和推動國民經(jīng)濟(jì)或區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為了滿足社會的文化、生活需要、以及出于政治、國防等因素的考慮，由政府通過財政投資、發(fā)行國債或地方財政債券向證券市場或資本市場融資，利用外國政府贈款、國家財政擔(dān)保的國內(nèi)外金融組織貸款以及行政事業(yè)性收入興建的固定資產(chǎn)投資項目[1]。例如通過財政投資進(jìn)行的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施項目開發(fā)建設(shè)，包括土地整理、市政道路給排水、場站項目，生活配套設(shè)施項目的開發(fā)建設(shè)，用于滿足區(qū)域開發(fā)，招商引資的需要。

以市政基礎(chǔ)設(shè)施項目施工合同為例，從實際工作角度來講，合同管理的主要內(nèi)容包括合同條款的確定、合同洽商、合同簽訂、合同執(zhí)行過程的管理和控制、工程索賠及合同收尾等工作。工程索賠主要發(fā)生在合同執(zhí)行過程中，合同當(dāng)事人一方因?qū)Ψ讲宦男谢蛭茨苷_履行合同或者由于其他非自身因素而受到經(jīng)濟(jì)損失或權(quán)利損害，通過合同規(guī)定的程序向?qū)Ψ教岢龅慕?jīng)濟(jì)或時間補償。

2.政府投資項目代建企業(yè)在合同管理中的角色定位

代建企業(yè)是按照代建合同約定承擔(dān)政府投資項目建設(shè)管理工作的法人或其他組織。主要有以下類型：政府機關(guān)型、事業(yè)單位型和企業(yè)型。較常見的為企業(yè)型，根據(jù)代建企業(yè)與政府委托人責(zé)權(quán)利約定的差異，代建企業(yè)充當(dāng)?shù)慕巧桶l(fā)揮的作用有所不同。以某園區(qū)代建企業(yè)為例，由園區(qū)管委會和代建企業(yè)簽訂代建協(xié)議，在協(xié)議中約定，代建企業(yè)充當(dāng)“業(yè)主”的角色，全權(quán)負(fù)責(zé)市政項目的開發(fā)建設(shè)工作，園區(qū)管委會負(fù)責(zé)對外協(xié)調(diào)，項目整體把控監(jiān)督審查工作。項目開展的工作流程如下：由園區(qū)建設(shè)計劃部門負(fù)責(zé)下達(dá)年度工作任務(wù)，代建企業(yè)負(fù)責(zé)開展具體工作，包括項目前期的立項報建、規(guī)劃設(shè)計、招標(biāo)、工程實施，結(jié)算收尾移交工作。其中施工圖預(yù)算的編制，由園區(qū)財政部門負(fù)責(zé)，財政部門并且負(fù)責(zé)工程實施過程中的資金審核撥付。由此可以看出，代建企業(yè)負(fù)責(zé)全面合同管理及索賠處理工作。

3.改善合同管理、有效控制工程索賠的幾點建議

在實際工作中，代建企業(yè)作為“業(yè)主”全面負(fù)責(zé)工程項目的開發(fā)建設(shè)，包括合同管理及索賠的具體工作，同時因為工程項目屬于財政投資，代建企業(yè)必須做好資金把控，使投資控制在合理范圍內(nèi)，突破合同價款的增加部分做到有據(jù)可依，價款變更合理。就如何做好上述工作，提出如下幾點建議：

3.1 前期及設(shè)計階段的主要工作

3.1.1做好前期土地整體，提供有條件的工作界面。

在市政工程建設(shè)過程中，擬建區(qū)域的拆遷問題是阻礙工程建設(shè)的首要障礙，實際工作中，因拆遷問題導(dǎo)致的工期延誤或工程變更現(xiàn)象已屢見不鮮。除拆遷問題外，也有可能因為地界交匯，協(xié)調(diào)辦理因工程需要所導(dǎo)致的現(xiàn)有管線拆改變線也是一件十分棘手的工作。因此，應(yīng)盡可能在工程招標(biāo)前，將上述工作落實到位，如果實在不能解決的要在合同條款中就萬一發(fā)生上述事件，如何解決在合同中作出明確約定，以防止出現(xiàn)問題時無據(jù)可依，雙方產(chǎn)生分歧。

3.1.2加強設(shè)計管理，優(yōu)化工程設(shè)計。

Kelly[2]的研究發(fā)現(xiàn)一個項目80%的造價在方案設(shè)計（初步設(shè)計）階段就已經(jīng)確定下來了，所以后續(xù)的控制只能影響到其余的20%的投資。市政項目通常由設(shè)計單位完成設(shè)計，業(yè)主單位進(jìn)行招標(biāo)，施工單位進(jìn)行實施。因為設(shè)計和施工相分離，因此在設(shè)計階段應(yīng)該充分探勘現(xiàn)場，結(jié)合現(xiàn)場情況及地質(zhì)勘察情況，作出最有利于施工，且滿足使用需要的工程設(shè)計，減少施工過程中發(fā)現(xiàn)如相鄰工程不銜接等不必要的設(shè)計變更，引起工程索賠。

3.2 招標(biāo)階段的主要工作

一般市政工程因為施工難度相對簡單，設(shè)計較完善通常采用固定總價合同模式，除非施工過程中發(fā)生設(shè)計變更及現(xiàn)場洽商簽證外，合同價款不做任何調(diào)整。因此招標(biāo)階段，因提前考慮各種可能的風(fēng)險，做好風(fēng)險防控。就招標(biāo)人而言，應(yīng)詳細(xì)介紹現(xiàn)場的施工條件，就施工圖紙不能充分表達(dá)的施工要求，詳細(xì)在招標(biāo)文件中予以表述；投標(biāo)人應(yīng)仔細(xì)閱讀招標(biāo)文件，查看圖紙，核對工程量清單，認(rèn)真探勘現(xiàn)場，有關(guān)工程的任何異議都應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)及時向招標(biāo)人提出，盡量做到投標(biāo)前識別出所能預(yù)見到或可能發(fā)生的風(fēng)險因素，做出有效的風(fēng)險防控。

3.3 工程實施過程中變更簽證的管理

不論前期工作做的如何充分，施工過程中也難免發(fā)生不可預(yù)見的因素導(dǎo)致設(shè)計變更及簽證，進(jìn)而引起工程索賠。在日常工作中，常見的對變更和簽證處理的工作方式如：第一種，經(jīng)內(nèi)部簽批程序后，現(xiàn)場人員負(fù)責(zé)下達(dá)變更及簽證指令，不核算增減工程量和工程價款，待工程結(jié)算時一并處理；第二種，經(jīng)內(nèi)部簽批程序后，現(xiàn)場人員負(fù)責(zé)下達(dá)變更及簽證指令，負(fù)責(zé)造價核算人員負(fù)責(zé)增減工程量計算及工程價款核算，與施工方達(dá)成一致后作為日后工程結(jié)算的依據(jù)。兩種方法相比較第一種較好，因為在工程結(jié)算時，普遍距施工時間較長，常會因

現(xiàn)場資料記錄的不詳細(xì)，而對變更工程量的工程數(shù)量產(chǎn)生分歧，尤其是依據(jù)工程圖紙不能準(zhǔn)確計算的那部分，加大施工結(jié)算的難度。因此，如必須采用第一種處理方式，必須及時做好現(xiàn)場資料記錄，如現(xiàn)場確認(rèn)單，影像記錄，會議紀(jì)要等，作為最后工程結(jié)算時的依據(jù)。

3.4 明確索賠的流程

在2013版建設(shè)工程施工合同（示范文本）中，通用條款第19條為索賠條款，分為承包人的索賠、對承包人索賠的處理、發(fā)包人的索賠、對發(fā)包人索賠的處理、提出索賠的期限五個部分。在條款中將索賠約定為：只要承包人認(rèn)為“根據(jù)合同約定，其有權(quán)得到追加付款（或）延長工期”，或發(fā)包人認(rèn)為“根據(jù)合同約定，其有權(quán)得到賠付金額和（或）延長缺陷責(zé)任期”即有權(quán)向?qū)Ψ剿髻r。并舉例如發(fā)包人未及時交付圖紙和基礎(chǔ)資料、承包人施工質(zhì)量瑕疵、所使用材料不合格等，也有因不可歸責(zé)于合同當(dāng)事人的原因產(chǎn)生的索賠，如合同履行過程中遭遇不可抗力、異常惡劣的天氣條件、不利物質(zhì)條件、市場價格的變化、發(fā)了變化等。索賠通常僅限于費用、時間和利潤的賠償。

在實際操作中，以業(yè)主方為例，當(dāng)施工單位提出索賠后，要全面掌握索賠發(fā)生后對施工單位的影響，包括施工單位資源投入情況、現(xiàn)場施工情況（圖片）等，以合同條款為依據(jù)對比分析施工單位的費用增加情況，以便在審核索賠費用時有充分依據(jù)【3】。此外最重要的是要制定出索賠的內(nèi)部辦理流程，明確各相關(guān)部門及人員的職責(zé)，以使索賠發(fā)生后，按照規(guī)定流程進(jìn)行辦理。

4.結(jié)論

本文從政府投資項目代建企業(yè)的角度，對如何做好合同管理及索賠工作提出了幾點建議，望可以用于指導(dǎo)實踐工作。

參考文獻(xiàn):

篇6

中圖分類號：TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）06-00-02

建設(shè)工程施工合同的工程簽證是以書面形式記錄施工現(xiàn)場發(fā)生的特殊費用，直接關(guān)系到業(yè)主與施工單位的切身利益，是工程結(jié)算的重要依據(jù)。同時，也是建設(shè)工程造價管理的主要環(huán)節(jié)，直接影響著工程投資。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計表明，在工程承包合同結(jié)算中，通過簽證所增加的造價占整個工程造價的10％左右。因此，對工程簽證進(jìn)行規(guī)范、合理管理是控制工程造價的重要因素之一。

一、規(guī)范管理工程簽證的必要性和緊迫性

(一)變更索賠工作本身的必然要求

承包人依據(jù)合同向發(fā)包人主張變更索賠的權(quán)利。行使該項權(quán)利的前提是有合同依據(jù)，基礎(chǔ)是現(xiàn)場資料完整、全面，費用計算依據(jù)充分且合理，其中基礎(chǔ)資料需要有監(jiān)理工程師、發(fā)包人簽字確認(rèn)。根據(jù)工程合同適用我國《民法通則》“誰主張，誰據(jù)證”的基本原則，工程合同的變更索賠處理也是如此。在合同變更管理實踐中，經(jīng)常是有概念性的變更索賠機會而缺乏具體的簽證資料，尤其是重大或復(fù)雜的變更索賠項目，因缺乏具體簽證資料的支持，承包人不得以提出籠統(tǒng)費用補償?shù)闹鲝?，最終很難得到監(jiān)理、發(fā)包人的確認(rèn)，致使承包人的工程費用支出得不到合理補償，經(jīng)濟(jì)利益受到損害。因此，承包人為維護(hù)自身合理合法的經(jīng)濟(jì)利益，必須重視合同現(xiàn)場簽證管理。

(二)項目管理實際情況的需要

近年來，由于基本建設(shè)市場規(guī)?？涨扒页邪俗陨硎┕べY源的有限性，承包人的項目管理模式越來越偏重于管理與勞務(wù)相結(jié)合，部分項目的施工通過與勞務(wù)單位簽訂勞務(wù)合同方式，實施分包管理。勞務(wù)協(xié)作單位由于合同管理人員相對薄弱，管理經(jīng)驗不足，普遍存在基礎(chǔ)簽證差，變更索賠能力弱；而分包單位一旦因為變更索賠工作開展滯后，發(fā)生的合理變更索賠項目不能得到及時處理而導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)狀況惡化，必然會影響到工程項目的順利實施，而合同最終的履約責(zé)任風(fēng)險將由承包人承擔(dān)。目前普遍存在分包人未能完全履行約定責(zé)任，一方面，導(dǎo)致承包人加大費用支出彌補項目成本的不足，造成局部虧損或整體虧損；另一方面，導(dǎo)致項目不能完全履約，造成承包人履約能力不足的影響，最終制約后續(xù)市場的開發(fā)。因此，督促、指導(dǎo)作業(yè)單位規(guī)范簽證管理就越來越顯得緊迫和必須。

二、工程簽證產(chǎn)生的原因

1.業(yè)主方未能按合同規(guī)定的時間和要求提供材料、場地以及資料，造成施工停滯，影響工期，給施工單位帶來巨大損失。

2.由于各方面原因，業(yè)主方要求項目中途停工，或者發(fā)現(xiàn)設(shè)計文件有錯誤需要更改的，施工單位不得不停工處理，甚至得返工。

3.在施工過程中由于業(yè)主方原因造成的停水停電，影響項目的順利進(jìn)行，導(dǎo)致無法安排停下來的施工力量，施工單位遭受嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

4.在施工過程中遇到工作面積狹小，高度不夠，導(dǎo)致大型設(shè)備不能正常運行。在這樣的情況下，施工企業(yè)需及時將具體情況告知建設(shè)單位，在征得業(yè)主方同意后辦理工程簽證。

5.業(yè)主方提出的一些零星維修項目沒有正規(guī)的施工圖紙，需要由施工企業(yè)提出一套檢修方案后再加以維修，然后辦理工程簽證，此時的簽證工作直接關(guān)系到檢修結(jié)算工作的順利進(jìn)行。

三、工程簽證管理中的常見問題及原因分析

(一)常見問題

1.缺乏及時性。一是，有的現(xiàn)場簽證人員責(zé)任心不強，口頭答應(yīng)而不當(dāng)時辦理，二是，施工方不按時申報簽證，致使雙方無法及時對工程現(xiàn)場實際發(fā)生的情況進(jìn)行準(zhǔn)確測量、描述與辦理簽證手續(xù)，而事后靠追記補辦，甚至于在結(jié)算審核過程中還在補辦簽證手續(xù)。這樣就極有可能導(dǎo)致現(xiàn)場發(fā)生的具體情況回憶不清，數(shù)據(jù)不準(zhǔn)，補寫的簽證單與實際發(fā)生的不符，引起不必要的糾紛。

2.工程簽證內(nèi)容不規(guī)范。首先，部分建設(shè)單位管理人員在審批工程簽證時不調(diào)查、不核實，只管簽字蓋章，導(dǎo)致工程簽證內(nèi)容不準(zhǔn)確，不真實。其次，有些施工單位在辦理工程簽證時，為了取得更高利潤在已審批簽證上更改或添加數(shù)據(jù)、事項，事后復(fù)印作為結(jié)算資料；或是在辦理簽證時巧立名目、弄虛作假。再者，現(xiàn)場簽證人員不熟悉招投標(biāo)文件和施工合同，缺乏對定額費用組成的了解，有的內(nèi)容已經(jīng)包括在定額工作內(nèi)容中，現(xiàn)場卻再次給予簽證認(rèn)可，如水泵臺班中已經(jīng)包含了水泵的操作人工。簽證再次簽證操作人工及配合人工。有的工作內(nèi)容及材料消耗定額子目中均已包含，施工單位遞上簽證單．簽證人員發(fā)現(xiàn)該工作量現(xiàn)場確實發(fā)生了揮筆簽上“屬實”字樣，如滑模施工倒錐殼水塔支撐桿的消耗量，在定額中是按照消耗量給出的，實際使用量的大小不予調(diào)整按定額執(zhí)行，在簽證時卻再次給予簽證認(rèn)可。最后，簽證中措辭不嚴(yán)謹(jǐn)，表述模棱兩可，操作性差。操作性差是指簽證單中的資料記載不詳，含糊不清，計算費用的依據(jù)不足，無法計算應(yīng)發(fā)生的費用。

(二)原因分析

首先，建設(shè)單位管理人員專業(yè)化水平尚不夠高，有的工程管理機構(gòu)大多是諸如指揮部、工程辦等形式的一次性臨時機構(gòu)，這些臨時組建的建設(shè)班子因缺少專業(yè)管理人員，很多人對基建管理知識了解不多，對現(xiàn)行的基本建設(shè)法律、法規(guī)等知之甚少，無法有效地進(jìn)行管理。

其次，工程設(shè)計單位片面追求效益，不在設(shè)計中狠下功夫，設(shè)計時間緊，任務(wù)重，部分設(shè)計人員缺乏實踐經(jīng)驗，造成圖紙涉及粗糙，無法指導(dǎo)施工。

四、工程簽證管理的控制措施

(一)減少設(shè)計變更

切實加強和完善工程設(shè)汁階段各項指標(biāo)和過程的完善，提高施工圖紙的設(shè)計質(zhì)量，可以從源頭上減少工程施工中的工程簽證問題。另外，為了進(jìn)一步完善施工質(zhì)量，在施工中，針對一些必須進(jìn)行臨時修改的重要項目，在簽證時必須征求相關(guān)設(shè)計人員的意見，對具有其可行性的項目政策進(jìn)行分析。

(二)規(guī)范現(xiàn)場簽證

現(xiàn)場簽證的內(nèi)容、數(shù)量、項目、原因、部位、時間等要明確；簽證單必須要電腦打印的不允許手工填寫，避免自行修改，為結(jié)算時提供真實可靠的依據(jù)；簽證應(yīng)由建設(shè)單位統(tǒng)一編號歸檔，統(tǒng)一由建設(shè)單位送審，以避免在送審過程中，各方根據(jù)自己的需要自行更改簽證單。同時，對于一些隱蔽工程或最大的現(xiàn)場變化，還應(yīng)附影像資料，使結(jié)算人員充分了解簽證內(nèi)容的現(xiàn)場情況。

(三)嚴(yán)把工程簽證手續(xù)關(guān)

如確實存在合同以外的零星工作或非承包人責(zé)任事件，由承包人技術(shù)人員準(zhǔn)備好現(xiàn)場簽證表及相關(guān)資料，及時通知發(fā)包人或監(jiān)理人，深入施工現(xiàn)場了解情況，認(rèn)真核實現(xiàn)場簽證內(nèi)容，然后逐級上報。先經(jīng)監(jiān)理工程師審核簽字蓋章，再由造價咨詢?nèi)说脑靸r工程師審核現(xiàn)場簽證的內(nèi)容是否清楚完整、手續(xù)是否齊全，最后由發(fā)包人代表復(fù)核后簽字蓋章。如手續(xù)不齊全，應(yīng)當(dāng)及時督促承包人重新補辦手續(xù)。

(四)加強合同管理

首先，按合同條款支付時，要防止過早過量簽證，要實事求是，對合同變更補充協(xié)議簽認(rèn)要嚴(yán)慎，工程技術(shù)單簽證要依合同相關(guān)條款來衡量，相互制約，預(yù)防無限擴大。

其次，合同約定設(shè)計變更或施工圖有錯誤時，在施工單位已經(jīng)開工、下料或購料情況下的簽證處理方式。此類簽證只需簽變更項目或修正項目，原圖紙不變的不要重復(fù)簽證，已下料或購料的，要簽寫清楚材料名稱、半成品或成品、規(guī)格、型號、數(shù)量、變更日期、運輸情況、到場情況或代用情況等。

(五)提高現(xiàn)場簽證人員的責(zé)任心和業(yè)務(wù)水平

簽證工作是一項政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性很強的工作，各方應(yīng)委派具有相應(yīng)專業(yè)知識的人員進(jìn)行管理。要想把工程簽證工作做好，工程簽證管理人員必須加強職業(yè)道德教育，建立自律懲戒措施，具有良好的思想品質(zhì)和高尚的職業(yè)道德，并不斷提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)。既熟悉現(xiàn)場情況又熟悉合同及工程建設(shè)的相關(guān)法律、法規(guī)的內(nèi)容，并具備預(yù)算定額的基本知識。

簽證管理是控制工程造價、保證工程質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，對于提高投資方的工程效益具有重要意義。只要我們依據(jù)合同，規(guī)范自身管理，實事求是做好簽證，建立完善的工程簽證管理制度，就能使工程簽證得到控制，從而有效地控制施工階段的工程造價。

參考文獻(xiàn)：

篇7

市政道路工程的甲方管理單位的首要任務(wù)就是想要提升工程的整體管理水平，而道路工程的管理水平首先就是體現(xiàn)在質(zhì)量、工作進(jìn)度以及投入資金這三大目標(biāo)之上。這三大目標(biāo)的整體水平就是體現(xiàn)在合同之中。合同中規(guī)定完三大目標(biāo)之后，要求合同中的當(dāng)事人能夠在進(jìn)行道路工程管理的過程之中細(xì)化合同中出現(xiàn)的內(nèi)容，采取科學(xué)性的管理方式嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行道路工程建設(shè)。當(dāng)嚴(yán)格按照合同要求進(jìn)行管理時那么工程的質(zhì)量就得到了保障，達(dá)到既定的進(jìn)度并且資金的控制目標(biāo)也能得以實現(xiàn)。同時市政道路建設(shè)作為公眾項目每一個控制環(huán)節(jié)都與普通民眾的生活息息相關(guān)，對于甲方管理單位除了要控制好主要三大指標(biāo)外，要把與普通民眾的生活的內(nèi)容、對外宣傳的窗口管理、提升城市名片形象等內(nèi)容放入合同管理環(huán)節(jié)，比如施工安全文明化、施工管理標(biāo)準(zhǔn)化、施工控制綠色化等。當(dāng)然在公共基礎(chǔ)建設(shè)的領(lǐng)域也是我國經(jīng)濟(jì)犯罪頻發(fā)的領(lǐng)域，為了避免在這一領(lǐng)域的違法以及犯罪行為，我們必須推進(jìn)市政道路工程的廉政建設(shè)，做到在工程建設(shè)中的公開、公正與公平，尤其是建立健全道路建設(shè)工程合同的簽訂方式?，F(xiàn)在的招標(biāo)投標(biāo)可以將市政道路建設(shè)置于透明的場景下，也是能夠?qū)⒔灰仔袨橹糜谌婀_的環(huán)境之中。這樣可以約束權(quán)力濫用的產(chǎn)生，有效的克服在市政道路工程領(lǐng)域的行賄受賄行為。通過合同來達(dá)到約束業(yè)主和承包單位的作用，拒絕行賄受賄的行為出現(xiàn)。加強市政道路工程合同的管理一定要推進(jìn)在這一領(lǐng)域的廉政建設(shè)。廉政建設(shè)對于一個城市乃至一個國家都是非常重要的，所以從小事必須抓好廉政建設(shè)。理解市政道路工程的合同管理目的之后才能加深對于合同的了解達(dá)到真正運用好合同的關(guān)鍵作用。

二、市政道路工程的合同分類以及相關(guān)法律體系

有關(guān)于市政道路工程的合同是包括工地實際勘察、設(shè)計、施工類型的合同，還有技術(shù)類，技術(shù)服務(wù)或者相關(guān)咨詢類的合同。像委托類的合同更加主要的突出委托監(jiān)管一類的合同，買賣合同則是側(cè)重于工程在物資采購的方面的合同。承包收攬合同主要就是包括設(shè)備的采購還有在建筑方面的建筑藝術(shù)品的承攬合同。市政道路工程建設(shè)過程中，業(yè)主想要解決在建設(shè)過程中遇到的各種矛盾，需要與相關(guān)的單位簽訂協(xié)議，當(dāng)然這些協(xié)議也都應(yīng)該隸屬于合同的管理范圍內(nèi)?，F(xiàn)在這種市場經(jīng)濟(jì)的條件下，道路工程建設(shè)的管理是要嚴(yán)格按照專屬的法律與合同的狀態(tài)下進(jìn)行的。《中國民法通則》、《合同法》都與道路建設(shè)工程合同有直接的關(guān)系。它們都對于規(guī)范合同做出了強烈的原則性規(guī)定，尤其是在《合同法》中將我國市場經(jīng)濟(jì)的財產(chǎn)流轉(zhuǎn)的關(guān)系闡述的十分明確，工程建設(shè)以及合同的簽訂都要在這基礎(chǔ)上進(jìn)行并且遵守。招標(biāo)投標(biāo)的競爭方式將通過競爭選擇最佳的承包人的主要方式，因此《招標(biāo)投標(biāo)法》就是為樹立這種規(guī)則，用它來規(guī)范建筑市場的競爭的有效法律，在保證道路工程建筑市場中的公開、公平、公正之下進(jìn)行良性的競爭。市政道路工程的建設(shè)是國家進(jìn)行投資與融資的項目也是屬于必須用這種方式進(jìn)行招標(biāo)的項目，并且適當(dāng)?shù)耐ㄟ^公開招標(biāo)的方式來確定正確的承包人。在市政道路工程建設(shè)中《建筑法》也是基本的法律，合同的簽訂以及履行也是屬于建筑活動的一種，合同內(nèi)容也要遵守這些法律的規(guī)定。

三、市政道路工程業(yè)主關(guān)于合同的管理方式

市政道路工程業(yè)主在訂立合同的同時要嚴(yán)格按照國家合同管理的方法進(jìn)行規(guī)范依法辦事。隨著一系列對于業(yè)主訂立合同所依據(jù)的法律的頒布，市政道路工程業(yè)主在進(jìn)行合同管理時所依據(jù)的法律也已經(jīng)基本健全。市政道路工程業(yè)主在完成市政道路工程的管理時要嚴(yán)格的進(jìn)行自身規(guī)范與管理，并且要監(jiān)督進(jìn)行施工的單位以及個人，與監(jiān)管單位認(rèn)真的進(jìn)行合同的履行，認(rèn)真進(jìn)行規(guī)范工程建設(shè)的合理標(biāo)準(zhǔn)。依法建立的合同對于監(jiān)理合同的雙方都具有法律效益，能夠在法律的基礎(chǔ)上約束雙方。只有依法進(jìn)行合同的管理那么此管理行為才算有效，才可以高效率的提高合同的管理水平。當(dāng)然在建立合理的合同制度的同時需要建立相應(yīng)的合同管理機制，配備高效的管理人員。為保證在合同訂立的過程中的合法性可以建立起明確的合同流轉(zhuǎn)單的措施。相應(yīng)的合同對應(yīng)相應(yīng)的流轉(zhuǎn)單，并且在流轉(zhuǎn)單上明確標(biāo)注經(jīng)手人，負(fù)責(zé)人，還有分管的領(lǐng)導(dǎo)及單位負(fù)責(zé)人的親自審閱與簽字的內(nèi)容。將合同變成層層把關(guān)的透明合同，這樣杜絕了暗箱操作的現(xiàn)象以及種種違法行為，保證了合同的合法性。當(dāng)然這些合同也可以按照項目來進(jìn)行分類，這些統(tǒng)計后的合同為日后業(yè)主進(jìn)行資金分析與控制提供了可靠地依據(jù)和保障。它也是能夠提高業(yè)主的管理水平的有利舉措，進(jìn)一步提升了道路工程管理的水平。

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2基于業(yè)主立場的市政工程施工管理對策分析

在這個環(huán)節(jié)中，從管理活動涉及到內(nèi)容的不同進(jìn)行業(yè)主立場的市政工程施工管理對策分析，業(yè)主對于市政工程的施工管理工作主要可以分為三個部分：投資管理、合同管理以及設(shè)計管理等。具體如下：

2.1投資管理

業(yè)主對市政工程施工的投資管理集中表現(xiàn)為對投資規(guī)模的控制和工程效益保證上。通過建議和監(jiān)督確保市政工程投資效益的最大化。作為投資主體的業(yè)主應(yīng)當(dāng)在市政工程承包合同的約束和規(guī)定范圍內(nèi)，對工程項目設(shè)計到的變更或者重大變更進(jìn)行控制和調(diào)整。在工程施工質(zhì)盆不變的前提下，以降低工程資金支出為目的調(diào)整工程施工技術(shù)方案。業(yè)主實現(xiàn)工程變更條件的工程成本控制，需要密切設(shè)計人員與監(jiān)理人員的關(guān)系，通過監(jiān)理人員實地的調(diào)查，獲得工程建設(shè)的一手資料，并以此獲得設(shè)計方案變更的建議權(quán)。認(rèn)真聽取監(jiān)理人員的合理建議，并實施的對有益于工程質(zhì)量保障和工程造價降低的建議給予及時的鼓勵和肯定，以此激發(fā)監(jiān)理人員工作的積極性.選擇合適的設(shè)計代表人員，設(shè)計代表水平的高低決定著工程設(shè)計服務(wù)質(zhì)量的好壞，選對了設(shè)計代表就相當(dāng)于為工程質(zhì)量和投資管理提供了上佳的監(jiān)督和變更依據(jù)。

2.2合同管理

業(yè)主和勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位間是合同關(guān)系。在市政工程施工管理中，與業(yè)主相關(guān)的合同為：承攬合同、技術(shù)合同、工程建設(shè)合同、買賣合同等。市政工程在施工過程時，業(yè)主為協(xié)調(diào)各方矛盾，經(jīng)常需要和相關(guān)單位簽訂各類協(xié)議，這些應(yīng)當(dāng)也劃分到合同管理范疇中。在市場經(jīng)濟(jì)背景下，市政工程施工管理工作必須嚴(yán)格尋找相關(guān)法律與合同來進(jìn)行，如合同法、建筑法、民法通則、招標(biāo)法等。然而在實際施工過程中，經(jīng)常出現(xiàn)各種違反合同法與招標(biāo)法等問題，嚴(yán)重影響市政工程的施工管理工作。業(yè)主在市政工程施工合同管理的過程中應(yīng)當(dāng)做好以下幾點工作：①確保參與行為的合法性。確保參與行為的合法性也即業(yè)主在參與市政工程施工合同管理的過程中要依法辦事。依法辦事著重體現(xiàn)在對合同條款的嚴(yán)格執(zhí)行，而且，在這個過程中，業(yè)主不僅要確保自身行為的合法性，同時還要監(jiān)督其他參與各方的行為是否會對合同造成威脅。②不斷完替合同相關(guān)制度。市政工程項目是一項復(fù)雜性較高，涉及內(nèi)容較多的工程施工類型，這些特點的存在使得市政工程合同管理工作相當(dāng)繁重。因此，不斷完善合同相關(guān)的管理制度，設(shè)立與之相匹配的機構(gòu)和人員是十分必要的。③不斷完善合同示范文本的管理制度。合同范文本是為了防止條款遺漏和責(zé)任約定不公而編制的，重視市政工程合同管理，應(yīng)當(dāng)確保示范文本管理制度的完善。

2.3設(shè)計管理

在實際施工管理過程中，設(shè)計過程應(yīng)當(dāng)貫穿在施工的全過程中，包括工程選址、施工可行性分析、立項等，再到設(shè)計的準(zhǔn)備、設(shè)計施工方案、施工圖紙以及招標(biāo)投標(biāo)等，最后再延伸至工程竣工驗收以及移交接管等環(huán)節(jié)。所以，對于業(yè)主方來說，業(yè)主應(yīng)當(dāng)樹立正確的工程設(shè)計管理意識，加強設(shè)計工作在工程施工的各個環(huán)節(jié)滲透于融合，通過一系列的交流、溝通及協(xié)作等系統(tǒng)化的管理制度的建設(shè)，幫助設(shè)計方與業(yè)主在市政工程施工中，包括從工程立項至竣工移交使用的全周期，協(xié)調(diào)業(yè)主方和政府、設(shè)計單位等相關(guān)建設(shè)主管部門與承包商的溝通與協(xié)作問題。如在設(shè)計前，業(yè)主應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)設(shè)計人員考察分析施工周邊情況，尤其是地下管線的分布、限高、周邊房屋以及地形地貌等狀況，并做好書面記錄；加強設(shè)計人員的考核工作，完善設(shè)計責(zé)任制度等。

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在我國經(jīng)濟(jì)高速進(jìn)步的時代，為社會的各行各業(yè)帶來了革新的浪潮，也給人們的生活增添了不少的色彩，在日益增長的經(jīng)濟(jì)中，人們對城市環(huán)境的要求也就越來越高。從最近幾年的發(fā)展情況來看，市政工程的建設(shè)在不斷的邁向一個全新的、更高的臺階。在我國城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷加快的階段，對市政工程的建設(shè)投入也是較多的，由于在市政工程中包含的建設(shè)種類較多，項目繁雜，例如：道路、橋梁、通信、地鐵等交通項目，又例如給排水、供暖、供電等民生項目。市政工程作為城市市政工程建設(shè)的重要內(nèi)容，對城市的發(fā)展具有著十分重要的作用和意義。它一方面改善著市民的居住環(huán)境，另一方面又在拉動著地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。鑒于此，市政工程的施工管理贏得了社會各界的普遍關(guān)注。

1 市政工程施工管理內(nèi)容分析

1.1 市政工程的施工造價管理

市政工程施工造價管理，就是在施工過程中針對所有的人力物力等資源進(jìn)行監(jiān)督與調(diào)節(jié)，從而將工程造價總額控制在合理的目標(biāo)范圍以內(nèi)。市政工程造價管理內(nèi)容包含人力、材料與機械設(shè)備使用等費用。根據(jù)施工合同對于工程造價管理相關(guān)要求，以合理管理人工，材料及機械設(shè)備的使用租賃等費用[1]。同時，制定科學(xué)合理A的施工方案，并優(yōu)化市政工程施工工序，積極采用提高效率與降低造價的的新新技術(shù)、新材料以及新工藝等，減少因返工而導(dǎo)致的人工與材料等浪費。

1.2 市政工程施工的進(jìn)度管理

施工進(jìn)度管理要按照施工合同所約定的進(jìn)度與工期要求來實現(xiàn)工程施工預(yù)期目標(biāo)。工程進(jìn)度管理應(yīng)當(dāng)貫穿于全部施工環(huán)節(jié)中，尤其是施工進(jìn)度的計劃制定與實施環(huán)節(jié)中。其次，在市政工程的施工管理過程中，必須充分考慮到工期控制要求，并設(shè)立專門進(jìn)度管理機構(gòu)與人員，完善工程進(jìn)度管理體系。同時要明確工程進(jìn)度管理各環(huán)節(jié)責(zé)任，編制科學(xué)的進(jìn)度管理流程表，以充分確保工程進(jìn)度管理工作開展。

1.3 市政工程施工的安全管理

市政工程施工的安全管理，即在市政工程施工時所進(jìn)行的安全施工等控制活動，從而消除施工過程中的不安全因素與行為，避免安全事故發(fā)生，以保證工程施工正常進(jìn)行。在安全管理過程中，要強化施工人員的安全意識并明確好安全施工的管理責(zé)任，確保安全管理科學(xué)規(guī)范進(jìn)行。對此，市政工程施工單位應(yīng)當(dāng)落實好施工現(xiàn)場的安全防護(hù)等措施，確保安全和施工同步進(jìn)行，并且把安全管理理念深入到所有施工環(huán)節(jié)中，以保障市政工程施工的安全管理工作順利開展。

1.4 市政工程施工的質(zhì)量管理

市政工程施工質(zhì)量關(guān)系到工程今后的使用效果與使用壽命，并且關(guān)系著工程使用者的財產(chǎn)人身安全，因此，市政工程施工的質(zhì)量管理成為整個施工管理過程中的重要內(nèi)容之一。在施工質(zhì)量管理過程中，應(yīng)當(dāng)從工程的實際出發(fā)，制定完善工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)與系統(tǒng)，明確工程施工質(zhì)量目標(biāo)。同時，應(yīng)當(dāng)完善施工材料的采購與內(nèi)部質(zhì)量檢測工作，以及時發(fā)現(xiàn)施工過程中存在的偏差，確保工程質(zhì)量被控制在合理范圍之內(nèi)。

2 基于業(yè)主立場的市政工程施工管理對策分析

在這個環(huán)節(jié)中，從管理活動涉及到內(nèi)容的不同進(jìn)行業(yè)主立場的市政工程施工管理對策分析，業(yè)主對于市政工程的施工管理工作主要可以分為三個部分：投資管理、合同管理以及設(shè)計管理等。具體如下：

2.1 投資管理

業(yè)主對市政工程施工的投資管理集中表現(xiàn)為對投資規(guī)模的控制和工程效益保證上。通過建議和監(jiān)督確保市政工程投資效益的最大化。作為投資主體的業(yè)主應(yīng)當(dāng)在市政工程承包合同的約束和規(guī)定范圍內(nèi)，對工程項目設(shè)計到的變更或者重大變更進(jìn)行控制和調(diào)整。在工程施工質(zhì)盆不變的前提下，以降低工程資金支出為目的調(diào)整工程施工技術(shù)方案。業(yè)主實現(xiàn)工程變更條件的工程成本控制，需要密切設(shè)計人員與監(jiān)理人員的關(guān)系，通過監(jiān)理人員實地的調(diào)查，獲得工程建設(shè)的一手資料，并以此獲得設(shè)計方案變更的建議權(quán)。認(rèn)真聽取監(jiān)理人員的合理建議，并實施的對有益于工程質(zhì)量保障和工程造價降低的建議給予及時的鼓勵和肯定，以此激發(fā)監(jiān)理人員工作的積極性.選擇合適的設(shè)計代表人員，設(shè)計代表水平的高低決定著工程設(shè)計服務(wù)質(zhì)量的好壞，選對了設(shè)計代表就相當(dāng)于為工程質(zhì)量和投資管理提供了上佳的監(jiān)督和變更依據(jù)。

2.2 合同管理

業(yè)主和勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位間是合同關(guān)系。在市政工程施工管理中，與業(yè)主相關(guān)的合同為：承攬合同、技術(shù)合同、工程建設(shè)合同、買賣合同等。市政工程在施工過程時，業(yè)主為協(xié)調(diào)各方矛盾，經(jīng)常需要和相關(guān)單位簽訂各類協(xié)議，這些應(yīng)當(dāng)也劃分到合同管理范疇中。在市場經(jīng)濟(jì)背景下，市政工程施工管理工作必須嚴(yán)格尋找相關(guān)法律與合同來進(jìn)行，如合同法、建筑法、民法通則、招標(biāo)法等。然而在實際施工過程中，經(jīng)常出現(xiàn)各種違反合同法與招標(biāo)法等問題，嚴(yán)重影響市政工程的施工管理工作。

業(yè)主在市政工程施工合同管理的過程中應(yīng)當(dāng)做好以下幾點工作：①確保參與行為的合法性。確保參與行為的合法性也即業(yè)主在參與市政工程施工合同管理的過程中要依法辦事。依法辦事著重體現(xiàn)在對合同條款的嚴(yán)格執(zhí)行，而且，在這個過程中，業(yè)主不僅要確保自身行為的合法性，同時還要監(jiān)督其他參與各方的行為是否會對合同造成威脅。②不斷完替合同相關(guān)制度。市政工程項目是一項復(fù)雜性較高，涉及內(nèi)容較多的工程施工類型，這些特點的存在使得市政工程合同管理工作相當(dāng)繁重。因此，不斷完善合同相關(guān)的管理制度，設(shè)立與之相匹配的機構(gòu)和人員是十分必要的。③不斷完善合同示范文本的管理制度。合同范文本是為了防止條款遺漏和責(zé)任約定不公而編制的，重視市政工程合同管理，應(yīng)當(dāng)確保示范文本管理制度的完善。

2.3 設(shè)計管理

在實際施工管理過程中，設(shè)計過程應(yīng)當(dāng)貫穿在施工的全過程中，包括工程選址、施工可行性分析、立項等，再到設(shè)計的準(zhǔn)備、設(shè)計施工方案、施工圖紙以及招標(biāo)投標(biāo)等，最后再延伸至工程竣工驗收以及移交接管等環(huán)節(jié)。

所以，對于業(yè)主方來說，業(yè)主應(yīng)當(dāng)樹立正確的工程設(shè)計管理意識，加強設(shè)計工作在工程施工的各個環(huán)節(jié)滲透于融合，通過一系列的交流、溝通及協(xié)作等系統(tǒng)化的管理制度的建設(shè)，幫助設(shè)計方與業(yè)主在市政工程施工中，包括從工程立項至竣工移交使用的全周期，協(xié)調(diào)業(yè)主方和政府、設(shè)計單位等相關(guān)建設(shè)主管部門與承包商的溝通與協(xié)作問題。如在設(shè)計前，業(yè)主應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)設(shè)計人員考察分析施工周邊情況，尤其是地下管線的分布、限高、周邊房屋以及地形地貌等狀況，并做好書面記錄；加強設(shè)計人員的考核工作，完善設(shè)計責(zé)任制度等。

3 結(jié)束語

綜上所述，市政工程在促進(jìn)一個地區(qū)城市化的發(fā)展過程中有著十分重要的作用，它不僅是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要衡量依據(jù)，同時也是一個地區(qū)政府機構(gòu)的形象與標(biāo)志.加強市政工程建設(shè)施工管理就需要針對市政過程施工過程中存在的設(shè)計、施工等各個環(huán)節(jié)的不足和問題，制定有效的應(yīng)對措施，以便切實的促進(jìn)市政工程施工管理水平的提升。立足于投資者的角度，市政工程施工管理水平的提升是有效降低工程事故發(fā)生幾率，促進(jìn)工程施工質(zhì)量，塑造良好城市形象的重要途徑，是推動我國城市建設(shè)現(xiàn)代化事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。

參考文獻(xiàn)

[1]程曉.論市政工程施工管理[J].江西建材，2013（01）：243～244.

[2]葉長友，蘇紅燕.市政工程建設(shè)施工管理研究[J].科協(xié)論壇，2011（07）：19～20.

篇10

市政工程項目成本控制是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要組成部分，只有搞好市政工程項目成本控制才能完善現(xiàn)代企業(yè)制度，才能使成本控制管理科學(xué)化。市政工程是一個復(fù)雜的系統(tǒng)的項目管理，它涉及多方面的工作內(nèi)容，具有工期長、質(zhì)量要求較高、進(jìn)度要求嚴(yán)格等特點。所有這些市政工程的相關(guān)管理特點就需要我們在保證質(zhì)量的前提下，加強市政工程項目管理中的成本控制，保障建筑企業(yè)的效益。本文將就市政工程項目管理的特點，對市政工程建設(shè)各階段的經(jīng)營管理和成本控制的特點進(jìn)行探討。

1市政工程項目經(jīng)營管理工作成本控制的原則

市政工程一般是屬于國家的基礎(chǔ)建設(shè)，是指城市建設(shè)中的各種公共交通設(shè)施、給水、排水、采暖及照明等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是城市生存和發(fā)展必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)。市政工程具有公益性強、投資額巨大等特點，因而一般由中央或地方政府籌資建設(shè)。市政工程建設(shè)項目的經(jīng)營管理工作貫穿于項目的全過程，在決策階段、項目設(shè)計階段、項目實施階段和竣工階段，都關(guān)系到市政工程建設(shè)項目的造價控制，因此在推行市政工程量清單計價模式的情況下，加強對市政工程造價的管理，有效控制市政工程造價的意義就顯得更加重大。建筑企業(yè)只有在施工過程中堅持全面成本控制原則、動態(tài)控制原則、項目目標(biāo)管理原則、責(zé)權(quán)相結(jié)合的原則，才能充分保障自己的效益得以實現(xiàn)。如材料費在市政工程成本中占到了極大的比重，一般能夠達(dá)到50%～70%。對材料費的控制一般是建筑企業(yè)尤為看重的，在施工項目一開始，就建立成本控制目標(biāo)，成立專門的成本控制目標(biāo)小組，定期評估材料費的情況。對材料費的成本控制，一般來說可以從以下兩個方面進(jìn)行：首先就是對于材料價格的控制，當(dāng)采購材料的時候，要多看幾個商家，多比選，選取性價比最高的商家，對于自提材料的項目，還要考慮商家到施工現(xiàn)場的距離，盡量減少材料的運輸費用。還有就是在施工過程中嚴(yán)格控制材料的使用量，市政工程施工中對于一些材料往往都是有定額消耗數(shù)量限制的，對于這樣的材料要按照定額消耗量嚴(yán)格控制，實行分批次發(fā)放材料，如果出現(xiàn)材料超耗現(xiàn)象，分析、查出原因并制定相應(yīng)的控制超耗措施，經(jīng)過成本控制小組批準(zhǔn)之后方可再領(lǐng)材料；對無定額消耗限制數(shù)量的材料，也不能任由其消耗，參照以往類似的經(jīng)驗或類似的工程項目制定一個相對合理的消耗量度，做到緊把關(guān)、嚴(yán)控制，達(dá)到降低施工成本的目的。另外，當(dāng)材料運到施工現(xiàn)場之后，要及時進(jìn)行驗收使用，避免出現(xiàn)因長期放置而產(chǎn)生無謂的損耗。因此，在市政工程施工過程中，只有堅持成本控制的原則，真正實現(xiàn)成本的有效控制，才能保障建筑企業(yè)的效益。

2市政工程項目經(jīng)營管理工作中成本控制的措施

2.1招標(biāo)投標(biāo)管理工作

在市政工程投標(biāo)階段，要先期介入，集中研究市政工程可行性研究階段、初步設(shè)計階段的方案、圖紙及概算水平，避免差、錯、漏。標(biāo)前調(diào)查要努力做到“七查七分析”，避免跑龍?zhí)鬃哌^場。即：查清市政工程項目基本情況，分析投標(biāo)重點；查清標(biāo)段劃分情況，分析企業(yè)如何選擇側(cè)重；查清招標(biāo)條件與資格要求，分市政析企業(yè)優(yōu)勢劣勢；查清當(dāng)?shù)厥袌鲑Y源，分析報價水平；查清供應(yīng)商情況，分析供應(yīng)渠道；查清施工場地及水文情況，分析投標(biāo)方案；查清潛在投標(biāo)人情況，分析投標(biāo)策略。然后，通過對同類施工項目的分析以及近期內(nèi)其他項目的實施情況和市場情況來對施工項目的未來進(jìn)行預(yù)測，對于成本水平的影響尤為關(guān)鍵，在這些基礎(chǔ)上來確定預(yù)測成本，結(jié)合自身企業(yè)的施工和管理水平來進(jìn)行投標(biāo)決策。投標(biāo)決策確定之后將進(jìn)入具體的投標(biāo)階段，投標(biāo)階段要注意兩個重要方面，一是市政工程概預(yù)算的編制，一份優(yōu)秀的市政工程預(yù)算將提高中標(biāo)的機會，同時對于后期的施工管理而言也是一個重要的依據(jù)，市政工程預(yù)算的編制要根據(jù)招標(biāo)文件要求以及工程量清單、執(zhí)行定額、費用構(gòu)成、施工方案、組織設(shè)計等綜合考慮，從而提高中標(biāo)概率。二是要認(rèn)真研究有無“開口”項目，并處理好如何將這些“開口”項目在報價中得以合理體現(xiàn)。

2.2合同管理工作

合同的管理是工程款的撥付、結(jié)算以及索賠、變更的主要根據(jù)，對于市政工程建設(shè)而言尤為重要，市政工程中的質(zhì)量控制、進(jìn)度控制以及成本控制都需要有效的合同為基礎(chǔ)，合同管理地加強需要建立健全合同管理機構(gòu)，保障合同管理能夠全面的覆蓋整個市政工程的內(nèi)容和層次，施另外合同的專業(yè)化也要有所保障，這就需要建筑企業(yè)聘用相關(guān)專業(yè)的管理人員，合同管理人員要求首先必須清楚地了解工程結(jié)構(gòu)和內(nèi)容；其次必須熟悉工程造價，對于合同的條款以及變更、索賠程序充分了解，另外還需要能夠擬定合同、修改和解釋，最后合同管理人員還需要熟悉相關(guān)法律法規(guī)要求，在熟悉造價的同時了解一定的技術(shù)管理知識，只有合同管理員的素質(zhì)水平高，才能提高合同的簽訂和管理水平，從一定程度上就避免了合同管理過程中的風(fēng)險。在施工企業(yè)施工過程中要注意施工企業(yè)的法律學(xué)習(xí)和教育，其中主要相關(guān)的包括與建設(shè)工程有關(guān)的文件和法規(guī)，例如：《合同法》、《建筑法》、《合同管理法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《質(zhì)量管理條例》、《房屋維修辦法》、《總分包實施管理辦法》、《擔(dān)保法》、《文物保護(hù)法》等。通過這些法律的學(xué)習(xí)和了解來避免建筑企業(yè)出現(xiàn)糾紛之后的盲目行動，作為加強管理和解決糾紛的主要依據(jù)要把法律與合同評審等方式結(jié)合起來，從而避免造成因為合同糾紛等出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)損失，盡可能的減少或者避免施工進(jìn)度、質(zhì)量、造價等方面出現(xiàn)的偏差和問題。另外，對分包單位及材料供應(yīng)商不履行約定義務(wù)的，及時提出反索賠，使成本得到有效的控制。在施工階段從技術(shù)措施上要廣泛應(yīng)用新材料、新工藝、新技術(shù)等，提高勞動生產(chǎn)率，降低市政工程直接費用；從經(jīng)濟(jì)措施上嚴(yán)格控制現(xiàn)場經(jīng)費，合理使用其他費用，最大限度地降低間接成本。抓好進(jìn)度結(jié)算，轉(zhuǎn)嫁資金風(fēng)險，根據(jù)合同條款約定，按時編制進(jìn)度報表和工程結(jié)算資料，報送建設(shè)單位并收取進(jìn)度款；同時對分包商和供貨商提出相當(dāng)?shù)膲|資要求，降低資金使用成本。

2.3施工過程管理工作

工程計量是指用科學(xué)方法和手段，對生產(chǎn)經(jīng)營活動中的量和質(zhì)的數(shù)值進(jìn)行測定，為生產(chǎn)經(jīng)營，尤其是成本控制提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。如果沒有統(tǒng)一計量標(biāo)準(zhǔn)，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，那就無法獲取準(zhǔn)確成本信息，更無從談控制。工程計量是一個系統(tǒng)的工作，由于項目大，計量項目繁多，為了準(zhǔn)確無誤地完成各項計量，必須要進(jìn)行分類、分項、分月的計量計算，要有專門的經(jīng)營人員到工程現(xiàn)場進(jìn)行實地測量，計量時必須嚴(yán)格按本合同計量細(xì)則的規(guī)定進(jìn)行計量，填寫工程計量報驗表，并按專用條款約定的時間，及時上報監(jiān)理及建設(shè)單位，從而實現(xiàn)工程計量的整體性，為工程計劃和進(jìn)度的管理提供準(zhǔn)確的參考數(shù)據(jù)。例如，橋梁工程在清單計量模式下，其工程量的計算過程看似簡單，其實卻蘊藏許多容易疏忽的環(huán)節(jié)。市政橋梁工程建設(shè)大部分是政府形象工程，普遍表現(xiàn)為上馬急，時間緊，往往還沒開工，就已經(jīng)確定完工時間。由于前期時間較短，常會導(dǎo)致橋梁工程設(shè)計圖紙在深度上與標(biāo)底編制、投標(biāo)報價、現(xiàn)場施工、造價控制的要求有一定差距。所以在工程中必須要進(jìn)行圖紙審核，結(jié)合現(xiàn)場條件，對招標(biāo)圖紙、施工圖設(shè)計、工程量清單進(jìn)行比對，找出它們之間的差距，避免重復(fù)計量、漏計和錯計造成監(jiān)理單位審核后返工重做，而給自己造成無謂的損失。另外，從施工組織設(shè)計上，施工方案是否具有一定的經(jīng)濟(jì)性往往會對施工項目成本產(chǎn)生巨大的影響。施工方案的經(jīng)濟(jì)性的評斷原則就是施工方案是在保證施工質(zhì)量、安全和合理的施工進(jìn)度的基礎(chǔ)上形成的最佳施工方案。最佳方案的制定還要參照施工現(xiàn)場實際的地質(zhì)情況、氣候條件、施工能力以及技術(shù)措施的安排。我們也不能忽略施工準(zhǔn)備工作對施工成本的影響，施工組織設(shè)計的準(zhǔn)備工作對施工項目成本，作業(yè)人員的安全等也有著一定的影響，施工組織設(shè)計的準(zhǔn)備工作主要是對組織結(jié)構(gòu)的選擇，職能部門的劃分，人員的安排以及相關(guān)施工制度的建立進(jìn)行一定的準(zhǔn)備工作，如果施工準(zhǔn)備工作一旦出現(xiàn)問題，就會對施工進(jìn)度，工程質(zhì)量，技術(shù)人員的安全產(chǎn)生影響，也會間接地產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)損失。

2.4現(xiàn)場簽證管理工作

所謂的工程簽證是工程承發(fā)包雙方簽訂的，主要是約束在施工過程中合同對于費用的支付內(nèi)容，施工過程中出現(xiàn)的與基本設(shè)計、方案圖紙、施工概預(yù)算項目以及工程量有出入的需要進(jìn)行工程造價調(diào)整以及工期調(diào)整的，根據(jù)雙方的統(tǒng)一來簽訂補充協(xié)議，通過簽證之后作為工程造價以及驗收時候的憑據(jù)，因為簽證涉及驗收工作，所以在簽證單的填寫過程中建筑企業(yè)必須明確簽明內(nèi)容，對于價格能確定的盡量確定，這樣才能在驗收結(jié)算的時候?qū)炞C結(jié)構(gòu)有效保證，建筑企業(yè)在簽證填寫過程中要根據(jù)次序的優(yōu)先依次填寫，對于總價能夠直接簽的避免簽單價，對于單價可以簽的盡量避免簽工程量，結(jié)果可以直接簽的不簽事實，文字能夠表明的則不附圖表，總的來說就是在簽證過程中，建筑企業(yè)要盡量根據(jù)計價和結(jié)算的方式有利的情況進(jìn)行費用的簽證，在結(jié)算過程中，如果沒有簽證協(xié)議作為依據(jù)則根據(jù)原有合同條款進(jìn)行驗收，如果有簽證協(xié)議則參照原合同根據(jù)簽證內(nèi)容來計價，另外，簽證方式要盡量圍繞計價依據(jù)（如定額）的計算規(guī)則辦理，根據(jù)不同合同類型簽證內(nèi)容，施工企業(yè)盡量有針對性地細(xì)化填寫：可調(diào)價格合同至少要簽到量；固定單價合同至少要簽到量、單價；固定總價合同至少要簽到量、價、費。

2.5變更索賠管理工作

市政工程索賠就是建筑企業(yè)在施工中因非承包方原因造成損失后，根據(jù)合同文件向業(yè)主要求經(jīng)濟(jì)補償或工期延長補償?shù)倪^程。但應(yīng)注意的是，不是所有的非承包方原因造成的損失都能得到賠償，或者說都能夠通過索賠解決。只有那些符合合同索賠條款條件的事件，或者使不符合索賠條件的事件轉(zhuǎn)化為符合條件的事件后才能夠索賠。因此，工程索賠首先要建立在合同的基礎(chǔ)上，這就要求施工現(xiàn)場各層機構(gòu)及有關(guān)人員要做到熟悉合同規(guī)定的工作范圍、技術(shù)規(guī)范、計量要求、有關(guān)變更索賠要求的相關(guān)條款，從而為工程實施過程中的變更索賠要求的提出、變更索賠資料的編寫及變更索賠談判時運用合同條款來維護(hù)自己的權(quán)利打好基礎(chǔ)。對于建筑企業(yè)而言，對于索賠不能期望每一次都能夠成功，但是索賠的機會是不能放棄的，在市政工程索賠工作中，通常分為兩種，一種是工期索賠一種是費用索賠，工期索賠比較簡單，一般是由于工期的延誤要求業(yè)主對于施工工期進(jìn)行合理的順延，從而保障施工單位的工期能夠得到充分的補償，工期延誤的造成的費用損失則需要索賠來實現(xiàn)，實際施工中造成索賠的原因有很多，例如，因為設(shè)計的變更等原因造成的建設(shè)項目的變化，除了合同內(nèi)對此有所規(guī)定之外，按照法律規(guī)定由此引起的損失可以向業(yè)主索賠。施工期間的費用問題，施工材料以及設(shè)備、人工費的標(biāo)準(zhǔn)提高造成的成本問題，可以向業(yè)主索賠來補償。發(fā)包人原因造成的在施工過程中出現(xiàn)材料、資金、相關(guān)資料不足造成的窩工可以向業(yè)主提出窩工的損失補償。最后因為現(xiàn)場簽證種類較多，例如清運不屬于施工方的建筑、生活垃圾，平整美化規(guī)劃紅線外的場地等。承包方無責(zé)任的現(xiàn)場簽證問題造成的成本損失也可以進(jìn)行索賠，由于市政工程具有施工環(huán)境復(fù)雜施工困難等特點，市政索賠的執(zhí)行應(yīng)嚴(yán)格按照合同規(guī)定的程序進(jìn)行，并且有一定的時限要求，如果超過一定的時限性，則有可能導(dǎo)致索賠工作失敗。這就要求經(jīng)營人員在發(fā)生索賠事件后，資料上報一定要及時，切勿憑回憶進(jìn)行索賠，資料不易搜集，找相關(guān)人員簽認(rèn)困難，甚至因為資料不及時而使得變更索賠事件無法成立，造成損失；如還未發(fā)生的索賠項目，不能只停留在口頭通知上，一定要在監(jiān)理、業(yè)主及相關(guān)單位同意并出具相關(guān)性的書面文件后再予以施工；在準(zhǔn)備向業(yè)主索賠工作的同時，一定要嚴(yán)格按照施工合同文件，避免業(yè)主對施工單位的反索賠。

3結(jié)語

綜上所述，在市政工程項目成本管理中，我們必須綜合考慮多方面因素，提高項目成本管理水平，保障市政項目的有序進(jìn)行，為社會的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳宇.關(guān)于市政工程項目經(jīng)營管理工作中成本控制之淺見[J].中華民居(下旬刊)，2013（05）：260-261.