導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇環(huán)保治理的社會效益，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

一、企業(yè)綠色投資效率評價指標體系建立的必要性

綠色投資的效益大小，不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟效益大小上，很可能更主要體現(xiàn)在社會效益和生態(tài)效益大小上。例如，生態(tài)、環(huán)保、文化、教育等投資，可產(chǎn)生生態(tài)效益和社會效益，但并不直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益。長期以來，我們基本上是注重投資的經(jīng)濟效益，而極少關注投資的社會效益尤其是生態(tài)效益（田江海，2010）。

綠色投資效益評價指標體系的確立，使綠色投資效益公開、公正。人們不但了解到什么是綠色投資、為什么增加綠色投資、綠色投資對社會的影響，而且更重要的是指導公正公眾怎樣進行綠色投資?？傮w來說，有利于科學、全面地評價地區(qū)綜合發(fā)展水平；有利于對企業(yè)和地方經(jīng)濟活動進行合理引導；有利于促進公眾參與綠色投資；有利于完善綠色國民經(jīng)濟核算體系。

二、企業(yè)綠色投資效率評價指標體系構建

結合傳統(tǒng)管理會計中企業(yè)項目投資的評價指標，基于平衡計分卡評價體系，筆者此處構建了包含三個維度的企業(yè)項目綠色化投資的評價指標體系：經(jīng)濟效益、環(huán)境效益、社會效益。

具體來說，企業(yè)三重效益表現(xiàn)如下：經(jīng)濟效益：以企業(yè)的盈利目標為核心，如何降低勞動消耗，以最小的投入獲得最大的效益。一個企業(yè)要尋求發(fā)展，追求的核心目標就是利潤，沒有利潤，企業(yè)就無法進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，向社會提供商品等。因此，企業(yè)要盈利就要提到經(jīng)濟效益。經(jīng)濟效益是衡量一切經(jīng)濟活動的綜合指標。環(huán)境效應：主要反映企業(yè)的經(jīng)營生產(chǎn)活動的環(huán)境后果的衡量，核心是與自然的關系。環(huán)境效益有正效益和負效益之分，如果企業(yè)表現(xiàn)為正效益，說明企業(yè)在改善環(huán)境治理，減少污染物排放，減少生態(tài)破壞等方面做出了有效的努力。社會效益：指產(chǎn)品和服務對社會所產(chǎn)生的好的后果和影響，主要是以人為本。社會化大分工作為現(xiàn)代經(jīng)濟市場的基本要求，企業(yè)也應同社會的其他組織一起承擔起社會責任。所以，在共同治理的前提下建立評價體系，來滿足全社會的物質(zhì)、精神生活等多方面需要，提高人們生存與生活質(zhì)量和促進社會公正的實現(xiàn)。按照評價主體利益要求的側重點不同，可大致劃分為：經(jīng)濟效益主要體現(xiàn)了股東、債權人和商業(yè)伙伴的利益；環(huán)境效益主要體現(xiàn)了生態(tài)、自然環(huán)境的利益；而社會效益主要體現(xiàn)了員工以及后代人類、非人類物種利益相關者的利益。

三、企業(yè)綠色投資評價指標的確定

（一）經(jīng)濟效益評價指標

1、財務效益：凈資產(chǎn)收益率（凈資產(chǎn)收益率=稅后利潤/所有者權益×100% ）、總資產(chǎn)報酬率（總資產(chǎn)報酬率=凈利潤/平均資產(chǎn)總額×100%）。

2、資產(chǎn)運營：總資產(chǎn)周轉率（總資本周轉率=主營業(yè)務收入凈額/平均資產(chǎn)總額）、流動資產(chǎn)周轉率（流動資產(chǎn)周轉率=主營業(yè)務收入凈額/平均流動資產(chǎn)總額）。

3、發(fā)展能力：銷售增長率（銷售增長率=本年度主營業(yè)務收入增長額/上年度主營業(yè) 務總額×100%）。經(jīng)濟效益評價指標是企業(yè)投資效率體系現(xiàn)行適用的評價體系，故本文不在深入探討。

（二）環(huán)境效益評價指標

1、能源原料方面：單位營業(yè)利潤資源消耗率（資源消耗量/營業(yè)利潤×100%）、單位收入材料消耗量（主要材料消耗量/主營業(yè)務收入×100%）、能源投入產(chǎn)出率（有效增加值/能源使用總量×100%）。

2、排放物方面：廢棄物處理率（廢棄物處理數(shù)量/廢棄物總量×100%）、污染治理投資率（污染治理投資總額/營業(yè)收入×100%）。

3、生態(tài)環(huán)境方面：環(huán)保投資率（環(huán)保設備凈值/固定資產(chǎn)凈值×100%）、環(huán)保經(jīng)費增長率（環(huán)保經(jīng)費增長額/上年度環(huán)保經(jīng)費總額）。

（三）社會效益評價指標

1、顧客層面：顧客保持率（顧客保持率=期初客戶或業(yè)務量/期末客戶或業(yè)務量×100% ），顧客獲得率（顧客獲得率=本期新增顧客的銷售量/上期顧客的銷售量×100% ）。

2、社會形象層面：社會捐贈率（社會捐贈率=社會捐贈/平均資產(chǎn)總額），繳稅比率（繳稅比率=繳稅稅額/當?shù)囟愂湛傤~）。

3、安全層面：千人意外事故率（意外事故率=意外事故人數(shù)/員工總人數(shù)）。

綜上所述，本文從經(jīng)濟效益、環(huán)境效益、社會效益三個方面分別歸納分析了相應的企業(yè)綠色投資效率評價指標，在此基礎上還需要進一步明確各項指標在評價企業(yè)綠色投資中的權數(shù)；然后根據(jù)各項指標得分與相應的權數(shù)計算出企業(yè)綠色投資綜合評價分，以達到綜合評價企業(yè)綠色投資效果的目的。

參考文獻：

篇2

1.環(huán)境污染的經(jīng)濟學分析

1.1 外部性

1.1.1外部經(jīng)濟(正外部性)

當生產(chǎn)者在生產(chǎn)過程中給他人帶來有利影響,而生產(chǎn)者不能得到補償時,便產(chǎn)生了積極的外部經(jīng)濟性。

以林業(yè)生產(chǎn)為例,企業(yè)的目標是銷售樹木得到直接的經(jīng)濟效益。但造林綠化本身還有著顯著的生態(tài)價值,如防止水土流失、凈化空氣、提供深林旅游等,這些都屬于外部經(jīng)濟性即正外部性,也稱外部效益。

1.1.2外部不經(jīng)濟(負外部性)

當生產(chǎn)者在生產(chǎn)過程中給他人帶來了損失或額外費用,而他人又不能得到補償時,就產(chǎn)生了外部不經(jīng)濟性。

假設一條河流流域內(nèi)存在一個游樂場和一個印染廠,并且印染廠位于游樂場上游,河流無自凈能力。印染廠將未處理的印染廢水排入河流,導致娛樂場無法正常營業(yè),此影響即為外部不經(jīng)濟或負外部性。

1.2市場失靈和資源配置

1.2.1外部費用和環(huán)境費用。某一種經(jīng)濟活動的外部經(jīng)濟性或外部不經(jīng)濟性就是該種活動的社會影響與私人影響之差,就費用而言社會費用與私人費用之差就是外部費用,“社會費用=外部費用+私人費用”,社會費用就是社會真正承擔的全部費用。當外部費用表現(xiàn)為環(huán)境污染、環(huán)境破壞時這種外部費用就是環(huán)境費用。

邊際費用是指增加單位物品時所追加的成本費用?！斑呺H社會費用=邊際外部費用+邊際私人費用”。

1.2.2 外部效益和環(huán)境效益。外部效益是與外部費用相對應的一個概念,是一種經(jīng)濟活動的社會效益與私人效益之差,即外部經(jīng)濟性的貨幣衡量,“社會效益=外部效益+私人效益”,當外部效益表現(xiàn)為環(huán)境質(zhì)量的改善、健康水平提高、美學享受等即為環(huán)境效益。

同樣“邊際社會效益=邊際外部效益+邊際私人效益”。

1.2.3 市場失靈

1.2.3.1 負外部性導致的市場失靈

一般來說,單個企業(yè)在完全自由競爭的條件下,其商品數(shù)量在市場中所占的份額是有限的,從而很難影響產(chǎn)品的市場均衡價格,所以單個企業(yè)的產(chǎn)品需求曲線相當于一條水平直線,市場平均價格P=P0。

假設這個企業(yè)就是前面舉例的印染廠,由于其只考慮邊際私人費用,生產(chǎn)產(chǎn)品市場價格為P0時,該企業(yè)利潤最大水平產(chǎn)量Qe,產(chǎn)值P0Qe;從社會角度來看,考慮到邊際社會費用,該企業(yè)合理產(chǎn)量Qn,產(chǎn)值P0Qn。Qe-Qn代表了企業(yè)的“過?！碑a(chǎn)量,就是說該企業(yè)用于生產(chǎn)Qe-Qn產(chǎn)品的資源可以在別的生產(chǎn)部門或企業(yè)具有更大的純生產(chǎn)價值。這就意味著在這個經(jīng)濟系統(tǒng)中一些物品生產(chǎn)不足或根本沒有生產(chǎn),資源沒有達到最佳配置,所以市場失靈。

1.2.3.2 正外部性導致的市場失靈

以上述林場為例,林場植樹造林可以防止水土流失.卻往往不能得到補償。則行為者因得不到全部好處,自然不愿意生產(chǎn)使社會福利達到最大的產(chǎn)量。結果使資源配置效率低下.從而出現(xiàn)市場失靈。

2.環(huán)境管理的幾點思考

2.1 環(huán)境外部性內(nèi)部化。對造成外部不經(jīng)濟的企業(yè),應征收環(huán)境資源稅、排污費等,其數(shù)額應等于該企業(yè)給社會其它成員造成的損失.使該企業(yè)的私人費用恰好等于社會費用。 使其因此而承擔污染成本從而消除外部影響。

對造成外部經(jīng)濟的企業(yè),政府應補貼或實行信貸優(yōu)惠、稅收減免等政策,使其私人收益與社會效益相等。

無論是何種情況.只要政府采取措施使得私人費用和私人收益與相應的社會費用和社會效益相等。則避免市場失靈,資源配置便可達最優(yōu)狀態(tài)。

2.2 政府干預

2.2.1明確財產(chǎn)權

環(huán)境資源是一種公共產(chǎn)品,產(chǎn)權關系界定不清晰,這就不可避免地產(chǎn)生外部性問題,這種公共財產(chǎn)權往往給大家?guī)淼氖且粺o所有。將明確產(chǎn)權引入環(huán)境管理.可以有效地強化市場機制的運行并補充政府的干預,促進環(huán)境管理優(yōu)化。作為政府,主要通過設計制度保護產(chǎn)權,使環(huán)境保護與私人經(jīng)濟主體的利潤緊密相連,使環(huán)境保護成為一種自覺行為.達到生產(chǎn)消費與環(huán)境保護的和諧統(tǒng)一。 明確財財權實際上也是一種外部性的內(nèi)部消化。

2.2.2加大環(huán)境保護的資金投入

環(huán)保投入的實質(zhì)是對環(huán)境的一種補償.是實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善的重要保證。發(fā)達國家環(huán)境治理的經(jīng)驗表明,要控制環(huán)境惡化的趨勢。環(huán)保投入須達到GDP的1.5% ,要使環(huán)境改善須達到GDP的2.5%。而我國環(huán)保投入一直以來都低于GDP的1.5% 。這從另一個側面表明我國的環(huán)境“透支”已相當嚴重。因此,要使環(huán)境質(zhì)量得到改善,就必須加大環(huán)保資金的投入,以實現(xiàn)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的雙贏。

2.2.3 加大審計部門對環(huán)保資金使用的跟蹤檢查

隨著環(huán)境問題日益引起人們的重視.政府部門對環(huán)境保護投入資金也呈逐年增加趨勢。政府投入大量資金用于環(huán)境保護,同時又對環(huán)境污染單位執(zhí)行排污收費制度,環(huán)保資金的一收一支構成環(huán)境審計的主要內(nèi)容。審計部門要加強對環(huán)保資金使用情況的跟蹤檢查,建立環(huán)境治理項目資金使用情況反饋報告制度.對資金使用的合法合規(guī)性做出審計。通過審計,既能監(jiān)督此類資金是否得到合理合法的使用,又能充分發(fā)揮環(huán)保資金的效益。

2. 3 加強宣傳教育和社會監(jiān)督

2.3.1加強宣傳教育、提高公民的環(huán)保意識

加強宣傳、教育,充分運用廣播、電視、報紙、雜志、學校、文藝、廣告牌等一切可以利用的形式,大力宣傳環(huán)境保護與資源節(jié)約保護的方針、政策和法規(guī)。通過宣傳,強化全民環(huán)保意識,使保護生態(tài)環(huán)境成為人們的自覺行動。

2.3.2建立公眾社會參與社會監(jiān)督制度

充分發(fā)揮公民社會能動性的參與特點。加強對環(huán)境污染單位個人和群體的監(jiān)督,利用公民社會的自主力量.建立公眾社會參與社會監(jiān)督制度.彌補政府干預與市場機制的不足。

篇3

中圖分類號：TM125 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）01-0292-01

鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)作為國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎產(chǎn)業(yè)，也是工業(yè)化生產(chǎn)過程中相對重要的構成，但是，鋼鐵企業(yè)在發(fā)展過程中帶來的環(huán)境問題要求企業(yè)管理和領導階層要能夠制定相應的治理措施，通過預防污染、治理污染等有效措施來提升企業(yè)的經(jīng)濟以及社會效益，造福百姓[1]。

一、鋼鐵企業(yè)環(huán)境治理意義分析

（一）滿足我國環(huán)境現(xiàn)狀改進的需求

人類社會的不斷發(fā)展和進步讓各種環(huán)境災難越來越普遍，包括垃圾、水、大氣等污染，特別是包括鋼鐵企業(yè)在內(nèi)的重工業(yè)進程中排放的氮氧化物、二氧化硫、廢渣以及工業(yè)制水若得不到及時有效地處理，會導致環(huán)境污染力度逐漸加大。從2013年開始，各地霧霾天數(shù)開始增加，特別是華東和華北地區(qū)污染程度更是讓人觸目驚心[2]。鋼鐵生產(chǎn)期間排放的污染物包括氮氧化物、二氧化硫、粉m、煙塵是導致霧霾天氣的主要因素，所以，做好鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)環(huán)境治理工作能夠從根本上改變當前環(huán)境現(xiàn)狀。

（二）滿足國家節(jié)能減排環(huán)境保護需求

鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)作為重污染行業(yè)的主要治理對象，政府有關部門對于其環(huán)境治理問題也加以重視，期望進一步提升解決該行業(yè)環(huán)境污染問題的力度，除了頒布相關計劃之外，新的《環(huán)境保護法》也在2015年開始實施，國家開始通過相關措施來對鋼鐵企業(yè)節(jié)能減排指標進行監(jiān)管，保證污染排放力度得到控制。通過對鋼鐵企業(yè)進行考核來進一步淘汰各種落后的產(chǎn)能[3]。

（三）達到鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)綠色鋼鐵的要求

隨著鋼鐵產(chǎn)量的逐漸增加，產(chǎn)能過?，F(xiàn)象越來越明顯，鋼鐵企業(yè)冶煉工藝難以達到先進的水平，這就一些高排放、高耗能、高污染的企業(yè)成為制約整個行業(yè)環(huán)境治理的因素。鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)過程中要能夠遵循各種環(huán)境法規(guī)要求，并且做到持續(xù)改進，進一步貫徹并落實預防污染的要求，通過對資源高效利用的堅持來推廣環(huán)保技術，深入推動公司環(huán)境績效管理工作，做好環(huán)保設施管理、控制重點環(huán)境因素，從根本上推動環(huán)保體系的質(zhì)量運行。

二、鋼鐵企業(yè)環(huán)境治理措施分析

（一）貫徹并學習法律法規(guī)

新的《環(huán)境保護法》作為我國現(xiàn)階段法律法規(guī)體系中較為嚴格的行政法，其中很多規(guī)定都會對企業(yè)發(fā)展造成直接的影響，會對企業(yè)生產(chǎn)造成制約[4]。首先，鋼鐵企業(yè)為了能夠讓生產(chǎn)行為中排放的各種污染物達到環(huán)保法規(guī)要求，就會主動積極地降低產(chǎn)量；其次，因為新的方案對于污染企業(yè)的罰款所遵照的是“上不封頂”的模式，這就從根本上表示政府有關部門對于污染懲罰力度開始加大，但是，很多鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)為了能夠規(guī)避這些罰款預計會主動增加罰款力度，但是，鋼鐵行業(yè)經(jīng)營形式難以全面好轉，個別環(huán)保成本較高的企業(yè)可能會因為壓力退出市場，這有利于化解行業(yè)產(chǎn)能過剩的矛盾，從而緩解市場供應的壓力。而且各種法律法規(guī)對于鋼鐵企業(yè)環(huán)境治理能夠提供相應的指導，也是對鋼鐵企業(yè)發(fā)展的一種約束。

（三）通過成立環(huán)保小組來落實領導責任

鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)成立環(huán)保工作小組，并且定期召開環(huán)保工作會議，對公司階段性環(huán)境保護工作進行研究，通過傳達國家相關的法律、法規(guī)、指令來監(jiān)督檢查部門對有關法律、法規(guī)以及標準的執(zhí)行情況進行監(jiān)督；還要針對同類型企業(yè)單位環(huán)境保護管理的先進方法和經(jīng)驗加以推廣，結合公司所規(guī)定的各種職責要求，按照“黨政同責、一崗雙責”的管理條例來分擔相應的責任和義務。

（四）提升全體員工的環(huán)保意識

為了進一步實現(xiàn)“資源友好型、環(huán)境節(jié)約型”的發(fā)展要求，鋼鐵企業(yè)每年可以對年度生產(chǎn)經(jīng)營計劃加以編制，并且需要將這些計劃都列入到相應的環(huán)保指標，要求達到政府有關部門下達的節(jié)能減排目標要求。二級單位則需要圍繞總公司所下達的目標細化來分解減排指標要求，從技術、設備、管理等不同方面進行治理，結合實際需求來對環(huán)保工作內(nèi)容進行制定，保證環(huán)保責任和環(huán)保意識都得到提升。職能部門還需要對環(huán)境質(zhì)量進行定期測量，通過對環(huán)保指標的跟蹤來對二級單位加以考核，整個公司通過縱向、橫向來順利完成年度工作指標。

（五）積極推動清潔生產(chǎn)

鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)要想實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就要能夠實施全新的生產(chǎn)模式，清潔生產(chǎn)作為環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展結合點，鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)要能夠積極構建系統(tǒng)規(guī)模的生產(chǎn)工作體系，并且在生產(chǎn)工序不同環(huán)節(jié)上都配置系統(tǒng)的環(huán)保設施，積極推進各種環(huán)保工藝；還需要和省市監(jiān)控中心進行聯(lián)網(wǎng)，保證重點部位能夠實現(xiàn)在線監(jiān)測。焦爐配備的布袋除塵器，并且焦爐煤氣是吸納全部脫硫之后再進行使用[5]。只有不斷轉變?nèi)碌陌l(fā)展方式，并對產(chǎn)品結構加以調(diào)整，履行相應的社會責任，才能夠避免廢氣、廢水、環(huán)境噪聲、固體廢棄物的排放，從根本上控制和降低不同污染物對環(huán)境造成的影響，實施低碳技術、循環(huán)經(jīng)濟、推動節(jié)能減排的要求，從而對環(huán)境進行綜合整治、美化廠區(qū)，從而保證資源得到利用，保證企業(yè)經(jīng)濟效益、環(huán)境效益以及社會效益的有機統(tǒng)一。

結語：

通過對先進科學生產(chǎn)工藝的使用，鋼鐵企業(yè)在實際生產(chǎn)過程中能夠降低對環(huán)境的污染，但是，要想從根本上提升環(huán)境治理水平，就要能夠在物料損失降低、儲存原料封閉等方面選擇針對性的改進措施。通過對先進環(huán)保設施、工藝流程的使用來高效使用各種廢棄物料，幫助鋼鐵企業(yè)產(chǎn)生更多的經(jīng)濟以及社會效益，從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1] 張慶芝，何楓，雷家X. 循環(huán)經(jīng)濟下我國鋼鐵企業(yè)技術效率與技術創(chuàng)新研究[J]. 研究與發(fā)展管理，2014，（06）：1-8+128.

[2] 劉濤. 以新《環(huán)境保護法》實施為契機 促進中國鋼鐵工業(yè)綠色轉型[J]. 環(huán)境保護，2014，（21）：34-38.

篇4

當前，企業(yè)、政府、社會團體作為環(huán)保支出的三個主體，這三者的環(huán)保支出分布不均，其中政府在環(huán)保支出方面所占比重加較重，而企業(yè)、社會團體的貢獻率較小，這使得企業(yè)這一盈利主體，能否在環(huán)保支出后謀求經(jīng)濟效益還是未知。對此，本文將基于近些年我國上交所和深交所上市的A股公司經(jīng)驗數(shù)據(jù)及相關學者研究成果，對工業(yè)企業(yè)環(huán)境支出與財務績效影響進行深入分析，希望可以充分了解企業(yè)環(huán)保支出情況，以及給企業(yè)財務績效帶來的影響，進而尋求有效途徑來提升環(huán)保支出應用性，保證生態(tài)效益的同時，提升企業(yè)財務績效。

一、環(huán)保支出概述

（一）環(huán)保支出的定義

目前，對于環(huán)保支出的定義，學術界還沒有得出統(tǒng)一的結論，但國際上卻存在有兩種比較有代表性的觀點，其一是“費用說”觀點，認為環(huán)保支出是一種費用，它由兩部分組成，即用于環(huán)境保護的費用和因破壞環(huán)境給整個社會帶來的額外成本。計算公式為：環(huán)境保護成本=污染控制費用+環(huán)境改善費用。此種觀點的地域性較強，基本符合經(jīng)濟發(fā)達國家特點，因此此種觀點得到了經(jīng)濟發(fā)達國家的支持，如美國、英國、日本。其二是“投資說”觀點，認為環(huán)境支出是一項投資活動，同其他經(jīng)營資產(chǎn)投資活動一樣，先有投資行為，后贏得經(jīng)濟效益。我國是支持此種觀點的代表之一，并在《關于建立環(huán)保投資統(tǒng)計調(diào)查制度的通知》（環(huán)財發(fā)[1999]64號）中定義了環(huán)保支出，即在我國國民經(jīng)濟發(fā)展進程中，社會各有關經(jīng)濟主體，從其積累的社會資金或補償資金中拿出一定的份額，進行環(huán)境污染防治、自然生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)環(huán)境維護。當然，國內(nèi)也存在部分學者不認同此觀點的情況。

本文是從工業(yè)企業(yè)角度出發(fā)來考慮環(huán)保支出的，認為企業(yè)環(huán)保支出的定義為企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中為維護和提高環(huán)境現(xiàn)狀，預防將來可能出現(xiàn)的不利環(huán)境影響或彌補已發(fā)生的環(huán)境損失，而支付的費用。此種環(huán)保支出行為是遵循社會效益原則、生態(tài)效益原則所進行的，最終的目的是為了推動企業(yè)長遠發(fā)展。

（二）環(huán)保支出的范圍

財政部、國家環(huán)?？偩衷凇蛾P于印發(fā)的通知》（財建[2003]64號）中將環(huán)保支出分為環(huán)境治理支出、污染管理與防治支出、自身環(huán)保建設投入這幾個部分。但其他學者有不同的見解，本文從企業(yè)管理的目的出發(fā)，將企業(yè)環(huán)保支出的范圍做出如下規(guī)劃：

1.按照支出對象劃分：分固定資產(chǎn)投入、非固定資產(chǎn)投入。固定資產(chǎn)方面的環(huán)保投入是相關工程項目和技術改造項目中所作出的環(huán)保支出。這里的工程項目中環(huán)保支出具體指同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)的支出和環(huán)境評估，而技術改造項目中環(huán)保支出具體指污染治理的支出。非固定資產(chǎn)方面的環(huán)保投入是企業(yè)環(huán)境管理支出、企業(yè)社會活動中的環(huán)保支出、環(huán)境技術創(chuàng)新的投入。在環(huán)境管理方面的支出有環(huán)境管理系統(tǒng)建設與運行相關費用、環(huán)境信息披露和環(huán)境廣告支出、環(huán)境監(jiān)測支出等；在社會活動方面的支出，主要是與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動相關的環(huán)境保護的社會性支出；在環(huán)境技術創(chuàng)新方面的投入有科研、技術教育與培訓、技術創(chuàng)新、技術人員等方面。

2.按照不同產(chǎn)品生命周期階段劃分，分產(chǎn)品研發(fā)設計階段的環(huán)境支出、原材料選擇階段的環(huán)境支出、產(chǎn)品生產(chǎn)階段的環(huán)境支出、產(chǎn)品銷售階段的環(huán)境支出、生產(chǎn)廢棄物回收階段的環(huán)保支出。

3.根據(jù)不同類別的環(huán)境污染因子劃分，分預防和治理大氣污染的環(huán)保支出、預防與治理水污染的環(huán)保支出、預防與治理噪聲污染的環(huán)保支出、防止土壤污染的環(huán)保支出、預防地表沉降的環(huán)保支出、治理固體廢物的環(huán)保支出等。

二、環(huán)保支出與財務績效的影響

參考國內(nèi)外理論界和實踐界對企業(yè)環(huán)保支出行為經(jīng)濟效益問題的研究成果，了解到工業(yè)企業(yè)環(huán)保支出與財務績效具有以下關系：

（一）企業(yè)環(huán)保支出對財務績效的負面影響

Wally and White-head（1994）認為，企業(yè)環(huán)保支出行為與經(jīng)濟利益最大化原則不符，環(huán)保支出花費較多，但所創(chuàng)造產(chǎn)品的附加值存在不協(xié)調(diào)比例的情況，這屬于得不償失。企業(yè)的資源是有限的，利用部分資源進行環(huán)境保護，那么企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營方面就會受到束縛，所創(chuàng)造的經(jīng)濟效益有限，減去企業(yè)環(huán)保支出和生產(chǎn)經(jīng)營成本，企業(yè)財務績效就會大大降低。所以，企業(yè)越好地履行社會責任，環(huán)保支出費用越多，企業(yè)的財務績效越差。Stanwick（1995）選取100多家企業(yè)環(huán)保數(shù)據(jù)進行實證研究，結果顯示：企業(yè)的排污總量與企業(yè)收益率呈負相關關系。這就意味著企業(yè)進行環(huán)境保護，需要花費大量資金購置環(huán)保設施，研究環(huán)保技術等，這些花費幾乎不可能為企業(yè)帶來直接的、快速的經(jīng)濟流入。Maxwell and Decker（2006）表示部分企業(yè)自愿進行環(huán)保支出，也是出于降低環(huán)境遵守成本的目的。

國內(nèi)學者彭峰和李本東（2005）研究認為：環(huán)保支出其實是企業(yè)特殊投資的一種方式，其追求的是綜合效益，這其中包括經(jīng)濟、社會、生態(tài)方面的效益。但最終所得到的結果卻是環(huán)境、社會方面的效益大于經(jīng)濟效益。付瑤（2011）實證研究環(huán)境管理、環(huán)境績效、財務績效，確定企業(yè)出于降低環(huán)境污染的目的，履行環(huán)境保護責任過程中，環(huán)保支出較多，但環(huán)境改善甚微，且通過改善環(huán)境得到的收益較少，難以彌補成本，致使企業(yè)經(jīng)濟利潤降低，財務成績下滑。陳鋼（2015）研究證明，企業(yè)承擔環(huán)境保護責任過程中，通過轉移股東財務來進行環(huán)保支出，給股東之外的利益相關者帶來了效益，給股東帶來的利益甚少。基于以上內(nèi)容，可以確定企業(yè)環(huán)保支出可以對企業(yè)財務績效造成負面影響。

（二）企業(yè)環(huán)保支出對財務績效的正面影響

對于以上經(jīng)濟與生態(tài)相互抵消的觀點，有部分學者是不認同的。Porter and Vander（1995）提出的“波特假說”中表明，適當?shù)沫h(huán)保支出可以促進企業(yè)清潔技術的創(chuàng)新，增強清潔技術的應用性。也就是，企業(yè)環(huán)保支出行為，可以實現(xiàn)技術創(chuàng)新，同時降低企業(yè)遵守環(huán)保管制的成本，增強資源利用率。Walter，Woolman and Veshagh（2007）等研究認為：環(huán)境效益同經(jīng)濟效益是可以有效融合的，且在兩者緊密聯(lián)系的情況下才能實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。Hong and Kacperczyk（2009）在經(jīng)典的投資模型中論證出來的理論，充分說明了大多數(shù)投資者在“罪惡股票”和“干凈資產(chǎn)”之間，會選擇環(huán)保形象良好的企業(yè)，因此企業(yè)進行環(huán)境保護，有利于為企業(yè)籌集更多資金進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，從而創(chuàng)造更多經(jīng)濟效益。

國內(nèi)也有部分學者認為企業(yè)環(huán)保支出可以給企業(yè)財務績效帶來正面影響。潘煌雙和姚瑞紅（2008）以2005―2007年上市公司為樣本進行研究，確定企業(yè)履行環(huán)境保護責任雖然會付出一定的成本，但在其他方面得到收益補償，這種補償會體現(xiàn)在財務績效上，提升企業(yè)財務績效水平。陳舜友（2008）基于綠色投資的角度探索企業(yè)未來發(fā)展趨勢，得到的結論是通過環(huán)境支出走綠色可持續(xù)發(fā)展道路，是所有企業(yè)未來必須選擇的路。企業(yè)利用無污染技術手段進行無公害產(chǎn)品生產(chǎn)，為人們提供綠色、健康產(chǎn)品，如此才能得到消費者青睞，相應的綠色、生態(tài)的生產(chǎn)方式才是企業(yè)的核心競爭力，才能使企業(yè)持續(xù)的、良好的發(fā)展下去。

基于以上學者論述，可以確定企業(yè)環(huán)保支出行為并非一種愚蠢的、盲目的行為，通過此種行為可以吸引外部投資者，給企業(yè)發(fā)展帶來正面效益。在我國公民社會責任意識、安全意識、環(huán)保意識越來越強的情況下，消費者越來越青睞“綠色消費”，企業(yè)在致力于生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的同時，做出一些環(huán)境保護的行為，可以得到廣大消費者的認可，提升企業(yè)在消費者心理的信譽度、滿足度，如此企業(yè)將會擁有堅實的消費群體，這對于企業(yè)后續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營活動的運作有很大幫助，更利于企業(yè)未來良好發(fā)展。由此，可以確定企業(yè)環(huán)保支出可以正面影響企業(yè)財務績效。

（三）企業(yè)環(huán)保支出對財務績效的影響不確定

Rockness et al（1986）利用污染物回收率作為衡量企業(yè)環(huán)境績效的指標，對很多企業(yè)環(huán)境績效進行評估，確定有害物質(zhì)的回收水平與財務指標之間不存在明顯的相關關系。也就是企業(yè)回收有害物質(zhì)程度，與企業(yè)財務績效沒有必然的聯(lián)系。Mahapatra （1984）將六個行業(yè)的污染控制費用作為衡量環(huán)保業(yè)績的指標，平均市場報酬率作為經(jīng)濟指標，進行了大量調(diào)查與分析，最終確定支付污染控制的成本的企業(yè)并沒有收獲豐富的經(jīng)濟利益。Ziegler et al（2007）研究環(huán)境績效與股價之間的關系過程中也得出了相似的結論，即環(huán)境績效與股價兩者之間不存在顯著關系，環(huán)境支出對財務績效的影響是不確定的。Stefan and Terje （2002）同樣指出企業(yè)環(huán)保行為對經(jīng)濟效益的作用，不存在單純的正面影響或負面影響。國內(nèi)一些學者也有這樣的認識，如王金南（2009）等人研究認為，環(huán)保支出增長率與經(jīng)濟增長率沒有必然的關聯(lián)性，環(huán)保支出對經(jīng)濟增長率的影響難以確定。趙紅（2010）等在研究環(huán)境規(guī)制對企業(yè)利潤率影響的過程中，確定環(huán)保支出對工業(yè)企業(yè)銷售利潤率沒有顯著的正向影響或負向影響。

同樣是基于以上學者論述的觀點，可以確定企業(yè)支出與財務績效之間沒有必然的關聯(lián)性，相應的企業(yè)環(huán)保支出可能對財務績效產(chǎn)生的影響也是不確定的。

三、實現(xiàn)企業(yè)環(huán)保支出，正面影響企業(yè)財務績效的對策

出于企業(yè)發(fā)展的角度考慮，企業(yè)環(huán)保支出的目的之一的確是為了改善環(huán)境，但同時也是為了使企業(yè)良好發(fā)展。因此，探究切實有效對策，提升企業(yè)環(huán)保支出利用率，創(chuàng)造生態(tài)效益和社會效益的同時，提升企業(yè)經(jīng)濟效益是非常必要的。

（一）加強政府宏觀調(diào)控和引導作用

我國政府可以出臺一些優(yōu)惠政策，在企業(yè)進行環(huán)保投入，如環(huán)保設備更新、污染物質(zhì)處理裝置采購等時，給予一定補貼或幫助。針對污染比較嚴重的企業(yè)，可以通過免稅的方式鼓勵企業(yè)采購環(huán)保設備，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中排放的污染物質(zhì)進行處理，從而改善環(huán)境問題，并避免企業(yè)因為環(huán)境保護而使企業(yè)經(jīng)濟效益受損。所以，加強政府宏觀調(diào)控和引導是非常重要的。

（二）完善企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理機制

首先，應提高企業(yè)保護環(huán)境重視程度。從當前我國企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，仍然是以犧牲環(huán)境的代價來換取利益，致使我們的生態(tài)環(huán)境遭到了持續(xù)性的破壞，對此，企業(yè)應加強環(huán)保方面資金投入，針對污染問題有針對性的采取治理措施，引進先進設備來降低企業(yè)污染物排放量，降低排放污水中有害物質(zhì)含量。與此同時，企業(yè)內(nèi)部管理人員需要明確自身職責，不斷提高自身社會責任感，在治理環(huán)境過程中身先士卒，將環(huán)境保護職責落實到實處，將社會成本內(nèi)部化，提高企業(yè)社會影響力以及品牌知名度。

其次，在企業(yè)內(nèi)部建立環(huán)境核算系統(tǒng)，客觀計算企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)活動過程的環(huán)境保護成本，在這個過程中，需要保證數(shù)據(jù)信息的客觀和完整，對環(huán)境保護的潛在收益進行科學計量，從而形成完整的環(huán)境成本收益賬。此外，在環(huán)境保護成本核算過程中，需要用到的設備以及產(chǎn)品需要嚴格遵循成本效益原則，定期開展分析研究工作。在反復的核算過程中，優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理機制，促使環(huán)境管理成本費用最小化，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營管理利潤最大化。

最后，優(yōu)化企業(yè)環(huán)保支出結構。加大資金投入，引進先進生產(chǎn)和環(huán)保技術，并且吸收更多的創(chuàng)新性人才，從而全面提高企業(yè)創(chuàng)新能力。在這個期間，技術的創(chuàng)新是主要目標，只有技術得到創(chuàng)新優(yōu)化，才能有效提升企業(yè)環(huán)保水平。

（三）提高公眾環(huán)保的監(jiān)督和響應意識

為了使公民能夠參與到環(huán)保工作當中來，督促企業(yè)環(huán)保工作，注意提升公眾環(huán)保的監(jiān)督和響應意識是非常重要的。那么，如何提升公眾環(huán)保的監(jiān)督和響應意識呢？其一是鼓勵公民充分行使自身的知情權，對企業(yè)不良行為進行舉報；其二是鼓勵公民充分行使自身的監(jiān)督權，監(jiān)督企業(yè)的環(huán)保行為；其三，努力培養(yǎng)公民養(yǎng)成綠色生活習慣。

四、結束語

基于以上內(nèi)容的分析，可以確定我國工業(yè)企業(yè)環(huán)保支出可能對企業(yè)財務績效有負面影響也可能有正面影響。工業(yè)企業(yè)作為一個盈利性企業(yè)，追求利潤是必然的。出于利益的角度考慮，工業(yè)企業(yè)環(huán)保支出應當對財務績效予以正面影響。因此，筆者建議通過加強政府宏觀調(diào)控和引導、完善企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理機制、提升公眾對環(huán)保的監(jiān)督和響應意識，可以使企業(yè)環(huán)保支出，換來經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益，推動企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。所以，應采取有效措施來提升企業(yè)環(huán)保支出利用率，正面影響財務績效，促使企業(yè)持續(xù)發(fā)展。

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中圖分類號：B82文獻標識碼： A

前言

環(huán)保工程是環(huán)境綜合整治的重要措施之一，是控制污染、改善環(huán)境的有效手段，環(huán)境工程質(zhì)量優(yōu)劣直接影響環(huán)保目標決策，由于多種因素我國已建成的環(huán)境工程不能正常運轉的還占相當比重，這不僅沒有起到應有的控制污染的作用，而且造成國家投資的巨大浪費。另一方面不利于環(huán)保工作的開展、優(yōu)質(zhì)高效環(huán)境工程的建設推廣，同時降低了企業(yè)治污的積極性。

1不合格環(huán)保工程的集中表現(xiàn)

1.1工程質(zhì)量沒有達到檢驗評定的標準

根據(jù)《江蘇省環(huán)境保護工程（設施）竣工驗收辦法》的要求，環(huán)境保護工程按審批要求建成須經(jīng)交工驗收，執(zhí)行中各單位、部門往往忽視了這一環(huán)節(jié)，致使部分工程未達到設計的質(zhì)量標準投入運行。部分建設施工單位從部門利益出發(fā)，對再見工程偷工減料，甚至減少處理環(huán)節(jié)。有的環(huán)保工程剛投入運行就出現(xiàn)沉降、裂縫，跑、冒、滴、漏嚴重；有的未作防腐處理；有的工程選用劣質(zhì)材料、設備。

1.2處理能力小

合格的環(huán)境工程應確保容納最大排污量并留有余地。排污單位為降低投資，承建單位為壓價競標，導致部分環(huán)境工程設計、建設處理能力不足。有的工礦企業(yè)在工程驗收階段減少排污量，或借口調(diào)試階段，僅使部分污染物經(jīng)處理，從而達到工程驗收的目的，但在以后的正常運轉過程中不是偷排，就是排污不達標。

1.3處理費用高

環(huán)境工程應是技術、經(jīng)濟、社會效益的三者統(tǒng)一，其中經(jīng)濟的可行性直接關系環(huán)保治理設施的運轉率，影響治理廠家的積極性。一些環(huán)保處理設施由于設計流程不合理、動力設備選型不當，效率低下設備、藥劑成本太高，導致單位污染物處理費用過高，治理廠家無力也無法保證正常運轉。例如：小造紙廠污水，技術、經(jīng)濟上無法治理達標，個別廠家為了蒙混過關，采用不合理的落后處理工藝及設備，驗收階段每日投入幾萬元的處理費用，達標驗收后只能作為“擺設”工程，時開時停。

1.4季節(jié)性太強

環(huán)境污染治理工藝繁多，不同工藝因方法差異適應不同地區(qū)，有些工程夏季因氣溫高、適應性強，而到冬季時因溫度低，反映速度明顯下降，致使污染治理不能達到預期目標；有的工藝則冬季因溶解度降低、沉淀效果好而處理效果優(yōu)，夏季則差。對于受溫度影響顯著的環(huán)保治理工程，應延長驗收時段，盡量保證該工程在全年都有好的治理效果。季節(jié)性太強的環(huán)保工程且沒有保溫或降溫措施的不能盡興合格驗收。

1.5工程使用壽命短

部分環(huán)境工程因主體結構質(zhì)量、設備選型、防腐處理等方面原因，不能達到預期使用壽命，不僅到期影響工程處理效果，增加維護費用，而且造成資金資源浪費。

1.6二次污染嚴重

環(huán)保工程要達到預期環(huán)境效益要求，不應是污染物的轉移、轉嫁，應是污染物的終端凈化，只有這樣才能達到保護環(huán)境、造福人類的目的。有的環(huán)境工程僅是就事論事，對二次污染沒有采取有效的防范、治理措施，造成污染物的轉移、轉嫁。水污染轉變成氣污染，例如吹脫法治理含有毒、有害氣體的廢水；水污染轉變成渣污染，如沉淀法治理含有有毒重金屬污水；氣污染轉變成水污染，如液體吸收法治理喊毒廢氣；固體污染轉變成水污染，如含污廢渣露天隨意堆放；水、氣、渣污染治理過程中產(chǎn)生新的噪聲污染等等。有的環(huán)保工程不但起不到最終降污作用，反而造成更加嚴重的污染后果，如含有毒、有害、腐蝕性的氣體，為遮人耳目不采取凈化后高空排放，而采用走下水道排放，這樣的工程不僅使環(huán)保部門難于管理、轉嫁污染，無異于廉價稀釋排放，而且腐蝕城市公用設施，影響其使用壽命。

1.7處理項目不完全

環(huán)保工程是一種多因子目標工程，這既是限期治理、達標排放也是總量控制的要求，針對某類污染源的具體環(huán)保工程應使其中的所有污染因子能夠全部達到國家、地方或既定的標準排放，一些環(huán)境工程因工藝設計、方法選擇、人為因素干擾等多方面的原因，缺少必要的治污環(huán)節(jié)，只能對污染源中的部分污染因子有治理作用，而對另一類污染項目不能起到治理作用或治理不能達標。如復雜的廢水治理工程驗收時只考慮有機物，燃煤煙氣治理工程竣工時只驗收林格曼黑度。

1.8管理繁雜、人為隨意性過強

多數(shù)環(huán)境工程是一個持續(xù)的動態(tài)工程。操作管理難易、是否能持續(xù)平穩(wěn)保持達標排放，是評價一個環(huán)保工程優(yōu)劣的重要指標之一。難于操作、人為隨機性大，不僅不利于污染企業(yè)治理工程的正常運轉，也不利于環(huán)保行政主管部門實現(xiàn)有效監(jiān)控。

2成因分析

2.1技術原因

環(huán)境污染種類繁多、千變?nèi)f化，不同的產(chǎn)品、生產(chǎn)工藝、污染物排放方式，產(chǎn)生不同性質(zhì)的污染源，同種污染源含不同的污染物，同類污染因子所處環(huán)境不同需確定相異的處理方法、流程。環(huán)境工程涉及建筑、化工、機械等多學科，國內(nèi)環(huán)保處在起步后的發(fā)展階段，還缺少成套的高新技術、方法、設備。對小部分污染物還沒有探索出成熟的治理技術，同時設計、施工單位素質(zhì)參差不齊，環(huán)保產(chǎn)業(yè)管理相對混亂，不公平競爭時有發(fā)生，沒有設計治理資質(zhì)的“散兵”個體，通過多種渠道取得資格爭取項目，采用陳舊方案、設備，甚至偷工減料，制造出一批批低質(zhì)次能的環(huán)境工程。

2.2廠家原因

環(huán)境保護在部分污染企業(yè)還沒有引起足夠的重視，新上環(huán)境工程多數(shù)由于僅有社會效益沒有經(jīng)濟效益，企業(yè)沒有積極性，為了“三同時”驗收、限期治理、達標排放，不少企業(yè)被動應付，同時少數(shù)企業(yè)為了降低收入，不考慮治理技術的先進性，管理操作的簡易性，不把實現(xiàn)長期穩(wěn)定達標作為目標，甚至不考慮工程質(zhì)量、工程壽命，當作一種差事應付。這是滋生不合格環(huán)境工程的重要土壤。

2.3管理原因

對環(huán)境工程的管理相對其它工程還沒有形成一套系統(tǒng)的有效的管理、監(jiān)督體制，有的環(huán)保主管部門業(yè)務不精、決策能力、服務能力不強，對環(huán)境工程不能形成全過程有效服務、監(jiān)督管理，環(huán)保部門往往把污染企業(yè)行為、市場行為當成政府行為，嚴重的把自己當作治理廠家的代表。在對環(huán)境工程驗收階段、監(jiān)測、監(jiān)督、管理不能嚴格按規(guī)辦事，甚至為了部門、個人利益，完成工作馬虎驗收，造就了一批不合格工程投入運行。

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2加強城市環(huán)境管理的措施

2.1加強環(huán)保宣傳，提高全民環(huán)保意識首先，就是從學生入手，提高孩子們的環(huán)保意識。培養(yǎng)學生的環(huán)保意識已成為教育不可推卸的責任，環(huán)保教育要從孩子抓起，從課堂抓起。其次，充分利用媒體，加強環(huán)保宣傳。要充分利用媒體的便捷傳播途徑和廣泛影響力，在電視、廣播、網(wǎng)絡等的廣告中增加環(huán)保公益廣告，大力宣傳環(huán)境污染的危害性和環(huán)境保護的重要性，提高市民的環(huán)保意識和法治觀念。最后，舉行各式各樣的的環(huán)保教育活動，可以對社會的環(huán)保氛圍具有積極的影響，使得環(huán)保教育深入人心，促成人人關注環(huán)保、人人參與環(huán)保的局面。

2.2培養(yǎng)良好公共道德良好的社會道德是環(huán)保教育、實施的基礎。所以要積極的推動社會公共道德教育。一切要從公眾的利益出發(fā)，關心城市的建設發(fā)展，熱愛城市中動物植物。要崇尚“綠色世界”，積極投身城市環(huán)境保護活動。要積極參加城市“五講四美三熱愛”活動，要模范遵守市民道德規(guī)范，要“與人為善，與鄰位善”，要積極搞好城市的衛(wèi)生，從小處入手，維護市容市貌，要嚴格遵守《環(huán)保法》，同違法亂紀的行為進行堅決的斗爭。

2.3推動環(huán)境科學研究工作的開展如何能保護好環(huán)境，要從兩個方面入手，一靠政府，二靠科學。資源和能源的浪費是環(huán)境污染嚴重的主要原因。但是也與控制污染、提高能源利用率等科學技術落后具有非常大的關系。因此建設一支由環(huán)境保護專家、學者、城市環(huán)境管理工作者組成的學術隊伍，具有著非常重要的意義。與此同時，我們應該有重點地開展城市環(huán)境管理科學研究工作。

2.4加強環(huán)境執(zhí)法力度首先是治理為主的環(huán)境政策，針對業(yè)己存在的環(huán)境污染進行單項治理；其次是“預防為主和綜合治理”的環(huán)境政策；最后是迫求環(huán)境舒適性，把環(huán)境效益、經(jīng)濟效益、社會效益三者協(xié)調(diào)統(tǒng)一的環(huán)境政策。因此，我們必須嚴格執(zhí)行《環(huán)保法》及有關規(guī)章制度，完善監(jiān)督機制。要積極的發(fā)展居民在環(huán)境保護這方面的作用，鼓勵他們對污染環(huán)境和破壞環(huán)境的違法現(xiàn)象的監(jiān)督，鼓勵他們與此行為作堅決斗爭。

2.5加大環(huán)境基礎設施投資力度在我國改革開放之后，國民經(jīng)濟的持續(xù)增長，環(huán)境保護的投資規(guī)模也得到了大幅度的提高，但距離目標仍然有著一定得距離，因此必須本著“污染者付費、利用者補償、開發(fā)者保護、破壞者恢復”的原則，逐步提高環(huán)境污染防治投入占本地區(qū)同期國民生產(chǎn)總值的比重，建立相應的融資政策和考核檢查制度。

2.6對于建立、健全環(huán)境監(jiān)測體系的探討環(huán)境質(zhì)量的有效的控制離不開環(huán)境監(jiān)測工作，通過環(huán)境監(jiān)測可以及時發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染，并做出預警。因此，需要建立環(huán)境監(jiān)測機構，建立和健全環(huán)境監(jiān)測體系，從而形成統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，對管轄區(qū)域內(nèi)的水質(zhì)、大氣和土地等各方面的情況進行全面監(jiān)測，確保實現(xiàn)環(huán)境的保護。

篇7

排污收費制度，是指國家機關依法對排污者根據(jù)向環(huán)境中排放污染物的質(zhì)量和數(shù)量征收費用的制度。這一制度是西方國家實行“污染者付費原則”的體現(xiàn)，其含義是運用經(jīng)濟手段要求排污者承擔污染對社會損害的責任，把外部不經(jīng)濟內(nèi)在化，其目的是促使排污者加強經(jīng)營管理，節(jié)約和綜合利用資源，治理污染，改善環(huán)境。實行排污收費是我國環(huán)境保護的一項重要經(jīng)濟政策，是環(huán)境管理中重要的經(jīng)濟手段之一[1]。征收排污費不僅強化了環(huán)境管理，促進了工業(yè)污染防治，為防治工業(yè)污染開辟了一條可靠的資金渠道，因此，排污費資金的使用是排污費征收、管理、使用三者之間的關鍵環(huán)節(jié)，提高排污費的使用效率，是有效發(fā)揮排污收費制度這項經(jīng)濟手段的一個重要環(huán)節(jié)。

1982年國務院《征收排污費暫行辦法》（國發(fā)[1982]21號）[2]。該辦法第九條規(guī)定：“征收的排污費，納入預算內(nèi)，作為環(huán)境保護資金，按專項資金管理，不參與體制分成；”第十條規(guī)定：“環(huán)境保護補助資金，應當主要用于補助重點排污單位治理污染源的綜合性治理措施”。環(huán)境保護補助資金可適當用于補助環(huán)境保護部門監(jiān)測儀器設備的購置，但不得用于環(huán)境保護部門自身的行政經(jīng)費以及蓋辦公樓、宿舍等非業(yè)務性支出。

依據(jù)原有排污費資金使用相關制定，排污費資金的使用是和排污費收入總額及其組成相聯(lián)系的，其中超標排污費和排污水費的80%用于污染源治理，超標排污費和排污水費的20%和四項收入用于環(huán)保部門自身建設，這一制定在制定之初是完全符合當時的國情和環(huán)保部門的實際情況的，但隨著市場經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，排污費資金的使用制定存在明顯的弊端，如隨著排污收費數(shù)量的增加，污染源治理資金理應隨之增長，但實際上每年排污費收入的50%甚至更多都用于換本部門自身建設，并且隨著環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，環(huán)保部門人員、設備等日益壯大，自身建設資金需求明顯增加，污染源治理資金遠不能滿足污染治理的資金需求，致使一些技術成熟、急需治理的項目因資金原因立不了項，因此容易造成環(huán)境治理的惡性循環(huán)；同時，在環(huán)境保護補助資金使用中，由于當時的有些規(guī)定不完善，因政策原因造成資金積壓，使資金在財政金庫滯留，影響了資金的使用效益。

因此，2003年國務院公布了《排污費征收使用管理條例》[3]。該條例規(guī)定：排污費必須納入財政預算，列入環(huán)境保護專項資金進行管理，主要用于下列項目的撥款補助或者貸款貼息：（一）重點污染源防治；（二）區(qū)域性污染防治；（三）污染防治新技術、新工藝的開發(fā)、示范和應用；（四）國務院規(guī)定的其他污染防治項目。并依據(jù)《排污費資金收繳使用管理辦法》明確規(guī)定環(huán)境保護專項資金不得用于環(huán)境衛(wèi)生、綠化、新建企業(yè)的污染治理項目以及與污染防治無關的其他項目。

根據(jù)《排污費資金收繳使用管理辦法》（簡稱為管理辦法）[4]中規(guī)定，收繳的排污費要列入環(huán)保專項資金進行管理，應當按照管理辦法中規(guī)定的申報程序進行申報和管理。具體使用程序如下：各級財政、環(huán)保部門每年根據(jù)國家環(huán)境保護政策和污染防治重點，編制下一年度環(huán)境保護專項資金申請使用指南。申請使用環(huán)境保護專項資金的，應當提交經(jīng)費的正式文件和每個項目的可行性研究報告，如果是申請貸款貼息還需提交經(jīng)辦銀行出具的專項貸款合同和利息結算清單。各級環(huán)保部門對申報項目進行形式審查后，財政、環(huán)保部門應當組織有關專家進行評審，按項目的輕重緩急及專家評審結果排序，統(tǒng)一納入項目庫管理，并根據(jù)材料狀況聯(lián)合下達項目預算。財政部門按項目進度和資金使用計劃及時撥付資金，并對環(huán)境保護專項資金的專款專用極其他配套資金的到位情況進行監(jiān)督檢查，確保項目按時完成。項目承擔單位收到環(huán)境保護專項資金后，應當嚴格按照有關規(guī)定組織項目的實施。

按照管理辦法中規(guī)定的環(huán)境保護專項資金使用程序，環(huán)境保護專項資金的資助形式是采取事前或事中，但這樣就會容易產(chǎn)生截留、挪用、隨意改變資金的用途和私設小金庫等違規(guī)使用環(huán)境保護專項資金的問題。因此，可以采取事后資助形式對申報項目進行無償補助或貸款貼息。這樣可以有效杜絕截留、挪用、隨意改變資金的用途和私設小金庫等違規(guī)行為，同時也有利于企業(yè)對環(huán)境污染治理項目工程改造積極性的提高，并保障項目工程的施工進度，也有利于保障項目工程的質(zhì)量。

在管理辦法中規(guī)定，環(huán)保部門對申報環(huán)境保護專項資金進行形式審查后，并經(jīng)專家評審對符合國家法律規(guī)定、技術可行、經(jīng)濟合理、環(huán)境和社會效益顯著的項目，按其輕重緩急及專家評審結果進行統(tǒng)一排序，納入項目庫管理，并根據(jù)財力狀況聯(lián)合下達項目預算。換而言之，財政和環(huán)保部門聯(lián)合下達撥付給項目申報單位的環(huán)境保護專項補助或貸款貼息的資金，是根據(jù)專家對可行性研究報告的評審結果以及項目輕重緩急程度來決定給予項目最終的補助金額。補助金額的多少，以及項目所獲得的補助金額占項目總投資的比例多少，即環(huán)境保護專項資金的分配將直接影響到污染治理項目實施完成后的效益評價和績效評估的。這樣就需要制定一套科學、嚴謹、全面的專家評審準則，對項目可行性研究報告進行全面系統(tǒng)性的評估評審，對同類型的申報項目做出客觀公正和合理的評審結果。這樣既有利于公平公正對待所有參與申報環(huán)境保護專項資金的項目，也有利于提高企業(yè)對落實環(huán)境污染治理設施的優(yōu)化升級改造積極性，促進了環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，使有限的排污費資金發(fā)揮最大的環(huán)境效益和社會效益。

總之，排污費資金的使用是排污費征收、管理、使用三者之間的關鍵環(huán)節(jié)，對于促進企業(yè)的污染治理、湊集污染治理資金和環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展等都起到了十分重要的作用。

參考文獻：

[1]國家環(huán)境保護總局.排污收費制定[M].北京：中國環(huán)境科學出版社，2003.

篇8

據(jù)統(tǒng)計，目前我國有2000萬公頃耕地受到重金屬污染，約占耕地總面積的1/5。其中，受礦區(qū)污染耕地200萬公頃，石油污染耕地約500萬公頃，固體廢棄物堆放污染約5萬公頃，“工業(yè)三廢”污染近1000萬公頃，污灌農(nóng)田達330多萬公頃。重金屬土壤污染的嚴重程度以及可能造成的危害，使啟動全國范圍內(nèi)土壤修復工作迫在眉睫。

重金屬土壤污染修復領域在我國才剛剛起步，重金屬污染事件的頻發(fā)將催化該市場的啟動。作為一家專業(yè)從事環(huán)境污染治理的企業(yè)，如何研發(fā)出先進的技術，強化自身在行業(yè)內(nèi)的競爭力，同時延伸公司的產(chǎn)業(yè)鏈，增加經(jīng)濟與社會多方面效益，是永清環(huán)保面臨的問題。

解決方案

作為一家環(huán)境污染處理公司，永清環(huán)保一直關注土壤修復領域，同時開展重金屬土壤藥劑的研發(fā)和生產(chǎn)銷售，為湘江流域歷史遺留重金屬污染的治理提供技術支撐。永清環(huán)保土壤修復藥劑使用的是自主研發(fā)的離子礦化穩(wěn)定化技術。該項土壤修復技術具備原料易取得、制備方法簡單、使用方法簡便、治理效果好等優(yōu)點。

離子礦化穩(wěn)定化藥劑能夠與污染土壤中活性態(tài)重金屬離子發(fā)生礦化反應生成原生態(tài)礦物類化合物，降低其生物吸收有效性和土壤浸出液毒性，防止重金屬離子隨地下水遷移，避免重金屬離子對環(huán)境和人體健康造成威脅，具有對土壤和地下水中重金屬離子長期穩(wěn)定化功效?？蓱玫念I域主要包括：重金屬污染場地及底泥治理；重金屬污染農(nóng)田治理；垃圾焚燒發(fā)電廠飛灰穩(wěn)定化處理等。

此項技術基于不同的重金屬污染特性分析，選擇并優(yōu)化不同的穩(wěn)定化藥劑組合，各種藥劑起到互補的作用，適用于復合型重金屬污染土壤。離子礦化穩(wěn)定化技術通過沉淀、化學吸附、氧化還原等方式與污染土壤中重金屬離子發(fā)生反應生成穩(wěn)定的礦石晶體，這種礦石晶體能在自然界中穩(wěn)定存在，受環(huán)境因素影響小，穩(wěn)定在礦石晶體中的重金屬即使長時間處于在酸性環(huán)境下也不會重新析出，解決了穩(wěn)定化重金屬不能長期穩(wěn)定存在的難題。

離子礦化穩(wěn)定化藥劑的投加比例相對較低，不會出現(xiàn)穩(wěn)定化處理后廢物體積大增，增加修復成本的現(xiàn)象。其主要成分為粘土類礦物、硫基化合物等，不含對環(huán)境產(chǎn)生污染的物質(zhì)，與重金屬作用也不產(chǎn)生新的二次污染物質(zhì)，屬環(huán)境友好型產(chǎn)品。目前永清環(huán)保掌握并工程化應用的土壤修復技術包括：挖掘填埋技術、固化/穩(wěn)定化技術、氣相抽提技術、熱脫附技術、植物修復技術、微生物修復技術、土壤淋洗技術及氧化還原技術。

成效

經(jīng)濟效益

永清環(huán)保是國內(nèi)唯一一家以自有技術生產(chǎn)重金屬土壤修復藥劑的環(huán)保上市公司，不僅為土壤修復提供上游原料，同時延伸了公司產(chǎn)業(yè)鏈，為公司提供新的利潤增長點。2012年公司實現(xiàn)營業(yè)收入5.7億元，同比增長65%。其中土壤修復業(yè)務收入同比增長266%，永清環(huán)保年報顯示，2012年公司重金屬土壤修復收入達7311.09萬元，較上期大幅增加5311.09萬元，已經(jīng)成為公司的第二大業(yè)務，占比由2011年的5.8%提高到13%。

社會效益

2012年7月，永清環(huán)保“重金屬污染土壤離子礦化穩(wěn)定化修復技術研究與應用”通過湖南省科技廳組織的科技成果鑒定，并已申報兩項國家發(fā)明專利。2012年10月投資3000萬元成立全資子公司——永清環(huán)保藥劑（湖南）有限公司，用于藥劑生產(chǎn)。2013年6月3日，湖南省內(nèi)首條重金屬土壤修復藥劑生產(chǎn)線正式投產(chǎn)運行并完成首批訂單交貨。這標志著永清環(huán)保填補了國內(nèi)以自有技術生產(chǎn)重金屬土壤修復藥劑的空白，為土壤修復提供上游原料。

永清環(huán)保預計年產(chǎn)離子礦化穩(wěn)定化藥劑8萬噸，可治理重金屬污染土壤約140-260萬噸，按污染土壤重重為1.8噸/立方米估算，可以修復污染土壤工程量為80-145萬立方米，為生態(tài)文明建設提供強大助力。永清環(huán)保目前已實施或正在實施的重金屬污染等環(huán)境修復項目有十余個。

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中圖分類號:X703

文獻標識碼:B

文章編號:1005-569X(2010)06-0109-03

1 引言

我國是一個水資源短缺的國家。水資源人均占有量只有2200m3,約為世界人均水平的1/4,被聯(lián)合國列為13個貧水國之一。目前在我國669個城市中,約有400多個城市缺水,其中嚴重缺水的城市100多個。水資源短缺已成為我國社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的一個重要制約因素。

在我國水資源十分緊缺的情況下,污水處理率卻很低,80%左右的工業(yè)廢水和生活污水未經(jīng)處理便直接排放,使現(xiàn)有的水資源受到嚴重污染,進一步加劇了水資源的短缺。如果能對污水加以處理,并重新利用,那么既可以有效防治水污染,保護水資源,又能夠使“廢水”復活,增加水供給,緩解水短缺,可以帶來相當可觀的經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益。因此污水處理的意義重大,加快我國污水處理業(yè)的發(fā)展勢在必行。

我國的城市污水等污染物的治理,特別是在許多中小城市中,長期以來都由政府立項、投資和組織實施,對環(huán)保設施的運營施行的也是一種行政管理模式。這種體制導致了環(huán)保投入不足、投資效益不高、環(huán)境設施運營效率低下、污染治理滯后于經(jīng)濟發(fā)展等問題的出現(xiàn)。隨著市場經(jīng)濟體制的建立,必須加快城市污水治理市場化進程,建立市場化運作機制,用市場推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展,改善環(huán)境質(zhì)量,以期實現(xiàn)經(jīng)濟、社會與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。這也是全面建設小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化的必然要求。

2 城市污水處理市場存在的主要問題

隨著城市化進程加快和人民生活水平的提高,城市污水量日益增多,而人們對環(huán)境質(zhì)量的要求卻越來越高,這就要求加大污水處理力度,滿足人民對舒適性環(huán)境的需求。但由于我國還處在新舊經(jīng)濟體制的轉軌時期,城市污水處理市場化程度還很低,其中仍存在許多問題。

2.1 投資渠道單一,投入嚴重不足

長期以來,作為市政管理范圍的污水處理問題一直被認為是公益性的福利事業(yè),該由政府承擔,這樣就自然形成了單一的政府投資體制,社會資金很難參與進來。由于各級政府財力有限,使得對污水處理的投資嚴重不足,造成污水處理設施的建設滯后于城市的發(fā)展。

2.2 虧損經(jīng)營,微觀效益低下

經(jīng)測算,污水處理廠要達到保本微利,費用為1元/t左右,而目前全國已開征污水處理費的城市收費標準普遍偏低,遠不足以彌補污水處理的成本,致使城市污水處理廠長期處于虧損經(jīng)營,成為政府的財政負擔。

2.3 對環(huán)保運營公司缺少相應優(yōu)惠政策

由于缺少稅收、銀行信貸、產(chǎn)業(yè)政策等方面的支持,環(huán)保運營公司無法利用自身的技術優(yōu)勢進行污染物的綜合利用,不利于污水處理企業(yè)的專業(yè)化和市場化運作。

2.4 法律保障體系不完善

以特許經(jīng)營為核心的管理體系及其法律保障體系還不完善,政府對環(huán)保投資往往只注重環(huán)境效益和社會效益,不注重經(jīng)濟效益,這種只有投入沒有產(chǎn)出的機制不利于激發(fā)民資參與環(huán)保的熱情。

由此可見,現(xiàn)行的單一政府投資和運營管理模式已嚴重制約了污水處理的投資及運營良性機制的形成。必須對其進行改革,盡快建立起適應社會主義市場經(jīng)濟要求的污水處理市場化模式,形成投資主體多元化、融資渠道多樣化、政府管理規(guī)范化、經(jīng)營管理企業(yè)化、產(chǎn)品價格市場化的新機制。

3 城市污水處理市場化改革分析

3.1 必要性

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是當前國際社會所積極倡導的一種新型經(jīng)濟發(fā)展模式。循環(huán)經(jīng)濟要求以保護環(huán)境的方式利用自然資源和環(huán)境容量,實現(xiàn)經(jīng)濟活動的生態(tài)化。實現(xiàn)污水處理產(chǎn)業(yè)化與市場化運作應是循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)在要求。推行城市污水處理治理市場化,既有利于完善我國的市場經(jīng)濟體制,也有利于環(huán)境管理體制的創(chuàng)新。

(1)污水治理市場化符合環(huán)保法律制度的要求?！董h(huán)保法》規(guī)定,國家采取有利于環(huán)境保護的經(jīng)濟、技術政策和措施,使環(huán)境保護工作同經(jīng)濟建設和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。

(2)污水處理市場化有利于實現(xiàn)三種效益的統(tǒng)一,也有利于探索新型環(huán)境管理體制。實現(xiàn)污水處理市場化,使環(huán)保成為競爭性、盈利性的產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)環(huán)境效益,社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。同時,通過環(huán)境管理方式的改革,有利于政事分開,使政府從具體的污染治理活動中解放出來,集中精力做好環(huán)保的監(jiān)督管理工作。

(3)污水處理市場化有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。環(huán)保產(chǎn)業(yè)被稱為“朝陽產(chǎn)業(yè)”,具有廣闊的市場前景。

(4)污水處理市場化有利于增強公眾參與環(huán)保的意識。污水治理市場化有利于調(diào)動公眾參與環(huán)保投資的積極性,建立有效的利益驅動機制。

3.2 可行性

(1)市場前景廣闊。未來一段時期,城市污水處理市場具有廣闊的發(fā)展前景。根據(jù)“十一•五規(guī)劃”和《關于加強城市供水和水污染防治工作的通知》的目標,僅污水處理一項就有約3000億元人民幣的市場份額。

(2)政策導向。國家有關政策是污水治理市場化的保障。黨的十六屆三中全會明確提出,允許非公有資本進入法律法規(guī)未禁止進入的基礎設施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領域。這為外資、民資等進入污水處理行業(yè)消除了政策障礙。

(3)國外污水處理市場化的經(jīng)驗借鑒。發(fā)達國家在治理城市污水方面采取的政府干預和市場調(diào)節(jié)相結合、投資主體多元化、按治污成本或污染符合收費以及政府委托管理運營模式等經(jīng)驗是可以借鑒的。

4 城市污水處理市場化模式探討

4.1 城市污水處理一般模式

城市污水處理市場化模式是一種在政府有關部門監(jiān)督下,有專業(yè)公司提供社會化有償服務的管理模式。對于城市污水處理的建設和運營目前我們一般采取以下幾種模式[2]。

(1)托管模式。這種模式是由政府投資建設城市污水處理廠,建成后委托給專業(yè)化的運營公司運營,實行社會化的有償服務。該模式的優(yōu)點是:對政府來說,雖不能通過這種方式收回投資,但能引入競爭機制,有效降低運營成本;對運營公司來說,前期投資非常少,從政府取得的污水處理服務費相對穩(wěn)定,風險較小。

(2)有限責任公司或股份公司模式。這種模式是由政府、企業(yè)或政府與企業(yè)按照《公司法》的規(guī)定,組建污水處理有限責任公司或股份公司,投資建設污水處理設施,建成后由公司經(jīng)營,實行社會化有償服務,所得利潤按投資比例或股份進行分配。

(3)BOT模式。即建設(Build)-運營(Operate)-移交(Transfer),這是一種建設權與經(jīng)營權相結合的方式。政府通過出讓建設項目一定期限的經(jīng)營權和收益權,來換取項目的融資與建設,而項目的投資者在規(guī)定的經(jīng)營期限結束后,將該項目的產(chǎn)權和經(jīng)營權無償?shù)匾平唤o政府。BOT模式的優(yōu)點在于:其一,有利于減輕政府的財政壓力,政府只付出“特許經(jīng)營權”,就能建起污水處理廠;其二,有利于加快城市污水處理設施的建設,吸引大量的國內(nèi)外民間資本來投資,推動我國城市污水處理廠的建設[7]。

大連傅家莊污水處理廠由大連東達環(huán)境工程集團以BOT特許經(jīng)營模式,通過競標來投資并運營,開創(chuàng)了私營企業(yè)與國家在互利互惠基礎上分配項目資源、風險和利益的融資方式?？梢?在城市污水處理設施建設朝著投資多元化、運作市場化的方向發(fā)展背景下,BOT模式可能是我國城市污水處理項目融資的一個發(fā)展方向,私營機構參與基礎設施的開發(fā)和運營,不但能解決政府資金不足的問題,而且能利用其經(jīng)驗提高項目的運作效率,向公眾提供更好的服務[4]。

(4)TOT模式。即移交――運營――移交。在這種模式下,投資者需一次性支付一定金額資金給政府,以獲得已建城市污水處理設施的運營收益權,政府則可將獲得的資金用于建設新的污水處理廠。這種模式對投資者來說,由于受讓的是已建成且正常運營的項目,不需承擔建設期的巨大風險,因此愿意采用它。

4.2 中小城市污水處理模式

然而,以上幾種普遍方式在很多中小城市、城鎮(zhèn)并不適用。由于中小城市、城鎮(zhèn)自身的發(fā)展特點,特別是在較偏僻的、不發(fā)達的地區(qū),更應該因地制宜,加快污水處理市場化的建設。根據(jù)中小城市、城鎮(zhèn)自身的發(fā)展特點,在這樣的地區(qū)可采取以下幾種措施。

(1)捆綁模式。這種模式就是將城市污水處理項目與自來水項目捆綁在一起建設。對投資者來說,由于自來水項目具有投資回報高、風險小的特點,比污水處理項目有更高的投資價值,將污水處理項目與自來水項目捆綁在一起,可以有效地降低投資風險,提高投資回報率。特別是目前我國自來水的處理成本遠低于污水的處理成本,而自來水的水價遠高于污水處理收費,這樣的項目有利于吸收民間投資者的資金,提高當?shù)鼐蜆I(yè)率、增加稅收,很適合在中小城市實施。

(2)排污權轉讓模式。排污權轉讓模式以污染物排放總量控制為前提,同時也是實施總量控制最有效的手段。1996年國務院批準實施“總量控制計劃”,這代表了以后環(huán)境管理的發(fā)展趨勢。這種模式的優(yōu)點在于可以形成“規(guī)模效益”,節(jié)省用地、投資和運行費用,提高處理效率。因此,作為在市場經(jīng)濟條件下尋求環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展雙贏的排污權轉讓政策必將有很大的發(fā)展。采用這種模式,要求該地區(qū)在環(huán)境容量允許的前提下,運營較好的企業(yè)由于采用先進技術,產(chǎn)生的污染物排放量很低,這樣企業(yè)就可以把剩余的排污權限有償出讓給運營較差的企業(yè),使運營較差、排污率較低的企業(yè)得以生存和發(fā)展,并通過資本積累發(fā)展成為運營較好的企業(yè)。通過這種良性循環(huán),帶動該地區(qū)污水處理市場化的整體發(fā)展。

5 中小城市污水處理市場化改革的建議與措施

在一些對外開放程度較高、城市基礎設施較好的發(fā)達中小城市,關于城市污水處理市場化的建設和運營,提出以下一些建議。

(1)充分運用市場機制,實現(xiàn)環(huán)保投資主體多元化。具體包括[5]:①政策引資?！罢l投資、誰收益”,制定污水處理和污水資源化的優(yōu)惠政策,吸引外資、民資投入污水治理。②改革籌資。通過推進排污費制度改革,環(huán)境資源補償費稅制度的建立,籌措環(huán)保資金。③企業(yè)投資。“誰污染誰付費”,加大污染治理主體企業(yè)的投資。④政府增資。環(huán)保投入納入各級政府預算,增加政府投資。⑤產(chǎn)業(yè)融資。促進環(huán)保治理企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化,以環(huán)保產(chǎn)業(yè)運營環(huán)保資金,實現(xiàn)上市融資、保值增值等。⑥基金會集資。建立環(huán)?；饡?通過募捐、發(fā)行彩票等方式匯集社會各方資金用于環(huán)保。

(2)建立科學、合理的排污收費標準。由于目前的污水處理收費制度具有極強的福利性及公益性,一方面違背了“污染者付費原則”,另一方面也使污水處理廠陷入“虧損――補貼――再虧損”的惡性循環(huán)中。因此應盡快實行污水處理收費政策,全面推動污水處理產(chǎn)業(yè)的市場化。如改革單一濃度超標收費,推行濃度和總量控制相結合的收費政策;將現(xiàn)有單因子收費,改為多因子疊加收費等。

(3)完善水價政策。自來水價格太低,一方面造成水資源的大量浪費,另一方面也不利于污水的資源化。因此應該實行按質(zhì)論價,提高自來水的價格,使對水質(zhì)要求較低的用戶自覺地將使用自來水改為使用中水。

(4)完善行政、經(jīng)濟和法律方面的法規(guī)與政策。特別是以特許經(jīng)營為核心的管理體系及其法律保障體系[6],以確保城市污水治理投資者取得合理的投資回報。實現(xiàn)優(yōu)惠的稅收和信貸政策。

(5)進一步轉變政府角色,處理好政府與市場的關系,促進城市水污染處理設施的所有權和經(jīng)營權的適當分離。政府的職責包括行業(yè)水質(zhì)、價格監(jiān)管和招、投標制度等標準規(guī)范的制定和監(jiān)督,保證不采取歧視性政策,做到公私平等。市場化程度越高,政府的作用就越重要。

(6)推進環(huán)保設施運營的專業(yè)化與標準化,發(fā)展環(huán)保服務市場。運用先進技術,降低污染治理成本,提高污水處理率,提高環(huán)保設施運營企業(yè)的經(jīng)濟效益。

6 結語

面對我國許多中小城市水資源日益短缺和水污染嚴重的狀況,實行污水的處理市場化是一種必然的選擇。傳統(tǒng)的“由政府投資、建設、運營管理,負擔運營費用”的模式已嚴重阻礙了我國中小城市的污水處理業(yè)發(fā)展,今后只有走市場化模式的道路,才能步入良性循環(huán)的軌道。

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篇10

第一，核算內(nèi)容的特征。環(huán)境會計的核算內(nèi)容主要包括：（1 ）企業(yè)對自然資源的消耗； （2）為治理污染改善環(huán)境而發(fā)生的成本費用；（3）因污染環(huán)境而對企業(yè)產(chǎn)生的損失（如對環(huán)境損害進行賠償、 由于違反環(huán)保規(guī)定而遭受罰款，向國家繳納的排污費及治理費等）； （4）因治理污染或從事有關環(huán)境保護社會公益活動而產(chǎn)生的環(huán)境及社會收益；（5 ）因資源閑置而產(chǎn)生的損失。環(huán)境會計核算內(nèi)容主要有如下特性：（1）經(jīng)濟業(yè)務的不確定性。 由于環(huán)境的污染以及資源的破壞是多個企業(yè)在長時間內(nèi)共同作用的結果，所以企業(yè)對此所應承擔的責任是很難分清的，并且環(huán)境污染所造成的損失和危害往往帶有間接性和潛在性，這種情況下確認環(huán)境成本和環(huán)境負債是非常困難的。（2 ）環(huán)境經(jīng)濟業(yè)務具有綜合性和長期性。 環(huán)境污染的產(chǎn)生和治理、 企業(yè)破壞環(huán)境的環(huán)境成本和社會成本、企業(yè)資源閑置損失及企業(yè)因對環(huán)境治理的貢獻而獲得的收益，這些環(huán)境經(jīng)濟業(yè)務的計量、確認和揭示不僅需要會計學知識，而且需要自然科學、社會科學和經(jīng)濟科學的交叉滲透，由此決定了環(huán)境經(jīng)濟業(yè)務的綜合性。環(huán)境經(jīng)濟業(yè)務的長期性表現(xiàn)在，企業(yè)對于環(huán)境的投入具有短期內(nèi)效益不明顯、受益時間長的特點，由于企業(yè)對環(huán)境資源的破壞而對企業(yè)產(chǎn)生的不利影響也往往需要很長時間才能反映出來，企業(yè)對于所消耗的自然資源的計提需要相當長時間等。

第二，成本計量的特性。會計計量是會計循環(huán)的重要內(nèi)容之一，從理論上講，會計計量工作貫穿會計核算系統(tǒng)，從數(shù)據(jù)輸入到信息輸出的全過程，它包括選擇計量客體的計量屬性、選擇會計計量單位和確定會計計量模式三個計量要素。由于傳統(tǒng)會計沒能將環(huán)境帶來的經(jīng)濟問題很好地納入會計核算體系，因此，在會計計量方面缺乏對環(huán)境會計對象的有效計量。資源與環(huán)境具有價值，應視為資本性質(zhì)，這種資本的價值能向人造資本轉換，會計理論工作者應探索自然資本與人造資本間的轉換比率，并對其進行合理計量。傳統(tǒng)會計以貨幣為計量單位，而且經(jīng)過長期的會計實踐，按照歷史成本進行計價，已經(jīng)形成一套科學、完整的計量方法與計量體系。但是環(huán)境成本與環(huán)境收益大多難以形成一個交易價格，這使得會計計量困難重重。

第三，報告形式的特性。環(huán)境會計報告既揭示財務信息（如環(huán)境治理投資）也揭示非財務信息（企業(yè)的環(huán)境目標及其執(zhí)行情況，企業(yè)對于治理環(huán)境所采取的措施，企業(yè)對環(huán)境的污染程度、水平等）。報表中除數(shù)字信息外，增加了大量文字內(nèi)容，表外披露信息增多。報告的使用者也不同于傳統(tǒng)會計，環(huán)境會計報告的使用者包括企業(yè)主管部門、投資者、社會公眾、工商管理部門、審計監(jiān)督部門、企業(yè)內(nèi)部等。

第四，研究方法的多樣性。傳統(tǒng)會計研究主要運用政治經(jīng)濟學和數(shù)學的基本理論方法，環(huán)境會計則需要涉及更為廣泛的學科領域。比如運用環(huán)境科學的知識，運用貨幣的時間價值論進行有關環(huán)境工程優(yōu)化的評價與選擇；運用投入產(chǎn)出法對環(huán)境污染損失和環(huán)境治理中各種消耗進行計量研究；運用數(shù)理統(tǒng)計中回歸分析法和數(shù)學歸納法，對環(huán)境污染和環(huán)境治理工程費用進行近期的預測和決策。

第五，會計目標的層次性與社會性。環(huán)境會計的目標可分為兩個層次：（1）基本目標?；趯Νh(huán)境宏觀管理的要求， 企業(yè)在進行生產(chǎn)經(jīng)營和取得經(jīng)濟效益的同時，必須高度重視生態(tài)環(huán)境和物質(zhì)循環(huán)規(guī)律，合理開發(fā)和利用自然資源，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，盡量提高環(huán)境效益和社會效益。（2）具體目標。進行相應的會計核算，對自然資源的價值、自然資源的耗費、環(huán)境保護的支出、改善資源環(huán)境所帶來的收益等進行確認和計量，為政府環(huán)保部門、行業(yè)主管部門、工商管理部門、投資者以及社會公眾提供企業(yè)環(huán)境目標、環(huán)境政策、環(huán)境規(guī)劃等有關資料。環(huán)境會計的最終目標是為控制與協(xié)調(diào)經(jīng)濟效益與環(huán)境資源的關系，實現(xiàn)環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟效益的同步最優(yōu)化，實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和環(huán)境保護的和諧統(tǒng)一。環(huán)境會計的社會性表現(xiàn)在：其一，環(huán)境會計運用其特有的理論與方法促使企業(yè)在經(jīng)濟管理和取得經(jīng)濟效益的同時，高度重視生態(tài)環(huán)境、物質(zhì)循環(huán)規(guī)律，合理開發(fā)和利用自然資源，積極致力于環(huán)境治理工程，在提高經(jīng)濟效益的同時，努力提高環(huán)境效益和社會效益，降低環(huán)境成本和社會成本。其二，環(huán)境會計試圖確認、計量和揭示會計主體一定時期的環(huán)境、社會效益，核算環(huán)境成本和社會成本，提供社會性環(huán)境會計信息。

二、環(huán)境會計給傳統(tǒng)會計帶來的沖擊

現(xiàn)行會計模式未考慮環(huán)境因素的影響，其理論基礎是小成本循環(huán)理論，會計循環(huán)過程及內(nèi)容均不完整，若將環(huán)境因素納入現(xiàn)行會計模式中，必然給其帶來一系列的影響與問題。

第一，會計基本假設的含義將發(fā)生變化。如果考慮環(huán)境給經(jīng)濟帶來的影響，當企業(yè)發(fā)生與環(huán)境相關的經(jīng)濟行為時，這種經(jīng)濟行為對環(huán)境的影響肯定不限于企業(yè)內(nèi)部本身，必然要涉及到企業(yè)外部的單位和個人。企業(yè)環(huán)境問題造成的外在不經(jīng)濟性必須構成會計核算的對象，這時，企業(yè)顯然不再是原來意義上的會計主體。貨幣計量假設，以貨幣為價值尺度來計量會計主體的經(jīng)濟行為，并假定幣值相對穩(wěn)定。但是并非所有的環(huán)境信息都可以用貨幣來計量，環(huán)境信息有的可以用貨幣來計量，如企業(yè)實際的環(huán)保支出；有的難以用貨幣計量，如由于企業(yè)披露了保護環(huán)境和治理污染的信息，從而改變企業(yè)形象，投資者爭先購買其股票給企業(yè)帶來的收益；有的環(huán)境信息沒有必要用貨幣計量，如反映環(huán)保執(zhí)行情況的環(huán)保指標等。