導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇農(nóng)村社區(qū)管理，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

第二條《**學(xué)院貧困學(xué)生助學(xué)金申請(qǐng)和勤工儉學(xué)活動(dòng)管理辦法》中所稱的助學(xué)金是按照國家、自治區(qū)有關(guān)政策規(guī)定，由國家和自治區(qū)政府投入，社會(huì)各界和個(gè)人捐贈(zèng)等多渠道籌集，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生完成學(xué)業(yè)的資金。

第三條享受貧困學(xué)生助學(xué)金的學(xué)生，必須是因家庭經(jīng)濟(jì)困難無力負(fù)擔(dān)學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)而不能正常完成學(xué)業(yè)和可能輟學(xué)的學(xué)生。

第四條在助學(xué)金有限的情況下，貧困學(xué)生助學(xué)金重點(diǎn)傾向來自特困地區(qū)的農(nóng)村的貧困學(xué)生。

第五條申請(qǐng)貧困學(xué)生助學(xué)金，需具備下列條件:

（一）具有我院學(xué)籍的學(xué)生，學(xué)生家庭享受農(nóng)村居民最低生活保障，或者屬于農(nóng)村特困家庭，或因突發(fā)性災(zāi)難造成家庭臨時(shí)經(jīng)濟(jì)特別困難的（突發(fā)性災(zāi)難是指人類不可抗力的自然災(zāi)害及人身傷害），或?qū)W生家庭經(jīng)濟(jì)收入接近農(nóng)村低?；蛱乩?。

（二）申請(qǐng)助學(xué)金若農(nóng)業(yè)戶口的學(xué)生，需有當(dāng)?shù)乜h以上政府民政、教育部門出具的有關(guān)上述情況的證明，或提供區(qū)、縣（市）民政部門出具的最低生活保障審批材料及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出具的家庭收入情況證明，或者提供《農(nóng)村特困戶救助證》（暫未發(fā)《救助證》的由民政部門出具特困證明）及村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出具的收入證明；非農(nóng)業(yè)戶口的學(xué)生，提供《城市（鎮(zhèn)）居民最低生活保障證》、領(lǐng)取保障金的存折（須連續(xù)三個(gè)月領(lǐng)取低保金）及街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出具的有關(guān)家庭收入和享受保障金情況的證明；因突發(fā)性災(zāi)難造成家庭臨時(shí)性經(jīng)濟(jì)困難的，提供相關(guān)部門和所在居民委、街道辦事處，或者村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出具的證明。

（三）學(xué)習(xí)成績(jī)合格以上，或當(dāng)學(xué)年考試不合格只有一門功課。

第六條我院建立貧困學(xué)生檔案。貧困學(xué)生檔案要健全、真實(shí)，并根據(jù)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況的變化及時(shí)核實(shí)和調(diào)整。貧困學(xué)生檔案由專人保管，貧困學(xué)生名單和獲得助學(xué)金學(xué)生名單，經(jīng)批準(zhǔn)后應(yīng)及時(shí)在**學(xué)院網(wǎng)上公布。

第七條凡符合第五條規(guī)定的學(xué)生均可申請(qǐng)貧困學(xué)生助學(xué)金，學(xué)院對(duì)申請(qǐng)人的有關(guān)證明材料進(jìn)行認(rèn)真審查。有必要時(shí)班主任或貧困生助學(xué)金專管人員到貧困學(xué)生家中進(jìn)行走訪。

第八條對(duì)經(jīng)審核合格的貧困學(xué)生，報(bào)校學(xué)生處審批。學(xué)院在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成對(duì)貧困學(xué)生申請(qǐng)助學(xué)金的評(píng)定和上報(bào)工作。

第九條貧困學(xué)生助學(xué)金每學(xué)期評(píng)定一次，具體時(shí)間按學(xué)校的統(tǒng)一安排進(jìn)行。

第十條貧困學(xué)生助學(xué)金評(píng)定工作要堅(jiān)持公平、公正、公開的原則，并實(shí)行公示制，嚴(yán)防弄虛作假、暗箱操作。學(xué)院設(shè)立舉報(bào)電話******、******，及時(shí)處理舉報(bào)事件，及時(shí)糾正出現(xiàn)的問題。

第十一條積極開展貧困生勤工儉學(xué)活動(dòng)，按照學(xué)校的統(tǒng)一安排，組織貧困生到勤工助學(xué)崗位勞動(dòng)，如幫助圖書館整理資料、校園保衛(wèi)等工作，崗位工資按小時(shí)計(jì)酬，為貧困生獲得額外的各村（社區(qū)）黨支部、村（社區(qū)）委員會(huì)：

加強(qiáng)村（社區(qū)）干部規(guī)范化管理，建設(shè)一支高素質(zhì)的基層干部隊(duì)伍，是構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的必然要求?，F(xiàn)根據(jù)上級(jí)有關(guān)精神，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，就村（社區(qū)）干部規(guī)范化管理作出如下規(guī)定：

一、村（社區(qū)）干部的選拔與培養(yǎng)

以機(jī)制作保證，嚴(yán)把入口關(guān)，建立以公平、公正、公開、為原則的村（社區(qū)）干部選拔機(jī)制，注重從致富能手、復(fù)員退伍軍人、高校畢業(yè)生中選拔村（社區(qū)）干部。在村（社區(qū)）支委的產(chǎn)生上，繼續(xù)推行“群眾推薦、黨內(nèi)推薦、黨內(nèi)選舉”的“兩推一選”辦法，將群眾意愿與組織意圖有機(jī)地結(jié)合起來；在村（社區(qū)）委員會(huì)的產(chǎn)生上，嚴(yán)格執(zhí)行《村民委員會(huì)組織法》、《城市居民委員會(huì)組織法》規(guī)定。符合任職條件的村（社區(qū)）干部，按干部管理權(quán)限進(jìn)行任用。是鎮(zhèn)黨委管理的村（社區(qū)）黨支部委員由鎮(zhèn)黨委下文任命，是由村（社區(qū)）民直接選舉的村（社區(qū)）委會(huì)干部，按《村（社區(qū)）民委員會(huì)組織法》和《村（社區(qū)）民委員會(huì)選舉辦法》由村（社區(qū)）民直接選舉后報(bào)鎮(zhèn)政府，由鎮(zhèn)政府頒發(fā)《當(dāng)選證書》。

村（社區(qū)）干部非經(jīng)黨委批準(zhǔn)自動(dòng)離職的，從離職之日起按規(guī)定不再享受村（社區(qū)）干部待遇，不給予任何安排。

村（社區(qū)）干部在任職期間，因工作失職造成嚴(yán)重影響和重大經(jīng)濟(jì)損失的，因違法、犯罪給工作造成嚴(yán)重后果的，按《村（社區(qū)）民委員會(huì)組織法》等有關(guān)法律罷免其職務(wù)，并依法追究責(zé)任。

每年對(duì)村（社區(qū)）干部進(jìn)行年終考核，連續(xù)兩年考核不稱職的將根據(jù)有關(guān)程序罷免其相應(yīng)職務(wù)。

完善村（社區(qū)）后備干部的培養(yǎng)機(jī)制。黨委把村（社區(qū)）后備干部的發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)，納入議事日程，通過建立臺(tái)帳和跟蹤培養(yǎng)責(zé)任卡等形式關(guān)注后備干部的成長(zhǎng)，將發(fā)展優(yōu)秀分子入黨與培養(yǎng)村（社區(qū)）干部有機(jī)結(jié)合。

二、村（社區(qū)）干部的教育、管理

1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)

(1)理論學(xué)習(xí)實(shí)行“集中培訓(xùn)”、“定期培訓(xùn)”、“選派培訓(xùn)”相結(jié)合。除組織村（社區(qū)）支部書記、主任參加市委黨校集中培訓(xùn)外，黨委每年集中舉辦1-2期村（社區(qū)）干部培訓(xùn)班，提高村（社區(qū)）干部的理論水平和工作能力。

(2)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)實(shí)行“請(qǐng)進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合。將先進(jìn)典型、技術(shù)人才請(qǐng)進(jìn)來授課，組織村（社區(qū)）干部外出考察，開拓視野，使村（社區(qū)）干部不斷豐富知識(shí)層面，提升工作思路。

(3)學(xué)歷教育實(shí)行“定向送培”與“函授學(xué)習(xí)”相結(jié)合。按照xx文件精神，經(jīng)本人申請(qǐng)，村（社區(qū)）推薦，黨委批準(zhǔn)，每年按計(jì)劃推薦45歲以下村（社區(qū)）干部參加學(xué)歷培訓(xùn)，學(xué)費(fèi)由市級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼×××，市管黨費(fèi)補(bǔ)貼×××，鎮(zhèn)政府補(bǔ)貼×××，村（社區(qū)）補(bǔ)貼×××，其余×××由個(gè)人承擔(dān)，書籍資料費(fèi)個(gè)人自理。

2、嚴(yán)格考核，接受監(jiān)督

村（社區(qū)）干部考核分日?？己恕⒛甓瓤己?、年度村（社區(qū)）級(jí)目標(biāo)管理考核三個(gè)部分。

考核結(jié)果嚴(yán)格與村（社區(qū)）干部的績(jī)效工資掛鉤。

考核內(nèi)容及方法：

（一）日常考核

1、考勤。①會(huì)議考勤：凡鎮(zhèn)黨委、政府和部門組織的各種會(huì)議，與會(huì)的村（社區(qū)）干部遲到或早退每人次扣×××元，缺席每人次扣×××元。②工作日考勤：各村（社區(qū)）應(yīng)建立工作日考勤制和值班制，村（社區(qū)）主職每周不少于×××個(gè)工作日，其他村（社區(qū)）干部不少于×××個(gè)工作日，采取不定期的抽查方式進(jìn)行考核。

2、資料上報(bào)考核。應(yīng)上報(bào)的各類報(bào)表、計(jì)劃、總結(jié)等資料，上報(bào)不及時(shí)，×××次扣×××元，漏報(bào)一次或上報(bào)不符合要求×××次扣×××元。

3、交辦工作考核。鎮(zhèn)黨委、政府和部門正式交辦的工作，完成不及時(shí)，一次扣×××元；完成不符合要求，一次扣×××元；沒完成，一次扣×××元（重大工作另行規(guī)定）。

4、重點(diǎn)工作考核。①計(jì)劃生育工作考核。查環(huán)孕檢每缺1例，扣×××元，計(jì)劃外出生1例，扣×××元；②安全工作考核，發(fā)現(xiàn)非法生產(chǎn)×××起，扣×××元；③綜治維穩(wěn)工作考核，發(fā)生影響社會(huì)穩(wěn)定事件×××起或上交未經(jīng)村（社區(qū)）級(jí)調(diào)處矛盾×××起、群眾越級(jí)上訪×××起，扣×××元；④森林防火工作考核。發(fā)生一起由林業(yè)站以上單位組織人員參與撲救的山林火災(zāi)，扣×××元。

5、中心工作考核。鎮(zhèn)黨委、政府組織大型活動(dòng)、突擊活動(dòng)或中心工作，安排有任務(wù)而無故不參加或不組織的每人次扣×××元。

（二）年度考核

村（社區(qū)）干部年度考核實(shí)行組織考核與群眾評(píng)議相結(jié)合，各村（社區(qū)）年終召開全體村（社區(qū)）干部、村（社區(qū)）民代表、村（社區(qū)）民小組長(zhǎng)、企業(yè)主、黨員參加的村（社區(qū)）干部述職測(cè)評(píng)大會(huì)。每位村（社區(qū)）干部進(jìn)行述職，與會(huì)人員進(jìn)行民主測(cè)評(píng)打分，凡測(cè)評(píng)合格率達(dá)×××且得分在本鎮(zhèn)列前×××名的，經(jīng)審計(jì)無問題的村（社區(qū)）干部可評(píng)為優(yōu)秀，增發(fā)其個(gè)人績(jī)效補(bǔ)貼的×××給個(gè)人。

（三）年度村（社區(qū)）級(jí)目標(biāo)管理考核

年初鎮(zhèn)黨委、政府與各村（社區(qū)）簽訂村（社區(qū)）級(jí)目標(biāo)管理責(zé)任書，年終鎮(zhèn)黨委、政府采取聽匯報(bào)、查資料、訪群眾、看實(shí)地等形式對(duì)照目標(biāo)考核逐條打分排名，按目標(biāo)管理驗(yàn)收得分，計(jì)算各村（社區(qū)）村（社區(qū)）干部的績(jī)效補(bǔ)貼，其績(jī)效補(bǔ)貼總額為下拔到村（社區(qū)）經(jīng)費(fèi)總額的×××。

三、村（社區(qū)）干部的待遇

（一）政治待遇

1、政府重大決策征求村（社區(qū)）干部意見。

2、每年開展一次“優(yōu)秀村（社區(qū)）干部”評(píng)選活動(dòng)，強(qiáng)化村（社區(qū)）干部的榮譽(yù)感和身份意識(shí)。連續(xù)3年被評(píng)為優(yōu)秀村（社區(qū)）干部（含下派和招聘工作人員）的，可優(yōu)先作為下屆村（社區(qū)）換屆選舉推薦候選人和社區(qū)聘用工作人員。

3、市委、市政府及黨委、政府有關(guān)文件精神及時(shí)傳達(dá)貫徹至村（社區(qū)）干部。

4、每年開展1-×××次征求村（社區(qū)）干部對(duì)工黨委、政府的意見和建議活動(dòng)。

（二）、經(jīng)濟(jì)待遇

村（社區(qū)）黨支部書記、村（社區(qū)）主任及村（社區(qū)）、支委全體成員的工資由基礎(chǔ)工資、績(jī)效補(bǔ)貼及年終補(bǔ)助組成，其中基礎(chǔ)工資由鎮(zhèn)財(cái)政所統(tǒng)一發(fā)放，績(jī)效補(bǔ)貼及年終補(bǔ)助則在年度根據(jù)考核情況一次性發(fā)放。

1、基礎(chǔ)工資

正職：元/月（書記兼主任元/月）

副職：元/月（包括村（社區(qū)）、支委員）

2、績(jī)效補(bǔ)貼

按下?lián)艿酱澹ㄉ鐓^(qū)）經(jīng)費(fèi)總額的×××并結(jié)合考核分值發(fā)放。

3、年終補(bǔ)助

具體數(shù)額根據(jù)各村（社區(qū)）年終目標(biāo)管理驗(yàn)收得分情況而定，數(shù)額不超過年度下?lián)艿酱澹ㄉ鐓^(qū)）經(jīng)費(fèi)總額的×××。

篇2

當(dāng)前，農(nóng)村許多地方都建有不同規(guī)模的新型農(nóng)村社區(qū)，這些社區(qū)較原村莊而言，既有相似之處，又有很多內(nèi)在的區(qū)別，運(yùn)用原有的農(nóng)村傳統(tǒng)管理模式，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新型農(nóng)村社區(qū)的運(yùn)轉(zhuǎn)需要，甚至可能影響社區(qū)居民的正常生產(chǎn)生活，引發(fā)不必要的社會(huì)矛盾，因此，探討創(chuàng)新新型農(nóng)村社區(qū)管理模式意義重大，十分必要。

1新型農(nóng)村社區(qū)的特點(diǎn)

各地當(dāng)前已建成的新型農(nóng)村社區(qū)，大致可分為兩個(gè)類型。一類是獨(dú)立型，這類社區(qū)完全由原來一個(gè)村莊單獨(dú)改建而成，即社區(qū)內(nèi)的全部居民均為原來一個(gè)村莊內(nèi)的原村民。另一類是合并型。這類社區(qū)由兩個(gè)及兩個(gè)以上村莊合并建成，社區(qū)的居民來自不同的村莊。與原傳統(tǒng)的村莊相比，新型農(nóng)村社區(qū)具有以下特點(diǎn)：（1）居住環(huán)境不同。由原來分散居住，變?yōu)榧芯幼?。?dú)立型社區(qū)，雖然都還是原來一個(gè)村的，但也打破了村民小組的區(qū)劃，合并型社區(qū)更是將不同村莊的居民組合在一起，大家由陌生變?yōu)猷従?，甚至生活在一幢樓?nèi)，沒有了原來宅基地的概念，彼此間需要有一個(gè)適應(yīng)的過程。（2）住戶間相互依附性更強(qiáng)。特別是以高層、復(fù)式建筑為主的社區(qū)，一個(gè)住戶的生活可能直接影響到另一戶。比如：公用通道、公共衛(wèi)生、聲音、出行等，相互間極易產(chǎn)生摩擦。（3）新型農(nóng)村社區(qū)比原來村莊在空間上小得多，使得以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的居民，受到了許多限制，比如，運(yùn)輸工具，農(nóng)機(jī)具的存放，農(nóng)忙季節(jié)農(nóng)產(chǎn)品的晾曬去雜等。（4）管理層級(jí)不同。相鄰住戶從屬的管理層級(jí)不同，要么不是一個(gè)村的，要么不是一個(gè)村民小組的。一個(gè)管理層，管的了東戶，管不了西戶。（5）住戶間福利待遇不同。由于不屬同一個(gè)村民小組或同一個(gè)村。受原集體經(jīng)濟(jì)條件的制約，享受的福利待遇千差萬別。單就水電費(fèi)而言，有的享受全免，有的享受減半，有的則需全額承擔(dān)。

2建議措施

篇3

Abstract: With the development of China's rural urbanization accelerates, the rural urbanization, rural water supply as an important construction of rural community infrastructure facilities, rural communities in small cities and towns of the healthy and orderly development provides a strong material foundation. However, along with our country to improve the development of water supply industry of villages and towns, small plants in rural community management appeared in this paper, some problems to be solved, discusses the current situation and countermeasures of management in rural community of small waterworks.

Key words: rural community; small water; water supply; water management

中圖分類號(hào)：TV674文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

引言：

農(nóng)村社區(qū)供水管理是一項(xiàng)較為復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，對(duì)于我國農(nóng)村供水工程取得了成就是有目共睹的，但實(shí)際中存在的問題也容不得忽視，我們要對(duì)癥下藥，進(jìn)一步的將農(nóng)村社區(qū)供水管理完善。

1、農(nóng)村社區(qū)小水廠供水管理存在的問題

1.1水源水質(zhì)受到污染

目前，通過調(diào)查顯示，我國農(nóng)村飲用水源受到污染嚴(yán)重，由此造成的問題突出，比如水質(zhì)不達(dá)標(biāo)。究其原因，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，小水廠設(shè)施簡(jiǎn)陋，水處理工藝不完善，造成供水質(zhì)量得不到保證；其次，企業(yè)廢水以及生活污水的肆意排放，這些污水一旦滲透到地下，就會(huì)造成地表水受到不同程度的污染，使得水質(zhì)下降；第三，對(duì)水源的選擇缺乏靈動(dòng)性，傳統(tǒng)水源的選擇主要是以當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展規(guī)劃以及布局為主導(dǎo)來進(jìn)行選擇的，從某種程度上講，這樣的水廠一旦建好，將很難再次進(jìn)行改變，這樣結(jié)果就會(huì)使得整個(gè)給水系統(tǒng)的安全性和經(jīng)濟(jì)性產(chǎn)生重大影響；第四，對(duì)一些受到輕微污染及含氟的水源凈化工作，傳統(tǒng)的小水廠污水處理措施無法做到，影響了人們飲用水的安全。綜上原因，造成水體中存在的有害物質(zhì)增多，因此，嚴(yán)重的威脅著人們的身心健康。

1.2供水規(guī)模偏小，管理成本大

首先，由于歷史等原因，傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)小水廠建設(shè)多以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，這樣的小水廠建設(shè)缺乏科學(xué)、合理的規(guī)劃，具體體現(xiàn)在水廠規(guī)模較小，形成不了理想的規(guī)模效益，最終導(dǎo)致單位成本較高，從而導(dǎo)致水廠效益偏低；其次，由于一些小型水廠受到某些條件的影響，比如經(jīng)濟(jì)條件匱乏，技術(shù)手段不完善或者技術(shù)人員短缺，新建社區(qū)人口增加供水面廣量大，原水廠規(guī)模小不能滿足等原因，增大管理的難度；第三，很多的水廠管理人員缺乏相應(yīng)的技術(shù)能力，或者技術(shù)水平較低、管理意識(shí)淡薄，造成管理機(jī)構(gòu)不健全，管理方式或者手段的落后，從而影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

1.3資金保證不足

我國人口眾多，尤其是農(nóng)村供水工程起步晚，發(fā)展起點(diǎn)低，基礎(chǔ)差，居住分散。由于很多的供水工程沒有足夠的資金作保證，使得相應(yīng)的機(jī)械設(shè)備正常維護(hù)不到位，常導(dǎo)致機(jī)械設(shè)備帶病運(yùn)行。甚至有的有的供水廠水費(fèi)收入低，最基本的正常運(yùn)行費(fèi)用都得不到保證，從而影響了效益的發(fā)揮。綜上原因，無論是從供水管理還是從供水質(zhì)量上來講都會(huì)大打折扣。

1.4供水管網(wǎng)建制落后，供水設(shè)備的利用率較低

調(diào)查顯示，很多的自來水廠建設(shè)投資過大，然而與之對(duì)應(yīng)的管網(wǎng)建設(shè)卻沒有與其同步，造成這種局面的主要原因有：一方面，距離水廠較遠(yuǎn)的地區(qū)由于管網(wǎng)建設(shè)的滯后性，幾乎用不到自來水，造成人們的用水極其困難；另一方面，有的地方水廠設(shè)備閑置，成本較高，用水能力嚴(yán)重不足，使得水廠虧損嚴(yán)重。舉例來講，如果你的水廠設(shè)計(jì)能力為1000噸，然而當(dāng)?shù)氐膶?shí)際用水能力僅為100噸，那么將會(huì)造成設(shè)備的閑置，水廠設(shè)備的利用率大打折扣，可是卻存在另一方面的可能，那就是偏遠(yuǎn)的山區(qū)卻因?yàn)楣芫W(wǎng)的覆蓋面不夠大根本用不上水。這些情況都是現(xiàn)實(shí)生活中客觀存在的。

1.5水價(jià)機(jī)制與現(xiàn)行水廠管理機(jī)制不匹配

造成水價(jià)機(jī)制與現(xiàn)行水廠管理機(jī)制不匹配的原因主要有：首先，很多農(nóng)村小水廠的管理模式大多數(shù)套用大城市的供水管理模式，這是不適宜的，同時(shí)管材，工價(jià)上漲，維護(hù)成本高，導(dǎo)致水價(jià)形成機(jī)制不合理，整體水價(jià)偏低，自來水作為一種商品在農(nóng)村沒有得到體現(xiàn)，導(dǎo)致供水成本加大。

2、農(nóng)村社區(qū)小水廠供水管理措施

2.1加強(qiáng)對(duì)水源的處理和水廠安全

可以說，水源是一個(gè)水廠的命脈，對(duì)水源的管理是對(duì)水廠管理的基礎(chǔ)。因此，首先，水廠應(yīng)該會(huì)同有關(guān)部門可能影響水源質(zhì)量的潛在因素做重點(diǎn)的排查；其次，進(jìn)一步的健全水質(zhì)監(jiān)測(cè)機(jī)制，做到每月進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)，保障供水的安全。要做到完善廠區(qū)內(nèi)對(duì)水質(zhì)的自控設(shè)備，不斷地提高水廠的自動(dòng)化程度，自動(dòng)控制，及時(shí)調(diào)整加藥和加氯量，以保證保證各水處理相關(guān)設(shè)備的正常運(yùn)行效果，保證出廠的水質(zhì)達(dá)到飲用標(biāo)準(zhǔn)；其三，加強(qiáng)水廠的藥劑管理工作，對(duì)隨時(shí)可能出現(xiàn)的不合格的藥劑，做到事前控制，避免不良藥劑給水質(zhì)所帶來的新的污染。要做到，每批凈水藥劑在進(jìn)場(chǎng)時(shí)要依據(jù)國家的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查，經(jīng)檢驗(yàn)不合格的藥劑，一律不得使用。其四，加強(qiáng)水廠安保，做到24小時(shí)監(jiān)控和值班，防止破壞及不安全事故，做好巡查記錄。其五，建立健全水廠各種規(guī)章制度確保運(yùn)行。

篇4

2、負(fù)責(zé)制定社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心各項(xiàng)工作計(jì)劃，并組織實(shí)施和定期督促檢查，有工作總結(jié)。

3、負(fù)責(zé)督促檢查本社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心相關(guān)人員做好居民檔案和社區(qū)檔案管理，確保管理質(zhì)量，及時(shí)準(zhǔn)確匯總、上報(bào)公共衛(wèi)生各類相關(guān)報(bào)表。

4、負(fù)責(zé)建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心內(nèi)外聯(lián)系信息網(wǎng)絡(luò)，做到工作信息靈通、及時(shí)、準(zhǔn)確。

5、負(fù)責(zé)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心各類衛(wèi)生技術(shù)人員的培訓(xùn)、考核、考評(píng)工作的組織、指導(dǎo)。

6、教育并帶領(lǐng)社區(qū)責(zé)任醫(yī)生及團(tuán)隊(duì)人員改善服務(wù)態(tài)度和提高工作質(zhì)量，防止各類差錯(cuò)事故的發(fā)生。

7、負(fù)責(zé)制定社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心各類工作人員職責(zé)與各項(xiàng)管理制度，并督促檢查其執(zhí)行情況，組織對(duì)社區(qū)責(zé)任醫(yī)生的考核。二、農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站工作職責(zé)

主要承擔(dān)常見病的診治和轉(zhuǎn)診、健康教育、責(zé)任區(qū)域的公共衛(wèi)生信息收集與報(bào)告、建立健康檔案、疾病防治控制和婦幼保健等工作。

1、協(xié)助落實(shí)疾病防治措施。協(xié)助社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心做好傳染病人的消毒隔離、治療和其他防治工作，協(xié)助開展疾病監(jiān)測(cè)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作，對(duì)區(qū)域內(nèi)高血壓、糖尿病、精神病等慢性非傳染性疾病病人進(jìn)行管理和跟蹤服務(wù)，配合處置轄區(qū)內(nèi)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

2、公共衛(wèi)生信息收集和報(bào)告。按規(guī)定要求收集和報(bào)告?zhèn)魅静∫咔椤⒓w中毒、職業(yè)危害及農(nóng)村集體聚餐、飲用水污染、出生、死亡、出生缺陷和人口流動(dòng)等信息。

3、做好健康管理。組織開展參合農(nóng)民2年1次的免費(fèi)健康體檢。充分利用健康檢查、臨床診療、無償獻(xiàn)血、婚前檢查、重點(diǎn)人群服務(wù)等體檢資料，結(jié)合上門服務(wù)，協(xié)助做好農(nóng)民健康檔案的建立和動(dòng)態(tài)管理工作，并開展有針對(duì)性的健康干預(yù)活動(dòng)。

4、定期開展重點(diǎn)人群服務(wù)。為60歲以上老年人和特困殘疾人、低保家庭、五保戶等困難群體進(jìn)行定期隨訪、跟蹤服務(wù)和動(dòng)態(tài)管理。

5、提供基本醫(yī)療惠民服務(wù)。開展常見病、多發(fā)病的基本診治，提供家庭出診、家庭護(hù)理、家庭病床等衛(wèi)生服務(wù)；落實(shí)雙向轉(zhuǎn)診制度；嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和醫(yī)療技術(shù)操作規(guī)程，做到合理檢查、合理用藥。

6、做好村委會(huì)參謀。以健康為中心，組織實(shí)施村（社區(qū)）健康教育，設(shè)置健康教育欄，定期更新內(nèi)容，發(fā)放健康教育資料，及時(shí)上門宣教，普及衛(wèi)生保健知識(shí)，實(shí)施重點(diǎn)人群及重點(diǎn)場(chǎng)所健康教育，幫助居民形成有利于維護(hù)和增進(jìn)健康的行為方式。

7、協(xié)助衛(wèi)生監(jiān)督所做好農(nóng)村集體聚餐、托幼機(jī)構(gòu)、飲水和食品安全的衛(wèi)生指導(dǎo)工作。

8、對(duì)創(chuàng)建衛(wèi)生村、改水、改廁及除“四害”等愛國衛(wèi)生工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。三、農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心工作制度

1、貫徹執(zhí)行黨和國家衛(wèi)生工作方針、政策，嚴(yán)格執(zhí)行衛(wèi)生法律法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度，遵守醫(yī)德規(guī)范和廉潔行醫(yī)的規(guī)定，恪盡職守，文明行醫(yī)，禮貌待人。

2、根據(jù)規(guī)定收集、整理、統(tǒng)計(jì)和上報(bào)轄區(qū)有關(guān)信息，建立和管理健康檔案，開展社區(qū)診斷，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）及有關(guān)單位提出改進(jìn)社區(qū)公共衛(wèi)生狀況的建議。

3、堅(jiān)持崗位責(zé)任制度，做到因事設(shè)崗，因崗設(shè)人。

4、積極開展傳染病、地方病、寄生蟲病和慢性非傳染性疾病的預(yù)防控制工作，做好婦女保健、兒童保健和老年保健，全面落實(shí)精神衛(wèi)生指導(dǎo)、殘疾康復(fù)指導(dǎo)、計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)，配合處置轄區(qū)內(nèi)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，協(xié)助開展改水、改廁及除“四害”等愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。

5、中心實(shí)行24小時(shí)值班，執(zhí)行會(huì)診、轉(zhuǎn)診制度，做好常見病、多發(fā)病和診斷明確的慢性病的基本診療、護(hù)理工作，提供家庭出診、家庭護(hù)理、家庭病床等衛(wèi)生服務(wù)。

6、做好參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合人員2年1次的體檢工作，訪視重點(diǎn)對(duì)象，開展有針對(duì)性的健康干預(yù)。

7、以健康為中心，建立健康教育網(wǎng)絡(luò)，普及衛(wèi)生保健知識(shí)，實(shí)施重點(diǎn)人群及重點(diǎn)場(chǎng)所健康教育，有計(jì)劃有步驟地幫助居民形成有利于維護(hù)和增進(jìn)健康的行為方式。

8、建立并完善居民檔案和社區(qū)檔案。執(zhí)行登記、統(tǒng)計(jì)制度，建立、健全各項(xiàng)登記記錄，分檔管理，按期匯總上報(bào)。

9、嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療技術(shù)操作規(guī)程，遵守《中華人民共和國藥品法》，遵守財(cái)務(wù)制度。

10、加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）建設(shè)，組織職工加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高職工業(yè)務(wù)水平，為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。四、農(nóng)村社區(qū)責(zé)任醫(yī)生工作職責(zé)

1、綜合運(yùn)用門診、健康咨詢、定期巡診、康復(fù)護(hù)理、家庭病床、雙向轉(zhuǎn)診等措施，為農(nóng)民就近提供常見病、多發(fā)病的基本診治；診療行為規(guī)范，選擇合理的醫(yī)療、預(yù)防、保健方案；通過發(fā)放社區(qū)責(zé)任醫(yī)生服務(wù)聯(lián)系卡等方式使轄區(qū)內(nèi)的每戶居民都知道社區(qū)責(zé)任醫(yī)生的聯(lián)系方式及服務(wù)項(xiàng)目，盡最大可能滿足居民的醫(yī)療保健需求。

2、做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的宣傳工作，協(xié)助中心做好參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療人員的二年一次的體檢工作，并建立健康檔案。訪視重點(diǎn)對(duì)象，開展有針對(duì)性的健康干預(yù)。

3、按照規(guī)定的公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，通過上門服務(wù)等形式落實(shí)相應(yīng)的工作任務(wù)。

4、掌握責(zé)任區(qū)內(nèi)服務(wù)人口基本情況，及時(shí)督促服務(wù)對(duì)象按規(guī)范要求接受婦女保健、兒童保健、免疫規(guī)劃、重點(diǎn)疾病社區(qū)管理等。

5、及時(shí)收集、核實(shí)、報(bào)告責(zé)任區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件、死亡、傳染病和外來人員等信息，并協(xié)助完成調(diào)查處理。

6、協(xié)助開展責(zé)任區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、食品衛(wèi)生、公共衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、飲水衛(wèi)生監(jiān)督及管理。

7、對(duì)責(zé)任區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生村創(chuàng)建，改水、改廁及除“四害”等愛國衛(wèi)生工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，參與衛(wèi)生檢查與評(píng)比活動(dòng)。

8、健康教育進(jìn)村入戶，以講課、咨詢、上門宣教、發(fā)放健康教育資料等形式向服務(wù)對(duì)象提供面對(duì)面的服務(wù)。

9、保持24小時(shí)通訊通暢，工作時(shí)必須佩帶胸卡，使用工作包。

10、及時(shí)將各項(xiàng)工作做好記錄，存入責(zé)任區(qū)檔案中。五、農(nóng)村社區(qū)護(hù)士崗位職責(zé)

1、嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)值班制度和院前急救工作制度，學(xué)習(xí)并掌握常見病、急性病的治療原則和搶救常規(guī)，及時(shí)準(zhǔn)確地完成各項(xiàng)護(hù)理工作，嚴(yán)格遵守?zé)o菌操作規(guī)程及查對(duì)、交接班等各項(xiàng)規(guī)章制度，防止差錯(cuò)事故的發(fā)生。

2、協(xié)助醫(yī)師對(duì)病人進(jìn)行檢查診治，按醫(yī)囑對(duì)病人進(jìn)行處置，如有疑問，必須詢問清楚方可執(zhí)行，配合醫(yī)師做好重病員的搶救和各種診療工作。

3、在責(zé)任醫(yī)生帶領(lǐng)下，參與轄區(qū)內(nèi)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作，負(fù)責(zé)收集、整理及統(tǒng)計(jì)分析責(zé)任區(qū)內(nèi)人群護(hù)理信息，了解責(zé)任區(qū)人群健康狀況及分布，注意發(fā)現(xiàn)社區(qū)人群的健康問題和影響因素，參與對(duì)影響人群健康不良因素的監(jiān)測(cè)工作。

4、參與對(duì)社區(qū)人群的健康教育與咨詢、行為干預(yù)和篩查、建立健康檔案、高危人群監(jiān)測(cè)和規(guī)范管理工作。

5、參與社區(qū)傳染病預(yù)防與控制工作，參與傳染病的知識(shí)培訓(xùn)，提供一般消毒、隔離技術(shù)等護(hù)理技術(shù)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)。

6、參與完成社區(qū)兒童規(guī)劃免疫和兒童系統(tǒng)管理任務(wù)。

7、參與社區(qū)康復(fù)、精神衛(wèi)生、慢性病防治與管理、營養(yǎng)指導(dǎo)，重點(diǎn)對(duì)老年人、殘疾人、嬰幼兒、圍產(chǎn)期婦女和慢性病人提供康復(fù)及護(hù)理服務(wù)。

8、承擔(dān)診斷明確的家庭病人的訪視、護(hù)理工作，提供基礎(chǔ)或?qū)？谱o(hù)理服務(wù)，配合醫(yī)師進(jìn)行病情觀察與治療，為病人提供健康教育、護(hù)理指導(dǎo)與咨詢服務(wù)。

9、參與計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的宣傳教育與咨詢。

10、為臨終患者提供臨終關(guān)懷與護(hù)理任務(wù)。六、農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生藥房工作人員崗位職責(zé)

1、在中心主任、科主任（站長(zhǎng)）領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真執(zhí)行中心各項(xiàng)規(guī)章制度和操作規(guī)范。

2、負(fù)責(zé)藥品的領(lǐng)用、分發(fā)、保管、登記、結(jié)算、統(tǒng)計(jì)和處方調(diào)配等工作。

3、隨時(shí)檢查藥品質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)處理。

4、對(duì)特殊管理藥品嚴(yán)格按其管理規(guī)定執(zhí)行，并監(jiān)督臨床安全使用，防止差錯(cuò)事故。

5、經(jīng)常檢查、保養(yǎng)所用衡器、冰箱等設(shè)備，保持性能良好。

6、做好用藥咨詢，結(jié)合臨床做到合理用藥。主動(dòng)深入科室征求意見，不斷改進(jìn)藥品供應(yīng)工作。

7、做好新藥臨床觀察及療效評(píng)價(jià)工作，收集藥品不良反應(yīng)，及時(shí)上報(bào)，并提出需要改進(jìn)和淘汰品種意見。

8、收集國內(nèi)外藥物情報(bào)資料，向有關(guān)科室和醫(yī)務(wù)人員介紹、推薦。

七、農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生財(cái)務(wù)人員崗位職責(zé)

1、根據(jù)《會(huì)計(jì)法》及國家有關(guān)法律法規(guī)及財(cái)務(wù)規(guī)章制度的要求開展工作，發(fā)現(xiàn)有違反制度的應(yīng)及時(shí)糾正，重大問題應(yīng)及時(shí)向中心主任和上級(jí)主管部門報(bào)告。

2、負(fù)責(zé)中心(站)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、成本管理、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)、醫(yī)保物價(jià)及收費(fèi)結(jié)算工作。

3、組織編制中心(站)年度預(yù)算并組織實(shí)施，按有關(guān)規(guī)定和權(quán)限加強(qiáng)管理。

4、負(fù)責(zé)審核會(huì)計(jì)報(bào)告和對(duì)外提供的會(huì)計(jì)資料和會(huì)計(jì)報(bào)表，保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)完整。

5、加強(qiáng)對(duì)中心(站)的收費(fèi)和醫(yī)保工作管理，指導(dǎo)物價(jià)和醫(yī)保工作。

6、運(yùn)用財(cái)務(wù)資料，進(jìn)行科學(xué)分析，參與經(jīng)濟(jì)管理的全過程，審核各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)合同、協(xié)議，對(duì)違反國家法律和規(guī)章制度、損害單位利益的經(jīng)濟(jì)合同和協(xié)議拒絕執(zhí)行。

7、負(fù)責(zé)資金籌措，協(xié)調(diào)與金融機(jī)構(gòu)及相關(guān)管理機(jī)關(guān)的關(guān)系，確保和平衡資金的供應(yīng)。

8、接受(待)財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、物價(jià)、社保和業(yè)務(wù)主管部門的監(jiān)督和檢查，依法提供真實(shí)的會(huì)計(jì)憑證、賬冊(cè)、報(bào)表和其他有關(guān)資料。八、農(nóng)村社區(qū)責(zé)任醫(yī)生上門巡診制度為保障廣大社區(qū)居民身體健康，及早發(fā)現(xiàn)與治療疾病，最大程度的減輕社區(qū)居民因生病帶來的醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)，社區(qū)責(zé)任醫(yī)生應(yīng)積極開展上門巡診，并努力實(shí)現(xiàn)“醫(yī)生知人人，人人識(shí)醫(yī)生”的目標(biāo)。

1、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）應(yīng)成立巡回醫(yī)療小組或責(zé)任醫(yī)生團(tuán)隊(duì)，人員由社區(qū)責(zé)任醫(yī)生和社區(qū)護(hù)士組成。2、開展廣泛的宣傳教育，使群眾了解巡回醫(yī)療的重要性，使群眾積極主動(dòng)的參與其中。3、按照“定期+按需”的原則，開展連續(xù)的巡診上門服務(wù)，內(nèi)容包括健康體檢、老年病普查、常見病、多發(fā)病診療、發(fā)放健康處方、免費(fèi)測(cè)量血壓、健康教育等。

4、社區(qū)責(zé)任醫(yī)生開展巡診服務(wù)時(shí)應(yīng)隨帶血壓計(jì)、聽診器、常用藥品、健康教育資料、健康處方和責(zé)任醫(yī)生名片等。

5、對(duì)已發(fā)現(xiàn)的老年常見病通過家庭隨訪的方式進(jìn)行跟蹤，以保證隨訪對(duì)象得到經(jīng)濟(jì)、有效的治療。6、對(duì)慢性?。ǜ哐獕骸⑻悄虿?、精神病、結(jié)核病、血吸蟲病、腫瘤、肝炎等）病人開展健康咨詢、用藥指導(dǎo)、行為干預(yù)等。

7、對(duì)巡診中發(fā)現(xiàn)的病情嚴(yán)重者，應(yīng)建議并負(fù)責(zé)聯(lián)系住院，出院后積極做好患者恢復(fù)期的康復(fù)工作。

8、社區(qū)責(zé)任醫(yī)生要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類基礎(chǔ)信息的收集與匯總工作，在巡診過程中或結(jié)束后要及時(shí)認(rèn)真記錄巡診情況，并歸入服務(wù)對(duì)象的健康檔案。

9、每年每戶居民上門免費(fèi)服務(wù)次數(shù)不少于4次；對(duì)于有健康需求的居民可簽訂保健合同，在規(guī)定的4次免費(fèi)服務(wù)外，提供有償服務(wù)。

九、農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生會(huì)診制度

會(huì)診是指患者在診治期間，由于病情原因需要相關(guān)科室或其它醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)協(xié)助診療時(shí)，由經(jīng)治醫(yī)生提出會(huì)診申請(qǐng)和被邀請(qǐng)會(huì)診醫(yī)生書寫意見的行為。

1、遇有疑難病癥需要會(huì)診時(shí)，由經(jīng)管醫(yī)生提出，科主任同意后及時(shí)申請(qǐng)會(huì)診。會(huì)診前認(rèn)真填寫“會(huì)診申請(qǐng)單”，簡(jiǎn)要闡明患者病情及診療情況、申請(qǐng)會(huì)診理由和目的，并簽名。

2、會(huì)診包括科室之間、服務(wù)站之間、中心外會(huì)診。急診會(huì)診被邀請(qǐng)的醫(yī)師，必須隨請(qǐng)隨到；科室內(nèi)會(huì)診由主管醫(yī)師或主治醫(yī)師提出，科主任召集有關(guān)醫(yī)務(wù)人員參加；科室之間會(huì)診由經(jīng)管醫(yī)師提出，填寫會(huì)診單，應(yīng)邀醫(yī)師一般要在2天內(nèi)完成，并寫好會(huì)診記錄；中心內(nèi)、社區(qū)站會(huì)診由科主任或站負(fù)責(zé)人提出，經(jīng)中心主任協(xié)調(diào)安排，確定會(huì)診時(shí)間、參加人員。

3、中心一時(shí)不能診治的疑難病例，由科主任提出，經(jīng)中心主任與有關(guān)單位聯(lián)系，確定會(huì)診時(shí)間和會(huì)診醫(yī)師，進(jìn)行中心外會(huì)診；科室或經(jīng)管醫(yī)生不得擅自進(jìn)行中心外會(huì)診。會(huì)診由申請(qǐng)科室主任主持，必要時(shí)，攜帶病歷陪同病人到中心外會(huì)診。

4、會(huì)診前，經(jīng)管醫(yī)師要做好準(zhǔn)備和會(huì)診記錄；會(huì)診中，經(jīng)管醫(yī)師無特殊原因應(yīng)當(dāng)在場(chǎng)，并詳細(xì)介紹病史，詳細(xì)檢查，發(fā)揚(yáng)技術(shù)民主，明確提出會(huì)診意見。主持人要進(jìn)行小結(jié)，認(rèn)真組織實(shí)施。

5、會(huì)診醫(yī)師應(yīng)書寫會(huì)診記錄單并簽名。全科醫(yī)生要把會(huì)診指導(dǎo)意見及時(shí)準(zhǔn)確記入病程記錄，及時(shí)按會(huì)診意見修正診斷、檢查和治療。

6、中心內(nèi)會(huì)診應(yīng)在病程記錄中注明所有參加會(huì)診的醫(yī)務(wù)人員的姓名、職稱、科別及他們發(fā)表的意見。

7、經(jīng)管醫(yī)生、經(jīng)管科室和被邀參加會(huì)診的醫(yī)生有責(zé)任向患者或患者家屬代表告之有關(guān)病情、可能發(fā)生的不良反應(yīng)、嚴(yán)重后果和需要注意的事項(xiàng)。

8、需要及時(shí)轉(zhuǎn)診的病人，按照社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)雙向轉(zhuǎn)診制度執(zhí)行。十、農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生雙向轉(zhuǎn)診制度

1、與上級(jí)定點(diǎn)協(xié)作醫(yī)院建立雙向轉(zhuǎn)診關(guān)系，簽訂雙向轉(zhuǎn)診協(xié)議，規(guī)定雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保轉(zhuǎn)診渠道暢通。

2、執(zhí)行國家和上級(jí)衛(wèi)生、基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理部門的有關(guān)政策規(guī)定。堅(jiān)持以病人為中心、以質(zhì)量為核心，全心全意地為病人服務(wù)，用比較低廉的費(fèi)用提供比較優(yōu)質(zhì)的基本醫(yī)療服務(wù)。

3、限于本中心（站）技術(shù)和設(shè)備條件，對(duì)診療范圍以外和不能診治的患者應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)診，對(duì)病情較重的患者，轉(zhuǎn)診時(shí)應(yīng)派醫(yī)護(hù)人員護(hù)送，確?；颊咄局邪踩?。

4、轉(zhuǎn)診前應(yīng)同上級(jí)醫(yī)院相應(yīng)的科室或?qū)＜疫M(jìn)行聯(lián)系，確保病員得到及時(shí)治療。轉(zhuǎn)診時(shí)應(yīng)將轉(zhuǎn)診對(duì)象的個(gè)人健康檔案轉(zhuǎn)交接收醫(yī)院。

5、在上級(jí)醫(yī)院治療的老年病、慢性非傳染性疾病的病人病情穩(wěn)定后或康復(fù)期轉(zhuǎn)回社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）繼續(xù)治療時(shí)，中心（站）應(yīng)根據(jù)病人病情落實(shí)延續(xù)治療工作，要密切觀察轉(zhuǎn)入病人的病情，及時(shí)同上級(jí)醫(yī)院的有關(guān)科室進(jìn)行病情反饋，必要時(shí)請(qǐng)上級(jí)醫(yī)院專家會(huì)診指導(dǎo)治療，保證病人治療的延續(xù)。

6、各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站對(duì)診斷及治療困難的患者，應(yīng)及時(shí)與中心或上級(jí)醫(yī)院取得聯(lián)系，并負(fù)責(zé)按規(guī)定進(jìn)行轉(zhuǎn)診，以方便患者到中心或上級(jí)醫(yī)院醫(yī)療就治。

7、為更好地做好雙向轉(zhuǎn)診工作，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，中心有責(zé)任對(duì)醫(yī)護(hù)人員進(jìn)行理論和業(yè)務(wù)指導(dǎo)以及帶教培訓(xùn)工作。

8、轉(zhuǎn)診或接收病人時(shí)，轉(zhuǎn)診（或接收）醫(yī)師需填寫好《社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)雙向轉(zhuǎn)診（綠色通道）單》。

9、中心（站）應(yīng)建立疑難病例轉(zhuǎn)診聯(lián)絡(luò)方式和電話。十一、農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生病例討論制度

病例討論主要指因病情、醫(yī)療質(zhì)量、教學(xué)科研以及法律法規(guī)等需要開展的討論。

1、病例討論應(yīng)當(dāng)定期或不定期舉行，但每月不少于1次，由相關(guān)科室（站）負(fù)責(zé)人或中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱的醫(yī)師主持，參加者以臨床醫(yī)療人員、各社區(qū)責(zé)任醫(yī)生為主，護(hù)理人員、實(shí)習(xí)、帶教醫(yī)生及其它相關(guān)科室醫(yī)生也應(yīng)參加。

2、病例討論包括出院病例討論、疑難危重病例討論、手術(shù)前病例討論、死亡病例討論和慢病病例討論。

3、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心及各服務(wù)站將應(yīng)討論病例統(tǒng)計(jì)、上報(bào)。討論前應(yīng)預(yù)先通知，各參加人員事先做好充分準(zhǔn)備，確保討論的質(zhì)量與效果。

4、討論內(nèi)時(shí)由病例的主管醫(yī)生詳細(xì)陳述疾病的癥狀、體征、輔助檢查結(jié)果及已采取的診療措施。

5、醫(yī)務(wù)人員開展討論、分析，充分了解和掌握疾病的情況及發(fā)展趨勢(shì)，發(fā)生原因分析，診療是否得當(dāng)及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，確定最佳治療方案，由相關(guān)科室負(fù)責(zé)人總結(jié)病例分析結(jié)果。

6、病例討論過程必須規(guī)范記錄并歸入病案存檔，記錄內(nèi)容包括：討論日期、地點(diǎn)、主持人及參加人員的姓名、職稱，簡(jiǎn)要病情、討論目的，每人發(fā)言和意見，主持人審簽；記錄應(yīng)保證真實(shí)、完整。

7、不得以病例討論為借口涂改、偽造病例。

8、各有關(guān)人員需按時(shí)參加討論會(huì)，無特殊情況不得缺席。十二、農(nóng)村社區(qū)重點(diǎn)人群、重點(diǎn)疾病管理制度

1、掌握轄區(qū)內(nèi)60歲以上老人、特困殘疾人、低保家庭、五保戶等困難群體的基本信息，按照參合農(nóng)民兩年一次免費(fèi)健康體檢工作要求，對(duì)其進(jìn)行健康體檢，建立動(dòng)態(tài)健康檔案。

2、開展定期隨訪工作，每年免費(fèi)隨訪4次；對(duì)體檢和隨訪發(fā)現(xiàn)的健康問題，進(jìn)行有針對(duì)性的以健康教育為重點(diǎn)的健康干預(yù)；對(duì)于有健康需求的居民可簽訂保健合同，在規(guī)定的4次免費(fèi)服務(wù)外，提供有償服務(wù)。

3、開展以高血壓、糖尿病、腫瘤、腦卒中、冠心病為重點(diǎn)的慢性病咨詢服務(wù)和用藥指導(dǎo)，實(shí)行分類專冊(cè)登記，及時(shí)匯總和上報(bào)信息。

4、按照肺結(jié)核病項(xiàng)目管理規(guī)范及要求，做好結(jié)核病人的轉(zhuǎn)診、追蹤及隨訪管理，督促病人規(guī)范服藥和定期復(fù)查，協(xié)助收集痰標(biāo)本，每月及時(shí)匯總上報(bào)管理情況。

5、開展艾滋病防治知識(shí)宣傳，宣傳資料家庭覆蓋率和公共場(chǎng)所覆蓋率達(dá)到95%以上，成人艾滋病性病防治知識(shí)知曉率達(dá)70%以上；為尋求艾滋病咨詢和檢測(cè)人員提供轉(zhuǎn)介服務(wù)；在必要條件下協(xié)助有關(guān)部門開展社區(qū)內(nèi)艾滋病感染者或病人免費(fèi)抗病毒治療工作。

6、掌握社區(qū)精神病人和綜合管理情況，進(jìn)行綜合管理。對(duì)精神病人建立卡片專案管理，合理用藥，定期隨訪。精神病人（重點(diǎn)為精神分裂癥和情感性精神病）綜合管理覆蓋率達(dá)80%以上。

7、組織查滅螺專業(yè)隊(duì)，按規(guī)定開展查滅釘螺和環(huán)境改造；開展查治血吸蟲病工作；對(duì)發(fā)現(xiàn)的病例、疑似病例及時(shí)報(bào)告專業(yè)機(jī)構(gòu)，協(xié)助做好疫點(diǎn)處置。十三、農(nóng)村社區(qū)家庭病床工作制度

1.為適合在家庭條件下進(jìn)行檢查、護(hù)理、治療的病人建立家庭病床。

2.家庭病床收治的病種范圍應(yīng)結(jié)合社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的醫(yī)療條件和技術(shù)水平確定。

3.家庭病床的醫(yī)護(hù)人員應(yīng)由醫(yī)療護(hù)理技術(shù)骨干擔(dān)任，經(jīng)培訓(xùn)后上崗，嚴(yán)格執(zhí)行診治、護(hù)理常規(guī)和各項(xiàng)操作規(guī)程，不斷提高工作水平、工作效率。

4.建立家庭病床病歷和家庭護(hù)理病歷，定期查房，并對(duì)家庭病床病人進(jìn)行診斷、治療、提供康復(fù)指導(dǎo)，必要時(shí)安排會(huì)診、轉(zhuǎn)診。

5.為醫(yī)護(hù)人員配備適用于家庭病床開展工作的診斷、檢查、治療和搶救設(shè)備及必要的交通工具。

6.家庭病床的收費(fèi)應(yīng)執(zhí)行國家統(tǒng)一醫(yī)療收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。十四、農(nóng)村社區(qū)健康檔案管理制度

1、以戶為單位，一人一檔的原則，建立家庭及個(gè)人健康檔案，分文本類和電子類。

2、健康檔案的內(nèi)容包括基本人口信息，主要慢病患病現(xiàn)況、治療、康復(fù)情況，慢病相關(guān)生活行為因素、家庭社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，保證記錄真實(shí)、準(zhǔn)確。

3、設(shè)立健康檔案資料室，對(duì)健康檔案實(shí)行集中保管，按行政村（居委會(huì)）名和編號(hào)順序，專柜分冊(cè)存放，保持整潔、美觀和規(guī)范有序，無污損，無丟失。有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的轄區(qū)，應(yīng)將該轄區(qū)健康檔案存放在服務(wù)站。

4、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）應(yīng)設(shè)立檔案室管理員。健康檔案主要由轄區(qū)責(zé)任醫(yī)生保管、閱覽或利用，不得轉(zhuǎn)借、涂改和丟失；確保個(gè)人隱私不向外泄露，嚴(yán)格保密制度。

5、責(zé)任醫(yī)生要對(duì)健康檔案按照60歲以老人、困難群體、兒童、孕產(chǎn)婦、慢性病人進(jìn)行分類專冊(cè)登記，檔案盒要有索引目錄和分類信息登記。

6、實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，生活行為因素每季度免費(fèi)監(jiān)測(cè)1次。結(jié)合參加合作醫(yī)療農(nóng)村居民兩年一次的健康體檢，以及兒童預(yù)防接種和體檢、孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理和常見婦女病檢查、臨床診斷治療、職業(yè)體檢和健康隨訪服務(wù)等資料內(nèi)容，及時(shí)記錄在健康檔案。對(duì)體檢和隨訪發(fā)現(xiàn)的健康問題，進(jìn)行有針對(duì)性的以健康教育為重點(diǎn)的健康干預(yù)。

7、資料管理人員及社區(qū)責(zé)任醫(yī)生，應(yīng)及時(shí)登記已經(jīng)獲取的各種信息，并進(jìn)行分析統(tǒng)計(jì)，及時(shí)反饋。責(zé)任醫(yī)生應(yīng)將非本人責(zé)任轄區(qū)居民的診療情況及時(shí)反饋給轄區(qū)責(zé)任醫(yī)生，以便納入該居民本人的健康檔案。

8、凡居民因大病轉(zhuǎn)上級(jí)醫(yī)院住院時(shí)，可以把病人原始檔案里的資料借給轉(zhuǎn)診醫(yī)生，但須辦理借閱登記手續(xù)；出院后及時(shí)歸還，并及時(shí)將本次住院概況記入檔案。

9、社區(qū)健康檔案，每年更新增補(bǔ)1次。社區(qū)健康檔案主要包括社區(qū)基本資料、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)資源、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)狀況和社區(qū)居民健康狀況等。

10、非社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)資料管理人員，不得隨意翻閱已經(jīng)建檔的各種資料。除轄區(qū)責(zé)任醫(yī)生外的本中心（站）人員調(diào)出、轉(zhuǎn)借各種檔案資料，須經(jīng)檔案室管理員同意；非本中心（站）工作人員，調(diào)出、轉(zhuǎn)借各種檔案資料，須經(jīng)中心主任同意。十五、農(nóng)村社區(qū)健康教育工作制度

1、落實(shí)健康教育人員，明確健康教育職責(zé)，健康教育工作做到有計(jì)劃、有記錄、有總結(jié)，健康教育工作檔案規(guī)范。

2、利用病人就診、家庭病床、上門巡診等各種時(shí)機(jī)，廣泛開展健康教育和健康促進(jìn)活動(dòng)、通過宣傳和教育，提高群眾對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的認(rèn)知程度、自我保健意識(shí)和能力，使居民基本衛(wèi)生常識(shí)知曉率、艾滋病知識(shí)知曉率達(dá)70%以上。

3、協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置并管理本責(zé)任轄區(qū)的健康教育宣傳欄；接收上級(jí)下發(fā)的健康教育資料，結(jié)合季節(jié)防病重點(diǎn)，及時(shí)在宣傳欄內(nèi)張貼相應(yīng)的健康教育資料，每年更換不少于4次。

4、結(jié)合群眾健康教育需求或當(dāng)?shù)匕l(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件，上門進(jìn)行相關(guān)健康知識(shí)的宣傳；包括常見癥、慢性病、重點(diǎn)管理疾病的防治知識(shí)等；引導(dǎo)正確的健康行為和生活方式，保證每戶居民每年獲得至少1份健康教育資料或健康處方。

5、以高危人群為重點(diǎn)對(duì)象，以改變不良行為和生活方式為內(nèi)容，開展社區(qū)健康知識(shí)講座。

6、以慢性病管理為重點(diǎn)，責(zé)任醫(yī)師在隨訪中應(yīng)針對(duì)病情開展口頭教育，并發(fā)放健康教育處方。

7、組織開展健康教育業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，不斷提高健康教育人員業(yè)務(wù)水平。十六、農(nóng)村社區(qū)公共衛(wèi)生信息收集和報(bào)告制度

1、按規(guī)定要求收集、登記、整理和歸檔上報(bào)傳染病疫情、集體中毒、職業(yè)危害及農(nóng)村集體聚餐、飲用水污染、出生、死亡、出生缺陷和人口流動(dòng)等信息。

2、發(fā)現(xiàn)甲、乙、丙類法定傳染病病人后，應(yīng)填寫傳染病報(bào)告卡，按照規(guī)定時(shí)限上報(bào)專職公共衛(wèi)生人員，由專職公共衛(wèi)生人員按照規(guī)定時(shí)限進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直報(bào)。

3、獲得各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件（重大傳染病爆發(fā)疫情、重大食物和職業(yè)中毒、環(huán)境污染事件、飲用水污染等以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件）、群體性不明原因疾病、不明原因死亡病例、重大動(dòng)物疫情（如自斃鼠、雞鴨的成批死亡、瘋狗咬人等）和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要監(jiān)測(cè)和報(bào)告的其它事件的相關(guān)信息，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)以電話或傳真等方式向縣級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)報(bào)告，同時(shí)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直報(bào)。

4、掌握轄區(qū)人口出生、死亡等基礎(chǔ)資料，每月1次收集整理并上報(bào)。當(dāng)?shù)睾屯鈦砣藛T基礎(chǔ)資料：包括人數(shù)、居住地點(diǎn)、戶籍、免疫規(guī)劃信息等。

5、指導(dǎo)村級(jí)衛(wèi)生聯(lián)絡(luò)員開展早孕摸底和報(bào)告孕產(chǎn)婦、出生、圍產(chǎn)兒、新生兒死亡等情況。

6、填寫圍產(chǎn)兒和0-5歲兒童死亡報(bào)告卡，按時(shí)上報(bào)縣級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)。發(fā)現(xiàn)孕產(chǎn)婦死亡，24小時(shí)內(nèi)通知縣級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)。兒童和孕產(chǎn)婦死亡報(bào)告率達(dá)100%，配合做好死因調(diào)查。

7、開展人群出生缺陷監(jiān)測(cè)，填寫出生缺陷報(bào)告卡，按時(shí)上報(bào)縣級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)。（開展人群出生缺陷監(jiān)測(cè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)）十七、農(nóng)村公共衛(wèi)生管理員、社區(qū)責(zé)任醫(yī)生和衛(wèi)生聯(lián)絡(luò)員例會(huì)制度

1、公共衛(wèi)生管理員、社區(qū)責(zé)任醫(yī)生和衛(wèi)生聯(lián)絡(luò)員例會(huì)至少每月召開1次；特殊情況可臨時(shí)決定召開。

2、社區(qū)責(zé)任醫(yī)生例會(huì)既可和公共衛(wèi)生管理員和衛(wèi)生聯(lián)絡(luò)員例會(huì)一起進(jìn)行，也可根據(jù)工作需要分開進(jìn)行。

3、例會(huì)內(nèi)容主要為業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、傳達(dá)相關(guān)文件精神、研究決定執(zhí)行措施、任務(wù)完成進(jìn)度及質(zhì)量通報(bào)、填報(bào)相關(guān)報(bào)表、交流工作經(jīng)驗(yàn)以及布置下月工作計(jì)劃等。

4、有關(guān)問題需要在例會(huì)上討論的，相關(guān)人員應(yīng)在例會(huì)前做好發(fā)言準(zhǔn)備，并在例會(huì)上提交討論。

5、公共衛(wèi)生管理員、社區(qū)責(zé)任醫(yī)生和衛(wèi)生聯(lián)絡(luò)員必須按時(shí)參加例會(huì)，原則上不得無故缺席，參加者必須親自簽名，并做好記錄。

6、公共衛(wèi)生管理員、社區(qū)責(zé)任醫(yī)生和衛(wèi)生聯(lián)絡(luò)員參加例會(huì)情況，列入年終考核。十八、農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)差錯(cuò)事故防范與投訴調(diào)查處理制度

1、成立醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)控小組，由中心主任擔(dān)任組長(zhǎng)，醫(yī)療質(zhì)量負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，中心(站)各科室負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)監(jiān)督醫(yī)療服務(wù)工作，檢查醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)情況，接受患者對(duì)醫(yī)療服務(wù)的投訴并做好相關(guān)的咨詢服務(wù)以及醫(yī)療糾紛調(diào)查、核實(shí)工作。

2、制定防范、處理預(yù)案，主要內(nèi)容應(yīng)針對(duì)容易引發(fā)醫(yī)療差錯(cuò)事故的醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)療技術(shù)水平、服務(wù)態(tài)度等因素制定相應(yīng)預(yù)防措施，進(jìn)行目標(biāo)管理。

3、工作人員應(yīng)遵守工作紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行崗位責(zé)任制，遵守行為規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度和各項(xiàng)技術(shù)操作規(guī)程，刻苦鉆研，努力提高業(yè)務(wù)技術(shù)水平。

4、嚴(yán)格按照《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》處理醫(yī)療事故、可能引起醫(yī)療事故的醫(yī)療過失行為或醫(yī)療事故爭(zhēng)議；發(fā)生嚴(yán)重差錯(cuò)或醫(yī)療事故后，應(yīng)立即組織搶救，盡最大可能減少不良后果。

5、嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療事故、可能引起醫(yī)療事故的醫(yī)療過失或醫(yī)療事故爭(zhēng)議的登記和報(bào)告制度，一旦發(fā)生，應(yīng)盡快報(bào)告本中心醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)控小組，并上報(bào)上級(jí)衛(wèi)生行政部門。

6、與醫(yī)療事故、可能引起醫(yī)療事故的醫(yī)療過失或醫(yī)療事故爭(zhēng)議的病歷檔案資料、標(biāo)本等，不得涂改、偽造、藏匿或銷毀。與之有關(guān)的病歷如醫(yī)療上不再使用，須立即送交病案室封存，未經(jīng)中心主任批準(zhǔn)，不得查閱。

7、對(duì)日常工作中接待的醫(yī)療投訴，如確實(shí)可能在某些方面存在問題，應(yīng)由科室主任或醫(yī)療質(zhì)量負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)做出解釋，當(dāng)事科室以書面形式上報(bào)本中心醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)控小組。

8、對(duì)已發(fā)生的醫(yī)療差錯(cuò)事故，應(yīng)對(duì)醫(yī)務(wù)人員、科室在醫(yī)療差錯(cuò)事故中的責(zé)任進(jìn)行逐級(jí)分析，明確相關(guān)責(zé)任及程度。

9、對(duì)已發(fā)生的醫(yī)療差錯(cuò)事故，應(yīng)根據(jù)責(zé)任程度，即完全責(zé)任、主要責(zé)任、次要責(zé)任和輕微責(zé)任進(jìn)行相應(yīng)處罰，并根據(jù)造成差錯(cuò)事故的原因，責(zé)成責(zé)任人、科室、機(jī)構(gòu)進(jìn)行整改。

10、因工作責(zé)任心不強(qiáng)、服務(wù)態(tài)度不佳等引起的工作人員被病人投訴事件，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，根據(jù)情節(jié)輕重給予當(dāng)事人處罰。十九、農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生技術(shù)人員在職培訓(xùn)制度

1、加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，積極為社區(qū)培訓(xùn)全科醫(yī)師、護(hù)士，完善全科醫(yī)師、護(hù)士等衛(wèi)生技術(shù)人員的任職資格制度，加強(qiáng)崗前培訓(xùn)，開展規(guī)范化培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)能力。

2、有計(jì)劃地組織衛(wèi)生技術(shù)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)及參加學(xué)術(shù)活動(dòng)。

3、根據(jù)中心工作需要和人員情況，有計(jì)劃地選送衛(wèi)生技術(shù)人員到上級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生單位進(jìn)修。

4、支持職工積極參加函授、自考學(xué)習(xí)，以獲得新知識(shí)，取得高學(xué)歷，更好地為單位服務(wù)。參加函授、自考等繼續(xù)教育的職工，必須預(yù)先向中心提出書面申請(qǐng)并獲得批準(zhǔn)。

5、對(duì)德、才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，培養(yǎng)方式主要為自學(xué)、在職學(xué)習(xí)、進(jìn)修和參加學(xué)術(shù)活動(dòng)。

6、參加全科醫(yī)學(xué)、社區(qū)護(hù)理等崗位培訓(xùn)活動(dòng)，所需經(jīng)費(fèi)由單位落實(shí)，并可享受工作時(shí)間待遇；單位派往參加學(xué)術(shù)活動(dòng)、年會(huì)和參加學(xué)歷、學(xué)位教育等所需經(jīng)費(fèi)、時(shí)間由單位按有關(guān)規(guī)定落實(shí)。

7、每月組織業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)不少于1次；并定期安排不同形式、不同范圍的學(xué)習(xí)講座，每年不少于2次；對(duì)各專業(yè)人員每年進(jìn)行業(yè)務(wù)考核不少于1次。二十、農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生技術(shù)人員管理與考核制度

1、社區(qū)衛(wèi)生技術(shù)人員必須持有相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書，并經(jīng)過崗位培訓(xùn)，方可上崗。

2、工作人員須準(zhǔn)時(shí)上崗，服裝整潔、佩戴胸卡，不擅自離崗，請(qǐng)假、病事假、外出等處理辦法，依照有關(guān)制度執(zhí)行。

3、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度和技術(shù)操作規(guī)程，認(rèn)真做好各自的崗位職責(zé)，熟悉業(yè)務(wù)，工作作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)、奮發(fā)進(jìn)取，積極鉆研醫(yī)術(shù)，不斷更新知識(shí)，提高醫(yī)療、護(hù)理質(zhì)量，避免醫(yī)療差錯(cuò)和事故的發(fā)生，實(shí)行崗位責(zé)任制。

4、加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育，提倡文明禮貌、救死扶傷、廉潔奉公，實(shí)行社會(huì)主義的人道主義；不推諉拖延患者就診，不亂收費(fèi)，不，不開人情方，不收受賄賂或“紅包”，切實(shí)做到合理檢查、合理用藥；不得涂改、偽造、銷毀病歷等醫(yī)療文書；不得收受藥品、器械生產(chǎn)經(jīng)營單位給予的促銷費(fèi)、開單費(fèi)等不正當(dāng)利益；不得違反國家醫(yī)療法律有關(guān)規(guī)定，不違背社會(huì)道德準(zhǔn)則。

5、服從上級(jí)安排，接受組織調(diào)度，認(rèn)真做好本職工作。對(duì)不服從安排、以不正當(dāng)理由拒絕參加社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作者，按有關(guān)規(guī)定處理。

6、建立考核制度，通過定期檢查和不定期抽查相結(jié)合的方式，嚴(yán)格執(zhí)行考核辦法，并將結(jié)果與勞務(wù)補(bǔ)貼發(fā)放辦法掛鉤。對(duì)工作成績(jī)顯著的社區(qū)衛(wèi)生技術(shù)人員予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作懈怠、違章亂紀(jì)人員按情節(jié)輕重給予處罰。二十一、農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生藥品管理制度

1、按照《中華人民共和國藥品管理法》、《品和管理?xiàng)l例》和《醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品管理暫行規(guī)定》，做好藥品管理工作。

2、購藥計(jì)劃應(yīng)根據(jù)臨床的用藥需求，實(shí)行計(jì)劃采購，計(jì)劃供應(yīng)，遵循“定額管理、合理使用、加速周轉(zhuǎn)、保證供應(yīng)”的原則，擬訂購藥計(jì)劃，經(jīng)主管主任批準(zhǔn)方可從規(guī)定的藥品銷售單位購置藥品。

3、臨床要求的新藥，需由中心藥事委員會(huì)集體討論后，填寫首次購藥審批表，由主管主任簽字方可購入。

4、對(duì)購置藥品的質(zhì)量、數(shù)量、購入和領(lǐng)用，必須健全入庫驗(yàn)收、出庫手續(xù)，嚴(yán)格執(zhí)行入庫驗(yàn)收、核對(duì)等工作，每月必須將藥品銷售情況報(bào)送財(cái)務(wù)科進(jìn)行核算。作好藥品的期效、品種、賬目等項(xiàng)目登記工作。注意發(fā)現(xiàn)存放藥品的變化，若出現(xiàn)問題，及時(shí)與該藥品銷售單位進(jìn)行聯(lián)系，更換或退還，并做好各項(xiàng)登記。

5、藥品應(yīng)在符合環(huán)境要求的條件下放置，分類擺放整齊，有相應(yīng)的通風(fēng)、溫儲(chǔ)等設(shè)施，做好藥品的養(yǎng)護(hù)。毒、麻、嚴(yán)格執(zhí)行特殊藥品管理制度。

6、建立進(jìn)、銷、存賬目管理，做到日清、日結(jié)、月盤存，每月對(duì)庫存藥品進(jìn)行1次質(zhì)量抽查。

7、品、嚴(yán)格執(zhí)行《品、處方管理規(guī)定》、《管理管理辦法》和《醫(yī)療機(jī)構(gòu)品、第一類管理規(guī)定》以及衛(wèi)生部、省、市衛(wèi)生行政部門有關(guān)規(guī)定要求。二十二、農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生財(cái)務(wù)管理制度

1、認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家制定的法律法規(guī)和各項(xiàng)財(cái)政政策，認(rèn)真執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》，以《會(huì)計(jì)法》為準(zhǔn)則，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，所有收支實(shí)行中心主任負(fù)責(zé)制。財(cái)會(huì)人員要遵紀(jì)守法，堅(jiān)持原則，廉潔奉公，遵守職業(yè)道德。

2、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理，認(rèn)真執(zhí)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，合理組織收入，做到應(yīng)收必收，防止多收、漏收、少收，監(jiān)督和控制各項(xiàng)支出，建立、健全審批制度。加強(qiáng)財(cái)務(wù)稽核。

3、根據(jù)中心的收支情況，編制年度財(cái)務(wù)預(yù)算和決算，并按月編報(bào)表，做好財(cái)務(wù)分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供可靠依據(jù)。

4、嚴(yán)格按照物資采購審批制度，對(duì)外采購開支的原始憑證由主管領(lǐng)導(dǎo)簽字、經(jīng)辦人簽字，保管驗(yàn)收、入庫，并由財(cái)務(wù)審核后報(bào)賬。

5、財(cái)務(wù)科應(yīng)對(duì)房屋、設(shè)備等固定資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督，定期清查庫存，搞好折舊管理，做到賬賬相符，帳物相符，防止浪費(fèi)和積壓、損毀，要充分發(fā)揮物資設(shè)置的使用價(jià)值。

6、監(jiān)督現(xiàn)金和支票管理，做到日清月結(jié)、記載清晰、數(shù)字準(zhǔn)確，收入當(dāng)日存入銀行，庫存現(xiàn)金不得超過國家規(guī)定限額，不準(zhǔn)挪用公款，不得以白條抵賬，不準(zhǔn)私設(shè)小金庫和公款私存。

7、負(fù)責(zé)工資、獎(jiǎng)金及有價(jià)證券的管理和核算及發(fā)放，對(duì)各項(xiàng)原始憑證，要按照規(guī)定嚴(yán)格審批手續(xù)辦理。

8、加強(qiáng)藥品的管理，按月進(jìn)行盤點(diǎn)，合理使用資金，加快資金周轉(zhuǎn)，防止虧損和積壓。

9、涉及職工考核分配、本中心收支、預(yù)決算等內(nèi)容，應(yīng)在單位內(nèi)進(jìn)行公示。

10、按國家檔案局規(guī)定，妥善保管各種賬冊(cè)、憑證、報(bào)表等。二十三、農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生設(shè)備管理制度

1、醫(yī)療儀器設(shè)備、藥品和貴重物品采購實(shí)行民主決策，成立相應(yīng)的管理小組。

2、后勤保障部門每年根據(jù)現(xiàn)行設(shè)備運(yùn)行狀況、儲(chǔ)備情況、使用年限，編制采購計(jì)劃，報(bào)中心主任審批。

3、凡屬貴重儀器、大型設(shè)備的購置計(jì)劃，由管理小組集體討論通過，按政府集中招標(biāo)采購手續(xù)辦理；一般設(shè)備的購置由中心主任批準(zhǔn)，會(huì)同有關(guān)科室及總務(wù)人員統(tǒng)一采購。

4、購入、調(diào)入的貴重儀器、設(shè)備等，由中心主管主任和后勤、使用科室有關(guān)人員參加驗(yàn)收，無誤后入庫上賬建卡并建立儀器設(shè)備技術(shù)檔案，嚴(yán)格出入庫手續(xù)。

5、各科領(lǐng)取設(shè)備后，一般醫(yī)療器械，由護(hù)士長(zhǎng)負(fù)責(zé)保管，每班要認(rèn)真交接，專人負(fù)責(zé)檢查、更換，保持性能良好；貴重儀器必須指定專人負(fù)責(zé)保管，應(yīng)保持儀器清潔、干燥；用后經(jīng)保管者檢查性能并簽字；各種儀器應(yīng)按其性能不同，妥善保管。

6、器械庫房應(yīng)按照器械的性質(zhì)分類保管，并做到賬冊(cè)往返相符。

7、失去效能的設(shè)備、儀器的報(bào)廢、報(bào)損、變價(jià)、轉(zhuǎn)讓或無價(jià)調(diào)撥，應(yīng)由科室填寫清單，經(jīng)部門審核后送中心主任或上級(jí)主管部門批準(zhǔn)。

8、各科室需維修的儀器設(shè)備，應(yīng)及時(shí)通知后勤保障部。由廠家或?qū)I(yè)人員進(jìn)行維修。二十四、農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生安全管理制度

1、做好治安防范工作，貫徹“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰在崗、誰負(fù)責(zé)”的原則，每年簽訂一次責(zé)任書。

2、從事電工、高壓消毒、駕駛員和放射性物質(zhì)等的工作人員，必須取得上崗證方能上崗。

3、對(duì)易燃、易爆、劇毒、放射性物質(zhì)和腐蝕性物品要設(shè)專人保管，嚴(yán)格執(zhí)行操作常規(guī)，防止因管理不當(dāng)出現(xiàn)意外情況。

4、動(dòng)用明火需書面申報(bào)，取得同意后方可使用，非醫(yī)療需要禁用電爐。

5、加強(qiáng)消防器材和設(shè)備管理，定期檢查，嚴(yán)防丟失損壞，嚴(yán)禁挪用。保持防火通道通暢，防止堵塞。

6、嚴(yán)禁將個(gè)人現(xiàn)金及貴重物品存放在辦公室或辦公桌(柜)內(nèi)，病房要加強(qiáng)病人的物品保管，防止丟失。

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二、新型社區(qū)物業(yè)管理存在的問題

新型農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理缺乏有力的政策指導(dǎo)，基本處于摸索管理階段，有的還處于無序狀態(tài)。

（一）各級(jí)各部門物業(yè)管理意識(shí)不強(qiáng)

當(dāng)前，新型農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理與加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、拓展都市區(qū)發(fā)展空間的功能定位以及發(fā)展大勢(shì)要求，尚存明顯差距。部分市直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工作人員對(duì)物業(yè)管理在推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美麗和諧滎陽方面的作用和潛能認(rèn)識(shí)不足，重要意義宣傳不夠，重建輕管問題突出。對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理和服務(wù)的職能，缺乏充分的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制和經(jīng)常性的工作機(jī)制，缺乏管理服務(wù)的針對(duì)性和統(tǒng)一性。

（二）村民變居民物業(yè)消費(fèi)意識(shí)不強(qiáng)

村民長(zhǎng)期形成的居住習(xí)慣，在短時(shí)間內(nèi)難以完全扭轉(zhuǎn)。部分人的意識(shí)里，依然保留著舊有的生活方式和觀念，處于一種城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民不同文化交替分割狀態(tài)。對(duì)于搬進(jìn)住宅新區(qū)后，每月一次的水電費(fèi)繳納還能接受，對(duì)繳納物業(yè)服務(wù)費(fèi)還很不適應(yīng)，甚至非常抵觸，缺乏“花錢買服務(wù)”的意識(shí)。

（三）物業(yè)公共配套設(shè)施不完善

一是實(shí)際配建不健全。新型農(nóng)村社區(qū)存在不同程度的基礎(chǔ)設(shè)施不健全情況。二是規(guī)劃配套有缺陷。多數(shù)社區(qū)一樓規(guī)劃為住房，規(guī)劃地下車棚入口坡度小，自行車都難以推下去，居民的自行車、電動(dòng)車、摩托車在社區(qū)內(nèi)亂停亂放，由于電動(dòng)車需要充電，社區(qū)私搭電線情況嚴(yán)重。

（四）居民居住環(huán)境存在安全隱患，未能根本改善

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)拆遷安置社區(qū)沒有進(jìn)行封閉管理，雖然居民由原先的分散居住改為上樓集中居住，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)人員定期進(jìn)行垃圾清運(yùn)，表面上看向城鎮(zhèn)化邁進(jìn)了一大步。但由于沒有連續(xù)性、專業(yè)化的物業(yè)管理，缺乏及時(shí)的保潔清掃和垃圾清運(yùn)，以及必要的設(shè)施配備和系統(tǒng)維護(hù)，小區(qū)垃圾紙袋亂飛，周邊衛(wèi)生環(huán)境惡劣。

（五）實(shí)施物業(yè)管理缺乏政策指引

滎陽市2009年新型農(nóng)村社區(qū)就開始建設(shè)并陸續(xù)投入使用，但一直沒有統(tǒng)一的指導(dǎo)性意見出臺(tái)，也沒有配套的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、考核標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范性的政策指引，使新型農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理存在無法操作、無從下手的局面。

（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府新型農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理負(fù)擔(dān)重

滎陽市已交付的新型農(nóng)村社區(qū)中18個(gè)社區(qū)、涉及3361戶居民，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委托人員按照每度電費(fèi)0.56元收取，因用電協(xié)調(diào)不到位，電力部門按照建設(shè)用電每度0.81元收取，差額部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)。社區(qū)用水從地下井水抽取，但產(chǎn)生的電費(fèi)和維護(hù)費(fèi)、垃圾清運(yùn)和保潔人員工資均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)擔(dān)過重。

三、主要對(duì)策與建議

（一）加強(qiáng)政策法規(guī)宣傳引導(dǎo)

搞好新型農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理，是投身實(shí)踐黨的群眾路線教育活動(dòng)的清晰標(biāo)尺,各級(jí)各部門要加強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理相關(guān)政策法規(guī)宣傳。建議通過在電視臺(tái)或者廣播電臺(tái)設(shè)立《新型農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理》專欄、開展便民服務(wù)進(jìn)社區(qū)政策宣傳活動(dòng)、印制新型農(nóng)村社區(qū)物業(yè)服務(wù)手冊(cè)等方式，全面推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理法規(guī)的逐步普及，幫助業(yè)主明確物業(yè)管理活動(dòng)中的責(zé)、權(quán)、利，樹立“花錢買服務(wù)”、物業(yè)保值增值的消費(fèi)理念。

（二）要設(shè)立基層社區(qū)物業(yè)管理機(jī)構(gòu)

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立物業(yè)管理辦公室，形成長(zhǎng)效有力的工作機(jī)制，為物業(yè)管理提供組織保障。明確各自轄區(qū)物業(yè)管理工作的組織、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)責(zé)任，設(shè)置集中辦公場(chǎng)所、健全工作制度、理順工作程序，暢通聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)、投訴受理、綜合服務(wù)渠道。二是設(shè)立社區(qū)物業(yè)服務(wù)中心，對(duì)于不具備專業(yè)化物業(yè)管理?xiàng)l件、業(yè)主委員會(huì)未組建成立或者業(yè)主入住戶數(shù)不足100戶的社區(qū)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)施區(qū)域整合。

（三）要建立居民自我管理服務(wù)機(jī)制

對(duì)于路網(wǎng)拆遷安置或者合村并點(diǎn)社區(qū)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）物業(yè)管理辦公室牽頭成立業(yè)主委員會(huì)或者業(yè)主代表協(xié)調(diào)委員會(huì)，制定業(yè)主管理規(guī)約和議事規(guī)則明確工作內(nèi)容和業(yè)主的管理責(zé)任，制定和公布相應(yīng)的服務(wù)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施業(yè)主自我服務(wù)。

（四）要引導(dǎo)物業(yè)管理市場(chǎng)化運(yùn)作

一是將物業(yè)管理理念引入新社區(qū)。既可自由選擇也可代管、自管、共管多種形式并駕齊驅(qū)。二是加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)。對(duì)全市新型農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理服務(wù)中心和物業(yè)管理負(fù)責(zé)人進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提升能力素質(zhì)。三是引導(dǎo)新型農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理專業(yè)化。確立“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、業(yè)主參與”的總體原則，有序組織新型農(nóng)村社區(qū)引進(jìn)專業(yè)物業(yè)管理公司，將新型農(nóng)村社區(qū)與商品房住宅小區(qū)接軌，從而形成城鄉(xiāng)一體化的物業(yè)管理規(guī)范運(yùn)行新機(jī)制。

（五）要完善物業(yè)管理公共配套設(shè)施

一是嚴(yán)格落實(shí)鄭州市政府關(guān)于住宅小區(qū)物業(yè)管理用房的規(guī)定要求：在新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，開發(fā)建設(shè)的單位應(yīng)當(dāng)按照不低于總建筑面積千分之四的標(biāo)準(zhǔn)，配套建設(shè)物業(yè)管理用房；總建筑面積小于2萬平方米的，按照不低于80平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)。二是配套建設(shè)物業(yè)服務(wù)經(jīng)營性用房。按照不低于總建筑面積千分之三的標(biāo)準(zhǔn)，配套建設(shè)經(jīng)營性用房。經(jīng)營性用房由物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者物業(yè)管理組織經(jīng)營使用，收益用于彌補(bǔ)物業(yè)服務(wù)費(fèi)的不足，實(shí)現(xiàn)以小區(qū)養(yǎng)小區(qū)的良性發(fā)展局面。三是供水、供電、供氣、供熱等專業(yè)經(jīng)營單位，要按照最終用戶使用的計(jì)量器具顯示的量值，向最終分戶業(yè)主或者實(shí)際使用人收取費(fèi)用，不得轉(zhuǎn)嫁戶外管線或者其他設(shè)施的能源損耗和損失。四是規(guī)劃配套集約型的新型農(nóng)村社區(qū)。隨著我市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)，對(duì)于配套設(shè)施不完善的已交付新型農(nóng)村社區(qū)，市財(cái)政部門應(yīng)拿出相應(yīng)的資金完善配套設(shè)施，滿足居民生活、娛樂、生產(chǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生等需求。對(duì)于已規(guī)劃正在建設(shè)的新型農(nóng)村社區(qū)應(yīng)調(diào)整規(guī)劃達(dá)到相應(yīng)的配套標(biāo)準(zhǔn)。五是要充分考慮農(nóng)村習(xí)俗。借鑒成都市新型社區(qū)成熟的建設(shè)規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)房屋一樓以及地下為框架結(jié)構(gòu)，設(shè)立按戶為單位的車棚位置，配備可計(jì)量充電設(shè)施，方便居民電動(dòng)車充電，避免私拉亂扯現(xiàn)象發(fā)生。規(guī)劃居民放置生產(chǎn)農(nóng)具的位置，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村習(xí)俗，應(yīng)考慮紅白事辦理的場(chǎng)地。隨著我國老齡化的不斷加大，還應(yīng)規(guī)劃提供老年人活動(dòng)中心。

（六）要建立物業(yè)管理專項(xiàng)資金制度

一是安排專項(xiàng)資金完善公共配套設(shè)施。二是對(duì)參與管理的物業(yè)企業(yè)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。三是資金扶持社區(qū)物業(yè)服務(wù)站組建。四是實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)扶持工作。五是建立房屋專項(xiàng)維修資金。

篇6

隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)力度不斷加大，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)及教育功能發(fā)揮正日益成為全國上下高度重視、密切關(guān)注和積極探索的重點(diǎn)問題。農(nóng)村廣大基層組織不負(fù)眾望、全力施為，一方面認(rèn)真借鑒經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)教育管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功做法，另一方面充分挖掘和有效利用自身現(xiàn)有資源，與時(shí)俱進(jìn)、勇于實(shí)踐、奮力拓新，正把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的亮點(diǎn)、實(shí)力和潛能日新月異般地顯現(xiàn)出來。令人驚喜的是，農(nóng)村社區(qū)教育功能越發(fā)加強(qiáng)，不僅為基層社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來無限活力，而且為農(nóng)村區(qū)域政治和文化等領(lǐng)域煥發(fā)勃勃生機(jī)。本文從農(nóng)村社區(qū)教育和創(chuàng)新社會(huì)管理角度試簡(jiǎn)要闡述。

一、農(nóng)村社區(qū)教育的主要基本功能

主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：①政治功能。這是由它的社會(huì)屬性決定的。相對(duì)于政治和經(jīng)濟(jì)制度來說，農(nóng)村社區(qū)教育是“來自于斯、服務(wù)于斯”，而后者的社會(huì)實(shí)踐已經(jīng)對(duì)其政治功能做出了事實(shí)上的詮釋。如愛國主義教育和社會(huì)公德教育、職業(yè)道德教育、家庭倫理教育、遵紀(jì)守法教育、各類誠信教育等即是如此。②經(jīng)濟(jì)功能。“社區(qū)教育同其他教育一樣，是社會(huì)生產(chǎn)力的有機(jī)組成部分，是發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的必要條件，它發(fā)揮著把科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為社會(huì)生產(chǎn)力能力，進(jìn)行社會(huì)勞動(dòng)力的再生產(chǎn)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和社會(huì)生產(chǎn)質(zhì)量的作用?！雹畚幕δ?。通過社區(qū)教育傳播社會(huì)主義的先進(jìn)文化，促進(jìn)社區(qū)全面和諧發(fā)展，提高社區(qū)成員的思想、身心、科學(xué)文化和勞動(dòng)技能等素質(zhì)，以及價(jià)值觀念、勞動(dòng)態(tài)度、合作精神、創(chuàng)業(yè)意識(shí)等。④聚合功能。社區(qū)教育充分發(fā)揮載體性作用，逐步建立以志向、興趣等為紐帶的各類學(xué)習(xí)型組織和學(xué)習(xí)共同體，把社區(qū)居民有效聚合起來，把社區(qū)發(fā)展和個(gè)人發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)、社區(qū)與人的共同發(fā)展。⑤整合功能。把社區(qū)內(nèi)的政府、單位、學(xué)校、家庭和社會(huì)各種教育因素有機(jī)整合起來，并形成較強(qiáng)合力，產(chǎn)生明顯的社會(huì)效益。這種整合功能是其他任何一種教育形式都根本無法做到的。

二、創(chuàng)新社會(huì)管理的具體內(nèi)涵和根本目標(biāo)

所謂“創(chuàng)新社會(huì)管理”，主要指在現(xiàn)有社會(huì)管理?xiàng)l件下，通過現(xiàn)有資源和經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)社會(huì)運(yùn)行規(guī)律主要是相關(guān)管理理念和社會(huì)規(guī)范，積極研究并充分運(yùn)用新的理念、知識(shí)、技術(shù)、方法和機(jī)制等元素，對(duì)傳統(tǒng)管理模式及其方式方法進(jìn)行“三改（改造、改進(jìn)和改革）”，從而建構(gòu)新的社會(huì)管理機(jī)制和相應(yīng)制度，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理新目標(biāo)的一種過程性活動(dòng)。根本目標(biāo)就在于最大限度激發(fā)社會(huì)活力，增加和諧性因素，同時(shí)減少不和諧因素，以解決社會(huì)發(fā)展中的主要問題為突破口，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，努力提高社會(huì)管理的科學(xué)化水平，從而有效確保社會(huì)發(fā)展既充滿活力又和諧穩(wěn)定。創(chuàng)新社會(huì)管理的主要內(nèi)容有如下四個(gè)方面：確立社會(huì)管理創(chuàng)新的價(jià)值準(zhǔn)則；維護(hù)社會(huì)秩序，激發(fā)社會(huì)活力；加強(qiáng)硬件與軟件建設(shè)；頂層設(shè)計(jì)與重心向下。

三、正確認(rèn)識(shí)社區(qū)教育與創(chuàng)新社會(huì)管理的關(guān)系

總體來說，創(chuàng)新社會(huì)管理必須依靠社區(qū)教育，社區(qū)教育必須為創(chuàng)新社會(huì)管理服務(wù)。一言以蔽之，“服務(wù)與依靠”就是社區(qū)教育與創(chuàng)新社會(huì)管理之間的關(guān)系。如何在創(chuàng)新社會(huì)管理中發(fā)揮社區(qū)教育功能呢？

1.豐富社區(qū)教育內(nèi)涵就是深化創(chuàng)新社會(huì)管理。農(nóng)村社區(qū)教育經(jīng)過最初階段的發(fā)展，已不再是青少年學(xué)校教育的簡(jiǎn)單延伸，也不再僅限于老年人的娛樂和保健教育。新時(shí)期的現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)教育，已全面涉及科學(xué)文化知識(shí)、生產(chǎn)勞動(dòng)技能、公民思想道德、文化價(jià)值理念和閑暇娛樂生活等眾多領(lǐng)域。社區(qū)教育在不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的同時(shí)，由此產(chǎn)生不斷豐富的社區(qū)教育內(nèi)涵；社區(qū)教育內(nèi)涵的不斷豐富，日益擴(kuò)大自身在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中的積極作用。

篇7

***鎮(zhèn)共有19個(gè)行政村，224個(gè)村民小組。作為青浦區(qū)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)企業(yè)多，外來人口大量導(dǎo)入。轄區(qū)內(nèi)所有行政村的來滬常住人口均數(shù)倍于本地常住人口和本地戶籍人口。19個(gè)村戶籍常住人口32426人，但是來滬常住人口達(dá)到148323人，來滬常住人口占全部行政村總?cè)丝诘?2%。鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)企業(yè)2000余家，全鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）目前約80億元人民幣。這一方面帶動(dòng)了各村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和村民生活水平的提高，但另一方面，大量的來滬人口導(dǎo)入和大量企業(yè)的進(jìn)駐給村級(jí)組織的管理和服務(wù)帶來巨大和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

1、轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)村委會(huì)組織建設(shè)情況

我鎮(zhèn)共有19個(gè)行政村，19個(gè)行政村中符合“空殼村”條件的共有7個(gè)行政村，多數(shù)為滿足“80%以上土地已被征用或使用”及“80%以上村民農(nóng)轉(zhuǎn)非”。其他不符合“空殼村”條件的行政村也存在“土地被征用或使用”及“村民農(nóng)轉(zhuǎn)非”的情況，只是80%的標(biāo)準(zhǔn)還未達(dá)到。因我鎮(zhèn)無撤制的行政村，故我鎮(zhèn)不存在“城中村”現(xiàn)象，轄區(qū)內(nèi)亦無“村改居”情況。

在村級(jí)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的同時(shí)，我鎮(zhèn)近年來各項(xiàng)村級(jí)制度也日趨完善，我鎮(zhèn)19個(gè)行政村都有村民代表、戶代表例會(huì)制度、各村都制定了村民自治章程與村規(guī)民約。村務(wù)公開民主管理情況較好，各村都開辟專門的村務(wù)公開欄和黨務(wù)公開欄，將村里發(fā)生的重大事務(wù)、資金使用情況、村干部待遇情況、黨務(wù)情況等各項(xiàng)重大事項(xiàng)每月進(jìn)行公示，鎮(zhèn)紀(jì)委、黨群辦公室、經(jīng)管中心、社區(qū)管理辦公室等相關(guān)部門定期對(duì)村務(wù)公開和黨務(wù)公開欄進(jìn)行抽查。應(yīng)該說，隨著一方面村民自治意識(shí)的不斷提高，參與農(nóng)村社區(qū)自治的熱情不斷高漲，另一方面上級(jí)部門對(duì)此類事項(xiàng)逐步納入考核范疇，定期或不定期的抽查和暗查，兩股力量共同“逼迫”著各行政村兩委班子將本村的事務(wù)公開化、透明化，將其放置于村民的監(jiān)督之下。另外，每年鎮(zhèn)黨群辦和社管辦兩部門分別對(duì)各村的黨支部和村委會(huì)進(jìn)行班子及個(gè)人的述職評(píng)議和民主測(cè)評(píng)，參加評(píng)議的人員包括了各村的村民代表、黨員代表、戶代表等，具有很強(qiáng)的代表性。評(píng)議結(jié)果也作為年終對(duì)各村考核的重要依據(jù)。

2、轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)來滬人員基本現(xiàn)狀

上文已經(jīng)提到，我鎮(zhèn)19個(gè)行政村戶籍常住人口3萬多人，但是來滬常住人口達(dá)到14萬多人。由于鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)對(duì)房屋管理較農(nóng)村相對(duì)嚴(yán)格，不允許群組及違法分割房屋情況，且鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)房屋的租金價(jià)格相對(duì)農(nóng)村要高出許多。因此，大多數(shù)來滬人員都租住在離工作場(chǎng)所較近的村民家中，而本地村民也將自己宅基地房屋分割出租給多位來滬人員，甚至搭建違章房屋出租給來滬人員租住，租金價(jià)格相對(duì)便宜，但是總量相當(dāng)可觀。據(jù)保守估算，每年這些來滬人員的房屋租金收入可為每個(gè)行政村的村民帶來至少500萬元人民幣以上的額外收入，對(duì)于那些廠房集中、來滬人員多的行政村，這一收入可達(dá)上千萬元人民幣。作為當(dāng)?shù)卣退谛姓澹环矫嫖覀兏兄x這些來滬人員對(duì)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出的巨大貢獻(xiàn)。但另一方面，這些來滬人員學(xué)歷層次不高，文明素養(yǎng)不強(qiáng)，給我鎮(zhèn)及各行政村的管理帶來了諸多問題。尤其表現(xiàn)在違章搭建、計(jì)劃生育、環(huán)境治理、治安管理等方面。但是對(duì)于有房出租給他們的本地村民而言，來滬人員無疑是這些村民的“衣食父母”，每年能帶給村民們少則數(shù)千，多則數(shù)萬的房租收入。這也助長(zhǎng)了違章搭建、動(dòng)拆遷補(bǔ)償?shù)裙ぷ鞯碾y度，可以預(yù)見，對(duì)這些村民在今后城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的動(dòng)拆遷工作將變得十分難以開展。

3、轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)農(nóng)村基層組織干部隊(duì)伍建設(shè)情況

我鎮(zhèn)歷來十分重視對(duì)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的建設(shè)，雖然村民委員會(huì)是由各村村民民主選舉產(chǎn)生，但是鎮(zhèn)黨委政府還是通過對(duì)各村黨支部人員的考察和任用，達(dá)到了對(duì)各村黨支部和村委會(huì)兩套班子的有效管理和組織監(jiān)管。

目前，我鎮(zhèn)農(nóng)村干部隊(duì)伍主要表現(xiàn)出“二高一低”的特點(diǎn)：收入較高、年齡較大和學(xué)歷較低。

收入較高。由于我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和各村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，各村干部收入水平較高。各村兩委班子成員的收入根據(jù)各村經(jīng)濟(jì)水平和年終考核確定，再根據(jù)各村黨支部書記的薪資進(jìn)行打折發(fā)放。各村黨支部書記的每年薪資為20萬—30萬元左右。村主任薪資為村黨支部書記的70%，村黨支部副書記薪資為村黨支部書記的55%，村委會(huì)副主任薪資為村黨支部書記的50%，村黨支部委員薪資為村黨支部書記的45%，村委會(huì)委員薪資為村黨支部書記的40%。

年齡偏大。目前我鎮(zhèn)村兩委班子平均年齡在45歲左右，但是隨著近年來村黨支部和村委會(huì)換屆和干部年輕化趨勢(shì)，越來越多的70后和80后加入到村兩委干部的隊(duì)伍中。

學(xué)歷較低。我鎮(zhèn)各村大多數(shù)村干部的學(xué)歷都是高中、在職大專等，較高文化學(xué)歷的非常少，這給目前和今后越來越沉重的社會(huì)管理工作帶來了一定程度的“管理脫節(jié)”，很多老方法、老經(jīng)驗(yàn)變得沒有以往有效。

由于目前各村的工作量持續(xù)增大，對(duì)干部隊(duì)伍的素質(zhì)要求越來越高，加上我鎮(zhèn)各村干部年齡偏大、學(xué)歷較低的現(xiàn)狀。從2006年起，市、區(qū)選派了多批大學(xué)生“村官”到各村任職，至今共計(jì)選派了近20人大學(xué)生村官。由于大學(xué)生村官的“流動(dòng)性”較大，鎮(zhèn)組織部門又從2011年開始對(duì)每個(gè)村選派了年輕干部到各村進(jìn)行掛職鍛煉，確保每個(gè)村至少有一個(gè)年輕干部，有效地幫助各村緩解人才缺乏的困境。

關(guān)于婦女干部的培養(yǎng)，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》第二章第六條規(guī)定了“村民委員會(huì)成員中應(yīng)當(dāng)有婦女成員”，我鎮(zhèn)也大力宣傳，積極落實(shí)此項(xiàng)政策，目前全鎮(zhèn)19個(gè)行政村中有18個(gè)村都有婦女在村委會(huì)中擔(dān)任職務(wù)，各村的婦女干部也都由婦女擔(dān)任。

4、撤制和村改居

我鎮(zhèn)共有19個(gè)行政村，224個(gè)村民小組。在這224個(gè)村民小組中，生產(chǎn)組人均耕地少于0.2畝的共有87個(gè)村民小組，接近總量的40%。共有4個(gè)行政村全部生產(chǎn)小組人均耕地少于0.2畝，符合撤村條件。上文也已經(jīng)提到，我鎮(zhèn)共有7個(gè)村符合 “空殼村”條件，其他不符合“空殼村”條件的行政村也存在“土地被征用或使用”及“村民農(nóng)轉(zhuǎn)非”的情況，只是80%的標(biāo)準(zhǔn)還未達(dá)到。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的持續(xù)深入推進(jìn)，可以預(yù)見，我鎮(zhèn)在未來“十二五”期間和不遠(yuǎn)的將來將掀起撤村和大量村改居的熱潮。

二、城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村地區(qū)存在問題和困難

1、轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨瓶頸

城鎮(zhèn)化必然帶來大量村改居和城市化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的全面鋪開。

我鎮(zhèn)屬于青浦工業(yè)重鎮(zhèn)，目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模中所處的比重相當(dāng)少。而且由于務(wù)農(nóng)辛苦，收入也不高，我鎮(zhèn)本地村民中務(wù)農(nóng)人口非常少。為了便于集中管理，各村都將耕地打包出租給外來人員進(jìn)行種植。隨著我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和未來城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的加快，許多村民居住區(qū)和大量耕地難以避免地會(huì)走上商業(yè)化開發(fā)的道路。由于本地村民基本已經(jīng)不再務(wù)農(nóng)，耕地的存在和中央18億畝的紅線會(huì)在政策上制約各行政村的撤村和村改居進(jìn)程。出現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中“道路一面是高樓大廈，另一面是水稻農(nóng)田”的情況。

城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨困境的另一大原因是動(dòng)遷難度大。上文已經(jīng)提到，城鎮(zhèn)化建設(shè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)必將帶來大量村民的動(dòng)拆遷。而一方面隨著土地價(jià)格的持續(xù)走高和房?jī)r(jià)的快速攀升，村民對(duì)于動(dòng)拆遷的補(bǔ)償要求也越來越高；另一方面許多村民每年把房屋出租給來滬人員，每年的收入也相當(dāng)可觀，遇到動(dòng)拆遷情況，他們對(duì)于政府的額外補(bǔ)償也會(huì)提出很高要求，這會(huì)對(duì)城市化進(jìn)程帶來很大阻力。

2、轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)農(nóng)村日常社區(qū)管理難度日益增大

雖然目前各行政村還是將經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺在村級(jí)發(fā)展首要位置，而且村干部的薪資與本村經(jīng)濟(jì)相掛鉤。但是隨著來滬人員的持續(xù)增加，社會(huì)管理所帶來的難度和問題正在持續(xù)增大，集中表現(xiàn)在來滬人員計(jì)劃生育管理、環(huán)境衛(wèi)生治理和治安管理、違章搭建等多個(gè)方面?；鶎痈刹繉⒃絹碓蕉嗟墓ぷ骶ν度氲竭@些工作中去。

3、轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和村容村貌較差

目前，我鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施還比較落后,社區(qū)建設(shè)缺乏硬件,特別是公共設(shè)施建設(shè)的投入不足,主要表現(xiàn)在道路狹窄坑洼、公交線路匱乏、商業(yè)配套較少、房屋年久失修與新建住宅區(qū)形成巨大反差等。村容村貌的臟亂差也是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中一個(gè)長(zhǎng)期存在較難解決的基本問題。不同于街道的社區(qū)居委會(huì)。居委會(huì)中的社區(qū)居民區(qū)，由于轄區(qū)大多封閉，小區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生由物業(yè)進(jìn)行管理。小區(qū)外就是人行道、沿街商鋪和馬路，環(huán)境衛(wèi)生由社區(qū)居委和街道辦事處相關(guān)部門協(xié)同負(fù)責(zé)，另外城市居民的素質(zhì)也相對(duì)較高，對(duì)他們管理的難度相對(duì)較小。而我鎮(zhèn)各村由于大量來滬人口的導(dǎo)入，人員素質(zhì)較低，且環(huán)境衛(wèi)生由各村自行負(fù)責(zé)，這給無疑給原本就基礎(chǔ)設(shè)施較差的農(nóng)村地區(qū)的管理“雪上加霜”，帶來了極大的困難，環(huán)境狀況和城市無法相比。

4、轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)干部與工作者綜合素質(zhì)有待加強(qiáng)

首先,現(xiàn)任農(nóng)村社區(qū)干部及工作者的年齡偏大、文化水平不高,解決社區(qū)建設(shè)各種問題的方法不活、招數(shù)不多,對(duì)社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的新事物、新觀念缺乏應(yīng)對(duì)能力。而另一方面，政府對(duì)其培訓(xùn)過于形式，且培訓(xùn)針對(duì)性和有效性不夠，不能很好地幫助基層干部有效地提升素質(zhì)。往往是任職前普遍沒有接受系統(tǒng)培訓(xùn),任職后培訓(xùn)形式化,培訓(xùn)內(nèi)容不全面,培訓(xùn)方式單一。

三、相關(guān)對(duì)策建議

1、尋找農(nóng)村社區(qū)管理的有效載體和創(chuàng)新方式

隨著農(nóng)村社區(qū)管理工作的不斷深入，如何使基層“民主管理、民主監(jiān)督”的模式向縱深發(fā)展，如有更加有效地管理好農(nóng)村社區(qū)是擺在我們面前的一大難題。我鎮(zhèn)各單位、村、居都在積極探索。2012年，我鎮(zhèn)楊家莊村民委員會(huì)推出的“講理堂”項(xiàng)目獲得了“喜迎十——2012上海社會(huì)建設(shè)十大創(chuàng)新項(xiàng)目”評(píng)選活動(dòng)的第十八名，也是全區(qū)唯一進(jìn)入到50強(qiáng)的項(xiàng)目。我鎮(zhèn)的敘中村，在去年創(chuàng)建“上海市自治家園”的過程中，推出了“道德坊”項(xiàng)目，讓村民在“道德坊”中熟悉本村事務(wù)，參與到本村社區(qū)建設(shè)、社區(qū)管理的工作中來，達(dá)到了“自治”的目的。但是，這些項(xiàng)目所帶來的借鑒價(jià)值畢竟有限，并不能從根本上解決目前城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村地區(qū)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差距過大的治理難題。這要求全社會(huì)集思廣益，并借鑒國外城鄉(xiāng)治理的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，讓城市化進(jìn)程惠及更多的百姓。

2、加大對(duì)基層干部的培訓(xùn)力度，營造學(xué)習(xí)氛圍

應(yīng)該說，我們開展各項(xiàng)工作的具體操作者是基層的干部，各項(xiàng)工作落實(shí)的程度，執(zhí)行的優(yōu)劣都與基層干部的素養(yǎng)和能力息息相關(guān)。在目前城鎮(zhèn)化建設(shè)加快的過程中，更需要這支中堅(jiān)力量發(fā)揮重要的作用。因此，在這兩年的工作中，我鎮(zhèn)黨委政府十分注重對(duì)基層干部能力的建設(shè)，每年都會(huì)開展針對(duì)村兩委班子成員、村務(wù)監(jiān)督小組成員以及條線干部的各類培訓(xùn)。著重培養(yǎng)他們對(duì)新形勢(shì)下的社區(qū)管理、民生保障、村（居）務(wù)公開以及民主管理、民主自治的各類知識(shí)。通過加大對(duì)基層干部的培訓(xùn)，使他們的業(yè)務(wù)水平有了一定的提升，工作態(tài)度和大局意識(shí)也有了一定的改觀。但是從目前各級(jí)政府部門的培訓(xùn)情況來和實(shí)際效果來看，培訓(xùn)的效果還是有限。這也給我們今后的培訓(xùn)工作提出了新的要求，培訓(xùn)畢竟比不上個(gè)人的主觀學(xué)習(xí)，如何營造我們幾十年來所喊的“活到老、學(xué)到老”的社會(huì)學(xué)習(xí)氛圍，是擺在我們面前的一道課題。

3、破除舊觀念，服務(wù)好新時(shí)代的“新居民”

面對(duì)社會(huì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的村民的生活方式、生活習(xí)慣正向城市居民所轉(zhuǎn)化。但是正如城鄉(xiāng)存在二元結(jié)構(gòu)，目前的轉(zhuǎn)化也正在潛移默化地進(jìn)行中，他們和居民之前始終還存在“一層窗戶紙”的距離。他們對(duì)社區(qū)管理、基層民主、社會(huì)保障的要求越來越高，因此在新形勢(shì)下如何做好農(nóng)村社區(qū)的各項(xiàng)工作，為這些“新居民”提供有效的服務(wù)已經(jīng)成為擺在我們面前的一道課題。對(duì)此，我們要時(shí)刻鞭策自己走在時(shí)展的前沿，破除舊觀念，使自己的理念“新起來”，符合時(shí)展的方向。

4、不斷完善各類制度和法規(guī)

目前，針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的法律法規(guī)雖然不多，但由于全國各地農(nóng)村的差異很大，許多法律在實(shí)踐過程中會(huì)遇到一些問題。例如在我鎮(zhèn)去年村委會(huì)換屆選舉過程中，《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》第三章《村民委員會(huì)的選舉》第十三條中規(guī)定了“戶籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申請(qǐng)參加選舉，并且經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議同意參加選舉的公民”可列入?yún)⒓舆x舉的村民。但是這一規(guī)定目前我區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都將外來務(wù)工人員從實(shí)際操作中排除在外。因?yàn)橐坏┰试S他們參與選舉，那么數(shù)倍于本地村民的來滬人員勢(shì)必將“奪取”我鎮(zhèn)各個(gè)行政村的村委會(huì)行政職權(quán)。但是另一方面如果來滬人員嚴(yán)格按照《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》據(jù)理力爭(zhēng)，并且我們無法給出拒絕其參選的正當(dāng)理由，可能會(huì)發(fā)生不穩(wěn)定因素，這一點(diǎn)希望上級(jí)有關(guān)部門根據(jù)上海地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行妥善研究。

另外目前以三年為一個(gè)周期進(jìn)行村黨支部和村委會(huì)選舉，基層干部也紛紛建議將換屆周期延長(zhǎng)至五年。因?yàn)槟壳懊咳曛芯鸵M(jìn)行村黨支部和村委會(huì)兩次大范圍的選舉工作在實(shí)際操作中占用了基層干部很多精力，而且以三年為周期，對(duì)于一個(gè)新當(dāng)選的干部來說，今年當(dāng)選，明年適應(yīng)工作，后年又要選舉，會(huì)帶來極大的工作壓力，也不利于工作的開展。

篇8

二、嘉興市新型農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理的基本現(xiàn)狀

本文以嘉興市作為研究對(duì)象，本次抽取調(diào)查的社區(qū)分別為：高橋社區(qū)、元豐佳苑和運(yùn)河社區(qū)。

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)嘉興市有些農(nóng)村社區(qū)并沒有物業(yè)公司，管理模式是一種集體性的“自管”，即由當(dāng)?shù)氐拇逦瘯?huì)這一職務(wù)。需要指出的是村委會(huì)并不是專門從事該方面管理的機(jī)構(gòu)，缺乏經(jīng)驗(yàn)，而且也沒有系統(tǒng)性的條例和法規(guī)來雙向約束村委會(huì)和居民。其物業(yè)糾紛管理機(jī)制存在缺陷，失去了物業(yè)的專業(yè)化規(guī)范體制，致使村委會(huì)直接面對(duì)業(yè)主的問題，并且問題的解決措施不到位，會(huì)使居民對(duì)村委會(huì)失去信心。典型的一個(gè)問題是垃圾分類處理。農(nóng)村居民將垃圾分類處理的意識(shí)不夠強(qiáng)，村委會(huì)一方面由于沒有足夠的經(jīng)費(fèi)，另一方面由于錯(cuò)綜復(fù)雜的人事關(guān)系，一直對(duì)此無法提出合理的解決方案。如果存在物業(yè)公司，就可以提供相應(yīng)的、專業(yè)化的服務(wù)。

從整體的角度來看，當(dāng)前的新農(nóng)村物業(yè)并沒有達(dá)到完美的程度，即使有些社區(qū)有物業(yè)公司，物業(yè)工作也不盡如人意?，F(xiàn)存的物業(yè)公司有很大的缺陷，或是不能解決問題，或是無法與居民順暢溝通，這對(duì)物業(yè)與居民來說，都不是一個(gè)好現(xiàn)象?！胺?wù)不到位”這一點(diǎn)，歸根究底是涉及管理費(fèi)用的問題。嘉興市新農(nóng)村社區(qū)原來是不收取任何物業(yè)管理的費(fèi)用，要是想將物業(yè)服務(wù)工作做到位，物業(yè)公司入駐并收取費(fèi)用這一點(diǎn)勢(shì)在必行。若是將物業(yè)管理的費(fèi)用定得過低，物業(yè)公司做的是賠本的買賣。從另一個(gè)角度講，新建農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)行物業(yè)服務(wù)方面呈現(xiàn)出一個(gè)“兩低一高”（即物業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低、物業(yè)收繳率低、物業(yè)服務(wù)成本高）的現(xiàn)象，這一點(diǎn)使得物業(yè)公司和農(nóng)村居民的矛盾更為突出，使物業(yè)公司對(duì)入駐新農(nóng)村社區(qū)更加沒有信心。

三、嘉興市新型農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理存在的問題

（一）政府發(fā)展建設(shè)力度低

新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展不健全的很大一部分原因在于政府的發(fā)展建設(shè)力度低。一方面體現(xiàn)在政府的重視程度低。嘉興市新型農(nóng)村社區(qū)的管理，很大一部分仍是沿用了村委會(huì)的班子，在服務(wù)理念和管理實(shí)踐上就是延續(xù)過去的傳統(tǒng)，仍然依賴國家的行政化體制，使得社區(qū)治理很難開展，也令新型農(nóng)村社區(qū)“新”的概念無法深入居民生活中。另一方面，政府在規(guī)劃建設(shè)新型農(nóng)村時(shí)，普遍缺乏對(duì)公共配套設(shè)施的考慮，使得建成的新型農(nóng)村社區(qū)存在不同程度的基礎(chǔ)設(shè)施不健全的情況。新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)為了提高土地的利用效率，其地址相對(duì)來講比較偏遠(yuǎn)，對(duì)交通線路的建設(shè)提出了很高的要求。實(shí)際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，嘉興市政府在這方面的投入很小，交通極其不便。而且社區(qū)周圍的便民設(shè)施也并沒有很到位。

（二）物業(yè)管理機(jī)制不規(guī)范

物業(yè)管理機(jī)制的不規(guī)范一方面體現(xiàn)在物業(yè)管理機(jī)構(gòu)本身的不成熟。目前相當(dāng)一部分的社區(qū)還未建立居民委員會(huì)，由原村委會(huì)，管理十分不便。即使部分社區(qū)設(shè)立了物業(yè)管理機(jī)構(gòu)，由于缺少合理的規(guī)章制度和運(yùn)營流程，沒有連續(xù)性、專業(yè)性的物業(yè)管理，導(dǎo)致清掃和系統(tǒng)維護(hù)不及時(shí)，周邊衛(wèi)生環(huán)境惡劣。另一方面則體現(xiàn)在專業(yè)物業(yè)管理人員的緊缺性。農(nóng)村社區(qū)的物業(yè)從業(yè)人員都是通過成人教育來學(xué)習(xí)簡(jiǎn)單的物業(yè)管理知識(shí)來管理社區(qū)，但隨著社區(qū)管理的深入，現(xiàn)有從業(yè)人員受知識(shí)水平的限制，無法妥善地解決各類問題。尤其是受其生活習(xí)慣的影響，村民不愿接受管制約束，常常不配合管理機(jī)構(gòu)開展物業(yè)活動(dòng)，這對(duì)物業(yè)管理人員的溝通能力來說也是很大的考驗(yàn)。

四、解決措施

（一）加大發(fā)展建設(shè)力度

首先，政府應(yīng)該出資建設(shè)相關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)。農(nóng)村自我積累、自我發(fā)展能力不高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，這使得物業(yè)行業(yè)在農(nóng)村獲利更加少，如果僅僅依靠物業(yè)公司，其建設(shè)力度和速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，很多物業(yè)管理設(shè)施亟須配備。因此，政府必須加大投入，以改善新農(nóng)村的交通、娛樂等方面的基礎(chǔ)設(shè)施。例如，籌建公交線路、公園等有利于居民日常生活的環(huán)境設(shè)施，從根本上解決這些看得見、摸得著的實(shí)際問題，改善生活條件和環(huán)境會(huì)吸引更多人和資金。其次，政府可以通過規(guī)劃和重點(diǎn)投資使小區(qū)附近快速聚集某些主導(dǎo)部門或有創(chuàng)新意識(shí)的企業(yè)，形成增長(zhǎng)極。使小區(qū)對(duì)周邊地區(qū)的勞動(dòng)力、資源、原材料、資金、技術(shù)和建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生強(qiáng)大的吸引力，并且?guī)?dòng)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。使小區(qū)在短時(shí)間內(nèi)聚集大批量的投資者，以此增加基礎(chǔ)投資的資金能力，加快新農(nóng)村物業(yè)建設(shè)的進(jìn)程。

篇9

加快培養(yǎng)有文化、有責(zé)任感、有上進(jìn)心和公益心的高素質(zhì)新農(nóng)民成為我國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。鑒于此，從2008年起，四川省郫縣積極轉(zhuǎn)變政府公共治理模式，在發(fā)現(xiàn)、開發(fā)農(nóng)村社區(qū)教育新資源的基礎(chǔ)上，通過政府主導(dǎo)的方式構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)教育共同體，有效整合了農(nóng)村社區(qū)各種教育資源，初步形成了新農(nóng)民培養(yǎng)的嶄新模式。

郫縣構(gòu)建的政府主導(dǎo)型農(nóng)村社區(qū)教育共同體是對(duì)教育管理機(jī)制的改革和創(chuàng)新，是新農(nóng)民素質(zhì)培養(yǎng)體系的核心推動(dòng)力?！敖逃餐w是區(qū)域教育主體之間的關(guān)系模式?！盵1]這種關(guān)系就是合作。它主張政府放棄壟斷或獨(dú)自包攬教育的傳統(tǒng)做法，逐步退出微觀辦學(xué)過程，通過價(jià)值引導(dǎo)、資源配置、制度設(shè)計(jì)、信息服務(wù)、平等對(duì)話等方式，充分利用社會(huì)生活中已存在于農(nóng)村社區(qū)的政府部門、企事業(yè)單位、行會(huì)協(xié)會(huì)以及個(gè)體成員等教育力量，構(gòu)建別具特色的農(nóng)村社區(qū)教育自治組織。經(jīng)過近三年的探索和實(shí)踐，郫縣以政府主導(dǎo)為核心的農(nóng)村社區(qū)教育管理機(jī)制改革和創(chuàng)新取得突破性進(jìn)展，在全面提升農(nóng)民素質(zhì)方面形成了較為完整的理論體系和具有借鑒意義的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

一、樹立大教育觀，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)教育新資源

這里的“發(fā)現(xiàn)”在郫縣農(nóng)村社區(qū)教育管理機(jī)制改革探索中具有豐富而深刻的含義。從動(dòng)機(jī)層面分析，它體現(xiàn)了“大教育觀”，認(rèn)可“學(xué)校教育”只是“教育”的“冰山一角”，[2]帶著對(duì)“教育”等于“學(xué)校教育”的批判意識(shí)才可能去發(fā)現(xiàn)農(nóng)村新教育資源，即一切可被開發(fā)利用來實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育價(jià)值的社會(huì)因素和條件；“發(fā)現(xiàn)”又相對(duì)于“主辦”而言，它是政府主導(dǎo)的核心理念，是放棄壟斷和獨(dú)自包攬農(nóng)民教育責(zé)任的開端，充分體現(xiàn)了有限政府和新公共治理理論的核心理念；從結(jié)果層面上分析，發(fā)現(xiàn)30多年來經(jīng)濟(jì)體制改革帶來的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變化、形成的教育發(fā)展新資源和新形式是構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)教育共同體以及全面提高農(nóng)民素質(zhì)的基礎(chǔ)性工作，因?yàn)橹挥羞@樣才能準(zhǔn)確地把握農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展的規(guī)律，才能制定出切實(shí)可行的農(nóng)民素質(zhì)提升政策。

通過對(duì)郫縣165個(gè)村或社區(qū)教育狀況的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，改革開放以來農(nóng)村地區(qū)積聚了豐富的可供開拓的新教育資源，主要有五個(gè)方面：一是各種村鎮(zhèn)組織開展的社區(qū)文化活動(dòng)，每村投資80萬～150萬元建設(shè)文化活動(dòng)室或中心，僅此項(xiàng)建設(shè)全縣投資超過2億元，活動(dòng)超過100項(xiàng)；二是農(nóng)村的社會(huì)服務(wù)體系，如就業(yè)保障工作站、便民服務(wù)站；三是黨政部門的社區(qū)教育宣傳與社會(huì)服務(wù)，全年舉辦活動(dòng)達(dá)170項(xiàng)，如“警校共育”、法制學(xué)校、婦女學(xué)校等開展的全民科學(xué)素質(zhì)提升行動(dòng)；四是縣級(jí)群團(tuán)組織，包括共青團(tuán)、婦聯(lián)、關(guān)工委、未保委、老齡委等，積累了豐富的、有價(jià)值的教育資源與經(jīng)驗(yàn)；五是駐農(nóng)村社區(qū)的企事業(yè)機(jī)構(gòu)，尤其是駐郫的19所大學(xué)與有社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)開展了大量的社區(qū)教育活動(dòng)；六是高校學(xué)生志愿者和NGO志愿者密切關(guān)注農(nóng)村社區(qū)教育，僅西部大開發(fā)“一村一名大學(xué)生”計(jì)劃就有330名志愿者在開展農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)，同時(shí)每年超過6000人次的大學(xué)生志愿者與農(nóng)家和農(nóng)戶開展結(jié)對(duì)幫扶。新教育資源的發(fā)現(xiàn)與大教育觀的普遍樹立是分不開的，反過來又促進(jìn)人們對(duì)大教育觀的理解更加深刻。

二、基于利益共振，創(chuàng)建農(nóng)村社區(qū)教育共同體

在對(duì)郫縣廣大農(nóng)村地區(qū)的非學(xué)校教育資源和形式的進(jìn)一步細(xì)致分析后，我們發(fā)現(xiàn)不同的教育主體有著不同的行為動(dòng)機(jī)與利益訴求。政府部門開展農(nóng)民教育活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)是更好地履行自己的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，例如公安與司法部門開展的“警校共育”生存教育活動(dòng)以及法制學(xué)校開展的普法活動(dòng)等。NGO及其志愿者，如成都河流協(xié)會(huì)在安龍村開展的以“綠色學(xué)?！睘橹黝}的環(huán)保教育活動(dòng)，他們的動(dòng)力則主要來源于成都河流協(xié)會(huì)的章程規(guī)定和志愿者對(duì)環(huán)保工作的熱情；駐郫縣19所高校學(xué)生志愿者以輪崗的形式在社區(qū)開展各類有利于農(nóng)民素質(zhì)提高的教育活動(dòng)，其內(nèi)在動(dòng)力一方面是承擔(dān)社區(qū)服務(wù)的職能，另一方面是培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)活動(dòng)能力。部分有社會(huì)責(zé)任的盈利企業(yè)，如高福記公司通過舉辦不同形式的活動(dòng)對(duì)農(nóng)民開展衛(wèi)生行為習(xí)慣方面的教育，其是基于自身企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮，主要目的是培養(yǎng)具有良好衛(wèi)生習(xí)慣的合格勞動(dòng)者。村級(jí)組織，如中國農(nóng)家樂發(fā)源地郫縣農(nóng)科村，運(yùn)用村規(guī)民俗廣泛教育村民，其主要?jiǎng)訖C(jī)是維護(hù)和傳承地方經(jīng)濟(jì)、文化活動(dòng)模式與準(zhǔn)則。

面對(duì)不同利益訴求的社區(qū)農(nóng)民教育主體，政府如何有效地履行公共服務(wù)和社會(huì)管理職能？是沿用傳統(tǒng)教育管理模式努力尋求同一，還是另辟蹊徑創(chuàng)新履職方式？經(jīng)過不斷地思考與探討，我們認(rèn)為，農(nóng)村社區(qū)教育主體不同的利益訴求與形成農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展的合力之間并不沖突。為此，我們有選擇地學(xué)習(xí)、改造了諾瓦克爾醫(yī)院的倒金字塔型，[3]最終形成了政府主導(dǎo)型農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)模式，即政府有效推動(dòng)農(nóng)民素質(zhì)提升的方式。

在創(chuàng)立的郫縣政府主導(dǎo)型農(nóng)村社區(qū)教育共同體模型中，工作運(yùn)行機(jī)制發(fā)生了方向性變化：農(nóng)村社區(qū)教育主體成為“老板”、成為社區(qū)教育的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，他們可以根據(jù)自己的利益訴求來設(shè)計(jì)并開展各種各樣的社區(qū)教育活動(dòng)；正式的公共教育機(jī)構(gòu)（主要是學(xué)校）不再充當(dāng)主導(dǎo)或領(lǐng)導(dǎo)的角色，而是強(qiáng)化了其配合和服務(wù)功能；政府在該模式中則充當(dāng)“機(jī)長(zhǎng)”的角色，只要農(nóng)村社區(qū)教育主體合法、教育目的與內(nèi)容不違背國家政策與法規(guī)，政府一般不干預(yù)各教育主體設(shè)計(jì)和實(shí)施的具體教育活動(dòng)。政府高度信任教育主體的能動(dòng)性，對(duì)各種社區(qū)教育活動(dòng)不設(shè)定系統(tǒng)、剛性的考核指標(biāo)體系，但重視受教育者的感受與評(píng)價(jià)，如受教育者有不良反映，則聘用專業(yè)評(píng)估組織予以客觀評(píng)估；當(dāng)社區(qū)教育主體提出某種條件要求時(shí)，政府才利用自身信息優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)予以幫助和扶持。

三、尊重農(nóng)民意愿，建立社區(qū)教育和諧新關(guān)系

通過社區(qū)教育提高農(nóng)民素質(zhì)，本質(zhì)是一種教育活動(dòng)。因此它也必須遵循教育規(guī)律，應(yīng)在政府的主導(dǎo)下，在教育主體與農(nóng)村居民之間建立和諧的教育關(guān)系。這種關(guān)系既可以發(fā)揮政府集中力量辦大事的行政權(quán)威優(yōu)勢(shì)，又能夠充分調(diào)動(dòng)社區(qū)組織與居民參與社區(qū)教育活動(dòng)的主動(dòng)性和積極性。這是農(nóng)村社區(qū)教育得以開展的前提條件。

根據(jù)我們的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)分析，要追求農(nóng)村社區(qū)教育關(guān)系的和諧與效率，僅僅考慮農(nóng)村社區(qū)教育主體的利益訴求是不夠的。因?yàn)樽鳛槭芙逃霓r(nóng)村居民對(duì)于自己接受什么樣教育以及怎樣接受教育有無可爭(zhēng)議的話語權(quán)，他們有權(quán)利根據(jù)自己生產(chǎn)、生活的實(shí)際需要表達(dá)自己的教育需求并得到滿足。為此，無論是政府還是社區(qū)各教育主體都應(yīng)當(dāng)學(xué)會(huì)尊重農(nóng)村居民的意愿。在某些情況下，還應(yīng)當(dāng)做出某種妥協(xié)以換取農(nóng)村居民的信任與支持。

以成都市河流協(xié)會(huì)為例，它最初進(jìn)入郫縣農(nóng)村社區(qū)的目的是保護(hù)河流并研究城市生態(tài)與河流保護(hù)之間的關(guān)系，提升農(nóng)村居民環(huán)境意識(shí)，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。于是，他們前期開展了系列調(diào)查活動(dòng)，旨在了解村民對(duì)于環(huán)保教育的需求。但是，調(diào)查結(jié)果卻大大出人意料：村民的一致要求是想學(xué)跳舞，而不是任何形式的環(huán)保教育。面對(duì)這種沖突與差異，河流協(xié)會(huì)最終選擇了尊重與妥協(xié)。在政府等各種渠道的幫助下，他們將著名的戰(zhàn)旗文工團(tuán)請(qǐng)到農(nóng)村社區(qū)，讓高水平的專業(yè)演員給當(dāng)?shù)卮迕褫o導(dǎo)，隨后又舉辦一系列盛大的文藝匯演，請(qǐng)農(nóng)民自編、自導(dǎo)、自演……很快，河流協(xié)會(huì)這種尊重農(nóng)民意愿的行動(dòng)給他們帶來了“甜頭”：通過文藝匯演交流活動(dòng)，河流協(xié)會(huì)工作人員取得了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的信任，農(nóng)民朋友開始主動(dòng)了解河流協(xié)會(huì)的組織情況、活動(dòng)宗旨等，并開始了解河流保護(hù)的相關(guān)知識(shí)。

當(dāng)然，河流協(xié)會(huì)等社區(qū)教育主體倡導(dǎo)的尊重不等于放縱。在通過滿足農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，他們?cè)跓o形之中推廣了自己的環(huán)保主張、潛移默化地影響了村民的行為，為后期的社區(qū)教育活動(dòng)奠定了扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)。日前，郫縣農(nóng)村社區(qū)成為成都市河流協(xié)會(huì)進(jìn)行環(huán)保教育宣傳的重要基地，多個(gè)國際合作項(xiàng)目在縣域內(nèi)開展順利，初步建成了綠色蔬菜生產(chǎn)基地，培養(yǎng)了一大批講環(huán)保的高素質(zhì)農(nóng)民。另外，部分社區(qū)農(nóng)民還走上了國際環(huán)保論壇，向世界展現(xiàn)了新世紀(jì)中國農(nóng)民的新形象。這些成就的取得得益于和諧農(nóng)村社區(qū)教育關(guān)系的建立。

四、重新界定角色，賦予學(xué)校教育農(nóng)民新職責(zé)

在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，我國社區(qū)教育實(shí)踐在“學(xué)校、家庭和社會(huì)三結(jié)合教育”的命題下展開，[4]引發(fā)的是以學(xué)校為主導(dǎo)的社區(qū)教育研究路線，表現(xiàn)為家庭、社區(qū)對(duì)學(xué)校教育的配合。隨著社會(huì)改革的不斷深入，農(nóng)村社區(qū)教育的獨(dú)立地位在不斷強(qiáng)大，而以學(xué)校為中心、采取課堂延伸的做法則不斷地暴露出諸多弊端，如學(xué)校負(fù)擔(dān)過重、出現(xiàn)學(xué)校話語霸權(quán)、教育活動(dòng)與農(nóng)民生產(chǎn)、生活相脫離等。在政府主導(dǎo)型的農(nóng)村社區(qū)教育共同體中，我們不贊同以學(xué)校為中心開展社區(qū)教育活動(dòng)，同時(shí)我們也不忽略學(xué)校在其中的重要作用。根據(jù)教育共同體的關(guān)系模式，考慮到學(xué)校自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，我們支持學(xué)校以農(nóng)村社區(qū)教育的“平等”主體角色承擔(dān)社區(qū)農(nóng)民教育的責(zé)任。在實(shí)踐中，大家親切而形象地用“偵察員”、“秘書”、“教練”來重新界定學(xué)校在農(nóng)村社區(qū)教育共同體中的角色與作用。

“偵察員”角色，是指學(xué)校承擔(dān)信息樞紐的作用。一方面以專業(yè)的視覺挖掘新農(nóng)民所應(yīng)具備的理想素質(zhì)及其教育缺口；另一方面，努力挖掘、發(fā)現(xiàn)、尋找社區(qū)農(nóng)民教育的新形式、新資源。

“秘書”角色，是對(duì)于教育共同體中的政府作用而言的。這一職能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的社區(qū)教育共同體構(gòu)建最為典型，體現(xiàn)為學(xué)校利用自身的信息優(yōu)勢(shì)和專業(yè)優(yōu)勢(shì)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制訂社區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃。如在郫縣安德鎮(zhèn)，每年都由兩路口學(xué)校制訂整個(gè)鎮(zhèn)社區(qū)教育共同體的活動(dòng)計(jì)劃，然后經(jīng)社區(qū)教育共同體認(rèn)可、批準(zhǔn)后予以實(shí)施，該做法效果良好，得到了社區(qū)教育各方的認(rèn)可與肯定。

“教練”角色，在某些農(nóng)民社區(qū)教育主體有明確教育目標(biāo)指向，但教育教學(xué)能力上有所欠缺的情況下，學(xué)校就自覺充當(dāng)教育技能訓(xùn)練的角色。如在“警校共育”生存教育活動(dòng)和法制宣傳教育活動(dòng)中，學(xué)校就幫助公安部門設(shè)計(jì)出深受廣大農(nóng)民群眾喜愛的教育形式（如電影觀摩等），有效地提高了社區(qū)農(nóng)民的法律素養(yǎng)。

五、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，建設(shè)農(nóng)村社區(qū)教育系統(tǒng)工程

與正規(guī)的公共教育體系相比較，農(nóng)村社區(qū)教育具有主體多元、方式多樣、活動(dòng)豐富、發(fā)生在特定社會(huì)環(huán)境、與具體的社區(qū)活動(dòng)密不可分等特點(diǎn)。正是這些優(yōu)勢(shì)的存在，使得農(nóng)村社區(qū)教育在提升農(nóng)民素質(zhì)的過程中，其所發(fā)揮的作用不可低估。為使其在新農(nóng)民培養(yǎng)過程中提供源源不斷的推動(dòng)力，克服其偶發(fā)性與非系統(tǒng)性等弊端，郫縣在建設(shè)社區(qū)農(nóng)民教育系統(tǒng)工程上做了很多有益嘗試。以制度建設(shè)為突破口。由于農(nóng)村社區(qū)教育共同體的構(gòu)建是一個(gè)難以數(shù)量化的問題，是一個(gè)難以分解為低層次問題的社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。但運(yùn)用軟系統(tǒng)方法（SSM），把各試點(diǎn)社區(qū)構(gòu)建教育共同體的探索，歸納總結(jié)為政府政策而行動(dòng)，把社區(qū)教育共同體的實(shí)際運(yùn)作與設(shè)想升華為“根定義”模型，以此指導(dǎo)各基層政府教育活動(dòng)，再以現(xiàn)場(chǎng)會(huì)方式達(dá)成研究人員與政府的共識(shí)后推向全縣。通過對(duì)相關(guān)制度的建研制并固化，達(dá)到對(duì)農(nóng)村社區(qū)教育全過程監(jiān)督和約束的目的。

積極推廣成熟工作經(jīng)驗(yàn)。首先，確定試點(diǎn)農(nóng)村社區(qū)。在全縣選擇10個(gè)鎮(zhèn)的農(nóng)村社區(qū)作為試點(diǎn)，按照教育共同體總體思路，各自圍繞一個(gè)主題精心選擇活動(dòng)項(xiàng)目，一邊研究活動(dòng)一邊推進(jìn)工作。其次，從政府各職能部門入手優(yōu)化、整合教育資源。各試點(diǎn)農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)有的黨團(tuán)活動(dòng)室、文化活動(dòng)站、老年學(xué)校、法制學(xué)校、婦女學(xué)校以及家庭學(xué)校等資源同正規(guī)學(xué)校結(jié)成教育共同體，高校與企業(yè)的相關(guān)資源也配置到相應(yīng)社區(qū)。教育共同體構(gòu)建以后，以往政府各職能部門走過場(chǎng)似的各類文體娛樂活動(dòng)，全部轉(zhuǎn)變?yōu)橐劳袑W(xué)校進(jìn)入農(nóng)村社區(qū)的教育內(nèi)容，增強(qiáng)了活動(dòng)的教育意義。最后，以培養(yǎng)現(xiàn)代公民和新農(nóng)民為重點(diǎn)，設(shè)計(jì)并開展社區(qū)道德素質(zhì)教育活動(dòng)，全面提高農(nóng)村居民的道德素質(zhì)，這是社會(huì)主義道德建設(shè)的基本任務(wù)。

建設(shè)穩(wěn)定的社區(qū)教育隊(duì)伍。第一，工作推進(jìn)隊(duì)伍，在政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部遴選一批熱心教育的同志組成教育共同體工作委員會(huì)。第二，專家指導(dǎo)隊(duì)伍，以教育專家為主建立專家指導(dǎo)隊(duì)伍。第三，志愿服務(wù)隊(duì)伍，以“一村一大學(xué)生”計(jì)劃的全職志愿者為主體，關(guān)工委老同志、駐郫縣19所高校學(xué)生、河流協(xié)會(huì)工作人員和企業(yè)員工等志愿者通過教育共同體各類活動(dòng)參與農(nóng)村社區(qū)教育。教育隊(duì)伍內(nèi)部分工合理、職責(zé)明確、相互配合，老、中、青相結(jié)合的梯隊(duì)結(jié)構(gòu)激發(fā)了隊(duì)伍的活力和激情、增強(qiáng)了隊(duì)伍的創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。穩(wěn)定的教育隊(duì)伍是不斷深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)教育、提升農(nóng)民素質(zhì)的核心力量。

參考文獻(xiàn)

[1]柯玲.農(nóng)村教育共同體構(gòu)建――基于成都郫縣的探索和實(shí)踐[M].成都：四川大學(xué)出版社，2010.5.

篇10

自4月30日全縣農(nóng)村基層行政管理體制改革和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)動(dòng)員會(huì)議后，我們辦事處高度重視，深知搞好這項(xiàng)工作的意義和重要性。我們先后召開幾次會(huì)議，讓黨員干部明白整合的目的、原則和步驟。首先召開了黨委、政府成員并吸收片總支書記參加的黨政聯(lián)席會(huì)議，傳達(dá)貫徹縣動(dòng)員會(huì)議精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確工作任務(wù)。其次召開了部分村莊支部書記參加的座談會(huì)，讓他們知道在整合過程中堅(jiān)持的：一個(gè)永久不變，兩個(gè)暫不觸及和五個(gè)不變一不降低。確保了基層干部的思想情緒穩(wěn)定。再就是召開了培訓(xùn)會(huì)，讓組織委員、總支書記、片長(zhǎng)、經(jīng)管站長(zhǎng)、民政助理了解掌握整合的方法步驟，成為整合工作的明白手，力爭(zhēng)不走彎路。

二、科學(xué)制定了實(shí)施方案，做到有章可循

三、撤銷了村委會(huì)，并加強(qiáng)了對(duì)村黨支部和村委會(huì)的公章管理

四、下一步確保配齊配強(qiáng)社區(qū)兩委班子，力求做到合穩(wěn)合順

按《村民委員會(huì)組織法》和有關(guān)文件規(guī)定，依法撤消原行政村村委會(huì)。下一步我們將按照《》和有關(guān)組織規(guī)定，將依程序撤消原行政村黨支部并建立社區(qū)黨支部。從辦事處的實(shí)際情況和村情出發(fā)，在村莊整合后的社區(qū)建立社區(qū)黨支部和管委會(huì)，為達(dá)到“合穩(wěn)合順合大合強(qiáng)”的原則經(jīng)辦事處黨政聯(lián)席會(huì)研究，我們制定了社區(qū)干部選舉和任命的干部名單。其中由黨員直接選舉的村莊一個(gè)，是Xx社區(qū)，支部書記為Xx，脫產(chǎn)干部任支部書記在社區(qū)選舉的三個(gè)，Xx社區(qū)支部書記Xx，Xx社區(qū)支部書記Xx，Xx社區(qū)支部書記Xx。其他七個(gè)社區(qū)適合報(bào)縣委組織部和縣政府審批后由街道黨委直接任命。再就是召開全辦事處的基層干部大會(huì)，讓干部群眾知道辦事處的實(shí)施方案和人員任命方案。讓干部更快的進(jìn)入角色，便于更好的開展好工作。真正起到合大合強(qiáng)的目的，讓縣委的政策落實(shí)到實(shí)處。

五、幾點(diǎn)建議