導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇環(huán)保新要求，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

一、專項環(huán)保稅會計處理目標

綜觀我國環(huán)境稅收制度的發(fā)展歷程和發(fā)展現(xiàn)狀，學者們經(jīng)過深入探討提出了在中國進行環(huán)境稅收改革的基本思路。然而，從稅務會計的角度看，現(xiàn)行的環(huán)境稅理論既沒有著重提出專項環(huán)保稅的設立并依據(jù)我國實際情況對此稅種進行稅制設計，更沒有專項環(huán)保稅會計處理方面的探討。有學者提出了環(huán)境會計核算的整體思路，建立了初步的環(huán)境會計核算體系，將現(xiàn)行的會計科目作了重大改變，新設了環(huán)境資產(chǎn)、環(huán)境負債等會計科目，應該說出發(fā)點是好的，但要將現(xiàn)有的整個會計體系做如此重大的改變，難度非常大，所要經(jīng)歷的時間相對較長，因此如何依托現(xiàn)有的會計核算體系，在核算方法上作一定調(diào)整的基礎(chǔ)上較完整地進行專項環(huán)保稅會計核算是具有現(xiàn)實意義的。

簡而言之，專項環(huán)保稅會計處理目標是：在稅收法規(guī)約束下，在現(xiàn)有的會計核算體系基礎(chǔ)上，運用會計學的基本理論與核算方法，對專項環(huán)保稅納稅人應納稅款的形成、計算和繳納等稅務活動的全過程中引起的資金運動進行連續(xù)、系統(tǒng)、全面的核算和監(jiān)督，以確保環(huán)保稅款正確、及時地上繳。

二、專項環(huán)保稅會計核算基本前提

（一）納稅會計主體

納稅會計主體與財務會計的會計主體有密切聯(lián)系。會計主體是對會計核算空間范圍的界定，會計主體擁有獨立的、可供運用的資金并且獨立核算以收補支，而納稅會計主體還必須是能夠獨立承擔納稅義務的納稅人。作為環(huán)保稅會計的一項基本前提，應側(cè)重從會計主體的角度來理解納稅主體。只有一個獨立的會計主體才能獨立核算其應計量和繳納的專項環(huán)保稅。應特別指出的是每一納稅主體在從事自身活動的同時，不僅要與其他主體發(fā)生一定的經(jīng)濟關(guān)系，還可能對其他主體或社會的其他方面產(chǎn)生影響。現(xiàn)實生活中環(huán)境污染雖已成為有目共睹的事實，但由于它難以通過交易價格確切反映，使得現(xiàn)有的會計體系對此無法確切反映，這就在很大程度上限制了信息使用者對特定主體環(huán)境信息的需求。因而專項環(huán)保稅會計中的主體假設不僅要求納稅主體報告其自身的經(jīng)濟性，還應將其承擔的環(huán)境責任和自身行為所導致的外部不經(jīng)濟等信息包括在內(nèi)。

（二）持續(xù)經(jīng)營

傳統(tǒng)會計持續(xù)經(jīng)營前提假設企業(yè)將繼續(xù)存在下去，在可預見的將來不會清算解散，企業(yè)的各種資產(chǎn)將被正常耗用、出售。但該假設忽視了企業(yè)資源與生態(tài)人文環(huán)境資源的關(guān)系，忽視了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動對企業(yè)環(huán)境資源的繼承、發(fā)展與創(chuàng)新，容易導致企業(yè)成本外化，收益內(nèi)化，企業(yè)發(fā)展與社會發(fā)展失衡，眼前利益與未來利益失衡。因此，在專項環(huán)保稅會計中應考慮將持續(xù)經(jīng)營假設進行拓展，將其建立在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略能指導環(huán)保稅會計主體在自然資源使用不枯竭，生態(tài)資源損耗不降級的基礎(chǔ)上保證社會、經(jīng)濟持續(xù)不間斷地發(fā)展。

（三）納稅會計期間

納稅會計期間是納稅期間與會計分期的合并，會計分期前提把會計主體連續(xù)不斷的經(jīng)營活動劃分為較短的經(jīng)營期間，以便定期反映會計主體的經(jīng)營成果、財務狀況和現(xiàn)金流量。與傳統(tǒng)會計一致，專項環(huán)保稅稅務會計應該繼續(xù)全面堅持該前提，分期確認、計量和核算環(huán)保稅。從納稅期間的角度來看，我國的納稅會計期間是指自公歷1月1日起至12月31日止。如果納稅人在一個納稅年度的中間開業(yè)，或者由于改組、合并、破產(chǎn)關(guān)閉等原因，使該納稅年度的實際經(jīng)營期限小足12個月的，應當以其實際經(jīng)營期限為一個納稅年度。

（四）聯(lián)合基礎(chǔ)

聯(lián)合基礎(chǔ)是權(quán)責發(fā)生制和收付實現(xiàn)制并用的一種會計處理基礎(chǔ)。2006年最新的企業(yè)會計準則規(guī)定企業(yè)應當以權(quán)責發(fā)生制為基礎(chǔ)進行會計確認、計量和報告。企業(yè)在進行專項環(huán)保稅會計核算時大多也應以此為前提，凡當期已經(jīng)發(fā)生或應當負擔的稅金，不論款項是否付出，都作為當期的費用處理。但我國行政單位一般采用收付實現(xiàn)制處理經(jīng)濟業(yè)務，事業(yè)單位除經(jīng)營業(yè)務采用權(quán)責發(fā)生制外，其他業(yè)務也采用收付實現(xiàn)制。因此，在專項環(huán)保稅會計核算過程中應注意因會計主體不同而作一定的調(diào)整。

（五）多元計量

傳統(tǒng)會計核算一般采用貨幣計量假設，多重計量形式是對貨幣計量假設的拓展，指環(huán)保稅會計核算除采用貨幣單位外，還可同時采用多種計量屬性。在非貨幣計量形式中包括實物計量、勞動計量和混合計量等，運用貨幣計量可以形成一些財務指標來揭示企業(yè)環(huán)境稅收會計信息，運用非貨幣計量會形成實物指標、勞動指標、技術(shù)指標和技術(shù)經(jīng)濟指標。總的來說，專項環(huán)保稅會計的計量可采用定量與定性相結(jié)合，以貨幣計量為主，同時兼用實物單位，甚至文字說明等多種計量屬性，以全面揭示納稅會計主體的環(huán)保稅信息。

三、專項環(huán)保稅的會計信息質(zhì)量要求

稅務會計與財務會計在多方面息息相關(guān)。傳統(tǒng)的財務會計信息質(zhì)量要求也是會計人員從事稅務會計工作的基本規(guī)則和指南。然而專項環(huán)保稅會計又有其特殊性，應在傳統(tǒng)的財務會計信息質(zhì)量要求的基礎(chǔ)上既有繼承又有創(chuàng)新。

（一）可以繼承的信息質(zhì)量要求

1.客觀性。企業(yè)應當以實際發(fā)生的與專項環(huán)保稅相關(guān)的交易或者事項為依據(jù)進行會計確認、計量和報告，如實反映符合確認和計量要求的各項會計要素及其他相關(guān)信息，保證會計信息真實可靠，內(nèi)容完整。

2.相關(guān)性。要求會計信息能夠滿足各方面的需要，包括符合國家宏觀經(jīng)濟管理的需要，滿足有關(guān)各方面了解企業(yè)財務狀況和經(jīng)營成果的需要，滿足企業(yè)加強內(nèi)部經(jīng)營管理的需要。

3.明晰性。企業(yè)提供的專項環(huán)保稅會計信息應當清晰明了，便于理解和使用。

4.可比性。同一企業(yè)不同時期發(fā)生的相同或相似的交易或者事項，應當采用一致的會計政策，不得隨意變更。確需變更的，應當在附注中說明。不同企業(yè)發(fā)生的相同或者相似的交易或者事項，應當采用規(guī)定的會計政策、確保會計信息口徑一致、相互可比。

5.實質(zhì)重于形式。企業(yè)應當按照專項環(huán)保稅事項的經(jīng)濟實質(zhì)進行會計確認、計量和報告，不應僅以交易或者事項的法律形式為依據(jù)。

6.謹慎性。企業(yè)對專項環(huán)保稅事項進行會計確認、計量和報告應當保持應有的謹慎，不應高估相關(guān)資產(chǎn)或者收益，低估負債或者費用。

7.及時性。企業(yè)對于已經(jīng)發(fā)生的專項環(huán)保稅事項，應當及時進行會計確認、計量和報告，不得提前或者延后。

（二）應有所創(chuàng)新的會計信息質(zhì)量要求

1.合法性。稅務會計是一門具有法律效力的特種專業(yè)會計，在進行專項環(huán)保稅核算時，必須以稅法為準繩，體現(xiàn)國家方針政策和法律的要求，其社會成本和社會效益確認應受到國家政策和法律的制約，嚴格遵循稅收法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定。

篇2

被投訴的企業(yè)或服務：西門子冰箱

本人此前購買了型號為KM40FS20TI的西門子多門冰箱，生產(chǎn)日期為2013年8月8日。根據(jù)保修規(guī)定，冰箱在2016年7月25日出現(xiàn)故障不制冷時仍在三包期內(nèi)。于是便通知西門子售后上門維修，售后次日更換電腦板后告知維修完畢。維修后冰箱制冷，但發(fā)現(xiàn)冰箱冷藏室溫度過低。

8月6日，冰箱再次故障不制冷。售后次日上門維修，更換電腦板和操作模塊。但我發(fā)現(xiàn)冰箱的冷藏室溫度過低，放在冷藏室的蔬菜和雞蛋均結(jié)冰炸裂。故在8月11日第三次致電售后，售后人員于次日上門維修，簡單查看后解釋為冰箱設置問題，稱不要設置為節(jié)能模式，然后調(diào)整設置后離開。但這次維修后，問題依然沒有解決，該冰箱冷藏室的溫度仍過低，雞蛋結(jié)冰炸裂，冬瓜凍壞。于是8月14日我第四次致電售后，售后次日上門維修表示需送工廠返修，如未維修好，將協(xié)調(diào)做更換處理。8月20日售后將冰箱拖回工廠維修，10日后送回，但維修后的冰箱冷藏室溫度依然過低。9月3日，售后再次上門，這次又更換了電腦板和操作模塊并要求我再觀察幾天。9月7日，我發(fā)現(xiàn)放在冷藏室的雞蛋又凍裂了，次日售后帶來了冰箱性能測試儀檢測，承認冰箱性能有問題。

作為普通消費者，我對西門子售后非常失望。1、作為一款售價13000元的冰箱，其質(zhì)量與售價不成正比； 2、冰箱出現(xiàn)故障后，售后連續(xù)6次上門維修、1次返廠維修都沒有解決問題，造成本人生活上的諸多不便； 3、不能接受后來售后提出的“要么^續(xù)返廠維修，要么折舊6000元左右的費用更換新冰箱”的方案，并懷疑西門子售后的能力是否真的可以修好冰箱。

后來，我向第三方維權(quán)平臺“消費?！边M行投訴，尋求幫助，希望西門子能夠給本人更換一臺同型號同規(guī)格的新冰箱。最終在消費保的協(xié)調(diào)下，西門子給本人更換了新冰箱，我十分感謝消費保平臺。

篇3

此外，相關(guān)的測試樣本必須測試4種新的增塑劑：烷基鄰苯二甲酸鹽（di-c6-8-chain），烷基鄰苯二甲酸鹽（di-c7-11-chain），鄰苯二甲酸鹽（吡啶）（di-n-hexyl）和二（甲氧基）鄰苯二甲酸鹽。這些已列入國際環(huán)保紡織標準100。其總重量為0.1%，限值不變。

在類似的禁令烷基酚聚氧乙烯醚（apeo）的框架內(nèi)，已獲認證的環(huán)保型生產(chǎn)單位，根據(jù)OEKO-TEX®標準1000，還需要完成檢測壬基苯酚、壬基酚-（1-9）-乙氧基化物和辛基酚-（1-2）-乙氧基化物。它們未來也需要形成一個先決條件，即依據(jù)紡織環(huán)保標準100認證標準。

以下限值適用于4類產(chǎn)品：壬基苯酚100ppm，辛基酚100ppm，總?cè)苫?（1-9）乙氧基化物含量1000ppm，總辛基酚-（1-2）乙氧基化物含量1000ppm。

為了檢測啟用已的最新標準，讓所有公司在同等的時間框架內(nèi)實施任何必要的生產(chǎn)調(diào)整，該更新標準只有過渡到2013年4月1日之后才能實施。這一規(guī)定不適用于經(jīng)紡織環(huán)保標準1000認證的公司，原因是他們已受到相關(guān)標準的約束。其中，可萃取鉻的限值設置為Ⅳ級，皮制品為10 mg/kg。該限定上述對應的最佳可用于技術(shù)紡織品市場，也作為沒有造成任何毒理學風險時的參考。

除了新的測試參數(shù)之外，依據(jù)紡織環(huán)保標準控制測試的范圍，該認證標準適用于全世界任何纖紡企業(yè)。近年來，約有18%的證書是經(jīng)由國際紡織環(huán)保協(xié)會直接從公司的工作車間抽取樣品進行測試合格后獲得頒發(fā)。

新型的紡織環(huán)保標準100已進入貫徹實施階段。依據(jù)國際紡織環(huán)保標準100，未來特殊產(chǎn)品也可依據(jù)其進行特殊檢測，如帳篷、嬰兒車、辦公椅或帆布包。檢測費用全部由國際環(huán)保紡織協(xié)會所屬部門承擔。與以往一樣，所有產(chǎn)品供應商（制造商和進口商）都應依據(jù)REACH法規(guī)向客戶提供相關(guān)信息和消費指引，即該產(chǎn)品包含的SVHC物質(zhì)百分比是否大于0.1w/w。國際紡織環(huán)保標準100的新要求及最新的申請表格均可在網(wǎng)上下載獲取，國內(nèi)企業(yè)可向TESTEX代表處索取中文版本。

篇4

中圖分類號： TK42 文獻標識碼： A 文章編號：

0 引言

船舶工業(yè)是為我國防科技建設、海洋航運以及海洋資源開發(fā)利用等相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供動力裝備的國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，2011年中國國內(nèi)造船完工量總數(shù)達7665萬載重噸，同比增長16.9%，按載重噸計的三大指標分別占世界市場份額的45.1%、52.2%、43.3%，其中船舶柴油機主機市場總額達到 800 億元左右。船用柴油機是現(xiàn)代船舶的“心臟”，是各種類型船舶最重要的動力設備，廣泛應用在船舶推進裝置、船舶電站等系統(tǒng)中[1]。

船舶柴油機具有高效率、低能耗、功率范圍大、易于維護等諸多優(yōu)點[2]，在船舶動力推進裝置中處于主導地位，因此，我國船舶工業(yè)的發(fā)展與船舶柴油機的性能直接相關(guān)。隨著科技的進步和船舶工業(yè)對柴油機性能要求的不斷提高，現(xiàn)代船舶柴油機正朝著高效率、低油耗、低污染、設備操作檢修智能化等方向發(fā)展。

1 國內(nèi)外船舶柴油機現(xiàn)狀綜述

船舶柴油機是船舶配套設備的核心，是中國船舶工業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展不可或缺的組成部分。近年來，隨著世界造船重心向亞洲的轉(zhuǎn)移，我國船舶柴油機產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。通過對國外先進技術(shù)和理念的引進和消化吸收，已經(jīng)形成了一批具有一定設計、生產(chǎn)和研發(fā)能力的單位，設計和制造出包括低、中和高速的多種船舶柴油機產(chǎn)品，個別產(chǎn)品甚至達到了國際先進水平，為我國船舶柴油機行業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)[3]。

然而，我國船舶柴油機的發(fā)展并不能滿足造船業(yè)整體發(fā)展的要求，國內(nèi)柴油機生產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)品設計、研發(fā)、生產(chǎn)技術(shù)等諸多領(lǐng)域和國際先進的生產(chǎn)企業(yè)還存在差距。目前國產(chǎn)柴油機在我國造船業(yè)的配套比率不足40%，遠遠滯后于造船相關(guān)的其他產(chǎn)業(yè)。船舶柴油機已成為影響中國造船業(yè)進一步發(fā)展的瓶頸。

國際上看，船舶低速柴油機仍然被歐洲船舶產(chǎn)業(yè)發(fā)達國家壟斷，MAN B&W、WNS等著名公司的產(chǎn)品市場占有率超過70%以上。近年來，國外產(chǎn)品通過采用新型噴油器、油泵、液壓排氣門、定壓增壓、高效渦輪增壓器、燃油噴射智能控制等多種先進技術(shù)，使柴油機的單缸功率、機械強度、可靠性以及自動化等方面有了顯著提升。國外先進低速柴油機在燃油經(jīng)濟性、環(huán)境保護、智能控制等方面具有較大優(yōu)勢。

中速船舶柴油機技術(shù)性能近年來也取得了一定突破，特別是大缸徑、大功率產(chǎn)品的研發(fā)，使柴油機在可靠性、使用壽命及超高增壓等技術(shù)上取得了顯著的成效。通過提高柴油機的缸徑比和壓縮比，降低柴油機燃油消耗，使粘度較大的燃油使用成為可能，大大提升了中速柴油機的經(jīng)濟性。同時利用先進技術(shù)提高噴射霧化質(zhì)量，使柴油機的燃燒壓力顯著增大，降低了有害氣體的排放。然而，作為使用最廣泛的船舶柴油機產(chǎn)品，目前中國船舶中速柴油機技術(shù)依賴于國外，在電控共軌燃油噴射技術(shù)、有害氣體排放控制等方面需要加大探索。

MTU、 Deutz、 MWM等公司的產(chǎn)品代表著世界船舶高速柴油機的先進水平。近年來，各制造商不斷開發(fā)新型的大功率高速柴油機，通過共軌噴射等先進噴射技術(shù)以及增壓系統(tǒng)和冷卻系統(tǒng)的改進，降低了等有害氣體的排放，能夠滿足日益嚴格的環(huán)保節(jié)能的要求。

2 船舶柴油機發(fā)展趨勢

隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和世界各國在海洋環(huán)保等方面的新要求，船舶柴油機向著高可靠性、環(huán)保節(jié)能、自動化乃至智能化的方向發(fā)展。目前，各國在船舶柴油機產(chǎn)品設計研發(fā)方面的主要研究內(nèi)容包括：提高柴油機長時間服役的可靠性；增強船舶柴油機的極壓抗磨性、清凈分散性；研究大幅提高燃燒壓力和燃油噴射壓力的新技術(shù)；開發(fā)滿足日益嚴苛的廢氣排放標準的環(huán)保設備；探索滿足燃油經(jīng)濟性的高效、高可靠性、低維修率的綜合柴油機系統(tǒng)；研發(fā)減少綜合運行成本的總能利用技術(shù)；船用柴油機操作和監(jiān)控、檢修等的自動化智能化技術(shù)。其中既滿足柴油機綜合經(jīng)濟性，又滿足環(huán)保要求的船用柴油機的節(jié)能減排技術(shù)的研發(fā)，是各國船舶柴油機行業(yè)發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)[4-7]。

從船舶柴油機的生產(chǎn)上看，現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)和先進的生產(chǎn)管理、生產(chǎn)組織方式對船舶柴油機的產(chǎn)品質(zhì)量提高具有重要推動作用。高增壓度、超長沖程、劣質(zhì)燃油的使用，使得柴油機的熱負荷和機械負荷接近使用極限，產(chǎn)品稍有瑕疵將引起嚴重的問題。而先進機械鑄造技術(shù)等先進機械制造自動化技術(shù)的引入，流程再造、精細生產(chǎn)等先進科學的生產(chǎn)組織方式的推廣，是保證船舶柴油機產(chǎn)品質(zhì)量的必要條件。

面對強大的國際競爭和柴油機環(huán)保節(jié)能等方面的新要求，我國船舶柴油機制造業(yè)需要在以下方面進行改進，爭取早日趕超發(fā)達國家。首先要加大科研力度，提高創(chuàng)新能力。其次要抓住我國造船業(yè)快速發(fā)展的機遇，加快兼并重組，通過收購海外品牌企業(yè)和設計公司等，提高企業(yè)的整體水平。第三，引入吸收先進設計理念和管理理念，加快產(chǎn)品設計研發(fā)和生產(chǎn)周期。第四，注重人才培養(yǎng)，為船舶柴油機的發(fā)展做好人才儲備。

3 結(jié)束語

我國造船總量屢創(chuàng)新高，船舶柴油機行業(yè)進入了高速發(fā)展的新時期。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和世界各國在海洋環(huán)保等方面的新要求，船舶柴油機的發(fā)展向著高可靠性、環(huán)保節(jié)能、設備操作檢修自動化乃至智能化的方向發(fā)展。

各國在船舶柴油機產(chǎn)品研發(fā)方面，開始從追求柴油機的可靠性、經(jīng)濟性向保證產(chǎn)品的節(jié)能環(huán)保性能的方向發(fā)展?？梢詫⑽磥泶安裼蜋C產(chǎn)品研發(fā)的趨勢總結(jié)為：以滿足環(huán)保節(jié)能要求為中心，既滿足柴油機綜合經(jīng)濟性，又滿足高可靠性的船用柴油機產(chǎn)品研發(fā)趨勢。

先進設計理念和技術(shù)大范圍的引入，使中國船舶柴油機的生產(chǎn)面臨新挑戰(zhàn)。為了保證船舶柴油機滿足超高增壓度、超長沖程、高效節(jié)能、智能化、高可靠性等方面的設計要求，船舶柴油機制造企業(yè)必須注重企業(yè)生產(chǎn)設備的更新和先進生產(chǎn)管理理念的推廣，從而推動我國從船舶制造大國向船舶制造強國轉(zhuǎn)變。

參考文獻：

[1] 邱俊，閆曉偉．船用柴油機的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢[J]．船電技術(shù)，2011（6）：49-50,59．

[2]馮明志．船舶柴油機減排新形勢與技術(shù)發(fā)展[J]．上海造船，2009（4）：34-37,41．

[3]方峰．船用柴油機的生產(chǎn)現(xiàn)狀與發(fā)展[J]．江蘇船舶，2008（5）：17-20．

[4]張錦華．現(xiàn)代船用中速柴油機的發(fā)展概況和展望[J]．南通航運職業(yè)技術(shù)學院學報，2004（4）：33-35．

[5]李斌，馬春郊．現(xiàn)代大型集裝箱船的動力裝置[J]．世界海運，2003（5）：40-41．

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(1)合理合法性。環(huán)境惡化不僅受到普通民眾的關(guān)注，更是全世界各國必須共同面對的難題。消費者越發(fā)注重消費產(chǎn)品和服務對自身及周邊環(huán)境的影響，具有人身和環(huán)境危害隱患的產(chǎn)品和服務受到直接的排斥。綠色貿(mào)易壁壘利用了這一合理的訴求，單方面過度地提高標準，并使之合法化和國際化。目前，全球已有150多個環(huán)保協(xié)定，而且發(fā)達國家一直致力于環(huán)保立法，企圖為綠色貿(mào)易壁壘提供法律支撐。

(2)廣泛隱藏性。綠色貿(mào)易壁壘滲透在生產(chǎn)準備到消費的各個環(huán)節(jié)，在形式上多樣化。從單個環(huán)節(jié)的具體要求上看非常合理，但各種標準約束匯聚后，便形成了一道貿(mào)易逾越的屏障。以環(huán)境保護和人類安全的名義，綠色貿(mào)易壁壘將貿(mào)易保護主義隱藏到公眾普遍認同且呼聲日漸高漲的話題中，這給貿(mào)易保護的識別和界定帶來巨大的難度。加上各種環(huán)保標準和檢測技術(shù)繁多復雜，出口國貿(mào)易發(fā)覺其貿(mào)易保護的本質(zhì)。我國眾多出口型企業(yè)在面對綠色貿(mào)易壁壘時，還不具備足夠的技術(shù)實力和外部支持，往往在國際貿(mào)易中四處碰壁。

(3)動態(tài)時效性。隨著生產(chǎn)技術(shù)的提高，人類對環(huán)境保護的能力也隨之提高。大眾對自身安全及環(huán)境質(zhì)量的要求也隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，向更廣、更高的方向發(fā)展。這就要求不斷革新技術(shù)，以適應不斷變化的國際綠色標準。此外，對于某些國家對外設置的綠色技術(shù)標準，會隨著內(nèi)外環(huán)保水平的逐漸平衡而消失。因此，只要相對落后的國家重視環(huán)保技術(shù)的發(fā)展，就能在一定程度上削弱綠色貿(mào)易壁壘的障礙。盡管如此，發(fā)達國家也有專門從事綠色貿(mào)易壁壘研究的組織和機構(gòu)，他們會不斷研究新的方法，不斷提高自身技術(shù)水平和環(huán)保標準，從而保持綠色貿(mào)易壁壘的持續(xù)性。

2國際綠色貿(mào)易壁壘對我國進出口的影響

綠色貿(mào)易壁壘對我國對外貿(mào)易及企業(yè)的影響包括在短期內(nèi)會對對外貿(mào)易增速、企業(yè)經(jīng)營狀況產(chǎn)生影響，中長期則會影響國家或區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平等。短期來看，綠色貿(mào)易壁壘會對國際貿(mào)易收支平衡及外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營產(chǎn)生直接的沖擊。首先，通過設置綠色貿(mào)易壁壘，發(fā)達國家可以實施合法化的貿(mào)易保護，通過市場準入、檢驗檢疫、高額處罰等手段，限制發(fā)展中國家產(chǎn)品或服務的進口，而將自身具有較高環(huán)保水平的產(chǎn)品和服務推廣到世界各地。這樣一來，不僅保護了本國市場不受侵蝕，也成功引導國際市場消費風向朝著有利于發(fā)達國家的方向發(fā)展。其次，環(huán)保標準的提高，必定需要企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營的過程中增加大量的投入，包括環(huán)保設備購置、技術(shù)引進、人才隊伍建設等等。甚至某些綠色貿(mào)易壁壘還要求在勞動者權(quán)益保護或生產(chǎn)環(huán)境等方面提出歧視性的要求，致使原本依賴于廉價勞動力或資源的發(fā)展中國家，丟失了本就微薄的利潤。長期來看，綠色貿(mào)易壁壘因其合理性，能夠促使發(fā)展中國家不斷提升生產(chǎn)技術(shù)、注重資源利用效率及環(huán)境保護。發(fā)展中國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)競爭力在綠色壁壘的促使下，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。對于國家長期發(fā)展而言大有裨益，但經(jīng)濟發(fā)展受到?jīng)_擊，也必然使得當代居民的生活受到嚴重的沖擊，例如失業(yè)率上升、生活成本提高等等。

3應對國際綠色貿(mào)易壁壘的策略

從綠色貿(mào)易壁壘的特性及國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展的趨勢來看，本文認為可以從以下幾個方面采取措施，以應對綠色貿(mào)易壁壘對我國對外貿(mào)易及企業(yè)發(fā)展的影響：

第一，加快提高本國企業(yè)綠色生產(chǎn)的能力。本質(zhì)上看，綠色貿(mào)易壁壘盡管具有一定的歧視性，但在標準設定的國家來看，壁壘中的內(nèi)容是能夠?qū)崿F(xiàn)的，同時，對于人類安全及環(huán)境保護的要求也是具有合理性的。因此，本國企業(yè)必須首先解決自身的問題，即綠色生產(chǎn)能力落后對競爭力的制約影響。在國家層面，應當從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和管控方面，嚴格控制落后產(chǎn)能和工藝，引導和支持企業(yè)進行技術(shù)革新，綠色生產(chǎn)；加強國內(nèi)環(huán)保立法，促使企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。我國的許多國標和行業(yè)標準落后，及環(huán)保標準執(zhí)行的不到位，導致國內(nèi)企業(yè)無視環(huán)境保護及公眾的生命安全，在綠色生產(chǎn)方面長期處于缺失的狀態(tài)。今年來頻繁爆發(fā)的群體性環(huán)境破壞及人身安全事件，都暴露出中國制造的危機。優(yōu)化國內(nèi)標準的制定和執(zhí)行，加強綠色生產(chǎn)的立法與執(zhí)法工作，才能促使國內(nèi)企業(yè)快速提升環(huán)保生產(chǎn)的能力。同時，企業(yè)自身應逐漸建立綠色生產(chǎn)的管理體系，在業(yè)務層面進行漸進式的革新或轉(zhuǎn)型。

第二，國家層面應快速應對國際標準的變化。國際綠色標準的制定一直被發(fā)達國家主導，發(fā)展中國家被迫接受大量的綠色協(xié)議和標準。但隨著發(fā)展中國家在國際金融貿(mào)易中的影響力的提升，標準制定的話語權(quán)也不斷加大。因此，我國必須與眾多發(fā)展中國家一起，積極參與國際綠色標準的制定，在標準中合理地表達訴求，從而力求綠色標準符合國家間發(fā)展實情的差異。

篇6

對于當前重點工作，春節(jié)將至，__的各項工作任務仍十分繁重，我們__鎮(zhèn)打破舊思維、舊方式，按照市委市政府統(tǒng)一安排部署，按照方案要求，扎實開展好“冬季行動”工作，提前謀劃好2016年各項工作，變冬閑、冬懶為冬干、冬忙。要積極排憂幫困，妥善安排好群眾生產(chǎn)生活。要抓好安全維穩(wěn)工作，認真開展穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、社會治安防控大排查、大整治，確保安全穩(wěn)定工作萬無一失。要認真安排好節(jié)日期間值班值守和應急處突工作。要努力轉(zhuǎn)變作風，確保務實節(jié)儉、文明過節(jié)，嚴格執(zhí)行廉潔自律規(guī)定，堅決反對“”，嚴格遵守中央“八項規(guī)定”，對于頂風違紀的行為要從嚴從重處理。

我們__鎮(zhèn)的全體機關(guān)干部認真學習領(lǐng)會陳杰書記重要講話精神，正確認識環(huán)保工作的嚴峻形勢和生態(tài)文明建設的新要求，切實把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來。要深入研究、主動適應環(huán)保工作的新常態(tài)，切實把環(huán)保綜合整治作為當前工作的重中之重，認真抓緊抓好。

一，要明確工作重點，按照方案要求、責任分工、工作步驟和整治時限安排，盯緊盯實環(huán)境綜合整治任務，突出重點，攻克難點，對土小企業(yè)、“三燒”等問題要網(wǎng)格化監(jiān)管，看實看死，嚴防反彈。做到排查再排查、細致再細致，確保工作無死角、無遺漏。

二，要加強宣傳，營造一種“見煙就問、見火就查”的氛圍。各村要充分利用廣播、板報、標語的形式，向廣大的人民群眾宣傳環(huán)保知識，不能焚燒秸稈、樹葉和垃圾，形成一種常態(tài)，為我們美麗的__做出一份貢獻。

篇7

各部門要根據(jù)《國家環(huán)保模范城市考核指標及其實施細則（第六階段）》（環(huán)辦[]3號）、《國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建與管理工作辦法》（環(huán)辦[]11號）以及復查迎檢各項準備工作，認真查找存在問題和薄弱環(huán)節(jié)，采取有效措施，切實整改到位，及時解決群眾集中反映的影響城市環(huán)境的重點、難點問題，加大環(huán)境綜合整治力度，持續(xù)提升城市環(huán)境質(zhì)量，確保我區(qū)順利通過國家環(huán)境保護模范城市復查。

二、加強組織領(lǐng)導

成立區(qū)環(huán)保模范城市復查迎檢領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組辦公室要制定合理有序的工作機制，研究部署復查迎檢各階段工作安排、協(xié)調(diào)推動各責任單位迎檢工作、組織日常監(jiān)督檢查等。

實行復查迎檢例會制度和督查制度。從今年月至復查工作結(jié)束，區(qū)環(huán)保局迎檢辦每月牽頭召開一次例會，及時了解復查工作動態(tài)，交流各項迎檢工作進展，查找當前存在的突出問題，提出各階段迎檢工作安排，并適時將重大問題報迎檢工作領(lǐng)導小組辦公室研究部署協(xié)調(diào)解決。區(qū)迎檢工作領(lǐng)導小組辦公室建立例會制度，及時聽取各責任部門迎檢工作進展情況匯報，研究部署各階段工作安排，協(xié)調(diào)解決突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，并適時將重大進展報迎檢工作領(lǐng)導小組。區(qū)效能辦、區(qū)監(jiān)察局要組織對各責任單位復查迎檢工作進行全面督查，確保政令暢通和責任落實。

三、落實責任分工

根據(jù)《國家環(huán)保模范城市考核指標及其實施細則（第六階段）》（環(huán)辦[]3號）要求和今年工作重點，結(jié)合我區(qū)實際，將年區(qū)國家環(huán)保模范城市復查迎檢任務分解到各部門。（詳見附件）

各部門主要領(lǐng)導要親自抓、負總責，根據(jù)考核指標體系要求與責任分工，對目前尚未達到國家環(huán)境保護模范城市指標要求的項目，要抓緊整改，保證在復檢前達到考核要求。

篇8

[中圖分類號]F274[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2013）22-0032-02

隨著經(jīng)濟快速發(fā)展和人口不斷增加，努力緩解資源不足的矛盾，不斷改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，成為當前十分緊迫的任務。特別是在當前構(gòu)建低碳環(huán)保型社會的過程中，實行以降低資源消耗、減少環(huán)境污染為目標的環(huán)境經(jīng)營戰(zhàn)略在企業(yè)經(jīng)營活動中越來越受到重視。鋼鐵企業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，對國民經(jīng)濟發(fā)展起到至關(guān)重要的作用，但鋼鐵企業(yè)又是污染嚴重型企業(yè)，如何節(jié)約資源、減少污染，實施環(huán)境經(jīng)營戰(zhàn)略是擺在鋼鐵企業(yè)面前的重要任務，以確保鋼鐵行業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

1鋼鐵企業(yè)實施環(huán)境經(jīng)營戰(zhàn)略的必要性

1.1新時期帶來的新要求

目前我國加大了環(huán)境保護的力度，2011年以來，國家出臺了不少宏觀調(diào)整政策，直接指向鋼鐵行業(yè)，諸如節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整等。鋼鐵業(yè)是工業(yè)領(lǐng)域眾多高耗能產(chǎn)業(yè)中節(jié)能減排的“重中之重”?！笆濉逼陂g，國家制定了新的鋼鐵行業(yè)標準，公布了資源節(jié)約和環(huán)境保護的主要目標，規(guī)定了主要污染物的減排目標。可見，新時期下鋼鐵工業(yè)面臨“節(jié)能減排”任務更加艱巨，法律法規(guī)要求更加嚴格。國家旨在引導中國鋼鐵工業(yè)走新型工業(yè)化道路，新形勢迫使鋼鐵企業(yè)不得不實施環(huán)境經(jīng)營戰(zhàn)略。

1.2公眾環(huán)保意識增強的新要求

很多鋼鐵企業(yè)為了自身利益，減少環(huán)境成本支出，不進行環(huán)境治理，直接把大量廢棄物排放到企業(yè)外部，使當?shù)鼐用衩墒芰司薮蟮沫h(huán)境損失。過去由于社會公眾的環(huán)境保護意識比較薄弱，并沒有深刻認識到污染后果的嚴重性，因此并沒有引起公眾的強烈關(guān)注。而現(xiàn)在，隨著社會公眾環(huán)保意識和法律意識的明顯增強，公眾關(guān)注的環(huán)保范圍不僅局限于產(chǎn)品本身是否對環(huán)境和人體健康造成不良影響，而且還關(guān)注企業(yè)在生產(chǎn)過程中是否造成環(huán)境污染以及是否影響到居民的生活環(huán)境，一旦發(fā)生，就會受到公眾的抵制和批判，甚至對企業(yè)提訟。因此對于那些不能很好履行環(huán)保責任的企業(yè)，公眾會使其失去生存空間，最后因受資源和環(huán)境的制約而無法發(fā)展。這種情況迫使企業(yè)不得不實施環(huán)境經(jīng)營戰(zhàn)略。

1.3鋼鐵企業(yè)自身發(fā)展的新要求

隨著環(huán)境立法的不斷加強，環(huán)境法規(guī)、條例的不斷完善，法律法規(guī)要求鋼鐵企業(yè)達到的環(huán)境標準越來越高，能否達到這些環(huán)境標準的要求，成為關(guān)系到鋼鐵企業(yè)生存和發(fā)展的重大問題。為此而進行的廢棄物處理，節(jié)省能源，減少污染物質(zhì)排放量，建立環(huán)境管理體系等與環(huán)境保護有關(guān)的成本支出已成為企業(yè)的必要支出。環(huán)境保護支出并不單純是一種不可避免的負擔，環(huán)保投資對改善企業(yè)經(jīng)營狀況實際上也發(fā)揮了重要作用。通過實施環(huán)境經(jīng)營戰(zhàn)略，建立環(huán)境管理體系，強化企業(yè)的內(nèi)部環(huán)境管理，加強解決環(huán)境問題的技術(shù)開發(fā)能力，提高資源的利用效率，降低單位產(chǎn)品的物質(zhì)資源消耗，既節(jié)約了材料成本，又可以降低污染和污染治理費用。在節(jié)能減排已成為世界性趨勢，低碳發(fā)展已成全球共識的大背景下，鋼鐵企業(yè)必須認識到，要通過創(chuàng)建環(huán)境經(jīng)營新體制來提升自身的競爭力。

2鋼鐵企業(yè)環(huán)境經(jīng)營戰(zhàn)略的基本對策

2.1樹立綠色經(jīng)營理念，制定目標規(guī)劃

樹立綠色經(jīng)營的指導思想，是鋼鐵企業(yè)實施環(huán)境經(jīng)營戰(zhàn)略的首要任務，即在企業(yè)長遠發(fā)展戰(zhàn)略和重大決策中，把節(jié)約資源、保護環(huán)境、謀求可持續(xù)發(fā)展作為必需和重要的因素予以考慮。[1]其次，鋼鐵企業(yè)應該根據(jù)自身的SWOT分析結(jié)果，制定環(huán)境經(jīng)營的戰(zhàn)略目標及規(guī)劃，把企業(yè)各經(jīng)營單位、各職能部門和各項生產(chǎn)經(jīng)營活動有機地聯(lián)系起來，發(fā)揮企業(yè)的整體功能。最后，落實環(huán)境經(jīng)營規(guī)劃措施。對鋼鐵企業(yè)原有組織系統(tǒng)進行調(diào)整，構(gòu)建適合于綠色經(jīng)營的組織系統(tǒng)，并通過相應的管理制度的制定和貫徹，使企業(yè)環(huán)境經(jīng)營目標和規(guī)劃真正得到落實。[2]

2.2建設綠色企業(yè)文化，培養(yǎng)全員綠色意識

環(huán)境經(jīng)營戰(zhàn)略的具體實施，需要建立能反映整個企業(yè)綠色經(jīng)營意識的價值體系，包括企業(yè)的使命、經(jīng)營思想、行為準則等，涉及生產(chǎn)經(jīng)營活動的各個層面，需要全體員工的參與和支持。[3]企業(yè)可通過內(nèi)部刊物、宣傳欄、網(wǎng)站、培訓等多種途徑，加強實施環(huán)境經(jīng)營戰(zhàn)略相關(guān)理念的宣傳與教育，營造一種“綠色”文化氛圍，使全員真正認識到環(huán)境保護是企業(yè)不可推卸的責任，使企業(yè)上下形成一致的合力，共同為實施環(huán)境經(jīng)營戰(zhàn)略而努力。

2.3推行清潔生產(chǎn)模式，生產(chǎn)環(huán)保產(chǎn)品

清潔生產(chǎn)是鋼鐵企業(yè)環(huán)境經(jīng)營戰(zhàn)略的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。它貫穿于生產(chǎn)的全過程，從能源和原材料的選擇和投入、產(chǎn)品制造、產(chǎn)品產(chǎn)出和廢棄物的排放，都做到不危害環(huán)境和人體健康。鋼鐵企業(yè)要實施環(huán)境經(jīng)營戰(zhàn)略，應大力推行清潔生產(chǎn)[4]。首先要加強節(jié)能技術(shù)的研發(fā)力量，不斷引進新技術(shù)，加快各種節(jié)能技術(shù)的應用與推廣，對原有落后技術(shù)和生產(chǎn)工藝進行改造升級，淘汰產(chǎn)能低、污染嚴重的設備。其次，始終貫徹實施清潔生產(chǎn)的全過程控制，變單向的直線型產(chǎn)業(yè)鏈為“資源—產(chǎn)品—再生資源”的循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈，減少不合理消耗，提高清潔能源和再生能源的開發(fā)與利用。[5][6]

2.4采用環(huán)境會計和環(huán)境報告，確保實施效果

環(huán)境會計核算和環(huán)境報告對企業(yè)實施環(huán)境經(jīng)營來說是必不可少的。環(huán)境會計核算不僅要求鋼鐵企業(yè)將為達到環(huán)保標準企業(yè)內(nèi)部發(fā)生環(huán)境成本（主要包括環(huán)境污染預防成本和污染治理費用）納入總成本費用中進行核算，還應當將企業(yè)經(jīng)營活動造成的外部環(huán)境污染引發(fā)的清理費用支出和賠償金支出，也列入企業(yè)的成本費用核算，這樣能夠?qū)ζ髽I(yè)的經(jīng)營活動和環(huán)境保護活動做出全面和正確的評價。此外，企業(yè)實施環(huán)境經(jīng)營，還需要通過環(huán)境報告書向相關(guān)機構(gòu)和社會公眾公布自己的環(huán)境經(jīng)營業(yè)績。借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，企業(yè)環(huán)境業(yè)績已成為社會各方面對企業(yè)經(jīng)營活動評價的一個重要方面。這對樹立良好的企業(yè)形象，提高知名度，都有強大的推動作用。

2.5實行綠色營銷，樹立企業(yè)綠色形象

綠色市場營銷也是鋼鐵企業(yè)實施環(huán)境經(jīng)營不可缺少的一個重要環(huán)節(jié)。首先，鋼鐵企業(yè)在產(chǎn)品的設計研發(fā)階段，在材料的選擇，產(chǎn)品的使用、回收等方面，做到省能源、省資源、易使用、易回收處理；創(chuàng)造綠色品牌，以高質(zhì)量的綠色產(chǎn)品贏得消費者的信任，爭取綠色認證和產(chǎn)品的綠色標志，培養(yǎng)消費者對品牌的認知度。其次，鋼鐵企業(yè)應開展綠色促銷活動。通過廣告突出產(chǎn)品的綠色功能，通過綠色推銷增加消費者的認知，通過媒體的評論文章、社會公益活動等綠色公關(guān)手段，樹立企業(yè)綠色形象。[7]

3環(huán)境經(jīng)營戰(zhàn)略在鋼鐵企業(yè)中的實踐

鋼鐵行業(yè)經(jīng)過十多年的快速發(fā)展，在技術(shù)進步和結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面都取得了令人矚目的成績。但與世界先進水平相比，我國鋼鐵工業(yè)資源利用率低、能源消耗大，受資源、能源、環(huán)境的制約越來越明顯。本文以寶鋼環(huán)境經(jīng)營戰(zhàn)略的實踐為例進行闡釋。寶鋼于2009年提出環(huán)境經(jīng)營的理念，并將“成為綠色產(chǎn)業(yè)的驅(qū)動者”作為愿景，依靠科技進步，開發(fā)節(jié)能、減排和低碳新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品，開展綠色經(jīng)營，尋求發(fā)展節(jié)能環(huán)保和新能源等新型綠色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)公司的可持續(xù)發(fā)展。寶鋼擁有國際先進水平的清潔工廠，是國內(nèi)冶金行業(yè)首個通過ISO 14001認證的企業(yè)，堪稱世界上最美麗的鋼鐵企業(yè)。

寶鋼堅定不移地與各利益相關(guān)方共同打造綠色產(chǎn)業(yè)鏈。在生產(chǎn)過程中，將能源管理融入制造流、價值流、能源流和設備狀態(tài)，動態(tài)分析環(huán)境，實施能耗源分級管理。制定《清潔生產(chǎn)審核推進工作計劃》，對集團內(nèi)20家企業(yè)的清潔生產(chǎn)進行審核，并啟動CO2排放清單研究。強化環(huán)保管理區(qū)域責任制，開展鋼渣堆場綜合環(huán)境專項整治，構(gòu)筑公司環(huán)境風險防范體系。實施《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》，執(zhí)行每日環(huán)境污染觀測通報和每月環(huán)保問題分析制度。[8] 2010年由寶鋼集團立項，國資委、國家財政部、國家會計學院共同參與開展了“環(huán)境會計理論與實踐”研究工作。2011年5月，寶鋼正式亮出我國鋼鐵行業(yè)第一份《綠色宣言》，[9]以及首批五大類主流產(chǎn)品的《環(huán)境聲明》。同年，寶鋼國內(nèi)鋼鐵行業(yè)首個《綠色采購指南》，以提高壽命、降低消耗、節(jié)約能源、減少排放循環(huán)使用為原則，建立優(yōu)先、限制及禁止采購目錄，將更多綠色標準、綠色認證和綠色制造措施引入寶鋼自身產(chǎn)品的生產(chǎn)流程，帶動供應商改善自身管理，履行節(jié)能環(huán)保的社會責任。2012年6月寶鋼《2011年社會責任報告》，報告首次對外完整地披露了寶鋼環(huán)境經(jīng)營的目標、內(nèi)容和績效，完整、客觀地呈現(xiàn)寶鋼2011年社會責任工作情況報告，并鼓勵更多的子公司自己的社會責任報告，使報告真正成為與各利益相關(guān)方溝通的有效工具[10]。寶鋼以用戶需求為導向，確立了綠色產(chǎn)品技術(shù)營銷的行動計劃，即主動開展對環(huán)保法律法規(guī)以及用戶綠色采購基準的應對工作，建立環(huán)保評估工作流程和評價保障機制。[11]可見，寶鋼多年來實施“環(huán)境經(jīng)營”戰(zhàn)略已逐見成效，它在此領(lǐng)域的前沿探索已逐步邁入國際同行先進之列。

寶鋼在生產(chǎn)經(jīng)營中均實施了環(huán)境經(jīng)營戰(zhàn)略，在各個環(huán)節(jié)始終貫徹“綠色”的理念，不僅拓展了企業(yè)生存空間，并通過這種差異化戰(zhàn)略，領(lǐng)先于同行業(yè)，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一。

4結(jié)論

我國的多數(shù)鋼鐵企業(yè)仍處于受制于環(huán)保壓力、被動性地開始污染治理的階段；少數(shù)鋼鐵企業(yè)已經(jīng)開始步入環(huán)境經(jīng)營的起步階段，并取得了一定成績。在節(jié)能減排已成為世界性趨勢，低碳發(fā)展已成全球共識的大背景下，要從長遠角度考慮企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展之路。[12]鋼鐵企業(yè)要緊緊抓住低碳發(fā)展機遇，推進企業(yè)實施環(huán)境經(jīng)營戰(zhàn)略，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益的完美結(jié)合，提升鋼鐵企業(yè)的競爭力。

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篇9

在非禁即入、審批后置的新要求下，環(huán)保部門又將如何做好改革后的環(huán)境監(jiān)管，做到“寬進嚴管”“放而不亂”？

近日，記者來到素有“工業(yè)之都”之稱、在全國率先開展商事登記制度改革試點的東莞，一探究竟。

改革：豁免+備案，省時又省事

“這次來是為分廠辦理環(huán)評手續(xù)，資料都在網(wǎng)上提交，才一個星期就辦好了，整個過程只來了環(huán)保局兩次?！?/p>

在環(huán)保局辦事窗口，某五金模具廠負責人萬先生告訴記者，上一次辦環(huán)評，一套程序走下來花了不少時間，審批中發(fā)現(xiàn)缺少一個文件，又臨時補辦一個文件。

讓萬先生感到省時又省事的是，東莞環(huán)評改革帶來了提速增效。2012年4月，東莞在全國率先開展“商事登記改革試點”。根據(jù)東莞“商事登記改革”要求，所有環(huán)保審批事項一律從工商登記注冊前置改為后置。面對新形勢、新要求，東莞市環(huán)保局不退縮、不埋怨，主動與工商部門溝通對接，先后出臺了《東莞市環(huán)保系統(tǒng)商事登記后續(xù)市場監(jiān)管實施辦法》、《東莞市環(huán)境保護局項目投資建設審批體制改革實施細則》，全面推進環(huán)評審批制度改革。

取消預審環(huán)節(jié)、實行分級分類審批、試行豁免及備案管理、簡化環(huán)評形式內(nèi)容、實行差別化準入、公開環(huán)評審批信息、試點環(huán)保前端服務、推行網(wǎng)上環(huán)評審批、壓縮審批辦結(jié)時限、全面開放環(huán)評市場……兩年多來，伴隨全市商事登記改革推進，東莞環(huán)保部門也不失時機地推出和完善各項環(huán)評改革舉措，無一不以提高效率、“利好”大眾為目標。

“其中，環(huán)評豁免與備案管理制度當屬重頭戲。”據(jù)東莞市環(huán)保局相關(guān)人員介紹，2014年4月，市環(huán)保局制定了《關(guān)于試行建設項目環(huán)境影響評價豁免審批及環(huán)境影響登記表備案管理的通知》，對《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》沒有明確規(guī)定，且不涉及自然保護區(qū)、飲用水源保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)、不存在噪聲廢氣擾民、沒有明顯污染物排放或造成生態(tài)影響的建設項目試行環(huán)評豁免審批管理。對符合一定條件的部分非工業(yè)類環(huán)境影響登記表項目，由審批制改革為備案制，建設單位可通過網(wǎng)上申報或窗口辦理兩種方式進行備案，進一步減少審批事項。

環(huán)評豁免與備案管理制度，是否真正為企業(yè)帶來便利？記者在大朗鎮(zhèn)一家名為“炎祥服飾”的服裝加工廠看到，在不到15平米的房間內(nèi)，2名工人正用蒸汽熨斗燙熨衣服，另有2名工人分別負責挑揀線頭和打包裝箱。環(huán)保分局隨行人員告訴記者，工廠位于園區(qū)內(nèi)，主要污染物就是些線頭，不產(chǎn)生噪聲、廢水、廢氣。根據(jù)豁免與備案管理名錄，這間工廠就屬于備案管理對象，只要填張環(huán)評備案表即可。

對此，專家評論，東莞的環(huán)評豁免與備案管理制度，是對市場壁壘和各種“路障”實施“減法”，為企業(yè)的市場空間、政府的行政效率做“加法”。一“減”一“加”的背后，彰顯了東莞市環(huán)保部門銳意改革、自我加壓的勇氣，蘊含了因時制宜、與時俱進的智慧。

統(tǒng)計顯示，在此次環(huán)評改革過程中，東莞累計取消行政審批13項，調(diào)整6項審批項目為服務性項目，審批事項壓減率達68.4%。此外，市環(huán)保局進一步簡政放權(quán)下放審批權(quán)限，將全部環(huán)境影響登記表項目、部分報告表項目和部分報告書項目下放鎮(zhèn)街、園區(qū)環(huán)保分局審批，下放率達到90%以上。

應對：服務+監(jiān)管，盡心又盡力

要不是“炎祥服飾”的老板親口說出，記者真不敢相信，即使那份環(huán)評備案表，還是大朗鎮(zhèn)環(huán)保分局工作人員送上門來的。

“從管理到服務，角色變化了，工作更多了，責任更重了?！睎|莞市環(huán)保局大朗分局審批股股長阿峰笑言，現(xiàn)在更加體會到“公仆”的意義。

在大朗環(huán)保分局審批股辦公室，記者看到兩名女同志正聚精會神地注視著面前的電腦，顯示器上密密麻麻的“爬滿”了剛從市政務信息共享平臺上領(lǐng)取的商事登記信息。日復一日，年復一年，每天“枯燥”的工作，煉就了她們的“火眼金睛”。從這些“海量”信息中逐一甄別，確定企業(yè)是否需要和應該辦理哪些環(huán)評手續(xù)，然后填寫“環(huán)評業(yè)務辦理告知書”并寄出。

令記者疑惑的是，難道審批股僅有2名女同志？原來，其余6名男同志，都奔往各家企業(yè)，現(xiàn)場檢查與辦工。“他們比我們還辛苦！”

為填補環(huán)保后置可能帶來的“真空”，根據(jù)《東莞市環(huán)保系統(tǒng)商事登記后續(xù)市場監(jiān)管實施`辦法》，各鎮(zhèn)環(huán)保分局要做好業(yè)務辦理告知和后續(xù)跟蹤督辦工作。

凡需履行環(huán)保審批手續(xù)的，在提取信息后5個工作日內(nèi)，通過掛號信或主動上門等形式，向企業(yè)發(fā)出“環(huán)保業(yè)務辦理告知書”。在提取信息后15個工作日內(nèi)，派人到現(xiàn)場督促、指導企業(yè)辦理相關(guān)環(huán)保審批手續(xù)，落實環(huán)?！叭瑫r”要求。鼓勵各環(huán)保分局對符合環(huán)評要求的項目，現(xiàn)場直接辦理相關(guān)審批（驗收）手續(xù)。

為促使各環(huán)保分局及時做好服務監(jiān)管工作，東莞市環(huán)保局還建立了商改工作通報機制，每月一通報，對連續(xù)三個月排名倒數(shù)3名的分局，由紀檢部門約談其主要負責人。此外，東莞還在鳳崗鎮(zhèn)和大嶺山鎮(zhèn)試點開展了“環(huán)保前端服務”。由環(huán)保審批業(yè)務人員在工商部門辦事服務中心駐點辦公，現(xiàn)場為企業(yè)、群眾提供環(huán)保指導和審批服務。

據(jù)悉，自啟動商改工作以來，截至2014年9月，東莞市環(huán)保系統(tǒng)共從市政務信息共享平臺上領(lǐng)取商事登記信息238334條，經(jīng)核實需辦理環(huán)保審批手續(xù)的商事主體共32687個，隨后各地環(huán)保部門逐一送發(fā)環(huán)保業(yè)務辦理告知書，推動完成審批項目27645個，審批率高達84.57%。

在做好服務的同時，進一步加強環(huán)境監(jiān)管。根據(jù)《東莞市環(huán)保系統(tǒng)商事登記后續(xù)市場監(jiān)管實施辦法》，危險廢物綜合經(jīng)營、危險廢物收集經(jīng)營、廢棄電器電子產(chǎn)品處理、娛樂場所經(jīng)營等四大行業(yè)實行屬地監(jiān)督管理，各環(huán)保分局在獲取企業(yè)商事登記信息后，須突出加強監(jiān)督管理、一抓到底，確保商事主體盡快申領(lǐng)許可資格，對未取得審批就從事需許可經(jīng)營項目活動的，必須依法予以嚴肅查處。

據(jù)統(tǒng)計，2014年1至9月，東莞市環(huán)保系統(tǒng)累計發(fā)出行政命令1141宗、向人民法院申請強制執(zhí)行案件983宗，處罰環(huán)境違法行為1441宗、罰款4590萬余元，較上年同期均有較大幅度增長。環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的及時跟進，環(huán)境執(zhí)法力度的不斷加大，為各項改革的實施提供了保障。

思考：誠信+法治，利政又利民

簡政放權(quán)是當前全面深化改革的核心任務，是大勢所趨。如何圍繞中心，適應形勢，將這件好事做好，對于各政府部門工作來說都是一場不小的挑戰(zhàn)！

“也許國人都愿做老板，每天都有許多注冊的。”據(jù)阿峰介紹，今年第一季度，大朗分局共從環(huán)保、工商信息共享平臺上領(lǐng)取企業(yè)工商登記信息1803條。“其中，經(jīng)初步甄別需要辦理環(huán)保手續(xù)企業(yè)729家，每家企業(yè)都要逐一上門核實，每天平均十幾家。相比巨大的工作量，工作人員數(shù)量顯得有些‘捉襟見肘’，經(jīng)常是放棄周末、節(jié)假日休息時間才能完成任務?！?/p>

“與國外相比，國內(nèi)市場誠信環(huán)境有時也是問題。”據(jù)介紹，有些企業(yè)在注冊登記時填報信息不清楚，包括地址都不詳細，甚至個別就是“皮包”公司，讓監(jiān)管人員頗費周折。

“苦點累點還無所謂，最擔心的是個別注冊企業(yè)掛羊頭賣狗肉，從事重污染行業(yè)?！卑⒎逭J為，環(huán)保有其特殊性，污染容易治理難，有些污染損害甚至是不可逆的，如電鍍等重金屬或危廢行業(yè)。“雖然我們有事后監(jiān)管執(zhí)法等彌補措施，但對環(huán)境的損害已造成。而且企業(yè)同樣也受損，巨大的投入因為被迫關(guān)閉可能打水瓢！所以，企業(yè)為了自己，在投資前應主動咨詢相關(guān)部門?！?/p>

對于上述問題，東莞市環(huán)保局相關(guān)領(lǐng)導表示，當前環(huán)保是政府重點提供的公共服務內(nèi)容之一，希望各鎮(zhèn)能增加環(huán)保人員；另一方面，各地環(huán)保分局要按照建立“企業(yè)自律、部門監(jiān)管、社會監(jiān)督”三位一體市場監(jiān)管體系的目標要求，創(chuàng)新思路和舉措，建立規(guī)范、高效、管用的環(huán)保監(jiān)管工作機制。

比如充分調(diào)動村級監(jiān)管力量。據(jù)悉，為做好大量的商事主體后續(xù)監(jiān)管工作，市環(huán)保局制訂了《東莞市村級環(huán)保協(xié)管員管理辦法》。各環(huán)保分局在具體工作中，可結(jié)合自身實際，發(fā)動村級環(huán)保協(xié)管員參與到現(xiàn)場核實、政策宣傳、跟蹤督辦等后續(xù)監(jiān)管工作中，充分發(fā)揮協(xié)管員就近監(jiān)管的作用，減輕環(huán)保分局監(jiān)管壓力。目前，各環(huán)保分局均建立了轄區(qū)內(nèi)的協(xié)管員隊伍。

積極發(fā)揮中介組織作用，鼓勵、支持發(fā)展環(huán)保中介服務機構(gòu)，積極開展環(huán)保業(yè)務咨詢、代辦等業(yè)務，充分發(fā)揮環(huán)保中介組織在政府與企業(yè)之間的橋梁和紐帶作用，進一步促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的繁榮發(fā)展，創(chuàng)新社會管理?！暗?，必須嚴格遵守商業(yè)保密有關(guān)規(guī)定，不得向中介機構(gòu)提供企業(yè)信息，不得委托中介機構(gòu)以環(huán)保部門的名義招攬業(yè)務，不得設置任何有違市場公平競爭的規(guī)定，充分保障企業(yè)的自主選擇權(quán)?！痹撠撠熑藦娬{(diào)道。

加強環(huán)保信用監(jiān)管。據(jù)介紹，東莞在全面執(zhí)行國家環(huán)保部等部委制定的《企業(yè)環(huán)境信用評價辦法（試行）》，加強企業(yè)信用評價的基礎(chǔ)上，進一步制定了環(huán)保經(jīng)營異常名錄、退出、分類監(jiān)管、黑名單等四項信用約束管理制度，分類加強商事主體環(huán)保監(jiān)管。

篇10

1.1缺乏專業(yè)管理人員或管理人員專業(yè)素養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)問題的能力不足，對相關(guān)要求的學習不夠，對法律法規(guī)及上級公司管理要求的理解、掌握不夠，風險防范意識不足，環(huán)保管理制度、臺帳等不完善，環(huán)?；A(chǔ)管理薄弱。

1.2是對推進污染防治相關(guān)工作缺乏積極性和主動性，污染防治工作的研究思考和探索不多，資金投入不足，工作開展缺乏支持和動力，長期易造成相關(guān)工作滯后和較為被動。

1.3是監(jiān)管要求趨嚴，企業(yè)內(nèi)協(xié)同配合的要求較高，人員配備不足，崗位人員變動大，工作連續(xù)性不夠，具體工作繁雜，易出現(xiàn)問題。

2強化銅冶煉企業(yè)環(huán)保管理的實踐和探索

2.1完善環(huán)保管理體系，強化環(huán)保監(jiān)督管理。建立健全各項環(huán)保規(guī)章制度和標準，細化環(huán)境保護工作要求，完善公司及企業(yè)環(huán)保管理體系，并組織企業(yè)落實；強化環(huán)保監(jiān)督管理，充實專業(yè)力量，明確崗位責任，不斷提高企業(yè)環(huán)保管理水平；嚴格實施企業(yè)法人環(huán)保責任制，將環(huán)?？冃Ъ{入各級領(lǐng)導任期內(nèi)的考核指標體系中，做好目標、指標的分解，加大考核力度，落實環(huán)?！耙黄狈駴Q”制，確保責任、措施、投入到位；進一步加大環(huán)保監(jiān)督檢查力度，規(guī)范采選冶煉過程、建筑施工等的環(huán)境行為，對環(huán)保管理工作不到位、污染環(huán)境問題突出、破壞生態(tài)的違法違規(guī)行為嚴厲查處，確保有關(guān)規(guī)章制度的有效實施。2.2加大污染治理力度。一方面推進清潔生產(chǎn)，源頭防治環(huán)境污染。嚴格執(zhí)行冶金、有色、危化等重點行業(yè)污染物排放標準、清潔生產(chǎn)相關(guān)標準，加快現(xiàn)有污染源的治理，通過技術(shù)改造、推行清潔生產(chǎn)、加強管理等措施，在實現(xiàn)達標排放的同時，減少企業(yè)廢水排放量。以先進實用的節(jié)能減排技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做好冶金廢渣、廢水、尾礦等綜合利用，促進再生資源的高效、集約化使用。另一方面，加大工業(yè)廢氣治理，提高脫硫效率。實施煙氣脫硫工程，確保實現(xiàn)達標排放的同時，控制和減少二氧化硫排放量。同時加大對環(huán)保設施運行的監(jiān)管，加大對違法行為的查處力度，確保穩(wěn)定達標排放。再就是依靠科技進步，實現(xiàn)工業(yè)廢水“零排放”。采用新工藝、新技術(shù)，推進工業(yè)廢水“零排放”技術(shù)研究、圍繞提高“廢水”綜合回收利用水平開展工作，從源頭控制和減少污染物排放。2.3強化固體廢物治理及危險廢物管理。加強工業(yè)固體廢物防治。推動企業(yè)開展清潔生產(chǎn)和環(huán)境管理體系，推廣減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量和危害性的先進生產(chǎn)工藝和設備，促進企業(yè)減少固體廢物的產(chǎn)生。加強固體廢物源頭控制和全過程監(jiān)控管理，逐步建立綜合利用與安全處置相結(jié)合的固體廢物利用處置體系，提高固體廢物的綜合利用率。嚴格落實危險廢物污染防治措施。嚴格執(zhí)行危險廢物申報登記制度、轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度和經(jīng)營許可證制度，加快危險廢物經(jīng)營許可證的辦理，強化危險廢物的管理，確保處置過程依法依規(guī)，確保危險廢物得到安全處置。建立危險廢物管理臺賬，加強各環(huán)節(jié)的登記運轉(zhuǎn)工作，對處置不合規(guī)的要限期進行整改，提高規(guī)范化管理水平。2.4全面提升保障能力，防范環(huán)境風險。一方面加強污染源管理，提高污染防治及減排工作科技支撐能力。重視排污申報登記、監(jiān)測及排污許可等工作，及時依法申報登記，及時委托監(jiān)測，掌握排污規(guī)律，加強各企業(yè)環(huán)保設施運行維護管理；另一方面就是強化環(huán)保管理人員建設，尤其是各企業(yè)基層專職環(huán)保隊伍建設，做到環(huán)保工作有專職負責。適應環(huán)保管理工作的新形勢和新要求，建立環(huán)保人才梯隊，積極開展專業(yè)培訓，提高履職能力，為企業(yè)環(huán)保工作提供保障。最后，立足于環(huán)境風險防范要求，全面加強環(huán)境安全應急體系建設。公司及所屬企業(yè)建立健全環(huán)境管理應急機構(gòu)，加強環(huán)境安全應急人員培訓、物資儲備，加快企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急預案的編制與備案，定期組織多種形式的環(huán)境應急演練，有效防范環(huán)境風險。