導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇行政復(fù)議含義，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

新沙洞、狎鷗亭洞、明洞……來到這些韓國有名的整形地,看到建筑物墻面上掛滿的招牌,就是整形外科了。究竟什么樣的才是真正信得過的整形外科中心和醫(yī)生呢? 不妨多從以下方面參考。

仔細(xì)聽周圍人的意見

看看周邊朋友整形的效果不錯(cuò),那么在效果好的醫(yī)院做手術(shù)也是好方法?？词中g(shù)的效果來弄清醫(yī)師的實(shí)力,并非朋友做得好,自己也能做得好,但可以得到相對滿意的效果。

通過TV媒體熟識的醫(yī)院和醫(yī)師

不完全是TV上常接受采訪或報(bào)導(dǎo)的醫(yī)院或醫(yī)師就是有實(shí)力的,但因TV媒體是給許多人提供情報(bào),選拔相對會慎重,所以從某種程度上來說是可以信賴的。

網(wǎng)上咨詢

現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)很發(fā)達(dá),網(wǎng)上信息很多而且比較透明,花上一些時(shí)間,通過網(wǎng)絡(luò)收集一些資料,比較一番之后再去,也是一個(gè)不錯(cuò)的辦法。

很多整形中心都有官網(wǎng),上面都有較詳細(xì)的介紹和咨詢窗口,是了解一個(gè)整形中心的較好的地方,可以在網(wǎng)上咨詢窗口提問,若能客觀地給予答復(fù),那么,這個(gè)醫(yī)院應(yīng)該是個(gè)可信任的醫(yī)院。

醫(yī)院的規(guī)模

凡是整形外科醫(yī)院的專業(yè)醫(yī)生,都可以做雙眼皮、鼻子、胸部、形體、顱頜面手術(shù)。但若是各個(gè)分科的專業(yè)醫(yī)生的話,比起一個(gè)人做全方位手術(shù),可能更會有自己獨(dú)特的診療方法,專業(yè)性會更強(qiáng)。

另外要提的是,所謂規(guī)模大,從裝備方面來看,做全身麻醉的大型手術(shù),應(yīng)該配備麻醉所必須的高價(jià)的機(jī)器設(shè)備。既然決定整形了,選擇設(shè)備先進(jìn)、環(huán)境優(yōu)越的醫(yī)院看上去更完美。

如何鑒別整形專家?

首先最容易的方法是看招牌。如果招牌上寫著“xx整形外科”“整形外科專家 xxx整形外科”,那么就是是專家。非專家是這么寫著:“xxx醫(yī)院”“診療科目 整形外科”,并在招牌下端用小字寫著“整形科目:整形外科”,遇到這種情形應(yīng)該警惕。

如果還是懷疑不放心,不妨咨詢時(shí)直接問醫(yī)師。

醫(yī)師的審美觀點(diǎn)

醫(yī)師的審美觀點(diǎn),與其應(yīng)該具備豐富的臨床經(jīng)驗(yàn)及熟練的技術(shù)一樣重要,因?yàn)檎问中g(shù)是一種美容手術(shù),所以具有專業(yè)審美水平的醫(yī)師施術(shù)才能得到理想的效果。

韓國醫(yī)生要具備哪些資歷

1韓國的整形外科醫(yī)生擁有專門醫(yī)生資格證書,資格證書代表權(quán)威。

在韓國,培養(yǎng)一個(gè)專業(yè)醫(yī)生需要:6年的醫(yī)科專業(yè)+1年的實(shí)習(xí)醫(yī)生+4年的專業(yè)技能學(xué)習(xí)+5次重要考核。培養(yǎng)年限在12～14年以上。這樣的過程本身就代表一種嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶I(yè)。

2一般而言,韓國醫(yī)生非常專業(yè),敬業(yè)。他們對“美”的定義要求非?？量?手法細(xì)膩,技術(shù)嫻熟,讓求美者往往會忘記自己是躺在手術(shù)臺上。

3韓國醫(yī)生都有自己專攻的領(lǐng)域,無論是鼻子、眼睛,還是胸部,都能找到相關(guān)的專業(yè)醫(yī)師來做手術(shù),安全和專業(yè)性有保障。

韓國醫(yī)院的精品服務(wù)

1韓國的整形醫(yī)院環(huán)境優(yōu)雅整潔,沒有難聞的消毒水,也沒有刺鼻的酒精味,絲毫沒有醫(yī)院的感覺,倒像極了高級咖啡廳。醫(yī)院設(shè)有等候室、免費(fèi)上網(wǎng)區(qū)、免費(fèi)咖啡間等,提供面面俱到的溫馨服務(wù)。

2韓國的整形醫(yī)院全部采用無痛麻醉,全身麻醉,麻醉專家經(jīng)驗(yàn)豐富,減少手術(shù)帶來的疼痛。手術(shù)用的假體、藥物都只采用國際認(rèn)證的,醫(yī)療事故發(fā)生事例非常小。

3韓國整容醫(yī)院大都集中在江南狎鷗亭一帶,因此,要更詳細(xì)更多的了解各個(gè)醫(yī)院的情況,無須穿越整個(gè)首爾市,只需穿過幾條大街小巷,便可掌握想要的信息。 韓國醫(yī)院里豐富的資訊,可提供給需要不同手術(shù)的的求美者,作為參考。

篇2

某男，20歲。特點(diǎn)： 老年面容，毛發(fā)極稀疏，僅枕部有少許毛發(fā)似絨毛，枯黃無光澤，頭顱明顯異常，前額寬，面中部凹陷明顯，皮膚干燥無汗，鼻短小、低平，瞼裂小，上瞼皮膚松弛皺褶，有明顯內(nèi)眥贅皮，口唇外翻，上下頜骨齒槽發(fā)育不良,上頜僅存3枚，下頜4枚，雙側(cè)招風(fēng)耳，下頜明顯前突，智力正常，體毛非常稀少，易感冒。因面容丑陋要求整復(fù)治療，遂收住院。

2診斷和治療

患者以面部畸形收住院，體檢發(fā)現(xiàn)上述畸形表現(xiàn)，且患者生后兩月余因高熱曾住院治療，當(dāng)時(shí)診斷先天性汗腺發(fā)育不良。本次入院后曾行局部皮膚活檢,組織學(xué)檢查：表皮變薄、扁平、小汗腺減少，大汗腺、毛囊、皮脂腺稀少。汗腺真皮結(jié)締組織大體正常，膠原和彈力纖維較破碎、稀疏。綜合以上表現(xiàn)并檢索相關(guān)文獻(xiàn)，該病例可明確診斷為無汗性外胚層發(fā)育不良綜合征。

治療以修復(fù)面部畸形為主，應(yīng)首先以上齒槽、梨狀孔植骨術(shù)改善面中部凹陷[1]，但因患者拒絕截骨植骨治療，遂同時(shí)行游離頭皮移植眉再造術(shù)、硅膠假體隆鼻術(shù)、上瞼除皺重瞼術(shù)，術(shù)后恢復(fù)良好，面容得到一定改善。

3討論

先天性無汗性外胚層發(fā)育不良是一種性聯(lián)隱性遺傳性綜合征[2]。由于外胚層發(fā)育不正常所致皮膚及其附屬器發(fā)育不良引起的各種臨床癥狀，文獻(xiàn)報(bào)道典型病例幾乎均為男性。本例為男性，仔細(xì)追問病史，父母均健康，非近親結(jié)婚，有一兄一妹無類似病史，否認(rèn)家族遺傳病史。生后不久即發(fā)病，經(jīng)常無明顯誘因發(fā)熱，給予抗生素、抗病毒藥物、各種退熱藥物無效，后經(jīng)皮膚活檢證實(shí)為先天性無汗性外胚層發(fā)育不良綜合征。此病罕見，臨床醫(yī)師如果對本病認(rèn)識不足易誤診，特別對復(fù)雜性鞍鼻的患者要全面了解病史和仔細(xì)查體?；颊吣暧讜r(shí)多為對癥處理，物理降溫或居住涼爽環(huán)境，減少劇烈活動。成年后往往因面部丑陋影響社交，需行整復(fù)治療，本癥無法根治，且有遺傳性，婚配應(yīng)慎育子女。

[參考文獻(xiàn)]

篇3

倔強(qiáng)父女暗戰(zhàn)，

歪打正著踏進(jìn)娛樂圈

1987年10月22日，任晗出生在湖北襄陽老河口市一個(gè)公務(wù)員家庭，父親任輝、母親韓紅梅都是公務(wù)員。從小，任晗能歌善舞，喜愛表演。

任晗5歲時(shí)，一次和父母上街看到商場里掛的鞏俐的照片，久久不愿離去，她好半天才指著那幅照片認(rèn)真地對父親說：“長大后，我也要做一個(gè)像她一樣的明星?！甭犞畠和娴脑?，任輝嘴上贊同，心里卻很不以為然，娛樂圈離他們的生活太遙遠(yuǎn)。

任晗上小學(xué)后，老師想讓她參加學(xué)校的腰鼓演出隊(duì)，任輝卻不答應(yīng)。他對女兒說：“你現(xiàn)在還小，要做的事情就是學(xué)習(xí)，那些亂七八糟的東西就不要搞了，免得分心?！崩蠋熡X得任晗各方面條件不錯(cuò)，幾次主動上門找任輝交涉。最終，任輝熬不住老師的“開導(dǎo)”，只得點(diǎn)頭同意。不過，他提出了條件說：“要參加腰鼓隊(duì)也行，不過只能作為業(yè)余愛好。”任晗興奮地點(diǎn)了點(diǎn)頭。

2000年5月，武漢藝術(shù)學(xué)院到襄陽招生，任晗十分激動，回家跟父親商量要去報(bào)名，任輝卻不同意。他個(gè)性很強(qiáng)，一旦認(rèn)定的事，很難再改變。任晗繼承了父親倔強(qiáng)的性格，鐵了心想報(bào)考。眼看機(jī)會就要錯(cuò)過，她在家急得大哭起來，任由任輝夫妻如何哄勸都沒有用。無奈之下，任輝只能勉強(qiáng)點(diǎn)頭同意，心想，就算女兒去考也未必能考上，考不上正好可以讓她死心。

任輝沒想到，任晗居然順利考過了。那天，當(dāng)任晗興高采烈地拿著錄取通知書回家時(shí)，任輝當(dāng)場就反悔了，把臉一沉，用極度強(qiáng)硬的口氣說：“你想都不用想了，好好去上課?！比侮洗袅耍瑴I水像開了閘的洪水般狂涌而出。

一年后，機(jī)會再次降臨。任晗又被武漢體育學(xué)院舞蹈系選中。這次，任輝依舊拒絕了女兒的請求。父親兩次無情的“鎮(zhèn)壓”，讓任晗對父親充滿怨恨。正處于青春叛逆期的她，整整半年沒有和父親說過一句話。

2002年9月，任晗根據(jù)父親為她設(shè)計(jì)的人生路線，以特招生的身份進(jìn)入武漢警官學(xué)院。任晗得到了學(xué)校主管文藝的老師的賞識，成為學(xué)生會文藝部的牽頭人。

2004年，任晗偷偷報(bào)名參加了“美在花城”武漢賽區(qū)比賽，并沖進(jìn)了決賽?？墒牵?dāng)任晗得知決賽會在電視上播出后，她猶豫了，如果父親看到她如此“不務(wù)正業(yè)”，會傷心失望的。最終，任晗忍痛棄權(quán)。

任晗并不知道，她在學(xué)校的一舉一動父親全都了如指掌。自從女兒到武漢后，任輝一直和女兒的老師保持聯(lián)系，隔三差五就會打電話給老師，詳細(xì)了解女兒的近況。得知任晗退賽，任輝的心里很不是滋味。他明知道女兒有“明星夢”，卻殘忍地親手毀掉了她的夢想，女兒的退賽明顯就是在顧及他的感受。他在內(nèi)疚的同時(shí)，也想好好補(bǔ)償一下女兒。

2005年4月，任晗回到襄陽實(shí)習(xí)。不久，任輝在網(wǎng)上無意中看到，北京一家歌舞團(tuán)來湖北招聘演員，突然冒出一個(gè)想法，想讓女兒去報(bào)名。在任輝看來，女兒已經(jīng)按照他的規(guī)劃，一步步走上了正軌，再也不可能踏入娛樂圈了，這次就當(dāng)讓她去過把癮。

任輝萬萬沒有想到，就是這一次的嘗試，歪打正著地親手圓了女兒的明星夢。當(dāng)任輝把這個(gè)消息告訴任晗時(shí)，她當(dāng)場就蒙了。她怎么也沒想到，一向?qū)λM(jìn)入娛樂圈深惡痛絕的父親，竟然主動開口讓她去參加演員招聘。任晗瞪大了雙眼，用一種不可思議的口吻對父親說：“爸，今天是不是太陽從西邊出來了啊？”

任輝被女兒夸張的表情弄得下不來臺，把臉一沉，低聲吼道：“你到底去不去？”任晗這才肯定父親說的是真的，激動得不知所措。她一把抱住父親，狠狠地在他臉上親了一口，才興匆匆地報(bào)名去了。

得到父親的支持，任晗鉚足了勁在舞臺上盡情釋放，很快從1600名參賽選手中脫穎而出。緊接著，她又赴北京參加決賽，并從全國選出的100名參賽者中勝出，成為該歌舞團(tuán)的簽約演員。

任輝還沒反應(yīng)過來，女兒就成了簽約演員，他只好尊重女兒的選擇。

賣房助女圓夢，

停職赴京為愛女保駕護(hù)航

在任晗去北京的前一晚，任輝語重心長地對她說：“你可要想好了，這次去北京很可能會改變你的一生，不管將來的路是平坦還是崎嶇，都得你一個(gè)人走下去。”

任晗重重地點(diǎn)了點(diǎn)頭說：“爸，你放心，這條路是我自己選的，不管怎么樣，我都會堅(jiān)定地走下去?！?/p>

女兒斬釘截鐵的話，打消了任輝心頭最后一絲猶豫。他猛地站起身，豪氣地說：“好，只要你有決心，那爸爸一定支持你，哪怕是砸鍋賣鐵、傾家蕩產(chǎn)，也在所不惜?！?/p>

在父親的祝福中，任晗毅然背起行囊，踏上了去北京的火車。

2005年8月，任晗進(jìn)入北京電影學(xué)院的進(jìn)修班學(xué)習(xí)，入校不久，就在一年一度的全國推新人文藝大賽中，一舉奪得全國影視十佳金獎。從此，她一發(fā)不可收，一連出演了好幾部影片?？墒菦]過多久，就鮮有劇組找任晗拍戲。還未紅起來就進(jìn)入“戲荒”階段，任晗不知所措……

任輝得知女兒的困境，揪心不已。他苦思好幾天，半途而廢不是父女倆的個(gè)性，既然踏入了這個(gè)圈子，就要混出點(diǎn)名堂來。女兒剛滿18歲，社會閱歷不足，任輝擔(dān)心她上當(dāng)受騙，在和妻子商量后決定，到北京照顧女兒。考慮到家里的積蓄不多，在北京吃住都要花錢，任輝一咬牙，忍痛賣掉了家里四室兩廳的房子。

2006年10月，任輝辦理了停薪留職手續(xù)，帶著賣房子的錢來到北京，照顧女兒的生活起居?？臻e時(shí)，他就收集大量的娛樂信息以及一些劇組的資料。他在到北京之前就已經(jīng)想好，不光要照顧女兒的生活，還要在事業(yè)上為女兒保駕護(hù)航。

兩個(gè)月后，任輝底氣十足地對任晗說：“我想做你的經(jīng)紀(jì)人，和你一起闖出一番事業(yè)?！比侮香读?，她有些質(zhì)疑地問：“你能應(yīng)付得來嗎？”任輝笑著說：“傻孩子，老爸吃的鹽比你走的路還多，這種事怎么難得倒我呢?！比侮喜蝗叹芙^父親的好意，點(diǎn)頭答應(yīng)了。

得到女兒的首肯后，任輝馬上在網(wǎng)上申請了一個(gè)QQ號，加入了很多電影群。通過兩個(gè)月的學(xué)習(xí)和摸索，他知道，電影群里經(jīng)常會不定期一些劇組信息。那段時(shí)間，只要看到哪個(gè)群里了劇組信息，不管多遠(yuǎn)，他都會抱著女兒的資料趕過去，投送簡歷。

2007年2月的一天，任輝在一個(gè)電影群里，看到一個(gè)網(wǎng)名叫“藍(lán)天”的人，了一個(gè)劇組招聘女演員的信息，他馬上記下劇組辦公的地址，趕了過去。

劇組的辦公地點(diǎn)在朝陽區(qū)的一棟寫字樓里，一個(gè)叫張峰的年輕人接待了他。張峰看完任輝遞上的資料后說：“任晗年齡不大，可塑性強(qiáng)，是個(gè)值得培養(yǎng)的好苗子，簡歷我留下了，等我的消息。”任輝一聽覺得有戲，馬上表示要請他吃飯。張峰也不推辭，跟著任輝去了酒店。

吃飯時(shí)，張峰突然神秘地對任輝說：“看你這么爽快，那我就透露點(diǎn)劇組的情況給你，我們劇組的信息只是掩人耳目，真正的目的是幫一位大導(dǎo)演挑女一號。”

任輝頓時(shí)精神一振。為了套出有用的信息，任輝悄悄包了1000元紅包遞過去，張峰收到紅包后，接著說：“真正管事的還是我們副導(dǎo)演，如果你能讓他點(diǎn)頭，那就成功了一半。”任輝迫不及待地讓張峰帶他去見副導(dǎo)演，張峰當(dāng)場就拿出手機(jī)，撥打了一個(gè)電話。

半個(gè)小時(shí)后，一個(gè)西裝筆挺的中年男人出現(xiàn)了，張峰對任輝說：“這就是我們劇組的副導(dǎo)演王小福王導(dǎo)?！苯又瑥埛逑蛲跣「５吐暯榻B了任晗的情況?？吹酵跣「Ｒ桓辈恢每煞竦臉幼?，任輝立即識趣地塞了一個(gè)5000元的紅包過去。王小福點(diǎn)了點(diǎn)頭，轉(zhuǎn)身離開了。張峰笑著說：“王導(dǎo)收了紅包，事情就基本成了，最多3天，你就能收到回復(fù)?！比屋x只得半信半疑地離開了。

直到第四天上午，任輝都沒有收到劇組打來的電話，這才意識到可能上當(dāng)了。任輝趕到劇組辦公室時(shí)，看到門口圍了一圈人。從那些人憤怒的交談中，任輝悲哀地發(fā)現(xiàn)，他們都是和他一樣的受騙者，劇組辦公室里早已人去樓空。

任輝頹喪地回到住處，把受騙的事一五一十地告訴了女兒。任晗苦笑著說：“爸，咱們自認(rèn)倒霉吧，這種事傳出去也不好聽?！比屋x雖然心疼錢，但考慮到女兒的名聲，也只能打掉了門牙往肚子里吞。

此后，任輝再見劇組時(shí)總是打起十二分精神，但還是多次上當(dāng)。生性倔強(qiáng)的任輝毫不氣餒，他堅(jiān)信，只要肯下工夫，總會有效果。任輝在不停地見劇組的同時(shí)，還總結(jié)出不少經(jīng)驗(yàn)。比如說，有導(dǎo)演直接挑演員的時(shí)候，說話最多的那個(gè)人，絕對不是導(dǎo)演，往往只看不說話的人，不是導(dǎo)演就是制片人。

功夫不負(fù)有心人。任輝的執(zhí)著得到了回報(bào)，在他的努力下，任晗接連在《走出監(jiān)獄的女人》、《鐵道游擊隊(duì)》、《美人心計(jì)》等電視劇中有精彩演出。

該放手時(shí)就放手，

心有多高夢想就能走多遠(yuǎn)

隨著任晗參演的影片越來越多，不少導(dǎo)演開始留意起她來。不過，最讓任輝擔(dān)心的事也隨之發(fā)生了。一次，一個(gè)在娛樂圈有名的導(dǎo)演約見任晗，作為經(jīng)紀(jì)人，任輝也跟了過去。

見面后，副導(dǎo)演把任輝拉到一邊說：“我們導(dǎo)演說了，只要你女兒肯跟他，他保證能讓你女兒紅起來?！蹦且凰查g，任輝覺得肺都要?dú)庹耍芟胩趾莺萁o對方一記耳光，但又怕因此毀了女兒的前途，只能強(qiáng)忍著心頭的火氣，拉起女兒的手就匆匆離開。

從那以后，女兒每次見導(dǎo)演，任輝都要緊隨其后，連女兒已經(jīng)接的劇本都會嚴(yán)格審查。一旦發(fā)現(xiàn)其中有太多或裸戲，他都會馬上推掉。任輝沒有想到，他的嚴(yán)防死守卻讓任晗陷入了困境。任晗的出鏡機(jī)會減少，剛剛在圈內(nèi)打響的名氣，又漸漸回落，片約減少。為此，任晗沒少抱怨父親，任輝卻固守己見，動情地說：“不管有多困難，我們也要嚴(yán)守做人的底線。在這個(gè)圈子里，只要是不傷害你身心的戲，你都可以接。這是我們的底線！”

2009年11月29日，任晗接到一個(gè)劇本，飾演女一號。任輝看完劇本，皺著眉頭說：“這個(gè)劇本不能接，里面有些劇情太過了?！比侮蠀s認(rèn)為父親小題大做，她反駁說：“爸，你不能太挑剔了，這個(gè)劇本很不錯(cuò)，錯(cuò)過就太可惜了。”但是，任輝卻堅(jiān)決不讓女兒接這個(gè)劇本。爭辯中，父女倆的火氣越來越大。最后，任晗和父親大吵一架后，摔門而去。

離開家后，任晗關(guān)掉手機(jī)，到酒店開了一間房，蒙頭大睡。而任輝等到晚上12時(shí)還不見任晗回來，急得像熱鍋上的螞蟻，坐立不安。他打了任晗在北京所有朋友的電話，都沒她的消息。整整一夜，任輝都沒合眼。

第二天早上7時(shí)，任晗醒來剛打開手機(jī)，就看到無數(shù)個(gè)未接來電提醒，都是父親打來的，不禁有些后悔昨晚的沖動。想到父親停職賣掉房子來北京助自己一臂之力，想到原來從不下廚的父親現(xiàn)在每天變著花樣給自己做飯，任晗就眼噙熱淚。她知道父親每天都會幫她打理微博，便找到一家網(wǎng)吧上網(wǎng)，在微博中寫道：“爸，我知道你是愛我的，但不要把你的想法強(qiáng)加在我身上。”

中午12時(shí)，任輝看到女兒早上寫的微博后，頓時(shí)沉默了。任輝突然覺得，女兒長大了，應(yīng)該有自由發(fā)揮的空間，他繼續(xù)留在北京，反倒制約了她的發(fā)展。他第一次產(chǎn)生回家的念頭，但轉(zhuǎn)念一想，如果馬上離開的話，女兒一定會認(rèn)為是她把自己趕走的，心里肯定會很難受。他要找準(zhǔn)機(jī)會，讓女兒毫無心理負(fù)擔(dān)后再離開。

想到這里，任輝決定先跟女兒和解。他撥通任晗的電話說：“昨晚是爸不好，趕緊回家吃飯吧，我做了你最喜歡吃的豆腐丸子。”聽著電話里父親熟悉的聲音，任晗知道父親的氣消了，馬上打車回到家，父女倆重歸于好。

2010年1月3日，任輝接到妻子讓他趕緊回襄陽述職的電話。原來，任輝的停薪留職期已滿，再不回單位報(bào)到，很可能會被開除公職。任輝趁機(jī)對女兒說：“我這次必須回去了，我不在你身邊的時(shí)候，你要學(xué)會保護(hù)自己?！?/p>

任晗知道，父親為了幫她實(shí)現(xiàn)明星夢，把事業(yè)的黃金期都耽誤了，付出的實(shí)在太多了！她強(qiáng)忍著淚水，為父親收拾行李。

父親離開后不久，任晗再次碰到了機(jī)遇，電視劇《傻春》劇組找到了她。《傻春》中眾星云集，一線當(dāng)紅女演員呂麗萍、陶紅擔(dān)任主角，她在其中演繹一個(gè)因意外車禍后留下終生殘疾的女孩。

接到劇本后，任晗馬上打電話告訴了父親這個(gè)喜訊。任輝要女兒把劇本復(fù)印后寄給他，讓他好好研究一下。

一個(gè)星期后，任輝給女兒打來電話：“劇本我看了兩遍，有些心得想跟你交流一下?！?/p>

任晗正在為劇本傷透腦筋，她從沒出演過這類角色，也沒有過該角色的成長經(jīng)歷，父親的電話對她來說，簡直就是雪中送炭。任輝說：“這個(gè)角色更多的是心理上的活動，不管是對家的厭惡還是對大姐的依賴，都是從內(nèi)到外表現(xiàn)出來的，如果想演好的話，就得從人物內(nèi)心的細(xì)膩上下工夫?！?/p>

任晗覺得父親的話很有道理，開始細(xì)細(xì)揣摩角色的內(nèi)心世界。

篇4

影響力的量化識別一直是服務(wù)業(yè)理論研究和實(shí)踐檢驗(yàn)中難以解決的重大問題，本文以商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)為例，重點(diǎn)探討如何量化識別服務(wù)業(yè)包括直接影響力和間接影響力在內(nèi)的多向性影響力，基于投入產(chǎn)出法和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)分析，得出商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之間存在邏輯傳導(dǎo)關(guān)系的結(jié)論，并據(jù)此提出促進(jìn)商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)進(jìn)而推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干政策建議。

商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)的界定

關(guān)于商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)的界定，學(xué)術(shù)界一直未有明確的結(jié)論，多數(shù)情況下使用“流通產(chǎn)業(yè)”、“流通業(yè)”等較為模糊的提法。2007年頒布的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》中的明確提法是“商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)”，簡稱“商貿(mào)流通業(yè)”。根據(jù)對流通范疇的認(rèn)識不同，學(xué)術(shù)界通常對商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)的外延界定有狹義和廣義兩種方法，狹義的定義包括批發(fā)業(yè)、零售業(yè)以及運(yùn)輸業(yè)、倉儲業(yè)，廣義的定義包括商業(yè)、物流業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)。

本文認(rèn)為，界定商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)應(yīng)以流通為基點(diǎn)，應(yīng)包括專門從事商品流通的部門和為商品流通服務(wù)的部門，前者是批發(fā)業(yè)和零售業(yè)等商業(yè)部門，后者是倉儲業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、包裝業(yè)等專門為商業(yè)服務(wù)的部門。因此本文定義的商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)包括零售業(yè)、批發(fā)業(yè)以及為專為其服務(wù)的交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)。

關(guān)于商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)影響力的文獻(xiàn)回顧

近年來，國內(nèi)學(xué)者己經(jīng)開始從理論和實(shí)證的角度來研究商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)的影響力，但多數(shù)學(xué)者都使用的是“流通產(chǎn)業(yè)”的提法，重點(diǎn)探討流通產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)、消費(fèi)的影響，需要指出的是，絕大多數(shù)學(xué)者對“流通產(chǎn)業(yè)”統(tǒng)計(jì)口徑的處理是不統(tǒng)一的，其中部分學(xué)者將餐飲業(yè)也列入流通產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)范圍。

多數(shù)學(xué)者分析流通產(chǎn)業(yè)對全國或者某一地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，使用的基本都是時(shí)間序列數(shù)據(jù)，盡管各位學(xué)者采用不同的研究方法，但是得出的結(jié)論基本一致，即商品流通業(yè)的發(fā)展有力地推動了經(jīng)濟(jì)的增長。例如，冉凈斐（2004）運(yùn)用菲德模型證實(shí)了流通業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長之間的正相關(guān)關(guān)系；欒曉梅等（2007）用包含流通要素的柯布·道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)論證批發(fā)、零售業(yè)對增長的貢獻(xiàn)；唐紅濤（2009）利用面板數(shù)據(jù)分析商品流通業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的影響；王錦良等（2011）利用面板協(xié)整、面板修正方法分析了商品流通業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長之間長期、短期格蘭杰因果關(guān)系；王春宇等（2009）利用聚類分析法判斷各城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，通過協(xié)整檢驗(yàn)表明流通產(chǎn)業(yè)是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期原因，但影響程度具有地區(qū)差異。李佛關(guān)（2012）的實(shí)證研究表明流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)效率高度正相關(guān)；王德章等（2007）使用自回歸誤差修正模型分析流通產(chǎn)業(yè)對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響；劉天祥（2012）分析中國256個(gè)城市的商品流通業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系；王曉東等（2010）用偏最小二乘法證明了流通業(yè)發(fā)展可以有效地促進(jìn)中部地區(qū)就業(yè)增長。

部分學(xué)者單獨(dú)針對物流業(yè)的影響力開展一系列的實(shí)證分析，例如李冠霖（2001）的投入產(chǎn)出分析表明物流業(yè)是逐步向中間產(chǎn)品型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變的中間產(chǎn)品型基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)；宋則等（2008）編制四部門投入產(chǎn)出表并據(jù)此分析物流業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的實(shí)際影響；韓嵩（2011）的實(shí)證結(jié)果表明北京市物流產(chǎn)業(yè)屬于瓶頸產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，感應(yīng)度系數(shù)高于平均水平，價(jià)格波及效應(yīng)明顯，就業(yè)吸納能力強(qiáng)。

事實(shí)上，服務(wù)業(yè)本身對其他產(chǎn)業(yè)存在潛移默化的外溢效應(yīng)，顧乃華（2005）通過實(shí)證檢驗(yàn)表明服務(wù)業(yè)對工業(yè)發(fā)展存在顯著的外溢效應(yīng)，可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。沿著這一思路，國內(nèi)許多學(xué)者紛紛展開關(guān)于商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)對其他產(chǎn)業(yè)的外溢效應(yīng)的研究。例如，李宏（2007）和袁建文（2009）從投入產(chǎn)出表和協(xié)整等角度探討廣東省工業(yè)和商品流通業(yè)之間的關(guān)系；胡永仕等（2011）的實(shí)證分析表明鑒于流通產(chǎn)業(yè)存在較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和波及效應(yīng)，流通產(chǎn)業(yè)可能發(fā)展為福建省的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；林文煉（2012）的實(shí)證分析表明廣東省商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)屬于中間需求率低于50%同時(shí)中間投入率低于50%的行業(yè)；譚

盟盟（2010）分析了流通產(chǎn)業(yè)對服務(wù)業(yè)的直接與間接貢獻(xiàn)；宗穎（2012）發(fā)現(xiàn)江蘇流通業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)存在顯著的階段性特征；王?。?011）發(fā)現(xiàn)流通規(guī)模擴(kuò)大顯著地促進(jìn)了制造業(yè)全要素生產(chǎn)率的上升；李曉慧（2011）的兩部門模型分析表明流通業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長存在顯著的外溢效應(yīng)；趙霞（2010）的實(shí)證結(jié)果表明商品流通對制造業(yè)生產(chǎn)的促進(jìn)作用存在并呈現(xiàn)地區(qū)差異；莊尚文等（2008）的實(shí)證研究表明商品流通的結(jié)構(gòu)和效率對工業(yè)產(chǎn)出存在多重影響。

關(guān)于商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)影響力的提法，最早始于中國社會科學(xué)院課題組（2008），課題組認(rèn)為流通業(yè)在提高國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量、調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化國民經(jīng)濟(jì)流程、增加社會福利、擴(kuò)大國內(nèi)需求等方面的間接貢獻(xiàn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于它所提供的直接貢獻(xiàn)。宋則等（2009）使用實(shí)證數(shù)據(jù)較為全面地分析了商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、制造業(yè)增長等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高度化的貢獻(xiàn)。趙凱等（2009）的實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的直接影響力低于其間接影響力。趙萍（2008）分析流通產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，得出流通產(chǎn)業(yè)的間接貢獻(xiàn)使其在國民經(jīng)濟(jì)中居于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位的結(jié)論。宋則等（2010）認(rèn)為流通業(yè)本身固有的競爭機(jī)制一定程度上影響制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，由此得出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)由政府主導(dǎo)型轉(zhuǎn)向市場主導(dǎo)型的結(jié)論。

關(guān)于流通業(yè)對于國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，徐從才等（2000）通過實(shí)證測算論證了國內(nèi)貿(mào)易活動對工業(yè)化進(jìn)程的貢獻(xiàn)及其影響途徑；趙德海等（2004）分析流通業(yè)與三次產(chǎn)業(yè)的相關(guān)程度并據(jù)此認(rèn)為流通業(yè)對我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要影響；鄭凱華等（2011）利用灰色關(guān)聯(lián)度分析方法論證了流通業(yè)發(fā)展對山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極作用；吳沉等（2000）的實(shí)證分析表明流通業(yè)對我國轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力及優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有重要作用；劉寧等（2007）的實(shí)證分析表明無論長期還是短期來看我國的商品流通與產(chǎn)業(yè)升級之間都存在穩(wěn)定的正相關(guān)關(guān)系；石明明等（2009）的實(shí)證分析表明流通部門是介于消費(fèi)者與生產(chǎn)部門之間、拉動整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、穩(wěn)定國民經(jīng)濟(jì)波動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

綜合國內(nèi)學(xué)者已有的研究成果可見，目前國內(nèi)學(xué)術(shù)界對于商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)的影響力已有一定的研究，雖然分析角度和使用的研究方法各不相同，但對于商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)對于經(jīng)濟(jì)增長、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)是肯定的，并且大部分學(xué)者分別從不同角度認(rèn)同商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長存在直接貢獻(xiàn)和間接貢獻(xiàn)，但絕大多數(shù)研究成果止步于對間接貢獻(xiàn)的定性描述，鮮有關(guān)于其間接貢獻(xiàn)的量化識別分析。在統(tǒng)計(jì)口徑方面，現(xiàn)有的研究成果對于商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計(jì)口徑并不統(tǒng)一，多數(shù)學(xué)者使用“流通產(chǎn)業(yè)”這一較為寬泛的提法，但是在實(shí)證分析方面涵蓋的統(tǒng)計(jì)范圍卻偏窄，僅限于批零產(chǎn)業(yè)或者物流業(yè)。已有的研究成果多數(shù)是根據(jù)單一的截面數(shù)據(jù)做靜態(tài)分析，動態(tài)分析非常少。關(guān)于商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)對于更深層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，國內(nèi)學(xué)者的研究成果相對較少。

基于投入產(chǎn)出法的商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)影響力量化識別

如前所述，已有的研究為本文提供了思路，但有許多值得改進(jìn)的地方，例如現(xiàn)有的研究成果絕大多數(shù)為靜態(tài)分析，動態(tài)分析相對比較少，無法解釋商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)構(gòu)比例關(guān)系變動的情況，無法解釋商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，因此本文利用1997年、2002年、2007年的投入產(chǎn)出表數(shù)據(jù)，對歷年來的商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)進(jìn)行對比分析，從而反映商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、產(chǎn)業(yè)波及效應(yīng)的變化，由此反映商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響。

（一）產(chǎn)業(yè)性質(zhì)分析

投入產(chǎn)出分析主要通過編制投入產(chǎn)出表和建立數(shù)學(xué)模型的方法來反映國民經(jīng)濟(jì)各部門之間的依存關(guān)系、比例關(guān)系和相互聯(lián)系。根據(jù)投入產(chǎn)出基本流量表，可以計(jì)算單個(gè)產(chǎn)業(yè)的中間需求率和中間投入率，并由此判斷其在一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。

中間需求率是某一產(chǎn)業(yè)對某產(chǎn)品的中間需求量與該產(chǎn)品的總需求量的比值。某一產(chǎn)業(yè)的中間需求率越高，表明該產(chǎn)業(yè)就越帶有提供中間產(chǎn)品的性質(zhì)。

中間投入率是某一產(chǎn)業(yè)的中間投入與總投入的比值。中間投入率反映某一產(chǎn)業(yè)的中間產(chǎn)品投入占該產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的比重，這一指標(biāo)可以反映該產(chǎn)業(yè)對相關(guān)上游產(chǎn)業(yè)的帶動能力。

根據(jù)產(chǎn)業(yè)劃分方法，以中間需求率為橫坐標(biāo)，以中間投入率為縱坐標(biāo)，以0.5為分界線，可以將各產(chǎn)

劃入4個(gè)象限，第ⅰ類產(chǎn)業(yè)是為其他產(chǎn)業(yè)提品或服務(wù)的中間產(chǎn)品型基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)；第ⅱ類產(chǎn)業(yè)是自身對原材料投入存在需求同時(shí)產(chǎn)品被各產(chǎn)業(yè)廣泛需求的中間產(chǎn)品型產(chǎn)業(yè)；第ⅲ類產(chǎn)業(yè)是處于產(chǎn)業(yè)鏈的下游的最終需求型產(chǎn)業(yè)；第ⅳ類產(chǎn)業(yè)是較少需要中間投入并且大部分產(chǎn)品或服務(wù)用于最終消費(fèi)的最終需求型基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。

本文的數(shù)據(jù)來源為我國1997年、2002年和2007年40或者42部門的投入產(chǎn)出表，為突出研究對象，本文對部門進(jìn)行了歸類合并，將“交通運(yùn)輸業(yè)”、“倉儲業(yè)”、“郵政業(yè)”以及“批發(fā)和零售業(yè)”歸總為“商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)”，將第二產(chǎn)業(yè)劃分為“采掘業(yè)”、“制造業(yè)”、“電力燃?xì)夂凸┧畼I(yè)”、“建筑業(yè)”四個(gè)部門，將第三產(chǎn)業(yè)劃分為“商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)”、“金融保險(xiǎn)和商務(wù)服務(wù)業(yè)”、“餐飲和旅游業(yè)”、“信息與其他社會服務(wù)業(yè)”，由此將1997年、2002年和2007年的投入產(chǎn)出基本流量表合并為9個(gè)部門的投入產(chǎn)出表。根據(jù)合并后的9部門投入產(chǎn)出表，分別計(jì)算各年的中間投入率和中間需求率（見表1）。

由表1可見，商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)的中間需求率和中間投入率均有一定程度的提高。中間投入率由1997年的0.4701提高到2007年的0.4725，說明商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)對上游產(chǎn)業(yè)的帶動作用日益增強(qiáng)。中間需求率的指數(shù)由1997年的0.6432提高到2007年的0.7211，中間需求率的不斷增大說明商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)對其下游產(chǎn)業(yè)的帶動作用在不斷增強(qiáng)。

據(jù)此對中國商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)進(jìn)行判斷，可以初步得出結(jié)論，即商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)正在逐漸成長為對上下游產(chǎn)業(yè)都存在較強(qiáng)的帶動能力的產(chǎn)業(yè)。按照產(chǎn)業(yè)劃分方法，1997年和2002年的商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)屬于中間投入率小于0.5而中間需求率大于0.5的第i類產(chǎn)業(yè)，即中間產(chǎn)品型基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。2007年的商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)屬于中間投入率大于0.5而中間需求率大于0.5的第ii類產(chǎn)業(yè)，即中間產(chǎn)品型產(chǎn)業(yè)，是影響國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。

（二）產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)分析

產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)指國民經(jīng)濟(jì)中各產(chǎn)業(yè)之間供給和需求、投入與產(chǎn)出之間存在的內(nèi)在聯(lián)系，通常分為后向關(guān)聯(lián)和前向關(guān)聯(lián)。

產(chǎn)業(yè)的前向關(guān)聯(lián)是指一個(gè)產(chǎn)業(yè)對將其產(chǎn)品或服務(wù)作為中間投入的其他產(chǎn)業(yè)的影響，可用直接分配系數(shù)來反映前向關(guān)聯(lián)效應(yīng)，即某產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品或服務(wù)分配給另一產(chǎn)業(yè)作為中間產(chǎn)品使用的價(jià)值在該產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)品中所占的比例?？捎胘部門的總產(chǎn)出（xj）除該部門生產(chǎn)經(jīng)營中所直接分配給i部門的產(chǎn)品或服務(wù)的數(shù)量xij來計(jì)算直接分配系數(shù)，用公式表示為：

（i，j=1，2，3，……n）

產(chǎn)業(yè)的后向關(guān)聯(lián)是指一個(gè)產(chǎn)業(yè)對為其供應(yīng)產(chǎn)品或服務(wù)的其他產(chǎn)業(yè)的影響，可用直接消耗系數(shù)來反映后向關(guān)聯(lián)效應(yīng)，即某產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)一單位產(chǎn)品所直接消耗其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的數(shù)量，可用j部門的總投入（xj）除該部門生產(chǎn)經(jīng)營中所直接消耗的i部門的產(chǎn)品或服務(wù)的數(shù)量xij來計(jì)算直接消耗系數(shù)，用公式表示為：

（i，j=1，2，3，……n）

本文分別以1997年、2002年和2007年我國40或42個(gè)部門的投入產(chǎn)出表為數(shù)據(jù)來源，分析我國商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)，如表2所示。通過分析商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)的前向關(guān)聯(lián)指標(biāo)可知，1997年、2002年和2007年總的直接分配系數(shù)達(dá)到0.7左右，這說明商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)對其他產(chǎn)業(yè)存在非常顯著的支撐作用，存在較高的前向關(guān)聯(lián)度。

具體而言，1997年與商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)前向關(guān)聯(lián)度較高的相關(guān)產(chǎn)業(yè)依次是制造業(yè)（0.3842）、建筑業(yè)（0.0841）、商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)（0.0841）、信息和其他技術(shù)服務(wù)業(yè)（0.0536）和農(nóng)業(yè)（0.0411）。2002年的直接分配系數(shù)發(fā)生一些變化，直接分配系數(shù)依次是制造業(yè)（0.3313）、商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)（0.0889）、建筑業(yè)（0.0793）、信息和其他技術(shù)服務(wù)業(yè)（0.0542）和農(nóng)業(yè)（0.0428）。2007年的直接分配系數(shù)在此基礎(chǔ)上又發(fā)生一些變化，直接分配系數(shù)依次是制造業(yè)（0.3145）、建筑業(yè)（0.1013）、商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)（0.0890）、信息和其他技術(shù)服務(wù)業(yè)（0.0472）、金融保險(xiǎn)和商務(wù)服務(wù)業(yè)（0.0270）。換言之，1997年商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)有53.4%流向了制造業(yè)，11.7%流向了建筑業(yè)，11.7%流向了商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)自身，7.4%流向了信息和其他技術(shù)服務(wù)業(yè)。2007年商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)有48.4%流向了制造業(yè)，15.6%流向了建筑業(yè)，13.7%流向了商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)自身，7.3%流向了信息和其他技術(shù)服務(wù)業(yè)，值得注意的是，4.2%流向了金融保險(xiǎn)和商務(wù)服務(wù)業(yè)。

由此可見，相對于1997年和2002年而

言，2007年建筑業(yè)以及金融保險(xiǎn)和商務(wù)服務(wù)業(yè)的直接分配系數(shù)有較大幅度的提高，一定程度上講，建筑業(yè)相對于商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)而言的直接分配系數(shù)增長與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大規(guī)模擴(kuò)張以及商業(yè)地產(chǎn)的迅速發(fā)展存在關(guān)聯(lián)，金融保險(xiǎn)和商務(wù)服務(wù)業(yè)的直接分配系數(shù)的提高則說明商品和人員流動的速度逐漸加快，消費(fèi)金融、物流金融等新興業(yè)態(tài)和服務(wù)的出現(xiàn)導(dǎo)致商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)與專業(yè)服務(wù)和金融服務(wù)的關(guān)聯(lián)度迅速提升。

對比1997、2002、2007年各次產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重（見表3）可見，1997-2007年第二產(chǎn)業(yè)依然在國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主體地位，第三產(chǎn)業(yè)的比重迅速提高，第一產(chǎn)業(yè)的比重略有下降。相對應(yīng)地，商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)對三次產(chǎn)業(yè)的影響也發(fā)生較為明顯的變化，1997年商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)的服務(wù)和產(chǎn)品主要分配在第二產(chǎn)業(yè)，有71.8%分配在第二產(chǎn)業(yè)，11.7%分配在商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)自身，10.8%分配在除商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)以外的第三產(chǎn)業(yè)，5.7%分配在第一產(chǎn)業(yè)。整體而言，2007年的國民經(jīng)濟(jì)三大產(chǎn)業(yè)中，商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)主要分配在第二產(chǎn)業(yè)，分配了69.5%，說明第二產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)需求對商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)的影響最為明顯，其次是商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)自身，分配了13.7%，再次是除商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)以外的第三產(chǎn)業(yè)，分配了13%，第一產(chǎn)業(yè)分配到的流通產(chǎn)品占3.8%，這說明第一產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)需求對商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)的影響較小。由此可見，隨著商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)分配給第二產(chǎn)業(yè)的比例的降低，第二產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重也相應(yīng)地下降，同時(shí)，商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)分配給第三產(chǎn)業(yè)的比例的上升，第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重也相應(yīng)地上升。由此可以初步得出結(jié)論，商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)對各個(gè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)的分配比例的變化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例變化的方向是一致的，這也說明，各個(gè)產(chǎn)業(yè)對商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)的需求的變化與其在國民經(jīng)濟(jì)中的比重的變化方向是一致的。

由表2可見，商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)1997年、2002年和2007年的總的直接消耗系數(shù)分別為0.47、0.3688和0.4725，說明總體上商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)對其上游產(chǎn)業(yè)的拉動能力并不太強(qiáng)，但仍保持著增長趨勢，隨著商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，其對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動能力會逐漸加強(qiáng)。與商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)后向關(guān)聯(lián)度最高的是制造業(yè)，商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)有近50%的中間投入來自于制造業(yè)。除商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)自身以外，第三產(chǎn)業(yè)中與商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)后向關(guān)聯(lián)度最高的是金融保險(xiǎn)與商務(wù)服務(wù)業(yè)，值得關(guān)注的是，相對于2002年而言，2007年商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)相對金融保險(xiǎn)與商務(wù)服務(wù)業(yè)的直接消耗系數(shù)增長了1.2倍，餐飲和旅游業(yè)的直接消耗系數(shù)增長了1.8倍，這說明商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)對金融保險(xiǎn)與商務(wù)服務(wù)、對餐飲和旅游的產(chǎn)品和服務(wù)的消耗有了大幅度的增加。另外，除了第二產(chǎn)業(yè)中的制造業(yè)， 商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)對第三產(chǎn)業(yè)各部門的后向關(guān)聯(lián)均強(qiáng)于第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)中的其他部門，說明商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)對第三產(chǎn)業(yè)的拉動作用較強(qiáng)。

綜合分析1997-2007年商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)可見，商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)的前向關(guān)聯(lián)效應(yīng)普遍高于后向關(guān)聯(lián)效應(yīng)，且前后向關(guān)聯(lián)均保持增長趨勢，這說明商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)的發(fā)展對其他產(chǎn)業(yè)的支撐作用高于帶動作用，且商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)在不斷加強(qiáng)。

（三）產(chǎn)業(yè)波及效應(yīng)分析

產(chǎn)業(yè)波及是指某一產(chǎn)業(yè)部門的變化引起與其直接相關(guān)的其他產(chǎn)業(yè)部門的變化，并導(dǎo)致與后者相關(guān)的其他部門的變化，產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)影響逐次傳遞并消減的過程，產(chǎn)業(yè)波及效應(yīng)通常用影響力系數(shù)和感應(yīng)度系數(shù)來衡量。

影響力系數(shù)是某產(chǎn)業(yè)的影響力與國民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)影響力的平均水平之比，是指國民經(jīng)濟(jì)某一個(gè)產(chǎn)品部門增加一單位最終產(chǎn)品時(shí)，對國民經(jīng)濟(jì)各部門所產(chǎn)生的生產(chǎn)需求波及程度。影響力系數(shù)可用j部門的列昂惕夫逆矩陣的第j列之和除以該部門的列昂惕夫逆矩陣列和的平均值的方法計(jì)算，公式為：

其中，為列昂惕夫逆矩陣的第j列之和；為列昂惕夫逆矩陣列和的平均值。

感應(yīng)度系數(shù)是某產(chǎn)業(yè)的感應(yīng)度與國民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)感應(yīng)度的平均水平的比值，是指國民經(jīng)濟(jì)各部門每增加一單位產(chǎn)品的最終使用所導(dǎo)致的某一部門的需求感應(yīng)程度。感應(yīng)度系數(shù)可用j部門的列昂惕夫逆矩陣的第i行之和除以該部門的列昂惕夫逆矩陣列和的平均值的方法計(jì)算，公式為：

其中，是里昂剔夫逆系數(shù)矩陣第i行和第j列的數(shù)值。

本文分別以1997年、2002年和2007年我國40或42個(gè)部門的投入產(chǎn)出表為數(shù)據(jù)來源，分析我

商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)波及效應(yīng)，如表4所示。

由表4的測算結(jié)果可見，1997、2002、2007年的各年數(shù)據(jù)均顯示，商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)的影響力系數(shù)普遍高于感應(yīng)度系數(shù)，說明商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)對于整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的推動作用要大于其本身受到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展后的拉動作用。通過分析商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)感應(yīng)度系數(shù)的變化可以發(fā)現(xiàn)，商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)的感應(yīng)度系數(shù)約為0.8，這說明國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)的拉動作用低于所有產(chǎn)業(yè)的平均水平，拉動作用不強(qiáng)，但由于感應(yīng)度系數(shù)本身是一個(gè)相對指標(biāo)，因此感應(yīng)度指數(shù)的下降并不表示商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)并非隨國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而停滯發(fā)展，而表示相對于高感應(yīng)度的產(chǎn)業(yè)而言，商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)的發(fā)展程度和速度相對較低。同時(shí)，1997-2007年商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)的影響力系數(shù)都大于1，大約為1.1，這說明商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)對其他部門產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)波及影響程度高于其他產(chǎn)業(yè)的社會影響平均水平，說明商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)的影響力在全部產(chǎn)業(yè)的社會平均影響水平以上，對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較高的促進(jìn)作用。

比較商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)的影響力系數(shù)和感應(yīng)度系數(shù)可以發(fā)現(xiàn)，商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)的影響力系數(shù)高于感應(yīng)度系數(shù)，即商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的推動作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于受到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動作用。因此，應(yīng)采取優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略來大力發(fā)展商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)，通過主動發(fā)展商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)來推動國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而不是等國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展后來拉動商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)將商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，充分發(fā)揮商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用。近年來，商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)的感應(yīng)度一直比較穩(wěn)定，在三個(gè)樣本年份均位于國民經(jīng)濟(jì)9個(gè)部門中的第四位。相比之下，商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)的影響力不僅總體上要高于所有產(chǎn)業(yè)部門的平均水平，而且始終要比它的感應(yīng)度強(qiáng)得多；根據(jù)計(jì)算結(jié)果看出，影響力系數(shù)在不同年份波動較大，影響力最強(qiáng)的年份是2002年，位居所有產(chǎn)業(yè)部門第二位，另外兩個(gè)樣本年份均位于第四位。鑒于我國在1997-2007年恰好處于制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)大幅擴(kuò)張的時(shí)期，商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)影響力的變化反映出在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段產(chǎn)業(yè)重心的遷移和發(fā)展瓶頸的制約狀況。

綜上，商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)自身的發(fā)展對國民經(jīng)濟(jì)增長存在較為顯著的影響，通過對比1997、2002、2007年的投入產(chǎn)出分析結(jié)果可見，商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)的發(fā)展對其他產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比重也有較為深刻的影響，因而影響到三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的行業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展，從而對國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到不可忽視的作用。

政策建議

（一）商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)應(yīng)采取主動發(fā)展和扶持發(fā)展的模式

根據(jù)對商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)影響力的量化識別分析，本文認(rèn)為中國商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)屬于中間產(chǎn)品型產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè)，商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)對其他產(chǎn)業(yè)的支撐作用非常明顯，商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)對其他產(chǎn)業(yè)的支撐作用大于商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)對其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動作用，商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)對于整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的推動作用要大于其本身受到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展后的拉動作用。因此，商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)應(yīng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展次序中作為優(yōu)先發(fā)展和主動發(fā)展的對象，充分發(fā)揮其對國民經(jīng)濟(jì)的推動作用。為促進(jìn)商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)的發(fā)展，國家應(yīng)加大對商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)的政策扶持，在稅收制度、規(guī)劃用地、財(cái)政投入等方面給予優(yōu)惠政策。

（二）著力提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)的運(yùn)行效率

從實(shí)證分析的結(jié)果可見，2007年商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)自身的直接消耗系數(shù)較高，在各部門中僅次于制造業(yè)、金融保險(xiǎn)和商務(wù)服務(wù)業(yè)，這說明商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)的直接消耗較高，效率仍然亟待提高，因此有必要繼續(xù)提高商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)的運(yùn)行效率。為此，應(yīng)采取必要措施降低運(yùn)營成本，提高運(yùn)行效率。事實(shí)上，信息化是推動商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)高效發(fā)展的有效措施，因此商貿(mào)流通服務(wù)企業(yè)自身應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部信息化建設(shè)，同時(shí)借助政府的公共信息平臺，通過實(shí)現(xiàn)信息平臺的對接來改善和提高運(yùn)行效率。

（三）切實(shí)推動商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)影響力的量化識別研究

本文通過研究發(fā)現(xiàn)商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在較為深入的影響，這種影響力不僅體現(xiàn)為吸收就業(yè)、推動國民經(jīng)濟(jì)增長等方面，更為深入地體現(xiàn)為對其他產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比重的深刻影響，因而影響到三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的行業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展，從而對國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到不可忽視的作用。通過實(shí)證分析，本文發(fā)現(xiàn)商貿(mào)流通服務(wù)

業(yè)屬于中間產(chǎn)品型產(chǎn)業(yè)，對其他產(chǎn)業(yè)存在非常明顯的支撐作用，是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè)，最重要的是，商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其所受到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動作用。為此，應(yīng)進(jìn)一步采取技術(shù)手段，切實(shí)推動對商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)影響力的量化識別研究，以更加清晰地展示商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。

（四）完善商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)的財(cái)政、金融和土地支持政策

積極發(fā)揮財(cái)政支持作用，加大中央政府的相關(guān)投資，通過完善促進(jìn)消費(fèi)的財(cái)政政策來擴(kuò)大商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)的投資規(guī)模，將投資重點(diǎn)投向商貿(mào)流通信息化建設(shè)、公益性流通設(shè)施等。加大金融支持力度，鼓勵金融機(jī)構(gòu)拓寬商貿(mào)流通服務(wù)企業(yè)的融資渠道，發(fā)展融資租賃、供應(yīng)鏈融資等業(yè)務(wù)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新消費(fèi)信貸產(chǎn)品、改進(jìn)服務(wù)方式，培育和鞏固消費(fèi)信貸增長點(diǎn)。加大土地政策支持力度，促進(jìn)連鎖經(jīng)營企業(yè)實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)發(fā)展，通過完善流通業(yè)稅制、推進(jìn)營業(yè)稅改增值的方式，切實(shí)有效地減輕商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)的整體稅收負(fù)擔(dān)。

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篇5

最高人民法院東北分院：

你院五一年十月二十二日法總發(fā)字第二一九四號來文附卷六宗，及同年十二月十八日法總發(fā)字第二八二七號續(xù)函均悉。關(guān)于處理房戶行使優(yōu)先購買權(quán)案件所發(fā)生的疑義，我們研究后提出意見如下：

（一）第一題基本上同意甲說。執(zhí)行政策法令，必須貫徹精神實(shí)質(zhì)，房戶固然有優(yōu)先承買房屋的權(quán)利，但這并不等于容許他們用不正當(dāng)?shù)氖侄危殉謮艛喾课莸馁I賣。第三人本非房戶而勾串房戶，頂名冒購房屋，與房戶行使優(yōu)先購買權(quán)，毫無相同之點(diǎn)；為了教育群眾，貫徹執(zhí)行政策法令不許任何人鉆法律的空子，這種冒名頂替的買房行為，不應(yīng)受法律的保護(hù)，而應(yīng)認(rèn)為無效，惟在具體案件的審判時(shí)，房屋究該重新估價(jià)出售？抑仍許由原出錢人與前業(yè)主（原房主）直接訂立買賣契約？必須審酌實(shí)際情況與各方面的利害關(guān)系，作恰當(dāng)處理。

（二）第二題也同意甲說。城市房屋，即使是私人的資金所建筑，也屬于社會財(cái)產(chǎn)的一部分。允許房戶有優(yōu)先承租、承典、承買的權(quán)利，就是說房主行使產(chǎn)權(quán)，也須服從社會利益，如房屋不宜分割出售，承買人雖不是房戶之一，但買下全幢房屋確有利于工商業(yè)的發(fā)展，同時(shí)又能適當(dāng)照顧原房戶的居住或遷讓等困難問題，這樣處理是適當(dāng)?shù)?。否則，僅著眼于房戶行使優(yōu)先購買權(quán)而忽視了對社會的利益，就違背了城市房屋管理暫行條例的基本精神。

以上意見請研究參考為荷。

篇6

    該條第二款規(guī)定：除前款規(guī)定外，行政復(fù)議申請自行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)法制工作的機(jī)構(gòu)收到之日起即為受理。

    從《行政復(fù)議法》第 17條第二款規(guī)定的內(nèi)容可以看出，該款與第一款的聯(lián)結(jié)點(diǎn)是“除前款規(guī)定外”，而“前款”（即第一款）規(guī)定了兩種情況：第一、行政復(fù)議機(jī)關(guān)對行政復(fù)議申請應(yīng)在五日內(nèi)進(jìn)行審查，對不符合《行政復(fù)議法》規(guī)定的行政復(fù)議申請，決定不予受理，并書面告知申請人；第二、對符合《行政復(fù)議法》規(guī)定的，但是不屬于本機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請，應(yīng)告知申請人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。因此，“除前款規(guī)定外”僅指第一款規(guī)定的上述兩種情況除外。據(jù)此，作者認(rèn)為，《行政復(fù)議法》第十七條第二款規(guī)定的含義應(yīng)是：除第一款規(guī)定的上述兩種情況外，亦即符合《行政復(fù)議法》規(guī)定且屬于本行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請，自行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)法制工作的機(jī)構(gòu)收到之日起即為受理；這就是說，行政復(fù)議機(jī)關(guān)在五日內(nèi)進(jìn)行審查，對符合《行政復(fù)議法》規(guī)定且屬于本行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請的受理就不必書面告知申請人，且受理日期為行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)法制工作的機(jī)構(gòu)收到行政復(fù)議申請之日?；蛘哒f，行政復(fù)議機(jī)關(guān)在五日內(nèi)，不必書面告知申請人受理決定的前提條件是行政復(fù)議申請符合《行政復(fù)議法》規(guī)定且屬于該行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理。反之，行政復(fù)議機(jī)關(guān)在五日內(nèi)要書面告知申請人不予受理決定，或者告知申請人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出；否則，就是程序違法。

    由上述含義可知，《行政復(fù)議法》第17條沒有“視為受理”情形的規(guī)定。也就是說，在五日內(nèi)未書面告知申請人不予受理決定而受理的行政復(fù)議申請，都是行政復(fù)議機(jī)關(guān)依照《行政復(fù)議法》規(guī)定應(yīng)當(dāng)受理的，只是不必書面告知申請人受理決定罷了。但不能因?yàn)槲迦諆?nèi)未書面告知申請人不予受理決定現(xiàn)象的存在，而把該受理與不該受理的行政復(fù)議申請混在一起，均視為行政復(fù)議機(jī)關(guān)已受理了申請入的行政復(fù)議申請。因此，文首提到在行政審判中存在的“視為受理”的認(rèn)識是不符合《行政復(fù)議法》第17條規(guī)定的。

    在行政復(fù)議實(shí)踐中，五日內(nèi)未書面告知申請人不予受理決定這種現(xiàn)象的形成原因有二：其一，行政復(fù)議申請符合《行政復(fù)議法》規(guī)定且屬于該行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理，表現(xiàn)為在五日內(nèi)行政復(fù)議機(jī)關(guān)不必書面告知申請入不予受理決定；其二，不符合《行政復(fù)議法》規(guī)定的行政復(fù)議申請；或者，雖符合《行政復(fù)議法》規(guī)定，但不屬于該行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請。對此，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)在五日內(nèi)書面告知申請人不予受理決定；或者，告知申請人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出，而事實(shí)上未告知。表現(xiàn)為應(yīng)為而未為，程序違法。因此，在審判實(shí)踐中，絕不可反推，將在五日內(nèi)未書面告知申請人不予受理決定的情況，一律視為行政復(fù)議機(jī)關(guān)已受理了申請人的行政復(fù)議申請。否則，就有可能把不符合《行政復(fù)議法》規(guī)定的行政復(fù)議申請視為符合《行政復(fù)議法》規(guī)定；或者，把雖然符合《行政復(fù)議法》規(guī)定，但不屬于該行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請視為既符合《行政復(fù)議法》規(guī)定，又屬于該行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理。

    接下來分析，違反“前款規(guī)定”的情形是否亦在第一款，即“前款規(guī)定”之內(nèi)，進(jìn)而在“受理”的問題上被整體“除外”。

    先看違反“前款規(guī)定”的情形。大體有：第一，行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請后，在五日內(nèi)進(jìn)行了審查，并認(rèn)為該申請不符合《行政復(fù)議法》的規(guī)定，亦決定了不予受理，但是并未將這一決定書面告知申請人；第二，五日，甚至超過行政復(fù)議的法定復(fù)議期限以后，行政復(fù)議機(jī)關(guān)才將這一不予受理決定書面告知申請人；第三，申請人申請不符合《行政復(fù)議法》的規(guī)定，但是行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到申請人行政復(fù)議申請后，對申請人的申請一直不理不睬。當(dāng)然，也有違反第二款規(guī)定的情形。在此，本文不予詳述。

    上述情形的共同點(diǎn)：一是申請人行政復(fù)議申請均不符合《行政復(fù)議法》的規(guī)定；二是行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到申請后，在五日內(nèi)均未書面告知申請人不予受理決定。對此，作者認(rèn)為，行政復(fù)議機(jī)關(guān)違反“前款規(guī)定”的上述情形，均不能視為行政復(fù)議機(jī)關(guān)已受理了申請人的行政復(fù)議申請；只能看作行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到申請人的行政復(fù)議申請后，在五日內(nèi)未書面告知申請人不予受理決定是不履行法定職責(zé)的行為，構(gòu)成不作為，系違法。這是因?yàn)?，在行政審判中，如將此種情況視為行政復(fù)議機(jī)關(guān)已受理了申請人的行政復(fù)議申請，就等于判定行政復(fù)議機(jī)關(guān)已受理了申請人不符合《行政復(fù)議法》規(guī)定的行政復(fù)議申請；而針對申請人不符合《行政復(fù)議法》規(guī)定的行政復(fù)議申請，行政復(fù)議機(jī)關(guān)則要作出行政復(fù)議決定，而決不能再作出不予受理的決定，不然，就要違背基本的邏輯。如此判決，其錯(cuò)誤顯而易見：一、行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)該受理申請入的不符合《行政復(fù)議法》規(guī)定的行政復(fù)議申請；二、以司法權(quán)代替行政權(quán)，強(qiáng)行剝奪行政復(fù)議機(jī)關(guān)對申請人的行政復(fù)議申請是否應(yīng)予受理的先行判斷權(quán)。

    違反“前款規(guī)定”的現(xiàn)象在實(shí)踐中是常有的。由以上分析可知，它們隱含在第一款（應(yīng)然條款），即“前款”規(guī)定之內(nèi)；其與“前款規(guī)定”的字面含義一樣，在“受理”的問題上應(yīng)被整體“除外”；二者的區(qū)別只是應(yīng)然與實(shí)然之異。正如一枚硬幣的正反兩面，二者不可分割。這也進(jìn)一步反證了作者“不能視為行政復(fù)議機(jī)關(guān)已受理了申請人的行政復(fù)議申請”的觀點(diǎn)。

    針對前述的三種違法情形，申請人提起行政訴訟后，法院應(yīng)如何判決？判決后，行政復(fù)議機(jī)關(guān)又如何履行？針對第一種違法情形，法院應(yīng)判決行政復(fù)議機(jī)關(guān)履行法定的書面告知申請人不予受理決定的義務(wù)；行政復(fù)議機(jī)關(guān)履行法定義務(wù)后，申請人不服可再行訴訟。針對第二種違法情形，法院應(yīng)判決行政復(fù)議機(jī)關(guān)遲延履行違法，但應(yīng)維持行政復(fù)議機(jī)關(guān)的不予受理決定。針對第三種違法情形，法院應(yīng)判決行政復(fù)議機(jī)關(guān)履行行政復(fù)議的法定職責(zé)，至于如何履行應(yīng)由行政復(fù)議機(jī)關(guān)依照《行政復(fù)議法》的規(guī)定進(jìn)行，法院不應(yīng)為其先行判斷。

    當(dāng)然，行政復(fù)議機(jī)關(guān)不履行行政復(fù)議的法定職責(zé)情形有各式各樣，在此，不再贅述。為深刻正確理解《行政復(fù)議法》第17條第一、二款的規(guī)定，避免錯(cuò)誤，再結(jié)合以下案例，作具體分析。

    原告劉某為行政復(fù)議的申請人，其訴被告某省人民政府（以下簡稱省政府）不履行行政復(fù)議職責(zé)一案，于2003年12月3日向法院提起行政訴訟。原告劉某起訴請求責(zé)令省政府依法受理原告復(fù)議申請，并作出行政裁決。被告省政府則以本案原告的復(fù)議申請屬于重復(fù)申請復(fù)議，以及無法決定是否應(yīng)該受理為由予以抗辯。

    在訴訟程序中，原告劉某提供的證據(jù)，能夠證實(shí)以下事實(shí)：原告劉某于2003年7月11日以特快專遞郵件的形式，向被告省政府郵寄了行政復(fù)議申請書等材料；次日，省政府收到了該復(fù)議申請書。對上述事實(shí)，被告省政府提供的原告復(fù)議申請書亦予以佐證。

    被告省政府作為行政復(fù)議機(jī)關(guān)，認(rèn)可以下事實(shí)：針對原告的行政復(fù)議申請，被告省政府一直未作答復(fù)，或作出行政復(fù)議裁決。

    根據(jù)《行政復(fù)議法》第17條第一款的規(guī)定，被告省政府作為行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到原告行政復(fù)議申請后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)進(jìn)行審查，如該申請不符合《行政復(fù)議法》的規(guī)定，應(yīng)決定不予受理，并書面告知原告；如該申請符合《行政復(fù)議法》的規(guī)定，但不屬于被告省政府受理，省政府亦應(yīng)告知原告向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。根據(jù)《行政復(fù)議法》第十七條第二款的規(guī)定，除上述情況外，被告省政府收到原告行政復(fù)議申請之日即為受理之日。根據(jù)《行政復(fù)議法》第31條第一款的規(guī)定，被告省政府應(yīng)當(dāng)自受理原告行政復(fù)議申請之日起的60日，至遲90日內(nèi)作出行政復(fù)議決定（因作出行政復(fù)議決定的期限為60日，經(jīng)批準(zhǔn)延長的期限最多不超過30日）。本案中，被告省政府收到原告行政復(fù)議申請后，既未書面告知原告決定不予受理，或告知原告向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請，又未在法定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定。被告省政府上述未履行行政復(fù)議法定職責(zé)的行為，構(gòu)成不作為。被告省政府認(rèn)為本案原告的復(fù)議申請屬于重復(fù)申請復(fù)議，以及無法決定是否應(yīng)予受理的辯解，均系在行政訴訟程序中提出，不能代替其在行政復(fù)議程序中向申請人應(yīng)履行的行政復(fù)議法定職責(zé)。故，該辯解不能支持其不構(gòu)成不作為的主張；對此，法院不予采納。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第54條第（三）項(xiàng)之規(guī)定，判決被告省政府于判決生效之日起 30內(nèi)，對原告劉某履行行政復(fù)議的法定職責(zé)。

篇7

一、當(dāng)下對行政復(fù)議的本質(zhì)的幾種看法

行政復(fù)議是指行政相對人（公民、法人或者其他組織）不服行政主體的具體行政行為，依法向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)查該具體行政行為的申請，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依照法定程序?qū)σ馉幾h的具體行政行為的合法性與適當(dāng)性進(jìn)行審查并作出裁決的活動。從該定義上可以從表象的層面看到行政復(fù)議的整體面貌。行政復(fù)議活動作為整個(gè)行政活動的重要組成部分，其重要性是毋庸置疑的，這根本上是由行政復(fù)議的本質(zhì)決定的。在哲學(xué)當(dāng)中，本質(zhì)又稱為“實(shí)質(zhì)”，是指某一對象或事物本身所必然固有的。從根本上，使該對象或事物，成為該對象或事物，否則該對象或事物都會失去其自身的，特定屬性或特定一套屬性。行政復(fù)議的本質(zhì)是行政復(fù)議制度本身所固有的特定屬性，該種特定屬性的存在決定了行政復(fù)議區(qū)別于其他的任何行政活動，諸如行政處罰、行政規(guī)劃等。對于行政復(fù)議的本質(zhì)主要有以下三種觀點(diǎn)。

（一）行政復(fù)議是一種純粹性的行政活動

行政活動是關(guān)于國家行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理活動的總稱。行政復(fù)議是行政復(fù)議機(jī)關(guān)對行政相對人所提出的進(jìn)行復(fù)查的申請進(jìn)行審查后并作出裁決的行政活動，它僅僅是一種純粹的屬于行政機(jī)關(guān)的一種管理活動，不涉及其他內(nèi)涵。行政活動與私法行為相區(qū)別，行政機(jī)關(guān)并不是在與其他公民或團(tuán)體的平等的合意的基礎(chǔ)上產(chǎn)生法律關(guān)系，形成法律行為，而是以行政機(jī)關(guān)的單方面意思形成的法律行為。行政復(fù)議在行政相對人提出申請的前提下，行政復(fù)議機(jī)關(guān)在對具體行政行為的合法性和適當(dāng)性進(jìn)行審查作出的單方面的裁決。“行政復(fù)議是一種具體行政行為，行政復(fù)議活動受行政權(quán)支配并體現(xiàn)行政權(quán)的特點(diǎn)，是行政機(jī)關(guān)的活動，復(fù)議機(jī)關(guān)與被申請人之間的關(guān)系是一種行政隸屬關(guān)系，這種情況與其他具體行政行為沒有什么本質(zhì)的區(qū)別?！币虼耍瑢⑿姓?fù)議行為認(rèn)為是一種行政活動，與其他的具體行政行為不相區(qū)別，并按照一般的具體行政行為來對待?？傊鶕?jù)這一種觀點(diǎn)認(rèn)為，行政復(fù)議是一種純粹性的行政活動，不包含其他的獨(dú)立特性，僅僅是行政機(jī)關(guān)的一種具體的行政活動，與其他的具體行政行為沒有明顯的區(qū)別。

（二）行政復(fù)議是一種行政救濟(jì)活動

“行政復(fù)議制度的本質(zhì)屬性就是由行政機(jī)關(guān)對違法的或者不當(dāng)?shù)男姓袨檫M(jìn)行監(jiān)督，為行政相對人在其合法權(quán)利遭到侵犯時(shí)提供一條救濟(jì)途徑?！痹诖朔N觀點(diǎn)當(dāng)中，行政復(fù)議是作為一種為了維護(hù)作為行政相對人的公民、法人和其他組織的合法權(quán)益提供救濟(jì)和保障的一種行政活動。此種觀點(diǎn)的產(chǎn)生有著其特有的歷史背景。行政復(fù)議制度的產(chǎn)生首先源自于西方近代資產(chǎn)階級民主政治的發(fā)展。在自由資本主義時(shí)期，政府一般充當(dāng)“守夜人”的角色，奉行“管的最少的政府才是最好的政府”，通過限制政府的權(quán)力，以保證公民最大程度上的自由和發(fā)展。因此，在這個(gè)時(shí)期當(dāng)中，行政機(jī)關(guān)與行政相對人很少發(fā)生爭議，行政復(fù)議制度就缺少了存在的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)了。進(jìn)入壟斷資本主義時(shí)期以后，尤其是20世紀(jì)30年代以后，凱恩斯主義開始盛行，政府由之前的不干預(yù)主義轉(zhuǎn)入了開始干預(yù)，這樣使得國家整體上能夠擁有更強(qiáng)大的實(shí)力參與國際競爭和壟斷。這個(gè)時(shí)候是為了保障行政權(quán)的有效行使，以提高行政效率，維護(hù)公共利益和社會秩序。這樣就導(dǎo)致了行政機(jī)關(guān)與行政相對人有著非常多的接觸的機(jī)會，也就導(dǎo)致了行政機(jī)關(guān)與行政相對人之間爭議的發(fā)生。“為了使廣泛擴(kuò)充的行政權(quán)不至于威脅公民的基本權(quán)利，西方主要國家紛紛在行政系統(tǒng)之外建立和加強(qiáng)司法審查制度，大量的行政爭議案件涌向法院，司法資源的有限和司法程序的特殊，又使法院無力承擔(dān)這么多的案件，導(dǎo)致許多行政案件久拖不決，嚴(yán)重影響行政效率?！贝藭r(shí)，為了一方面保證行政效率的有效實(shí)現(xiàn)，另一方面維護(hù)公民的合法權(quán)益，行政復(fù)議制度在此情況下應(yīng)運(yùn)而生了。通過行政復(fù)議制度對行政相對人提起的復(fù)查的具體行政行為進(jìn)行審查，在不占用司法有限資源的情況下，其處理行政爭議更為廉價(jià)、方便、迅速。

在強(qiáng)大的行政權(quán)主體面前，行政相對人無疑處于弱勢的地位，因此對于行政相對人的權(quán)益進(jìn)行救濟(jì)就顯得無比重要了。在當(dāng)下民主、法治的大的社會背景下，行政復(fù)議制度的存在對于維護(hù)處于弱勢地位的行政相對人起著重要的作用。行政權(quán)有的及時(shí)、有效運(yùn)行對于這個(gè)國家和社會的和諧發(fā)展至關(guān)重要，通過行政復(fù)議制度的建立，作為一種行政救濟(jì)活動而存在，不僅對于行政機(jī)關(guān)，還是行政相對人，都受益良多。既保證了行政機(jī)關(guān)的權(quán)威，也使得公民的權(quán)利和自由的實(shí)現(xiàn)。

（三）行政復(fù)議是一種行政司法活動

“行政復(fù)議兼具行政性和司法性，一方面，行政復(fù)議是由行政機(jī)關(guān)依其職權(quán)作出的，是行政行為的一種；另一方面，行政復(fù)議是由爭議雙方之外的第三者解決行政爭議的活動，因而具有司法性質(zhì)，是一種準(zhǔn)司法行為?！薄靶姓?fù)議既有行政性質(zhì)也有司法行為與程序的性質(zhì)、特征，行政復(fù)議是不同于純粹行政，也不同于司法訴訟那樣的純粹司法制度，它是具有雙重色彩的行為與程序?！睂W(xué)術(shù)界對于認(rèn)可此種觀點(diǎn)的學(xué)者有非常多，他們認(rèn)為行政復(fù)議制度既不是純粹的行政活動，也不是純粹的司法活動，而是兼具有行政性和司法性的一種活動。行政復(fù)議的行政性是毋庸置疑的，對于其司法性一般上都是從以下幾個(gè)方面來講的。首先，行政復(fù)議具有同司法權(quán)行使的同樣原則，遵循“不告不理”的原則，未經(jīng)行政相對人依法提出行政復(fù)議的申請，就不會導(dǎo)致行政復(fù)議活動的開始。其次，行政復(fù)議機(jī)關(guān)作為第三方出現(xiàn)，對行政機(jī)關(guān)與行政相對人之間的爭議進(jìn)行審查并作出裁決，這類似于司法審判活動當(dāng)中，法院在原告與被告之間所處的地位。同時(shí)，在進(jìn)行審查并作出裁決的過程當(dāng)中，所適用的程序非常正式、嚴(yán)格，具有司法程序上的嚴(yán)肅性。最后，從目的上來講，行政復(fù)議和司法活動都具有以解決爭議為根本目的的共同性?？傊?，依照該種觀點(diǎn)，行政復(fù)議制度是一種介于行政行為與司法行為之間的行政司法活動，同時(shí)兼具行政性和司法性。

二、對于以上三種觀點(diǎn)的評析

（一）對于第一種觀點(diǎn)

對于以上的第一種觀點(diǎn)認(rèn)為行政復(fù)議是一種純粹性的行政活動，筆者并不認(rèn)可。行政復(fù)議的本質(zhì)是行政復(fù)議本身固有的并區(qū)別于其他事物的根本屬性。在行政、立法、司法的層面上，行政復(fù)議活動無疑是一種行政活動。但是，如果僅僅是在這種層面上，難以對于行政復(fù)議進(jìn)行一個(gè)準(zhǔn)確的界定，會造成行政活動的混亂。根據(jù)邏輯學(xué)中概念外延與內(nèi)涵的關(guān)系，外延越大內(nèi)涵就越小。那么，將行政復(fù)議活動定性為一種純粹性的行政活動，就會給予行政復(fù)議一個(gè)非常大的外延，這樣其內(nèi)涵中的獨(dú)特性就會很小。但是面對著當(dāng)下行政活動種類的日漸繁多，層出不窮，如果不能夠?qū)π姓?fù)議的本質(zhì)作出一個(gè)確定的獨(dú)特的定性，無疑會在現(xiàn)實(shí)生活中造成非常大的麻煩，不僅會造成行政機(jī)關(guān)的效率低下，降低權(quán)威性，而且對于維護(hù)行政相對人的合法權(quán)益也非常不利。因此，如此寬泛的定性難以滿足現(xiàn)實(shí)社會的需要，不能夠保證行政復(fù)議存在的穩(wěn)定性，應(yīng)當(dāng)在將行政復(fù)議確立為一種行政活動的基礎(chǔ)上進(jìn)行更深層次的探討。

（二）對于第二種觀點(diǎn)

對于第二種觀點(diǎn)認(rèn)為行政復(fù)議是一種行政救濟(jì)活動，筆者基本認(rèn)可，但并不全面。在行政權(quán)力與公民權(quán)益的博弈當(dāng)中，行政權(quán)力處于優(yōu)勢的一方，這個(gè)時(shí)候就需要行政復(fù)議機(jī)關(guān)來對行政機(jī)關(guān)的具體行政行為進(jìn)行審查裁判，維護(hù)和保障處于弱勢地位的行政相對人的利益。作為將行政復(fù)議界定為一種行政救濟(jì)活動，體現(xiàn)了行政復(fù)議在復(fù)雜多樣的行政行為當(dāng)中獨(dú)特的救濟(jì)功能。對于行政相對人權(quán)益的保護(hù)，不僅應(yīng)當(dāng)限制強(qiáng)大的公權(quán)力，同時(shí)也要保證對于行政相對人權(quán)益進(jìn)行救濟(jì)通道的暢通。除了一般上通過司法途徑的司法救濟(jì)以外，通過行政權(quán)力的運(yùn)用，進(jìn)行行政復(fù)議方式的救濟(jì)，無疑增加了處理行政相對人與行政機(jī)關(guān)的爭議的效率，同時(shí)也大大減輕了司法機(jī)關(guān)的負(fù)擔(dān)，使得司法機(jī)關(guān)能夠擁有更多的精力去處理和解決其他社會爭議和矛盾。作為一種行政救濟(jì)活動，行政復(fù)議有著自己獨(dú)特的處理程序。其啟動程序是依據(jù)行政相對人的申請；其審理的方式原則上采取書面審理的原則，有必要的時(shí)候，才進(jìn)行開庭審理；其審理的范圍實(shí)行全面審查的原則。正是這樣特殊的程序保證了救濟(jì)活動的順利進(jìn)行和救濟(jì)功能的實(shí)現(xiàn)。

（三）對于第三種觀點(diǎn)

對于以上的第三種觀點(diǎn)認(rèn)為行政復(fù)議是一種行政司法活動，筆者也并不認(rèn)可。雖然此種觀點(diǎn)可以說是當(dāng)下學(xué)術(shù)界比較流行的一種看法。行政復(fù)議是一種行政權(quán)力的行使，但它不同于一般的行政活動，有著自己的特殊性。行政復(fù)議的司法性所體現(xiàn)的幾個(gè)方面已經(jīng)在前文當(dāng)中進(jìn)行了論述，體現(xiàn)在“不告不理”原則、第三方裁判和共同的目的性三個(gè)方面。但實(shí)際上看來，除了目的性這個(gè)共同特點(diǎn)以外，其他的方面都是關(guān)于行政復(fù)議和司法活動的程序方面的。就目的上來講，無論是立法，還是行政、司法，都是為了構(gòu)建良好的社會秩序，使得這個(gè)國家和社會有序運(yùn)行和良好發(fā)展。解決爭議也必定作為立法、行政、司法的必然功能和目的，因此，共同的目的性并不能表明行政復(fù)議具有司法性的特點(diǎn)。實(shí)際上，我們一般上所講的行政復(fù)議的司法性，指的是行政復(fù)議程序以及通過程序所反映出來的某種精神與原則等。探究行政復(fù)議的本質(zhì)，在筆者看來應(yīng)當(dāng)從其權(quán)力的根本屬性上出發(fā)，而不應(yīng)該僅僅著眼于其程序上的特征。如果僅從程序特征來講，行政復(fù)議的司法性也沒有問題。但是，就本質(zhì)上而言，行政復(fù)議活動是行政性的而非司法性的，它在程序和制度方面上的一些非傳統(tǒng)行政的特征，并不能夠改變其權(quán)力性質(zhì)或者行為性質(zhì)，行政性才是其根本的屬性，司法性僅僅是形式上的特征罷了。對于當(dāng)下很多學(xué)者所提到的行政復(fù)議制度的改革，將行政復(fù)議制度司法化作為行政復(fù)議制度完善和重構(gòu)的根本，也是大大的不妥當(dāng)?shù)?，這正是沒有能夠正確理解行政復(fù)議的本質(zhì)的結(jié)果。沒有能夠?qū)π姓?fù)議的本質(zhì)擁有正確認(rèn)識的前提下，就妄談行政復(fù)議制度的司法化是不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?。?dāng)下行政復(fù)議制度司法化一般上包含了三層含義：具有相對獨(dú)立性的行政復(fù)議組織，保證行政復(fù)議的公正性；行政復(fù)議過程要保證及時(shí)公開、公正；行政復(fù)議結(jié)果具有準(zhǔn)司法效力。以上三層含義實(shí)際上不僅是所謂的“行政復(fù)議制度司法化”所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，實(shí)際上也是我國依法行政所要是實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，并不具有其“司法化”的獨(dú)立創(chuàng)新性。因此，行政復(fù)議是一種行政司法活動的本質(zhì)觀點(diǎn)并不正確。

三、行政復(fù)議的本質(zhì)應(yīng)當(dāng)界定為是一種行政內(nèi)部監(jiān)督的救濟(jì)活動

“作為一種公力救濟(jì)制度，行政復(fù)議的啟動權(quán)賦予了行政管理相對人，其啟動行政復(fù)議程序的首要需求就是恢復(fù)受到侵害的權(quán)益，糾正違法或不當(dāng)行政行為只是實(shí)現(xiàn)其維權(quán)目的的手段，因此，行政復(fù)議的首要目的，或曰根本的目的就是保護(hù)公民的合法權(quán)益，它是一項(xiàng)實(shí)現(xiàn)權(quán)利的權(quán)利，爭取權(quán)利的權(quán)利?！毙姓?fù)議發(fā)揮著其獨(dú)有的權(quán)利救濟(jì)的功能。但在此之外，行政復(fù)議的行政內(nèi)部監(jiān)督的本質(zhì)屬性也不容忽視。行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部自我糾正錯(cuò)誤的一種監(jiān)督制度。作為一種內(nèi)部監(jiān)督制度本身，就是我國當(dāng)時(shí)進(jìn)行行政復(fù)議立法工作的目的和指導(dǎo)思想。內(nèi)部監(jiān)督是一種層級監(jiān)督，是上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)依職權(quán)的監(jiān)督，是通過權(quán)力制約權(quán)力的一種監(jiān)督，通過對違法或不當(dāng)具體行政行為的糾正，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

在行政復(fù)議當(dāng)中，行政復(fù)議機(jī)關(guān)對做出具體行政行為的機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督就，是行政系統(tǒng)內(nèi)部的一種監(jiān)督。這種監(jiān)督作用最主要在于其發(fā)揮著內(nèi)部糾錯(cuò)的功能。在行政相對人提出行政復(fù)議的申請后，行政復(fù)議機(jī)關(guān)能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)的不合理和不合法，從而裁判該行政機(jī)關(guān)撤銷或者改變其具體行政行為。通過行政機(jī)關(guān)內(nèi)部進(jìn)行監(jiān)督，擁有著簡便、廉價(jià)、專業(yè)化的巨大優(yōu)勢。同時(shí)通過內(nèi)部監(jiān)督同社會監(jiān)督、司法監(jiān)督等其他監(jiān)督方式相結(jié)合起來，使得權(quán)力的運(yùn)行可以有序而非恣意的。行政復(fù)議的內(nèi)部監(jiān)督和行政救濟(jì)的兩種本質(zhì)屬性是相輔相成的，內(nèi)部監(jiān)督是權(quán)利救濟(jì)得以實(shí)現(xiàn)的重要保障，權(quán)利救濟(jì)又對內(nèi)部監(jiān)督形成了一種約束，對于行政權(quán)力的運(yùn)行進(jìn)行行政系統(tǒng)外的監(jiān)督。

四、行政復(fù)議的本質(zhì)的重要性

行政復(fù)議的本質(zhì)的問題，可能說起來有些寬泛，但是其對于整個(gè)行政復(fù)議制度的建立有著根本上的指導(dǎo)作用。它直接決定著行政復(fù)議制度的內(nèi)容、程序設(shè)置和未來的發(fā)展走向。只有對行政復(fù)議的本質(zhì)有一個(gè)正確的定性，才能使得整個(gè)行政復(fù)議制度的建立、發(fā)展和完善在一個(gè)正確且良好的軌道上。行政復(fù)議的本質(zhì)作為行政復(fù)議制度建立的理論基石，在整個(gè)宏觀意義上指導(dǎo)著行政復(fù)議制度的建立、發(fā)展和完善，決定著行政復(fù)議的基本原則。正是基于是一種行政內(nèi)部監(jiān)督的救濟(jì)活動的本質(zhì)屬性，決定了行政復(fù)議便民原則、全面審查原則、一級復(fù)議制原則、不適用調(diào)解原則。與此同時(shí)，也決定著行政復(fù)議獨(dú)特的受案范圍?？梢陨暾埿姓?fù)議的具體行政行為均是與公民、法人或其他組織的合法權(quán)益密切相關(guān)的行為，在行政相對人權(quán)益受到侵犯的情況下，行政相對人可以通過申請行政復(fù)議獲得救濟(jì)，同時(shí)，行政機(jī)關(guān)內(nèi)部可以通過行政復(fù)議實(shí)現(xiàn)內(nèi)部的糾錯(cuò)。總之，行政復(fù)議的本質(zhì)問題是整個(gè)行政復(fù)議制度得以建立的理論基石，如果缺乏了對于行政復(fù)議的本質(zhì)問題的正確認(rèn)識，即使我們談?wù)撔姓?fù)議制度的未來發(fā)展，也將會是不正確的路上越走越遠(yuǎn)的。只有在對行政復(fù)議的本質(zhì)擁有了一個(gè)正確的認(rèn)識的情況下，這就為整個(gè)行政復(fù)議制度的體系奠定下了良好的基石。（作者單位：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院）

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篇8

中圖分類號：D9文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

引言

行政復(fù)議案前和解是指在收到行政復(fù)議申請后、決定是否受理前，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)在堅(jiān)持合法、自愿、當(dāng)事人法律地位平等、誠實(shí)信用等原則前提下，通過調(diào)解和協(xié)調(diào)，促進(jìn)申請人、被申請人等當(dāng)事人通過對話和協(xié)商方式達(dá)成和解，以簡易程序化解行政爭議的行政復(fù)議工作制度?，F(xiàn)行的行政復(fù)議制度不應(yīng)當(dāng)僅僅是“民告官”的渠道，還應(yīng)當(dāng)是群眾與作為被申請人的行政機(jī)關(guān)對話與交流的平臺。從解決糾紛的方式而言，也不應(yīng)當(dāng)只是對抗式的裁判一種，還應(yīng)當(dāng)為申請人與被申請人的溝通與合作提供規(guī)則和機(jī)會。行政復(fù)議案前和解制度依托于行政復(fù)議接待與立案審查工作平臺，充分發(fā)揮第一時(shí)間接觸當(dāng)事人，了解情況方便、及時(shí)、迅速的優(yōu)勢，在及時(shí)有效化解行政爭議、維護(hù)社會穩(wěn)定方面發(fā)揮著重要的、不可替代的作用。

一、行政復(fù)議案前和解的適用階段

顧名思義，行政復(fù)議案前和解適用于行政復(fù)議機(jī)構(gòu)收到行政復(fù)議申請后、決定受理之前的階段。實(shí)踐表明，在行政復(fù)議立案之前通過和解程序解決爭議，具有現(xiàn)實(shí)可能性和必要性。

第一，案前和解可以深入宣傳行政復(fù)議制度，增加申請人的信任和理解。由于行政復(fù)議制度在我國正式確立的時(shí)間不長，許多群眾對行政復(fù)議并不知曉；有的群眾雖然知曉行政復(fù)議，但是對其缺乏深層次了解，不知道如何利用這一法律渠道維護(hù)自己的合法權(quán)益。通過行政復(fù)議案前和解，既可以深度宣傳行政復(fù)議，又增加了群眾對政府工作的信任和理解，有利于矛盾的最終解決。

第二，案前和解快捷高效，具有案中和解所不具有的優(yōu)勢。行政復(fù)議接待人員直接面對不同利益訴求的群眾，第一時(shí)間接觸當(dāng)事人，了解情況及時(shí)，與申請人溝通方便，有利于和解工作的開展；由于對矛盾和問題發(fā)現(xiàn)的早，掌握的信息時(shí)效性強(qiáng)，在遇有突況時(shí)反應(yīng)迅速，可以發(fā)揮社會危情預(yù)警機(jī)制的作用，盡量將矛盾化解在初發(fā)階段，減少社會不穩(wěn)定因素。

第三，開展案前和解工作可以發(fā)揮行政復(fù)議法律專業(yè)上的優(yōu)勢，提高接待窗口單位化解爭議效能。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)工作人員的法律專業(yè)能力扎實(shí)，在案前和解過程中可以對爭議問題進(jìn)行法律上的初步判斷，并充分及時(shí)地釋法明理，幫助當(dāng)事人選擇正確的努力方向。充分發(fā)揮這種優(yōu)勢，可以提高接待窗口單位化解行政爭議效能，避免“和稀泥”式的調(diào)解，最大限度地維護(hù)申請人的利益。

第四，在審前程序中開展和解工作，可以有效地避免案中和解的一些弊端。一般而言，合意與審判是對立的，相互排斥的，因?yàn)楹弦怏w現(xiàn)的是當(dāng)事人的意思自治，而審判強(qiáng)調(diào)的是正當(dāng)程序和審判權(quán)力強(qiáng)制干預(yù)。如果和解的主持人與案件的審判人員為同一人，則審判人員容易將對案件處理的傾向強(qiáng)加到和解方案中，或者出于種種考慮“以和代裁”，甚至強(qiáng)行調(diào)解。而申請人一方往往由于擔(dān)心得罪審判人員，而犧牲一部分利益去接受和解方案，造成在程序上或者實(shí)體上的利益損失。理論上，這一弊端在行政復(fù)議案件審理過程中也可能存在。行政復(fù)議案前和解的主持者與案件審理人的分設(shè)、和解程序與審理程序的分離，從制度上避免了超職權(quán)主義的審理對當(dāng)事人處分權(quán)的侵害，而申請人也沒有了擔(dān)心得罪審判人員的顧慮，更樂意選擇案前和解。

總之，筆者主張將案前和解從審理程序中分立出來，又不使其脫離整個(gè)行政復(fù)議程序，而置其于審理程序進(jìn)行之前。這樣的設(shè)計(jì)，既有可能將合意解決糾紛機(jī)制的自治性、效率性與行政復(fù)議審理的權(quán)威性、公正性統(tǒng)一起來，又避免了和解與審理交叉同步進(jìn)行所帶來的一些弊端。

二、行政復(fù)議案前和解的化解模式

通過調(diào)解手段促成雙方當(dāng)事人達(dá)成合意，是行政復(fù)議案前和解的基本模式。和解，在現(xiàn)代漢語當(dāng)中意指“不再爭執(zhí)或仇視，歸于和好”。而調(diào)解意指“勸說雙方消除糾紛”。和解與調(diào)解在化解行政爭議的語境當(dāng)中有時(shí)意思十分接近，在實(shí)際工作中更是難分彼此。但是，只有分清二者不同的含義，才能更好地理解和在實(shí)踐中把握好行政復(fù)議案前和解制度。

和解更加注重雙方的溝通和理解。和解主要是當(dāng)事人之間就糾紛自愿讓步，達(dá)成合意解決糾紛的活動。行政復(fù)議案前和解化解行政爭議的過程本質(zhì)上是申請人與被申請人合意解決行政爭議的過程，調(diào)解是案前和解工作的重要方法和手段。正如一些國外的法官在類似的和解程序開始之前會表明：“這一程序不同于審判，因?yàn)槲覀儾⒉皇窃趯δ銈冞M(jìn)行判決。我不會作出對你們有拘束力的決定。我在這里是作為一個(gè)中立的第三方，我將幫助你們找出爭議的問題，找出解決問題的方案，幫助你們有效地相互溝通、談判并解決糾紛”。

在考慮制度設(shè)計(jì)時(shí)，之所以強(qiáng)調(diào)把和解作為基礎(chǔ)性模式，把調(diào)解作為輔手段，研究“案前和解”制度而不是“案前調(diào)解”制度，主要有以下五點(diǎn)理由：

第一，和解以當(dāng)事人意思自治為主導(dǎo)的特點(diǎn)，更有利于維護(hù)行政復(fù)議的公平正義價(jià)值。在案前和解程序中，和解協(xié)議的達(dá)成依賴于當(dāng)事人雙方的合意，當(dāng)事人為達(dá)成和解協(xié)議作出的讓步也是完全自主的讓步，體現(xiàn)的是申請人對其實(shí)體權(quán)利和復(fù)議權(quán)利的處分，也反映出被申請人自主行使其行政權(quán)力的過程。盡管復(fù)議機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)和調(diào)解可能在案前和解中發(fā)揮重要作用，但這是非強(qiáng)制性的輔助作用。這種尊重和保障當(dāng)事人意思自治的思路，既有利于保障申請人程序、實(shí)體兩方面的權(quán)利，也有利于支持和保障行政機(jī)關(guān)正常履行職能，維護(hù)良好的行政管理秩序，從而維護(hù)行政復(fù)議制度應(yīng)有的公平正義價(jià)值。

第二，調(diào)解解決方式在案前的適用具有一定局限性。在行政復(fù)議中通過調(diào)解化解行政爭議，在一定程度上離不開調(diào)解人員法律上的判斷力，以及行政復(fù)議制度本身權(quán)威的影響力。由于立案之前沒有條件展開正式的調(diào)查、質(zhì)證、聽證等工作，對于比較復(fù)雜的案件，行政復(fù)議機(jī)關(guān)無法就案件事實(shí)以及適用法律等問題做出認(rèn)定。在未經(jīng)過正當(dāng)程序進(jìn)行法律判斷的情況下，單純地進(jìn)行調(diào)解將難以避免草率性和盲目性。換言之，行政復(fù)議案前的調(diào)解適用于一部分事實(shí)清楚、法律關(guān)系相對清晰簡單的行政爭議案件，而不是所有的案件。這種局限性也限制了調(diào)解在行政復(fù)議案前適用的范圍。

第三，和解制度作為一種交流協(xié)商機(jī)制，比調(diào)解具有更寬泛的適用性。行政復(fù)議案前和解制度本質(zhì)上是由行政復(fù)議機(jī)關(guān)搭建的、以當(dāng)事人意愿為主導(dǎo)的對話和交流的平臺。作為對話和交流的平臺，和解的適用范圍較調(diào)解更為寬泛。因?yàn)樵趲缀跛械男姓幾h中，當(dāng)事人之間適當(dāng)?shù)膶υ捄徒涣鲗τ诮鉀Q問題都是有益無害的。而調(diào)解作為行政復(fù)議機(jī)關(guān)一種主導(dǎo)手段和方式，具有適用上的局限性，并非適宜作為主導(dǎo)方式解決所有行政爭議。從這一點(diǎn)看，和解比調(diào)解具有更寬泛的適用性，更適宜作為基礎(chǔ)性模式。

第四，容易與現(xiàn)行法律框架相契合?，F(xiàn)行行政復(fù)議法規(guī)定了行政復(fù)議調(diào)解制度，并且將調(diào)解的范圍限定于行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作出的具體行政行為、當(dāng)事人之間的行政賠償或者行政補(bǔ)償糾紛兩種。而行政復(fù)議案前和解面臨的情況是多樣的、復(fù)雜的，其范圍不可能僅限于這兩項(xiàng)。案前和解以當(dāng)事人意思自治為基礎(chǔ)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)在案前和解中的作用可以簡化成“傳遞和解意愿、搭建交流平臺”，履行的是行政復(fù)議工作的應(yīng)有職能，并不違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定，因而有助于擺脫法律上的障礙，并與現(xiàn)行法律框架相契合。

第五，有利于對和解協(xié)議進(jìn)行監(jiān)督審查。在行政復(fù)議機(jī)關(guān)主導(dǎo)的調(diào)解中，調(diào)解協(xié)議如果出現(xiàn)瑕疵，當(dāng)事人難以再通過行政復(fù)議途徑本身得到救濟(jì)。而在和解程序中，和解協(xié)議是當(dāng)事人之間自行達(dá)成的協(xié)議，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可以通過履行審查職能對其進(jìn)行監(jiān)督。如果被申請人按照和解協(xié)議內(nèi)容重新作出具體行政行為，行政管理相對人不服，也可以申請行政復(fù)議。

（作者單位：中國人民大學(xué)法學(xué)院）

主要參考文獻(xiàn)：

篇9

行政復(fù)議過程中，被申請人自行撤銷原具體行政行為后，申請人堅(jiān)持不撤回行政復(fù)議申請的情況比較少見。對此種情況，《行政復(fù)議法》沒有明確規(guī)定，但《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第三十九條規(guī)定：“行政復(fù)議期間被申請人改變原具體行政行為的，不影響行政復(fù)議案件的審理。但是，申請人依法撤回行政復(fù)議申請的除外。” 此類情形能否適用該條的規(guī)定，“撤銷”是否為“改變”的情形，也存在很多爭議和分歧。筆者認(rèn)為，“撤銷”是否是“改變”的一種情形，二者有無關(guān)聯(lián)關(guān)系，是此類案件能否正確處理的關(guān)鍵所在。筆者將結(jié)合法理學(xué)中法律解釋的方法和位階理論對此予以論證和闡述。

根據(jù)法理學(xué)的相關(guān)理論，法律解釋的方法是法律人在進(jìn)行法律解釋時(shí)所必須遵循的特定法律共同體所公認(rèn)的規(guī)則和原則。對于法律解釋的方法，大陸法系和英美法系雖然在概括和表述上有所不同，但大致可以被歸納為：文義解釋、立法者的目的解釋、歷史解釋、比較解釋、體系解釋、客觀目的解釋等幾種方法。但無論運(yùn)用何種方法進(jìn)行法律解釋，都應(yīng)該把握符合立法原意和法律規(guī)范的基本精神、解釋結(jié)果不能損害和破壞法律體系的完整性及統(tǒng)一性這兩個(gè)基本原則。

一、文義解釋

文義解釋，顧名思義，是指按照日常的、一般的或法律的語言使用方式清晰地描述制定法的某個(gè)條款的內(nèi)容，其在現(xiàn)代法律方法中處于基礎(chǔ)地位?！案淖冊唧w行政行為”中的“改變”一詞在新華詞典中的釋義為“①事物發(fā)生顯著的差別：山區(qū)面貌大有～ㄧ隨著政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系的～，人和人的關(guān)系也～了。 ②改換；更動：～樣式ㄧ～口氣 ㄧ～計(jì)劃ㄧ～戰(zhàn)略”。從釋義上可以看出，改變可以是“部分”的變動，也可以是“全部”的變動，“部分改變”即可以包括事實(shí)認(rèn)定、處理結(jié)果、適用法律、行政程序等內(nèi)容的變化，“全部改變”即是指 “從有到無、從無到有”的變化，因此，“撤銷”包含在“改變”之中與借助文義解釋得出的結(jié)果并不沖突。

二、體系解釋

體系解釋，是指將被解釋的法律條文放在整部法律中乃至這個(gè)法律體系中，聯(lián)系此法條與其他法條的相互關(guān)系來解釋法律。雖然在我國的法律體系中，與行政復(fù)議相關(guān)的法律法規(guī)相對較少，但從《行政復(fù)議法》第二十八條第三項(xiàng)：“（三）具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法……”之規(guī)定，可以看出，若行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為原具體行政行為在事實(shí)認(rèn)定、處理結(jié)果、適用法律、行政程序等內(nèi)容上存在問題，那么作為上級機(jī)關(guān)可以“變更”而非“改變”該具體行政行為?！缎姓?fù)議法實(shí)施條例》第四十七條：“具體行政行為有下列情形之一，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以決定變更：……”也作出了類似的規(guī)定，同樣采用的是“變更”這一法律術(shù)語。結(jié)合《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第三十九條中規(guī)定的“改變”，則可以得出這樣的結(jié)論，在《行政復(fù)議法》和《行政復(fù)議法實(shí)施條例》這個(gè)行政復(fù)議法律體系中，已經(jīng)明確了“變更≠改變”。同時(shí)《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十二條中對行政復(fù)議終止的幾種情形也作出明確的規(guī)定，而本文所論述的情形不包括在應(yīng)當(dāng)終止的幾種情形中，若復(fù)議機(jī)關(guān)終止審查則有悖于法律規(guī)定。

三、立法者的目的解釋

所謂立法者目的解釋，就是指根據(jù)參與立法的人的意志或立法資料揭示某個(gè)法律規(guī)定的含義，或者說將對某個(gè)法律規(guī)定的解釋建立在參與立法的人的意志或立法資料的基礎(chǔ)之上的解釋方法。就《行政復(fù)議法》而言，其立法目的有三：一是防止和糾正違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為；二是保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；三是保障和監(jiān)督行政C關(guān)依法行使職權(quán)。被申請人自行撤銷原具體行政行為的行為，主動響應(yīng)了行政復(fù)議法“糾正違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為”的立法目的，但另兩個(gè)立法目的尚未得到充分實(shí)現(xiàn)，主要表現(xiàn)在：

（一）申請人的救濟(jì)權(quán)未得到充分保障

一方面，行政復(fù)議是行政相對人面對處于不對等的法律地位的行政機(jī)關(guān)所作出的行政行為，尋求法律保護(hù)的一條渠道，其本質(zhì)是一種救濟(jì)制度。在申請人堅(jiān)持不撤回復(fù)議請求的情況下，行政復(fù)議機(jī)關(guān)繼續(xù)審查原具體行政行為是對申請人救濟(jì)權(quán)的保障。另一方面，被申請人主動撤銷原具體行政行為后，原具體行政行為就不復(fù)存在或自始無效。但是，原具體行政行為可能已經(jīng)產(chǎn)生了一定的后果，甚至對申請人造成了一定的損失，該后果和損失并不會隨著具體行政行為本身的撤銷而消失。在這種情況下，行政復(fù)議機(jī)關(guān)如果因“行政復(fù)議審查基礎(chǔ)已不存在”為由終止行政復(fù)議，則完全悖離了行政復(fù)議法保護(hù)行政相對人合法權(quán)益的立法目的。所以復(fù)議機(jī)關(guān)對被撤銷的具體行政行為繼續(xù)進(jìn)行審查，既是對申請人行政復(fù)議權(quán)利的保護(hù)和尊重，又是消除社會不良影響，恢復(fù)社會正常秩序的必要途徑。

（二）行政機(jī)關(guān)依法行政未得到切實(shí)落實(shí)

行政復(fù)議作為一種保障與監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的法律制度，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)在“依法行政”上。一方面，行政復(fù)議機(jī)關(guān)通過對其下級行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為實(shí)施審查，糾正其違法和不當(dāng)?shù)男姓袨?，起到保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的作用。另一方面，行政復(fù)議本身也是一種具體行政行為，也需要行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。在此背景下，復(fù)議機(jī)關(guān)對已撤銷的行政行為繼續(xù)審查并作出決定不僅是其依法履行職責(zé)的具體表現(xiàn)，更是徹底解決行政爭議，實(shí)現(xiàn)其“案結(jié)事了，定分止?fàn)帯钡哪康摹?/p>

綜上，筆者認(rèn)為，《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第三十九條規(guī)定的“改變原具體行政行為”應(yīng)包括撤銷原具體行政行為。如果被申請人在行政復(fù)議期間撤銷了原具體行政行為，而申請人不主動撤回行政復(fù)議申請，則行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)其規(guī)定繼續(xù)對原具體行政行為的合法性和合理性進(jìn)行審查，并作出行政復(fù)議決定。

參考文獻(xiàn)：

篇10

現(xiàn)《行政復(fù)議法》規(guī)定的證據(jù)制度，已對原《行政復(fù)議條例》作了的重大創(chuàng)新，但是目前我國行政復(fù)議證據(jù)制度仍處于相對滯后狀態(tài)，僅有少數(shù)的幾個(gè)條款散見于行政復(fù)議和行政訴訟等相關(guān)的法律規(guī)定中。特別是行政復(fù)議過程中證據(jù)如何質(zhì)證和確認(rèn)等問題沒有規(guī)定，如何認(rèn)定事實(shí)，在客觀上沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，完全取決于辦案人員自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)。因此，沒有科學(xué)而又合理的復(fù)議證據(jù)制度建構(gòu)，就不可能有依法行政、復(fù)議為民的穩(wěn)健推進(jìn)和有序開展。為此，我們需要對行政復(fù)議證據(jù)制度進(jìn)行研究和完善，充分發(fā)揮復(fù)議功能，踐行法治。

（一）從證據(jù)的來源認(rèn)識復(fù)議證據(jù)

在行政訴訟中作為證據(jù)的材料主要來源于行政程序運(yùn)行過程中，行政機(jī)關(guān)在行政程序中收集認(rèn)定的證明具體行政行為合法的證據(jù)進(jìn)入行政訴訟程序后，由法院審查該證據(jù)的真實(shí)性，從而最終確認(rèn)具體行政行為是否合法。也就是說，行政訴訟證據(jù)具有雙重性或中間性的特點(diǎn)。而在行政復(fù)議過程中，用來證明原具體行政行為合法性的證據(jù)也是在行政程序中已經(jīng)被使用過的證據(jù)。從這個(gè)意義上說，行政訴訟或行政復(fù)議事實(shí)上成為行政程序的“上訴審”，行政訴訟證據(jù)和行政復(fù)議證據(jù)具有同一性。不管是在訴訟程序中，還是在行政復(fù)議過程中，無非就是把已經(jīng)使用過的證據(jù)提交給人民法院或復(fù)議機(jī)關(guān)來判斷這個(gè)證據(jù)能否證明原具體行政行為的合法。

（二）從證據(jù)的固有屬性認(rèn)識復(fù)議證據(jù)

行政訴訟證據(jù)和行政復(fù)議證據(jù)都屬于證據(jù)的種類，從本質(zhì)上講，都屬于具有法律意義的證據(jù)。作為行政訴訟和行政復(fù)議程序中的證據(jù)，兩者都具有證據(jù)的基本屬性，即客觀性、關(guān)聯(lián)性、合法性。而且由于行政機(jī)關(guān)處理的行政事務(wù)大多具有技術(shù)性，行政執(zhí)法在很大程度上是技術(shù)執(zhí)法。技術(shù)性的行政事務(wù)只能用技術(shù)性的事實(shí)材料來證明。同時(shí)行政事務(wù)不僅具有技術(shù)性，而且具有行業(yè)性，行政執(zhí)法都是行業(yè)執(zhí)法，因此行政訴訟證據(jù)和行政復(fù)議證據(jù)都具有明顯的技術(shù)性和行業(yè)性。

（三）從證據(jù)的表現(xiàn)形式認(rèn)識復(fù)議證據(jù)

行政訴訟法明確規(guī)定了七種法定證據(jù)形式?，F(xiàn)行訴訟制度中，三大訴訟法都對證據(jù)的表現(xiàn)形式作出了明確的規(guī)定。比較三大訴訟領(lǐng)域的證據(jù)表現(xiàn)形式，可以發(fā)現(xiàn)其差別較大。結(jié)合我國行政復(fù)議工作的實(shí)踐，行政復(fù)議證據(jù)與行政訴訟證據(jù)表現(xiàn)形式卻基本相同，差別甚微。

（四）從舉證責(zé)任、舉證期限認(rèn)識復(fù)議證據(jù)

行政訴訟中對舉證責(zé)任、舉證期限作了明確規(guī)定。被告負(fù)舉證責(zé)任是行政訴訟最為重要的特殊證據(jù)規(guī)則，并且應(yīng)當(dāng)在收到狀副本之日起十日內(nèi)舉證?！缎姓?fù)議法》對此也有全面的規(guī)定。該法第23條規(guī)定了舉證責(zé)任，即“被申請人應(yīng)當(dāng)自收到申請書副本或者申請筆錄復(fù)印件之日起10日內(nèi)，提出書面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料”。第28條第1款第4項(xiàng)規(guī)定了不承擔(dān)舉證責(zé)任的法律后果，即“被申請人不按照本法第23條的規(guī)定提出書面答復(fù)、提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷該具體行政行為”。

綜上，行政訴訟證據(jù)與行政復(fù)議證據(jù)具有極強(qiáng)的相似性。但是作為一種行政程序，行政復(fù)議畢竟在程序價(jià)值、運(yùn)作機(jī)制等方面與作為司法程序的行政訴訟具有本質(zhì)區(qū)別。因而行政復(fù)議證據(jù)也具有自身的特殊性，其證據(jù)制度應(yīng)與行政訴訟證據(jù)制度不同。因研究問題角度不同，這里對其區(qū)別就不作分析。

二、行政復(fù)議證據(jù)制度存在的缺陷

《行政復(fù)議法》對行政復(fù)議證據(jù)作了相關(guān)規(guī)定，但是非常原則，而且極不系統(tǒng)。行政復(fù)議法提到證據(jù)方面的內(nèi)容的共有五處，一處是第3條第2項(xiàng)規(guī)定了復(fù)議機(jī)構(gòu)的取證權(quán)；二處是第23條第1款、第36條規(guī)定了被申請人的舉證責(zé)任、舉證期限及其違反該規(guī)定的法律后果；三處是第24條規(guī)定的被申請人在復(fù)議過程中不得收集證據(jù)的規(guī)定；四處是第23條第2款規(guī)定了當(dāng)事人查閱證據(jù)的閱卷權(quán)；最后是第28條對復(fù)議機(jī)關(guān)審查證據(jù)的原則規(guī)定。然而作為一種證據(jù)體系顯然存在明顯缺陷，具體表現(xiàn)在以下方面。

（一）證據(jù)的種類及證明標(biāo)準(zhǔn)不明確

證明標(biāo)準(zhǔn)是是衡量證據(jù)證明程度的標(biāo)準(zhǔn)，在證據(jù)規(guī)則中具有突出意義。在行政復(fù)議審查中，舉證、調(diào)取證據(jù)、質(zhì)證和認(rèn)證結(jié)束后，案件承辦人按照何種標(biāo)準(zhǔn)形成心證，這種標(biāo)準(zhǔn)就是證明標(biāo)準(zhǔn)。它既是衡量當(dāng)事人舉證到何種程度才能滿足舉證要求的標(biāo)準(zhǔn)，又是案件承辦人據(jù)以確信案件事實(shí)得到證明的標(biāo)準(zhǔn)。如果在證據(jù)規(guī)則中缺少證明標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)定事實(shí)也就喪失了依托。對此，刑事訴訟、民事訴訟和行政訴訟的要求是不一致的。刑事訴訟采取的是確定性原則，即案件證據(jù)所要證明的事實(shí)具有唯一性和排他性，能夠排除一切合理懷疑；民事訴訟采取的是概然性原則，在沒有其他證據(jù)情況下，可以運(yùn)用邏輯或自然法則進(jìn)行合理推定，雙方當(dāng)事 人承認(rèn)的事實(shí)無需其他證據(jù)證明也可以認(rèn)定。行政訴訟采取的標(biāo)準(zhǔn)行政訴訟法沒有明確規(guī)定，從20__年頒布的《最高人民法院法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》情況看，行政訴訟的證據(jù)制度與民事訴訟的證據(jù)制度也有所差異。行政訴訟是審查行政機(jī)關(guān)具體行政行為是否合法，主要舉證責(zé)任在被告（行政機(jī)關(guān)），即行政機(jī)關(guān)有義務(wù)證明作出的行政行為合法，包括在實(shí)體和程序方面要提供相應(yīng)的證據(jù)予以證明。而非民事訴訟誰主張誰舉證的原則。對于行政復(fù)議證據(jù)制度，行政復(fù)議法只在第28條作了“證據(jù)確鑿”的原則性規(guī)定，由于這種規(guī)定比較原則，缺乏可操作性，在審查行政復(fù)議案件過程中難以把握，經(jīng)常因?yàn)榘讣修k人適用不同的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，作出不同的行政復(fù)議決定。不利于維護(hù)申請人、被申請人及第三人的合法權(quán)益，也不符合依法行政的要求。

（二）舉證責(zé)任分擔(dān)不明確

按照理論上的通說，舉證責(zé)任有證據(jù)提出責(zé)任（程序責(zé)任）和說服責(zé)任（實(shí)體責(zé)任）兩層含義。證據(jù)提出責(zé)任是一種推進(jìn)程序進(jìn)展的責(zé)任，凡提出事實(shí)主張的當(dāng)事人都有提出證據(jù)的責(zé)任。說服責(zé)任是一種決定敗訴后果由誰承擔(dān)的實(shí)體責(zé)任，即在不能證明特定的事實(shí)或者特定事實(shí)真?zhèn)尾幻鲿r(shí)，由說服責(zé)任的當(dāng)事人承擔(dān)舉證不能的敗訴后果。從行政復(fù)議法對此的規(guī)定情況看，只是要求行政機(jī)關(guān)就當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)負(fù)有舉證責(zé)任。對申請人、第三人是否承擔(dān)舉證責(zé)任以及可否因此承擔(dān)舉證不能的法律后果沒有予以明確，導(dǎo)致行政相對人濫用行政復(fù)議的救濟(jì)權(quán)利。

（三）對證據(jù)證明力沒有程序性保障

證據(jù)的證明力是指證據(jù)的證明效力。無論是刑事訴訟、民事訴訟、還是行政訴訟，對證據(jù)證明力都有嚴(yán)格的程序性規(guī)定作保證。在行政復(fù)議過程中，行政復(fù)議案件原則上采取書面審查，申請人提出要求或者法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí)，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽取申請人、被申請人和第三人的意見。這種審查程序的原則性規(guī)定，證據(jù)沒有經(jīng)過申請人、被申請人和第三人相互質(zhì)證，完全憑借辦案人員主觀因素加以認(rèn)證，難以保證證據(jù)的證明力。

（四）對證據(jù)的審查判斷沒有統(tǒng)一的責(zé)任機(jī)制

行政復(fù)議法規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對行政復(fù)議案件進(jìn)行審查，提出處理意見，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人同意或者集體討論方可作出行政復(fù)議決定。這種法律制度體現(xiàn)的是行政機(jī)關(guān)行政首長負(fù)責(zé)制。這種審查權(quán)與決定權(quán)相分離制度存在的弊端是，行政復(fù)議機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批同意只具有程序性意義，而無實(shí)質(zhì)內(nèi)容。在行政復(fù)議證據(jù)制度上的表現(xiàn)是：對證據(jù)的審查判斷沒有統(tǒng)一的責(zé)任機(jī)制，特別是一些疑難、重大、復(fù)雜的行政復(fù)議案件的證>！

三、行政復(fù)議中應(yīng)當(dāng)確立的證據(jù)規(guī)則

從一定意義而言，行政訴訟證據(jù)與行政復(fù)議證據(jù)具有相當(dāng)程度的同一性，這種同一性對于我們理解行政復(fù)議證據(jù)，積極發(fā)揮證據(jù)在復(fù)議中的作用具有十分重要的意義。值得一提的是《行政訴訟法》和最高人民法院的《關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》、《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》中蘊(yùn)含了很多對行政復(fù)議證據(jù)的規(guī)定。筆者認(rèn)為，在行政復(fù)議實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)充分借鑒行政訴訟證據(jù)中的相關(guān)規(guī)定，規(guī)范復(fù)議辦案人員審查判斷證據(jù)的規(guī)則，進(jìn)一步完善行政復(fù)議證據(jù)制度，從而為復(fù)議辦案提供制度上的保障，推動行政復(fù)議證據(jù)理論與實(shí)務(wù)的發(fā)展。

（一）確立法定證據(jù)種類

證據(jù)法定是證據(jù)法一項(xiàng)基本的原則，證據(jù)的種類理應(yīng)法定。所謂證據(jù)的種類法定是指根據(jù)證據(jù)事實(shí)的表現(xiàn)形式在法律上對證據(jù)所作的分類。證據(jù)種類法定具有重要意義：首先，法定性。只有法律確立的證據(jù)形式才有證據(jù)能力，不屬于法律規(guī)定的證據(jù)種類不能作為證據(jù)來運(yùn)用。其次，統(tǒng)一性。三大訴訟法都對證據(jù)形式進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)定。它體現(xiàn)了一個(gè)國家證據(jù)制度的完善和系統(tǒng)性。再次，嚴(yán)格的證據(jù)劃分有利于當(dāng)事人更好地運(yùn)用各類證據(jù)去澄清案件事實(shí)，防止將不同種類的證據(jù)混為一談。因此《行政復(fù)議法》應(yīng)當(dāng)增加一條：“證據(jù)種類有以下幾種：⑴ 書證；⑵ 物證；⑶ 視聽資料；⑷ 證人證言；⑸ 當(dāng)事人陳述；⑹ 鑒定結(jié)論；⑺ 勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場筆錄?！?/p>

（二）明確申請人的舉證責(zé)任

從行政復(fù)議的實(shí)踐看，單純規(guī)定被申請人的舉證責(zé)任既不符合行政復(fù)議的實(shí)際要求，也不能反映行政復(fù)議舉證責(zé)任的全貌。這突出的表現(xiàn)在：一則，容易誤導(dǎo)申請人。申請人普遍形成這樣的觀點(diǎn)，即被申請人在行政復(fù)議中負(fù)責(zé)舉證而申請人不是舉證責(zé)任的承擔(dān)者。當(dāng)復(fù)議機(jī)關(guān)工作人員要求申請人提供相關(guān)初步證據(jù)時(shí)，申請人則大多認(rèn)為復(fù)議機(jī)關(guān)是在故意刁難他們，進(jìn)而產(chǎn)生不信任感，至使復(fù)議決定的權(quán)威下降，不利于案結(jié)事了。二則，違背了“誰主張，誰舉證”這一基本原則。舉證責(zé)任的一般原則是誰主張、誰舉證，申請人提起行政復(fù)議申請，需要的事實(shí)證據(jù)至少有以下兩項(xiàng)：⑴ 原具體行政行為存在。⑵ 原具體行政行為與自己有利害關(guān)系。因此，行政復(fù)議法應(yīng)當(dāng)增加規(guī)定：“公民、法人或者其他組織向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)材料初步證明其申請符合復(fù)議受案條件：⑴ 原具體行政行為存在；⑵ 原具體行政行為與其有利害關(guān)系；⑶ 在被申請人不作為案件中證明其在行政程序中曾經(jīng)提出過申請的證據(jù)材料；⑷ 行政復(fù)議時(shí)一并提出行政賠償?shù)?，證明具體行政行為對其造成的損害的證明材料。”

（三）確立第三人舉證規(guī)則

第三人參加行政復(fù)議依法有權(quán)提出獨(dú)立主張，并提交相關(guān)證據(jù)。這是由第三人的獨(dú)立地位決定的，其復(fù)議主張（即行政救濟(jì)利益）是獨(dú)立的。因此復(fù)議法應(yīng)當(dāng)規(guī)定：“第三人參加行政復(fù)議時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)材料證明以下事實(shí)：⑴ 原具體行政行為與其有利害關(guān)系；⑵ 證明其主張的其他相關(guān)材料。第三人在復(fù)議程序中提供的、被申請人在行政程序中未作為具體行政行為的依據(jù)的證據(jù)不能作為認(rèn)定原具體行政行為合法的依據(jù)。”這是因?yàn)椋菏紫?，第三人在行政?fù)議程序中舉證的證明對象是其與被申請的原具體行政行為之間利害關(guān)系的利益主張，而不是原具體行政行為的合法性。其次，這是由第三人的特殊性決定的。由于申請人一般是原具體行政行為合法性的異議者，同申請人相比，第三人可能是異議者，也可能是支持者。就證明結(jié)果而言，第三人舉證總是會對申請人或者被申請人一方有利，因此從利益平衡的角度分析應(yīng)當(dāng)對第三人的舉證設(shè)定一定的限制。具體來說，如果第三人的舉證對申請人有利，那么對其所舉證據(jù)的認(rèn)定應(yīng)參照對于申請人舉證的認(rèn)定規(guī)則，即證據(jù)規(guī)則較為寬松；如果第三人舉證對被申請人有利，那么對其所舉證據(jù)的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)認(rèn)定，參照被申請人的舉證規(guī)則進(jìn)行認(rèn)定，其提交的有利于被申請人的相關(guān)材料而被申請人在復(fù)議過程中沒有提交的證據(jù)不能作為認(rèn)定具體行政行政行為合法性的依據(jù)。

（四）確立質(zhì)證規(guī)則

掌握充分確鑿的證據(jù)是正確處理案件的基礎(chǔ)，質(zhì)證是證據(jù)認(rèn)定中的重要環(huán)節(jié)。首先，“不辯不明”，質(zhì)證作為舉證和認(rèn)證的中間環(huán)節(jié)，它對行政爭議的正確處理，保障公正公平具有至關(guān)重要的作用。通過當(dāng)事人圍繞證據(jù)的關(guān)聯(lián)性、合法性和真實(shí)性的質(zhì)疑與辯駁，復(fù)議機(jī)關(guān)才能作出理性的判斷。其次，質(zhì)證對當(dāng)事人而言是一種重要權(quán)利。質(zhì)證具有平等性，雙方都有質(zhì)證的權(quán)利。一方當(dāng)事人提出一項(xiàng)證據(jù)，對方當(dāng)事人如果不提出質(zhì)對和辯駁，則無法保障該當(dāng)事人的合法權(quán)益。行政復(fù)議法應(yīng)當(dāng)規(guī)定：“證據(jù)應(yīng)當(dāng)公開質(zhì)證。未經(jīng)質(zhì)證的證據(jù)，不能作為定案依據(jù)?！?/p>

（五）明確證據(jù)裁判規(guī)則