導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇建設工程簽證管理規(guī)定，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

目前簽訂建設工程施工合同，普遍采用建設部與國家工商局共同制定的GF―1999―020l《建設工程施工合同》示范文本，該文本由協(xié)議書、通用條款、專用條款及合同附件(附件1：承包人承攬工程項目一覽表；附件2：發(fā)包人供應材料設備一覽表；附件3：房屋建筑工程質(zhì)量保修書)四個部分組成。簽訂合同前要仔細閱讀和準確理解“通用條款”十分重要，這一部分的內(nèi)容不僅注明合同用語的確切含義，引導合同雙方如何簽訂“專用條款”，更重要的是當“專用條款”中某一條款未作特別約定時，“通用條款”中的對應條款自動成為合同雙方一致同意的合同約定。有關建設工程施工合同的法律、法規(guī)主要有：《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》、《建筑業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《建筑業(yè)資質(zhì)等級標準》、《建筑安裝工程總分包實施辦法》、《建設工程施工發(fā)包與承包價格管理暫行規(guī)定》、《建設工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法》等。招標投標文件的約定主要有：工程招標范圍、建設工期、工程質(zhì)量達到的標準、投標報價采用的方式、合同價款與支付方法、質(zhì)量保修具體規(guī)定、采用的技術規(guī)范及標準和材料設備供應方式等有關內(nèi)容。

2.嚴格審查發(fā)包人的資質(zhì)等級和履約信用

施工單位在簽訂《建設工程施工合同》時，對發(fā)包人主體資格的審查是簽約的一項必要的準備工作，它將不合格的主體排斥在合同之外，將導致風險的隱患排除在合同之外，為將來合同能夠及時、有效和正確地履行奠定了良好的基礎。根據(jù)我國法律規(guī)定，從事房產(chǎn)開發(fā)的企業(yè)必須取得相應的資質(zhì)等級，承包人承包的項目必須為依法批準的合法項目，違反這些規(guī)定會因項目不合法而導致所簽建設工程施工合同無效，因此在訂立合同時應先審查建設單位是否依法領取企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，取得相應的經(jīng)營資格和等級證書，審查建設單位簽約代表人的資格，審查工程項目的合法性，審查發(fā)包方的履約信用。

3.工期、質(zhì)量和造價的約定是施工合同最重要的內(nèi)容

“工期、質(zhì)量、造價”是建設工程施工中永恒的主題，有關這三個方面的合同條款是施工合同最重要的內(nèi)容。

l.關于工期的爭議很多，由開工和竣工的日期而定。開工日期是“破土之日”和“驗線之日”；竣工日期是“驗收之日”和“使用之日”。無論采用體積或面積，都應在合同中明確規(guī)定，并約定開工和竣工的手續(xù)，簽署的文件，中間交工的工程也按上述方法做出約定。

2.根據(jù)國務院《建設工程質(zhì)量管理條例》的規(guī)定，工程質(zhì)量監(jiān)督部門不再是工程竣工驗收和工程質(zhì)量評定的主體，竣工驗收和工程質(zhì)量評定由建設單位組織勘察、設計、施工和監(jiān)理單位共同進行，即所謂的“五方認證”，因此合同中應明確約定參加驗收的人員、單位、驗收程序、質(zhì)量標準、簽署文件和產(chǎn)生質(zhì)量爭議的處理辦法等。

3.建設工程施工合同最常見的糾紛是對工程造價的爭議。因為任何工程在施工過程中都不可避免產(chǎn)生設計變更、現(xiàn)場簽證和材料差價，難以“一次包死，不作調(diào)整”，所以合同中必須對價款調(diào)整的范圍、程序和計算依據(jù)及設計變更、現(xiàn)場簽證和材差確認，做出明確的規(guī)定。

4.對工程進度撥款和竣工結算程序做出詳細規(guī)定

工程進度款可按月?lián)芨痘虬催M度撥付。如何申請撥款？申報需何種文件？如何審核并確認撥款數(shù)額？甲乙雙方對進度款數(shù)額認識不一致時如何處理？等等……往往缺少詳細的合同規(guī)定，引起爭議，影響施工，因此合同中應特別注重撥款和結算上的程序約定。

5.發(fā)包方、總包方和分包方要明確各自的責任和相互關系

盡管發(fā)包方與總包方有總包合同，總包方與分包方有分包合同，法律對發(fā)包方、總包方和分包方各自責任和相互關系有原則性規(guī)定，但實際中常常發(fā)生分包方不接受發(fā)包方的監(jiān)督或發(fā)包方直接向分包方撥款，造成發(fā)包方難以監(jiān)督或總包方難以管理的現(xiàn)象，因此在總、分包合同中應將各方的責任和關系具體化，便于操作，避免糾紛。

6.明確各方管理人員的職責和權限

《民法通則》明確規(guī)定，企業(yè)法人對它的法定代表人及其它工作人員的經(jīng)營活動承擔民事責任。由于，建設工程施工過程中，發(fā)包方、承包方、監(jiān)理方等各方參與建設工程施工管理的人員較多，但往往職責和權限不明確，不為對方所知，造成不必要的糾紛和損失。所以，合同中應列出各方派出管理人員的名單，明確各自的職責和權限，特別是有變更、簽證和價格確認權的簽證人員，明確他們的簽證范圍、簽證程序和生效條件，防止他人員隨意簽字而給各方造成損失。

7.不可抗力要量化

篇2

[作者簡介]熊志群，桂林供電局經(jīng)濟師、會計師，研究方向：工程審計，廣西　桂林，541002

[中圖分類號]F239.45

[文獻標識碼]A

[文章編號]1007-7723(2009)08-0158-0004

當前電網(wǎng)建設如火如荼，建立與當前經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的國家重點建設項目內(nèi)部控制監(jiān)管體制，是一項龐大、復雜的系統(tǒng)工程。內(nèi)部審計本身既是內(nèi)部控制系統(tǒng)中重要的一個分支組成部分，又是實現(xiàn)內(nèi)部控制目標的重要手段。因此，為使電網(wǎng)建設投資效益最大化，當前加強對電網(wǎng)建設工程的審計監(jiān)督，就顯得尤為重要。要想全方位、高水平地為電網(wǎng)建設投資把好關，內(nèi)部審計人員還應從傳統(tǒng)工作模式中拓展出新的審計思路，加大推廣全過程跟蹤審計的力度，確保來之不易的資金用在刀刃上，確保電網(wǎng)建設做到“既要超常規(guī)，又要不違規(guī)”。本文主要闡述內(nèi)部審計在電網(wǎng)建設項目管理中實施全過程跟蹤審計的作用。

一、內(nèi)部審計對電網(wǎng)建設項目管理實施全過程跟蹤審計的必要性

(一)內(nèi)部審計對電網(wǎng)建設項目管理全過程跟蹤審計是管理的客觀需要

建設項目跟蹤審計指審計部門自建設項目立項開始至建設項目竣工驗收，依法對與建設項目有關的財務收支的真實性、合法性、效益性，分階段進行跟蹤審計監(jiān)督。通過檢查和評價工程建設過程中存在的問題，及時提出審計意見和建議，促進建設部門規(guī)范管理，有效地控制工程成本和投資規(guī)模，保障建設資金的合理使用，提高建設項目投資效益。

加強電網(wǎng)建設工程項目管理，并有效地控制工程造價，就要求管理單位對工程項目的控制與管理貫穿于工程建設的全過程。在投資決策、項目設計、招投標及訂立合同以及竣工結算四個主要階段，相應形成了投資估算、設計概算、施工圖預算和竣工決算。這些造價之間存在著前者控制后者、后者補充前者的相互制約關系，而內(nèi)部審計部門在這四個主要階段如何發(fā)揮作用，都將影響基建投資的使用效能。

(二)建設項目管理內(nèi)部控制薄弱

1.工程勘察、設計深度不夠，引起設計修改項目多，簽證工程量大

工程勘察、設計深度不夠是普遍存在的問題。特別是電力乙級以下的設計單位，所提供的勘察、設計產(chǎn)品質(zhì)量不高，設計深度不夠，漏項、缺項時有發(fā)生。尤其是農(nóng)網(wǎng)10kV及以下項目是由各縣供電公司自行設計，設計漏洞更加明顯，導致施工圖階段設計修改項目多、概算缺口多、施工簽證工程量大，工程投資增大。

2.工程招投標、合同管理工作不規(guī)范增加結算難度

一些城鄉(xiāng)電網(wǎng)工程由于時間緊，在工程初步設計階段就進行了施工招投標，招標文件規(guī)定按概算綜合單價簽訂承包合同，而結算時又以施工圖設計階段的資料為依據(jù)，這就出現(xiàn)了在承包合同中和在結算中計算工程量依據(jù)不一致的問題，往往出現(xiàn)重復或多計列工程量的現(xiàn)象，相應增加了結算審計工作的難度。

有的建設單位對合同條款沒有嚴格審核，條款內(nèi)容存在矛盾、漏洞、缺口等，對控制工程造價極為不利。

3.監(jiān)理單位工作不到位，現(xiàn)場簽證不規(guī)范導致工程造價不實

監(jiān)理單位對有些現(xiàn)場簽證工程量沒有進行詳細核實就同意施工單位的簽證，有的簽證工程量與實際不符，簽證單價偏高。

4.建設單位管理不到位、工程決(結)算拖延、審核把關不嚴，“重施工、輕管理”的思想仍然存在。

城農(nóng)網(wǎng)工程項目大部分由各供電局關聯(lián)(多經(jīng))公司承擔施工任務，而供電局與關聯(lián)(多經(jīng))公司存在一定的利益關系，導致部分供電局在一定程度上對審核簽證工作把關不嚴。

在電網(wǎng)工程建設過程中，“重施工、輕管理”的狀況仍然存在，對決(結)算工作不夠重視。有的單位沒有配備足夠的工程項目結算人員和審計人員，也沒有注重這方面人才的培養(yǎng)和后續(xù)教育。由于工程結算審核力量明顯不足，部分人員業(yè)務水平還比較低，往往存在結算審核工作質(zhì)量不高、工作效率低、積壓工作多、年終搞突擊審核走過場等現(xiàn)象，沒有真正把好結算關。此外，個別單位對審計結果復核反饋意見的時間過長，影響了審計時效性和審計報告的出具。

沒有及時辦理資料整理歸檔工作，不利于核實工程造價。在審計過程中發(fā)現(xiàn)，有些工程項目增加了結算價款，但只提供結算書而沒有提供相關的設計圖紙或簽證資料，經(jīng)查詢各相關部門均未找到?？梢?，建設單位對竣工資料的整理、歸檔工作重視不夠，影響了工程決算和審計工作進度，也不利于控制工程成本。

工程竣工決(結)算不及時。有些工程已竣工使用多年，財務賬上仍以暫估計人固定資產(chǎn)，并經(jīng)常有工程費用發(fā)生，工程決(結)算拖延時間較長，影響工程造價的確定。同時，由于部分供電局結算工作審核不夠嚴格，結算金額真實性較差，結算時又已全部支付工程款，多年后才報審，人員變動又大，即使審減施工單位工程款也難以追回，影響審計效果。

二、電網(wǎng)建設項目實施全過程跟蹤審計的作用

(一)是做好建設工程項目管理工作的基礎和保障

做好建設工程項目管理工作，提高建設項目工程造價審計的質(zhì)量和效率，就必須堅持和牢牢把握建設項目全過程跟蹤審計這個核心。

1.在事前，抓住開工前這個基礎，深入進行審計

主要審計的內(nèi)容是基本建設程序是否合規(guī)；手續(xù)是否完善；基本建設投資計劃及資金來源是否落實；征地、拆遷手續(xù)是否辦妥；設計、施工和監(jiān)理單位選定是否合規(guī)，是否進行了招投標，招投標程序是否規(guī)范；概、預算編制是否規(guī)范，有無預算超概算情況，定額套用是否合規(guī)；各項合同簽訂是否合規(guī)、合法等。對不合規(guī)的事項及時進行糾正，把問題解決在萌芽狀態(tài)。

2.在事中，抓住建設期間這個關鍵，適時進行審計

審計的具體內(nèi)容有四項：(1)建設項目施工組織管理，包括建筑安裝投資管理、設備投資管理、其他基本建設投資管理情況。重點關注土建工程和材料采購等有無進行招投標，施工單位有無違規(guī)轉(zhuǎn)包和分包行為。(2)建設項目預算執(zhí)行情況，包括建安投資、設備投資及其他基本建設投資的真實性、合法性。重點關注：是否存在多計虛列、少計工程成本等會計核算不實問題，是否存在計劃外工程及超標準、超規(guī)模建設等加大投資問題，是否存在管理費超支問題。(3)工程計量和費用支付情況。重點關注：對工程款支付的審核，對施工變更、費用簽證、材料價差認定的把關，保證施工的正常進行，并防止各種索賠的發(fā)生。(4)建設資金管理情況，包括建設單位內(nèi)部控制制度建立及執(zhí)行情況，資金的?？顚Ｓ煤蛯舸鎯η闆r等。重點關注：是否存在擠占、挪用、截留、滯留建設資金問題，是否存在違規(guī)借款問題，是否存在拖欠工程款和民工工資問題等。建設期間審計主線是建設合同與概預算執(zhí)行，重點是變更與索賠，關鍵是資金的使用。做到邊施工邊審計邊糾正，把問題解決在初始狀態(tài)。

3.在事后，抓住竣工決算審計這個重點，認真全面進行審計

竣工決算審計是整個工程竣工后的審計，這是審計監(jiān)督的最后一關，需通盤考慮，重點是對工程項目的概算執(zhí)行情況及超概算與否及其原因。工程項目資金的來源、支出及結余等財務情況，工程價款結算情況，資產(chǎn)交付使用情況，竣工決算財務報表的真實情況，節(jié)余資金的合理及分配情況等進行認真審計。對問題沒有得到解決的，不允許進行竣工驗收。

提高建設工程項目管理水平，加強建設工程項目審計工作，不僅需要內(nèi)部審計人員具有較高的政治素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)，而且更需要具有認真負責、吃苦耐勞的敬業(yè)精神。在實際工作中，一方面要加大對基建項目審計的力度，做好全過程的跟蹤審計監(jiān)督，有效遏制基本建設項目造價不實、建設單位超付工程款等問題；另一方面，嚴格把住基建項目審計的各個關口，特別是嚴格把住竣工結算審計關。通過以上措施的實施，桂林供電局的內(nèi)部審計在建設工程項目管理過程中有效杜絕了審計扯皮、造價不實等現(xiàn)象，既提高了工作效率又有效控制了工程造價。近幾年，廣西電網(wǎng)公司委托中介機構對桂林供電局電網(wǎng)工程竣工決算審計，審減金額由過去的幾百萬，到現(xiàn)在的幾萬，甚至沒有審減。這一結果，表明全過程跟蹤審計能有效控制工程建設成本和保障建設資金安全，促進工程項目管理，提高資金使用效率。

(二)有利于加強領導。不斷完善工程管理的內(nèi)部控制制度

電網(wǎng)建設工程管理中存在的問題，追根究底就是內(nèi)部控制失效了。省級電力公司作為項目法人。應建立起對項目法人負責的內(nèi)部控制機制。我國電力企業(yè)是一個由省、地區(qū)、縣(市)多層級組成的組織，每層級由很多部門組成。若要使每一層級、每一個部門都有效地執(zhí)行內(nèi)部控制，必須根據(jù)每一層級每一部門的利益關系及其特點，分別確定每一層級每一部門的內(nèi)部控制規(guī)定。如廣西電網(wǎng)公司在原有制度的基礎上，于2009年3月19日，針對管理和各個環(huán)節(jié)，建立健全工程管理制度，制定了一系列的管理規(guī)定：《廣西電網(wǎng)公司中央預算資金電網(wǎng)建設項目勘察設計招標規(guī)定》、《廣西電網(wǎng)公司中央預算資金電網(wǎng)建設項目施工招標規(guī)定》、《廣西電網(wǎng)公司中央預算資金電網(wǎng)建設項目監(jiān)理招標規(guī)定》、《廣西電網(wǎng)公司中央預算資金電網(wǎng)建設項目財務管理暫行辦法》、《廣西電網(wǎng)公司中央預算資金電網(wǎng)建設項目審計管理規(guī)定》等12項管理規(guī)定。有了這些內(nèi)控制度，內(nèi)部審計在工程項目監(jiān)督檢查中才有章可循。

內(nèi)部審計在電網(wǎng)工程項目的內(nèi)部控制中占據(jù)重要地位，內(nèi)部審計本身既是內(nèi)部控制系統(tǒng)中重要的組成部分，又是實現(xiàn)內(nèi)部控制目標的重要手段。另外，內(nèi)部審計還能為改進內(nèi)部控制提供建設性的意見。應該說，在企業(yè)不斷健全、完善內(nèi)部控制制度的過程中，強化內(nèi)部審計是不可或缺的組成部分，其作用正顯得越來越重要。針對擴大投資項目，南方電網(wǎng)公司系統(tǒng)為加強管理、堵塞漏洞，今年初，成立了以單位負責人為組長，計劃部、生技部、營銷部、財務部、企管部、安檢部、工程部、審計部、紀檢監(jiān)察室、農(nóng)電部等相關部門人員參加的加快城市電網(wǎng)改造和完善農(nóng)村電網(wǎng)監(jiān)督檢查領導小組，從投資立項開始直至資產(chǎn)移交全過程審計監(jiān)督檢查，強化固定資產(chǎn)投資監(jiān)督管理，總結有效的管理經(jīng)驗，查找基本建設投資過程中存在的薄弱環(huán)節(jié)和潛在風險，保障建設資金安全和投資效益實現(xiàn)。審計部門根據(jù)工程建設的各個控制環(huán)節(jié)制定了一套檢查方案。2009年4月21日，南方電網(wǎng)公司印發(fā)了《中國南方電網(wǎng)有限責任公司2009年固定資產(chǎn)投資審計監(jiān)督檢查工作方案》(審[2009]11號)，由審計部門牽頭對電網(wǎng)建設與改造投資進行監(jiān)管，在電網(wǎng)建設工程項目管理中實施了全過程跟蹤審計。這一方案的實施，充分發(fā)揮了內(nèi)部審計的作用，進一步提高公司系統(tǒng)電網(wǎng)建設規(guī)范管理水平，有利于更好地發(fā)揮投資效果。

電網(wǎng)公司對內(nèi)部審計監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的電網(wǎng)工程項目內(nèi)部控制中的問題和薄弱環(huán)節(jié)，要求相關單位和部門整改，并予以通報。通過充分運用審計成果，內(nèi)部控制制度不斷完善。因此，在內(nèi)部控制規(guī)范下，全過程跟蹤審計不能消弱，只能加強。

(三)有利于控制工程造價，提高建設投資效益

建設工程全過程跟蹤審計一般指自項目立項至竣工結算，為建設單位提供建設項目的全過程，全方位的工程管理監(jiān)督服務。通過跟蹤審計，能動地影響工程決策、設計、預算、招標合同、施工過程、竣工結算等階段的工程造價，確保投資價款的合理使用，最大限度地發(fā)揮建設工程投資效益。

例如“桂林市上海路南巷電纜下地工程”是桂林市重點建設工程項目，桂林市撥款600萬元給桂林供電局。為節(jié)省有限的建設資金，桂林供電局領導高度重視項目管理工作。該工程自立項后，即組織對該項目進行全過程跟蹤審計工作。在招標過程中，嚴格執(zhí)行國家《招標、投標法》的規(guī)定。在招標文件中加以明確，按綜合單價承包，合同價598萬元。在施工過程中，簽證、變更問題上，監(jiān)控工作落到實處，必須有審計、監(jiān)理、項目負責人、施工方四方簽字。結果，施工方結算送審時，還是出現(xiàn)了問題。施工方送審金額698萬元，結算書按時結算，與合同簽訂不符。這就出現(xiàn)了在承包合同中和在結算中計算工程量依據(jù)不一致的問題，出現(xiàn)重復或多計列工程量的現(xiàn)象；投標報價中漏列子目，在結算中重新計列，導致工程項目結算內(nèi)容與合同不符，價格虛高。經(jīng)過審計人員的嚴格審查，在施工方送審金額698萬元的基礎上，審減95萬元，結算金額603萬元。因全過程跟蹤審計，造價監(jiān)控工作得當，避免了按照工程進度付款，等到竣工決算審計時，已經(jīng)多付給施工單位的尷尬局面。

跟蹤審計的實質(zhì)是建設全過程的綜合審計，包括經(jīng)濟性審計(比如造價審計)、效率性審計(比如工期和進度審計)和效果性審計(比如管理審計、投資效益審計等)。采取跟蹤審計模式，審計人員可以及時發(fā)現(xiàn)問題，及時提出改進建議和措施，避免事后審計無效性問題的發(fā)生，真正實現(xiàn)投資控制、質(zhì)量控制和進度控制目標。

(四)有助于從源頭上遏制投資領域的腐敗行為

跟蹤審計工作在重點建設項目開始之時，貫穿于可行性研究、立項、初步設計、招標、施工圖設計、概算、施工、監(jiān)理、竣工決算等建設全過程，有效滲透到項目各個環(huán)節(jié)，發(fā)揮審計監(jiān)督的“預警”作用，以杜絕“工程上馬，干部倒下了”的現(xiàn)象發(fā)生。由于審計人員提前介入到項目建設的一些關鍵環(huán)節(jié)中，形成了全過程、全方位、經(jīng)常性的監(jiān)督制約機制，從而比事后監(jiān)督更能起到良好的預防腐敗作用。

(五)有助于提升投資決策的科學化程度，優(yōu)化設計方案。實現(xiàn)投資控制目標

設計方案的優(yōu)劣直接決定投資效果的好壞。據(jù)有關資料統(tǒng)計，在施工階段影響工程造價的可能性為5％～25％，而在投資決策與設計階段對工程造價的影響程度可能性為30％～75％。對建設項目實行跟蹤審計，實行審計關口前移，實現(xiàn)事先控制，有利于提高項目論證的可靠性、投資決策的科學性和設計方案的合理性，從而在源頭上保證建設項目的投資效益。

三、結　語

綜上所述，開展電網(wǎng)建設項目全過程跟蹤審計，既促進了建設管理人員依法經(jīng)營的意識，又提高了工作管理水平；既促進了內(nèi)部控制制度的規(guī)范化，又確保各項規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行。隨著電網(wǎng)建設投資的大幅增加，項目法人對電網(wǎng)建設工程項目管理工作的重視，建設工程實施全過程跟蹤審計工作，將為推動建設項目管理水平的提高，發(fā)揮其獨特的重要作用。

[參考文獻]

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[2]湯英海.工程項目審計初探[J].廣東審計，2003，(5).

篇3

簽訂建設工程施工合同，應充分注意并處理好下列問題：

一、仔細閱讀使用的合同文本，掌握有關建設工程施工合同的法律、法規(guī)規(guī)定。

目前簽訂建設工程施工合同，普遍采用建設部與國家工商局共同制定的GF一1999—0201《建設工程施工合同》示范文本。該文本由協(xié)議書、通用條款、專用條款及合同附件四個部分組成。簽訂合同前仔細閱讀和準確理解“通用條款”十分重要。因為這一部分內(nèi)容不僅注明合同用語的確切含義，引導合同雙方如何簽訂“專用條款”，更重要的是當“專用條款”中某一條款未作特別約定時，“通用條款”中的對應條款自動成為合同雙方一致同意的合同約定。

有關建設工程施工合同的法律、法規(guī)規(guī)定主要有：《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標準》(試行)、《建筑安裝工程總分包實施辦法》、《建設工程施工發(fā)包與承包價格管理暫行規(guī)定》、《工程建設項目實施階段程序管理暫行規(guī)定》等。

二、嚴格審查發(fā)包人資質(zhì)等級及履約信用。

施工單位在簽訂《建設工程施工合同》時，對發(fā)包人主體資格的審查是簽約的一項重要的準備工作，它將不合格的主體排斥在合同的大門之外，將導致合同偽裝的坑穴和風險隱患排除在外，為將來合同能夠得到及時、正確地履行奠定一個良好的基礎。

根據(jù)我國法律規(guī)定，從事房地產(chǎn)開發(fā)的企業(yè)必須取得相應的資質(zhì)等級，承包人承包的項目應當是經(jīng)依法批準的合法項目。違反這些規(guī)定，將因項目不合法而導致所簽訂的建設工程施工合同無效。因此，在訂立合同時，應先審查建設單位是否依法領取企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，取得相應的經(jīng)營資格和等級證書，審查建設單位簽約代表人的資格，審查工程項目的合法性。其次還應對發(fā)包方的履約信用進行審查。

三、關于工期，質(zhì)量、造價的約定，是施工合同最重要的內(nèi)容。

“工期、質(zhì)量、造價”是建設工程施工永恒的主題，有關這三個方面的合同條款是施工合同最重要的內(nèi)容。

1、實踐中關于工期的爭議多因開工、竣工日期未明確界定而產(chǎn)生。開工日期有“破土之日”、“驗線之日”、“進場之日”之說，竣工日期有“驗收合格之日”、“交付使用之日”、“申請驗收之日”之說。無論采用何種說法，均應在合同中予以明確，并約定開工、竣工應辦理哪些手續(xù)、簽署何種文件。對中間交工的工程也應按上述方法作出約定。

2、根據(jù)國務院《建設工程質(zhì)量管理條例》的規(guī)定，工程質(zhì)量監(jiān)督部門不再是工程竣工驗收和工程質(zhì)量評定的主體，竣工驗收將由建設單位組織勘察、設計、施工、監(jiān)理單位進行。因此，合同中應明確約定參加驗收的單位、人員，采用的質(zhì)量標準，驗收程序，須簽署的文件及產(chǎn)生質(zhì)量爭議的處理辦法等。

3、建設工程施工合同最常見的糾紛是對工程造價的爭議。由于任何工程在施工過程中都不可避免設計變更、現(xiàn)場簽證和材料差價的發(fā)生，所以均難以“一次性包死，不作調(diào)整’。合同中必須對價款調(diào)整的范圍、程序、計算依據(jù)和設計變更、現(xiàn)場簽證、材料價格的簽發(fā)、確認作出明確規(guī)定。

四、對工程進度撥款和竣工結算程序做出詳細規(guī)定。

一般情況下，工程進度款按月付款或按工程進度撥付，但如何申請撥款，需報何種文件，如何審核確認撥款數(shù)額以及雙方對進度款額認識不一致時如何處理，往往缺少詳細的合同規(guī)定，引起爭議，影響工程施工。一般合同中對竣工結算程序的規(guī)定也較粗，不利操作。因此，合同中應特別注重撥款和結算的程序約定。

五、總包合同中應具體規(guī)定發(fā)包方，總包方和分包方各自的責任和相互關系。

盡管發(fā)包方與總包方、總包方與分包方之間訂有總包合同和分包合同，法律對發(fā)包方、總包方及分包方各自的責任和相互關系也有原則性規(guī)定，但實踐中仍常常發(fā)生分包方不接受發(fā)包方監(jiān)督和發(fā)包方直接向分包方撥款造成總包方難以管理的現(xiàn)象，因此，在總包合同中應當將各方責任和關系具體化，便于操作，避免糾紛。

六、明確規(guī)定監(jiān)理工程師及雙方管理人員的職責和權限。

《民法通則》明確規(guī)定，企業(yè)法人對它的法定代表人及其它工作人員的經(jīng)營行為承擔民事責任。建設工程施工過程中，發(fā)包方、承包方、監(jiān)理方參與生產(chǎn)管理的工程技術人員和管理人員較多，但往往職責和權限不明確或不為對方所知，由此造成雙方不必要的糾紛和損失。合同中應明確列出各方派出的管理人員名單，明確其各自的職責和權限，特別應將具有變更、簽證、價格確認等簽認權的人員、簽認范圍、程序、生效條件等規(guī)定清楚，防止其他人員隨意簽字，給各方造成損失。

七、不可抗力要量化。

施工合同《通用條款》對不可抗力發(fā)生后當事人責任、義務、費用等如何劃分均作了詳細規(guī)定，發(fā)包人和承包人都認為不可抗力的內(nèi)容就是這些了。于是，在《專用條款》上打“√”或填上“無約定”比比皆是。

國內(nèi)工程在施工周期中發(fā)生戰(zhàn)爭、動亂、空中飛行物體墜落等現(xiàn)象的可能性很少，較常見的是風、雨、雪、洪、震等自然災害。達到什么程度的自然災害才能被認定為不可抗力，《通用條款》未明確，實踐中雙方難以形成共識，雙方當事人在合同中對可能發(fā)生的風、雨、雪、洪、震等自然災害的程序應予以量化。如幾級以上的大風、幾級以上的地震、持續(xù)多少天達到多少毫米的降水等等，才可能認定為不可抗力，以免引起不必要的糾紛。

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中圖分類號：F830文獻標識碼： A

一、工程簽證管理的重要性

建設工程項目經(jīng)常是規(guī)模、投資巨大，工期長，參與建設的單位和人員眾多。隨著建筑市場的進一步規(guī)范，參與施工投標的市場競爭日趨激烈，低價中標已成為企業(yè)中標的一種必然選擇。但在工程建設過程中不可預見的因素較多，風險大，往往低價中標的企業(yè)為了謀取更多的利益，減少因降價競爭而導致的利潤損失，中標企業(yè)會千方百計的在工程施工過程中通過簽證、變更而增加費用。據(jù)從有關工程統(tǒng)計，施工中因簽證而增加的費用達到合同價款的10~30%，個別甚至更高。因此正確認識工程簽證的重要性，是有效保障工程投資合理性的基礎。

二、簽證存在的主要問題

（一）時間前后不一致、資料準確性差。工程簽證是竣工結算的重要依據(jù)，簽證時間要及時、數(shù)據(jù)要真實準確。從有關工程審計情況來看，存在現(xiàn)場代表不負責任，未隨工程施工時間及時辦理，許多簽證資料靠事后追記補辦，往往造成簽證資料時間前后不一致，數(shù)據(jù)準確性差。導致其與施工單位的扯皮，造成不必要的損失。

（二）簽證單漏洞多、準確性差。在工程量和價款審核中，簽證單及有關工程資料是審核人員必須查看的，在一些簽證單中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)有的資料記載與簽證單不符；有的簽證內(nèi)容含糊不清，模棱兩可，與實際情況不相符；還有的不符國家和有關省市的工程量計算規(guī)則。例如：

1、計算依據(jù)不足。如某簽證單描述：路基回填土20000立方米，是粘土還是砂礫土？土、砂礫各占多少？是場內(nèi)土方平衡還是外購土方？運距是多少？無法真實計算其費用。

2、簽證內(nèi)容不符合有關工程量計算規(guī)則。如某簽證單描述：某房屋拆遷工程投標報價是以清單報價計算，合同約定工程變更、簽證等增加費用應按相應清單計價方式結算。工程簽證內(nèi)容：挖磚渣用挖機15個臺班，平板車拖車費800元，渣土車外運渣土110車，每車2000元（協(xié)商價）。結合上述情況來分析，不難看出此簽證單不符合相關計價原則規(guī)定。

3、與實際情況不相符。如某簽證單描述：某城市道路白加黑改建工程中，拆除車行道砼路面30000m2，水泥穩(wěn)定碎石基層及級配碎石底基層31000m2。在一般道路改建工程中，基層及底基層不會全部挖除，即使全部挖除也會考慮部分利用。

（三）未經(jīng)許可擅自提高標準，造成不必要的投資。如某道路工程管道溝槽回填施工中要求用礫石土回填，但現(xiàn)場簽證卻采用砂礫石回填，無形中會大大增加工程造價。

（四）虛假簽證。有些企業(yè)為了追求利潤，串通監(jiān)理和業(yè)主現(xiàn)場代表，在工程簽證中以少簽多，巧立名目，弄虛作假；甚至有好處就辦事，沒好處就放著不辦。

（五）不在簽證范圍內(nèi)給予簽證的，如以下幾種情況：

1.施工圖紙、設計變更中已經(jīng)包含的內(nèi)容，合同或協(xié)議中規(guī)定包干支付的有關事項。

2.與工程沒有直接關系的人工、材料、機械使用費。

3.屬于其他直接費中施工因素增加費范圍的內(nèi)容。

4.發(fā)生施工質(zhì)量事故造成的工程返修、加固、拆除工作。

5.施工組織不當造成的停工、窩工等降效損失。

6.違規(guī)操作或失職造成的停水、停電和安全事故等損失。

7.由施工單位責任增加的其他費用項目。

三、解決問題的對策與措施

（一）堅持簽證原則。辦理工程簽證時，堅持“實事求是、即時核實、即時簽證、過期不補”的原則。同時，應由現(xiàn)場施工管理人員、監(jiān)理人員、施工單位人員、業(yè)主代表（跟蹤審計項目應有審計人員）共同核實簽證內(nèi)容?，F(xiàn)場簽證時要帶好圖紙和相關資料，與相關人員密切配合，認真核實簽證內(nèi)容及工程量，共同做好簽證工作。

（二）熟練掌握和運用業(yè)務知識和有關法律法規(guī)。具有一定的專業(yè)管理、合同管理和經(jīng)濟管理知識，這是有關簽字各方代表的必備素質(zhì)。同時要求代表熟悉并掌握《合同法》和《招標投標法》及工程建設的相關法律、法規(guī)的內(nèi)容，具有工程建設合同管理方面的經(jīng)驗，具備預算定額的初步知識。

（三）堅持少變更，零變更。設計變更是引起經(jīng)濟簽證最大的源頭。在建設工程過程中，勘查資料不詳、圖紙粗糙、使用功能改變等原因都可導致設計變更。甚至有不法開發(fā)商利用一切不法手段套取變更，因此應嚴禁通過設計變更擴大建設規(guī)模，提高設計標準，增補項目內(nèi)容。一般情況下應堅持少變更，甚至零變更，除非在不變更的情況下影響工程質(zhì)量或者使用功能。

（四）明確簽證權限，加強現(xiàn)場簽證的分類管理。目前的現(xiàn)場簽證通常由承包商提出，經(jīng)業(yè)主現(xiàn)場代表、監(jiān)理核定后予以簽認。在合同中應約定現(xiàn)場代表的簽證管理權限，對超過規(guī)定限額的簽證應按程序確認。

1、控制現(xiàn)場簽證的額度：按照不同地方的管理規(guī)定，原則上單項超過100萬元的變更簽證須報分管市領導簽批，在簽批完成并完善有關手續(xù)后才能予以辦理簽證。。

2、現(xiàn)場簽證的管理: 簽證單內(nèi)容要詳實準確，條理清晰，言詞嚴謹。對于施工單位申報的簽證單經(jīng)核實修改后方可簽批，嚴禁涂改。

在現(xiàn)場簽證管理中，無論是工程技術簽證、經(jīng)濟簽證，還是材料價格的簽證，都必須按照合同及有關法律法規(guī)執(zhí)行，及時辦理有關簽字手續(xù)，按時編號歸檔。對于一些重大的現(xiàn)場變化，還應及時拍照或錄像，以確保有據(jù)可查。

結束語

在工程建設中，只有重視并加強現(xiàn)場簽證的管理，并提高現(xiàn)場簽證的質(zhì)量，才能有效地降低實施階段的工程造價，保證業(yè)主單位的資金得以高效地利用，發(fā)揮最大的投資效益。

參考文獻：

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1?工程造價構成及特點

1.1我國工程造價的構成

從定義上講，“工程造價”里的“工程”包括各類的工程項目，但是筆者所討論的“工程”主要是指建設工程類的工程。工程造價的定義是從不同角度理解事物的本質(zhì)。對于建設工程的投資者，市場條件下工程造價就是建設工程項目投資，是獲得項目要付出的價格；同時也是投資者在作為市場供給主體出售建設項目時定價的基礎。

1.2工程造價的特點

房地產(chǎn)工程造價有個別性、層次性、大額性、動態(tài)性以及差異性等等特征，這是由房地產(chǎn)建設工程的特點決定的。工程造價的范圍較廣，涉及到國民經(jīng)濟各部門、各行業(yè)，涉及到社會再生產(chǎn)的各個具體環(huán)節(jié)，也直接關系到人們的生活和居民的居住標準，所以工程造價的作用和影響都很大[1]。

2?房地產(chǎn)開發(fā)項目全過程工程造價控制

2.1設計是有效控制開發(fā)項目工程造價的前提

房地產(chǎn)工程設計是指工程項目的建設提供技術依據(jù)的設計文件以及圖紙的整個活動過程，工程設計是對開發(fā)建設項目的實施意圖和全面規(guī)劃的具體描述，是房地產(chǎn)開發(fā)項目開發(fā)建設的靈魂，是處理技術與經(jīng)濟關系的關鍵性環(huán)節(jié)，是確定與控制工程造價的重點階段。研究表明：初步設計階段，影響工程造價的可能性在75％-95％指尖；技術設計階段，影響工程造價的可能性在35％-75％指尖；施工圖設計階段，影響工程造價的可能性在25％-35％指尖；而到了施工階段，影響工程造價的可能性只有10％作用。由此我們可以看到，控制工程造價，設計階段起著重要并且關鍵的作用。

2.2工程招投標是有效控制開發(fā)項目工程造價的核心

通過招投標的形式來引進競爭機制，在降低工程造價、確保工程質(zhì)量、縮短建設工期等等許多方面都有明顯作用，也有效地保障了招標人以及投標人的合法權益。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)對施工單位的選擇尤其要慎重，因為施工隊伍的施工質(zhì)量的優(yōu)劣關系到房地產(chǎn)開發(fā)建設單位工程造價控制的成敗。在選擇施工隊伍時主要考察施工企業(yè)的技術裝備、資信情況以及建設業(yè)績等。我們要優(yōu)先考慮近期建設業(yè)績和建項目相同或相似的施工企業(yè)，而且特別要求創(chuàng)此項目建設業(yè)績的有著豐富經(jīng)驗項目經(jīng)理來出任項目經(jīng)理。

還有大型項目中的很多分項工程可以采用指定分包的方式，比如鋁合金門窗及所有門窗工程、內(nèi)外裝修工程、空調(diào)安裝工程、電梯電扶梯安裝工程、發(fā)電機安裝及環(huán)保工程等可以由甲方直接指定分包，既可以大量節(jié)省工程造價，又可以嚴格控制工程質(zhì)量和進度。對于諸如下述專業(yè)工程應由甲方直接發(fā)包，由其它獨立施工單位與甲方直接簽訂合同執(zhí)行：

(1)樁基工程；

(2)強夯工程和軟件基處理工程；

(3)室外高壓電纜安裝及高低壓變配電工程；

(4)大型土石方開挖回填工程(包括場地大型土石方、地下室大型土石方等)；

(5)擋土墻、護坡及基坑支護工程：

(6)家居報警及對講系統(tǒng)工程及智能化安防工程；

(7)室外道路和面層鋪裝及室外給排水工程；(8)室外園林景觀及綠化工程、室外強電及環(huán)境照明工程；

(9)水泵房設備及管道安裝和變頻供水系統(tǒng)設備工程；

(10)地下人防工程；

(11)消防水、電、通風工程及防火門及防火卷簾安裝工程；有線電視、電話、網(wǎng)絡安裝工程。

如果能按以上承包方式，甲方既可以選擇實力最強的專業(yè)施工單位，又大量節(jié)省工程造價(可以比采用總承包方式全部承包給總包單位節(jié)約造價20％-40％以上)，而且又可以嚴格控制工程質(zhì)量，加快工程進度，避免因總包單位實力不濟停工或者因與之發(fā)生爭執(zhí)時被總包單位卡甲方脖子的現(xiàn)象。

2.3施工管理是有效控制開發(fā)項目工程造價的重要環(huán)節(jié)

施工階段成本控制的關鍵，一是做好材料的定貨，二是要嚴格的審查承包商的索賠要求，三是合理控制工程簽證。由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)引起的變更主是進度計劃變更、施工條件變更、設計變更和工程項目變更等等?？刂谱兏年P鍵在于開發(fā)商，應該建立工程簽證管理制度，明確工程、預算等等相關部門、相關人員的分工和職權，我們要確保簽證的質(zhì)量，杜絕不實及虛假簽證的發(fā)生[2]。

2.4竣工結算是有效控制房地產(chǎn)開發(fā)項目工程造價的關鍵

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中圖分類號:TU723.3文獻標識碼:B文章編號:1009-9166(2009)014(c)-0020-01

工程造價是建設工程的一個重要技術經(jīng)濟指標。工程造價管理就是合理地確定和有效控制工程造價,加強工程造價管理十分重要。工程造價管理從項目決策階段就開始實施,管理過程中讓參與建設方加入進來,齊抓共管,并且積極開發(fā)與應用動態(tài)造價信息系統(tǒng),從而使建設項目的工程造價控制在合理的范圍之內(nèi)。本文主要從以下幾個方面進行控制,以加強工程造價管理。

一、立項決策階段:建設項目投資決策階段主要是提出項目建議書,進行可行性研究,確定投資估算,最終編制設計任務書。在這一階段,項目的各項技術經(jīng)濟決策,對建設項目工程造價以及項目建成投產(chǎn)后的經(jīng)濟效益有著決定性的影響,是建設工程造價控制的重要階段。在我國,由于體制和認識上的種種原因,人們普遍忽視項目前期的造價控制,對項目前期這一造價形成、定位的源頭缺乏有效地管理。在決策階段最重要的是做好可行性研究,這項工作做得好,投資和效益就能夠形成良好的比例關系,以合理地使用人力、物力和財力,取得較好的投資效益。否則投資多,見效少,造成投資失控和浪費。

二、設計階段:擬建項目經(jīng)過決策立項后,設計就成為工程造價控制的關鍵環(huán)節(jié)。這一階段工程造價的管理主要體現(xiàn)在“技術與經(jīng)濟”結合上。據(jù)經(jīng)驗,設計階段對工程造價的影響占75%以上,設計的優(yōu)劣直接影響建設費用的多少和建設工期的長短,直接決定著投入的人力、物力和財力。據(jù)統(tǒng)計,技術與經(jīng)濟合理的設計,可以降低工程造價5%～10%,甚至更多,要做到設計經(jīng)濟合理,除了業(yè)主方的積極配合,及時向設計單位提供可靠的工程基礎資料,設計院從內(nèi)部著手提高設計人員的整體素質(zhì)、經(jīng)濟觀念外,作為業(yè)主方還非常必要從以下幾個方面著手,以求改變現(xiàn)在普遍存在的設計粗糙的局面。(一)積極推行設計招投標。目前,設計單位憑關系、靠情面承攬設計任務的情況還不少,由此帶來的一系列負面影響主要表現(xiàn)在:一方面設計深度不夠,不能適應工程施工招投標的需要,尤其不能滿足現(xiàn)在建設工程施工招投標無標的要求;另一方面設計個性及變更頻繁,給工程造價控制帶來一定的難度。(二)合同約束。嚴格設計合同條款,不能僅限于標準的設計合同格式。根據(jù)經(jīng)驗,對于設計合同,在技術條款上,尤其是建筑設計合同,非常有必要要求設計單位進行鋼筋用量的控制,以期達到控制造價的目的。(三)實行限額設計。所謂限額設計就是按照批準的可行性研究報告及投資估算控制初步設計,按照批準的初步設計總概算控制技術設計和施工圖設計。同時,各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下,按分配的投資限額控制設計,嚴格控制不合理變更,保證總投資額不被突破。限額設計也是在設計階段控制工程造價的重要手段。

三、招投標階段:建設單位對工程招投標必須嚴格把關,特別是對招標文件的制定必須有一定的預見性及嚴密性,防止投標單位鉆空子,此外招投標過程還須做到如下兩點:(一)嚴格施工單位資質(zhì)審查,必要時應進行實地考察。防止施工質(zhì)量低劣、財務狀況差、信譽差的施工單位混入投標單位之列。(二)采用合理低價中標。業(yè)主方對項目的“合理低價”應做到心中有數(shù),避免投標單位以低于成本價惡意競標,中標以后高額索賠。

四、施工階段:在施工階段,由于工程設計已經(jīng)完成,工程量已完全具體化,并完成了施工招標工作,簽訂了工程承包合同,這一階段影響工程造價的可能性只有5%～10%,節(jié)約投資不易。但是,工程投資卻主要發(fā)生在這一階段,浪費投資的可能性則很大,業(yè)主方在施工階段對工程造價的管理除了加強合同管理、工程結算管理外,重點應加強工程施工現(xiàn)場管理,杜絕投資浪費。(一)施工現(xiàn)場的節(jié)約。加強本單位現(xiàn)場施工管理人員、工程技術人員的“經(jīng)濟”觀念、素質(zhì)教育和責任感,培養(yǎng)他們實事求是的辦事作風,制定必要的獎懲制度,讓每個現(xiàn)場施工的人員在積極協(xié)助、配合監(jiān)理工程師做好工程質(zhì)量、工期、安全監(jiān)督的同時,充分重視節(jié)約投資的重要性,盡量減少浪費。(二)盡量減少設計變更。在建設工程施工過程中,引起設計變更的原因很多。要減少設計變更,首先應嚴禁通過設計變更擴大建設規(guī)模、提高設計標準、增加建設內(nèi)容。一般情況下不允許設計變更,除非不變更會影響項目功能的正常發(fā)揮,或使項目無法繼續(xù)進行。其次,認真處理必須發(fā)生的設計變更,對于涉及到費用增減的設計變更,必須經(jīng)設計單位代表、業(yè)主方現(xiàn)場代表、總監(jiān)理工程師共同簽字方為有效。(三)嚴格現(xiàn)場簽證制度?，F(xiàn)場簽證是工程建設過程中的一項經(jīng)常性工作,許多工程由于現(xiàn)場簽證的不嚴肅性,給工程結算帶來非常大的麻煩,甚至給業(yè)主方帶來不少經(jīng)濟損失,這方面的教訓是非常多的。嚴格現(xiàn)場簽證制度,工程技術人員必須與工程經(jīng)濟人員相互配合,要做到“隨做隨簽、簽證及時”。

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一、引言

隨著我國醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的不斷深化，國家加大了對公立醫(yī)院的投資力度，公立醫(yī)院為了改善就醫(yī)環(huán)境，滿足人民群眾不斷提高的醫(yī)療需求，提升競爭力，在加強內(nèi)涵建設的同時，也投入了大量的自有資金用于新建和改擴建工程項目。建設資金的投入一方面促進了公立醫(yī)院發(fā)展，與此同時，也加大了公立醫(yī)院建設資金的管理風險。由于公立醫(yī)院的建設資金具有投資周期長、投入資金量大、控制環(huán)節(jié)多、管理專業(yè)性強等特點，如何管好、用好有限的建設資金，提高公立醫(yī)院建設資金的投資效益，已成為當下公立醫(yī)院財務管理的一項重要課題。近年來，廣西A醫(yī)院嘗試著將跟蹤審計應用到建設資金管理中，通過對建設項目全過程的資金活動進行審核和監(jiān)督，有效地完善項目管理、控制投資成本、提升建設資金的投資效益。

二、跟蹤審計在公立醫(yī)院建設資金管理中的應用

1.案例背景

A醫(yī)院為廣西壯族自治區(qū)直屬三級甲等醫(yī)院，2009年醫(yī)院門診綜合樓建設項目經(jīng)自治區(qū)發(fā)改委批復立項，項目投資近2個億，于2010年8月開工建設，2014年8月竣工驗收交付使用。該建設項目作為廣西當年擴大內(nèi)需重點工程，倍受自治區(qū)各級領導的關注，為了確保項目建設的質(zhì)量和效率，A醫(yī)院成立了項目管理辦公室，人員由醫(yī)院基建管理部門、設備科、信息科、保衛(wèi)科、財務科和審計科組成，在分管院長的領導下開展工作，并決定引入社會中介機構對該建設項目實施跟蹤審計，強化建設資金的管理。

2.做好前期準備工作

（1）完善跟蹤審計管理制度流程。跟蹤審計是一種實時動態(tài)的審計模式，要保證跟蹤審計工作的順利開展，提高建設資金管控效率，首先要在制度和流程建設上做文章。A醫(yī)院根據(jù)財政部《基本建設財務管理規(guī)定》和《衛(wèi)生部關于加強和規(guī)范建設工程項目全過程審計的通知》（衛(wèi)規(guī)財發(fā)〔2009〕39號），健全和完善了醫(yī)院《基建項目資金管理有關規(guī)定》、《建設工程項目跟蹤審計管理辦法》、《建設工程項目跟蹤審計管理流程》和《建設工程項目簽證審批流程》等相關的管理制度和管理流程，管理流程涵蓋建設項目投資立項及可行性研究、招投標、設計、施工和竣工結算各階段。在制度中明確了項目管理部門和跟蹤審計單位的職責，使各部門各司其職，為跟蹤審計人員和項目管理人員提供具體的指導（建設工程項目施工階段跟蹤審計管理流程見圖1）。（2）做好跟蹤審計單位的招標。為了保證跟蹤審計質(zhì)量，降低審計費用，A醫(yī)院依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》和國家有關建設項目委托審計管理辦法的規(guī)定，采取公開招標方式，選擇了一家資質(zhì)高、信譽好、取費合理、有跟蹤審計經(jīng)驗的社會中介機構負責該建設項目的跟蹤審計工作。跟蹤審計單位與醫(yī)院項目管理辦、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位各方協(xié)調(diào)工作，在跟蹤審計活動中起到了基礎技術作用。（3）簽訂委托跟蹤審計協(xié)議，明確審計任務。A醫(yī)院與跟蹤審計單位簽訂委托跟蹤審計協(xié)議書，對雙方責任和義務、審計時限和審計范圍、取費標準和質(zhì)量要求、項目審計組審計人員的配備、獎勵和處罰條款等內(nèi)容進行約束，明確了具體的跟蹤審計任務，包括：參與工程主要材料的市場調(diào)查與了解；審核各類招標文件、施工合同和采購合同，參與建設項目工程造價相關合同履行過程的管理；分析各類招標項目投標價的合理性分析；參與工程量的確定，審核工程款支付申請，提出建設資金使用計劃建議；參與提出工程設計、施工方案的優(yōu)化建議；參與施工過程各項工程設計變更、簽證的審核；針對隱蔽工程的現(xiàn)場查看和驗收；審核工程索賠費用的計算過程和依據(jù)，參與施工過程各項工程索賠的處理；參與審查項目進度計劃，協(xié)助醫(yī)院進行投資分析、風險控制等。

三、跟蹤審計在公立醫(yī)院建設資金管理中的應用成效

A醫(yī)院在社會中介機構跟蹤審計的助力下，該建設工程變更簽證核減金額2028萬元，核減率達19%，在醫(yī)院建設資金管理中取得了較好的成效。跟蹤審計的應用不僅促進了公立醫(yī)院建設項目管理水平的提高，更為公立醫(yī)院規(guī)范建設資金管理、節(jié)約建設投資成本和防范建設項目投資風險提供了有力的保障。（1）有效地控制了建設投資成本，降低投資風險。跟蹤審計通過關口前移，使審計活動滲透到項目建設過程中資金流動的各個環(huán)節(jié)，層層把好建設資金和建設質(zhì)量關，強化了建設資金運用全過程的監(jiān)督和管理，有效地控制了建設投資成本。同時，通過實施跟蹤審計，也促進醫(yī)院項目管理部門重視項目建設的過程管理，及時發(fā)現(xiàn)和糾正項目管理中存在的問題，堵塞了管理漏洞，促進施工單位和監(jiān)理單位提高責任意識，從而降低了建設資金的投資風險。（2）促進了醫(yī)院建設項目管理廉政建設。醫(yī)院通過完善跟蹤審計制度和管理流程，從源頭上構筑起預防腐敗的防控機制，對建設項目實施過程中的招投標、隱蔽工程驗收、變更工程簽證等容易發(fā)生問題的環(huán)節(jié)進行跟蹤管理，有效地約束了項目建設過程中的不良行為，從而促進了醫(yī)院建設項目管理廉政建設。（3）提升了醫(yī)院建設資金管理的審計質(zhì)量和效益。醫(yī)院引入專業(yè)的跟蹤審計機構對建設資金使用實施跟蹤管理，不僅分擔了醫(yī)院項目管理部門、財務部門和內(nèi)部審計部門的管理壓力，也加強了審計與醫(yī)院各部門的溝通與協(xié)調(diào)，確保項目建設順利進行。同時，醫(yī)院內(nèi)部審計與外部審計的有機結合，防范了審計風險，也促進了醫(yī)院建設資金管理審計質(zhì)量和審計效益的提升。A醫(yī)院應用跟蹤審計對建設項目的資金活動實施管理尚處于探索階段，還需要繼續(xù)總結經(jīng)驗和完善管理。由于公立醫(yī)院的建設資金管理復雜，項目建設過程中不確定的因素多，屬于舞弊行為的高發(fā)領域，因此，醫(yī)院應正視跟蹤審計過程中的缺陷以及由此帶來的審計風險，加強對跟蹤審計質(zhì)量的監(jiān)督評價，使跟蹤審計得以健康發(fā)展，更好地為公立醫(yī)院建設項目管理服務。

參考文獻

1.蘇國民.醫(yī)院建設項目跟蹤審計的問題和對策.衛(wèi)生經(jīng)濟研究，2012（04）.

篇8

一、建設工程索賠的含義分析研究

建設工程索賠通常是指在工程合同履行過程中，合同當事人一方因?qū)Ψ讲宦男谢蛭茨苷_履行合同，由于一方的過失、違約或由于其他無法預料的事件出現(xiàn)，非自身因素而造成另一方受到經(jīng)濟損失或權利損害，通過合同規(guī)定的程序向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟或時間補償要求的行為。受損方向另一方提出賠償損失要求，即索賠。索賠可以是單向的，也可以是雙向的。即既可以是發(fā)包方向承包方索賠，或者承包方向發(fā)包方索賠，也可以是發(fā)包方、承包方同時向?qū)Ψ剿髻r。索賠是一種正當?shù)臋嗬螅呛贤斒氯酥g一項正常的而且普遍存在的合同管理業(yè)務，是一種以法律和合同為依據(jù)的合情合理的行為。在建設工程施工承包合同執(zhí)行過程中，業(yè)主可以向承包商提出索賠要求，承包商也可以向業(yè)主提出索賠要求，即合同的雙方都可以向?qū)Ψ教岢鏊髻r要求。當一方向另一方提出索賠要求，被索賠方應采取適當?shù)姆瘩g、應對和防范措施，這稱為反索賠。

二、建設工程索賠的內(nèi)容分析研究

1、承包商可提索賠的事件。索賠事件，又稱為干擾事件，是指那些使實際情況與合同規(guī)定不符合，最終引起工期和費用變化的各類事件。在工程實施過程中，要不斷地跟蹤、監(jiān)督索賠事件，就可以不斷地發(fā)現(xiàn)索賠機會。承包商通?？梢蕴崞鸬乃髻r事件有以下幾個：一是發(fā)包人違反合同給承包人造成時間、費用損失。二是因工程變更（含設計變更、發(fā)包人提出工程變更、監(jiān)理工程師提出的工程變更，以及承包人提出并經(jīng)監(jiān)理工程師批準的變更）造成時間、費用損失。三是由于監(jiān)理工程師對合同文件的歧義解釋、技術資料不確切，或由于不可抗力導致施工條件的改變，造成時間、費用的增加。四是發(fā)包人提出提前完成項目或縮短工期而造成承包人的費用增加。五是發(fā)包人延誤支出期限造成承包人的損失。六是合同規(guī)定以外的項目進行檢驗，且檢驗合格，或非承包人的原因?qū)е马椖咳毕莸男迯退l(fā)生的損失或費用。七是非承包人的原因?qū)е鹿こ虝簳r停工。八是物價上漲、法規(guī)變化及其他。

2、索賠成立的前提條件。索賠的成立，應該同時具備以下3個前提條件。一是與合同對照，事件已造成了承包人工程項目成本的額外支出，或直接工期損失。二是造成費用增加或工期損失的原因，按合同約定不屬于承包人的行為責任或風險責任。三是承包人按合同規(guī)定的程序和時間提交索賠意向通知和索賠報告。

3、索賠的程序。根據(jù)《標準施工招標文件》中的通用合同條款，關于承包人索賠的提出，規(guī)定如下：根據(jù)合同約定，承包人認為有權得到追加付款和（或）延長工期的，應按4個程序向發(fā)包人提出索賠。一是承包人應在知道或應當知道索賠事件發(fā)生后28 d內(nèi)，向監(jiān)理人遞交索賠意向通知書，并說明發(fā)生索賠事件的事由。承包人未在前述28 d內(nèi)發(fā)出索賠意向通知書的，喪失要求追加付款和（或）延長工期的權利。二是承包人應在發(fā)出索賠意向通知書后28 d內(nèi)，向監(jiān)理人正式遞交索賠通知書。索賠通知書應詳細說明索賠理由以及要求追加的付款金額和（或）延長的工期，并附必要的記錄和證明材料。三是索賠事件具有連續(xù)影響的，承包人應按合理時間間隔遞交延續(xù)索賠通知，說明連續(xù)影響的實際情況和記錄，列出累計的追加付款金額和（或）工期延長天數(shù)。四是在索賠事件影響結束后的28 d內(nèi)，承包人應向監(jiān)理人遞交最終索賠通知書，說明最終要求索賠的追加付款金額和延長工期，并附必要的記錄和證明材料。

三、建設工程索賠的意義分析研究

索賠不是“發(fā)難”，而是促進工程管理的重要手段。對發(fā)包方而言，承包方如果能夠善于使用索賠這種手段，可增加其對工程管理的重視程度，積極做好資金撥付、材料供應、技術支持等工作，及時配合處理現(xiàn)場出現(xiàn)的各種問題，確保工程順利完成。對承包方而言，索賠可使自己遭受的損失得到補償，降低施工風險，但如果由于自身沒有認真履行合同，導致工程質(zhì)量不合格，工期延誤，反遭發(fā)包方索賠。因此，要促使承包方加強合同管理，全力保證工程質(zhì)量和進度，努力按期竣工，實現(xiàn)合同目標。索賠使發(fā)包方和承包方形成了工程管理中矛盾的對立面和統(tǒng)一體，有利于雙方各盡其責，共同將項目施工管理搞好。

四、建設工程索賠中存在的問題分析研究

1、有些管理人員沒有認識到索賠是工程管理的一種手段。一談到索賠，就感到不好意思，難為情，較棘手，沒有將索賠作為工程管理的一項重要工作來抓。

2、項目管理人員缺乏索賠方面的知識，沒有充分的技巧與發(fā)包方開展依理辯論，以致一些很可能獲得賠償?shù)捻椖繘]有獲得賠償，甚至有時因發(fā)包方過失造成巨大損失時，我們根本就沒有想起索賠。

3、項目部合同管理不嚴，沒有嚴格按合同規(guī)定辦事。當發(fā)包方違約時，沒有及時提醒、記錄，收集證據(jù)，結果到索賠時，自以為有理，但沒法出示任何證據(jù)。

五、建設工程索賠的原因分析研究

1、起草合同文件時，雙方?jīng)]有認真協(xié)商和嚴謹審核，簽訂的合同用語不規(guī)范、不嚴謹、有歧義，以致施工、結算過程出現(xiàn)爭議。

2、發(fā)包方?jīng)]有認真履行合同，按合同的規(guī)定行事。如隨意變改設計，加大工作范圍，增加工程量；提供的圖紙有錯誤，造成返工；不合理的指令，導致停工、窩工；不按時撥付工程款；不按期交付工作面；不按時接通水電；拖延驗收隱蔽工程；拖延回答工程質(zhì)疑；要求購買的材料質(zhì)量、單價高于合同規(guī)定；工程不經(jīng)驗收就自行投人使用等。

3、不可預見的情況。如簽訂合同后，人工費、材料費大幅漲價，國家法律變化、貨幣貶值、拆遷受阻，出現(xiàn)洪水、極端天氣，工作面的地質(zhì)、水文情況與合同不符等。

六、建設工程索賠的方法分析研究

1、承包方應全面了解國家建筑行業(yè)方面的法律法規(guī)及相關管理規(guī)定，在承接工程前對項目的風險要有比較深人的評估，要充分考慮到工程開工后面臨的各種困難和問題，在編制合同文件中對那些有可能引起索賠的條款要認真推敲，即在簽訂合同時要具有索賠意識。

2、要建立詳盡的工程資料臺賬。收集的資料如下：招標文件、中標通知書、合同、補充協(xié)議、施工許可證，經(jīng)業(yè)主批準的施工組織設計、施工圖紙、開工令、交接工作面的時間、水電接通時間、停水停電時間、地方政府節(jié)日放假停工通知、氣象資料、雙方來往的工程聯(lián)系及各種紀要等。收集資料也就是收集證據(jù)，當工程發(fā)生索賠時，所有的資料都有可能成為有力的證據(jù)。

3、建立完善的簽證管理制度。做到：①及時現(xiàn)場簽證，不能事后補簽證，回憶補簽證，更不能拖到結算才去補簽證；②凡有更改必有簽證，如圖紙變更、材料變更、單價變更、工藝變更等都必須有簽證；③簽證簽寫要規(guī)范.需有發(fā)包方、承包方、監(jiān)理人員共同簽字、蓋章；④簽證要分門別類，由專人妥善保管。

4、承包方向發(fā)包方索賠，可通過擺事實、講道理和友好協(xié)商的方法解決，也可通過有關部門調(diào)解來解決。如果協(xié)商調(diào)解不能解決，可申請仲裁或向人民法院提出訴訟。選擇哪種方法，關鍵要看哪種方法對自身更有利。

篇9

Abstract: The rational and effective way to control project cost throughout the investment decision-making phase, design phase, construction project bidding stage, the implementation phase and the completed stage. This paper discussed to take effective control at all stages, and point out the project cost control measures.Key words: construction project; cost; control; measures

中圖分類號：TU723.3文獻標識碼：A文章編號：

一個建設項目從投資決策到竣工交付使用，其建設程序大體分為以下階段：投資決策階段（項目建議書、可行性研究）、設計階段、招投標階段、工程實施階段、竣工驗收階段和后評價階段。工程造價需按照建設階段多次進行計價：在項目建議書和可行性研究階段編制投資估算；初步設計階段編制設計概算；施工圖設計階段編制施工圖預算；招投標階段確定合同價；竣工驗收階段編制竣工結算，確定工程實際造價。整個計價過程由粗到細，由淺到深， “四算兩價”環(huán)環(huán)相扣，前者制約后者，后者補充前者。

一、工程造價控制的措施

（一）投資決策階段工程造價的控制

投資估算是基本建設前期工作中的重要環(huán)節(jié)之一，它是研究、分析建設項目經(jīng)濟效果的重要依據(jù)，是一個項目投資決策階段的主要造價文件，也是項目建議書和可行性研究報告的組成部分，對于項目的決策及成敗十分重要，是制定投資計劃、控制投資的有效工具，又是籌集建設資金、加強成本控制和評價投資效益的依據(jù)。為做好這個工作，房地產(chǎn)企業(yè)應對建設產(chǎn)品的市場容量、市場前景以及經(jīng)濟效益分析等各方面作深入的調(diào)研和正確的評價，充分估計出項目建設過程中及建成后的收益與風險，充分考慮建設期間可能出現(xiàn)的各種因素對工程造價的影響，并提出應對及防范措施，盡可能做到全面、準確、合理，使投資估算真正起到控制項目投資的作用。

（二）設計階段工程造價的控制工程設計是工程建設的靈魂，是處理技術與經(jīng)濟關系的關鍵性環(huán)節(jié)，是確定與控制工程造價的重點階段。有資料分析表明，影響項目投資最大的階段是設計階段。在初步設計階段，影響項目投資的可能性為75%-95%；在技術設計階段，對工程造價的影響只占工程總造價35%-75%；在施工圖設計階段，影響項目投資的可能性為5%-35%。設計費一般只相當于建設工程全壽命費用的1%以下，但正是這小于1%的費用，對工程造價的影響度卻占75%。由此可見，設計質(zhì)量對整個工程建設的效益是至關重要的。因此，在設計階段應從以下幾方面開展工作：

1、通過設計人員認真執(zhí)行設計標準控制造價。設計標準是國家經(jīng)濟建設的重要技術規(guī)范，它能對建設工程規(guī)模、內(nèi)容、建造標準進行控制，并保證工程的安全性和預期的使用功能，為設計提供所必需的指標、定額、計算方法和構造措施，為控制工程造價提供方法和依據(jù)。因此，設計人員正確地理解和運用設計標準是做好設計階段造價控制工作的前提。

2、重視多方案比選，推行價值工程理論的應用。通過運用價值工程理論中的量化標準,進行功能分析和技術經(jīng)濟評價,以最低的成本可靠地實現(xiàn)必要的功能，推選出最佳的設計方案，有效控制工程造價。

3、積極推行限額設計，建立完整的限額設計管理辦法，與設計單位簽訂限額設計責任書，要求將限額設計作為重點工作內(nèi)容貫穿于各個專業(yè)的每一道工序，在每個專業(yè)、每項設計中明確限額目標,實行工序管理，各專業(yè)限額設計的實現(xiàn)是限額目標得以實現(xiàn)的重要保證。造價人員在設計過程中與設計人員密切配合，及時對項目投資進行分析對比，反饋造價信息，能動地影響設計，優(yōu)化設計，以保證有效地控制投資。

（三）招投標階段工程造價的控制

實行招投標是造價控制的一個重要手段，合理的標底是工程質(zhì)量的保證。招投標階段工程造價控制的重點是招標文件的編制、工程量清單的審核、投標書的審查、施工單位的選擇及施工合同的簽訂等。

1、招標文件是造價控制的關鍵

招標文件作為整個招投標過程乃至于工程項目實施全過程的綱領性文件，它將直接影響工程造價的確定與控制，所以在編制過程中，應力求在文字上表達清楚，同時與工程量清單相互銜接，口徑一致，否則如果出現(xiàn)漏洞，就會成為施工單位追加工程款的突破口，從而造成糾紛，引起索賠。

2、工程量清單是造價控制的核心內(nèi)容

工程量清單是招標人編制標底、投標人報價的依據(jù)，也是工程竣工結算調(diào)整的依據(jù)。應重點審查工程量清單編制是否符合招標文件和設計圖紙的要求，是否按統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則編制，每一個子目的工作內(nèi)容與工作要求表述是否準確完整，取費標準是否合理，編制說明是否完善，有無多算、少算或漏項的子目，暫定項目是否合理。

3、投標書的審查，價格是關鍵，是競爭的核心

在具體審查投標單位報價時，將投標單位的報價進行匯總分析，與內(nèi)部標底進行對比，核查是否有單價過高或過低，特別是重點研究工程量大的項目單價，投標單位常采用不平衡報價法，比如在保持總造價不變的情況下，將可能變更減少或不變的項目的單價降低，將可能變更增加的項目單價增大，以達到在竣工結算時追加工程款的目的，還應對照施工方案重點審查工程措施費用的項目單價?？傊獙こ炭們r、各個項目單價組成的要素的合理性進行分析、測算，最終選擇最優(yōu)報價的中標單位。

4、中標后合同條款的簽訂應嚴謹細致，盡量避免責任不清，日后扯皮現(xiàn)象

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應設立建設工程施工合同審閱會簽制度，有關的責任人都應熟悉建設工程施工合同條款，了解建筑行業(yè)的一般慣例和有關規(guī)范，各盡其責。對直接影響工程造價的有關條款，如合同價款調(diào)整的條件和方式等應有詳細的約定。

5、加強合同管理

合同管理必須是全過程的、系統(tǒng)性的、動態(tài)性的。全過程就是由洽談、草擬、簽訂、生效開效，直至合同失效為止。我們不僅要重視簽訂前的管理，更要重視簽訂后的管理。系統(tǒng)性就是凡涉及合同條款內(nèi)容的各部門都要一起來管理。動態(tài)性就是注重履約全過程的情況變化，及時對合同進行修改、變更、補充或中止和終止。切不可以為簽了合同就萬事大吉，把合同束之高閣，我們要防止由于合同管理不善而遭到的懲罰。

（四）施工階段工程造價的控制

施工階段即把設計變成具有使用價值的實體的過程，是成本控制的關鍵。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在施工階段對工程造價的控制除了加強合同管理外，還應重點加強工程施工現(xiàn)場管理，可建立項目造價控制責任人制度，由工程造價咨詢單位的專業(yè)人員對項目造價控制負責，嚴把簽證關，控制工程變更，減少變更費用等。

1、盡量減少設計變更

在施工過程中，引起設計變更的原因很多，如：現(xiàn)場實際與施工圖紙不符，當前市場材料規(guī)格標準不符合設計要求等。首先應嚴禁通過設計變更擴大建設規(guī)模，提高設計標準，增加建設內(nèi)容。其次，認真處理必須發(fā)生的設計變更，對于涉及到費用增減的設計變更，必須經(jīng)設計單位代表、甲方現(xiàn)場代表、總監(jiān)理工程師共同簽字方為有效。

2、嚴格現(xiàn)場簽證管理

為了確保工程簽證的客觀準確，應建立簽證管理制度，杜絕虛假簽證的發(fā)生。首先要強調(diào)辦理工程簽證的及時性。其次，對簽證內(nèi)容描述要準確，注明時間、地點、事由、幾何尺寸或原始數(shù)據(jù)，不能籠統(tǒng)地簽注工程量或工程造價。簽證發(fā)生后應根據(jù)合同規(guī)定及時處理，嚴格執(zhí)行合同及投標書中的有關規(guī)定。3、嚴格審核工程施工圖預算

根據(jù)施工圖設計的進度計劃和現(xiàn)場施工的實際進度，及時核定施工圖預算。對于預算超出相應概算的施工圖設計部分，要加以詳細分析，找出原因，并及時與項目負責人通氣，調(diào)整或修正控制目標，對工程造價實施動態(tài)控制。

4、深入現(xiàn)場，收集和掌握施工有關資料

在工程施工過程，應有造價人員經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，對照圖紙察看施工情況，了解、收集工程的有關資料，及時掌握現(xiàn)場施工動態(tài)；及時審核因設計變更、現(xiàn)場簽證等發(fā)生的費用，相應調(diào)整控制目標，并為最終的工程總結算提供依據(jù)和做好必要的準備工作。

（五）竣工結算階段工程造價的控制

工程竣工結算是工程造價合理確定的重要依據(jù)，是控制工程造價的核心。無論施工單位還是業(yè)主都十分重視工程價款的審計結算。工程竣工結算書由施工單位編制，經(jīng)業(yè)主委托有資格的中介機構進行審查。編制工程結算不僅直接關系到建設方與施工方之間的利益關系，也關系到項目工程造價的實際結果，應堅持以現(xiàn)行的工程造價管理規(guī)定為依據(jù)，按照甲乙雙方在施工合同中的約定，根據(jù)竣工圖結合經(jīng)濟簽證和設計變更進行審核計算，審查是否按圖紙及合同規(guī)定全部完成工作，認真核實每一項工程變更是否真正實施，實事求是，確保工程結算質(zhì)量。實踐證明，通過對工程項目結算的審查，一般情況下，經(jīng)審查的工程結算價款較編制的工程結算價款相差10％左右，有的高達20％，對控制投入節(jié)約資金起到很重要的作用。

（六）后評價階段的控制

后評價作為對整個建設項目的一次綜合性評價，也是對該項目工程造價的總結。一方面總結在整個項目建設期有效控制、全面管理造價的經(jīng)驗，另一方面分析在控制造價方面的不足，盡可能找出因主觀原因而影響全過程造價管理的因素，并加以克服?？傊?，通過建設項目的后評價，可以達到肯定成績、總結經(jīng)驗、研究問題、吸取教訓、提出建議、改進工作、不斷提高項目決策水平和投資效果的目的，也使得我們的造價控制工作有始有終。

二、結束語

綜上所述，工程造價的控制與管理是一個動態(tài)的過程，對工程造價進行全過程控制是工程造價管理發(fā)展的必然趨勢。要有效地控制建設工程造價，就要把控制重點轉(zhuǎn)移到建設前期的投資決策和設計階段，尤其應抓住設計這個關鍵階段，以取得事半功倍的效果。同時要對工程造價的估算、概算、預算、合同價、結算價、竣工決算實行“一體化”管理，加強對工程造價的主動控制，強化全過程的動態(tài)管理和監(jiān)督，以取得較好的投資效益和社會效益。

參考文獻：

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在當前競爭激烈的市場經(jīng)濟大潮中，新建水電廠如何求生存、求發(fā)展是擺在電力企業(yè)面前的一個重要課題。在電力工程項目建設過程中，如何從投資決策、工程技術和施工圖設計、工程招投標、施工管理、合同管理和竣工結算等各個方面，有效地控制工程造價，進一步減少工程成本，從而最大限度地提高企業(yè)的投資收益，使其在以后的生產(chǎn)中具備長足的發(fā)展。

一、正確的投資決策是控制工程造價的前提

建設項目的投資決策是投資行動的準則。水電項目一經(jīng)決策就確定了項目的投資規(guī)模和建設方案。正確的決策是設計的依據(jù)，直接關系到整個建設項目的工程造價和投資效果。因此，正確的投資決策是控制工程造價的首要前提。

二、 優(yōu)秀的工程設計是有效控制工程造價的基礎

工程設計是建設項目進行全面規(guī)劃和具體安排實施意圖的過程，是工程建設的靈魂，是處理技術與經(jīng)濟關系的關鍵環(huán)節(jié)。設計是否合理對控制工程造價具有重要影響。

水電項目一經(jīng)決策，設計就成了工程建設和控制造價的關鍵。世界上沒有一個水電廠是相同的，水電廠的設計受壩址地質(zhì)條件、水頭、流量，流域氣候特點、及水庫淹沒面積等密切相關，必須充分論證。初步設計決定工程建設的規(guī)模、方案、結構形式和建設標準及使用功能，形成設計概算，確定投資的最高限額；施工圖設計完成后，就能準確地計算出工程造價?？梢姡こ淘O計是影響工程造價的關鍵環(huán)節(jié)。

設計質(zhì)量和功能是否能滿足使用要求，不僅關系到水電建設項目一次性投資的多少，而且影響到建成后的使用效益。先進的技術、合理的設計不僅能使項目建設縮短工期、節(jié)省現(xiàn)時投資，而且能降低今后的生產(chǎn)成本、經(jīng)營費用。據(jù)有關資料分析，設計費一般只占建設工程全部費用的1%，但影響工程造價卻高達75％以上。由此可見，設計質(zhì)量對整個工程建設至關重要。

一個水電建設項目，可有多種不同的設計方案，因此在滿足使用功能的前提下，要進行方案比較和優(yōu)化設計，選用適度超前、經(jīng)濟合理、安全可靠的設計思想。設計方案優(yōu)化可采用價值工程理論，在滿足功能或盡量提高功能的前提下降低成本。因此，先進合理的設計是控制工程造價的關鍵環(huán)節(jié)。

還要指出，要有效地控制工程造價，應從組織、技術、經(jīng)濟、合同與信息管理等多方面采取措施，但是技術與經(jīng)濟相結合是控制工程造價最為有效的手段。

從工程造價控制的基本原理上來看：所謂控制就是指行為主體為保證在變化的條件下實現(xiàn)其目標,按照事先擬定的計劃和標準,通過采用各種方法,對被控對象實施中發(fā)生的各種實際值與計劃值進行對比、檢查、監(jiān)督、引導和糾正的過程。

影響水電建設項目投資的主要階段是設計階段，設計階段是投資控制的關鍵環(huán)節(jié)，建設項目設計的節(jié)約是最大的節(jié)約，設計確定了工程造價，預算、結算只能計量而并不能改變工程造價。因此,建設單位的工程造價控制要以設計階段為重點,這是有效控制建設項目投資的根本所在。一份好的設計方案，不僅要取得良好的社會效益，還應具有經(jīng)濟的合理性。長期以來電力企業(yè)普遍對工程建設項目設計階段重視不夠，很少過問設計方案的經(jīng)濟合理性，做前期的同志專門只管催圖不管設計方案需要花多少錢，而搞經(jīng)濟的同志只按設計圖紙來算賬，不懂現(xiàn)場施工方法、施工工藝和專業(yè)技術知識，不管設計方案在經(jīng)濟上是否合理，經(jīng)常出現(xiàn)設計過于保守，或為了趕進度各專業(yè)不配套矛盾重重，圖紙不交全等現(xiàn)象，其結果帶到施工階段，施工現(xiàn)場的洽商、變更、返工現(xiàn)象屢見不鮮。而建設單位往往把控制建設工程造價的主要精力放在了施工階段――審核施工圖預算，或在編制合理工程標底和結算工程價款算細賬上。這樣作盡管也有效果，但必竟是丟了西瓜撿芝麻。要有效地控制建設成本，就要把工作重點放在建設前期階段上來，尤其是要抓住設計這個階段。

三、工程招投標是有效控制工程造價的核心

根據(jù)國家招投標法規(guī)定，項目建設必須進行招投標，通過招投標一是引進競爭機制，二是降低工程造價。在招標過程中，對施工單位的選擇必須要慎重，因為施工隊伍的優(yōu)劣直接關系到業(yè)主建設工程質(zhì)量、工程進度、工程造價的合理控制。選擇建設施工隊伍主要考察施工企業(yè)的建設業(yè)績、財務資信情況和人員技術裝備等方面。同時應優(yōu)先考慮近期相同或近似的建設工程業(yè)績的施工企業(yè)，而且優(yōu)先考慮創(chuàng)造此建設工程業(yè)績的項目經(jīng)理來出任本工程的項目經(jīng)理。我們還要求施工隊伍的財務資信可靠程度。有些經(jīng)營虧損的施工企業(yè)，為盡快擺脫困難境況，以保本或近似虧損的投標價格投標，從保證建設工程正常進行的前提出發(fā)，我們必須不保證最低價中標。否則，一旦中標，流動資金不足的施工企業(yè)就有可能將工程款挪作它用，或進行設備的投入和拖欠的職工工資；負債經(jīng)營的企業(yè)可能將工程款充抵企業(yè)債務等。這些都將造成工程款難以到位，嚴重制約工程進展，不能保證工程建設的順利進行，極大的影響投資效益。再者是要求施工企業(yè)具有足夠的技術實力。它不僅使施工企業(yè)自身的生產(chǎn)、經(jīng)營實現(xiàn)高效、優(yōu)質(zhì)、低耗，也使施工企業(yè)能有實力在工程造價上給建設單位合理的優(yōu)惠。同時嚴格掌握工程招標條件，認真編制工程招標文件和工程標底，認真做好評標定標工作。以中標價為基礎通過談判、協(xié)商確定合同及合理工期。工程招標應盡量采取公開招標或邀請招標，特殊情況下可采用議標或委托。

在工程招標時，招標文件內(nèi)容應嚴謹、準確和全面，工程造價及相關費用應盡量包死，盡量少留或不留活口。要編制好招標標底，有條件的單位應盡量自行編制，工程標底要保證質(zhì)量，把工程標底控制在合理造價范圍的下限。應反復審查造價水平的合理性，是否在投資控制的范圍內(nèi)。中標后合同條款的簽訂應嚴謹、細致、明確，施工工期應合理，盡量減少甲乙雙方責任不清造成日后扯皮的現(xiàn)象。對建設工程施工合同的訂立要規(guī)定各相關部門審閱會簽制度。有關的責任人都要求熟悉電力工程施工合同條款，了解行業(yè)的一般慣例和有關規(guī)范，各盡其責。

在實行市場經(jīng)濟的今天，組成建設工程造價的各項費用中只有規(guī)費、稅金(稅率)和安全文明施工措施費是由國家規(guī)定強制性費用外，其它都是不定值。因此，國家規(guī)定建設程實行招投標管理制度。通過招標，不僅選擇了實力雄厚、信譽良好的施工企業(yè)，以保證項目按時按質(zhì)完成；更是為了確定一個各方都能接受、較為合理的工程造價。

總之，在項目施工招標過程中真正實行公開招標、按施工圖計量、采用工程量清單報價。建立健全招投標制度、淡化標底直到取消標底。在評標中對有關投標文件進行認真審查評定、確定中標單位后，必須把好合同簽定關；這樣，工程造價一定能得到較為有效的控制。

四、施工管理是有效控制工程造價的重要環(huán)節(jié)

在工程施工階段，工程管理包括合同管理和施工管理。合同管理對工程造價控制起著很重要的作用，業(yè)主各專業(yè)工程師必須充分理解和熟悉合同條款。一方面要利用合同條款隨時解決工程造價方面的糾紛，另一方面要全面履約，以避免索賠的發(fā)生。另外，對施工單位不履行或不完全履行合同所約定的義務，業(yè)主可以向施工單位提出反索賠，以減少損失，降低工程造價。施工管理一方面要督促施工方按圖施工，對無功能性缺陷和影響質(zhì)量的情況，堅決不作設計變更處理，如確有必要，由專業(yè)技經(jīng)人員與施工方當時算清所涉及的工程費用，隨時掌握額度，避免積壓成堆，心中無數(shù)。施工過程中不可避免地出現(xiàn)一些圖紙以外的工程內(nèi)容，這必須做好施工記錄，為工程結算提供可靠的依據(jù)，避免施工方提出不合理的索賠；另一方面建設單位也要與施工方積極配合，協(xié)助其搞好施工組織設計，合理安排人、財、物，加快施工進度，提高工程質(zhì)量。

總之，在工程施工過程中，一定要按程序辦事，尊重科學，不能搞連帶建設，隨意增加設計內(nèi)容，以免帶來工程造價的增加，必須將工程造價控制在設計概算以內(nèi)。

五、竣工結算是有效控制工程造價的關鍵

工程造價的合理確定是工程造價管理的重要環(huán)節(jié)。在確定工程造價時，如果合同規(guī)定施工圖與增減變更和簽證，就要堅持以現(xiàn)行的工程造價管理規(guī)定為依據(jù)，按照甲乙雙方在施工合同中的約定，根據(jù)竣工圖結合隱蔽簽證、現(xiàn)場簽證和設計變更進行審核計算，審查是否按圖紙及合同規(guī)定全部完成工作，是否有丟、漏項工程。認真核實每一項工程變更是否真正實施，該增的增，該減的減，實事求是。一般公司施工工程合同基本是按招標中標價所簽定的，工程結算應為中標合同價加減工程現(xiàn)場簽證（設計變更與預算外簽證）之和。

為了合理確定工程造價，計價必須準確。工程技經(jīng)人員不但要熟練掌握工程量的計算規(guī)則，定額子目的組成內(nèi)容和套用規(guī)定、工程造價計算程序，還要掌握三者的編制原理、內(nèi)在聯(lián)系，確保工程造價計算的準確性。熟練掌握國家招標投標法、合同法、國際FIDIC合同內(nèi)容，工程量清單報價，高級技術經(jīng)濟人員還應具備造價工程師的素質(zhì)和能力。此外，工程技經(jīng)人員要堅持到現(xiàn)場了解情況，掌握工程動態(tài)，對特殊材料進行市場詢價，掌握價格動態(tài)；提高工程計價的準確性。

控制建設工程造價的最后一道關，是竣工結算。凡進行竣工結算的工程要有竣工驗收手續(xù)，從多年工作的經(jīng)驗來看，在工程竣工結算中預算外簽證漏洞很多，有的是有簽證沒有施工；有的是沒有進行施工應核減工程量，卻沒有簽證；還有的是簽證工程量遠遠大于實際施工工程量；諸如此類舉不勝舉。因此在竣工結算時，要求我們工程技經(jīng)人員要有耐心、細致的工作方法，認真核算工程量，不要怕麻煩，多下現(xiàn)場核對。同時，為了保證工作少出紕漏，應實行工程結算復審制度和工程尾款會簽制度，確保工程結算質(zhì)量和工程投資收益。

工程竣工結算是工程造價合理確定的重要依據(jù)，無論施工單位還是業(yè)主都十分重視工程價款的審計結算。工程結算書由施工單位編制，經(jīng)建設單位委托有資格的中介機構進行審查。編制工程結算不僅直接關系到建設方與施工方之間的利益關系，也關系到項目工程造價的實際結果。工程結算要按照國家有關政策和規(guī)定，實事求是進行編制。以往工程實踐證明，在招標制度不規(guī)范的工程中，通過對工程項目結算的審查，一般情況下，經(jīng)審查的工程結算較編制的工程結算價款相差10％左右，有的高達20％，對降低工程造價起到很重要的作用。

水電建設項目后評價工作，作為對整個建設項目的一次綜合性評價，也是對該項目工程造價的總結。一方面總結在整個項目建設期有效控制、全面管理造價的經(jīng)驗，另一方面分析在控制造價方面的不足，盡可能找出因主觀原因而影響全過程造價管理的因素，并加以克服。總之，通過建設項目的后評價，可以達到肯定成績、總結經(jīng)驗、研究問題、吸取教訓、提出建議、改進工作、不斷提高項目決策水平和投資效果的目的，也使得我們的造價控制工作有始有終。

六、“以人為本”是有效控制工程造價的重要因素