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篇1

第二條本辦法適用于使用中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資補(bǔ)助資金（含國債項(xiàng)目資金，下同）的農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目。

第三條本辦法所稱建設(shè)單位是指具體組織和實(shí)施農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)的機(jī)構(gòu)，不包括項(xiàng)目主管部門。

第四條各級財(cái)政部門負(fù)責(zé)審核下達(dá)預(yù)算、撥付資金、監(jiān)督管理資金、審核批復(fù)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算等工作。

各級水行政主管部門是農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目行業(yè)主管部門，會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)編制年度項(xiàng)目計(jì)劃、審查項(xiàng)目實(shí)施方案、監(jiān)督工程招投標(biāo)過程和組織竣工驗(yàn)收等工作。

第二章預(yù)算管理

第五條財(cái)政部負(fù)責(zé)中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目預(yù)算管理，依據(jù)有關(guān)規(guī)定審核、下達(dá)農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目預(yù)算。其中：中央本級項(xiàng)目預(yù)算，下達(dá)中央單位；補(bǔ)助地方項(xiàng)目預(yù)算，下達(dá)省級財(cái)政部門，同時(shí)抄送水利部。省級財(cái)政部門在收到中央財(cái)政預(yù)算文件后，應(yīng)商同級水行政主管部門按規(guī)定及時(shí)審核和下達(dá)預(yù)算。

實(shí)行政府采購的項(xiàng)目按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六條農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目實(shí)行“先審核，后下達(dá)預(yù)算”的辦法，財(cái)政部門按有關(guān)規(guī)定對不符合要求的項(xiàng)目可以暫緩或停止下達(dá)預(yù)算。

第七條預(yù)算下達(dá)后，必須嚴(yán)格執(zhí)行。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自調(diào)整預(yù)算。對確需調(diào)整的，應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算調(diào)整的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第八條補(bǔ)助地方農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目的中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資補(bǔ)助資金要納入地方同級財(cái)政預(yù)算管理。

第三章資金管理

第九條有關(guān)部門應(yīng)按照預(yù)算管理、國庫集中支付、政府采購、基本建設(shè)項(xiàng)目管理等相關(guān)規(guī)定管理和使用資金。

第十條有關(guān)單位要積極落實(shí)配套資金和自籌資金，保證農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目的順利進(jìn)行。凡配套資金和自籌資金不能落實(shí)的，上級財(cái)政部門可停止或暫緩撥付中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資補(bǔ)助資金。

第十一條水行政主管部門和有關(guān)部門在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)及時(shí)與同級財(cái)政部門就項(xiàng)目申報(bào)規(guī)模、配套資金規(guī)模以及資金使用和管理等進(jìn)行溝通和銜接，確保農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目地方財(cái)政配套資金能按規(guī)定及時(shí)足額到位。

第十二條農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)資金必須嚴(yán)格按照批復(fù)建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)安排使用，?？顚Ｓ?，主要用于材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、人工費(fèi)、按國家規(guī)定開支的其他費(fèi)用，以及農(nóng)戶補(bǔ)貼等。

各地區(qū)、各單位不得以任何方式擠占、截留、滯留、挪用建設(shè)資金。

第十三條農(nóng)村飲水安全工程的轉(zhuǎn)讓、拍賣等收入應(yīng)納入同級財(cái)政預(yù)算管理。水行政主管部門應(yīng)商同級財(cái)政部門同意并報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)后，繼續(xù)用于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)。

第四章財(cái)務(wù)管理

第十四條各地財(cái)政、水行政主管部門應(yīng)指導(dǎo)和督促建設(shè)單位認(rèn)真執(zhí)行基本建設(shè)財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的概預(yù)算建設(shè)內(nèi)容，做好賬務(wù)設(shè)置和賬務(wù)管理基礎(chǔ)工作，對農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)資金單獨(dú)核算。

第十五條農(nóng)村飲水安全工程各項(xiàng)支出應(yīng)按現(xiàn)金管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，除對農(nóng)民補(bǔ)貼可以現(xiàn)金結(jié)算外，嚴(yán)禁以大額現(xiàn)金支付工程款及其他費(fèi)用。

第十六條建設(shè)單位管理費(fèi)應(yīng)從嚴(yán)控制，費(fèi)用開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定。

第十七條農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目單項(xiàng)工程報(bào)廢，必須經(jīng)有關(guān)部門鑒定，分清責(zé)任。因不可抗力或建設(shè)單位、農(nóng)戶等其他原因造成的單項(xiàng)工程報(bào)廢損失,按項(xiàng)目財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系由同級財(cái)政部門批準(zhǔn)后，作增加建設(shè)成本處理；因項(xiàng)目施工單位原因造成的單項(xiàng)工程報(bào)廢損失，由施工單位承擔(dān)責(zé)任。

第十八條按照項(xiàng)目建成后的產(chǎn)權(quán)歸屬，農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目完成投資按以下情況進(jìn)行財(cái)務(wù)處理：

戶用飲水工程（單戶或聯(lián)戶），中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資補(bǔ)助資金形成的資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸屬農(nóng)戶所有，建設(shè)單位作待核銷基建支出處理，在竣工財(cái)務(wù)決算按規(guī)定批復(fù)后，沖銷相應(yīng)的資金。

本單位或農(nóng)村集體組織所有的飲水工程，中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資補(bǔ)助資金形成的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸本單位或農(nóng)村集體組織所有，計(jì)入交付使用資產(chǎn)價(jià)值；產(chǎn)權(quán)移交其他單位或農(nóng)村集體組織所有，作轉(zhuǎn)出投資處理，在竣工財(cái)務(wù)決算按規(guī)定批復(fù)后，沖銷相應(yīng)的資金。

第十九條農(nóng)村飲水安全工程價(jià)款結(jié)算按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并按結(jié)算金額的5%預(yù)留工程質(zhì)量保證金，待工程竣工驗(yàn)收完成且交付使用一年后再結(jié)清。

第二十條項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)編制竣工財(cái)務(wù)決算。已具備竣工驗(yàn)收條件的項(xiàng)目，3個(gè)月內(nèi)不辦理竣工驗(yàn)收和固定資產(chǎn)移交手續(xù)的，視同項(xiàng)目已完工，其費(fèi)用不得從農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)資金中支付。

第五章監(jiān)督檢查

第二十一條各級財(cái)政、水行政主管部門要加強(qiáng)對農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)資金的監(jiān)督和檢查，確保資金按規(guī)定安排使用。對發(fā)現(xiàn)的問題，要按照有關(guān)規(guī)定做出檢查結(jié)論，并將相關(guān)情況上報(bào)財(cái)政部和水利部。

第二十二條各有關(guān)部門要加大監(jiān)督檢查力度，重點(diǎn)審核以下內(nèi)容：

（一）解決農(nóng)村飲水安全問題戶數(shù)、人數(shù)及完成情況；

（二）補(bǔ)助農(nóng)戶標(biāo)準(zhǔn)；

（三）建設(shè)單位管理費(fèi)；

（四）待核銷基建支出；

（五）地方財(cái)政配套資金到位情況；

（六）財(cái)務(wù)處理事項(xiàng)；

（七）政府采購和招投標(biāo)情況等。

第二十三條有關(guān)單位應(yīng)主動接受群眾和有關(guān)方面對農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)情況及資金使用情況的監(jiān)督。工程投資規(guī)模、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助金額、資金來源構(gòu)成、解決農(nóng)村飲水安全問題戶數(shù)和人數(shù)及完成時(shí)間、水價(jià)核算等內(nèi)容應(yīng)在項(xiàng)目所在地（行政村）張榜公示。

第二十五條凡違反規(guī)定，弄虛作假，騙取、擠占、滯留、挪用資金或項(xiàng)目未按規(guī)定實(shí)施的，除將已撥付資金全額收繳國庫外，各級財(cái)政部門要立即停止對建設(shè)單位所在地區(qū)的資金撥付，并進(jìn)行全面核查，直至糾正。同時(shí)，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理并依法追究相關(guān)責(zé)任。

篇2

一、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。

農(nóng)村人飲安全工程是我區(qū)農(nóng)村重要的水利基礎(chǔ)設(shè)施，解決好農(nóng)村人飲安全問題，是廣大群眾迫切希望的一件大事，是一項(xiàng)惠民工程、民心工程、德政工程，也是農(nóng)村水利建設(shè)中的一項(xiàng)重要任務(wù)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要緊緊抓住國家采取擴(kuò)大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟(jì)增長、水利建設(shè)資金大幅增加的有利時(shí)機(jī)，從切實(shí)解決民生水利的戰(zhàn)略高度出發(fā)，緊緊圍繞國家大力加強(qiáng)農(nóng)村不安全飲水人口投入的歷史機(jī)遇，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)，全面完成2009年人飲安全項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。

抓好2009年農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)工作，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)在落實(shí)。區(qū)政府及時(shí)發(fā)文組建指揮部為項(xiàng)目法人單位，相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要各司其職，采取行之有效的措施，加大領(lǐng)導(dǎo)力度，落實(shí)行政首長負(fù)責(zé)制，做到責(zé)任落實(shí)到位、工作力度不減。在以水利局局長為指揮長，項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為副指揮長的全區(qū)農(nóng)村飲水安全建設(shè)指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，水利局作為項(xiàng)目主管單位，要加大對農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)的技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決項(xiàng)目建設(shè)過程中存在的困難和問題。各項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立領(lǐng)導(dǎo)組，組織村、組干部搞好動員和組織發(fā)動工作。與其它同類水利工程相比，人飲安全項(xiàng)目的投資相對較低，群眾投工投勞所占比例增大，給項(xiàng)目實(shí)施帶來了一定難度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取“一事一議”的方式，依法組織動員受益群眾積極參與項(xiàng)目建設(shè)，協(xié)調(diào)解決好相關(guān)問題，確保工程有序推進(jìn)和按時(shí)竣工。

農(nóng)村飲水安全建設(shè)中，各相關(guān)部門要密切配合，形成職責(zé)明確、分工具體、齊抓共管的良性工作機(jī)制。指揮部要負(fù)責(zé)農(nóng)村人飲安全項(xiàng)目建設(shè)的組織實(shí)施，負(fù)責(zé)規(guī)劃、勘測、設(shè)計(jì)、預(yù)算，擬定實(shí)施方案報(bào)告，工程質(zhì)量監(jiān)督，組織工程項(xiàng)目的招投標(biāo)和檢查驗(yàn)收。做到上情下達(dá)，下情上報(bào)，搞好與市水利局對接、聯(lián)系。區(qū)審計(jì)局負(fù)責(zé)及時(shí)對建設(shè)工程項(xiàng)目資金使用情況的審計(jì)，提交審計(jì)報(bào)告。各項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照工程建設(shè)各個(gè)階段的要求，認(rèn)真組織受益群眾投工投勞、管線開挖，協(xié)調(diào)好土地、、維穩(wěn)等工作，使每一個(gè)階段的建設(shè)任務(wù)都能在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成，并且，只能提前，不準(zhǔn)推遲，以確保項(xiàng)目進(jìn)度。影響項(xiàng)目建設(shè)的，將采取行政問責(zé)。

二、明確職責(zé)，嚴(yán)格基建程序。

農(nóng)村飲水項(xiàng)目建設(shè)發(fā)生了根本性的變化，要求規(guī)范嚴(yán)格，指揮部要堅(jiān)持“因地制宜、整村實(shí)施、農(nóng)民投勞、多方受益”的建設(shè)原則，按照水利基本建設(shè)程序的有關(guān)要求和工程建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，完善人飲工程建設(shè)招投標(biāo)相關(guān)手續(xù)，依法實(shí)行管材公開招投標(biāo)，選擇有實(shí)力、講信譽(yù)的企業(yè)作為供貨商，保證工程建設(shè)所需物資按時(shí)就位;捆綁確定土建施工單位，采取招標(biāo)方式，選擇有實(shí)力、重合同、守信譽(yù)的專業(yè)施工隊(duì)伍統(tǒng)一組織施工，及時(shí)啟動工程建設(shè);要按照項(xiàng)目監(jiān)理要求和規(guī)定，盡快完善監(jiān)理事項(xiàng)，及時(shí)落實(shí)項(xiàng)目監(jiān)理單位，認(rèn)真做好監(jiān)理工作。嚴(yán)格以“三控制、二管理、一協(xié)調(diào)”為宗旨，即：控制工期目標(biāo)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、自籌資金;加強(qiáng)合同管理、資金管理;加大組織協(xié)調(diào)。做到建一處，成一處，受益一處。在項(xiàng)目建設(shè)過程中不能隨意調(diào)整建設(shè)規(guī)模和地點(diǎn)，影響工程效益的發(fā)揮。工程建設(shè)完工驗(yàn)收后，要加強(qiáng)工程的建后管理，采取不同形式的管理模式，真正實(shí)現(xiàn)以水養(yǎng)水。確保工程發(fā)揮最大效益，讓群眾喝上衛(wèi)生、潔凈、放心的水。

三、強(qiáng)化監(jiān)管，確保工程按期竣工驗(yàn)收。

通過最近開展的2008年第四季度新增水利投資建設(shè)情況專項(xiàng)檢查、審計(jì)等工作，新增投資建設(shè)中主要存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)間和項(xiàng)目間建設(shè)進(jìn)度總體較慢、地方配套資金落實(shí)率偏低、個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)動員不到位組織不力或尚未開工建設(shè)等突出問題導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度遲緩。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)單位要高度重視這些問題。要迅速對建設(shè)進(jìn)度滯后的項(xiàng)目逐項(xiàng)分析原因，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，細(xì)化工作任務(wù)，提出解決問題的具體辦法和措施，明確解決問題的時(shí)限。尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，深入到具體項(xiàng)目，及時(shí)解決工程建設(shè)中的困難，不要延誤工程建設(shè)進(jìn)度。為確保2009年人飲安全項(xiàng)目建設(shè)工作順利開展，按時(shí)、按量完成建設(shè)任務(wù)，要對項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工程人員和各施工單位的工作情況和工作進(jìn)度進(jìn)行定期督查。督查的主要內(nèi)容是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織群眾投工投勞完成管網(wǎng)基礎(chǔ)開挖、回填以及水管安裝的組織實(shí)施進(jìn)度情況;派駐工地技術(shù)人員到位及工作情況;項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹區(qū)政府相關(guān)文件的執(zhí)行情況;各施工單位的組織施工進(jìn)度情況，確保建設(shè)項(xiàng)目按期完成。

在項(xiàng)目資金上，務(wù)必堅(jiān)持?？顚Ｓ茫瑢舸鎯?，嚴(yán)禁擠占、挪用和改變使用方向，不準(zhǔn)擅自擴(kuò)大投資規(guī)模和未經(jīng)批準(zhǔn)超預(yù)算建設(shè)。在工程建設(shè)中，要做到資金制度完善，撥付程序規(guī)范，相關(guān)手續(xù)齊備。項(xiàng)目建設(shè)竣工后，必須經(jīng)審計(jì)部門審計(jì)后才能開展工程竣工驗(yàn)收。

篇3

一、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。

農(nóng)村人飲安全工程是我區(qū)農(nóng)村重要的水利基礎(chǔ)設(shè)施，解決好農(nóng)村人飲安全問題，是廣大群眾迫切希望的一件大事，是一項(xiàng)惠民工程、民心工程、德政工程，也是農(nóng)村水利建設(shè)中的一項(xiàng)重要任務(wù)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要緊緊抓住國家采取擴(kuò)大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟(jì)增長、水利建設(shè)資金大幅增加的有利時(shí)機(jī)，從切實(shí)解決民生水利的戰(zhàn)略高度出發(fā)，緊緊圍繞國家大力加強(qiáng)農(nóng)村不安全飲水人口投入的歷史機(jī)遇，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)，全面完成2009年人飲安全項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。

抓好2009年農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)工作，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)在落實(shí)。區(qū)政府及時(shí)發(fā)文組建指揮部為項(xiàng)目法人單位，相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要各司其職，采取行之有效的措施，加大領(lǐng)導(dǎo)力度，落實(shí)行政首長負(fù)責(zé)制，做到責(zé)任落實(shí)到位、工作力度不減。在以水利局局長為指揮長，項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為副指揮長的全區(qū)農(nóng)村飲水安全建設(shè)指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，水利局作為項(xiàng)目主管單位，要加大對農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)的技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決項(xiàng)目建設(shè)過程中存在的困難和問題。各項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立領(lǐng)導(dǎo)組，組織村、組干部搞好動員和組織發(fā)動工作。與其它同類水利工程相比，人飲安全項(xiàng)目的投資相對較低，群眾投工投勞所占比例增大，給項(xiàng)目實(shí)施帶來了一定難度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取“一事一議”的方式，依法組織動員受益群眾積極參與項(xiàng)目建設(shè)，協(xié)調(diào)解決好相關(guān)問題，確保工程有序推進(jìn)和按時(shí)竣工。

農(nóng)村飲水安全建設(shè)中，各相關(guān)部門要密切配合，形成職責(zé)明確、分工具體、齊抓共管的良性工作機(jī)制。指揮部要負(fù)責(zé)農(nóng)村人飲安全項(xiàng)目建設(shè)的組織實(shí)施，負(fù)責(zé)規(guī)劃、勘測、設(shè)計(jì)、預(yù)算，擬定實(shí)施方案報(bào)告，工程質(zhì)量監(jiān)督，組織工程項(xiàng)目的招投標(biāo)和檢查驗(yàn)收。做到上情下達(dá)，下情上報(bào)，搞好與市水利局對接、聯(lián)系。區(qū)審計(jì)局負(fù)責(zé)及時(shí)對建設(shè)工程項(xiàng)目資金使用情況的審計(jì)，提交審計(jì)報(bào)告。各項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照工程建設(shè)各個(gè)階段的要求，認(rèn)真組織受益群眾投工投勞、管線開挖，協(xié)調(diào)好土地、、維穩(wěn)等工作，使每一個(gè)階段的建設(shè)任務(wù)都能在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成，并且，只能提前，不準(zhǔn)推遲，以確保項(xiàng)目進(jìn)度。影響項(xiàng)目建設(shè)的，將采取行政問責(zé)。

二、明確職責(zé)，嚴(yán)格基建程序。

農(nóng)村飲水項(xiàng)目建設(shè)發(fā)生了根本性的變化，要求規(guī)范嚴(yán)格，指揮部要堅(jiān)持“因地制宜、整村實(shí)施、農(nóng)民投勞、多方受益”的建設(shè)原則，按照水利基本建設(shè)程序的有關(guān)要求和工程建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，完善人飲工程建設(shè)招投標(biāo)相關(guān)手續(xù)，依法實(shí)行管材公開招投標(biāo)，選擇有實(shí)力、講信譽(yù)的企業(yè)作為供貨商，保證工程建設(shè)所需物資按時(shí)就位;捆綁確定土建施工單位，采取招標(biāo)方式，選擇有實(shí)力、重合同、守信譽(yù)的專業(yè)施工隊(duì)伍統(tǒng)一組織施工，及時(shí)啟動工程建設(shè);要按照項(xiàng)目監(jiān)理要求和規(guī)定，盡快完善監(jiān)理事項(xiàng)，及時(shí)落實(shí)項(xiàng)目監(jiān)理單位，認(rèn)真做好監(jiān)理工作。嚴(yán)格以“三控制、二管理、一協(xié)調(diào)”為宗旨，即：控制工期目標(biāo)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、自籌資金;加強(qiáng)合同管理、資金管理;加大組織協(xié)調(diào)。做到建一處，成一處，受益一處。在項(xiàng)目建設(shè)過程中不能隨意調(diào)整建設(shè)規(guī)模和地點(diǎn)，影響工程效益的發(fā)揮。工程建設(shè)完工驗(yàn)收后，要加強(qiáng)工程的建后管理，采取不同形式的管理模式，真正實(shí)現(xiàn)以水養(yǎng)水。確保工程發(fā)揮最大效益，讓群眾喝上衛(wèi)生、潔凈、放心的水。

三、強(qiáng)化監(jiān)管，確保工程按期竣工驗(yàn)收。

通過最近開展的2008年第四季度新增水利投資建設(shè)情況專項(xiàng)檢查、審計(jì)等工作，新增投資建設(shè)中主要存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)間和項(xiàng)目間建設(shè)進(jìn)度總體較慢、地方配套資金落實(shí)率偏低、個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)動員不到位組織不力或尚未開工建設(shè)等突出問題導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度遲緩。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)單位要高度重視這些問題。要迅速對建設(shè)進(jìn)度滯后的項(xiàng)目逐項(xiàng)分析原因，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，細(xì)化工作任務(wù)，提出解決問題的具體辦法和措施，明確解決問題的時(shí)限。尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，深入到具體項(xiàng)目，及時(shí)解決工程建設(shè)中的困難，不要延誤工程建設(shè)進(jìn)度。為確保2009年人飲安全項(xiàng)目建設(shè)工作順利開展，按時(shí)、按量完成建設(shè)任務(wù)，要對項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工程人員和各施工單位的工作情況和工作進(jìn)度進(jìn)行定期督查。督查的主要內(nèi)容是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織群眾投工投勞完成管網(wǎng)基礎(chǔ)開挖、回填以及水管安裝的組織實(shí)施進(jìn)度情況;派駐工地技術(shù)人員到位及工作情況;項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹區(qū)政府相關(guān)文件的執(zhí)行情況;各施工單位的組織施工進(jìn)度情況，確保建設(shè)項(xiàng)目按期完成。

在項(xiàng)目資金上，務(wù)必堅(jiān)持?？顚Ｓ茫瑢舸鎯?，嚴(yán)禁擠占、挪用和改變使用方向，不準(zhǔn)擅自擴(kuò)大投資規(guī)模和未經(jīng)批準(zhǔn)超預(yù)算建設(shè)。在工程建設(shè)中，要做到資金制度完善，撥付程序規(guī)范，相關(guān)手續(xù)齊備。項(xiàng)目建設(shè)竣工后，必須經(jīng)審計(jì)部門審計(jì)后才能開展工程竣工驗(yàn)收。

篇4

1.**縣水利局的**縣**年第一批、第三批中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目，已由**發(fā)改農(nóng)經(jīng)[**]124號和**發(fā)改農(nóng)經(jīng)[**]642號文核準(zhǔn)招標(biāo)?，F(xiàn)決定對該項(xiàng)目的工程施工、材料采購進(jìn)行公開招標(biāo)，選定承包人。

2.本次招標(biāo)工程項(xiàng)目的概況如下：

2.1工程名稱：**縣**年第一批、第三批中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目

招標(biāo)范圍：工程施工、材料采購

標(biāo)段劃分：施工兩個(gè)標(biāo)段（一標(biāo)段：**集中供水站土建施工、李店供水站管網(wǎng)延伸土建施工、*供水站管網(wǎng)延伸土建施工；二標(biāo)段：茶場集中供水站土建施工、**集中供水站土建施工、**供水站管網(wǎng)延伸土建施工、公義供水站管網(wǎng)延伸土建施工）

材料采購標(biāo)段：全部工程的管材管件采購

資金來源：中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金和地方配套及自籌資金

2.2工程建設(shè)地點(diǎn)為：**縣工期：8個(gè)月

2.3工程質(zhì)量要求：符合國家現(xiàn)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并滿足設(shè)計(jì)要求。

3.凡具備承擔(dān)招標(biāo)工程項(xiàng)目的能力并具備規(guī)定的資格條件的施工企業(yè)，均可參加投標(biāo)。

4.施工標(biāo)段：投標(biāo)申請人須是國家相關(guān)行政主管部門核發(fā)的水利水電施工總承包叁級及以上資質(zhì)或市政公用工程總承包三級及以上資質(zhì)或房屋建筑工程總承包三級及以上資質(zhì)的獨(dú)立法人。

材料采購標(biāo)段：具有工商行政主管部門核發(fā)的經(jīng)營范圍許可的廠商或經(jīng)銷商，所品具有省級推薦使用文件或省級（水利部門和供水行業(yè)）《建設(shè)產(chǎn)品（技術(shù)）推薦證書》、《涉及飲水衛(wèi)生安全的國產(chǎn)產(chǎn)品衛(wèi)生許可批件》、《生產(chǎn)企業(yè)出具產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明資格證》

5.本工程對投標(biāo)申請人的資格審查采用資格后審。

6.投標(biāo)申請人可從**市雙林路388號（**大廈28樓C1）處獲取招標(biāo)文件和相關(guān)資料，時(shí)間為**年9月26日至**年9月30日，每天上午9時(shí)00分至12時(shí)00分，下午14時(shí)00分至17時(shí)00分(公休日、節(jié)假日除外)。

投標(biāo)報(bào)名及購買招標(biāo)文件要求：

施工標(biāo)段：持企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、項(xiàng)目經(jīng)理證書(三級及以上)證書原件及復(fù)印件；法人授權(quán)委托書及被授權(quán)人身份證原件和復(fù)印件(所有復(fù)印件均需加蓋公章)。

材料采購標(biāo)段：營業(yè)執(zhí)照、建設(shè)產(chǎn)品（技術(shù)）推薦證書》、《涉及飲水衛(wèi)生安全的國產(chǎn)產(chǎn)品衛(wèi)生許可批件》、《生產(chǎn)企業(yè)出具產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明資格證》原件及復(fù)印件；法人授權(quán)委托書及被授權(quán)人身份證原件和復(fù)印件(所有復(fù)印件均需加蓋公章)。

7.招標(biāo)文件每套售價(jià)為人民幣150元，圖紙資料另計(jì)，售后不退。

8.投標(biāo)文件提交的截止時(shí)間為**年10月19日10時(shí)0分，提交到**縣建設(shè)工程交易中心。逾期送達(dá)的投標(biāo)文件將被拒絕。

9.招標(biāo)工程項(xiàng)目的開標(biāo)將于上述投標(biāo)截止的同一時(shí)間在**縣建設(shè)工程交易中心公開進(jìn)行，投標(biāo)人的法定代表人或其委托人應(yīng)準(zhǔn)時(shí)參加。

招標(biāo)人：**縣水利局

辦公地址

**縣彭祖大道南段46號

聯(lián)系電話：**

傳真：**

聯(lián)系人：張先生

招標(biāo)機(jī)構(gòu)：**省**工程咨詢有限公司

辦公地址：**市雙林路388號（**大廈28樓C1）

郵政編碼：**

篇5

中圖分類號 TV213 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）11-0243-01

按照水質(zhì)、水量、用水方便程度等指標(biāo)進(jìn)行衡量，全國還有近3億農(nóng)村人口（中西部地區(qū)約占80%）飲水未達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)。為解決農(nóng)村飲水安全問題，國家啟動了農(nóng)村飲水安全應(yīng)急工程。“十二五”期間，農(nóng)村飲水安全工程將成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)，全面解決3億農(nóng)村人口和農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全問題。目前，山區(qū)農(nóng)村有大量飲水工程開工建設(shè)[1-2]。在施工階段，施工征地是一大難題，其直接影響到工程投資和施工進(jìn)度。

安溪縣位于福建省東南沿海，土地總面積3 057.28 km2，轄24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)460個(gè)村居，人口108萬人。安溪縣飲水不安全人口共753 041人，涉及全縣24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)435個(gè)行政村、6個(gè)農(nóng)（林）場和68所農(nóng)村學(xué)校。截至2012年底，累計(jì)解決423 912人飲水不安全問題，建成集中式供水工程272處，管網(wǎng)延伸5處；共完成資金投入19 249萬元，其中國家投資7 853萬元，地方配套及群眾自籌11 396萬元。

1 農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目施工征地工作存在的問題

蓬萊鎮(zhèn)（二期）農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目計(jì)劃解決24 961人的飲水不安全問題，項(xiàng)目包括蓬萊鎮(zhèn)8個(gè)行政村及5所中小學(xué)校。采用新建1座自來水廠聯(lián)合供水解決群眾（師生）飲水不安全問題。項(xiàng)目區(qū)供水規(guī)模3 184.1 t/d。聯(lián)合供水水源為晉江西溪干流地表水，修建取水口和抽水泵房等取水構(gòu)筑物，埋設(shè)PE輸水管將原水引至水廠，通過三圓一體凈水設(shè)備對水質(zhì)進(jìn)行處理，經(jīng)鋼筋混凝土圓形蓄水池，通過樹枝狀管網(wǎng)將水配送到用水戶。

蓬萊鎮(zhèn)（二期）農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目自2012年7月施工進(jìn)場，在工程施工過程中，因?yàn)樗畯S用地征地困難，先后進(jìn)行了4次變更：第1次將水廠位置選在靠近水源點(diǎn)的河道右岸小山坡，由于所占用山地歸屬于隔壁鄉(xiāng)鎮(zhèn)金谷鎮(zhèn)湯內(nèi)村，在征地問題上因?yàn)檠a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到對方所提要求，最后不得不另外選擇水廠位置。第2次將水廠位置選在蓬萊鎮(zhèn)鶴前村頭前墓角落，又由于施工機(jī)械進(jìn)場時(shí)所走村道狹小不方便，將第2次方案否定。第3次將水廠位置選在施工道路較為方便的鶴前村塔子角落，此次是因?yàn)樗x水廠用地與附近群眾房子相隔不遠(yuǎn)，房子主人不同意將水廠建在自己房屋后面，只得再次選址。第4次將水廠選在鎮(zhèn)鶴前村茂林角落，此次所選水廠位置用地周圍空曠，高程適宜，但需新修建500 m的進(jìn)廠公路。由于在靠近水源點(diǎn)附近適宜建設(shè)水廠的場地難尋，經(jīng)過多次比選，最終將水廠址選在了鎮(zhèn)鶴前村茂林角落。征地工作之所以會出現(xiàn)以上問題，是因?yàn)椋喝罕妼r(nóng)村飲水安全項(xiàng)目不太了解，對項(xiàng)目的重要性認(rèn)識不足，支持力度上會打一些折扣，影響了征地工作的進(jìn)度；由于地方財(cái)力有限，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不高。目前安溪縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目均涉及多個(gè)行政村，施工征地補(bǔ)償是一筆不小的支出，由于地方財(cái)力有限，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不高，達(dá)不到征地對象要求的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，無法達(dá)成征地協(xié)議，也影響了征地工作進(jìn)度；征地對象的集體意識不強(qiáng)。農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目是一項(xiàng)集體的事業(yè)，但施工用地往往是個(gè)體用地，關(guān)系到群眾眼前個(gè)人利益，如果征地對象的集體意識不強(qiáng)，勢必會影響征地工作的進(jìn)度。

2 做好施工征地工作的對策

農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目的施工征地是一個(gè)難題，不僅要保證項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行，還要對人民群眾的切身利益和社會穩(wěn)定進(jìn)行維護(hù)[3-4]。決此難題，應(yīng)從以下2個(gè)層面進(jìn)行考慮。

2.1 地方政府應(yīng)做的工作

由于征地的對象對工程建設(shè)的情況及其重要性等認(rèn)識不足，征地又與其切身利益直接相關(guān)；在此基礎(chǔ)上，許多群眾難免會對征地工作產(chǎn)生一些抵觸情緒。因此，作為地方政府，應(yīng)及時(shí)地做好征地的宣傳工作：在征地之前應(yīng)先將項(xiàng)目的重要性及必要性向征地對象進(jìn)行宣傳；相關(guān)工作人員在具體工作中要了解不同征地對象的情況，對征地對象進(jìn)行感情溝通和釋疑解惑。這是一項(xiàng)需要耐心的工作，工作時(shí)不能簡單草率了事，也不能隨心所欲亂表態(tài)。對目前的施工征地補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)機(jī)制進(jìn)行完善。以國家頒布的《土地管理法實(shí)施條例》《土地管理法》《物權(quán)法》等法律法規(guī)作為指導(dǎo)，制定出完善的、適宜當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)情況的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)揮政府在征地工作中的主導(dǎo)作用，同時(shí)兼顧到人民群眾的切身利益及項(xiàng)目的建設(shè)，對征地工作中存在的問題及時(shí)進(jìn)行解決，以加快項(xiàng)目的建設(shè)。

2.2 征地對象應(yīng)做的工作

國家是為了社會整體建設(shè)的需要才進(jìn)行征地工作，被征地的農(nóng)戶應(yīng)充分地認(rèn)識其重要性，正確地處理好個(gè)人利于與集體利益、眼前利益和長遠(yuǎn)利益之間的關(guān)系，自覺地配合政府做好征地工作。提高自己的法律意識，通過對國家和地方政府頒布的有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)的政策對自己的合法權(quán)益進(jìn)行維護(hù)，以促使征地工作規(guī)范、有序地進(jìn)行。

3 參考文獻(xiàn)

[1] 汪好芬，胡忠義.農(nóng)村地區(qū)飲水安全問題與保障對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2012（20）：249-250.

篇6

（一）林州市

水利產(chǎn)權(quán)改制主要涉及機(jī)井、庫塘等，形式有拍賣、承包、租賃、股份經(jīng)營。其中農(nóng)村飲水工程管理體制改革情況：一種是深井供水約占。管理模式有：、產(chǎn)權(quán)歸集體所有，村委指定專人管理；、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，所有權(quán)歸集體所有，個(gè)人承包，村委核定水價(jià)，電費(fèi)、維修費(fèi)、人員工資由承包者從水費(fèi)中支付。第二種是引泉水供水約占。管理模式仍是集體管理，基本上是按人頭收費(fèi)，人均年收費(fèi)元。第三種是吃旱井水窖水約占，“誰建設(shè)，誰管理，誰使用，誰受益”，產(chǎn)權(quán)全部歸個(gè)人。

近幾年，林州市在省、市水利部門的支持下，依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，大力興建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程，取得了明顯的社會和經(jīng)濟(jì)效益，走出了一條農(nóng)村飲水工程的新路子，受到廣大群眾的擁護(hù)。林州市東崗鎮(zhèn)、姚村鎮(zhèn)、城郊鄉(xiāng)、合澗鎮(zhèn)、桂林鎮(zhèn)、茶店鄉(xiāng)、原康鄉(xiāng)、臨淇鎮(zhèn)等個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以水利站為主體，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水，解決萬余人飲水安全，東崗鎮(zhèn)水利站投資萬元建成一套水凈化處理系統(tǒng)（其中水凈化處理設(shè)備萬元），保證了飲用水的衛(wèi)生合格。合澗鎮(zhèn)投資萬元，購置消毒凈化水處理設(shè)備，保證了供水符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)。

（二）湯陰縣

年以來水利工程產(chǎn)權(quán)改革主要采取了兩種方式：第一種方式是所有權(quán)歸集體，經(jīng)營權(quán)競價(jià)拍賣或承包。該方式以宜溝為主，水價(jià)由村兩委制定，水價(jià)包括電費(fèi)、管理人員工資、少量維修費(fèi)。第二種方式是所有權(quán)歸集體，管理人員由村兩委指定或村干部或村電工代管，實(shí)行按方收費(fèi)或按人收費(fèi)。

從林州市和湯陰縣飲水工程管理模式調(diào)查情況看，無論是個(gè)人承包制還是集體管理；無論是按方收費(fèi)還是按人收費(fèi)，其水價(jià)中都不包含折舊費(fèi)，有的甚至連人員工資和維修費(fèi)仍需村集體補(bǔ)貼。通過幾年的運(yùn)行，總的來看，情況基本是好的。首先，基本解決了農(nóng)村人畜飲水困難和飲水安全，基本生存條件的解決，促進(jìn)了社會的穩(wěn)定，人民安居；其次，水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，促進(jìn)了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，為當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂槐夹】档於藞?jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；第三，通過對水利工程產(chǎn)權(quán)政策的宣傳、實(shí)施，水的商品意識，水利工程政策觀念正被越來越多的人認(rèn)識接受；第四，在農(nóng)村進(jìn)行水利工程產(chǎn)改，可盤活水利資產(chǎn)，拓寬投資渠道，增加水利發(fā)展活力；第五，農(nóng)村水利工程產(chǎn)改后，促進(jìn)了用水量占的農(nóng)村節(jié)水工作，這個(gè)社會效益是無法用金錢來表達(dá)的，對安陽市國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展必將起到積極作用。通過調(diào)研活動，也發(fā)現(xiàn)了一些在改制過程中，由于多種原因出現(xiàn)的問題需要在今后工作中加以解決。詳情在第三第四個(gè)存在問題和幾點(diǎn)建議中談。

二、××年項(xiàng)目區(qū)情況

（一）林州市

林州市××年計(jì)劃圍繞東崗鎮(zhèn)、合澗鎮(zhèn)、原康鄉(xiāng)集中供水工程，優(yōu)先解決項(xiàng)目區(qū)人畜飲水安全問題，即把項(xiàng)目區(qū)飲水安全村莊納入集中供水范圍，擴(kuò)大現(xiàn)有集中供水規(guī)模。思路是：上級補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)作為國有股埋設(shè)主管，建調(diào)節(jié)池等，村飲水工程經(jīng)營者籌資建設(shè)支管和村內(nèi)管網(wǎng)，收取的水費(fèi)除上繳水利站外，即為自己的。

例如：項(xiàng)目區(qū)合澗集中供水工程，水源地有弓上水庫和淅北渠，淅北渠歸水利站管理，弓上水庫歸林州市水務(wù)局管理，從弓上水庫引水，水庫負(fù)責(zé)總干管，合澗水利站負(fù)責(zé)干管和調(diào)節(jié)池的建設(shè)、管理，每方水交弓上水庫元。對下放水收元。郭家園村：口人，人均收入元，個(gè)自然村，原有深井四眼（米以下），淅河從村南穿過，戶戶有水窖。深井供吃水，每人年交費(fèi)元，隔天定時(shí)供水。由于村莊地勢不平，高差近百米，加深井水量不足，村內(nèi)高處供水不正常，村民有意見，造成收取水費(fèi)困難。為解決群眾吃水難，決定改引水庫供水，村委通過召開群眾、黨員代表會議，決定把此次飲水工程推向市場，由個(gè)人投資，競價(jià)承包?！痢聊甓?，由高陸洲、程林虎、李如增人籌資多萬元承包村內(nèi)飲水工程，承包期年。年后，飲水設(shè)施仍歸集體所有。飲水工程項(xiàng)目是，合澗水利站負(fù)責(zé)干管和調(diào)節(jié)池建設(shè)，調(diào)節(jié)池以下米管路和村內(nèi)管網(wǎng)的完善由承包人負(fù)責(zé)。目前水費(fèi)暫按每人每年元計(jì)收并詳細(xì)規(guī)定了牛、羊、豬及建房交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，如建房用水按一層元，二層元計(jì)收，只羊，三頭牛頂一個(gè)人水費(fèi)。由于人均每年降低了近元水費(fèi)支出，村民對飲水工程改制贊同，滿意。

（二）湯陰縣

項(xiàng)目區(qū)宜溝鎮(zhèn)后李朱村，半崗半坡，人，畝地，戶。擬建工程為：打米的機(jī)井眼，埋管到村內(nèi)，建村內(nèi)管網(wǎng)等，總投資近萬元。擬改制方案一是把上級補(bǔ)助的萬，全補(bǔ)助給個(gè)人，不再收回，其余部分，由個(gè)人競標(biāo)籌資，個(gè)人負(fù)責(zé)興建全部飲水工程。二是如果上面情況沒有人有能力建，則村委把修湯伏鐵路時(shí)賣地款萬元再補(bǔ)貼進(jìn)去，個(gè)人再籌萬元，工程基本上可完工。該辦法，目前正在討論中，需要通過詳細(xì)算賬才能明了。

五陵鎮(zhèn)朱家營村：人，耕地畝，人均收入元，戶，目前吃水靠多眼聯(lián)戶小口井解決。新建工程是打井，埋管，村集體沒錢。擬招標(biāo)建設(shè)人畜飲水安全工程，按照上級精神，股份制或承包制。

對水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，市、縣、鄉(xiāng)是積極的，而且已經(jīng)進(jìn)行了有益的探索。例如：林州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程管理模式；臨淇鎮(zhèn)臨淇村農(nóng)灌工程競價(jià)承包農(nóng)灌工程經(jīng)營權(quán)，一次交清承包費(fèi)模式；湯陰縣宜溝鎮(zhèn)競標(biāo)飲水工程經(jīng)營權(quán)，一次交清承包費(fèi)模式的方法值得推廣，雖也存在欠缺，但主流是好的，要給予肯定。

當(dāng)前，農(nóng)村正在進(jìn)行村級換屆選舉，對飲水工程改制有一定影響，換屆結(jié)束后要加強(qiáng)工作，加快進(jìn)度。

三、目前農(nóng)村飲水工程建設(shè)管理中存在的主要問題

（一）部分村干部和群眾對飲水工程改制認(rèn)識模糊，觀念陳舊，對改制后可能出現(xiàn)的問題，不是積極想辦法從制度上防止，而是苦等苦熬，要吃不上水都吃不上。對飲水工程，部分人認(rèn)為自己投工投勞也投過資，吃水應(yīng)當(dāng)享受優(yōu)惠政策；如果進(jìn)行改制，把集體財(cái)產(chǎn)（也包括自己的一部分）賣給個(gè)人，成為私有財(cái)產(chǎn)，想不通，也擔(dān)心會不會形成新的水霸。承包期年、年，后期供水工程老化后，投資額增大，在剩余承包期內(nèi)，回收資金不足以彌補(bǔ)投入，如經(jīng)營者不再投入，勢必造成飲水工程癱瘓。例如：林州東崗鎮(zhèn)大河村，人，原吃水工程借用巖峪眼機(jī)井解決本村吃水困難，二次提水，年本村群眾劉某以元承包金承包，水價(jià)定為元立方米，其中元交巖峪村一級提水費(fèi)，剩余元作為大河村二級提水（揚(yáng)程米）電費(fèi)、設(shè)備維修費(fèi)、承包人工資等，該村屬山區(qū)地勢，落差達(dá)百米，供水管網(wǎng)經(jīng)常崩裂、跑水，運(yùn)行個(gè)月后，承包人認(rèn)為無利，不合算，要求提高水價(jià)，或停止承包，追還承包金，都被村委拒絕，承包人不要承包金，也堅(jiān)決不干了，加上班子不穩(wěn)定，停止運(yùn)行年，××年該村利用農(nóng)村飲水解困資金，又動員原籍大河村的新疆烏魯木齊市民營企業(yè)家李江洪投資萬元資金，打井配套埋管，才二次解決飲水困難?，F(xiàn)該村飲水工程為集體管理。

（二）有關(guān)人員對產(chǎn)改政策及相關(guān)法律知識知道很少。對股份制、承包、租賃等知識學(xué)習(xí)少，一知半解，對操作程序掌握更少，調(diào)研中，普遍發(fā)現(xiàn)合同簽訂過于簡單，張稿紙，手寫不足頁即為合同或協(xié)議，一旦發(fā)生爭議，無章可循。例如：臨淇鎮(zhèn)前寨村，有個(gè)自然村，人，原先個(gè)飲用水機(jī)井，米深。年承包后，由于合同不規(guī)范，對雙方約束力不大，導(dǎo)致承包者在設(shè)備壞了后，不維修、不更換，××年供水癱瘓?！痢聊甏逦谕ㄟ^資格審查的基礎(chǔ)上公開招標(biāo)，現(xiàn)場測算，重新確定了承包合同，使工程效益得到發(fā)揮。前寨村本次承包，注重了承包人的可信度，但從簽定合同看，還是過于簡單，總共條，不足頁稿紙。

（三）單項(xiàng)工程解決人數(shù)少，運(yùn)行成本高，工程效益低。目前，多數(shù)飲水工程普遍存在覆蓋人數(shù)少，運(yùn)行成本高，經(jīng)濟(jì)效益低，經(jīng)營者投資難以在短時(shí)間內(nèi)收回，這是部分村莊仍實(shí)行集體管理、喝大鍋水的主要原因。如：茶店鄉(xiāng)西溝自然村，人，“八五”期間，以工代賑解決人畜飲水工程，實(shí)行“一表一戶”制，采取集體管理，由村支書代管（村支書飼養(yǎng)幾百頭豬）。水費(fèi)元方，收取的水費(fèi)不足支付電費(fèi)、維修費(fèi)和人員工資，所以不足部分集體給于補(bǔ)貼。茶店鄉(xiāng)廟郊村，人，也是“八五”期間，以工代賑人畜飲水工程，年產(chǎn)改時(shí)，由于無利潤，招標(biāo)時(shí)無人問津，現(xiàn)由集體管理。臨淇鎮(zhèn)洪土溝村，機(jī)井供水，口人，耕地畝，效益太小，沒人干，現(xiàn)由村民組長代管。

臨淇河?xùn)|村，人吃水，灌溉面積畝，年，村民張章希個(gè)人投資萬元，打米深井眼，靜水位在米左右，××年月又投資萬元建容量方壓力池座，現(xiàn)村內(nèi)未建成管網(wǎng)，群眾吃水是用水帶從壓力池直接放水到院內(nèi)水窖，灌水窖和澆地都按每小時(shí)元收費(fèi)?！痢聊陜羰杖朐?，××年凈收入元，××年豐水年沒有收入，工程運(yùn)行無效益。用張章希自己的話說：“在農(nóng)村搞飲水工程，人少，灌溉面積小，投資萬元，別說利潤，連工資都保不住，回收投資更不知道到猴年馬月了”

相類似情況還有：湯陰縣菜園鎮(zhèn)，幾年來解決了個(gè)村萬多人，村平均人左右；宜溝鎮(zhèn)肖下扣人，石廟村人；五陵鎮(zhèn)閆莊人等。截至××年底，林州市共建飲水工程處，其中日供水立方以上的處，日供水立方有處，日供水立方有處。湯陰縣建飲水工程處，其中日供水立方處，立方處。從調(diào)查情況看，人均日用水量在立方左右，按國家規(guī)定人均日飲水量是升。

（四）按方收費(fèi)，單一生活用水，使飲水工程運(yùn)行效益得不到充分發(fā)揮。山丘區(qū)屋頂接雨水，旱井水窖蓄水，平原區(qū)自備聯(lián)戶小口井與使用飲水工程吃水并存、除吃水用自來水外，其余均用旱井水窖水或自備井，使飲水工程效益得不到充分發(fā)揮。林州市東崗鎮(zhèn)個(gè)行政村，除個(gè)自然村使用純旱井水窖水外，其余各村均同時(shí)使用飲水工程水和旱井水窖蓄水，全鄉(xiāng)共有旱井水窖多處，現(xiàn)在還以年均增長旱井水窖處速度建設(shè)，并且有新的發(fā)展趨勢：南木井村，已有多戶在新建宅基地建兩座旱井水窖，一座用于蓄住天上水，一座用于蓄積自來水。湯陰菜園鎮(zhèn)人，畝耕地，個(gè)行政村，個(gè)自然村，多數(shù)都有小口井汲水。宜溝鎮(zhèn)肖下扣村，人，由個(gè)人投資元建井房承包年，水費(fèi)元方，月用水量只有方，日均方，沒有利潤，村委以七畝半地，免費(fèi)種植年作為補(bǔ)貼，以保證全村人飲用水。五陵鎮(zhèn)朱家營村屬氟水區(qū)，人，耕地畝，人均收入元，原先全村戶聯(lián)戶打小口井多眼解決吃水，新建吃水工程后，吃水條件改變了，群眾為節(jié)約支出，其他用水還是原來的。湯陰平原項(xiàng)目區(qū)，苦、澀、咸水，用于洗衣服、洗澡，吃水才用自來水。

（五）部分縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)（包括水利部門）對于涉及多村的農(nóng)村集中供水工程，認(rèn)為工作量大，協(xié)調(diào)任務(wù)重，麻煩事多，搞不好還會引起糾紛，因此借口中央有文件不能增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不能亂攤派，亂集資，怕群眾上訪為由，不愿管，群眾觀念不強(qiáng)，為人民服務(wù)宗旨不牢。部分村干部都愿自成體系，自立山頭，自己說了算，有可能還可以免交水費(fèi)等，不熱心集中供水工程，本位主義、自私自利思想嚴(yán)重。部分群眾擔(dān)心多村集中供水工程能否長遠(yuǎn)解決問題，水價(jià)是否很高，能否承受住，出了問題誰來挑頭解決等。以上這些是農(nóng)村集中供水工程進(jìn)展慢的主要原因。

（六）工程改制后若干年，因一些不可抗因素導(dǎo)致一方利益受到損失，在簽合同時(shí)又無法預(yù)見，也不好寫入合同，但實(shí)際卻是發(fā)生了，對這類事沒有明確的政策規(guī)定。比如地下水位下降，導(dǎo)致供水工程水源枯竭，工程報(bào)廢；小城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大，灌溉面積減少，原承包工程效益嚴(yán)重衰減等，使經(jīng)營者利潤降低，甚至無法經(jīng)營。例如：臨淇鎮(zhèn)臨淇村，年前有畝耕地，由于城鎮(zhèn)擴(kuò)大，現(xiàn)有畝耕地，口人。有眼機(jī)井，年拍賣眼，租賃眼，所有權(quán)歸集體。許栓喜出資萬元（包括井，寸泵，變壓器）購買眼機(jī)井，××年由于水位下降，機(jī)井報(bào)廢，該井涉及個(gè)村民小組，多畝地，個(gè)人無力興建新工程，集體又出資萬元打了眼多米機(jī)井，仍由許栓喜經(jīng)營。趙寶根租賃的機(jī)井，隨著臨淇城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展，灌溉面積由原來的畝減少到現(xiàn)在畝，××年全年灌溉個(gè)小時(shí)，每小時(shí)收水費(fèi)元，共收入元，除去電費(fèi)、維修費(fèi)，幾乎沒有利潤。趙五林，年通過拍賣，以萬元的價(jià)格購買眼米機(jī)井，運(yùn)行年無利潤，主要原因是當(dāng)時(shí)電費(fèi)元，隨著電價(jià)上漲，水費(fèi)沒變，當(dāng)時(shí)承擔(dān)著畝灌溉，現(xiàn)減少到畝，承包人無利可圖。這里就存在一個(gè)問題，承包期是年好、年還是年為好，如果一些不可抗因素發(fā)生，如水源變化，耕地減少等，經(jīng)營者利益減少，如何辦？

（七）部分村莊未按計(jì)量收費(fèi)，又全天供水，村民沒有節(jié)水意識，用水浪費(fèi)大，另一方面又造成提水費(fèi)用增大，供水效益差；部分群眾用滴水形式收集水，既解決吃水，水表又不走，節(jié)約支出。例如，林州市合澗鎮(zhèn)郭家園村，從弓上水庫引水，水管進(jìn)戶但未安裝水表，又常天供水，全村人，今年前幾個(gè)月試用期，日用水量達(dá)，人均達(dá)，人均月收費(fèi)元，收費(fèi)率，才夠交水利站供水水費(fèi)元。如實(shí)行按方收費(fèi)，人均月用水左右，所收水費(fèi)除上交元外，還會有剩余元。調(diào)研中，一部分村干部反映部分村民采取用滴水形式解決吃水，但水表不走，水費(fèi)收入不抵支出。有的承包人員為減少虧損，采取倒算形式，即每月能收取多少水費(fèi)，扣除本人工資，少量維修費(fèi)后，其余作為電費(fèi)按天平均，以錢定開泵供水時(shí)間。湯陰縣瓦崗鄉(xiāng)東江窖村，××年以前承包人實(shí)行的是這種辦法，群眾時(shí)有吃不上水現(xiàn)象，意見較大，××年該井因水位下降報(bào)廢，重新打井，供此機(jī)會，撤換了承包人，現(xiàn)為集體管理。

（八）林州市、湯陰縣“三區(qū)一閘”規(guī)劃正在進(jìn)行，但速度較慢。

通過實(shí)地調(diào)研我們十分擔(dān)心一個(gè)問題：

在××年農(nóng)村飲水水利工程建設(shè)時(shí)，部分經(jīng)濟(jì)效益低的工程，會不會出現(xiàn)群眾沒人愿意參與拍賣、承包、租賃和股份制改革？部分縣、鄉(xiāng)、村為爭取到工程建設(shè)資金，會不會聯(lián)合做假搞產(chǎn)改，一旦經(jīng)費(fèi)到位工程完工后，仍會回到以前的管理模式上？

四、幾點(diǎn)建議

根據(jù)以上存在的問題，我們調(diào)研組經(jīng)過多次研究、討論，僅根據(jù)我們對林州市、湯陰縣少數(shù)鄉(xiāng)、村的調(diào)研提出幾點(diǎn)建議。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站是農(nóng)村水利工程規(guī)劃、建設(shè)、管理、產(chǎn)改的直接組織和領(lǐng)導(dǎo)者，是水利系統(tǒng)代表政府行使水行政職能的最基層組織，其人員素質(zhì)高低、政策水平高低直接關(guān)系到農(nóng)村水利工程能否良性運(yùn)行，長期發(fā)揮效益，關(guān)系到水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位正常發(fā)揮作用。建議對水利站有關(guān)人員定期對水利法規(guī)政策、產(chǎn)改政策以及相關(guān)知識進(jìn)行培訓(xùn)，召開縣、鄉(xiāng)、村不同層次人員參加的座談會或?qū)ｎ}座談會，請專家從政策到如何按政策具體操作，請搞的好鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)介紹思路、做法、達(dá)到效果等。比如請專家講股份制政策、章程、具體操作程序，應(yīng)注意問題等；請安陽縣白壁鎮(zhèn)介紹全鎮(zhèn)成立水利協(xié)會從創(chuàng)意到實(shí)施運(yùn)作以及起到效果；請白壁鎮(zhèn)東北務(wù)村支書趙玉生講現(xiàn)行體制下如何搞農(nóng)村公益事業(yè)，如何建立行業(yè)組織協(xié)會等。北郭鄉(xiāng)龍鳳村介紹拍賣荒溝植樹經(jīng)驗(yàn)等。我們認(rèn)為，通過專題培訓(xùn)或座談會，人們的思想認(rèn)識會有不同層次的提高，對農(nóng)村水利事業(yè)的發(fā)展是大有益處的。

（二）創(chuàng)造條件，對農(nóng)村飲水安全工程和“三區(qū)一閘”工程進(jìn)行集中聯(lián)片建設(shè)，以提高工程效益，建議制定相關(guān)政策給以扶持，資金運(yùn)作上給以傾斜。

（三）農(nóng)村安全飲水集中供水工程，在條件具備的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建議以水利站為依托，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程，向外輻射，以此為產(chǎn)業(yè)，發(fā)展基層水利站的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

（四）為使產(chǎn)權(quán)改革到達(dá)群眾和經(jīng)營者雙贏，發(fā)揮工程更好的經(jīng)濟(jì)和社會效益，改革的方式建議采取多樣并舉。工程效益較好的采取拍賣，一次性到位；效益一般（僅能維持人員工作）的采取承包；經(jīng)濟(jì)效益是負(fù)數(shù)的，建議仍由集體來負(fù)責(zé)管理，加強(qiáng)管護(hù)。

（五）建議農(nóng)水科按不同產(chǎn)改類型，提出指導(dǎo)性意見。

篇7

中圖分類號：D267文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

自進(jìn)入21世紀(jì)以來，飲水安全問題引起了廣大社會民眾的關(guān)注。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前我國人有2.42億農(nóng)村人民的飲水存在安全問題，這樣龐大的數(shù)量提醒著政府，必須要盡快落實(shí)農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村安全飲水工程管理，提高農(nóng)村居民的飲水質(zhì)量。目前我國農(nóng)村居民安全飲水工程的主要特點(diǎn)有工程分散、建設(shè)內(nèi)容多、工程數(shù)量多、建設(shè)面廣、建設(shè)規(guī)模小、投資少、管理經(jīng)費(fèi)高等。我國政府要做好農(nóng)村安全飲水工程管理，就必須要對這些特點(diǎn)進(jìn)行全面的分析和研究，根據(jù)實(shí)際情況，具體問題具體分析，搞好農(nóng)村地區(qū)的安全飲水工程管理。搞好農(nóng)村人民安全飲水工程管理是建設(shè)新農(nóng)村的需要，各政府部門必須要以群眾利益為工作的根本目標(biāo)，帶領(lǐng)人民搞好農(nóng)村飲水質(zhì)量建設(shè)。

1村安全飲水工程管理中存在的問題

1.1水質(zhì)安全問題

雖然很多農(nóng)村地區(qū)建立起了安全飲水工程，但是因?yàn)閭€(gè)別地區(qū)的觀念落后亦或是資金限制，使得消毒設(shè)施的安裝應(yīng)用未到位，導(dǎo)致農(nóng)村人民的飲水依然存在著安全問題。再加上農(nóng)村地區(qū)的水源多，管理復(fù)雜等問題，導(dǎo)致水源的保護(hù)工作難以落實(shí)到位，農(nóng)村安全飲水的保障低。

1.2管理資金不足

很多農(nóng)村地區(qū)對安全飲水工程建設(shè)的認(rèn)識度不足，致使分散式供水、小規(guī)模供水工程遍布各地，雖然小規(guī)模的供水工程在建設(shè)方面的耗資較少，但是要運(yùn)行眾多小規(guī)模的供水工程，其成本極大，長此以往就會導(dǎo)致管理資金不足，使得飲水工程無法正常的運(yùn)轉(zhuǎn)，不能達(dá)到安全供水的目的。

1.3管理認(rèn)識不深入

雖然各農(nóng)村的基層政府根據(jù)國家的相關(guān)要求搞好了安全飲水工程的實(shí)際建設(shè)工作，但是在管理工作上卻未落實(shí)到實(shí)際上。很多管理措施只是說在口上、印在紙上、掛在墻上，卻未按照規(guī)定進(jìn)行實(shí)際操作，導(dǎo)致管理工作不到位，進(jìn)而無法發(fā)揮安全飲水工程的實(shí)際效用。

1.4管理制度不健全

針對目前農(nóng)村地區(qū)安全飲水工程的管理問題，相關(guān)部門做了深入的調(diào)查。在調(diào)查的過程中發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致管理工作不到位的主要問題是管理制度不完善，管理制度不完善便會導(dǎo)致眾多管理措施的執(zhí)行力度不足，無法發(fā)揮其作用。另外還存在著管理人員的管理能力差、管理素質(zhì)差等問題。

1.5宣傳工作不到位

因?yàn)樾麄鞴ぷ鞯牟蛔悖瑢?dǎo)致各地區(qū)人民對安全飲水的認(rèn)識不到位，普遍存在著“自來水廠就是專門賺錢的”這種想法，導(dǎo)致很多農(nóng)民的參與意識不高，支持安全飲水工程建設(shè)的積極性不高，甚至是不支持。很多民眾認(rèn)為自身的飲水不存在安全問題，故而不愿意參與安全飲水工程建設(shè)；部分民眾認(rèn)為購買自來水會增加自身的生活成本，故而也不愿意參與安全飲水工程建設(shè)?？偟膩碚f，還是相關(guān)部門沒有做好宣傳工作，導(dǎo)致農(nóng)村群眾未意識到安全飲水的重要性所致。

2農(nóng)村安全飲水工程項(xiàng)目劃分的原則

對于農(nóng)村安全飲水工程的建設(shè)而言，在施工前期，當(dāng)工程規(guī)模、施工計(jì)劃、建設(shè)項(xiàng)目以及資金投入都已經(jīng)初步確定以后，便可進(jìn)行項(xiàng)目劃分工作。項(xiàng)目劃分的根本依據(jù)是安全飲水工程的初步設(shè)計(jì)、概算、施工方案以及國家對項(xiàng)目劃分相關(guān)的規(guī)定。項(xiàng)目劃分工作一般都是建設(shè)單位帶頭執(zhí)行，施工單位參與配合，雙方共同合作、分析、研究并制定出有關(guān)施工質(zhì)量評定項(xiàng)目的劃分規(guī)定，并將其及時(shí)上報(bào)到當(dāng)?shù)氐墓こ藤|(zhì)量監(jiān)督部門以及上級管理部門進(jìn)行審定。

項(xiàng)目劃分一般都是先對規(guī)劃方案進(jìn)行初步確定，然后再制定較為詳細(xì)的實(shí)施“細(xì)則”。大多數(shù)情況下，項(xiàng)目劃分主要分為四級（從下而上）：單元工程、分部工程、單位工程以及項(xiàng)目工程。眾多單元工程組成分部工程，眾多分部工程組成單位工程，以此類推。首先，在工程開工以前，先根據(jù)最初確定的工程項(xiàng)目、施工方案、施工安排等劃分單位和分部工程；其次，在開工以后，再結(jié)合施工單位的工序工種、設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)、現(xiàn)場條件、質(zhì)量考核等元素劃分單元工程。

3農(nóng)村安全飲水工程項(xiàng)目劃分的方法

3.1建設(shè)內(nèi)容

上文已經(jīng)對農(nóng)村安全飲水工程的建設(shè)管理特點(diǎn)有所描述，鑒于農(nóng)村安全飲水工程的建設(shè)較為分散、建設(shè)內(nèi)容多等特點(diǎn)，在工程建設(shè)中常以行政村或是聯(lián)合村為單位，共建一處安全飲水工程。一般情況下，一處安全飲水工程可劃分為一個(gè)獨(dú)立的供水單位，每個(gè)飲水工程根據(jù)其功能屬性可劃分為四個(gè)大的組成部分，首先是用于取水的取水工程，其次是用于供水的輸配水工程，再者是用于水處理和水存儲的處理存儲工程，最后是一些相關(guān)的附屬工程。農(nóng)村安全飲水工程的取水之源多為地下水，少數(shù)情況下會用江河水或是水庫水。對于地下水源，多以機(jī)井工程進(jìn)行取水；對于水庫水、江河水，多以地上取水工程進(jìn)行取水。水處理以及水存儲工程主要包括蓄水池、凈化設(shè)備以及水塔等。輸配水工程主要包括的項(xiàng)目有配水設(shè)施、輸水主管以及輸水支管等。附屬工程主要包括相應(yīng)的輸變電設(shè)備、水廠廠區(qū)、機(jī)井房等。

3.2劃分說明

單位工程多指一個(gè)獨(dú)立的工程，也可指在某項(xiàng)大型工程中的某個(gè)工程部分，能夠獨(dú)立運(yùn)作。單位工程的劃分原則主要有設(shè)計(jì)、質(zhì)量管理、施工部署等。分部工程是單位工程的主要組成部分，多指在建筑物內(nèi)能組合發(fā)揮某種功能的建筑安裝工程。對于農(nóng)村安全飲水工程而言，分部工程的劃分必須要注意：在同一單位工程中，分部工程的工程量相差不能太大，且不能超過單位工程的1/2；不同類型的分部工程，其資金投入不宜相差過大；每個(gè)單位工程的分部工程數(shù)目不得低于五個(gè)。本文以某個(gè)常見的安全飲水工程為例對項(xiàng)目劃分進(jìn)行詳解，該工程的施工內(nèi)容主要包括打井、鋪設(shè)水管網(wǎng)、建設(shè)蓄水池、建立房屋建筑等。

4結(jié)束語

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步和發(fā)展，水資源管理在我國社會建設(shè)中的地位越來越重要。在水污染日趨嚴(yán)重的今天，人們生活用水的安全如何才能得到保證，這是當(dāng)前我國政府必須要高度重視且需迫切解決的問題。鑒于農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)的重要性，我國各地政府必須要嚴(yán)格將其落實(shí)到位。

參考文獻(xiàn)

[1] 劉能勝，龍振華，毛羽飛等.狠抓農(nóng)村飲水安全促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展--襄州區(qū)農(nóng)村安全飲水工作取得好效果[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2013，24（3）：108-109.

篇8

1 概況

洱源，是高原明珠洱海的發(fā)源地，位于云南省西北部，洱源縣轄牛街、三營、茈碧湖、鳳羽、右所、鄧川、煉鐵、喬后、西山9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，下轄88個(gè)村委會、2個(gè)社區(qū)居委會。2014年末全縣總?cè)丝?96194人，其中農(nóng)業(yè)人口254275人，非農(nóng)業(yè)人口41919人。白族人口占總?cè)丝诘?7%，其余為漢族、彝族、回族等23個(gè)民族。

根據(jù)《洱源縣農(nóng)村飲水安全“十一五”規(guī)劃報(bào)告》，當(dāng)時(shí)全縣共10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，90個(gè)村（居）民委員會，1002個(gè)村民小組，人口253711人需解決飲用水問題，其中集中式供水人口67903人；分散式供水人口185808人。通過調(diào)查并根據(jù)農(nóng)村飲水安全評價(jià)指標(biāo)體系，農(nóng)村飲水不安全人口149499人，農(nóng)村飲水不安全人口占農(nóng)村總?cè)丝诘?8.92%。2004年1月1日，上級政府對行政區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整，雙廊、江尾兩鎮(zhèn)劃入大理市。目前全縣共9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村飲水不安全人口有所變化，但我縣農(nóng)村地區(qū)存在嚴(yán)重的飲水安全問題，主要表現(xiàn)為：一類為飲用水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，另一類為缺水問題兩大類。

2 飲水安全工程項(xiàng)目管理措施

2.1工程建設(shè)組織管理

洱源縣在農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)中，堅(jiān)持水利建設(shè)工程規(guī)程規(guī)范，始終把為群眾辦實(shí)事、辦好事放在首位，緊密結(jié)合全縣實(shí)際，制定切實(shí)可行的措施，在項(xiàng)目的規(guī)劃、落實(shí)、組織實(shí)施、竣工驗(yàn)收等方面都嚴(yán)格規(guī)范、切實(shí)可行，為農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)取得了成功經(jīng)驗(yàn)。

農(nóng)村飲水安全建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，包括水源保護(hù)、飲水工程建設(shè)和水質(zhì)監(jiān)測等方面的內(nèi)容，涉及到發(fā)展改革、水利、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、教育等多個(gè)部門，需要各有關(guān)部門在明確責(zé)任的基礎(chǔ)上密切配合才能做好工作。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)飲用水安全保障工作的通知》，我縣人民政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把這項(xiàng)工作納入重要議事日程，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，切實(shí)抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)。各相關(guān)部門各司其職，密切合作，加大工作力度，共同做好農(nóng)村飲水安全工作。關(guān)鍵在項(xiàng)目負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，對項(xiàng)目工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督和管理。包括項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程招投標(biāo)、工程監(jiān)理、合同管理等。

1）實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)制

實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目承擔(dān)單位組織實(shí)施項(xiàng)目，并對項(xiàng)目建設(shè)履行項(xiàng)目責(zé)任，對投資方負(fù)責(zé)。項(xiàng)目法人全面承擔(dān)工程項(xiàng)目的籌劃、建設(shè)，全面負(fù)責(zé)工程的建設(shè)和經(jīng)營管理。

2）實(shí)行項(xiàng)目工程招標(biāo)制

為確保項(xiàng)目的順利實(shí)施，由建設(shè)單位委托招投標(biāo)公司對工程項(xiàng)目進(jìn)行招投標(biāo)，確定施工單位。按照“公開招標(biāo)、公平競爭、公正評標(biāo)”的原則，通過市場競爭機(jī)制，優(yōu)選資質(zhì)全、信譽(yù)好的施工承包商參與工程的建設(shè)。

3）實(shí)行項(xiàng)目工程監(jiān)理制度

通過招標(biāo)聘請有資質(zhì)的監(jiān)理單位負(fù)責(zé)工程建設(shè)的全過程監(jiān)理。監(jiān)理工程師是項(xiàng)目法人在施工現(xiàn)場的代表，全面負(fù)責(zé)施工和制造過程中的質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)、安全等的監(jiān)督和管理。監(jiān)理單位可以根據(jù)《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》、《水利工程建設(shè)監(jiān)理單位管理辦法》和《水利工程建設(shè)監(jiān)理人員管理辦法》制定出具體工作細(xì)則，明確委托監(jiān)理程序、監(jiān)理單位資質(zhì)要求等，對所有工程的建設(shè)內(nèi)容、施工進(jìn)度、工程質(zhì)量、環(huán)境影響進(jìn)行監(jiān)理。

4）實(shí)行合同管理制度

按照《合同法》等有關(guān)規(guī)定，制定有關(guān)工作組織，縣水利局作為項(xiàng)目實(shí)施單位，與施工單位、監(jiān)理單位簽訂施工監(jiān)理合同，明確相互各方的權(quán)責(zé)利。合同由專人管理，設(shè)項(xiàng)目合同管理專用章，簽發(fā)工程承建合同和設(shè)備購置合同必須由項(xiàng)目法人簽章，合同糾紛調(diào)解處理按《合同法》規(guī)定程序進(jìn)行。

2.2質(zhì)量管理

俗話說“三分建，七分管”，工程能否持久發(fā)揮效益關(guān)鍵在于管理。工程的建設(shè)和建后管理中，已取得一些成功的建設(shè)、管理經(jīng)驗(yàn)可保證工程質(zhì)量和持久發(fā)揮效益。農(nóng)村飲水工程建設(shè)，質(zhì)量是關(guān)鍵。狠抓事前事后的全過程監(jiān)督，事前可由監(jiān)察、計(jì)委、財(cái)政、審計(jì)等部門組織專家對項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案，預(yù)算方案、招標(biāo)方案等進(jìn)行嚴(yán)格審查，事中由受益農(nóng)戶代表與技術(shù)人員全程跟班監(jiān)督，事后預(yù)留20%的質(zhì)量保證金，待工程試運(yùn)行一年后無任何質(zhì)量問題方才撥付余款。

2.3工程運(yùn)行管理

由于我縣農(nóng)村飲水工程項(xiàng)目多、規(guī)模小、分布面廣，分散、管理難度大，并且群眾管理觀念淡薄，建后管理難度也大。要保證工程長期發(fā)揮作用， 要按照水利部《關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)供水工程管理的意見》，建立產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、管理到位、按照有利于群眾使用，有利于工程發(fā)揮效益和有利于水資源可持續(xù)利用的原則，明確工程產(chǎn)權(quán)和管理方式，落實(shí)管理機(jī)構(gòu)和人員，建立用水戶參與的自主管理體制。以保障農(nóng)村飲水安全為目標(biāo)，以提供優(yōu)質(zhì)供水服務(wù)為宗旨，建立適應(yīng)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、符合農(nóng)村飲水工程特點(diǎn)、產(chǎn)權(quán)歸屬明確、管理主體到位、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一、有利于調(diào)動各方面積極性、有利于工程可持續(xù)利用的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和社會化服務(wù)體系。

按照“明晰所有權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)”和“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，根據(jù)不同的工程規(guī)模、工程形式、地方經(jīng)濟(jì)條件和群眾用水習(xí)慣，各地積極探索，采用了靈活多樣的管理模式，制定了切實(shí)可行的管理辦法，積極推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程體制改革，采取承包、租賃、拍賣、股分合作等管理方式，建立健全了工程維修、養(yǎng)護(hù)、用水、水費(fèi)計(jì)收、水源保護(hù)等各項(xiàng)規(guī)章制度和辦法。

2.4 水源地保護(hù)

保障飲水安全，首先要從源頭抓起，要保護(hù)好飲用水源。要以保障飲用水水源安全為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大水資源保護(hù)和水污染防治工作力度。①是要合理劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，依法嚴(yán)格實(shí)施飲用水水源保護(hù)區(qū)制度，做好河流、水庫水功能區(qū)的擬定、報(bào)批和公布工作。②是要加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)工作，嚴(yán)格禁止在承擔(dān)生活集中供水功能的水域開展一切施肥水、網(wǎng)箱、圍欄水產(chǎn)養(yǎng)殖和破壞涵養(yǎng)林、水資源保護(hù)設(shè)施的行為，因地制宜地進(jìn)行水源安全保護(hù)、生態(tài)修復(fù)和水源涵養(yǎng)等工程建設(shè)。定期開張對集中飲用水水源保護(hù)區(qū)的檢查工作，威脅飲用水源安全的污染源要堅(jiān)決搬遷或關(guān)閉，嚴(yán)禁新建、擴(kuò)建影響飲用水安全的項(xiàng)目。③是禁止在水源區(qū)亂砍濫伐，破壞植被；防止未經(jīng)處理的工業(yè)廢水、廢渣和家禽養(yǎng)殖廢水、生活污水直接排入河流；防止農(nóng)藥化肥等非點(diǎn)源污染，造成水體富營養(yǎng)化，積極開展農(nóng)業(yè)面源污染防治工作。④是堅(jiān)持依法治水，進(jìn)一步完善飲用水水源保護(hù)和水資源開發(fā)利用方面的法律法規(guī)，建立健全取水許可監(jiān)督管理和水資源有償使用等各項(xiàng)制度。水利部門要緊密配合環(huán)保部門加強(qiáng)對農(nóng)村飲用水水源地的環(huán)境監(jiān)管，加大宣傳，增強(qiáng)全民的水法觀念和水環(huán)境意識，有效促進(jìn)水資源管理、節(jié)約和保護(hù)。

3 結(jié)語

洱源縣農(nóng)村飲水安全工程的實(shí)施，切實(shí)地解決了洱源縣廣大農(nóng)村受益區(qū)群眾的人畜飲用水問題，水務(wù)部門在項(xiàng)目建設(shè)與管理中，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，完善政策措施，創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制，尤其是受益區(qū)群眾全過程參與工程建設(shè)管理，落實(shí)工程管理單位，執(zhí)行水費(fèi)有人管理，確保投資效益的充分發(fā)揮和工程的可持續(xù)利用，使飲水工程發(fā)揮了很好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，為今后直一步實(shí)施好農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目奠定了良好的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1]洱源縣農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查評估報(bào)告，2005.5

[2]洱源縣農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃，2005.10

篇9

中圖分類號：DF417文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

The Construction and Management Experiences ofRural Drinking Water Security Projects of Yinan County

(Bureau of Water Resources of Yinan1-3, Zhangzhuang township water management station of Yinan4)

Abstract: Implementation of rural drinking water safety project in Yinan county has caused the comprehensive improvement of the level of the rural drinking water security. Realization of rural water supply urbanization and the integration of urban and rural water supply. The living standards of the rural population had been improved. Stimulating the rapid development of the rural society and economic.

Key words: drinking water safety; management of project construction; suggestion

沂南縣共有15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、1個(gè)縣級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，572個(gè)行政村，90.6萬人，其中農(nóng)村人口83.78萬人。自實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目以來，我縣認(rèn)真組織項(xiàng)目實(shí)施，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工作，實(shí)現(xiàn)了又快又好的發(fā)展，把我縣的農(nóng)村飲水安全工作推向了新的發(fā)展階段。

一、 農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目工程建設(shè)情況

沂南縣農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目工程以“政府牽頭、水利主抓、部門參與、全程監(jiān)督、嚴(yán)把質(zhì)量、創(chuàng)建精品”為總體思路，通過精心組織，全力攻堅(jiān)，科學(xué)實(shí)施，狠抓落實(shí)，工程建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，圓滿完成建設(shè)任務(wù)。累計(jì)完成投資6012萬元，共建成農(nóng)村飲水安全集中供水工程574處，解決了規(guī)劃內(nèi)15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)176個(gè)村14.97萬人飲水不安全問題，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到46%。目前，所建設(shè)的農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目運(yùn)行良好，供水正常，已實(shí)現(xiàn)全部通水到戶。

1、組織實(shí)施和責(zé)任落實(shí)情況

我縣各級政府高度重視，將其作為解決“三農(nóng)”問題的一個(gè)良好契機(jī)，縣發(fā)改、水利、財(cái)政、衛(wèi)生等有關(guān)職能部門分工協(xié)作，各負(fù)其責(zé)，切實(shí)抓好落實(shí)。對于農(nóng)村飲水安全工程由政府投資建設(shè)的供水工程，其所有權(quán)歸國家所有；有集體籌資籌勞為主、政府依法予以補(bǔ)助建設(shè)的供水工程，其所有權(quán)歸集體所有；有個(gè)人（企業(yè)）投資為主、政府依法予以補(bǔ)助，或者以股份制形式投資建設(shè)的供水工程，其所有權(quán)歸投資者所有。對運(yùn)營工程進(jìn)行管理的單位，運(yùn)行管理和生產(chǎn)經(jīng)營，實(shí)行獨(dú)立經(jīng)營，自負(fù)盈虧，接受水行政主管部門的監(jiān)督和管理。建立健全崗位責(zé)任制，制定切實(shí)可行的管理運(yùn)行方案，明確不同崗位的職責(zé)范圍，認(rèn)真落實(shí)水利部《關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)供水工程管理的意見》（水農(nóng)[2003]503號文）。依據(jù)《村鎮(zhèn)供水站定崗標(biāo)準(zhǔn)》、《村鎮(zhèn)供水單位資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》對本工程水管單位定崗定員。

我們在搞好新建農(nóng)村飲水安全工程的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對農(nóng)村飲水安全工程的行政首長負(fù)責(zé)情況進(jìn)行了落實(shí)，對全縣的每一處農(nóng)村飲水安全工程進(jìn)行登記造冊，明確責(zé)任人，細(xì)化指標(biāo)，一是對沂南縣5－10萬人（含5萬人）或跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村飲水工程責(zé)任進(jìn)行落實(shí)；二是對沂南縣1－5萬人（含1萬人）或跨村農(nóng)村飲水工程責(zé)任進(jìn)行落實(shí)；三是對沂南縣1萬人以下單村飲水工程責(zé)任進(jìn)行落實(shí)。并于2011年6月30日以沂水發(fā)【2011】13號文件下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全縣農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理的通知》，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集中供水工程的運(yùn)行管理，提高管理質(zhì)量和水平。

2、籌措資金和資金使用情況

為了保證項(xiàng)目的順利實(shí)施，我縣通過各種渠道積極籌措建設(shè)資金，采取多層次、多渠道的投資機(jī)制，在保證國家投資足額到位的情況下，想方設(shè)法配足配齊地方配套資金，同時(shí)，積極要求受益村進(jìn)行投工投勞、籌集戶內(nèi)配套費(fèi)，保證工程建設(shè)順利完工。

項(xiàng)目資金使用實(shí)行設(shè)立專戶，?？顚Ｓ?，采取報(bào)賬制，確保資金使用安全有效，強(qiáng)化資金的使用與管理，并嚴(yán)格按有關(guān)制度進(jìn)行審計(jì)。目前，各專項(xiàng)工程資金均已全部足額到位，并全部完成投資。

3、工程質(zhì)量情況

在工程建設(shè)過程中，始終把質(zhì)量監(jiān)督貫穿于工程建設(shè)的全過程，確保我縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)質(zhì)量，監(jiān)理單位嚴(yán)格按照工程建設(shè)程序把關(guān)質(zhì)量，建設(shè)單位派專業(yè)技術(shù)人員到施工現(xiàn)場實(shí)地監(jiān)督工程質(zhì)量，凡出現(xiàn)質(zhì)量問題的，一律返工，絕不留情，真正做到層層把關(guān)，確保工程建設(shè)質(zhì)量。工程的竣工驗(yàn)收嚴(yán)格按照《農(nóng)村人畜飲水項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。縣水利主管部門要對項(xiàng)目實(shí)施的全過程進(jìn)行監(jiān)督、檢查，項(xiàng)目完成后，縣有關(guān)部門在自驗(yàn)合格的基礎(chǔ)上，向省、市水利和計(jì)劃部門提出驗(yàn)收申請，由省市水利和計(jì)劃部門組織正式驗(yàn)收，驗(yàn)收按有關(guān)規(guī)定主要針對組織領(lǐng)導(dǎo)、任務(wù)完成情況、工程質(zhì)量、資金投入和工程管理五個(gè)方面評分、驗(yàn)收定級。

截止目前，我縣未存在有工程質(zhì)量問題，也未存在重大飲用水安全事故的現(xiàn)象，總體運(yùn)行平穩(wěn)。

4、水質(zhì)檢測和水源保護(hù)情況

我們明確規(guī)定：一是農(nóng)村集中供水管理單位要建立水質(zhì)檢驗(yàn)制度，日供水1000立方米或者供水人口10000人以上的集中供水工程，供水管理單位應(yīng)設(shè)立水質(zhì)檢驗(yàn)室，配備必要的水質(zhì)檢驗(yàn)儀器、設(shè)備和專業(yè)檢驗(yàn)人員，對水質(zhì)進(jìn)行日常檢驗(yàn)。因供水規(guī)模較小，未設(shè)水質(zhì)檢驗(yàn)室的供水管理單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)定期檢測供水水質(zhì)。按照國家和省、市有關(guān)要求，對水源水、出廠水和管網(wǎng)末梢水進(jìn)行水質(zhì)檢驗(yàn)，應(yīng)做到每一年不得少于兩次水質(zhì)檢驗(yàn)，并向縣水利、衛(wèi)生部門報(bào)告檢驗(yàn)結(jié)果；二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站、農(nóng)村集中供水管理單位不斷加強(qiáng)生活飲用水水源的統(tǒng)一管理，按照國家和省、市的有關(guān)規(guī)定，對工程供水水源保護(hù)區(qū)和工程管護(hù)范圍采取相應(yīng)的保護(hù)措施，并經(jīng)常巡查，及時(shí)處理影響水源安全的問題。在飲用水水源保護(hù)區(qū)禁止可能污染水源的任何活動，并設(shè)置明顯的范圍標(biāo)志和禁止事項(xiàng)的告示牌。因突發(fā)性事故造成或存在飲用水水源污染或隱患時(shí)，責(zé)任人應(yīng)立即采取措施消除污染或隱患，并報(bào)告縣水利、環(huán)保和衛(wèi)生防疫等部門，并采取相應(yīng)措施，保障飲用水水源安全；三是全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了應(yīng)急供水機(jī)制，并制定了農(nóng)村公共供水應(yīng)急預(yù)案，確保農(nóng)村飲水安全工程的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目工程運(yùn)行管理情況

單村供水工程基本由村委會委派或承包給專人進(jìn)行管理，管護(hù)費(fèi)用從水費(fèi)收入中支付，不足部分由村集體承擔(dān)?？绱寮泄┧こ袒居晒┧畢f(xié)會或水源地所在村的村委會負(fù)責(zé)管理，聘用管理人員進(jìn)行專業(yè)維修和管理，管護(hù)費(fèi)用從水費(fèi)收入中列支。農(nóng)村飲水安全工程的日常管理主要是以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站進(jìn)行監(jiān)督。

（1）設(shè)置縣級專管機(jī)構(gòu)

根據(jù)省水利廳和市水利局《關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)〈山東省農(nóng)村公共供水管理辦法〉的通知》的文件精神，我縣嚴(yán)格按照相關(guān)要求，對辦法進(jìn)行了認(rèn)真研究，深刻領(lǐng)會，結(jié)合實(shí)際，著力從水質(zhì)監(jiān)測、水源地保護(hù)、供水管理機(jī)構(gòu)、政策扶持機(jī)制和應(yīng)急機(jī)制等五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)強(qiáng)化供水安全保障，組織技術(shù)人員制定了詳細(xì)、操作性強(qiáng)的《沂南縣農(nóng)村公共供水管理辦法》，于2010年9月，經(jīng)縣政府研究批準(zhǔn)印發(fā)。該辦法的出臺，是指導(dǎo)我縣農(nóng)村公共供水工程建設(shè)的法規(guī)性文件，標(biāo)志著我縣農(nóng)村公共供水工程的建設(shè)與管理工作走上了規(guī)范化、法制化的軌道。為加強(qiáng)農(nóng)村公共供水工程的管理力度，于2011年1月成立了沂南縣農(nóng)村飲水安全管理辦公室，主要職能是：對全縣農(nóng)村公共供水進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)、供水管理、用水管理、安全管理、水質(zhì)和水源保護(hù)監(jiān)督執(zhí)法。

（2）運(yùn)行管理模式

一是工程管理由所在地的村委會成立管理機(jī)構(gòu)或落實(shí)管理責(zé)任人，負(fù)責(zé)供水、工程維修養(yǎng)護(hù)和征收水費(fèi)；二是個(gè)人承包，承包人與村委會簽訂承包合同，承包人負(fù)責(zé)正常供水、工程維護(hù)和水費(fèi)收取；三是大的集中連片供水工程由水利部門單獨(dú)管理。例如寨子水庫水廠是萬噸水廠，設(shè)計(jì)供水人口為11.2萬人，組建了“沂南縣香山湖供水協(xié)會”，隸屬水利局，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)和管理、維修運(yùn)行，在工程運(yùn)行過程中取得了良好效果。

（3）維護(hù)管理費(fèi)情況

工程運(yùn)行管理費(fèi)用基本從收取的水費(fèi)中提取，不足部分大多由村集體負(fù)擔(dān)和墊支?；灸鼙ＷC農(nóng)村飲水安全工程的正常運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)行和供水，每個(gè)工程都落實(shí)了專門管理機(jī)構(gòu)和人員，建立健全安全生產(chǎn)制度、設(shè)備操作規(guī)程、定期維修保養(yǎng)制度等各項(xiàng)管理制度，保障供水工程設(shè)施安全運(yùn)行。

（4）供水水價(jià)核定和水費(fèi)計(jì)收情況及補(bǔ)償機(jī)制

目前供水水價(jià)由村集體和各供水協(xié)會參照供水成本自行制定。水費(fèi)計(jì)收方式很多，有的按方收費(fèi)，有的按戶收費(fèi)，有的按人收費(fèi)，每方水價(jià)在0.4元至2.5元之間，國家和村集體沒有補(bǔ)貼。

（5）農(nóng)村供水工程建設(shè)用地、運(yùn)行用電、稅費(fèi)征收等情況

農(nóng)村供水工程建設(shè)用地牽扯國土、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保等職能部門，辦理手續(xù)復(fù)雜繁瑣，僅憑水利部門或供水管理單位難以協(xié)調(diào)，造成供水建設(shè)用地審批困難，難以落實(shí)。用電電價(jià)較高，優(yōu)惠缺乏政策依據(jù)。

（6）受益群眾對供水服務(wù)、水價(jià)和水質(zhì)等方面的評價(jià)

受益群眾對供水服務(wù)基本滿意，對水價(jià)總體滿意，對水質(zhì)評價(jià)較高，普遍認(rèn)為農(nóng)村飲水安全工程是惠民工程、德政工程民心工程，希望國家繼續(xù)加大投入，搞好工程建設(shè)管理。

三、主要經(jīng)驗(yàn)

1、縣政府對農(nóng)村飲水安全工程可持續(xù)發(fā)展的扶持、優(yōu)惠政策情況

縣政府每年都出臺文件，支持和鼓勵(lì)農(nóng)村飲水安全工程的可持續(xù)發(fā)展，在資金上、政策上予以傾斜和扶持，并給予優(yōu)惠的政策和寬松的環(huán)境，為加快我縣農(nóng)村飲水安全工程的發(fā)展提供了良好的條件。

2、突出規(guī)劃引領(lǐng)，抓好水源保護(hù)

工程建設(shè)規(guī)劃先行，規(guī)劃工作理念先行。從檢查的情況來看，不少地方都反映自然村太多，管網(wǎng)過長，建設(shè)成本過大的問題。因此規(guī)劃一定再論證、再優(yōu)化，要有在城市化進(jìn)程中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的指導(dǎo)思想和近、中、長期安排，要和區(qū)域城鄉(xiāng)布局的總體規(guī)劃相銜接。建設(shè)水廠和管網(wǎng)要高起點(diǎn)、上規(guī)模和相對集中，要充分考慮水源應(yīng)急互通互備，要有應(yīng)急深度處理設(shè)施。舊的水廠也要盡可能通過維修、維護(hù)、改造、擴(kuò)建，延長壽命，發(fā)揮作用。要避免分散財(cái)力和造成新的浪費(fèi)，使新一輪改水經(jīng)得起時(shí)間的考驗(yàn)。

3、保障配套資金，強(qiáng)化政策扶持。在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理上，要加大政策的扶持力度：一是在工程建設(shè)上建議減免稅收或先征收后返還；二是指導(dǎo)與規(guī)范各地、各水廠的農(nóng)戶用水水價(jià)；三是水廠用電按農(nóng)用電價(jià)格收??；四是免收衛(wèi)生檢測費(fèi)；五是優(yōu)先優(yōu)惠安排建設(shè)用地。

4、嚴(yán)格建設(shè)程序，確保工程質(zhì)量。

對該項(xiàng)目工程實(shí)行了項(xiàng)目“四制”管理，嚴(yán)把程序關(guān)，確保不出問題。

篇10

水是生命之源，飲水安全關(guān)系著每一個(gè)人的生存與健康。“民以食為天，食以水為先”，可見飲水安全是民生的關(guān)鍵。黨的十七大報(bào)告十分關(guān)注民生問題。農(nóng)村飲水安全問題是民生問題的一項(xiàng)重要內(nèi)容。解決農(nóng)村飲水安全問題，不僅有助于增進(jìn)農(nóng)民的福祉，維護(hù)農(nóng)民的利益，促進(jìn)“三農(nóng)”問題的解決，而且對建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)全面小康的建設(shè)目標(biāo)有著重大現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí)，解決農(nóng)村飲水安全問題是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)以人為本，建設(shè)和諧社會的重要體現(xiàn)。近年來，中央和地方加大了城鄉(xiāng)飲水安全保障工作的力度，采取了一系列工程和管理措施，解決了一些城鄉(xiāng)居民的飲水安全問題。但是，飲水安全仍存在很多問題，不少地區(qū)水源短缺，有的城市飲用水水源污染加重，一些農(nóng)村地區(qū)飲用水存在苦咸或含有高氟、高砷及血吸蟲病原體等問題，嚴(yán)重威脅公眾安全。黨的十七屆三中全會確定了“加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，五年內(nèi)解決農(nóng)村飲水安全問題”的目標(biāo)和中央擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的戰(zhàn)略部署，以及中央農(nóng)村工作會議的要求，將在2009年解決6000萬農(nóng)民的飲水安全問題。解決農(nóng)村飲水安全問題，不僅是飲水安全工程的建設(shè)，更重要的是其投入使用后的管理、監(jiān)督及對其進(jìn)行必要的績效評價(jià)。

2我國農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀

目前，我國農(nóng)村安全飲水發(fā)展水平與中等發(fā)達(dá)國家相比存在明顯差距。據(jù)有關(guān)資料介紹，世界上中等發(fā)達(dá)國家農(nóng)村安全飲水普及率為70%以上，發(fā)達(dá)國家在90%以上。我國的安全飲水普及率水平大致為東部70%，中部40%，西部不到40%。農(nóng)村飲用水主要來源于大自然的泉水、井水等，基本上不采取什么凈化措施就直接飲用或燒開飲用。2005年，水利部、國家發(fā)改委、衛(wèi)生部聯(lián)合組織開展了以縣為單位的農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀調(diào)查和復(fù)核評估工作，結(jié)果表明，到2004年年底，全國尚有3.23億農(nóng)村人口存在飲水不安全問題。這些人口的地域分布情況為，東部地區(qū)7780萬人，中部地區(qū)1.3億人，西部地區(qū)1.15億人。3.23億飲水不安全人口中，各類飲水水質(zhì)不安全的有2.27億人，水量不足、取水不方便及供水保證率低的有近9600萬人。2.27億水質(zhì)不安全人口中，飲用水氟、砷含量超標(biāo)的有5370萬人，飲用苦咸水的有3850萬人，地表或地下飲用水源被嚴(yán)重污染的有9080萬人，飲用水中鐵錳等超標(biāo)的有4410萬人。

農(nóng)村飲用高氟水人口主要分布在華北、西北、華東地區(qū)，80%的高氟水人口分布在長江以北。長期飲用高氟水，可引起地方性氟中毒，出現(xiàn)氟斑牙和氟骨癥，重者造成骨質(zhì)疏松、骨變形，甚至癱瘓，喪失勞動能力。因飲用高氟水而引起的這些病癥一般使用藥物治療無明顯效果。在氟病區(qū)，由于氟斑牙、駝背病屢屢發(fā)生，直接影響青少年入學(xué)、參軍、就業(yè)和婚嫁。有的地方村民身高只有0.8~1.4米，出現(xiàn)“矮子村”，村民承受著生理和心理的巨大痛苦。

農(nóng)村飲用高砷水人口主要分布在內(nèi)蒙古、山西、新疆、寧夏和吉林等地。長期飲用砷超標(biāo)的水，會造成砷中毒，導(dǎo)致皮膚癌和多種內(nèi)臟器官癌變。農(nóng)村飲用苦咸水人口主要分布在華北、西北、華東等地區(qū)。長期引用苦咸水可導(dǎo)致胃腸功能紊亂、免疫力低下、誘發(fā)和加重心腦血管疾病。農(nóng)村飲用污染地表水的人口主要分布在南方，飲用污染地下水的人口主要分布在華北、中南地區(qū)。飲用水源污染，造成致病微生物及其他有害物質(zhì)含量嚴(yán)重超標(biāo)，易導(dǎo)致疾病流行，有的地方還因此暴發(fā)傷寒、副傷寒以及霍亂等重大傳染病，個(gè)別地區(qū)癌癥發(fā)病率居高不下。

目前，我國農(nóng)村約有1.9億人飲用水血吸蟲問題突出。血吸蟲病近幾年來呈增長趨勢，有些地區(qū)與飲用水水源有關(guān)。目前，血吸蟲病尚未得到控制的地區(qū)主要集中在長江流域的湖南、湖北、江西、安徽、江蘇、四川、云南7省的110個(gè)縣（市、區(qū)），生活在病區(qū)的人口約有6000萬。重病區(qū)主要是江漢平原、洞庭湖區(qū)、鄱陽湖區(qū)、沿長江的江（湖、洲）灘地區(qū)，以及四川、云南的部分山區(qū)。血吸蟲病區(qū)約有1100多萬人飲水不安全，其中急需新建或改造飲水工程的人口有220多萬人。疫區(qū)群眾因生產(chǎn)和生活需要頻繁接觸含有血吸蟲尾蚴的疫水，造成反復(fù)感染發(fā)病，嚴(yán)重威脅人民群眾的身體健康和生命安全。

3農(nóng)村飲用水工程管理中存在的問題

近年來，中央和地方政府不斷加大解決農(nóng)村飲水困難問題的力度，減少了疾病，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。但是，農(nóng)村飲用水不安全問題并沒有完全解決。

首先在思想觀念和生產(chǎn)方式上還有較大差距。一些地區(qū)的部分領(lǐng)導(dǎo)對飲用水安全問題的嚴(yán)峻形勢認(rèn)識不足，原有的農(nóng)村改水工程因資金、認(rèn)識、技術(shù)問題及未考慮長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，已建的工程不少現(xiàn)處于癱瘓或半癱瘓狀況，而再次改水遇到了資金不足的限制。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥、農(nóng)藥的過量使用和秸稈、禽畜糞便的大量廢棄，污染環(huán)境；亂墾濫牧、亂砍濫伐，破壞生態(tài)環(huán)境。這些問題在較短時(shí)期內(nèi)很難得到有效解決。其次農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)不健全，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)監(jiān)管力量薄弱。現(xiàn)行的環(huán)境管理法律法規(guī)和制度，大部分都是針對工業(yè)和城市制定的，難以適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境管理的需要。農(nóng)村大部分地區(qū)的農(nóng)戶分散居住，生產(chǎn)和生活中產(chǎn)生的廢物隨意排放，監(jiān)管十分困難。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的污染防治，很大的程度上依靠農(nóng)民的自覺行動。一些重污染企業(yè)為逃避監(jiān)管，在農(nóng)村地區(qū)建廠排污的現(xiàn)象較為普遍。一些種養(yǎng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)大量使用的農(nóng)藥、化肥以及畜禽廢水，嚴(yán)重污染農(nóng)村的飲用水源。第三農(nóng)村飲用水源水質(zhì)監(jiān)測還是空白，底數(shù)不清，監(jiān)測力量嚴(yán)重不足。目前，我國只是在城市和重點(diǎn)流域開展了飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測與評價(jià)，而在廣大農(nóng)村地區(qū)，由于水源地分布分散，規(guī)模小，水質(zhì)水量不穩(wěn)定，開展例行監(jiān)測工作難度很大，且目前也不具備開展農(nóng)村飲水安全監(jiān)測的能力。第四農(nóng)民本身沒有重視飲水安全工程的重要性，只局限于有水即可的程度，卻忽略了水質(zhì)的好壞，并且農(nóng)民也缺乏對水質(zhì)進(jìn)行判斷的能力，只能做簡單的判斷。第五科技儲備相對薄弱，一些基礎(chǔ)研究尚屬起步階段。目前，對農(nóng)村飲用水源開展的科研工作較少，沒有針對飲用水源開展過系統(tǒng)全面的調(diào)查與評價(jià)，很多水環(huán)境研究中重大項(xiàng)目的目標(biāo)是水體富營養(yǎng)化和氮、磷的控制，沒有針對水源保護(hù)開展過系統(tǒng)研究。農(nóng)村環(huán)境技術(shù)短缺，農(nóng)業(yè)節(jié)水、發(fā)電及農(nóng)業(yè)廢物綜合利用技術(shù)尚不成熟。

4解決農(nóng)村飲水安全問題的幾點(diǎn)建議

4.1規(guī)范前期組織建設(shè)，加強(qiáng)地方認(rèn)識農(nóng)村飲水安全建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行縣級人民政府和項(xiàng)目法人雙主體責(zé)任制，通過層層簽仃責(zé)任狀的方式，明確縣級人民政府負(fù)總責(zé)。加強(qiáng)地方領(lǐng)導(dǎo)干部對飲水安全問題重要性的認(rèn)識。縣級人民政府負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目法人或明確項(xiàng)目責(zé)任單位，把責(zé)任落實(shí)到相關(guān)部門和人員，組織好前期工作和水源保護(hù)，落實(shí)項(xiàng)目計(jì)劃和資金，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)和項(xiàng)目實(shí)施，嚴(yán)格監(jiān)督和檢查。加快前期工作，規(guī)范審批程序。要嚴(yán)格按照規(guī)劃審批項(xiàng)目，嚴(yán)肅審批程序，按照科學(xué)決策、民主決策、集體決策的原則，通過加強(qiáng)檢查和信息公開，強(qiáng)化對計(jì)劃審批過程的監(jiān)督，嚴(yán)防投資用于不符合國家政策規(guī)定、不符合規(guī)劃、不符合計(jì)劃管理要求、不符合前期工作程序的項(xiàng)目，堅(jiān)決杜絕套取、騙取國家建設(shè)資金的現(xiàn)象發(fā)生。

4.2嚴(yán)格監(jiān)督建設(shè)管理，規(guī)范建設(shè)市場加強(qiáng)對建設(shè)市場的監(jiān)督，做到規(guī)范建設(shè)市場。明確項(xiàng)目法人，嚴(yán)格招標(biāo)投標(biāo)程序，規(guī)范建設(shè)市場，嚴(yán)把施工企業(yè)、監(jiān)理單位資質(zhì)關(guān)和材料設(shè)備質(zhì)量關(guān)，加強(qiáng)建設(shè)過程監(jiān)管，加強(qiáng)竣工驗(yàn)收管理。對項(xiàng)目投資、主要建設(shè)內(nèi)容、招標(biāo)投標(biāo)等重大事項(xiàng)進(jìn)行公示，接受群眾和社會監(jiān)督。時(shí)農(nóng)村集中供水工程要實(shí)行專業(yè)化管理，強(qiáng)化時(shí)供水單位、人員的能力培訓(xùn)和管理。研究建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，保證工程的及時(shí)維修和管理，確保工程發(fā)揮效益。完善農(nóng)村飲水安全監(jiān)管體系，確保水質(zhì)安全口加強(qiáng)建設(shè)計(jì)劃和資金管理，規(guī)范計(jì)劃下達(dá)、資金撥付和使用，嚴(yán)格?？顚Ｓ茫瑘?jiān)決杜絕建設(shè)資金被滯留、截留、擠占和挪用。施工前，應(yīng)進(jìn)行施工組織設(shè)計(jì)、編制施工方案、建立質(zhì)量管理體系，明確施工質(zhì)量負(fù)責(zé)人和施工安全負(fù)責(zé)人，經(jīng)批準(zhǔn)取得施工許可證和安全生產(chǎn)許可證后方可實(shí)施。施工過程中，應(yīng)作好材料設(shè)備、隱蔽工程等中間階段的質(zhì)量驗(yàn)收，作好材料設(shè)備采購、設(shè)計(jì)變更驗(yàn)收等記錄。施工單位應(yīng)按設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)要求進(jìn)行施工，需要變更設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)征得建設(shè)單位同意，由設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)修改。通過層層強(qiáng)化管理，確保工程質(zhì)量。

4.3加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，加大培訓(xùn)力度技術(shù)力量力量不夠，也是農(nóng)村飲水安全工程難以更好進(jìn)展的一個(gè)重要原因。組織科研單位和大專院校，針對農(nóng)村供水的特點(diǎn)，在水源開發(fā)與保護(hù)、劣質(zhì)水與微污染水處理、消毒、檢測、自動控制、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化等方面加強(qiáng)科學(xué)研究，進(jìn)行科技攻關(guān)，開發(fā)新技術(shù)、新設(shè)備，提高現(xiàn)有技術(shù)和設(shè)備的可靠性、實(shí)用性，同時(shí)做好技術(shù)集成和科技成果的轉(zhuǎn)化、示范、推廣和指導(dǎo)工作，及時(shí)解決工程建設(shè)與管理中遇到的技術(shù)問題。結(jié)合當(dāng)前國家提倡大學(xué)生到基層，為大學(xué)生提供更多工作崗位，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村各方面技術(shù)力量，地方可以積極引進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生，為飲水安全工程建設(shè)吸引技術(shù)上的高端血液。

4.4加強(qiáng)水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測農(nóng)村存在的飲水不安全問題,有相當(dāng)一部分是由于水源污染造成的。保護(hù)好飲用水源是保證供水工程水質(zhì),讓群眾喝上干凈、放心水的前提。要依法嚴(yán)格實(shí)施飲用水水源保護(hù)區(qū)制度,合理確定飲用水水源保護(hù)區(qū)和飲水工程管護(hù)范圍,制定保護(hù)辦法。凡因采礦、建廠及其他人為因素引起水源變化、水質(zhì)污染或工程損壞,造成群眾飲水困難的,要按照“誰損壞誰負(fù)責(zé),誰污染誰治理”的原則,限期由責(zé)任方解決問題,恢復(fù)供水,賠償損失。

要加快建立和完善農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)對農(nóng)村飲水安全工程供水水質(zhì)的檢測、監(jiān)測,優(yōu)化檢測指標(biāo)和監(jiān)測頻率,有效評價(jià)供水水質(zhì)。對供水水質(zhì)不符合飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致或可能導(dǎo)致傳染病傳播、流行的,要依法查處,督促經(jīng)營管理單位及時(shí)采取必要的處理措施。為保證農(nóng)村飲水安全工程建成后水質(zhì)達(dá)標(biāo)和如期發(fā)揮效益,目前,衛(wèi)生部已會同國家發(fā)展和改革委員會、水利部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程衛(wèi)生學(xué)評價(jià)和水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測工作的通知》,對開展工程衛(wèi)生學(xué)評價(jià)和水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測工作做出了具體安排,明確飲水安全工程衛(wèi)生學(xué)評價(jià)費(fèi)用可納入工程前期工作和建設(shè)經(jīng)費(fèi)解決,常規(guī)水質(zhì)監(jiān)測費(fèi)用由各級財(cái)政安排解決。