導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇人防工程維護管理標準，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

進入二十一世紀，我國經濟進入了快速發(fā)展的新經濟時代，同樣也給人防建設事業(yè)帶來了發(fā)展機遇，隨著城市化建設的大規(guī)模推進，土地資源日益稀缺，地下空間被大規(guī)模地開發(fā)利用，在十五、**期間人防工程竣工面積成幾何的倍數成倍增長，也展示了我國防空事業(yè)的巨大成果，但是，令人擔憂的人防工程產權制度問題困擾和制約著人防建設的可持續(xù)發(fā)展。無論是法理上，還是人防實踐上，都沒有明確人防工程產權界定，嚴重制約了廣大投資主體建設人防工程的積極性，也給人防工程的維護管理帶來了隱患。

1.人防工程產權不明晰，將失去社會主義市場經濟帶來的發(fā)展機遇?！吨腥A人民共和國人民防空法》在總則第5條規(guī)定：“國家鼓勵、支持企事業(yè)組織、社會團體和個人，通過多種途徑，投資進行人民防空工程建設；人民防空工程平時由投資者使用管理，收益歸投資者所有”。投資者在人防工程竣工后，由于不能辦理人防工程產權登記，投資者有使用權、租賃權，卻沒有所有權、轉讓權和抵押權。而由人防主管部門投資建設的人防工程，因沒有產權證、土地證無法作為國有資產進行登記。國家鼓勵人防工程實現多元化投資，吸引社會力量建設，其目的是合理利用和開發(fā)地下空間，修建一批平時用得上、戰(zhàn)時能防空的地下人防工程，由于產權不明晰，投資者只有投資建設的義務，未能享受投資收益，投資者在人防工程建設上無法實現保值增值的功能，挫傷了投資者的積極性，影響了地下空間開發(fā)和人防工程建設的可持續(xù)發(fā)展。

2.人防工程產權不明晰，使竣工人防工程因管理跟不上導致工程防護性能喪失?，F有的人防工程中，許多開發(fā)商，在完成項目開發(fā)后，直接將人防工程移交給物業(yè)公司，平時的維護、維修由物業(yè)來承擔。由于物業(yè)公司因維護資金不到位，管理跟不上，許多人防工程長期處于無人管的局面。有的投資人防工程的出資人，在取得人防使用權后，出租給經營者，租賃方為了追求利益最大化，忽視對人防工程的日常維護、維修與管理，甚至出現為了平時使用方便，不顧人防工程的防護功能要求，擅自拆除人防工程的設備與設施，在人防密閉墻上隨意開孔拙洞。從而使這些人防工程失去了人防工程設計、施工時的戰(zhàn)時防護性能。

二、從實際出發(fā)，探索建立人防產權制度的有效途徑

在國家上位法還不明朗、沒有明確人防工程產權的情況下，各地在對人防工程的建設、管理、使用的多年實踐中，逐步摸索出人防工程建設管理的路子，將人防工程維護管理納入了人防主管部門的監(jiān)督和管理下，實行了有效的行政監(jiān)管，做到每個工程都落實管理責任制，每年實行人防工程年檢。

1.實行人防工程竣工備案制。人防工程實行竣工備案制是人防工程建立產權制度的基礎和前提。人防工程實行竣工工程備案制，就是從人防工程建設報批開始，建立起該工程的建設檔案，人防工程的報批、設計、施工都必須符合人防工程建設管理規(guī)定，做到依法報批、依法修建。一是要求建設單位報送完整的竣工資料和施工竣工圖。對已建人防工程的平時用途、戰(zhàn)時功能，人防戰(zhàn)時設計等級給予明確登記，在竣工時未實施到位的平戰(zhàn)功能項目，要求建設單位完成平戰(zhàn)轉換方案編制并繳納預算資金，明確戰(zhàn)時平戰(zhàn)轉換方案實施的責任單位和責任人。二是劃定竣工人防面積紅線圖。人防工程建設完成后，建設投資單位向人防主管部門申請專項驗收前，根據備案目錄所需要提供的資料，完成人防工程竣工面積實測。人防主管部門對結建人防工程的人防區(qū)域給出紅線圖，這張紅線圖包括人防面積、人防地下室在整個建筑中所處的位置、平時和戰(zhàn)時幾個口部與地面物業(yè)共用等情況提供給房管部門，在房產申領時，不能把人防面積作為公攤面積出售給業(yè)主。

2.頒發(fā)人防工程使用管理證。根據《中華人民共和國人民防空法》和國家人防辦頒發(fā)的《人民防空工程維護管理辦法》等文件規(guī)定，人防工程通過專項驗收后，建設投資單位必須向當地人防主管部門申領《人防工程平時使用管理證》。在目前人防工程產權制度還沒有明確的情況下，頒發(fā)人防工程使用管理證意義重大。各級人防主管部門應出臺人防工程維護管理制度、人防工程維護管理細則、人防工程設施安全使用管理規(guī)定等相關的制度規(guī)范，明確所有竣工人防工程必須在申領《人防工程平時使用管理證》后方可投入使用。

3.確立人防工程管理責任制。不管是誰投資建設的人防工程，只要是依法修建了，都應認真做好人防工程的平時維護與管理工作，確保人防工程的戰(zhàn)時防護功能。人防主管部門應積極主動履行法律賦予的監(jiān)督與檢查職能，通過不斷的探索與實踐，總結一套科學合理、切合實際、便于操作的人防工程規(guī)范化管理模式，切實把人防工程管理作為一項系統(tǒng)工程來抓。一是機構必須健全，構筑完善的人防工程管理體系。工程竣工后，使用單位在辦理《人防工程使用管理證》時，均要求建立人防工程維護管理組織機構，實行單位人防工程分管領導負責制和公共人防工程使用法人負責制，明確人防工程維護管理的職責，并形成書面文件報人防主管部門備案。人防主管部門要定期對人防管理人員進行設備維護、保養(yǎng)等方面進行培訓，指導其盡快了解、熟悉和掌握防空地下室的維護管理標準、方法，不斷提高業(yè)務能力。并對分管人員的工作列入每年的年度考核。二是制度必須完善，使人防工程管理有章可循。使用單位根據工程的平時實際情況使用功能，分別制定人防工程定期檢查、設備維護保養(yǎng)、地下室消防安全管理、管理人員工作職責等制度，并將這些制度懸掛于工程的醒目位置，強化對本單位及公共人防工程的維護管理工作。定期檢查，每年對工程實行定期檢查和維護管理；定期上報，每年將檢查及維護情況以書面報表的形式報人防主管部門備案；定期維護，對每一次的維護和維修都認真記錄，建立人防設備維護、維修檔案。三是監(jiān)管必須到位，切實履行對人防工程的監(jiān)督檢查職能。要對工程管理中發(fā)現的問題及時向管理單位提出書面整改意見，限期整改，并在《人防工程使用管理證》上記錄備案，確保工程始終處于良好狀態(tài)。通過對人防工程有效管理，使投資者、使用者擔負起人防工程的維護管理職責，使人防工程在戰(zhàn)時能夠發(fā)揮有效的作用。

三、建立人防工程產權制度的幾點建議

建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代人防工程產權制度是今后一個時期人防發(fā)展的工作重點。鑒于人防工程具有特殊的商業(yè)價值，構建適應城市建設和人防發(fā)展形勢的產權管理制度越來越凸現重要性。

篇2

第二條本規(guī)定所稱人民防空工程（以下簡稱人防工程），系指具有防范戰(zhàn)爭災害、自然災害和城市工業(yè)事故災害，進行人員掩蔽、物資儲存等功能的各種坑道、地道、地下室、半地下室及地面配套等附屬設施。人防工程分等級人防工程和簡易人防工程，等級人防工程分為6級，未達到等級標準的為簡易人防工程。

第三條本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內（包括市轄縣、市）各類人防工程的管理。

第四條*市人民防空辦公室（以下簡稱市人防辦）是本市人防工程的主管機關。各區(qū)、縣（市）人防主管部門〔以下簡稱區(qū)、縣（市）人防部門〕具體負責本地區(qū)人防工程的管理。

第二章管理

第五條本市人防工程依據“統(tǒng)一領導、分級管理”的原則實施管理。

（一）市人防辦負責市屬人防工程的維護管理，并指導、監(jiān)督、檢查全市范圍內的人防工程。

（二）各區(qū)、縣（市）人防辦負責轄區(qū)內除市屬工程外的人防工程的管理，并指導、監(jiān)督、檢查轄區(qū)內的人防工程。

（三）市區(qū)各機關、團體、企事業(yè)單位的人防工程由本單位負責管理；各類專用工程、平戰(zhàn)結合工程由使用單位負責管理。建有人防工程的各單位或部門應接受市、區(qū)、縣（市）人防部門對人防工程管理工作的指導、監(jiān)督和檢查，并有責任向市、區(qū)、縣（市）人防部門報告管理和使用情況。第六條保護人防工程是每個單位和公民應盡的義務。任何單位和個人都必須遵守下列規(guī)定：

（一）不得向人防工程內部及其出入口或進排風孔附近排泄和傾倒廢水、廢氣、垃圾等廢棄物。

（二）不得在危及人防工程安全的范圍內取土、埋設各種管道和修建地面工程設施。確需埋設管道和修建地面工程設施的，除按有關規(guī)定辦理手續(xù)外，還須同時征得市人防辦和所在地區(qū)、縣（市）人防部門同意，并采取必要的保護措施。

（三）未經公安、消防、人防部門批準，不得在人防工程內存放易燃、易爆、劇毒、放射性和腐蝕性等危險、有害物品。

（四）不得損壞和擅自占用、改造、封堵、拆除人防工程及其內部各種防護設施。

第七條在人防工程安全范圍內確需埋設管道和修建地面建筑物的，規(guī)劃、建設行政主管部門在審批前應征求人防部門意見。

規(guī)劃部門在編制成片開發(fā)新區(qū)和舊城改造規(guī)劃及審批十層（含十層）以上的民用建筑，確定規(guī)劃設計條件時，須事先征求人防部門意見。

城建部門在審查上述規(guī)劃方案和初步設計方案時，應一并審查人防工程的要求。

第八條在人防工程口部附近修建其他建筑物時，應留出倒塌半徑的安全距離和戰(zhàn)時人員、物資疏散及平時開發(fā)利用的進出口道路。

第九條各級人防部門應對管理范圍內的人防工程及附屬設施建立檔案，建立、健全人防工程管理制度，并定期將人防工程的管理、使用、維護等情況，上報上級人防部門。

第十條各級人防部門有權對分管地區(qū)內各類人防工程的使用、維護情況進行檢查、督促和指導，各有關單位應給予配合。

第十一條建設項目附設人防工程的，其設計、施工、質量必須符合國家規(guī)定的防護標準和質量標準。人防部門應參與人防工程規(guī)劃設計的會審，工程竣工后應會同施工、設計單位按照設計圖紙共同進行驗收。經驗收合格后，發(fā)給人防工程驗收合格證；驗收不合格并無法采取補救的，應按國家規(guī)定交納人防易地建設費。

第十二條因城市建設需要確需拆除人防工程的，必須按下列規(guī)定辦理審批手續(xù)，經批準后方可拆除：

（一）凡拆除等級人防工程、連通地道和300平方米以上的簡易人防工程，市屬人防工程拆除單位應事先向市人防辦提出申請由市人防辦批準；非市屬人防工程拆除單位應事先向區(qū)、縣（市）人防部門提出申請，由區(qū)、縣（市）人防部門上報市人防辦批準。

（二）凡拆除300平方米以下（含300平方米）的簡易人防工程，由區(qū)、縣（市）人防部門批準，報市人防辦備案。

第十三條經批準拆除的人防工程，拆除單位必須按下列規(guī)定予以補建：

（一）凡拆除等級人防工程須按原面積和等級標準補建。

（二）凡拆除簡易人防工程須按等級人防工程（6級）標準補建，其面積不得少于原面積的三分之二。因受場地限制，確實無法補建的，經人防部門同意后，拆除單位在工程拆除前須向人防部門繳納人防工程拆除賠償費，由人防部門易地建造。賠償費的標準由市人防辦會同財政、物價部門另行制定。

第十四條簡易人防工程因質量差、滲漏水嚴重，經多次修繕見效不大，經所在地人防部門批準，并報市人防辦備案后，可予以封堵。

第三章平時使用

第十五條對平時可以使用的人防工程，由各級人防部門制定開發(fā)使用規(guī)劃，由產權人安排使用。

第十六條使用人防工程按下列規(guī)定審批：

（一）市屬人防工程報市人防辦審批；區(qū)、縣（市）人防工程報區(qū)、縣（市）人防部門審批。

（二）市、區(qū)、縣（市）兩級人防指揮所等特殊人防工程，由同級人防部門提出申請，報上級人防辦審批。

（三）利用外資開發(fā)使用人防工程，由所在地人防部門提出申請，報上級人防辦審批。

第十七條凡需使用人防工程，由人防工程產權人按本規(guī)定第十六條的規(guī)定向人防部門提出申請，經批準發(fā)給人防工程平時使用許可證后，方可使用。

未經人防部門批準，任何單位（人）不得改變人防工程的使用性質，不得轉讓或出租人防工程。

第十八條人防工程經批準調整給其他單位使用的，所在單位在出入口通道、進排風孔、水源、電源等方面為使用單位提供方便。

第十九條利用人防工程開辦旅社（招待所）、餐廳（食堂）、商店、工廠（車間）、醫(yī)院等，使用單位（人）必須憑人防工程平時使用許可證，按有關規(guī)定向工商行政管理等部門辦理手續(xù)后，方可開業(yè)。

對用于停放機動車或非機動車的人防工程，任何單位不得改作他用。

第四章安全與維護

第二十條本著“誰使用、誰維護”的原則，人防工程使用單位（人）必須遵照《*市防火安全責任暫行規(guī)定》的各項規(guī)定和要求，與人防部門簽訂消防安全責任書，遵守人防工程使用合同的各項條款。

第二十一條已使用的人防工程，必須保持工程結構和內部設備、設施的完好，采取切實可行的防火、防汛和其他必要的安全措施。不得進行易燃、易爆、有毒、有害或污染環(huán)境的生產經營活動。

第二十二條為了保證人防工程使用的需要，使用單位（人）對人防工程進行改造、裝飾、增建進出口部等設施時，須報經所在地的人防部門批準。

人防工程改造時，涉及地面建筑、市政管道、綠化、消防等，還須按有關規(guī)定征得各有關部門同意。

第二十三條各級人防部門必須搞好人防工程的維修保養(yǎng)和設備、設施的更新工作。其中，人防工程使用單位（人）為使用目的所需進行的維修工作由使用單位（人）承擔。

對未使用的人防工程，各級人防部門應定期檢查，并進行抽水、通風和清掃。

第二十四條為了保護人防工程內工作人員的身體健康，人防工程使用單位（人）應根據不同工程和地下勞動條件，按有關規(guī)定發(fā)給有關工作人員必要的勞防用品和保健費。

第二十五條人防工程內的通風、除濕、照明、抽水等設施用電按國家有關規(guī)定電價收費。從事經營性商場、旅館、娛樂場等用電，按工業(yè)電價收費。

第五章罰則

第二十六條凡違反本規(guī)定的單位和個人，有下列行為之一的，由各級人防部門給予警告，責令限期改正違法行為，并可視情節(jié)輕重，按以下規(guī)定予以罰款；造成損失的，應賠償損失：

（一）違反本規(guī)定第六條第一項的，對個人處以200元以上2000元以下的罰款，對單位處以5000元以上20000元以下的罰款；

（二）違反本規(guī)定第六條第二項、第四項的，對個人處以2000元以上5000元以下的罰款，對單位處以10000元以上50000元以下的罰款；

（三）違反本規(guī)定第十一條不符合國家防護標準和質量標準的，處以10000元以上50000元以下的罰款；

（四）違反本規(guī)定第十七條、第十九條第二款的，處以2000元以上10000元以下的罰款；

第二十七條對違反本規(guī)定，故意損壞人防設施或者在人防工程內生產、儲存爆炸、劇毒、易燃、放射性等危險品，尚不構成犯罪的，依照治安管理處罰條例的有關規(guī)定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

篇3

（一）人防指揮通信設施維護管理有序

我區(qū)防空警報設施維護管理工作，按照____省人民政府令第226號《____省人民防空通信管理辦法》和株洲市人民政府、株洲市軍分區(qū)《關于印發(fā)〈株洲市人民防空警報建設與管理辦法〉的通知》的要求，做到了管理人員落實規(guī)章制度，加強了日常維護管理，進一步完善落實了檢查登記制度，確保了全區(qū)24臺人防警報系統(tǒng)設備技術狀態(tài)良好，安全可靠，隨時鳴響率100%。完善了石峰區(qū)人防警報器布點規(guī)劃，及時處置了原化工助劑廠處的一臺警報器，參與了全市人防警報拉練，做好了每周與市人防辦通信指揮車的警報對接。

（二）人防工程維護管理工作做到了安全

我區(qū)目前有人防工程82處，1158147平方米，其中地下室為22055平方米，坑道式為93092平方米，全為六七十年代修建的老式人防工程，是全市老式人防工程最多的城區(qū)，維護管理難度居全市之首。

為確保人防工程始終保持在良好的使用狀態(tài)，我辦經常深入有關企業(yè)單位，向企業(yè)單位領導宣傳人防法律、法規(guī)，闡明責任，積極協調解決人防工程維護方面的技術難題等，督促各人防單位維護管理好人防工程，區(qū)人防辦爭取上級投入了13萬多元對石峰山上五處透氣天窗進行了維護。進一步落實了巡查制度，90%的人防工程做到了“燈明、路潔、水暢”，保障了人防工程的安全，無垮塌，無滲漏，無安全隱患。形成了“三天一巡查，一周一排風，出現隱患及時維護”的石峰模式。

（三）人防宣傳教育深入人心

人防宣傳教育是人防部門的主要職責之一。為了不斷提高人防宣傳教育質量，提高我區(qū)人防工作的社會影響，提高廣大人民群眾的國防意識，我們根據全市人防工作會議精神，加大了人防宣傳教育的投入，加大了人防法律、法規(guī)的貫徹落實力度，進一步抓了人防知識“五進計劃”落實。我區(qū)的人防宣傳教育工作主要通過三個方面來實現：一是大型企業(yè)（如株冶、株化）通過報紙、企業(yè)內部的電視臺等各種媒體進行宣傳人防政策法規(guī)。二是學校初級中學班開設專門人防教育課程，落實人防知識教育。凡有人防教學任務的學校都做到有教學計劃，有專門教師，做到中學人防知識教育普及率達100%。使學生普遍懂得了人民防空的重要性，收到了良好的效果。

（四）嚴格依法按程序征收人防維護費

根據《中華人民共和國人民防空法》第四條，《____省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第三條，《____省人民防空工程建設與維護管理規(guī)定》（省政府第204號令）以及《____省物價局、____省財政廳關于調整防空地下室易地建設費和公用人防工程維護費征收范圍和標準的通知》（____價費字［____7］87號）的規(guī)定，對轄區(qū)單位進行了人防工程維護費的征收，我們做到了時間過半任務過半，年底一定能完成市人防辦下達征收公共人防工程維護費任務。

（五）人防工程平戰(zhàn)結合工作穩(wěn)定

篇4

DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2016.08.097

人防工程無論在和平抑或戰(zhàn)爭年代都是重要的國防工程，人防工程建設具有資金投入大，建設周期長，戰(zhàn)略地位重的特點，因此，對已建成人防工程組織技術改造顯得更加重要。而對老舊人防工程進行升級改造是較為經濟的辦法，筆者羅列升級改造方法，不足之處不吝賜教。

1 人防工程建筑升級改造

早期人防工程多建設在六七十年代，甚至有些地方還有時期遺留下的防空工程建筑仍在使用。老舊的人防工程距離新時期人防工程要求差距越來越大，然而重新修建人防工程成本又太大，因此從節(jié)約成本角度考慮，進行老舊人防工程的局部改造是最優(yōu)選擇。 老人防工程建筑改造主要存在以下問題：一是老舊人防工程地質不明確，受當時臺賬記載不齊備及年代久遠等原因，工程局部地質不明確，有潛在不安全因數；二是老人防工程改造施工技術較為復雜，土建施工一般采用人工擴大作業(yè)面，逐步爆破開挖推進，施工進度慢，工程質量低。三是進行局部爆破施工難度大，受原有施工被覆層的影響，爆破拆除難度加大，拆除被覆層需要預裂爆破；受爆破裝藥量和施工作業(yè)面的影響，光面爆破很難一次成型。

鑒于以上原因分析，施工組織應充分考慮爆破環(huán)節(jié)，為降低爆破沖擊波的影響，減少工程經費投入，爆破施工主要做了以下三個方面的工作，一是做好地質勘測。被覆層拆除后，首先要對圍巖情況進行地質探測，組織施工、監(jiān)理、設計三方現地勘測，地質勘測除采用地質雷達探測外，還應在施工斷面，打入開挖深度相同的探孔，進行局部探測，充分掌握圍巖地質情況，為形成爆破施工方案做好基礎。二是改變施工方式。爆破斷面成型后，為加快施工進度，提高工程質量，我們按照先防護后施工的思路，采取剛性和柔性兩種方式，搭建三層防護墻，逐步削弱爆破面沖擊波的能量，三層防護都要預留出渣口，方便出渣。三是采取定向爆破。為盡可能減少爆破沖擊波，我們減少了大藥量大面積光面爆破，施工大斷面，采用小藥量分層預裂爆破，施工小斷面，采用不填炸藥的導爆索爆破。爆破成段成型后，要及時進行噴錨支護，防止成型巖拱壓迫變形，出現塌方掉石。對松動的碎石進行震裂爆破，按照人防工程設計標準，對圍巖錨桿加固。

2 老舊人防工程內部環(huán)境設備升級

老舊人防工程內部設備升級是增強綜合防護能力的重要方式，也是維護管理的重要內容，內部設施改造升級應注重實效，保持兼容，預留升級。按照工程設計需求，組織設備采購安裝，協調施工驗收。

一是對老舊人防工程設計要整體通盤考慮。人防工程內部環(huán)境設備涉及風、水、機、電等專業(yè)，專業(yè)種類繁雜，技術集成密集，系統(tǒng)鏈接復雜，要認真征求工程管理使用單位意見，找準設備存在的問題，系統(tǒng)存在的癥結，使用存在的矛盾，逐個分析，形成設計需求。比如：電力方面不能忽略各類設備裝機容量，通風方面要前瞻考慮空氣質量和附屬設備房間風量，給排水方面綜合考慮生活水質水量和工程排水能力等等。

二是對于關鍵設備采購安裝要保證系統(tǒng)兼容。設備采購一般由聯合采購小組考察設備生產廠家，主要考察設備廠家規(guī)模、資質和產品質量，掌握同類型產品系統(tǒng)兼容性和市場占有率，防止技術壟斷，設備招標盡量選擇國內設備廠家，簽訂定期維護保養(yǎng)供貨合同和保密協議，建立長期技術合作關系，同時采購設備盡量模塊化，便于運輸和后期升級維護。

三是改造施工驗收要做好系統(tǒng)測試。人防工程設備構成復雜，系統(tǒng)操作繁多，施工驗收主要按照《人民防空工程施工及驗收規(guī)范》，進行靜態(tài)檢測和動態(tài)評估。靜態(tài)檢測主要是檢測設備技術參數是否符合設計要求，檢查出廠設備是否滿足供貨質量，查閱設備檔案是否建立完善。動態(tài)評估主要是對人防工程系統(tǒng)進行測試，單一系統(tǒng)組織設備調試，多系統(tǒng)組織功能聯測，供配電系統(tǒng)重點測試內外電源轉換，給排水系統(tǒng)重點測試網管耐壓能力，通風空調系統(tǒng)重點測試工程超壓。在此基礎上，使用單位按照戰(zhàn)時緊急轉換方案，利用地下工程智能化控制系統(tǒng)，組織工程緊急轉換演練，進行系統(tǒng)聯調聯測，確保工程快速投入使用。

3 老舊人防工程智能化控制系統(tǒng)設計安裝

老舊人防工程智能化控制系統(tǒng)是國防工程信息化建設的基礎，據統(tǒng)計數據分析，使用工程智能化控制系統(tǒng)，平時使用能耗可降低至原來的1/3和1/2，大大提高了人防工程使用實效。地下工程智能化控制系統(tǒng)設計安裝要做到以下三個方面：

一是系統(tǒng)設計要上下銜接。工程智能化控制系統(tǒng)對上鏈入上層信息系統(tǒng)，可評估工程整體防空性能，為戰(zhàn)時功能緊急轉換提供數據決策；對下鏈接設備終端，動態(tài)采集工程數據，為平時使用單位維護管理提供依據。地下工程智能化控制系統(tǒng)不僅包括硬件升級革新，還包含軟件研發(fā)設計，受人防工程信息化建設起步晚、數據保密性要求高、發(fā)展空間局限等限制，軟件研發(fā)設計相對滯后，工程保障數據模糊、陳舊、冗余，軟件操作功能單一、容錯率低，無法實施作戰(zhàn)指揮決策和精確快速保障。應從使用和管理需求出發(fā)，重點加強軟件的設計升級，建立集空間環(huán)境數據、保障人員組成和系統(tǒng)設備數據為一體的人防工程保障系統(tǒng)。

二是自控設備要方便維護。自控設備維護難，是使用管理單位老大難的問題，自控設備多為電子精密設備，數據線路千條萬緒，設備智能化程度高，需要較強的專業(yè)能力，設備升級安裝應充分考慮后期維護管理，選擇更換方便、故障率低的設備，儲備易損部件。工程設備安裝注意防雷防潮，設備安裝完畢后，供貨廠家要組織使用管理單位技術骨干技術培訓。

三是設計功能要統(tǒng)一完善。人防工程采用的智能化控制系統(tǒng)主要包括內安設備智能化控制系統(tǒng)、重點部位視頻監(jiān)控系統(tǒng)和監(jiān)測報警系統(tǒng)等子系統(tǒng)，系統(tǒng)間要進行數據共享和功能層接，數據權限控制、并發(fā)操作和適時更新等屬于高新技術領域，系統(tǒng)架構要統(tǒng)一完善，功能要滿足作戰(zhàn)實際需求。為方便維護管理，應在人防工程口部和內部分別設置智能化控制中心。同時，為完善工程保障數據，建立地下人防工程使用管理數據庫，設置人防工程實時數據采集系統(tǒng)，系統(tǒng)采用統(tǒng)一的數據庫，減少數據冗余，統(tǒng)一設計通信接口，解決好接口的數據兼容和快速鏈接的問題。

參考文獻：

篇5

一、當前人防工程質量管理中存在的主要問題

1.1 人手力量不足，知識結構不夠合理

人防工程建設具有分布散、專業(yè)性強的特點。隨著城市化進程不斷加快，人防工程建設的數量也隨之大幅度增長，對人防工程質量也提出了更高的要求。但人防工程建設在許多地方還處于起步階段，人防工程質監(jiān)部門和設計、施工、監(jiān)理等各參建主體的現狀是專業(yè)人員少、業(yè)務不熟悉，點多面廣的工作量與人手力量不足形成嚴重的反差，設計圖紙、施工工藝、監(jiān)理行為不規(guī)范已是通病。

1.2 人防工程的防護設備質量得不到有效保障。

當前，我國人防工程防護設備市場由于相關法律法規(guī)不健全，無法做到有法可依、有章可循，相關主管部門也無法嚴格做到有法必依，執(zhí)法必嚴，無法有效遏制人防工程建設領域的地方保護主義和設備廠商的行業(yè)壟斷行為，導致防護設備市場管理的不規(guī)范和競爭的無序化，致使當前人防工程的防護設備質量缺乏有效的監(jiān)督，造成人防工程防護設備質量的無法得到快速提升，這也就給人防工程的質量管理工作帶來嚴重的阻礙，無法保障人防工程的建設質量，在未來的戰(zhàn)爭中也無法實現對國家和人民安全的有效保障。

1.3 人防工程的質量監(jiān)督和管理機構相對落后

行政管理權限滯后，執(zhí)法存在客觀難度。隨著我國城市化步伐的加快，國民經濟水平得到了巨大的飛躍，近年來，我國對人防工程的建設也加大了投入，人防工程的建設規(guī)模越來越大，建設的標準也越來越高，傳統(tǒng)質量監(jiān)管機構的固定編制模式和非行政執(zhí)法主體的尷尬地位無法適應人防工程建設的現狀，導致專業(yè)人防工程質量監(jiān)管人員配置的缺失和執(zhí)法難。同時，其質量監(jiān)督方式、檢查內容和管理手段都相對落伍，無法實現對人防工程質量的全面有效管理，也就不能保證人防工程高質量、高水準的建設。加上部分人防專業(yè)監(jiān)理人員素質較低，導致無形中增加了人防質監(jiān)站的工作量和工作難度。

1.4 缺乏檢測手段

工程檢測是工程質量控制的基礎，是工程質量管理的重要手段和措施，是工程質量管理體系的重要組成部分。工程質量控制是建立在科學可靠的試驗檢測數據上的。沒有工程質量檢測這道重要關口，手中沒有真實檢測數據，沒有嚴格規(guī)范、可靠的檢測報告，就無法掌控工程質量。目前我們在工程的質量監(jiān)督過程中，質量檢測基本以眼看、手模、錘敲等傳統(tǒng)方式為主，缺乏科學性、權威性，且對于人防防護設備、通風設備等缺乏檢測手段。今后還須購置相關的先進儀器和設備，有條件的地方要成立專業(yè)檢測機構，向運用科學儀器進行檢測的方式轉變，不斷增強質量監(jiān)督的科技含量，用科學數據說話。

二、做好人防質量監(jiān)督工作的對策

2.1 注重人才，引進技術力量，進一步加強質監(jiān)隊伍的建設，提高綜合素質。

隨著當前人防建設的快速發(fā)展、工程建設的標準不斷提高以及建設市場競爭的加劇，為此，我們一方面要努力內部培訓核心隊伍，另處就是要加強設計、施工、監(jiān)理等技術人員的培訓和培養(yǎng)，引進必要的考核制度，提高素質，消除人防工程的質量管理中的技術力量軟肋。

2.2 要充分發(fā)揮人防部門的行政指揮能力和干預作用。

隨著我國國民經濟的快速增長，城市化的進度也不斷加快，城市地面的空間也越來越擁擠，地下空間資源越來越受到人們的關注和青睞，地下建筑管理部門越來越多地開始進行地下空間的設計與規(guī)劃，與人防工程的投資、建設、運營和管理方面產生了越來越多的矛盾。當前，我國人防工程主要由國家人防辦管轄的各級人防辦公室進行管理，人防辦公室的工作人員就應該更新觀念，與時俱進，在嚴格遵守人防法等相關法律法規(guī)的同時，堅守人防工程建設陣地，對人防工程的建設進行深入地調查研究，合理協調與其他管理部門在地下空間利用上的矛盾，盡可能多地從國家長遠利益出發(fā)，合理開發(fā)和利用城市的地下空間資源，發(fā)揮其應有的行政指揮能力和干預功能，主動介入，執(zhí)行好行政管理職能，抓好人防工程的管理權限，切實保障人防工程的建設質量。

2.3 積極推行建設主體與個人的資質管理，抓好人才與隊伍建設。

落實嚴格的市場準入制度，通過培訓、考核、認證等手段，把對設計、施工、監(jiān)理單位和人防設備廠家的行為監(jiān)管與其資質、資信及人員資質管理結合起來，把隊伍素質的提高與工程質量的提高結合起來，在持續(xù)的動態(tài)監(jiān)管中，實施全面、有效的質量監(jiān)督管理。

2.4 逐步轉變監(jiān)督模式，提高質量控制能力。

隨著工程建設規(guī)模的擴大，質量監(jiān)督力量不足與監(jiān)督任務大的矛盾日益突出，因此，我們必須逐步改變監(jiān)督模式。第一，推行巡查制度。由定點監(jiān)督為主的監(jiān)督方式逐步向巡查為主的監(jiān)督方式轉變，通過不定期、不告知的隨機巡查，檢查各方責任主體的質量行為，監(jiān)督檢查工程實體的質量，加強關鍵部位、關鍵程序和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。第二，逐步實現差別化管理。改變以往對每個企業(yè)、每個項目實施平均資源監(jiān)督的思路，根據不同責任主體、不同工程類型，合理確定監(jiān)督的深度、內容和程序，集中資源解決最突出的問題，抓住重點和薄弱環(huán)節(jié)進行監(jiān)督。并把質量監(jiān)督與企業(yè)的誠信評價結合起來，根據企業(yè)資質、人員素質、以往工程質量等，確定監(jiān)督強度。

2.5 增強國民的人防意識。

人防建設作為國防建設的重要組成部分，能夠有效增強國家的整體防護能力。雖然當前社會和平，但是在進行國防教育時，也要注意對人防和民防安全意識的教育，未雨綢繆地走人防建設和城市建設相結合的道路，從加強人防工程設計的平戰(zhàn)結合能力和提升質量管理意識著手，提高城市和人民的防災救災能力，在面對將來有可能發(fā)生的災難和戰(zhàn)爭面前可以將損害降到最低。

2.6 做好后期人防工程的維護管理工作。

各級人防辦公室應該在對已建人防工程開展全面調查統(tǒng)計的基礎上，落實人防工程的維護管理責任，并對那些質量次、效益差的人防工程進行改造，對早期的、已喪失人防工程防護能力的人防工程可以予以拆除重建，以提高地下空間資源的有效利用率，發(fā)揮其更大的經濟效益和社會效益。

總之，人防工程的質量是人防工程建設的重中之重。人防主管部門一定要加強人防工程的質量監(jiān)督和管理力度，充分發(fā)揮其行政指揮能力和干預作用，抓好相關的人員、技術、設備的全面管理，做好人防工程竣工階段的驗收工作和維護工作，增強國民的人防意識，做好后期人防工程的維護管理工作，才能有效提高人防工程的質量管理，才能建設高質量高水準的人防工程，才能保證在未來的災難和戰(zhàn)爭中最大限度地保證國家安全和人民的生命財產安全。

篇6

完成市政府下達的防空地下室建設任務。建設防空地下室3萬平方米，做到依法審批，且達到人民防空工程建設標準，提高城市人員掩蔽面積。

嚴格落實人防結建政策。進一步規(guī)范人防服務窗口審批和質量監(jiān)管工作，抓好結合民用建筑修建防空地下室工作，加強縣區(qū)結建工作規(guī)范與管理，確保人防結建政策落實。

二、做好人防應急準備，全面加強人防指揮信息保障能力

做好首長機關帶縣區(qū)人防機關防空襲演練。按照省目標要求開展演練，突出實戰(zhàn)性、機動性的特點，做到練指揮、練通信、練程序、練戰(zhàn)法，提高人防隊伍應急救援能力和遂行任務能力。

加強全市警報整修工作。做到自查和檢查相結合，確保全市警報處于良好狀態(tài)，鳴響率、統(tǒng)控率達100%。完成國家新型智能防空警報控制系統(tǒng)項目研發(fā)工作。

參加全省人防通信演練。堅持訓練，開展話務、報務、計算機、警報、短波、超短波等專業(yè)學習，做到崗位練兵與野外練兵相結合，提高通信專業(yè)人員素質，在全省人防通信演練中取得好成績。

三、抓好安全工作，全面加強人防工程的安全與管理

篇7

法律依據：

1．《中華人民共和國人民防空法》第四十八條：“城市新建民用建筑，違反國家有關規(guī)定不修建戰(zhàn)時可用于防空的地下室的，由縣級以上人民政府人民防空主管部門對當事人給予警告，并責令限期修建，可以并處10萬元以下的罰款?！?/p>

2．《**省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第四十條：“違反本辦法第十六條第一款規(guī)定的，由人民防空主管部門對當事人給予警告，并責令限期修建，可以并處10萬元以下罰款。”

第十六條：“城市新建民用建筑，建設單位應當按照國家規(guī)定修建防空地下室；不宜修建的，必須報人民防空主管部門批準，并按規(guī)定繳納易地建設費，由人民防空主管部門組織易地建設。”

3．《**市人民防空工程建設管理辦法》第二十四條：“違反本辦法規(guī)定，不按國家規(guī)定建設防空地下室的，由人防主管部門給予警告，并責令限期修建，可依法并處應建防空地下室每平方米50元罰款，但最高不超過10萬元。”

二、侵占人民防空工程的

處罰種類：警告、罰款

法律依據：

1．《中華人民共和國人民防空法》第四十九條：“有下列行為之一的，由縣以上人民政府人民防空主管部門對當事人給予警告，并責令限期改正違法行為，可以對個人并處5000元以下的罰款、對單位并處1萬元至5萬元的罰款；造成損失的，應當依法賠損失：

（一）侵占人民防空工程的；”

2．《**市人民防空工程建設管理辦法》第二十五條：“違反本辦法第十五條第一至五項規(guī)定的，由人防主管部門對當事人給予警告，并責令限期改正。其中違反第一、五項規(guī)定的，可依法對個人并處3000元至5000元的罰款，對單位并處30000元至50000元的罰款；違反第二、三、四項規(guī)定的，可依法對個人并處2000元以下的罰款，對單位并處10000元至30000元的罰款。造成損失的，當事人應當依法賠償損失?！?/p>

第十五條：“任何單位或者個人不得實施下列行為：

（一）侵占人防工程；”

三、不按照國家規(guī)定的防護標準和質量標準修建人民防空工程的

處罰種類：警告、罰款

法律依據：

1．《中華人民共和國人民防空法》第四十九條：“有下列行為之一的，由縣級以上人民政府人民防空主管部門對當事人給予警告，并責令限期改正違法行為，可以對個人并處5000元以下的罰款、對單位并處1萬元至5萬元的罰款；造成損失的，應當依法賠償損失：

（二）不按照國家規(guī)定的防護標準和質量標準修建人民防空工程的；”

2．《**省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第三十九條：“違反本辦法第十五條第一款規(guī)定的，由人民防空主管部門對當事人給予警告，并責令限期改正，可以對單位并處1萬元至5萬元的罰款。

第十五條：“人民防空工程必須按照國家規(guī)定的建設程序、設計標準、防護標準和質量標準進行建設。建設單位不得降低人民防空工程的質量標準和防護等級。”

四、改變人防主體結構、拆除人防工程設施或者采用其他方法危害人民防空工程的安全和使用效能的

處罰種類：警告、罰款

法律依據：

1．《中華人民共和國人民防空法》第四十九條：“有下列行為之一的，由縣以上人民政府人民防空主管部門對當事人給予警告，并責令限期改正違法行為，可以對個人并處5000元以下的罰款、對單位并處1萬元至5萬元的罰款；造成損失的，應當依法賠損失：

（三）違反國家有關規(guī)定，改變人民防空工程主體結構、拆除人民防空工程設備設施或者采用其他方法危害人民防空工程的安全和使用效能的；”

2．《**省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第四十一條：“違反本辦法第二十四條第一、二、三、四項規(guī)定的，由人民防空主管部門對當事人給予警告，并責令限期改正，可以對個人并處五千元以下的罰款，對單位并處一萬元至五萬元的罰款；造成損失的，當事人應當依法賠償損失?！?/p>

第二十四條：“任何單位或者個人不得實施下列行為：

（四）改變人民防空工程主體結構、拆除人民防空工程設備設施或者采用其他方法危害人民防空工程的安全和使用效能；”

3．《**市人民防空工程管理辦法》第二十五條：“違反本辦法第十五條第一至五項規(guī)定的，由人防主管部門對當事人給予警告，并責令限期改正。其中違反第一、五項規(guī)定的，可依法對個人并處3000元至5000元的罰款，對單位并處30000元至50000元的罰款；違反第二、三、四項規(guī)定的，可依法對個人并處2000元以下的罰款，對單位并處10000元至30000元的罰款。造成損失的，當事人應當依法賠償損失。”

第十五條：“任何單位或者個人不得實施下列行為：

（五）改變人防工程主體結構、拆除人防工程設施或者采用其他方法危害人防工程安全和使用效能；”

五、拆除人防工程后拒不補建的

處罰種類：警告、罰款

法律依據：

《中華人民共和國人民防空法》第四十九條：“有下列行為之一的，由縣級以上人民政府人民防空主管部門對當事人給予警告，并責令限期改正違法行為，可以對個人并處5000元以下的罰款、對單位并處1萬元至5萬元的罰款；造成損失的，應當依法賠償損失：

（四）拆除人民防空工程后拒不補建的；”

六、占用人民防空通信專用頻率、使用與防空警報相同的音響信號或者擅自拆除人民防空通信、警報設備設施的

處罰種類：警告、罰款

法律依據：

1．《中華人民共和國人民防空法》第四十九條：“有下列行為之一的，由縣級以上人民政府人民防空主管部門對當事人給予警告，并責令限期改正違法行為，可以對個人并處5000元以下的罰款、對單位并處1萬元至5萬元的罰款；造成損失的，應當依法賠償損失：

（五）占用人民防空通信專用頻率、使用與防空警報相同的音響信號或擅自拆除人民防空通信、警報設備設施的；”

七、阻撓安裝人民防空通信、警報設施，拒不改正的

處罰種類：警告、罰款

法律依據：

《中華人民共和國人民防空法》第四十九條：“有下列行為之一的，由縣級以上人民政府人民防空主管部門對當事人給予警告，并責令限期改正違法行為，可以對個人并處5000元以下的罰款、對單位并處1萬元至5萬元的罰款；造成損失的，應當依法賠償損失：

（六）阻撓安裝人民防空通信、警報設施，拒不改正的；”

八、向人防工程內排入廢水、廢氣或者傾倒廢棄物的

處罰種類：警告、罰款

法律依據：

1．《中華人民共和國人民防空法》第四十九條：“有下列行為之一的，由縣級以上人民政府人民防空主管部門對當事人給予警告，并責令限期改正違法行為，可以對當事人并處5000元以下的罰款、對單位并處1萬元至5萬元的罰款；造成損失的，應當依法賠償損失：

（七）向人防工程內排入廢水、廢氣或者傾倒廢棄物的；”

2．《**省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第四十一條：“違反本辦法第二十四條第一、二、三、四項規(guī)定的，由人民防空主管部門對當事人給予警告，并責令限期改正，可以對個人并處五千元以下的罰款，對單位并處一萬元至五萬元的罰款；造成損失的，當事人應當依法賠償損失。”

第二十四條：“任何單位或者個人不得實施下列行為：

（一）向人民防空工程內排放廢水、廢氣和傾倒廢棄物；”

3．《**市人民防空工程建設管理辦法》第二十五條：“違反本辦法第十五條第一至五項規(guī)定的，由人防主管部門對當事人給予警告，并責令限期改正。其中違反第一、五項規(guī)定的，可依法對個人并處3000元至5000元的罰款，對單位并處30000元至50000元的罰款；違反第二、三、四項規(guī)定的，可依法對個人并處2000元以下的罰款，對單位并處10000元至30000元的罰款。造成損失的，當事人應當依法賠償損失?！?/p>

第十五條“任何單位或者個人不得實施下列行為：

（二）向人防工程內排放廢水、廢氣和傾倒廢棄物；”

九、在距單獨修建的人民防空工程五十米范圍內采石、取土、爆破、挖洞的

處罰種類：警告、罰款

法律依據：

1．《**省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第四十一條：“違反本辦法第二十四條第一、二、三、四項規(guī)定的，由人民防空主管部門對當事人給予警告，并責令限期改正，可以對個人并處五千元以下的罰款，對單位并處一萬元至五萬元的罰款；造成損失的，當事人應當依法賠償損失?！?/p>

（二）未經批準，在距單獨修建的人民防空工程五十米范圍內采石、取土、爆破、挖洞；”

2．《**市人民防空工程建設管理辦法》第二十五條：“違反本辦法第十五條第一至五項規(guī)定的，由人防主管部門對當事人給予警告，并責令限期改正。其中違反第一、五項規(guī)定的，可依法對個人并處3000元至5000元的罰款，對單位并處30000元至50000元的罰款；違反第二、三、四項規(guī)定的，可依法對個人并處2000元以下的罰款，對單位并處10000元至30000元的罰款。造成損失的，當事人應當依法賠償損失?！?/p>

第十五條：“任何單位或者個人不得實施下列行為：

（三）未經批準，在距單獨修建的人防工程安全范圍內采石、取土、爆破、挖洞等；”

十、在單獨修建的人民防空工程口部預留建筑物倒塌半徑范圍內修建、改建、擴建其他建筑物的

處罰種類：警告、罰款

法律依據：

1．《**省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第四十一條：“違反本辦法第二十四條第一、二、三、四項規(guī)定的，由人民防空主管部門對當事人給予警告，并責令限期改正，可以對個人并處五千元以下的罰款，對單位并處一萬元至五萬元的罰款；造成損失的，當事人應當依法賠償損失?！?/p>

第二十四條：“任何單位或者個人不得實施下列行為：

（三）在單獨修建的人民防空工程口部預留建筑物倒塌半徑防護范圍內新建、改建、擴建其他建筑物；”

2．《**市人民防空工程建設管理辦法》第二十五條：“違反本辦法第十五條第一至五項規(guī)定的，由人防主管部門對當事人給予警告，并責令限期改正。其中違反第一、五項規(guī)定的，可依法對個人并處3000元至5000元的罰款，對單位并處30000元至50000元的罰款；違反第二、三、四項規(guī)定的，可依法對個人并處2000元以下的罰款，對單位并處10000元至30000元的罰款。造成損失的，當事人應當依法賠償損失。”

第十五條：“任何單位或者個人不得實施下列行為：

（四）在單獨修建的人防工程口部地面建筑物倒塌半徑防護范圍內新建、改建、擴建其他構筑物；”

行政征收（共2項）

一、人民防空工程建設費

法律依據：

1．《中華人民共和國人民防空法》第四條第一款：“人民防空經費由國家和社會共同負擔?！?/p>

第三款：“有關單位應當按照國家規(guī)定負擔人民防空費用?！?/p>

2．《**省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第六條：“人民防空經費由縣級以上人民政府和社會共同負擔。列入同級財政預算，其增長比例應當與人民防空需求和國民經濟發(fā)展水平相適應。

二、平戰(zhàn)結合費

法律依據：

1、《人民防空工程平時開發(fā)利用管理辦法》第十五條：“使用單位利用人民防空工程進行下列活動時，應當向工程隸屬單位繳納人民防空工程使用費。

（一）利用人民防空工程進行經營性活動；

（二）利用人民防空工程冷風降溫；

（三）利用人民防空工程敷設通信、電力等管線；

（四）利用人民防空工程施工碴石等副產品。

2．《**省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第二十條：“人民防空工程和設施平時應當為經濟建設和人民生活服務。

開發(fā)利用人民防空工程和設施實行誰投資、誰受益和有償使用的原則?！?/p>

3．財政部、國家人防委員會《關于平時使用人民防空工程收費的暫行規(guī)定》第二條：“人防工程及其設備設施是國家的財產，平時使用時應本著有償使用的原則，由人防部門收取使用費。收取使用費的范圍：

（一）利用人防工程及其設備設施興辦工業(yè)、商業(yè)、服務業(yè)以及其他經濟效益的行業(yè)；

（二）利用人防工程敷設通信線纜和已敷設的其他管線；

（三）利用人防工程冷風降溫和排水井點作水源；

（四）使用人防工程施工排出的碴石等副產品。

收取費用的具體辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人防和財政部門確定?！?/p>

其他具體行政行為（共8項）

一、對城市和經濟目標的人民防空建設進行監(jiān)督檢查

法律依據：

《中華人民共和國人民防空法》第十七條：“人民防空主管部門應當依照規(guī)定對城市和經濟目標的人民防空建設進行監(jiān)督檢查。被檢查單位應當如實提供情況和必要的資料?！?/p>

二、對人民防空工程的維護管理進行監(jiān)督檢查

法律依據：

1．《中華人民共和國人民防空法》第二十五條第一款：“人民防空主管部門對人民防空工程的維護管理進行監(jiān)督檢查?！?/p>

2．《人民防空工程維護管理辦法》第十一條：“縣級以上地方各級人民政府人民防空主管部門，應當按照本辦法《人民防空工程維護管理檢查評定標準》對人民防空工程維護管理工作進行監(jiān)督檢查。

3．《**省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第十九條：“人民防空主管部門和有關單位應當按照國家和省有關規(guī)定，對人民防空工程進行維護管理和監(jiān)督檢查，使其保持良好的使用狀態(tài)?！?/p>

4．《**市人民防空工程建設管理辦法》第十二條第二款：“區(qū)市人防主管部門負責本區(qū)所屬人防工程和轄區(qū)內中小學的人防工程的維護和管理，并指導和監(jiān)督轄區(qū)內各單位的人防工程維護和管理工作。

三、對人民防空教育進行監(jiān)督檢查

法律依據：

《**省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第三十八條：“人民防空主管部門應當對人民防空教育進行指導、檢查和監(jiān)督。新聞、出版、廣播、電視、文化等有關部門應當協助開展人民防空教育?！?/p>

四、平時使用人防工程的審批

法律依據：

1．《**省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第二十一條：“開發(fā)利用人民防空工程和設施必須向人民防空主管部門申請辦理審批手續(xù)?！?/p>

2．國家人民防空辦公室、國有資產管理局的《人民防空國有資產管理規(guī)定》第十八條：“平時使用或開發(fā)利用人防工程，由占有、使用單位和個人，向當地人防主管部門提出申請，經批準領取《人防工程使用證書》后，方可辦理其他手續(xù)和使用?！?/p>

五、對平時使用人防工程進行監(jiān)督檢查

法律依據：

《人民防空工程平時開發(fā)利用管理辦法》第五條：“人民防空工程隸屬單位或者個人（以下簡稱工程隸屬單位）管理所屬人民防空工程平時開發(fā)利用工作，接受人民防空主管部門的監(jiān)督檢查。

六、群眾防空組織的訓練和管理

法律依據：

1．《中華人民共和國人民防空法》第四十四條：“群眾防空組織應當根據人民防空主管部門制定的訓練大綱和訓練計劃進行專業(yè)訓練?！?/p>

2．《**省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第三十四條第二款：“群眾防空組織平時由組建部門訓練和管理，接受人民防空主管部門和軍事部門的指導；戰(zhàn)時接受城市人民防空指揮機構的統(tǒng)一指揮，群眾防空組織的訓練，應當根據人民防空主管部門制定的計劃和大綱進行?！?/p>

七、人防工程的竣工驗收

法律依據：

1．《人民防空工程竣工驗收暫行規(guī)定》第二條：“凡列入國家、地方人防工程建設計劃修建的人防工程項目建成后，均應組織竣工驗收?！?/p>

2．《**市人民防空工程建設管理辦法》第八條第三項：“防空地下室建成后，須經人防主管部門驗收，驗收后向建設行政主管部門備案?！?/p>

八、監(jiān)督與獎懲

法律依據：

《人民防空國有資產管理規(guī)定》第三十五條：“各級人防主管部門要對人防國有資產管理和使用情況，加強檢查監(jiān)督。其主要標準是：

（一）有健全的人防國有資產專門管理機構或人員。

（二）建立健全了人防國有資產管理制度，并嚴格執(zhí)行。

（三）對所占用的人防國有資產登記齊全、賬實相符，統(tǒng)計數字真實、完整、準確。

（四）對使用的人防國有資產做到了合理、有效、節(jié)約。

（五）對平戰(zhàn)結合人防國有資產做到保值、增值，其收益按《人民防空財務管理規(guī)定》納入人防經費預算管理。

篇8

3、以“創(chuàng)新管理模式”為試點，設立公司抓維護。針對目前普遍存在的開發(fā)商平時開發(fā)利用人防工程，因缺乏相關法律規(guī)定，導致人防工程管理責任主體不明晰，維護管理無法落實的實際情況，創(chuàng)新思路成立了國有性質的縣鑫泰人防資產管理有限責任公司，以收回中坤苑人防工程資產使用權為試點，以企業(yè)化管理模式強化人防資產的市場化運作和日常維護的專業(yè)化管理，最大限度地發(fā)揮人防工程資產的經濟效益和社會效益。6月底已與200多個業(yè)主簽訂停車租用協議，并對中坤苑人防工程全面檢查和更新維修，確保工程處于良好狀態(tài)。

4、以“完成總規(guī)編制”為目標，規(guī)范流程抓推進。根據國家省市人防辦提出的“人防工程規(guī)劃必須城市總體規(guī)劃同步編制”的總體要求，圍繞爭取今年底《縣人防工程總體規(guī)劃（2014-2030）》通過上級評審的總體目標，進一步推進了人防工程規(guī)劃的制訂，學習借鑒周邊縣市的成功經驗，組織開展了相關基礎資料的收集和規(guī)劃修編的組織指導工作，按照公開招標流程要求，精心編制了招標文件，經開標對投標人的資格審查，確定由南京大學城市規(guī)劃設計研究院有限公司中標，目前已完成總體規(guī)劃的初稿。

5、以“嚴格行政執(zhí)法”為要求，提升質量抓服務。依法依規(guī)抓好人民防空“結建”審批工作，規(guī)范人防“易地建設費”收取和管理，組織開展人防“結建”督查督辦和安全生產專項檢查工作，嚴格執(zhí)法，嚴格把關，做到應建則建，應收盡收，到6月底已完成征收人防“易地建設費”任務，已足額入庫。同時，加強對開發(fā)區(qū)行政權力下放的指導檢查，強化服務指導，確保下放事項規(guī)范運行。人防政務窗口服務工作經政務中心考核獲得“綜合優(yōu)勝杯”獎勵。

篇9

行政執(zhí)法責任制實施方案的指導思想是：以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，加快人民防空“三個轉變”，按照“干在實處、走在前列”的要求，忠實履行憲法和法律賦予的職責，保護公民、法人和其他組織的合法權益。以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據，明確人防行政機關的執(zhí)法職責、權限和程序，落實執(zhí)法崗位，強化執(zhí)法責任，進一步規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法活動，提高依法行政的水平和效能，加快推進我省人防工作法制化進程，保障我省人防建設事業(yè)全面協調可持續(xù)發(fā)展。

行政執(zhí)法責任制實施方案要達到的基本目標是：進一步明確人防行政執(zhí)法的職權和責任，加強執(zhí)法監(jiān)督，基本建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。公民、法人和其他組織的合法權利和利益得到切實保護，人防行政違法行為得到及時糾正和制裁。人防行政管理做到公開、公平、公正、便民、高效、誠信，人防行政機關工作人員依法行政觀念明顯增強，人防依法行政能力顯著提高。

二、組織領導和工作機構

行政執(zhí)法責任制工作在辦黨組領導下進行。為保證工作落實，建立省人防辦行政執(zhí)法責任制工作領導小組，實行行政首長負責制。領導小組由辦主任任組長，副主任任副組長，各職能處室負責人任成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在法規(guī)處，由分管副主任任辦公室主任，法規(guī)處負責人任副主任，各職能處室指定一名聯絡人參與辦公室工作。

領導小組負責行政執(zhí)法責任制方案的實施，研究處理行政執(zhí)法中的重要問題，監(jiān)督指導全省人防系統(tǒng)推行行政執(zhí)法責任制工作。

領導小組辦公室具體承辦實施行政執(zhí)法責任制的日常工作。

三、實施行政執(zhí)法責任制的范圍和要求

（一）實施范圍

本單位實施的行政執(zhí)法責任制適用于具有行政執(zhí)法職能的部門，包括秘書處（法規(guī)處）、人事宣傳教育處、工程處、指揮通信處、計劃財務處、監(jiān)察室。

（二）實施要求

嚴格依照經清理審核后并對社會公布的執(zhí)法主體、執(zhí)法依據和執(zhí)法職權以及執(zhí)法職責具體分解的相關文件開展執(zhí)法活動。執(zhí)法活動遵循合法性、合理性以及公開、公平、公正的原則進行。嚴格遵循法定程序，積極履行法定職責，提高辦事效率，提供優(yōu)質服務。誠實守信，依法承擔違法或者不當行使職權的法律責任。依法做到有權必有責、用權受監(jiān)督、違法受追究、侵權須賠償。

四、本部門依法行使的法定職能

（一）行政許可（共十四項）

1、人防工程拆除許可

2、人防工程改造許可

3、人防工程報廢許可

4、人防工程項目建議書審批

5、人防工程可行性研究報告審批

6、人防工程初步設計審批

7、人民防空工程施工圖設計審批

8、人防工程竣工驗收許可

9、公用人防工程平時利用許可

10、地下工程建設兼顧人防要求設計審批

11、人防警報設施拆除、遷移許可

12、對人防工程建設單位監(jiān)理甲、乙級資質審查

13、對人防工程防護設備定點生產企業(yè)資格審查

14、人防工程建設單位監(jiān)理丙級資質認定

二）行政監(jiān)管（共十一項）

1、人防工程施工質量監(jiān)督檢查

2、人防工程維護管理監(jiān)督檢查

3、人防工程平時開發(fā)利用監(jiān)督檢查

4、城市地下空間開發(fā)利用兼顧人防要求監(jiān)管

5、人防工程防護設備產品質量監(jiān)督管理

6、城市和經濟目標人防建設監(jiān)督檢查

7、人防警報設施維護管理監(jiān)管

8、人防工程建設項目審計

9、城市防空襲方案及實施計劃備案

10、人防警報設施及維護管理責任移交備案

11、跨省銷售的人防工程防護設備登記備案

（三）行政處罰（共十六項）

1、不建、少建防空地下室

2、侵占人防工程

3、不按標準修建人防工程

4、拆除人防工程后拒不補建

5、危害人防工程及設施安全或者降低人防工程防護能力的行為

6、交付使用未經驗收的人防工程

7、人防工程驗收不合格

8、擅自拆除人防工程

9、擅自改造人防工程

10、擅自報廢人防工程

11、占用人防通信專用頻率、使用與防空警報相同音響信號

12、拒絕、阻擾安裝人防通信、警報設施

13、擅自拆除人防通信、警報設備設施

14、擅自施工造成人防警報設施損壞

15、擅自遷移人防警報設施

16、未按規(guī)定繳納人防工程易地建設費

（四）行政強制（共兩項）

1、加收罰款

2、證據登記保存

（五）行政確認（共一項）

1、平時利用單位人防工程登記

（六）行政征收（共四項）

1、人防工程易地建設費

2、人防工程平時使用費

3、人防工程補償費

4、人防通信、警報設施拆除、易地重新安裝以及毀損賠償費

（七）其他行政行為（共十三項）

1、人防工程易地建設審批

2、行政復議

3、提出重要經濟目標

4、制定城市防空襲及實施計劃

5、編制人民防空工程建設規(guī)劃

6、確定新建防空地下室的抗力等級和戰(zhàn)時用途

7、提出群眾防空組織組建計劃

8、制定群眾防空組織專業(yè)訓練計劃

9、制定人民防空教育計劃

10、組織在校學生的人民防空教育

篇10

二、重點工作

(一)按照上級文件要求，結合新一輪編制體制改革，加緊協調落實人防通信站編制人員；在落實縣直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管人防工作人員的基礎上，加強指導，展開工作。

(三)繼續(xù)做好人防指揮業(yè)務工作。加強疏散地域建設研究、重點目標防護研究、人防專業(yè)隊組訓研究，爭取有突破性進展。

(四)繼續(xù)做好平戰(zhàn)結合工程利用，加強檢查監(jiān)督。在2009年完成金海園人員掩蔽部工程利用的基礎上，積極做好戰(zhàn)備料場倉庫的開發(fā)利用，爭取盡早開發(fā)，盡早收益。

(五)加強人防行政執(zhí)法隊伍建設，深化人防行政執(zhí)法工作。2009年人防執(zhí)法檢查已拓展延伸到建制鎮(zhèn)，2012年，我們將繼續(xù)加大宣傳檢查力度，擴大人防影響，強化全民人防意識，加大人防發(fā)展后勁。

(七)加強警報建設，做好通信、警報設備維護管理。2012年繼續(xù)推進警報建設納入城鎮(zhèn)配套建設，努力實現社會化維管，力爭電聲警報器占有率達到50%，縣城警報音響覆蓋率達到95%以上，同時，加強警報設施維管，保證完好率達100%，試鳴率100%。積極配合市辦努力搞好國防網建設和使用及維護管理工作，提高現代化指揮通信水平，確保指揮通信暢通。

(八)大力抓好人防宣傳教育工作。做好人防宣傳教育的普及工作，重點是按照人防教育基地“七個一”標準，建設好人防教育基地。努力推動好人防教育“六進入”，即：進機關、進學校、進黨校、進社區(qū)、進企業(yè)、進網絡工作，抓好社會宣傳和警報試鳴期間的宣傳工作，努力提高人防的社會聲譽和人民群眾的國防觀念。

三、保障措施

(一)加強年度工作的統(tǒng)籌領導，堅持民主集中制原則，充分發(fā)揮黨組和黨員領導干部作用，充分調動干部群眾的積極性和工作熱情，搞好各項工作的調研，廣泛聽取群眾意見。

(二)明確工作指標，掌握工作進度，加強工作的預見性和指導性，積極向上級匯報，爭取上級支持。