導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇水利水電安全管理導(dǎo)則，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

當(dāng)前，水利水電工程發(fā)展勢頭良好，然而施工安全事故仍時(shí)有發(fā)生，并因此導(dǎo)致人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，可見提高安全生產(chǎn)水平、保障施工安全已成為各參建單位無法回避的問題。電氣施工工藝復(fù)雜，技術(shù)要求高，施工中的安全風(fēng)險(xiǎn)與土建等專業(yè)相比具有不同的特點(diǎn)，這就要求根據(jù)電氣施工特點(diǎn)制定有針對(duì)性的安全技術(shù)措施。有鑒于此，本文基于電氣施工中常見的不安全因素，探討了提高施工安全水平的處理措施。

1水利水電工程電氣施工中常見的不安全因素分析

1.1管理的不安全因素

水利水電工程電氣施工中的管理不安全因素包括安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配備不充足、安全生產(chǎn)管理制度不健全、安全生產(chǎn)教育與培訓(xùn)不到位、安全生產(chǎn)監(jiān)督與檢查不落實(shí)、安全技術(shù)措施制定與交底不理想、職業(yè)安全與健康管理體系不完善、安全費(fèi)用投入不夠等。目前，承包單位對(duì)施工進(jìn)度和質(zhì)量比較重視，因?yàn)樗鼈冎苯雨P(guān)系到企業(yè)效益，但對(duì)安全管理關(guān)注不夠。一個(gè)人盡皆知的邏輯是，只要不出現(xiàn)安全事故，安全管理做得差也不能說一定有問題；一旦出現(xiàn)安全事故，安全管理再嚴(yán)格也必然是有問題的。所以承包企業(yè)對(duì)安全管理抱著“只要不出事、能省盡量省”的思想，書面文件盡量做得沒有漏洞，至于是不是真正落實(shí)了僅憑文件是看不出來的。例如安全管理人員配備可以采取掛靠方式，名單上是有資格證的人員，現(xiàn)場從事管理的卻是另一些人員。因此，安全管理方面的問題是難以忽視的不安全因素。

1.2人的不安全因素

水利水電工程大都建于偏遠(yuǎn)山區(qū)，交通不便，生活條件差，人為因素的影響變得更加突出。例如從20世紀(jì)60年代到90年代，人為因素失誤從20%增加到80%以上[1]，所以人的不安全因素正變得愈來愈重要。在電氣施工中，由于用電管理規(guī)章制度不落實(shí)，安全生產(chǎn)責(zé)任不明確，安全教育與安全培訓(xùn)不到位，人員安全意識(shí)淡漠，容易在工作中疏忽大意，觸電事故是最常見的。另外高處墜落、物體打擊等安全事故也時(shí)有出現(xiàn)。

1.3設(shè)備的不安全因素

隨著科技發(fā)展，在工程建設(shè)過程中越來越依賴設(shè)備，幾十年前人拉肩抗的場面愈來愈少見。加上南方潮濕多雨，夏季炎熱，電氣設(shè)備受影響較大，不少施工設(shè)備在這樣的環(huán)境中使用一段時(shí)間后絕緣性能就會(huì)下降，甚至防護(hù)能力完全失效，電氣施工人員暴露在不安全的電氣設(shè)備面前，就很容易發(fā)生安全事故。電氣施工所使用的安全用具、儀表、設(shè)備也可能校驗(yàn)不及時(shí)，性能達(dá)不到要求，給施工人員帶來傷害。

1.4環(huán)境的不安全因素

水利水電工程建設(shè)的核心是對(duì)水流的控制，所以常在河流峽谷上建設(shè)，水文、氣象、地質(zhì)、地形等環(huán)境因素的影響非常大，加上建設(shè)周期長，作業(yè)環(huán)境艱苦，增大了安全事故發(fā)生的可能性。尤其電氣設(shè)備和線路受到風(fēng)吹、日曬、雨淋、水濺、粉塵等不利條件影響，絕緣防護(hù)能力下降。施工人員工作時(shí)身受雨淋、水濺及潮濕環(huán)境影響，身體阻抗下降，也易受到觸電傷害。

1.5臨用電的不安全因素

工程現(xiàn)場用電必須嚴(yán)格執(zhí)行《施工現(xiàn)場臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ46-2005），但是在工程現(xiàn)場執(zhí)行不到位的情況也很常見，例如配電箱內(nèi)放置雜物（如焊條）、配電箱無系統(tǒng)接線圖、一閘多機(jī)、配電箱不上鎖、配電箱進(jìn)口處無防護(hù)措施、開關(guān)箱電源進(jìn)線端采用活動(dòng)連接、動(dòng)力開關(guān)與照明開關(guān)同箱、配電箱無防雨防塵措施等[2]。這些問題集中反映了用電管理人員安全意識(shí)差，責(zé)任感不強(qiáng)，將作業(yè)人員暴露于觸電傷害風(fēng)險(xiǎn)之中。

2提高水利水電工程電氣施工安全水平的處理措施

2.1規(guī)范安全管理，強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制

水利水電工程施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)《水利水電工程施工安全管理導(dǎo)則》（SL721-2015）要求，規(guī)范安全管理行為，提高安全管理水平。按照該導(dǎo)則要求，施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目安全生產(chǎn)總體目標(biāo)、年度目標(biāo)，制定本企業(yè)的安全生產(chǎn)總體目標(biāo)、年度目標(biāo)，其內(nèi)容包括安全事故控制目標(biāo)、安全生產(chǎn)投入目標(biāo)、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)目標(biāo)、事故隱患排查目標(biāo)、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控目標(biāo)、應(yīng)急管理目標(biāo)及人員、設(shè)備、環(huán)境、職業(yè)健康等方面的控制指標(biāo)。在安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)部分有專門針對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制的規(guī)定。而在《水電水利工程施工通用安全技術(shù)規(guī)程》（DL/T5370-2007）中有專門針對(duì)施工用電的規(guī)定，在《水電水利工程金屬結(jié)構(gòu)與機(jī)電設(shè)備安裝安全技術(shù)規(guī)程》（DL/T5372-2007）中有關(guān)于各種電氣設(shè)備安裝的規(guī)定，在《水電水利工程施工作業(yè)人員安全技術(shù)操作規(guī)程》（DL/T5373-2007）中有關(guān)于各類電氣作業(yè)人員資格條件、操作技術(shù)方面的規(guī)定。上述文件為規(guī)范電氣施工安全管理提供了依據(jù)，施工企業(yè)應(yīng)參照這些規(guī)定查找不足，完善安全管理制度，加強(qiáng)電氣安全教育與技術(shù)培訓(xùn)，制定應(yīng)急救援、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，并進(jìn)行定期演練，以減少電氣施工傷亡事故的發(fā)生率。

2.2增強(qiáng)保護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)過程管控

水利水電工程電氣施工內(nèi)容包括變壓器/電抗器安裝、鐵塔/構(gòu)架安裝、開關(guān)設(shè)備安裝、母線安裝、廠用電系統(tǒng)安裝、線路/電纜安裝、電氣試驗(yàn)、接地系統(tǒng)測試等內(nèi)容，安裝過程復(fù)雜，工藝技術(shù)要求高，為了保障安裝質(zhì)量與施工人員的健康安全，除了加強(qiáng)安全教育與培訓(xùn)之外，還應(yīng)在安裝前做好安全交底，強(qiáng)化安全意識(shí)，并在施工過程中加強(qiáng)管控，提高安全操作水平[3，4]。

2.3重視設(shè)備管理，提高安全水平

為應(yīng)對(duì)水利水電工程現(xiàn)場各種不利自然條件，應(yīng)選購適應(yīng)工地條件的配電設(shè)備、電氣機(jī)具，如滿足IEC標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)條件。其次，應(yīng)定期對(duì)電氣設(shè)備進(jìn)行檢測，如絕緣性能測試、耐壓試驗(yàn)、漏電檢測等。還應(yīng)加強(qiáng)電氣施工現(xiàn)場的巡查、監(jiān)督工作，以提高電氣設(shè)備的安全水平。

2.4做好環(huán)境規(guī)劃，減小安全風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)水利水電工程電氣施工面臨的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)加強(qiáng)危險(xiǎn)源的辨識(shí)、評(píng)價(jià)和管理，并運(yùn)用PDCA循環(huán)方法加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)源的管控。辨識(shí)作業(yè)環(huán)境的危險(xiǎn)源，可采用直觀經(jīng)驗(yàn)法和系統(tǒng)安全分析法，其中直觀經(jīng)驗(yàn)法又分為類比推斷法和對(duì)照分析法，系統(tǒng)安全分析法中包括安全檢查表法、事故樹分析法、危險(xiǎn)指數(shù)法等，應(yīng)該通過動(dòng)態(tài)辨識(shí)，將環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)減至最低。

2.5加強(qiáng)臨用電管理，消除安全隱患

對(duì)于臨用電管理，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行JGJ46-2005規(guī)定，按照“三級(jí)配電，兩級(jí)保護(hù)”“一機(jī)、一閘、一箱、一漏”的原則，編制施工臨時(shí)用電設(shè)計(jì)方案，嚴(yán)格按規(guī)范要求敷設(shè)線路和安裝電氣設(shè)備，并安排專人對(duì)臨時(shí)用電設(shè)施進(jìn)行監(jiān)督和檢查，以確保工地用電安全。

3結(jié)束語

水利水電工程電氣施工中的不安全因素很多，歸納起來不外乎管理、人員、設(shè)備、環(huán)境、用電幾方面，只要認(rèn)真對(duì)待，嚴(yán)格管理，電氣施工中的不安全因素就能做到可控、可管、可追溯。隨著電氣技術(shù)的發(fā)展，安全管理的內(nèi)容也在變化，需要在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，這樣安全水平才能水漲船高，步步高升。

參考文獻(xiàn)

[1]孫開暢，徐小峰，張耀，等.水利工程施工安全人為因素重要度分析[J].人民長江，2016，47（9）：80-83，114.

[2]侯占杰.施工現(xiàn)場臨時(shí)用電隱患[J].勞動(dòng)保護(hù)，2013（9）：48-49.

篇2

根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容安排，我就三臺(tái)縣加強(qiáng)水利安全生產(chǎn)和質(zhì)量監(jiān)督工作主要做法、存在的主要問題及下步打算簡要匯報(bào)如下：

一、主要做法

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，精心組織

1、堅(jiān)持“質(zhì)量第一”工作目標(biāo)

質(zhì)量與安全工程建設(shè)永恒的主題。我局歷來高度重視水利水電工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理工作，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，監(jiān)理健全水務(wù)系統(tǒng)質(zhì)量安全監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組；緊緊圍繞民生水利促產(chǎn)業(yè)發(fā)展，圍繞質(zhì)量安全抓水利建管，牢固樹立“質(zhì)量第一、安全至上”的工作目標(biāo)。在防洪堤、農(nóng)村飲水提質(zhì)增效、農(nóng)網(wǎng)改造、水電增效擴(kuò)容、高效節(jié)水、“五小”水利、水土保持等工程建設(shè)過程中始終堅(jiān)持“質(zhì)量第一”的工作方針，不斷加強(qiáng)水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督與管理，確保近年來無一起重大水利水電工程質(zhì)量責(zé)任事故發(fā)生，促使農(nóng)我縣水利水電基礎(chǔ)設(shè)施條件持續(xù)改善，為加快建設(shè)四川丘區(qū)文化生態(tài)強(qiáng)縣和幸福美麗三臺(tái)貢獻(xiàn)了水務(wù)力量。

2、健全“管控結(jié)合”的監(jiān)管機(jī)構(gòu)

根據(jù)國務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011～2020年）》、《水利工程質(zhì)量監(jiān)督條例》、《四川省水利廳關(guān)于加強(qiáng)全省水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的通知》等有關(guān)文件規(guī)范，我局在省市有關(guān)部門的指導(dǎo)下，我局在水利水電工程建設(shè)中大力實(shí)施以質(zhì)取勝的戰(zhàn)略，創(chuàng)新質(zhì)量工作機(jī)制，強(qiáng)化質(zhì)量、安全監(jiān)管。一是建立健全水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，依據(jù)（三編委發(fā)〔2009〕40號(hào)）文成立了三臺(tái)縣水利工程建設(shè)管理中心質(zhì)量監(jiān)督站，落實(shí)了4名專職質(zhì)量監(jiān)督員、聘請(qǐng)了13名兼職質(zhì)量監(jiān)督員，負(fù)全縣范圍內(nèi)的水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督工作；二是強(qiáng)化水利水電工程監(jiān)管工作，進(jìn)一步了完善“項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、政府部門監(jiān)督、群眾參與監(jiān)督”的質(zhì)量安全管理體系，要求全縣范圍內(nèi)的水利水電工程（含農(nóng)田水利工程）均應(yīng)申報(bào)質(zhì)量監(jiān)督；三是強(qiáng)化在建水利水電工程質(zhì)量控制工作，對(duì)各申報(bào)質(zhì)量監(jiān)督的水利水電工程均制定了工程質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃，并不定期對(duì)監(jiān)督項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督巡回，對(duì)涉及影響質(zhì)量安全的關(guān)鍵部位、隱蔽工程、分部分項(xiàng)工程嚴(yán)格實(shí)行“四方”驗(yàn)收后方可開展下一工序施工，從內(nèi)部嚴(yán)格控制工程質(zhì)量。

（二）、規(guī)范程序，注重質(zhì)量與安全

1、明確水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督程序

為規(guī)范全縣水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督管理，我縣在借鑒外省經(jīng)驗(yàn)，于2017年在全省范圍內(nèi)率先制定并印發(fā)了《三臺(tái)縣水利工程質(zhì)量監(jiān)督導(dǎo)則》，使全縣水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督申報(bào)、監(jiān)督方式、監(jiān)督資料等方面做到了規(guī)范化、程序化，使質(zhì)量監(jiān)督工作有章可尋，規(guī)范了各參建單位與工程質(zhì)量有關(guān)的質(zhì)量安全行為，健全了質(zhì)量監(jiān)督管理體系，注重了水利水電工程隱形和實(shí)體質(zhì)量。

2、加強(qiáng)水利水電工程施工過程質(zhì)量監(jiān)管

加強(qiáng)水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督管理；首先必須落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任制，必須健全項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府質(zhì)量監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體系，項(xiàng)目法人在工程開工前，均按照《三臺(tái)縣水利工程質(zhì)量監(jiān)督導(dǎo)則》規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，在工程建設(shè)過程中進(jìn)一步落實(shí)項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等有關(guān)單位質(zhì)量負(fù)責(zé)人，實(shí)行質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，實(shí)行工程質(zhì)量安全一票否決；其次要強(qiáng)化施工過程監(jiān)督，在工程施工過程中，縣水利工程質(zhì)量監(jiān)督中心站按照項(xiàng)目監(jiān)督計(jì)劃對(duì)在監(jiān)的水利水電工程進(jìn)行不定期的巡視監(jiān)督檢查，督促施工單位嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程施工，嚴(yán)把原材料進(jìn)口關(guān)，堅(jiān)決防止"豆腐渣"工程，對(duì)涉及影響質(zhì)量安全的關(guān)鍵部位、隱蔽工程、分部分項(xiàng)工程主動(dòng)參與驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可進(jìn)行下一步施工。

3、開展質(zhì)量安全大檢查及時(shí)排查整治隱患

按照"質(zhì)量第一、預(yù)防為主、綜合治理"的方針，我局建立了水利水電工程質(zhì)量安全隱患排查整改機(jī)制。項(xiàng)目法人是建設(shè)質(zhì)量的責(zé)任主體，其主要負(fù)責(zé)人是工程建設(shè)質(zhì)量的第一責(zé)任人。我局將水利水電工程建設(shè)管理與防洪度汛、抗旱減災(zāi)等方面相結(jié)合，一是對(duì)工程建設(shè)實(shí)體質(zhì)量與安全進(jìn)行檢查，確保各項(xiàng)施工各項(xiàng)措施安全，制定質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案，完善預(yù)案執(zhí)行的保障措施，提高質(zhì)量事故應(yīng)急管理和處置能力；二是將工程建設(shè)管理與外部因素相結(jié)合，對(duì)防洪度汛、抗旱減災(zāi)、生產(chǎn)發(fā)展等實(shí)際情況相結(jié)合制定工程防洪度汛方案、抗旱保安措施，確保工程建設(shè)不受外部條件影響。近年來我局分別于春季開復(fù)工、汛前、汛中等重點(diǎn)時(shí)段對(duì)水庫大壩安全質(zhì)量管理、水利行業(yè)重點(diǎn)工程和重要水利設(shè)施安全生產(chǎn)、在建水利工程、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水工程、水源地等方面進(jìn)行全縣水利系統(tǒng)安全質(zhì)量大檢查、專項(xiàng)督查整治活動(dòng)，檢查后及時(shí)下發(fā)通報(bào)要求整改。通過檢查，使各有關(guān)單位認(rèn)識(shí)到質(zhì)量安全隱患排查治理工作的重要性，進(jìn)一步加大了對(duì)危險(xiǎn)源的監(jiān)控力度，防洪預(yù)警系統(tǒng)的監(jiān)測力度，有效防范和遏止了事故的發(fā)生，取得了質(zhì)量安全隱患排查整治工作的實(shí)效性。

（三）加強(qiáng)宣傳教育培養(yǎng)質(zhì)量安全意識(shí)

近年來，我局進(jìn)一步夯實(shí)水利水電質(zhì)量與安全知識(shí)的貫宣工作，努力培養(yǎng)系統(tǒng)職工、參建水利水電工程各方質(zhì)量與安全意識(shí)，夯實(shí)水利水電工程建設(shè)質(zhì)量安全“人”的保障因素。一是認(rèn)真領(lǐng)會(huì)、學(xué)習(xí)上級(jí)部門關(guān)于質(zhì)量與安全的規(guī)范性文件，不斷貫宣《工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》、《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》等水利行業(yè)質(zhì)量規(guī)章制度及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；二是根據(jù)上級(jí)部門的各項(xiàng)發(fā)展綱要制定實(shí)施方案，在建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)展及建設(shè)管理等方面檢查，積極宣傳質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作；三是制定并印發(fā)了《三臺(tái)縣水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度》（三水局[2012]27號(hào)）、《三臺(tái)縣水務(wù)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作的通知》（三水局[2012]27號(hào)）《三臺(tái)縣水務(wù)局關(guān)于印發(fā)三臺(tái)縣水利工程質(zhì)量安全生產(chǎn)隱患治理督辦制度的通知》（三水局[2016]75號(hào)）等一系列規(guī)章制度辦法，進(jìn)一步提升了職工、各工程參與方的質(zhì)量安全意識(shí)。

二、存在的主要問題

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我縣水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目呈現(xiàn)出了項(xiàng)目增多、越來越規(guī)范化實(shí)施的趨勢，因此質(zhì)量監(jiān)督工作開展過程中存在一些與發(fā)展趨勢不相適應(yīng)的主要問題：

（一）水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)申辦不及時(shí)。

按照《工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》、《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》等相關(guān)規(guī)程規(guī)范，水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督申辦應(yīng)在項(xiàng)目開工前，建設(shè)單位應(yīng)備齊項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)資料主動(dòng)到工程質(zhì)量監(jiān)督部門申請(qǐng)辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)；但建設(shè)單位辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)不如房建行業(yè)及時(shí)，特別是一些引資、PPP項(xiàng)目“未報(bào)先建”“違規(guī)開建”現(xiàn)象突出。

（二）水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督依據(jù)不完善

我縣實(shí)施的水利水電工程多為小型水利工程，在質(zhì)量監(jiān)督中缺乏制度性保障，對(duì)于工程建設(shè)中出現(xiàn)質(zhì)量問題只能采取整改、停工等方式，無逗硬懲罰措施，嚴(yán)重?fù)p害質(zhì)量監(jiān)督的執(zhí)行效力，導(dǎo)致屢禁不止的現(xiàn)象頻頻發(fā)生。

（三）水利工程質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍力量不足

篇3

一、水利水電施工建設(shè)安全管理中的潛在問題

1.領(lǐng)導(dǎo)重視不夠

由于市場競爭的日趨激烈，使得有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)過分追求市場份額，增長經(jīng)濟(jì)效益，從而忽視了對(duì)安全生產(chǎn)管理的重視，雖然這些企業(yè)內(nèi)部也制定了相應(yīng)的安全管理規(guī)范和具體的安全操作規(guī)程，但由于領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)職工的安全教育力度不夠，致使職工的安全意識(shí)淡薄，思想上麻痹大意，導(dǎo)致了一些安全隱患的存在，一旦發(fā)生事故，將給個(gè)人和企業(yè)造成難以彌補(bǔ)的損失。

2.安全管理系統(tǒng)存在漏洞

由于安監(jiān)部門和技術(shù)部門工作的疏漏，使得有些施工現(xiàn)場的安全防范體系存在缺陷，同時(shí)由于個(gè)別項(xiàng)目部的安全員為兼職，或者盡管為專職，但仍不能充分發(fā)揮其監(jiān)督作用，致使現(xiàn)場的安全隱患不能及時(shí)消除，最終引發(fā)安全事故。

3.對(duì)工程施工缺乏有效的監(jiān)管

個(gè)別項(xiàng)目部的安監(jiān)部門沒有嚴(yán)格執(zhí)行安全檢查制度，管理措施不能有效地落實(shí)到位，工作做的不細(xì)致，對(duì)可能發(fā)生的事故隱患沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)或督促有關(guān)責(zé)任部門整改以及對(duì)整改結(jié)果輕松放行等，使隱患最終演變成事故。

4.缺乏自我保護(hù)意識(shí)

部分職工自我保護(hù)意識(shí)差，違章教育不夠，勞動(dòng)紀(jì)律松弛，違章作業(yè)。這些職工由于思想上安全意識(shí)淡薄，缺乏自我保護(hù)意識(shí)，不能嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程，對(duì)一些違反操作規(guī)程的行為習(xí)以為常，存在嚴(yán)重的僥幸心理，導(dǎo)致各種人身傷害事故的發(fā)生。

二、水利水電工程項(xiàng)目施工過程當(dāng)中安全管理存在的問題

1、缺乏必要的管理人員和專業(yè)的人員

在水利水電工程項(xiàng)目的施工過程當(dāng)中，從事安全專職工作的管理人員數(shù)量非常少，施工現(xiàn)場的安全管理人員基本上都是兼職的。由于這些安全管理人員中的絕大部分人員都沒有接受過專門的安全生產(chǎn)培訓(xùn)課程，其專業(yè)素質(zhì)無法達(dá)到在工程項(xiàng)目在施工階段安全生產(chǎn)管理工作的需要，特別是在勞動(dòng)力的用工方面，由于絕大部分的勞動(dòng)力都是招來的農(nóng)民工，這些人的安全防護(hù)意識(shí)和職業(yè)操作技能都是比較差的，而招聘企業(yè)對(duì)這些農(nóng)民工作進(jìn)行的職業(yè)技能培訓(xùn)又是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，這樣就造成了施工過程中安全生產(chǎn)管理工作執(zhí)行困難。

2、監(jiān)督缺失

在水利工程項(xiàng)目的安全施工、安全生產(chǎn)的政府監(jiān)督管理工作上，基本上還是停留在突擊安全檢查的程度，缺少對(duì)施工項(xiàng)目的日常監(jiān)督管理檢查和強(qiáng)有力的懲處措施。而且很多省市存在地方保護(hù)、區(qū)域保護(hù)的現(xiàn)象，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系不完善、資金難以落實(shí)、對(duì)施工項(xiàng)目的監(jiān)督管理力度不夠、監(jiān)管手段落后，無法滿足我國現(xiàn)階段的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。更有甚者瞞報(bào)或者拖延報(bào)告所發(fā)生的安全事故，造成了無法彌補(bǔ)的人員與財(cái)產(chǎn)的巨大損失。

三、水利水電工程在施工過程當(dāng)中的安全預(yù)防措施

1、建立并完善安全管理組織機(jī)構(gòu)及規(guī)章制度

作為水利水電工程安全施工管理的最基本工作，安全組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及企業(yè)規(guī)章制度的建立應(yīng)該嚴(yán)格按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》進(jìn)行，作為企業(yè)第一負(fù)責(zé)人，同時(shí)也是企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，他承擔(dān)著負(fù)責(zé)企業(yè)安全生產(chǎn)管理的所有工作，水利水電施工單位的工作性質(zhì)決定了必須設(shè)立施工安全職能部門，該部門主要負(fù)責(zé)日常安全施工管理工作的落實(shí)。安全組織機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)原則是體現(xiàn)工程施工的高效性，既要有較強(qiáng)的施工安全責(zé)任心，又必須具備良好的吃苦耐勞精神，同時(shí)還必須具備扎實(shí)的理論知識(shí)基礎(chǔ)。作為安全管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，企業(yè)安全規(guī)章制度制定是實(shí)現(xiàn)企業(yè)制度化必不可少的環(huán)節(jié)，其制定應(yīng)該參照相關(guān)國家及行業(yè)施工安全標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容上必須齊全。

2、提高對(duì)安全施工重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

作為做好水利水電安全施工的前提，提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)在保證安全施工方面起到了重要作用。施工單位各級(jí)部門應(yīng)該從思想層面上重視它，從確保社會(huì)和諧穩(wěn)定的高度，認(rèn)識(shí)水利水電施工安全的重要性，提高全體工作人員的安全施工意識(shí)，增強(qiáng)他們對(duì)水利水電安全施工的責(zé)任感。施工單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要親自調(diào)度每個(gè)工程，分管領(lǐng)導(dǎo)則要嚴(yán)格抓實(shí)每個(gè)工程，及時(shí)解決施工過程中存在的安全隱患。借助人力、物力、財(cái)力保證工程安全施工的各項(xiàng)需求，為全面做好安全施工工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3、加強(qiáng)員工安全施工教育，提高員工安全施工意識(shí)

施工人員安全施工意識(shí)的提升，不僅需要正確的企業(yè)管理措施作為指引，而且需要自身安全意識(shí)的提高作為保障，使每位員工從思想上重視工程安全施工問題，從根本上杜絕施工安全隱患。在正式施工之前，施工單位開展崗前安全培訓(xùn)活動(dòng)，通過多種途徑提高員工的安全施工意識(shí)以及他們遇到危險(xiǎn)時(shí)的逃生策略。受教育程度的影響，許多員工缺乏危險(xiǎn)意識(shí)，即便意識(shí)到危險(xiǎn)性，也很難臨時(shí)做出科學(xué)的逃生策略。因此，加強(qiáng)員工安全施工教育非常重要。

4、明確安全責(zé)任，做好定期安全檢查工作

確定各級(jí)施工系統(tǒng)中的負(fù)責(zé)人，明確各負(fù)責(zé)人的具體責(zé)任，尤其要明確各級(jí)施工單位對(duì)相應(yīng)區(qū)域內(nèi)的危險(xiǎn)因素定期檢查責(zé)任。定期檢責(zé)任主要包括施工人員的每天自查、企業(yè)職能部門的定期檢查以及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的不定期抽查等，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患問題進(jìn)行深入的分析，及時(shí)采取應(yīng)多措施，將危險(xiǎn)因素消滅在“萌芽狀態(tài)”。

5、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，堅(jiān)持全方位管理

全方位安全管理的關(guān)鍵在于所制定的策略能否得到全方位的落實(shí)。事物的發(fā)生一般具有規(guī)律性，可以通過研究事故發(fā)生的規(guī)律，做好提前預(yù)防工作；此外，事物的發(fā)生也具有隨機(jī)性，為保障施工安全，就必須加強(qiáng)實(shí)際施工過程中的監(jiān)督力度。

四.加強(qiáng)職工的安全教育

安全生產(chǎn)貫穿于整個(gè)生產(chǎn)活動(dòng)中，要防止事故發(fā)生，不僅要排除環(huán)境的、物的不安全因素，更重要的是要排除人的不安全因素。要提高作業(yè)人員的安全技術(shù)素質(zhì)和操作安全技能，自覺養(yǎng)成安全操作的習(xí)慣、增強(qiáng)安全意識(shí)，提高判斷事故隱患能力，企業(yè)中發(fā)生的安全事故 70%以上都是由于安全意識(shí)簿弱、安全操作技能和自我保護(hù)能力低、違章作業(yè)、勞動(dòng)紀(jì)律松馳所造成。因此，抓職工的安全教育和培訓(xùn)是十分重要的。

五.正確對(duì)待事故的調(diào)查和處理

事故是違背人們意愿，且又不希望發(fā)生的事件，一旦發(fā)生事故，不能以違背人們意愿為理由，予以否定。關(guān)鍵在于對(duì)事故的發(fā)生要有正確認(rèn)識(shí)，并用嚴(yán)肅、認(rèn)真、科學(xué)、積極的態(tài)度，處理好已發(fā)生的事故，盡量減少損失，采取有效措施，避免同類事故重復(fù)發(fā)生。

六.加強(qiáng)施工項(xiàng)目的監(jiān)管工作

我國建筑施工單位對(duì)施工管理制度有著話語權(quán)，這就嚴(yán)重阻礙了施工管理工作規(guī)范化的進(jìn)程。必須建立專門的監(jiān)管部門，加大對(duì)施工單位的監(jiān)管力度，防患于未然，上級(jí)主管理部門必須要擔(dān)負(fù)起自己的責(zé)任，要進(jìn)一步提高對(duì)實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理工作的認(rèn)識(shí)，提高水利工程安全。

綜上所述，對(duì)于水利水電項(xiàng)目的施工要進(jìn)行行之有效的安全管理，要嚴(yán)格遵循以人為本、全員參與的重要原則，嚴(yán)抓狠抓安全生產(chǎn)教育，認(rèn)真落實(shí)每一項(xiàng)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，重視安全監(jiān)理，力爭做到全方位多角度的安全管理。

參考文獻(xiàn)：

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【Abstract】According to the first phase of the south-to-north water transfer project Yin Jiang Ji han engineering channel 3 standard safety hazard control and management of the status quo， as well as the " hydro power engineering construction major hazards identification and evaluation guideline "（DL/T 5274-5274） of evaluation content. Using AHP method， the establishment of a water conservancy construction enterprise safety control and management of the hazard evaluation index system and evaluation threshold， analyzed the hazard identification and risk analysis， and the management of the hazards， the control of sensitive indicators， and carries on the appraisal. The conclusion is： the hazard value G= 0.92， safety control and management in a controllable state， in accordance with the actual situation.

【Key words】Hazards；Security control；evaluation index；Analytic hierarchy process； South-to-north water diversion project

1. 概述

南水北{中線一期引江濟(jì)漢工程從長江荊江河段引水到漢江興隆河段，工程區(qū)域地跨荊州、荊門、潛江等市。渠道全長67.23Km，設(shè)計(jì)引水流量350m3/s，最大引水流量500m3/s。其中渠道3標(biāo)段長5.19Km，渠道穿越縱多的河流、湖泊、公路及鐵路等，沿線經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，其施工具有建筑物分布較多、線路長、地質(zhì)條件復(fù)雜、地下水豐富、施工難度大等特點(diǎn)，因而危險(xiǎn)源的安全控制與管理工作非常重要。

2. 危險(xiǎn)源的控制與管理

2.1 危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)分析。

（1）危險(xiǎn)源辨識(shí)。采用系統(tǒng)安全分析及對(duì)照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)、檢查表等方法對(duì)危險(xiǎn)源辨識(shí)。主要是從設(shè)備設(shè)施的不安全狀態(tài)、人的不安全行為、作業(yè)環(huán)境和條件、管理上的缺陷等分析識(shí)別危險(xiǎn)源。

（2）危險(xiǎn)源分類。按照我國危險(xiǎn)源分類[1]，引江濟(jì)漢工程渠道3標(biāo)施工中主要有：坍塌，高空墜落，機(jī)械傷害，易燃、易爆、有毒物質(zhì)的貯罐區(qū)（貯罐）等危險(xiǎn)源。具有人員傷害、財(cái)產(chǎn)損失、火災(zāi)、爆炸、中毒等風(fēng)險(xiǎn)。

（3）危險(xiǎn)源辨識(shí)范圍。依據(jù)工程建設(shè)的實(shí)際，危險(xiǎn)源辨識(shí)范圍主要有：施工區(qū)域平面布局總圖、建（構(gòu)）筑物、生產(chǎn)工藝過程、生產(chǎn)設(shè)備與裝置、有害作業(yè)現(xiàn)場、勞動(dòng)保護(hù)、應(yīng)急搶救設(shè)施、辦公生活區(qū)域、危險(xiǎn)物質(zhì)儲(chǔ)存區(qū)域等。

（4）危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)分析。對(duì)辦公生活區(qū)域、施工過程、腳手架、高空作業(yè)、臨時(shí)用電、機(jī)械設(shè)備、起重吊裝、建筑物基礎(chǔ)、穿湖泊段施工圍堰等存在的危險(xiǎn)源逐一進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，分析潛在的危險(xiǎn)因素，可能導(dǎo)致的事故類型（死亡、傷害、職業(yè)病、財(cái)產(chǎn)損失、其他等），風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，危險(xiǎn)程度以及預(yù)防控制措施[2]。

（5）危險(xiǎn)源教育培訓(xùn)。所有進(jìn)場人員都要接受危險(xiǎn)源、安全教育培訓(xùn)，并經(jīng)過考試合格后才能上崗作業(yè)。

2.2 危險(xiǎn)源的控制。

2.2.1 危險(xiǎn)源控制體系。在危險(xiǎn)源安全控制與管理的專職機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備與分工、職責(zé)落實(shí)、制度建設(shè)、責(zé)任制等方面均有較為詳細(xì)的規(guī)定，符合規(guī)范要求。

2.2.2 危險(xiǎn)源控制目標(biāo)。無重大高處墜落、物體打擊事故；施工現(xiàn)場無重大火災(zāi)、爆炸事故；無坍塌事故；無觸電傷亡事故；無重大機(jī)械事故；杜絕發(fā)生損壞地下管線事故；杜絕損壞機(jī)電設(shè)備事故等。

2.2.3 危險(xiǎn)源控制步驟。（1）已辨識(shí)的危險(xiǎn)源向有關(guān)方面申報(bào)。（2）劃分作業(yè)活動(dòng)區(qū)域，內(nèi)容主要包括機(jī)械設(shè)備、建筑物、人員和施工工序等，并收集有關(guān)信息。（3）辨識(shí)危險(xiǎn)源的主要危害，受傷害的范圍以及受到傷害的程度。（4）在現(xiàn)有控制措施的情況下，對(duì)各項(xiàng)危害有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)做出主觀評(píng)價(jià)，同時(shí)還要考慮控制的有效性以及一旦失敗所造成的后果[3]。（5）確定現(xiàn)有預(yù)防措施是否足以把危害控制并符合法律的要求。（6）制定風(fēng)險(xiǎn)控制措施計(jì)劃，并組織專家對(duì)措施計(jì)劃進(jìn)行評(píng)審。（7）針對(duì)已修正的控制措施，重新評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，并檢查風(fēng)險(xiǎn)是否可承受[4]。（8）按規(guī)范與制度要求做好危險(xiǎn)源的控制與管理。

2.2.4 危險(xiǎn)源存貯控制。倉庫與生產(chǎn)區(qū)貯存的危險(xiǎn)源臨界量（見表1）。

2.3 危險(xiǎn)源的管理。

（1）管理機(jī)構(gòu)與人員。設(shè)置了安全部具體負(fù)責(zé)危險(xiǎn)源的控制與管理，項(xiàng)目負(fù)責(zé)任人為第一責(zé)任人，配備的專職人員安全生產(chǎn)合格證書符合國家規(guī)定。

（2）危險(xiǎn)源管理制度。編制了專項(xiàng)安全施工組織設(shè)計(jì)，專項(xiàng)危險(xiǎn)源安全控制管理方案，危險(xiǎn)源管理制度，安全管理制度等，并定期檢查、落實(shí)。

（3）制定應(yīng)急計(jì)劃。根據(jù)預(yù)計(jì)可能發(fā)生的重大事故，編制事故緊急處理方法和措施。應(yīng)急計(jì)劃由兩部分組成，即現(xiàn)場應(yīng)急計(jì)劃和場外應(yīng)急計(jì)劃[5]，并報(bào)有關(guān)部門審查批準(zhǔn)。

（4）危險(xiǎn)源安全管理。主要是做好機(jī)械設(shè)備的管理。嚴(yán)格按程序操作，不帶“病”作業(yè)，加強(qiáng)維修保養(yǎng)，作業(yè)與保養(yǎng)資料齊全；做好施工管理。安全標(biāo)志醒目，上崗前接受安全教育和安全技術(shù)交底，班前開展安全活動(dòng)，防護(hù)設(shè)施佩戴規(guī)范[6]；做好材料管理。材料采購、運(yùn)輸、檢驗(yàn)、倉儲(chǔ)、保管等按嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度。做好人員管理。施工作業(yè)時(shí)，其人員的身體狀況、心理狀況、勞動(dòng)技能、安全意識(shí)等始終處于較好的狀態(tài)，并持證上崗。做好危險(xiǎn)源控制與管理資料的收集、整理、報(bào)送、存檔等工作。

（5）施工環(huán)境。在危險(xiǎn)源附近施工作業(yè)時(shí)，安全專職人員在場監(jiān)督；平時(shí)施工時(shí)，有專人負(fù)責(zé)周邊施工環(huán)境、天氣、地質(zhì)、安全防護(hù)等變化情況，確保作業(yè)條件符合安全要求。

（6）危險(xiǎn)源選址。危險(xiǎn)源與居民區(qū)、工作場所、其他危險(xiǎn)源和公共設(shè)施的距離及存貯條件符合安全要求。

（7）危險(xiǎn)源監(jiān)察。積極配合由政府主管部門派出的技術(shù)人員定期對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)察、調(diào)查、評(píng)估和咨詢[7]。對(duì)檢查意見立即整改。

（8）危險(xiǎn)源管理投入。按投標(biāo)書承諾，安全生產(chǎn)管理與危險(xiǎn)源控制費(fèi)用到位率100%。從工程開始到結(jié)束，沒有出現(xiàn)任何等級(jí)的安全事故，也無人員傷亡。

3. 控制與管理效果評(píng)價(jià)

3.1 評(píng)價(jià)方法。

依據(jù)《水電水利工程施工重大危險(xiǎn)源辨識(shí)及評(píng)價(jià)導(dǎo)則》（DL/T 5274-2012） 規(guī)定的評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)方法， 以及南水北調(diào)中線一期引江濟(jì)漢工程渠道3標(biāo)段危險(xiǎn)源安全控制與管理的實(shí)際情況，采用層次分析方法進(jìn)行評(píng)價(jià)。

3.2 建立層次結(jié)構(gòu)。

建立目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層等3個(gè)層次[8]。目標(biāo)層 A為危險(xiǎn)源安全控制綜合評(píng)價(jià)；準(zhǔn)則層中 B1為危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)分析、 B2為危險(xiǎn)源的控制、 B3為危險(xiǎn)源的管理；指標(biāo)層 Cij （i，j=1，2，…，n）根據(jù)實(shí)際情況確定，見圖1。

3.3 指標(biāo)系數(shù)。

指標(biāo)系數(shù)采用《水電水利工程施工重大危險(xiǎn)源辨識(shí)及評(píng)價(jià)導(dǎo)則》（DL/T 5274-2012）的規(guī)定，以及招、投標(biāo)文件，監(jiān)理質(zhì)量、危險(xiǎn)源安全控制過程中的實(shí)際情況，采用等間距分級(jí)法確定，見表2。

3.4 權(quán)重分析。

（1）建立矩陣。對(duì)列舉的每個(gè)評(píng)價(jià)因素進(jìn)行比較分析，以得到一個(gè)評(píng)價(jià)矩陣 A

權(quán)重一致性檢驗(yàn)結(jié)果為：CRB1-C1i 0.001， CRB2-C2i 0.002，CRB3-C3i 0.0001，總 CRBi-Cji =0，各CR 值均小于0.1，說明權(quán)重計(jì)算結(jié)果符合一致性，判斷矩陣成功。

3.5 評(píng)價(jià)。

（1）綜合評(píng)價(jià)模型。

重大危險(xiǎn)源安全控制綜合評(píng)價(jià)模型計(jì)算公式為[9]：

式中： G為危險(xiǎn)源安全控制綜合評(píng)價(jià)指數(shù)；Wi 為各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重（見表5）； Ki 為各指標(biāo)相應(yīng)的評(píng)定分值（見表2）。

按式（7）計(jì)算：危險(xiǎn)源安全控制綜合評(píng)價(jià)指數(shù) G=0.92，下一層次的評(píng)價(jià)指數(shù)分別為：

危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)分析 G1=0.91、危險(xiǎn)源的控制 G2=0.92、危險(xiǎn)源的管理 G3=0.92。

（2）評(píng)價(jià)指標(biāo)。

將評(píng)價(jià)指標(biāo)分為5級(jí)，不同級(jí)別的閾值見表6。

（3）評(píng)價(jià)與分析。

危險(xiǎn)源安全控制綜合評(píng)價(jià)指數(shù) G=0.92，處于稍有危險(xiǎn)可以接受的狀況。準(zhǔn)則層中的危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)分析 G1=0.91、危險(xiǎn)源的控制 G2=0.92、危險(xiǎn)源的管理 G3=0.92，均處于稍有危險(xiǎn)可以接受的狀態(tài)。與實(shí)際情況基本吻合。

4. 結(jié)語

對(duì)危險(xiǎn)源安全的評(píng)價(jià)，主要是依據(jù)目前的控制與管理現(xiàn)狀而評(píng)價(jià)的，不是對(duì)后續(xù)工程建設(shè)進(jìn)程中危險(xiǎn)源安全控制與管理的評(píng)價(jià)。因而，不論評(píng)價(jià)結(jié)果再好，也不能掉以輕心。做好危險(xiǎn)源安全的控制c管理工作，必須嚴(yán)格遵循危險(xiǎn)源安全控制與管理程序，加強(qiáng)安全生產(chǎn)過程中的監(jiān)督，確保危險(xiǎn)源安全控制與管理符合國家有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件及合同規(guī)定的要求[10]，確保各項(xiàng)安全監(jiān)控措施真正落到實(shí)處。

參考文獻(xiàn)

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篇5

The safety appraisal of small reservoirs

ZHAO Baoping1 LI Xiaoyun1 GUO Jianping2

（1.The Water Conservancy Science Graduate School of Guangzhou Guangdong，510220，China;2.Public Utility Administration Office Baotou National Race Earth Hi-Tech Industrial Development Zone Baotou，014030）

[Abstract] Through summarizing some of the problems existing in the small reservoir dam safety appraisal， according to the actual situation， from the size of the reservoir， function， advances some views on several aspects， such as flood control standard， for later for small reservoirs safety appraisal of relevant technical personnel reference.

[Key words] Small reservoirs; Safety appraisal; Dam; Problem

0 前言

據(jù)了解，在我國已建成的8.7萬多座水庫中，小型水庫近8.3萬座，約占96%。這些小型水庫在確保區(qū)域供水安全、防洪安全、糧食安全及生態(tài)安全方面發(fā)揮了巨大的作用，但多種原因造成小型水庫病險(xiǎn)率高[1]。有40%存在病險(xiǎn)隱患，病險(xiǎn)水庫如“定時(shí)炸彈”，時(shí)刻威脅著人民生命財(cái)產(chǎn)安全，一旦垮壩失事就是“滅頂之災(zāi)”。

隨著國家、各省對(duì)小型水庫水庫除險(xiǎn)加固工程投資的不斷加大，大壩安全鑒定前期工作顯得更加重要。而大壩安全鑒定工作的好壞，直接關(guān)系到水庫除險(xiǎn)加固工程的立項(xiàng)、工程設(shè)計(jì)和投資，甚至關(guān)系到水庫的安全運(yùn)行。

1小型水庫安全鑒定中存在的問題

1.1原始資料缺乏

小型水庫多數(shù)建于五六十年代，受當(dāng)時(shí)條件限制，水庫工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，部分水庫沒有溢洪道等應(yīng)急泄水措施，保存到現(xiàn)在的設(shè)計(jì)、施工和竣工資料很少，且資料的準(zhǔn)確度很低。

1.2運(yùn)行管理差

許多小型水庫沒有管理房，到現(xiàn)在連電話、交通工具都沒有，水庫的管理人員素質(zhì)低下，部分小型水庫甚至處于無人管理的狀態(tài)。

1.3施工質(zhì)量不高

在五六十年代時(shí)，大部分的小型水庫缺乏專門的勘察和設(shè)計(jì)，施工時(shí)也沒有專門的施工規(guī)范，且大部分為均質(zhì)土壩，缺乏碾壓設(shè)施，大量水庫甚至采用水墜壩的形式施工，壩體密實(shí)度不高，壩體單薄、大壩滲漏、防洪標(biāo)準(zhǔn)低、管理設(shè)施陳舊。

1.4缺乏安全檢測設(shè)施

在安全鑒定中發(fā)現(xiàn)，絕大部分的小型水庫缺乏安全檢測設(shè)施，沒有相應(yīng)的沉降、位移、高程觀測點(diǎn)，不能檢測大壩可能存在的各種險(xiǎn)情。

2安全鑒定中水庫定級(jí)的考量

2.1鑒定定級(jí)難以完全按照《大壩安全鑒定導(dǎo)則》進(jìn)行

根據(jù)《水庫大壩安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》（SL258-2000）（以下簡稱《導(dǎo)則》）[2]第1.0.2條“本導(dǎo)則適用于已建大、中型及特別重要小型水庫的1、2、3級(jí)大壩（以下簡稱大壩）。大壩包括永久性擋水建筑物以及與大壩安全有關(guān)的泄水、輸水和過船建筑物及金屬結(jié)構(gòu)等。一般小型水庫4級(jí)以下的壩可參照本導(dǎo)則執(zhí)行”、第9.1.3條“在對(duì)大壩安全進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)以國家現(xiàn)行規(guī)范為標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)復(fù)核計(jì)算結(jié)果與規(guī)范規(guī)定接近而難以確定安危時(shí)，可結(jié)合工程現(xiàn)狀，并考慮潰壩后果及大壩的運(yùn)行管理情況綜合評(píng)定”、第9.1.4條“工程現(xiàn)狀主要由現(xiàn)場安全檢查報(bào)告及當(dāng)前的大壩質(zhì)量評(píng)價(jià)及安全監(jiān)測結(jié)果體現(xiàn);潰壩后果取決于工程規(guī)模及給下游帶來的人民生命和經(jīng)濟(jì)損失及社會(huì)和環(huán)境影響”的規(guī)定，小型水庫的安全鑒定不能完全適用于《導(dǎo)則》，而在實(shí)際鑒定中也發(fā)現(xiàn)小型水庫的設(shè)備、建筑物、安全監(jiān)測設(shè)施往往很難完全具備，施工質(zhì)量普遍偏低，多數(shù)水庫庫容減少，功能改變，所以在鑒定過程中只能參照《導(dǎo)則》進(jìn)行，而難以完全按照《導(dǎo)則》的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行水庫定級(jí)。

2.2安全鑒定中水庫防洪標(biāo)準(zhǔn)的確定

防洪標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)完全按照原來的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，按照《防洪標(biāo)準(zhǔn)》（GB50201-94）6.2.1條及《水利水電工程等級(jí)劃分及洪水標(biāo)準(zhǔn)》（SL250-2000）3.1.2條的規(guī)定“當(dāng)山區(qū)、丘陵區(qū)的水庫樞紐工程擋水建筑物的擋水高度低于15m，上下游水頭差小于10m時(shí)，其防洪標(biāo)準(zhǔn)可按平原區(qū)、濱海區(qū)欄的規(guī)定確定”執(zhí)行。

2.3鑒定中水庫規(guī)模的確定

在安全鑒定中發(fā)現(xiàn)，小型水庫登記在冊(cè)的規(guī)模與安全鑒定中復(fù)核的規(guī)模不符，規(guī)模普遍減小，經(jīng)分析這主要是由于隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很多小型水庫原有的設(shè)計(jì)功能已經(jīng)喪失或部分喪失，及隨著河道徑流的改變或變遷，來水量逐漸減小。這就需要在實(shí)際鑒定中對(duì)水庫現(xiàn)在的規(guī)模進(jìn)行認(rèn)真復(fù)測，根據(jù)現(xiàn)有的庫容按照現(xiàn)行規(guī)范分等指標(biāo)，確定水庫的等級(jí)，復(fù)核中不足10萬m3的水庫，按照塘壩或山塘處置，建議降級(jí)，并向水庫上級(jí)主管部門申請(qǐng)。

2.4鑒定中水庫功能的確定

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，多數(shù)小型水庫的功能已經(jīng)發(fā)生改變，如防洪功能隨著上下游河道徑流的改變，或者防洪對(duì)象的變遷，水庫的防洪功能已經(jīng)部分喪失或完全喪失，灌溉功能隨著農(nóng)田用途的改變已經(jīng)沒有了灌溉對(duì)象，所以在實(shí)際鑒定中需要根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查，功能有所改變的或喪失的需要在鑒定中進(jìn)行論述、確定，已永久喪失部分功能的，建議管理單位變更水庫登記資料。

2.5鑒定中水庫綜合定級(jí)的考量

小型水庫鑒定中不能完全按照《導(dǎo)則》進(jìn)行評(píng)價(jià)，而應(yīng)按照實(shí)際情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)應(yīng)更符合實(shí)際情況，應(yīng)具有合理性、必要性、客觀性、可操作性。同時(shí)應(yīng)根據(jù)水庫建設(shè)年代、目的，及目前的功能、作用、效益、現(xiàn)狀、運(yùn)行管理狀態(tài)，并考慮泄洪和潰壩后果進(jìn)行綜合定級(jí)。

3結(jié)語

小型水庫的安全鑒定是水庫管理的重要環(huán)節(jié)，是下一步對(duì)大壩進(jìn)行除險(xiǎn)加固、報(bào)廢或保持原狀等措施的重要依據(jù)，具有重要意義，所以需要管理單位對(duì)安全鑒定引起足夠的重視。鑒定單位也要根據(jù)水庫現(xiàn)有的功能、規(guī)模作出合情、合理、符合實(shí)際情況的定級(jí);同時(shí)對(duì)對(duì)大壩維修加固的措施、建議不能脫離現(xiàn)實(shí)情況，應(yīng)根據(jù)水庫現(xiàn)有的功能、作用提出建議，建議應(yīng)客觀、具有可操作性。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、集約化水平越來越高，導(dǎo)致小型水庫的功能普遍發(fā)生根本性變化，今后怎么定位、如何管理是新時(shí)期值得研究探討的問題;從新的理念、從小水庫調(diào)節(jié)雨洪徑流、減少水土流失、改善小流域面貌來定位是值得考慮的。

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中圖分類號(hào)：TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

引言

水利水電工程建設(shè)肩負(fù)著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改善民生兩大任務(wù)。工程建設(shè)的質(zhì)量高低，事關(guān)黨和政府的形象，事關(guān)工程效益的充分發(fā)揮。水利水電工程施工項(xiàng)目周期長，在各個(gè)階段都有特定的任務(wù)和目標(biāo)，只有加強(qiáng)施工項(xiàng)目管理，在各階段施工過程中監(jiān)管到位，才能保證整個(gè)工程項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)，取得良好效益。

1．當(dāng)前水利工程項(xiàng)目管理存在的問題

當(dāng)前，在水利水電工程建設(shè)中，項(xiàng)目管理主要存在以下三方面的問題：

1．1 項(xiàng)目法人責(zé)任制落實(shí)不力

項(xiàng)目法人責(zé)任制是“三項(xiàng)制度”的核心問題，但是部分項(xiàng)目法人組建不規(guī)范，甚至根本未組建項(xiàng)目法人，造成責(zé)任主體不明確，行政干預(yù)過多,違反建設(shè)程序,只抓工期，不顧質(zhì)量，資金不能按時(shí)到位。

1．2 質(zhì)量監(jiān)督問題嚴(yán)重

稽察的影響范圍相對(duì)較小，威懾能力不夠；稽察整改到位率低、監(jiān)督力度不足。部分市州質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)還沒有完全獨(dú)立建制，政府質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的定性還不明確，質(zhì)量管理職能責(zé)任不明，質(zhì)監(jiān)人員不足，監(jiān)督缺乏規(guī)范統(tǒng)一的工作程序，缺乏必要的控制手段，存在監(jiān)督機(jī)制失靈的現(xiàn)象，質(zhì)量檢測工作有待加強(qiáng)。

1．3 工程招投標(biāo)亟待規(guī)范

招投標(biāo)單位資質(zhì)審核把關(guān)不嚴(yán)，許多工程在招投標(biāo)中，承建單位委托沒有資質(zhì)或低資質(zhì)的單位招投標(biāo)，致使低資質(zhì)或無資質(zhì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理隊(duì)伍參與工程建設(shè)。招投標(biāo)工作不夠規(guī)范,違規(guī)操作,虛假招標(biāo)或直接發(fā)包工程導(dǎo)致部分工程存在轉(zhuǎn)包和違法分包?！巴w”問題嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目法人、施工單位、監(jiān)理單位相互隸屬同一行政主管部門管理，其中監(jiān)理單位歸屬項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)單位或施工單位管理。

2．水利工程項(xiàng)目管理的創(chuàng)新策略

2．1加強(qiáng)招投標(biāo)管理

改革招投標(biāo)管理體制，實(shí)行“一條龍”服務(wù)。按照我國現(xiàn)行的管理體制，由多個(gè)部門負(fù)責(zé)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督管理，這種方式有利于發(fā)揮有關(guān)部門的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢和管理方面的長處，但也造成了多頭管理難以避免的諸多矛盾和問題，使基層單位難以適從，容易造成部門壟斷的現(xiàn)象。因此，需要對(duì)招投標(biāo)管理體制進(jìn)行改革，建立適合我國國情、精干高效的省、市、縣三級(jí)管理機(jī)構(gòu)，將所有水利建設(shè)工程招投標(biāo)行為都納入這個(gè)機(jī)構(gòu)來管理。對(duì)勘察設(shè)計(jì)、施工單位和工程咨詢、工程監(jiān)理、招標(biāo)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，要實(shí)行政企分開，與行政管理部門脫鉤，成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的法人實(shí)體，避免各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)壟斷和干預(yù)，徹底改變目前多部門管理格局和行政壟斷、行政干預(yù)的現(xiàn)象。

推廣無標(biāo)底招標(biāo)，實(shí)行低價(jià)中標(biāo)。采取走出去，引進(jìn)來的辦法，借鑒國外，沿海部分城市的經(jīng)驗(yàn)以及個(gè)別地方的經(jīng)驗(yàn)，在工程項(xiàng)目總承包中推行無標(biāo)底招標(biāo)，實(shí)行低價(jià)中標(biāo)。

2．2加強(qiáng)施工過程質(zhì)量管理

施工是形成工程項(xiàng)目實(shí)體的過程，也是決定最終產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)鍵階段，工程項(xiàng)目施工過程中的質(zhì)量控制，是工程項(xiàng)目控制的重點(diǎn)，是工程的生命線。要提高工程項(xiàng)目的質(zhì)量，就必須狠抓施工階段的質(zhì)量控制。只有加強(qiáng)從施工前期質(zhì)量管理到施工過程的質(zhì)量控制，到竣工評(píng)審至合格，才能建設(shè)出高質(zhì)量合格的工程項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)投資者的預(yù)期目標(biāo)。

2．3管理理念的創(chuàng)新

2．3．1 確立與時(shí)俱進(jìn)、全面創(chuàng)一流的管理思路，消除安于現(xiàn)狀、盲目自滿的思想。新工程在施工之前，首先，要認(rèn)真總結(jié)以往工程建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，通過深刻的反思與科學(xué)的總結(jié)，為工程的順利施工打好思想基礎(chǔ)。其次，要告誡領(lǐng)導(dǎo)和職工，必須持嚴(yán)格、審慎的態(tài)度，倡導(dǎo)“全面創(chuàng)一流”、“精細(xì)管理”以及“不優(yōu)則退，不精則敗”的理念，實(shí)現(xiàn)管理理念的自我超越。

2．3．2 依法治企，確立施工管理制度在施工過程中的權(quán)威性地位。結(jié)合水利工程的施工實(shí)際，修訂并完善關(guān)于質(zhì)量、安全、成本、文明施工等一系列管理制度，將“遵規(guī)律實(shí)施、按制度辦事”的理念逐漸融入、滲透到施工管理的各個(gè)方面，使施工管理工作有法可依，有章可循。

2．3．3 以人為本，建立健全有效的激勵(lì)、約束機(jī)制。管理制度必須依靠嚴(yán)格的檢查與考核才能落實(shí)， 需要全體員工和領(lǐng)導(dǎo)自覺地進(jìn)行維護(hù)、執(zhí)行。務(wù)必確保制度的嚴(yán)肅性，消除主觀隨意性；確?？己说墓叫浴⒐?，消除主觀片面性；實(shí)施精神激勵(lì)和物質(zhì)激勵(lì)的方式相統(tǒng)一，從而營造良好的施工管理環(huán)境。

2．3．4 確立終身學(xué)習(xí)的觀念，提高施工隊(duì)伍的素質(zhì)。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型的組織，是企業(yè)創(chuàng)新的必然要求，也是培養(yǎng)一流施工隊(duì)伍的有效途徑。企業(yè)應(yīng)該為員工創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境與條件，營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，鼓勵(lì)引導(dǎo)員工積極地學(xué)習(xí)，不斷地掌握新知識(shí)、新技術(shù)、新工藝，真正做到學(xué)有所用，學(xué)有所為。

2．4 體制管理與運(yùn)行的創(chuàng)新

2．4．1 創(chuàng)新管理體制。按照“職責(zé)清晰、權(quán)責(zé)明確、精干高效”的原則，實(shí)行機(jī)構(gòu)人員的調(diào)整與分流，優(yōu)化人力資源配置，轉(zhuǎn)變工作思路，創(chuàng)新管理體制，為企業(yè)注入活力，提高工作效率。

2．4．2 建立健全管理制度體系。在施工管理過程中，施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照合同的要求與施工的設(shè)計(jì)規(guī)劃，編制各種“工藝導(dǎo)則”和“作業(yè)指導(dǎo)書”來規(guī)范施工的管理活動(dòng)。在質(zhì)量的管理方面，施工單位須不斷強(qiáng)化質(zhì)量保障體系，通過對(duì)各項(xiàng)制度的完善，實(shí)現(xiàn)對(duì)施工質(zhì)量的全過程、全方位的監(jiān)督與控制。在安全生產(chǎn)方面，施工單位應(yīng)將職業(yè)的健康、安全管理體系覆蓋到每個(gè)施工項(xiàng)目與工作崗位，各個(gè)項(xiàng)目、管理部門、以及作業(yè)班組必須結(jié)合實(shí)際情況，組織進(jìn)行危險(xiǎn)源的辯識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)的控制策劃，建立重大安全事故的預(yù)警、緊急處理機(jī)制，制定緊急救援預(yù)案，為水利工程施工實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)一流、安全、無事故”的目標(biāo)提供強(qiáng)有力的制度保障。

3．安全管理的措施

“工程質(zhì)量是生存之本，安全責(zé)任則重于泰山”。施工單位或項(xiàng)目經(jīng)理部不能為了追求高利潤、低成本而忽視了安全問題。一個(gè)項(xiàng)目即使有豐厚的利潤, 一旦管理不力出現(xiàn)大的人身、機(jī)械安全事故, 利潤也就無從談起。為此，安全管理必須把好措施關(guān)、交底關(guān)、教育關(guān)、防護(hù)關(guān)、檢查關(guān)、改進(jìn)關(guān)，遵從以下四點(diǎn)要求：

3．1建立系統(tǒng)完善的安全管理機(jī)構(gòu)。組建項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作小組和安全監(jiān)督小組。按照“目標(biāo)績效管理”方法，對(duì)以項(xiàng)目經(jīng)理為首的項(xiàng)目管理系統(tǒng)進(jìn)行分解,細(xì)化落實(shí)每個(gè)崗位的安全目標(biāo), 實(shí)施全員安全制, 達(dá)到人人注意安全、人人實(shí)現(xiàn)安全的目的。

3．2制訂安全技術(shù)措施。在施工開始前對(duì)整個(gè)工程中的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別和評(píng)價(jià), 對(duì)存在的不安全因素用技術(shù)方法加以消除和控制, 并形成安全記錄或文件, 文件和記錄對(duì)整個(gè)工程施工項(xiàng)目具有強(qiáng)有力的安全指導(dǎo)作用。

3．3加強(qiáng)安全教育。對(duì)制訂的項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理制度和技術(shù)措施, 要有針對(duì)性地對(duì)全體施工人員進(jìn)行全面的教育和培訓(xùn)，“不經(jīng)培訓(xùn)不準(zhǔn)上崗, 上崗就要注重安全”,提高安全意識(shí), 使他們牢記安全操作規(guī)程，安全施工,避免安全事故的發(fā)生。

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【中圖分類號(hào)】TV52【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B【文章編號(hào)】1672-5158（2013）02-0215-01

1 概述

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，水利水電市場開發(fā)也發(fā)展迅速，同時(shí)在我們施工中有一個(gè)不能忽視的問題，就是質(zhì)量工作。因此，抓好水利工程施工的質(zhì)量極其重要。某水電站規(guī)劃建設(shè)4臺(tái)壓水堆水電機(jī)組，一期工程擬建設(shè)2臺(tái)65萬千電機(jī)組。工程遵循“以我為主，中外合作，引進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)國產(chǎn)化”的建設(shè)方針，在設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、采購、建設(shè)施工和工程管理等各個(gè)環(huán)節(jié)全面貫徹“以我為主”的原則。在工程建設(shè)管理全面實(shí)行總承包管理模式，由中國水電工程有限公司承擔(dān)工程建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全、技術(shù)與環(huán)境控制的項(xiàng)目管理責(zé)任，完成從前期準(zhǔn)備、設(shè)計(jì)采購、土建、安裝、調(diào)試、移交運(yùn)行、建成投產(chǎn)并通過竣工驗(yàn)收等全過程。項(xiàng)目部進(jìn)場一年多來，在業(yè)主、監(jiān)理單位和各施工承包單位及項(xiàng)目部全體員工的共同努力下，水電站工程現(xiàn)場施工質(zhì)量良好。

2 施工生產(chǎn)要素控制

2.1 施工人員的控制

1）人是生產(chǎn)過程的活動(dòng)主體，其總體素質(zhì)和個(gè)體能力，將決定著一切質(zhì)量活動(dòng)的成果。提高人的各方面素質(zhì)是最重要，項(xiàng)目部可通過合同、培訓(xùn)、經(jīng)濟(jì)等手段來實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化質(zhì)量管理、提高質(zhì)量意識(shí)的目的。

2）嚴(yán)格實(shí)行施工單位和供應(yīng)商的資質(zhì)審查，控制施工單位和供應(yīng)商的整體素質(zhì)，包括技術(shù)素質(zhì)、管理素質(zhì)、服務(wù)態(tài)度和社會(huì)信譽(yù)等。

3）堅(jiān)持施工單位作業(yè)人員持證上崗，特別是重要技術(shù)工種、特殊工種、高空作業(yè)人員，必須做到持證上崗。

4）加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目部現(xiàn)場管理的質(zhì)量意識(shí)教育及技術(shù)培訓(xùn)。除了上崗前的安全和質(zhì)保培訓(xùn)外，還要不定期組織技術(shù)培訓(xùn)。例如：水電基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)、工程測量知識(shí)培訓(xùn)、工程爆破知識(shí)培訓(xùn)、總承包管理知識(shí)培訓(xùn)、FCD前土建工作培訓(xùn)等。

2.2 材料的控制

材料是工程施工的物質(zhì)條件，是保證工程施工質(zhì)量的必要條件之一：

1）材料采購。水電站現(xiàn)場項(xiàng)目部對(duì)施工單位的采購過程中的關(guān)鍵質(zhì)量環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督和控制。施工單位質(zhì)保部組織相關(guān)單位（業(yè)主和水電站現(xiàn)場項(xiàng)目部）和內(nèi)部部門的人員對(duì)具有潛在能力的供應(yīng)商進(jìn)行資格評(píng)價(jià)，從生產(chǎn)資質(zhì)、質(zhì)保體系的建立、人員素質(zhì)、技術(shù)能力、生產(chǎn)能力、供貨能力、以往業(yè)績等各方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，并經(jīng)各方討論后，滿足評(píng)價(jià)要求的供應(yīng)商，由施工單位發(fā)給合格供應(yīng)商證書。

2）材料檢驗(yàn)。材料進(jìn)場后，由施工單位材料員首先對(duì)其規(guī)格、數(shù)量，包括材質(zhì)保單進(jìn)行檢驗(yàn)、核對(duì)。然后組織質(zhì)檢部、監(jiān)理公司和水電站現(xiàn)場項(xiàng)目部對(duì)材料進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)必須進(jìn)行復(fù)驗(yàn)方可認(rèn)定合格的材料，應(yīng)共同取樣，封樣后委托由CNPE認(rèn)可的試驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行試化驗(yàn)。

3）材料的標(biāo)識(shí)、裝卸、運(yùn)輸、貯存、發(fā)放的管理。水電站現(xiàn)場項(xiàng)目部要求施工單位建立對(duì)材料的標(biāo)識(shí)做出統(tǒng)一規(guī)定，標(biāo)識(shí)要清晰、牢固和貫徹在施工的全過程中，標(biāo)識(shí)和材料所需要的文件，必須在整個(gè)施工過程中都能隨時(shí)查閱。并做好材料質(zhì)量保證資料的移交工作。對(duì)材料文件的管理，從計(jì)劃文件開始至材料流通各環(huán)節(jié)中發(fā)生的各類資料要進(jìn)行收集、整理、歸檔。

2.3 施工方法的控制

施工方法集中反映在為工程施工所采取的技術(shù)方案、工藝流程、檢測手段、施工程序安排等。CNPE水電站現(xiàn)場項(xiàng)目部對(duì)施工單位施工方法的控制，主要抓以下幾點(diǎn)：1）審查施工單位用于指導(dǎo)整個(gè)工程施工的施工組織總設(shè)計(jì)，施工組織總設(shè)計(jì)反映了施工單位在承接本項(xiàng)工程時(shí)的總體規(guī)劃。包括人員、設(shè)備、材料供應(yīng)、施工工藝、質(zhì)量控制等方面。2）審查施工單位用于指導(dǎo)施工的工作程序。這些用于指導(dǎo)施工的工作程序是施工單位根據(jù)海南昌江水電工程的特點(diǎn)和以往核島工程的施工經(jīng)驗(yàn)，編制出來的。3）審查施工單位根據(jù)不同單位工程的具體情況，編制出的針對(duì)性的施工方案。對(duì)主要項(xiàng)目、關(guān)鍵部位和難度較大的項(xiàng)目和部位（如大體積混凝土澆注等），做好充分準(zhǔn)備。

2.4 推廣先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和施工工藝，依靠科技進(jìn)步并加強(qiáng)管理

水利水電工程建設(shè)應(yīng)采用先進(jìn)的質(zhì)量管理模式和管理手段，推廣先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和施工工藝，依靠科技進(jìn)步和加強(qiáng)管理，努力創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程，不斷提高工程質(zhì)量。在水利水電工程建設(shè)中，要多采用技術(shù)先進(jìn)、科學(xué)合理的施工工藝和安全可靠的新材料。水利水電工程建設(shè)參與方要加大科技創(chuàng)新。

3 施工過程質(zhì)量控制

3.1 施工工序質(zhì)量控制

工程質(zhì)量是通過一道一道工序逐漸形成的，要確保工程項(xiàng)目施工質(zhì)量，就必須對(duì)每道工序的質(zhì)量進(jìn)行控制，這是施工過程質(zhì)量控制的重點(diǎn)。

3.1.1 施工前編制質(zhì)量計(jì)劃，明確各道工序的施工流程。

3.1.2 在質(zhì)量計(jì)劃中設(shè)置工序控制點(diǎn)。工序控制點(diǎn)設(shè)置的原則如下：1）重要的和關(guān)鍵性的施工環(huán)節(jié)和部位；2）質(zhì)量不穩(wěn)定的施工工序和環(huán)節(jié)；3）施工技術(shù)難度大的、施工條件困難的部位或環(huán)節(jié)；4）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或質(zhì)量精度要求高的施工內(nèi)容和項(xiàng)目；5）對(duì)后續(xù)施工或后續(xù)工序質(zhì)量或安全有重要影響的施工工序或部位。

3.1.3 根據(jù)CNPE水電站現(xiàn)場項(xiàng)目部《質(zhì)量計(jì)劃的編制與管理》程序的要求，施工單位針對(duì)不同工序設(shè)置不同類型的工序控制點(diǎn)（H點(diǎn)、R點(diǎn)、W點(diǎn)）。H點(diǎn)：停工待檢點(diǎn)。R點(diǎn)：審查文件記錄點(diǎn)。W點(diǎn)：見證點(diǎn)。

對(duì)H點(diǎn)在自檢、互檢、交接點(diǎn)合格的基礎(chǔ)上，施工單位質(zhì)檢人員書面通知設(shè)點(diǎn)單位（監(jiān)理單位/CNPE水電站現(xiàn)場項(xiàng)目部）進(jìn)行檢查驗(yàn)證，監(jiān)理單位/CNPE水電站現(xiàn)場項(xiàng)目部檢查人員驗(yàn)證，不得進(jìn)行下道工序施工。

4 項(xiàng)目部質(zhì)量保證大綱和程序

4.1 組織原則

現(xiàn)場項(xiàng)目部以滿足現(xiàn)場急需為原則，組織質(zhì)量安全部、施工管理部、設(shè)計(jì)管理部、控制部和綜合辦公室等部門，進(jìn)行第3層次管理、工作程序文件的編制工作，現(xiàn)已編制完成 54 份。程序編制進(jìn)度基本能夠滿足現(xiàn)場管理的需要， 使項(xiàng)目部的各項(xiàng)工作能夠做到有章可循。隨著工程的進(jìn)展，項(xiàng)目部還將逐步完善程序編制工作。

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中圖分類號(hào)：F426.91 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）42-0216-01

0.引言

隨著我國水利規(guī)模在不斷的擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，在水利工程中，信息化運(yùn)用是發(fā)展的必然趨勢。加強(qiáng)對(duì)水利信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的探討，分析水利信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中出現(xiàn)的問題，有效保障信息資源采集、交換、傳輸中信息的安全，制定相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建水利信息化標(biāo)準(zhǔn)體系能夠使水利信息化標(biāo)準(zhǔn)有效落實(shí)，促進(jìn)水利信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推動(dòng)水利信息化可持續(xù)發(fā)展。

1.信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)概述

信息化標(biāo)準(zhǔn)主要是在一定的范圍內(nèi)有著一定的秩序，根據(jù)結(jié)果或者活動(dòng)規(guī)定重復(fù)的和共同的使用導(dǎo)則、規(guī)則或者特征的制度。這種制度需要經(jīng)過協(xié)商制定并且由公認(rèn)的結(jié)構(gòu)進(jìn)行審批。信息化標(biāo)準(zhǔn)主要包括信息的利用和獲取、信息技術(shù)的應(yīng)用、信息的交換等。水利信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)使用的范圍是各個(gè)流域相關(guān)的信息系統(tǒng)，并且這連接的過程中，需要相關(guān)水利主管部門的批準(zhǔn)。在我國當(dāng)前的水利信息環(huán)境下，主要的信息標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)為信息平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、水利信息安全體系標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)是很有必要的，保證信息系統(tǒng)本身的安全性，對(duì)流程進(jìn)行合理的規(guī)范。

2.水利信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)存在的問題

2.1水利信息化技術(shù)人員水平還有待提高

在水利信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作中，工作的貫穿水利工程活動(dòng)的全過程，信息化標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容也非常的廣泛。這就需要水利信息化技術(shù)人員具有較高的工作經(jīng)驗(yàn)和工作水平，并且對(duì)水利工程的運(yùn)作流程非常熟悉，具有一定的專業(yè)知識(shí)。目前，我國水利信息化編制標(biāo)準(zhǔn)人員由于受到精力和時(shí)間的限制，還需要進(jìn)一步提升自身的業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)水利信息化編制人員是當(dāng)前水利信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)主要改善的方向。

2.2缺乏水利信息化標(biāo)準(zhǔn)制定組織

在我國水利系統(tǒng)中沒有對(duì)水利信息化標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置專業(yè)的制定部門，大多數(shù)是水利系統(tǒng)管理者或者是信息化部門進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)制定，信息化標(biāo)準(zhǔn)推脫、落實(shí)情況問題比較突出。沒有專業(yè)的人員對(duì)水利系統(tǒng)信息化標(biāo)準(zhǔn)制定，從而使得水利信息化安全防范手段和解決措施比較缺乏。水利工作人員對(duì)信息化工作的職責(zé)和流程不夠了解，相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)，沒有有效的監(jiān)督機(jī)制。相關(guān)的責(zé)任承擔(dān)人不夠明確，這就使得水利信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作不能很好的開展，限制了水利信息化自身的發(fā)展。

2.3監(jiān)督管理機(jī)制還不完善

在當(dāng)前水利系統(tǒng)中，對(duì)于信息資源應(yīng)用不合理，缺少相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制，造成不必要的浪費(fèi)，同時(shí)也為資源共享制造了困難。信息化標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施過程中，不能有效落實(shí)，相關(guān)的管理機(jī)制不夠明確，信息化標(biāo)準(zhǔn)之間的協(xié)調(diào)工作不夠，標(biāo)準(zhǔn)制定順序存在沖突現(xiàn)象，水利應(yīng)用部門標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)不強(qiáng)。

3.加強(qiáng)水利信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)對(duì)策

3.1 完善構(gòu)建水利信息化標(biāo)準(zhǔn)組織結(jié)構(gòu)

在水利信息化標(biāo)準(zhǔn)組織中，對(duì)于任何體系構(gòu)建、標(biāo)準(zhǔn)制度構(gòu)建都是一項(xiàng)工作量大且復(fù)雜的內(nèi)部工程，這就需要一個(gè)比較健全和完善組織機(jī)構(gòu)和相對(duì)充足的工作人員參與才能很好的進(jìn)行[1]。水利信息化標(biāo)準(zhǔn)組織結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)應(yīng)該具有專門性和專業(yè)性[2]。在構(gòu)建中應(yīng)該要包括制定機(jī)構(gòu)、審計(jì)機(jī)構(gòu)、調(diào)查機(jī)構(gòu)和審計(jì)委員會(huì)，保證各個(gè)部門之間能夠相互依存，水利信息化發(fā)展目標(biāo)而奮斗，水利信息化標(biāo)準(zhǔn)組織要保證相對(duì)的獨(dú)立性，避免受到管理層和治理層的限制，有效確保水利信息化標(biāo)準(zhǔn)制定工作有效的進(jìn)行。對(duì)于信息化標(biāo)準(zhǔn)制定組織成員，應(yīng)該要具有制定信息化標(biāo)準(zhǔn)工作所具有的專業(yè)能力和知識(shí)以及對(duì)突況應(yīng)對(duì)的能力，并且能夠?qū)ぷ髫?fù)責(zé)，這樣才能使得水利信息化標(biāo)準(zhǔn)工作能夠落實(shí)到位，確保水利信息化標(biāo)準(zhǔn)的有效實(shí)施。

3.2提升信息化技術(shù)人員的綜合素質(zhì)

在水利信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中，根據(jù)目前水利信息化技術(shù)人員綜合素質(zhì)比較低的情況，應(yīng)該要加強(qiáng)對(duì)各種層次、各種類型的綜合性人才隊(duì)伍培養(yǎng)，以此來滿足水利信息化建設(shè)的需要。推動(dòng)水利信息化工作的有效進(jìn)行，更應(yīng)該對(duì)現(xiàn)有的信息化技術(shù)人員和信息化編制人員進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)。提升自我的職業(yè)道德素養(yǎng)，并且能夠讓他們能夠充分認(rèn)識(shí)到水利信息化標(biāo)準(zhǔn)在水利工程中的重要性。相關(guān)的管理人員在工作中應(yīng)該樹立工作責(zé)任意識(shí)，提升工作的積極性，從而減少因工作人員自身的行為而導(dǎo)致不必要的經(jīng)濟(jì)損失[3]。一些水利機(jī)構(gòu)應(yīng)該要對(duì)信息化管理人員的政治思想教育工作要合理的開展，能夠讓相關(guān)的管理人員了解到工作中的失誤出現(xiàn)的相關(guān)的問題以及導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失，培養(yǎng)管理人員的法律意識(shí)也是有必要的。通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)或者其他培訓(xùn)形式，對(duì)相關(guān)信息化技術(shù)人員進(jìn)行指導(dǎo)，更好的培養(yǎng)實(shí)踐性人才，保障水利信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)有效進(jìn)行，滿足水利信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)對(duì)人才的需求，促進(jìn)水利工程更好的發(fā)展。

3.3 完善水利信息化標(biāo)準(zhǔn)管理體系

在水利信息化標(biāo)準(zhǔn)管理中，應(yīng)該加強(qiáng)科學(xué)發(fā)展觀意識(shí)的培養(yǎng)，從水利信息化標(biāo)準(zhǔn)中進(jìn)行分析與識(shí)別，進(jìn)而根據(jù)信息化標(biāo)準(zhǔn)的具體情況制定相關(guān)的管理體系。在管理體系實(shí)施過程中，根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容和工作形式確定和完善不同的標(biāo)準(zhǔn)管理體系，結(jié)合企業(yè)的自身的發(fā)展特點(diǎn)，采用多樣化的水利信息化標(biāo)準(zhǔn)管理方式進(jìn)行，成立信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，保障信息化標(biāo)準(zhǔn)管理制度能夠有效落實(shí)。加強(qiáng)水利信息應(yīng)用，對(duì)信息的采集、交換、處理以及共享等方面制定相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保水利信息化管理體系能夠符合水利工程實(shí)際工作的需要，使得水利信息化價(jià)值能夠發(fā)揮到最大。在水利信息化管理體系上設(shè)立預(yù)防性機(jī)制也是很有必要的，確保能夠?qū)⑿畔踩芾砗屯话l(fā)性解決有效發(fā)揮，提升水利信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)解決能力。

4.結(jié)語

綜上所述，加強(qiáng)對(duì)水利信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的探討是很有必要的。通過完善構(gòu)建水利信息化標(biāo)準(zhǔn)組織結(jié)構(gòu)、提升信息化技術(shù)人員的綜合素質(zhì)、完善水利信息化標(biāo)準(zhǔn)管理體系能夠使水利信息化標(biāo)準(zhǔn)有效落實(shí)，促進(jìn)水利信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推動(dòng)水利信息化可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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1 引言

我國大多數(shù)水庫都建于20世紀(jì)50至70年代，因時(shí)間長久和管理不當(dāng)?shù)仍?，普遍存在防洪?biāo)準(zhǔn)低、工程質(zhì)量差等安全隱患，再加上管理維護(hù)不善，工程老化嚴(yán)重等影響，造成了病險(xiǎn)水庫大量存在的局面。病險(xiǎn)水庫不能正常發(fā)揮效益，并成為防洪保安體系中的薄弱環(huán)節(jié)，威脅到了下游生命財(cái)產(chǎn)的安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，在新時(shí)期做好病險(xiǎn)水庫的除險(xiǎn)加固工作刻不容緩。也只有做好病險(xiǎn)水庫的除險(xiǎn)加固和維修改造，才能消除工程的安全隱患，提高水庫的防洪減災(zāi)能力，同時(shí)也發(fā)揮了水庫的綜合效益，增強(qiáng)了水資源的調(diào)蓄能力和抗旱的供水保障能力，從而鞏固水庫的質(zhì)量安全和保障下游生命財(cái)產(chǎn)的安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

2 病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固存在的主要問題

根據(jù)對(duì)水庫進(jìn)行的深入調(diào)查和全面分析，并結(jié)合全國的病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目調(diào)研，三類壩現(xiàn)場核查工作，總結(jié)得出病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固主要問題存在于：管理及除險(xiǎn)加固制度，大壩安全鑒定、初步設(shè)計(jì)、建設(shè)管理、資金使用管理與工程驗(yàn)收、運(yùn)行管理等6個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，具體見圖1。

圖1 我國病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固主要薄弱環(huán)節(jié)

3病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)管理

3.1 法律法規(guī)層面

3.1.1 以法律、法規(guī)形式進(jìn)一步合理化業(yè)主制

加固工程的責(zé)任主體往往由水行政主管部門擔(dān)任，而項(xiàng)目管理制度由上級(jí)行政部門制定，即項(xiàng)目管理者往往作為被動(dòng)的執(zhí)行者角色，責(zé)任卻由其承擔(dān)。

3.1.2 病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固建設(shè)項(xiàng)目制度化

病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程是一個(gè)長期工程，不能一蹴而就，進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，將病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固建設(shè)項(xiàng)目制度化。病險(xiǎn)水庫眾多，伴隨壩齡增長，外界環(huán)境變化，病險(xiǎn)水庫必然長期存在，一些原正常水庫會(huì)演變?yōu)樾碌碾U(xiǎn)庫，這就需要在戰(zhàn)略上對(duì)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作做出通盤、動(dòng)態(tài)的考慮。

3.1.3 完善水庫降等與報(bào)廢的法律法規(guī)建設(shè)

以往主要采取除險(xiǎn)加固這種工程措施來降低病險(xiǎn)庫風(fēng)險(xiǎn)，降等、報(bào)廢等非工程措施也是有效方式，爭取以最小投入獲得最大風(fēng)險(xiǎn)降低。

3.1.4 加快小型水庫及大壩安全管理法制化建設(shè)的進(jìn)程

現(xiàn)行有關(guān)水庫大壩安全管理及除險(xiǎn)加固方面的配套法規(guī)、政策和文件，主要是針對(duì)大中型水庫制定的，小型水庫一般參照?qǐng)?zhí)行，實(shí)際很難在小型水庫安全管理工作中得到落實(shí)。盡快針對(duì)加強(qiáng)小型水庫出臺(tái)諸如《小型水庫安全管理?xiàng)l例》、《小型水庫降等報(bào)廢管理辦法》、《小型水庫除險(xiǎn)加固管理辦法》等一系列配套法規(guī)與政策，地方水行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)宣傳，確保有關(guān)法規(guī)的落實(shí)，使小型水庫除險(xiǎn)加固走上法制化、制度化健康道路。

3.2 管理層面

3.2.1 前期工作

（1）前期規(guī)劃

病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目規(guī)劃以人為主觀判斷方法為主，盡管在判斷時(shí)考慮工程情況及下游影響，但無統(tǒng)一的定量化原則或判別準(zhǔn)則，影響病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固排序準(zhǔn)確性。

（2）安全鑒定與設(shè)計(jì)。

加大安全鑒定、初步設(shè)計(jì)等前期工作力度，按規(guī)范要求開展工程地質(zhì)勘察工作。四宗潰壩案例都存在明顯設(shè)計(jì)缺陷，與前期工作經(jīng)費(fèi)投入不足、地勘工作量與深度不足有極大關(guān)系。很多病險(xiǎn)水庫為“三無”工程，不補(bǔ)充必要的地勘，地質(zhì)與施工質(zhì)量缺陷無法查清?？紤]到小型水庫多、經(jīng)濟(jì)條件差，有必要通過研究探索簡易、合理與可行的技術(shù)方案，以方便獲得用于除險(xiǎn)加固基礎(chǔ)資料。例如，現(xiàn)場檢測含水量、密度等簡易物理指標(biāo)，根據(jù)物理指標(biāo)與力學(xué)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)關(guān)系，確定試驗(yàn)方式相對(duì)復(fù)雜、對(duì)儀器設(shè)備要求較高的力學(xué)指標(biāo)值。

3.2.2 施工準(zhǔn)備

施工準(zhǔn)備主要包括招標(biāo)設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工設(shè)計(jì)、合同簽訂及資金籌集等。

（1）招投標(biāo)。

嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包，主體工程不能分包；嚴(yán)格按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》招、投標(biāo)。

（2）資金籌集。

很多地方已認(rèn)識(shí)到要解放思想，克服單純依靠國家投入的思想，多渠道、多形式、多層次籌集建設(shè)資金。可考慮如下對(duì)策：在資金投放方式上，調(diào)動(dòng)積極性，與后期運(yùn)行效益掛鉤；建立地方政府財(cái)政“競標(biāo)”投入激勵(lì)機(jī)制，“誰積極，支持誰”，充分調(diào)動(dòng)地方政府的積極性；地方政府可采用多種合理方式，通過整合支農(nóng)資金、逐步提高水利工程水價(jià)、調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)等辦法，積極籌措配套資金。

3.2.3 建設(shè)實(shí)施

（1）健全工作機(jī)制，加強(qiáng)質(zhì)量管理與監(jiān)督。建立明確的、穩(wěn)定的長期除險(xiǎn)加固規(guī)劃，尊重技術(shù)自身規(guī)律，保障除險(xiǎn)加固質(zhì)量；落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度、資金和質(zhì)量管理；加強(qiáng)監(jiān)督檢查與指導(dǎo)，提高各級(jí)政府對(duì)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作的認(rèn)識(shí)，及時(shí)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

（2）加強(qiáng)質(zhì)量控制，完善監(jiān)理制度。

監(jiān)理工作需及早介入，并貫穿建設(shè)工作全過程；處理好監(jiān)理單位與施工單位質(zhì)量控制體系之間的關(guān)系；監(jiān)理要在每個(gè)環(huán)節(jié)上實(shí)施監(jiān)控。

（3）做好安全度汛工作。

制定病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程安全度汛計(jì)劃和預(yù)案，嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)度運(yùn)行方案，加強(qiáng)水庫病險(xiǎn)部位巡視檢查及施工期大壩安全監(jiān)測。必要時(shí)要空庫迎汛。嚴(yán)格按照度汛方案的要求安排施工，處理好施工進(jìn)度、質(zhì)量保證與水庫運(yùn)用、安全度汛的關(guān)系。

（4）集中建設(shè)管理。

對(duì)于水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目多、任務(wù)重的地區(qū)，特別針對(duì)中小型水庫，在除險(xiǎn)加固過程中實(shí)行集中建設(shè)管理，可有效地整合各類資源，提高加固效率，從而提高加固項(xiàng)目建設(shè)管理的質(zhì)量。

（5）分步進(jìn)行除險(xiǎn)加固。

病險(xiǎn)水庫基數(shù)大，經(jīng)濟(jì)條件差，即使經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)也感到壓力很大。因此，針對(duì)這種資金情況可分兩種加固模式：一種是除險(xiǎn)，針對(duì)性解決水庫工程存在的問題；另一種是達(dá)標(biāo)，不僅要除險(xiǎn)，還要在形象面貌、管理設(shè)施、交通與通信等方面達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。該模式對(duì)經(jīng)濟(jì)較差地區(qū)更具合理性與可操作性。

（6）建立項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)。

風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)，儲(chǔ)存與風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的數(shù)據(jù)并允許進(jìn)行數(shù)據(jù)檢索；經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)信息系統(tǒng)，在項(xiàng)目申請(qǐng)完工時(shí)或在申請(qǐng)下一階段開始時(shí)，經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)審查就應(yīng)是其中一部分內(nèi)容；信息系統(tǒng)，建立信息通報(bào)和網(wǎng)上公示制度。

（7）規(guī)范資金使用。

資金到位、管理規(guī)范是除險(xiǎn)加固工程建設(shè)順利實(shí)施的基礎(chǔ)。加固工程要嚴(yán)格按照國債資金使用及管理辦法，建立專戶專帳并專人管理；對(duì)資金的使用按工程進(jìn)度和合同條款推行報(bào)帳制；中央資金主要用于大壩穩(wěn)定、基礎(chǔ)防滲、泄洪安全等主體工程建設(shè)，做到?？顚Ｓ谩?/p>

3.2.4 竣工驗(yàn)收

（1）提出用于竣工驗(yàn)收技術(shù)鑒定導(dǎo)則。

除險(xiǎn)加固效果如何，除了讓時(shí)間來檢驗(yàn)外，應(yīng)該對(duì)工程除險(xiǎn)加固效果及時(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià)。如何進(jìn)行加固效果評(píng)價(jià)，至今未有有效方法。參照安全鑒定階段進(jìn)行安全鑒定的導(dǎo)則形式，基于病險(xiǎn)水庫工程存在問題的復(fù)雜性和特殊性，以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，橫向?qū)Ρ葏⒄崭黝惞こ虒傩?，編制用于竣工?yàn)收的技術(shù)鑒定導(dǎo)則，確定用于竣工驗(yàn)收的工程指標(biāo)體系和鑒定方法。

（2）嚴(yán)把驗(yàn)收關(guān)。

必須按初設(shè)批復(fù)保質(zhì)保量完成工程任務(wù)后履行驗(yàn)收程序，認(rèn)真把好各個(gè)階段驗(yàn)收關(guān)，嚴(yán)格按《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》（SL223）1999）規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收，確保除險(xiǎn)加固工程施工質(zhì)量。

（3）工程措施與非工程措施并舉，堅(jiān)持工程建設(shè)與管理運(yùn)行相互銜接。

加強(qiáng)水管體制改革，將其作為竣工驗(yàn)收的一部分，使加固后的管理進(jìn)入良性循環(huán)。水管體制改革是促進(jìn)水利工程良性運(yùn)行的根本措施，需進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，轉(zhuǎn)變“重建輕管”思想，建立長效良性運(yùn)行機(jī)制。

3.2.5 項(xiàng)目后評(píng)估

后評(píng)價(jià)是一個(gè)“滾動(dòng)式”的動(dòng)態(tài)反饋過程，對(duì)已完建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施、執(zhí)行和營運(yùn)全過程進(jìn)行系統(tǒng)、客觀的綜合分析，對(duì)項(xiàng)目的執(zhí)行、效益、作用、影響進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為未來決策與管理提供依據(jù)。

建議今后將這一環(huán)節(jié)補(bǔ)足，提出以下對(duì)策：（1）建立加固項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的法律保障；（2）建立健全加固項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的管理體系；（3）建立健全加固項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的內(nèi)容、指標(biāo)體系和方法；（4）建立加固項(xiàng)目信息管理數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。

3.2.6 除險(xiǎn)加固完成后的運(yùn)行管理

病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固的完成，僅代表水庫能夠正常運(yùn)行的基本條件初步具備，也是水庫正常運(yùn)行的開始，后期運(yùn)行中必須始終將大壩安全放在水庫運(yùn)行管理工作的首要位置，常備不懈。

除險(xiǎn)加固后，安全狀況總體上應(yīng)該改善了，也未遭遇特大洪水、強(qiáng)烈地震等極端條件，反而垮壩了。除加固工程本身存在質(zhì)量缺陷外，管理者思想上麻痹、管理上疏忽是主要原因，可能認(rèn)為加固后大壩就徹底安全了，抬高水位甚至超水位運(yùn)行都沒有關(guān)系。另外，應(yīng)加強(qiáng)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)期與蓄水初期的巡視檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故征兆和采取搶險(xiǎn)措施，避免或延緩潰壩事故的發(fā)生，確保下游公共安全。

3.3 技術(shù)層面

（1）要善于在加固中使用綜合技術(shù)。我國病險(xiǎn)水庫工程存在的安全問題復(fù)雜，特點(diǎn)較為突出，以土壩為例，很多水庫大壩壩體填土壓實(shí)度、滲透性等指標(biāo)不能滿足現(xiàn)行規(guī)范要求，且這些指標(biāo)通過除險(xiǎn)加固的方式難以達(dá)標(biāo)，而綜合技術(shù)則是根據(jù)一個(gè)大壩出險(xiǎn)的原因、部位、病險(xiǎn)程度、主客觀條件等，以實(shí)際存在的工程問題為前提，采用不同技術(shù)組合的最優(yōu)綜合治理技術(shù)方案，以最終達(dá)到消除工程安全隱患、工程能夠安全運(yùn)行的目的。

（2）小型水庫大壩安全評(píng)價(jià)和加固技術(shù)。小型水庫的特點(diǎn)是基本上無設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)用管理資料，經(jīng)濟(jì)能力有限，按規(guī)范要求實(shí)施安全鑒定存在困難。若借助一批壩工專家經(jīng)驗(yàn)，不難對(duì)小型水庫存在的問題做出正確評(píng)價(jià)。如能借助基于專家經(jīng)驗(yàn)的專家診斷系統(tǒng)，對(duì)于小型水庫病險(xiǎn)的評(píng)價(jià)與處理是非常有價(jià)值的。

（3）建立健全大壩安全監(jiān)測系統(tǒng)。應(yīng)按大壩安全監(jiān)測技術(shù)規(guī)范要求完善大壩安全監(jiān)測系統(tǒng)，水情雨情觀測項(xiàng)目、水工建筑物安全監(jiān)測項(xiàng)目應(yīng)齊全。

4 結(jié)論

綜上所述，病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，它涉及到了法律法規(guī)層面、管理層面、技術(shù)層面等層面的相關(guān)知識(shí)要點(diǎn)。為了保證每一座病險(xiǎn)水庫都真正做到除險(xiǎn)加固，就必須必須樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，同時(shí)還要加強(qiáng)建設(shè)與運(yùn)行管理，從而做好病險(xiǎn)水庫的除險(xiǎn)加固工程，確保下游生命財(cái)產(chǎn)的安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

篇10

中圖分類號(hào)：F407.9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1 當(dāng)前水利工程施工管理的主要特征

水利工程施工管理系統(tǒng)組成十分復(fù)雜, 影響因素多變, 只有找出工程施工管理特性, 才能在實(shí)踐中做出科學(xué)的工作計(jì)劃, 完成工程施工管理工作。水利工程施工管理具有以下主要特征: 涉及范圍廣; 涉及學(xué)科廣; 涉及法律法規(guī)多; 地區(qū)差異大; 缺少統(tǒng)一的管理模式。具體說來其主要特征如下：

① 管理涉及面廣、涉及學(xué)科多：水利工程施工管理工作通常會(huì)涉及到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、交通、環(huán)保等諸多領(lǐng)域，同時(shí)還將涉及到地質(zhì)、法律、經(jīng)濟(jì)、管理等不同門類的學(xué)科；

② 涉及的法律、法規(guī)種類多：水利工程施工管理過程中，將涉及到《合同法》《經(jīng)濟(jì)法》及其他與水利、交通、土地、城建等有關(guān)部門相關(guān)的國家及地方、行業(yè)性法律法規(guī)；

③ 不確定性強(qiáng)：對(duì)于影響水利工程施工管理的諸多因素，如地震、洪水災(zāi)害以及山體滑坡、泥石流等自然災(zāi)害，經(jīng)濟(jì)危機(jī)、社會(huì)動(dòng)亂、戰(zhàn)爭等社會(huì)災(zāi)害等影響因素，都將導(dǎo)致水利工程施工具有較強(qiáng)的不確定性；

④ 地區(qū)差異大：全國各地在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和自然環(huán)境等方面都存在著明顯的差異。

2 水利工程項(xiàng)目施工管理存在的問題

隨著市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步完善, 國家對(duì)水利基建工程建設(shè)投資不斷擴(kuò)大, 工程建設(shè)項(xiàng)目不斷增多, 大大改善了施工企業(yè)的施工條件和經(jīng)營收入, 使各類施工企業(yè)逐步發(fā)展壯大。但是, 由于水利水電工程施工準(zhǔn)入門坎低, 我國施工企業(yè)的管理體制、施工技術(shù)手段等良莠不齊, 致使水利施工管理存在很多問題。

2．1 安全問題

1） 高位癱瘓的脫節(jié)管理模式, 造成施工企業(yè)政令不通和施工現(xiàn)場管理失控。

2） 水利施工企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)及文明施工工作重視不夠, 安全經(jīng)費(fèi)投入少, 安全設(shè)施、設(shè)備、用品、用具等配備不到位。

2．2 質(zhì)量問題

1） 市場競爭激烈, 施工企業(yè)低于成本價(jià)中標(biāo), 為節(jié)約成本, 降低原合同的質(zhì)量要求。

2） 施工企業(yè)內(nèi)部管理存在問題, 如管理職責(zé)不落實(shí), 資源配置不充分。

3） 企業(yè)質(zhì)量檢測手段落后, 許多質(zhì)量檢查流于形式, 不具體進(jìn)行量化。

3 加強(qiáng)水利工程施工管理的對(duì)策

3．1 重視安全生產(chǎn)

1） 建章立制, 完善體系, 逐級(jí)簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書。建立以項(xiàng)目經(jīng)理為第一責(zé)任人的安全管理體系, 制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全生產(chǎn)操作規(guī)程, 完善安全保障體系, 并保證體系的正常運(yùn)行。

2） 建立施工安全生產(chǎn)及文明施工不良行為的公布制度和檔案庫; 建立考核制度, 加強(qiáng)對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理、安全管理人員安全生產(chǎn)知識(shí)和安全管理能力的考核; 建立施工特種作業(yè)人員持證上崗制度。

3．2 建立健全質(zhì)量保證體系

1） 增強(qiáng)企業(yè)的全員質(zhì)量意識(shí)。建立一套從項(xiàng)目第一管理者到具體工人的質(zhì)量保證體系, 使質(zhì)量是企業(yè)的生命 這句話深入人心。

2) 建立健全質(zhì)量責(zé)任制。做到職責(zé)分明, 落實(shí)到人, 嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度, 運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿提高項(xiàng)目施工質(zhì)量。

3) 加強(qiáng)施工過程的質(zhì)量控制。從原材料的采購到成品保護(hù), 從施工工序到單元工程的驗(yàn)收, 再到分部工程及單位工程的驗(yàn)收, 嚴(yán)格執(zhí)行國家及行業(yè)的規(guī)程、規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)。

4) 加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督力度。一是與監(jiān)理單位密切配合, 做好施工現(xiàn)場的質(zhì)量檢查及驗(yàn)收工作; 二是對(duì)需要提供公證數(shù)據(jù)的質(zhì)量檢驗(yàn)檢測,委托第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

3．3 切實(shí)加強(qiáng)成本控制

1) 科學(xué)合理地編制項(xiàng)目的目標(biāo)成本。工程開工前, 組織專業(yè)人員對(duì)項(xiàng)目成本進(jìn)行測算, 分析研究降低成本的措施, 科學(xué)合理編制項(xiàng)目目標(biāo)成本并分解到各作業(yè)隊(duì), 明確成本控制的責(zé)任, 以利全員做好成本控制工作。

2) 認(rèn)真做好項(xiàng)目實(shí)施過程中的成本控制。嚴(yán)格控制施工過程中所產(chǎn)生的各種費(fèi)用, 分項(xiàng)工程開工前, 對(duì)關(guān)鍵項(xiàng)目及關(guān)鍵工藝進(jìn)行經(jīng)濟(jì)對(duì)比分析, 以優(yōu)化方案、降低成本; 并編制詳細(xì)的與工程進(jìn)度計(jì)劃相適應(yīng)的采購計(jì)劃。采購計(jì)劃與工程進(jìn)度計(jì)劃不合理, 將造成窩工、材料積壓及浪費(fèi)、設(shè)備效率降低、現(xiàn)場管理費(fèi)增大進(jìn)而導(dǎo)致施工成本增加。

3) 認(rèn)真做好成本核算及成本分析工作。實(shí)行項(xiàng)目成本分析月例會(huì)制, 結(jié)合工程進(jìn)度、工程結(jié)算、目標(biāo)成本執(zhí)行情況、費(fèi)用控制等進(jìn)行檢查監(jiān)控, 分析問題, 制定相關(guān)措施及時(shí)給予糾正, 及時(shí)反饋糾正措施的執(zhí)行情況及執(zhí)行效果。

4) 認(rèn)真分析施工合同, 做好工程變更、索賠資料的收集及對(duì)業(yè)主的結(jié)算工作。在項(xiàng)目實(shí)施過程中, 一要及時(shí)按合同進(jìn)行工程結(jié)算; 二要認(rèn)真、準(zhǔn)確地做好設(shè)計(jì)變更和索賠項(xiàng)目的資料收集和現(xiàn)場簽證工作, 保存好原始資料, 及時(shí)向監(jiān)理、業(yè)主上報(bào)費(fèi)用報(bào)告并及時(shí)督促批復(fù), 以加快資金的回收, 防止成本的流失, 從而保證項(xiàng)目成本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

4水利工程項(xiàng)目施工管理的創(chuàng)新

水利施工管理是一項(xiàng)復(fù)雜的綜合性的工程管理工作。要實(shí)現(xiàn)工程創(chuàng)一流的目標(biāo), 必須在工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、成本、文明施工、隊(duì)伍建設(shè)等各方面全面創(chuàng)新。

4．1 管理理念創(chuàng)新觀念

1) 確立與時(shí)俱進(jìn)和全面創(chuàng)一流的新思路, 破除安于現(xiàn)狀、盲目自滿的思想。在新的工程施工前, 一方面認(rèn)真總結(jié)、吸取以往工程的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn), 通過深刻反思和科學(xué)總結(jié), 干好工程施工。另一方面告誡干部職工要有嚴(yán)格審慎態(tài)度,大力倡導(dǎo) 全面創(chuàng)一流、 精細(xì)管理和不優(yōu)則退,不精則敗的管理理念, 從而實(shí)現(xiàn)管理理念的升華和自我超越。

2) 依法治企, 確立制度在管理中的法律地位。結(jié)合工程實(shí)際, 修訂、完善質(zhì)量、安全、成本、文明施工管理等一系列可操作性的管理制度, 將按制度辦事的理念不斷融入和滲透到施工與管理工作的各個(gè)方面及每個(gè)環(huán)節(jié)中, 使管理工作有章可循, 有法可依, 嚴(yán)而有據(jù), 嚴(yán)而有信。

3) 以人為本, 建立健全有效的激勵(lì)約束機(jī)制。制度要靠檢查考核來落實(shí), 更要靠大家自覺地維護(hù)和執(zhí)行。堅(jiān)持制度的嚴(yán)肅性, 反對(duì)主觀隨意性;堅(jiān)持考核的公平公正性,反對(duì)主觀片面性; 堅(jiān)持精神和物質(zhì)激勵(lì)相統(tǒng)一, 營造良好的環(huán)境條件。

4)樹立不斷學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的觀念,全面提高隊(duì)伍素質(zhì)。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織, 是企業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新的必然要求, 也是培養(yǎng)一流施工隊(duì)伍的重要途徑。企業(yè)要為職工不斷獲取新知識(shí)、新技能創(chuàng)造良好的條件, 營造濃厚的氛圍, 引導(dǎo)職工積極學(xué)習(xí)和掌握新技術(shù)、新知識(shí)、新工藝, 使職工學(xué)有所用, 學(xué)有所為。

4．2 體制管理與運(yùn)行創(chuàng)新

1) 調(diào)整管理機(jī)構(gòu), 為體制創(chuàng)新奠定基礎(chǔ)。按照職責(zé)清晰、權(quán)責(zé)明確、精干高效的原則, 實(shí)施機(jī)構(gòu)調(diào)整和人員分流。

2) 建立管理制度體系。在施工管理中,指揮部應(yīng)嚴(yán)格按照合同要求和施工組織設(shè)計(jì), 編制各類工藝導(dǎo)則和作業(yè)指導(dǎo)書, 以此規(guī)范施工管理活動(dòng)。在質(zhì)量管理上, 應(yīng)不斷強(qiáng)化質(zhì)量保障體系, 通過完善各項(xiàng)制度, 對(duì)施工質(zhì)量實(shí)行全過程、全方位的監(jiān)督控制。

5結(jié)束語

在市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的今天, 施工單位要生存和發(fā)展, 只有不斷地提高管理水平, 增強(qiáng)自身實(shí)力, 提高服務(wù)質(zhì)量, 才能不斷拓展市場,在競爭中立于不敗之地。因此, 建設(shè)一支技術(shù)全面、精通管理、運(yùn)作規(guī)范的專業(yè)化施工隊(duì)伍, 是時(shí)代的要求, 更是一種責(zé)任。

參考文獻(xiàn)