導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇信息服務(wù)貿(mào)易，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

資料的跨國流通，英文為TRANSBORDERDATAFLOWS（簡稱TDF或TBDF），TDF最早在由經(jīng)合組織贊助的一個關(guān)于隱私權(quán)保護(hù)研討會上首次使用。經(jīng)合組織于1980年9月23日通過的《隱私權(quán)保護(hù)及個人資料跨國流通準(zhǔn)則》提到“TDF是指個人資料跨越國境的流通”。該準(zhǔn)則指出個人資料是指任何關(guān)于一個被識別或可以被識別的自然人（本人）的信息，其形式不僅限于電腦處理的個人資料，還包括以人工處理的個人資料。其流通方式包括國際航空信件、國際電話、電報，無線廣播、電視之跨國廣播，互聯(lián)網(wǎng)傳播，甚至各種有形資料通過人工攜帶出境。

TDF最初是圍繞個人隱私權(quán)保護(hù)提出的，然而，隨著跨國經(jīng)濟(jì)組織的蓬勃發(fā)展，TDF的范圍已不限于個人資料，而是包括了大量的商業(yè)數(shù)據(jù)、科教文化資料等。本文僅涉及個人資料。信息服務(wù)的跨國貿(mào)易迅猛發(fā)展，要求資訊（包括個人資料）在全球范圍內(nèi)自由流通，個人資料的安全在貿(mào)易自由化過程中不可避免受到影響。如何在貿(mào)易自由與保護(hù)個人資料之間尋求一個最佳結(jié)合點，是本文要討論的問題。

二、信息服務(wù)貿(mào)易與個人資料保護(hù)的矛盾及沖突

1.資料與信息

資料（data）一般指關(guān)于某一方面事物或人的原始數(shù)據(jù)，比如個人的身高、體重、膚色等外貌特征。信息（information）是指按照不同目的、方法，對資料進(jìn)行分析處理，經(jīng)過特定處理的資料就成為對人們有用的信息。比如通過對特定人群的個人資料進(jìn)行分析處理，就可得出他們的消費(fèi)習(xí)慣、消費(fèi)心理等信息。資料是信息的基本要素，信息由資料處理而來。而資料與信息的區(qū)分也不是絕對的，因為信息還可以再加工，對再加工的信息而言，前面的信息也是資料。因此，本文在討論信息跨國服務(wù)時，對二者并沒有嚴(yán)格區(qū)分。

2.信息服務(wù)貿(mào)易對個人資料保護(hù)的影響

(1)資料成為貿(mào)易標(biāo)的。經(jīng)合組織最早提出資料跨國流通，是以保護(hù)自然人隱私權(quán)為出發(fā)點的。在上個世紀(jì)80年代，國際間對資料跨國流通討論的重點主要仍在于個人資料的保護(hù)上，而隨著信息服務(wù)業(yè)漸次發(fā)達(dá)，有百分之九十的資料跨國流通是屬于非個人資料之傳輸，因此如何避免各國藉保護(hù)個人資料之名行貿(mào)易保護(hù)之實，成為世界貿(mào)易組織及各國著力解決的新問題。

以提供信息服務(wù)為目的的交易行為，我們稱之為信息服務(wù)貿(mào)易。

對于信息服務(wù)的定義，各國法律并無一致規(guī)定，我國《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》第二至第四條規(guī)定：本辦法所稱互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，是指通過互聯(lián)網(wǎng)向上網(wǎng)用戶提供信息的服務(wù)活動。

根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)，可對信息服務(wù)進(jìn)行不同分類?；谛畔a(chǎn)出流程，可將信息服務(wù)分為：①信息生成與采集服務(wù)。②信息加工篩選與處理服務(wù)。③信息傳輸與利用服務(wù)。

信息服務(wù)所涉范圍較廣，本文僅討論與資料跨國流通有密切聯(lián)系的利用國際網(wǎng)絡(luò)提供信息的電信增值網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)，即信息傳輸與利用服務(wù)業(yè)。

與國際貨物買賣相比，信息服務(wù)貿(mào)易具有以下特征:①交易標(biāo)的不同。國際貨物買賣的標(biāo)的為實體上的有形物（something），而信息服務(wù)貿(mào)易則以理念、知識、信息等無形財產(chǎn)權(quán)為主要貿(mào)易對象。②交易渠道不同。前者運(yùn)送標(biāo)的物的渠道有車、船、航空器等傳統(tǒng)交通工具，而信息服務(wù)則需藉由光纖、衛(wèi)星、電腦、電話等通信網(wǎng)絡(luò)來傳輸信息資料。③交易形式不同。電腦與電信結(jié)合之后，信息的內(nèi)容非同于以往，僅以書籍、紙張等有形物顯示，而可改以其他特殊物理形式出現(xiàn)，如電腦熒幕顯示的畫面、電腦磁盤、無線電波等形式。

(2)信息服務(wù)貿(mào)易中個人資料本人的權(quán)利。信息服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展使得我們每個人的資料可能在不知不覺中成為他人貿(mào)易的標(biāo)的，對此我們應(yīng)主張何種權(quán)利？如何尋求救濟(jì)？根據(jù)對個人資料的不同保護(hù)模式，會得出不同答案。如依據(jù)財產(chǎn)權(quán)保護(hù)模式，則本人可向信息提供者請求返還不當(dāng)?shù)美?；如依?jù)隱私權(quán)保護(hù)模式，則會主張侵犯隱私權(quán)的精神損害賠償。如上所述，個人資料體現(xiàn)的是某種與特定自然人有特定聯(lián)系的信息，是自然人身份的標(biāo)識，與人格利益相關(guān)。而信息的價值因人而異，沒有一個客觀標(biāo)準(zhǔn)，因此，財產(chǎn)保護(hù)模式不能很好地救濟(jì)資料本人所受侵害。至于隱私權(quán)保護(hù)模式，可以在一定程度上解決問題，但并非所有的個人資料都涉及隱私，商家收集的消費(fèi)者資料大多與隱私無關(guān)，如年齡、性別、收入等。因此，應(yīng)該采取個人資料自決權(quán)保護(hù)模式。在信息服務(wù)貿(mào)易中資料本人的權(quán)利應(yīng)包括：①個人資料公開權(quán)。即本人可向信息服務(wù)業(yè)者提供自己的個人資料。②個人資料更正權(quán)。提供給信息服務(wù)商的資料如與真實情況有出入，可向其要求更正。③停止侵害與損害賠償請求權(quán)。未經(jīng)本人同意而將其個人資料加以處理并供他人利用，本人可請求信息服務(wù)商停止使用或永久刪除其個人資料并給予損害賠償?；谝话闳烁駲?quán)的損害賠償并沒有一個客觀標(biāo)準(zhǔn)，可根據(jù)對本人精神上的損害程度和信息服務(wù)獲利情況來決定。

3.個人資料保護(hù)一定程度上限制了信息服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展

各國對信息服務(wù)貿(mào)易的限制措施主要有以下幾種:①限制信息產(chǎn)業(yè)的外國投資。②施行貿(mào)易保護(hù)政策。③通過個人資料保護(hù)嚴(yán)格控制資料跨國流通。

為保護(hù)本國公民的個人資料不被濫用，各國都對TDF采取相應(yīng)的限制措施。如德國《聯(lián)邦個人資料保護(hù)法》第17條、英國《數(shù)據(jù)保護(hù)法》第3、5、12、37、39條的規(guī)定，以及我國香港《個人隱私條例》及臺灣《電腦處理個人資料保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定。歸納起來，各國對TDF的限制主要包括以下幾種方式：①內(nèi)容限制，如涉及國家利益、公共利益的資料不得輸出。②程序限制，如需獲得權(quán)利人的書面許可，履行相應(yīng)的審查、登記、備案手續(xù)。③法律限制，指資料傳輸目的國對個人資料有與輸出國程度相當(dāng)?shù)姆杀Ｗo(hù)。

在個人資料保護(hù)較為嚴(yán)格的國家，資料的跨國流通受到諸多限制，這就使得相當(dāng)部分的資料無法作為信息服務(wù)的標(biāo)的，或者要經(jīng)過繁瑣的登記審批程序，影響了信息服務(wù)跨國貿(mào)易的發(fā)展。而貿(mào)易自由化是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，因此，國際社會在信息服務(wù)貿(mào)易方面出臺了一些規(guī)范，以促進(jìn)各國信息服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。

三、國際間關(guān)于信息服務(wù)貿(mào)易的規(guī)范

1.經(jīng)合組織資料跨國流通宣言

經(jīng)合組織于1985年通過了世界第一份有關(guān)資料跨國流通經(jīng)濟(jì)性議題的文件，即資料跨國流通宣言,內(nèi)容如下：

(1)由于信息技術(shù)發(fā)展，使得各國經(jīng)濟(jì)發(fā)生結(jié)構(gòu)性變動，各國應(yīng)認(rèn)識到建立共識、協(xié)調(diào)解決方案的重要性。

(2)在尊重各國國內(nèi)法律的情況下，各會員國政府應(yīng)盡力促成信息服務(wù)業(yè)的開放，避免對資料跨國流通產(chǎn)生不公平障礙。要求各國將相關(guān)法規(guī)透明化，發(fā)展并尋求解決資料跨國流通所生問題的方案，考慮他國處理資料跨國流通相關(guān)問題的可能措施。

（3）資料跨國流通的三種類型，供各國參考。三種類型的資料跨國流通包括了公司內(nèi)部資料、從事國際貿(mào)易所生資料、信息服務(wù)業(yè)者提供的資料。

該宣言與上述經(jīng)合組織的《個人TDF及隱私權(quán)保護(hù)指導(dǎo)綱領(lǐng)》相同，均不具有法律約束力。

2.WTO服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定

針對是否將服務(wù)貿(mào)易納入GATT多邊貿(mào)易體系的問題，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家間存在較大分歧。以美國為首的發(fā)達(dá)國家希望自由服務(wù)貿(mào)易國際規(guī)范的制定消除服務(wù)貿(mào)易障礙，以促使各國開放市場。另一方面，由于發(fā)展中國家在服務(wù)貿(mào)易上多不具優(yōu)勢，故對服務(wù)貿(mào)易自由化持反對態(tài)度。經(jīng)過若干協(xié)商，1986年GATT始將服務(wù)貿(mào)易列入談判議程。經(jīng)過七年談判，在1993年12月15日達(dá)成協(xié)議，稱服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定（GeneralAgreementonTradeinServices），簡稱GATS。總協(xié)定附則3為電信附件，適用于會員國有關(guān)公共電信傳輸網(wǎng)絡(luò)及服務(wù)之接入或使用辦法，而不及于電話、電報、傳真、電視等基本電信網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)營。也就是說，附則3是規(guī)范電信增值服務(wù)業(yè)者及其他服務(wù)業(yè)部門供應(yīng)者使用電信傳輸網(wǎng)絡(luò)及服務(wù)問題。服務(wù)總協(xié)定還確定了服務(wù)貿(mào)易的漸進(jìn)式自由化模式。

從上述國際協(xié)議的內(nèi)容可看出，信息服務(wù)貿(mào)易的開放與個人資料的保護(hù)均為今后世界貿(mào)易的發(fā)展方向。但如何規(guī)范信息服務(wù)貿(mào)易過程中發(fā)生的侵權(quán)行為，是我們今后要著力解決的問題。

四、我國的應(yīng)有立場

1.國內(nèi)現(xiàn)行規(guī)定

2000年以來，與信息服務(wù)相關(guān)的《電信服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》、《電信管理條例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理辦法》等一系列法律法規(guī)相繼出臺。如《中華人民共和國電信條例》附則二對增值電信業(yè)務(wù)的業(yè)務(wù)范圍作了列舉式規(guī)定，包括以下九種:(2)電子郵件;(2)語音信箱;(3)在線信息庫存儲和檢索;(4)電子數(shù)據(jù)交換;(5)在線數(shù)據(jù)處理與交易處理;(6)增值傳真；(7)互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù);(8)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù);(9)可視電話會議服務(wù)。

而《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》則對信息服務(wù)作了概括式定義，并將其分為經(jīng)營性與非經(jīng)營。其第15條、16條、20條對信息服務(wù)者提供內(nèi)容的限制及其法律責(zé)任作了規(guī)定。

由于該辦法屬于行政法規(guī)，對違反第15條的信息服務(wù)商僅規(guī)定了其行政責(zé)任，刑事責(zé)任與民事責(zé)任有待其他法律來確定，而個人資料本人也不能從本法中直接得到救濟(jì)。并且第15條第八項中的“合法權(quán)益”能否包括個人信息自決權(quán)還有待進(jìn)一步解釋。

總的來說，我國的信息服務(wù)業(yè)仍處在起步階段，而上述立法也比較概括，多為宣言式條文和授權(quán)性規(guī)范，對信息服務(wù)中發(fā)生的侵犯個人資料、信息服務(wù)業(yè)的開放等問題沒有具體規(guī)定。

2．我國應(yīng)持逐步開放，兼顧保護(hù)的立場

篇2

中圖分類號：F752 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-9599 （2012） 17-0000-02

1 我國計算機(jī)與信息服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展歷程

我國計算機(jī)與信息服務(wù)貿(mào)易主要經(jīng)歷了兩階段的發(fā)展歷程：（1）以20世紀(jì)80年代后期為主要分界線，我國引入國外的先進(jìn)技術(shù)，將計算機(jī)與信息服務(wù)貿(mào)易進(jìn)行有力地融合，從而產(chǎn)生互助，互補(bǔ)的作用，以達(dá)到資源配置的最大優(yōu)化力。在這一階段，我國主要的任務(wù)就是學(xué)習(xí)計算機(jī)與信息服務(wù)貿(mào)易技術(shù)，將國外的經(jīng)驗和技術(shù)與國內(nèi)的實際情況很好地融合，以適應(yīng)我國的貿(mào)易發(fā)展。我們將這一階段稱為成長期。（2）以中國進(jìn)入WTO為計算機(jī)與信息服務(wù)貿(mào)易的轉(zhuǎn)折點或是發(fā)展點。我國打開了外貿(mào)國門，充分與國際進(jìn)行交流和溝通，擴(kuò)充了外海市場，提高了自身的競爭力和發(fā)展能力。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查，自加入WTO之后，我國的計算機(jī)與信息服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)值比原先翻了2倍，同期增長了5.6個百分點。以2005年至2008年這四年為例，我國在2005年的進(jìn)口額為3.42億美元，出口額為2.3億美元，貿(mào)易的逆差達(dá)到了1.12億美元。與2008年對比，我國承辦第二北京奧運(yùn)會。在奧運(yùn)會的背景下，我國經(jīng)濟(jì)更是取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。當(dāng)年的進(jìn)口額為56.2億美元，出口額為30.79億美元，貿(mào)易順差為20.96億美元。同時，根據(jù)國際外貿(mào)基金會的IMF國際收支平衡的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國近些年的整體進(jìn)出口貿(mào)易額為各個國家的前列，以由最初的低位排名，提升到前15的領(lǐng)先位置。這是之前我們所不敢奢求的。

2 中國計算機(jī)與信息服務(wù)貿(mào)易競爭力發(fā)展現(xiàn)狀

計算機(jī)與信息服務(wù)貿(mào)易主要指的是利用計算機(jī)的信息系統(tǒng)，將軟件應(yīng)用、硬件咨詢、處理信息數(shù)據(jù)以及建立信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)統(tǒng)一結(jié)合起來，為我國的外貿(mào)產(chǎn)業(yè)提供服務(wù)作用、信息作用、優(yōu)化作用等。其中包括居民與非居民之間的服務(wù)。從上文分析，我們了解到WTO作為計算機(jī)與信息服務(wù)貿(mào)易的轉(zhuǎn)折點和發(fā)展點，為我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)出口貿(mào)易帶來了飛速的增長，也在一定程度上改變了我國整體的產(chǎn)業(yè)格局。新興行業(yè)的不斷出現(xiàn)和發(fā)展，致使我國由傳統(tǒng)的勞動密集型的技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橐愿咝录夹g(shù)、知識密集、資本集中等為集合體的信息現(xiàn)代化服務(wù)貿(mào)易系統(tǒng)，豐富了我國傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易的單調(diào)性和易取代性，提升了我國自身經(jīng)濟(jì)實力的增長點，為我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供了動力和支持力。在新型的服務(wù)貿(mào)易系統(tǒng)中，主要為旅游、運(yùn)輸以及其他商業(yè)貿(mào)易服務(wù)，其中，以其他商業(yè)貿(mào)易服務(wù)為發(fā)展的著力點，發(fā)展迅速、成長較快。在2008—2011年度，其他商業(yè)貿(mào)易的的年增長率為23%，是整個世界服務(wù)其他商業(yè)貿(mào)易的1/2。針對這種趨勢，國家也逐漸加大了產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，提高對其他商業(yè)貿(mào)易的重視，促進(jìn)其他商業(yè)貿(mào)易的新的增長點。

3 中國計算機(jī)與信息服務(wù)貿(mào)易競爭力的缺陷

我國整體的計算機(jī)與信息服務(wù)貿(mào)易競爭力處于優(yōu)勢，但還存在著諸多問題。

3.1 根據(jù)TC指標(biāo)的數(shù)據(jù)分析，我國在出口的規(guī)模以及在國際上的競爭力還處于弱者。整體的市場份額所占比例較小，特別是與同樣的發(fā)展中國家相比，我國計算機(jī)與信息服務(wù)貿(mào)易的比率相差懸殊。以印度為例，我們進(jìn)行具體詳細(xì)的分析。

（1）中國和印度在出口規(guī)模以及出口增長率的計算機(jī)與信息服務(wù)貿(mào)易比較

2005年中國的計算機(jī)與信息服務(wù)貿(mào)易的出口額為18.4億，印度的計算機(jī)與信息服務(wù)貿(mào)易的出口額為114.21億。就2005年一年的進(jìn)口額的差距就達(dá)到95.81億。2011年中國的計算機(jī)與信息服務(wù)貿(mào)易的出口額為89.24億，印度的計算機(jī)與信息服務(wù)貿(mào)易的出口額為，145.75億，2011年中印兩國的計算機(jī)與信息服務(wù)貿(mào)易的差距依舊很大。總體看來，我國的計算機(jī)與信息服務(wù)的貿(mào)易增長較快，增長幅度在56.1%，但是同印度的整體計算機(jī)與信息服務(wù)貿(mào)易的產(chǎn)值相比，還是具有較大的差距。可是依據(jù)增長的比率來看，2005年至2011年，印度的年均增長率僅為11.3%，遠(yuǎn)沒有中國的增長比率大。這說明，印度的整體出口額大于中國出口額，但在發(fā)展勢頭和發(fā)展趨勢上來看，印度沒有中國有強(qiáng)勁的出口增長點。

（2）中國和印度在市場占有率的計算機(jī)與信息服務(wù)貿(mào)易比較

2005年中國的計算機(jī)與信息服務(wù)貿(mào)易的市場占有率為2.3%，中國的的計算機(jī)與信息服務(wù)貿(mào)易的市場占有率僅為18%；2011年中國的市場占有率為5.2%，印度的的市場占有率僅為20.1%。中國在市場占有率中依舊處于弱勢。但是經(jīng)過相關(guān)數(shù)據(jù)的調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，印度主要以軟件包裝為主要的出口商品，同時，這些商品一般銷售到軟件需求大國，例如美國、英國等。而我國在軟件商品的出口上僅僅占有1.02%的比率，銷往的國家主要以日本為代表的亞洲國家，這些國家對于軟件外包的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有歐美等國家需求量大，這也是造成差距的原因。

針對以上對于中國和印度各方面指標(biāo)的比較，我們發(fā)現(xiàn)印度在計算機(jī)軟件的出口外貿(mào)中占有絕對的優(yōu)勢，這主要是因為其軟件出口發(fā)展體制較為完善，國內(nèi)生產(chǎn)和國外出口達(dá)成一致標(biāo)準(zhǔn)和體系，形成了以國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動國外出口的完備模式，有利于計算機(jī)與信息服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。而中國在軟件開發(fā)和知識產(chǎn)業(yè)的完善上依舊處于萌芽和發(fā)展時期，只能加工簡單的計算機(jī)軟件，對于高新技術(shù)還具有相當(dāng)大的差距，這直接影響了我國計算機(jī)與信息服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，制約我國進(jìn)出口貿(mào)易的成長。

3.2 根據(jù)RCA指標(biāo)的數(shù)據(jù)分析，我國對于計算機(jī)與信息服務(wù)貿(mào)易的出口總額所占的份額在世界該產(chǎn)業(yè)的所占份額相差較大，處于劣勢。以英國、日本為例。

RCA指標(biāo)主要指的是顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)，是以某一國家為標(biāo)準(zhǔn)，其產(chǎn)品的份額在該國的總產(chǎn)品份額的比例，與國家上其他國家的統(tǒng)一比例進(jìn)行對比，從中得出顯示性的比較優(yōu)勢，這樣不僅可以反應(yīng)一個國家所生產(chǎn)產(chǎn)品的優(yōu)勢和劣勢，而且對于同期國家的比較優(yōu)勢做到心中有數(shù)，有利于該國家的計算機(jī)與信息服務(wù)貿(mào)易的未來發(fā)展。我國在2005年的RCA指標(biāo)為0.063；英國的RCA指標(biāo)為0.446；日本的RCA指標(biāo)為-0.367；我國在2011年的RCA指標(biāo)為0.431；英國的RCA指標(biāo)為0.521；日本的RCA指標(biāo)為-0.619；由此我們可以分析出中國在2005年RCA指標(biāo)低于0.35，說明當(dāng)時中國在國際上的優(yōu)勢還較弱；2011年RCA指標(biāo)突破0.35，說明中國已由原先的較弱優(yōu)勢逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檩^強(qiáng)的發(fā)展優(yōu)勢，取得了一定的成果，但是我國相對于英國來說還具有很大的差距。我國整體的RCA指標(biāo)波動較大，由此可見中國計算機(jī)與信息服務(wù)貿(mào)易發(fā)展不穩(wěn)定，國際競爭力還處于整個世界的低水平。中國相比較日本的RCA指標(biāo)數(shù)值分析，日本整體的RCA指標(biāo)均小于1，日本在計算機(jī)與信息服務(wù)貿(mào)易處于劣勢。我們推測出：計算機(jī)與信息服務(wù)貿(mào)易在歐美等國家發(fā)展優(yōu)勢較大，在亞洲地區(qū)普遍存在劣勢，但是相比較而言，中國的發(fā)展速度較快，處于較強(qiáng)優(yōu)勢狀態(tài)，但其發(fā)展不穩(wěn)定，波動較大，也制約了中國在國際競爭中的優(yōu)勢地位。

4 總結(jié)

本文針對中國計算機(jī)與信息服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展歷程、發(fā)展現(xiàn)狀以及競爭力的發(fā)展缺陷做出了詳盡的分析和闡述。從中得知，中國在計算機(jī)與信息服務(wù)貿(mào)易競爭力中占有相當(dāng)大的優(yōu)勢，其發(fā)展速度快、發(fā)展勁頭強(qiáng)勁、知識結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等特點，都在一定程度上促進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)的增長。但是，我們要清楚地認(rèn)清當(dāng)前的國際貿(mào)易的發(fā)展形勢，充分了解自身在國際競爭中的劣勢，努力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高自主創(chuàng)新和研發(fā)能力，將制造型國家轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新型國家，真正在國際競爭中處于優(yōu)勢。

篇3

資料的跨國流通，英文為TRANSBORDERDATAFLOWS（簡稱TDF或TBDF），TDF最早在由經(jīng)合組織贊助的一個關(guān)于隱私權(quán)保護(hù)研討會上首次使用。經(jīng)合組織于1980年9月23日通過的《隱私權(quán)保護(hù)及個人資料跨國流通準(zhǔn)則》提到“TDF是指個人資料跨越國境的流通”。該準(zhǔn)則指出個人資料是指任何關(guān)于一個被識別或可以被識別的自然人（本人）的信息，其形式不僅限于電腦處理的個人資料，還包括以人工處理的個人資料。其流通方式包括國際航空信件、國際電話、電報，無線廣播、電視之跨國廣播，互聯(lián)網(wǎng)傳播，甚至各種有形資料通過人工攜帶出境。

TDF最初是圍繞個人隱私權(quán)保護(hù)提出的，然而，隨著跨國經(jīng)濟(jì)組織的蓬勃發(fā)展，TDF的范圍已不限于個人資料，而是包括了大量的商業(yè)數(shù)據(jù)、科教文化資料等。本文僅涉及個人資料。信息服務(wù)的跨國貿(mào)易迅猛發(fā)展，要求資訊（包括個人資料）在全球范圍內(nèi)自由流通，個人資料的安全在貿(mào)易自由化過程中不可避免受到影響。如何在貿(mào)易自由與保護(hù)個人資料之間尋求一個最佳結(jié)合點，是本文要討論的問題。

二、信息服務(wù)貿(mào)易與個人資料保護(hù)的矛盾及沖突

1.資料與信息

資料（data）一般指關(guān)于某一方面事物或人的原始數(shù)據(jù)，比如個人的身高、體重、膚色等外貌特征。信息（information）是指按照不同目的、方法，對資料進(jìn)行分析處理，經(jīng)過特定處理的資料就成為對人們有用的信息。比如通過對特定人群的個人資料進(jìn)行分析處理，就可得出他們的消費(fèi)習(xí)慣、消費(fèi)心理等信息。資料是信息的基本要素，信息由資料處理而來。而資料與信息的區(qū)分也不是絕對的，因為信息還可以再加工，對再加工的信息而言，前面的信息也是資料。因此，本文在討論信息跨國服務(wù)時，對二者并沒有嚴(yán)格區(qū)分。

2.信息服務(wù)貿(mào)易對個人資料保護(hù)的影響

(1)資料成為貿(mào)易標(biāo)的。經(jīng)合組織最早提出資料跨國流通，是以保護(hù)自然人隱私權(quán)為出發(fā)點的。在上個世紀(jì)80年代，國際間對資料跨國流通討論的重點主要仍在于個人資料的保護(hù)上，而隨著信息服務(wù)業(yè)漸次發(fā)達(dá)，有百分之九十的資料跨國流通是屬于非個人資料之傳輸，因此如何避免各國藉保護(hù)個人資料之名行貿(mào)易保護(hù)之實，成為世界貿(mào)易組織及各國著力解決的新問題。

以提供信息服務(wù)為目的的交易行為，我們稱之為信息服務(wù)貿(mào)易。

對于信息服務(wù)的定義，各國法律并無一致規(guī)定，我國《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》第二至第四條規(guī)定：本辦法所稱互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，是指通過互聯(lián)網(wǎng)向上網(wǎng)用戶提供信息的服務(wù)活動。

根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)，可對信息服務(wù)進(jìn)行不同分類?；谛畔a(chǎn)出流程，可將信息服務(wù)分為：①信息生成與采集服務(wù)。②信息加工篩選與處理服務(wù)。③信息傳輸與利用服務(wù)。

信息服務(wù)所涉范圍較廣，本文僅討論與資料跨國流通有密切聯(lián)系的利用國際網(wǎng)絡(luò)提供信息的電信增值網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)，即信息傳輸與利用服務(wù)業(yè)。

與國際貨物買賣相比，信息服務(wù)貿(mào)易具有以下特征:①交易標(biāo)的不同。國際貨物買賣的標(biāo)的為實體上的有形物（something），而信息服務(wù)貿(mào)易則以理念、知識、信息等無形財產(chǎn)權(quán)為主要貿(mào)易對象。②交易渠道不同。前者運(yùn)送標(biāo)的物的渠道有車、船、航空器等傳統(tǒng)交通工具，而信息服務(wù)則需藉由光纖、衛(wèi)星、電腦、電話等通信網(wǎng)絡(luò)來傳輸信息資料。③交易形式不同。電腦與電信結(jié)合之后，信息的內(nèi)容非同于以往，僅以書籍、紙張等有形物顯示，而可改以其他特殊物理形式出現(xiàn)，如電腦熒幕顯示的畫面、電腦磁盤、無線電波等形式。

(2)信息服務(wù)貿(mào)易中個人資料本人的權(quán)利。信息服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展使得我們每個人的資料可能在不知不覺中成為他人貿(mào)易的標(biāo)的，對此我們應(yīng)主張何種權(quán)利？如何尋求救濟(jì)？根據(jù)對個人資料的不同保護(hù)模式，會得出不同答案。如依據(jù)財產(chǎn)權(quán)保護(hù)模式，則本人可向信息提供者請求返還不當(dāng)?shù)美?；如依?jù)隱私權(quán)保護(hù)模式，則會主張侵犯隱私權(quán)的精神損害賠償。如上所述，個人資料體現(xiàn)的是某種與特定自然人有特定聯(lián)系的信息，是自然人身份的標(biāo)識，與人格利益相關(guān)。而信息的價值因人而異，沒有一個客觀標(biāo)準(zhǔn)，因此，財產(chǎn)保護(hù)模式不能很好地救濟(jì)資料本人所受侵害。至于隱私權(quán)保護(hù)模式，可以在一定程度上解決問題，但并非所有的個人資料都涉及隱私，商家收集的消費(fèi)者資料大多與隱私無關(guān)，如年齡、性別、收入等。因此，應(yīng)該采取個人資料自決權(quán)保護(hù)模式。在信息服務(wù)貿(mào)易中資料本人的權(quán)利應(yīng)包括：①個人資料公開權(quán)。即本人可向信息服務(wù)業(yè)者提供自己的個人資料。②個人資料更正權(quán)。提供給信息服務(wù)商的資料如與真實情況有出入，可向其要求更正。③停止侵害與損害賠償請求權(quán)。未經(jīng)本人同意而將其個人資料加以處理并供他人利用，本人可請求信息服務(wù)商停止使用或永久刪除其個人資料并給予損害賠償?；谝话闳烁駲?quán)的損害賠償并沒有一個客觀標(biāo)準(zhǔn)，可根據(jù)對本人精神上的損害程度和信息服務(wù)獲利情況來決定。

3.個人資料保護(hù)一定程度上限制了信息服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展

各國對信息服務(wù)貿(mào)易的限制措施主要有以下幾種:①限制信息產(chǎn)業(yè)的外國投資。②施行貿(mào)易保護(hù)政策。③通過個人資料保護(hù)嚴(yán)格控制資料跨國流通。

為保護(hù)本國公民的個人資料不被濫用，各國都對TDF采取相應(yīng)的限制措施。如德國《聯(lián)邦個人資料保護(hù)法》第17條、英國《數(shù)據(jù)保護(hù)法》第3、5、12、37、39條的規(guī)定，以及我國香港《個人隱私條例》及臺灣《電腦處理個人資料保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定。歸納起來，各國對TDF的限制主要包括以下幾種方式：①內(nèi)容限制，如涉及國家利益、公共利益的資料不得輸出。②程序限制，如需獲得權(quán)利人的書面許可，履行相應(yīng)的審查、登記、備案手續(xù)。③法律限制，指資料傳輸目的國對個人資料有與輸出國程度相當(dāng)?shù)姆杀Ｗo(hù)。

在個人資料保護(hù)較為嚴(yán)格的國家，資料的跨國流通受到諸多限制，這就使得相當(dāng)部分的資料無法作為信息服務(wù)的標(biāo)的，或者要經(jīng)過繁瑣的登記審批程序，影響了信息服務(wù)跨國貿(mào)易的發(fā)展。而貿(mào)易自由化是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，因此，國際社會在信息服務(wù)貿(mào)易方面出臺了一些規(guī)范，以促進(jìn)各國信息服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。

三、國際間關(guān)于信息服務(wù)貿(mào)易的規(guī)范

1.經(jīng)合組織資料跨國流通宣言

經(jīng)合組織于1985年通過了世界第一份有關(guān)資料跨國流通經(jīng)濟(jì)性議題的文件，即資料跨國流通宣言,內(nèi)容如下：

(1)由于信息技術(shù)發(fā)展，使得各國經(jīng)濟(jì)發(fā)生結(jié)構(gòu)性變動，各國應(yīng)認(rèn)識到建立共識、協(xié)調(diào)解決方案的重要性。

(2)在尊重各國國內(nèi)法律的情況下，各會員國政府應(yīng)盡力促成信息服務(wù)業(yè)的開放，避免對資料跨國流通產(chǎn)生不公平障礙。要求各國將相關(guān)法規(guī)透明化，發(fā)展并尋求解決資料跨國流通所生問題的方案，考慮他國處理資料跨國流通相關(guān)問題的可能措施。

（3）資料跨國流通的三種類型，供各國參考。三種類型的資料跨國流通包括了公司內(nèi)部資料、從事國際貿(mào)易所生資料、信息服務(wù)業(yè)者提供的資料。

該宣言與上述經(jīng)合組織的《個人TDF及隱私權(quán)保護(hù)指導(dǎo)綱領(lǐng)》相同，均不具有法律約束力。

2.WTO服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定

針對是否將服務(wù)貿(mào)易納入GATT多邊貿(mào)易體系的問題，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家間存在較大分歧。以美國為首的發(fā)達(dá)國家希望自由服務(wù)貿(mào)易國際規(guī)范的制定消除服務(wù)貿(mào)易障礙，以促使各國開放市場。另一方面，由于發(fā)展中國家在服務(wù)貿(mào)易上多不具優(yōu)勢，故對服務(wù)貿(mào)易自由化持反對態(tài)度。經(jīng)過若干協(xié)商，1986年GATT始將服務(wù)貿(mào)易列入談判議程。經(jīng)過七年談判，在1993年12月15日達(dá)成協(xié)議，稱服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定（GeneralAgreementonTradeinServices），簡稱GATS?？倕f(xié)定附則3為電信附件，適用于會員國有關(guān)公共電信傳輸網(wǎng)絡(luò)及服務(wù)之接入或使用辦法，而不及于電話、電報、傳真、電視等基本電信網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)營。也就是說，附則3是規(guī)范電信增值服務(wù)業(yè)者及其他服務(wù)業(yè)部門供應(yīng)者使用電信傳輸網(wǎng)絡(luò)及服務(wù)問題。服務(wù)總協(xié)定還確定了服務(wù)貿(mào)易的漸進(jìn)式自由化模式。

從上述國際協(xié)議的內(nèi)容可看出，信息服務(wù)貿(mào)易的開放與個人資料的保護(hù)均為今后世界貿(mào)易的發(fā)展方向。但如何規(guī)范信息服務(wù)貿(mào)易過程中發(fā)生的侵權(quán)行為，是我們今后要著力解決的問題。

四、我國的應(yīng)有立場

1.國內(nèi)現(xiàn)行規(guī)定

2000年以來，與信息服務(wù)相關(guān)的《電信服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》、《電信管理條例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理辦法》等一系列法律法規(guī)相繼出臺。如《中華人民共和國電信條例》附則二對增值電信業(yè)務(wù)的業(yè)務(wù)范圍作了列舉式規(guī)定，包括以下九種:(2)電子郵件;(2)語音信箱;(3)在線信息庫存儲和檢索;(4)電子數(shù)據(jù)交換;(5)在線數(shù)據(jù)處理與交易處理;(6)增值傳真；(7)互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù);(8)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù);(9)可視電話會議服務(wù)。

而《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》則對信息服務(wù)作了概括式定義，并將其分為經(jīng)營性與非經(jīng)營。其第15條、16條、20條對信息服務(wù)者提供內(nèi)容的限制及其法律責(zé)任作了規(guī)定。

由于該辦法屬于行政法規(guī)，對違反第15條的信息服務(wù)商僅規(guī)定了其行政責(zé)任，刑事責(zé)任與民事責(zé)任有待其他法律來確定，而個人資料本人也不能從本法中直接得到救濟(jì)。并且第15條第八項中的“合法權(quán)益”能否包括個人信息自決權(quán)還有待進(jìn)一步解釋。

總的來說，我國的信息服務(wù)業(yè)仍處在起步階段，而上述立法也比較概括，多為宣言式條文和授權(quán)性規(guī)范，對信息服務(wù)中發(fā)生的侵犯個人資料、信息服務(wù)業(yè)的開放等問題沒有具體規(guī)定。

2．我國應(yīng)持逐步開放，兼顧保護(hù)的立場

如何平衡貿(mào)易自由與個人資料保護(hù)的關(guān)系，頗費(fèi)思量。這涉及法律的價值選擇問題，即自由與安全的選擇。法的價值是有位階性、沖突性的。當(dāng)貿(mào)易自由與個體權(quán)利發(fā)生沖突時我們該如何取舍？我們應(yīng)該鼓勵交易還是僅關(guān)注個人資料的安全？信息服務(wù)業(yè)的開放是實現(xiàn)信息服務(wù)貿(mào)易自由化的必經(jīng)之路，而個人資料在信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展過程中也不可避免會受到更多侵害。個人資料在本人不知不覺中已成為跨國貿(mào)易的標(biāo)的。資料本人應(yīng)如何主張、救濟(jì)自己的權(quán)利？個人資料保護(hù)在發(fā)達(dá)國家已有先例可循，而我國在這方面的立法尚屬空白。

WTO要求其成員必須在市場經(jīng)濟(jì)的共同基礎(chǔ)上，實現(xiàn)全球范圍的貿(mào)易自由化，信息服務(wù)貿(mào)易是其中的重要組成。而我國電信體制在這一方面卻相距甚遠(yuǎn)，目前尚無完整成文的《電信法》，所以，加入WTO，我國的電信服務(wù)業(yè)將面臨一場嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。當(dāng)然，中國加入WTO后，按《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的電信服務(wù)協(xié)議，作為發(fā)展中國家，中國在開放過程中可逐步參與，并可以要求有關(guān)的電信組織和一些發(fā)達(dá)國家提供先進(jìn)的通信技術(shù)設(shè)備和相應(yīng)的服務(wù)技術(shù)幫助我國發(fā)展電信業(yè)。還可以利用保護(hù)幼稚產(chǎn)業(yè)、安全例外等條款，保證民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

篇4

1994年烏拉圭回合談判達(dá)成的《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》將國際服務(wù)貿(mào)易表述為：過境交付；境外消費(fèi)；商業(yè)存在和服務(wù)人員流動，并把服務(wù)貿(mào)易歸納為運(yùn)輸服務(wù)、旅游服務(wù)、金融服務(wù)、商業(yè)其他服務(wù)和計算機(jī)與信息服務(wù)貿(mào)易等12大類。信息服務(wù)貿(mào)易是服務(wù)貿(mào)易的一部分，是隨著信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而發(fā)展起來的，具有科技含量高、附加值大、吸納就業(yè)能力強(qiáng)、國際化水平高的特點。隨著全球經(jīng)濟(jì)競爭的重心從產(chǎn)品領(lǐng)域向服務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，服務(wù)業(yè)尤其是信息服務(wù)業(yè)的國際轉(zhuǎn)移正成為這一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點，承擔(dān)起知識經(jīng)濟(jì)時代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要角色。

江蘇是中國沿海經(jīng)濟(jì)大省，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量、化解資源環(huán)境瓶頸制約的迫切需要。特別是在后危機(jī)時期世界經(jīng)濟(jì)艱難曲折的復(fù)蘇中，隨著全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深化，信息服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展已成為江蘇現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的一個重要趨勢和新的經(jīng)濟(jì)增長點。基于這樣的背景，如何正確認(rèn)識和客觀評價江蘇信息服務(wù)貿(mào)易目前的現(xiàn)狀，找出仍然存在的不足之處，研究其今后發(fā)展的路徑，對做大做強(qiáng)江蘇服務(wù)貿(mào)易，提升江蘇經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢有著極其重要的現(xiàn)實意義。

一、江蘇省信息服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）江蘇信息服務(wù)貿(mào)易總量分析

從發(fā)展趨勢來看，2009年世界經(jīng)濟(jì)增長放緩，國際經(jīng)濟(jì)的不確定外部需求減弱，給中國的服務(wù)貿(mào)易帶來了不利影響，中國的服務(wù)貿(mào)易出口總額比上年下降了12.2%，但中國的信息服務(wù)貿(mào)易的增長率仍保持正值。隨著全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，2010年中國的信息服務(wù)貿(mào)易比上年同比增長43%，2011年第一季度增長了38.9%；2005-2010年我國計算機(jī)與信息服務(wù)貿(mào)易出口總額增長了5.17倍，年均增長30.2%。

江蘇的信息服務(wù)貿(mào)易在國家整體發(fā)展的帶動下也呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大的勢頭。據(jù)江蘇省商務(wù)廳公布的數(shù)據(jù)顯示，2009年江蘇的信息服務(wù)貿(mào)易出口1.44億美元，同比增長41.69%，但由于進(jìn)口基數(shù)較大，仍然呈逆差狀態(tài)。隨著世界經(jīng)濟(jì)的好轉(zhuǎn)，2010年江蘇的服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額增長猛烈，其中2010年1-2月份同比增長59.9%，信息服務(wù)貿(mào)易增速為252%。2005-2010期間江蘇省信息服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總量比上年同期年均增長35%，高于國家同期年均增長率，也遠(yuǎn)高于江蘇省GDP10%-12%的年均增長速度。在世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇不均衡、一些行業(yè)的增長相對疲弱的狀況下江蘇的信息服務(wù)貿(mào)易表現(xiàn)出良好的抗壓性。

（二）江蘇省信息服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)占比分析

從結(jié)構(gòu)占比上看，2005-2010年中國的服務(wù)貿(mào)易出口總額占全國國際貿(mào)易出口總額平均比例不到10%，其中運(yùn)輸服務(wù)、旅游服務(wù)、其他商業(yè)服務(wù)貿(mào)易出口額平均占中國服務(wù)貿(mào)易的平均占比分別為21.83%、31.97%、20.61%，平均增速分別為23%、10.3%、16%，信息服務(wù)貿(mào)易平均占比不到4%，但平均增速達(dá)到36%。

2005-2010年江蘇的服務(wù)貿(mào)易出口額占全國服務(wù)貿(mào)易出口額的比重平均只有3%左右，結(jié)構(gòu)上也是以傳統(tǒng)的運(yùn)輸、旅游、等傳統(tǒng)的服務(wù)貿(mào)易為主，信息服務(wù)出口貿(mào)易的平均比重只占江蘇服務(wù)貿(mào)易的6%左右，高于國家的平均比例。特別是軟件服務(wù)外包出口迅速發(fā)展，2009年同比增長177%，繼續(xù)保持位居全國首位，在金融危機(jī)中成為江蘇外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大亮點。江蘇省的服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)有著朝著技術(shù)密集型和知識密集型的現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易演進(jìn)的趨勢。

二、江蘇省信息服務(wù)貿(mào)易發(fā)展存在的問題

（一）總體規(guī)模較小

金融危機(jī)前后的2005-2010年間，無論從出口貿(mào)易總量、發(fā)展速度還是國際市場占有率、國際競爭力指數(shù)來看，中國的信息服務(wù)貿(mào)易均有不同程度的上升，基本接近世界平均水平。江蘇的信息服務(wù)貿(mào)易一直走在全國的前列，但由于與中國信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)一樣，起步較晚，總體規(guī)模較小，出口份額遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國外發(fā)達(dá)國家，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于運(yùn)輸、旅游等傳統(tǒng)的服務(wù)貿(mào)易行業(yè)，因此在發(fā)展中還處于成長階段。

（二）國際競爭力較弱

根據(jù)對外匯管理局的《國際收支平衡表》及WTO國際貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫中有關(guān)服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)出口數(shù)據(jù)，采用國際市場占有率、貿(mào)易競爭指數(shù)、顯示比較優(yōu)勢指數(shù)和貿(mào)易構(gòu)指數(shù)進(jìn)行計算和比較，結(jié)果顯示江蘇的信息服務(wù)貿(mào)易國際競爭力依然很弱，縱向與世界先進(jìn)國家相比存在著很大的差距，橫向與運(yùn)輸、旅游、其他商業(yè)服務(wù)貿(mào)易相比也表現(xiàn)出較大的弱勢。

（三）領(lǐng)軍企業(yè)欠缺

江蘇信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)起步較晚，規(guī)模較小，能夠服務(wù)的功能項目比較單一，處于價值鏈的低端，尚未形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，缺乏可以在國際市場上具有知名品牌的領(lǐng)軍企業(yè)，難以形成較強(qiáng)的國際競爭能力。

（四）人才供需體系矛盾

信息服務(wù)貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)屬性是一種人力資本密集型。開展信息服務(wù)貿(mào)易十分需要那些具有“硬技能”（學(xué)術(shù)背景、語言技能、服務(wù)交付能力）和“軟能力”（實踐能力與問題解決能力、項目管理能力、國際經(jīng)驗與文化相似性）的綜合素質(zhì)的中高端人才，而目前江蘇由于這種高素質(zhì)、知識化、專業(yè)化、國際化的現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易專業(yè)人才不足，使信息服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展受到嚴(yán)重阻礙。

三、推進(jìn)江蘇信息服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的建議

隨著全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深化，信息服務(wù)貿(mào)易已由于具有科技含量高、附加值大的特點而成為江蘇發(fā)展的重點。為此，應(yīng)從以下幾方面提升江蘇的信息服務(wù)貿(mào)易競爭力。

第一，落實產(chǎn)業(yè)政策，完善信息服務(wù)貿(mào)易環(huán)境。深入貫徹國務(wù)院和省一系列促進(jìn)信息服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的政策意見。江蘇在國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)下，完善產(chǎn)業(yè)環(huán)境，在財政投入、稅收優(yōu)惠、金融支撐、專利保護(hù)、人才培育和引進(jìn)等方面加強(qiáng)集成和扶持，與企業(yè)形成合力，共同推進(jìn)信息服務(wù)貿(mào)易的快速發(fā)展。

第二，調(diào)整和優(yōu)化信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提高整體業(yè)水平。努力打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。積極引導(dǎo)信息服務(wù)企業(yè)加快與制造企業(yè)的融合，重點發(fā)展信息系統(tǒng)集成服務(wù)、電信增值服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)及數(shù)字內(nèi)容服務(wù)。積極開拓電子商務(wù)、電子政務(wù)、數(shù)字電視、網(wǎng)絡(luò)教育、網(wǎng)絡(luò)游戲等新興市場，不斷拓展信息服務(wù)的業(yè)務(wù)渠道，優(yōu)化信息服務(wù)內(nèi)涵，提升信息服務(wù)水平。

第三，集中優(yōu)勢資源，確立品牌效應(yīng)。整合企業(yè)優(yōu)勢資源，推動江蘇信息服務(wù)貿(mào)易集聚區(qū)由規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。加快培育創(chuàng)新能力強(qiáng)、信息化應(yīng)用水平高的企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，創(chuàng)新和發(fā)展江蘇信息服務(wù)品牌形象，形成集群和規(guī)模效應(yīng)。

第四，深化對外合作和交流，提升信息服務(wù)國際競爭力。通過建立、拓展國際營銷網(wǎng)絡(luò)加快外向型步伐，推動信息服務(wù)業(yè)“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，全面提升江蘇省服務(wù)業(yè)在全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和價值鏈中的位置，提高國際競爭力。

第五，實施人才戰(zhàn)略，保障行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。吸引適應(yīng)全球化發(fā)展的高端信息服務(wù)人才來江蘇就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。大力培養(yǎng)熟悉國際服務(wù)貿(mào)易的復(fù)合型人才；加強(qiáng)對現(xiàn)有人員的短期培訓(xùn)，盡快了解和熟悉《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的有關(guān)條款及中國服務(wù)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。同時，充分發(fā)揮江蘇教育科研資源的優(yōu)勢，整合高校、企業(yè)、政府和社會培訓(xùn)資源，重新審視教育的學(xué)科結(jié)構(gòu)和比例設(shè)置，更新課程的知識體系，注重培養(yǎng)學(xué)生的國際化交流和動手能力。逐步建立信息服務(wù)的人才培養(yǎng)體系，開展信息服務(wù)貿(mào)易人才的實戰(zhàn)性培訓(xùn)和訂單式培養(yǎng)，為信息服務(wù)貿(mào)易奠定良好的發(fā)展基礎(chǔ)。

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基金名稱：江蘇省高校哲學(xué)社會科學(xué)指導(dǎo)項目“后經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下的江蘇信息服務(wù)貿(mào)易國際競爭力及其提升路徑研究”（編號：2010SJD790015）階段性研究成果。

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篇5

一、相關(guān)概念界定

國際服務(wù)貿(mào)易自由化指的是一個國家或者經(jīng)濟(jì)體的政府在其對外服務(wù)貿(mào)易過程中，為實現(xiàn)國家利益最大化，以提高經(jīng)濟(jì)效率，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和社會福利最大化為經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，通過國家協(xié)議、立法對服務(wù)貿(mào)易和與服務(wù)有關(guān)的人、信息、資本等要素在國際間的提供或流動，放松對服務(wù)貿(mào)易的管制，逐漸減少政府的行政干預(yù)，建立并維護(hù)服務(wù)貿(mào)易公平、自由的市場競爭規(guī)則的過程。

二、國際服務(wù)貿(mào)易自由化新趨勢產(chǎn)生的必然性

1.服務(wù)貿(mào)易自由化在國際多邊貿(mào)易體制推動下逐步展開

貿(mào)易壁壘一直長期存在并危害國際服務(wù)貿(mào)易自由化的發(fā)展，二戰(zhàn)后不少國家試圖減少本國的服務(wù)貿(mào)易壁壘，從而推進(jìn)其服務(wù)貿(mào)易自由化的發(fā)展。在GATS主持的前七輪多邊貿(mào)易談判中參與國都圍繞著貨物貿(mào)易的自由化這一方面進(jìn)行談判與磋商，但是服務(wù)貿(mào)易體制無法與迅速發(fā)展的服務(wù)貿(mào)易相適應(yīng)這一客觀因素的確影響了國際服務(wù)貿(mào)易自由化的進(jìn)程。而之后在以美國為首的服務(wù)貿(mào)易發(fā)達(dá)國家的竭力提議以及發(fā)展中國家的推動下才達(dá)成了最終的GATS，這其中歷經(jīng)了成員國長達(dá)七年之久的艱辛談判和磋商。

2.成員國市場準(zhǔn)入原則的促進(jìn)作用

成員國政府在進(jìn)行多邊貿(mào)易談判過程中，就具體服務(wù)部門的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)貿(mào)易自由化進(jìn)程的問題上達(dá)成了共識，通過多次的談判，在互惠互利的原則的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身的服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，提出了能夠進(jìn)行談判的服務(wù)部門，并給予了相關(guān)的承諾。由此，各成員國以不同的服務(wù)部門為標(biāo)準(zhǔn)，作出了明確列入各國的市場準(zhǔn)入減讓表的標(biāo)準(zhǔn)，并提出符合各國立法規(guī)定的限制條件，以保障相互之間的權(quán)益。

3.服務(wù)貿(mào)易壁壘降低帶來的服務(wù)業(yè)國際化程度提高

隨著近年來，國際貿(mào)易自由化程度的加劇，服務(wù)貿(mào)易壁壘開始顯示出下降的趨勢，世界范圍內(nèi)服務(wù)貿(mào)易壁壘普遍存在嚴(yán)重影響了發(fā)達(dá)國家服務(wù)業(yè)的出口，使其在服務(wù)貿(mào)易許多項目上的絕對優(yōu)勢和相對優(yōu)勢降低。對此，發(fā)達(dá)國家不僅在積極開拓其服務(wù)貿(mào)易的出口市場范圍，減少自身建立的過高服務(wù)貿(mào)易壁壘措施，而且還加強(qiáng)了與各貿(mào)易伙伴國家之間的交流，積極的推動伙伴國降低其服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口的標(biāo)準(zhǔn)。

4.GATS為發(fā)展中國家參與服務(wù)貿(mào)易自由化提供有力保障

GATS在很多條款中對發(fā)展中國家都提供了很多照顧性的特別規(guī)定，尤其是最惠國待遇，市場準(zhǔn)入，逐步自由化等方面。有力地保障了發(fā)展中國家在服務(wù)貿(mào)易的參與度、擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易出口、加強(qiáng)服務(wù)業(yè)競爭力方面順利進(jìn)行，發(fā)展中國家地位日益上升，而發(fā)展中國家的廣泛參與會使國際服務(wù)貿(mào)易自由化進(jìn)展更加順利。

三、國際服務(wù)貿(mào)易自由化新趨勢的表現(xiàn)

1.技術(shù)知識密集型程度提升的國際服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)

隨著建立在的以高科技為載體的技術(shù)知識型服務(wù)產(chǎn)業(yè)日漸發(fā)展，近些年來，一些原來難以或不能進(jìn)行的服務(wù)正逐漸由低成本、高效能的通信設(shè)備，數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)體系與先進(jìn)的集成軟件系統(tǒng)所替換。具備知識技術(shù)密集度高等特點的服務(wù)業(yè)，其報酬也存在獨(dú)有的遞增性，進(jìn)而加劇了各國對該領(lǐng)域的投入和競爭。

2.顯著的貿(mào)易競爭的服務(wù)貿(mào)易信息比較優(yōu)勢

信息比較優(yōu)勢是指各國在信息的生產(chǎn)、傳播、反饋和使用能力上的差異以及一國所能獲得信息的數(shù)量、質(zhì)量、時效和稀缺程度。一國在全球經(jīng)濟(jì)中的核心競爭力和經(jīng)濟(jì)政治地位很大程度上會受到包含基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)規(guī)模比重等綜合因素在內(nèi)的信息化發(fā)展程度的極大影響。為保證本國在激烈的知識經(jīng)濟(jì)競爭中不落后，各國都果斷加大了對這兩個領(lǐng)域的投入，以獲得競爭優(yōu)勢。1933年，克林頓總統(tǒng)提出對美國了國家信息基礎(chǔ)設(shè)施（NII）即“信息高速公路”建設(shè)，日本、韓國、新加坡、甚至歐盟都開始紛紛效仿。以西方發(fā)達(dá)國家為主要參與者的世界信息服務(wù)貿(mào)易的爭奪戰(zhàn)由此拉開帷幕。

3.貿(mào)易政策的進(jìn)一步自由化

自20世紀(jì)80年代以來，由于服務(wù)貿(mào)易的迅速發(fā)展及國家化趨勢的強(qiáng)化，國際服務(wù)市場的競爭日趨激烈，服務(wù)貿(mào)易自由化從最初由少數(shù)發(fā)達(dá)國家推動的，在對服務(wù)貿(mào)易自由化的態(tài)度上，發(fā)達(dá)國家出于對在國際服務(wù)貿(mào)易的整體利益分配中明顯優(yōu)勢的驅(qū)使，基本都持積極倡導(dǎo)態(tài)度，而發(fā)展中國家則因受益相對較少而持保守態(tài)度。即便如此，自由化在理論和現(xiàn)實中都是適應(yīng)當(dāng)代國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展需要和全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢，符合各國根本利益的，具備一定的必然性和可行性。隨著知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一味地自我保護(hù)、固步自封，將會嚴(yán)重束縛一國的發(fā)展，尤其是發(fā)展中國家，以更加自由的貿(mào)易政策參與全球貿(mào)易分工是達(dá)到更加安全、持續(xù)自我發(fā)展的必經(jīng)之路。（作者單位：南昌工程學(xué)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院）

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篇6

20世紀(jì)60年代以來，全球服務(wù)貿(mào)易出口規(guī)模增長迅速。在國際服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展的同時，中國的服務(wù)貿(mào)易也得到了蓬勃的發(fā)展。但與發(fā)達(dá)國家比較，中國服務(wù)貿(mào)易出口整體競爭力依舊不強(qiáng)。今后，面對全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整、新興服務(wù)貿(mào)易不斷發(fā)展的關(guān)鍵時期，我國應(yīng)當(dāng)積極把握國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的趨勢，加快技術(shù)創(chuàng)新，通過技術(shù)創(chuàng)新提升服務(wù)貿(mào)易的國際競爭力。

1 我國服務(wù)貿(mào)易國際競爭力分析

國際競爭力這一概念的產(chǎn)生和頻繁使用，源于20世紀(jì)70年代，近年來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展以及國際競爭的加劇。國際競爭力更是成為各國政府、理論界關(guān)注的一個問題。就服務(wù)貿(mào)易國際競爭力而言，它是指一個國家的服務(wù)業(yè)在國際市場上所具有的開拓、占據(jù)市場并以此獲得利潤的能力。衡量一個國際服務(wù)貿(mào)易國際競爭力可以從一國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展速度、貿(mào)易結(jié)構(gòu)等方面開考察?？梢跃唧w使用凈出口指數(shù)反映一國服務(wù)貿(mào)易競爭力的大小。凈出口指數(shù)是指一個國家某種商品的凈出口額占該商品進(jìn)出口總額的比重。該指數(shù)-1和1之間。越接近于1說明該國在該領(lǐng)域越具有競爭力。反之亦然。

服務(wù)貿(mào)易是產(chǎn)業(yè)進(jìn)步的標(biāo)志，是服務(wù)產(chǎn)業(yè)國際化的體現(xiàn)。自上個世紀(jì)中后期至今，全球服務(wù)貿(mào)易總量保持了持續(xù)增長的勢頭。從1980到2005年，全球服務(wù)貿(mào)易出口額從3650億美元擴(kuò)大到24147億美元。25年間增長了5.7倍，占世界貿(mào)易出口的比重從1/7增長到近1/5。在國際服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展的同時，中國的服務(wù)貿(mào)易也得到了蓬勃的發(fā)展。從規(guī)模來看，中國的跨境服務(wù)貿(mào)易從1982年的43.4億美元增長到2005年的1582億美元，23年間增幅超過35倍，約為全球平均水平的兩倍，占全球服務(wù)貿(mào)易的比重從0.6％增長到3.3％。中國服務(wù)貿(mào)易出口的世界排名由1982年的第28位上升到2005的第8位，進(jìn)口世界排名由第40位上升到第7位。但是，由于我國服務(wù)貿(mào)易起點低、基礎(chǔ)差，缺乏國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)支撐，與其他國家尤其是發(fā)達(dá)國家相比仍有很大差距，服務(wù)貿(mào)易整體水平差。

我國服務(wù)貿(mào)易在勞動密集型、資源密集型等傳統(tǒng)行業(yè)存在著比較優(yōu)勢，例如在國外工程承包及勞務(wù)輸出、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸服務(wù)、人造衛(wèi)星發(fā)射服務(wù)，以及旅游服務(wù)方面。這也造成了中國服務(wù)貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)分布集中度較高，服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)不平衡，主要集中在旅游、運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)部門，高附加值或技術(shù)含量較高的現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易發(fā)展落后。2004年，我國服務(wù)貿(mào)易總出口額為620.56億美元，其中運(yùn)輸業(yè)出口為120.67億美元、旅游業(yè)為257.39億美元。而技術(shù)含量高的行業(yè)，保險服務(wù)業(yè)為3.81億美元、計算機(jī)信息服務(wù)為16.37億美元、專利權(quán)使用費(fèi)為2.36億美元。

需要指出的是提升我國服務(wù)貿(mào)易競爭力。應(yīng)當(dāng)與當(dāng)代國際服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展趨勢結(jié)合起來。在未來幾年全世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍樂觀的背景下，全球服務(wù)貿(mào)易將保持快速增長。在國際服務(wù)貿(mào)易不斷擴(kuò)張的同時，國際服務(wù)貿(mào)易也呈現(xiàn)出一些新的特征。世界服務(wù)貿(mào)易將逐漸由以自然資源或勞動密集型為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)向以知識技術(shù)密集型為基礎(chǔ)的現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易。1990年至2005年，運(yùn)輸服務(wù)占世界服務(wù)貿(mào)易的比重從28.6％下降到23.3％，旅游服務(wù)占比從33.9％下降到28.9％，而以通訊、計算機(jī)和信息服務(wù)、金融、保險、專有權(quán)利使用費(fèi)和特許費(fèi)為代表的其他服務(wù)類型占比則從37.5％逐步增長到47.8％。國際服務(wù)貿(mào)易的變化對我國服務(wù)貿(mào)易競爭力提出了挑戰(zhàn)。

對于近年來中國服務(wù)貿(mào)易國際競爭力，我們也使用貿(mào)易凈出口指數(shù)加以評價。

與20世紀(jì)80年代的正值比較，自90年代以來，中國服務(wù)貿(mào)易凈出口指數(shù)一直呈現(xiàn)為負(fù)值且保持在-0.1左右的水平，這說明中國服務(wù)貿(mào)易的國際競爭力不強(qiáng)且有惡化的趨勢。之所以出現(xiàn)這種問題，與近年來國際服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，新興服務(wù)貿(mào)易不斷發(fā)展，而傳統(tǒng)以勞動密集型服務(wù)為主的服務(wù)業(yè)比重下降造成的。

中國加入WTO以后，根據(jù)《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》，我國將進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的對外開放，同時我國的服務(wù)業(yè)也將更多的融入到全球服務(wù)貿(mào)易當(dāng)中，服務(wù)業(yè)的國際競爭將越來越激烈。如何提升服務(wù)業(yè)的國際競爭力將是我國對外貿(mào)易發(fā)展的一個重要任務(wù)。發(fā)達(dá)國家和部分發(fā)展中國家國際大都市發(fā)展的經(jīng)驗證明，在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，以新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)含量高的服務(wù)產(chǎn)業(yè)為核心的現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易的快速發(fā)展，可以形成后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)跳躍式增長。因此，面對國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的新趨勢，加快技術(shù)創(chuàng)新，依靠技術(shù)進(jìn)步發(fā)展新興服務(wù)業(yè)并提升服務(wù)業(yè)國際競爭力，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

2　技術(shù)創(chuàng)新與服務(wù)貿(mào)易國際競爭力關(guān)系

技術(shù)創(chuàng)新的概念，最早南美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特1912年在其《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》一書中提出的。國內(nèi)外學(xué)者對于技術(shù)創(chuàng)新的定義十分繁多，概括性的講，技術(shù)創(chuàng)新就是在研究開發(fā)的基礎(chǔ)上將新的知識和技術(shù)引進(jìn)到經(jīng)濟(jì)活動中，并實現(xiàn)其市場價值的過程。

從第二次世界大戰(zhàn)以來到目前為止，科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)將人類帶入了一個新的時代，即信息化、知識化時代。知識經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代比較，國際競爭的內(nèi)容發(fā)生了深刻變化。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代，國家、產(chǎn)業(yè)之間的競爭是建立在自然資源(包括勞動力資源)和資本資源的基礎(chǔ)上的，誰擁有更多更好的自然資源和更多的資本，誰就會在同際競爭中占據(jù)優(yōu)勢地位。而知識經(jīng)濟(jì)時代，國家的競爭是建立在知識資源的基礎(chǔ)上的。就國際貿(mào)易而言，其競爭的焦點也不再單純的是各種生產(chǎn)活動的最終產(chǎn)品。而是各種知識活動；各同競爭的核心陣地不再局限于產(chǎn)品領(lǐng)域，而是前移到產(chǎn)品的技術(shù)研究開發(fā)階段。為了保持國際競爭優(yōu)勢，各國必須升級其產(chǎn)業(yè)層次并培育本土的技術(shù)發(fā)展和創(chuàng)新能力。就技術(shù)創(chuàng)新與服務(wù)業(yè)國際競爭力關(guān)系而言，具體體現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1 技術(shù)創(chuàng)新有助于創(chuàng)造產(chǎn)品低成本優(yōu)勢

波特在《競爭優(yōu)勢》一書中曾經(jīng)指出：競爭優(yōu)勢有兩種形勢：成本領(lǐng)先和標(biāo)新立異。而技術(shù)創(chuàng)新通過采用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和工藝，可以改善服務(wù)業(yè)生產(chǎn)中各種投入的質(zhì)量，節(jié)約消耗，用更少的投入提供更多的服務(wù)。技術(shù)創(chuàng)新在提高服務(wù)業(yè)國際貿(mào)易競爭力方面的一個基本表現(xiàn)就是降低服務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，使其獲得成本優(yōu)勢。

2.2　技術(shù)創(chuàng)新有助于開拓市場

任何一種產(chǎn)品的市場需求都有一個生命周期，當(dāng)一種產(chǎn)品的市場發(fā)展到一定程度以后，就會出現(xiàn)飽和或供大于求的局面。而通過不斷的技術(shù)創(chuàng)新。向市場提供新的產(chǎn)品品種。這種新產(chǎn)品由于具有新的

特點和品質(zhì)而高于以往的產(chǎn)品的市場價值且更容易滿足消費(fèi)者的需求，從而能夠把握國際市場競爭的主動權(quán)，占領(lǐng)和開拓市場。

2.3　技術(shù)創(chuàng)新有助于服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和高級化

在人類社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總是不斷的由低級向高級、由簡單向復(fù)雜演進(jìn)的。如果一個部門的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)處于先進(jìn)階段，那么這個部門就會在國際市場上具有很強(qiáng)的競爭力。而技術(shù)創(chuàng)新一方面能夠使傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)部門的改造和升級，同時也能推動現(xiàn)代、新興服務(wù)業(yè)部門的產(chǎn)生與發(fā)展。從而保證一國服務(wù)業(yè)在國際競爭中占有一席之地。

2.4　技術(shù)創(chuàng)新有助于形成高品質(zhì)的核心產(chǎn)品

面對日益激烈的國際競爭，一個國家的服務(wù)業(yè)部門是否能夠提供高品質(zhì)的產(chǎn)品，是其是否具有國際競爭優(yōu)勢的基礎(chǔ)。知識經(jīng)濟(jì)時代，高品質(zhì)產(chǎn)品是技術(shù)創(chuàng)新的物質(zhì)載體和市場體現(xiàn)。服務(wù)業(yè)部門只有通過不斷的技術(shù)創(chuàng)新，開發(fā)出品質(zhì)優(yōu)良的產(chǎn)品，才能夠獲得新的市場需求和更多的市場機(jī)會，最終提高本部門在國際市場上的競爭能力。

2.5　技術(shù)創(chuàng)新有助于形成有競爭力的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群

產(chǎn)業(yè)集群是指在某一特定區(qū)域或產(chǎn)業(yè)部門內(nèi)，存在著一群相互關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)者、公司、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和專業(yè)化的協(xié)會。產(chǎn)業(yè)集群的競爭力大于各個部門的簡單加總。導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集群出現(xiàn)的原因是多方面的，但技術(shù)創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)集群形成中發(fā)揮著重要的作用。這主要是由技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)的復(fù)雜性要求全部過程必須有多種主體、如政府、科研機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)者、公司等來完成。各個主體在創(chuàng)新過程中緊密結(jié)合，通過功能互補(bǔ)，而獲得更廣闊的發(fā)展空間。

3　以技術(shù)創(chuàng)新提升我國服務(wù)貿(mào)易國際競爭力

綜觀國際貿(mào)易競爭優(yōu)勢理論研究，長期以來一種主要的觀點就是強(qiáng)調(diào)靜態(tài)的比較優(yōu)勢或資源稟賦對一個國家國際貿(mào)易競爭力的影響，特別是對發(fā)展中國家而言，其國際貿(mào)易競爭力應(yīng)當(dāng)建立在勞動力低成本或自然資源稟賦的基礎(chǔ)上。我國的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展路徑也說明了這一點。但是，應(yīng)當(dāng)看到，隨著世界經(jīng)濟(jì)科技環(huán)境的變化，靜態(tài)的比較優(yōu)勢理論的弊端日益凸顯出來。就如前述分析表明的，全球貿(mào)易環(huán)境的發(fā)展變化對我國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展提出的挑戰(zhàn)以及我國服務(wù)貿(mào)易競爭國際競爭力的惡化。因此，面對新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，我們應(yīng)當(dāng)采取積極措施，把握當(dāng)代服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展規(guī)律，依靠技術(shù)創(chuàng)新增強(qiáng)我國服務(wù)貿(mào)易國際競爭力。

3.1　鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

改善服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)，是提高我國參與國際分工和競爭能力的新舉措，是切實轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式的重要內(nèi)容。要按照積極推進(jìn)新興服務(wù)貿(mào)易出口與擴(kuò)大傳統(tǒng)勞動密集型服務(wù)貿(mào)易出口相結(jié)合的原則，通過技術(shù)創(chuàng)新來發(fā)展設(shè)計咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、金融保險、國際運(yùn)輸、教育培訓(xùn)、信息技術(shù)等新興服務(wù)貿(mào)易出口，形成新的貿(mào)易增長點。

3.2　運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)

運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營方式和服務(wù)技術(shù)，著重改造商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、餐飲、服務(wù)業(yè)服務(wù)等行業(yè)，提高技術(shù)水平和經(jīng)營效率。從而延長服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈條的弱項。

3.3　加快服務(wù)業(yè)的組織創(chuàng)新，實行服務(wù)業(yè)企業(yè)的改革和重組

按照市場化原則，培育和發(fā)展新的服務(wù)貿(mào)易出口主體，增強(qiáng)大企業(yè)實力，依托有競爭力的企業(yè)，培育形成一批整體競爭力強(qiáng)的大公司和大集團(tuán)。

3.4　加快服務(wù)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才教育與培養(yǎng)

新興服務(wù)業(yè)多為知識密集型產(chǎn)業(yè)。人才的多寡直接決定著行業(yè)的競爭力。因此，提升服務(wù)業(yè)國際競爭力。需要加強(qiáng)創(chuàng)新型技術(shù)人才的培養(yǎng)，培養(yǎng)適應(yīng)當(dāng)代國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的高素質(zhì)人才。

3.5　多渠道增加服務(wù)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入

篇7

1.雙方貿(mào)易發(fā)展大大加快，雙邊貿(mào)易額呈直線上升趨勢。

中國與東盟的經(jīng)貿(mào)合作的主要領(lǐng)域是在商品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、相互投資、區(qū)域開發(fā)和科技合作等方面。近10年來中國出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，即從初級產(chǎn)品為主，逐步過渡到以高附加值、高技術(shù)含量的出口產(chǎn)品為主。這就使得中國與東盟國家相互進(jìn)口產(chǎn)品之間的互補(bǔ)性增加。

2.東亞雙邊貨幣互換網(wǎng)絡(luò)的籌建。

2000年5月，東盟十國和中日韓三國財長在泰國清邁舉行會議，通過了《清邁倡議》，將原來東盟之間的貨幣互換擴(kuò)大到所有倡議締結(jié)國。這意味著在倡議締結(jié)國之間形成了一個雙邊貨幣互換及債券回購的網(wǎng)絡(luò)，也即10+3國家在遇到國家收支困難及外匯支付危機(jī)時，可得到其他倡議締結(jié)國的短期外匯支持，這將對東亞地區(qū)的金融穩(wěn)定起到積極的作用。

3.中國與東盟間的相互投資迅速增長，90年代以來雙方的直接投資形成了雙向流動的格局。

新加坡、馬來西亞、泰國，已成為中國重要的外資來源，東盟國家成為中國接受外來投資的主要來源地之一。中國對東盟的投資在90年代也迅速增加。同貿(mào)易相比，中國與東盟國家的相互投資較晚，但發(fā)展?jié)摿Υ?。雙方都在不斷改善投資環(huán)境，以便吸引大量外資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。中國加入WTO 后，中國政府對外承諾的貿(mào)易與投資自由化目標(biāo)，為東盟國家工商界提供了無限商機(jī)。

中國與東盟經(jīng)貿(mào)合作中也存在一些問題：

一是雙方的經(jīng)貿(mào)合作，如果與各自巨大的市場以及各自對外經(jīng)貿(mào)合作的規(guī)模和水平相比較，仍處于較小規(guī)模和較低水平上，不能與彼此的發(fā)展需要和潛力相適應(yīng)。

二是在雙向投資方面，東盟國家對中國投資多，而中國對東盟國家投資相對較少。同時，中國加人WTO 后，吸引外資的速度將加快，將不可避免地加劇中國與東盟國家在吸引外資方面的競爭。

三是中國和東盟多數(shù)國家勞動力豐富，在出口勞動密集型產(chǎn)品方面具有比較優(yōu)勢。在充分利用勞動力優(yōu)勢的過程中，不可避免地造成貨物貿(mào)易中商品出口市場接近。

上述情況表明，中國與東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系的長期發(fā)展需要在貨物貿(mào)易之外尋找新的機(jī)遇與增長點。中國與東盟國家間服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展自然提到議事日程。

東盟國家的服務(wù)貿(mào)易政策分析

1.東盟國家服務(wù)貿(mào)易自由化的背景

1995年12月第五屆東盟首腦會議簽署了有關(guān)服務(wù)貿(mào)易自由化的綱要性協(xié)定。該協(xié)定計劃在東盟內(nèi)部實行服務(wù)貿(mào)易自由化，并提出先進(jìn)行六個優(yōu)先領(lǐng)域（通訊、金融、旅游、海運(yùn)、建筑、商業(yè)服務(wù)）的自由往來。東盟國家之所以積極加入服務(wù)貿(mào)易自由化進(jìn)程，首先是其90年代服務(wù)貿(mào)易發(fā)展較快，東盟國家意識到服務(wù)業(yè)領(lǐng)域管制的放松有利于整體經(jīng)濟(jì)效率的提高、降低成本，使服務(wù)業(yè)自身的成長和高級化成為可能。

東盟國家的服務(wù)貿(mào)易自由化受到WTO主持下的GATS的推動。事實上GATS的簽署過程反映了服務(wù)貿(mào)易自由化的趨勢，而目前東盟各國在不同程度上對服務(wù)貿(mào)易有限制，在設(shè)立商業(yè)存在方面的壁壘最多。盡管近年來東盟的大部分國家都放松了限制，但在公共性強(qiáng)的服務(wù)業(yè)中，國營企業(yè)仍占壓倒多數(shù)，在大部分非制造業(yè)，多少都有對外資參與比例的限制。由于服務(wù)具有消費(fèi)與生產(chǎn)同時進(jìn)行、不能儲存等特性，可以認(rèn)為需要地的企業(yè)設(shè)立引起的可提供服務(wù)的范圍最廣。因此，服務(wù)貿(mào)易自由化的重點應(yīng)該是考慮服務(wù)業(yè)中對外國直接投資管制的放松問題。

伴隨經(jīng)濟(jì)的增長，由于對各種服務(wù)的需要急劇擴(kuò)大，東盟國家開始逐步推行服務(wù)貿(mào)易的自由化。東盟的投資熱潮引起大量外資企業(yè)進(jìn)入東盟，而東盟諸國基礎(chǔ)設(shè)施老化，由于公共資金對基礎(chǔ)建設(shè)的投入有限，民間資金對基礎(chǔ)設(shè)施的投資活動活躍了起來，以前由國營企業(yè)擔(dān)任的公共服務(wù)業(yè)如電力、通訊、運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域中漸漸有了民營企業(yè)加入。在東盟，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為生產(chǎn)者服務(wù)的需求急劇擴(kuò)大，要求情報、數(shù)據(jù)、服務(wù)、廣告、市場、工程等給其他企業(yè)以支援。而目前大部分東盟國家的國內(nèi)服務(wù)供給能力不足，這表現(xiàn)在大部分東盟國家的記錄服務(wù)貿(mào)易收支情況的“其他民間服務(wù)”項目存在持續(xù)增大的赤字。事實上，運(yùn)輸、通訊、金融等對應(yīng)生產(chǎn)者的服務(wù)都是經(jīng)濟(jì)活動的支援部門，它們的成本影響到整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因而可以說，東盟國家放松對服務(wù)業(yè)的管制以及服務(wù)貿(mào)易自由化也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需要。

2.東盟國家服務(wù)貿(mào)易自由化的實施

GATS所指的自由化的最終形式是給外資以國民待遇，廢除各種壁壘。而東盟實施自由化的目的是在開放的前提下培養(yǎng)有國際競爭能力的企業(yè)。

馬來西亞、菲律賓針對電話業(yè)重復(fù)建設(shè)、競爭激烈引起各公司能力弱化等問題提出集約化的方針；在金融業(yè)方面，馬來西亞和印尼致力于整頓現(xiàn)有銀行?？紤]到在產(chǎn)業(yè)形成初期，為避免參加者過多帶來過度競爭，通訊、金融領(lǐng)域在符合供求關(guān)系的前提下先增加參加者的數(shù)量，而不采取全面競爭的方式。

服務(wù)貿(mào)易中還涉及到勞動力的問題。泰國是最先提出服務(wù)業(yè)自由化方針的，還提出廢除對外資出資比例的限制。但泰國仍規(guī)定了外國人就業(yè)的行業(yè)限制，采取了由泰國人發(fā)展本國企業(yè)的方針。既使是在對企業(yè)進(jìn)入限制較少的新加坡也限制外國人長期從事管理及專業(yè)性職務(wù)，各國都把外資企業(yè)就業(yè)的本地化作為引進(jìn)技術(shù)的條件。

從政策上看，東盟國家在幾個行業(yè)優(yōu)先實施了服務(wù)貿(mào)易自由化。就具體狀況而言：

（1）電話服務(wù)

東盟國家以往的電話服務(wù)基本上是實行壟斷經(jīng)營，直到80年代末，隨著國營企業(yè)私有化和民間企業(yè)的加入開始有了很大變化，在民間企業(yè)介入的過程中，以雄厚技術(shù)力量做后盾的歐美、日本、香港及域內(nèi)企業(yè)紛紛加入。原則上講，外資出資比例的上限為：印尼95%，泰國49%，菲律賓40%，馬來西亞25%。外資的介入大大推動了電話服務(wù)的發(fā)展，東盟各國的電話線路普及率大大上升。

（2）商業(yè)銀行

大多數(shù)東盟國家以前的商業(yè)銀行業(yè)務(wù)都由幾家最大的銀行壟斷經(jīng)營，但近年來隨著各國管制的放松，外國銀行的業(yè)務(wù)范圍也在擴(kuò)大。

（3）酒店

東盟國家中，除新加坡外，其他國家的酒店業(yè)都實行合資的原則，一般以高級酒店為主實行連鎖經(jīng)營。除新加坡外，各國的住宿設(shè)施數(shù)在20世紀(jì)90年代以后，都以每年增長10―15%的速度發(fā)展，而平均運(yùn)轉(zhuǎn)率則都有下降的趨勢。

（4）海運(yùn)

東盟國家自獨(dú)立以來，紛紛致力于減少對發(fā)達(dá)國家的海運(yùn)依賴，由政府資本建立船運(yùn)公司，力圖以這些國營船運(yùn)公司為中心擴(kuò)大運(yùn)輸能力。但是相對于急劇擴(kuò)大的貿(mào)易，海運(yùn)業(yè)發(fā)展過緩，貨物運(yùn)輸支出額在服務(wù)支出額中占了很大的比例，而且還在逐漸加大，而本國船運(yùn)公司的海外運(yùn)輸量所占份額很低，馬來西亞只有15%，泰國只有5%。新加坡、馬來西亞規(guī)定各國船運(yùn)公司的活動應(yīng)以亞洲內(nèi)部為中心，在主干線中應(yīng)配備本國的定期船。目前東盟各國希望同發(fā)達(dá)國家的大型船運(yùn)公司協(xié)調(diào)合作以增加本國船只的航運(yùn)量。對于港灣的貨物集散業(yè)務(wù)，東盟期待著委托給民營企業(yè)以實現(xiàn)效率提高，許多國家顯示出了吸引包括倉儲業(yè)等相關(guān)服務(wù)業(yè)外資企業(yè)的決心。

（5）建筑工程

在東盟國家的國內(nèi)建設(shè)中，外國企業(yè)設(shè)立現(xiàn)場法人時，除新加坡外，原則上規(guī)定以合資為前提，對參加比例沒有限制。但是泰國規(guī)定，對于建筑設(shè)計、計劃、監(jiān)督等業(yè)務(wù)，除有特殊技能者外，外國人不能參加。各國都強(qiáng)烈希望從外資企業(yè)學(xué)到新技術(shù)，為此印尼規(guī)定外資企業(yè)必須與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)共同投標(biāo)。此外，為了維護(hù)行業(yè)秩序，許多國家要求團(tuán)體登記。例如，馬來西亞于1995年規(guī)定向建筑業(yè)開發(fā)委員會登記的義務(wù)。

服務(wù)業(yè)“走出去”的機(jī)遇――與東盟的合作

從目前中國服務(wù)業(yè)所擁有的資源來看，中國在發(fā)展勞動密集型服務(wù)行業(yè)和知識密集型服務(wù)行業(yè)以及相關(guān)貿(mào)易方面具有一定的比較優(yōu)勢，如勞動力便宜并具有一定的素質(zhì)，專業(yè)人員的絕對數(shù)額也很大等；另外中國國內(nèi)服務(wù)市場是新興市場，容量大，發(fā)展?jié)摿ι詈?，對各國服?wù)提供者具有較大吸引力。我們應(yīng)充分利用這些優(yōu)勢，以中國潛在的服務(wù)市場換取進(jìn)入他國成熟發(fā)達(dá)服務(wù)市場的機(jī)會，采取各種有效措施，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易的出口，并以此帶動整個服務(wù)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2005年7月1日起，中國―東盟降稅將涉及近1萬種商品，預(yù)計今年中國―東盟貿(mào)易額在雙方貿(mào)易總額中的比例均能超過10%。CAFTA貨物貿(mào)易協(xié)議是中國對外簽署的第一個自貿(mào)區(qū)貨物貿(mào)易協(xié)議，是中國和東盟相互開放市場的重大舉措，其意義重大，帶來的影響也將是多方面的。東盟是我國最大的貿(mào)易逆差來源地之一。這是由中國目前的貿(mào)易模式?jīng)Q定的，是正?，F(xiàn)象。隨著雙方貨物貿(mào)易自由化的發(fā)展，在一定時間內(nèi)，中國對東盟的貿(mào)易逆差還可能擴(kuò)大。原因在于中國是發(fā)展中國家銷售原料的巨大市場，又是發(fā)達(dá)國家制成品的重要來源。協(xié)議簽署后，中國自東盟的原料進(jìn)口增長將會相當(dāng)快。要改變中國對東盟的貿(mào)易逆差，只有積極地去“調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)”。隨著雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展，東盟吸收中國的商品，從消費(fèi)品到基本設(shè)備都將會增長。特別是與制造相關(guān)的服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展應(yīng)成為未來的貿(mào)易重點。隨著貨物協(xié)議的執(zhí)行和形勢的發(fā)展，中國和東盟的相互開放必然會帶來服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的新機(jī)遇，特別是與制造相關(guān)的服務(wù)業(yè)，甚至可望出現(xiàn)突破性的局面。

為擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易,中國和東盟雙方同意就有步驟地開放服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行談判。談判將著眼于逐步消除成員間服務(wù)貿(mào)易方面的所有歧視性或限制性措施, 加大中國和東盟成員在《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》項下已實施領(lǐng)域以外的開放深度和廣度, 并加強(qiáng)雙方在服務(wù)業(yè)方面的合作, 從而達(dá)到改善雙方在服務(wù)業(yè)方面的效率和競爭力, 并擴(kuò)大雙方服務(wù)提供商的服務(wù)供應(yīng)和分銷的目的。

《中國―東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》的目的之一是創(chuàng)造一個透明、開放、競爭性以及便利化的投資體制, 以使中國―東盟自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的投資更加便利, 繼而促進(jìn)投資, 加強(qiáng)并改善雙方的全面經(jīng)濟(jì)合作。而我們知道服務(wù)貿(mào)易的開展與雙向投資密切相關(guān)。

隨著我國經(jīng)濟(jì)實力的加強(qiáng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的逐步推進(jìn), 結(jié)合我國政府鼓勵“走出去”的戰(zhàn)略, 中國對外投資必將增加。東盟應(yīng)該是我國企業(yè)優(yōu)先考慮的市場。這是因為, 東盟與中國地理臨近、文化相似, 易于管理；一些國家的成本比國內(nèi)還低, 而泰國、馬來西亞等國又有著高素質(zhì)的技術(shù)工人隊伍；此外, 如果中國―東盟自由貿(mào)易區(qū)的投資合作 能夠在國民待遇原則、投資規(guī)章制度的透明度、投資保護(hù)等方面實現(xiàn)突破, 并在現(xiàn)有的一些限制方面有所放寬, 如本地控股股權(quán)限制、本地含量、出口業(yè)績要求、利潤的匯出等, 這些優(yōu)惠的投資政策勢必會決定在東盟投資比在其他地區(qū)投資更有利。

篇8

20世紀(jì)90年代以來，世界各國都在不遺余力地推動本國服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。在激烈的國際服務(wù)貿(mào)易競爭中，各國出于自身的經(jīng)濟(jì)利益要求，對國際服務(wù)貿(mào)易實行了嚴(yán)格的保護(hù)主義政策，紛紛設(shè)立服務(wù)貿(mào)易壁壘用來保護(hù)本國有關(guān)部門免受外國服務(wù)者的競爭。據(jù)統(tǒng)計各國設(shè)計出的服務(wù)貿(mào)易壁壘已多達(dá)2000多種。在后金融危機(jī)時代，作為發(fā)展中國家，我國服務(wù)業(yè)的對外開放中也存在著如何進(jìn)行合理保護(hù)的問題，因此，我們有必要對后金融危機(jī)時代服務(wù)貿(mào)易壁壘的新特點進(jìn)行分析，為我國服務(wù)業(yè)的開放和適度保護(hù)帶來一些啟示。

1.服務(wù)貿(mào)易壁壘和分類

所謂服務(wù)貿(mào)易壁壘，一般是指一國政府對外國服務(wù)生產(chǎn)者或提供者的服務(wù)提供銷售所設(shè)置的有障礙作用的政策措施，即凡直接或間接地使外國服務(wù)者或提供者增加生產(chǎn)或銷售成本的政策措施，都有可能被外國服務(wù)廠商認(rèn)為屬于貿(mào)易壁壘。許多專家學(xué)者按不同的方法對服務(wù)貿(mào)易壁壘進(jìn)行了分類，薩皮爾和溫特（1994）、Trebleilcock和Hoekman和Primo Braga（1997）、Hardin和Holmes（1997）等人都對服務(wù)貿(mào)易壁壘進(jìn)行了分類。

1.1 服務(wù)產(chǎn)品移動壁壘

它以限制服務(wù)產(chǎn)品移動來達(dá)到保護(hù)的目的。通常包括數(shù)量限制、補(bǔ)貼、政府采購、稅收制度、落后的知識產(chǎn)權(quán)體系和歧視性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。如給予一定的服務(wù)進(jìn)口配額；要求服務(wù)廠商在當(dāng)?shù)刭徺I設(shè)備，使用當(dāng)?shù)劁N售網(wǎng)或只能租賃而不能購買；給本國服務(wù)廠商提供補(bǔ)貼，規(guī)定公共領(lǐng)域的服務(wù)只能在本國市場上購買；對外國廠商使用設(shè)備型號、大小和各類專業(yè)證書的限制；知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不夠等，這些都有效阻礙了外國服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)廠商的進(jìn)入。①

1.2 資本移動壁壘

主要形式有外匯管制、浮動匯率和投資收益匯收的限制。外匯管制主要指政府對外匯在本過境內(nèi)的持有、流通和兌換，以及外匯的出入境所采取的各種控制措施。外匯管制將影響到除外匯收入外的幾乎所有外向型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，不利的匯率將嚴(yán)重削弱服務(wù)競爭優(yōu)勢，它不僅增加廠商經(jīng)營成本，而且會削弱消費(fèi)者的購買力。

1.3 人員移動壁壘

作為生產(chǎn)要素的勞動力的跨國移動是服務(wù)貿(mào)易的主要途徑之一，也構(gòu)成各國政府限制服務(wù)提供者進(jìn)入本國后從事經(jīng)營的主要手段之一。這種壁壘主要涉及種種移民限制和煩鎖的出入境手續(xù)。由于各國移民法及工作許可、專業(yè)許可的規(guī)定不同，限制的內(nèi)容和方式也不同。

1.4 開業(yè)權(quán)壁壘

它又稱生產(chǎn)創(chuàng)業(yè)壁壘。主要表現(xiàn)為資格限制、股權(quán)限制、經(jīng)營業(yè)務(wù)限制以及許可證限制四個方面，即包括禁止外國服務(wù)進(jìn)入的法令到東道國對本地成份的規(guī)定等。例如禁止外國服務(wù)提供商進(jìn)入某些行業(yè)實行壟斷，或者禁止外國服務(wù)人員進(jìn)入本國從事職業(yè)服務(wù)工作，或者對某些行業(yè)實行政府壟斷等。

2.后金融危機(jī)時代服務(wù)貿(mào)易壁壘的新特點

服務(wù)貿(mào)易壁壘多以出口管制、國內(nèi)政策、制度性壁壘、技術(shù)性壁壘和知識產(chǎn)權(quán)壁壘等非關(guān)稅壁壘形式進(jìn)行，服務(wù)貿(mào)易壁壘種類繁多、保護(hù)程度高。百年一遇的金融危機(jī)以及由此引發(fā)的世界經(jīng)濟(jì)衰退，對服務(wù)貿(mào)易壁壘產(chǎn)生了很大影響。在后金融危機(jī)時代服務(wù)貿(mào)易壁壘除了具有以往的特點外，還具有一些新特點。

2.1 “金融保護(hù)主義”在投資和金融領(lǐng)域盛行

所謂“金融保護(hù)主義”是指特定國家政府要求本國商業(yè)銀行優(yōu)先對國內(nèi)項目提供貸款、收縮在海外市場的貨款規(guī)模，甚至將此作為決定是否救援商業(yè)銀行的前提。如美國奧巴馬政府的金融穩(wěn)定方案要求金融機(jī)構(gòu)撤回所有可以利用的資本應(yīng)對金融危機(jī)產(chǎn)生的壓力。還有一些歐盟成員國則要求金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先向本國企業(yè)進(jìn)行貸款以幫助本國實體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，擔(dān)心資金外流。這種“金融保護(hù)主義”使后金融危機(jī)時代國際投資相對放緩，威脅到正常的國際投資。

2.2 “就業(yè)保護(hù)主義”嚴(yán)重

由于受金融危機(jī)的影響，西方經(jīng)濟(jì)遭到重創(chuàng)，自信心下降，社會矛盾急劇上生，社會思潮趨于保守，各種貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，貿(mào)易保護(hù)的實質(zhì)就是就業(yè)保護(hù)。美國金融業(yè)、汽車業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等支拄產(chǎn)業(yè)均紛紛陷入泥潭，大量工人失業(yè)，美國政府正在積極阻止企業(yè)雇用外籍員工。至少三條合法移民之路已經(jīng)豎起了“路障”。以美國保守黨為代表的部分保護(hù)主義者提出“裁員先裁外國人”的主張。美國參議院已通過決議，要求接受美國政府救援的美國銀行在雇用員工時必須先考慮美國公民。英國人已經(jīng)開始實行新的移民政策，移民官將對申請人的收入、年齡、學(xué)歷和英語水平打分，目的是將“低技能人士”擋在國門之外。

2.3 服務(wù)貿(mào)易壁壘與投資壁壘、與政府對人員信息限制聯(lián)系密切

由于服務(wù)消費(fèi)的當(dāng)?shù)鼗瘍A向，服務(wù)貿(mào)易與投資通常是密不可分的，因而服務(wù)貿(mào)易壁壘往往與投資壁壘交織在一起并通過投資壁壘實現(xiàn)，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，服務(wù)業(yè)的投資活動都受到比其他產(chǎn)業(yè)更嚴(yán)格的限制，服務(wù)業(yè)的外國直接投資不僅受制于東道國總投資政策投資壁壘，而且還受到國家戰(zhàn)略乃至社會文化政策約束，各種投資壁壘在一定程度上也就是服務(wù)貿(mào)易壁壘。此外，政府對人員、信息及攜帶信息的貨物移動的限制也構(gòu)成對服務(wù)貿(mào)易的壁壘。比如，對人員移動的限制會阻礙旅游服務(wù)以及教育和專業(yè)服務(wù)的國際間貿(mào)易。

2.4 服務(wù)貿(mào)易壁壘更具剛性和隱蔽性

由于服務(wù)貿(mào)易標(biāo)的的無形性、不可儲存性、生產(chǎn)與消費(fèi)的同步性等特點，使得各國政府對本國服務(wù)業(yè)的保護(hù)無法采用傳統(tǒng)的關(guān)稅壁壘方式，政府只能在施展影響的領(lǐng)域，比如在進(jìn)口服務(wù)的外匯買賣方面、對“人”包括自然人法人和其他經(jīng)濟(jì)組織的資格與活動方面加以限制，因此服務(wù)貿(mào)易的壁壘只能采用非關(guān)稅壁壘，這種保護(hù)通常都通過國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)政策、就業(yè)政策、貿(mào)易政策加以施行，與貨物貿(mào)易壁壘相比往往更具剛性和隱蔽性。

3.我國應(yīng)對服務(wù)貿(mào)易壁壘的對策建議

3.1 優(yōu)化服務(wù)行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提升服務(wù)貿(mào)易的國際競爭力

我國服務(wù)貿(mào)易與發(fā)達(dá)國家相比規(guī)模仍然偏小，缺乏國際競爭力，而且服務(wù)行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)以勞動密集型服務(wù)業(yè)為主。因此我國應(yīng)投資和優(yōu)化服務(wù)行業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)在充分發(fā)揮傳統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，有重點地發(fā)展高層次的技術(shù)人力資本密集型服務(wù)業(yè)，推動服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)升級，組建一批國際服務(wù)貿(mào)易企業(yè)集團(tuán)，提升我國服務(wù)貿(mào)易的國際競爭力。

3.2 保護(hù)與開放相結(jié)合

我國應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，對國內(nèi)幼稚的服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略服務(wù)業(yè)可進(jìn)行有效的保護(hù)。防止因外國服務(wù)提供者進(jìn)入太多、競爭過度給國內(nèi)服務(wù)業(yè)造成巨大的沖擊，減少國內(nèi)服務(wù)市場的動蕩。應(yīng)實行漸進(jìn)式的對外開放戰(zhàn)略，對我國具有較強(qiáng)國際競爭優(yōu)勢的服務(wù)行業(yè)可以優(yōu)先開放，且實行較大的開放程度，而對涉及國家、機(jī)密、安全的服務(wù)行業(yè)，應(yīng)分行業(yè)、有選擇、有步驟地開放。

3.3 應(yīng)充分利用GATS跨越服務(wù)貿(mào)易壁壘

WTO《服務(wù)貿(mào)易總下法協(xié)定》為服務(wù)貿(mào)易國際化、自由化及法制化奠定了基礎(chǔ)。我國應(yīng)堅持以發(fā)展中國家的身份，審慎承諾服務(wù)開放的內(nèi)容和步驟，利用GATS的豁免條款和例外條款，深入研究GATS在義務(wù)豁免、例外情況方面的相關(guān)規(guī)定和實踐經(jīng)驗，研究GATS對發(fā)展中國家的特殊與差別待遇，充分享受我國加入WTO給服務(wù)貿(mào)易帶來的利益。②

3.4 加快培養(yǎng)熟悉服務(wù)貿(mào)易業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才

目前我國服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域人才比較匱乏，懂得國際服務(wù)貿(mào)易國際條約、國際法規(guī)的人才短缺，影響了我國在對外談判中的地位。因此，我國應(yīng)大力提高人力資本素質(zhì)，加強(qiáng)復(fù)合型人才的培養(yǎng)，使他們熟練掌握GATS和國際慣例，積極參與國際服務(wù)貿(mào)易事宜，靈活運(yùn)用國際慣例維護(hù)我國的權(quán)宜，使我國服務(wù)市場減少沖擊，同時最大限度地分享服務(wù)貿(mào)易的自由化利益。利用國外高技能高學(xué)歷人才在海外找工作難，存在就業(yè)風(fēng)險的時機(jī)，積極出臺政策吸引海外人才。

注釋：

①②鄧慶.發(fā)達(dá)國家服務(wù)貿(mào)易壁壘研究及我國啟示[J].黑龍江經(jīng)貿(mào),2008(7).

參考文獻(xiàn)：

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中圖分類號：R-052 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1006-1533（2017）08-0014-03

Analysis of the characteristics of the doctor-patient contradictions between the community health service centers and the comprehensive medical institutions

YAO Zhen

（Wujiaochang Town Community Health Service Center of Yangpu District， Shanghai 200433， China）

ABSTRACT Nowadays the doctor-patient relationship continues tension， all kinds of doctor-patient contradictions emerge in an endless stream， and medical institutions at different levels have different characteristics of the doctor-patient contradictions. The purpose of this paper is to analyze the difference of doctor-patient contradictions between the community health service centers and the comprehensive medical institutions from the factors about the scale， service items， treatment expense， types of patients and so on.

KEY WORDS doctor-patient relationship； doctor-patient contradiction； characteristics； difference

醫(yī)患矛盾在任何醫(yī)療機(jī)構(gòu)幾乎都無法避免，不同大小、級別的醫(yī)療機(jī)構(gòu)所產(chǎn)生的醫(yī)患矛盾也各有其成因和特點。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)在門、急診患者數(shù)量、醫(yī)療技術(shù)水平、醫(yī)療資源配置、病癥嚴(yán)重程度、治療方式方法、醫(yī)者學(xué)歷水平甚至是患者結(jié)構(gòu)分布等方面的不同都會使矛盾呈現(xiàn)明顯的區(qū)別。

1 我國醫(yī)患關(guān)系現(xiàn)狀

近年來，無論是我國醫(yī)療技術(shù)水平的發(fā)展程度抑或是醫(yī)療資源配置完善與否都已不再是社會所關(guān)注的焦點，取而代之的是種種駭人聽聞的醫(yī)患矛盾新聞。這些負(fù)能量事件讓醫(yī)患關(guān)系不斷呈惡化趨勢，也為處于新醫(yī)改體制下的中國醫(yī)療事業(yè)蒙上了一層陰影。

據(jù)國家衛(wèi)生和計劃生育委員會統(tǒng)計，2013年全國醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的醫(yī)患糾紛已達(dá)7萬件[1]，大量爆發(fā)的醫(yī)患矛盾讓醫(yī)患雙方都備受煎熬。根據(jù)上海市醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會及衛(wèi)生工作者協(xié)會不完全統(tǒng)計，2015年上海市二、三級綜合性醫(yī)院發(fā)生的涉及賠償?shù)尼t(yī)患糾紛事件有3 600多起，即每天大約發(fā)生10起左右的中、大型醫(yī)療糾紛，總計糾紛賠償金額達(dá)到1.5億元。

一份在全國5省市30所醫(yī)院的隨機(jī)調(diào)查顯示，患者對醫(yī)院整體服務(wù)質(zhì)量滿意的占51.3%，對治療效果滿意的占56.9%，對醫(yī)務(wù)人員服務(wù)態(tài)度滿意的占44.8%[2]。由此可見，有一半左右的患者在就醫(yī)過程中有不滿情緒。從醫(yī)患的訪談?wù){(diào)查中感到，醫(yī)務(wù)人員包括醫(yī)學(xué)生對目前的醫(yī)患關(guān)系表示出了比患者群體更多的擔(dān)心和恐慌[3]。

2 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)患矛盾特點對比

2.1 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)患矛盾主要特點

以某社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心2015年1―12月的投訴作為研究對象，進(jìn)行分析（表1）。

研究數(shù)據(jù)顯示，該社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心2015年醫(yī)患糾紛總數(shù)61起。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的特點之一是以周邊轄區(qū)居民為主要服務(wù)對象，患者常年反復(fù)于中心就診，醫(yī)患之間溝通密切、醫(yī)患關(guān)系易于維持，醫(yī)患矛盾發(fā)生較少；服務(wù)態(tài)度引發(fā)的糾紛共37例，占糾紛總量的60.7%。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心以應(yīng)對常見病、多發(fā)病為主，老年慢性病患者所占比例較大。對于此類病情穩(wěn)定的患者，不滿情緒通常存在于服務(wù)態(tài)度方面；因醫(yī)療質(zhì)量而產(chǎn)生的糾紛共10例，所占比例達(dá)16.4%，位居第二。這與醫(yī)療事故集中的綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)形成了鮮明反差，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)療資源與技術(shù)水平相對欠缺導(dǎo)致醫(yī)療事故糾紛較為罕見。而醫(yī)療質(zhì)量原因所占比例位居第二，說明對于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)提升醫(yī)療質(zhì)量也是一種避免矛盾發(fā)生的重要措施。

2.2 綜合性t院醫(yī)患矛盾主要特點

二、三級綜合性醫(yī)院目前是我國醫(yī)療事業(yè)的中堅力量，也是醫(yī)患矛盾發(fā)生的主要場所，總體數(shù)量及賠償金額較為集中。選擇綜合性醫(yī)院就診的患者普遍對治愈疾病抱有較高期待，且綜合性醫(yī)院可供患者選擇的治療方案較多，然而在同意醫(yī)師選定的某種方式治療未果后，懷有負(fù)面情緒的患者或家屬會將其視為醫(yī)師帶有誘導(dǎo)性的選擇，將矛盾擴(kuò)大化，患者也很難比較理性的思考和進(jìn)行協(xié)商。醫(yī)患雙方無法正常談判時，需要以第三方調(diào)解或司法機(jī)關(guān)介入幫助進(jìn)行賠償解決。

3 影響矛盾差異的因素

3.1 醫(yī)方差異

3.1.1 規(guī)模差異

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)最直觀的差異就是規(guī)模，它體現(xiàn)在占地面積、門急診數(shù)量、工作人員數(shù)量、診療項目、專科數(shù)量等各個方面。規(guī)模決定了各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)患基數(shù)和潛在糾紛的數(shù)量，許多社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心既沒有夜間急診也不設(shè)置病房，這就規(guī)避了部分矛盾發(fā)生的風(fēng)險。

3.1.2 服務(wù)內(nèi)容差異

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心以開具常用藥和常規(guī)檢驗兩大服務(wù)內(nèi)容作為支柱，實際用于臨床治療的操作較少。而綜合性醫(yī)院手術(shù)多、臨床治療方式多，相對治療的風(fēng)險系數(shù)高、糾紛的發(fā)生頻率高。

3.1.3 醫(yī)技人員差異

目前我國綜合性醫(yī)院基本由高等醫(yī)學(xué)院校附屬，人員選擇方面具有人才輸送便利、選擇范圍廣、專業(yè)能力強(qiáng)、專業(yè)學(xué)歷高等優(yōu)勢，更有利于吸引優(yōu)秀醫(yī)務(wù)工作者的加入。以筆者所在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心2015年的人力資源數(shù)據(jù)為例，其在崗職工137人，醫(yī)技專業(yè)技術(shù)人員114人，其中具有碩士及以上學(xué)歷的為5人、副高職稱5人，中級職稱65人，其學(xué)歷構(gòu)成相較于普遍以碩士為執(zhí)業(yè)醫(yī)師最低標(biāo)準(zhǔn)的三甲醫(yī)院相距甚遠(yuǎn)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心財政支持力度不夠、薪資待遇不高、地理位置偏僻、服務(wù)項目單一等現(xiàn)狀是造成不同醫(yī)療機(jī)構(gòu)間差異的主要原因。

3.1.4 費(fèi)用價格差異

高昂的醫(yī)藥費(fèi)用所引起的醫(yī)患矛盾仍然普遍存在，不同級別的醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)保報銷比例也有差異?；颊哌x擇收費(fèi)相對較為昂貴的綜合性醫(yī)院，若沒有獲得滿意的療效，就會產(chǎn)生支付醫(yī)療費(fèi)用與所獲得服務(wù)不匹配的想法，發(fā)生醫(yī)患矛盾的概率就會上升。

3.1.5 資源配置差異

綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)相對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，其醫(yī)療資源配置更為豐富集中，對資源合理分配的要求也更高，往往綜合性醫(yī)院在提升床位周轉(zhuǎn)率的同時會伴隨術(shù)后觀察期短、康復(fù)不系統(tǒng)等現(xiàn)象。甚至存在個別綜合性醫(yī)院將傷口拆線、拆除石膏等后續(xù)工作下沉至周邊社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的情況。在合理配置資源的同時如何避免矛盾隱患是目前綜合型醫(yī)療機(jī)構(gòu)迫在眉睫的問題。

3.2 患方差異

3.2.1 綜合性醫(yī)院患者

選擇綜合性醫(yī)院就診的患者通常有以下三種情況：①未明確病因但伴有持續(xù)性不適癥狀；②表現(xiàn)出了嚴(yán)重的突發(fā)癥狀，急需就診處理；③已經(jīng)診斷明確有嚴(yán)重病情或某些罕見疑難雜癥。這些患者都具有以下特征：病癥程度較重、治療欲望迫切、心理期望較高、治療過程復(fù)雜及治療花費(fèi)巨大。以上特征的任何一項都可能成為醫(yī)患糾紛的發(fā)生原因。

3.2.2 基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)患者

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的患者以罹患常見病、慢性病的老年患者為主體，隨著家庭醫(yī)生制度的不斷完善，患者就診時有固定或熟悉的全科醫(yī)師，通常側(cè)重點不在于精湛的醫(yī)療技術(shù)而是診療時有如“家庭”關(guān)系般的關(guān)愛?；颊呃淆g化伴隨的視力、聽力、行動力的下降使社區(qū)醫(yī)務(wù)人員要付出更多的耐心和責(zé)任心。此類患者心態(tài)穩(wěn)定、溝通便捷、醫(yī)患矛盾尖銳程度小，醫(yī)患關(guān)系也易于維系。

3.3 體制差異

3.3.1 綜合性醫(yī)院體制

綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)擁有先進(jìn)的設(shè)備、技術(shù)和較多科研項目，但政府部門不會為其所需的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行全額撥款，為保障自身發(fā)展需要，綜合型醫(yī)療機(jī)構(gòu)難以完全實現(xiàn)公立醫(yī)院的“公益性”，許多進(jìn)口或自主研發(fā)的藥品仍需要患者全額自費(fèi)。這些體制所產(chǎn)生的問題與群眾所期待的理想化醫(yī)療模式相距甚遠(yuǎn)。

3.3.2 基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)體制

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心甚至二級醫(yī)療機(jī)構(gòu)實行“收支兩條線”的資金運(yùn)轉(zhuǎn)模式，即醫(yī)療、藥品等所有收入及時上繳區(qū)財政專戶，而其支出全部納入部門預(yù)算管理。收支兩條線管理的基本原則堅持“資金統(tǒng)籌、綜合預(yù)算、收支平衡”[4]。這種方式最大限度的保證了醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)的公益性質(zhì)。2016年上海市著力于推行社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)綜合改革試點工作，其中一項重要舉措就是切實將“患者滿意度”作為績效分配的一項重要指標(biāo)，促使醫(yī)務(wù)人員重視醫(yī)療服務(wù)態(tài)度。

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的患者側(cè)重家庭醫(yī)生般無微不至的非醫(yī)療技術(shù)服務(wù)，而綜合型醫(yī)療機(jī)構(gòu)所產(chǎn)生的醫(yī)患矛盾多為醫(yī)療技術(shù)方面的問題。想要解決好目前醫(yī)患關(guān)系的難題，必須二者結(jié)合、分工明確，注重各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員的思想轉(zhuǎn)變，逐步形成“生物―心理―社會醫(yī)學(xué)”模式[5]。

參考文獻(xiàn)

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[2] 郭永松， 吳水珍， 張良吉， 等. 國內(nèi)外醫(yī)患關(guān)系現(xiàn)狀的比^與分析[J]. 醫(yī)學(xué)與社會， 2008， 21（11）： 1-3.

篇10

[論文關(guān)鍵詞]對外貿(mào)易公共服務(wù)公共信息服務(wù)

2007年底我國貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)到21738億美元，進(jìn)出1：3商品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，直接利用外國投資連年居世界首位，呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的增長勢頭。但是也暴露出了很多的問題：外商投資企業(yè)的出口額占全國出口總額的比重過高，貿(mào)易競爭力不強(qiáng)，出1：3市場過于集中，貿(mào)易環(huán)境改善不明顯，中小企業(yè)市場開拓能力不足，貿(mào)易摩擦頻發(fā)，利用外資質(zhì)量不高等等。鑒于此，我國應(yīng)積極建立對外貿(mào)易公共服務(wù)體系，進(jìn)一步提高我國對外貿(mào)易水平。

一、對外貿(mào)易公共服務(wù)體系的概述

在當(dāng)今的貿(mào)易環(huán)境下，世界各國都在進(jìn)行貿(mào)易體制改革，加快貿(mào)易體制升級，著力發(fā)展貿(mào)易促進(jìn)機(jī)制，建立對外貿(mào)易公共服務(wù)體系。在這樣的時代背景下，我國也在嘗試貿(mào)易體制改革，但效果不是很明顯。因此，建立對外貿(mào)易公共服務(wù)體系是我國走向貿(mào)易強(qiáng)國的必經(jīng)之路。

(一)對外貿(mào)易公共服務(wù)體系的內(nèi)涵

目前，國內(nèi)外理論界關(guān)于對外貿(mào)易公共服務(wù)體系的定義還存在著一定的爭論，沒有形成統(tǒng)一的說法。筆者認(rèn)為，對外貿(mào)易公共服務(wù)體系的內(nèi)涵可以理解為，國家為促進(jìn)對外貿(mào)易的發(fā)展和提高利用外資質(zhì)量而提供的經(jīng)濟(jì)。具體包括：改善投資環(huán)境和公共基礎(chǔ)設(shè)施，建立更加舒適寬松的投資環(huán)境；統(tǒng)一對外貿(mào)易出1：3政策和公共商務(wù)信息，以幫助公眾“一站式”訪問現(xiàn)有的政府信息和服務(wù)；協(xié)調(diào)海關(guān)、質(zhì)檢、稅務(wù)等相關(guān)的對外貿(mào)易管理部門，為出1：3企業(yè)提供更加快捷的貿(mào)易手續(xù)；強(qiáng)化政府對中小企業(yè)信息化公共服務(wù)，加速中小企業(yè)的發(fā)展和提高中小企業(yè)開拓海外市場的能力；開展海外市場調(diào)查，為出1：3企業(yè)提供全面的出1：3咨詢服務(wù)。它的服務(wù)對象不僅包括國內(nèi)企業(yè)，還應(yīng)惠及普通的公眾。

(二)對外貿(mào)易公共服務(wù)體系的類型

1．出口貿(mào)易公共服務(wù)體系

出1：3貿(mào)易公共服務(wù)是指國家為促進(jìn)出1：3的增長，為出：13企業(yè)提供政策性扶持和制定出1：3發(fā)展規(guī)劃，并為出1：3企業(yè)提供公平、公正的公共服務(wù)。出1：3貿(mào)易公共服務(wù)包括：出1：3貿(mào)易金融服務(wù)(例如建立出1：3銀行，為出1：3企業(yè)提供貸款等)、技術(shù)性促進(jìn)措施、簡化出1：3手續(xù)、政策咨詢、出口商品技術(shù)服務(wù)、出口研發(fā)服務(wù)、出口貿(mào)易促進(jìn)政策、出：13貿(mào)易摩擦救濟(jì)、貿(mào)易市場凋研、貿(mào)易技術(shù)服務(wù)等方面的公共服務(wù)。出1：3貿(mào)易公共服務(wù)體系是以出1：3貿(mào)易公共服務(wù)為基礎(chǔ)，以政府為主體，充分發(fā)揮政府的公共服務(wù)資源優(yōu)勢，以市場為導(dǎo)向，調(diào)動出1：3企業(yè)的積極性，為出口企業(yè)提供全方位、多層次、機(jī)會均等的公共服務(wù)。

2．對外貿(mào)易環(huán)境公共服務(wù)體系

目前國內(nèi)外關(guān)于貿(mào)易環(huán)境還沒有形成統(tǒng)一的表述，但是可以歸納為：在整個貿(mào)易過程中，對貿(mào)易產(chǎn)生影響的各種因素和條件的總和，包括相關(guān)的貿(mào)易軟件和硬件基礎(chǔ)。具體包括：國家的政治穩(wěn)定性，相關(guān)的貿(mào)易制度、政策和法規(guī)，基礎(chǔ)設(shè)施和各種貿(mào)易配套設(shè)施，以及有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)。對外貿(mào)易環(huán)境公共服務(wù)體系是指積極地運(yùn)用各種行政手段，營造寬松和有利的對外貿(mào)易環(huán)境和投資環(huán)境，積極地推動對外貿(mào)易的發(fā)展。

3．對外貿(mào)易公共信息服務(wù)體系

對外貿(mào)易公共信息服務(wù)體系是以政府為主導(dǎo)，行業(yè)協(xié)會為輔助，中小企業(yè)為主要服務(wù)對象，旨在推動對外貿(mào)易的發(fā)展，為本國和國外貿(mào)易企業(yè)提供國際市場信息、國際貿(mào)易政策法規(guī)信息、對外貿(mào)易運(yùn)行狀況信息等。該體系有利于國內(nèi)出：13企業(yè)了解國際貿(mào)易市場變化和貿(mào)易伙伴所在國的政策法規(guī)，規(guī)避風(fēng)險，節(jié)約生產(chǎn)成本。另外，對外貿(mào)易公共服務(wù)體系還包括中小企業(yè)公共服務(wù)體系、出1：3商品技術(shù)服務(wù)體系、出1：3研發(fā)公共服務(wù)體系等一系列的公共服務(wù)體系。

二、發(fā)達(dá)國家對外貿(mào)易公共服務(wù)體系的發(fā)展與演進(jìn)

近年來，隨著一些發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)增長逐步放緩，對外貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大，這些國家大都對貿(mào)易體制進(jìn)行了相應(yīng)的改革，努力建立一套完整的對外貿(mào)易公共服務(wù)體系，使之更加高效、便捷地為本國企業(yè)服務(wù)。借鑒國外的成功經(jīng)驗，有助于加快我國對外貿(mào)易公共服務(wù)體系的建設(shè)。

(一)法國對外貿(mào)易公共服務(wù)體系

進(jìn)入21世紀(jì)以來，法國經(jīng)濟(jì)形勢出現(xiàn)了衰退的趨勢，貿(mào)易逆差持續(xù)擴(kuò)大。近年來，法國不斷地改革現(xiàn)行的貿(mào)易促進(jìn)體制，建立了一套完整的對外貿(mào)易公共服務(wù)體系。該體系推動了中小企業(yè)的發(fā)展，為中小企業(yè)營造了更加有利的貿(mào)易環(huán)境。

1．龐大的對外貿(mào)易促進(jìn)體系

法國的對外貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)主要包括：經(jīng)濟(jì)財政工業(yè)部對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系司、駐外經(jīng)參處、各大區(qū)外貿(mào)局、法國國際化促進(jìn)署(原對外貿(mào)易中心和法國國際化促進(jìn)署合并)等。各部門通力合作，以向企業(yè)提供各種信息為己任，以為企業(yè)制定對外貿(mào)易促進(jìn)政策為手段，共同為法國企業(yè)服務(wù)。法國的對外貿(mào)易促進(jìn)政策主要以信息咨詢服務(wù)和財政補(bǔ)貼為主，鼓勵本國企業(yè)“走出去”和參加國際展覽會，并給予一定的資金補(bǔ)貼，培養(yǎng)本國企業(yè)的研發(fā)能力和創(chuàng)新能力，簡化為企業(yè)提供出口信息和支持的手續(xù)，并實行對外貿(mào)易促進(jìn)手段完全商業(yè)化運(yùn)作，既符合歐盟的相關(guān)規(guī)定，又不違反世貿(mào)組織原則。

2．高效的公共信息服務(wù)體系

法國通過對外貿(mào)易中心和工商會等機(jī)構(gòu)，收集、調(diào)查和整理全球?qū)ν赓Q(mào)易信息，為企業(yè)提供全方位、高效的信息服務(wù)。法國政府在國外設(shè)有100多個駐外經(jīng)商機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)收集大量的所駐國的貿(mào)易信息、市場綜合產(chǎn)業(yè)信息、法律法規(guī)、融資條件以及出口擔(dān)保等方面的政策，為本國企業(yè)出口和對外投資提供服務(wù)。并對信息服務(wù)實施標(biāo)準(zhǔn)化管理，制定了一套比較完備的標(biāo)準(zhǔn)化信息管理體系，實現(xiàn)整個信息服務(wù)程序的可控性和有效性。通過高效的信息服務(wù)，推動了本國企業(yè)的發(fā)展，開拓了海外市場。

3．完善的中小企業(yè)公共服務(wù)體系

法國的中小企業(yè)在對外貿(mào)易所占的比重不高，一度只維持在40％左右。隨著法國政府對中小企業(yè)的重視程度不斷加深，中小企業(yè)在法國對外貿(mào)易中所扮演的角色越來越重要。法國政府鼓勵中小企業(yè)擴(kuò)大出口，中小企業(yè)很好地與政府或私人伙伴聯(lián)合，這些企業(yè)在國外謀求發(fā)展，并在法國創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會；設(shè)立了法國技術(shù)創(chuàng)新署、法國中小企業(yè)投資擔(dān)保公司、法國風(fēng)險投資公司以及風(fēng)險投資基金等部門，為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)移及國際合作提供財政保障，為法國中小企業(yè)在國外投資設(shè)點和開發(fā)業(yè)務(wù)提供了強(qiáng)有力的支持。

(二)英國對外貿(mào)易公共服務(wù)體系

英國作為一個高度發(fā)達(dá)的資本主義國家，非常重視政府在公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)Q(mào)易發(fā)展的促進(jìn)作用，并一直嘗試著改進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域中的創(chuàng)新思維、服務(wù)思想及政策措施。試圖更好、更全面的為對外貿(mào)易服務(wù)。

1．完整的對外貿(mào)易促進(jìn)體系

英國的對外貿(mào)易促進(jìn)體系遍及各地，具有縱向與橫向緊密結(jié)合、覆蓋范圍廣、服務(wù)細(xì)致等特點。除了政府和地方當(dāng)局各經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)的廣泛參與外，民間機(jī)構(gòu)在對外貿(mào)易促進(jìn)方面也發(fā)揮著重要的作用。英國的貿(mào)易促進(jìn)管理部門主要包括：貿(mào)工部、外交部、國際貿(mào)易總局、出口信貸擔(dān)保署等政府部門，這些政府部門在貿(mào)易促進(jìn)方面的作用主要是制定相關(guān)貿(mào)易促進(jìn)政策，維護(hù)出口企業(yè)和外投資公司的利益，營造公平的貿(mào)易環(huán)境，提供各種貿(mào)易咨詢、信息等方面的服務(wù)，從而很好地促進(jìn)了英國的貿(mào)易發(fā)展。

2．健全的創(chuàng)新服務(wù)體系

英國政府高度重視企業(yè)的創(chuàng)新能力，并出臺了一系列的鼓勵創(chuàng)新的政策措施，極大地推動了本國企業(yè)的創(chuàng)新。作為英國創(chuàng)新的主管部門的貿(mào)工部，在資金、信息等方面給予了企業(yè)很大的支持。貿(mào)工部有多個創(chuàng)新支持措施，如知識轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)、知識轉(zhuǎn)移合作計劃，建立了公益型信息平臺；重視信息服務(wù)功能，支持信息服務(wù)領(lǐng)域的公共服務(wù)。此外，還提供培訓(xùn)、會議、考察、國際專家?guī)椭⑹袌鰧ｍ椪{(diào)查、人才流動等一系列服務(wù)，并且將這些服務(wù)滲透到企業(yè)技術(shù)或市場開發(fā)的每一步。

3．寬松的對外貿(mào)易環(huán)境

英國倡導(dǎo)貿(mào)易自由化，實施高度開放和自由的對外貿(mào)易體制，營造了寬松的對外貿(mào)易環(huán)境。英國實行統(tǒng)一的對外貿(mào)易政策，制定了稅收優(yōu)惠、設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)、為國外企業(yè)提供國民待遇等一系列的措施，這些優(yōu)惠的措施，在一定程度上吸引了外資的流入，增加了國內(nèi)就業(yè)機(jī)會。

(三)發(fā)達(dá)國家對外貿(mào)易公共服務(wù)體系建設(shè)對我國的啟示

發(fā)達(dá)國家對外貿(mào)易公共服務(wù)體系的建設(shè)，雖然內(nèi)容和側(cè)重點各有不同，但對我國對外貿(mào)易公共服務(wù)體系建設(shè)有著很好的借鑒意義：在政府服務(wù)方面，強(qiáng)調(diào)服務(wù)至上原則，整合政府公共服務(wù)資源，更好地為本國對外貿(mào)易企業(yè)提供服務(wù)；重視對外貿(mào)易促進(jìn)體系的建設(shè)，建立一套完整的對外貿(mào)易促進(jìn)機(jī)制，各種貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)通力合作，更好地為本國貿(mào)易發(fā)展服務(wù)；注重公共信息服務(wù)體系的建設(shè)，為企業(yè)提供各種貿(mào)易信息，搭建政府公共服務(wù)的信息平臺；重視企業(yè)的創(chuàng)新能力，在資金、政策方面為企業(yè)創(chuàng)新提供幫助；大力發(fā)展中小企業(yè)，在公共服務(wù)領(lǐng)域方面，向中小企業(yè)傾斜，改善中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，為中小企業(yè)的成長提供更加廣闊的空間。

三、我國對外貿(mào)易公共服務(wù)體系存在的問題

我國對外貿(mào)易公共服務(wù)體系的建設(shè)明顯滯后，還處于起步階段，在各個方面還存在著很多的不足之處，具體表現(xiàn)為：

(一)公共服務(wù)財政支出地區(qū)分布不均衡

我國目前為止，公共服務(wù)的財政支出中，用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出占GDP的比重保持在25％左右，雖然在總量上不少，但質(zhì)量不高，且地區(qū)差異性十分明顯。北京、上海等一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省市，公共服務(wù)支出明顯高于其他地區(qū)，同時產(chǎn)生的績效也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他地區(qū)，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，公共服務(wù)支出明顯偏少(如表1)。這主要是因為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)財力狀況好于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，可支配的公共服務(wù)支出非常充沛，再加上多年來的不斷積累，在公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)增長互為因果關(guān)系的條件下，形成了目前我國公共服務(wù)分布不均衡的結(jié)果。另外，這六個省市的對外貿(mào)易總額占全國對外貿(mào)易總額的79％。由此可見，政府公共服務(wù)支出的多少，在一定程度上影響著對外貿(mào)易的發(fā)展。

(二)對外貿(mào)易公共信息服務(wù)水平不高

發(fā)達(dá)國家在推動貿(mào)易發(fā)展的過程中，都十分重視對外貿(mào)易公共信息服務(wù)，每年投入大量的人力、物力和財力，從而推動貿(mào)易企業(yè)的發(fā)展。近年來，我國雖然在對外貿(mào)易公共信息服務(wù)方面取得了一定的成績，建立了包括中國貿(mào)易指南、國內(nèi)涉外政策環(huán)境、世界各國技術(shù)性貿(mào)易措施信息等在內(nèi)的數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)站，但是總體的發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國家仍然有一定的差距。信息內(nèi)容不全面，分布零散，地區(qū)分布不平衡，很多經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)特別是廣大的農(nóng)村地區(qū)，很難通過現(xiàn)代信息技術(shù)手段快捷地了解最新的政策法規(guī)等信息；信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，信息技術(shù)應(yīng)用水平落后于實際需求，缺乏統(tǒng)·的信息管理和分工。

(三)對中小企業(yè)的扶持不夠

在世界各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，中小企業(yè)對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、就業(yè)數(shù)量的增加、對外貿(mào)易的增長等方面起著非常重要的作用，世界各國都非常重視中小企業(yè)的發(fā)展，在公共服務(wù)領(lǐng)域方面，向中小企業(yè)傾斜。我國在公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)χ行∑髽I(yè)的扶持明顯不夠，主要表現(xiàn)在：政策法規(guī)不完善，雖然出臺了《中小企業(yè)促進(jìn)法》，但是相關(guān)的配套法規(guī)明顯不足，且可操作性不強(qiáng)；資金扶持不夠，我國中小企業(yè)無論在融資渠道，還是信用擔(dān)保與歐美國家差距仍然明顯；支持創(chuàng)新不到位，我國政府對中小企業(yè)的創(chuàng)新能力的培養(yǎng)不足。在財政、稅收、咨詢、技術(shù)等方面給予的支持不夠。

四、建立和完善我國對外貿(mào)易公共服務(wù)體系的對策建議

(一)完善對外貿(mào)易公共信息服務(wù)體系

鑒于我國對外貿(mào)易公共信息服務(wù)發(fā)展的緩慢和滯后，2004年通過的《對外貿(mào)易法》第五十四條明確規(guī)定：國家建立對外貿(mào)易公共信息服務(wù)體系，向?qū)ν赓Q(mào)易經(jīng)營者和其他社會公眾提供信息服務(wù)。因此，建立和完善對外貿(mào)易公共信息服務(wù)體系，有助于我國的對外貿(mào)易公共服務(wù)體系的建設(shè)，為社會公眾和進(jìn)出口企業(yè)，特別是中小企業(yè)提供了有效的信息服務(wù)，切實解決制約企業(yè)發(fā)展的信息障礙，改善我國對外貿(mào)易的運(yùn)行環(huán)境。加大對外貿(mào)易公共信息服務(wù)的專項資金投入，使公共信息服務(wù)的覆蓋更加全面；強(qiáng)化商務(wù)部的網(wǎng)站建設(shè)，為企業(yè)提供更全面的對外貿(mào)易信息服務(wù)；完善各國對外貿(mào)易政策及環(huán)境、國外貿(mào)易市場調(diào)研等數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，為出口企業(yè)提供更全面的指導(dǎo)。

(二)建立對外貿(mào)易公共服務(wù)監(jiān)管體系

我國的對外貿(mào)易公共服務(wù)體系還處于萌芽狀態(tài)，對外貿(mào)易公共服務(wù)監(jiān)督和管理存在著行政職能混亂、監(jiān)管規(guī)則不健全、管理權(quán)責(zé)不清晰等問題。因此，在大力發(fā)展我國對外貿(mào)易公共服務(wù)體系的同時，應(yīng)建立一套完善的對外貿(mào)易公共服務(wù)監(jiān)管體系，促進(jìn)對外貿(mào)易公共服務(wù)體系的健康發(fā)展。強(qiáng)化政府各行政職能部門責(zé)任，建立科學(xué)的對外貿(mào)易公共服務(wù)監(jiān)管權(quán)責(zé)機(jī)制，確保對外貿(mào)易公共服務(wù)有效的進(jìn)行；加大對外貿(mào)易公共服務(wù)的公開化和透明化，逐漸提高對外貿(mào)易公共服務(wù)的民主制度，使公眾參與對外貿(mào)易公共服務(wù)的管理與監(jiān)督；建立一支專業(yè)化監(jiān)管隊伍，確保監(jiān)管工作的高效性。

(三)保證資金投入、實現(xiàn)外貿(mào)公共服務(wù)均衡化