導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇最新煤礦風(fēng)險(xiǎn)防控措施，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

中圖分類號(hào)：TB

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.29.143

1 引言

風(fēng)險(xiǎn)控制就是人為地采取各種方法和手段，降低風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的可能性，或把風(fēng)險(xiǎn)可能造成的損失控制在一定的范圍之內(nèi)，以避免風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生時(shí)造成的難以承擔(dān)的后果。

2 政府風(fēng)險(xiǎn)控制對(duì)策

2.1 加大對(duì)污染企業(yè)的懲處力度

采用法制手段倒逼礦業(yè)開發(fā)者進(jìn)行一定程度的污染控制研究是一種傳統(tǒng)的對(duì)由企業(yè)造成的污染的控制措施。近年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，對(duì)造成地下水污染企業(yè)的整治力度較小，某些地區(qū)甚至出現(xiàn)包庇污染企業(yè)的現(xiàn)象。政府部門應(yīng)牢記“兩山論”，切實(shí)把為公眾提供良好的基本環(huán)境質(zhì)量作為自己的責(zé)任，加大對(duì)污染企業(yè)的懲處力度。

2.2 對(duì)地下水水質(zhì)狀況進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)測

由礦產(chǎn)開采帶來的地下水污染，政府有責(zé)任滿足民眾的知情權(quán)，對(duì)地下水水質(zhì)進(jìn)行實(shí)時(shí)檢測，并向民眾公布相關(guān)數(shù)據(jù)。近年以來，媒體對(duì)于地下水污染的曝光越來越多，也反映出政府對(duì)地下水狀況的監(jiān)控不到位的問題。對(duì)于礦產(chǎn)開采區(qū)，應(yīng)針對(duì)其開采區(qū)域科學(xué)布設(shè)地下水監(jiān)控站點(diǎn)，實(shí)時(shí)檢測，并做好向民眾公布的工作，PM2.5數(shù)據(jù)的可以作為最好的例證。

2.3 積極探索地下水污染治理新途徑

“誰污染，誰治理”是我國環(huán)境治理的基本原則，但除少數(shù)大型企業(yè)專門設(shè)立污染治理部門外，大部分企業(yè)并不具備對(duì)污染治理研究的能力，政府應(yīng)積極探索地下水污染治理新途徑。政府自身對(duì)污染的治理也缺乏專業(yè)性，因此，可積極引導(dǎo)建立第三方治理模式，將“誰污染，誰治理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢l污染，誰買單”，既能降低企業(yè)的污染治理成本，又能使污染得到專業(yè)性治理。

3 企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制對(duì)策

3.1 礦產(chǎn)開采企業(yè)要樹立起對(duì)地下水污染防治的責(zé)任心

隨著人們對(duì)地下水污染問題的關(guān)注加深，政府對(duì)地下水污染企業(yè)懲處力度的加大，企業(yè)不能再“有恃無恐”，礦產(chǎn)開采企業(yè)要樹立起對(duì)地下水污染防治的責(zé)任心，加大對(duì)安全環(huán)保部門的資金投入，及時(shí)革新防控污染的工藝，采用最新技術(shù)防控開采過程中污染物的泄漏。

3.2 企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)系統(tǒng)的監(jiān)控

礦產(chǎn)開采企業(yè)要對(duì)生產(chǎn)系統(tǒng)實(shí)施密切監(jiān)控，對(duì)污染物泄漏的現(xiàn)象及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)處理。開采企業(yè)對(duì)現(xiàn)有設(shè)備工藝，要嚴(yán)格管理，對(duì)于易出現(xiàn)污染物泄漏的薄弱環(huán)節(jié)要加強(qiáng)監(jiān)控，對(duì)于跑、冒、滴、漏，要加強(qiáng)管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并采取措施進(jìn)行消除或控制，防止地下水污染，取得環(huán)境效益。

3.3 企業(yè)內(nèi)部建立起防治地下水污染的責(zé)任制

在礦產(chǎn)開采中，對(duì)于容易造成污染物泄漏的薄弱單元，要建立起防治地下水污染的責(zé)任制，實(shí)施專人專管，專人專控。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要從思想上對(duì)地下水污染防治重視起來，把該任務(wù)與生產(chǎn)工作、安全工作等置于同等地位，對(duì)其進(jìn)行必要的安排、評(píng)比、獎(jiǎng)懲。

4 社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)控制對(duì)策

4.1 社區(qū)要對(duì)地下水污染相關(guān)知識(shí)進(jìn)行宣傳

社區(qū)的宣傳工作：第一，使民眾了解掌握必要的地下水污染的相關(guān)知識(shí)，提高用水安全意識(shí)；第二，排除或降低民眾對(duì)于地下水污染的恐懼心理，使民眾知道地下水污染雖有可怕之處，但并非不可治理；第三，使民眾增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)，發(fā)現(xiàn)地下水污染的現(xiàn)象，要及時(shí)反應(yīng)，與政府、社區(qū)形成聯(lián)動(dòng)，及時(shí)控制污染。

4.2 社區(qū)要對(duì)所在區(qū)域內(nèi)地下水污染相關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查

社區(qū)要對(duì)所在區(qū)域內(nèi)可能造成地下水污染的狀況進(jìn)行調(diào)查，對(duì)周邊企業(yè)生產(chǎn)工藝中存在污染地下水的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行掌握，對(duì)污染的特征進(jìn)行研究，建立具有社區(qū)特點(diǎn)的關(guān)于地下水污染防控的檔案資料，方便社區(qū)宣傳工作，為地下水污染的防控提供幫助。

4.3 社區(qū)要擔(dān)任起地下水污染防治中聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)的角色

地下水污染現(xiàn)象一旦發(fā)生，社區(qū)要積極擔(dān)任起聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)的角色，做好民眾意愿的收集和反映的工作，對(duì)基本情況進(jìn)行調(diào)查掌握，為政府和企業(yè)開展地下水防治工作提供必要的幫助。

5 個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)控制對(duì)策

5.1 增強(qiáng)個(gè)人自身對(duì)于地下水污染防治的意識(shí)

地下水污染的防治需要社會(huì)各界的共同參與，不只是政府、企業(yè)等要采取相關(guān)措施，每個(gè)人都要從心里提高對(duì)地下水污染防治的意識(shí)，無論是政府公職人員，企業(yè)工作人員，還是市井百姓，都要補(bǔ)上地下水污染這一“課”，真正使對(duì)地下水污染的防治做到全民參與。

5.2 增強(qiáng)個(gè)人良好環(huán)境享有權(quán)利的維護(hù)意識(shí)

在我國，許多法律都有對(duì)保護(hù)公民環(huán)境權(quán)益的相關(guān)內(nèi)容做出規(guī)定，如《民法通則》、《環(huán)境保護(hù)法》等。目前，對(duì)于地下水污染，公民仍缺乏維權(quán)意識(shí)，這也是地下水污染防治效果不理想的原因。為了加強(qiáng)對(duì)地下水污染的防控，構(gòu)建社會(huì)各界共同參與的綜合防控體系，一定要增強(qiáng)個(gè)人良好環(huán)境享有權(quán)利的維護(hù)意識(shí)。

篇2

全面預(yù)算管理是對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施的預(yù)算編制、分析、考核，是財(cái)務(wù)管理的前提。凡事“預(yù)則立”，河南能化集團(tuán)所屬煤炭、化工等企業(yè)高度重視成本費(fèi)用的事前控制，充分發(fā)揮全面預(yù)算對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程的指導(dǎo)作用，建成了全面預(yù)算編報(bào)與預(yù)算過程管控兩套系統(tǒng)，達(dá)到了對(duì)成本控制、跟蹤、分析、評(píng)價(jià)的管理目的。

預(yù)算編報(bào)系統(tǒng)能夠滿足河南能化集團(tuán)煤炭、化工等企業(yè)內(nèi)部全面預(yù)算管理的要求，自動(dòng)采集、整理、匯總、分析數(shù)據(jù)，并生成報(bào)告，實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、現(xiàn)金流、資本性支出等預(yù)算的編制與平衡，完成年度全面預(yù)算指標(biāo)與上年實(shí)際指標(biāo)的同期對(duì)比分析。同時(shí)滿足了月度滾動(dòng)預(yù)算的編制需求，實(shí)現(xiàn)月度滾動(dòng)預(yù)算指標(biāo)與年初預(yù)算指標(biāo)、實(shí)際核算指標(biāo)的對(duì)比分析，為經(jīng)營決策提供及時(shí)的信息支持。

預(yù)算過程管控系統(tǒng)基于企業(yè)內(nèi)部局域網(wǎng)構(gòu)建，通過優(yōu)化工作流程，傳遞實(shí)時(shí)信息，全過程跟蹤控制成本費(fèi)用的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算的動(dòng)態(tài)控制。通過試運(yùn)行，目前已實(shí)現(xiàn)了資金、費(fèi)用審批的電子化，有效地杜絕了預(yù)算外費(fèi)用的發(fā)生，提高了資金的使用效率，對(duì)資金的支出起到了很好的控制作用，基本杜絕了不合理費(fèi)用的發(fā)生，提高了企業(yè)成本費(fèi)用控制能力。

二、以成本的規(guī)劃、控制與改善為切入點(diǎn)，全面提升成本管理水平

（一）建立成本分析模板，有效開展成本規(guī)劃

河南能化集團(tuán)所屬煤炭、化工等企業(yè)根據(jù)逆向思維模式，適時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，將“成本+利潤=售價(jià)”變?yōu)?ldquo;成本=售價(jià)-利潤”，即以用戶能接受的市場售價(jià)減去企業(yè)必要的利潤，得出用于制造的成本，把企業(yè)為保證利潤需要提高售價(jià)與保證客戶價(jià)值的外在矛盾，變成企業(yè)“降成本、保利潤”的內(nèi)部矛盾，實(shí)現(xiàn)從成本決定售價(jià)到售價(jià)決定成本的轉(zhuǎn)變，以提高企業(yè)的市場競爭力。

在目前原材料市場、產(chǎn)品銷售市場瞬息萬變的復(fù)雜情況下，找準(zhǔn)產(chǎn)品理想成本、目標(biāo)成本，快速準(zhǔn)確測定實(shí)時(shí)成本，對(duì)提高煤炭、化工等產(chǎn)品自身市場反應(yīng)能力，提升企業(yè)戰(zhàn)略決策水平至關(guān)重要。為有效應(yīng)對(duì)危機(jī)，把握發(fā)展時(shí)機(jī)，河南能化集團(tuán)所屬煤炭、化工等企業(yè)根據(jù)理想成本、目標(biāo)成本、實(shí)時(shí)成本，迅速建立了煤炭、化工等產(chǎn)品的成本分析模板，及時(shí)跟蹤產(chǎn)品成本變化情況，合理估計(jì)產(chǎn)品成本升降趨勢(shì)，充分運(yùn)用邊際成本法與計(jì)算付現(xiàn)成本等核算方法，將供、產(chǎn)、銷業(yè)務(wù)緊密結(jié)合在一個(gè)可控平臺(tái)之上。

通過成本分析模版可以及時(shí)獲得產(chǎn)品的完全成本、付現(xiàn)成本、制造成本、邊際成本數(shù)據(jù)。完全成本用以測算產(chǎn)品盈虧平衡點(diǎn)下的售價(jià)，反映不同售價(jià)下的產(chǎn)品利潤水平；付現(xiàn)成本反映產(chǎn)品現(xiàn)金流水平，確定產(chǎn)品售價(jià)的底線；制造成本反映不含期間費(fèi)用的生產(chǎn)成本狀況，體現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、管理環(huán)節(jié)對(duì)成本的影響程度，便于找出成本控制側(cè)重點(diǎn)；邊際成本以明確區(qū)分變動(dòng)成本與固定成本為基礎(chǔ)，反映產(chǎn)品的邊際貢獻(xiàn)大小，測定固定成本消化程度，為產(chǎn)品定價(jià)及產(chǎn)量的合理安排提供參考。

采用成本分析模板進(jìn)行測算時(shí)，參照固化在模板中的標(biāo)準(zhǔn)成本數(shù)據(jù)，據(jù)實(shí)修訂測算當(dāng)時(shí)的最新定額及指標(biāo)，并依據(jù)主要原材料最新采購價(jià)格進(jìn)行實(shí)時(shí)調(diào)整，從而取得最新成本數(shù)據(jù)，克服了目前成本僅能按月結(jié)出的滯后性，為企業(yè)決策提供了及時(shí)、有效的參考依據(jù)。

（二）以制度與體系建設(shè)為先導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)成本全過程控制

河南能化集團(tuán)以制度與體系建設(shè)為先導(dǎo)，實(shí)行成本全過程控制，煤炭、化工等企業(yè)制定了成本控制體系建設(shè)綱要，明確了構(gòu)建成本控制體系的指導(dǎo)思想：以市場地位和盈利能力穩(wěn)步提升、集團(tuán)收益最大化為總體目標(biāo)，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營全過程，建立成本控制體系，營造成本文化氛圍，不斷提升集團(tuán)化成本管理水平。企業(yè)力求從戰(zhàn)略高度挖掘降低成本和獲取效益的潛力，創(chuàng)新成本控制理念，建立起基于整個(gè)價(jià)值鏈形成過程的成本控制體系，實(shí)行從產(chǎn)品設(shè)計(jì)和試制、生產(chǎn)工藝的優(yōu)化、物資的采購和儲(chǔ)存、制造過程的生產(chǎn)組織、質(zhì)量、銷售、運(yùn)輸?shù)热^程的成本控制。

原材料是企業(yè)成本控制的重中之重，生產(chǎn)成本中的大宗原材料采購成本占整體采購額的85%左右。從當(dāng)前嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析，目前大宗原材料采購成本降低難度較大，所以企業(yè)密切關(guān)注大宗原材料的市場走勢(shì)，全面科學(xué)地進(jìn)行市場預(yù)測分析，以保證大宗原材料低價(jià)位批量采購。將先進(jìn)企業(yè)的各類成本數(shù)據(jù)作為制定目標(biāo)成本的標(biāo)桿，經(jīng)過一段時(shí)間的比較分析，取得了明顯的成效，主要原材料的消耗基本達(dá)到同行先進(jìn)水平，增強(qiáng)了企業(yè)降低成本的信心。

（三）遵循可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，降本增效

河南能化集團(tuán)所屬煤炭、化工企業(yè)在遵循可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，強(qiáng)調(diào)精細(xì)化管理，努力改善成本狀況，主要采取了以下措施：

1.提質(zhì)增效，遏制下滑

提質(zhì)增效是河南能化集團(tuán)2013年的中心工作，各板塊都把提質(zhì)增效作為主要工作來抓。要求煤炭板塊把效益和質(zhì)量提上去，產(chǎn)出效益，提高采煤效率，建立標(biāo)準(zhǔn)，消滅效率低、用人多、成本高的工作面，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，“多上設(shè)備少上人”。在開拓掘進(jìn)上，根據(jù)礦區(qū)實(shí)際，明確各礦區(qū)主導(dǎo)的、效率最高的掘進(jìn)方式。練好內(nèi)功，通過優(yōu)化工藝、成本控制、節(jié)支降耗等工作提升企業(yè)的競爭力。同時(shí)，充分發(fā)揮河南能化集團(tuán)在選煤方面的優(yōu)勢(shì)，做好煤炭洗選和配煤工作，選出效益。煤礦從源頭控制好煤質(zhì)，選煤廠選出效益，做到算 賬搞銷售、算賬搞生產(chǎn)、生產(chǎn)圍繞銷售轉(zhuǎn)。要求化工板塊減少虧損，降低成本，減出效益。系統(tǒng)的安、穩(wěn)、長、滿、優(yōu)運(yùn)行是化工企業(yè)提質(zhì)增效的主要方法，傳統(tǒng)裝置要繼續(xù)提升，新裝置要減少失誤。供應(yīng)方面，減少資金占用，降低成本，買出效益。要求有色金屬和裝備制造板塊，搶抓訂單，提升產(chǎn)品質(zhì)量，減人增效。

2.持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)成本與成本對(duì)標(biāo)管理工作

河南能化集團(tuán)以“低成本、差異化”戰(zhàn)略為指導(dǎo)，以行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)為標(biāo)桿，以管理提升為手段，從技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、管理經(jīng)營、節(jié)能降耗、技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)等方面開展全方位對(duì)標(biāo)活動(dòng)，建立健全對(duì)標(biāo)體系，找準(zhǔn)差距，深挖內(nèi)潛，不斷提高公司經(jīng)營管理水平和效益，走新型工業(yè)化道路。通過成本對(duì)標(biāo)工作，找出與對(duì)標(biāo)企業(yè)或控制成本標(biāo)準(zhǔn)的差異，分析成因，從而對(duì)生產(chǎn)技術(shù)、物資采購、產(chǎn)品研發(fā)、節(jié)能降耗等方面進(jìn)行改進(jìn)，進(jìn)而提升公司整體成本管理水平。公司設(shè)立了成本對(duì)標(biāo)管理辦公室，負(fù)責(zé)組織開展成本對(duì)標(biāo)的日常工作，制定成本對(duì)標(biāo)方案和實(shí)施細(xì)則，定期或不定期召開工作例會(huì)，對(duì)成本對(duì)標(biāo)工作進(jìn)行日常檢查落實(shí)和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，督促制定改進(jìn)措施，進(jìn)行對(duì)標(biāo)工作總結(jié)，提出相應(yīng)的獎(jiǎng)懲方案。通過選定的幾大重點(diǎn)成本項(xiàng)目制定出控制目標(biāo)、實(shí)施進(jìn)度、采取的措施，責(zé)任到人、考核到位。

3.簽訂內(nèi)部各單位資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任書，嚴(yán)抓成本費(fèi)用管理

河南能化集團(tuán)為全面完成年度經(jīng)營目標(biāo)，年初與下屬子公司及職能部門簽訂資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任書，明確各單位收入、成本、利潤及兩金占用等考核指標(biāo)，通過預(yù)算分解到月，其完成情況與該單位效益掛鉤，逐月考核，以達(dá)到激勵(lì)各單位推進(jìn)精益生產(chǎn)和精細(xì)化管理的目的，降低成本費(fèi)用，防控經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

4.苦練內(nèi)功，控本降耗

只有苦練內(nèi)功，企業(yè)才有競爭力，才有生存空間。成本管理涉及生產(chǎn)、銷售、成本核算、非生產(chǎn)性開支等各方面，各部門要齊抓共管，把工作做細(xì)，要分解成本的構(gòu)成要素，實(shí)行對(duì)標(biāo)管理。

三、多措并舉，提高企業(yè)核心競爭力

（一）提高產(chǎn)品市場占有率，穩(wěn)定市場份額

一是通過加強(qiáng)市場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，合理規(guī)劃區(qū)域市場數(shù)量和區(qū)域市場規(guī)模，合理規(guī)劃區(qū)域市場內(nèi)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量和網(wǎng)點(diǎn)規(guī)模，避免過度集中或過度分散。二是把服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量作為企業(yè)提升市場份額的關(guān)鍵因素，樹立“服務(wù)市場，就是服務(wù)企業(yè)”的理念，加強(qiáng)與目標(biāo)顧客的溝通以降低銷售費(fèi)用。三是加強(qiáng)科研開發(fā)力度，建立科學(xué)合理的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)體系，在注重現(xiàn)有產(chǎn)品開發(fā)利用的同時(shí)，充分發(fā)揮科研單位的前瞻性，不斷創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)品更新?lián)Q代的速度。

（二）加強(qiáng)現(xiàn)金流動(dòng)態(tài)管理，防范資金風(fēng)險(xiǎn)

一是注重資金運(yùn)作的效率，定期組織編制現(xiàn)金流表和現(xiàn)金流預(yù)算表，加強(qiáng)現(xiàn)金流入流出的動(dòng)態(tài)管理和控制。二是統(tǒng)一銀行開戶管理，統(tǒng)一資金調(diào)度，強(qiáng)化資金運(yùn)作監(jiān)管，跟蹤應(yīng)收賬款動(dòng)態(tài)，加大催收力度，合理謹(jǐn)慎估計(jì)壞賬額度，在努力實(shí)現(xiàn)增加收入的同時(shí)增大現(xiàn)金流入。三是注重存貨管理，促進(jìn)現(xiàn)金周轉(zhuǎn)速率，提高資金使用效率和效益，通過預(yù)算、跟蹤考核，對(duì)資金從物資采購、存貨盤點(diǎn)、產(chǎn)品銷售等全過程實(shí)行控制和管理。四是按照市場化手段和風(fēng)險(xiǎn)控制原則實(shí)施資金有償調(diào)配，促進(jìn)內(nèi)部資金融通，切實(shí)履行理財(cái)責(zé)任，做好資金籌劃，維護(hù)資金平衡，確保資金鏈安全。五是密切關(guān)注企業(yè)的資金狀況，加大對(duì)債務(wù)負(fù)擔(dān)重、營運(yùn)資金緊張、資金鏈脆弱的子公司的監(jiān)控力度，堅(jiān)決杜絕短貸長投融資現(xiàn)象的發(fā)生，防止局部資金鏈條斷裂產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，有效防范資金風(fēng)險(xiǎn)。

（三）調(diào)整激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)經(jīng)營人員的積極性

為全面落實(shí)集團(tuán)公司“煤為基礎(chǔ)，化為方向”的發(fā)展戰(zhàn)略，指導(dǎo)和督促化工企業(yè)樹立危機(jī)意識(shí)、目標(biāo)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，全面快速提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益，推動(dòng)化工企業(yè)運(yùn)營管理工作進(jìn)一步科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化，激發(fā)全體干部員工的積極性，確?；ぐ鍓K2013年度扭虧增盈總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，本著公平公正、公開透明；利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)；相互監(jiān)督、相互約束；依據(jù)業(yè)績、激勵(lì)先進(jìn)的原則，制定了利潤目標(biāo)、安全目標(biāo)激勵(lì)考核辦法。通過明確職責(zé)分工及激勵(lì)考核指標(biāo)，極大地調(diào)動(dòng)了經(jīng)營人員的積極性和創(chuàng)造力，形成了市場競爭合力，有效地降低了成本，促進(jìn)了產(chǎn)品市場占有率的提高。

篇3

全面預(yù)算管理是對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施的預(yù)算編制、分析、考核，是財(cái)務(wù)管理的前提。凡事“預(yù)則立”，河南能化集團(tuán)所屬煤炭、化工等企業(yè)高度重視成本費(fèi)用的事前控制，充分發(fā)揮全面預(yù)算對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程的指導(dǎo)作用，建成了全面預(yù)算編報(bào)與預(yù)算過程管控兩套系統(tǒng)，達(dá)到了對(duì)成本控制、跟蹤、分析、評(píng)價(jià)的管理目的。

預(yù)算編報(bào)系統(tǒng)能夠滿足河南能化集團(tuán)煤炭、化工等企業(yè)內(nèi)部全面預(yù)算管理的要求，自動(dòng)采集、整理、匯總、分析數(shù)據(jù)，并生成報(bào)告，實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、現(xiàn)金流、資本性支出等預(yù)算的編制與平衡，完成年度全面預(yù)算指標(biāo)與上年實(shí)際指標(biāo)的同期對(duì)比分析。同時(shí)滿足了月度滾動(dòng)預(yù)算的編制需求，實(shí)現(xiàn)月度滾動(dòng)預(yù)算指標(biāo)與年初預(yù)算指標(biāo)、實(shí)際核算指標(biāo)的對(duì)比分析，為經(jīng)營決策提供及時(shí)的信息支持。

預(yù)算過程管控系統(tǒng)基于企業(yè)內(nèi)部局域網(wǎng)構(gòu)建，通過優(yōu)化工作流程，傳遞實(shí)時(shí)信息，全過程跟蹤控制成本費(fèi)用的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算的動(dòng)態(tài)控制。通過試運(yùn)行，目前已實(shí)現(xiàn)了資金、費(fèi)用審批的電子化，有效地杜絕了預(yù)算外費(fèi)用的發(fā)生，提高了資金的使用效率，對(duì)資金的支出起到了很好的控制作用，基本杜絕了不合理費(fèi)用的發(fā)生，提高了企業(yè)成本費(fèi)用控制能力。

二、以成本的規(guī)劃、控制與改善為切入點(diǎn)，全面提升成本管理水平

（一）建立成本分析模板，有效開展成本規(guī)劃

河南能化集團(tuán)所屬煤炭、化工等企業(yè)根據(jù)逆向思維模式，適時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，將“成本+利潤=售價(jià)”變?yōu)椤俺杀?售價(jià)-利潤”，即以用戶能接受的市場售價(jià)減去企業(yè)必要的利潤，得出用于制造的成本，把企業(yè)為保證利潤需要提高售價(jià)與保證客戶價(jià)值的外在矛盾，變成企業(yè)“降成本、保利潤”的內(nèi)部矛盾，實(shí)現(xiàn)從成本決定售價(jià)到售價(jià)決定成本的轉(zhuǎn)變，以提高企業(yè)的市場競爭力。

在目前原材料市場、產(chǎn)品銷售市場瞬息萬變的復(fù)雜情況下，找準(zhǔn)產(chǎn)品理想成本、目標(biāo)成本，快速準(zhǔn)確測定實(shí)時(shí)成本，對(duì)提高煤炭、化工等產(chǎn)品自身市場反應(yīng)能力，提升企業(yè)戰(zhàn)略決策水平至關(guān)重要。為有效應(yīng)對(duì)危機(jī)，把握發(fā)展時(shí)機(jī)，河南能化集團(tuán)所屬煤炭、化工等企業(yè)根據(jù)理想成本、目標(biāo)成本、實(shí)時(shí)成本，迅速建立了煤炭、化工等產(chǎn)品的成本分析模板，及時(shí)跟蹤產(chǎn)品成本變化情況，合理估計(jì)產(chǎn)品成本升降趨勢(shì)，充分運(yùn)用邊際成本法與計(jì)算付現(xiàn)成本等核算方法，將供、產(chǎn)、銷業(yè)務(wù)緊密結(jié)合在一個(gè)可控平臺(tái)之上。

通過成本分析模版可以及時(shí)獲得產(chǎn)品的完全成本、付現(xiàn)成本、制造成本、邊際成本數(shù)據(jù)。完全成本用以測算產(chǎn)品盈虧平衡點(diǎn)下的售價(jià)，反映不同售價(jià)下的產(chǎn)品利潤水平；付現(xiàn)成本反映產(chǎn)品現(xiàn)金流水平，確定產(chǎn)品售價(jià)的底線；制造成本反映不含期間費(fèi)用的生產(chǎn)成本狀況，體現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、管理環(huán)節(jié)對(duì)成本的影響程度，便于找出成本控制側(cè)重點(diǎn)；邊際成本以明確區(qū)分變動(dòng)成本與固定成本為基礎(chǔ)，反映產(chǎn)品的邊際貢獻(xiàn)大小，測定固定成本消化程度，為產(chǎn)品定價(jià)及產(chǎn)量的合理安排提供參考。

采用成本分析模板進(jìn)行測算時(shí)，參照固化在模板中的標(biāo)準(zhǔn)成本數(shù)據(jù)，據(jù)實(shí)修訂測算當(dāng)時(shí)的最新定額及指標(biāo)，并依據(jù)主要原材料最新采購價(jià)格進(jìn)行實(shí)時(shí)調(diào)整，從而取得最新成本數(shù)據(jù)，克服了目前成本僅能按月結(jié)出的滯后性，為企業(yè)決策提供了及時(shí)、有效的參考依據(jù)。

（二）以制度與體系建設(shè)為先導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)成本全過程控制

河南能化集團(tuán)以制度與體系建設(shè)為先導(dǎo)，實(shí)行成本全過程控制，煤炭、化工等企業(yè)制定了成本控制體系建設(shè)綱要，明確了構(gòu)建成本控制體系的指導(dǎo)思想：以市場地位和盈利能力穩(wěn)步提升、集團(tuán)收益最大化為總體目標(biāo)，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營全過程，建立成本控制體系，營造成本文化氛圍，不斷提升集團(tuán)化成本管理水平。企業(yè)力求從戰(zhàn)略高度挖掘降低成本和獲取效益的潛力，創(chuàng)新成本控制理念，建立起基于整個(gè)價(jià)值鏈形成過程的成本控制體系，實(shí)行從產(chǎn)品設(shè)計(jì)和試制、生產(chǎn)工藝的優(yōu)化、物資的采購和儲(chǔ)存、制造過程的生產(chǎn)組織、質(zhì)量、銷售、運(yùn)輸?shù)热^程的成本控制。

原材料是企業(yè)成本控制的重中之重，生產(chǎn)成本中的大宗原材料采購成本占整體采購額的85%左右。從當(dāng)前嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析，目前大宗原材料采購成本降低難度較大，所以企業(yè)密切關(guān)注大宗原材料的市場走勢(shì)，全面科學(xué)地進(jìn)行市場預(yù)測分析，以保證大宗原材料低價(jià)位批量采購。將先進(jìn)企業(yè)的各類成本數(shù)據(jù)作為制定目標(biāo)成本的標(biāo)桿，經(jīng)過一段時(shí)間的比較分析，取得了明顯的成效，主要原材料的消耗基本達(dá)到同行先進(jìn)水平，增強(qiáng)了企業(yè)降低成本的信心。

（三）遵循可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，降本增效

河南能化集團(tuán)所屬煤炭、化工企業(yè)在遵循可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，強(qiáng)調(diào)精細(xì)化管理，努力改善成本狀況，主要采取了以下措施：

1.提質(zhì)增效，遏制下滑

提質(zhì)增效是河南能化集團(tuán)2013年的中心工作，各板塊都把提質(zhì)增效作為主要工作來抓。要求煤炭板塊把效益和質(zhì)量提上去，產(chǎn)出效益，提高采煤效率，建立標(biāo)準(zhǔn)，消滅效率低、用人多、成本高的工作面，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，“多上設(shè)備少上人”。在開拓掘進(jìn)上，根據(jù)礦區(qū)實(shí)際，明確各礦區(qū)主導(dǎo)的、效率最高的掘進(jìn)方式。練好內(nèi)功，通過優(yōu)化工藝、成本控制、節(jié)支降耗等工作提升企業(yè)的競爭力。同時(shí)，充分發(fā)揮河南能化集團(tuán)在選煤方面的優(yōu)勢(shì)，做好煤炭洗選和配煤工作，選出效益。煤礦從源頭控制好煤質(zhì)，選煤廠選出效益，做到算賬搞銷售、算賬搞生產(chǎn)、生產(chǎn)圍繞銷售轉(zhuǎn)。要求化工板塊減少虧損，降低成本，減出效益。系統(tǒng)的安、穩(wěn)、長、滿、優(yōu)運(yùn)行是化工企業(yè)提質(zhì)增效的主要方法，傳統(tǒng)裝置要繼續(xù)提升，新裝置要減少失誤。供應(yīng)方面，減少資金占用，降低成本，買出效益。要求有色金屬和裝備制造板塊，搶抓訂單，提升產(chǎn)品質(zhì)量，減人增效。

2.持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)成本與成本對(duì)標(biāo)管理工作

河南能化集團(tuán)以“低成本、差異化”戰(zhàn)略為指導(dǎo)，以行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)為標(biāo)桿，以管理提升為手段，從技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、管理經(jīng)營、節(jié)能降耗、技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)等方面開展全方位對(duì)標(biāo)活動(dòng)，建立健全對(duì)標(biāo)體系，找準(zhǔn)差距，深挖內(nèi)潛，不斷提高公司經(jīng)營管理水平和效益，走新型工業(yè)化道路。通過成本對(duì)標(biāo)工作，找出與對(duì)標(biāo)企業(yè)或控制成本標(biāo)準(zhǔn)的差異，分析成因，從而對(duì)生產(chǎn)技術(shù)、物資采購、產(chǎn)品研發(fā)、節(jié)能降耗等方面進(jìn)行改進(jìn)，進(jìn)而提升公司整體成本管理水平。公司設(shè)立了成本對(duì)標(biāo)管理辦公室，負(fù)責(zé)組織開展成本對(duì)標(biāo)的日常工作，制定成本對(duì)標(biāo)方案和實(shí)施細(xì)則，定期或不定期召開工作例會(huì)，對(duì)成本對(duì)標(biāo)工作進(jìn)行日常檢查落實(shí)和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，督促制定改進(jìn)措施，進(jìn)行對(duì)標(biāo)工作總結(jié)，提出相應(yīng)的獎(jiǎng)懲方案。通過選定的幾大重點(diǎn)成本項(xiàng)目制定出控制目標(biāo)、實(shí)施進(jìn)度、采取的措施，責(zé)任到人、考核到位。

3.簽訂內(nèi)部各單位資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任書，嚴(yán)抓成本費(fèi)用管理

河南能化集團(tuán)為全面完成年度經(jīng)營目標(biāo)，年初與下屬子公司及職能部門簽訂資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任書，明確各單位收入、成本、利潤及兩金占用等考核指標(biāo)，通過預(yù)算分解到月，其完成情況與該單位效益掛鉤，逐月考核，以達(dá)到激勵(lì)各單位推進(jìn)精益生產(chǎn)和精細(xì)化管理的目的，降低成本費(fèi)用，防控經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

4.苦練內(nèi)功，控本降耗

只有苦練內(nèi)功，企業(yè)才有競爭力，才有生存空間。成本管理涉及生產(chǎn)、銷售、成本核算、非生產(chǎn)性開支等各方面，各部門要齊抓共管，把工作做細(xì)，要分解成本的構(gòu)成要素，實(shí)行對(duì)標(biāo)管理。

三、多措并舉，提高企業(yè)核心競爭力

（一）提高產(chǎn)品市場占有率，穩(wěn)定市場份額

一是通過加強(qiáng)市場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，合理規(guī)劃區(qū)域市場數(shù)量和區(qū)域市場規(guī)模，合理規(guī)劃區(qū)域市場內(nèi)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量和網(wǎng)點(diǎn)規(guī)模，避免過度集中或過度分散。二是把服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量作為企業(yè)提升市場份額的關(guān)鍵因素，樹立“服務(wù)市場，就是服務(wù)企業(yè)”的理念，加強(qiáng)與目標(biāo)顧客的溝通以降低銷售費(fèi)用。三是加強(qiáng)科研開發(fā)力度，建立科學(xué)合理的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)體系，在注重現(xiàn)有產(chǎn)品開發(fā)利用的同時(shí)，充分發(fā)揮科研單位的前瞻性，不斷創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)品更新?lián)Q代的速度。

（二）加強(qiáng)現(xiàn)金流動(dòng)態(tài)管理，防范資金風(fēng)險(xiǎn)

篇4

商務(wù)部駐上海特派員辦事處消息，日前，兩岸（江西）經(jīng)貿(mào)文化合作交流活動(dòng)周在臺(tái)灣舉行。江西省及各區(qū)市代表團(tuán)在臺(tái)北、高雄、臺(tái)中等地舉辦了29個(gè)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，拜訪了臺(tái)灣工業(yè)總會(huì)、工商協(xié)進(jìn)會(huì)、商業(yè)總會(huì)、電機(jī)電子工業(yè)同業(yè)公會(huì)等協(xié)會(huì)，同臺(tái)灣遠(yuǎn)東、東元、寶成、旺旺等207家知名企業(yè)集團(tuán)，400余名臺(tái)商就159個(gè)投資項(xiàng)目進(jìn)行洽談推介，參加贛臺(tái)經(jīng)貿(mào)交流合作活動(dòng)累計(jì)人數(shù)超過3000人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，活動(dòng)周期間，江西省與臺(tái)灣簽訂經(jīng)貿(mào)合作項(xiàng)目66個(gè)，簽約金額達(dá)47.6億美元，涵蓋機(jī)電、汽車零部件、化工、輕工制造、有色冶金、精細(xì)化工、電子信息、新材料、服務(wù)貿(mào)易、醫(yī)藥制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，其中工業(yè)項(xiàng)目43個(gè)，占項(xiàng)目總數(shù)的65.15%；服務(wù)業(yè)項(xiàng)目19個(gè)，占28.79%。

內(nèi)蒙古促進(jìn)煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

日前，政府出臺(tái)新的《關(guān)于加快發(fā)展重點(diǎn)煤炭企業(yè)的指導(dǎo)意見》。新《意見》稱，為進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古煤炭工業(yè)由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，加大調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促轉(zhuǎn)型力度，支持重點(diǎn)煤炭企業(yè)成為新礦區(qū)開發(fā)主體。按照相關(guān)規(guī)定優(yōu)先配置煤炭資源，保障重點(diǎn)煤炭企業(yè)持續(xù)發(fā)展的資源供給。原煤年產(chǎn)量超過5000萬噸的重點(diǎn)煤炭企業(yè)在同等條件下優(yōu)先享受自治區(qū)各類優(yōu)惠政策。新《意見》指出，鼓勵(lì)重點(diǎn)煤炭企業(yè)兼并重組其他煤炭企業(yè)，支持重點(diǎn)煤炭企業(yè)重組其他煤礦，逐步提高煤炭開發(fā)生產(chǎn)集中度。

山東服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)艱巨

山東國際經(jīng)貿(mào)網(wǎng)日前報(bào)道，據(jù)介紹，當(dāng)前山東缺乏高層次創(chuàng)新型的服務(wù)業(yè)人才，創(chuàng)業(yè)門檻高、管理過度、政策缺失的問題較突出；對(duì)于電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新業(yè)態(tài)的扶持培育政策不夠。數(shù)字的背后存在結(jié)構(gòu)層次不優(yōu)、信息化程度不高、市場主體競爭力不強(qiáng)、對(duì)外開放程度較低等問題，這是制約山東服務(wù)業(yè)發(fā)展的“短板”，轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的任務(wù)十分艱巨。面對(duì)新一輪服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的機(jī)遇，山東應(yīng)搶占新興和高端服務(wù)業(yè)市場，統(tǒng)籌傳統(tǒng)和新興服務(wù)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)高端化和國際化水平，爭取區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭的主動(dòng)權(quán)。

上半年安徽茶葉出口量價(jià)齊升

商務(wù)部駐上海特派員辦事處消息，今年上半年，安徽省茶葉出口繼續(xù)保持穩(wěn)定增長，累計(jì)實(shí)現(xiàn)出口額9608萬美元，創(chuàng)歷史同期最好成績。其中，綠茶實(shí)現(xiàn)出口2.13萬噸，同比增長23.09%，出口額8779萬美元，同比增長43.62%；紅茶出口829噸，較上年同期增長3.06%，出口額427萬美元，同比增長29.79%。茶葉出口增長主要原因：一是價(jià)格拉動(dòng)，綠茶每噸出口均價(jià)由上年3533美元提高到4123美元，紅茶每噸出口均價(jià)由上年4092美元提高到5150美元；二是出口市場多元化，除傳統(tǒng)的非洲市場出口增長之外，安徽茶葉對(duì)亞洲和歐洲的出口市場也得到進(jìn)一步拓展。

云南在泰北投資的最大物流項(xiàng)目開建

商務(wù)部駐昆明特派員辦事處消息，日前，云南省在泰北投資的最大物流項(xiàng)目――捷豐（泰國）國際物流園正式開工建設(shè)。捷豐（泰國）國際物流園項(xiàng)目位于泰國清萊府清孔縣，緊鄰昆曼國際大通道，占地總面積627畝，總建筑面積20萬平方米，由云南捷豐投資有限公司投資建設(shè)。項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)物流配送中心、保稅區(qū)、商務(wù)展示中心、清孔論壇區(qū)、小商品貿(mào)易區(qū)等多項(xiàng)核心功能區(qū)域，總投資12億元人民幣，計(jì)劃2年內(nèi)建成。項(xiàng)目建成后，將成為滇泰貿(mào)易的最大交換平臺(tái)。

海峽兩岸合資基金公司成立

新華網(wǎng)江蘇頻道報(bào)道，首個(gè)由海峽兩岸企業(yè)合資設(shè)立的基金公司日前在昆山開發(fā)區(qū)落戶。由臺(tái)灣中華開發(fā)金控與江蘇高科技投資集團(tuán)共同設(shè)立的華創(chuàng)毅達(dá)（昆山） 股權(quán)投資管理有限公司，基金規(guī)模達(dá)20億元。這是江蘇省首個(gè)外資基金公司，也是昆山試驗(yàn)區(qū)獲批一年多以來，兩岸金融創(chuàng)新又一成果。該基金主要以華東地區(qū)優(yōu)質(zhì)企業(yè)為主要投資目標(biāo)，投資范圍涵蓋華東地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)、新能源、節(jié)能環(huán)保新材料及高端設(shè)備等產(chǎn)業(yè)，將有助于大陸臺(tái)資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、陸資企業(yè)赴臺(tái)投資、兩岸企業(yè)赴第三地共同投資等。

“鄭州-盧森堡”貨運(yùn)航線開通

《河南日?qǐng)?bào)》報(bào)道，日前，盧森堡貨運(yùn)航空公司的一架波音747-8F全貨機(jī)平穩(wěn)降落在鄭州機(jī)場，卸載歐洲商品、裝載中國貨物，停留近6小時(shí)后，再次起航直飛盧森堡芬德爾機(jī)場?！班嵵?盧森堡”直飛航線的開通運(yùn)營，讓盧貨航成為入駐鄭州機(jī)場的首個(gè)國際貨運(yùn)航空基地公司?！班嵵菸挥谥袊母沟?，正如盧森堡位于歐洲腹地，共同的區(qū)位優(yōu)勢(shì)必將產(chǎn)生共振效應(yīng)?！北R貨航董事長保羅-海明格表示，國際貨運(yùn)航空公司入駐中國內(nèi)陸省份，必將為兩地經(jīng)貿(mào)交流與合作提供更便捷、高效的通道，帶動(dòng)和促進(jìn)歐亞的交流與發(fā)展。

超500家臺(tái)企入駐閩臺(tái)農(nóng)創(chuàng)業(yè)園

中國新聞網(wǎng)報(bào)道，福建省農(nóng)業(yè)廳日前透露，今年前5個(gè)月，福建6個(gè)國家級(jí)臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園引進(jìn)臺(tái)資農(nóng)業(yè)企業(yè)18家，合同利用臺(tái)資5600萬美元。至此，福建6個(gè)臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園在規(guī)劃面積266萬畝、核心區(qū)建設(shè)面積105萬畝的園區(qū)內(nèi)，已累計(jì)吸引518家臺(tái)資農(nóng)業(yè)企業(yè)入駐，引進(jìn)臺(tái)資9.2億美元，涉及水稻、水果、蔬菜、茶葉、花卉、苗木、漁業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工及休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，涉臺(tái)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達(dá)70億元人民幣。

可口可樂在哈爾濱建綠色工廠

商務(wù)部駐大連特派員辦事處消息，日前，可口可樂（黑龍江）飲料有限公司綠色工廠項(xiàng)目在哈爾濱開工。該項(xiàng)目地處哈爾濱經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)，占地20萬平方米，累計(jì)投資將達(dá)6.2億元人民幣，規(guī)劃投資九條生產(chǎn)線，用于生產(chǎn)包括“可口可樂”、“雪碧”等品牌在內(nèi)的各種飲料，建成后預(yù)計(jì)年產(chǎn)能將超120萬噸，新廠一期工程計(jì)劃于2016年正式投產(chǎn)。該項(xiàng)目將秉承綠色建筑、綠色運(yùn)營、綠色辦公的可持續(xù)發(fā)展理念，按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，建成世界級(jí)綠色工廠，體現(xiàn)了可口可樂系統(tǒng)對(duì)中國市場發(fā)展的信心。

遼寧財(cái)政多舉措支持企業(yè)走出去

商務(wù)部駐大連特派員辦事處消息，遼寧省財(cái)政從出口企業(yè)面臨的出口渠道不暢、收匯風(fēng)險(xiǎn)較大等實(shí)際問題入手，進(jìn)一步調(diào)整完善相關(guān)政策，積極助推企業(yè)“走出去”開拓國際市場。遼寧省財(cái)政針對(duì)出口企業(yè)特別是中小外貿(mào)企業(yè)面臨的出口渠道不暢的實(shí)際問題，對(duì)企業(yè)參加境內(nèi)外重點(diǎn)展會(huì)的展位費(fèi)，以及境外專利申請(qǐng)、商標(biāo)注冊(cè)、資質(zhì)認(rèn)證、境外投（議）標(biāo)等發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用給予適當(dāng)扶持，支持出口企業(yè)拓寬出口渠道；針對(duì)出口企業(yè)收匯風(fēng)險(xiǎn)較大的實(shí)際問題，省財(cái)政通過保費(fèi)補(bǔ)助和融資貼息等方式，鼓勵(lì)企業(yè)投保出口信用保險(xiǎn)，降低出口風(fēng)險(xiǎn)。

金門打造亞洲最大暢貨中心

中國臺(tái)灣網(wǎng)日前報(bào)道，為吸引更多來自的客源，金門于今年5月打造了亞洲最大的免稅店――升恒昌金湖廣場。該廣場占地面積2.21萬平方米，可供500個(gè)以上的品牌廠商進(jìn)駐，預(yù)估年底將可以正式開幕。據(jù)臺(tái)媒報(bào)道，目前，金門大部分的觀光線都與金門高粱酒有聯(lián)系，觀光一直是金門的重要發(fā)展目標(biāo)，但目前仍以臺(tái)灣本島的旅客、大陸旅游團(tuán)為主要客源，個(gè)人游部分甚少。金門縣政府觀光處處長楊政浯表示，若能做到落地簽注，將會(huì)對(duì)金門觀光業(yè)有很大幫助，目前各項(xiàng)條件都已經(jīng)備足，就等批準(zhǔn)。

廣西加強(qiáng)出口退稅廳際協(xié)作

篇5

10月17日，世界衛(wèi)生組織癌癥的專門機(jī)構(gòu)，國際癌癥研究機(jī)構(gòu)（IARC）宣布，將室外空氣污染列為對(duì)人類致癌（一級(jí)），這是空氣污染首次被列入與吸煙、汽車尾氣、石棉同級(jí)別的一類致癌因素。同時(shí)，該報(bào)告還指出，空氣污染不僅會(huì)誘發(fā)肺癌，還會(huì)引發(fā)膀胱癌。

污染的大氣與煙草處同一致癌等級(jí)

這份報(bào)告是國際癌癥研究機(jī)構(gòu)在組織專家小組，綜合研究了國內(nèi)外最新的1000余篇科學(xué)論文后，得出的結(jié)論，即認(rèn)定在戶外呼吸臟空氣可誘發(fā)癌癥。

國際癌癥研究機(jī)構(gòu)的致癌評(píng)估報(bào)告被視作“致癌物百科全書”，是致癌性物質(zhì)的權(quán)威科學(xué)參考資料。該機(jī)構(gòu)對(duì)物質(zhì)致癌性的評(píng)估分為4大類，由輕到重依次為第四類“不大可能對(duì)人類致癌”、第三類“無法界定是否對(duì)人類致癌”、第二類“可能或很可能對(duì)人類致癌”以及第一類的“對(duì)人類有明確致癌”。也就是說，大氣污染在致癌方面的危險(xiǎn)程度已經(jīng)與煙草、紫外線和石棉等已知致癌物處于同一等級(jí)。

該報(bào)告顯示，最近幾年，全球部分地區(qū)的空氣污染程度大幅增加，尤其是那些正在經(jīng)歷快速工業(yè)化的人口大國，例如中國。國際癌癥研究機(jī)構(gòu)援引數(shù)據(jù)稱，在2010年，全球因空氣污染引發(fā)肺癌的死亡人數(shù)達(dá)到22.3萬。

報(bào)告明確指出，接觸顆粒物和大氣污染的程度越深，罹患肺癌的風(fēng)險(xiǎn)越大，還會(huì)增加呼吸系統(tǒng)和心臟病、膀胱癌等一系列疾病的風(fēng)險(xiǎn)。盡管大氣污染物成分以及人們與污染的接觸程度因地點(diǎn)不同而差異明顯，但這一結(jié)論仍適用于全球所有地區(qū)。

此前，該機(jī)構(gòu)已經(jīng)評(píng)估了許多存在于在室外大氣污染中的化學(xué)品和具體的混合物，包括柴油發(fā)動(dòng)機(jī)的排氣、溶劑、金屬和粉塵等。但是，這是第一次專家們把室外大氣污染列為第一類致癌物。

“我們呼吸的空氣已經(jīng)被一些致癌物質(zhì)所污染。”這一報(bào)告的專題部門負(fù)責(zé)人克里斯托弗·懷爾德博士表示，此次將空氣污染歸為人類致癌物是非常重要的一步，這份報(bào)告向全世界發(fā)出了強(qiáng)烈的信號(hào)，由于空氣污染影響范圍甚廣，采取行動(dòng)降低空氣污染刻不容緩。

癌癥并非單一因素造成

其實(shí)，在此之前，空氣污染已被證實(shí)會(huì)導(dǎo)致多種健康問題，但正式公布其會(huì)導(dǎo)致癌癥尚屬首次。中國工程院院士鐘南山就曾在本刊參與主辦的“科學(xué)傳播沙龍——空氣和健康”主題活動(dòng)中明確表示，空氣污染對(duì)人體健康的危害非常嚴(yán)重。

“空氣污染的加重增加了心肺疾病患病率及發(fā)病率，污染程度與肺癌發(fā)生率密切相關(guān)?！痹谡劦絇M2.5對(duì)人體的危害時(shí)，鐘南山更是強(qiáng)調(diào)其對(duì)神經(jīng)系統(tǒng)、泌尿生殖系統(tǒng)、內(nèi)分泌系統(tǒng)、心血管系統(tǒng)、呼吸系統(tǒng)等方面的影響非常嚴(yán)重。

“PM值在5以上的話，就可以到達(dá)氣管、支氣管，到1-3微米時(shí)，就會(huì)進(jìn)入肺泡，被巨噬細(xì)胞吞噬，就永遠(yuǎn)停留在肺泡里，對(duì)心血管、對(duì)神經(jīng)系統(tǒng)、對(duì)其他都會(huì)有影響。不單純是對(duì)呼吸系統(tǒng)?！?/p>

此次世界衛(wèi)生組織的報(bào)告可以說驗(yàn)證了鐘院士的觀點(diǎn)。但是，需要明確的是，癌癥的發(fā)病原理是十分復(fù)雜的，并非某單一因素導(dǎo)致。

總體來說，癌癥主要是外因（環(huán)境）與內(nèi)因（遺傳基因）作用形成的。根據(jù)中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院腫瘤醫(yī)院腫瘤研究所流行病學(xué)研究室主任喬友林等人在國際學(xué)術(shù)期刊《腫瘤學(xué)年鑒》上發(fā)表的論文指出，中國居民的總體癌癥死亡中，57.4%可

避免。也就是說，相當(dāng)一部分的癌癥是由于后天的環(huán)境原因所致，但這個(gè)“環(huán)境”是十分復(fù)雜的。

首都醫(yī)科大學(xué)肺癌診療中心主任、北京宣武醫(yī)院胸外科主任支修益告訴記者，比如肺癌就是一種“氣”出來的病，不僅包括大氣，還包括煙草煙霧、由于房屋裝修或裝修材料導(dǎo)致的室內(nèi)空氣污染、廚房油煙等，還有就是癌癥性格生“悶氣”。

支修益認(rèn)為，世衛(wèi)組織將大氣污染列入一類致癌物，有著深刻的警示意義，對(duì)于政府、醫(yī)療研究機(jī)構(gòu)、臨床從業(yè)人員以及民眾都能帶來觸動(dòng)。但我們也應(yīng)當(dāng)科學(xué)看待這一結(jié)論，報(bào)告中所說的致癌原因并不是絕對(duì)地說某一種因素一定能夠致癌，而只是一種間接的誘發(fā)因素?！氨热?，PM2.5的顆粒非常小，當(dāng)它搭載著含有致癌化學(xué)成分的附著物進(jìn)入人體，沉積在肺部的深處，或者隨血液等在其他器官上產(chǎn)生影響，再綜合其他因素，就可能引發(fā)這些器官發(fā)生癌變?！?/p>

大氣污染致癌也要“量化分級(jí)”

在提到某一疾病時(shí)，我們往往會(huì)說某一類人是患這一疾病的高危人群，但其實(shí)高危人群這個(gè)概念并不可怕，因?yàn)樗⒉灰馕吨^對(duì)化，但這一概念的提出對(duì)我們具有很好的警示作用。

“比如我們現(xiàn)在有一個(gè)‘吸煙指數(shù)’，如果每天吸煙20支超過20年，患肺癌指數(shù)達(dá)到400，即每天吸煙的支數(shù)20乘以吸煙年限20的所得數(shù)，我們就定義這些人是肺癌的高危人群。最終是否會(huì)患癌，還跟遺傳、基因等其他因素有關(guān)，但這一可量化指數(shù)的提出，會(huì)讓一些抽煙的人意識(shí)到這種危害程度?！?/p>

支修益認(rèn)為，同樣，對(duì)于大氣污染的危害，我們可能也需要這樣一個(gè)分級(jí)量化的指數(shù)，去界定這個(gè)高危人群，做到具體問題具體分析。

第一個(gè)是PM2.5的濃度或者說是空氣質(zhì)量指數(shù)，也就是污染的程度。第二就是人接觸這種空氣污染的時(shí)間有多長，比如在北京，每年在中重度污染，也就是PM2.5大于100的環(huán)境下待多少天。第三是大氣污染的地區(qū)，“顆粒物能否致癌與顆粒物上搭載的附著物有關(guān)。如果是工地?fù)P塵污染，這個(gè)顆粒一般是PM10，這里面一般不會(huì)有致癌物質(zhì)，而是一些不干凈的顆粒物吸到肺里。但如果在汽車尾氣、工業(yè)廢氣集中，或者石化、石油、煤礦等地區(qū)，本身顆粒物上就有對(duì)人體有害的化學(xué)物質(zhì)和致癌物質(zhì)，吸到肺內(nèi)，進(jìn)入身體，患病的幾率就要高一些?！敝抟嬲f。

也許由于大氣污染成分的復(fù)雜性，世衛(wèi)組織的報(bào)告中并沒有界定這一點(diǎn)。事實(shí)上，目前我國也還沒有開展相關(guān)空氣污染與癌癥關(guān)聯(lián)性的研究。主要原因就是沒有一個(gè)確定的評(píng)估指標(biāo)，此外，還缺乏對(duì)固定觀察人員的跟蹤監(jiān)測，甚至對(duì)其進(jìn)行醫(yī)學(xué)機(jī)理研究，以確定大氣污染與癌癥的關(guān)聯(lián)程度。

在北京地區(qū)，也沒有大規(guī)模空氣污染致癌方面的研究，只是做過霧霾天氣對(duì)于呼吸道疾病產(chǎn)生的影響的統(tǒng)計(jì)。但由于近年來污染變得嚴(yán)重了，包括醫(yī)學(xué)界在內(nèi)的各界對(duì)于這種致癌因素的關(guān)注度也就提高了。而對(duì)于北京這種大城市，這種環(huán)境因素對(duì)于癌癥的發(fā)生有著更多的影響。

健康是治污的最大動(dòng)力

在報(bào)告時(shí)，國際癌癥研究機(jī)構(gòu)研究院達(dá)納·盧米斯博士通過媒體向大眾呼吁：“空氣污染是真正具有典型性的公共衛(wèi)生問題之一?？諝鈱儆诿恳粋€(gè)人，沒有任何一個(gè)人擁有私人空氣，我們共同為它負(fù)責(zé)。因此，采取集體公共衛(wèi)生行動(dòng)來解決這個(gè)問題是非常重要的一點(diǎn)?！?/p>

一個(gè)成年人每天呼吸大約2萬多次，吸入空氣達(dá)15～20立方米，相比其他污染和致癌因素，空氣污染顯得更具有不可回避性?！澳憧梢圆怀闊?，不吃受污染食物，不喝被污染的水，但是卻無法不吸被污染的空氣。無論是相關(guān)機(jī)構(gòu)還是個(gè)人，世衛(wèi)組織的這份報(bào)告給每一個(gè)人都敲響了警鐘，我們應(yīng)該感覺到壓力?！敝抟嬲f。而在國外，比如霧都倫敦的空氣治理，其成功的最大動(dòng)力，也在于全民性的健康需要。

盡管國際癌癥研究機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)致癌評(píng)估工作的負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，就個(gè)人而言，大氣污染構(gòu)成的致癌風(fēng)險(xiǎn)較“低”。但每個(gè)人都生活在這樣的大氣中，生命健康面臨的危險(xiǎn)系數(shù)就會(huì)在無形中增加。

9月，國務(wù)院正式公布了被認(rèn)為是史上最嚴(yán)格的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，計(jì)劃要求2017年全國PM10濃度普降10%，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域的PM2.5濃度分別下降25%、20%和15%左右，要求經(jīng)過五年努力，全國空氣質(zhì)量“總體改善”。

北京市委常委會(huì)本月16日也討論通過了《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》，預(yù)案規(guī)定根據(jù)空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)結(jié)果對(duì)應(yīng)的預(yù)警級(jí)別，北京市將分級(jí)采取健康防護(hù)、建議性污染減排和強(qiáng)制性污染減排等相應(yīng)的重污染應(yīng)急措施。當(dāng)啟動(dòng)預(yù)警一級(jí)時(shí)，將實(shí)施“停產(chǎn)、停工、停放、停燒、停車、停課和沖洗道路”等“六停一沖”措施。

除了相關(guān)機(jī)構(gòu)在空氣治理議題中加碼，對(duì)于每個(gè)人來說，生活方式的轉(zhuǎn)變也有更多的空間。少開一天車，多采用綠色方式出行；少燃放煙花爆竹，做到垃圾分類；少開空調(diào)，養(yǎng)成節(jié)約節(jié)能的習(xí)慣。同呼吸，共責(zé)任，治理污染，還我們所在的城市一片潔凈的藍(lán)天，在于每個(gè)人的配合，在于每個(gè)人的點(diǎn)滴行動(dòng)。

如何在重污染天氣保護(hù)自己？

北京市疾病預(yù)防控制中心提醒廣大公眾，在霧霾嚴(yán)重的極端天氣里，要注意以下幾點(diǎn)：

1.保持良好的身體狀況，均衡飲食、飲食要清淡、多喝水，注意增減衣物、適量運(yùn)動(dòng)、充足休息，避免過度疲勞。

2.減少外出，縮短室外活動(dòng)時(shí)間，年老體弱者和孩子、特別是患有心腦血管疾病的居民更應(yīng)注意保護(hù)自己，外出時(shí)注意增減衣物，注意保暖、要盡量戴口罩。

3.老年人在霧霾天氣時(shí)不要在室外晨練，建議只在室內(nèi)做些簡單活動(dòng)，并減少活動(dòng)量。

4.注意保持室內(nèi)空氣衛(wèi)生，極端天氣期間不利于開窗通風(fēng)，因此在這段時(shí)間應(yīng)禁止和減少室內(nèi)吸煙、過度烹炸食品和燒烤等加劇室內(nèi)空氣惡化的做法。

5.在流感等呼吸道傳染病的高發(fā)季節(jié)，建議老人和孩子少去人群擁擠、空氣流

在“綠色北京低碳到底”北京市民節(jié)能低碳科普益智競賽總決賽現(xiàn)場，一名獲得三等獎(jiǎng)的5歲參賽者用3天時(shí)間為獲獎(jiǎng)?wù)呃L制了獎(jiǎng)品示意牌。圖為活動(dòng)嘉賓為一等獎(jiǎng)獲得者、小學(xué)女教師王芳頒獎(jiǎng)

10月20日下午，在風(fēng)景如畫的西山國家森林公園，激烈的“綠色北京低碳到底”北京市民節(jié)能低碳科普益智競賽總決賽落下帷幕。經(jīng)過四輪的激烈角逐，來自大興區(qū)龐各莊二小的教師王芳脫穎而出贏得一等獎(jiǎng)——一臺(tái)長安新能源汽車一年使用權(quán)。而這場持續(xù)一個(gè)下午的決賽，對(duì)于各位選手和現(xiàn)場觀眾，也可謂是一次低碳知識(shí)的洗禮。

低碳并不等于環(huán)保

今天提起“低碳”，想必很多人對(duì)此已經(jīng)并不陌生。在北京奧運(yùn)會(huì)前后，低碳就已經(jīng)成為中國各地城市居民生活中出現(xiàn)的高頻詞匯，而且衍生出“低碳城市”“低碳生活”“低碳經(jīng)濟(jì)”等概念?！暗吞忌睢笔且屓藗儼焉钪泻挠玫哪芰勘M量減少，從而減低二氧化碳的排放；“低碳城市”則表示以低碳經(jīng)濟(jì)為發(fā)展模式及方向，市民以低碳生活為理念和行為特征，政府公務(wù)管理層以低碳社會(huì)為建設(shè)標(biāo)本和藍(lán)圖。

但這些概念等價(jià)于環(huán)保，或者一定是環(huán)保的構(gòu)成因素嗎？答案其實(shí)是否定的。盡管在目前中國的科普宣傳中，常有將“環(huán)?！迸c“低碳”混為一談的趨勢(shì)，但這兩個(gè)概念有著不同的源流?！碍h(huán)?！弊钤绯霈F(xiàn)在20世紀(jì)60年代，亦即《寂靜的春天》發(fā)表之時(shí)；“低碳”則是英國人在21世紀(jì)初提出的一個(gè)概念，它出籠的背景，是人類面臨著全球變暖的危機(jī)，而二氧化碳是這場危機(jī)的誘因之一。

北京師范大學(xué)環(huán)境科學(xué)院教授毛顯強(qiáng)解釋說，低碳與環(huán)保有一些重合的地方，比如減少化石燃料的消耗，從而減少二氧化碳的排放，就是既低碳又環(huán)保的可持續(xù)發(fā)展之選。但是，低碳與環(huán)保也有一些不重合的地方，會(huì)出現(xiàn)“環(huán)保而不低碳”和“低碳而不環(huán)?！钡默F(xiàn)象。前一種現(xiàn)象的一個(gè)典型例子，就是污水處理廠。污水處理會(huì)因?yàn)橄模▉碜曰痣姀S的）電力，而導(dǎo)致二氧化碳排放的增加?；痣姀S的末端脫硫設(shè)備，則會(huì)使電廠電能的2%-5%用于這些設(shè)備的運(yùn)轉(zhuǎn)，從而在環(huán)保的同時(shí)，加大了電廠二氧化碳的排放量。后一種現(xiàn)象的典型例子是水電站的建設(shè)。水電不會(huì)產(chǎn)生碳排放，但攔河筑壩的工程，很可能導(dǎo)致大壩周圍生態(tài)系統(tǒng)被擾亂，也就是破壞了環(huán)境。

不過，當(dāng)我們今天提及“低碳發(fā)展”的時(shí)候，很顯然就必須縮小“低碳”這一概念的外延?；蛘哒f，我們只能在“環(huán)?！迸c“低碳”二者的交集內(nèi)，制訂發(fā)展的方略。

低碳與發(fā)展二者要平衡

“低碳發(fā)展”顯然并不意味著減緩或者停止發(fā)展，而是要選擇一條獨(dú)特的發(fā)展道路，讓低碳與經(jīng)濟(jì)發(fā)展二者取得平衡。

“事實(shí)上，西方發(fā)達(dá)國家目前已經(jīng)走過了碳排放的高峰期，其碳排放水平正在降低，或者至少趨于平緩?！鼻迦A大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所研究員周劍告訴記者，“但在中國，由于國家仍然在成長之中，能源消耗的增加會(huì)令碳排放不可避免地出現(xiàn)增長。因此，國家目前采取的控制碳排放的方法，是計(jì)算單位碳排放對(duì)應(yīng)的GDP，也就是說，企業(yè)每排放1噸的二氧化碳，可以產(chǎn)生多少GDP，并且限制那些高排放而相對(duì)低產(chǎn)出的低效率企業(yè)?！?/p>

在能源供給有限，而且碳排放和全球變暖危機(jī)近在眼前的情況下，精細(xì)計(jì)算GDP背后蘊(yùn)含的碳排放，是目前看來較為適合中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展方略。通過算“明細(xì)賬”，那些創(chuàng)造GDP有限而耗能更多的企業(yè)就會(huì)浮出臺(tái)面，并因?yàn)楦吣芎亩魂P(guān)注。

著名環(huán)保NGO組織“阿拉善SEE基金會(huì)”的一位前項(xiàng)目官員則認(rèn)為，“低碳發(fā)展”從某種程度上講是一個(gè)不完美的概念，因?yàn)榘l(fā)展經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)幾乎一定意味著對(duì)環(huán)境的破壞，消耗資源以及增加碳排放。盡管學(xué)界總在呼吁進(jìn)行國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，淘汰高能耗的、低效率的企業(yè)，但企業(yè)在本質(zhì)上是逐利的，因此除非過多的能源消耗和碳排放引起民怨，抑或受到了政府的扶持或干預(yù)，否則很少有企業(yè)會(huì)主動(dòng)投入較多的資金，進(jìn)行旨在降低能耗與碳排放的技術(shù)改進(jìn)。因此對(duì)于企業(yè)來說，比較好的低碳發(fā)展之選，或許是讓它們意識(shí)到高能耗不僅意味著高碳排放，更意味著高成本，從而主動(dòng)地改良技術(shù)。相比于從環(huán)境效益角度出發(fā)的說教，讓企業(yè)意識(shí)到降低碳排放帶來的經(jīng)濟(jì)利益，或許會(huì)更容易讓它們自愿著手進(jìn)行技術(shù)的改進(jìn)。比如說，在上海市，化工企業(yè)是耗能和制造二氧化碳排放的“大戶”。而環(huán)保人士在與一些有能力改造設(shè)備的大型企業(yè)溝通時(shí)，便采取了一種獨(dú)特的技巧，也就是告訴它們?nèi)绻x擇更高效的設(shè)備，會(huì)有效減少企業(yè)生產(chǎn)所需的能源消耗量，同時(shí)降低碳排放。由于前者是與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益直接相關(guān)的，故而從這一角度入手進(jìn)行宣講，會(huì)比單純的低碳科普宣傳更有效率。

以近年來新興的碳匯交易加以鼓勵(lì)，也是一種可行的思路。通過出售碳排放指標(biāo)和減少購買指標(biāo)，企業(yè)可以獲得額外的利潤或是降低生產(chǎn)成本。不過，在這一市場尚未成熟的情況下，特別是此前國內(nèi)尚未建立起碳匯交易體系之時(shí)，國內(nèi)企業(yè)（在國際市場）虛報(bào)碳排放指標(biāo)的事例層出不窮。因此，如果想要通過碳匯交易引導(dǎo)企業(yè)降低碳排放，還需要更規(guī)范的交易環(huán)境和更嚴(yán)格的審核標(biāo)準(zhǔn)。

低碳發(fā)展需市民參與

而在日常生活方面，我們同樣有可能找到低碳與發(fā)展之間的平衡點(diǎn)，那便是制訂順乎人性的政策，以便每個(gè)人能夠主動(dòng)調(diào)整生活方式，將經(jīng)濟(jì)利益與低碳統(tǒng)一起來。

臺(tái)北市前副市長吳秀光曾經(jīng)講過一些關(guān)于垃圾減量的故事，或許可以為今天制訂低碳發(fā)展的相關(guān)方略提供參考。在剛剛當(dāng)上臺(tái)北市長的時(shí)候，臺(tái)北市由于垃圾排放量極大，面臨著嚴(yán)重的垃圾填埋場供給不足的問題。為此，臺(tái)北市改變了垃圾處理費(fèi)的收取方式，改為由市民購買一種高價(jià)垃圾袋并且只能用它裝垃圾的方式，以經(jīng)濟(jì)壓力勸導(dǎo)人們自覺進(jìn)行垃圾減量。在這種情況下，越來越多的人開始認(rèn)同垃圾分類和回收，而不是將所有垃圾一概拋棄，從而成功減少了城市的垃圾排放量，并因?yàn)閷⒗Y源化，實(shí)現(xiàn)了對(duì)金屬、塑料等資源的循環(huán)利用。

但這個(gè)故事有一個(gè)并不完美的結(jié)尾：市面上很快就出現(xiàn)了不法之徒偽造的垃圾袋，而臺(tái)北市政府一時(shí)對(duì)這種現(xiàn)象束手無策。后來他們才發(fā)現(xiàn)，實(shí)施類似政策的韓國，早已想到了這種可能性，并且給出了相對(duì)較好的解決方案，那就是為每個(gè)城區(qū)準(zhǔn)備不同顏色、不同尺寸的垃圾袋，以增加造假者的生產(chǎn)成本，令他們因?yàn)楦杏X無利可圖而主動(dòng)罷手。

篇6

中圖分類號(hào)：F207 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-1302（2016）01-00-04

0 引 言

物聯(lián)網(wǎng)作為新一代信息技術(shù)的重要組成部分，被稱為信息產(chǎn)業(yè)的第三次浪潮，為推動(dòng)全球工業(yè)化、城市化進(jìn)程提供了革命性的技術(shù)支撐，通過與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的全面融合，其必將成為促進(jìn)全球新一輪發(fā)展的主要力量。

1 物聯(lián)網(wǎng)的起源及發(fā)展歷程

物聯(lián)網(wǎng)是新一代信息技術(shù)的重要組成部分，它是指利用射頻識(shí)別（RFID）、二維碼、傳感器、全球定位系統(tǒng)等信息傳感設(shè)備，按約定的通信協(xié)議，實(shí)現(xiàn)人與人、人與物、物與物在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)的連接，通過信息交換，實(shí)現(xiàn)智能化識(shí)別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理的龐大網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。簡單說就是物物相連的互聯(lián)網(wǎng)。

“物聯(lián)網(wǎng)”一詞最早見于比爾蓋茨于1995年出版的《未來之路》，但限于當(dāng)時(shí)無線網(wǎng)絡(luò)、硬件及傳感設(shè)備的發(fā)展?fàn)顩r與設(shè)想有很大差距，因此未引起世人的重視。

1998年美國麻省理工學(xué)院的一位天才教授Kevin Ashton提出了EPC（Electronic Product Code）開放網(wǎng)絡(luò)（物聯(lián)網(wǎng)）構(gòu)想，即將RFID技術(shù)與傳感器技術(shù)應(yīng)用于日常物品中，形成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)。在寶潔、可口可樂、沃爾瑪、國際條碼組織、IBM等全球83個(gè)跨國公司的支持下，開始了這個(gè)發(fā)展計(jì)劃。

2005年11月，信息社會(huì)世界峰會(huì)（WSIS）在突尼斯舉行，國際電信聯(lián)盟（ITU）了《ITU互聯(lián)網(wǎng)報(bào)告2005：物聯(lián)網(wǎng)》，“物聯(lián)網(wǎng)”概念被正式提出。

2008年11月，“智慧地球” 概念由IBM提出，其含義是把感應(yīng)器嵌入和裝備到鐵路、公路、橋梁、建筑、電網(wǎng)、供水系統(tǒng)、油氣管道等物體中，通過普遍連接，形成所謂的“物聯(lián)網(wǎng)”，再將“物聯(lián)網(wǎng)”與互聯(lián)網(wǎng)整合起來，實(shí)現(xiàn)物理系統(tǒng)與人類社會(huì)的整合。

目前，以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等為代表的新一代信息通信技術(shù)（ICT）是最活躍的創(chuàng)新要素，正在全世界范圍內(nèi)掀起新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革。物聯(lián)網(wǎng)正在加速與傳統(tǒng)和新型產(chǎn)業(yè)的相互融合滲透。

2 全球物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展?fàn)顩r

“物聯(lián)網(wǎng)”從提出到應(yīng)用至今，已進(jìn)入到生活中的各個(gè)方面，它是信息技術(shù)發(fā)展到一定水平的必然產(chǎn)物，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到較高階段的新需求，受到全球廣泛關(guān)注。據(jù)報(bào)道2012年全球物聯(lián)網(wǎng)市場規(guī)模超過1 700億美元，2015年將接近3 500億美元，年增長率接近25%。據(jù)美國市場研究公司Forrester預(yù)測到2020年，全球“物物互聯(lián)”業(yè)務(wù)與人和人通信的業(yè)務(wù)相比，將達(dá)到30∶1，僅在智能電網(wǎng)和機(jī)場防入侵系統(tǒng)方面的市場就有上千億美元。因此，物聯(lián)網(wǎng)被稱為是下一個(gè)萬億美元級(jí)的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

可以預(yù)見未來幾年，物聯(lián)網(wǎng)將有更大的發(fā)展。美、歐等發(fā)達(dá)國家把發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用視為鞏固其綜合國力，催生經(jīng)濟(jì)動(dòng)力的重要手段之一。美國政府自“再工業(yè)化”戰(zhàn)略提出以來，逐步將物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和重塑美國制造業(yè)優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，以期牢固占領(lǐng)制造業(yè)的制高點(diǎn)。歐盟在第七科研框架計(jì)劃中開設(shè)了一系列項(xiàng)目，對(duì)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行研發(fā)。在智慧城市、智慧電網(wǎng)、智慧交通等方面進(jìn)行積極布局。德國工業(yè)4.0戰(zhàn)略是將傳感器、軟件和通信系統(tǒng)集成于CPS，通過引入物聯(lián)網(wǎng)和服務(wù)，重構(gòu)制造業(yè)全新的生產(chǎn)制造體系。2013年10月，韓國政府“ICT WAVE”計(jì)劃，未來五年投入80億美元攻克10大ICT關(guān)鍵技術(shù)和15項(xiàng)關(guān)鍵服務(wù)，物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)被列入10大關(guān)鍵技術(shù)。日本積極布局物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)逐步實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略，2009年12月，日本政府提出 “i-Japan”戰(zhàn)略（2010-2020）。

由于世界各國物聯(lián)網(wǎng)的戰(zhàn)略引領(lǐng)和市場的穩(wěn)步推動(dòng)，全球物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用加速發(fā)展，物聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)新型信息化與傳統(tǒng)領(lǐng)域深度融合，其對(duì)行業(yè)和市場所帶來的機(jī)遇倍受關(guān)注。

3 我國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)

近年來，我國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較快。2014年我國物聯(lián)網(wǎng)市場規(guī)模達(dá)5 679億元，預(yù)計(jì)到2015年，我國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模將超過7 000億元，2018年物聯(lián)網(wǎng)市場規(guī)模將超過1.5萬億元。隨著“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等國家戰(zhàn)略的推進(jìn)，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)也將迎來更廣闊的發(fā)展空間。

3.1 我國物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展現(xiàn)狀

（1）我國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)政策日趨完善

我國政府高度重視物聯(lián)網(wǎng)頂層設(shè)計(jì)和政策引導(dǎo)，為了規(guī)范和促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展，近年來適時(shí)出臺(tái)了諸多相關(guān)政策措施。2012 年8 月，物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度確立；2013 年2月，《關(guān)于推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)有序健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》由國務(wù)院，國家還成立了由30 多名專家組成的物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展專家咨詢委員會(huì)；2013年9月，發(fā)改委、工信部等10多個(gè)部門，了頂層設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)制定、技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用推廣、產(chǎn)業(yè)支撐、商業(yè)模式、安全保障、政府扶持措施、法律法規(guī)保障、人才培養(yǎng)十個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃；2014年5月，財(cái)政部和工信部聯(lián)合制定了《國家物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展及稀土產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法》； 2015年9月，工信部召開了電子信息領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)加快物聯(lián)網(wǎng)、傳感器件等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)研究制訂工作。

（2）部分領(lǐng)域技術(shù)取得突破，但相關(guān)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)所處發(fā)展階段不同

從整體看，我國在二維碼、中高頻 RFID、 M2M 服務(wù)等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)具有一定優(yōu)勢(shì)，但在基礎(chǔ)芯片設(shè)計(jì)、智能信息處理、高端傳感器制造等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)依然薄弱，仍然處于物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用初期階段，真正意義上的社會(huì)化商業(yè)化物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)尚在起步。

物聯(lián)網(wǎng)制造業(yè)中，我國光纖傳感器在高溫傳感器和光纖光柵傳感器方面取得了重大突破，在鋼鐵、石油、運(yùn)輸、國防等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了批量應(yīng)用，產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到國際先進(jìn)水平。在 RFID 領(lǐng)域，我國已成功研制出具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的超高頻產(chǎn)品，并打入了國際市場，在工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，成功研制了面向工業(yè)過程自動(dòng)化的工業(yè)無線通信芯片。國內(nèi)中高頻 RFID 技術(shù)產(chǎn)品在數(shù)據(jù)處理能力、安全防護(hù)、可靠性等方面接近國際先進(jìn)水平，產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)成熟，在國內(nèi)占有 90% 的市場份額，但是高端傳感器和芯片，仍有約60%和80%需要進(jìn)口。

（3）國內(nèi)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群正在形成，但應(yīng)用規(guī)?；c產(chǎn)業(yè)化水平矛盾突出

經(jīng)過近幾年的發(fā)展，國內(nèi)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)逐步形成了長三角、珠三角、環(huán)渤海和中西部集群區(qū)。長三角因其深厚的電子信息制造業(yè)基礎(chǔ)，是物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)和應(yīng)用的起源地。上海、無錫、昆山、南京、蘇州、杭州等地，成了傳感器、軟件開發(fā)、系統(tǒng)集成企業(yè)的主要集聚地。珠三角地區(qū)的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)以智能設(shè)備制造、傳感器產(chǎn)業(yè)，軟件及系統(tǒng)集成、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營服務(wù)等產(chǎn)品帶動(dòng)應(yīng)用示范。以武漢、重慶、四川、陜西為代表的中西部地區(qū)則結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，在儀器儀表、礦山安全、石化、冶金、汽車電子等方面積極發(fā)展應(yīng)用項(xiàng)目。

目前，我國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集中度低，產(chǎn)業(yè)鏈條長且范圍分散。每個(gè)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)中小企業(yè)眾多，大企業(yè)較少，缺乏具有產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)的龍頭企業(yè)。當(dāng)前物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)仍處于初級(jí)階段，行業(yè)進(jìn)入門檻低，導(dǎo)致市場未能形成規(guī)模效益，政府和企業(yè)的大量投入與較少產(chǎn)出矛盾突出，物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用成本高。原因主要有以下兩方面，一是在應(yīng)用初期，產(chǎn)品功能單一、價(jià)格昂貴、可靠性和產(chǎn)品精度無法滿足要求，難以形成產(chǎn)品普及和規(guī)?；瘧?yīng)用。二是在沒有實(shí)現(xiàn)規(guī)?；瘧?yīng)用之前，就無法真正帶動(dòng)和提升產(chǎn)業(yè)化水平，部分技術(shù)仍停留在仿真、試驗(yàn)層面，無法通過產(chǎn)品化創(chuàng)造價(jià)值并發(fā)揮作用。

（4）我國物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化局部取得突破，獲得部分國際話語權(quán)

我國在物聯(lián)網(wǎng)國際標(biāo)準(zhǔn)化中的影響力不斷提升，已成為ISO 和ITU相應(yīng)物聯(lián)網(wǎng)工作組的主導(dǎo)國之一，國內(nèi)越來越多的企業(yè)開始參與到國際標(biāo)準(zhǔn)制定的工作中，牽頭制定了首個(gè)國際物聯(lián)網(wǎng)總體標(biāo)準(zhǔn)《物聯(lián)網(wǎng)概覽》。2014年9月4日，經(jīng)33個(gè)成員國投票表決，由中國技術(shù)專家牽頭提交的物聯(lián)網(wǎng)參考架構(gòu)國際標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目獲得了國際標(biāo)準(zhǔn)組織ISO/IEC JTC1的正式通過，這是首次由中國牽頭主導(dǎo)在全球新興熱門技術(shù)領(lǐng)域的頂層架構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 國內(nèi)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展趨勢(shì)

影響物聯(lián)網(wǎng)“應(yīng)用規(guī)?；l(fā)展”的主要因素是市場需求、技術(shù)成熟度、標(biāo)準(zhǔn)化、成本降低和商業(yè)模式等。

（1）物聯(lián)網(wǎng)與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)融合最具市場潛力。物聯(lián)網(wǎng)借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的渠道、技術(shù)和商業(yè)模式，逐步從行業(yè)領(lǐng)域向民生領(lǐng)域滲透。

（2）工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)成為大勢(shì)所趨。在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、物流、交通、電力、安防和環(huán)保等行業(yè)應(yīng)用仍是物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的重要領(lǐng)域，首要任務(wù)是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

（3）物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生大數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)帶動(dòng)提升物聯(lián)網(wǎng)價(jià)值。通過對(duì)物聯(lián)網(wǎng)龐大數(shù)據(jù)的分析和處理，可產(chǎn)生多種應(yīng)用的商業(yè)模式，未來物聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈條將向下游智能處理聚集，這將是物聯(lián)網(wǎng)最具商業(yè)價(jià)值的領(lǐng)域。

4 陜西省物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r

陜西在物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)擁有良好的基礎(chǔ)，我省企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的產(chǎn)品及技術(shù)幾乎涵蓋了物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的全部產(chǎn)業(yè)鏈，并形成了一定優(yōu)勢(shì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前陜西物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)超過400余家，產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過200億元，產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入快速發(fā)展期。

4.1 技術(shù)研發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯，部分核心技術(shù)國內(nèi)領(lǐng)先

（1）陜西科研院所眾多，為物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了良好的技術(shù)基礎(chǔ)

陜西是全國重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和科研教育基地，聚集了西交大、西工大、西電、有色院、西安光機(jī)所等一批高校和科研院所，涌現(xiàn)出了大唐電信、中星測控、烽火集團(tuán)、優(yōu)勢(shì)微電子和華迅微電子等一批優(yōu)秀企業(yè)，引進(jìn)了華為、中興等國內(nèi)龍頭企業(yè)，涉及物聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品，涵蓋了核心芯片、射頻識(shí)別RFID技術(shù)、智能傳感器、軟件與應(yīng)用平臺(tái)、智能天線、系統(tǒng)集成方案等全產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)有力的技術(shù)支撐了物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（2）物聯(lián)網(wǎng)上游核心芯片取得較大突破

航天華迅公司成功研制了我國第一套具有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高性能GPS芯片組。西安優(yōu)勢(shì)物聯(lián)網(wǎng)科技公司成功研發(fā)了國內(nèi)首顆完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的物聯(lián)網(wǎng)核心芯片（唐芯一號(hào)），積累了近百項(xiàng)專利。西安西谷微功率數(shù)據(jù)公司作為國內(nèi)2.4 G有源RFID國家標(biāo)準(zhǔn)及2.4 G 實(shí)時(shí)定位系統(tǒng)國家標(biāo)準(zhǔn)起草的核心單位，形成了以Super-Zigbee、i3RFID為核心的44項(xiàng)完整專利技術(shù)體系。

4.2 較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，骨干企業(yè)影響力較強(qiáng)

陜西形成了從核心芯片、射頻識(shí)別RFID、智能傳感器、軟件與應(yīng)用平臺(tái)、智能天線、物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)集成方案提供等完整的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，并形成了一定優(yōu)勢(shì)。

（1）芯片生產(chǎn)、外部設(shè)備、電子標(biāo)簽等企業(yè)成長迅速

目前陜西有70余家集成電路芯片設(shè)計(jì)企業(yè)，其中相當(dāng)一部分涉及物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域。西安航天華迅是國內(nèi)北斗芯片設(shè)計(jì)、研發(fā)、量產(chǎn)領(lǐng)域主要的開拓者和領(lǐng)導(dǎo)者。西安華芯公司自主品牌大容量動(dòng)態(tài)隨機(jī)存儲(chǔ)器產(chǎn)品早已量產(chǎn)。陜西烽火電子已成為省內(nèi)物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)中電子標(biāo)簽領(lǐng)域的龍頭企業(yè)。西安阿法迪信息技術(shù)公司是射頻識(shí)別RFID物聯(lián)網(wǎng)軟硬件產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)，產(chǎn)品在十幾個(gè)省的電力行業(yè)中已有廣泛應(yīng)用。

（2）傳感器種類齊全，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯

我省在西安、寶雞、漢中集聚了約70余家傳感器科研生產(chǎn)單位，共涉及40多類傳感器，智能化程度高，品種齊全。尤其在圖像傳感器和煙霧方面處于全球領(lǐng)先地位，在應(yīng)變片、重力傳感器以及基于MEMS（微機(jī)電系統(tǒng)）技術(shù)的小型壓力傳感器方面處于全國首位。西安中星測控、陜西電器研究所、中航電測儀器股份有限公司、西光廠、西安盛賽爾電子公司、西安飛秒光電、寶雞恒通電子、寶雞秦川測控科技公司、寶雞秦明集團(tuán)麥克傳感器公司等企業(yè)，在國內(nèi)外不同種類傳感器領(lǐng)域具有相當(dāng)大的影響力。

（3）物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用企業(yè)不斷涌現(xiàn)，顯示出較強(qiáng)的行業(yè)特色

在市場驅(qū)動(dòng)下，陜西物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)涌現(xiàn)出了一批致力于特定行業(yè)的系統(tǒng)集成商，其應(yīng)用涉及交通、農(nóng)業(yè)、煤礦、石油、核電、風(fēng)電、水利、環(huán)保、文物等領(lǐng)域，是我國物聯(lián)網(wǎng)整體解決方案開發(fā)應(yīng)用領(lǐng)域最寬的地區(qū)之一，其技術(shù)位居國內(nèi)前列。

如：西安航天自動(dòng)化股份有限公司的基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的火電廠監(jiān)控系統(tǒng)、中油測井公司的快速與成像測井系統(tǒng)、西安威盛電子儀器公司具有感知功能的石油測井成套裝備、西安大唐電信的煤炭礦用安全整體解決方案、大唐電信基于物聯(lián)網(wǎng)的智慧城市綜合系統(tǒng)、西安元智系統(tǒng)技術(shù)公司的文物存護(hù)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)、西安航天恒星開發(fā)的“飛鄰”物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用平臺(tái)、西安貴隆電子科技公司的油田抽油監(jiān)測系統(tǒng)報(bào)警與遠(yuǎn)程控制網(wǎng)、西安山脈科技公司的水庫大壩無線水位安全監(jiān)測網(wǎng)水利系統(tǒng)、西安優(yōu)勢(shì)科技公司基于唐芯核心物聯(lián)網(wǎng)芯片的airlamp物聯(lián)網(wǎng)照明系統(tǒng)、西安海聯(lián)石化科技有限公司利用物聯(lián)網(wǎng)建立基于采油廠與采油區(qū)塊的統(tǒng)一生產(chǎn)監(jiān)管保障智慧化系統(tǒng)等，都在全國多個(gè)地方應(yīng)用，并在行業(yè)內(nèi)得到了好評(píng)。

4.3 人力資源相對(duì)豐富，后備力量潛力雄厚

陜西高校數(shù)量位居全國第三，是我國重要的科研教育和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，聚集了西交大、西電、西工大等知名高校。西安交大在傳感器故障診斷方面、西電在通訊方面、西工大在導(dǎo)航控制方面、西安科技大學(xué)在煤礦傳感安全監(jiān)測方面、長安大學(xué)在運(yùn)輸遙測管理方面都具有雄厚的研發(fā)基礎(chǔ)和明顯的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為后備人才的成長提供了基礎(chǔ)保障。

陜西同時(shí)也涌現(xiàn)出了一大批優(yōu)秀企業(yè)和科研院所，如中星測控、陜西烽火集團(tuán)等。西安航空工業(yè)擁有4個(gè)研究所，在振動(dòng)傳感、加速度、航空傳感器研發(fā)方面遙遙領(lǐng)先；西安航天擁有5個(gè)研究所，在壓力傳感、稱重傳感及計(jì)算機(jī)衛(wèi)星傳輸?shù)确矫婢哂忻黠@的優(yōu)勢(shì)；西安兵器工業(yè)擁有7個(gè)研究所，在無線遙測、光學(xué)傳感、雷達(dá)控制等方面研發(fā)技術(shù)領(lǐng)先。這些均為物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了實(shí)用技術(shù)人才的支持。

我省在振動(dòng)、加速度、光學(xué)等傳感器方面，在導(dǎo)航控制、傳感故障診斷、煤礦傳感安全監(jiān)測、運(yùn)輸遙測管理等方面擁有一大批學(xué)術(shù)領(lǐng)先、技術(shù)過硬的研發(fā)人才。同時(shí)，我省理工科大中專院校均設(shè)有計(jì)算機(jī)和軟件專業(yè)，能夠提供大批的技能型新生力量。這些均為我省物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

4.4 產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載，集群式發(fā)展勢(shì)頭良好

（1）西安國際港務(wù)區(qū)

2013年，西安國際港務(wù)區(qū)管委會(huì)與陜西電子信息集團(tuán)開始共同實(shí)施物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)項(xiàng)目，形成物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的聚集，以物流業(yè)、商貿(mào)業(yè)等為突破口，開展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用推廣。園區(qū)主要依托國際港務(wù)區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮陜西省物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)展示中心聚集效應(yīng)，打造“苗圃―孵化―加速”完整服務(wù)體系，促進(jìn)陜西省物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

（2）西安高新技術(shù)開發(fā)區(qū)

近年來，西安高新區(qū)以商務(wù)模式為核心，人才為保障，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，加快推進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等下一代融合，現(xiàn)在西安高新區(qū)軟件新城已初具規(guī)模，國家數(shù)據(jù)出版基地將投入使用，此外為了加快互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還規(guī)劃了一個(gè)占地四平方公里的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園，已經(jīng)完成一期建設(shè)，希望到2020年西安高新區(qū)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園成為國內(nèi)一流世界知名的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)。

（3）西咸新區(qū)灃西新城

2012年，經(jīng)省工信廳批準(zhǔn)，“陜西省物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地”正式落戶到陜西省西咸新區(qū)信息產(chǎn)業(yè)園。目前中國移動(dòng)、中國聯(lián)通、中國電信三大通訊運(yùn)營商聯(lián)袂入駐信息產(chǎn)業(yè)園，項(xiàng)目總投資達(dá)42億元，為園區(qū)建設(shè)發(fā)揮了巨大的引領(lǐng)作用。

（4）經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)

自2010年以來，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)先后實(shí)施了一些重大項(xiàng)目并開展相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)。先后建設(shè)了西安服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園、中國電子西安產(chǎn)業(yè)園、西安經(jīng)開數(shù)據(jù)中心等園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展數(shù)字能源與智能電網(wǎng)、數(shù)據(jù)與災(zāi)備服務(wù)、軟件與信息服務(wù)、金融外包服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)與嵌入式軟件等以生產(chǎn)業(yè)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

4.5 北斗導(dǎo)航在陜西省物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)中表現(xiàn)突出

2012年12月，北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)正式向全國提供民用區(qū)域服務(wù)，開始成功應(yīng)用于個(gè)人位置服務(wù)、交通運(yùn)輸管理、應(yīng)急救援、精密授時(shí)、森林防護(hù)、水文氣象等多個(gè)行業(yè)。

陜西省是國內(nèi)較早從事衛(wèi)星應(yīng)用開發(fā)和研究的省份之一，在衛(wèi)星導(dǎo)航、衛(wèi)星通信、衛(wèi)星遙感等領(lǐng)域技術(shù)基礎(chǔ)雄厚，研發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯，在國內(nèi)占有十分重要的地位，其科技水平和綜合實(shí)力居全國前列。具備較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，芯片制造商有航天華訊、北斗恒通，終端設(shè)備生產(chǎn)商有20所、航天恒星、北斗金控、總裝1001廠為代表的數(shù)家企業(yè)，系統(tǒng)集成平臺(tái)和運(yùn)營平臺(tái)有航天恒星、20所、北斗金控、北斗康鑫、陜西諾維、西安航華為代表的數(shù)家企業(yè)。

2014年4月13日，中國人民總裝備部和陜西省人民政府在西安聯(lián)合啟動(dòng)陜西省北斗衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用示范項(xiàng)目。項(xiàng)目由陜西電子工業(yè)研究院牽頭，按照“以示范促應(yīng)用、以應(yīng)用帶產(chǎn)業(yè)”的總體思路，重點(diǎn)開展“兩平臺(tái)、四系統(tǒng)”建設(shè)，為我省北斗產(chǎn)業(yè)鏈的完善，市場的推廣，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。

5 陜西省物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題及建議

5.1 陜西省物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題

陜西物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過近幾年的發(fā)展，取得了一定的成績，擁有了較好的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和人才基礎(chǔ)，但由于物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)涵蓋行業(yè)眾多，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)邊界模糊，跨界發(fā)展困難等原因，也存在著諸多問題。

（1）我省物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的頂層設(shè)計(jì)，缺少推動(dòng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的整體規(guī)劃。

（2）產(chǎn)業(yè)整合資源配置能力欠缺，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平有待提高。

（3）產(chǎn)業(yè)培育體系不完善，缺乏專業(yè)的，開放型的成果轉(zhuǎn)化和科研中試基地，行業(yè)創(chuàng)新成本較高。

（4）物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)缺乏重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和規(guī)?；a(chǎn)品帶動(dòng)，整體投融資能力不足。

（5）示范應(yīng)用“碎片化”，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和政策的延續(xù)性。

（6）物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)信息安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，信息安全保護(hù)缺乏具體措施。

5.2 對(duì)陜西省物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

為促進(jìn)我省物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府可以從提供公共服務(wù)和購買第三方服務(wù)，制定相關(guān)政策等方面進(jìn)行積極的探索，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，同時(shí)更好的發(fā)揮政府職能，推動(dòng)我省物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。其具體建議如下：

（1）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，繪制發(fā)展藍(lán)圖。依據(jù)國家物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合我省特點(diǎn)，組織省內(nèi)外相關(guān)專家，對(duì)我省物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，制定資源配置合理、發(fā)展方向清晰、可操作可持續(xù)的一攬子產(chǎn)業(yè)政策，規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌指導(dǎo)省內(nèi)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)快速發(fā)展。

（2）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)宏觀引導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃。由省內(nèi)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)牽頭，整合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)省內(nèi)各類開發(fā)區(qū)，依據(jù)各自的資源特點(diǎn)，優(yōu)化配置物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)服務(wù)功能，為園區(qū)相關(guān)單位提供全面、高效、低成本的服務(wù)。避免園區(qū)之間無序競爭，盲目引進(jìn)項(xiàng)目，低效重復(fù)建設(shè)。使物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)具有統(tǒng)籌兼顧上下游產(chǎn)業(yè)鏈，形成資源配置合理、產(chǎn)業(yè)集成高效、功能完善、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

（3）通過市場手段，激勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過購買或獎(jiǎng)勵(lì)等政策手段，鼓勵(lì)扶持產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，搭建開放型的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)科研中試基地，搭建全方位、多功能、開放型的公共服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈，逐步形成互利共贏的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，為產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提供更多機(jī)會(huì)。

（4）開展公開咨詢，發(fā)掘市場需求。適時(shí)組織行業(yè)專家和第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場調(diào)研，發(fā)掘大眾的實(shí)際需求，探索未來市場發(fā)展方向，從而進(jìn)一步推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)的全面應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

（5）謀劃重大示范項(xiàng)目，帶動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過市場調(diào)研，結(jié)合我省實(shí)際情況，統(tǒng)籌資源，統(tǒng)一規(guī)劃，選取市場容量大、公眾認(rèn)可度高、便于市場化運(yùn)作的民生公共服務(wù)系列項(xiàng)目，利用政府政策支持和第三方機(jī)構(gòu)相結(jié)合的辦法，開展項(xiàng)目運(yùn)作，更廣、更快、更好的讓廣大民眾體會(huì)到物聯(lián)網(wǎng)帶來的福利，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)普及利用。

（6）組織技術(shù)研發(fā)，構(gòu)建信息安全防控體系。組織引導(dǎo)相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行信息安全方面的技術(shù)開發(fā)，促進(jìn)認(rèn)證與數(shù)據(jù)加密技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，使信息資源使用效率不斷提高，保障信息安全。只有用戶信息安全得到保證，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)才能繁榮發(fā)展。

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