導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇農(nóng)村發(fā)展的啟示，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

近年來(lái)，××區(qū)以農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)為切入點(diǎn)，著力建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)。目前，該區(qū)發(fā)展戶用沼氣池1.02萬(wàn)戶，近三分之一的農(nóng)戶用上了沼氣，20__年以來(lái)每年以新建1000至1500戶的規(guī)模推進(jìn)，建設(shè)“豬—沼—果（菜、魚(yú)）”生態(tài)農(nóng)業(yè)基地86處，50至300立方米集中治理糞污沼氣工程17處。農(nóng)村沼氣建設(shè)帶來(lái)了什么？最近，第15期市青干班31名學(xué)員深入××區(qū)調(diào)研。通過(guò)調(diào)研，他們感受到沼氣建設(shè)給××區(qū)農(nóng)村帶來(lái)的四大變化：革新了農(nóng)民觀念，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加發(fā)展；拓寬了增收渠道，農(nóng)民生活更加寬裕；改善了衛(wèi)生條件，農(nóng)村容貌更加整潔；改進(jìn)了生活方式，農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)更加文明。也從中總結(jié)出××區(qū)發(fā)展農(nóng)村沼氣的基本經(jīng)驗(yàn)：一是始終保持發(fā)展農(nóng)村沼氣的熱情和韌勁，一屆接著一屆干；二是始終堅(jiān)持農(nóng)村沼氣建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，務(wù)求建設(shè)一戶、成功一戶；三是始終把發(fā)揮沼氣的綜合效益作為重要引擎，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈接，讓農(nóng)民持久得實(shí)惠；四是始終堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃先行，典型示范引路”的工作路徑，逐步全面推開(kāi)；五是始終堅(jiān)持構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為沼氣發(fā)展提供“保姆式”服務(wù)。[文秘站網(wǎng)文章-找文[文秘站:]章,到文秘站網(wǎng)]

××區(qū)農(nóng)村沼氣建設(shè)給人們予啟示：

——農(nóng)村沼氣是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)非常好的切入點(diǎn)。以沼氣為紐帶的“豬—沼—果（菜、魚(yú)）”等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要載體；沼氣建設(shè)帶來(lái)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，生產(chǎn)成本降低，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)改善，是促進(jìn)農(nóng)民生活寬裕的有效途徑；農(nóng)村沼氣池建設(shè)把農(nóng)村的“三廢”（秸稈、糞便、垃圾）變成“三料”（燃料、飼料、肥料），達(dá)到了“三凈”（家居凈、庭院凈、飲水凈），是農(nóng)村社會(huì)“村容整潔”的有效實(shí)現(xiàn)形式。

——農(nóng)村沼氣是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的新亮點(diǎn)，是發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的大文章。實(shí)踐已經(jīng)證明，農(nóng)村沼氣建設(shè)推動(dòng)著結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)養(yǎng)殖發(fā)展；降低生產(chǎn)成本，提供清潔能源；提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低勞動(dòng)強(qiáng)度；改善農(nóng)村衛(wèi)生，提升文明程度；縮小城鄉(xiāng)差別，增加農(nóng)民收入。尤其是由我市首創(chuàng)的“豬—沼—果”生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，已在全國(guó)大范圍推廣，為建設(shè)和諧農(nóng)村作出了貢獻(xiàn)。

——農(nóng)村大中型沼氣工程是切合農(nóng)村地區(qū)實(shí)際條件，解決污染加劇問(wèn)題的有效技術(shù)路徑。隨著一批萬(wàn)頭養(yǎng)豬場(chǎng)、千頭養(yǎng)牛場(chǎng)、萬(wàn)羽養(yǎng)雞場(chǎng)的興起，造成越來(lái)越嚴(yán)峻的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題?！痢羺^(qū)在畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)的一大批大中型沼氣工程，使整個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)了治理污染和綜合利用廢棄資源“雙贏”。建議對(duì)新上的集約化養(yǎng)殖場(chǎng)項(xiàng)目，配套建設(shè)沼氣工程等環(huán)保凈化設(shè)施，解決農(nóng)村公共衛(wèi)生和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

篇2

（一）美國(guó)農(nóng)村發(fā)展成就

美國(guó)農(nóng)村持續(xù)發(fā)展百年后，已經(jīng)高度實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化。住房寬敞、生活便利、環(huán)境優(yōu)美成為美國(guó)農(nóng)村社會(huì)的一般狀態(tài)。

在居住條件上，美國(guó)城鄉(xiāng)差別已不明顯。美國(guó)革命時(shí)期農(nóng)村人口比重在95%以上，經(jīng)過(guò)農(nóng)村城市化、城市郊區(qū)化的運(yùn)動(dòng)，至2008年，已經(jīng)有82%的美國(guó)人口居住在城市化區(qū)域[1]。據(jù)聯(lián)合國(guó)2005年的統(tǒng)計(jì)，美國(guó)城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)達(dá)到78% [2]。盡管在非城市化和鄉(xiāng)村市郊地區(qū)，仍然存在住房貧困問(wèn)題，但總體上城鄉(xiāng)差別很小。鄉(xiāng)村和城市的生活方式正在融合，居住條件的差別正在變得越來(lái)越不重要。

在生活條件上，美國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不遜于城市，包括道路、供水、供電、通訊、垃圾與污水處理、綠化等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的綜合水平很高。20世紀(jì)50年代末遍布全國(guó)的公路網(wǎng)尤其是高速公路網(wǎng)迅速建立起來(lái)。20世紀(jì)60年代末，美國(guó)98%的農(nóng)村地區(qū)已實(shí)現(xiàn)了電氣化。分散污水和垃圾治理在美國(guó)明確也被作為一種永久性的設(shè)施建設(shè)，除了鄉(xiāng)村城市化地區(qū)以外，非城市化地區(qū)都有小型污水處理設(shè)施，垃圾處理站[3]。

“美國(guó)通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施的高度現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)了其村鎮(zhèn)的高度現(xiàn)代化，使城鄉(xiāng)之間的差距大大縮小，從20世紀(jì)80年代開(kāi)始發(fā)展了許多景觀優(yōu)美、環(huán)境優(yōu)雅、設(shè)施齊備的都市化村鎮(zhèn)。”[4]

（二）財(cái)政政策法案對(duì)美國(guó)農(nóng)村發(fā)展的規(guī)范與促進(jìn)

美國(guó)的鄉(xiāng)村發(fā)展特色鮮明，這得利于美國(guó)聯(lián)邦政府的立法推動(dòng)。美國(guó)是一個(gè)注重法治的國(guó)家，美國(guó)聯(lián)邦政府常常利用規(guī)劃法案作為其政策實(shí)施的手段。規(guī)劃法案通過(guò)短期立法與中長(zhǎng)期立法相結(jié)合的方式保障聯(lián)邦政府短期政策的時(shí)效性以及中長(zhǎng)期政策的穩(wěn)定性。在美國(guó)，財(cái)政政策規(guī)劃主要體現(xiàn)在美國(guó)農(nóng)業(yè)法案中。美國(guó)農(nóng)業(yè)法案每五年由美國(guó)國(guó)會(huì)制定一次，對(duì)以1938年《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》為代表的農(nóng)業(yè)永久法相關(guān)條款進(jìn)行修訂。美國(guó)僅在第二次世界大戰(zhàn)之后就陸續(xù)制定實(shí)施了從1933年第一個(gè)《農(nóng)業(yè)調(diào)整法案》到2014年《美國(guó)農(nóng)場(chǎng)法案》一共實(shí)行了17個(gè)法案。其中1968年《住房和城市發(fā)展法案》、1972《農(nóng)村發(fā)展法案》、1980年《農(nóng)村發(fā)展政策法案》、1996年《農(nóng)業(yè)完善與改革法案》、2002年《農(nóng)場(chǎng)安全與農(nóng)村投資法案》、2008年《食品、保護(hù)與能源法案》和2014年《美國(guó)農(nóng)場(chǎng)法案》對(duì)農(nóng)村發(fā)展的引導(dǎo)和扶持尤為突出。

二、美國(guó)支持農(nóng)村發(fā)展財(cái)政政策法案的演進(jìn)

（一）農(nóng)村城市化發(fā)展階段（1972年前）

20世紀(jì)50年代以前美國(guó)國(guó)會(huì)先后通過(guò)《太平洋鐵路法案》和《現(xiàn)金補(bǔ)償法》支持鐵路建設(shè)，為推進(jìn)郊區(qū)化，聯(lián)邦政府通過(guò)《資助道路建設(shè)法案》，改善州際道路，完善公路系統(tǒng)；各州也發(fā)行巨額公路債券，帶動(dòng)城市向郊區(qū)發(fā)展。在20世紀(jì)50年代后通過(guò)《住房法案》直接介入農(nóng)村建設(shè)。1961年新的住房法第一次對(duì)非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)村居民和低收入農(nóng)村家庭提供住房保險(xiǎn)基金，農(nóng)民住房管理局也參與通過(guò)貸款給當(dāng)?shù)亟M織資助當(dāng)?shù)胤謸?dān)建筑成本[5]。至1972年農(nóng)村住房保險(xiǎn)基金已經(jīng)成為美國(guó)農(nóng)村最活躍的聯(lián)邦住房政策工具。使農(nóng)村城市化、城市郊區(qū)化及農(nóng)村非城市化區(qū)域可居化。農(nóng)村發(fā)展貸款項(xiàng)目也介入水和廢物處置，為美國(guó)農(nóng)村發(fā)展的組織和行動(dòng)提供長(zhǎng)期具有影響性的資金支持。

（二）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展階段（1972―1992年）

1972農(nóng)村發(fā)展法案開(kāi)創(chuàng)了聯(lián)邦政策的新時(shí)代。農(nóng)村發(fā)展法案明確農(nóng)村發(fā)展作為國(guó)家發(fā)展的目標(biāo)。農(nóng)村發(fā)展法案主要：解決碎片化管理問(wèn)題，確立農(nóng)業(yè)部的作為跨城鄉(xiāng)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)部門(mén)；具體擴(kuò)展了農(nóng)村發(fā)展基金使用方案，增加專門(mén)針對(duì)農(nóng)村居民和地方項(xiàng)目的撥款資金，包括增加了水和廢物處置貸款和贈(zèng)款計(jì)劃。1980年法案要求農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)制定國(guó)家目標(biāo)和戰(zhàn)略，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展。里根政府宣布了六點(diǎn)農(nóng)村再生計(jì)劃，土壤侵蝕，防洪，供水，以及非點(diǎn)源污染與農(nóng)業(yè)徑流等占主導(dǎo)地位的自然資源問(wèn)題改良很快成為的聯(lián)邦農(nóng)村發(fā)展政策支持重點(diǎn)?？ㄌ貢r(shí)期，預(yù)算保持了對(duì)農(nóng)村支持的健康穩(wěn)定增加。

（三）可持續(xù)社區(qū)發(fā)展階段（1992年后）

這一時(shí)期聯(lián)邦政府提出解決農(nóng)村環(huán)境可持續(xù)發(fā)展和宜居社區(qū)計(jì)劃，創(chuàng)建了一個(gè)可持續(xù)發(fā)展理事會(huì)，設(shè)定美國(guó)國(guó)家目標(biāo)為可持續(xù)發(fā)展。1996年聯(lián)邦農(nóng)業(yè)完善與改革法保持在聯(lián)邦層面上控制農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目支出，并創(chuàng)建了一個(gè)新的方案：農(nóng)村社區(qū)推進(jìn)計(jì)劃，即提供了更大的靈活性，以在整個(gè)項(xiàng)目的資金移動(dòng)，以更好地滿足國(guó)家的需要。社區(qū)發(fā)展計(jì)劃為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提出三個(gè)至關(guān)重要的系統(tǒng)性的行動(dòng)：提供信息和技術(shù)援助、提供經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和財(cái)政援助以及建立多元化伙伴關(guān)系。國(guó)家承認(rèn)全球化經(jīng)濟(jì)中環(huán)保運(yùn)動(dòng)的重要，國(guó)家越來(lái)越關(guān)注城鄉(xiāng)生活質(zhì)量問(wèn)題，把農(nóng)村景觀和開(kāi)放空間不斷增長(zhǎng)的價(jià)值作為農(nóng)村發(fā)展的重要內(nèi)容。

2002年農(nóng)場(chǎng)安全與農(nóng)村投資法案繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村發(fā)展全面戰(zhàn)略規(guī)劃?；A(chǔ)設(shè)施、水及廢物處理以及寬帶網(wǎng)絡(luò)仍然是農(nóng)村發(fā)展的重要領(lǐng)域。2008年與2014年農(nóng)業(yè)法案，針對(duì)農(nóng)村寬帶發(fā)展的阻礙，國(guó)會(huì)通過(guò)撥款、貸款和貸款擔(dān)保實(shí)施農(nóng)村寬帶戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

三、對(duì)美國(guó)支持農(nóng)村發(fā)展財(cái)政政策法案的審視

（一）緊隨農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)實(shí)制定財(cái)政政策

農(nóng)業(yè)立法初期主要通過(guò)價(jià)格支持政策來(lái)保護(hù)農(nóng)民收入。20世紀(jì)50年代開(kāi)始，美國(guó)開(kāi)始了城市郊區(qū)化運(yùn)動(dòng)，郊區(qū)化作為一種新的生活模式和社會(huì)意識(shí)開(kāi)始嵌入美國(guó)中產(chǎn)階級(jí)的生活。隨之而來(lái)農(nóng)村住房保險(xiǎn)基金、農(nóng)村發(fā)展貸款項(xiàng)目成為國(guó)家財(cái)政政策重要工具。20世紀(jì)70年代，美國(guó)農(nóng)村城市化發(fā)展中農(nóng)村人口外流鄉(xiāng)村貧困問(wèn)題突出，社會(huì)出現(xiàn)“平衡城市和農(nóng)村”的呼聲。為此，美國(guó)成立農(nóng)業(yè)部農(nóng)村發(fā)展協(xié)調(diào)委員會(huì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策和活動(dòng)，創(chuàng)造了社區(qū)發(fā)展補(bǔ)助金、保本基金鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)公共工程投資行為。20世紀(jì)90年代，經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展提出環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，可持續(xù)發(fā)展理事會(huì)提出宜居社區(qū)倡議，呼應(yīng)了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的要求，被國(guó)會(huì)納入財(cái)政政策范圍。美國(guó)緊跟農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)實(shí)制定財(cái)政政策很好地解決了農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

（二）通過(guò)立法明確具體的財(cái)政政策安排

財(cái)政政策立法為美國(guó)農(nóng)村發(fā)展提供了制度保障、法律依據(jù)與行動(dòng)框架，為聯(lián)邦政府干預(yù)和引導(dǎo)農(nóng)村有序發(fā)展中起到關(guān)鍵作用。聯(lián)邦政府通過(guò)立法不斷加大對(duì)農(nóng)村道路、水電、住宅等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政支持，通過(guò)立法不斷提高農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)協(xié)同，以鞏固農(nóng)業(yè)和農(nóng)村在國(guó)家發(fā)展中的基礎(chǔ)地位。通過(guò)立法，把各種農(nóng)業(yè)政策規(guī)定都形成法律條款，制定了對(duì)農(nóng)村支持的詳盡而具體的措施，避免了政策執(zhí)行過(guò)程的隨意性，提高了農(nóng)業(yè)支持政策的績(jī)效。同時(shí)，美國(guó)政策立法過(guò)程具有公開(kāi)性，公民可以聽(tīng)證國(guó)會(huì)法案討論，保障了財(cái)政政策貼近現(xiàn)實(shí)。美國(guó)通過(guò)立法手段來(lái)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)發(fā)展政策扶持，從一定程度上表明了法制建設(shè)的保障作用。

（三）創(chuàng)新財(cái)政政策設(shè)計(jì)發(fā)展伙伴關(guān)系

隨著農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)的變遷，聯(lián)邦政府逐漸改變角色定位，不斷加強(qiáng)與地方和各州政府及私人力量的合作。盡管目前，聯(lián)邦財(cái)政補(bǔ)貼仍然是農(nóng)村發(fā)展進(jìn)程中穩(wěn)定、重要的資金來(lái)源，但是農(nóng)村發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)已經(jīng)轉(zhuǎn)移到地方政府、州政府、區(qū)域性組織和私人的手中。在農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中，新興的金融機(jī)構(gòu)包括社區(qū)發(fā)展銀行、社區(qū)發(fā)展信用合作社、循環(huán)貸款基金、微型貸款基金、社區(qū)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資基金等已經(jīng)融入農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中，配合財(cái)政政策的實(shí)施。

四、對(duì)我國(guó)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的啟示

（一）促進(jìn)財(cái)政政策法制化

我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村支持的政策多以政府文件形式，一些重大支農(nóng)政策的形成過(guò)程缺乏必要的透明度，影響了政策的貫徹執(zhí)行。國(guó)家有必要逐步通過(guò)政策性立法，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展政策目標(biāo)和支持措施法律化，形成保護(hù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的法律框架。在法律框架下，根據(jù)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)實(shí)不斷調(diào)整和完善財(cái)政政策設(shè)計(jì)。

（二）完善支持宜居鄉(xiāng)村建設(shè)財(cái)政政策體系

篇3

一、近代農(nóng)村教育特征探析

1.悲憫救世的人文情懷

在近代農(nóng)村教育運(yùn)動(dòng)中，雖然教育家的側(cè)重點(diǎn)迥異，但他們均懷著救世的情懷到農(nóng)村從事教育改革運(yùn)動(dòng)，以更新教育觀念，實(shí)現(xiàn)民族振興。

例如陶行知帶著“捧著一顆心來(lái)，不帶半根草去”的生活教育情懷，投身農(nóng)村，推行以“敢探未發(fā)明的新理”“敢入未開(kāi)化的邊疆”為理念的鄉(xiāng)村教育實(shí)踐，培養(yǎng)了大批農(nóng)家學(xué)生。又如梁漱溟重視受教育者的人文道德教養(yǎng)問(wèn)題，認(rèn)為德性之知優(yōu)于見(jiàn)聞之知。因此，將塑造理想的人格作為教育的培養(yǎng)目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)成人或全人的教育理念，以突出個(gè)體主動(dòng)性在教育過(guò)程中的意義，著眼于把人培養(yǎng)成全面發(fā)展的、高尚的人?？梢?jiàn)，他們的思想鮮明地體現(xiàn)了愛(ài)國(guó)情懷，閃爍著悲憫救世的人文情懷。

2.科學(xué)務(wù)實(shí)的教育態(tài)度

近代中國(guó)社會(huì)管理模式較為混亂，而農(nóng)村教育管理更是沒(méi)有現(xiàn)成的模式可循，但教育家并沒(méi)有照搬西方現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑且揽靠茖W(xué)務(wù)實(shí)的求真態(tài)度和大膽的創(chuàng)新精神，摸索具有中國(guó)農(nóng)村特色的教育規(guī)律，形成融合西方先進(jìn)教育觀念和中國(guó)農(nóng)村社會(huì)實(shí)踐的模式，強(qiáng)調(diào)“自尊自信，自己創(chuàng)造”，反對(duì)因襲陳法。

在實(shí)驗(yàn)之前，教育家對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)狀況和農(nóng)村的教育狀況進(jìn)行了大量調(diào)查和深入研究，以掌握當(dāng)?shù)氐臍v史、風(fēng)俗、生活狀況、物產(chǎn)和人口等方面的情況，再因地制宜地制訂實(shí)驗(yàn)計(jì)劃或進(jìn)行跟蹤、溯源式的研究。

例如晏陽(yáng)初將導(dǎo)致農(nóng)村教育問(wèn)題的原因歸結(jié)為“愚、貧、弱、私”，提出有針對(duì)性地實(shí)施文藝、生計(jì)、衛(wèi)生和公民等四大教育，融合學(xué)校教育、家庭教育和社會(huì)教育，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的科教農(nóng)一體化發(fā)展。又如梁漱溟認(rèn)為，農(nóng)村教育的關(guān)鍵在于從農(nóng)村文化開(kāi)始積累，以構(gòu)建中國(guó)文化，而文化重建又需要進(jìn)行廣泛的調(diào)查研究，只有深刻地理解中國(guó)農(nóng)村和整個(gè)社會(huì)，才能有效實(shí)施。因而，梁漱溟主張采取追根溯源式的研究方法改造農(nóng)村的文化秩序，以實(shí)現(xiàn)民族再造。再如陶行知放棄了大城市優(yōu)越的教育條件，在農(nóng)村創(chuàng)建曉莊學(xué)校，并在實(shí)踐中為其制定了三個(gè)切實(shí)可行的培養(yǎng)目標(biāo)：農(nóng)夫的身手、科學(xué)的頭腦和改造社會(huì)的精神。

3.傳統(tǒng)而生活化的教育手段

農(nóng)村傳統(tǒng)的文化資源和天然的生活環(huán)境為農(nóng)村教育注入了豐富的內(nèi)涵，教育家科學(xué)務(wù)實(shí)的教育態(tài)度使其對(duì)農(nóng)村教育和農(nóng)村社會(huì)有了較深的認(rèn)識(shí)與理解，有利于構(gòu)建符合農(nóng)村生活和自然需求的教育模式。在具體的教育實(shí)踐中，教育家根據(jù)農(nóng)村的具體特征和農(nóng)民的訴求，設(shè)置了相應(yīng)的動(dòng)物選種、家庭工藝、合作社和農(nóng)產(chǎn)市場(chǎng)等應(yīng)用型課程，培養(yǎng)了一批有創(chuàng)造力和生產(chǎn)力的基層行家里手，使農(nóng)民獲得了知識(shí)和技能。另外，在教育資源的選取方面，他們始終注意妥善處理傳統(tǒng)文化與市場(chǎng)訴求的關(guān)系。

例如陶行知提出兩個(gè)理念。一是生活即教育、社會(huì)即學(xué)校、教學(xué)做合一。二是到處是生活，即到處是教育；整個(gè)社會(huì)是生活的場(chǎng)所，亦即教育的場(chǎng)所；生活教育即終身教育，即任何時(shí)間、任何地點(diǎn)都可以接受教育。又如1931年3月，梁漱溟等人開(kāi)始籌辦山東省鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)，在一年的合作運(yùn)動(dòng)中，共成立了六種合作社，即美棉運(yùn)銷(xiāo)合作社、蠶業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)合作社、林業(yè)生產(chǎn)合作社、信用合作社、信用莊倉(cāng)合作社和購(gòu)買(mǎi)合作社。再如晏陽(yáng)初充分挖掘農(nóng)村風(fēng)俗和生活習(xí)慣等文化資源，利用秧歌、鼓詞和民間文藝等傳統(tǒng)文化元素建造劇場(chǎng)、劇團(tuán)，讓農(nóng)民參與編演。

近代農(nóng)村教育采用傳統(tǒng)生活化的教育資源，融合生活教育、人文教育和價(jià)值教育，力求探尋傳統(tǒng)而生活化的教育手段，符合當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村的教育實(shí)踐與改革需求。

4.完滿的教育目的

近代農(nóng)村教育既是一部教育發(fā)展史，又是一部農(nóng)村社會(huì)改造史，充分體現(xiàn)了當(dāng)代教育運(yùn)動(dòng)的整體性和系統(tǒng)性。

從內(nèi)容方面看，農(nóng)村教育涵蓋了衛(wèi)生、道德、禮儀、經(jīng)濟(jì)、政治和軍事等教育內(nèi)容，把自然與社會(huì)融入教育的整體規(guī)劃中，形成農(nóng)村教育的系統(tǒng)工程。例如梁漱溟在20世紀(jì)30年代所實(shí)施的農(nóng)村教育的全部過(guò)程可概括為：農(nóng)村建設(shè)之教育是社會(huì)與個(gè)人結(jié)合的教育、農(nóng)村建設(shè)之教育是學(xué)校教育與社會(huì)教育為一體的教育、農(nóng)村建設(shè)之教育是知識(shí)分子與農(nóng)民結(jié)合的教育及農(nóng)村建設(shè)之教育是“政教合一”的教育。

從個(gè)體方面看，農(nóng)村教育要培養(yǎng)德、智、體、美、勞全面發(fā)展的和人格完善的人，即“有健康的身體”“有獨(dú)立的思想”“有獨(dú)立職業(yè)”的身心全面發(fā)展的“整個(gè)的人”。

在特殊時(shí)代背景下，持有農(nóng)村教育改革理論的教育家對(duì)農(nóng)村教育的本質(zhì)進(jìn)行哲學(xué)反思。由于充滿對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的關(guān)注，擁有對(duì)教育理想的執(zhí)著追求，并進(jìn)行深刻的哲學(xué)反思，因此近代農(nóng)村教育實(shí)踐具備應(yīng)有的靈性和指導(dǎo)意義。此外，近代農(nóng)村教育不僅立足救國(guó)，更立足救人，既追求完滿的教育目標(biāo)，又帶有明顯的唯物主義思想，因而對(duì)我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)村教育改革具有一定的啟示意義。

二、對(duì)當(dāng)代農(nóng)村教師教育發(fā)展的啟示

1.以教育為生存方式和價(jià)值訴求的理念

教育是一項(xiàng)良心事業(yè)，蘊(yùn)含教師對(duì)人生價(jià)值的追求，需要投入較多的情感和精力，秉持心中的善念。農(nóng)村教師應(yīng)以近代知識(shí)分子為榜樣，視教育為己任，將農(nóng)村教育融入生活，用一生的心血實(shí)踐教育夢(mèng)想，尋求自身的存在方式和人生價(jià)值。首先，農(nóng)村教師要全身心地投入到農(nóng)村教育事業(yè)中，保持思想獨(dú)立和人格獨(dú)立，在農(nóng)村教育工作中尋求教師人生的自覺(jué)領(lǐng)悟，祛除農(nóng)村教師保守封閉、機(jī)械服從的行為方式。其次，立足農(nóng)村教學(xué)實(shí)踐，依托農(nóng)村悠久的傳統(tǒng)、自然的生活資源以轉(zhuǎn)變教學(xué)模式，在實(shí)際教學(xué)中催生教育智慧，探求教育本質(zhì)，提高農(nóng)村教育質(zhì)量和自身生活質(zhì)量。最后，農(nóng)村教師要把對(duì)教育本質(zhì)和教育真理的執(zhí)著追求作為實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的動(dòng)力源泉，減少教育的功利性和盲目性。

2.具有時(shí)代感、責(zé)任感的改革意識(shí)

近代農(nóng)村教育家認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)教育不能適應(yīng)時(shí)代需求，因而決定傳承愚公移山的精神，秉持“除文盲作新民”的宗旨，努力致力于農(nóng)村教育改革。這體現(xiàn)了責(zé)任感、時(shí)代感和改革意識(shí)。這種積極改革的精神值得我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)村教師借鑒與傳承。由于路徑依賴、農(nóng)村封閉的環(huán)境及教師自身?xiàng)l件不足等原因，客觀上剝奪了我國(guó)農(nóng)村教育改革中教師教育的創(chuàng)新權(quán)，導(dǎo)致農(nóng)村教師在教育改革中出現(xiàn)態(tài)度不明朗、角色定位不明確和職責(zé)模糊等現(xiàn)象。因而，我們要意識(shí)到農(nóng)村教育改革是一個(gè)長(zhǎng)期的、漸進(jìn)的調(diào)適過(guò)程，要實(shí)現(xiàn)與農(nóng)村管理領(lǐng)域相適應(yīng)的善治，需要在政府的主導(dǎo)下進(jìn)行多元主體參與下的改革。為了使農(nóng)村教育具有時(shí)代感、責(zé)任感和改革意識(shí)，需要處理好兩大關(guān)系。首先，處理好個(gè)體訴求與教育行政改革的關(guān)系。農(nóng)村教師長(zhǎng)期在基層教學(xué)，貼近學(xué)生，接近生活，其本身又在改革之列，理應(yīng)成為農(nóng)村教育改革的中堅(jiān)力量。因而，農(nóng)村教師應(yīng)以積極的姿態(tài)探求農(nóng)村的教育訴求，從等待行政改革轉(zhuǎn)向前瞻行政改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育改革的“自上而下”和“自下而上”的模式互動(dòng)。其次，處理好思想觀念與外部環(huán)境的關(guān)系。農(nóng)村教師要時(shí)刻關(guān)注外在環(huán)境的發(fā)展和變化趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)思想觀念和外在環(huán)境變化的互通與互融。這包括兩方面含義：其一，農(nóng)村教師要有理性的批判思維，有自我教育的意識(shí)，樹(shù)立教育自；其二，農(nóng)村教師要不斷更新理念，讓改革思想伴隨教育和個(gè)體生存方式的不斷發(fā)展。

3.傳承歷史文化的教育觀念

近代知識(shí)分子在農(nóng)村教育實(shí)踐中，利用農(nóng)村地理環(huán)境、文化風(fēng)俗等作為教育資源，同時(shí)批判地繼承中國(guó)傳統(tǒng)文化，將其與現(xiàn)實(shí)結(jié)合，發(fā)起頗具特色的農(nóng)村教育運(yùn)動(dòng)，對(duì)當(dāng)今農(nóng)村教育改革具有較大的啟迪意義。傳統(tǒng)文化是一個(gè)民族自尊、自信的源泉，是人類(lèi)賴以生存與繁衍的精神家園。當(dāng)代農(nóng)村文化在市場(chǎng)化、社會(huì)化的道路中已出現(xiàn)支離破碎的跡象，許多農(nóng)村學(xué)生未能真正融入城市，而農(nóng)村文化根基又不牢固，只能游離于農(nóng)村與城市的真空中。因此，農(nóng)村教育要利用地方豐富的文化教育資源，傳承和創(chuàng)造厚重的農(nóng)村歷史文化。傳承歷史文化意味著農(nóng)村教師要更新觀念，認(rèn)識(shí)到歷史文化與教育的相互影響。此外，教師要以新課程改革為平臺(tái)，在實(shí)踐中達(dá)到教育目的，自覺(jué)學(xué)習(xí)歷史文化，扎根農(nóng)村生活，以促進(jìn)傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

4.培養(yǎng)行動(dòng)研究型教育者

篇4

中圖分類(lèi)號(hào)：TP39     文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A     文章編號(hào)：

篇5

一、日本“新農(nóng)村”運(yùn)動(dòng)概況

日本于上世紀(jì)先后進(jìn)行了“新農(nóng)村”運(yùn)動(dòng)。就其發(fā)展目標(biāo)和結(jié)果來(lái)看，大體上可分為如下三次：

第一次始于上世紀(jì)50年代中期。由于當(dāng)時(shí)日本農(nóng)民收入低、生活水平差、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)村青年對(duì)未來(lái)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村失去信心等諸多因素，1955年12月，時(shí)任內(nèi)閣農(nóng)林大臣的河野一郎提出了““新農(nóng)村”建設(shè)構(gòu)想”，并得到國(guó)會(huì)參、眾兩院議員的普遍贊同。日本政府在確定1956年國(guó)家預(yù)算基本方針時(shí)，將“新農(nóng)村”建設(shè)作為農(nóng)林漁業(yè)的重要政策納入國(guó)家計(jì)劃。這一次“新農(nóng)村”建設(shè)主要實(shí)施了三項(xiàng)措施：一是確定推行區(qū)域。根據(jù)農(nóng)林大臣河野一郎提出的建立農(nóng)民經(jīng)營(yíng)共同體的構(gòu)想，把推進(jìn)“新農(nóng)村”建設(shè)的區(qū)域確定在100戶到900戶規(guī)模的村莊，并以此推動(dòng)農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)聯(lián)合，政府共指定4548個(gè)市町村為實(shí)施區(qū)域；二是建立“新農(nóng)村”建設(shè)推進(jìn)體制。被指定為推進(jìn)“新農(nóng)村”建設(shè)的市町村分別成立農(nóng)村振興協(xié)議會(huì)，通過(guò)民主的方式，集中農(nóng)民的智慧，與當(dāng)?shù)卣块T(mén)及團(tuán)體充分協(xié)商，制定了農(nóng)村振興規(guī)劃并付諸實(shí)施；三是加大對(duì)“新農(nóng)村”建設(shè)的資金扶持力度?！靶罗r(nóng)村”建設(shè)所需資金，除當(dāng)?shù)剞r(nóng)民資金及政府農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)貸款外，國(guó)家還采取特殊補(bǔ)貼方式，提高中央、都道府縣及各市町村等三級(jí)政府的補(bǔ)貼水平。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，平均每個(gè)實(shí)施“新農(nóng)村”建設(shè)的市町村費(fèi)用高達(dá)1000萬(wàn)日元，這其中40％是由中央政府補(bǔ)貼的。在國(guó)家政策和財(cái)政支持下，最大限度發(fā)揮農(nóng)民的自主性和創(chuàng)造性，在強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)農(nóng)民合作，提高經(jīng)營(yíng)水平。1956年至1962年的7年間，日本政府對(duì)“新農(nóng)村”建設(shè)的補(bǔ)貼總額高達(dá)480億日元，主要用于農(nóng)田基本建沒(méi)、水利、農(nóng)村通電、發(fā)展畜牧業(yè)、建立公共設(shè)施、農(nóng)村廣播等領(lǐng)域。為解決一部分農(nóng)村通電、增加電力供給及開(kāi)發(fā)水力發(fā)電等領(lǐng)域，除國(guó)家補(bǔ)貼外，國(guó)家農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)還采取了發(fā)放低息貸款措施。

第二次在60年代中后期。在第一次“新農(nóng)村”建設(shè)的基礎(chǔ)上，日本政府于1967年3月制定了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃》，出臺(tái)謀求經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展、區(qū)域均衡發(fā)展、適應(yīng)國(guó)際化經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)、縮小城鄉(xiāng)差距、消除環(huán)境污染等一整套政策措施。在農(nóng)業(yè)及農(nóng)村方面，該計(jì)劃則強(qiáng)調(diào)全力推行綜合農(nóng)業(yè)政策，將“新農(nóng)村”建設(shè)置于推進(jìn)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村現(xiàn)代化的核心位置。其主攻方向首先放在提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代化水平上，政府大力投資，強(qiáng)化支持農(nóng)田水利基本建設(shè)，大搞條田化、暗渠排灌、農(nóng)用道路及農(nóng)業(yè)防災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在改善生活環(huán)境方面，提出了“把農(nóng)村建成具有魅力的舒暢生活空間”的目標(biāo)，大力推進(jìn)保護(hù)農(nóng)村自然環(huán)境，實(shí)施改建和新建農(nóng)民住宅，提高自來(lái)水及下水道普及水平，為農(nóng)民建立集會(huì)活動(dòng)場(chǎng)所，充實(shí)學(xué)校、醫(yī)療單位，建立農(nóng)村保障制度并加大扶持強(qiáng)度。

日本第二次“新農(nóng)村”建設(shè)的區(qū)域規(guī)模及資金扶持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于第一次。根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，在國(guó)家指定的3100個(gè)市町村中推進(jìn)農(nóng)村基本建設(shè)和經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代化建設(shè)，這大約占當(dāng)時(shí)日本市町村總和的80％。每個(gè)市町村除政府補(bǔ)貼9OOO萬(wàn)日元外，還由國(guó)家農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)貸款2000萬(wàn)日元。在政策與資金的大力支持下，第二次“新農(nóng)村”建設(shè)達(dá)到了預(yù)期目的，取得了明顯效果，大大加快了農(nóng)業(yè)與農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力明顯提高，農(nóng)民收入水平急速上升。

第三次在70年代初。日本政府于1971年制定了(儂村地區(qū)引入工業(yè)促進(jìn)法》，鼓勵(lì)城市工業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，為農(nóng)民提供非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)。此舉不僅抑制了大量農(nóng)民流向城市，也提高了農(nóng)民的收入水平，改變了農(nóng)村面貌。其后最具影響的是“一村一品”運(yùn)動(dòng)，“一村一品”的宗旨在于以振興農(nóng)產(chǎn)品為目標(biāo)，發(fā)展介于一次產(chǎn)業(yè)和二次產(chǎn)業(yè)之間的一點(diǎn)五次產(chǎn)業(yè)，制定適度的行政對(duì)策，建立功能健全的經(jīng)協(xié)組織。促使或一個(gè)縣、或一個(gè)鄉(xiāng)或一個(gè)村努力發(fā)展出優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，擁有自己品牌，具備特色產(chǎn)業(yè)，從而產(chǎn)生出巨大的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和顯著的經(jīng)濟(jì)效益，并形成一個(gè)地區(qū)的標(biāo)志，代表當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，反映這個(gè)地方在市場(chǎng)中享有的知名度。充分利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，因地制宜，發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?！耙淮逡黄贰边\(yùn)動(dòng)的開(kāi)展在日本取得了顯著效果，為日本“新農(nóng)村”建設(shè)和發(fā)展提供了廣闊的空間，促使日本農(nóng)業(yè)農(nóng)村步人了國(guó)際化水平，并實(shí)現(xiàn)了日本的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

二、日本“新農(nóng)村”建設(shè)的特點(diǎn)

第一是政府積極參與。一是充當(dāng)發(fā)起者。從三次“新農(nóng)村”建設(shè)的發(fā)展來(lái)看，前兩次都是自上而下政府主導(dǎo)型的，即由官方針對(duì)在工業(yè)化、城市化進(jìn)程中農(nóng)村所暴露出來(lái)的問(wèn)題，主動(dòng)倡導(dǎo)“新農(nóng)村”建設(shè)運(yùn)動(dòng)，體現(xiàn)了官方對(duì)農(nóng)村的重視。

第三次盡管是自發(fā)展開(kāi)、屬于民間主導(dǎo)型的，但是其中在國(guó)內(nèi)外最具影響力的“一村一品”提議人是縣知事。二是在資金上大力支持。據(jù)資料顯示，日本政府通過(guò)各種渠道用于農(nóng)業(yè)的投資高達(dá)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的l5倍之多。政府籌集的這些資金主要是用于如土地改良、水利建設(shè)等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，另外還用于科研推廣、動(dòng)植物防疫、農(nóng)業(yè)災(zāi)害賠償、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者補(bǔ)助和農(nóng)業(yè)金融補(bǔ)貼等方面的投入。三是在組織與規(guī)劃上給予支持。日本專門(mén)成立農(nóng)村規(guī)劃、建設(shè)與加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)構(gòu)造改善局；官方指定推行“新農(nóng)村”建設(shè)的區(qū)域，同時(shí)督促市町村成立農(nóng)業(yè)振興協(xié)會(huì)，并建立了由市町村、縣到中央的三級(jí)農(nóng)協(xié)組織體系，其覆蓋了整個(gè)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村；地區(qū)政府還出面委托專業(yè)規(guī)劃團(tuán)隊(duì)制訂農(nóng)村基建方案，縣政府無(wú)償開(kāi)辦各類(lèi)補(bǔ)習(xí)班等。

第二是鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與，強(qiáng)調(diào)自主自立。如果說(shuō)在前兩次政府主導(dǎo)型的建設(shè)中，農(nóng)民顯得相對(duì)被動(dòng)的話，那么在后期的民間主導(dǎo)型的“一村一品”運(yùn)動(dòng)中，這個(gè)不足便得到了有效的彌補(bǔ)這一方面是因?yàn)榇藭r(shí)政府財(cái)力相對(duì)緊張，無(wú)法進(jìn)行大包大攬，另一方面也是因?yàn)樵趯?shí)踐中，日本政府認(rèn)識(shí)到農(nóng)村振興不能僅靠政府單邊努力，它還需要作為直接受益者的農(nóng)民自主參與，所以必須設(shè)法調(diào)動(dòng)其積極性、創(chuàng)造性，培養(yǎng)其自立性使其成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展真正的主體。因此，在“一村一品”運(yùn)動(dòng)中，廣泛推崇自行思考、自行實(shí)施的精神，從規(guī)劃的制定、實(shí)施到“一村一品”的產(chǎn)品選擇，皆由本地居民出謀劃策，并依本地需要定取舍。政府的工作只是引導(dǎo)群眾集思廣益喚起其熱情和干勁，并在政策與信息服務(wù)、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、人才培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)等方面予以支持。這種方式既塑造了一大批實(shí)用專業(yè)人才，也使村民具備了民主意識(shí)和從公共利益出發(fā)經(jīng)營(yíng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與維護(hù)其公共設(shè)施的愿望和能力。

第三是重視對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。日本政府特別重視對(duì)農(nóng)民勞動(dòng)技能和素質(zhì)的培訓(xùn)，他們組織動(dòng)員各界力量構(gòu)成了一個(gè)互補(bǔ)的教育體系有計(jì)劃、分層次、有重點(diǎn)地開(kāi)展對(duì)農(nóng)民的免費(fèi)培訓(xùn)活動(dòng)，教授農(nóng)業(yè)技術(shù)等實(shí)用性強(qiáng)的課程。

第四是充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)協(xié)同組合的作用。日本戰(zhàn)后重建的“農(nóng)業(yè)協(xié)同組合”是一個(gè)集農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)戶為一體的綜合社區(qū)組織，它是在政府的大力倡導(dǎo)和扶持下發(fā)展起來(lái)的，由農(nóng)民自愿結(jié)合而成。目前全日本99％以上的農(nóng)戶都屬于該組織“農(nóng)協(xié)”分基層、縣級(jí)及農(nóng)協(xié)中央會(huì)三大層次；按業(yè)務(wù)對(duì)象和經(jīng)營(yíng)范圍不同又有綜合農(nóng)協(xié)和專業(yè)農(nóng)協(xié)兩類(lèi)。它們共同構(gòu)成了完備的遍布各地的綜合服務(wù)網(wǎng)，利用聯(lián)合力量，為農(nóng)民提供快速、周到高效的服務(wù)。該組織的輻射范圍極廣，幾乎涉及到了農(nóng)民生活的各個(gè)領(lǐng)域和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，日本有80％以上的農(nóng)副產(chǎn)品是由農(nóng)協(xié)銷(xiāo)售的，90％以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料是由農(nóng)協(xié)提供的71％的生產(chǎn)信息及59％的生活信息來(lái)自農(nóng)協(xié)系統(tǒng)。

可以說(shuō)，農(nóng)協(xié)承擔(dān)了日本農(nóng)村主要的經(jīng)濟(jì)功能在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、改善農(nóng)民生活、提高農(nóng)民的交易地位、推進(jìn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)等方面，做出了極大的貢獻(xiàn)。在“新農(nóng)村”建設(shè)過(guò)程中，農(nóng)協(xié)更是首當(dāng)其沖，起到了政府難以替代的作用。

第五是重視法律法規(guī)及各種制度建設(shè)。為了推進(jìn)農(nóng)村事業(yè)改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，日本政府依據(jù)不同時(shí)期農(nóng)村發(fā)展情況及目標(biāo)，先后出臺(tái)了一系列法律法令和影響深遠(yuǎn)的扶農(nóng)政策，為農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)提供支持。如在20世紀(jì)50、60年代制定了(農(nóng)業(yè)法》等近30個(gè)法規(guī)，并多次修改(農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》。70年代出臺(tái)儂(藥取締法》等與有機(jī)農(nóng)業(yè)有關(guān)的法律法規(guī)。1999年頒布了《食品、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》、《持續(xù)農(nóng)業(yè)法》等。此外還先后頒布實(shí)施了《過(guò)疏地區(qū)振興特別措施法》《農(nóng)林漁業(yè)組合重建整備法》等法律法規(guī)。在制度建設(shè)上，主要包括農(nóng)民充分參與規(guī)劃制度；尊重農(nóng)民選擇，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，培養(yǎng)農(nóng)民自立制度：加大政府財(cái)政投入，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展打造平臺(tái)制度；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化補(bǔ)助資金制度；發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、信息等社會(huì)事業(yè)的制度；農(nóng)業(yè)和農(nóng)村防災(zāi)救災(zāi)保險(xiǎn)制度等等。所有這些構(gòu)成了一個(gè)完整的體系，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展及農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給提供了法律與制度上的保障。

第六是提供稅收優(yōu)惠和建立較為完善的針對(duì)農(nóng)民的融資制度。日本政府除了在財(cái)政政策上向農(nóng)村傾斜以外，在稅收、金融等方面也提供了許多優(yōu)惠：如農(nóng)協(xié)各種稅收均比其他法人納稅稅率低l0％左右。為支持農(nóng)協(xié)向農(nóng)民開(kāi)展信用事業(yè)，政府部門(mén)還給予農(nóng)協(xié)以貼息貸款或無(wú)息貸款等，以確保其資金來(lái)源。而農(nóng)協(xié)信用系統(tǒng)則以略高于普通銀行利率的優(yōu)惠利率吸引大量農(nóng)村閑散資金，并以優(yōu)惠條件向農(nóng)戶發(fā)放低息貸款。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)協(xié)貸款余額中，對(duì)社員發(fā)放的農(nóng)業(yè)和生活貸款占80％以上。另外，政府發(fā)放的政策性貸款和向農(nóng)業(yè)部門(mén)投入的貸款資金和利息補(bǔ)貼資金，也通過(guò)各級(jí)農(nóng)協(xié)的窗口發(fā)放給農(nóng)戶。

三、對(duì)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的啟示

一是政府承擔(dān)應(yīng)盡的責(zé)任并發(fā)揮主導(dǎo)作用。

日本政府一方面一直通過(guò)投入較大資金量、充當(dāng)組織者等并在實(shí)際行動(dòng)中積極履行職責(zé)。另一方面依據(jù)實(shí)情適時(shí)調(diào)整政府參與的力度、廣度，在不同階段采取不同對(duì)策，不過(guò)于教條，也不走極端。另外，區(qū)分不同發(fā)展階段的規(guī)律，分階段重點(diǎn)實(shí)施地區(qū)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境整治、法律政策等專項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)了力量的集聚。我國(guó)這個(gè)方面存在的主要問(wèn)題是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中矯枉過(guò)正，由大包大攬變?yōu)榉艡?quán)過(guò)多，結(jié)果形成欠賬太多，投入太少，農(nóng)村公共產(chǎn)品奇缺的狀況，政府負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任不夠。目前我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的階段，必須要在財(cái)政金融政策上加以凋整，加大投入比例。至少也應(yīng)該在最為重要的幾個(gè)方面先行加強(qiáng)專項(xiàng)投入。例如，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的投人力度和監(jiān)管機(jī)制等。

二是促進(jìn)農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展與強(qiáng)調(diào)農(nóng)民自主自立自我管理。

日本的“新農(nóng)村”發(fā)展，其一是實(shí)現(xiàn)分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民和大市場(chǎng)的有效對(duì)接，有助于農(nóng)民形成數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)，改變勢(shì)單力薄進(jìn)人市場(chǎng)的弱勢(shì)地位，減少其在各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的盲目性與利益流失，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益；其二是形成完備的遍布各地的綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，利用其聯(lián)合的力量，為農(nóng)民提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的快速、周到、高效的配套服務(wù)；其三是具有較強(qiáng)的社會(huì)活動(dòng)組織功能，能夠組織農(nóng)民參與所在社區(qū)的各種活動(dòng)，包括諸如水渠道路的修建等公共產(chǎn)品的供給活動(dòng)。目前我國(guó)的“三農(nóng)”是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)、落后區(qū)域、弱勢(shì)群體，面對(duì)與其他利益集團(tuán)收入差距的拉大，面對(duì)來(lái)自國(guó)際農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的嚴(yán)酷競(jìng)爭(zhēng)，面對(duì)公共產(chǎn)品屬性較強(qiáng)的各種農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的難以建設(shè)，處于散兵游勇?tīng)顟B(tài)下的農(nóng)民正迫切希望能夠開(kāi)展聯(lián)合和合作。因此，國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)政策支持與建立法律法規(guī)，用于積極引導(dǎo)農(nóng)民建立各類(lèi)新型的經(jīng)濟(jì)合作組織，要因地因時(shí)制宜，形成多種多樣的形式，做到以農(nóng)民自愿為基礎(chǔ)，充分體現(xiàn)“民辦、民管、民受益”這一基本原則，避免形成新的官僚體系。

三是重視其他各種軟公共產(chǎn)品的提供。

其一是建立多元化教育體系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的素質(zhì)教育與職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。為了提高農(nóng)民的技術(shù)能力、就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力，培養(yǎng)各類(lèi)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)人才，改善農(nóng)民的綜合素質(zhì)，使農(nóng)民不會(huì)因貧困而在后續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)中繼續(xù)處于劣勢(shì)地位，在目前情況下，政府應(yīng)該動(dòng)員社會(huì)各界力量，支持對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)。培訓(xùn)的內(nèi)容要避免宏觀性的理論空談，應(yīng)注重微觀性、實(shí)用性，重點(diǎn)解決農(nóng)民在實(shí)際操作中的技能問(wèn)題；

其二是建立健全相關(guān)法律法規(guī)與制度，創(chuàng)造良好的法制與制度環(huán)境。農(nóng)業(yè)是天然的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，面臨著自然和市場(chǎng)的雙重風(fēng)險(xiǎn)，從日本的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，這種保護(hù)并非體現(xiàn)在普通政策層面，而通常是以法律法規(guī)及制度等形式表現(xiàn)出來(lái)的，從而極大地增加了保障的嚴(yán)肅性與力度。因此，就我國(guó)目前而言，一方面要注意修改已不適應(yīng)新形勢(shì)的相關(guān)法律、法規(guī)，另一方面還要細(xì)化、完善地制定新的相關(guān)法律、法規(guī)，以逐步加快制度化和法制化的步伐，做到有法可依和依法辦事；

篇6

一、國(guó)外支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策措施

（一）財(cái)政支持政策

國(guó)外普遍以強(qiáng)有力的財(cái)政支持政策力推農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。日本先后設(shè)立了“六次產(chǎn)業(yè)化”專項(xiàng)資金、輔助基金、發(fā)展配套資金等，其中作用最為突出的是2013年成立的“株式會(huì)社農(nóng)林漁業(yè)成長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)化支援基金”（A-FIVE基金）。該基金由政府和社會(huì)組織共同出資設(shè)立，即“公共-私募聯(lián)合基金”，出資期限最長(zhǎng)為20年，部分資金由國(guó)家以貸款形式出資。A-FIVE基金以直接出資、股權(quán)投資入股或設(shè)立子基金的形式支持“六次產(chǎn)業(yè)化”經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。在都道府縣一級(jí)，A-FIVE基金還與地方自治體、農(nóng)業(yè)團(tuán)體以及金融機(jī)構(gòu)等民間組織聯(lián)合成立子基金（A-FIVE基金出資所占比例必須低于50%，出資年限最長(zhǎng)為15年），擴(kuò)大其參與“六次產(chǎn)業(yè)化”的范圍。另外，地方農(nóng)林漁業(yè)者（以資金或農(nóng)產(chǎn)品入股）、合作企業(yè)（以資金、技術(shù)或銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)等入股）、子基金（以資金入股）還會(huì)聯(lián)合出資成立合作戰(zhàn)略聯(lián)盟，但子基金出資所占比例（有表決權(quán)股份）原則上不高于50%，農(nóng)林漁業(yè)者出資所占比例要高于合作企業(yè)出資占比（見(jiàn)圖1）。

在日本，得到認(rèn)定的“六次產(chǎn)業(yè)化”經(jīng)營(yíng)主體可以獲得補(bǔ)助金、貸款以及投資等3類(lèi)財(cái)政資金支持，但獲取資金規(guī)模及獲取條件不同。獲得補(bǔ)助金不需要擔(dān)保，但資金用途有限制，且有嚴(yán)格的業(yè)務(wù)要求，最高限額為自有資本的兩倍；貸款需要擔(dān)保，且資金用途有限制，最高限額為自有資本的2～5倍；接受投資的經(jīng)營(yíng)主體一般為企業(yè)，不需要擔(dān)保，但財(cái)務(wù)制度要完善，且項(xiàng)目設(shè)計(jì)的自由度要高，最高限額為自有資本的20倍。在具體財(cái)政支持方面，日本對(duì)“六次產(chǎn)業(yè)化”經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)直銷(xiāo)店及流通和?N售設(shè)施、購(gòu)買(mǎi)加工設(shè)備、企業(yè)和農(nóng)戶開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品以及開(kāi)拓銷(xiāo)售渠道、農(nóng)協(xié)建立直銷(xiāo)店等分別給予最高3/10、1/2、1/3、7/8的財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)于開(kāi)展技術(shù)研發(fā)、實(shí)施海外開(kāi)發(fā)活動(dòng)推進(jìn)項(xiàng)目、舉辦洽談會(huì)及交流會(huì)等予以定額補(bǔ)助，補(bǔ)助金額可上下浮動(dòng)30%①；韓國(guó)對(duì)購(gòu)置加工、運(yùn)輸流通設(shè)施設(shè)備的“農(nóng)業(yè)第六產(chǎn)業(yè)化”經(jīng)營(yíng)主體給予80%的財(cái)政補(bǔ)貼，其中中央財(cái)政和地方財(cái)政分別承擔(dān)50%和30%；[2]以色列則基于本國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的特色對(duì)大規(guī)模溫室建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)貼，還對(duì)本國(guó)科技人員工資采取全額撥款的支持政策，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研發(fā)及推廣應(yīng)用；美國(guó)對(duì)農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏進(jìn)行補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)科技研發(fā)投入則重點(diǎn)向中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)傾斜；法國(guó)實(shí)施“技術(shù)咨詢補(bǔ)貼”政策，鼓勵(lì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織接受技術(shù)咨詢，補(bǔ)貼額度約為咨詢費(fèi)用的30%。[3]

（二）金融支持政策

國(guó)外比較重視金融支持政策在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的作用，包括無(wú)息或低息貸款以及信用保險(xiǎn)優(yōu)惠等。如日本《農(nóng)工商合作促進(jìn)法》中明確規(guī)定，對(duì)于得到認(rèn)定的農(nóng)工商合作事業(yè)計(jì)劃或支援事業(yè)計(jì)劃，可享受低利息融資和保險(xiǎn)優(yōu)惠。一是在低利息融資方面，貸款利率因經(jīng)營(yíng)主體類(lèi)別、貸款目的不同而存在一定的差異。對(duì)于融資用于農(nóng)林水產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、加工、銷(xiāo)售以及必要公用設(shè)施購(gòu)買(mǎi)等的普通農(nóng)林漁業(yè)者，貸款利率為0.1%，且無(wú)貸款期限限制（生產(chǎn)設(shè)備投資貸款期限為20年以內(nèi)）；對(duì)從事中小企業(yè)事務(wù)的中小企業(yè)者，貸款利率為0.4%，用于購(gòu)買(mǎi)設(shè)備的貸款期限為20年以內(nèi)、用于企業(yè)日常運(yùn)營(yíng)的貸款期限為7年以內(nèi)，其余用途的貸款期限為15～16年；對(duì)于從事國(guó)民生活事務(wù)的中小企業(yè)者，有擔(dān)保的貸款利率為0.35%～0.95%，無(wú)擔(dān)保的貸款利率為1.35%，貸款期限限制與從事中小企業(yè)事務(wù)的中小企業(yè)者一樣。二是在保險(xiǎn)優(yōu)惠方面，對(duì)于通過(guò)認(rèn)定的中小企業(yè)者，擴(kuò)大其擔(dān)保金額、提高補(bǔ)償率以及降低保險(xiǎn)費(fèi)率。其中，各類(lèi)保險(xiǎn)擔(dān)保額度均比普通標(biāo)準(zhǔn)高1倍，優(yōu)惠幅度較大（見(jiàn)表1）。美國(guó)更是長(zhǎng)期對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)主實(shí)施低息或財(cái)政貼息貸款、政府信貸擔(dān)保以及“無(wú)追索權(quán)貸款”等政策，綜合表現(xiàn)出貸款形式多樣、優(yōu)惠幅度大、還貸周期長(zhǎng)等特點(diǎn)；意大利向農(nóng)民專業(yè)合作社提供貸款的利率為4%～5%，而非優(yōu)惠貸款利率為15%～22%；荷蘭從事農(nóng)產(chǎn)品加工的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者可享受4%～6%的低利率貸款政策。

（三）稅收支持政策

國(guó)外支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的稅收支持政策主要體現(xiàn)在對(duì)農(nóng)業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)企業(yè)（尤指農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)）采取低稅或免稅政策等。法國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實(shí)施稅收減免、加速折舊和虧損結(jié)轉(zhuǎn)等優(yōu)惠政策。其中，虧損結(jié)轉(zhuǎn)方式比較靈活，普通經(jīng)營(yíng)性虧損可向后結(jié)轉(zhuǎn)5年、折舊產(chǎn)生的經(jīng)營(yíng)性虧損可不定期向后結(jié)轉(zhuǎn)。法國(guó)對(duì)合作社聯(lián)盟及總社的主要支持為所得稅減免，如農(nóng)產(chǎn)品加工合作社可享受35%～38%的公司稅減免和50%的不動(dòng)產(chǎn)稅減免等。[4]美國(guó)等也對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實(shí)施了稅收優(yōu)惠政策。美國(guó)最初對(duì)農(nóng)民合作組織實(shí)行稅賦全免，隨著其經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，對(duì)具有免稅資格的農(nóng)民合作組織減免稅收（平均為工商企業(yè)的1/3左右），但仍對(duì)其他農(nóng)民合作組織分配給社會(huì)的紅利、惠顧返還金以及其他收入實(shí)行免稅待遇。[5]另外，美國(guó)還允許農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者個(gè)人或農(nóng)業(yè)企業(yè)自主選擇對(duì)自己有利的記賬方式，如農(nóng)民選擇“現(xiàn)金記賬法”繳納個(gè)人所得稅，通過(guò)降低應(yīng)納稅基減輕稅收負(fù)擔(dān)。[6]

（四）公共服務(wù)支持政策

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要健全的服務(wù)保障體系作為支撐，以克服資本、技術(shù)、人才跨界融合的障礙，其中公共服務(wù)發(fā)揮著重要作用。但公共服務(wù)具有（準(zhǔn)）公共物品的性質(zhì)，無(wú)法完全依靠市場(chǎng)自發(fā)提供，需要政府直接提供或間接支持以補(bǔ)充。美國(guó)建立了完善的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等經(jīng)營(yíng)主體提供充分的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)信息，以便農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體做出合理的經(jīng)營(yíng)決策；建立了以農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、“農(nóng)產(chǎn)品信貸公司”、“海外農(nóng)業(yè)服務(wù)局”等為重要成員的海外農(nóng)產(chǎn)品促銷(xiāo)體系和農(nóng)業(yè)教育、科技、推廣“三位一體”的科技研發(fā)推廣體系。另外，美國(guó)還對(duì)合作社進(jìn)行大力支持與保護(hù)，一方面，專門(mén)設(shè)置農(nóng)業(yè)部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織管理局對(duì)其進(jìn)行管理和提供有效的服務(wù)；另一方面，通過(guò)各種財(cái)政政策支持農(nóng)村合作組織發(fā)展，如幫助其開(kāi)拓產(chǎn)品市場(chǎng)、對(duì)其成員進(jìn)行培訓(xùn)等。[7]韓國(guó)政府出資在農(nóng)村社區(qū)學(xué)院、農(nóng)業(yè)科學(xué)各研究所、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和政府之間建立區(qū)域網(wǎng)絡(luò)――“區(qū)域農(nóng)業(yè)集合計(jì)劃”，向農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)、為農(nóng)民提供農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)幫助，還建立了為農(nóng)業(yè)研究項(xiàng)目提供資金支持的農(nóng)業(yè)研究和發(fā)展促進(jìn)中心。[8]法國(guó)建立了以高等、中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和農(nóng)民業(yè)余教育為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)教育體系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的專業(yè)技能培訓(xùn)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)理念灌輸。

（五）其他支持政策

各國(guó)還都加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)產(chǎn)品物流體系建設(shè)等，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)造良好的發(fā)展條件。如法國(guó)財(cái)政資助傳統(tǒng)民居維護(hù)與修繕、修建鄉(xiāng)村旅游公路、成立鄉(xiāng)村旅游常設(shè)會(huì)議機(jī)構(gòu)，在全國(guó)范圍內(nèi)規(guī)劃建設(shè)自行車(chē)道和綠色通道等。[9]各國(guó)政府還依托本地特色產(chǎn)業(yè)，主導(dǎo)舉辦全國(guó)性的節(jié)慶活動(dòng)，為農(nóng)產(chǎn)品品牌推廣、市場(chǎng)拓展搭建便利的平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)與第一二產(chǎn)業(yè)的有效融合，如法國(guó)每年舉辦以葡萄酒為主題、荷蘭以郁金香為主題的節(jié)慶活動(dòng)等。另外，各國(guó)還對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)交易活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格管理、制定統(tǒng)一的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、規(guī)避同業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)，如荷蘭為農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈制定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行一體化管理等。

日本還通過(guò)支持農(nóng)協(xié)發(fā)展，間接推動(dòng)農(nóng)業(yè)“六次產(chǎn)業(yè)化”進(jìn)程。農(nóng)協(xié)經(jīng)營(yíng)著日本國(guó)內(nèi)所有農(nóng)作物從產(chǎn)前、產(chǎn)中到產(chǎn)后的所有環(huán)節(jié)以及其他所有的涉農(nóng)業(yè)務(wù)[10]，能夠在一定程度上整合區(qū)域間資源及產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，是日本推進(jìn)農(nóng)業(yè)“六次產(chǎn)業(yè)化”的重要抓手。因此，日本對(duì)農(nóng)協(xié)的支持力度較大。在稅收方面，政府對(duì)農(nóng)協(xié)的各項(xiàng)稅收均比其他法人納稅稅率低10%左右，且對(duì)農(nóng)協(xié)免征所得稅、營(yíng)業(yè)稅和營(yíng)業(yè)收益稅；在補(bǔ)貼方面，農(nóng)協(xié)實(shí)施經(jīng)政府批準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目時(shí)，政府對(duì)其所需廠房、設(shè)備等予以50%的投資，農(nóng)協(xié)新建倉(cāng)儲(chǔ)、固定設(shè)施投資等最高可獲得政府80%的補(bǔ)貼；政府還支持農(nóng)協(xié)開(kāi)展公共事業(yè)、對(duì)農(nóng)協(xié)開(kāi)展有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的項(xiàng)目予以貸款貼息等。[11]

二、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展支持政策精準(zhǔn)發(fā)力的保障――經(jīng)營(yíng)主體認(rèn)證

經(jīng)營(yíng)主體認(rèn)證管理是確定農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合政策支持對(duì)象的必備環(huán)節(jié)，是決定政策措施有效性的關(guān)鍵。日韓兩國(guó)均設(shè)有眾多的“六次產(chǎn)業(yè)化”經(jīng)營(yíng)主體認(rèn)證機(jī)構(gòu)②，明確了嚴(yán)格的認(rèn)證條件。以日本為例，必須符合以下條件才能被認(rèn)證為“第六產(chǎn)業(yè)”：第一，經(jīng)營(yíng)主體必須是農(nóng)林漁業(yè)從業(yè)者個(gè)人（法人）或由其組成的團(tuán)體（農(nóng)協(xié)、地區(qū)農(nóng)業(yè)組織等）；第二，經(jīng)營(yíng)主體必須以自己生產(chǎn)的農(nóng)林水產(chǎn)品等作為原材料進(jìn)行新產(chǎn)品研發(fā)，或者在銷(xiāo)售產(chǎn)品時(shí)采用全新的方式，亦或根據(jù)實(shí)際情況合理調(diào)整并完善生產(chǎn)方式；第三，農(nóng)林水產(chǎn)品等新商品的銷(xiāo)售量在5年內(nèi)增長(zhǎng)5%，且農(nóng)林漁業(yè)及相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)從項(xiàng)目開(kāi)始到終止必須產(chǎn)生利潤(rùn)；第四，事業(yè)計(jì)劃項(xiàng)目期為5年以內(nèi)，其中3～5年最佳。在具體的認(rèn)證程序上，日本每年開(kāi)展3次經(jīng)營(yíng)主體認(rèn)證，將符合上述條件的經(jīng)營(yíng)主體納入政策支持范圍，對(duì)于事后管理過(guò)程中考評(píng)不合格的將撤銷(xiāo)認(rèn)證資格，不再扶持。

韓國(guó)也實(shí)施了申請(qǐng)、經(jīng)營(yíng)主體認(rèn)定、詳細(xì)計(jì)劃制定以及實(shí)施的四階段“農(nóng)業(yè)第六產(chǎn)業(yè)化”認(rèn)證程序，由各級(jí)主管部門(mén)分工完成，認(rèn)證有效期為1～3年不等。對(duì)于通過(guò)“農(nóng)業(yè)第六產(chǎn)業(yè)化”認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)主體，重視其事后管理或監(jiān)督考核，如對(duì)經(jīng)營(yíng)主體是否履行計(jì)劃、補(bǔ)助資金使用是否合理等開(kāi)展2～3次/年檢查，對(duì)于不合格者根據(jù)原因全部收回或降低支援資金，支援資金減額和終止支援帶來(lái)的剩余資金獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀的經(jīng)營(yíng)主體。[12]在具體執(zhí)行層面，由國(guó)家農(nóng)業(yè)主管部門(mén)③統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，地方各級(jí)農(nóng)業(yè)相關(guān)部門(mén)積極協(xié)調(diào)配合（見(jiàn)圖2）。

三、推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策思考

第一，推行主體認(rèn)證，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合經(jīng)營(yíng)主體認(rèn)證是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展支持政策精準(zhǔn)發(fā)力的前提保障，只有符合認(rèn)證條件的經(jīng)營(yíng)主體才有獲取政策支持的資格。這就需要制定一套完整的認(rèn)證體系，認(rèn)證的條件要合理、具備可操作性，能量化衡量的指標(biāo)盡量做到量化約束，這樣也為后續(xù)政策跟蹤監(jiān)管、考核等提供便利。我國(guó)目前對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的財(cái)政支持主要體現(xiàn)在項(xiàng)目支持，但存在著“重項(xiàng)目申請(qǐng)、輕項(xiàng)目成效”的現(xiàn)象。加強(qiáng)政策后續(xù)監(jiān)管是對(duì)政策支持主體的一種硬約束，迫使其落實(shí)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，有效規(guī)避套取政策?Y金的行為。對(duì)于政策支持期間脫離認(rèn)證條件、未按照政策支持要求行使義務(wù)、政策支持到期后未能達(dá)到預(yù)設(shè)目標(biāo)的經(jīng)營(yíng)主體或事業(yè)計(jì)劃，取消其資格認(rèn)證和政策支持，實(shí)行資格認(rèn)證的退出機(jī)制。

第二，創(chuàng)新支持形式，拓展資金來(lái)源。資金是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展支持政策實(shí)施的物質(zhì)保障，農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性決定了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合不能完全依靠普通農(nóng)戶自身，需要更多的經(jīng)營(yíng)主體參與。相對(duì)于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)分立發(fā)展，融合的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)資本密集程度提高，一方面，需要充分利用財(cái)政支持資金，并創(chuàng)新財(cái)政支持資金的使用方式，如日本成立“六次產(chǎn)業(yè)化”基金，再依托此基金以投資入股等形式參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合或成立子資金，擴(kuò)大、增強(qiáng)財(cái)政支持資金的覆蓋面及帶動(dòng)能力，提高財(cái)政支持資金的綜合使用效率；另一方面，要積極引進(jìn)工商資本，工商資本作為財(cái)政支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的重要補(bǔ)充，具有管理、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，但要嚴(yán)格控制工商資本的投資入股比例，保證參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的農(nóng)民對(duì)經(jīng)營(yíng)事業(yè)具有絕對(duì)控股權(quán)，避免工商資本控制農(nóng)業(yè)，導(dǎo)致參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的農(nóng)民被邊緣化，不能充分享受農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合帶來(lái)的增值收益。

第三，完善金融稅收制度，實(shí)行精準(zhǔn)政策支持。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合基在農(nóng)業(yè)，而農(nóng)業(yè)又有別于工業(yè)，各類(lèi)金融、稅收政策應(yīng)區(qū)別對(duì)待。針對(duì)不同的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體或事業(yè)計(jì)劃，實(shí)行差異化的政策支持，如在融資方面，實(shí)行差異化的貸款期限或貸款利率政策，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體適當(dāng)延長(zhǎng)貸款期限、降低貸款利率等，適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要；在稅收方面，實(shí)行差異化的稅率政策或稅收模式，減輕農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合經(jīng)營(yíng)主體的稅收負(fù)擔(dān)。

第四，擴(kuò)大支持范圍，優(yōu)化融合環(huán)境。支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要站在更高的層面，具有全局性視角，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村整體發(fā)展，不能就支持而支持。這就要擴(kuò)大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合支持的范圍，向間接性支持延展，主要體現(xiàn)在如下4個(gè)方面：一是繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村公共設(shè)施以及農(nóng)產(chǎn)品物流體系等建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的外部環(huán)境；二是借助“互聯(lián)網(wǎng)+”推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，打造農(nóng)村綜合性信息化服務(wù)平臺(tái)，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合參與主體提供充分的生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等信息，提高融合主體經(jīng)營(yíng)決策效率；三是支持農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)及推廣，包括農(nóng)業(yè)專用機(jī)械、生鮮農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)等，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐；四是支持農(nóng)村公共服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)調(diào)性。

[注 釋]

篇7

中圖分類(lèi)號(hào)：F832.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào):1003－9031(2011)07－0046－04DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2011.07.11

社區(qū)銀行(Community Banks)這一概念源自美國(guó)西方金融發(fā)達(dá)國(guó)家?！吧鐓^(qū)”并非一個(gè)嚴(yán)格界定的地理概念，它既可以指一個(gè)州、一個(gè)市或一個(gè)縣，也可以指城市或鄉(xiāng)村居民的聚居區(qū)域。因此，社區(qū)銀行不同于位于城市社區(qū)的銀行，而是指在某社區(qū)范圍內(nèi)運(yùn)營(yíng)，主要為社區(qū)內(nèi)企業(yè)和居民提供金融服務(wù)的地方性銀行[1]。凡是資產(chǎn)規(guī)模較小、主要為經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)和居民家庭服務(wù)的地方性小型商業(yè)銀行均可被稱為社區(qū)銀行[2]。社區(qū)銀行是按照資產(chǎn)規(guī)模來(lái)界定的，其資產(chǎn)總額一般低于10億美元。長(zhǎng)期以來(lái)，社區(qū)銀行一直是美國(guó)金融體系中的重要組成部分，其資產(chǎn)約占全美銀行資產(chǎn)總額的20%①。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，社區(qū)經(jīng)濟(jì)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)生活中的地位和作用開(kāi)始顯現(xiàn)出來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理的重心逐步向“社區(qū)制”轉(zhuǎn)變發(fā)展，社區(qū)銀行的重要性更加凸顯。

一、美國(guó)社區(qū)銀行的發(fā)展?fàn)顩r及運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)

美國(guó)社區(qū)銀行業(yè)非常發(fā)達(dá)。盡管經(jīng)歷了20世紀(jì)90年代以來(lái)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境改變的挑戰(zhàn)和2008年全球金融危機(jī)的沖擊，社區(qū)銀行總數(shù)有所下降，但是社區(qū)銀行的數(shù)量仍為美國(guó)銀行體系的主體。美國(guó)存在大量的民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)，其中人均銀行數(shù)量為世界之最，這與其社區(qū)銀行的廣泛分布密切相關(guān)。根據(jù)美國(guó)獨(dú)立社區(qū)銀行家協(xié)會(huì)網(wǎng)站（省略/files/ICBASites/PDFs/cbfacts.pdf）資料，截至2008年美國(guó)有超過(guò)8000家社區(qū)銀行以及超過(guò)43000家營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，其中鄉(xiāng)村和郊區(qū)的分布率高達(dá)83%，93%的銀行資產(chǎn)規(guī)模在10億美元以下，其中資產(chǎn)規(guī)模低于1億美元的銀行占總數(shù)的45%。截至2009年末，資產(chǎn)規(guī)模小于10億美元的銀行在數(shù)目上占全部銀行機(jī)構(gòu)的91%以上，資產(chǎn)規(guī)模在100億美元以下的中小銀行則占到98.7%，資產(chǎn)規(guī)模在10億和10億美元以下的社區(qū)銀行總資產(chǎn)分別占全部參保存款機(jī)構(gòu)的11.5%和23%，總存款和總收入的占比分別為13.4%、10.8%②。由此可見(jiàn)，這些銀行正在為貢獻(xiàn)美國(guó)GDP達(dá)50%以上的農(nóng)場(chǎng)和小企業(yè)提供了不可替代的金融服務(wù)。

社區(qū)銀行對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了舉足輕重的推動(dòng)作用。具體說(shuō)來(lái)，有以下幾個(gè)方面的運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)。

（一）資金運(yùn)用方面

美國(guó)社區(qū)銀行主要將一個(gè)地區(qū)吸收的存款繼續(xù)投入到該地區(qū)中，資產(chǎn)負(fù)債業(yè)務(wù)發(fā)生在該社區(qū)內(nèi)，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展。社區(qū)銀行這種扎根地方、服務(wù)地方的特點(diǎn)，對(duì)于社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與進(jìn)步起到了積極的作用。據(jù)美國(guó)獨(dú)立社區(qū)銀行協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至2009年末，銀行體系中資產(chǎn)規(guī)模在100億美元以下的中小銀行的信貸余額中有67%是小企業(yè)貸款，而且這些貸款提供了62%的小企業(yè)啟動(dòng)資金。

（二）市場(chǎng)定位方面

美國(guó)社區(qū)銀行的服務(wù)對(duì)象專注于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的弱勢(shì)群體，即社區(qū)普通居民、中小企業(yè)和農(nóng)戶，這不同于大型銀行主要追求大型公司的行為。事實(shí)上，目前美國(guó)的社區(qū)銀行已經(jīng)成為中小企業(yè)主要的金融服務(wù)咨詢支持機(jī)構(gòu)，也是美國(guó)中小企業(yè)的主要資金來(lái)源。據(jù)美國(guó)小企業(yè)管理局統(tǒng)計(jì)，美國(guó)GDP中約有50%是由中小企業(yè)創(chuàng)造的，這說(shuō)明美國(guó)的中小企業(yè)十分發(fā)達(dá)，而這些發(fā)達(dá)的中小企業(yè)又為美國(guó)社區(qū)銀行的業(yè)務(wù)拓展提供了廣闊的經(jīng)營(yíng)空間。

（三）經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)方面

美國(guó)社區(qū)銀行以傳統(tǒng)存貸款業(yè)務(wù)為主，存款較為穩(wěn)定，能對(duì)客戶進(jìn)行深入了解并相應(yīng)提供有針對(duì)性的個(gè)性化服務(wù)，這是社區(qū)銀行最典型的特色之一。社區(qū)銀行主要從貸款和投資中獲取利息收入，其存款客戶主要是附近社區(qū)的存款者及相關(guān)社區(qū)內(nèi)的中小企業(yè)和農(nóng)戶，存款利率敏感性較低、相對(duì)穩(wěn)定。許多社區(qū)銀行在面對(duì)個(gè)人客戶的零售業(yè)務(wù)方面提供全面的選擇，包括中小企業(yè)貸款和農(nóng)業(yè)貸款、較低收費(fèi)的支票和投資產(chǎn)品、不同種類(lèi)的樓宇按揭和消費(fèi)者貸款產(chǎn)品、較低收費(fèi)的信用卡和借記卡服務(wù)、以及自動(dòng)提款和電子銀行等服務(wù)。

（四）信貸審決方面

社區(qū)銀行的審貸人員除了審查貸款人的標(biāo)準(zhǔn)化、常規(guī)性的資質(zhì)材料（信用記錄和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)等）以外，同時(shí)還要綜合考慮其品質(zhì)、性格、家族歷史與構(gòu)成和個(gè)人日常開(kāi)銷(xiāo)等其他個(gè)人因素。與大型銀行不同的是，這些審貸人員通常本身就是融入到社區(qū)生活的成員，也十分熟悉本地市場(chǎng)的客戶。因此，當(dāng)社區(qū)銀行在審批中小企業(yè)和家庭客戶貸款時(shí)，貸款人不再僅僅代表一堆財(cái)務(wù)報(bào)表的數(shù)據(jù)。由于社區(qū)銀行的運(yùn)作都在本地，具有地緣優(yōu)勢(shì)，因而社區(qū)銀行作出信貸決定相當(dāng)便捷、直接、迅速。

（五）產(chǎn)權(quán)組織方面

社區(qū)銀行的股權(quán)結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)較大型銀行而言相對(duì)簡(jiǎn)單。在銀行控股公司體系中，社區(qū)銀行一般以銀行控股公司（OBHC）的成員銀行的形式出現(xiàn)。此外，自1997年S公司（Subchapter S Corporation）經(jīng)營(yíng)形式創(chuàng)立以來(lái)，大約1500家社區(qū)銀行采用了S公司形式。與大型商業(yè)銀行資本社會(huì)化、股權(quán)分散化、股東多元化和全球化相比，社區(qū)銀行多由當(dāng)?shù)氐耐顿Y者和該銀行經(jīng)理人員所擁有，所有權(quán)結(jié)構(gòu)較簡(jiǎn)單集中。同時(shí)，社區(qū)銀行組織結(jié)構(gòu)也簡(jiǎn)單，分支機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，大部分以獨(dú)立銀行的形式存在。在美國(guó)，資產(chǎn)規(guī)模低于l億美元的社區(qū)銀行中約有1/3采取了獨(dú)立銀行的形式。

二、我國(guó)新農(nóng)村金融建設(shè)中推行社區(qū)銀行的現(xiàn)實(shí)性與可行性分析

據(jù)美國(guó)獨(dú)立社區(qū)銀行協(xié)會(huì)（ICBA）統(tǒng)計(jì)，截至2002年末，全美共有8932家社區(qū)銀行和39094個(gè)分支機(jī)構(gòu)。這些網(wǎng)點(diǎn)有54%分布在農(nóng)村；26%分布在城市的郊區(qū)；4%分布在西北部；僅有17%分布在城市①。而目前，多達(dá)83%的美國(guó)社區(qū)銀行就分布在農(nóng)村。由此，從美國(guó)社區(qū)銀行在農(nóng)村的分布情況及其取得的成就來(lái)看，我國(guó)在新農(nóng)村金融建設(shè)中推進(jìn)社區(qū)銀行無(wú)疑能夠滿足農(nóng)村金融服務(wù)的需求，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。由于我國(guó)地區(qū)間發(fā)展極不平衡，金融資源分布不合理，許多大型銀行將經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)吸收的存款投向到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，從而導(dǎo)致地區(qū)差距擴(kuò)大，不少農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)銀行服務(wù)“真空”。而通過(guò)對(duì)美國(guó)社區(qū)銀行在資金運(yùn)用方面的特點(diǎn)分析可以看出，社區(qū)銀行是將本地市場(chǎng)吸收的資金仍然主要運(yùn)用于本地，“取之于民，用之于民”。另外，在大型銀行撤出的地區(qū)設(shè)立社區(qū)銀行也能夠填補(bǔ)金融服務(wù)的缺口，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展。

事實(shí)上，近年來(lái)全國(guó)各地紛紛建立了類(lèi)似社區(qū)銀行的金融機(jī)構(gòu)，甚至有些地區(qū)的小型商業(yè)銀行已經(jīng)初步具備了社區(qū)銀行的性質(zhì)。例如廣東地區(qū)廣泛吸收各種資本，實(shí)現(xiàn)股權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化；以中小企業(yè)和普通居民為主要服務(wù)對(duì)象，以消費(fèi)性金融服務(wù)為基礎(chǔ)，重視多樣化經(jīng)營(yíng)，廣泛吸收自然人入股；遵循市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律，發(fā)展電子銀行或網(wǎng)絡(luò)銀行。閩浙地區(qū)則吸收當(dāng)?shù)厮綘I(yíng)企業(yè)資本，完善法人治理結(jié)構(gòu)；以社區(qū)銀行為主體，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象進(jìn)行專業(yè)化經(jīng)營(yíng)。江蘇地區(qū)著眼于產(chǎn)權(quán)制度和公司治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，通過(guò)建立自然人、集體、民營(yíng)投資風(fēng)險(xiǎn)最小化和投資利潤(rùn)最大化約束機(jī)制，形成相對(duì)規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)；通過(guò)為民營(yíng)、集體等中小企業(yè)提供特色服務(wù)，避免與大銀行競(jìng)爭(zhēng)，尋找自己的運(yùn)作空間，并成為這一空間的主導(dǎo)；突出地域優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張，發(fā)展消費(fèi)性金融業(yè)務(wù)。東北地區(qū)扎根廣大農(nóng)村地區(qū)，立足地區(qū)優(yōu)勢(shì)，挖掘資源，引導(dǎo)金融消費(fèi)，走專業(yè)化經(jīng)營(yíng)道路。西南地區(qū)將金融資源投向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，通過(guò)與中小企業(yè)合作建立良好穩(wěn)定的合作關(guān)系，為自身創(chuàng)造長(zhǎng)期發(fā)展的社區(qū)環(huán)境；根據(jù)成本收益等因素設(shè)置分支機(jī)構(gòu)，將其變?yōu)橘Y訊、咨詢與傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的綜合提供商；了解當(dāng)?shù)鼐用窠鹑谙M(fèi)觀念，劃分市場(chǎng)目標(biāo)，逐步發(fā)展保險(xiǎn)與證券業(yè)務(wù)，并設(shè)計(jì)適合當(dāng)?shù)鼐用裥枰臉I(yè)務(wù)組合，引導(dǎo)金融消費(fèi)潮流。這些地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，它們的成功經(jīng)營(yíng)表明社區(qū)銀行在我國(guó)具有良好的生命力和競(jìng)爭(zhēng)力[3]。我國(guó)社區(qū)銀行的雛形已見(jiàn)端倪。

三、美國(guó)社區(qū)銀行給我國(guó)新農(nóng)村金融建設(shè)的啟示

本著貼近社區(qū)、方便百姓、親情服務(wù)、靈活應(yīng)變的經(jīng)營(yíng)理念，社區(qū)銀行不與大銀行爭(zhēng)奪“高端”客戶資源，同時(shí)還拿出相當(dāng)比例資金用于社區(qū)下崗待業(yè)家庭、社區(qū)農(nóng)戶人群等的資金需求。社區(qū)銀行一直是美國(guó)金融體系中極其活躍的部分之一，對(duì)美國(guó)貧窮落后社區(qū)經(jīng)濟(jì)所取得的飛躍成就發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用。而美國(guó)社區(qū)銀行活動(dòng)的蓬勃發(fā)展得益于社區(qū)銀行的正確定位和市場(chǎng)細(xì)分所帶來(lái)的比較優(yōu)勢(shì)，也得益于美國(guó)政府的政策扶持以及監(jiān)管當(dāng)局的有序監(jiān)管，這些成功經(jīng)驗(yàn)都值得我國(guó)學(xué)習(xí)借鑒。

（一）重視社區(qū)銀行的積極作用

首先，社區(qū)銀行是當(dāng)?shù)赝辽灵L(zhǎng)的“草根銀行”， 在經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)“取之于民、用之于民”。大部分美國(guó)社區(qū)銀行主要以民間資本參股為主，并將其客戶定位于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)內(nèi)的初創(chuàng)和成長(zhǎng)時(shí)期中低端企業(yè)和個(gè)人，這樣社區(qū)銀行與中小企業(yè)的所有制和規(guī)模相匹配，因此能夠獲得大量廉價(jià)且穩(wěn)定的資金來(lái)源，從而使銀行為客戶提供更為人性化的服務(wù)，促進(jìn)雙方良好互動(dòng)、雙贏局勢(shì)的形成，即集人緣、地緣、事緣于一體的綜合優(yōu)勢(shì)有助于社區(qū)銀行提供高效優(yōu)質(zhì)的社區(qū)金融服務(wù)。

其次，社區(qū)銀行通過(guò)扎根社區(qū)，經(jīng)常參與社區(qū)公益事業(yè)活動(dòng)，與社區(qū)內(nèi)企業(yè)和居民進(jìn)行廣泛深入的接觸，與客戶關(guān)系良好且較為穩(wěn)定，在對(duì)當(dāng)?shù)乜蛻舫浞至私獾幕A(chǔ)上，能夠準(zhǔn)確建立人緣相親的客戶信息系統(tǒng)，這樣既可以由表及里地認(rèn)識(shí)社區(qū)的整體狀況，又能夠由此及彼地調(diào)查社區(qū)內(nèi)潛在客戶的信譽(yù)情況，大大降低了在借貸市場(chǎng)中發(fā)生逆向選擇、道德風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)象的可能性，以及社區(qū)銀行的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，由于銀行獲取客戶真實(shí)信息的成本比較低、速度比較快，因而能夠憑借在信息方面的優(yōu)勢(shì)以及員工豐富的社區(qū)知識(shí)減少貸款審核的繁瑣過(guò)程，即時(shí)即地地對(duì)貸款業(yè)務(wù)迅速做出決策，大大提高了工作效率。

第三，相對(duì)簡(jiǎn)單集中的組織結(jié)構(gòu)和靈活快速的經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)有助于社區(qū)銀行實(shí)時(shí)滿足企業(yè)和居民的融資需求。由于社區(qū)銀行的股東和經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)人數(shù)較少，每位股東和經(jīng)營(yíng)者投入風(fēng)險(xiǎn)控制的努力結(jié)果溢出相對(duì)較少，外部性帶來(lái)的組織激勵(lì)扭曲程度就較小，內(nèi)部決策和執(zhí)行過(guò)程中的協(xié)調(diào)成本相對(duì)較低。“人熟、地熟、事熟”以及組織架構(gòu)靈活簡(jiǎn)單，使得社區(qū)銀行較好地滿足了客戶對(duì)貸款服務(wù)的實(shí)效性要求。而且由于事后社區(qū)銀行還能對(duì)企業(yè)的貸款給予適時(shí)的輔導(dǎo)和監(jiān)控，因此社區(qū)銀行不但能迅速提供貸款解決中小企業(yè)的燃眉之急，還能將貸款風(fēng)險(xiǎn)控制在一個(gè)較低的水平。

（二）發(fā)揮法律政策的重要功能

美國(guó)社區(qū)銀行發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)以及為中低收入人群提供金融服務(wù)方面，良好的制度設(shè)計(jì)與實(shí)施一直是政府有效解決市場(chǎng)失靈狀況的最佳選擇。例如《社區(qū)再投資法》明確要求享受聯(lián)邦保險(xiǎn)和救助的金融機(jī)構(gòu)作為美國(guó)政府金融安全網(wǎng)的受益者，負(fù)有社區(qū)再投資的義務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)于經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)的特定社區(qū)開(kāi)展金融活動(dòng)，開(kāi)發(fā)其金融業(yè)務(wù)潛力。通過(guò)法律手段明確和激勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)的社區(qū)金融服務(wù)義務(wù)，促進(jìn)社區(qū)金融服務(wù)需求的滿足，充分發(fā)揮立法手段的作用，明確金融機(jī)構(gòu)的社區(qū)貸款、投資和服務(wù)要求，引導(dǎo)其在符合自身特征的市場(chǎng)定位下重視并改善社區(qū)金融服務(wù)。同時(shí)，《社區(qū)再投資法》還對(duì)社區(qū)銀行提供社區(qū)金融服務(wù)的情況建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制，即從貸款測(cè)試、服務(wù)測(cè)試和投資測(cè)試方面對(duì)社區(qū)金融服務(wù)情況制定了詳細(xì)的評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)公布評(píng)級(jí)結(jié)果和將評(píng)級(jí)結(jié)果與該銀行兼并、收購(gòu)及增設(shè)機(jī)構(gòu)等相聯(lián)系的機(jī)制來(lái)約束和激勵(lì)銀行的行為，為推動(dòng)美國(guó)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和滿足中低收入城鄉(xiāng)居民的信貸需求起到了不可忽視的積極作用。

作為非純營(yíng)利性的商業(yè)行為，社區(qū)金融承擔(dān)著為小企業(yè)和中低收入人群提供金融服務(wù)的功能、支持地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)責(zé)任，因此政府應(yīng)從法律層面提出有關(guān)政策要求，并不斷完善相關(guān)制度，降低社區(qū)銀行的政策執(zhí)行成本，實(shí)現(xiàn)資金在區(qū)域空間配置和成本收益上的均衡，促進(jìn)社區(qū)金融服務(wù)需求的有效滿足。即通過(guò)給予相應(yīng)的法律政策支持以降低其經(jīng)營(yíng)成本，緩釋其可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)。這些政府支持主要有以下幾個(gè)方面：一是財(cái)稅政策方面，社區(qū)內(nèi)涉農(nóng)貸款和中小企業(yè)貸款實(shí)行稅前全額撥備損失準(zhǔn)備金制度、對(duì)社區(qū)金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行差別化的存款準(zhǔn)備金政策、一定金額以下社區(qū)貸款執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策。二是信用支持方面，可以借鑒美國(guó)由相關(guān)政府部門(mén)提供一定信貸擔(dān)?；蚪ｉT(mén)的政府基金的經(jīng)驗(yàn)，積極探索建立符合我國(guó)社區(qū)金融發(fā)展特點(diǎn)的信貸擔(dān)保機(jī)制，通過(guò)明確、透明的制度規(guī)范，促進(jìn)相關(guān)運(yùn)行機(jī)制充分發(fā)揮作用。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管體系的全面建設(shè)

在美國(guó)對(duì)社區(qū)銀行業(yè)的監(jiān)管采用分級(jí)監(jiān)管模式中，美聯(lián)儲(chǔ)是社區(qū)銀行的主要監(jiān)管者，并受到美國(guó)聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司、美國(guó)財(cái)政部貨幣監(jiān)理局和儲(chǔ)蓄銀行業(yè)的聯(lián)邦規(guī)范機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。同時(shí)，各州的銀行管理部門(mén)也會(huì)對(duì)所在州的社區(qū)銀行實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)管。

就監(jiān)督方式來(lái)講，美聯(lián)儲(chǔ)多采用非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方式，這是因?yàn)槊绹?guó)社區(qū)銀行的資金運(yùn)作普遍良好，管理也相對(duì)簡(jiǎn)單。在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管中，美聯(lián)儲(chǔ)委派檢察官作為社區(qū)銀行的“中心聯(lián)系員”，密切關(guān)注銀行正在進(jìn)行中的業(yè)務(wù)，并且逐步接近他們的核心事務(wù)，這樣能幫助美聯(lián)儲(chǔ)進(jìn)一步細(xì)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管計(jì)劃，并提供一條方便銀行和美聯(lián)儲(chǔ)交流的途徑。為了確保有限的監(jiān)管資源能夠集中在適當(dāng)?shù)你y行機(jī)構(gòu)中使用，美聯(lián)儲(chǔ)同時(shí)維持著一個(gè)非現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)管體系，通過(guò)查看銀行的財(cái)務(wù)狀況檢查等級(jí)評(píng)定，密切監(jiān)視銀行在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管間歇期間的表現(xiàn)。

除此以外，該監(jiān)管體系還包含了通過(guò)公眾監(jiān)督的手段，即將《社區(qū)再投資法》所規(guī)定的評(píng)級(jí)結(jié)果于媒體公開(kāi)，或者一般公眾也可以針對(duì)由評(píng)級(jí)差強(qiáng)人意或者不合格的機(jī)構(gòu)提交的《社區(qū)再投資法》改進(jìn)計(jì)劃發(fā)表評(píng)論。《社區(qū)再投資法》改進(jìn)計(jì)劃被批準(zhǔn)之后，銀行還應(yīng)提交季度報(bào)告以達(dá)到公眾監(jiān)督的目的。由此，我國(guó)在新農(nóng)村金融建設(shè)的過(guò)程中就可以借鑒這種做法，將監(jiān)管要求與社會(huì)約束結(jié)合起來(lái)，這樣既可以降低監(jiān)管成本，也能夠避免直接行政干預(yù)帶來(lái)的消極影響。《社區(qū)再投資法》評(píng)級(jí)結(jié)果對(duì)于金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?jiān)O(shè)置新機(jī)構(gòu)、與其他機(jī)構(gòu)合并、轉(zhuǎn)為全國(guó)性特許銀行等均是至關(guān)重要的考慮因素，我國(guó)在監(jiān)管中也可以考慮建立社區(qū)銀行服務(wù)的評(píng)價(jià)體系，將評(píng)價(jià)結(jié)果與機(jī)構(gòu)設(shè)置和擴(kuò)張等掛鉤，以促進(jìn)社區(qū)銀行金融服務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)要兼顧效率和風(fēng)險(xiǎn)因素，取得適當(dāng)?shù)钠胶狻?/p>

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Development of the Community Bank of America and Its Implication

for New Rural Financial Construction in China

MAO Dan-dan

篇8

二、家長(zhǎng)管理中心在我國(guó)農(nóng)村推行的可行性分析

(一)農(nóng)村地區(qū)的學(xué)前教育的普及率低

學(xué)前教育服務(wù)提供的數(shù)量不足、質(zhì)量不高，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)前的普及率低，在羅志福等人的研究中，6 個(gè)樣本縣農(nóng)村19 萬(wàn) 0-6 歲兒童中，0-3 歲兒童沒(méi)有接受過(guò)任何學(xué)前教育，因?yàn)闆](méi)有托兒所之類(lèi)面向 0-3歲嬰兒的早期教育服務(wù)機(jī)構(gòu)，在 9.5 萬(wàn) 3-6 歲的學(xué)齡前兒童中接受幼兒園教育的僅為 1.4萬(wàn)，農(nóng)村學(xué)前教育機(jī)構(gòu)數(shù)量不足是造成這種情況的一個(gè)重要原因。如果在農(nóng)村舉辦家長(zhǎng)管理中心可以從數(shù)量極大緩解學(xué)前教育服務(wù)機(jī)構(gòu)不足的現(xiàn)狀，提高農(nóng)村的學(xué)期教育普及率。

(二)農(nóng)村學(xué)前教育機(jī)構(gòu)數(shù)量不足

雖說(shuō)最近幾年學(xué)前教育發(fā)展的大環(huán)境已經(jīng)有所改觀，公辦幼兒園的數(shù)量也在激增，政府在公辦幼兒園的辦園力度方面也有所加大，整個(gè)國(guó)家學(xué)前教育水平有了大幅度提升。在此過(guò)程中城市和縣成的公辦幼兒園數(shù)量增加、且分布范圍日益合理。但是，農(nóng)村的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)數(shù)量卻沒(méi)有明顯變化，特別是農(nóng)村公辦幼兒園的數(shù)量沒(méi)有顯著變化，不能及時(shí)滿足農(nóng)村適齡兒童的入園需要。如果在農(nóng)村舉辦家長(zhǎng)管理中心可以從某種程度上彌補(bǔ)農(nóng)村學(xué)前教育機(jī)構(gòu)不足的現(xiàn)狀，滿足農(nóng)村適齡兒童的入園需求。

(三)農(nóng)村學(xué)前教育師資力量不足

農(nóng)村的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)主要是幼兒園，學(xué)前早教機(jī)構(gòu)幾乎不存在。農(nóng)村的公辦幼兒園大多附設(shè)在當(dāng)?shù)氐男W(xué)中，幼兒園的教師幾乎都是小學(xué)中能力較弱的，不能給小學(xué)生上課的教師來(lái)?yè)?dān)任，且這樣的幼兒園一般班額很大，有時(shí)候一個(gè)班會(huì)有 100 多個(gè)孩子，造成師資力量的嚴(yán)重不足。在農(nóng)村舉辦家長(zhǎng)管理中心，家長(zhǎng)和教師配合工作，從某種程度上緩解農(nóng)村學(xué)前教育師資力量不足的現(xiàn)狀，而且，現(xiàn)在幼兒家長(zhǎng)大多是 80 后或者 90 后，文化水平也逐步提高，更能在專業(yè)化水平較高的幼兒教師的指導(dǎo)配合幼兒教師做更多的工作。

( 四)我國(guó)和一些國(guó)家的做法

我國(guó)幼兒教育發(fā)展始終受到社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)影響，學(xué)前教育的發(fā)展首先是在城市發(fā)展起來(lái)的，走的是一條從城市城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的道路，基本上是符合學(xué)前教育的發(fā)展規(guī)律的。90 年代中期之前，國(guó)家實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，當(dāng)時(shí)提出的發(fā)展學(xué)前教育的政策是農(nóng)村發(fā)展學(xué)前班、城市提倡和鼓勵(lì)發(fā)展家庭托兒所。幼兒教育的發(fā)展思路和辦法策略總體上還是比較實(shí)事求是，順應(yīng)了時(shí)代的需求。當(dāng)前，學(xué)前教育的發(fā)展趨勢(shì)之一是機(jī)構(gòu)家庭化和微型化。

三、家長(zhǎng)管理中心在農(nóng)村推行的保障措施

(一)對(duì)農(nóng)村幼兒園家長(zhǎng)進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)

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中圖分類(lèi)號(hào)：F830 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）28-0160-02

一、中國(guó)農(nóng)村民間金融發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村金融發(fā)展項(xiàng)目組的調(diào)查結(jié)果顯示農(nóng)戶借貸的主要來(lái)源：一是信用社，占借款總額的 35.62%；二是親友鄉(xiāng)親借款，占到借貸總額的54.49%，由此可見(jiàn)，中國(guó)農(nóng)村正規(guī)金融和非正規(guī)金融在農(nóng)村金融市場(chǎng)上平分秋色。伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民間非正規(guī)金融的形式呈現(xiàn)多樣化特點(diǎn)，當(dāng)前的主要形式包括私人借貸、合會(huì)、地下錢(qián)莊，集資甚至高利貸等。農(nóng)村民間金融組織形式豐富多樣，既有以一對(duì)一為主要特征的分散型民間金融活動(dòng)、比如私人借貸、企業(yè)間借貸。 又有以一對(duì)多為主要特征的集中型民間金融活動(dòng)，比如合會(huì) 、集資和農(nóng)村合作基金會(huì)等，以及依法成立的非金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展的融資活動(dòng)。比如典當(dāng)行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和房產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)等。

二、中國(guó)農(nóng)村民間金融存在的主要問(wèn)題

（一）農(nóng)村民間金融信用不規(guī)范

農(nóng)村民間金融活動(dòng)一般基于共同的血緣、親緣、地緣和業(yè)緣關(guān)系，融資雙方比較了解，與融資相關(guān)的信息極易獲得，能相對(duì)有效地克服信息不對(duì)稱問(wèn)題。但是這種狹小的信用圈只是農(nóng)村民間金融在一定社會(huì)歷史條件下的選擇，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村資金缺口的持續(xù)增大，農(nóng)村民間金融組織必然會(huì)逐步向外部拓展信用圈。信用圈的擴(kuò)大則會(huì)加重借貸活動(dòng)中的信息不對(duì)稱問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)村民間金融中的相當(dāng)一部分信用活動(dòng)不規(guī)范。其中信用欺詐就是農(nóng)村民間金融信用不規(guī)范的一個(gè)突出表現(xiàn)。

（二）農(nóng)村民間金融的運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范

1.農(nóng)村民間金融的組織機(jī)構(gòu)不規(guī)范。農(nóng)村民間金融的組織方式是沒(méi)有辦公場(chǎng)所，沒(méi)有專門(mén)機(jī)構(gòu)和專職人員，沒(méi)有在主管部門(mén)備案登記，這就是學(xué)術(shù)界為何將農(nóng)村民間金融稱為草根金融。農(nóng)村民間組織中的這些不規(guī)范行為都應(yīng)該是引起我們重視的，一旦在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題發(fā)生資不抵債，容易造成當(dāng)事人逃避法律的制裁，不利于保護(hù)存款人的利益。

2.農(nóng)村民間金融市場(chǎng)的日常經(jīng)營(yíng)運(yùn)轉(zhuǎn)不規(guī)范。我們知道金融行業(yè)是對(duì)智力需求比較高的，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制是比較嚴(yán)格的。農(nóng)村民間金融的草根性就注定其缺乏智力、人才的支撐，那么其在日常資金供給、風(fēng)險(xiǎn)控制等等方面肯定是無(wú)法科學(xué)合理的管控，高息攬存，盲目貸款。

3.防范風(fēng)險(xiǎn)手段不規(guī)范，金融風(fēng)險(xiǎn)積聚。農(nóng)村民間金融組織在規(guī)避信貸風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，采用的方法一般是提高利率水平，以高利率約束風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，幾乎沒(méi)有采用提取存款準(zhǔn)備金和呆賬準(zhǔn)備金的風(fēng)險(xiǎn)管理方法。而當(dāng)借款者出現(xiàn)還款危機(jī)時(shí)，貸款者和所有者常常會(huì)選擇采用暴力等非正常的方式私下解決糾紛，卻很少會(huì)求助政府的力量和法律。

（三）農(nóng)村民間金融自發(fā)無(wú)序發(fā)展給國(guó)家和個(gè)人都造成不利影響

1.民間金融的高彈性利率會(huì)加重經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)，助長(zhǎng)高利貸行為。許多企業(yè)或個(gè)體戶從民間所借資金利率水平一般都比較高，比銀行同期利率高3～4倍。過(guò)高的利率水平，加重了經(jīng)營(yíng)者的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，形成惡性循環(huán)，不利于民間借貸資金主要使用者—民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

2.民間借貸容易誘發(fā)債務(wù)糾紛且難以得到法律的保障。由于民間借貸不規(guī)范，如無(wú)借據(jù)、缺乏擔(dān)保、沒(méi)有約定利率、還款時(shí)間、違約責(zé)任等，如果借款人喪失誠(chéng)信，賴賬不還，極易引發(fā)經(jīng)濟(jì)糾紛。當(dāng)發(fā)生債務(wù)糾紛時(shí)由于農(nóng)村民間金融的操作程序的簡(jiǎn)單不規(guī)范沒(méi)有足夠的證據(jù)去幫助受害方通過(guò)法律途徑去維護(hù)自己的合法權(quán)益。

3.農(nóng)村民間金融的不科學(xué)發(fā)展影響到國(guó)家的宏觀調(diào)控。民間借貸大都是在資金需求緊張迫切而銀行無(wú)法解決的情況下發(fā)生，基本上是一個(gè)賣(mài)方市場(chǎng)，利率水平通?；卟幌?，影響央行對(duì)利率的調(diào)控，給社會(huì)安定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)不穩(wěn)定因素。

三、中國(guó)農(nóng)村金融發(fā)展對(duì)黑龍江墾區(qū)農(nóng)村金融制度創(chuàng)新的啟示及借鑒

（一）明確民間金融的合法地位

民間金融的規(guī)范化發(fā)展首先需要民間金融地位的確立。提高民間金融的地位，要從改變對(duì)民間金融的固有觀念和明確民間金融合法身份兩個(gè)方面出發(fā)。一是改變對(duì)民間金融的固有觀念。對(duì)民間金融的認(rèn)識(shí)，有一點(diǎn)應(yīng)該澄清，即民間金融不等于非法金融。二是確立民間金融的合法地位。在改變對(duì)民間金融觀念的基礎(chǔ)上，從法律層面上正式承認(rèn)民間金融，是促進(jìn)民間金融發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

（二）規(guī)范民間金融發(fā)展的制度

有關(guān)部門(mén)要抓緊制定管理辦法，引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織，規(guī)范民間借貸。由此可見(jiàn)，我們現(xiàn)在要討論的并不是要不要民間金融的問(wèn)題，而是怎樣建立、監(jiān)管、規(guī)范民間金融，使其享受“國(guó)民待遇”的問(wèn)題。應(yīng)該從完善民間金融的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、確立合理的產(chǎn)權(quán)制度、完善民間金融法制建設(shè)等方面全面創(chuàng)新農(nóng)村民間金融制度，給民間金融的發(fā)展提供制度和法律上的保障。

（三）改變政府的角色定位

民間金融自身存在的一些弊端為政府介入奠定了基礎(chǔ)，但過(guò)多的政府介入又抑制了民間金融的發(fā)展，這就要求解決好政府的角色定位問(wèn)題或者說(shuō)政府與市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題，保證政府的介入行為是恰當(dāng)而有效的。當(dāng)前決策的基點(diǎn)應(yīng)在于兩方面：一是政府對(duì)民間金融要有正確的態(tài)度，不僅僅看到民間金融本身存在的風(fēng)險(xiǎn)，更要看到民間金融這種制度存在的合理性。二是積極轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，構(gòu)建“服務(wù)型監(jiān)管體系”。政府要積極鼓勵(lì)民間金融活動(dòng)，依法將其納入監(jiān)管體系，在對(duì)其業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)管的同時(shí)，提供業(yè)務(wù)咨詢和引導(dǎo)服務(wù)。

（四）加強(qiáng)民間金融的監(jiān)管立法工作

第一，完善民間金融監(jiān)管立法。在民間金融合法化的同時(shí)，需要監(jiān)管法制建設(shè)同步跟進(jìn)。第二，實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管政策。實(shí)際上，同樣作為民間金融組織，由于規(guī)模、業(yè)務(wù)范圍、財(cái)務(wù)狀況和資質(zhì)水平等方面的不同，其風(fēng)險(xiǎn)水平也存在巨大差異。因而，監(jiān)管當(dāng)局應(yīng)將它們劃分成不同的類(lèi)別，區(qū)別對(duì)待，確立合適的標(biāo)準(zhǔn)然后有針對(duì)性地實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管。第三，完善民間金融信息監(jiān)測(cè)制度。監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該及時(shí)掌握民間金融的規(guī)模和利率，通過(guò)農(nóng)村金融監(jiān)管組織定期采集民間金融活動(dòng)的有關(guān)數(shù)據(jù)，及時(shí)掌握民間金融活動(dòng)的資金量、利率水平、交易對(duì)象，為有關(guān)部門(mén)制訂宏觀經(jīng)濟(jì)政策提供數(shù)據(jù)支持。第四、構(gòu)建民間金融的行業(yè)自律制度。從民間金融的發(fā)展歷程來(lái)看，行業(yè)自律在輔助政府監(jiān)管民間金融的過(guò)程當(dāng)中發(fā)揮了重要作用。從民間金融的特性來(lái)看，基于一定的親緣、血緣、地緣發(fā)展而成，民間金融活動(dòng)的參與各方通過(guò)非正式的信用約束往往比政府監(jiān)管更有效率。

（五）推進(jìn)民間利率市場(chǎng)化改革

民間利率市場(chǎng)化有三方面的好處：其一，有助于抑制農(nóng)村資金“城市化”的傾向，使原來(lái)“逃離”農(nóng)村市場(chǎng)的資金回到農(nóng)村，相應(yīng)地降低農(nóng)村融資活動(dòng)的利率水平。其二，可以引導(dǎo)部分民間金融“浮出水面”，向規(guī)范化、合法化方向發(fā)展。其三，增強(qiáng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的盈利水平，使其能夠做到可持續(xù)發(fā)展。

（六）提高參與者的綜合素質(zhì)

規(guī)范黑龍江墾區(qū)民間金融發(fā)展是為了更好地促進(jìn)墾區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，造福廣大城鄉(xiāng)人民，而農(nóng)民在黑龍江墾區(qū)民間金融發(fā)展中也扮演著重要角色。應(yīng)該從提高農(nóng)民教育素質(zhì)、加強(qiáng)農(nóng)民法制教育、提高農(nóng)民的金融素質(zhì)等方面全面提高農(nóng)民綜合素質(zhì)和技能，保證民間金融健康發(fā)展。

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［中圖分類(lèi)號(hào)］F832 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1005-6432（2011）5-0053-02

1 我國(guó)農(nóng)村金融體系改革發(fā)展的狀況

近年來(lái),隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,金融體制的逐步完善,我國(guó)農(nóng)村金融改革和發(fā)展取得了積極成效:一是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)；二是“三農(nóng)”貸款持續(xù)增長(zhǎng)。截至2006年上半年,我國(guó)農(nóng)業(yè)貸款余額近3萬(wàn)億元,約占金融機(jī)構(gòu)全部貸款余額的14%,60%以上農(nóng)戶的貸款需求得到滿足。但是當(dāng)前農(nóng)村金融改革發(fā)展中也存在突出的矛盾和問(wèn)題:一是農(nóng)村地區(qū)資金外流情況嚴(yán)重。目前,通過(guò)農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄等商業(yè)性金融組織,每年從農(nóng)村地區(qū)流出的資金大于從城市流入的資金,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金需求不能得到有效滿足,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻,城鄉(xiāng)差距過(guò)大；二是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系不健全。商業(yè)銀行改革以來(lái),幾家主要銀行都大批撤出了在農(nóng)村地區(qū)的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn),與此同時(shí),為“三農(nóng)”服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)建設(shè)沒(méi)有跟上,造成機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率偏低,農(nóng)民接受金融服務(wù)困難；三是金融產(chǎn)品創(chuàng)新不足,贏利水平不高?，F(xiàn)有的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)主要經(jīng)營(yíng)傳統(tǒng)的信貸產(chǎn)品和商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品,而對(duì)農(nóng)民需求量較大的小額貸款和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)則缺乏創(chuàng)新,造成金融產(chǎn)品單一,贏利能力嚴(yán)重不足,可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)薄弱,而一些非正規(guī)的農(nóng)村金融組織雖然金融服務(wù)比較符合農(nóng)民需求,發(fā)展較快,但是潛在風(fēng)險(xiǎn)較大；四是金融基礎(chǔ)設(shè)施不完善,支付結(jié)算體系落后。適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的金融電子化、票據(jù)化基礎(chǔ)設(shè)施研發(fā)和建設(shè)不足,覆蓋的地域范圍小,便捷化程度低。這些問(wèn)題在很大程度上削弱了金融“三農(nóng)”服務(wù)的能力,嚴(yán)重制約了農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

2 發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村金融體系對(duì)中國(guó)的啟示

隨著全球經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,世界各國(guó)尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)村金融體系都發(fā)生了巨大的變化。從美國(guó)農(nóng)村金融體系來(lái)看,美國(guó)已經(jīng)建立起了包括政策性金融、合作金融以及農(nóng)村保險(xiǎn)在內(nèi)的全方位、多層次的金融體制,建立起了支持農(nóng)村建設(shè)資金循環(huán)的長(zhǎng)效機(jī)制,較好地支持了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展,維護(hù)了廣大農(nóng)民的利益。借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn),結(jié)合中國(guó)農(nóng)村的具體情況,建立起可持續(xù)發(fā)展的多層次農(nóng)村金融體系,已經(jīng)成為下一步農(nóng)村金融體制改革的主線。

(1)要鼓勵(lì)金融組織創(chuàng)新,推動(dòng)交易工具和業(yè)務(wù)品種的創(chuàng)新。要按照農(nóng)村現(xiàn)實(shí)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際,培育和發(fā)展商業(yè)性的、可持續(xù)的金融組織。條件許可的地方可建立社區(qū)銀行和小額信貸組織。鼓勵(lì)引進(jìn)國(guó)外農(nóng)村金融中的專門(mén)為農(nóng)業(yè)設(shè)計(jì)的金融品種,以滿足農(nóng)村金融需要。

(2)對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)明確功能定位。農(nóng)信社要鞏固已有改革成果,辦成商業(yè)上可持續(xù)、主要服務(wù)于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村和農(nóng)民的金融機(jī)構(gòu),農(nóng)業(yè)銀行要結(jié)合股份制改革,通過(guò)機(jī)制和體制的轉(zhuǎn)換,充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行作為大型商業(yè)銀行的系統(tǒng)優(yōu)勢(shì),切實(shí)提高對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)化建設(shè)的信貸支持質(zhì)量和效益,加強(qiáng)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的服務(wù);積極推進(jìn)郵政儲(chǔ)蓄改革,按照商業(yè)化原則,引導(dǎo)郵政儲(chǔ)蓄資金支持“三農(nóng)”。

(3)加強(qiáng)政策引導(dǎo),開(kāi)展金融知識(shí)教育。要加強(qiáng)社會(huì)信用制度建設(shè),轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)政策性金融的發(fā)展理念,要努力塑造有適度競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)村金融市場(chǎng),用市場(chǎng)化利率覆蓋其經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

3 農(nóng)村金融創(chuàng)新的建議

在銀行業(yè)積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的新形勢(shì)下,轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念和經(jīng)營(yíng)方式、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,對(duì)于農(nóng)村銀行增強(qiáng)創(chuàng)新能力、競(jìng)爭(zhēng)能力和風(fēng)控能力,有著十分重要的意義。特別是隨著農(nóng)村金融體制改革逐步深入,農(nóng)村金融競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈,農(nóng)村銀行要想在多元化競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟,求得快速發(fā)展,必須適應(yīng)市場(chǎng)需求,發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),實(shí)施差異化經(jīng)營(yíng)策略,從而確立獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

(1)加大政府支持力度。要進(jìn)一步加大政府對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的支持力度,這不僅要體現(xiàn)在財(cái)政扶持和稅收減免上,更要體現(xiàn)在政府對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立、經(jīng)營(yíng)、人才資源、法律保障、輿論宣傳等各個(gè)環(huán)節(jié)上。要扭轉(zhuǎn)地方政府忽視農(nóng)村金融工作的局面,把農(nóng)村金融發(fā)展納入地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,合理增設(shè)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu),在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)能力強(qiáng),金融服務(wù)不充分的地區(qū),合理增設(shè)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu),擴(kuò)大農(nóng)民選擇金融服務(wù)的范圍,增強(qiáng)金融競(jìng)爭(zhēng)力。

(2)提升農(nóng)村金融服務(wù)的基本功能。著重加強(qiáng)農(nóng)村的金融基礎(chǔ)服務(wù)體系建設(shè),加快推進(jìn)農(nóng)村支付、清算的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)支付業(yè)務(wù)處理的自動(dòng)化水平和效率。創(chuàng)新管理體制,改革產(chǎn)權(quán)制度,完善治理結(jié)構(gòu),加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范,提升農(nóng)村金融服務(wù)的基本功能。

(3)加強(qiáng)農(nóng)村金融人才培養(yǎng)。我國(guó)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu),特別是以農(nóng)村信用社等為主體的基層農(nóng)金機(jī)構(gòu),由于地理位置、待遇和體制等因素,十分缺乏研究型、應(yīng)用型高端人才。應(yīng)通過(guò)高校、科研院所加大對(duì)農(nóng)村金融戰(zhàn)線缺乏的實(shí)踐和理論人才的培養(yǎng),加強(qiáng)為農(nóng)村金融發(fā)展而獻(xiàn)身的理想信念教育,培養(yǎng)一批政治品質(zhì)好、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、研究能力強(qiáng)的新型農(nóng)村金融人才。完善相關(guān)待遇、職稱評(píng)定、干部提拔等配套機(jī)制,留住人才、重用人才。

(4)建立多層次的農(nóng)村金融體系,培育農(nóng)村金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。拓寬政策性金融的業(yè)務(wù)范圍,大力發(fā)展面向廣大農(nóng)戶的合作金融組織,逐步規(guī)范和引導(dǎo)民間金融。要通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段而非行政手段來(lái)解決民間金融所存在的問(wèn)題,并逐步使之規(guī)范化和制度化,充分利用傳統(tǒng)的信用資源來(lái)培育和發(fā)展民間金融主體,使金融產(chǎn)業(yè)逐步走向多元化和市場(chǎng)化。

(5)加快法律制定,為農(nóng)村金融創(chuàng)造一個(gè)良好的制度環(huán)境。要逐步形成一套完整、穩(wěn)定的金融法律體系,同時(shí)對(duì)于建立怎樣的金融監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機(jī)制、信息共享機(jī)制,如何建立等問(wèn)題,應(yīng)作出明確的規(guī)定并通過(guò)多種方式強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的信用觀念和信用意識(shí),農(nóng)村金融立法應(yīng)循序漸進(jìn),平穩(wěn)推進(jìn),為農(nóng)村金融體系的運(yùn)行創(chuàng)造一個(gè)良好的制度環(huán)境。

(6)建立和完善信貸保險(xiǎn)制度和補(bǔ)償機(jī)制。首先,建立農(nóng)村信貸保險(xiǎn)制度,積極開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)貸款損失補(bǔ)償保險(xiǎn)品種。其次,建立信用擔(dān)保補(bǔ)償機(jī)制。政府要建立信用擔(dān)保補(bǔ)償基金,建立區(qū)域性信用再擔(dān)保機(jī)構(gòu),以分散農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn),完善特色農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分散與補(bǔ)償機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：