導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇支部思想建設(shè)，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

黨的十七大要求全黨必須堅定不移地高舉中國特色社會主義偉大旗幟，帶領(lǐng)人民從新的歷史起點出發(fā)，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗。這個重要思想為部隊的建設(shè)發(fā)展指明了方向，提出了更高的要求，具有重要的指導意義。面臨深刻變化的社會環(huán)境，面對前所未有的機遇挑戰(zhàn)，面對新的使命任務(wù)，部隊各級黨委必須準確理解在新的起點上推進部隊思想政治建設(shè)的深刻內(nèi)涵，自覺地堅持以科學發(fā)展觀為指導，著眼于提高履行我軍歷史使命的能力，努力推進部隊建設(shè)又好又快發(fā)展。

一、在新的起點上推進部隊思想政治建設(shè)，必須進一步解放思想

黨的十七大把“繼續(xù)解放思想”列入大會主題，意義深遠。解放思想是黨的思想路線的本質(zhì)要求，既是發(fā)展中國特色社會主義的一大法寶，也是在新的起點上不斷開創(chuàng)部隊思想政治建設(shè)新局面的一大法寶。能不能真正做到解放思想，思想解放程度如何，直接關(guān)系到部隊思想政治建設(shè)的發(fā)展。然而，從當前部隊實際情況看，不少同志對解放思想的重要性缺乏深刻認識，有的墨守成規(guī)，研究解決部隊思想政治建設(shè)的新情況新問題缺乏新的思路和方法；有的固步自封，不適應(yīng)信息化條件下部隊思想政治建設(shè)發(fā)展的新形勢，工作推進速度慢、落實不到位；還有的顧此失彼，在指導部隊建設(shè)中缺乏科學發(fā)展的觀念，缺乏全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的觀念。一些同志的思想觀念之所以跟不上形勢發(fā)展的要求，歸結(jié)起來主要在于學習不刻苦、思考不深刻、實踐不主動。我們講解放思想，是在黨的創(chuàng)新理論指導下的解放思想，是適應(yīng)科學發(fā)展觀要求的解放思想，即解放思想必須符合部隊發(fā)展實際。為此，當前要在以下幾個方面下功夫：

一是刻苦學習。學習是促進思想解放的重要途徑。黨的創(chuàng)新理論本身就是解放思想的產(chǎn)物。各級領(lǐng)導要帶頭刻苦學習黨的創(chuàng)新理論，尤其是深刻理解和把握中國特色社會主義理論體系。要做到學之求深、信之求誠、用之求實，真正把科學發(fā)展的理念和精神植根于頭腦之中，不斷提高自身的思想層次，促進思維方式、思想觀念的轉(zhuǎn)變。

二是勤于思考。思想觀念的轉(zhuǎn)變是以對問題的深入思考為基礎(chǔ)的。各級領(lǐng)導要經(jīng)常思考自己的思想是不是適應(yīng)時代的發(fā)展，看看落后在什么地方，如何才能跟得上；經(jīng)常思考中國特色軍革和部隊建設(shè)發(fā)展面臨的新矛盾新課題，看看工作落實情況，如何總結(jié)反思；經(jīng)常思考兄弟部隊建設(shè)發(fā)展態(tài)勢，看看自己是不是落后了，差距在哪里，如何趕上去。只有不斷地思考，開動腦筋，才能自覺地從時展、實踐需要、他人比較中發(fā)現(xiàn)自己的差距，跟上時代進步、實踐發(fā)展的要求。

三是積極實踐。解放思想不能坐而論道，必須勇于實踐。實踐為解放思想提供了廣闊的思考空間，一些摸不清、把不準、理不順的問題一旦進入工作實踐，往往就會變得清晰和明朗。這就要求各級領(lǐng)導要深入部隊，在實踐中加快思想觀念轉(zhuǎn)變的過程，在實踐中尋求部隊思想政治建設(shè)的新思路。

二、在新的起點上推進部隊思想政治建設(shè)，必須著眼提高履行新世紀新階段軍隊歷史使命的能力

履行好新世紀新階段我軍歷史使命，是部隊思想政治建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。但在部隊思想政治建設(shè)過程中，有的同志還沒有真正把思想認識統(tǒng)一到有效履行我軍歷史使命上來，不少工作還沒有真正聚焦到提高履行我軍歷史使命的能力上來。提高履行我軍歷史使命的能力，關(guān)系到軍事斗爭準備的質(zhì)量，關(guān)系到部隊訓練改革的進程，關(guān)系到基層全面建設(shè)的水平，必須將其作為部隊思想政治建設(shè)最核心、最根本的任務(wù)抓緊抓實抓好。

一是部隊思想政治建設(shè)的各項工作都要圍繞提高履行歷史使命的能力來籌劃。提高履行我軍歷史使命能力是個系統(tǒng)工程，需要方方面面相配合，必須進行系統(tǒng)思考、整體籌劃。各級黨委在籌劃部隊思想政治建設(shè)工作時，要緊緊抓住提高部隊履行歷史使命的能力這一主線。服務(wù)于這條主線的，要全力以赴，抓出成效。軍事斗爭準備是提高履行歷史使命能力的經(jīng)常性中心工作，籌劃部隊思想政治建設(shè)必須把軍事斗爭準備從工作全局上突出出來，做到領(lǐng)導精力重點關(guān)注軍事斗爭準備，政策制度制定切實保障軍事斗爭準備，各項工作始終圍繞軍事斗爭準備抓落實。要緊緊圍繞擔負的作戰(zhàn)任務(wù)，把部隊思想政治建設(shè)的每項工作、每個課題、每個指標具體分解到政治工作的每個部門，落實到每個人頭。游離于提高履行歷史使命能力這一主線之外的工作，要刪減合并，能緩的則緩，能不干的堅決不干，避免干擾和沖擊中心工作。

二是部隊思想政治建設(shè)的各項工作都要圍繞提高履行使命能力來落實。工作落實是個動態(tài)過程，常常會遇到各種各樣的干擾和阻力。在開展工作時，必須把提高履行歷史使命能力作為清晰的目標指向，牢牢把握住其中的重點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨委要從全局上把握部隊履行歷史使命能力的現(xiàn)狀，深入分析工作落實中的矛盾和問題，研究具體可行的對策。這幾年，我部思想政治建設(shè)圍繞作戰(zhàn)能力建設(shè)，有針對性地抓好戰(zhàn)斗精神準備、科學組訓方式創(chuàng)新、重難點問題攻關(guān)、重大戰(zhàn)備任務(wù)完成、綜合保障質(zhì)量效益提升等等，為提高部隊履行歷史使命的能力作出了積極探索。

三是部隊思想政治建設(shè)要下功夫解決制約提高履行歷史使命能力的薄弱環(huán)節(jié)?？茖W發(fā)展是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展，體現(xiàn)在提高履行歷史使命能力上，部隊思想政治建設(shè)就是要為軍事斗爭準備提供強有力的服務(wù)保證作用。對于軍事斗爭準備中的問題要進行認真分析，找出問題的成因是什么、制約因素有哪些，進而有針對性地做好教育引導工作。四是要把是否具備履行歷史使命能力作為檢驗部隊思想政治建設(shè)成效的標準。要把軍事訓練質(zhì)量作為衡量部隊思想政治建設(shè)成效、黨委工作政績的根本標準，堅決糾正抓思想政治建設(shè)偏離軍事訓練工作、不實不深、搞中看不中用的“政績”工程等現(xiàn)象。各級黨委要把創(chuàng)造政績的著力點放到研究解決戰(zhàn)斗力建設(shè)中的重大問題上，把戰(zhàn)斗力標準貫徹到部隊思想政治建設(shè)的各個環(huán)節(jié)中，努力創(chuàng)造經(jīng)得起群眾、實踐和歷史檢驗的政績。

三、在新的起點上推進部隊思想政治建設(shè)，必須始終堅持以人為本

作為重要的建軍治軍理念，“以人為本”已進入部隊工作指導的方方面面，為部隊建設(shè)發(fā)展注入了巨大的動力。在新的起點上推進部隊思想政治建設(shè)，必須始終堅持以人為本。但在堅持以人為本的問題上，當前仍存有與部隊特殊要求不統(tǒng)

一、與新形勢新任務(wù)不相符、與官兵的新期待不合拍的做法。堅持以人為本，必須做到真心誠意地尊重官兵的主體地位和創(chuàng)造精神，充分激發(fā)官兵的積極性、主動性，努力促進官兵的全面發(fā)展。為此，要堅持處理好以下問題：

一是要堅持把推動部隊建設(shè)與促進官兵全面發(fā)展統(tǒng)一起來。尊重并努力滿足官兵求知成才、完善自我的發(fā)展需求，既是官兵的迫切愿望，也是部隊全面建設(shè)的客觀要求，兩者的目標取向是一致的，必須統(tǒng)一起來。各級黨委要把促進官兵的全面發(fā)展作為部隊思想政治建設(shè)的重要內(nèi)容，作為黨委領(lǐng)導的重要職責，以卓有成效的工作促進官兵健康成才，引導官兵學習成才，幫助官兵在崗成事，并由此推進部隊的建設(shè)發(fā)展。

二是要堅持把解決部隊建設(shè)的突出矛盾與滿足官兵的新期待統(tǒng)一起來。在新的歷史條件下，官兵對訓練生活、政治教育、文化娛樂等產(chǎn)生了新的期待；而隨著中國特色軍革的深入和軍事斗爭準備的不斷推進，部隊“快節(jié)奏、高強度、滿負荷”的工作狀態(tài)給官兵的學習、休息、健康等基本權(quán)益的保障帶來了諸多挑戰(zhàn)。這就要求部隊思想政治建設(shè)必須著力關(guān)注和解決這一矛盾，引導官兵正確處理這一矛盾。當前，尤其要在引導官兵跳出自我，自覺忠于使命、獻身使命、不辱使命上加強教育，確保官兵以時不我待、只爭朝夕的精神狀態(tài)投入到以軍事斗爭準備為中心的各項工作中去。同時，要善于把官兵的新期待同社會的深刻變革和文明進步聯(lián)系起來，從官兵的呼聲中感應(yīng)時代前進的脈搏，從官兵的愿望中獲得開拓創(chuàng)新的動力，以解決部隊建設(shè)發(fā)展中的矛盾為突破口，引導官兵不斷提升自我，努力滿足官兵的合理需求。

三是要堅持把加強科學領(lǐng)導與尊重官兵創(chuàng)造精神統(tǒng)一起來。推進部隊建設(shè)又好又快發(fā)展，科學的領(lǐng)導是前提，官兵的創(chuàng)造精神是關(guān)鍵，尊重、激發(fā)官兵的創(chuàng)造精神也是科學領(lǐng)導的應(yīng)有之義。各級黨委必須在堅持不懈地加強領(lǐng)導素養(yǎng)、提高領(lǐng)導藝術(shù)的同時，努力提高決策的科學性。黨委無論是作決策，還是落實決策，都要到官兵中聽一聽意見，看一看效果，善于從官兵的實踐中汲取智慧，在官兵的實踐中去落實、檢驗、總結(jié)、完善決策，從而使各項決策真正成為激發(fā)官兵創(chuàng)造精神的強大動力。

四、在新的起點上推進部隊思想政治建設(shè)，必須大力改進領(lǐng)導作風和工作作風

領(lǐng)導作風和工作作風是部隊黨委作風建設(shè)的主要內(nèi)容，體現(xiàn)著黨委領(lǐng)導成員對官兵的根本感情和態(tài)度，關(guān)系到黨委領(lǐng)導成員在官兵中的形象，反映著黨委領(lǐng)導干部的水平和素質(zhì)。為此，改進領(lǐng)導作風和工作作風是在新的起點上推進部隊思想政治建設(shè)的重要保證。當前少數(shù)領(lǐng)導干部不注重了解官兵，不注重學習修養(yǎng)，嘴上喊得多、實際做得少，工作不扎實、不落實是領(lǐng)導作風和工作作風上存在的突出問題。各級黨委必須按照“始終務(wù)實”的要求，一切從實際出發(fā)，自覺以是否有利于部隊建設(shè)的發(fā)展進步，是否有利于部隊戰(zhàn)斗力的提高，是否有利于解決官兵的實際問題來衡量黨委領(lǐng)導的領(lǐng)導作風和工作作風。

篇2

思想政治工作是對人的工作，尤其是對人職業(yè)道德的教育工作。道德是人的精神基石，是維系社會關(guān)系的基礎(chǔ)，是法律的底線。正因為如此，道德教育即德治就顯得尤為重要。法治是具有強制力量去規(guī)范人們的行為，而德治則是輿論的力量，是通過道德教化而喚起人們內(nèi)心的道德遵從。道德建設(shè)要著眼于眼前，從點滴入手，最忌假、大、空。稅務(wù)職業(yè)道德紀律建設(shè)更要從崗位做起，提高職業(yè)道德建設(shè)的地位，規(guī)范稅務(wù)職業(yè)道德紀律，從而使得地稅的整個形象得到社會最大的認可。因此，視崗位為責任，強化“五種意識”，則是新形勢下加強干部思想作風建設(shè)的重要內(nèi)容，也是踐行“講政治、講黨性、樹正氣”活動要求的具體體現(xiàn)。

崗位是人們扮演各種角色的舞臺，是人們賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。對地稅干部來說，崗位就意味著責任，意味著在各個方面比一般干部要有更高的標準、更高的素質(zhì)。干部的層次越高，地位就越重要，責任就越大。聯(lián)系地稅系統(tǒng)的實際，目前絕大多數(shù)干部對自己的崗位比較珍惜，并能獨立高效地完成工作任務(wù)。但是，也有極少數(shù)干部隨著在稅務(wù)系統(tǒng)工作時間的增長，逐步放松了學習和要求。主要表現(xiàn)為：有的不求有“成績”，但求無“問題”；有的干工作流于表面化、形式化，帶有主觀隨意性；有的提職晉職慢一些，不是想自己差在哪、差什么，而是患得患失，斤斤計較，怨天尤人。這說明我們當中有的干部對自己肩負的責任和使命缺乏正確的認識。要改變這種狀態(tài)，必須視崗位為責任，在強化“五種意識”上下功夫。

一要強化“標桿”意識。即用人格的魅力感召人，用道德的力量凝聚人。人格是人的思想、性格、才能、作風、氣質(zhì)的綜合體現(xiàn)，日常生活中，若是某人平時對自己要求不嚴，政績平平，別人會說“此人一般”。對于個別干部表現(xiàn)出的“言行不一，表里有別”，受到局領(lǐng)導的批評，應(yīng)引起我們的足夠重視。每一個干部本身就是一座人生的“標桿”，其一言一行都不同程度地在人們的心目中留下“烙印”。榜樣的力量是無窮的，這就要求我們的干部要言行一致，表里如一；用自己的模范行動、良好形象和人格力量去得到社會的認可。而要做到這一點，就必須做到“五正”：一要“心正”，認真學習政治理論，堅定理想信念不動搖；二要“言正”，言行一致，光明磊落不當“兩面人”；三要“身正”，一切以黨和人民的利益為重，時刻站在黨和人民利益的立場上，踐行科學發(fā)展觀、“講政治、講黨性、樹正氣”不停步；四要“行正”，在其位、謀其政、傾其心、盡其責，全心全意為人民服務(wù)不講價錢；五要“風正”，樹正氣，揚正風，保持一身正氣，兩袖清風，一塵不染，始終把先進性塑在自身行動上。

二要強化“不懈奮斗”意識。就是要始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。要做到奮發(fā)有為，就要處理好提升職務(wù)與提高水平的關(guān)系，確實做到“水漲船高”，在實踐中學習，在實踐中增長才干，在實踐中增加成績。想問題、抓工作、辦事情，要少琢磨上面掛不掛號，多考慮納稅人需不需要；少考慮對自己有沒有好處，多考慮對納稅人有沒有益處。不能干點工作總考慮領(lǐng)導看沒看見，更不能干了一兩件事就向組織講價錢。要堅信，只要是真抓實干，能拿出真東西，組織上是能看到的，是不會被埋沒的。要處理好加壓與加速的關(guān)系，面對新形勢找差距，知不足，奮發(fā)努力，保持一種“事業(yè)無止境，奮斗無窮期”的進取精神，保持一種“秉燭夜讀書，品茗獨煉句”的精神境界。

三要強化自覺“充電”意識。就是要始終堅持學無止境，勇于求索的精神。自覺“充電”，在于通過對知識的獲取來體現(xiàn)對本職崗位工作的勝任。不管干何種工作都需要具備相應(yīng)的知識和能力，所處的層次越高，需要學習和掌握的東西就越多。特別是隨著社會的發(fā)展、科技的進步和稅收設(shè)備的更新，知識、技能在不斷“增容”。過去掌握的，現(xiàn)在可能落后了；過去熟悉的，現(xiàn)在可能陌生了。因此，在提高素質(zhì)上，也必須與時俱進。一個人要有所作為，必須要有較高的精神境界，而精神境界的高低，又往往與學識深淺聯(lián)系在一起的。不僅要把學習作為一種要求、一種責任，更要把學習作為一種修養(yǎng)、一種情操、一種境界，不斷增強學習的興趣和動力。在學習上只有“畢生”，沒有“畢業(yè)”。學習，一要精，二要悟，三要聯(lián)。學得越精，悟得越深， 聯(lián)系得越緊，成果就越大，工作的創(chuàng)造性就越強。目前，隨著地稅系統(tǒng)改革的不斷深化，新的學習熱潮正在興起，作為地稅干部在這種挑戰(zhàn)面前，一定要抓緊充實自己，不斷增強應(yīng)對能力、競爭能力、管理能力、決策能力和創(chuàng)新能力。

四要強化“創(chuàng)新”意識。就是要勇于開拓創(chuàng)新，積極進取。創(chuàng)新是一個民族的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，是一個政黨永葆生機的源泉，同時也是干部與時俱進、開拓進取的力量源泉。創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力的強弱，決定著我們工作效率的高低。創(chuàng)新意識、創(chuàng)新能力越強，工作效率就越高，否則反之。因循守舊，勢必被動落伍；只有思想解放，善于用新的思路、新的辦法研究解決工作中面臨的新情況、新問題，才能開創(chuàng)新局面，高標準履行工作職能。工作要有所成效，必須靠改革創(chuàng)新拓展空間，找到新的“增長點”。首先，要有創(chuàng)新觀念。在新的歷史條件下，我們的干部必須要在解放思想、更新觀念上當表率，有超前的創(chuàng)新思維、創(chuàng)新思路，決不能思想落后于人。其次，要建立創(chuàng)新機制。既然我們的工作離不開創(chuàng)新，那就應(yīng)該采取完善創(chuàng)新體制和機制等措施，鼓勵創(chuàng)新實踐，形成解放思想、大膽創(chuàng)新的氛圍，營造支持各類創(chuàng)新活動的環(huán)境。再次，要充分地相信和依靠廣大干部群眾，切實讓他們在創(chuàng)新中唱主角。創(chuàng)新既是領(lǐng)導的責任，也是群眾的事業(yè)。部門領(lǐng)導應(yīng)該深入干部當中，廣泛聽取他們的意見，集中他們的智慧，把大家組織到創(chuàng)新實踐之中，使他們真正成為創(chuàng)新的主體。同時，創(chuàng)新的關(guān)鍵在于人才。鼓勵創(chuàng)新，既能使各類優(yōu)秀人才脫穎而出，又能為人才成長提供廣闊的天地。

篇3

關(guān)鍵詞：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政；內(nèi)部控制；制度建設(shè)

一、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部控制制度建設(shè)的現(xiàn)狀

1.財政管理人員的專業(yè)素質(zhì)不高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門應(yīng)通過加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政情況調(diào)研，才能全面了解和掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的真實情況，進而根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的實際情況作出科學合理的財政計劃。然而從我國目前的現(xiàn)實情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門工作人員的專業(yè)素質(zhì)不高，對財政內(nèi)部控制的認識不足，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的順利進行。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理人員對內(nèi)部控制的方法掌握不足，沒有辦法實現(xiàn)財政的內(nèi)部控制，進而不能發(fā)揮內(nèi)部控制應(yīng)有的作用。

2.缺乏完善的財政內(nèi)部控制制度雖然我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟取得了快速增長，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部控制制度卻沒有得到相應(yīng)的完善，不能更好地為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，具體表現(xiàn)在：一是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部控制與財政管理工作不適應(yīng)，因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金管理的全過程，而財政內(nèi)部控制卻只包含資金管理的部分過程，所以造成內(nèi)部控制與財政管理的范圍不匹配。二是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部控制不能得到順利落實，使財政內(nèi)部控制不能發(fā)揮應(yīng)有作用。三是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部控制配套設(shè)施不足，減弱了內(nèi)部控制的執(zhí)行力度，阻礙了經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

3.缺乏預算控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對財政管理工作的監(jiān)督和管理的力度不足，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金預算管理的有效性。一般而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要向市級相關(guān)部門進行申請，市級財政部門根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況撥付資金。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能實現(xiàn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金預算的有效監(jiān)督，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金使用的無計劃性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金入不敷出現(xiàn)象較為嚴重，不能實現(xiàn)資金的有效運轉(zhuǎn)，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對其他資源的依賴性不斷增強。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門由于多種原因經(jīng)常對會計信息進行篡改，使得財政預算和決算缺乏有效性和真實性，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的有效管理和經(jīng)濟的快速發(fā)展造成了較大阻礙。

4.監(jiān)督管理體系不完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作存在監(jiān)督管理體系不完善，監(jiān)督力度不足等問題，不利于我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部控制制度的落實?，F(xiàn)階段我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部控制體系相對落后，目前大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要依據(jù)相關(guān)賬項來作為審計基礎(chǔ)，而且相應(yīng)的監(jiān)督工作缺乏專業(yè)技術(shù)和設(shè)備的支持，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督效率的提高。

二、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部控制制度建設(shè)的措施

1.加強財政管理人員的管理水平財政管理人員的管理水平?jīng)Q定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部控制的執(zhí)行效果。高素質(zhì)的財政管理隊伍能夠確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部控制的順利執(zhí)行，也能夠提高內(nèi)部控制的科學性，因此，財政管理人員的管理水平對內(nèi)部控制起到了十分重要的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在錄入財政管理人員的時候應(yīng)堅持公平公正、德才兼?zhèn)涞仍瓌t，通過公開招聘的形式選擇高素質(zhì)、高水平的管理人員。同時加大對財政管理人員的繼續(xù)教育力度和培訓力度，繼續(xù)提高財政管理水平和內(nèi)部控制效率；加強對從業(yè)人員的道德教育，通過加大對從業(yè)人員的獎懲力度來保證內(nèi)部控制制度的順利落實。只有全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理人員的綜合素質(zhì)，才能提高財政內(nèi)部控制的效率，進而實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

2.健全財政內(nèi)部控制制度要想實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的科學管理，就要加大財政內(nèi)部控制制度的落實力度，其中最重要的是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部控制制度建設(shè)。資金作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部控制的主要內(nèi)容，是實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和進步的基礎(chǔ)，通過建設(shè)內(nèi)部控制制度可以促進內(nèi)部控制的順利落實。在內(nèi)部控制制度的指導下，會澤縣政府在編制年度預算的基礎(chǔ)上進行了以下創(chuàng)新：首先，進一步健全了財政內(nèi)部控制相關(guān)制度和法規(guī)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在預算過程中的問題得以明確，并通過加大監(jiān)督力度保證了內(nèi)部控制的順利執(zhí)行。其次，提高了基層預算的審理力度。通過全面了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算單位的實際情況，會澤縣財政部門嚴格審批了其預算申請，通過對預算執(zhí)行情況進行嚴格監(jiān)督，提高了預算管理的效率。再次，會澤縣財政部門通過與其他部門的聯(lián)合，提高了內(nèi)部控制的有效性。例如通過審計部門的監(jiān)督，使內(nèi)部控制過程中存在的問題得到了解決，也使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平和資金運作效率得到較大程度的提高。

3.加強預算控制建設(shè)預算控制是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部控制的重要內(nèi)容，也是內(nèi)部控制的重要基礎(chǔ)，只有實現(xiàn)預算控制，才能保證內(nèi)部控制得到順利落實。在預算過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門應(yīng)按照國家相關(guān)規(guī)定，對預算資金進行嚴格審批，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金能夠得到合理使用。通過加大資金預算執(zhí)行的監(jiān)督力度，使資金嚴格按照既定的預算方案來使用，并對資金的利用效果進行評價。此外，審計或監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)資金使用情況從方案執(zhí)行情況、內(nèi)部控制情況等方面對財政資金使用進行全面評價，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金能夠科學使用。

4.完善控制監(jiān)督體系只有通過完善財政內(nèi)部控制的監(jiān)督體系，才能確保各級部門獨立的實行內(nèi)部控制和監(jiān)督，使其免受其他相關(guān)部門的影響，提高審計及監(jiān)督部門的權(quán)威性。同時加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，通過全面落實財政內(nèi)部控制制度，規(guī)避鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金在管理和使用過程中的風險。

三、結(jié)語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金是確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行各項職能和實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)，內(nèi)部控制能夠通過保障資金高效利用來保障人們?nèi)罕姷暮戏ɡ婧袜l(xiāng)鎮(zhèn)的持續(xù)發(fā)展。目前，會澤縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部控制制度建設(shè)還面臨缺乏預算控制、監(jiān)督管理體系不完善等問題，制約了財政內(nèi)部控制制度的順利落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門只有通過加強預算控制建設(shè)、完善控制監(jiān)督體系等途徑才能實現(xiàn)財政內(nèi)部控制效率的提高，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的健康發(fā)展。

參考文獻：

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[2]侯雪.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金內(nèi)部控制的探討[J].財經(jīng)界(學術(shù)版),2014(15).

篇4

本文認為，推進業(yè)務(wù)干部“政工化”，應(yīng)抓好“四個三”：即把握好宏觀與微觀、專業(yè)與綜合、全局和局部“三個關(guān)系”；樹牢發(fā)展、責任、創(chuàng)新“三個意識”；提升預判、協(xié)調(diào)、疏導“三種能力”；建樹學習、培訓、成才“三項機制”切實為業(yè)務(wù)干部打上“又紅又專、一專多能”的鮮明烙印。

業(yè)務(wù)干部作為煙草商業(yè)企業(yè)稅利保增長的中流砥柱，是上層鏈接基層、思路鏈接落地、謀劃鏈接執(zhí)行的重要紐帶，是創(chuàng)造企業(yè)利潤的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其綜合素養(yǎng)的高低，直接影響著企業(yè)改革穩(wěn)定發(fā)展大局。

當前，行業(yè)發(fā)展正面對增長速度回落、工商庫存增加、結(jié)構(gòu)空間變窄、需求拐點逼近“四大難題”和產(chǎn)品銷量下滑、生產(chǎn)成本上升、商業(yè)利潤透支“三個嚴峻形勢”。在2016年煙草行業(yè)提質(zhì)增效工作電視電話會議會議上，國家局黨組作出了“止跌回升、調(diào)好狀態(tài)，控制貨源、均衡增長，重點發(fā)力、沖刺目標”三步施策的戰(zhàn)略部署，既為全行業(yè)實現(xiàn)“一個發(fā)展目標”、落實“五個基本定位”明確了精到注腳，也為業(yè)務(wù)干部攻堅克難、干事創(chuàng)業(yè)指明了奮斗方向。

新常態(tài)下，業(yè)務(wù)干部如何攻堅克難，實現(xiàn)個人發(fā)展與事業(yè)發(fā)展的同頻共振？筆者認為，關(guān)鍵在于能否堅定中央關(guān)于形勢的重大分析判斷，堅決同國家局黨組保持高度一致，時刻把責任刻在心上、扛在肩上、抓在手上。筆者認為，要大力推進業(yè)務(wù)干部“政工化”，把“講政治”擺在首要位置，引領(lǐng)業(yè)務(wù)干部牢牢把握國家局黨組“三個沒有改變、一個有所作為”的基本判斷，始終保持戰(zhàn)略定力，提振發(fā)展信心，做政治上的明白人、做落實的帶頭人，多謀夯基固本之策，多建滾石上山之功，在守土有責、守土負責、守土盡責中，自覺實現(xiàn)從“單純業(yè)務(wù)型”向“政工、業(yè)務(wù)復合型”的角色轉(zhuǎn)變，切實在行業(yè)改革發(fā)展的大舞臺中當先鋒、做砥柱。

強調(diào)，“干部干部，干是當頭的，既要想干愿干積極干，又要能干會干善于干?！蓖苿訕I(yè)務(wù)干部“政工化”，要主動順應(yīng)一個“時”字，牢牢把握一個“勢”字，因時而動、順勢而為，抓好“四個三”，為業(yè)務(wù)干部打上“又紅又專、一專多能”的鮮明烙印。

一、把握“三個關(guān)系”

（一）把握好宏觀與微觀的關(guān)系。業(yè)務(wù)干部既要在理想信念、理論修養(yǎng)、方針政策、戰(zhàn)略目標等方面宏觀起來，也要在提振信心、提升結(jié)構(gòu)、打假打私、提質(zhì)增效等方面微觀下去，時刻以“講政治、熟業(yè)務(wù)、重品行”的標尺衡量自己，以過硬的政治定力，引航“十三五”“兩個略高于”目標良好開局。

（二）把握好專業(yè)與綜合的關(guān)系。要堅持“學好業(yè)務(wù)是天職”，不斷精湛專業(yè)知識、砥礪專業(yè)方法、豐厚專業(yè)素養(yǎng)，做好行家里手；更要堅持“學好政治是本分”，在“兩學一做”學習教育中嚴以修身，自覺強化意識、黨員意識，把工作業(yè)績體現(xiàn)到正確的政治方向上、體現(xiàn)到落實中央、國家局黨組決策部署上、體現(xiàn)到嚴格要求自己上，做到時時銘記、事事堅持、處處上心。

（三）把握好全局和局部的關(guān)系。要站在“十三五”改革發(fā)展的高度，主動向國家局黨組看齊，不為“一時”“一域”所困，敢于擔當強化責任，始終保持爬坡過坎的充沛動力，做到“目標不動搖、標準不降低、工作不懈怠、落實不打折”。

二、樹牢“三種意識”

（一）樹牢發(fā)展意識。業(yè)務(wù)干部要堅持問題導向，既要正視當前困難壓力，更要堅定信心、振奮精神、沖鋒在前，看到行業(yè)未來五年、十年甚至更長時間仍將處于可以有所作為的平穩(wěn)發(fā)展期，著力傳遞正能量、提振精氣神，為改革發(fā)展匯聚眾智眾力。

（二）樹牢責任意識。業(yè)務(wù)干部要牢固樹立科學的思維方式，認真學習《黨委會的工作方法》、《掌握工作制勝的看家本領(lǐng)――關(guān)于科學的思想方法和工作方法》等理論文獻，開闊視野胸懷，切實提高攻堅克難、化解矛盾、駕馭復雜局面的能力。

（三）樹牢創(chuàng)新意識。要堅持向創(chuàng)新要發(fā)展，緊緊圍繞“利稅保增長”這一中心工作，找準業(yè)務(wù)工作與政工工作的結(jié)合點、著力點，拿出專項獎勵資金，鼓勵業(yè)務(wù)干部對“降本增效、調(diào)整狀態(tài)、狠抓雙基”等重點工作大膽探索，讓黨建的良好成效轉(zhuǎn)化為護航改革發(fā)展的不竭動力。

三、提升“三種能力”

（一）提升預判能力。隨著經(jīng)濟步入新常態(tài)，市場環(huán)境瞬息萬變、稍縱即逝。

（二）提升協(xié)調(diào)能力。業(yè)務(wù)干部要牢固樹立“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是瀆職”的責任意識，借力“兩學一做”學習教育，加強業(yè)務(wù)黨支部、黨小組建設(shè)，扎實開展“走一線、訪客戶”、創(chuàng)建黨員示范崗、困難零售戶結(jié)對幫扶等活動，將黨建觸角向生產(chǎn)經(jīng)營一線延伸，激勵業(yè)務(wù)一線黨員干部增強“四種意識”，踐行“四講四有”，努力把黨員的先鋒形象豎起來。

（三）提升疏導能力。業(yè)務(wù)干部要多做一線職工思想政治工作，針對工作壓力、事業(yè)難題、生活煩惱，經(jīng)常性地開展談心活動。

四、建樹“三項機制”。

（一）建樹學習機制。堅持“葷素搭配、點菜配菜”相結(jié)合的方式，豐富學習內(nèi)容，既要有業(yè)務(wù)技能知識，更要有黨建理論知識。

（二）建樹培訓機制。堅持“分類培訓、區(qū)別對待”的原則，組織舉辦普及型、提高型、專業(yè)型培訓班，重點抓好一線業(yè)務(wù)干部的政工培訓。

篇5

中圖分類號：F127　文獻標識碼：A　文章編號：1003-4161(2011)01-0027-03

黨的十七屆三中全會提出，到2020年要基本建立起我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的體制機制。西部地區(qū)要在今后十年內(nèi)完成這一艱巨任務(wù)，必須克服城鄉(xiāng)一體化新格局的基本障礙，不斷探索有效的一體化模式與途徑。我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的體制機制建設(shè)，可以區(qū)分四個要素或驅(qū)動輪：城鄉(xiāng)一體化的制度結(jié)構(gòu)建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化的激勵結(jié)構(gòu)建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化的組織結(jié)構(gòu)建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化的能力結(jié)構(gòu)建設(shè)。就這些要素的相互關(guān)系看，前兩項是核心和前提，后兩項對其有促進作用和制約性。考慮到城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化體制機制的統(tǒng)一性，對這四個驅(qū)動輪的建設(shè)應(yīng)該是一個同步的過程。本文將運用新發(fā)展經(jīng)濟學的“制度一激勵一組織一能力”框架，對西部城鄉(xiāng)一體化的體制機制要素進行分析，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化體制機制建設(shè)提供一種系統(tǒng)性的解決思路。

一、以制度結(jié)構(gòu)一體化為支撐平臺

作為最大的發(fā)展中國家，根源于傳統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略的失誤，我國城市與農(nóng)村存在制度和待遇的不平等問題，形成農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)，城市發(fā)展工業(yè)的格局，在產(chǎn)業(yè)進入制度、融資制度、戶籍制度等諸多方面存在不同，造成農(nóng)村經(jīng)濟社會制度變遷中存在著“脫節(jié)”與“空擋”，是造成三農(nóng)問題的重要制度原因。因此，城鄉(xiāng)一體化的體制機制建設(shè)就是農(nóng)村與城市的制度結(jié)構(gòu)如何結(jié)合成為一體化的制度體系問題。

由于我國城市經(jīng)濟社會制度的現(xiàn)代化、市場化程度高、農(nóng)村經(jīng)濟社會制度的現(xiàn)代化、市場化程度較低，從區(qū)域角度看中東部地區(qū)經(jīng)濟社會制度現(xiàn)代化、市場化與規(guī)范化程度較高，西部地區(qū)較落后。這種特點決定了西部地區(qū)在城鄉(xiāng)制度結(jié)構(gòu)一體化上，不能完全依賴大中型城市，而是以大中型城市為中心，以城鎮(zhèn)為平臺逐漸推進。城鄉(xiāng)制度一體化主要是以城市帶動農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，市民支持農(nóng)民，進而提高弱者的收入水平、公平滿足城鄉(xiāng)社會成員的經(jīng)濟社會需求與福利，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展為根本目標，通過城市制度結(jié)構(gòu)改造和重組農(nóng)村制度結(jié)構(gòu)，改變制度規(guī)則自身的二元體系，把原來的二元性制度規(guī)則代之以城鄉(xiāng)一體化的制度規(guī)則，使農(nóng)村制度平臺得以重構(gòu)，為后改革時代的進一步發(fā)展奠定制度基礎(chǔ)。相應(yīng)的城鄉(xiāng)一體化的制度規(guī)范，要包括經(jīng)濟制度中的一體化規(guī)范、社會制度中的一體化規(guī)范、行政制度中的一體化規(guī)范等內(nèi)容，其設(shè)置和創(chuàng)新要圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的市場化、現(xiàn)代化展開，按照減少制度創(chuàng)新的成本和提高收益的原則，既注重規(guī)范的連續(xù)性、穩(wěn)定性，又要使其內(nèi)部結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)一致，使之成為一個有效存在與運轉(zhuǎn)的制度整體。在制度一體化的內(nèi)容上，要依靠社會主義生產(chǎn)資料公有制的共同基礎(chǔ)上，把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和市場制度的現(xiàn)代化作為資源和生產(chǎn)要素實現(xiàn)資本化的動力，遵循制度變遷與創(chuàng)新的基本規(guī)律，先產(chǎn)業(yè)后農(nóng)業(yè)，既要分步實施又系統(tǒng)布局，既引入創(chuàng)新的制度要素，又作好要素的系統(tǒng)耦合，使制度的創(chuàng)設(shè)與功能發(fā)揮有效協(xié)調(diào)，形成城鄉(xiāng)一體化、現(xiàn)代化的經(jīng)濟制度架構(gòu)。在做好經(jīng)濟制度一體化的同時推進社會與行政制度一體化，以社會主義核心價值觀和依法行政理念為依據(jù)，根據(jù)后改革時代的要求不斷調(diào)適社會行政制度規(guī)范的架構(gòu)和要素系統(tǒng)，通過組織、設(shè)備、標識、行為人等制度角色系統(tǒng)的重構(gòu)和創(chuàng)新，堅決打破前改革時代城鄉(xiāng)分割的制度結(jié)構(gòu)格局，建立統(tǒng)一的制度架構(gòu)。

二、以激勵結(jié)構(gòu)一體化為基本方向

經(jīng)濟社會一體化的體制機制建設(shè)，實質(zhì)和基本動力是城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會激勵結(jié)構(gòu)的建設(shè)。要完善城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會激勵結(jié)構(gòu)的功能發(fā)揮，突破各自的傳統(tǒng)范圍相互結(jié)合，促進激勵功能的現(xiàn)代化、融合化，構(gòu)成一體化的激勵體系，確立城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化體制機制建設(shè)的基本方向。根據(jù)激勵結(jié)構(gòu)的內(nèi)容和功能，可將這個融合過程分解為經(jīng)濟、社會與行政三個子結(jié)構(gòu)的融合。

首先，以經(jīng)濟激勵的融合作為城鄉(xiāng)兩大區(qū)域激勵結(jié)構(gòu)融合的基礎(chǔ)層次。我國農(nóng)村經(jīng)濟的激勵結(jié)構(gòu)大體有兩種類型或具有二元特征：一是基于集體所有權(quán)的經(jīng)濟組織、行為人，如農(nóng)村集體所有制企業(yè)所面臨的激勵結(jié)構(gòu)；另一類是依托使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)的經(jīng)濟行為人，如聯(lián)產(chǎn)承包戶群體所面臨的激勵結(jié)構(gòu)。相應(yīng)地，城市經(jīng)濟存在依托所有權(quán)的經(jīng)濟組織(如國有制、城市集體所有制、三資企業(yè)等)所面臨的激勵結(jié)構(gòu)，與依托使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)的經(jīng)濟行為人(如公司化、合作化、承包制、租賃制等經(jīng)濟組織)所面臨的激勵結(jié)構(gòu)。西部地區(qū)要在確保農(nóng)村土地等基本生產(chǎn)資料集體所有權(quán)的前提下進行城鄉(xiāng)激勵結(jié)構(gòu)的融合，必須在所有權(quán)與使用權(quán)分離的層面有所創(chuàng)新。從后改革時代的基本要求看，按照是否以土地這一基本生產(chǎn)資料為載體，可以分為兩種情形：第一，以土地之外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料為平臺者，可借鑒城市經(jīng)濟激勵結(jié)構(gòu)設(shè)計，以市場化模式為主。第二，以土地為平臺者的激勵結(jié)構(gòu)設(shè)計，在同城市經(jīng)濟結(jié)合時，必須從解決三農(nóng)問題的導向出發(fā)，有步驟、分階段改變城市偏向型二元化土地產(chǎn)權(quán)制度，推進激勵結(jié)構(gòu)一體化、現(xiàn)代化進程。即對家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)公司等，在與城市的各種經(jīng)濟組織結(jié)合時，一方面要采取市場化模式，更重要的是，要對土地等基本生產(chǎn)資料，探索發(fā)展農(nóng)村土地合作社新形式，完善土地流轉(zhuǎn)機制，以在承包制基礎(chǔ)上對農(nóng)民家庭形成新的激勵結(jié)構(gòu)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定激勵基礎(chǔ)。

其次，把社會激勵的一體化作為城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟激勵結(jié)構(gòu)融合的服務(wù)與保障層次。城鄉(xiāng)經(jīng)濟激勵結(jié)構(gòu)的一體化、市場化，雖然深化了人們經(jīng)濟活動的激勵空間，滿足生產(chǎn)經(jīng)營性活動市場化、現(xiàn)代化的激勵需求，但經(jīng)濟活動激勵需求滿足之后，必然會產(chǎn)生社會活動的激勵需求，包括教育、醫(yī)療等公共服務(wù)方面、文化、休閑等生活方式方面，社會優(yōu)撫與社會保障等非市場權(quán)利體系方面的內(nèi)容。這些方面的滿足與解決，依靠傳統(tǒng)的相對分割的城鄉(xiāng)激勵結(jié)構(gòu)的有限功能，無法完成后改革時代社會激勵結(jié)構(gòu)一體化的任務(wù)要求。按照社會主義新和諧觀，要建立包括市場權(quán)利和非市場權(quán)利(如養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等社會權(quán)利)在內(nèi)的城鄉(xiāng)統(tǒng)一權(quán)利體系，特別是把其中的非市場權(quán)利作為建立正確的社會激勵結(jié)構(gòu)的前提，有助于推進經(jīng)濟社會激勵結(jié)構(gòu)融合的進程。

再次，把行政激勵一體化作為經(jīng)濟社會激勵一體化的中樞層次。要打破原有激勵結(jié)構(gòu)分割，建立城鄉(xiāng)行政體制與機制的一體化平臺，在城鄉(xiāng)行政激勵結(jié)構(gòu)的融合中，整合、管理、創(chuàng)制與服務(wù)于經(jīng)濟社會激勵結(jié)構(gòu)的融合。從后改革時代的要求看，我國城市所形成的行政體制和激勵結(jié)構(gòu)，今后其發(fā)展主要是一個逐步完善的問題。但是，由于目前農(nóng)村行政組織的體制與機制實際上是前改革時代城市同類型體制與機制的復

制與同構(gòu)化，經(jīng)濟、社會功能糾結(jié)一體，現(xiàn)代化程度低，加之農(nóng)村人口數(shù)量與需求限制，缺乏規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟效益，其效率與功能發(fā)揮并不理想，變革不僅滯后而且緩慢。考慮到我國區(qū)域經(jīng)濟社會仍然存在分割的現(xiàn)實，城鄉(xiāng)行政體制與機制的一體化，必然既涉及同一地區(qū)不同部門激勵結(jié)構(gòu)的橫向融合，又涉及城鄉(xiāng)不同地區(qū)同類部門激勵結(jié)構(gòu)的縱向融合兩類，由于前一類結(jié)合是關(guān)聯(lián)性部門的激勵結(jié)構(gòu)重構(gòu)，后一種結(jié)合是地域間的功能協(xié)調(diào)機制的確立，應(yīng)首先推進前者然后推進后者。首先，要以農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣級小城鎮(zhèn)為基點，推進行政體制的分工深化與流程再造，構(gòu)建經(jīng)濟與社會激勵結(jié)構(gòu)城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)。然后，區(qū)分以大中型城市為主的經(jīng)濟社會區(qū)、以小城鎮(zhèn)為主的經(jīng)濟社會區(qū)兩種類型，在推進區(qū)域內(nèi)行政、經(jīng)濟、社會激勵結(jié)構(gòu)系統(tǒng)化的基礎(chǔ)上，堅決打破不同區(qū)域的行政界限，為激勵結(jié)構(gòu)融合創(chuàng)造相適應(yīng)的組織和群體系統(tǒng)支持，最終構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的激勵系統(tǒng)?？傊?，激勵結(jié)構(gòu)一體化將使城市中全方位的現(xiàn)代激勵結(jié)構(gòu)發(fā)散輻射到農(nóng)村，形成網(wǎng)絡(luò)化激勵模式，擴大城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會主體的活動舞臺。

三、以組織結(jié)構(gòu)一體化為實體基礎(chǔ)

城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會組織運行的一體化是體制機制建設(shè)的紐帶。城鄉(xiāng)一體化體制機制建設(shè)，離不開城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會組織的一體化和現(xiàn)代化。如果說制度和激勵的一體化是體制機制建設(shè)中的“制”，則城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會組織的一體化是體制機制建設(shè)的“體”。組織一體化的具體過程，要通過還權(quán)于民，“確權(quán)到戶”，提高農(nóng)民組織化程度，使制度的連接順利進行，使組織之體與制度之制相互耦合。

基于中國不同地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織發(fā)育不平衡，從東到西遞減的事實，按照新發(fā)展經(jīng)濟學中的競爭優(yōu)勢理論，應(yīng)通過合作社、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)等組織形式，提高農(nóng)村、農(nóng)業(yè)與農(nóng)民的組織化程度，為農(nóng)村創(chuàng)造出可持續(xù)的增收手段和財產(chǎn)性收入，逐漸生成能夠與公司企業(yè)平等競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織。要推進建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的公平獲取生產(chǎn)要素的機會和機制，在培養(yǎng)職業(yè)化農(nóng)民的基礎(chǔ)上，進而培育壯大一批產(chǎn)品特色明顯、帶動面廣、市場競爭力強、運行機制健全的專業(yè)合作經(jīng)濟組織，增強其在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的帶動作用，提高農(nóng)村經(jīng)濟的組織化程度。要以農(nóng)民組織為中介，以政府和農(nóng)民組織的合作為前提，構(gòu)建政府――農(nóng)民組織――農(nóng)戶的協(xié)作鏈，并通過公共選擇機制形成嶄新的治理結(jié)構(gòu)，完善基層農(nóng)村經(jīng)濟社會組織架構(gòu)。要根據(jù)推進城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略要求，通過土地使用、新農(nóng)村建設(shè)、運輸、通訊設(shè)施建設(shè)等，健全中心城區(qū)―中心城鎮(zhèn)―小城鎮(zhèn)的體系結(jié)構(gòu)，形成布局合理，有效連接的城鄉(xiāng)網(wǎng)格結(jié)構(gòu)，探索網(wǎng)格化、現(xiàn)代化的城鄉(xiāng)一體化組織模式。

四、以能力結(jié)構(gòu)一體化為發(fā)展動力

對農(nóng)民還權(quán)賦能，對農(nóng)村微觀基礎(chǔ)加以再造，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟主體能力結(jié)構(gòu)一體化是西部城鄉(xiāng)一體化體制機制建設(shè)的發(fā)展動力。實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化要以提高農(nóng)民能力為前提，以農(nóng)民而不僅是政府為一體化的主體。首先，加強城市向周邊鄉(xiāng)村輻射和滲透，建設(shè)適應(yīng)于網(wǎng)格化模式的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路的堅實平臺。要加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等物質(zhì)資本建設(shè)，分階段、分層次進行布局合理的信息高速公路和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力提升農(nóng)村信息化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。要加強產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、技術(shù)、資本的關(guān)聯(lián)度，促進改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)要素的加速形成，推進農(nóng)業(yè)技術(shù)進步和轉(zhuǎn)變農(nóng)村發(fā)展方式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本物質(zhì)能力和技術(shù)能力的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，要加強推進城鄉(xiāng)市場的有機銜接，實現(xiàn)城鄉(xiāng)市場特別是生產(chǎn)要素市場一體化，進而推進城鄉(xiāng)市場賦權(quán)體系或能力的均等化。要改變城市導向的金融資源配置體制，推動金融市場一體化，減少市場失靈所致的農(nóng)村金融資源稀缺。要鼓勵有條件的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)辦廠，取消各種歧視性準入限制，同時，為本地創(chuàng)業(yè)或跨地創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家活動安排好新型產(chǎn)業(yè)集聚和剩余勞動力流動與吸納，促進勞動力轉(zhuǎn)移和配置更為徹底高效。再次，要大力解決農(nóng)村人力資本與社會資本薄弱這一基礎(chǔ)性問題，夯實城鄉(xiāng)一體化的能力基礎(chǔ)，不斷培育鄉(xiāng)村發(fā)展的主體和能力。樹立小農(nóng)社會化的新農(nóng)村發(fā)展觀，推進社會立法，將農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民作為一個整體實施社會保護。發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，大力培養(yǎng)農(nóng)民的基本技能，引導更多農(nóng)民學習一定科技文化知識，掌握一門致富就業(yè)本領(lǐng)，擁有一個相對穩(wěn)定職業(yè)，使其更好應(yīng)對一體化的挑戰(zhàn)與機遇。加強農(nóng)村公共服務(wù)，改變單一依靠土地作為農(nóng)民基本保障的落后局面，實行基本養(yǎng)老、醫(yī)療、社保、社會救助等城鄉(xiāng)全覆蓋，大力推進城鄉(xiāng)非市場權(quán)利體系或能力的均等化。

總之，在新發(fā)展經(jīng)濟學的視角下，城鄉(xiāng)一體化的體制機制建設(shè)由能力結(jié)構(gòu)一體化、組織結(jié)構(gòu)一體化、激勵結(jié)構(gòu)一體化和制度結(jié)構(gòu)一體化四個子系統(tǒng)為要件構(gòu)成，四者分別從支撐平臺、基本方向、實體基礎(chǔ)、能力體系、發(fā)展動力上，既相對獨立又相互聯(lián)系，共同構(gòu)成城鄉(xiāng)一體化的體制、機制模式和架構(gòu)，將這些子系統(tǒng)的建設(shè)在分頭推進的基礎(chǔ)上加以相互協(xié)調(diào)統(tǒng)一，為城鄉(xiāng)一體化的體制機制建設(shè)提供一個可行路徑。

基金項目：教育部人文社科重大招標項目(09JZD0029)和國家社科基金重大招標項目(08ZD027)的前期成果。

參考文獻：

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[6]魏禮群，建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度[J]，求是，2008，(20)

篇6

在農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)不斷發(fā)展過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院扮演著重要的角色，已經(jīng)成為了重要的一大推動力量?，F(xiàn)階段，在一些地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)展過程中，存在著一些不足之處，尤其在內(nèi)部控制制度建設(shè)方面，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院必須予以高度重視，加強內(nèi)部控制制度建設(shè)，不斷提高內(nèi)部控制水平，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院各項管理工作順利進行，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院經(jīng)濟效益和社會效益的穩(wěn)步提升。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院內(nèi)部控制制度建設(shè)的可行性因素分析

(一)有利于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)水平在人們?nèi)粘Ｉ钪?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院是重要的醫(yī)療保障機構(gòu)之一，現(xiàn)階段，公民權(quán)利意識越來越強化，人們明確提出了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)水平的要求。通過加強內(nèi)部控制制度建設(shè)，可以確保服務(wù)流程設(shè)置的科學性和合理性，在軟硬件方面對服務(wù)條件予以完善，確保醫(yī)務(wù)人員服務(wù)水平的穩(wěn)步提升，致力于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的健康發(fā)展。

(二)有利于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理水平借助內(nèi)部控制體系，可以將醫(yī)院管理水平提升上來。加強崗位的合理設(shè)置，將流程責任予以明確化，在績效考核的幫助下，實現(xiàn)獎懲分明，同時，加強風險評估和內(nèi)部審計，避免徇私舞弊行為的出現(xiàn)[1]，避免造成不必要的損失問題。此外，在培訓教育的帶動之下，可以將人員的思想認知和操作技能水平提升上來，彰顯出員工的主體性地位，進而提高對內(nèi)部管理工作的參與熱情。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院內(nèi)部控制制度建設(shè)中存在的問題

(一)管理體系較不完善在公共醫(yī)療機構(gòu)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院占據(jù)著重要的地位，一般來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院院長應(yīng)將自身的管理職能發(fā)揮出來，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展貢獻出自己的力量。但是其方式存在著一些不完善的地方，比如在院長集中制管理的影響下，極容易過度集中其權(quán)利，這對相關(guān)管理人員參與決策產(chǎn)生了很大的影響。而且一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院也沒有對內(nèi)部控制予以高度重視，在經(jīng)營發(fā)展過程中，過于注重提高醫(yī)療水平，造成內(nèi)部控制管理力度不足，進而無法使內(nèi)部控制管理制度的完善性得以保證。在現(xiàn)實上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的內(nèi)部控制制度中[2]，存在著較多的薄弱點和空白點，高層管理者尚未按照制度辦事，執(zhí)行力度有待提升，一定程度上造成管理的結(jié)構(gòu)形同虛設(shè)，高效管理和決策流程嚴重缺失，所以無法將單位經(jīng)營水平提升上來。

(二)監(jiān)督評價力度不足現(xiàn)階段，醫(yī)院內(nèi)部控制制度的完善性不足，制度標準的統(tǒng)一性不足，各個地區(qū)的衛(wèi)生院制定的內(nèi)部控制制度，其差異性較大，一定程度上加劇了管理的難度性。一些衛(wèi)生院內(nèi)部社設(shè)有監(jiān)督評價系統(tǒng)，但是其獨立性和權(quán)威性不足，如果部門管理者出現(xiàn)不良行為時，監(jiān)督人員的工作權(quán)利受到了一定的限制，出現(xiàn)了虛職現(xiàn)象。

(三)預算管理功能尚未發(fā)揮在內(nèi)部控制制度建設(shè)過程中，預算管理發(fā)揮著重要的作用，但是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的預算管理的認知水平并不高，存在著認為預算是財務(wù)部門的心理誤區(qū)，所以其他部門尚未保持緊密的配合，進而不利于預算管理的進行。各級負責人在審核過程中，過于注重單據(jù)的完整性，并沒有對項目支出情況予以分析，進而造成預算安排的不合理，影響著預算的執(zhí)行情況。

(四)人員綜合素質(zhì)有待提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理者應(yīng)樹立良好的內(nèi)部控制意識，將管理力度提升上來，給予內(nèi)部控制體系發(fā)展動力。一般來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與市中心的距離并不近，工作人員的綜合素質(zhì)并不平衡，參與培訓機會也是微乎其微。同時，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院也缺少完善的激勵機制，工作熱情較為薄弱化，工作效率始終停滯不前，從而對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的經(jīng)營成果造成了很大的影響[3]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的管理人員，尚未結(jié)合員工能力出發(fā)，以此來對相應(yīng)的工作進行分配，也尚未結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的經(jīng)營業(yè)績和個人能力，不利于績效管理的實施，影響著內(nèi)部控制制度的推行，無法將員工的內(nèi)部控制制度執(zhí)行熱情發(fā)揮出來。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院內(nèi)部控制制度建設(shè)措施

(一)加強內(nèi)部控制制度建設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院內(nèi)部控制制度建設(shè)過程中，應(yīng)做到以下幾點：首先，對提高全面預算管理制度建設(shè)予以了高度重視，給予計劃和預算工作強有力的制度性保證，同時，規(guī)范員工的工作行為，確保相關(guān)管理活動在整個工作環(huán)節(jié)中體現(xiàn)出來，并將監(jiān)督效力發(fā)揮出來。合理使用和調(diào)配內(nèi)部資源，逐步向發(fā)展戰(zhàn)略的方向邁進。其次，加強決策議事體系的構(gòu)建，借助崗位責任制，明確規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院各個崗位的職能，將各個崗位職責予以明確化，使高層管理者的權(quán)力實現(xiàn)相互制約和平衡。最后，加強獎懲機制的構(gòu)建，將衛(wèi)生院員工與績效管理結(jié)合在一起，發(fā)揮出約束力作用。

(二)加大內(nèi)部控制監(jiān)督力度在基層很大一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院領(lǐng)導對內(nèi)部控制制度建設(shè)不夠重視，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院大都設(shè)有內(nèi)部審計部門，嚴格監(jiān)督單位內(nèi)部管理制度和運行情況，及時反饋和發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制中存在的問題，并制定出有效的應(yīng)對措施，確保內(nèi)部控制制度的順利構(gòu)建[4]。同時，衛(wèi)生院行政部門工作人員應(yīng)樹立完善的監(jiān)督意識，提高監(jiān)督工作的參與熱情，結(jié)合內(nèi)部控制目標，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院目標管理體系的構(gòu)建，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院內(nèi)部控制的拓展范圍予以增大，具體涉及到各個部門，而且應(yīng)加強內(nèi)部審計機構(gòu)的設(shè)置，全方面、多角度領(lǐng)域地監(jiān)督審查目標管理的員工，對其工作績效進行深入分析，實現(xiàn)獎懲分明。此外，不斷優(yōu)化和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財會核算方法，嘗試選用試點，再進行進一步推廣，縣級財政部門和審計部門應(yīng)形成合力，加大內(nèi)部控制外部監(jiān)督力度，深入分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院反饋審查結(jié)果，并不斷予以改進和優(yōu)化。

(三)強化預算管理控制機制要深入分析編制程序和編制方法等，將可行性和科學性與全面預算編制結(jié)合在一起，將預算執(zhí)行管理力度提升上來，將預算執(zhí)行審批的權(quán)限要求體現(xiàn)出來，更好地進行資金收付業(yè)務(wù)[5]，此外，如果出現(xiàn)超預算現(xiàn)象，要加大管理和審批力度，并嚴格審核資產(chǎn)購置等內(nèi)容，確保項目與預算要求相符。針對重大預算項目，也要予以高度重視，將制度控制力度提升上來，各個預算執(zhí)行單位和個人應(yīng)注重考核，確保獎罰的科學性和合理性。同時，在預算編制方面，應(yīng)加強崗位不相容機制的構(gòu)建，將各個崗位部門之間情況和預算執(zhí)行的申請，將審批流程和程序落實到位，確保各個業(yè)務(wù)部門的報銷等事項辦理成功。在支付資金時，要在審批后，為辦理資金支付提供依據(jù)。

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中圖分類號：C913．7 文獻標識碼：A

一、一些代表性的觀點

在建立農(nóng)民工社會保障的基本思路上，當前理論界還存在著較大分歧和爭論，沒能形成相對一致的意見，更沒有能為大家基本接受的成熟方案，主要有以下幾種觀點。

（一）將農(nóng)民工納入到現(xiàn)有的城鎮(zhèn)社會保障體系。

對于大多數(shù)發(fā)展中國家而言，廉價的勞動力往往是其工業(yè)化初期的一個相對優(yōu)勢。為了充分利用這一優(yōu)勢，推進經(jīng)濟發(fā)展和工業(yè)化的進程，經(jīng)常使用的手段是國家政策向現(xiàn)代工業(yè)部門傾斜，由此而致城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)幾乎成為工業(yè)化過程中的普遍現(xiàn)象。我國就是這樣一個發(fā)展中國家。建國初期所建立的勞動保險制度，實際上是在主要的現(xiàn)代工業(yè)部門（基本是“國營”的）建立終身就業(yè)和雇主（企業(yè)）全部負擔費用的“小”社會保險制度。而對城鎮(zhèn)非現(xiàn)代工業(yè)部門（或“非國營”企業(yè)）職工以及農(nóng)村人口，則沒有社會保險。而政府又將“社會救助”降到了最低限度，從而使中國最初建立起來的社會保障制度既同多數(shù)發(fā)展中國家相似，是與二元經(jīng)濟相適應(yīng)的；同時又具有“中國特色”：極度向社會保險傾斜、極度向城市傾斜，而過度保護了城市中既得利益群體，同時剝奪了農(nóng)村和非現(xiàn)代、非國營部門群體的利益。在經(jīng)濟體制改革的今天，大批農(nóng)村富余勞動力涌入城市，形成一個新的龐大的“邊緣”群體――農(nóng)民工，而此時，社會保障制度就必須改革。在建立健全社會保險體系和完善社會保險制度時，應(yīng)分步解決農(nóng)民工的社會保險問題：首先，建立規(guī)范的用工制度；其次，解決與生產(chǎn)密切相關(guān)、與農(nóng)民工的身心健康以及生命至關(guān)重要的工傷保險；最后，考慮農(nóng)民工的養(yǎng)老保險問題。

（二）應(yīng)對農(nóng)民工實行相對獨立的社會保障制度。

近年來，上海、成都等地以建立農(nóng)民工綜合保險為標志，在這方面進行了積極探索。這種辦法比較適合農(nóng)民工流動性強的特點，制度“門檻”低，政策可操作性也強。據(jù)此，有不少專家學者重點推薦這種辦法，認為仍將農(nóng)民工納入農(nóng)村社會保障體系既不現(xiàn)實也不可靠，但對農(nóng)民工一開始即推出比較完善的社會保障制度也缺乏財源及其他資源，因此現(xiàn)階段應(yīng)推出相對獨立的農(nóng)民工社會保障制度，建構(gòu)一種作為過渡形態(tài)的“三元社會保障模式”。另有人指出農(nóng)民工身份的過渡性要求必須建立有利于城鄉(xiāng)銜接的農(nóng)民工社會保障制度，其勾勒了一種農(nóng)民工社會保障的基本架構(gòu)和中長期發(fā)展目標，并從該制度的保障對象、保障項目、基金籌集與管理等方面進行了較為系統(tǒng)的論述。

（三）將農(nóng)民工納入到農(nóng)村社會保障體系。

將農(nóng)民工納入農(nóng)村社會保障制度，加快改革、完善農(nóng)村社會保障制度，并在適當時機，與城鎮(zhèn)社會保障制度統(tǒng)一接軌。我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展落后于城鎮(zhèn)，建立和完善農(nóng)村社會保障體系的原則是：低水平，廣覆蓋，逐步完善。農(nóng)村社會保障體系的內(nèi)容主要包括：最低生活保障、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保障、教育救助，實現(xiàn)“生（存）有所靠、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、于有所學”。考慮到東、中、西部農(nóng)村區(qū)域發(fā)展的不均衡現(xiàn)狀，在進行農(nóng)村社會保障制度再選擇時采取的策略是梯度推進，即根據(jù)不同的經(jīng)濟類型地區(qū)選擇不同的社會保障內(nèi)容。在東部地區(qū)可選擇社會保險型的社會保障體系，而中西部地區(qū)選擇社會救助型的社會保障體系。最后建成正式保障與非正式保障相結(jié)合，涵括社會救助、社會保險、社會福利與社會互助等基本保障項目的、資源得到充分整合的農(nóng)村社會保障體系。待其條件成就后，向統(tǒng)一的社會保障體系過渡，形成適應(yīng)全面小康社會發(fā)展要求的具有中國特色的社會保障體系。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，重新構(gòu)建我國社會保障體系

農(nóng)民工社會保障既不能強行把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會保障體系，也不能簡單地另外建立一套專門針對農(nóng)民工的社會保障制度；而要從根本上打破城鄉(xiāng)分立的二元社會保障結(jié)構(gòu)，著力于建立制度模式全國統(tǒng)一、覆蓋城鄉(xiāng)居民、城鄉(xiāng)和地區(qū)保障待遇有所差別的社會保障體系，以此一并解決農(nóng)民工的社會保障問題。

二、建立獨立的過度性社會保障體系

從以上可以看出，如果將農(nóng)民工直接納入城鎮(zhèn)社會保障體系，那么較高的收費勢必得不到農(nóng)民工以及其所在的工作單位支持，而對本就薄弱社會保障基金更無疑是雪上加霜；如果將農(nóng)民工納入農(nóng)村社會保障體系，繼續(xù)使其亦工亦農(nóng)、在甲地貢獻，在乙地享受社會保障，就違背了工作地點與其享受社會保障的地點相統(tǒng)一的原則，產(chǎn)生的種種不公平、不合理現(xiàn)象也勢必阻礙其向更好的方向發(fā)展；如果將現(xiàn)有的各種社會保障制度打破，重新建立起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系，一方面這需要相當長的時間，另一方面新舊制度的交替必然引起更多、更大的問題；所以，目前，對于農(nóng)民工應(yīng)該建立獨立的過度性社會保障體系。這種獨立的過度性社會保障體系，并不是簡單的將農(nóng)民工社會保障另立出來，造成“三元”社會保障結(jié)構(gòu)――那樣只會使以后的改革越來越困難，而是在農(nóng)民工現(xiàn)狀和城鎮(zhèn)社會保障中間找到一個平衡點，給農(nóng)民工建立一條通向城鎮(zhèn)社會保障的道路，使其逐漸過度并最終納入到城鎮(zhèn)社會保障體系中來。

首先，最迫切的是盡快確立農(nóng)民工的工傷保險制度。從層出不窮的農(nóng)民工工傷事故到規(guī)模驚人的農(nóng)民工職業(yè)病群體，以及由此而導致的數(shù)不清的勞資糾紛，均決定了針對農(nóng)民工的工傷保險制度應(yīng)當作為最基本的社會保障項目優(yōu)先得到確立。

其次，要建立農(nóng)民工的醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險。因為疾病尤其是重大疾病不僅會導致農(nóng)民工失去工作，而且極易使其陷入貧困境地，這使得疾病保障成為農(nóng)民工的現(xiàn)實需要。而養(yǎng)老保險方面，由于目前進城務(wù)工的農(nóng)民工總體年齡不大，所以對養(yǎng)老保險訴求與工傷保險相比較而言并不是十分突出，但作為政府必須考慮到誰為農(nóng)民工的未來“買單”的問題，讓農(nóng)民工在城市中貢獻青春，然后回鄉(xiāng)養(yǎng)老是行不通的，所以應(yīng)及早建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度，為他們的將來作好打算。

再次，建立健全農(nóng)民工社會保障體系，同時收回其在農(nóng)村的土地使用權(quán)。

具體來說，可以將農(nóng)民工的社會保障體系總結(jié)為“三步走”：

（一）改革和完善不合理制度，并建立起農(nóng)民工的工傷保險。

這是“三步走”的第一步，所指的不合理制度主要是指戶籍制度、勞動用工制度和土地使用制度。

城市的“二元用工制度”很難打破，勞動力市場存在著嚴重的扭曲。在國有企業(yè)，職工享受著全面的社會保障，而在非公有制企業(yè)，企業(yè)職工基本上沒有養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險，而且用工也很不規(guī)范，勞動者的權(quán)益得不到有效保護，勞動力流動過于頻繁。尤其是近幾年來，出現(xiàn)了經(jīng)濟高速增長與高失業(yè)并存，大量國有企業(yè)職工下崗失業(yè)與大量農(nóng)民工進城就業(yè)的特有現(xiàn)象。在此情況下，大多數(shù)城市政府采取了清退農(nóng)民工，甚至規(guī)定了不準農(nóng)民工進入的行業(yè)和崗位，從而將城市的就業(yè)崗位留給本地人特別是下崗職工的做法。在外來民工清而不退的情況下，城市政府又轉(zhuǎn)而大大提高了對農(nóng)民工及雇傭民工企業(yè)的收費標準。企業(yè)通過提高民工用工成本的辦法來迫使民營企業(yè)接納下崗職工。然而用工成本的提高只會導致企業(yè)愿意提供的就業(yè)減少，進一步造成了經(jīng)濟萎縮。可見，在目前的情況下，企業(yè)試圖單靠行政手段清退和限制使用農(nóng)民工行不通，只能導致城市“灰色勞動市場”和“打黑工”現(xiàn)象的盛行。這樣更不利于農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的社會保障制度的建立。

完善戶籍制度、勞動用工制度和土地使用制度，是農(nóng)民工社會保障體系建設(shè)的基礎(chǔ)和推動力量，許多問題在此之后都可以迎刃而解。

在改革和完善各種不合理制度的同時應(yīng)初步建立起農(nóng)民工的工傷保險，這種保障項目不存在賬戶積累與保險關(guān)系接轉(zhuǎn)問題，成本亦不高，對農(nóng)民工是一種職業(yè)風險的分散機制，對用人單位則是符合國際慣例和建立在《勞動法》基礎(chǔ)之上的工傷賠償機制，政府部門負責組織賠償也比較容易操作，且無需政府付出特別的成本。因此，政府在農(nóng)民工工傷保險中的責任主要是制度設(shè)計和依法強制推行。

（二）建立農(nóng)民工醫(yī)療和養(yǎng)老保險，逐步向城鎮(zhèn)養(yǎng)老體系邁進。

這是“三步走”的第二步。

上文中提到，農(nóng)民工的平均工資水平遠遠低于城鎮(zhèn)勞動者，由于工資水平低，農(nóng)民工支付基本生活費用后，結(jié)余的工資收入再去支付建房、子女上學、贍養(yǎng)老人等急迫指出后，往往所剩無幾，因而本人參加社會保險的能力十分有限。因此，農(nóng)民工的醫(yī)療和養(yǎng)老保險基金的籌集應(yīng)當從實際出發(fā)，堅持低標準準入。建立之初，對于養(yǎng)老保險，企業(yè)按照本企業(yè)工資總額10%左右繳納，農(nóng)民工本人按照工資的5%左右繳納；對于醫(yī)療保險，企業(yè)按照本企業(yè)工資總額5%左右繳納，農(nóng)民工本人按照工資的2%左右繳納；然后每隔2-3年，上升一個臺階，按實際情況將繳費比例上調(diào)一次，這樣用7-12年的時間，將農(nóng)民工完全納入到城鎮(zhèn)社會保障體系中。

制度模式方面，農(nóng)民工醫(yī)療和養(yǎng)老保險應(yīng)采取完全的個人帳戶模式，因為其流動性極大，采取統(tǒng)帳結(jié)合的模式，勢必會帶來極大麻煩。待到其工作穩(wěn)定，并有能力進入城鎮(zhèn)社會保險體系后，再將其個人帳戶分割，一部分劃分到社會統(tǒng)籌中。

（三）土地換保障，使農(nóng)民工真正成為城鎮(zhèn)養(yǎng)老體系的覆蓋者。

這是“三步走”的第三步，待到農(nóng)民工進入城鎮(zhèn)社會保障體系之后，要收回其農(nóng)村土地的使用權(quán)，給予失業(yè)保險、生育保險和社會救助等，同時在醫(yī)療和養(yǎng)老保險方面給予適當補助。使農(nóng)民工真正成為城鎮(zhèn)養(yǎng)老體系的覆蓋者。

最后需要指出，建立農(nóng)民工獨立的過渡性社會保障體系，特別是在“三步走”的第二步，要想順利調(diào)高醫(yī)療和養(yǎng)老保險的繳費比例，就必須努力提高農(nóng)民工收入、徹底解決欠薪問題、多渠道為農(nóng)民工就業(yè)提供信息，否則制度的實施將困難重重，與此同時要加大宣傳和教育力度，讓農(nóng)民工認識到參加社會保障的好處，為以后收回土地使用權(quán)做好準備。

（作者：侯鳳石，內(nèi)蒙古大學公共管理學院勞動與社會保障專業(yè)09級本科；侯瑩石，內(nèi)蒙古大學哲學學院哲學專業(yè)11級本科）

參考文獻：

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[3]羅遐，夏淑梅. 農(nóng)民工社會保障現(xiàn)狀分析與政策建議. 西安電子科技大學學報（社會科學版），2003，（13）.

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一、現(xiàn)階段我國逮捕程序現(xiàn)狀

審查批準逮捕程序。是指規(guī)范公安機關(guān)提請人民檢察院審查批準逮捕活動的法定程序。對于我國的審查批準逮捕程序，我國刑事訴訟法和相關(guān)司法解釋所規(guī)定的是實行書面審查且?guī)в袧夂裥姓实膶彶榇冻绦?。具體而言，公安機關(guān)偵查的案件，需要逮捕的，由公安機關(guān)提請人民檢察院審查批準。檢察機關(guān)經(jīng)審查后在法定期限內(nèi)分別作出批準逮捕、不批準逮捕和補充偵查的決定。公安機，-rex于于人民檢察院不批準逮捕的決定認為有錯誤時可以要求檢察機關(guān)復議，如果意見不被接受，可向上一級檢察機關(guān)提請復核。

二、我國現(xiàn)行逮捕程序設(shè)計存在問題分析

我國現(xiàn)行的審查批準逮捕程序在立法上及司法實踐中存在不少問題。具體而言主要有，

(一)我國刑事訴訟法和相關(guān)司法解釋對審查批準逮捕程序所規(guī)定的是實行書面審查且?guī)в袧夂裥姓实膶彶榇冻绦颍@既無法保證逮捕的正確適用，也與不符合刑事訴訟科學性、民主性。

(二)現(xiàn)行程序中，嫌疑人在逮捕決定后缺乏權(quán)利救濟途徑。我國刑事訴訟法中規(guī)定的審查逮捕程序中缺乏犯罪嫌疑人權(quán)利救濟途徑，這是不利于尊重和保障犯罪嫌疑人人權(quán)。

(三)沒有規(guī)定嚴格的逮捕期限。要準確地計算出被捕后可予羈押的最長期限卻并非易事，因為該法定期限中存在許多諸如“延長”、“補充偵查”、“發(fā)回重審重新計算期限”之類的“例外情形”。

(四)現(xiàn)行程序中賦予逮捕決定人員追訴職能，使逮捕決定人員中立性存在問題。在逮捕程序中，賦予了審查人員對于公安機關(guān)未提請逮捕的犯罪嫌疑人，認為應(yīng)當逮捕是可以直接作出逮捕決定，送達公安機關(guān)執(zhí)行。該種積極主動追訴的職責使原本在審查逮捕中模擬三角結(jié)構(gòu)發(fā)生了傾斜，使檢察機關(guān)在逮捕中的中立性發(fā)生了偏差，不再是一個居中裁判者而變成一個積極追訴者的角色。

(五)現(xiàn)行程序中對于逮捕作用的認識存在偏差。盡管我國批捕程序在一定程度上貫徹著公、檢機關(guān)“互相配合、互相制約”的原則，但在。偵檢一體化”觀念的支配下，實踐中該原則往往被異化成“重配合輕制約”的關(guān)系，由此導致的直接后果是司法實踐中、以捕代偵”、錯捕濫押、超期羈押等違法現(xiàn)象屢禁不止，嚴重地侵犯了犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益。

三、逮捕程序司法審查制度確立的重要性

逮捕程序主要具備兩項功能，一是防止濫用逮捕權(quán)，二是保障羈押的合理性。確立正當?shù)默F(xiàn)代批準逮捕程序，并正確地理解和執(zhí)行。是發(fā)揮逮捕在刑事訴訟中的作用，防止錯捕、濫捕的重要保證。

(一)批準逮捕程序司法審查制度構(gòu)建是與國際接軌和履行國際法義務(wù)的需要。通過對批準逮捕程序的司法化改造，改變現(xiàn)行的書面審查程序，建立直接聽取偵查人員逮捕理由、犯罪嫌疑人陳述、申辯、主張等抗辯式的逮捕程序也是與其他國家的逮捕制度相呼應(yīng)的。

(二)批準逮捕程序司法審查制度構(gòu)建，是保障人權(quán)的需要批準逮捕程序司法審查制度構(gòu)建，賦予犯罪嫌疑人對羈押的合法性及正當性提出質(zhì)疑和辯護的權(quán)利，是國際刑事訴訟規(guī)則的要求。允許犯罪嫌疑人參與審查逮捕過程，是他們訴訟參與權(quán)與知情權(quán)的重要內(nèi)容，也是其當事人資格的體現(xiàn)。

(三)批準逮捕程序司法審查制度構(gòu)建，是完善刑事訴訟結(jié)構(gòu)的需要。刑事訴訟結(jié)構(gòu)是指控訴、辯護、審判三方在刑事訴訟中的地位及法律關(guān)系的組合。現(xiàn)代刑事訴訟以控審分離、控辯對抗為其基本構(gòu)造。這種構(gòu)造不僅在審判階段應(yīng)具備，在逮捕程序中也應(yīng)體現(xiàn)。就逮捕而言，意味著對犯罪嫌疑人的人身自由進行強制性處分，從本質(zhì)上看，是具有裁斷性質(zhì)的事項，因此應(yīng)當由司法官在審查偵查機關(guān)的逮捕請求時作出，應(yīng)當在逮捕程序中形成以檢察機關(guān)為頂端，偵查機關(guān)、犯罪嫌疑人抗辯雙方的模擬三角結(jié)構(gòu)。

(四)批準逮捕程序司法審查制度構(gòu)建是保證犯罪嫌疑人獲得公正、有效的司法救濟的需要。逮捕是直接涉及公民基本人權(quán)的強制性措施的適用，勢必給犯罪嫌疑人帶來非常不利的后果，法律應(yīng)當賦予犯罪嫌疑人、被告人和其他公民相應(yīng)的救濟性程序權(quán)利。通過對逮捕程序的修正，賦予犯罪嫌疑人充分的救濟權(quán)利如申請重新審查、復議、復核甚至要求法院進行司法審查等救濟途徑，可以減少錯誤羈押的發(fā)生。

四、改革和完善我國的批準逮捕程序

改革和完善我國的批準逮捕程序，其根本方向是確立批準逮捕司法審查程序，強化逮捕程序的公開、公正性。即設(shè)置檢察審查和司法審查兩道程序?qū)Υ哆M行審查，建立以檢察機關(guān)為頂端，偵查機關(guān)、犯罪嫌疑人抗辯雙方的模擬訴訟三角結(jié)構(gòu)模式，同時賦予被逮捕人司法救濟權(quán)，被逮捕人可以通過法院的審查保障自身的合法權(quán)益。

(一)批準逮捕程序司法審查制度構(gòu)建基本原則。確立批準逮捕程序司法審查制度，首先應(yīng)在批準逮捕程序司法審查制度中確立一些現(xiàn)代批準逮捕程序的基本原則。

1，審查逮捕主體的中立性原則。在檢察機關(guān)偵查階段尤其是審查逮捕過程中，檢察機關(guān)的行為應(yīng)具有中立性，至少應(yīng)具有一定程度上的中立性。2，逮捕過程的公開原則。批準逮捕過程應(yīng)當采用一種透明的、公開的過程，應(yīng)當是一種吸收犯罪嫌疑人及其辯護人、偵查機關(guān)共同參加的司法審查程序。3，抗辯原則?？罐q原則要求在批準逮捕程序中，實行聽審制度。4，消極審查原則。審查逮捕程序中，主辦檢察官應(yīng)當放棄積極追訴的功能，僅僅只是等待提請，消極性審查，不應(yīng)主動出擊，配合偵查機關(guān)。5，嫌疑人教濟途徑的保摩原則。審查逮捕程序中，應(yīng)當著力于保障犯罪嫌疑人對批準逮捕的救濟性權(quán)利。在檢察機關(guān)作出逮捕批準決定后，犯罪嫌疑人認為該決定有錯誤或者不符合法律的規(guī)定時，應(yīng)當有要求重新審查、復議的權(quán)利，或請求法院進行司法審查的權(quán)利。

(二)批準逮捕程序司法審查制度具體構(gòu)想。筆者認為保持批準逮捕批準決定權(quán)原狀，但對逮捕適用的具體程序作較大的完善，主要是，公安機關(guān)認為根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)材料。認為符合逮捕犯罪嫌疑人條件且有必要，應(yīng)在最短時間內(nèi)將犯罪嫌疑人帶到專職檢察官處，由專職檢察官公開開庭聽取偵查部門的意見、聽取犯罪嫌疑人的陳述。必要時可以聽取所委托的律師的意見，然后依法做出是否批準逮捕的決定。如果被批準逮捕人對檢察機關(guān)的批準逮捕不服，可以向法院申訴，請求法院對逮捕的合法性進行審查。

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[中圖分類號]D64 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 ― 2234（2014）06 ― 0032 ― 02

思想政治理論課載體對于促進教學深化、鞏固教學效果、推動知行合一具有重要作用，是思想政治理論課實現(xiàn)理論聯(lián)系實際的重要依托。長期以來，載體建設(shè)始終是思想政治理論課面臨的一項重要任務(wù)。新時期新形勢下，思想政治理論課載體建設(shè)既面臨有利機遇，又面臨嚴峻挑戰(zhàn)，加強思想政治理論課載體建設(shè)、推動思想政治理論課載體創(chuàng)新勢在必行。

一、加強思想政治理論課載體建設(shè)勢在必行

首先，加強思想政治理論課載體建設(shè)是推動大學生把思想政治理論學習與社會現(xiàn)實生活結(jié)合起來的題中之義。毋庸置疑，思想政治理論課在解決大學生的理論知識和思想認識上發(fā)揮了重要作用，深化鞏固了大學生對社會主義及的認知把握，在推動中國化進學生頭腦方面發(fā)揮了重要作用。然而，理論與實踐相脫離、知行不一的現(xiàn)象一定程度上在大學生群體中客觀存在，一些大學生所掌握的思想政治理論知識無法轉(zhuǎn)化了他們的現(xiàn)實行為，甚至產(chǎn)生其現(xiàn)實行為背離于理論知識的現(xiàn)象，如何推動大學生的思想政治認知轉(zhuǎn)化為他們的現(xiàn)實具體行為成為思想政治理論課面臨的一項重要而緊迫的任務(wù)。實踐證明，開發(fā)和運用思想政治理論課載體，加強思想政治理論課載體建設(shè)，有助于提高思想政治理論課教學實效，推動思想政治理論課理論實踐一體化。思想政治理論課載體成為推動大學生真學、真懂、真信、真用的核心所在。只有依托于思想政治理論課載體，大學生才能在現(xiàn)實生活中更好地體驗理論的鮮活生命力和理論魅力，更好地體驗中國化理論在推動當代中國經(jīng)濟社會發(fā)展中的巨大作用，更好地體驗社會主義制度的優(yōu)越性和中國特色社會主義的光明前景。

其次，加強思想政治理論課載體建設(shè)是端正大學生思想認識堅定大學生理想信念的時代需求。大學生人生經(jīng)歷比較簡單，他們多數(shù)時間都在學校里學習生活，社會體驗不足，生活經(jīng)驗不夠，在一些社會現(xiàn)象的認識上容易產(chǎn)生思想困惑和認識誤區(qū)。思想政治理論課作為大學生思想政治教育的主渠道，在端正大學生思想認識、堅定大學生理想信念方面具有重要作用。思想政治理論課的載體運用對于澄清大學生思想認識，端正他們觀念態(tài)度，堅定他們的信仰和社會主義信念具有重要作用。新時期新形勢下，一些大學生對當代中國國情認識不夠，體驗不足，感受不深，對紛繁復雜國際形勢下發(fā)展中國特色社會主義的復雜性、長期性、艱巨性認識不深，容易存在一些思想困惑，陷入認識誤區(qū)。單純理論性的知識學習在回答大學生的思想困惑時顯得略微蒼白乏力，只有把理論與實踐結(jié)合起來，依托于思想政治理論課載體，讓大學生投身火熱的社會生活和中國特色社會主義的偉大實踐，才能真正深化他們的理論認識，堅定他們的個人信念，才能讓大學生對思想政治理論課既真心喜歡，使思想政治理論課成為對大學生比較具有吸引力的課程，才能使思想政治理論課讓大學生終生受益，成為對大學生成長成才有幫助的課程。依托于載體建設(shè)，在思想政治理論課中真正把思想政治理論知識轉(zhuǎn)化為大學生的個人素質(zhì)能力，使大學生對思想政治理論知識內(nèi)化于心，外化于形，推動教學目標實現(xiàn)。

二、科學把握思想政治理論課載體建設(shè)的基本遵循

首先，思想政治理論課載體建設(shè)要堅持靜態(tài)性與動態(tài)性相結(jié)合。思想政治理論課載體的開發(fā)、運用和建設(shè)，只有遵循科學的原則，契合內(nèi)在的規(guī)律，才能充分發(fā)揮載體的作用。作為載體，一方面必須承載思想政治理論課的基本內(nèi)容和價值旨趣，有助于推進思想政治理論課的目標實現(xiàn)；另一方面又要兼具溝通聯(lián)系思想政治理論課教師與大學生之間的“橋梁”與“紐帶”作用，依托于這一載體，思想政治理論課教師得以與大學生展開良好互動并形成和諧向上的師生關(guān)系。據(jù)此，思想政治理論課載體建設(shè)要堅持靜態(tài)性與動態(tài)性相結(jié)合。立足靜態(tài)視角，思想政治理論課載體具有承載性，傳導性和關(guān)聯(lián)性，即思想政治理論課載體承載著思想政治理論課基本內(nèi)容和價值目標，傳導思想政治理論課教師對大學生的人生導引，同時關(guān)聯(lián)思想政治理論課教師與大學生、社會生活，使三者發(fā)生交流互動，在三方互動中服務(wù)于大學生成長成才及培養(yǎng)社會主義合格建設(shè)者和可接班人的需要。立足動態(tài)視角，思想政治理論課載體具有社會性，實踐性和發(fā)展性，即思想政治理論課載體來源于社會現(xiàn)實生活又反映社會現(xiàn)實生活，能在社會現(xiàn)實生活中被發(fā)現(xiàn)、認識和檢驗，能不斷依據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展而向前發(fā)展。

其次，思想政治理論課載體建設(shè)要堅持過程性與目標性相結(jié)合。思想政治理論課載體建設(shè)要把過程與目標結(jié)合起來，以目標為統(tǒng)率指引思想政治理論課載體建設(shè)的過程發(fā)展，為過程發(fā)展指明方向；又充分展現(xiàn)思想政治理論課載體建設(shè)的過程性，體現(xiàn)載體建設(shè)的層次性感和循序漸進的歷程。據(jù)此，思想政治理論課載體建設(shè)，既要體現(xiàn)為一種促進思想政治理論課教學效果不斷深化的強化過程，體現(xiàn)為促進思想政治理論課教學相長的發(fā)展過程；同時又要兼具明確的發(fā)展目標，以堅定中國特色社會主義共同理想和遠大信念、推動社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和實現(xiàn)中國夢為目標歸宿，任何時候都不能偏離和脫離于這上終極目標。

再次，思想政治理論課載體建設(shè)要堅持手段性與功能性相結(jié)合。思想政治理論課載體建設(shè)既是推動思想政治理論實踐一體化的有效工具，是一種手段性存在，同時又肩負著提升思想政治理論課教學實效、鞏固思想政治理論課教學效果、促進大學生成長成才的重要功能。加強思想政治理論課載體建設(shè)，就是既要把載體建設(shè)作為一種促進思想政治理論課教學深化、推進思想政治理論課師生互動的手段，同時，又要明晰載體建設(shè)承載著思想政治理論課基本價值定位和功能歸宿的責任擔當，明確載體建設(shè)所蘊涵的兼具引導大學生健康成長和培養(yǎng)社會主義合格建設(shè)者和可靠接班人的重要功能。

三、與時俱進推動思想政治理論課載體創(chuàng)新發(fā)展

首先，思想政治理論課文化載體建設(shè)應(yīng)堅持批判繼承。文化載體歷來是思想政治理論課的重要載體，思想政治理論課文化載體建設(shè)既要立足中國，回顧源遠流長的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，又要放眼世界，縱觀大類世界文明發(fā)展的優(yōu)秀文化資源，堅持批判繼承的原則把繼承傳統(tǒng)與借鑒國外結(jié)合起來。一方面對傳統(tǒng)文化不盲目繼承，不搞不加區(qū)別的全盤接收，而要批判繼承5000年中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，取其精華，去其糟粕，以今視古，古為今用，把傳統(tǒng)文化納入中國特色社會主義發(fā)展大局中去考量；另一方面不盲目崇拜西方文化，既不全盤否定也不全盤接受西方文化成果，而是要批判借鑒，既充分吸收作為人類文明發(fā)展共同成果的西方文化資源，又明辨西方文化中潛藏的政治元素和階級立場，不能在對西方文化的學習借鑒中迷失自我，失去了中國特色和社會主義立場，而是要真正做到洋為中用。

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中圖分類號：TU26 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）04（b）-0244-02

海南省是海洋大省，具有豐富的海洋漁業(yè)資源。其中北部灣多數(shù)魚蝦類性成熟早、繁殖力強、生長快、生長周期短，種群更新快，資源恢復也快，對漁業(yè)發(fā)展極為有利。

目前，海南省加大漁港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。本漁港的開發(fā)建設(shè)，將極大提升海南漁業(yè)的整體競爭力，推動海南漁業(yè)更好更快的融入北部灣經(jīng)濟圈。

1 基礎(chǔ)資料

1.1 工程地理位置

本漁港地處海南省西部，面臨北部灣漁場。漁港后方陸域?qū)掗煟煌ǚ奖?，有城?zhèn)依托，建港條件優(yōu)越。

1.2 氣象條件

當?shù)貧夂蜻m宜，無嚴冬酷署，項目區(qū)域附近年平均氣溫為24 ℃，溫差不大；年平均霧日為27.6天；年平均風速為2.4 m/s；氣象條件比較適宜項目的建設(shè)。但夏季常有臺風、暴雨影響，需做好防范措施。

1.3 設(shè)計水位（85國家高程基準面）

設(shè)計高水位：2.24 m，設(shè)計低水位： -0.75 m；極端高水位：3.59 m，設(shè)計低水位：-1.52 m。

1.4 潮流

根據(jù)流場的數(shù)值計算結(jié)果表明：工程區(qū)域漲潮西南向流和落潮北偏東向流，最大流速在25 cm/s左右，落潮流大于漲潮流，有較明顯的潮流滯后現(xiàn)象。

1.5 波浪

根據(jù)測波資料分析，工程區(qū)海域常浪向為NE，頻率占24%；次常浪向為ENE，頻率占17%。強浪向為NNW，次強浪向為E。設(shè)計波要素：H1%=3.90，，H13%=3.59，波長L=54.93，平均周期T=6.57s。

1.6 泥沙運動

基于岸灘動力地貌特征和區(qū)域主導風向特征判斷，本工程所在的海岸的沿岸輸沙方向是沿海岸走向從東北向西南輸移。

根據(jù)規(guī)范公式計算沿岸輸沙率得知總輸沙率為50165.7 m3/a；凈輸沙率為 46553.5 m3/a，方向為西南，因此，工程后在波浪作用下對周邊沖淤影響是較小的。

根據(jù)港池回淤量分析，本漁港年回淤量為0.086 m/a，相對于?？诟勰壳案鄢氐哪昊赜倭?.3～0.4 m/a及六十年代最大年回淤量1.7 m/a而言，這回淤量相對是較小的。

1.7 設(shè)計代表船型

項目以600 HP漁船為設(shè)計代表船型，總長為44 m，型寬為7.6 m，滿載吃水3.3 m。

2 研究范圍

本漁港工程的研究范圍為漁港碼頭、防波堤和停泊錨地疏浚工程等總平面布置方案。

3 總平面布置

3.1 主要思路

根據(jù)《漁港總體設(shè)計規(guī)范》提出“港址水域宜選擇在有天然掩護，波浪、水流作用較小，泥沙運動較弱和天然水深適宜的水域”，所以港口工程規(guī)劃及其布局與水動力條件有密切關(guān)系。

（1）航道、口門的走向與波向的關(guān)系。

根據(jù)測波資料分析，工程區(qū)海區(qū)常浪向為NE，次常浪向為ENE，強浪向為NNW。據(jù)此，航道、口門的軸線走向最好以SW～NE走向為宜，避開常浪向和強浪向?qū)降馈⒖陂T的影響。在航道的設(shè)計上也充分考慮到漁船能順暢的進出港口作業(yè)。

（2）防波堤的布置。

從自然條件分析來看，波浪條件和泥沙條件是制約總平面布置的兩個主要因素。因此防波堤的布置，一方面要有效的掩護住常、強浪向的波浪，保證港內(nèi)船舶作業(yè)、避風的泊穩(wěn)條件；另一方面，攔截或削弱沿岸漂沙運移途徑和輸沙量，使防波堤既為防浪又具攔沙的功能。

（3）水域的布置。

目前該漁港已建成碼頭300 m、護岸1034m、停泊錨地Ⅰ15.8萬m2，東北防波堤1038 m主體工程已完工，陸域回填與配套生產(chǎn)設(shè)施正在建設(shè)中，但受到港址地形限制，該漁港在SW向浪作用下，港內(nèi)避風水域面積仍不足20萬 m2，僅能容納附近漁村約50%的漁船避風，難以滿足日益增長的漁船停靠避風需要。

為了改善港區(qū)的泊穩(wěn)條件，形成良好的裝卸作業(yè)環(huán)境，項目擬通過新建西南防波堤（及東北防波堤延長段）、停泊錨地Ⅱ疏浚，使?jié)O港港池水域總面積大于30萬m2。

3.2 總平面布置方案

（1）防波堤的布置。

擬建的西南防波堤與續(xù)建的東北防波堤延長段采用環(huán)抱式布置，其中在建東北防波堤長1038 m，擬建的東北防波堤延長段向S向延長262 m；西南防波堤采用突堤方式向外海延伸270 m，然后向北轉(zhuǎn)彎并延伸154 m，呈倒“L”型布置，堤頂高程取+7.20 m。

根據(jù)工程海域設(shè)計波浪要素計算結(jié)果，50年一遇設(shè)計高水位時，NNW、NW和W向浪作用下，港內(nèi)H1%波高小于1 m的面積分別約為36萬m2、33萬m2和32萬m2，滿足漁港的要求。

（2）航道、口門布置。

本工程進港航道軸線方向擬定為SW～NE向，進港航道方位角為166°～346°，船舶經(jīng)口門進港，向碼頭前沿線方向行使即可進入碼頭作業(yè)區(qū)，可滿足本工程的船舶的進港要求。進港航道按600 HP漁船設(shè)計，航道有效寬度為60 m，底標高取-4.3 m。

口門的設(shè)計主要考慮與進港航道相協(xié)調(diào)，港區(qū)口門朝向為SW～NE向，根據(jù)《海港總平面設(shè)計規(guī)范》和《漁港總體設(shè)計規(guī)范》（SC/T 9010-2000），口門寬度在滿足航道布置的前提下盡量減小，根據(jù)計算本工程口門寬度取100 m。

（3）碼頭岸線布置。

根據(jù)港內(nèi)漁船的作業(yè)流程，兼顧陸域各生產(chǎn)設(shè)施之間的相對關(guān)系，本工程新建碼頭采用順岸形式布置，碼頭岸線總長400 m，布置8個600 HP漁船泊位。由于一期300 m漁業(yè)碼頭正在建設(shè)，因此剩余100 m漁業(yè)碼頭擬放在二期進行建設(shè)。

600 HP漁業(yè)碼頭前沿底標高為-4.30 m，碼頭面高程為+3.60 m，碼頭前沿作業(yè)地帶寬度為25 m。

（4）港內(nèi)水域布置。

本方案碼頭前沿停泊水域?qū)挾确謩e按3艘600 HP漁船并排系泊進行設(shè)計，取32 m。碼頭前沿停泊水域端部底邊線與碼頭前沿線夾角成45°，600 HP漁業(yè)碼頭結(jié)構(gòu)設(shè)計前沿底標高為-4.30 m；船舶回旋水域布置在碼頭前沿停泊水域前方，回旋圓直徑按2.0倍設(shè)計漁船船長設(shè)計，回旋圓直徑取88 m；港內(nèi)航道按600 HP漁船設(shè)計，航道有效寬度為60 m，底標高取-4.30 m。

根據(jù)本漁港的建設(shè)規(guī)模與漁港的定位，港內(nèi)水域面積約為37.6萬m2。

港內(nèi)停泊錨地分為停泊錨地Ⅰ和停泊錨地Ⅱ，其中停泊錨地Ⅰ為大船錨地（200 HP至600 HP漁船），面積為15.8萬m2，設(shè)計底標高為-3.30 m，可容納約400艘大型漁船避風需要；停泊錨地Ⅱ為小船避風錨地（200 HP漁船以下），面積為12.3萬 m2，設(shè)計底標高為-1.80 m，可容納約600艘小型漁船停泊需要。

詳細布置見總平面布置圖（圖1）。

4 結(jié)語

經(jīng)專家評審論證，總平面布置原則基本合理，將口門布置在港池西南端，波浪入射影響范圍較小，且港內(nèi)有效掩護水域不被分割為兩部分，擴大港內(nèi)有效避風面積，提高避風水域利用率和維護口門處航道水深，使港內(nèi)有效掩護水域成為一個整體。建設(shè)本漁港符合《全國漁港十二五建設(shè)規(guī)劃》，進一步完善漁港的避風功能，提升綜合服務(wù)能力，是一項關(guān)系漁民生命財產(chǎn)安全的民心工程。