導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇農業(yè)執(zhí)法監(jiān)管，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

2016年，新疆維吾爾自治區(qū)農業(yè)廳在農產品質量安全例行監(jiān)測中，發(fā)現特克斯縣一蔬菜生產基地的芹菜樣品含有限用農藥甲基異柳磷。案發(fā)后，特克斯縣農業(yè)局追回未銷售芹菜并銷毀，將案件移送公安機關查處。2016年12月，基地負責人毛某以生產、銷售有毒、有害食品罪被判處有期徒刑三個月。

二、甘肅省金昌市金川區(qū)農牧局查處李某等四人生產含有限用農藥洋蔥案

2015年，甘肅省金昌市金川區(qū)農牧局在對全區(qū)洋蔥種植區(qū)域進行日常巡查時發(fā)現，李某等四人在洋蔥地沖釋國家限用農藥甲拌磷，洋蔥、土壤等現場提取的樣品均被檢出甲拌磷成分。隨后案件移交公安機關處理。2016年4月，李某等四人以生產有毒、有害食品罪被判處六個月至一年不等的有期徒刑，緩刑一年并處罰金。

三、江西省高安市畜牧水產局查處艾某違法使用“瘦肉精”飼養(yǎng)肉牛案

2017年1月，江西省高安市畜牧水產局對該市某肉類食品有限公司屠宰車間進行日常執(zhí)法檢查時，通過快速檢測發(fā)現待宰欄中的一頭肉牛尿液“瘦肉精”鹽酸克倫特羅呈陽性。根據有關規(guī)定，高安市畜牧水產局將案件移送公安機關查處。經查，該牛為艾某飼養(yǎng)，喂養(yǎng)飼料中摻入“瘦肉精”。2017年5月，艾某以生產、銷售有毒、有害食品罪被判處有期徒刑六個月，并處罰金6000元。

四、四川省梓潼縣動物衛(wèi)生監(jiān)督機構查處康某屠宰、加工、貯藏病變豬（肉）案

2016年7月，四川省梓潼縣農業(yè)執(zhí)法人員在監(jiān)督檢查中發(fā)現，康某居住院子中的凍庫內存放有病變癥狀的豬肉和豬頭250余公斤，執(zhí)法人員隨即對這批豬肉和豬頭進行查封并移送公安機關進行查處。2016年8月，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構處對康某以9961元罰款，公安機關對康某行政拘留五日。

五. 山東省利津縣畜牧局查處王某違法使用“瘦肉精”飼養(yǎng)肉牛案

2015年1月，山東省利津縣畜牧局汀羅防控所接到王某電話報檢，執(zhí)法人員在其養(yǎng)殖場內對33頭肉牛進行現場檢疫和違禁物質的抽樣檢測，發(fā)現“瘦肉精”鹽酸克倫特羅呈陽性。利津縣畜牧局隨即對牛場進行查封，并依法將案件移送公安機關查處。2017年2月，王某以生產、銷售有毒、有害食品罪被判處有期徒刑一年六月，并處罰金2萬元。

六、重慶市農委查處魏某向待宰牛注水案

2014年5月，重慶市農委與重慶市公安局聯合開展專項執(zhí)法檢查時發(fā)現，魏某及其工人在租賃的屠宰場地向待宰的牛注水。經檢測，17個樣品水分含量全部超標。2016年，重慶市農委依據相關規(guī)定，對魏某做出沒收涉案物品，并處170萬元罰款的處罰決定。魏某不服行政處罰決定，先后申請了行政復議和行政訴訟，北碚區(qū)人民法院一審判決維持了行政處罰決定。隨后，魏某提出上訴，2017年5月，重慶市第一中級人民法院終審維持了重慶市農委對魏某做出的行政處罰決定。

七、廣東省廣州市從化區(qū)漁政局查處某魚苗場生產、銷售含有違禁藥物魚苗案

2016年5月，從化漁政大隊執(zhí)法人員根據廣州市農產品質量安全監(jiān)督所的檢驗檢測報告，對轄區(qū)某魚苗場進行監(jiān)督抽查，經檢驗，該場的胡子鯰魚苗檢出硝基呋喃類代謝物。根據相關司法解釋，案件被移交公安機關處理。2017年3月，漁場負責人梁某以生產、銷售有毒、有害食品罪，被判處有期徒刑六個月，緩刑一年，并處罰金2000元。

八、福建省東山縣海洋與漁業(yè)局查處歐某等生產、銷售含有違禁物質水產品案

篇2

一、總體目標

1提高種子管理能力。以政企分開為突破口，建立健全種子管理機構，理順管理職能，明確部門職責，完善管理制度，穩(wěn)定管理隊伍，改善執(zhí)法手段。2提升種子產業(yè)競爭力。以產權制度改革為切入點，加快國有種子企業(yè)改組、改制步伐，加強與種子集團聯合，具有自主知識產權的品種，促進種子產業(yè)生產要素的合理配置，建立現代企業(yè)制度。3構建種子市場監(jiān)管長效機制。以規(guī)范行政許可為重點，堅持“精簡、統(tǒng)一、效能”和“標本兼治”的方針，嚴格市場準入，加強質量監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊制售假劣種子等各種違法行為，建立規(guī)范有序的種子市場秩序。

篇3

一、深化農產品質量安全縣創(chuàng)建

（一）開展首批試點核查授牌。對2015年確立的107個創(chuàng)建試點單位，組織省級農業(yè)行政主管部門進行全面核查，核查后符合條件的由部里進行抽查。核查、抽查符合要求的，統(tǒng)一命名為“國家農產品質量安全縣”并進行授牌。

（二）擴大創(chuàng)建試點規(guī)模。根據首批試點進展情況，修改完善質量安全縣（市）創(chuàng)建活動方案、考核辦法和管理辦法。在首批基礎上，再新增200個縣（市）作為創(chuàng)建單位，優(yōu)先把現代農業(yè)示范區(qū)、省級質量安全縣以及政府重視、基礎條件好、工作積極性高的“菜籃子”大縣或地市整建制推進納入創(chuàng)建范圍。鼓勵和支持開展省級農產品質量安全縣創(chuàng)建。

（三）提升創(chuàng)建水平。加強創(chuàng)建工作指導，開展宣傳培訓，爭取政策支持，營造創(chuàng)建良好氛圍。督促指導試點縣市落實屬地管理責任，加大投入力度，實施全程監(jiān)管，創(chuàng)新制度機制，提高監(jiān)管能力和水平。著力推進生產標準化、發(fā)展綠色化、經營規(guī)?；?、產品品牌化、監(jiān)管法制化，堅持率先實現網格化監(jiān)管體系全建立、規(guī)?；貥藴驶a全覆蓋、從田頭到市場到餐桌的全鏈條監(jiān)管、主要農產品質量全程可追溯、生產經營主體誠信檔案全建立的目標，努力將農產品質量安全縣（市）打造為標準化生產和依法監(jiān)管的先行示范樣板區(qū)。

二、加強農產品質量安全執(zhí)法監(jiān)管

（四）深入開展專項整治。始終保持高壓態(tài)勢，集中力量開展農產品質量安全專項治理行動，力爭用3-5年時間解決突出問題，消除重大風險隱患。禁限用農藥整治，要針對豇豆、芹菜、韭菜、菜心等品種，集中解決克百威、氧樂果等限用農藥違規(guī)使用問題。獸用抗菌藥整治，重點解決違規(guī)使用抗生素問題，嚴格控制超劑量、超范圍使用、不按要求執(zhí)行休藥期等違規(guī)行為，嚴厲打擊抗生素濫用?！叭~兩藥”整治，重點解決鱖魚、大菱鲆和烏鱧非法使用孔雀石綠、硝基呋喃問題。鞏固并深化“瘦肉精”、生鮮乳、生豬屠宰等專項整治工作成效，聚焦重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)強化執(zhí)法監(jiān)管，嚴防問題反彈。

（五）扎實開展農資打假。加強與公安、工商、質檢等部門協(xié)調配合，嚴格農資生產經營監(jiān)管。圍繞春耕、三夏、秋冬種等重點農時，嚴厲打擊非法制售種子、農藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑、水產苗種、農機具等假冒偽劣農資的行為，適時向社會公布一批典型案件。加大農資產品質量監(jiān)督抽查力度。及時督辦查辦各類涉假劣農資舉報案件。組織開展鄉(xiāng)村與城郊結合部、互聯網以及果菜茶、中草藥產區(qū)農資市場整治。深化放心農資下鄉(xiāng)進村活動，拓展優(yōu)質農資銷售主渠道。

（六）強化日常督導巡查。發(fā)揮各級農產品質量安全監(jiān)管、監(jiān)測和農業(yè)綜合執(zhí)法機構職能作用，組織開展農產品質量安全風險排查，加強農產品產地貯藏保鮮及相關防腐保鮮添加劑監(jiān)管，采取針對性措施全面強化薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管，及時消除問題隱患。堅持源頭控制，加強產地環(huán)境管理，嚴格控肥控藥控添加劑，推進減量化綠色生產。督促生產經營主體按標生產、合理用藥、科學施肥，開展經常性的生產規(guī)范性督導巡查，切實落實禁限用規(guī)定和休藥間隔期、生產檔案記錄等制度。

（七）全面加強監(jiān)督抽查。做好監(jiān)督抽查與風險監(jiān)測的相互銜接，充分利用監(jiān)測抽檢結果，實施精準打擊。圍繞風險監(jiān)測發(fā)現問題，部省兩級農業(yè)部門要跟進開展針對生產經營主體的監(jiān)督抽查，加強檢測機構與農業(yè)綜合執(zhí)法機構的協(xié)作配合，強化“檢打聯動”，及時查處不合格產品及生產經營主體。

（八）加大違法案件查辦力度。堅持嚴字當頭，強化聯打聯動，集中力量查辦一批違法違規(guī)大案要案。凡監(jiān)督抽查不合格的，要依法依規(guī)處罰，及時曝光。加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，嚴懲違法犯罪分子，凡達到司法移交標準的要堅決移送司法機關追究刑事責任。

三、加快推進追溯管理

（九）建設國家農產品追溯信息平臺。加快建設國家農產品質量安全追溯管理信息平臺。積極推動省、市、縣級農產品質量安全信息體系建設，盡快實現監(jiān)管信息互聯互通和資源共享，貫通檢測、認證、預警、評估、執(zhí)法、追溯、標準等全要素，不斷提升監(jiān)管信息化水平。

（十）制定追溯管理規(guī)范。研究制定《關于加快推進農產品質量安全追溯體系建設的指導意見》和《農產品質量安全追溯管理辦法》，積極構建農產品質量安全追溯技術標準和運行規(guī)范，設立統(tǒng)一的農產品質量追溯編碼規(guī)則和識別查詢標識。

（十一）啟動追溯試點工作。積極籌備和開展國家追溯信息平臺試運行工作，優(yōu)先選擇“三品一標”和生鮮乳、蔬菜、豬肉等易于標識的農產品開展全國統(tǒng)一追溯試點。推動各地因地制宜開展農產品質量追溯。積極爭取追溯條件建設和獎補政策，支持規(guī)?；r產品生產經營主體參與追溯試點。

四、強化風險監(jiān)測預警和應急處置

（十二）穩(wěn)步開展例行監(jiān)測。制定全國統(tǒng)一的農產品質量安全監(jiān)測計劃，明確各層級監(jiān)測的重點和方式，及時分析會商和綜合研判，加強監(jiān)測結果信息通報和共享。建立省級監(jiān)測信息報告制度，逐步實現部省互聯互通、監(jiān)測數據實時共享。

（十三）深入實施風險評估。統(tǒng)籌規(guī)劃農產品質量安全風險評估、風險管理和風險交流，研究制定農產品質量安全風險評估管理辦法和風險評估指南，制定國家農產品質量安全風險評估5年規(guī)劃。圍繞重大問題隱患、標準制修訂和科普解讀需要，有計劃、有重點地開展風險評估，跟進實施科學研究和技術攻關，提出各類農產品全程管控的關鍵點及技術規(guī)范和標準制修訂建議。

（十四）妥善處置突發(fā)問題。加大輿情監(jiān)測和研判力度，健全輿情監(jiān)測體系和應對機制。推動各地細化完善輿情監(jiān)測和應急預案，建立上下聯動、橫向合作、跨區(qū)協(xié)作的應急處置機制，加強科普培訓與應急演練，提高應急處置能力。對突發(fā)問題，第一時間做出反應、第一時間采取措施，做到依法穩(wěn)妥處置，努力將負面影響降到最低。

五、大力推進農業(yè)標準化

（十五）加快完善農獸藥殘留標準體系。深入實施《加快農藥殘留標準制修訂五年工作方案》，新制定農藥殘留標準1000項。加快獸藥殘留標準制修訂步伐，制定國家獸藥殘留標準制修訂5年工作方案，新制定獸藥殘留標準100項。支持各地制定保障農產品質量安全的生產技術規(guī)范和操作規(guī)程，盡可能將標準集成轉化為簡便好用的操作手冊、生產日歷、掛圖和明白紙。

（十六）推進農業(yè)標準化生產示范創(chuàng)建。不斷擴大果菜茶標準園創(chuàng)建規(guī)模，加快畜禽標準化養(yǎng)殖小區(qū)和水產健康養(yǎng)殖場創(chuàng)建，支持規(guī)?；r場開展標準化生產示范，鼓勵農產品質量安全縣、現代農業(yè)示范區(qū)以及有條件的“菜籃子”大縣整建制推進農業(yè)標準化生產示范創(chuàng)建，推動省級農業(yè)標準化生產示范縣（區(qū)）建設。

（十七）穩(wěn)步發(fā)展“三品一標”。加強無公害、綠色、有機和地理標志農產品認證管理，強化品牌培育，推動形成一批安全優(yōu)質的農產品地域品牌。強化證后監(jiān)督和標志使用管理，加大獲證產品抽檢力度，切實維護好“三品一標”公信力和品牌形象。充分發(fā)揮“三品一標”品牌優(yōu)勢、制度優(yōu)勢和體系優(yōu)勢，用安全優(yōu)質品牌農產品引領和帶動農業(yè)標準化生產。

六、加強基層監(jiān)管能力建設

（十八）不斷完善基層監(jiān)管體系。健全地縣兩級農產品質量安全監(jiān)管機構，“菜籃子”大縣年底前要基本建立。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管服務機構條件能力建設，制定全國統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管站管理規(guī)范，明確建設內容、管理制度和工作規(guī)范。探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管員持證上崗，開展村級農產品質量安全協(xié)管員培訓。

（十九）強化檢測體系管理。加快農產品質量安全檢測體系建設項目建設和驗收步伐，督促落實基層農產品質量安全檢測機構人員編制和工作經費，推進資質認證考核評審。啟動農產品質量安全檢測員職業(yè)資格培訓認定工作，組織開展第三屆全國基層農產品檢測技術人員大比武活動。強化崗位練兵和技術培訓，盡快提高基層檢測人員能力素質和業(yè)務水平。

（二十）健全監(jiān)管制度機制。扎實推進《農產品質量安全法》及農藥、畜禽屠宰條例修訂工作。加強與食品藥品監(jiān)管部門在突出問題整治、應急處置和產地準出市場準入等方面的合作聯動，盡快構建貫通農產品質量安全“從田頭到餐桌”全過程的監(jiān)管體系。加強農業(yè)系統(tǒng)各行業(yè)、各地方的協(xié)作配合和整體聯動，推動形成全國“一盤棋”的農產品質量安全監(jiān)管新格局。

（二十一）編制實施“十三五”規(guī)劃。積極參與國家食品安全戰(zhàn)略編制，制定實施《全國農產品質量安全提升規(guī)劃（2016-2020）》，強化監(jiān)管體系能力建設和設施條件裝備，提升農產品質量安全監(jiān)管能力和水平。積極爭取發(fā)改、財政、科技等部門支持，將農產品質量安全納入各地經濟社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃和執(zhí)法監(jiān)管能力建設重點。

七、推進社會共治

（二十二）提高生產經營者自律意識。發(fā)揮基層監(jiān)管服務機構和農業(yè)、畜牧、水產等技術推廣體系作用，全面組織開展農產品質量安全法律法規(guī)、技術、標準的宣傳培訓，提升農產品生產經營者質量安全自律意識，指導和督促農產品生產經營者落實生產記錄、休藥間隔期制度，從生產經營過程把好質量安全關。

篇4

重慶市大渡口區(qū)農業(yè)農村委員會

關于印發(fā)2021年大渡口區(qū)農業(yè)轉基因生物

安全監(jiān)管工作方案的通知

 

各鎮(zhèn)農業(yè)服務中心，委機關有關科室、委屬各有關單位：

根據重慶市農業(yè)農村委員會《關于印發(fā)2021年重慶市農業(yè)轉基因生物安全監(jiān)管工作方案的通知》（渝農發(fā)〔2021〕45號）要求，結合我區(qū)實際，特制定《2021年大渡口區(qū)農業(yè)轉基因生物安全監(jiān)管工作方案》，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

 

                       重慶市大渡口區(qū)農業(yè)農村委員會

                              2021年4月23日

2021年大渡口區(qū)農業(yè)轉基因生物安全監(jiān)管

工作方案

     

按照重慶市農業(yè)農村委員會有關工作部署，為切實做好2021年大渡口區(qū)農業(yè)轉基因生物安全監(jiān)管工作，結合我區(qū)實際，制定本方案。 

一、工作思路

認真貫徹落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，按照市委農村工作會議和全市農業(yè)農村委主任會議安排部署，嚴格落實《生物安全法》《種子法》《農業(yè)轉基因生物安全管理條例》等法律法規(guī)，堅持“兩手抓”“兩促進”，既要加快推進生物育種研發(fā)應用，又要依法依規(guī)嚴格監(jiān)管，嚴肅查處非法制種、知識產權侵權等違法違規(guī)行為，保障農業(yè)轉基因研發(fā)應用健康有序發(fā)展。 

二、工作目標

不斷健全全區(qū)農業(yè)轉基因監(jiān)管隊伍，加快提升監(jiān)管能力，通過書面形式明確轄區(qū)內農業(yè)轉基因監(jiān)督檢查、行政許可、行政執(zhí)法、科普宣傳等職責分工；指導轄區(qū)內從業(yè)主體辦理農業(yè)轉基因生物加工許可證。對轄區(qū)內農業(yè)轉基因研究試驗和農業(yè)轉基因加工企業(yè)現場檢查覆蓋率達到100%。

三、監(jiān)管重點 

（一）壓實主體責任。農業(yè)轉基因相關從業(yè)者承擔農業(yè)轉基因生物安全管理責任。通過召開行政指導會、開展監(jiān)督檢查、加強政策法規(guī)培訓、約談等方式，督促農業(yè)轉基因相關從業(yè)者落實主體責任，強化從業(yè)主體自我約束和管理。種子經營單位應加強對制種親本的管理，建立健全檔案，確保源頭和流向可追溯，嚴防非法經營轉基因種子。 

（二）加強制種環(huán)節(jié)監(jiān)管。開展非法種子田塊排查，查早查小，加大種子下地前和苗期檢測力度，春耕備耕前和種子收獲季開展專項檢查活動，嚴防非法轉基因種子流入市場。

（三）加強種子加工經營監(jiān)管。加強對種子包裝、標簽等環(huán)節(jié)監(jiān)管，加大對種子市場、經營門店的轉基因成分抽檢力度，嚴查轉基因種子非法加工銷售。 

（四）加強進口加工監(jiān)管。強化境外貿易商、境內貿易商和加工企業(yè)“三位一體”監(jiān)管，加強進口農業(yè)轉基因生物流向管控。嚴查運輸、儲存、加工等過程控制措施落實情況，全面核查產品采購、加工、銷售、管理等檔案記錄，確保進口農業(yè)轉基因生物全部用于原料加工，嚴禁改變用途。

（五）加強病蟲害發(fā)生動態(tài)監(jiān)測。安排專業(yè)人員跟蹤監(jiān)測轉基因作物種植區(qū)域的病蟲害消長、種群結構及其生物多樣性變化，及時掌握有害生物抗性動態(tài)，研究提出應對措施，嚴防目標害蟲轉移對其他作物造成危害，防范次要害蟲上升危害。

四、工作要求 

（一）強化屬地管理。要落實法定職責，認真做好本行政區(qū)域內農業(yè)轉基因生物安全的監(jiān)督管理工作。區(qū)農業(yè)農村委負責統(tǒng)籌協(xié)調，區(qū)農業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊負責具體執(zhí)法監(jiān)管。各鎮(zhèn)要層層落實責任，充分認識農業(yè)轉基因生物安全監(jiān)管工作的重要性，把監(jiān)管工作落實到具體科室。

（二）加強監(jiān)督檢查。突出問題導向，狠抓關鍵時節(jié)、關鍵環(huán)節(jié)和重點地區(qū)的監(jiān)督檢查，注重監(jiān)管實效。落實監(jiān)管線索督辦、約談問責制度，嚴肅追究不作為、不監(jiān)管、相互推諉人員的責任。落實監(jiān)管信息報送制度，關鍵節(jié)點實行監(jiān)管信息日報，案件查處實行信息月報，重大案件隨時報送，沒有案件的零報告。 

（三）加大查處力度。全面摸排收集違規(guī)線索，及時立案調查，依法從嚴處理，對已辦結案件依法做好信息公開，曝光查處結果，形成震懾。緊抓重點案件不放，深挖線索來源，打掉非法擴散源頭。鼓勵社會各界對違法違規(guī)行為進行舉報，對群眾直接舉報和我委轉辦的監(jiān)管線索認真核查，及時反饋核查情況。

四、具體措施

（一）加強種子市場監(jiān)管。結合打擊制售假冒偽劣農資專項行動，加強種子經營環(huán)節(jié)監(jiān)管；在種子銷售市場、種子經營店鋪進行執(zhí)法檢查，開展種子加工和銷售環(huán)節(jié)轉基因成分抽檢，發(fā)現問題追根尋源，嚴防轉基因玉米、油菜、大豆等種子冒充非轉基因種子生產經營；加強農業(yè)轉基因生物產品的標識管理，農業(yè)轉基因生物標識應當醒目，凡列入標識管理目錄并用于銷售的農業(yè)轉基因生物，應當進行標識，未標識和不按規(guī)定標識的，不得進行銷售；如發(fā)現問題將從嚴從速查處。

（二）做好宣傳培訓工作。進一步加強《農業(yè)轉基因生物安全管理條例》及其配套法規(guī)的宣傳工作，要正確認識和利用農業(yè)轉基因技術，搞好轉基因知識的科普培訓，宣傳相關法律法規(guī)和科普知識，正確引導公眾，自覺維護消費者的知情權和選擇權。

 

 

 

篇5

1.1 在眾多的農業(yè)技術推廣運營模式中如何進行有效的農機技術推廣受到多方面的制約與限制，尤其是農業(yè)政策，技術普及等推廣模式中存在的弊端尤為明顯。由于農業(yè)技術管理受到多方面因素的影響波動，會使原來的技術推廣方案規(guī)劃與實際執(zhí)行的現實管理實行相去甚遠，這會導致整體技術推廣進度的延誤，耽誤整體技術的推廣效率，影響整體技術政策的預算與結算。預算本應該與整套的技術推廣管理方案相輔相成，但是技術推廣結算效率的限制使得具體技術推廣方案落不到實處，或者由于整體管理的方案的不合理導致整體資金的上下浮動，致使農機技術無法順利普及?？傮w來看，技術推廣者必須根據整體的農業(yè)流動狀況制定積極有效合理的農機推廣方案。

1.2 農機推廣的運營方案的不合理和中途不斷地改變也是導致管理方案不斷改變的重要因素。整體的專項資金流動項目與整體的農機推廣管理方案是相互配套實行的，一方面出現問題勢必影響另一方面的進度實施。但是在現實的農機技術管理中配套管理方案的規(guī)劃往往成為了被忽略的重要因素，從而使整體的資金規(guī)劃缺乏了整體管理方案的導航，導致整體資金運營效率的降低和方案落實進度的落后，不能如期進行農機技術的推廣與普及。所以選擇一個完美合理的設計方案是解決農機技術推廣的首要因素。只有這樣才能為現代農業(yè)技術的發(fā)展打下堅實的基礎。

1.3 隨著農機技術推廣的運營速度不斷加快，建立技術管理中的創(chuàng)新管理方式，提高管理中的創(chuàng)新能力也是限制現代農業(yè)技術發(fā)展的重大問題。而如何解決好這一戰(zhàn)略性問題，對于加快現代農業(yè)發(fā)展顯得尤為重要?？煽坑行У募夹g推廣管理方案的創(chuàng)新屬于現代農業(yè)管理的一部分，技術推廣管理方案創(chuàng)新能力必然依賴于整體技術發(fā)展能力的提高。目前，眾多的企事業(yè)單位進行農業(yè)技術推廣創(chuàng)新仍存在一定的問題，推廣運行的實際進度與整體農業(yè)計劃的具體實行效果是衡量企事業(yè)單位農業(yè)方案管理創(chuàng)新的重要指標。我國大多數的企事業(yè)單位農業(yè)管理在世界同期發(fā)達國家的農業(yè)運營管理排名中仍居于中下游地位。顯然，我國存在明顯的差距。雖然在改革開放的三十多年中我國的農業(yè)技術管理方面取得了長足的進步但是在技術推廣管理的創(chuàng)新方面還是有著明顯的不足。

2 農機技術推廣與現代農業(yè)發(fā)展間二者的關系

2.1 農機技術推廣與現代農業(yè)發(fā)展的工作主業(yè)都與農業(yè)操作和農業(yè)規(guī)劃有關。二者都在農業(yè)技術的發(fā)展與普及扮演者重要的角色，都是在規(guī)劃農業(yè)技術的發(fā)展方向，都顯現著農業(yè)發(fā)展的趨勢，都在促進農業(yè)生產力的提高。

2.2 社會實踐的歷史因素造成的。

在社會主義計劃農業(yè)條件下，技術的推廣的保持基本上由政府在整體的操控下完成，農業(yè)工作的管理職能不能充分發(fā)揮，因此，、職能和區(qū)劃范圍不是很清晰。但是在改革開放以來農業(yè)技術的快速發(fā)展，引導了農機技術的推廣與普及，同時也促進了現代農業(yè)的建立與發(fā)展。

3 如何運用農機技術推廣管理的創(chuàng)新方式解決現代農業(yè)發(fā)展的實際問題

篇6

(據農業(yè)部新聞辦公室)

七部委部署開展農村消防工作專項檢查

中央綜治辦、公安部、國家發(fā)展改革委、民政部、農業(yè)部等7部委聯合下發(fā)《關于開展貫徹情況專項檢查的通知》,部署各地對貫徹《意見》情況進行專項檢查。此次檢查的主要內容是縣(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))人民政府消防工作責任制落實、農村公共消防設施和多種形式消防隊伍建設、消防安全宣傳教育培訓以及農村火災隱患整治及火災防控等情況。檢查的方法是各地先行組織為期一個月的自查,中央7部委在各地自查的基礎上,于6月中下旬對部分地區(qū)進行重點抽查,并將檢查結果通報全國。

(據新華網)

東中西部農民收入差距逐年縮小

最近,中國社會科學院農村發(fā)展研究所、國家統(tǒng)計局農村社會經濟調查司、社會科學文獻出版社聯合《農村經濟綠皮書:中國農村經濟形勢分析與預測(2009-2010)》。綠皮書指出,從近年來農民人均純收入的變化情況可以看出,東、中、西部地區(qū)農民純收入的差距在逐漸縮小。東部地區(qū)農民人均純收入由2001年的3266.7元增加至2009年的6742.8元,年均增長9.5%;中部地區(qū)農民人均純收入由2001年的2165.2元增加至2009年的4864.8元,年均增長10.6%;西部地區(qū)農民人均純收入由2001年的1662.2元增加至2009年的3685.6元,年均增長10.5%。

(據新華社)

中央財政撥付支農專項資金20.8億元

最近,財政部表示,按照國務院常務會議精神,中央財政撥付財政支農專項資金20.8億元,進一步扶持農業(yè)生產,保障春耕生產順利進行。這批資金將用于冬小麥弱苗施肥、西南旱區(qū)覆膜種植、東北水稻大棚育秧補助和新疆、內蒙古冰雪災區(qū)牲畜飼草料補助,以及支持開展糧棉油高產創(chuàng)建。

(據新華社)

我國將推廣優(yōu)質高檔大米

最近,“營養(yǎng)強化大米”上市儀式在國務院新聞辦舉行。據介紹,營養(yǎng)強化大米將逐步推廣,替代當前營養(yǎng)物不足的普通大米的主導地位。北京、河南、遼寧、江蘇、福建、廣東等省(市)成為本次推廣試點的主力地區(qū)。營養(yǎng)強化大米的價格將劃分為高中低檔,高檔定價16-20元/公斤,中檔10-12元/公斤,低檔8-10元/公斤。而普通大米的價格為3-4元/公斤,價格差距最大達6倍多。

(據《廣州日報》)

生態(tài)補償條例進入法律起草階段

《生態(tài)補償條例》草案起草領導小組、工作小組和專家咨詢委員會最近成立,這意味著生態(tài)補償正式進入法律起草階段。目前,開征生態(tài)補償費缺乏中央政府協(xié)調機制,許多重要跨界流域和生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償機制無法建立,一般是上游地區(qū)反應強烈,下游盡量回避;對礦產資源開發(fā)的生態(tài)補償問題,個別地方以收費或押金制度簡單替代生態(tài)補償機制,免除了開發(fā)者治理和恢復生態(tài)環(huán)境的責任。據介紹,一旦生態(tài)補償條例制定生效,西部資源大省有望獲得更多利益補償,國家生態(tài)區(qū)和自然保護區(qū)以及河流下游地區(qū)均有望獲得相應補償。

(據《京華時報》)

農業(yè)部今年擬建1500個畜禽標準化示范場

從今年開始,農業(yè)部啟動畜禽標準化示范創(chuàng)建活動,今年計劃在全國啟動創(chuàng)建1500個畜禽標準化示范場,涉及生豬、奶牛、蛋雞、肉雞、肉牛和肉羊等6個主要畜禽品種,力爭到2015年,全國主要畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重在現有基礎上提高10-15個百分點,其中達到標準化的規(guī)模養(yǎng)殖場占規(guī)模養(yǎng)殖場總量的50%。

(據農業(yè)部新聞辦公室)

衛(wèi)生部加強農村防控手足口病能力建設

據衛(wèi)生部新聞中心主辦的預防手足口病媒體溝通會透露,目前我國手足口病已進入高發(fā)期,今后一段時間疫情將進一步上升,防控形勢十分嚴峻。針對農村衛(wèi)生疾控工作人員處置能力相對薄弱的情況,衛(wèi)生部疾控局和農村衛(wèi)生管理司正在組織編寫適合農村衛(wèi)生人員的教材,將盡快發(fā)到基層衛(wèi)生院,做到人手一冊,以提高基層衛(wèi)生人員對手足口病的診斷和處置能力。

(據《農民日報》)

我國今年將加快超級稻推廣

5月12日,全國超級稻科技服務行動工作會議在南昌召開,今年我國將加快超級稻推廣,以經農業(yè)部確認的80個超級稻品種為基礎,因地制宜地選擇主導品種,促進超級稻生產技術進村入戶,力爭種植面積達到1億畝以上,實現畝增產50公斤、節(jié)本增效100元的目標,為保障國家糧食安全起到主要支撐作用。

(據人民網)

央企啟動關愛農民工子女志愿服務行動

由央企團工委發(fā)起的央企共青團關愛農民工子女志愿服務行動啟動儀式最近在北京舉行。志愿行動的服務對象主要是隨父母進入城市的央企農民工子女和留在農村的央企農民工子女,同時兼顧社會上的農民工子女。重點開展五項工作,包括組織青年志愿者帶領農民工子女參觀城市、走進央企;開展“手牽手”結對活動和圖書、玩具、文體用品等物資、資金捐助;在課余時間對農民工子女進行學習輔導等。

(據新華網)

我省部署當前農業(yè)生產工作

最近,省政府召開電視電話會議,對當前全省農業(yè)生產工作進行了部署。會議強調,要切實抓好當前全省農業(yè)生產重點工作,千方百計實現全年農業(yè)農村發(fā)展目標任務。采取更有力措施,穩(wěn)定糧食生產,大力發(fā)展特色效益農業(yè),促進養(yǎng)殖業(yè)健康協(xié)調發(fā)展。要抓好政策落實,確保各項政策補貼及時足額兌現到村到戶。要抓好春播面積落實和糧油高產高效創(chuàng)建活動,切實推動大春增產。要抓好小春中后期田間管理,繼續(xù)抓好小春病蟲害防治和畜牧春季防疫工作。要抓好農資供應和市場監(jiān)管,組織實施好糧食最低保護價收購、油菜籽托市收購和生豬臨時收儲工作。要抓好現代農業(yè)產業(yè)基地建設,在春耕生產中注重優(yōu)化農業(yè)區(qū)域布局和產業(yè)結構。

我省農村供水將由分散變規(guī)?；谢?/p>

5月12日,全省農村飲水安全工作現場會在金堂縣召開。今年我省農村飲水安全建設投入將大幅度增加,全省農村飲水安全工程項目省級以上投入將達30億元。今年我省農村飲水工程將以供水保障為重點,從分散向規(guī)?；⒓谢D變,最終實現“城鄉(xiāng)供水一體化,村村通上自來水”的目標。新建工程將打破行政區(qū)劃、用水單位、資源等界限,大力提高農村集中供水率,平壩地區(qū)要達到100%,丘陵地區(qū)達到90%以上,山區(qū)達到70%以上。

我省將建3個套作大豆示范帶

5月14日,全省大豆產業(yè)基地建設現場會在仁壽縣召開。今年,我省將建成川中、川東、川南等3個套作大豆示范帶,示范帶將覆蓋仁壽、樂至、大英、中江等18個大豆主產縣。每個示范帶都要實施“四個一”示范推廣工程,即建設超高產攻關田10畝、核心區(qū)100畝、示范區(qū)1000畝和輻射區(qū)1萬畝,其中超高產攻關田平均畝產180公斤以上。

聯合國援助農業(yè)重建項目完成

篇7

2009―2012年，中央財政累計安排天津市小農水專項資金1.75億元，支持寶坻、薊縣、武清、靜海、寧河等5區(qū)縣實施小農水重點縣建設（其中，武清、靜海是高效節(jié)水灌溉試點縣）。天津市高度重視，精心組織，加大投入，積極推動，扎實做好小農水重點縣建設各項工作。

（一）切實加強組織領導。天津市成立了由市財政局、市水務局主管局長任組長，相關處室負責同志任成員的市級小農水重點縣建設項目領導小組，負責重點縣的方案審查、資金整合、監(jiān)督檢查、工程驗收及績效考評等工作。各重點縣也相應成立了縣級領導小組，具體負責項目落實、資金籌措、工程推動、施工監(jiān)導、質量監(jiān)督、竣工驗收、建后管護等工作。項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責自籌款的籌措、施工協(xié)調，確保工程按質、按量、按時完成。

（二）足額落實建設資金。截至目前，天津市四批重點縣已累計下達資金28185.73萬元（其中：中央財政10100萬元，市財政8000萬元，區(qū)縣財政4353.15萬元，農民自籌5732.58萬元）。第一批重點縣寶坻區(qū)三年建設任務全部如期完成并通過總體驗收，累計完成投資8274.9萬元（其中：中央財政2400萬元，市財政2400萬元，區(qū)財政915.27萬元，農民自籌2559.58萬元）。第三批重點縣武清區(qū)2011―2012年已累計完成投資6133萬元。

（三）著力強化資金監(jiān)管。寶坻區(qū)制定出臺了《寶坻區(qū)小農水建設項目資金管理辦法（試行）》。在區(qū)水務局設立了資金專戶專賬，并設專人負責會計核算日常管理，保證項目資金?？顚Ｓ?。財政補助資金，由區(qū)財政局在項目建設期內分期分批及時撥付至區(qū)水務局報賬專戶；鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌部分，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工程開工前足額繳至區(qū)水務局報賬專戶。單項工程竣工后，根據施工單位提出的撥款申請，經工程所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)核實，經區(qū)財政局、水務局同意后，據實撥付給項目施工單位，撥付形式試行區(qū)級報賬制，報賬資金票據一律使用稅務機關監(jiān)制的發(fā)票。經寶坻區(qū)審計局審計，重點縣建設項目未發(fā)現擠占、挪用項目資金等違紀違規(guī)問題。

（四）狠抓工程質量管理。天津市嚴格實施計劃審查、嚴格遴選施工隊伍、嚴格把好材料關，采取多種有效措施，切實保障工程質量。寶坻區(qū)建立巡視制度和檢查驗收制度。在施工過程中進行巡視和檢查，重點檢查施工用材、操作工藝、操作程序以及質量控制方法等，每個工序完成后，首先由施工單位自檢，然后由施工單位專職質檢員復檢合格后，局組織工程監(jiān)理人員及區(qū)財政監(jiān)督人員，進行終驗，監(jiān)理確認合格后，方可進行下道工序的施工。

（五）建立運行管護機制。寶坻區(qū)將經驗收合格的工程，及時移交項目所在鎮(zhèn)村管理，產權歸項目所在村集體所有。按工程受益面，分層次落實管護責任，將農民可直接利用、受益明確的機井、揚水點、地下管道、防滲明渠等設施交由農民用水協(xié)會管理，目前已組建農民用水者協(xié)會25個，成立灌溉小組110個，并建立健全各項規(guī)章制度。為促進節(jié)約用水，部分項目區(qū)還結合工程建設，安裝灌溉計量水表，積極探索水費征收方式改革，推行灌溉計量收費。

（六）注重管理制度建設。結合天津實際情況，天津市水務局、財政局先后出臺了《天津市〈小農水重點縣建設資金績效考評暫行辦法〉實施細則》、《天津市〈中央財政小農水重點縣建設管理辦法〉實施細則》、《天津市小農水設施建設補助專項資金管理實施細則》、《天津市〈中央財政小農水重點縣建設驗收暫行辦法〉實施細則》等管理制度，項目區(qū)縣也因地制宜制定了管理細則和辦法，進一步規(guī)范和加強小農水建設補助資金管理，提高了資金使用效益。

二、高效節(jié)水灌溉發(fā)展成效顯著

近年來，天津市加大以低壓管道、噴微灌為主的高效節(jié)水灌溉工程建設力度。“十一五”期間，新建節(jié)水灌溉工程面積110萬畝，累計達到393萬畝，占全市有效灌溉面積的76%，灌溉水利用系數達到0.65；計劃到“十二五”末，新增和改善節(jié)水灌溉面積180萬畝，灌溉水利用系數達到0.70。寶坻、武清兩區(qū)以高效節(jié)水灌溉為主要內容，實施小農水重點縣建設，取得良好的經濟、社會和生態(tài)效益。

以寶坻區(qū)為例，該區(qū)通過三年重點縣建設，共增加節(jié)水灌溉面積16.55萬畝，改善灌溉面積1.94萬畝。項目建設大幅度提高了灌溉用水效率，以畝均節(jié)水100方計算，共可節(jié)水1849萬方，節(jié)電56.5萬度；通過襯砌防滲渠道和鋪設低壓管道，減少了渠道、田埂的占地面積，可提高耕地利用率5%―10%，節(jié)地1.29萬畝；新增糧食生產能力1096.5萬公斤，新增糧食作物產值822.4萬元，新增經濟作物產值1864.06萬元。此外，項目建設實現了地表水、地下水合理循環(huán)利用，改善了土壤環(huán)境，增加了土壤的含水量、地下水儲量和河道流量，稀釋了排泄河道中農藥等有害物質，改善了水體環(huán)境。在調整農業(yè)種植結構的同時，提高了農業(yè)綜合生產能力，增加了農民收入，改善了農村環(huán)境，促進了農村的社會安定團結。

三、中央財政追加小農水資金項目實施順利

2012年9月下旬，中央財政追加安排小農水專項資金45億元，支持全國31個?。▍^(qū)、市）大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，擴大高標準農田水利建設覆蓋面，加強山丘區(qū)“五小水利”建設，加快推進農村河塘清淤整治。其中，追加安排天津市小農水專項資金4500萬元，全部用于高效節(jié)水灌溉建設。

天津市財政局、水務局按照財政部、水利部要求，迅速開展工作，選擇薊縣、寶坻、武清三區(qū)開展項目建設。工程涉及44個村，新打及維修機井289眼，新建泵點60座，鋪設低壓管道350.3公里，新增節(jié)水灌溉面積4.02萬畝，改善節(jié)水面積0.2萬畝。10月下旬，天津市中央財政追加安排小農水資金項目建設方案和標準文本通過市水務局、財政局的聯合審查，并報水利部、財政部備案。目前，中央財政補助資金已撥付三區(qū)縣，累計完成投資900萬元，打井15眼，建設井房25座，開挖管道溝30公里，購置低壓塑料輸水管材50公里。預計2012年可以全部完工。

四、政策建議

天津市多年平均水資源量為15.7億立方米，加上入境和外調水量，人均水資源占有量僅有370立方米，是全國人均水資源占有量最少的省市。就用水結構而言，農田灌溉用水量約占全市用水總量的一半，天津市農業(yè)節(jié)水潛力巨大。此次調研的寶坻區(qū)和武清區(qū)都是天津重要的農業(yè)生產基地。其中：寶坻區(qū)耕地面積114.2萬畝，有效灌溉面積98.4萬畝；武清區(qū)耕地面積130萬畝，有效灌溉面積108萬畝。實踐證明，發(fā)展高效節(jié)水灌溉契合天津市水資源緊缺實際，是實現農業(yè)節(jié)水，促進現代農業(yè)建設和經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要措施。因此建議：

（一）加大支持力度，規(guī)模化發(fā)展高效節(jié)水灌溉。以在建的薊縣、武清、寧河、靜海4個小農水重點縣建設為依托，積極統(tǒng)籌整合資金，完善投融資體制，大力開展防滲渠、低壓輸水管道、微噴灌等節(jié)水設施建設，對現在的農業(yè)灌溉設施進行連片配套改造，進一步提高農業(yè)用水效率，實現水資源利用規(guī)模和效益的最大化。支持武清區(qū)建設“一個示范點、兩個聯系點”（高效節(jié)水灌溉示范縣示范點、最嚴格水資源管理制度和水土保持工作聯系點），發(fā)揮典型示范帶動作用，全面推動天津市高效節(jié)水灌溉發(fā)展水平。

篇8

目前，正值秋糧生長發(fā)育的關鍵季節(jié)，也是病蟲防控的關鍵時期。8月初以來，受異常氣候影響，粘蟲在東北和華北玉米產區(qū)暴發(fā)危害，稻飛虱，稻瘟病在南方稻區(qū)偏重發(fā)生，對秋糧生產構成嚴重威脅。各地正廣泛動員，采取有力措施，全力開展抗病治蟲奪豐收。為切實保障防治用藥供應，維護農民利益，實現“蟲口奪糧”，全力以赴奪取秋糧豐收，近日，農業(yè)部和國家發(fā)改委聯合下發(fā)緊急通知，部署加強農藥市場和價格監(jiān)管工作。

通知要求，各級農業(yè)部門要加大病蟲害監(jiān)測調查頻度，嚴密監(jiān)控蟲情發(fā)展動態(tài)，特別是根據粘蟲、稻飛虱等病蟲害的發(fā)生趨勢，及時病蟲信息，科學制定防控方案，確定適宜防治用藥品種和數量。同時，經營單位要積極協(xié)調生產，做好防治用藥的儲備和調度，確保農民用藥需求。對用藥量大的病蟲害，要多方調度，保障供應。

通知指出，目前春玉米已開始灌漿，夏玉米正陸續(xù)進入抽雄吐絲期，植株高大、田間密閉、防控操作難度較大，各級農業(yè)部門要針對病蟲發(fā)生情況，及時農作物病蟲害防治用藥指導目錄和配套技術。組織專家和農技人員深入田間地頭開展技術服務，充分利用廣播、電視、手機短信等新聞媒體，指導農民選用適宜的農藥品種和施藥機械，加強對農民科學，安全用藥指導，確保田間作業(yè)人員安全。

通知強調，各級農業(yè)部門要立即行動，開展秋季病蟲防治用藥專項監(jiān)督抽查，確保防治用藥質量，并聯合工商等部門，加強農藥經營單位的巡查，重點核查農藥標簽和經營臺賬。發(fā)現生產經營假劣農藥的，要“追根溯源、一查到底”，依法嚴厲處罰，對典型案件在報刊、電視、網絡等媒體上公開曝光，震懾違法行為。

通知要求，各級價格主管部門要加強農藥市場巡查，加強對農藥批發(fā)、零售各環(huán)節(jié)的價格監(jiān)督檢查力度，規(guī)范農藥生產企業(yè)和經營單位價格行為，依法嚴肅查處串通漲價、哄抬價格、惡意囤積等價格違法行為，切實維護農藥市場價格秩序，充分發(fā)揮農村價格監(jiān)督網絡的作用，提高農民群眾維權意識，認真受理查處對農藥價格的舉報投訴。

篇9

近年來，福建省農業(yè)生產總值和農民人均純收入逐漸增加，從2000 年到 2010 年，農業(yè)總產值和農民人均純收入分別年均增長8.47%和 8.72%（表 1）。一般情況下，農民收入的增加，對其參加農業(yè)保險具有促進作用。但是從農戶參加農業(yè)保險的實際情況來看，農業(yè)保險投保率并未隨著農民收入的增加而提高。調查福建省南平市浦城縣農業(yè)保險投保情況，結果表明：2007 年浦城縣參加水稻種植險的面積為3 萬 hm2，但是實際僅有 826.35 hm2將保險足額支付，約占投保土地面積的2.75%，在足額支付的農戶中 ，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政墊付保險費的現象十分普遍，大部分農戶對參加水稻保險積極性不高。究其原因主要有以下幾個方面。

1 農民參加農業(yè)保險的需求不足。

一是農業(yè)保險面對的群體文化素質不高，不能夠全面理解參加保險的重要性。對投保后能夠獲得的收益認識不足，個人主動參加保險的人數很少。二是農民認為參加農業(yè)保險的投入大。福建省地少人多，人均僅占有 366.7 m2耕地，農業(yè)生產以家庭分散的小規(guī)模經營為主。生產中由于自然災害而造成的損失較少，農戶的自救能力較強。農戶在遭受自然災害后能夠受到政府、親友的幫助，及時恢復生產。因此，部分農戶對購買農業(yè)保險的重要作用認識不清，甚至認為購買農業(yè)保險是浪費錢，增加自身經濟負擔。三是由于農業(yè)政策宣傳力度不大，導致農民對現在推行的政策性農業(yè)保險認識不足。當前社會，農業(yè)保險處在發(fā)展的初級階段，農民對農業(yè)保險的基本內容、賠付條件和方法、理賠過程不了解。2008年，福建農林大學人員就農村保險問題進行了調查，調查對象為福建7 個地市農戶 ，調查發(fā)現 ：不知道保險品種中有農業(yè)保險的比例為24.56%，甚至有 18.64%的被調查者不知道有保險服務；就群眾對農業(yè)政策性保險的認識程度進行調查，調查范圍為三明市梅列區(qū)，調查結果顯示：聽過政策性農業(yè)保險的農戶比例為 6%，沒有聽說過政策性農業(yè)保險的農戶占94%。四是農民對農業(yè)保險的投入較少，對培養(yǎng)農民的保險意識不利。在農業(yè)政策性保險投保的過程中，各級財政部門逐年加大對農民參保的補貼，農民個人只需要繳納較少的費用。如農戶參加水稻種植保險，需要繳納的費用為150 元/hm2，而農民實際僅僅只需要繳納20%的保費（30 元/hm2）；在農村推行的農村住房和森林火災保險，其保險費用則由財政全額支付。政府對農民參加保險進行補貼后，能夠使農民更愿意參加保險，也能夠使農民參加保險的范圍擴大，讓更多農民受益。但是由于農民本身投入的資金較少，導致其對保險的重要性認識不足。

農民對保險的重要性認識不足，參保意愿較低，不利于農業(yè)保險工作的開展。農業(yè)保險參保人數較少，覆蓋面積較小，當發(fā)生自然災害時，對農民的補償較少。2002—2009 年，福建省農業(yè)保險保費收入在財產保險保費總收入中所占的比例大于1%的年份只有 2009 年 ，其他年份農險保費收入在財險保費收入中所占的比例都低于1%（表 2）。農業(yè)保險試點工作開展前，農險保費收入占財險保費收入的比重均不超過0.2%。2006 年以后農業(yè)保險的增長速度較快 ，但截至2009 年，4 年農險保費收入在財險保費收入中所占的比例平均為0.96%。農業(yè)生產中由于自然災害而造成的損失，僅 2006 年就達到 282.34 億元，占當年 GDP 的3.76%，而當年農業(yè)保險賠款支出僅為343 萬元 ，保險理賠和農業(yè)自然災害造成的損失之間差距較大。

2 農業(yè)保險供給不足。

2.1 保險品種少，覆蓋面小。

目前，福建省農業(yè)保險的覆蓋范圍較小，農戶僅僅只能在以下幾個方面投保，如能繁母豬、森林火災、農村住房、水稻種植、漁工責任和漁船保險 6 個方面，沒有包括水果、花卉、食用菌、茶葉、水產、藥材、筍竹等主導產業(yè)和主要品種，農業(yè)保險責任范圍限定較小。就森林而言，農戶投保后，只能得到由森林火災造成損失的賠償，而如果農戶是由于雨雪冰凍而遭受損失，則不能投保獲得賠償。農戶種植水稻時，為避免風險，投保農業(yè)保險，只有在發(fā)生寒害、洪澇、暴風、冰雹、滑坡、泥石流等自然災害時，其損失才能夠由保險公司進行理賠。實際生產中，比較常見的旱災和病蟲害造成的損失卻不在保險理賠的范圍內。福建省是漁業(yè)大省，但是相關的保險則限定參保的必須是44 100 W 以上“三證齊全”的漁船，保險范圍沒有覆蓋漁業(yè)輔助船。

2.2 賠償金額較低。

目前，在生產水稻的過程中，農戶投入基本物資約為3 900 元/hm2，水稻種植保險規(guī)定保額為 4 500 元/hm2，考慮保險的免賠率為15%，如果遇到自然災害絕收，保險公司對農田的理賠金額最多為3 825 元/hm2。保險理賠后 ，農戶獲得的補償較投入成本低。參加保險并沒有給農戶帶來收益 。理賠標準規(guī)定比較嚴格，只有在發(fā)生較大的災害時才能進行賠償，農戶遭受較小的自然災害時基本得不到賠償。當前農業(yè)投入較大、農業(yè)保險賠付標準較高的現狀，不利于調動農民參加保險的積極性，阻礙政策性農業(yè)保險工作的開展[1-2]。

2.3 地方財力有限，政策性補貼未能及時到位。

地方財政支持是影響農業(yè)保險發(fā)展的重要因素。在政策性農業(yè)保險試點地區(qū)，農戶要參加保險，不需要全部支付保費，部分保費由地方政府部門買單 。一般情況下 ，政府代農戶繳納種植業(yè)保費的45%，養(yǎng)殖戶參加農業(yè)保險，政府負擔30%的保費；保險超賠資金（扣除種植業(yè)保險巨災風險準備金歷年結余）由市、縣政府和保險經辦機構按協(xié)議規(guī)定承擔。國家財政也對農業(yè)保險進行補貼，其補貼范圍包括種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)中的能繁母豬養(yǎng)殖，農戶一旦參加這 2 種類型的保險，可獲得國家 35%、50%的保費補貼 。雖然中央財政和地方財政對農業(yè)進行了補貼，但具體的補貼標準和方式卻沒有明確的規(guī)定。在政策性農業(yè)保險推行的過程中，地方政府由于種種原因常常不能及時繳納保險費用，地方財政為農戶補貼的保費需要保險公司買單。在南平市，農戶參加農房保險，保費由市、縣承擔 50%，農戶自己承擔 50%。但是在操作過程中，南平市市級財政除負擔延平區(qū)保費的 40%（區(qū)財政負擔剩余的 60%）外 ，沒有能力負擔其他各縣參加農房保險的農戶的保費。其他各縣參加農房保險農戶保費的一半則由縣級財政自行解決。對于南平市各縣來講，財政支出增加，一些貧困縣甚至無力負擔。

2.4 農業(yè)保險專業(yè)人才缺乏。

農業(yè)保險不同于一般的商業(yè)保險，其具有自身的特點。農業(yè)保險不但涉及農業(yè)生產知識，而且包括保險技術相關知識。一個合格的農業(yè)保險從業(yè)人員不但要具備金融保險的基礎知識，還要對當地農業(yè)發(fā)展知識有一定的了解。目前，福建省農業(yè)保險系統(tǒng)從業(yè)人員大多缺乏農業(yè)基礎知識，對農業(yè)了解較少，服務水平較低。農業(yè)保險在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)也沒有設置服務網點。由于缺少農業(yè)保險專業(yè)人才，導致農業(yè)保險服務水平較低，保險工作不能順利開展，不利于行業(yè)的快速發(fā)展[3-4]。

3 農業(yè)保險立法滯后，政策性保險法律保障力度不夠。

中國農業(yè)保險與發(fā)達國家相比，存在保障力度不大、承保范圍較小的缺點。截至目前，我國還沒有出臺相關的專門法律規(guī)范農業(yè)保險行業(yè)。相關法律的缺失使農業(yè)保險在實際推廣過程中遇到很多難題，不利于推進農業(yè)保險的規(guī)范化進程推進。我國僅在《中華人民共和國保險法》《中華人民共和國農業(yè)法》中有關于農業(yè)保險的個別表述，但是有關農業(yè)保險的立法不完備，不利于農業(yè)保險工作的開展。《中華人民共和國保險法》主要用來規(guī)范商業(yè)保險行為，其中的規(guī)定不適用于農業(yè)保險。因此，《中華人民共和國保險法 》不能夠作為農業(yè)保險的行業(yè)法律來規(guī)范農業(yè)保險的行為?！吨腥A人民共和國農業(yè)法》中關于農業(yè)保險的規(guī)定非常概括 ，不能指導實際生產中農業(yè)保險工作進行。由于相關的法律法規(guī)缺失，導致農業(yè)保險工作出現了一系列問題，如：農業(yè)保險政策不明，與農業(yè)保險相關的惠農政策落實不到位，政府及市場在農業(yè)保險中的定位不清晰，農業(yè)保險利益各方權利、義務不清，出現矛盾時協(xié)調難度大等，農業(yè)保險立法迫在眉睫。

就福建省而言，隨著農業(yè)保險的逐步發(fā)展，產生了一系列亟待解決的問題，需要相關的法律法規(guī)對農業(yè)保險進行規(guī)范和管理。例如在實際生產中存在能夠承保的范圍比較小，組織機構的數量較少，設置不符合福建省的實際狀況，政府在農業(yè)保險中的定位不清晰，農業(yè)保險的主體資格不夠明確，保險公司和參保農戶的權利義務不詳細。福建省還沒有成立專門的部門，對農業(yè)政策性保險進行管理和監(jiān)督，導致保險工作開展不順利，缺乏吸引力，推進力度不大。此外，當農戶發(fā)生重大災害時，賠付工作主要由保險公司承擔。而一般公司的抗風險能力較弱，當發(fā)生較大的自然災害時，保險公司沒有能力進行賠付，不但農戶得不到合理補償，還會導致保險公司破產，無法保障農業(yè)保險工作的順利進行。

4 參考文獻。

[1] 劉仕。準確查勘解決當前農業(yè)保險發(fā)展的探討[J].農技服務 ，2011，28（7）：1100.

篇10

[中圖分類號] F822.32 [文獻標識碼] B

相比傳統(tǒng)金融模式，開發(fā)性金融具有注重培育中長期投融資、注重科學規(guī)劃及風險防范的特點，在支持農業(yè)“走出去”的過程中發(fā)揮著重要作用。農業(yè)“走出去”，是一個長期過程，同時面臨著很大的風險，開發(fā)性金融憑借自身優(yōu)勢成為推進我國農業(yè)國際化進程不可或缺的資源。筆者認為，開發(fā)性金融支持農業(yè)走向國際舞臺，應著力探索建立“官民一體”的海外投資模式，充分發(fā)揮開發(fā)性金融機構、政府、企業(yè)的協(xié)同作用，在加強規(guī)劃和風險評估的前提下，與國外金融機構合作共同對農業(yè)企業(yè)提供貸款，設立農業(yè)“走出去”專項發(fā)展基金，鼓勵有條件的農業(yè)企業(yè)進行境外農業(yè)項目股權投資，重點支持境外糧食產能建設，為農業(yè)“走出去”提供穩(wěn)定的信貸支持，從而促進海外農業(yè)建設又好又快發(fā)展。

一、開發(fā)性金融的支持是實現農業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的必要條件

長期以來，我國農業(yè)企業(yè)“走出去”缺乏有效的融資支持，其中既有農業(yè)企業(yè)的自身原因，也有外部環(huán)境的客觀制約。一方面，農業(yè)企業(yè)自身具有輕資產、資金使用集中、資金回籠緩慢等特點，農業(yè)企業(yè)融資面臨資產質押擔保困難、資產處置難以實現等問題，對于境外投資項目而言，這種問題與矛盾顯得尤為突出；另一方面，由于不同國家之間存在著農業(yè)生產條件、市場競爭環(huán)境、投資政策法規(guī)等差別，農業(yè)開發(fā)模式的選擇也會存在較大差異，相應的融資安排也會存在顯著的差異。因此，積極拓展融資模式、拓寬融資渠道是支持農業(yè)走出去的關鍵所在。

開發(fā)性金融可以幫助農業(yè)企業(yè)拓展融資渠道，為“走出去”提供堅實保障。首先，開發(fā)性金融符合農業(yè)市場化運作的特點。開發(fā)性金融不是簡單的政策性貸款，它把財政資金信貸化，用市場化的方法進行運作，符合農業(yè)項目開發(fā)的規(guī)律，有利于提高資金的使用效率。其次，開發(fā)性金融符合農業(yè)融資長期化的特點。作為典型的資本融資過程，開發(fā)性金融承擔了長期融資的任務，放款周期相對較長。第三，開發(fā)性金融在貸款的同時為企業(yè)提供信息支持，注重培育市場，為農業(yè)“走出去”可持續(xù)發(fā)展提供了資金和智力支持。

二、開發(fā)性金融是對農業(yè)融資主體進行科學管理的有效載體

開發(fā)性金融支持農業(yè)企業(yè)走出去的優(yōu)勢在于它對農業(yè)融資主體進行的科學管理，有利于風險控制，確保了貸款的安全性。

（一）開發(fā)性金融對正確劃分農業(yè)投資項目的融資性質提出了較高要求

在進行融資支持之前，明確農業(yè)項目開發(fā)的范疇，即該項目屬于政策性業(yè)務（如建立境外糧食產能）還是商業(yè)性業(yè)務（幫助農業(yè)企業(yè)走出去開發(fā)海外市場獲利），據此確定不同的利率標準。正確劃分農業(yè)對外投資項目的融資性質，有利于合理控制風險、進行分類管理、提高信貸支持效率。

（二）開發(fā)性金融對農業(yè)融資主體進行了科學的評價和篩選

我國參與境外開發(fā)的農業(yè)企業(yè)在競爭資質上各不相同，對農業(yè)融資主體進行科學評價和篩選至關重要。開發(fā)性金融在貸款評估時，綜合考慮了農業(yè)境外開發(fā)過程中將會受到的技術、環(huán)保約束，在農業(yè)項目境外管理過程中可能面對的勞資糾紛，以及不良貸款率可能上升等問題。通過客觀分析潛在收益和風險，篩選出經營業(yè)績好、項目潛力大、科技含量高的企業(yè)給予貸款優(yōu)惠，提高了開發(fā)性金融的資金效率。

（三）針對境外不同區(qū)域農業(yè)開發(fā)的特點進行差異化融資管理

對于適合進行大農場開發(fā)經營的區(qū)域，通過一次性注資買斷當地農場經營權，通過經營權取得的收益來抵消貸款融資的風險；對于不適合開展大農場經營的地域，采用入股、參股等方式，與當地農業(yè)公司進行合作開發(fā)，確保投入的股權對于擴大海外農業(yè)經營規(guī)模有實際價值。

三、開發(fā)性金融支持農業(yè)走出去的政策建議

（一）建立“官民一體”的海外投資模式

借鑒日本農業(yè)的海外投資經驗，以開發(fā)性金融機構為主導，聯合行業(yè)協(xié)會、其他金融機構，建立“官民一體”的海外投資模式。政府發(fā)揮外交協(xié)調作用，為農業(yè)企業(yè)涉外投資搭建平臺，開發(fā)性金融機構發(fā)揮規(guī)劃、信息、信貸的支持作用，行業(yè)協(xié)會、其他金融機構發(fā)揮輔助作用，通過建立綜合支援窗口，強化海外農業(yè)投資企業(yè)之間的溝通，幫助國內企業(yè)與被投資國建立密切合作關系，提供必要的資金、信息、技術支持。

（二）與國外金融機構共同對農業(yè)企業(yè)提供貸款

利用國開行融資、融智的綜合比較優(yōu)勢，與東道國進行國家層面的綜合開發(fā)合作，規(guī)劃引領，總體推動，把東道國的基礎設施建設、優(yōu)勢資源開發(fā)和糧食產能建設有機結合，共同開發(fā)適合東道國資金、資源狀況的融資模式?？晒﹨⒖嫉娜谫Y方式包括：IPO、資源資金互換、股權融資等。在具體操作層面上，與所在國當地金融機構共同對農業(yè)企業(yè)融資，通過先簽署全面合作協(xié)議，建立合作關系，然后開展授信合作，再逐步過渡到聯合貸款支持大型農業(yè)項目。

推動建立多邊金融合作機制，通過綜合授信、貨幣互換、聯合貸款等多種方式，與農業(yè)項目所在國的金融機構以及合作國中央銀行、開發(fā)性金融機構、主力商業(yè)銀行等開展密切合作，共同為我國的農業(yè)企業(yè)在當地投資進行貸款支持。

（三）設立農業(yè)“走出去”專項發(fā)展基金

圍繞不同地區(qū)國家政府農業(yè)產業(yè)政策，設立農業(yè)“走出去”專項發(fā)展基金，將政策性與市場化相結合，鼓勵和支持我國農業(yè)企業(yè)“走出去”進行農業(yè)投資，為企業(yè)境外進行農業(yè)投資打造主力融資平臺，該平臺根據不同國家對農業(yè)投資的政策規(guī)定，通過向當地央行等金融機構開展授信、轉貸等方式支持農業(yè)企業(yè)在境外的農業(yè)開發(fā)，對農業(yè)生產、加工、銷售、物流等進行全方位的融資支持。

（四）鼓勵有條件的農業(yè)企業(yè)進行境外農業(yè)項目股權投資

PE股權投資可以幫助國內農業(yè)企業(yè)依托海外并購實現自身管理水平和價值的提升，這是我國企業(yè)“走出去”探索出一種重要的融資模式。股權基金主要發(fā)起方可以聯合我國進出口銀行、國家開發(fā)銀行及當地（國外）的金融機構，對農業(yè)項目實地考察、開展可行性論證、制訂方案、完成收購等。

國內的農業(yè)企業(yè)不僅從股權基金那里獲得了所需要的資金，也獲得了成功并購必不可少的非資金支持。一方面，對于那些負債水平較高的農業(yè)企業(yè)，雖然難以取得銀行的債務融資支持，但是可以利用股權基金的杠桿作用去海外擴大規(guī)模，分散國內的經營風險。另一方面，很多農業(yè)企業(yè)在國際并購方面缺乏經驗，需要有全面的融資顧問，特別是在金融產品、融資條件上做指導，在這種情況下，股權融資無疑是一種十分有效的補充手段。借助股權融資，得到被收購企業(yè)相關利益方的認可，不僅獲得了所需要的資金，而且還能有效利用股權基金管理團隊的智力優(yōu)勢提高公司的涉外投資水平。

（五）重點支持境外糧食產能建設