導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇人防工程建設(shè)，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

新__5年來，城區(qū)面積逐漸擴大，高樓大廈逐漸增多。作為城市基礎(chǔ)設(shè)施重要組成部分的人防工程也一刻沒放慢建設(shè)的步伐，同樣取得令人驚嘆的發(fā)展。

5年來，市區(qū)共建人防工程22個，面積16485平方米，是前30年人防建筑面積總量的56．1％。目前在建的5個人防工程，面積達(dá)12031平方米，年內(nèi)均可順利竣工。已經(jīng)立項的9( ）個，面積為7828平方米；

人防警報網(wǎng)初步建成，全市設(shè)人防警報點44處，其中，市區(qū)人防警報音響覆蓋率、鳴響率均達(dá)100％；

市區(qū)已組建7支人防專業(yè)隊伍，人數(shù)450人，每年參訓(xùn)率達(dá)100％；

人防知識教育被列入全市初中教育課程，現(xiàn)在全市每年有92所中學(xué)、911個班級、42000名初二年級學(xué)生接受人防知識教育，人防免費文秘網(wǎng) 鄉(xiāng)普及率達(dá)100％。

談到人防建設(shè)取得巨大成就的原因，市人防辦主任深有感觸地說，改革創(chuàng)新工作機制使人防建設(shè)得到健康迅速發(fā)展。

篇2

Abstract: The urban planning is the fundamental basis of urban construction and management, it is also the "soul" and "leading" of urbanization, and the civil air defense planning is an important component of urban planning and urban disaster planning or planning of underground space, it is the basis of civil air defense projects construction and management. This paper analyzes the steps and civil air defense engineering and construction procedures of the civil defense planning.Key words: civil air defense; planning; construction projects; procedures; significance

中圖分類號：F592.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：2095-2104（2012）04-0020-02

一、編制城市人民防空規(guī)劃的重要意義

城市人民防空規(guī)劃是對一定時期內(nèi)城市總體的防護(hù)要求，重點是人防設(shè)施（主要是人防工程，也包括人防通信警報設(shè)施）建設(shè)（含新建和改造）發(fā)展的目標(biāo)和計劃作出的全面部署，它確定了規(guī)劃時期內(nèi)城市人防發(fā)展水平、建設(shè)重點、布局和步驟等，是搞好城市人防建設(shè)、增強城市防護(hù)能力的主要保證，它可以保證城市人防建設(shè)有重點、有秩序、合理發(fā)展，避免建設(shè)和作用的隨意性、不均衡性，減少浪費，提高利用率；可以保證城市基礎(chǔ)設(shè)施和重點目標(biāo)防護(hù)有計劃實施，依法建設(shè)、使用和管理；可以保證人防建設(shè)與城市建設(shè)特別是城市地下空間開發(fā)基本保持同步，協(xié)調(diào)發(fā)展等等?？傊幹瞥鞘腥嗣穹揽找?guī)劃對城市地下空間開發(fā)利用和人防建設(shè)，對城市和城市群建設(shè)，對城市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，都具有十分重要的意義。

二、人防規(guī)劃編制的基本步驟和要求

如何編制城市人防規(guī)劃，具體分幾個步驟比較合適？至今還沒有明文規(guī)定，參考城市其他專項（專業(yè)）規(guī)劃的制定步驟，兼顧城市人防規(guī)劃的編制特點，本人認(rèn)為編制城市人防規(guī)劃劃分六個基本步驟較為合適。即：調(diào)研、編寫（起草）、討論和咨詢、審批、備案。

（一）人防規(guī)劃調(diào)研。調(diào)查研究是規(guī)劃編制的基礎(chǔ)性工作，其目的主要是收集所需要的人防規(guī)劃基礎(chǔ)資料，以便進(jìn)行分析研究，查找存在問題，提出發(fā)展對策。

對調(diào)研收集的各種資料，應(yīng)進(jìn)行深入細(xì)致的研究分析，并按要求整理出適合制定人防規(guī)劃作用的《基礎(chǔ)資料匯編》。編制城市人防總體規(guī)劃，一般需要收集城市基礎(chǔ)資料、城市人防現(xiàn)狀資料和有關(guān)人防建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)、管理規(guī)定等。

為了確保規(guī)劃的可行性和有效性，使編制工作有一個良好的開端，城市人防主管部門不僅應(yīng)對城市人防建設(shè)尤其是人防工程與地下空間開發(fā)利用情況了如指掌，例如人防歷年的成果及主要成就有哪些？存在問題及其原因又有哪些？出路在哪里？主要對策是什么？等等，而且還應(yīng)安排專人參與其他資料的調(diào)查研究工作，并提出規(guī)劃編制的主要原則、要求和思路，以便對人防規(guī)劃的基本原則、總體布局、發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)規(guī)模進(jìn)行通盤考慮。

（二）編寫。編寫是人防規(guī)劃編制中最主要的工作。當(dāng)城市較大、規(guī)劃工作較復(fù)雜時，城市人民政府通常應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門編制城市總規(guī)劃綱要，城市人防規(guī)劃綱要是其重要組成部分，綱要一經(jīng)批準(zhǔn)，就可以作為編寫城市人防規(guī)劃的依據(jù)；如城市規(guī)模較小，根據(jù)實際不需要編制城市總體規(guī)劃綱要時，應(yīng)擬定城市人防規(guī)劃編制大綱，作為人防規(guī)劃編寫的總綱目。

在人防規(guī)劃編寫的過程中，應(yīng)隨時與城市規(guī)劃、建設(shè)和市政等部門保持聯(lián)系，及時收集和更新規(guī)劃信息，及時向相關(guān)業(yè)務(wù)部門通報人防規(guī)劃編寫情況，認(rèn)真吸取正確意見，反復(fù)進(jìn)行修改，形成城市人防規(guī)劃初稿，經(jīng)人防主管部門內(nèi)部討論并經(jīng)修改后形成討論稿。

（三）討論和咨詢。規(guī)劃是前瞻性的戰(zhàn)略目標(biāo)，要重視規(guī)劃的討論與咨詢。人防規(guī)劃方案確定之后，應(yīng)分送有關(guān)部門進(jìn)行對口審查，征求各有關(guān)部門對各專業(yè)規(guī)劃的修改意見，并集中各方面的意見對規(guī)劃方案進(jìn)行綜合修改；而后，組織專家咨詢組反復(fù)討論與研究，對規(guī)劃進(jìn)行戰(zhàn)術(shù)技術(shù)審定，認(rèn)證規(guī)劃的可行性和可靠性，簽署鑒定結(jié)論。

通過討論與咨詢，多方面吸納社會各方意見，不斷修改完善規(guī)劃，著重處理好規(guī)劃編制過程中的承上與啟下、重點與一般、定性與定量、前瞻性與操作性、全局性與區(qū)域性、經(jīng)濟發(fā)展與同步建設(shè)等關(guān)系。

（四）審批。人防規(guī)劃編制完成后，應(yīng)編擬呈報人防規(guī)劃報告，連同規(guī)劃文件、規(guī)劃圖紙各種圖表數(shù)據(jù)等，呈送城市人民防空委員會討論審查，審查通過后，按照國家規(guī)定的審批程序和審批權(quán)限，逐級呈報審批。

（五）備案。經(jīng)批準(zhǔn)的人防總體規(guī)劃，是城市人防建設(shè)的法定依據(jù)，應(yīng)按程序報城市建設(shè)規(guī)劃行政主管部門備案，納入城市總體規(guī)劃，予以實施。

三、人防工程建設(shè)的基本程序

人防工程建設(shè)要以人防規(guī)劃為依據(jù)，貫徹落實人防建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合、與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)方針，選址建設(shè)人防工程。

為加強人防工程建設(shè)管理，預(yù)防和遏止人防工程建設(shè)違規(guī)違法事件發(fā)生，有必要進(jìn)一步規(guī)范人防工程建設(shè)程序，依據(jù)《人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》，人防工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照如下基本程序進(jìn)行。

（一）編報項目建議書。人防工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)人防工程建設(shè)的中長期計劃，委托具有人防資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)編制項目建議書。

項目建議書的內(nèi)容應(yīng)包括：項目建設(shè)的必要性和依據(jù)、建設(shè)選址、建設(shè)規(guī)模、防護(hù)要求、戰(zhàn)時平時用途、建設(shè)條件、環(huán)境影響、協(xié)作關(guān)系、投資估算和資金籌措，戰(zhàn)備效益、社會效益、經(jīng)濟效益初步分析等。

項目建議書批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)提供當(dāng)?shù)匕l(fā)改委的項目建議書批復(fù)、合作建設(shè)單位投資分?jǐn)倕f(xié)議等相關(guān)資料，人防指揮工程還需提供工程項目所在地政府出資證明等。

項目建議書完成后，應(yīng)按規(guī)定權(quán)限和程序報批。大型項目（投資規(guī)模2000萬元（含）以上、人防指揮工程1000萬元（含）以上）由省人防主管部門報國家人防主管部門審批；中型項目（投資規(guī)模600～2000萬元、人防指揮工程1000萬元以下）由省人防主管部門審批，報國家和軍區(qū)人防主管部門備案；小型及零星項目（投資規(guī)模600萬元以下）由當(dāng)?shù)厥腥朔乐鞴懿块T審批，報省人防主管部門備案。

（二）組織可行性研究。根據(jù)批準(zhǔn)的項目建議書，委托具有人防資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)編制可行性研究報告。

項目可行性研究報告的內(nèi)容應(yīng)包括如下幾個方面：建設(shè)目的和依據(jù)，建設(shè)的具體地點、征地拆遷情況以及土地、建設(shè)規(guī)劃部門批準(zhǔn)的項目選址意見，建設(shè)條件、環(huán)境保護(hù)以及環(huán)評審批意見，戰(zhàn)時、平時用途，主要防護(hù)指標(biāo)和戰(zhàn)術(shù)技術(shù)論證，市場調(diào)查和預(yù)測，主要經(jīng)濟指標(biāo)的研究比較和分析，水文、地質(zhì)、氣象資料，政府部門和主要協(xié)調(diào)單位簽署的意向文件，建設(shè)規(guī)模和投資估算，資金來源和籌措方式，工程總體設(shè)計原則和方案比選，工程進(jìn)度計劃安排和項目實施的主要措施，使用或者生產(chǎn)經(jīng)營的組織管理，戰(zhàn)備、社會、經(jīng)濟效益評價，工程位置圖和選定的方案圖。人防工程加固改造項目還應(yīng)包括原有設(shè)施設(shè)備的開發(fā)利用情況等。

人防行政主管部門在批復(fù)可行性研究報告前應(yīng)組織專家評審，并征詢發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、財政等相關(guān)職能部門的意見。

項目可行性研究報告編制完成后，按規(guī)定權(quán)限和程序報批。

（三）組織初步設(shè)計。人防工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計單位依照經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告編制工程初步設(shè)計文件和項目概算，按規(guī)定權(quán)限和程序報批。

（四）申報年度工程計劃，組織施工圖設(shè)計。根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計文件，申報年度人防工程建設(shè)計劃，計劃下達(dá)后實施，按規(guī)定程序申辦《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

人防工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計單位依照經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計文件和項目概算，遵循概算控制預(yù)算的原則符合資質(zhì)等級的設(shè)計單位編制施工圖設(shè)計文件，合理確定工程造價，按規(guī)定權(quán)限和程序報原批復(fù)機關(guān)審批。

（五）組織工程招投標(biāo)，申辦《建設(shè)工程施工許可證》。根據(jù)批準(zhǔn)的年度工程建設(shè)計劃和施工圖設(shè)計文件，按國家有關(guān)規(guī)定組織工程招投標(biāo)，按程序辦理人防工程質(zhì)量監(jiān)督和施工許可，開展施工前期準(zhǔn)備工作。

（六）組織人防工程項目施工。為確保人防工程建設(shè)質(zhì)量，人防工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)人防專業(yè)監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)理單位實施施工監(jiān)理；人防防護(hù)設(shè)備應(yīng)當(dāng)由國家人防防護(hù)設(shè)備定點廠家提供的合格產(chǎn)品并進(jìn)行安裝施工，檢測合格才能作為竣工驗收備案的依據(jù)。

篇3

二、統(tǒng)一規(guī)劃、分期建設(shè)的住宅小區(qū)、組團等民用建筑開發(fā)項目，其應(yīng)配建的人防工程不能同步修建的，建設(shè)單位須經(jīng)市人民防空辦公室批準(zhǔn)，按市人民政府、警備區(qū)政發(fā)［］187號文件規(guī)定足額繳納易地建設(shè)費。

對本文下發(fā)之前已按規(guī)定規(guī)劃設(shè)計的人防工程，未與地面建筑同步修建而至今仍未開工的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定足額繳納易地建設(shè)費。

建設(shè)單位在該住宅小區(qū)、組團等民用建筑地塊后期建設(shè)中，應(yīng)按規(guī)定建設(shè)未同步修建的人防工程。如此，市人民防空辦公室可將建設(shè)單位先期繳納的易地建設(shè)費分階段返還。具體程序如下：

1、建設(shè)單位憑人防工程施工圖批準(zhǔn)文件、施工合同和市人民防空辦公室現(xiàn)場勘察認(rèn)定的證明，向市人民防空辦公室提出返還易地建設(shè)費書面申請，市人民防空辦公室審核后返還總額的40%；

2、人防工程主體封頂，由建設(shè)單位提出書面申請，經(jīng)市人民防空辦公室確認(rèn)后，返還總額的40%。

3、人防工程竣工后，市人民防空辦公室憑建設(shè)單位人防工程竣工驗收證明材料返還剩余款，即總額的20%。

三、人防工程施工圖設(shè)計必須經(jīng)市人民防空辦公室審查批準(zhǔn)后，方可實施。

人防工程施工圖設(shè)計文件的審查，由市人民防空辦公室依據(jù)國家人民防空辦公室［］國人防辦字第90號文件規(guī)定組織實施，審查程序如下：

1、建設(shè)單位向市行政審批中心人防工程審批窗口報送人防工程施工圖設(shè)計文件，并填寫人民防空工程施工圖設(shè)計文件審批表；

2、市人民防空辦公室組織專家或有關(guān)機構(gòu)對施工圖設(shè)計文件進(jìn)行技術(shù)審查，填寫審查意見表；

3、市人民防空辦公室將初步審查意見反饋給建設(shè)單位，由原設(shè)計單位按審查意見的要求修改后再報市人民防空辦公室復(fù)審；

4、市人民防空辦公室組織原審查人員審查修改意見的落實情況，對審查合格的，發(fā)給《施工圖設(shè)計文件批準(zhǔn)書》。按審查意見修改的內(nèi)容，可視為設(shè)計變更，與施工圖有同等效力。建設(shè)、監(jiān)理、施工等單位必須嚴(yán)格執(zhí)行；

5、施工圖審查工作所需費用，依據(jù)國家人民防空辦公室［］國人防辦字第90號文件規(guī)定，由建設(shè)單位承擔(dān)。

四、新建人防工程的抗力等級和戰(zhàn)時用途由市人民防空辦公室確定。

五、承擔(dān)人防工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位必須具備相應(yīng)的資格等級，并嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，保證人防工程的建設(shè)質(zhì)量，對質(zhì)量事故依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

篇4

中圖分類號：E271文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

人防工程建設(shè)是國防建設(shè)的重要組成部分，是貫徹軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略的重要領(lǐng)域，是現(xiàn)代城市建設(shè)的重要內(nèi)容。走中國特色軍民融合式發(fā)展路子被黨的十七大確立為黨的重大戰(zhàn)略思想；黨的十報告中進(jìn)一步提出“堅持走中國特色軍民融合式發(fā)展路子，堅持富國與強軍相統(tǒng)一，加強軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機制建設(shè)、法規(guī)建設(shè)”。

隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快。城市在給人們帶來現(xiàn)代化成果的同時，自身也越來越不堪重負(fù)，人口激增、交通擁擠、建筑密集、綠地縮小等一系列問題，使城市患上“城市綜合癥”。城市還適不適合人類居住成了人們討論的熱門話題，有學(xué)者提出城市要發(fā)展、要生存只有向地下要空間，有專家預(yù)測21世紀(jì)將是人類開發(fā)利用地下空間的世紀(jì)。因此，人防工程作為城市地下工程的重要構(gòu)成，在肩負(fù)保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安生重任的同時，也將成立提高城市未來承載能力的重要補充，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。

一、城市人防工程建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

自上世紀(jì)60年代，提出“深挖洞，廣積糧，不稱霸”的口號以來，人防工程建設(shè)經(jīng)歷了不斷發(fā)展完善的過程，人防工程已由上世紀(jì)60、70年代的“矮、窄、小”逐漸發(fā)展到現(xiàn)在的“高、大、寬”，無論從規(guī)劃設(shè)計還是建造質(zhì)量，都實現(xiàn)了長足跨越。特別是進(jìn)入新世紀(jì)，第四、第五次全國人民防空會議的召開，為人防工程建設(shè)提供了新的廣闊空間，人防工程建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展軌道，截至2013年底全國利用人防工程已超過1億平方米，涉及商業(yè)、倉儲、公共設(shè)施、軌道交通等諸多方面，為緩解城市空間壓力做出了巨大貢獻(xiàn)。就我省而言，新世紀(jì)以來，城市發(fā)展迅速，對空間的需求進(jìn)一步擴大，高層建筑大量涌現(xiàn)，地下室普遍得到利用，特別是近年來隨著城鎮(zhèn)“三年大變樣”工作的開展，各地在城市中心區(qū)建設(shè)了大量用于停車、公共活動、生產(chǎn)等用途的單建或“結(jié)建”人防工程，為滿足城市停車增長需求和其他公共設(shè)施需求提供了大量空間，全省各城市地下空間開發(fā)利用進(jìn)程明顯加快，人防工程之于城市可持續(xù)發(fā)展的作用日漸顯現(xiàn)。

二、城市人防工程開發(fā)利用存在的問題

實踐表明，利用人防工程拓展城市地下空間資源是城市建設(shè)和城市發(fā)展的必然趨勢。但是，當(dāng)前城市地下空間的開發(fā)利用還存在認(rèn)識不到位、開發(fā)建設(shè)無序等問題，主要表現(xiàn)為：

（一）缺乏總體規(guī)劃指導(dǎo)。目前，大多大多數(shù)城市對于開發(fā)地下空間促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的意義認(rèn)識不到位，特別是利用人防工程拓展城市空間的意識淡薄。因此，在城市總體規(guī)劃當(dāng)中，只注重地上部分的規(guī)劃，忽視地下空間的利用，造成了地上、進(jìn)下規(guī)劃“兩張皮”，使得地上地下難以連成一體，發(fā)揮最大的綜合利益。

（二）地下空間利用法制不健全。目前，我國關(guān)于城市地下空間開發(fā)利用的法制建設(shè)基本屬于空白，大多體現(xiàn)為地方性法規(guī)或政府文件，沒有上升至國家法律層面，僅有的《人民防空法》由于制定較早，已不適應(yīng)形勢發(fā)展需要，且有關(guān)人防工程的規(guī)定較為模糊，產(chǎn)權(quán)不清晰，實踐中難以操作，制約了城市利用人防工程開發(fā)利用地下空間的發(fā)展。

（三）管理體制不暢。盡管人防部門負(fù)責(zé)人防工程的建設(shè)與管理，但是，由于地下空間的開發(fā)屬于綜合性開發(fā)，牽扯部門較多，多頭管理現(xiàn)象嚴(yán)重，往往是各部門各行其是，缺乏相互的溝通和協(xié)調(diào)，造成地下空間無序開發(fā)，人防工程的建設(shè)和使用嚴(yán)重受阻，甚至白白浪費有限的地下空間資源。

（四）人防工程投入資金不足。目前，人防工程建設(shè)投資要來自政府專項資金和房地產(chǎn)開發(fā)商的投入，但由于修建地下工程的投入較大，政府財力十分有限，由于受到政府問題的限制，開發(fā)商投入積極性也不夠高，嚴(yán)重制約了城市人防工程的建設(shè)和開發(fā)。

三、開發(fā)利用人防工程促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的對策

當(dāng)前，人防建設(shè)正處在快速發(fā)展的黃金期，第六次全國人民防空召開，為人防事業(yè)發(fā)展提供了難得的機遇，為人防工程建設(shè)服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展提供了更加廣闊的舞臺，為21世紀(jì)開發(fā)利用人防工程促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展描繪了美好前景。就我省而言，城鎮(zhèn)面貌“三年上水平”、“三年出品位”目標(biāo)的提出，也將使人防工程的開發(fā)建設(shè)在新一輪的城市建設(shè)中發(fā)揮舉足輕重的作用。因此，我們必須抓緊深入研究有效的實施對策，滿足城市急劇增加的空間需求。

（一）著眼長遠(yuǎn)，科學(xué)規(guī)劃。規(guī)劃是城市建設(shè)的龍頭，是城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。因此，要將人防工程建設(shè)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，在確保其戰(zhàn)時防護(hù)功能的同時，與城市建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展。要做到地上、地下開發(fā)建設(shè)一體化動作、協(xié)調(diào)一致，形成城市建設(shè)三維立體化建筑格局。要在規(guī)劃設(shè)計中體現(xiàn)前瞻性，防止建設(shè)盲目化，造成空間資源的浪費和流失。

（二）完善體制，規(guī)范開發(fā)。要抓緊修訂《人民防空法》，在新的法律條文中要明確提出“地上、地下要同步規(guī)劃，凡是開發(fā)地上建設(shè)，必須開發(fā)地下建設(shè)”，要明確規(guī)定“人民防空工歸投資者所有，戰(zhàn)時服從國家無償使用，災(zāi)時服從政府統(tǒng)一調(diào)度使用”。要加強法律解釋和配套法律文件的制定，以便于人防工程的今后的開發(fā)建設(shè)中有更多的法律依據(jù)。

（三）注重科技，加強創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新是城市發(fā)展的源動力。因此，人防工程建設(shè)要注重科技研究，加強科學(xué)成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，推動人防工程由過去單純的“抗打擊防護(hù)”向綜合集成式防護(hù)轉(zhuǎn)變。要建立完善人防工程快速轉(zhuǎn)換機制，使人防工程兼顧平時和戰(zhàn)時需要，最大限度滿足開發(fā)者的利益需求，做到人防工程防護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。要加強相關(guān)人才的培養(yǎng)和使用，增強人防事業(yè)發(fā)展的后備力量。

篇5

【關(guān)鍵詞】人防工程；建設(shè)；問題；對策

隨著國民經(jīng)濟的不斷發(fā)展，和城市人口的不斷增加，城市人防工程的功能已經(jīng)不再僅僅局限于以往的戰(zhàn)時庇護(hù)作用，而是逐漸體現(xiàn)出擴展城市空間，強化地下空間利用的功能。城市交通擁擠、人口劇增、空間緊張等原因驅(qū)使著人們對地下空間進(jìn)行開發(fā)和利用，因而人防工程已經(jīng)逐漸成為城市建設(shè)中的重要組成部分，總結(jié)人防工程建設(shè)中的現(xiàn)有問題，并采取有效的解決對策，對于保證人防工程質(zhì)量以及促進(jìn)城市地下空間的開發(fā)利用有著重要的意義。

1 人防工程建設(shè)中的現(xiàn)有問題分析

近年來，盡管人防工程數(shù)量逐漸增多，施工質(zhì)量得到一定提升，但仍然存在一些體制、法律法規(guī)、規(guī)劃和建設(shè)方面的缺陷，具體表現(xiàn)在：

1.1 管理體制不完善

人防工程建設(shè)為我國的地下空間開發(fā)開創(chuàng)了先河，其軍地雙管的管理體制也是獨具特色的，因為與城市基本建設(shè)管理體制和城市規(guī)劃管理存在較大的差異性，城市建設(shè)中比較突出是“條塊分割、多頭管理、缺乏統(tǒng)一”的弊端，阻礙了城市地下空間的開發(fā)建設(shè)，就經(jīng)營管理體制來說，人防自身也阻礙了人防工程平戰(zhàn)結(jié)合及盤活存量資產(chǎn)。當(dāng)前，人防工程的管理者是國家人防辦下的各級人防管理，在地下空間開發(fā)利用之初，主要的地下建筑是人防工程，其資源開發(fā)的效益比較低微，而，隨著城市經(jīng)濟突飛猛進(jìn)的增長，城市的地面空間越來越擁擠，那么，開發(fā)地下空間就凸顯出了其無比優(yōu)越的價值，在開發(fā)的過程中，人防部門和其他地下建筑管理部門在地下空間的規(guī)劃設(shè)計、功能、投資、經(jīng)營管理等方面產(chǎn)生矛盾也是在所難免的，

1.2 加強立法工作

在目前我國地下空間開發(fā)力度小，政策法規(guī)欠缺的現(xiàn)狀下，宏觀調(diào)控手段缺乏約束性，這樣就阻礙了開發(fā)利用地下空間的發(fā)展進(jìn)程。也就是說，對地下空間資源開發(fā)管理、資源的投入、投入后的產(chǎn)權(quán)分配、商品價值、增值因素、競爭機制、稅收、契約、監(jiān)督、執(zhí)行管理等方面沒有具體的條款來約束規(guī)范，使地下空間的開發(fā)顯得比較混亂，因此，加強立法工作是提高開發(fā)程度和管理水平的保證。

1.3 工程規(guī)劃與城市建設(shè)不統(tǒng)一

地下空間資源的開發(fā)，在我國沒有長遠(yuǎn)的考慮，沒有很好的規(guī)劃，因此無法結(jié)合實際情況，有計劃地實施這一項巨大的工程，規(guī)劃的制定無法結(jié)合戰(zhàn)略的高度和人防本身的需要出發(fā)，目前，人防從本身的需要出發(fā)，與有關(guān)部門制定了“相結(jié)合”規(guī)劃，這個規(guī)劃從關(guān)注人防利用地下空間的布局和開發(fā)設(shè)想出發(fā)，與城市建設(shè)結(jié)合，只是從人防部門與地面建設(shè)減少矛盾的角度出發(fā)，服從于城市建設(shè)，服務(wù)于人防建設(shè)，從戰(zhàn)備功能考慮來讓資源發(fā)揮效益。

2 人防工程建設(shè)對策與建議

隨著我國市場經(jīng)濟體制的不斷完善和城市建設(shè)的不斷發(fā)展，城市人防工程的建設(shè)應(yīng)在考慮到戰(zhàn)時功能的前提下，更多地注重其經(jīng)濟功能和城市空間開發(fā)方面的作用，市人防工程更好地服務(wù)于地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。結(jié)合上述問題，以及我國城市人防工程建設(shè)未來的發(fā)展需要，筆者認(rèn)為，應(yīng)在人防工程建設(shè)中采取以下對策：

2.1 完善相關(guān)法律法規(guī)，完善管理體制

為了使人防工程的建設(shè)與城市發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，以及為了保證人防工程的建設(shè)更加規(guī)范、有序，應(yīng)抓緊相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)和完善。一方面要將地下空間的所有權(quán)、管理權(quán)，人防工程的開發(fā)建設(shè)權(quán)進(jìn)行明確的規(guī)定，使人防工程建設(shè)相關(guān)活動的審批權(quán) 歸于人防部門，進(jìn)一步完善人防工程管理體制，使其便于統(tǒng)一要求和管理，避免責(zé)權(quán)不清、管理體制缺陷造成的非法開發(fā)利用，以及人防工程建設(shè)中的混亂局面；另一方面要通過法律手段要求地方相關(guān)部門支持人防工程的建設(shè)，包括資金、技術(shù)以及政策上的支持等。

2.2 拓寬人防工程職能，適應(yīng)城市發(fā)展要求

市場經(jīng)濟體制不斷完善的背景下，城市地下空間的開發(fā)和利用不應(yīng)只滿足一單一的功能，而是應(yīng)結(jié)合城市的發(fā)展，容納更多職能。人防工程是國防建設(shè)中的重要組成部分，在過去很長一段時間里形成了相對封閉的工作模式，形成了斥商業(yè)因素、市場經(jīng)濟的理念，而近年來，隨著城市經(jīng)濟發(fā)展速度的加快，人防工程的職能已經(jīng)向著商業(yè)、抗災(zāi)、交通、供給許多方面拓展。為了使人防工程更好地適應(yīng)城市經(jīng)濟發(fā)展和地下空間開發(fā)需求，今后人防工程的建設(shè)應(yīng)統(tǒng)籌兼顧、因地制宜、有的放矢，并遵循各級政府和相關(guān)部門的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署和統(tǒng)一管理。

2.3 提升企業(yè)管理水平，轉(zhuǎn)化經(jīng)營機制

隨著建設(shè)市場的不斷完善，建筑企業(yè)之間的市場競爭日趨激烈，在此背景下，人防建設(shè)企業(yè)只有不斷完善自我管理水平、提升建設(shè)質(zhì)量才能增強企業(yè)競爭實力，實現(xiàn)企業(yè)長期健康發(fā)展。因而人防建設(shè)企業(yè)應(yīng)結(jié)合國家相關(guān)政策法規(guī)，不斷提升建設(shè)質(zhì)量，完善內(nèi)部控制與管理體系，強化成本控制與工程質(zhì)量控制，在保證建設(shè)質(zhì)量的前提下盡可能的節(jié)約成本，提升投資收益。

3 總結(jié)

總而言之，人防工程的建設(shè)是城市建設(shè)及地下空間開發(fā)的重要主城部分，人防工程除了應(yīng)具備防災(zāi)、避免功能外，應(yīng)進(jìn)一步拓展交通、經(jīng)濟、娛樂等方面的功能，并適應(yīng)城市規(guī)劃要求，實現(xiàn)與城市建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，我們應(yīng)不斷總結(jié)人防工程建設(shè)中面臨的問題和困難，并采取相應(yīng)的措施，目前，規(guī)范人防工程建設(shè)的有效對策是完善法律法規(guī)和管理體制、拓展人防工程職能以及強化建設(shè)企業(yè)內(nèi)部管理提升其建設(shè)、管理能力。

參考文獻(xiàn)

[1]沈建平、王嚴(yán).現(xiàn)階段人防建設(shè)中存在的問題及對策.[J].城市建設(shè).2010(54):360

[2]陳志剛、劉玲玉.人防工程中一些問題的討論.[J].山西建筑.2008(25):167

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2目前人防工程建設(shè)的現(xiàn)狀

談到人防建設(shè)，大多數(shù)人的第一反應(yīng)便是防空洞，當(dāng)然了，這種思想比較片面。隨著時代的發(fā)展，戰(zhàn)爭逐漸減少，我們賦予了人防工程新的內(nèi)涵，人防工程逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閷τ谧匀粸?zāi)害的防御。經(jīng)過了二十多年的發(fā)展，我國的人防工程建設(shè)取得了不小的成績，逐步走向了正規(guī)化以及科學(xué)化的道路，更是兼顧了戰(zhàn)時防空以及平時經(jīng)濟社會發(fā)展（人民生活）的需要。從建設(shè)初期的設(shè)計到最后的完工，人防工程建設(shè)都保質(zhì)保量地完成，經(jīng)過了實踐的檢驗，對于整個城市的經(jīng)濟、社會、戰(zhàn)備都產(chǎn)生了積極的影響，并且從以前單一的防空建設(shè)到現(xiàn)在的經(jīng)濟、社會、戰(zhàn)備等多功能的綜合效益的改變，可以說，這是人防工程建設(shè)的一大進(jìn)步，是實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的具體體現(xiàn)，是時代賦予人防工程新的內(nèi)容。

3人防工程建設(shè)與城市可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合的措施

3.1城市的整體發(fā)展與人防工程建設(shè)相結(jié)合

人防工程的建設(shè)是建立在整個城市的基礎(chǔ)之上的，所以說，要想整個城市獲得較為持續(xù)的發(fā)展，人防工程應(yīng)該與整個城市的規(guī)劃相結(jié)合，讓人防工程落實到城市的規(guī)劃之中，而不是以一種后來者的身份的加入，這樣對于整個城市的發(fā)展存在一定的制約。對于城市中一些人口密集區(qū)或者是集散地，比如火車站、飛機場、居住區(qū)以及城市中心區(qū)等一些地方，應(yīng)該建設(shè)一些人防工程，從地上以及地下做到一個綜合的規(guī)劃，確保在發(fā)生意外災(zāi)害的時候，這些地方有足夠的能力進(jìn)行人員的吐納，最大程度地保證人民的生命以及財產(chǎn)的安全。同時對于大型工程的防護(hù)以及治理也是相當(dāng)重要的。一些輸電站、水庫等也應(yīng)該具備一定的抗災(zāi)能力，在建設(shè)的過程中保質(zhì)保量地完成，還要相當(dāng)重視后期的維護(hù)，以便保證它們具有足夠的防災(zāi)抗災(zāi)能力，最大程度地提高整個城市的抗災(zāi)能力，最大限度地維護(hù)好人民群眾的利益。

3.2堅持可持續(xù)發(fā)展的理念

城市的發(fā)展是一脈相承的，也就是在一定的框架內(nèi)進(jìn)行的改造，對于以后的開發(fā)具有或大或小的影響。所以說，在進(jìn)行整個城市的規(guī)劃與發(fā)展的過程中，一定要樹立可持續(xù)發(fā)展的理念。畢竟，只有在思想上進(jìn)行了高度的重視，才有可能在規(guī)劃的實際行動中進(jìn)行重視，才能夠保證整個城市的可持續(xù)發(fā)展。實現(xiàn)人防建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，一定要注重城市的整體規(guī)劃，確保整個城市的規(guī)劃是合理的同時還應(yīng)該重視人防工程建設(shè)的質(zhì)量問題，因為這些人防工程的建設(shè)質(zhì)量對于整個城市的防災(zāi)抗災(zāi)能力產(chǎn)生最為直接的影響，對于人們的生命財產(chǎn)安全將會造成最為嚴(yán)重的影響，所以人防工程的規(guī)劃應(yīng)該是合理的、高質(zhì)量的，能夠為整個城市的可持續(xù)發(fā)展提供不竭動力的。

3.3提高人防工程建設(shè)部門的素質(zhì)

所有的理念、規(guī)劃最終還是要落到每一個人上面來執(zhí)行，對于人防工程建設(shè)來說，人員素質(zhì)問題對于人防工程的建設(shè)將會產(chǎn)生一定的影響。所以，在進(jìn)行人防工程建設(shè)的過程中，部門人員不斷進(jìn)行方案的查找，積極借鑒國內(nèi)外的成功經(jīng)驗，積極引進(jìn)高質(zhì)量的人才，努力建設(shè)一支具有高質(zhì)量的專業(yè)化隊伍。在建設(shè)初期，能夠提出更具專業(yè)眼光的建設(shè)方案以及戰(zhàn)略前景，同時能夠迅速地將理想中的方案付諸實踐，而對于建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題能夠進(jìn)行最為有效的解決，將損失降到最低。同時還應(yīng)該具備高質(zhì)量的思想道德水平，能夠嚴(yán)格把握國家的整個政策走向，堅持依法行政，對于違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)懲不怠，保證人防工程的順利推進(jìn)，為人防工程建設(shè)提供強有力的智力支持以及道德后盾。

3.4始終堅持以人為本的理念

對于人防工程的建設(shè)來說，最大的受益者是人民，歸根結(jié)底是為了人民全面的發(fā)展。所以在整個人防工程的建設(shè)以及城市的可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃過程中，我們對于人民的利益是不容忽視的，應(yīng)該始終堅持“以人為本”的理念。人防工程的建設(shè)不僅僅應(yīng)該是保質(zhì)保量地完成，同時也應(yīng)該是符合人民的需要以及城市發(fā)展規(guī)劃的，是對于城市一種功能上的完善。人防工程的建設(shè)是社會主義本質(zhì)的要求，人防工程的建設(shè)說到底還是為了人民的生命財產(chǎn)安全著想，所以整個規(guī)劃建設(shè)過程中，還應(yīng)該始終堅持“以人為本”，樹立為人民服務(wù)的理念，切實維護(hù)好人民的利益，兼顧好眼前利益以及長遠(yuǎn)利益，確保人民能夠從整個人防工程的建設(shè)中得到實惠。

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1人防建設(shè)工程項目造價控制概論

工程造價控制是指在工程造價的預(yù)算內(nèi)，合理進(jìn)行項目各個階段統(tǒng)籌規(guī)劃：立項時的項目規(guī)劃；施工時對人員、機械使用費用的總體科學(xué)監(jiān)管，可以保障工程順利竣工。保證整個工程科學(xué)使用資金，完成投資的最大收益。

2前期造價控制

2.1設(shè)計招標(biāo)造價控制

項目進(jìn)行設(shè)計公開招標(biāo)時，對競標(biāo)設(shè)計方案要嚴(yán)格把關(guān)。人防工程建設(shè)由于要兼顧平時和戰(zhàn)時，在設(shè)計時不能按照一般的民用建筑標(biāo)準(zhǔn)，要兼顧“平時”能為人民服務(wù)，“戰(zhàn)時”能保護(hù)人民生命安全。在設(shè)計時要與設(shè)計單位緊密溝通，設(shè)計人員通常只注重質(zhì)量和功能，忽視了預(yù)算問題，而承建單位也容易只注重施工，不在意設(shè)計，協(xié)調(diào)雙方意見及時溝通可以確保設(shè)計方案經(jīng)濟、可行，同時能夠細(xì)化項目的各項預(yù)算。結(jié)合工程資金能力和方案的實際可行程度，綜合考量選擇最佳方案進(jìn)行施工建設(shè)[1]。

2.2承建招標(biāo)造價控制

在設(shè)計工作完成后進(jìn)行項目建設(shè)招標(biāo)時，要明確項目的質(zhì)量要求和造價要求，認(rèn)真仔細(xì)核對投標(biāo)承建商的資質(zhì)與施工能力及過往工程質(zhì)量，保證整個過程的公平、公正。由于人防建設(shè)“平戰(zhàn)合一”的特殊性質(zhì)，在選擇承建單位時要注意其技術(shù)與材料的選擇，確?！捌綍r”可用，“戰(zhàn)時”安全。結(jié)合不同的人防工程規(guī)模選擇不同的合同定價方式，將固定、調(diào)和、成本加酬金或最大成本加最大酬金等靈活運用[2]。做好整個項目的施工預(yù)估，包括施工人員的數(shù)量使用大型機械的數(shù)量整體規(guī)劃施工時間，人防工程建設(shè)由于項目工程復(fù)雜、耗時、標(biāo)準(zhǔn)高，所以要綜合考量所有參與投標(biāo)單位的實際能力，對過往施工項目進(jìn)行實際考察，最終選出中標(biāo)單位，簽訂合同。在造價范圍內(nèi)，可以申請二次招標(biāo)。

3施工造價控制

人防工程建設(shè)中，要求承建單位嚴(yán)格按照規(guī)章制度進(jìn)行施工，積極做好施工記錄，整理資料為后期工程結(jié)算提供可靠依據(jù)，加強合同管理，減少承建方因為合同問題引起的索賠從而增加的不必要支出[3]。優(yōu)化施工，進(jìn)行人員合理分配，機械科學(xué)應(yīng)用，優(yōu)化調(diào)整整個施工過程，有效減少效率低下造成的施工造價增高。提高施工人員的安全防護(hù)意識，避免因安全問題額外增加成本造價，延誤工期。由于人防工程的特殊性，會出現(xiàn)無法按照圖紙施工導(dǎo)致工程變更，發(fā)生工程變更時要及時與施工方溝通協(xié)調(diào)，修改合同，確定變更工程、工期及價格。對由于工程變更引起的施工變更要做好記錄，積極做好簽證審核，審核過程要嚴(yán)格按照流程進(jìn)行，如圖1所示。基于人防建設(shè)施工的復(fù)雜多變，工程變更要詳細(xì)調(diào)查，認(rèn)真比對，仔細(xì)記錄。保證資金鏈正常運轉(zhuǎn)，工程款如期支付給施工單位，保證施工進(jìn)度，同時核對好承建方申請的追加款項是否必要，是否真實需要，做好記錄調(diào)查，在撥付工程款時要合理兼顧工程進(jìn)度，做到既不拖欠也不多付。人防建設(shè)施工中的造價控制，是需要建設(shè)單位、監(jiān)管單位、施工單位協(xié)調(diào)工作，保持工程正常運轉(zhuǎn)，如期完成工程的各階段目標(biāo)，做好各階段的檢驗記錄工作，保證竣工結(jié)算時有據(jù)可依、有證可查。

4竣工造價控制

在工程竣工階段造價控制，主要圍繞在項目質(zhì)量檢測、工程尾款結(jié)算、項目竣工報告這三項來開展。項目質(zhì)量檢測單位的專業(yè)性和收費合理性要兼顧，要請有經(jīng)驗的專業(yè)人士進(jìn)行工程整體質(zhì)量檢測，務(wù)必確保準(zhǔn)確無誤的解讀合同中的各項條款，仔細(xì)核對設(shè)計圖紙、工程合同，檢查各項建筑是否按照標(biāo)書、設(shè)計圖紙進(jìn)行規(guī)范建造。工程結(jié)算時要合理、準(zhǔn)確的審核結(jié)算，對工程變更項目結(jié)算時需要按合同支付工程款，對標(biāo)書中承諾的建筑不重復(fù)付款，追加項目款的合理性調(diào)查，變更工程項目款要有據(jù)可依，加強結(jié)算時的內(nèi)部審計工作，審計工作完成后要按照規(guī)章制度寫好工程竣工審計報告并將材料歸納入檔，為今后同類型施工提供經(jīng)驗與參考造價標(biāo)準(zhǔn)。工程竣工時的造價控制主要圍繞在人員的合理應(yīng)用、快速準(zhǔn)確審核結(jié)算尾款上。只有提高驗收效率，提高審核結(jié)算效率，才能在一定程度內(nèi)控制造價。

5結(jié)束語

人防工程建設(shè)造價控制，應(yīng)貫穿于人防工程建設(shè)整個過程，是集經(jīng)濟、經(jīng)營、管理、技術(shù)于一體的復(fù)雜工程管理，結(jié)合人防建設(shè)的特殊性質(zhì)，讓人防建筑既能在戰(zhàn)時保護(hù)人民，又能在平時擁有一定的經(jīng)濟價值、社會價值。人防工程造價控制，從宏觀管理工程，微觀監(jiān)督、調(diào)整工程，合理整合多方面資源使投資效益達(dá)到最大化。

參考文獻(xiàn)：

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中圖分類號TU9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼A 文章編號 1674-6708（2013）107-0091-02

0 引言

人防工程，其根本目的是為了在戰(zhàn)時保護(hù)人民的生命財產(chǎn)安全及保存戰(zhàn)爭實力。但是，由于其特殊用途的特性，造成人防工程有著其他民用建筑所沒有的特性，如冬暖夏涼、不占用綠地、空間開闊……正是由于這些特殊性質(zhì)，以及合理利用資源的宗旨，在和平時期，防空地下室又有著多種民用用途。

本文以遼寧省大連市東港區(qū)某項目的防空地下室工程設(shè)計為例，淺談防空地下室的平時、戰(zhàn)時功能轉(zhuǎn)換的時機、工程量、原則、規(guī)定及措施，同時提出一些在設(shè)計過程中需要注意的要點。

1 項目概況

大連東港區(qū)某項目，基地的東、西、南、北側(cè)均為市政規(guī)劃道路。基地總用地面積約32100m2，用地近似長方形，南北寬約127m，東西長約248m。

本工程地下室為地下兩層，建筑面積為45321.0平方米；人防工程部分位于地下二層?xùn)|側(cè)，人防部分建筑面積為11178.1m2；人防等級為核6級甲類二等人員掩蔽所，設(shè)有移動電站一處。防核武器6級，防常規(guī)武器6級，防生化武器丙級。平時為汽車庫，地下一層為平層停車，地下二層為復(fù)式停車庫筑，共設(shè)有三個車庫出入口。

2 防護(hù)設(shè)計

2.1 防護(hù)單元

本工程人防共分為6個防護(hù)單元：

防護(hù)單元一：建筑面積1870.9m2，設(shè)4個抗爆單元；

防護(hù)單元二：建筑面積1981.8m2，設(shè)4個抗爆單元；

防護(hù)單元三：建筑面積1838.3m2，設(shè)4個抗爆單元；

防護(hù)單元四：建筑面積1523.1m2，設(shè)3個抗爆單元；

防護(hù)單元五：建筑面積1852.7m2，設(shè)4個抗爆單元；

防護(hù)單元六：建筑面積1982.5m2，設(shè)4個抗爆單元。

人員掩蔽所要求主體具有防毒，防輻射功能。每個防護(hù)單元設(shè)置了戰(zhàn)時出入口，其中主要出入口一個，利用樓梯間或坡道直通室外，設(shè)置了防護(hù)密閉門、密閉門組成的防毒通道、簡易洗消間及消波系統(tǒng)；次要出入口利用樓梯間通向室外，設(shè)置了防護(hù)密閉門、密閉門組成的密閉通道、濾毒室、新風(fēng)機房及消波系統(tǒng)。

2.2 平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換

1）各類人防門，懸板活門平時完成全部安裝，緊急轉(zhuǎn)換（3天內(nèi)）。防護(hù)區(qū)與非防護(hù)區(qū)之間的行車口，在平時，其封堵設(shè)施均須安裝完畢，封堵材料可集中放置在妥善位置；臨戰(zhàn)轉(zhuǎn)換時須在十五天內(nèi)完成封堵材料的安裝并投入使用；較小洞口采用防護(hù)密閉門或者臨空墻戰(zhàn)時封堵板進(jìn)行戰(zhàn)時封堵。相鄰防護(hù)單元之間采用一框兩扇防護(hù)密閉門進(jìn)行連通；

2） 防護(hù)單元之間的洞口，在平時，其封堵設(shè)施均須安裝完畢，封堵材料可集中放置在妥善位置；臨戰(zhàn)轉(zhuǎn)換時須在十五天內(nèi)完成封堵材料的安裝并投入使用。在戰(zhàn)時，每個防護(hù)單元的防護(hù)設(shè)備及內(nèi)部人員生活用設(shè)備均自成系統(tǒng)，本項目中中第四人防防護(hù)單元分為3個抗爆單元，其余防護(hù)單元均分為4個抗爆單元。戰(zhàn)時每個抗爆單元之間抗爆隔墻采用砂袋堆壘，上端最小厚度不小于500mm，高度不小于1800mm；

3）在清潔區(qū)采用戰(zhàn)前組裝式玻璃鋼水箱，其優(yōu)點是能保證水質(zhì)，抗震性好，又便于戰(zhàn)前快速安裝，平時要預(yù)留上下水管線；

4）戰(zhàn)時男女旱廁，水泵房洗消間內(nèi)洗消槽，平時或戰(zhàn)時砌筑，早期轉(zhuǎn)換（30天內(nèi)） 完成；

5）供平時使用的進(jìn)、排風(fēng)口戰(zhàn)時用預(yù)制構(gòu)件封堵，穿防火墻處風(fēng)管，戰(zhàn)時封堵。

3 人防設(shè)計要點

3.1人防面積建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)大連市頒發(fā)的《大連市建設(shè)防空地下室或繳納易地建設(shè)費標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，即：

1） 10層（含）以上新建民用建筑項目，應(yīng)建面積為地面首層建筑面積；

2） 9層以下，基礎(chǔ)埋深3m（含）以上新建民用建筑項目，應(yīng)建面積為地面首層建筑面積；

3） 9層以下，基礎(chǔ)埋深不足3m的住宅項目，應(yīng)建面積為地面建筑面積的2%；

4） 9層以下，基礎(chǔ)埋深不足3m的非住宅項目，應(yīng)建面積為地面建筑面積的4%。

3.2戰(zhàn)時水池、旱廁的布置

戰(zhàn)時水池一般為成品玻璃鋼水箱，因臨戰(zhàn)時使用，用虛線表示；戰(zhàn)時旱廁也是在臨戰(zhàn)時使用，虛線表示。大便器（便桶）的數(shù)量按人數(shù)設(shè)置，男衛(wèi)生間每40至50人設(shè)一個大便器（便桶），女衛(wèi)生間每30至40人設(shè)一個大便器（便桶）。一般按每個馬桶2 m2～3 m2計，每間旱廁面積為20m2～30m2即可。

3.3戰(zhàn)時封堵

人防工程的戰(zhàn)時封堵分為外部出入口封堵和人防單元間的連通口封堵。外部出入口封堵一般采用防護(hù)密閉門封堵，人防單元間的連通口一般采用連通口防護(hù)密閉封堵板封堵。詳見《人防工程防護(hù)功能平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換設(shè)計圖集》共4冊。

3.4人防地下室結(jié)構(gòu)荷載組合

1）頂板：頂板核爆等效靜荷載，頂板靜荷載；

2）外墻：頂板傳來的核爆等效靜荷載、靜荷載，上部建筑自重，外墻自重，核爆水平等效靜荷載，土壓力，水壓力；

3）柱：頂板傳來的核爆等效靜荷載、靜荷載，上部建筑自重，柱自重；

4）基礎(chǔ)：底板核爆等效靜荷載，上部建筑自重，頂板傳來的靜荷載，防空地下室墻柱自重；

5）戰(zhàn)時人員用水量標(biāo)準(zhǔn)

人員掩蔽飲用水3L/人?天，貯水時間15天；人員掩蔽生活用水4L/人?天，貯水時間12天。

6）人防地下室的通風(fēng)系統(tǒng)

平時結(jié)合防火分區(qū)設(shè)置，戰(zhàn)時按防護(hù)單元分別設(shè)置通風(fēng)系統(tǒng)。人員掩蔽所的戰(zhàn)時通風(fēng)方式包括三種：清潔通風(fēng)、濾毒通風(fēng)和隔絕通風(fēng)。人員掩蔽所的進(jìn)風(fēng)系統(tǒng)，由消波裝置、密閉閥門、過濾吸收器、通風(fēng)機等防護(hù)通風(fēng)設(shè)備組成；人員掩蔽所的排風(fēng)系統(tǒng)，由消波設(shè)施、密閉閥門、自動排氣閥門或防爆超壓自動排氣活門等防護(hù)通風(fēng)設(shè)備組成。

7） 戰(zhàn)時電力負(fù)荷等級

（1）一級負(fù)荷：基本通信設(shè)備；音響警報接收設(shè)備；應(yīng)急通信設(shè)備；應(yīng)急照明；柴油發(fā)電機房配套設(shè)備；

（2）二級負(fù)荷：重要的風(fēng)機、水泵；正常照明；三種通風(fēng)方式裝置系統(tǒng)；洗消用的電加熱淋浴器；區(qū)域水源的用電設(shè)備；

（2）三級負(fù)荷：其它負(fù)荷。

4 結(jié)論

人民防空地下室設(shè)計，應(yīng)在和平時期，居安思危，有計劃、有步驟地實施人民防空建設(shè)；人民防空建設(shè)，要在平時和戰(zhàn)時同時發(fā)揮作用，實現(xiàn)戰(zhàn)備效益、社會效益、經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。如此長期準(zhǔn)備、重點建筑、平戰(zhàn)結(jié)合，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的人防工程建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

[1]汽車庫建筑設(shè)計規(guī)范（JGJ100-98）.

[2]汽車庫、修車庫、停車場設(shè)計防火規(guī)范（GB50067-97）.

篇9

2人防工程建設(shè)與城市可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合的途徑

2.1綜合整體規(guī)劃

要想做好人防工程建設(shè)工作，就一定要從工程建設(shè)的根本入手，在建設(shè)的過程中充分的考慮到城市建設(shè)的總體規(guī)劃方案和目標(biāo)，同時還要在這一過程中制定一個更加科學(xué)合理的人防規(guī)范，此外在執(zhí)行的過程中還要制定一個合理的政策方針，在建設(shè)中必須要和城市建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展保持和諧共存的關(guān)系，設(shè)立的目標(biāo)一定要具備較強的合理性，此外還要充分考慮到當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，處理好這其中所涉及到的所有關(guān)系，從而更好的實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。為此人防工程必須納入城市建設(shè)的總體規(guī)劃，做到地上和地下統(tǒng)一安排，遵循統(tǒng)籌安排、合理利用的原則。要切實做好與城市總體規(guī)劃的融合工作，逐步建立與規(guī)劃、住建、國土等部門的定期溝通機制，齊抓共管，保證開發(fā)過程規(guī)范有序進(jìn)行。

2.2不斷拓展人防工程建設(shè)領(lǐng)域

人防工程建設(shè)與城市地下空間開發(fā)利用相結(jié)合，是世界各國民防建設(shè)的普遍做法，既有利于城市平時發(fā)展經(jīng)濟、完善功能，避免各類建設(shè)的相互干擾和反復(fù)拆遷、重復(fù)建設(shè)造成的浪費，又可增強城市平時防災(zāi)、戰(zhàn)時防空的能力。切實承擔(dān)起城市地下空間開發(fā)利用兼顧人民防空要求的管理及監(jiān)督檢查職責(zé)，會同城市規(guī)劃等有關(guān)部門共同做好城市地下空間的規(guī)劃建設(shè)、開發(fā)利用及項目審批工作，進(jìn)一步拓展人防工程建設(shè)領(lǐng)域，滿足現(xiàn)代城市安全防護(hù)要求。不斷拓展人防工程建設(shè)新領(lǐng)域，把人防建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)、與城市建設(shè)相結(jié)合要求落到實處。

2.3把好設(shè)計審查關(guān)

城市人防規(guī)劃和城鎮(zhèn)人防規(guī)劃，是指導(dǎo)城市和城鎮(zhèn)人防建設(shè)、地下空間戰(zhàn)時開發(fā)利用的法規(guī)性文件，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，不能有隨意性。堅持“以建為主”的指導(dǎo)方針，正確處理好“建”與“收”的關(guān)系。應(yīng)當(dāng)做到“以建為主，應(yīng)建盡建，以收促建，應(yīng)收足收”，把“建”放在首要位置，有效增加城市、城鎮(zhèn)人防工程的防護(hù)面積。嚴(yán)格對人防工程初步設(shè)計文件的審查。在初步設(shè)計文件審查階段主要解決出入口布置、進(jìn)排風(fēng)口部布置、防護(hù)單元和抗爆單元劃分、結(jié)構(gòu)形式布置等問題。在審查時既考慮戰(zhàn)術(shù)要求，把握技術(shù)可行性，切實保障人防工程的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，也要注意戰(zhàn)備效益、社會效益、經(jīng)濟效益的有機結(jié)合，促進(jìn)人防與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.4提高人防隊伍素質(zhì)

人防部門自工作的過程中必須要培養(yǎng)一批具有專業(yè)素質(zhì)的人才，同時還要加強對工程規(guī)劃、設(shè)計、材料、技術(shù)等方面的研究，同時還要在這一過程中加大培訓(xùn)環(huán)節(jié)的投入，通過各種方式引進(jìn)一些高素質(zhì)的科技、管理和技術(shù)人才，這樣才能逐漸形成一支強大的隊伍，在這一過程中還可以獲得非常強大的技術(shù)支持，在這樣的情況下，才能真正有做好相關(guān)工作的能力，同時人防工程建設(shè)的質(zhì)量才能得到更好的保證，從而也為我國人防工程建設(shè)以及城市的可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

2.5樹立可持續(xù)發(fā)展的理念

當(dāng)前，可持續(xù)發(fā)展在國際范圍內(nèi)都是一種非常重要的發(fā)展思潮，實行可持續(xù)發(fā)展的主要目的就是要不斷的提高社會和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展能力，而要實現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須要協(xié)調(diào)好以下三種關(guān)系。首先是立足眼前，目光長遠(yuǎn)。不能只看眼前的發(fā)展，而不顧長期的發(fā)展。其次是要協(xié)調(diào)好質(zhì)量和效率的關(guān)系。在發(fā)展的過程中，首先要保證發(fā)展的質(zhì)量，在此基礎(chǔ)上采取有效的措施謀求發(fā)展。這也是科學(xué)發(fā)展觀的要求，重視對質(zhì)量的監(jiān)督和控制。最后就是要協(xié)調(diào)好自我創(chuàng)收和多渠道資金籌集之間的關(guān)系。

篇10

中圖分類號：F291.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

我國新時期城市建設(shè)大潮流的到來，為全面利用、開發(fā)城市的地下空間提供了大好時機。這就要求相關(guān)部門應(yīng)順應(yīng)城市建設(shè)中現(xiàn)代高科技的快速發(fā)展，采取積極措施，將人防工程建設(shè)與城市地下空間開發(fā)相結(jié)合，從而在提升人防工程的質(zhì)量與水平的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)我國城市建筑事業(yè)建設(shè)人防體系的目標(biāo)。

1 人防工程結(jié)合城市地下空間的背景

隨著我國城市化進(jìn)程的不斷加快，城市的整體用地面積有所擴大，然而我國的土地資源卻極為有限，無法與城市發(fā)展的速度相適應(yīng)。這就表明，我國土地供給與城市發(fā)展之間的矛盾日益顯現(xiàn)[1]。因此，城市建設(shè)不能走單純擴大用地面積的傳統(tǒng)道路，而應(yīng)尋求新的發(fā)展方式，即由發(fā)展地表空間轉(zhuǎn)向發(fā)展地下與空中空間，從而形成城市綜合立體空間體系。

人防工程與地下空間的存在，是實現(xiàn)將我國人防工程與城市地下空間開發(fā)相結(jié)合的基本條件。從當(dāng)前我國國內(nèi)形勢與國際局勢來看，我國的周邊環(huán)境并不穩(wěn)定，仍存在諸多不利于發(fā)展和平國家、世界的因素。如為徹底解決我國臺灣領(lǐng)土問題，中央政府指出并不否認(rèn)會使用武力手段，因此，為保障我國廣大人民的財產(chǎn)、人身安全，相關(guān)部門必須加大人防工程建設(shè)的力度。同時，該類人防項目應(yīng)結(jié)合其平時防災(zāi)、戰(zhàn)時防護(hù)的功能，從而使其成為新時代城市地下空間開發(fā)的基本方針。

2 人防工程結(jié)合城市地下空間的意義

2.1緩解土地資源與城市發(fā)展的矛盾

由于我國現(xiàn)有的土地資源較有限，用于城市建設(shè)的土地便顯得尤為珍貴，因此，相關(guān)部門提倡開發(fā)城市地下空間，從而在節(jié)約城市建設(shè)用地的基礎(chǔ)上，提高我國土地資源的整體利用效率[2]。同時，對城市地下空間開展有序、適時的開發(fā)利用，從而使極為有限的城市建設(shè)土地資源，發(fā)揮出層次更高的效能。此外，這種城市建設(shè)模式亦能在一定程度上提高我國城市的集聚效應(yīng)，并引導(dǎo)社會與城市經(jīng)濟實現(xiàn)健康、協(xié)調(diào)的發(fā)展，從而緩解土地資源與城市發(fā)展之間的緊張矛盾。

2.2提高城市防護(hù)能力

開發(fā)城市地下空間與建設(shè)人防工程的組合，有助于提高城市的防護(hù)能力，主要表現(xiàn)在：①通過開發(fā)城市的地下空間資源，可在減少建設(shè)投資的基礎(chǔ)上，增加用于人防工程項目的工程量，從而彌補我國當(dāng)前城市建設(shè)中人防項目較少的現(xiàn)狀；②通過將城市交通線路開發(fā)與人防工程要求相結(jié)合，不僅有助于城市地下空間與其周邊人防項目實現(xiàn)連接貫通，還有助于促使我國城市人民防空工程形成網(wǎng)絡(luò)，并建成較為完整的人防體系，從而解決我國人防工程中的質(zhì)量問題，大打提升城市的防護(hù)能力[3]。

2.3發(fā)揮戰(zhàn)時防護(hù)與平時防災(zāi)功能

由于平時、戰(zhàn)時災(zāi)害之間存在較為明顯的相似性，且平時防災(zāi)與戰(zhàn)時防護(hù)是城市抗災(zāi)害、抗毀壞能力的具體表現(xiàn)，同時，城市的該種能力以包含人防建筑項目的城市地下空間為載體。因此，將人防工程建設(shè)與城市地下空間開發(fā)相結(jié)合，有助于實現(xiàn)城市防災(zāi)與防護(hù)功能的統(tǒng)一，即能在一定程度上輔助相關(guān)部門制定一套較為完善的城市防災(zāi)、防空體制，以便實現(xiàn)我國城市建設(shè)的一體化與綜合化。

3 人防工程結(jié)合城市地下空間的原則

3.1功能適應(yīng)性

我國開發(fā)城市地下空間的根本目標(biāo)為，通過充分利用城市地下空間，高效發(fā)揮城市的基本功能。開發(fā)城市地下空間與建設(shè)人防工程的結(jié)合在一定程度上要求，開發(fā)城市地下空間資源工作應(yīng)全面遵從總體規(guī)劃的統(tǒng)一指導(dǎo)，并在開展方案設(shè)計與立項論證工作時，以城市地下空間的基本地質(zhì)特征為依據(jù)，促使城市地下建筑種類與地下空間的地質(zhì)優(yōu)勢相結(jié)合，從而避免不利因素對地下空間開發(fā)工作造成不良影響[4]。此外，由于城市地下空間存在缺乏自然光、自然通風(fēng)不足等問題，因此，相關(guān)部門應(yīng)深入分析具體建筑是否適宜轉(zhuǎn)入地下。

3.2互補互利、整體協(xié)調(diào)

開發(fā)城市地下空間資源是擴展其地上空間的重要措施，是城市建設(shè)與規(guī)劃制度的重要組成部門。城市地上空間與地下空間的互補互利、整體協(xié)調(diào)功能，要求相關(guān)部門在開發(fā)城市地下空間時，充分考慮城市的建設(shè)規(guī)模、功能類型、空間環(huán)境、區(qū)域位置等，從而使城市地下建筑高度適應(yīng)地上空間環(huán)境，以便達(dá)到改善城市整體環(huán)境、增強城市功能，及引導(dǎo)城市地下空間開發(fā)工程，同時取得戰(zhàn)略效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益與社會效益。

3.3戰(zhàn)平結(jié)合

加強城市建筑防護(hù)未來戰(zhàn)爭的功能，是城市建設(shè)工程的主要部分。人防工程建設(shè)結(jié)合城市地下空間開發(fā)中的戰(zhàn)平結(jié)合規(guī)定原則①作為關(guān)鍵人防工程的人防通信指揮工程以防戰(zhàn)為主；②專業(yè)人防項目。如地下倉儲、掩蔽部、地下醫(yī)院等，始終堅持平戰(zhàn)并重[5]；③一般人防項目，即普通人員掩蔽部以平時防災(zāi)為主，同時兼顧戰(zhàn)時防護(hù)。

4 結(jié)論

綜上所述，只有將城市地下空間開發(fā)與人防工程建設(shè)有機的結(jié)合起來，并使城市建筑同時具備有效應(yīng)對高水平局部動亂的防護(hù)功能，才能輔助我國在城市建設(shè)過程中，完全擺脫需獨立開展人防工程建設(shè)工作的被動局面。同時，二者的緊密結(jié)合，具有十分顯著的重要性與必要性，有助于增強我國人防工程建設(shè)的合理性與科學(xué)性。

參考文獻(xiàn)

[1]胡斌.抓機遇謀發(fā)展合作共贏譜新篇——淮南市龍湖路人防工程建設(shè)紀(jì)實[J].中國人民防空.2012（10）：40-41

[2]沈鳴，陳德利.強基礎(chǔ)抓實施重效益——浙江省玉環(huán)縣推進(jìn)人防工程建設(shè)的幾點做法[J].中國人民防空.2012（10）：42-43