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篇1

Abstract: The urban planning is the fundamental basis of urban construction and management, it is also the "soul" and "leading" of urbanization, and the civil air defense planning is an important component of urban planning and urban disaster planning or planning of underground space, it is the basis of civil air defense projects construction and management. This paper analyzes the steps and civil air defense engineering and construction procedures of the civil defense planning.Key words: civil air defense; planning; construction projects; procedures; significance

中圖分類號：F592.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：2095-2104（2012）04-0020-02

一、編制城市人民防空規(guī)劃的重要意義

城市人民防空規(guī)劃是對一定時(shí)期內(nèi)城市總體的防護(hù)要求，重點(diǎn)是人防設(shè)施（主要是人防工程，也包括人防通信警報(bào)設(shè)施）建設(shè)（含新建和改造）發(fā)展的目標(biāo)和計(jì)劃作出的全面部署，它確定了規(guī)劃時(shí)期內(nèi)城市人防發(fā)展水平、建設(shè)重點(diǎn)、布局和步驟等，是搞好城市人防建設(shè)、增強(qiáng)城市防護(hù)能力的主要保證，它可以保證城市人防建設(shè)有重點(diǎn)、有秩序、合理發(fā)展，避免建設(shè)和作用的隨意性、不均衡性，減少浪費(fèi)，提高利用率；可以保證城市基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)目標(biāo)防護(hù)有計(jì)劃實(shí)施，依法建設(shè)、使用和管理；可以保證人防建設(shè)與城市建設(shè)特別是城市地下空間開發(fā)基本保持同步，協(xié)調(diào)發(fā)展等等?？傊幹瞥鞘腥嗣穹揽找?guī)劃對城市地下空間開發(fā)利用和人防建設(shè)，對城市和城市群建設(shè)，對城市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，都具有十分重要的意義。

二、人防規(guī)劃編制的基本步驟和要求

如何編制城市人防規(guī)劃，具體分幾個步驟比較合適？至今還沒有明文規(guī)定，參考城市其他專項(xiàng)（專業(yè)）規(guī)劃的制定步驟，兼顧城市人防規(guī)劃的編制特點(diǎn)，本人認(rèn)為編制城市人防規(guī)劃劃分六個基本步驟較為合適。即：調(diào)研、編寫（起草）、討論和咨詢、審批、備案。

（一）人防規(guī)劃調(diào)研。調(diào)查研究是規(guī)劃編制的基礎(chǔ)性工作，其目的主要是收集所需要的人防規(guī)劃基礎(chǔ)資料，以便進(jìn)行分析研究，查找存在問題，提出發(fā)展對策。

對調(diào)研收集的各種資料，應(yīng)進(jìn)行深入細(xì)致的研究分析，并按要求整理出適合制定人防規(guī)劃作用的《基礎(chǔ)資料匯編》。編制城市人防總體規(guī)劃，一般需要收集城市基礎(chǔ)資料、城市人防現(xiàn)狀資料和有關(guān)人防建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)、管理規(guī)定等。

為了確保規(guī)劃的可行性和有效性，使編制工作有一個良好的開端，城市人防主管部門不僅應(yīng)對城市人防建設(shè)尤其是人防工程與地下空間開發(fā)利用情況了如指掌，例如人防歷年的成果及主要成就有哪些？存在問題及其原因又有哪些？出路在哪里？主要對策是什么？等等，而且還應(yīng)安排專人參與其他資料的調(diào)查研究工作，并提出規(guī)劃編制的主要原則、要求和思路，以便對人防規(guī)劃的基本原則、總體布局、發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)規(guī)模進(jìn)行通盤考慮。

（二）編寫。編寫是人防規(guī)劃編制中最主要的工作。當(dāng)城市較大、規(guī)劃工作較復(fù)雜時(shí)，城市人民政府通常應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門編制城市總規(guī)劃綱要，城市人防規(guī)劃綱要是其重要組成部分，綱要一經(jīng)批準(zhǔn)，就可以作為編寫城市人防規(guī)劃的依據(jù)；如城市規(guī)模較小，根據(jù)實(shí)際不需要編制城市總體規(guī)劃綱要時(shí)，應(yīng)擬定城市人防規(guī)劃編制大綱，作為人防規(guī)劃編寫的總綱目。

在人防規(guī)劃編寫的過程中，應(yīng)隨時(shí)與城市規(guī)劃、建設(shè)和市政等部門保持聯(lián)系，及時(shí)收集和更新規(guī)劃信息，及時(shí)向相關(guān)業(yè)務(wù)部門通報(bào)人防規(guī)劃編寫情況，認(rèn)真吸取正確意見，反復(fù)進(jìn)行修改，形成城市人防規(guī)劃初稿，經(jīng)人防主管部門內(nèi)部討論并經(jīng)修改后形成討論稿。

（三）討論和咨詢。規(guī)劃是前瞻性的戰(zhàn)略目標(biāo)，要重視規(guī)劃的討論與咨詢。人防規(guī)劃方案確定之后，應(yīng)分送有關(guān)部門進(jìn)行對口審查，征求各有關(guān)部門對各專業(yè)規(guī)劃的修改意見，并集中各方面的意見對規(guī)劃方案進(jìn)行綜合修改；而后，組織專家咨詢組反復(fù)討論與研究，對規(guī)劃進(jìn)行戰(zhàn)術(shù)技術(shù)審定，認(rèn)證規(guī)劃的可行性和可靠性，簽署鑒定結(jié)論。

通過討論與咨詢，多方面吸納社會各方意見，不斷修改完善規(guī)劃，著重處理好規(guī)劃編制過程中的承上與啟下、重點(diǎn)與一般、定性與定量、前瞻性與操作性、全局性與區(qū)域性、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與同步建設(shè)等關(guān)系。

（四）審批。人防規(guī)劃編制完成后，應(yīng)編擬呈報(bào)人防規(guī)劃報(bào)告，連同規(guī)劃文件、規(guī)劃圖紙各種圖表數(shù)據(jù)等，呈送城市人民防空委員會討論審查，審查通過后，按照國家規(guī)定的審批程序和審批權(quán)限，逐級呈報(bào)審批。

（五）備案。經(jīng)批準(zhǔn)的人防總體規(guī)劃，是城市人防建設(shè)的法定依據(jù)，應(yīng)按程序報(bào)城市建設(shè)規(guī)劃行政主管部門備案，納入城市總體規(guī)劃，予以實(shí)施。

三、人防工程建設(shè)的基本程序

人防工程建設(shè)要以人防規(guī)劃為依據(jù)，貫徹落實(shí)人防建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合、與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)方針，選址建設(shè)人防工程。

為加強(qiáng)人防工程建設(shè)管理，預(yù)防和遏止人防工程建設(shè)違規(guī)違法事件發(fā)生，有必要進(jìn)一步規(guī)范人防工程建設(shè)程序，依據(jù)《人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》，人防工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照如下基本程序進(jìn)行。

（一）編報(bào)項(xiàng)目建議書。人防工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)人防工程建設(shè)的中長期計(jì)劃，委托具有人防資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目建議書。

項(xiàng)目建議書的內(nèi)容應(yīng)包括：項(xiàng)目建設(shè)的必要性和依據(jù)、建設(shè)選址、建設(shè)規(guī)模、防護(hù)要求、戰(zhàn)時(shí)平時(shí)用途、建設(shè)條件、環(huán)境影響、協(xié)作關(guān)系、投資估算和資金籌措，戰(zhàn)備效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益初步分析等。

項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)提供當(dāng)?shù)匕l(fā)改委的項(xiàng)目建議書批復(fù)、合作建設(shè)單位投資分?jǐn)倕f(xié)議等相關(guān)資料，人防指揮工程還需提供工程項(xiàng)目所在地政府出資證明等。

項(xiàng)目建議書完成后，應(yīng)按規(guī)定權(quán)限和程序報(bào)批。大型項(xiàng)目（投資規(guī)模2000萬元（含）以上、人防指揮工程1000萬元（含）以上）由省人防主管部門報(bào)國家人防主管部門審批；中型項(xiàng)目（投資規(guī)模600～2000萬元、人防指揮工程1000萬元以下）由省人防主管部門審批，報(bào)國家和軍區(qū)人防主管部門備案；小型及零星項(xiàng)目（投資規(guī)模600萬元以下）由當(dāng)?shù)厥腥朔乐鞴懿块T審批，報(bào)省人防主管部門備案。

（二）組織可行性研究。根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書，委托具有人防資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制可行性研究報(bào)告。

項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)包括如下幾個方面：建設(shè)目的和依據(jù)，建設(shè)的具體地點(diǎn)、征地拆遷情況以及土地、建設(shè)規(guī)劃部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目選址意見，建設(shè)條件、環(huán)境保護(hù)以及環(huán)評審批意見，戰(zhàn)時(shí)、平時(shí)用途，主要防護(hù)指標(biāo)和戰(zhàn)術(shù)技術(shù)論證，市場調(diào)查和預(yù)測，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的研究比較和分析，水文、地質(zhì)、氣象資料，政府部門和主要協(xié)調(diào)單位簽署的意向文件，建設(shè)規(guī)模和投資估算，資金來源和籌措方式，工程總體設(shè)計(jì)原則和方案比選，工程進(jìn)度計(jì)劃安排和項(xiàng)目實(shí)施的主要措施，使用或者生產(chǎn)經(jīng)營的組織管理，戰(zhàn)備、社會、經(jīng)濟(jì)效益評價(jià)，工程位置圖和選定的方案圖。人防工程加固改造項(xiàng)目還應(yīng)包括原有設(shè)施設(shè)備的開發(fā)利用情況等。

人防行政主管部門在批復(fù)可行性研究報(bào)告前應(yīng)組織專家評審，并征詢發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)政等相關(guān)職能部門的意見。

項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制完成后，按規(guī)定權(quán)限和程序報(bào)批。

（三）組織初步設(shè)計(jì)。人防工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計(jì)單位依照經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告編制工程初步設(shè)計(jì)文件和項(xiàng)目概算，按規(guī)定權(quán)限和程序報(bào)批。

（四）申報(bào)年度工程計(jì)劃，組織施工圖設(shè)計(jì)。根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件，申報(bào)年度人防工程建設(shè)計(jì)劃，計(jì)劃下達(dá)后實(shí)施，按規(guī)定程序申辦《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

人防工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計(jì)單位依照經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件和項(xiàng)目概算，遵循概算控制預(yù)算的原則符合資質(zhì)等級的設(shè)計(jì)單位編制施工圖設(shè)計(jì)文件，合理確定工程造價(jià)，按規(guī)定權(quán)限和程序報(bào)原批復(fù)機(jī)關(guān)審批。

（五）組織工程招投標(biāo)，申辦《建設(shè)工程施工許可證》。根據(jù)批準(zhǔn)的年度工程建設(shè)計(jì)劃和施工圖設(shè)計(jì)文件，按國家有關(guān)規(guī)定組織工程招投標(biāo)，按程序辦理人防工程質(zhì)量監(jiān)督和施工許可，開展施工前期準(zhǔn)備工作。

（六）組織人防工程項(xiàng)目施工。為確保人防工程建設(shè)質(zhì)量，人防工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)人防專業(yè)監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)理單位實(shí)施施工監(jiān)理；人防防護(hù)設(shè)備應(yīng)當(dāng)由國家人防防護(hù)設(shè)備定點(diǎn)廠家提供的合格產(chǎn)品并進(jìn)行安裝施工，檢測合格才能作為竣工驗(yàn)收備案的依據(jù)。

篇2

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)人民防空工程規(guī)劃、建設(shè)、使用、維護(hù)及其相關(guān)管理活動，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱人民防空工程(以下簡稱人防工程)，包括為保障戰(zhàn)時(shí)人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)等單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑，結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室(以下簡稱防空地下室)，以及其他兼顧人民防空需求而建設(shè)的地下工程。

第三條市、縣(市、區(qū))人防主管部門按照規(guī)定權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的人防工程建設(shè)和管理工作。

發(fā)展和改革、規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)政、公安、國土資源、房管、物價(jià)、工商、稅務(wù)、市政公用等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同人防主管部門做好人防工程的建設(shè)和管理工作。

第四條人防工程建設(shè)是國防工程建設(shè)的重要組成部分，是保障公共安全的社會公益事業(yè)。市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)將人防工程建設(shè)目標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，并將人防工程人均掩蔽面積納入城市建設(shè)考核指標(biāo)體系。

第二章人防工程的規(guī)劃與建設(shè)

第五條各級政府應(yīng)當(dāng)組織規(guī)劃、人防等部門制定人防工程建設(shè)規(guī)劃，并納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。

規(guī)劃行政主管部門編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)征求人防主管部門的意見，落實(shí)人防工程建設(shè)規(guī)劃；審查建設(shè)工程規(guī)劃方案時(shí)，落實(shí)人防工程建設(shè)要求。

第六條城市地下空間的規(guī)劃建設(shè)，應(yīng)當(dāng)兼顧人民防空需要。人防主管部門應(yīng)當(dāng)參與規(guī)劃的編制和審查。

城市地下空間開發(fā)的關(guān)鍵部位和重點(diǎn)設(shè)施，須符合人民防空防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，其防護(hù)設(shè)計(jì)審查須有人防主管部門參加。

規(guī)劃建設(shè)城市廣場、綠地、交通樞紐及其他市政公用基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)注重開發(fā)利用地下空間，同時(shí)規(guī)劃建設(shè)人防工程或兼顧人防需求的其他地下工程。

地下空間開發(fā)兼顧人防需要的地下工程，不納入人防工程應(yīng)建面積指標(biāo)核算，但享受人防工程建設(shè)的規(guī)費(fèi)優(yōu)惠政策。

第七條人防工程及其配套的出入口、孔口、口部偽裝房等設(shè)施的建設(shè)用地，規(guī)劃、國土資源等部門應(yīng)當(dāng)依法保障。在人防工程主要出入口附近規(guī)劃修建地面建筑時(shí)，應(yīng)留出安全距離。

第八條規(guī)劃建設(shè)人防工程時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)規(guī)劃建設(shè)與其他地下工程的連接通道或預(yù)留連通口，任何組織和個人不得拒絕連通。

第九條規(guī)劃建設(shè)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，須充分考慮人防需要。對適合地下工作環(huán)境的關(guān)鍵部位、重要設(shè)施，應(yīng)當(dāng)盡可能建在地下，并為戰(zhàn)時(shí)堅(jiān)持工作和生產(chǎn)的人員修建掩蔽工程。

第十條人防指揮工程、公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程由人防主管部門負(fù)責(zé)組織建設(shè)，建設(shè)經(jīng)費(fèi)由同級財(cái)政預(yù)算安排，建設(shè)用地由政府劃撥。

防空專業(yè)隊(duì)、醫(yī)療救護(hù)、物資儲備等專用工程，由群眾防空組織組建單位和戰(zhàn)時(shí)醫(yī)療救護(hù)、物資儲備等部門分別負(fù)責(zé)組織建設(shè)，建設(shè)經(jīng)費(fèi)由各有關(guān)部門和單位解決。

防空地下室工程，由有關(guān)單位或者個人負(fù)責(zé)組織建設(shè)，建設(shè)經(jīng)費(fèi)由建設(shè)單位或者個人籌措，列入建設(shè)項(xiàng)目總投資。

第十一條地面建筑面積15萬平方米以上的新建居住小區(qū)，應(yīng)當(dāng)規(guī)劃建設(shè)防空專業(yè)隊(duì)或醫(yī)療救護(hù)等專用工程；地面建筑面積30萬平方米以上的新建居住小區(qū)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)規(guī)劃建設(shè)防空專業(yè)隊(duì)和醫(yī)療救護(hù)等專用工程。新建居住小區(qū)配建各類人防專用工程，可享受按應(yīng)建防空地下室面積75％的比例配建的優(yōu)惠政策。

第十二條城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)新建(含改建、擴(kuò)建)民用建筑應(yīng)當(dāng)按下列標(biāo)準(zhǔn)同步修建防空地下室：

(一)新建10層(含)以上或者基礎(chǔ)埋置深3米(含)以上的民用建筑，按地面首層建筑面積修建6級(含)以上防空地下室；

(二)新建除第(一)項(xiàng)規(guī)定以外的其他新建民用建筑按照一次性規(guī)劃地面建筑面積的5％修建6級(含)以上防空地下室；

(三)新建居住小區(qū)在一次性規(guī)劃建設(shè)的范圍內(nèi)，已按第(一)項(xiàng)、第(二)項(xiàng)規(guī)定要求修建人防工程以外的地下工程，除設(shè)備用房外，應(yīng)當(dāng)兼顧人民防空需要。

第十三條確因地質(zhì)、地形、結(jié)構(gòu)或者其他條件限制，不能修建防空地下室的，經(jīng)人防主管部門批準(zhǔn)，建設(shè)單位須按規(guī)定向人防主管部門繳納易地建設(shè)費(fèi)，由人防主管部門統(tǒng)一組織易地修建。任何組織和

個人無權(quán)批準(zhǔn)減免。

人防易地建設(shè)費(fèi)由人防主管部門統(tǒng)一收取，交同級政府財(cái)政實(shí)行“收支兩條線”管理，專項(xiàng)用于人防工程建設(shè)，任何組織和個人不得平調(diào)、擠占、截留或挪用。

第十四條新建民用建筑項(xiàng)目未按規(guī)定建設(shè)防空地下室或者未繳納人防工程易地建設(shè)費(fèi)的，規(guī)劃主管部門不得核發(fā)規(guī)劃許可證，建設(shè)主管部門不得核發(fā)施工許可證，人防主管部門不予竣工驗(yàn)收。

第十五條依照國家和省有關(guān)規(guī)定，建設(shè)人防工程享受相關(guān)優(yōu)惠政策，免收基礎(chǔ)設(shè)施配套、墻改發(fā)展基金、房屋拆遷、環(huán)境保護(hù)、散裝水泥專項(xiàng)資金等各項(xiàng)規(guī)費(fèi)。

第三章人防工程的質(zhì)量監(jiān)管

第十六條人防工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的規(guī)定，建立行政監(jiān)督、社會監(jiān)理、施工單位管理相結(jié)合的質(zhì)量管理機(jī)制，開展?fàn)巹?chuàng)優(yōu)質(zhì)工程活動，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

人防工程質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。人防主管部門負(fù)責(zé)人防工程建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督管理，可以委托人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督站或者有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督。

第十七條承擔(dān)人防工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和防護(hù)設(shè)備生產(chǎn)的單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資質(zhì)，首次進(jìn)入須到人防主管部門備案。

第十八條單建式人防工程、人防指揮工程、醫(yī)療救護(hù)工程等的設(shè)計(jì)應(yīng)由具備人防專業(yè)設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位承擔(dān)；建筑工程專業(yè)甲級資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位可承擔(dān)防護(hù)等級5、6級防空地下室的設(shè)計(jì)。

第十九條人防工程施工圖設(shè)計(jì)文件的技術(shù)性審查應(yīng)由具有相應(yīng)審查資質(zhì)的單位承擔(dān)。市人防主管部門負(fù)責(zé)政策性審查。經(jīng)審查合格的，由市人防主管部門頒發(fā)施工圖設(shè)計(jì)文件批準(zhǔn)書。

人防工程施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，不得使用。已批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自更改；確需調(diào)整的，應(yīng)報(bào)原審批部門批準(zhǔn)。

第二十條建設(shè)單位在領(lǐng)取施工許可證或者開工報(bào)告前，須向人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收齊全部資料后三個工作日內(nèi)作出處理決定，對符合條件的下達(dá)《人防工程質(zhì)量監(jiān)督通知書》。

未獲得施工圖設(shè)計(jì)文件批準(zhǔn)書和未辦理《人防工程質(zhì)量監(jiān)督通知書》的，建設(shè)主管部門不予辦理開工手續(xù)，建設(shè)單位不得開工。

第二十一條施工單位須建立、健全施工質(zhì)量檢驗(yàn)制度，嚴(yán)格工序管理，做好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄。隱蔽工程在隱蔽前，必須督促建設(shè)單位通知人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場驗(yàn)收。施工結(jié)束后，須提供工程質(zhì)量保證和保修文書。

第二十二條人防工程建設(shè)實(shí)行專業(yè)監(jiān)理制度。監(jiān)理單位和監(jiān)理人員應(yīng)持證上崗，并嚴(yán)格按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，對工程質(zhì)量終生負(fù)責(zé)。

第二十三條人防工程防護(hù)設(shè)備須符合國家規(guī)定的設(shè)計(jì)要求和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，安裝須符合國家和省相關(guān)技術(shù)要求。

第二十四條人防工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備的采購，應(yīng)當(dāng)依法公開招標(biāo)或者邀請招標(biāo)。

涉及國家安全、國家秘密的人防工程建設(shè)項(xiàng)目，不宜進(jìn)行公開招標(biāo)的，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行公開招標(biāo)。

第二十五條人防工程竣工驗(yàn)收應(yīng)同地面工程同步進(jìn)行。初步驗(yàn)收合格的，由人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具人防工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告。驗(yàn)收不合格的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)整改，整改后仍不符合人防工程建設(shè)要求的，應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)建面積補(bǔ)繳人防工程易地建設(shè)費(fèi)。

第二十六條建設(shè)平戰(zhàn)結(jié)合的人防工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定制定平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換方案，備好器材、構(gòu)件，與工程同步接受驗(yàn)收；也可備足平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換所需經(jīng)費(fèi)，委托人防主管部門戰(zhàn)前統(tǒng)一轉(zhuǎn)換。

第二十七條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在人防工程竣工驗(yàn)收合格十五日內(nèi)持以下資料到人防主管部門備案：

(一)人防工程竣工報(bào)告；

(二)人防工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告；

(三)人防工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換方案；

(四)人防工程委托管理協(xié)議；

(五)其它規(guī)定需要提交的資料。

人防主管部門自收齊資料七個工作日內(nèi)，對手續(xù)齊全的人防工程出具竣工驗(yàn)收備案認(rèn)可文件。

第二十八條未提供人防工程竣工驗(yàn)收證明的，規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)等主管部門不予辦理工程備案與房產(chǎn)發(fā)證等相關(guān)手續(xù)。

人防工程檔案應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗(yàn)收后及時(shí)移交人防主管部門。

第四章人防工程的使用與維護(hù)

第二十九條國家投資(包括各級政府財(cái)政預(yù)算安排的人防經(jīng)費(fèi)和人防主管部門依法向社會籌集的資金)建設(shè)的人防工程，所有權(quán)屬于國家。

建設(shè)單位或個人依法按規(guī)定比例結(jié)合新建民用建筑修建的防空地下室，所有權(quán)屬于國家。

除上述規(guī)定以外建設(shè)的各類人防工程，所有權(quán)屬于投資者。

所有權(quán)人對人防工程依法享有占有、使用、收益和處分權(quán)，可以行使轉(zhuǎn)讓、拍賣、申請抵押貸款等權(quán)利。

第三十條鼓勵單位和個人平時(shí)開發(fā)利用除重要的指揮、通信等工程以外的人防工程為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活服務(wù)。戰(zhàn)時(shí)人防工程由政府統(tǒng)一調(diào)度，安排使用。

開發(fā)利用人防工程堅(jiān)持依法登記、有償使用、用管結(jié)合的原則，享受國家和省規(guī)定的有關(guān)優(yōu)惠政策。

開發(fā)利用人防工程，有關(guān)部門應(yīng)依法核發(fā)營業(yè)執(zhí)照和許可證。

開發(fā)利用人防工程，必須符合環(huán)境保護(hù)、消防、安全生產(chǎn)等要求，并按照國家規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

開發(fā)利用人防工程的單位和個人不得擅自改變?nèi)朔拦こ逃猛?，確需改變用途的，須報(bào)經(jīng)人防主管部門批準(zhǔn)。

依法結(jié)建的人防工程，任何單位和個人不得出售或者變相出售。

第三十一條開發(fā)利用人防工程實(shí)行登記、發(fā)證制度。平時(shí)開發(fā)利用人防工程，使用單位須提出申請，經(jīng)人防主管部門審查合格后，依照國家有關(guān)規(guī)定核發(fā)《人民防空工程平時(shí)使用證》。依法結(jié)建的防空地下室平時(shí)開發(fā)利用，使用單位須與人防主管部門簽訂《人防工程委托管理協(xié)議》后，方可申請辦理《人民防空工程平時(shí)使用證》。

使用單位申領(lǐng)《人民防空工程平時(shí)使用證》時(shí)需提交下列資料：

(一)使用申請登記表；

(二)使用人的合法證件；

(三)人防工程登記文書(竣工驗(yàn)收備案認(rèn)可文件)；

(四)人防工程保護(hù)、安全和維護(hù)管理責(zé)任書；

(五)租賃使用人防工程的，提交人防工程租賃合同；

(六)其他規(guī)定需要提交的材料。

持有《人民防空工程平時(shí)使用證》的單位和個人，才有權(quán)使用人防工程。禁止無證使用人防工程或轉(zhuǎn)讓《人民防空工程平時(shí)使用證》。

人防工程使用人變更時(shí)，須向人防主管部門申請辦理變更手續(xù)，換發(fā)《人民防空工程平時(shí)使用證》。改變平時(shí)使用用途的應(yīng)當(dāng)重新申請辦理批準(zhǔn)手續(xù)。

《人民防空工程平時(shí)使用證》應(yīng)當(dāng)在該人防工程醒目位置公示。

第三十二條人防工程平時(shí)使用合同期限一般不超過五年，特殊情況下合同期限最長不得超過二十年。

第三十三條各級政府應(yīng)當(dāng)建立人民防空工程維護(hù)管理基金，實(shí)行專戶儲存，政府監(jiān)管，專項(xiàng)用于人防工程維護(hù)管理。

公用人防工程的維護(hù)管理，由人防主管部門負(fù)責(zé)，維護(hù)管理資金從人防工程維護(hù)管理費(fèi)中列支。各級人防指揮工程的維護(hù)管理資金由本級財(cái)政列入人防部門年度預(yù)算。

單位人防工程的維護(hù)管理，由工程隸屬單位負(fù)責(zé)，維護(hù)管理資金由本單位財(cái)務(wù)列支。

住宅小區(qū)依法結(jié)建的防空地下室的維護(hù)管理，由受委托的使用單位負(fù)責(zé)。維護(hù)管理基金由受委托的使用單位從收取的人防工程平時(shí)使用費(fèi)中提取，具體標(biāo)準(zhǔn)按照省、市有關(guān)文件執(zhí)行。

其他人防工程的維護(hù)管理，由所屬單位或使用單位負(fù)責(zé)，維護(hù)管理資金由本單位財(cái)務(wù)列支。

第三十四條人防工程隸屬關(guān)系發(fā)生變動時(shí)，應(yīng)當(dāng)辦理交接手續(xù)，工程檔案資料等同時(shí)移交，并報(bào)人防主管部門備案。工程隸屬關(guān)系變動后，其維護(hù)管理責(zé)任隨之轉(zhuǎn)移。

第三十五條人防工程的維護(hù)管理，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家和省有關(guān)技術(shù)規(guī)程和安全使用管理規(guī)定，保持人防工程良好的使用狀態(tài)和防護(hù)能力。人防主管部門應(yīng)加強(qiáng)對人防工程維護(hù)管理的監(jiān)督檢查，制定相關(guān)管理制度，明確維護(hù)管理的任務(wù)和內(nèi)容，定期組織對人防工程的運(yùn)行狀況進(jìn)行檢查。

第三十六條任何單位和個人不得進(jìn)行下列影響人防工程使用或者降低人防工程防護(hù)能力的作業(yè)：

(一)向人防工程內(nèi)部和孔口附近排泄廢水、廢氣，傾倒廢棄物，堆放雜物，堵塞孔口，或者修建與人防工程無關(guān)的其他建筑；

(二)堵塞通往人防工程口部的道路，在危及人防工程安全范圍內(nèi)修建地面工程設(shè)施；

(三)擅自占用和毀壞人防工程；

(四)擅自損壞、改造、挪用、拆除人防工程內(nèi)部的設(shè)備設(shè)施；

(五)在危及人防工程安全范圍內(nèi)采石、伐木、取土、爆破、打樁、埋設(shè)管道；

(六)其他危害人防工程安全的行為。

第三十七條禁止擅自拆除人防工程。確需拆除的，應(yīng)當(dāng)按管理權(quán)限報(bào)經(jīng)人防主管部門批準(zhǔn)，并按照拆除的人防工程面積、等級補(bǔ)建人防工程或者繳納人防工程易地建設(shè)費(fèi)。

補(bǔ)建的人防工程不得低于原人防工程抗力等級，不得少于原人防工程拆除面積，不得沖抵按照配建標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)建人防工程面積。繳納人防工程易地建設(shè)費(fèi)按照原有人防工程等級的現(xiàn)行重置價(jià)標(biāo)準(zhǔn)繳納。

第三十八條符合下列條件之一的人防工程，按照管理權(quán)限經(jīng)人防主管部門批準(zhǔn)后報(bào)廢：

(一)工程質(zhì)量低劣，直接威脅地面建筑和交通安全，且加固改造困難的；

(二)工程滲、漏水嚴(yán)重，坍塌或者有坍塌危險(xiǎn)，沒有使用價(jià)值的；

(三)由于地質(zhì)條件差，工程基礎(chǔ)下沉，結(jié)構(gòu)斷裂、變形，已無法使用的。

經(jīng)批準(zhǔn)報(bào)廢的人防工程，由報(bào)請人予以回填處理。

第五章法律責(zé)任

第三十九條違反規(guī)定，不修建防空地下室的，由人防主管部門對當(dāng)事人給予警告，責(zé)令限期修建，可以并處五萬元以上十萬元以下的罰款；因主體工程完工無法補(bǔ)建的，應(yīng)當(dāng)繳納易地建設(shè)費(fèi)，并處五萬元以上十萬元以下的罰款。

建設(shè)單位不按規(guī)定繳納易地建設(shè)費(fèi)的，由人防主管部門責(zé)令限期繳納，當(dāng)事人逾期未繳納易地建設(shè)費(fèi)的，按日加收千分之二滯納金。

第四十條有下列情形之一的，由人防主管部門對當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正違法行為，可以對個人并處一千元以上五千元以下的罰款，對單位并處一萬元以上五萬元以下的罰款；造成損失的，相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人應(yīng)當(dāng)依法賠償損失：

(一)侵占人防工程的；

(二)不按照國家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修建人防工程的；

(三)拆除人防工程后拒不補(bǔ)建或者拒不補(bǔ)償?shù)模?/p>

(四)人防工程未組織竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格擅自交付使用的；

(五)未經(jīng)人防主管部門同意，擅自使用人防工程的；

(六)人防工程維護(hù)管理不當(dāng)，影響防護(hù)效能的。

第四十一條建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位違反人防工程質(zhì)量管理規(guī)定從事相關(guān)活動的，由建設(shè)、人防等相關(guān)行政主管部門在其職責(zé)范圍內(nèi)按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第四十二條國家工作人員有下列情形之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)違反規(guī)定批準(zhǔn)免建防空地下室的；

篇3

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)人民防空工程規(guī)劃、建設(shè)、使用、維護(hù)及其相關(guān)管理活動，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱人民防空工程(以下簡稱人防工程)，包括為保障戰(zhàn)時(shí)人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)等單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑，結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室(以下簡稱防空地下室)，以及其他兼顧人民防空需求而建設(shè)的地下工程。

第三條市、縣(市、區(qū))人防主管部門按照規(guī)定權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的人防工程建設(shè)和管理工作。

發(fā)展和改革、規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)政、公安、國土資源、房管、物價(jià)、工商、稅務(wù)、市政公用等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同人防主管部門做好人防工程的建設(shè)和管理工作。

第四條人防工程建設(shè)是國防工程建設(shè)的重要組成部分，是保障公共安全的社會公益事業(yè)。市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)將人防工程建設(shè)目標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，并將人防工程人均掩蔽面積納入城市建設(shè)考核指標(biāo)體系。

第二章人防工程的規(guī)劃與建設(shè)

第五條各級政府應(yīng)當(dāng)組織規(guī)劃、人防等部門制定人防工程建設(shè)規(guī)劃，并納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。

規(guī)劃行政主管部門編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)征求人防主管部門的意見，落實(shí)人防工程建設(shè)規(guī)劃；審查建設(shè)工程規(guī)劃方案時(shí)，落實(shí)人防工程建設(shè)要求。

第六條城市地下空間的規(guī)劃建設(shè)，應(yīng)當(dāng)兼顧人民防空需要。人防主管部門應(yīng)當(dāng)參與規(guī)劃的編制和審查。

城市地下空間開發(fā)的關(guān)鍵部位和重點(diǎn)設(shè)施，須符合人民防空防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，其防護(hù)設(shè)計(jì)審查須有人防主管部門參加。

規(guī)劃建設(shè)城市廣場、綠地、交通樞紐及其他市政公用基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)注重開發(fā)利用地下空間，同時(shí)規(guī)劃建設(shè)人防工程或兼顧人防需求的其他地下工程。

地下空間開發(fā)兼顧人防需要的地下工程，不納入人防工程應(yīng)建面積指標(biāo)核算，但享受人防工程建設(shè)的規(guī)費(fèi)優(yōu)惠政策。

第七條人防工程及其配套的出入口、孔口、口部偽裝房等設(shè)施的建設(shè)用地，規(guī)劃、國土資源等部門應(yīng)當(dāng)依法保障。在人防工程主要出入口附近規(guī)劃修建地面建筑時(shí)，應(yīng)留出安全距離。

第八條規(guī)劃建設(shè)人防工程時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)規(guī)劃建設(shè)與其他地下工程的連接通道或預(yù)留連通口，任何組織和個人不得拒絕連通。

第九條規(guī)劃建設(shè)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，須充分考慮人防需要。對適合地下工作環(huán)境的關(guān)鍵部位、重要設(shè)施，應(yīng)當(dāng)盡可能建在地下，并為戰(zhàn)時(shí)堅(jiān)持工作和生產(chǎn)的人員修建掩蔽工程。

第十條人防指揮工程、公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程由人防主管部門負(fù)責(zé)組織建設(shè)，建設(shè)經(jīng)費(fèi)由同級財(cái)政預(yù)算安排，建設(shè)用地由政府劃撥。

防空專業(yè)隊(duì)、醫(yī)療救護(hù)、物資儲備等專用工程，由群眾防空組織組建單位和戰(zhàn)時(shí)醫(yī)療救護(hù)、物資儲備等部門分別負(fù)責(zé)組織建設(shè)，建設(shè)經(jīng)費(fèi)由各有關(guān)部門和單位解決。

防空地下室工程，由有關(guān)單位或者個人負(fù)責(zé)組織建設(shè)，建設(shè)經(jīng)費(fèi)由建設(shè)單位或者個人籌措，列入建設(shè)項(xiàng)目總投資。

第十一條地面建筑面積15萬平方米以上的新建居住小區(qū)，應(yīng)當(dāng)規(guī)劃建設(shè)防空專業(yè)隊(duì)或醫(yī)療救護(hù)等專用工程；地面建筑面積30萬平方米以上的新建居住小區(qū)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)規(guī)劃建設(shè)防空專業(yè)隊(duì)和醫(yī)療救護(hù)等專用工程。新建居住小區(qū)配建各類人防專用工程，可享受按應(yīng)建防空地下室面積75％的比例配建的優(yōu)惠政策。

第十二條城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)新建(含改建、擴(kuò)建)民用建筑應(yīng)當(dāng)按下列標(biāo)準(zhǔn)同步修建防空地下室：

(一)新建10層(含)以上或者基礎(chǔ)埋置深3米(含)以上的民用建筑，按地面首層建筑面積修建6級(含)以上防空地下室；

(二)新建除第(一)項(xiàng)規(guī)定以外的其他新建民用建筑按照一次性規(guī)劃地面建筑面積的5％修建6級(含)以上防空地下室；

(三)新建居住小區(qū)在一次性規(guī)劃建設(shè)的范圍內(nèi)，已按第(一)項(xiàng)、第(二)項(xiàng)規(guī)定要求修建人防工程以外的地下工程，除設(shè)備用房外，應(yīng)當(dāng)兼顧人民防空需要。

第十三條確因地質(zhì)、地形、結(jié)構(gòu)或者其他條件限制，不能修建防空地下室的，經(jīng)人防主管部門批準(zhǔn)，建設(shè)單位須按規(guī)定向人防主管部門繳納易地建設(shè)費(fèi)，由人防主管部門統(tǒng)一組織易地修建。任何組織和個人無權(quán)批準(zhǔn)減免。

人防易地建設(shè)費(fèi)由人防主管部門統(tǒng)一收取，交同級政府財(cái)政實(shí)行“收支兩條線”管理，專項(xiàng)用于人防工程建設(shè)，任何組織和個人不得平調(diào)、擠占、截留或挪用。

第十四條新建民用建筑項(xiàng)目未按規(guī)定建設(shè)防空地下室或者未繳納人防工程易地建設(shè)費(fèi)的，規(guī)劃主管部門不得核發(fā)規(guī)劃許可證，建設(shè)主管部門不得核發(fā)施工許可證，人防主管部門不予竣工驗(yàn)收。

第十五條依照國家和省有關(guān)規(guī)定，建設(shè)人防工程享受相關(guān)優(yōu)惠政策，免收基礎(chǔ)設(shè)施配套、墻改發(fā)展基金、房屋拆遷、環(huán)境保護(hù)、散裝水泥專項(xiàng)資金等各項(xiàng)規(guī)費(fèi)。

第三章人防工程的質(zhì)量監(jiān)管

第十六條人防工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的規(guī)定，建立行政監(jiān)督、社會監(jiān)理、施工單位管理相結(jié)合的質(zhì)量管理機(jī)制，開展?fàn)巹?chuàng)優(yōu)質(zhì)工程活動，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

人防工程質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。人防主管部門負(fù)責(zé)人防工程建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督管理，可以委托人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督站或者有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督。

第十七條承擔(dān)人防工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和防護(hù)設(shè)備生產(chǎn)的單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資質(zhì)，首次進(jìn)入須到人防主管部門備案。

第十八條單建式人防工程、人防指揮工程、醫(yī)療救護(hù)工程等的設(shè)計(jì)應(yīng)由具備人防專業(yè)設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位承擔(dān)；建筑工程專業(yè)甲級資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位可承擔(dān)防護(hù)等級5、6級防空地下室的設(shè)計(jì)。

第十九條人防工程施工圖設(shè)計(jì)文件的技術(shù)性審查應(yīng)由具有相應(yīng)審查資質(zhì)的單位承擔(dān)。市人防主管部門負(fù)責(zé)政策性審查。經(jīng)審查合格的，由市人防主管部門頒發(fā)施工圖設(shè)計(jì)文件批準(zhǔn)書。

人防工程施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，不得使用。已批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自更改；確需調(diào)整的，應(yīng)報(bào)原審批部門批準(zhǔn)。

第二十條建設(shè)單位在領(lǐng)取施工許可證或者開工報(bào)告前，須向人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收齊全部資料后三個工作日內(nèi)作出處理決定，對符合條件的下達(dá)《人防工程質(zhì)量監(jiān)督通知書》。

未獲得施工圖設(shè)計(jì)文件批準(zhǔn)書和未辦理《人防工程質(zhì)量監(jiān)督通知書》的，建設(shè)主管部門不予辦理開工手續(xù)，建設(shè)單位不得開工。

第二十一條施工單位須建立、健全施工質(zhì)量檢驗(yàn)制度，嚴(yán)格工序管理，做好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄。隱蔽工程在隱蔽前，必須督促建設(shè)單位通知人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場驗(yàn)收。施工結(jié)束后，須提供工程質(zhì)量保證和保修文書。

第二十二條人防工程建設(shè)實(shí)行專業(yè)監(jiān)理制度。監(jiān)理單位和監(jiān)理人員應(yīng)持證上崗，并嚴(yán)格按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，對工程質(zhì)量終生負(fù)責(zé)。

第二十三條人防工程防護(hù)設(shè)備須符合國家規(guī)定的設(shè)計(jì)要求和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，安裝須符合國家和省相關(guān)技術(shù)要求。

第二十四條人防工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備的采購，應(yīng)當(dāng)依法公開招標(biāo)或者邀請招標(biāo)。

涉及國家安全、國家秘密的人防工程建設(shè)項(xiàng)目，不宜進(jìn)行公開招標(biāo)的，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行公開招標(biāo)。

第二十五條人防工程竣工驗(yàn)收應(yīng)同地面工程同步進(jìn)行。初步驗(yàn)收合格的，由人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具人防工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告。驗(yàn)收不合格的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)整改，整改后仍不符合人防工程建設(shè)要求的，應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)建面積補(bǔ)繳人防工程易地建設(shè)費(fèi)。

第二十六條建設(shè)平戰(zhàn)結(jié)合的人防工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定制定平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換方案，備好器材、構(gòu)件，與工程同步接受驗(yàn)收；也可備足平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換所需經(jīng)費(fèi)，委托人防主管部門戰(zhàn)前統(tǒng)一轉(zhuǎn)換。

第二十七條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在人防工程竣工驗(yàn)收合格十五日內(nèi)持以下資料到人防主管部門備案：

(一)人防工程竣工報(bào)告；

(二)人防工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告；

(三)人防工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換方案；

(四)人防工程委托管理協(xié)議；

(五)其它規(guī)定需要提交的資料。

人防主管部門自收齊資料七個工作日內(nèi)，對手續(xù)齊全的人防工程出具竣工驗(yàn)收備案認(rèn)可文件。

第二十八條未提供人防工程竣工驗(yàn)收證明的，規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)等主管部門不予辦理工程備案與房產(chǎn)發(fā)證等相關(guān)手續(xù)。

人防工程檔案應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗(yàn)收后及時(shí)移交人防主管部門。

第四章人防工程的使用與維護(hù)

第二十九條國家投資(包括各級政府財(cái)政預(yù)算安排的人防經(jīng)費(fèi)和人防主管部門依法向社會籌集的資金)建設(shè)的人防工程，所有權(quán)屬于國家。

建設(shè)單位或個人依法按規(guī)定比例結(jié)合新建民用建筑修建的防空地下室，所有權(quán)屬于國家。

除上述規(guī)定以外建設(shè)的各類人防工程，所有權(quán)屬于投資者。

所有權(quán)人對人防工程依法享有占有、使用、收益和處分權(quán)，可以行使轉(zhuǎn)讓、拍賣、申請抵押貸款等權(quán)利。

第三十條鼓勵單位和個人平時(shí)開發(fā)利用除重要的指揮、通信等工程以外的人防工程為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活服務(wù)。戰(zhàn)時(shí)人防工程由政府統(tǒng)一調(diào)度，安排使用。

開發(fā)利用人防工程堅(jiān)持依法登記、有償使用、用管結(jié)合的原則，享受國家和省規(guī)定的有關(guān)優(yōu)惠政策。

開發(fā)利用人防工程，有關(guān)部門應(yīng)依法核發(fā)營業(yè)執(zhí)照和許可證。

開發(fā)利用人防工程，必須符合環(huán)境保護(hù)、消防、安全生產(chǎn)等要求，并按照國家規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

開發(fā)利用人防工程的單位和個人不得擅自改變?nèi)朔拦こ逃猛荆_需改變用途的，須報(bào)經(jīng)人防主管部門批準(zhǔn)。

依法結(jié)建的人防工程，任何單位和個人不得出售或者變相出售。

第三十一條開發(fā)利用人防工程實(shí)行登記、發(fā)證制度。平時(shí)開發(fā)利用人防工程，使用單位須提出申請，經(jīng)人防主管部門審查合格后，依照國家有關(guān)規(guī)定核發(fā)《人民防空工程平時(shí)使用證》。依法結(jié)建的防空地下室平時(shí)開發(fā)利用，使用單位須與人防主管部門簽訂《人防工程委托管理協(xié)議》后，方可申請辦理《人民防空工程平時(shí)使用證》。

使用單位申領(lǐng)《人民防空工程平時(shí)使用證》時(shí)需提交下列資料：

(一)使用申請登記表；

(二)使用人的合法證件；

(三)人防工程登記文書(竣工驗(yàn)收備案認(rèn)可文件)；

(四)人防工程保護(hù)、安全和維護(hù)管理責(zé)任書；

(五)租賃使用人防工程的，提交人防工程租賃合同；

(六)其他規(guī)定需要提交的材料。

持有《人民防空工程平時(shí)使用證》的單位和個人，才有權(quán)使用人防工程。禁止無證使用人防工程或轉(zhuǎn)讓《人民防空工程平時(shí)使用證》。

人防工程使用人變更時(shí)，須向人防主管部門申請辦理變更手續(xù)，換發(fā)《人民防空工程平時(shí)使用證》。改變平時(shí)使用用途的應(yīng)當(dāng)重新申請辦理批準(zhǔn)手續(xù)。

《人民防空工程平時(shí)使用證》應(yīng)當(dāng)在該人防工程醒目位置公示。

第三十二條人防工程平時(shí)使用合同期限一般不超過五年，特殊情況下合同期限最長不得超過二十年。

第三十三條各級政府應(yīng)當(dāng)建立人民防空工程維護(hù)管理基金，實(shí)行專戶儲存，政府監(jiān)管，專項(xiàng)用于人防工程維護(hù)管理。

公用人防工程的維護(hù)管理，由人防主管部門負(fù)責(zé)，維護(hù)管理資金從人防工程維護(hù)管理費(fèi)中列支。各級人防指揮工程的維護(hù)管理資金由本級財(cái)政列入人防部門年度預(yù)算。

單位人防工程的維護(hù)管理，由工程隸屬單位負(fù)責(zé)，維護(hù)管理資金由本單位財(cái)務(wù)列支。

住宅小區(qū)依法結(jié)建的防空地下室的維護(hù)管理，由受委托的使用單位負(fù)責(zé)。維護(hù)管理基金由受委托的使用單位從收取的人防工程平時(shí)使用費(fèi)中提取，具體標(biāo)準(zhǔn)按照省、市有關(guān)文件執(zhí)行。

其他人防工程的維護(hù)管理，由所屬單位或使用單位負(fù)責(zé)，維護(hù)管理資金由本單位財(cái)務(wù)列支。

第三十四條人防工程隸屬關(guān)系發(fā)生變動時(shí)，應(yīng)當(dāng)辦理交接手續(xù)，工程檔案資料等同時(shí)移交，并報(bào)人防主管部門備案。工程隸屬關(guān)系變動后，其維護(hù)管理責(zé)任隨之轉(zhuǎn)移。

第三十五條人防工程的維護(hù)管理，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家和省有關(guān)技術(shù)規(guī)程和安全使用管理規(guī)定，保持人防工程良好的使用狀態(tài)和防護(hù)能力。人防主管部門應(yīng)加強(qiáng)對人防工程維護(hù)管理的監(jiān)督檢查，制定相關(guān)管理制度，明確維護(hù)管理的任務(wù)和內(nèi)容，定期組織對人防工程的運(yùn)行狀況進(jìn)行檢查。

第三十六條任何單位和個人不得進(jìn)行下列影響人防工程使用或者降低人防工程防護(hù)能力的作業(yè)：

(一)向人防工程內(nèi)部和孔口附近排泄廢水、廢氣，傾倒廢棄物，堆放雜物，堵塞孔口，或者修建與人防工程無關(guān)的其他建筑；

(二)堵塞通往人防工程口部的道路，在危及人防工程安全范圍內(nèi)修建地面工程設(shè)施；

(三)擅自占用和毀壞人防工程；

(四)擅自損壞、改造、挪用、拆除人防工程內(nèi)部的設(shè)備設(shè)施；

(五)在危及人防工程安全范圍內(nèi)采石、伐木、取土、爆破、打樁、埋設(shè)管道；

(六)其他危害人防工程安全的行為。

第三十七條禁止擅自拆除人防工程。確需拆除的，應(yīng)當(dāng)按管理權(quán)限報(bào)經(jīng)人防主管部門批準(zhǔn)，并按照拆除的人防工程面積、等級補(bǔ)建人防工程或者繳納人防工程易地建設(shè)費(fèi)。

補(bǔ)建的人防工程不得低于原人防工程抗力等級，不得少于原人防工程拆除面積，不得沖抵按照配建標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)建人防工程面積。繳納人防工程易地建設(shè)費(fèi)按照原有人防工程等級的現(xiàn)行重置價(jià)標(biāo)準(zhǔn)繳納。

第三十八條符合下列條件之一的人防工程，按照管理權(quán)限經(jīng)人防主管部門批準(zhǔn)后報(bào)廢：

(一)工程質(zhì)量低劣，直接威脅地面建筑和交通安全，且加固改造困難的；

(二)工程滲、漏水嚴(yán)重，坍塌或者有坍塌危險(xiǎn)，沒有使用價(jià)值的；

(三)由于地質(zhì)條件差，工程基礎(chǔ)下沉，結(jié)構(gòu)斷裂、變形，已無法使用的。

經(jīng)批準(zhǔn)報(bào)廢的人防工程，由報(bào)請人予以回填處理。

第五章法律責(zé)任

第三十九條違反規(guī)定，不修建防空地下室的，由人防主管部門對當(dāng)事人給予警告，責(zé)令限期修建，可以并處五萬元以上十萬元以下的罰款；因主體工程完工無法補(bǔ)建的，應(yīng)當(dāng)繳納易地建設(shè)費(fèi)，并處五萬元以上十萬元以下的罰款。

建設(shè)單位不按規(guī)定繳納易地建設(shè)費(fèi)的，由人防主管部門責(zé)令限期繳納，當(dāng)事人逾期未繳納易地建設(shè)費(fèi)的，按日加收千分之二滯納金。

第四十條有下列情形之一的，由人防主管部門對當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正違法行為，可以對個人并處一千元以上五千元以下的罰款，對單位并處一萬元以上五萬元以下的罰款；造成損失的，相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人應(yīng)當(dāng)依法賠償損失：

(一)侵占人防工程的；

(二)不按照國家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修建人防工程的；

(三)拆除人防工程后拒不補(bǔ)建或者拒不補(bǔ)償?shù)模?/p>

(四)人防工程未組織竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格擅自交付使用的；

(五)未經(jīng)人防主管部門同意，擅自使用人防工程的；

(六)人防工程維護(hù)管理不當(dāng)，影響防護(hù)效能的。

第四十一條建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位違反人防工程質(zhì)量管理規(guī)定從事相關(guān)活動的，由建設(shè)、人防等相關(guān)行政主管部門在其職責(zé)范圍內(nèi)按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第四十二條國家工作人員有下列情形之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)違反規(guī)定批準(zhǔn)免建防空地下室的；

篇4

人防工程是戰(zhàn)時(shí)掩蔽人員、物資，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重要場所，是實(shí)施人民防空最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。質(zhì)量是工程的生命，是工程建設(shè)的主題。特別是作為戰(zhàn)時(shí)避難場所的人防工程，其建設(shè)質(zhì)量是人防防護(hù)工程體系建設(shè)的核心和靈魂，是發(fā)揮人民防空整體防護(hù)功能的基礎(chǔ)和保障，關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安危。效益是建設(shè)人防工程的目的，充分發(fā)揮人防工程效益是戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)、急時(shí)應(yīng)急、平時(shí)服務(wù)的根本要求。積極開展人防工程質(zhì)量效益年活動，是提高人防工程建設(shè)質(zhì)量，發(fā)揮人防工程“三個效益”的重要舉措，對提高人防工程建設(shè)的質(zhì)量效益，加強(qiáng)人防工程建設(shè)與使用管理，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，完善城市功能和服務(wù)改善民生，實(shí)現(xiàn)人防工程建設(shè)的科學(xué)發(fā)展具有重要作用。

二、指導(dǎo)思想和目的

開展“人防工程質(zhì)量效益年”活動，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以貫徹落實(shí)第次全國人防會議和全省、全市人防會議精神為契機(jī)，以人防工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范為依據(jù)，重點(diǎn)摸清人防工程質(zhì)量狀況和“三個效益”發(fā)揮情況，通過強(qiáng)化質(zhì)量意識、落實(shí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范建設(shè)程序、完善監(jiān)督機(jī)制、加強(qiáng)定額管理、搞好維護(hù)使用、深化開發(fā)利用等有效措施，解決人防工程建設(shè)質(zhì)量與開發(fā)利用的長效機(jī)制，不斷提高人防工程建設(shè)質(zhì)量和使用效益，切實(shí)推進(jìn)人防工程建設(shè)的科學(xué)發(fā)展。

三、方法步驟和主要任務(wù)

時(shí)間安排：年5月10日-年1月15日。分五個階段進(jìn)行。

（一）宣傳發(fā)動（5月10日至5月31日）

主要任務(wù)：1.統(tǒng)一思想認(rèn)識。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會省市人防辦關(guān)于開展“人防工程質(zhì)量效益年活動”的文件精神，提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感。2.科學(xué)制定方案。結(jié)合本地實(shí)際，搞好調(diào)查研究，找準(zhǔn)存在問題，理清工作思路，研究制定切實(shí)可行的實(shí)施方案。3.搞好宣傳動員。要向黨政軍領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真匯報(bào)開展“人防工程質(zhì)量效益年”活動的背景、目的、意義和方法步驟，爭取領(lǐng)導(dǎo)重視支持；要做好溝通協(xié)調(diào)，爭取部門理解配合；要深入開展社會宣傳，贏得群眾、社會認(rèn)可和贊同，通過廣泛深入宣傳動員，形成良好的工作氛圍和輿論環(huán)境，通過宣傳讓各級領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門和人防工程建設(shè)單位了解掌握人防工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)的法定要求和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，讓人防全體干部職工思考并研究提高人防“三個效益”的途徑和辦法。

（二）分析檢查（6月1日至8月15日）

主要任務(wù)：找準(zhǔn)存在問題、分析問題根源。要按照《人防工程建設(shè)管理規(guī)定》、《人民防空工程戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求》和國家、省關(guān)于人防工程建設(shè)法律法規(guī)，對人防工程建設(shè)和開發(fā)利用的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行逐項(xiàng)檢查，找出影響質(zhì)量效益的薄弱環(huán)節(jié)和存在問題，深刻分析產(chǎn)生問題的原因和根源。

主要分析檢查以下方面和環(huán)節(jié)存在的問題：

1、人防工程規(guī)劃方面。人防工程規(guī)劃編制滯后，人防工程規(guī)劃前瞻性不強(qiáng)，編制質(zhì)量偏低，落實(shí)不到位，工程種類不配套，布局不合理，建設(shè)比例不科學(xué)等問題；

2、人防工程建設(shè)審批方面。人防工程建設(shè)和易地建設(shè)費(fèi)收繳審批不按規(guī)定程序辦理；工程類別、防護(hù)等級、應(yīng)建面積不按規(guī)定執(zhí)行，存在隨意降低防護(hù)等級，減少應(yīng)建面積現(xiàn)象；易地建設(shè)條件不充分，資料不齊全不規(guī)范等；收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按政策執(zhí)行不到位，有少繳、漏繳現(xiàn)象。

3、項(xiàng)目論證決策方面。人防工程研究論證和決策不夠科學(xué)，建設(shè)方案不夠優(yōu)化，造價(jià)不夠合理；人防工程應(yīng)建未建，易地建設(shè)費(fèi)違規(guī)減免，特別是一些政府投資項(xiàng)目不建人防工程或不按規(guī)定繳納易地建設(shè)費(fèi)等履行人防義務(wù)不力；規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評標(biāo)不公；對合同管理重視不夠、陰陽合同、不按合同履約等問題；

4、建設(shè)單位方面。建設(shè)單位責(zé)任意識不強(qiáng)，對從業(yè)資質(zhì)重視管理不夠，定額使用不規(guī)范，質(zhì)量意識淡薄，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，人為壓低工程造價(jià)，縮短施工周期，違規(guī)發(fā)包工程等問題；

5、勘察、設(shè)計(jì)方面?？辈臁⒃O(shè)計(jì)單位不按資質(zhì)等級范圍承接勘察、設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)，轉(zhuǎn)包或違法分包承攬業(yè)務(wù)，注冊執(zhí)業(yè)人員不按規(guī)定在設(shè)計(jì)文件上簽字，勘察結(jié)果不真實(shí)、不準(zhǔn)確，接受無證單位掛靠，出賣圖簽、圖章，涂改、倒賣、出租、出借資質(zhì)證書，落實(shí)人防工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文不夠等問題；

6、施工圖審查方面。施工圖審查機(jī)構(gòu)超越資質(zhì)等級范圍承接審查業(yè)務(wù)，專業(yè)審查人員和注冊執(zhí)業(yè)人員不具有相應(yīng)技術(shù)職稱或從業(yè)資格，不按有關(guān)規(guī)定報(bào)審，不認(rèn)真履行審圖責(zé)任等問題；

7、人防工程施工方面。轉(zhuǎn)包、違法分包工程，不按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范施工，工程質(zhì)量責(zé)任不明確，施工質(zhì)量檢驗(yàn)制度不落實(shí)，從業(yè)技術(shù)人員崗位培訓(xùn)不夠，專業(yè)素質(zhì)不高，重從業(yè)技術(shù)人員資格認(rèn)定輕資格監(jiān)督管理，安全生產(chǎn)管理制度不健全、不落實(shí)等問題；

8、人防工程監(jiān)理方面。轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)，監(jiān)理單位作為獨(dú)立、公正質(zhì)量監(jiān)管者的意識不強(qiáng)，從業(yè)人員的專業(yè)水準(zhǔn)和職業(yè)操守有差距，不按工程監(jiān)理規(guī)范要求實(shí)施監(jiān)理等問題；

9、質(zhì)量監(jiān)督管理方面。工程質(zhì)量監(jiān)督管理主管部門、實(shí)施部門履職不夠，驗(yàn)收備案不及時(shí)，對工程建設(shè)質(zhì)量的法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況監(jiān)督檢查不力等問題；

10、防護(hù)工程體系完善方面。建設(shè)規(guī)模不適當(dāng)，布局不合理，種類不配套，功能不優(yōu)化，防護(hù)質(zhì)量不高等問題；

11、防護(hù)設(shè)備方面。防護(hù)設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量檢測制度不落實(shí)，質(zhì)量不合格，低價(jià)競爭，串標(biāo)抬價(jià)，市場混亂，設(shè)備安裝質(zhì)量不高，售后服務(wù)質(zhì)量不高等問題；

12、維護(hù)使用方面。工程維護(hù)管理人員、資金、物資、制度落實(shí)不夠等問題；

13、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換方面。平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換方案內(nèi)容不實(shí)、措施不詳，轉(zhuǎn)換設(shè)施設(shè)備不到位，平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換經(jīng)費(fèi)不落實(shí)等問題；

14、平戰(zhàn)結(jié)合方面。人防工程平戰(zhàn)結(jié)合實(shí)施管理頂層設(shè)計(jì)不夠，制度不健全，投融資機(jī)制和開發(fā)利用經(jīng)營模式單一，效益低下，三個效益不協(xié)調(diào)等問題；

（三）深入整改（8月16日至11月15日）

主要任務(wù)：針對排查出的問題，研究制定加強(qiáng)和改進(jìn)工作的具體措施，并認(rèn)真進(jìn)行整改。深入整改要重點(diǎn)抓好以下方面：

1、嚴(yán)格工程建設(shè)程序管理；

2、執(zhí)行工程建設(shè)法規(guī)要求和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；

3、規(guī)范項(xiàng)目決策行為；

4、強(qiáng)化人防工程建設(shè)過程管理；

5、落實(shí)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換措施；

6、加大平戰(zhàn)結(jié)合力度；

7、實(shí)行人防工程掛牌管理制度；

8、建立聯(lián)合查辦工作機(jī)制；

9、健全落實(shí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)責(zé)任制度；

10、建立完善人防建設(shè)市場誠信體系。

通過科學(xué)有效整改，確保活動深入開展和取得實(shí)效。

（四）建章立制(11月16日至12月15日)

主要任務(wù)：重點(diǎn)在提升人防工程質(zhì)量效益的做法、經(jīng)驗(yàn)等方面進(jìn)行總結(jié)，建立完善人才培養(yǎng)、工程建設(shè)程序、建設(shè)市場管理、工程質(zhì)量監(jiān)管、工程維護(hù)使用、防護(hù)設(shè)備質(zhì)量檢測等長效機(jī)制，切實(shí)把解決問題過程變?yōu)榻ㄕ铝⒅七^程，形成提升人防工程建設(shè)質(zhì)量效益的長效工作機(jī)制。

（五）檢查驗(yàn)收（12月16日至年1月15日）

主要任務(wù)：對活動情況進(jìn)行自查和總結(jié)。市人防辦在各縣市區(qū)場自查總結(jié)的基礎(chǔ)上，對“人防工程質(zhì)量效益年”活動進(jìn)行檢查驗(yàn)收和總結(jié)表彰。

四、應(yīng)把握的幾個問題

開展“人防工程質(zhì)量效益年”活動，是全市人防工程建設(shè)管理工作的大事。各縣、市、區(qū)、場要把開展質(zhì)量效益年活動擺上重要日程，思想上高度重視、部署上具體嚴(yán)密、工作上落實(shí)責(zé)任、組織上提供保障，確保質(zhì)量效益年活動各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

（一）落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。為加強(qiáng)對“人防工程質(zhì)量效益年”活動的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府決定成立全市人防工程質(zhì)量效益年活動領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后）。各縣、市、區(qū)、場也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)人員組建工作機(jī)構(gòu)。

（二）突出工作重點(diǎn)?！叭朔拦こ藤|(zhì)量效益年”活動開展涉及的工作和環(huán)節(jié)很多，活動中要注意把握重點(diǎn)，突出抓好查糾問題、建章立制等重點(diǎn)環(huán)節(jié)。

（三）積極探索創(chuàng)新。在堅(jiān)持人民防空工程建設(shè)管理基本要求的前提下，把握新形勢新階段人防工程建設(shè)管理工作的新情況、新變化，針對不同特點(diǎn)和具體情況，敢于創(chuàng)新，善于創(chuàng)新，使活動更加扎實(shí)有效，富有特色。

篇5

**年，我縣人防辦結(jié)合人防相關(guān)法律、法規(guī)的出臺，著力抓好人防宣傳教育工作，在廣大人民群眾中廣泛開展多種形式的人防法律法規(guī)宣傳教育：一是《XX市人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》于**年2月1日正式施行后，我縣一方面利用廣播電視和政府公眾網(wǎng)等媒體進(jìn)行廣泛宣傳，另一方面，利用宣傳車在縣城和中心鎮(zhèn)進(jìn)行巡回宣傳。二是根據(jù)上級要求，我縣人防辦與縣教育局聯(lián)合在縣城和面上中小學(xué)開設(shè)國防教育課程，組織中小學(xué)生學(xué)習(xí)市人防辦編印的《戰(zhàn)時(shí)人民防空應(yīng)急基本常識》。三是在今年9月23日，與市人防辦聯(lián)合在縣城繁華地段開展人防巡回宣傳活動，充分利用宣傳畫、廣播、派發(fā)宣傳資料等形式，多方面展示我國人民防空的發(fā)展歷程和建設(shè)成果，向人民群眾宣傳人防應(yīng)急有關(guān)知識和法律法規(guī)，收到了良好的效果。今年以來，我縣共出動巡回宣傳車20多輛（次），懸掛橫幅標(biāo)語80多條，編寫人防宣傳專欄2期，發(fā)放人防宣傳資料2000多份，縣城初中人防教育普及率達(dá)98%。通過開展一系列扎實(shí)有效的宣傳教育活動，大大提高了全縣人民的國防觀念和人防意識，為人防工作正常開展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）抓好《**縣防空襲方案》修訂工作

今年，根據(jù)國家、**軍區(qū)、**省人防辦《**年人防工作要點(diǎn)》，**省人防辦《關(guān)于修訂<信息化條件下城市防空襲方案>的通知》精神和《**年度XX市縣(市)人防工作目標(biāo)管理考核實(shí)施方案》的要求，我縣又組織有關(guān)單位將**年經(jīng)多個成員單位參與編寫的《**縣防空襲方案》進(jìn)行修訂審核。今年9月，組織了有關(guān)專家進(jìn)行評審，經(jīng)過專家的認(rèn)真評議和嚴(yán)格審核，目前《**縣信息化條件下城市防空襲方案》已報(bào)請XX市人民政府、XX軍分區(qū)審批。同時(shí)，我縣人防專業(yè)隊(duì)伍也同步整組編成。

（三）抓好防空警報(bào)建設(shè)

為了切實(shí)做好人民防空應(yīng)急準(zhǔn)備工作，提高我縣城市防空作戰(zhàn)的整體指揮水平，根據(jù)市人防辦《人防工作要點(diǎn)》要求，在市人防辦的指導(dǎo)和支持下，我縣已制定警報(bào)建設(shè)規(guī)劃。在**年已安裝9臺防空警報(bào)器的基礎(chǔ)上，今年又安裝了4臺防空警報(bào)器。目前，我縣在縣城已安裝了13臺防空警報(bào)器，并在每年12月19日與XX市同步試鳴，試鳴效果良好。

（四）抓好人防工程建設(shè)和行政執(zhí)法工作

為更好地貫徹《人民防空法》，確保廣大人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，我縣有關(guān)職能部門積極履行職責(zé)，加強(qiáng)配合協(xié)調(diào)，特別是縣人防辦、縣發(fā)改局、縣規(guī)劃建設(shè)局和縣房產(chǎn)管理局對人防工程嚴(yán)格把關(guān)，經(jīng)常開展人防工程聯(lián)合執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處漏報(bào)、免報(bào)、少報(bào)人防工程等違法違規(guī)現(xiàn)象。為做好人防工程易地建設(shè)費(fèi)的收取工作，縣人防辦在縣規(guī)劃建設(shè)局設(shè)立了“人防”報(bào)建業(yè)務(wù)收費(fèi)窗口，主動公開人防工程報(bào)建程序、報(bào)建條件、辦理期限、辦理結(jié)果等，同時(shí)派出1名工作人員在窗口辦公，負(fù)責(zé)辦理人防報(bào)建審批工作，并為前來辦理業(yè)務(wù)的群眾派發(fā)人防宣傳資料和解答群眾疑問，熱情為群眾提供服務(wù)。今年來，我辦共受理人防工程報(bào)建項(xiàng)目180宗，其中建設(shè)人防地下室項(xiàng)目2宗，建筑面積14000多平方米，收取人防工程易地建設(shè)費(fèi)200萬元。

（五）抓好人防隊(duì)伍的學(xué)習(xí)提高

為提高我縣人防辦工作人員的整體素質(zhì)，今年來，我辦一方面陸續(xù)派出工作人員參加省、市各項(xiàng)政治、業(yè)務(wù)和軍事培訓(xùn)；另一方面建立與自身實(shí)際相適應(yīng)的學(xué)習(xí)制度，促使工作人員形成“終身學(xué)習(xí)、自學(xué)學(xué)習(xí)”的良好習(xí)慣；第三方面，堅(jiān)持“走出去，請進(jìn)來”，到外面參觀學(xué)習(xí)兄弟縣、市同行的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，我辦先后組織工作人員到徐聞、廉江、吳川等地學(xué)習(xí)取經(jīng)。通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，我縣人防辦工作人員的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平有了較大的提高。同時(shí)，我辦今年共投入近4萬元，配置了電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、數(shù)碼相機(jī)、攝像機(jī)等一批必要的辦公設(shè)備，大大改善了人防工作辦公條件。

（六）抓好人防經(jīng)費(fèi)的管理

為提高人防經(jīng)費(fèi)的使用效益，我縣把人防經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，并設(shè)立獨(dú)立帳戶，配備財(cái)務(wù)管理人員，并嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理規(guī)定和會計(jì)制度。同時(shí)，我辦主動加強(qiáng)與縣財(cái)政局的聯(lián)系，做到每月對賬一次，季度小結(jié)一次，年終匯總一次，確保收取的人防易地建設(shè)費(fèi)嚴(yán)格按照“收支兩條線”管理。今年6月，我辦的財(cái)務(wù)管理工作通過了由縣財(cái)政局和XX信達(dá)會計(jì)師事務(wù)所組成資產(chǎn)核查組的資產(chǎn)核查，沒有出現(xiàn)侵占、挪用、平調(diào)等現(xiàn)象。

二、主要存在問題

今年來，我縣貫徹實(shí)施《人民防空法》和開展人防日常工作雖然取得了一定的成績，但與省人防辦提出“構(gòu)建**人防新體系，爭當(dāng)全國人防排頭兵”的要求還有很大差距。主要表現(xiàn)在：

一是人防建設(shè)還滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，人防掩蔽工事欠缺；

二是縣城區(qū)目前警報(bào)器安裝數(shù)量尚少，音響覆蓋面有限；

三是《**縣信息化條件下城市防空襲方案》的備案和《**縣接收XX市區(qū)疏散人口方案》還有待進(jìn)一步完善；

四是縣人防辦現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置還達(dá)不到省、市的要求，開展工作有一定難度；

五是縣人防辦還沒有相對固定的交通工具，嚴(yán)重制約了人防工程經(jīng)常性執(zhí)法檢查工作的正常開展。

三、**年的工作設(shè)想

根據(jù)省人防目標(biāo)管理和市人防工作要點(diǎn)，**年，我縣人防辦著重抓好幾方面工作：

（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)**年全市人民防空工作會議精神和工作部署，理清工作思路，創(chuàng)造性地開展工作。

（二）繼續(xù)加大對《人民防空法》的宣傳力度，將《人民防空法》列入“五五”普法教學(xué)內(nèi)容，進(jìn)一步提高全縣人民的國防觀念和人防意識。

篇6

**年，我縣人防辦結(jié)合人防相關(guān)法律、法規(guī)的出臺，著力抓好人防宣傳教育工作，在廣大人民群眾中廣泛開展多種形式的人防法律法規(guī)宣傳教育：一是《XX市人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》于**年2月1日正式施行后，我縣一方面利用廣播電視和政府公眾網(wǎng)等媒體進(jìn)行廣泛宣傳，另一方面，利用宣傳車在縣城和中心鎮(zhèn)進(jìn)行巡回宣傳。二是根據(jù)上級要求，我縣人防辦與縣教育局聯(lián)合在縣城和面上中小學(xué)開設(shè)國防教育課程，組織中小學(xué)生學(xué)習(xí)市人防辦編印的《戰(zhàn)時(shí)人民防空應(yīng)急基本常識》。三是在今年9月23日，與市人防辦聯(lián)合在縣城繁華地段開展人防巡回宣傳活動，充分利用宣傳畫、廣播、派發(fā)宣傳資料等形式，多方面展示我國人民防空的發(fā)展歷程和建設(shè)成果，向人民群眾宣傳人防應(yīng)急有關(guān)知識和法律法規(guī)，收到了良好的效果。今年以來，我縣共出動巡回宣傳車20多輛（次），懸掛橫幅標(biāo)語80多條，編寫人防宣傳專欄2期，發(fā)放人防宣傳資料2000多份，縣城初中人防教育普及率達(dá)98%。通過開展一系列扎實(shí)有效的宣傳教育活動，大大提高了全縣人民的國防觀念和人防意識，為人防工作正常開展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）抓好《**縣防空襲方案》修訂工作

今年，根據(jù)國家、**軍區(qū)、**省人防辦《**年人防工作要點(diǎn)》，**省人防辦《關(guān)于修訂<信息化條件下城市防空襲方案>的通知》精神和《**年度XX市縣(市)人防工作目標(biāo)管理考核實(shí)施方案》的要求，我縣又組織有關(guān)單位將**年經(jīng)多個成員單位參與編寫的《**縣防空襲方案》進(jìn)行修訂審核。今年9月，組織了有關(guān)專家進(jìn)行評審，經(jīng)過專家的認(rèn)真評議和嚴(yán)格審核，目前《**縣信息化條件下城市防空襲方案》已報(bào)請XX市人民政府、XX軍分區(qū)審批。同時(shí)，我縣人防專業(yè)隊(duì)伍也同步整組編成。

（三）抓好防空警報(bào)建設(shè)

為了切實(shí)做好人民防空應(yīng)急準(zhǔn)備工作，提高我縣城市防空作戰(zhàn)的整體指揮水平，根據(jù)市人防辦《人防工作要點(diǎn)》要求，在市人防辦的指導(dǎo)和支持下，我縣已制定警報(bào)建設(shè)規(guī)劃。在**年已安裝9臺防空警報(bào)器的基礎(chǔ)上，今年又安裝了4臺防空警報(bào)器。目前，我縣在縣城已安裝了13臺防空警報(bào)器，并在每年12月19日與XX市同步試鳴，試鳴效果良好。

（四）抓好人防工程建設(shè)和行政執(zhí)法工作

為更好地貫徹《人民防空法》，確保廣大人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，我縣有關(guān)職能部門積極履行職責(zé)，加強(qiáng)配合協(xié)調(diào)，特別是縣人防辦、縣發(fā)改局、縣規(guī)劃建設(shè)局和縣房產(chǎn)管理局對人防工程嚴(yán)格把關(guān)，經(jīng)常開展人防工程聯(lián)合執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處漏報(bào)、免報(bào)、少報(bào)人防工程等違法違規(guī)現(xiàn)象。為做好人防工程易地建設(shè)費(fèi)的收取工作，縣人防辦在縣規(guī)劃建設(shè)局設(shè)立了“人防”報(bào)建業(yè)務(wù)收費(fèi)窗口，主動公開人防工程報(bào)建程序、報(bào)建條件、辦理期限、辦理結(jié)果等，同時(shí)派出1名工作人員在窗口辦公，負(fù)責(zé)辦理人防報(bào)建審批工作，并為前來辦理業(yè)務(wù)的群眾派發(fā)人防宣傳資料和解答群眾疑問，熱情為群眾提供服務(wù)。今年來，我辦共受理人防工程報(bào)建項(xiàng)目180宗，其中建設(shè)人防地下室項(xiàng)目2宗，建筑面積14000多平方米，收取人防工程易地建設(shè)費(fèi)200萬元。

（五）抓好人防隊(duì)伍的學(xué)習(xí)提高

為提高我縣人防辦工作人員的整體素質(zhì)，今年來，我辦一方面陸續(xù)派出工作人員參加省、市各項(xiàng)政治、業(yè)務(wù)和軍事培訓(xùn)；另一方面建立與自身實(shí)際相適應(yīng)的學(xué)習(xí)制度，促使工作人員形成“終身學(xué)習(xí)、自學(xué)學(xué)習(xí)”的良好習(xí)慣；第三方面，堅(jiān)持“走出去，請進(jìn)來”，到外面參觀學(xué)習(xí)兄弟縣、市同行的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，我辦先后組織工作人員到徐聞、廉江、吳川等地學(xué)習(xí)取經(jīng)。通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，我縣人防辦工作人員的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平有了較大的提高。同時(shí)，我辦今年共投入近4萬元，配置了電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、數(shù)碼相機(jī)、攝像機(jī)等一批必要的辦公設(shè)備，大大改善了人防工作辦公條件。

（六）抓好人防經(jīng)費(fèi)的管理

為提高人防經(jīng)費(fèi)的使用效益，我縣把人防經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，并設(shè)立獨(dú)立帳戶，配備財(cái)務(wù)管理人員，并嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理規(guī)定和會計(jì)制度。同時(shí)，我辦主動加強(qiáng)與縣財(cái)政局的聯(lián)系，做到每月對賬一次，季度小結(jié)一次，年終匯總一次，確保收取的人防易地建設(shè)費(fèi)嚴(yán)格按照“收支兩條線”管理。今年6月，我辦的財(cái)務(wù)管理工作通過了由縣財(cái)政局和XX信達(dá)會計(jì)師事務(wù)所組成資產(chǎn)核查組的資產(chǎn)核查，沒有出現(xiàn)侵占、挪用、平調(diào)等現(xiàn)象。

二、主要存在問題

今年來，我縣貫徹實(shí)施《人民防空法》和開展人防日常工作雖然取得了一定的成績，但與省人防辦提出“構(gòu)建**人防新體系，爭當(dāng)全國人防排頭兵”的要求還有很大差距。主要表現(xiàn)在：

一是人防建設(shè)還滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，人防掩蔽工事欠缺；

二是縣城區(qū)目前警報(bào)器安裝數(shù)量尚少，音響覆蓋面有限；

三是《**縣信息化條件下城市防空襲方案》的備案和《**縣接收XX市區(qū)疏散人口方案》還有待進(jìn)一步完善；

四是縣人防辦現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置還達(dá)不到省、市的要求，開展工作有一定難度；

五是縣人防辦還沒有相對固定的交通工具，嚴(yán)重制約了人防工程經(jīng)常性執(zhí)法檢查工作的正常開展。

三、**年的工作設(shè)想

根據(jù)省人防目標(biāo)管理和市人防工作要點(diǎn)，**年，我縣人防辦著重抓好幾方面工作：

（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)**年全市人民防空工作會議精神和工作部署，理清工作思路，創(chuàng)造性地開展工作。

（二）繼續(xù)加大對《人民防空法》的宣傳力度，將《人民防空法》列入“五五”普法教學(xué)內(nèi)容，進(jìn)一步提高全縣人民的國防觀念和人防意識。

篇7

法律依據(jù)：

1．《中華人民共和國人民防空法》第四十八條：“城市新建民用建筑，違反國家有關(guān)規(guī)定不修建戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室的，由縣級以上人民政府人民防空主管部門對當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期修建，可以并處10萬元以下的罰款?！?/p>

2．《**省實(shí)施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第四十條：“違反本辦法第十六條第一款規(guī)定的，由人民防空主管部門對當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期修建，可以并處10萬元以下罰款?！?/p>

第十六條：“城市新建民用建筑，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定修建防空地下室；不宜修建的，必須報(bào)人民防空主管部門批準(zhǔn)，并按規(guī)定繳納易地建設(shè)費(fèi)，由人民防空主管部門組織易地建設(shè)?！?/p>

3．《**市人民防空工程建設(shè)管理辦法》第二十四條：“違反本辦法規(guī)定，不按國家規(guī)定建設(shè)防空地下室的，由人防主管部門給予警告，并責(zé)令限期修建，可依法并處應(yīng)建防空地下室每平方米50元罰款，但最高不超過10萬元?！?/p>

二、侵占人民防空工程的

處罰種類：警告、罰款

法律依據(jù)：

1．《中華人民共和國人民防空法》第四十九條：“有下列行為之一的，由縣以上人民政府人民防空主管部門對當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正違法行為，可以對個人并處5000元以下的罰款、對單位并處1萬元至5萬元的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠損失：

（一）侵占人民防空工程的；”

2．《**市人民防空工程建設(shè)管理辦法》第二十五條：“違反本辦法第十五條第一至五項(xiàng)規(guī)定的，由人防主管部門對當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正。其中違反第一、五項(xiàng)規(guī)定的，可依法對個人并處3000元至5000元的罰款，對單位并處30000元至50000元的罰款；違反第二、三、四項(xiàng)規(guī)定的，可依法對個人并處2000元以下的罰款，對單位并處10000元至30000元的罰款。造成損失的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法賠償損失。”

第十五條：“任何單位或者個人不得實(shí)施下列行為：

（一）侵占人防工程；”

三、不按照國家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修建人民防空工程的

處罰種類：警告、罰款

法律依據(jù)：

1．《中華人民共和國人民防空法》第四十九條：“有下列行為之一的，由縣級以上人民政府人民防空主管部門對當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正違法行為，可以對個人并處5000元以下的罰款、對單位并處1萬元至5萬元的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失：

（二）不按照國家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修建人民防空工程的；”

2．《**省實(shí)施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第三十九條：“違反本辦法第十五條第一款規(guī)定的，由人民防空主管部門對當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正，可以對單位并處1萬元至5萬元的罰款。

第十五條：“人民防空工程必須按照國家規(guī)定的建設(shè)程序、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。建設(shè)單位不得降低人民防空工程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和防護(hù)等級?！?/p>

四、改變?nèi)朔乐黧w結(jié)構(gòu)、拆除人防工程設(shè)施或者采用其他方法危害人民防空工程的安全和使用效能的

處罰種類：警告、罰款

法律依據(jù)：

1．《中華人民共和國人民防空法》第四十九條：“有下列行為之一的，由縣以上人民政府人民防空主管部門對當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正違法行為，可以對個人并處5000元以下的罰款、對單位并處1萬元至5萬元的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠損失：

（三）違反國家有關(guān)規(guī)定，改變?nèi)嗣穹揽展こ讨黧w結(jié)構(gòu)、拆除人民防空工程設(shè)備設(shè)施或者采用其他方法危害人民防空工程的安全和使用效能的；”

2．《**省實(shí)施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第四十一條：“違反本辦法第二十四條第一、二、三、四項(xiàng)規(guī)定的，由人民防空主管部門對當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正，可以對個人并處五千元以下的罰款，對單位并處一萬元至五萬元的罰款；造成損失的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法賠償損失?！?/p>

第二十四條：“任何單位或者個人不得實(shí)施下列行為：

（四）改變?nèi)嗣穹揽展こ讨黧w結(jié)構(gòu)、拆除人民防空工程設(shè)備設(shè)施或者采用其他方法危害人民防空工程的安全和使用效能；”

3．《**市人民防空工程管理辦法》第二十五條：“違反本辦法第十五條第一至五項(xiàng)規(guī)定的，由人防主管部門對當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正。其中違反第一、五項(xiàng)規(guī)定的，可依法對個人并處3000元至5000元的罰款，對單位并處30000元至50000元的罰款；違反第二、三、四項(xiàng)規(guī)定的，可依法對個人并處2000元以下的罰款，對單位并處10000元至30000元的罰款。造成損失的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法賠償損失?！?/p>

第十五條：“任何單位或者個人不得實(shí)施下列行為：

（五）改變?nèi)朔拦こ讨黧w結(jié)構(gòu)、拆除人防工程設(shè)施或者采用其他方法危害人防工程安全和使用效能；”

五、拆除人防工程后拒不補(bǔ)建的

處罰種類：警告、罰款

法律依據(jù)：

《中華人民共和國人民防空法》第四十九條：“有下列行為之一的，由縣級以上人民政府人民防空主管部門對當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正違法行為，可以對個人并處5000元以下的罰款、對單位并處1萬元至5萬元的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失：

（四）拆除人民防空工程后拒不補(bǔ)建的；”

六、占用人民防空通信專用頻率、使用與防空警報(bào)相同的音響信號或者擅自拆除人民防空通信、警報(bào)設(shè)備設(shè)施的

處罰種類：警告、罰款

法律依據(jù)：

1．《中華人民共和國人民防空法》第四十九條：“有下列行為之一的，由縣級以上人民政府人民防空主管部門對當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正違法行為，可以對個人并處5000元以下的罰款、對單位并處1萬元至5萬元的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失：

（五）占用人民防空通信專用頻率、使用與防空警報(bào)相同的音響信號或擅自拆除人民防空通信、警報(bào)設(shè)備設(shè)施的；”

七、阻撓安裝人民防空通信、警報(bào)設(shè)施，拒不改正的

處罰種類：警告、罰款

法律依據(jù)：

《中華人民共和國人民防空法》第四十九條：“有下列行為之一的，由縣級以上人民政府人民防空主管部門對當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正違法行為，可以對個人并處5000元以下的罰款、對單位并處1萬元至5萬元的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失：

（六）阻撓安裝人民防空通信、警報(bào)設(shè)施，拒不改正的；”

八、向人防工程內(nèi)排入廢水、廢氣或者傾倒廢棄物的

處罰種類：警告、罰款

法律依據(jù)：

1．《中華人民共和國人民防空法》第四十九條：“有下列行為之一的，由縣級以上人民政府人民防空主管部門對當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正違法行為，可以對當(dāng)事人并處5000元以下的罰款、對單位并處1萬元至5萬元的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失：

（七）向人防工程內(nèi)排入廢水、廢氣或者傾倒廢棄物的；”

2．《**省實(shí)施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第四十一條：“違反本辦法第二十四條第一、二、三、四項(xiàng)規(guī)定的，由人民防空主管部門對當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正，可以對個人并處五千元以下的罰款，對單位并處一萬元至五萬元的罰款；造成損失的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法賠償損失。”

第二十四條：“任何單位或者個人不得實(shí)施下列行為：

（一）向人民防空工程內(nèi)排放廢水、廢氣和傾倒廢棄物；”

3．《**市人民防空工程建設(shè)管理辦法》第二十五條：“違反本辦法第十五條第一至五項(xiàng)規(guī)定的，由人防主管部門對當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正。其中違反第一、五項(xiàng)規(guī)定的，可依法對個人并處3000元至5000元的罰款，對單位并處30000元至50000元的罰款；違反第二、三、四項(xiàng)規(guī)定的，可依法對個人并處2000元以下的罰款，對單位并處10000元至30000元的罰款。造成損失的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法賠償損失?！?/p>

第十五條“任何單位或者個人不得實(shí)施下列行為：

（二）向人防工程內(nèi)排放廢水、廢氣和傾倒廢棄物；”

九、在距單獨(dú)修建的人民防空工程五十米范圍內(nèi)采石、取土、爆破、挖洞的

處罰種類：警告、罰款

法律依據(jù)：

1．《**省實(shí)施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第四十一條：“違反本辦法第二十四條第一、二、三、四項(xiàng)規(guī)定的，由人民防空主管部門對當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正，可以對個人并處五千元以下的罰款，對單位并處一萬元至五萬元的罰款；造成損失的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法賠償損失?！?/p>

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)，在距單獨(dú)修建的人民防空工程五十米范圍內(nèi)采石、取土、爆破、挖洞；”

2．《**市人民防空工程建設(shè)管理辦法》第二十五條：“違反本辦法第十五條第一至五項(xiàng)規(guī)定的，由人防主管部門對當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正。其中違反第一、五項(xiàng)規(guī)定的，可依法對個人并處3000元至5000元的罰款，對單位并處30000元至50000元的罰款；違反第二、三、四項(xiàng)規(guī)定的，可依法對個人并處2000元以下的罰款，對單位并處10000元至30000元的罰款。造成損失的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法賠償損失?！?/p>

第十五條：“任何單位或者個人不得實(shí)施下列行為：

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)，在距單獨(dú)修建的人防工程安全范圍內(nèi)采石、取土、爆破、挖洞等；”

十、在單獨(dú)修建的人民防空工程口部預(yù)留建筑物倒塌半徑范圍內(nèi)修建、改建、擴(kuò)建其他建筑物的

處罰種類：警告、罰款

法律依據(jù)：

1．《**省實(shí)施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第四十一條：“違反本辦法第二十四條第一、二、三、四項(xiàng)規(guī)定的，由人民防空主管部門對當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正，可以對個人并處五千元以下的罰款，對單位并處一萬元至五萬元的罰款；造成損失的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法賠償損失?！?/p>

第二十四條：“任何單位或者個人不得實(shí)施下列行為：

（三）在單獨(dú)修建的人民防空工程口部預(yù)留建筑物倒塌半徑防護(hù)范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建其他建筑物；”

2．《**市人民防空工程建設(shè)管理辦法》第二十五條：“違反本辦法第十五條第一至五項(xiàng)規(guī)定的，由人防主管部門對當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正。其中違反第一、五項(xiàng)規(guī)定的，可依法對個人并處3000元至5000元的罰款，對單位并處30000元至50000元的罰款；違反第二、三、四項(xiàng)規(guī)定的，可依法對個人并處2000元以下的罰款，對單位并處10000元至30000元的罰款。造成損失的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法賠償損失?！?/p>

第十五條：“任何單位或者個人不得實(shí)施下列行為：

（四）在單獨(dú)修建的人防工程口部地面建筑物倒塌半徑防護(hù)范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建其他構(gòu)筑物；”

行政征收（共2項(xiàng)）

一、人民防空工程建設(shè)費(fèi)

法律依據(jù)：

1．《中華人民共和國人民防空法》第四條第一款：“人民防空經(jīng)費(fèi)由國家和社會共同負(fù)擔(dān)?！?/p>

第三款：“有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定負(fù)擔(dān)人民防空費(fèi)用?！?/p>

2．《**省實(shí)施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第六條：“人民防空經(jīng)費(fèi)由縣級以上人民政府和社會共同負(fù)擔(dān)。列入同級財(cái)政預(yù)算，其增長比例應(yīng)當(dāng)與人民防空需求和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

二、平戰(zhàn)結(jié)合費(fèi)

法律依據(jù)：

1、《人民防空工程平時(shí)開發(fā)利用管理辦法》第十五條：“使用單位利用人民防空工程進(jìn)行下列活動時(shí)，應(yīng)當(dāng)向工程隸屬單位繳納人民防空工程使用費(fèi)。

（一）利用人民防空工程進(jìn)行經(jīng)營性活動；

（二）利用人民防空工程冷風(fēng)降溫；

（三）利用人民防空工程敷設(shè)通信、電力等管線；

（四）利用人民防空工程施工碴石等副產(chǎn)品。

2．《**省實(shí)施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第二十條：“人民防空工程和設(shè)施平時(shí)應(yīng)當(dāng)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活服務(wù)。

開發(fā)利用人民防空工程和設(shè)施實(shí)行誰投資、誰受益和有償使用的原則?！?/p>

3．財(cái)政部、國家人防委員會《關(guān)于平時(shí)使用人民防空工程收費(fèi)的暫行規(guī)定》第二條：“人防工程及其設(shè)備設(shè)施是國家的財(cái)產(chǎn)，平時(shí)使用時(shí)應(yīng)本著有償使用的原則，由人防部門收取使用費(fèi)。收取使用費(fèi)的范圍：

（一）利用人防工程及其設(shè)備設(shè)施興辦工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)以及其他經(jīng)濟(jì)效益的行業(yè)；

（二）利用人防工程敷設(shè)通信線纜和已敷設(shè)的其他管線；

（三）利用人防工程冷風(fēng)降溫和排水井點(diǎn)作水源；

（四）使用人防工程施工排出的碴石等副產(chǎn)品。

收取費(fèi)用的具體辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人防和財(cái)政部門確定?！?/p>

其他具體行政行為（共8項(xiàng)）

一、對城市和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的人民防空建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督檢查

法律依據(jù)：

《中華人民共和國人民防空法》第十七條：“人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定對城市和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的人民防空建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督檢查。被檢查單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供情況和必要的資料?！?/p>

二、對人民防空工程的維護(hù)管理進(jìn)行監(jiān)督檢查

法律依據(jù)：

1．《中華人民共和國人民防空法》第二十五條第一款：“人民防空主管部門對人民防空工程的維護(hù)管理進(jìn)行監(jiān)督檢查?！?/p>

2．《人民防空工程維護(hù)管理辦法》第十一條：“縣級以上地方各級人民政府人民防空主管部門，應(yīng)當(dāng)按照本辦法《人民防空工程維護(hù)管理檢查評定標(biāo)準(zhǔn)》對人民防空工程維護(hù)管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

3．《**省實(shí)施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第十九條：“人民防空主管部門和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，對人民防空工程進(jìn)行維護(hù)管理和監(jiān)督檢查，使其保持良好的使用狀態(tài)。”

4．《**市人民防空工程建設(shè)管理辦法》第十二條第二款：“區(qū)市人防主管部門負(fù)責(zé)本區(qū)所屬人防工程和轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)的人防工程的維護(hù)和管理，并指導(dǎo)和監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)各單位的人防工程維護(hù)和管理工作。

三、對人民防空教育進(jìn)行監(jiān)督檢查

法律依據(jù)：

《**省實(shí)施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第三十八條：“人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)對人民防空教育進(jìn)行指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督。新聞、出版、廣播、電視、文化等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助開展人民防空教育?！?/p>

四、平時(shí)使用人防工程的審批

法律依據(jù)：

1．《**省實(shí)施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第二十一條：“開發(fā)利用人民防空工程和設(shè)施必須向人民防空主管部門申請辦理審批手續(xù)?！?/p>

2．國家人民防空辦公室、國有資產(chǎn)管理局的《人民防空國有資產(chǎn)管理規(guī)定》第十八條：“平時(shí)使用或開發(fā)利用人防工程，由占有、使用單位和個人，向當(dāng)?shù)厝朔乐鞴懿块T提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)領(lǐng)取《人防工程使用證書》后，方可辦理其他手續(xù)和使用。”

五、對平時(shí)使用人防工程進(jìn)行監(jiān)督檢查

法律依據(jù)：

《人民防空工程平時(shí)開發(fā)利用管理辦法》第五條：“人民防空工程隸屬單位或者個人（以下簡稱工程隸屬單位）管理所屬人民防空工程平時(shí)開發(fā)利用工作，接受人民防空主管部門的監(jiān)督檢查。

六、群眾防空組織的訓(xùn)練和管理

法律依據(jù)：

1．《中華人民共和國人民防空法》第四十四條：“群眾防空組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民防空主管部門制定的訓(xùn)練大綱和訓(xùn)練計(jì)劃進(jìn)行專業(yè)訓(xùn)練?！?/p>

2．《**省實(shí)施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第三十四條第二款：“群眾防空組織平時(shí)由組建部門訓(xùn)練和管理，接受人民防空主管部門和軍事部門的指導(dǎo)；戰(zhàn)時(shí)接受城市人民防空指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮，群眾防空組織的訓(xùn)練，應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民防空主管部門制定的計(jì)劃和大綱進(jìn)行?！?/p>

七、人防工程的竣工驗(yàn)收

法律依據(jù)：

1．《人民防空工程竣工驗(yàn)收暫行規(guī)定》第二條：“凡列入國家、地方人防工程建設(shè)計(jì)劃修建的人防工程項(xiàng)目建成后，均應(yīng)組織竣工驗(yàn)收?！?/p>

2．《**市人民防空工程建設(shè)管理辦法》第八條第三項(xiàng)：“防空地下室建成后，須經(jīng)人防主管部門驗(yàn)收，驗(yàn)收后向建設(shè)行政主管部門備案?！?/p>

八、監(jiān)督與獎懲

法律依據(jù)：

《人民防空國有資產(chǎn)管理規(guī)定》第三十五條：“各級人防主管部門要對人防國有資產(chǎn)管理和使用情況，加強(qiáng)檢查監(jiān)督。其主要標(biāo)準(zhǔn)是：

（一）有健全的人防國有資產(chǎn)專門管理機(jī)構(gòu)或人員。

（二）建立健全了人防國有資產(chǎn)管理制度，并嚴(yán)格執(zhí)行。

（三）對所占用的人防國有資產(chǎn)登記齊全、賬實(shí)相符，統(tǒng)計(jì)數(shù)字真實(shí)、完整、準(zhǔn)確。

（四）對使用的人防國有資產(chǎn)做到了合理、有效、節(jié)約。

（五）對平戰(zhàn)結(jié)合人防國有資產(chǎn)做到保值、增值，其收益按《人民防空財(cái)務(wù)管理規(guī)定》納入人防經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理。

篇8

中圖分類號： F253.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號： 人防工程建設(shè)是在城市建設(shè)中具有舉重若輕地位的民生性設(shè)施的建設(shè)工作，在現(xiàn)如今的每一個小區(qū)都有人防工程在建設(shè)中，他們貫穿在我們的日常生活中，與每個城市的居民的生活密不可分、息息相關(guān)。然而人防工程建設(shè)的程序復(fù)雜、建設(shè)周期較長，施工難度較大，尤其一些項(xiàng)目因?yàn)閰⒔▎挝惠^多時(shí)，多家施工單位交叉作業(yè)，施工隊(duì)伍素質(zhì)又參差不齊，常有違反規(guī)范要求的現(xiàn)象出現(xiàn)。此外，由于人防工程中為平、戰(zhàn)時(shí)兩套圖紙，有較多的隱蔽工程戰(zhàn)時(shí)轉(zhuǎn)換，很多潛在的質(zhì)量問題在平時(shí)使用的過程中不容易暴露，易為管理人員忽視，這些都給人防工程建設(shè)的管理帶來各種各樣的問題。

1 人防工程施工質(zhì)量管理中存在的問題

目前人防工程施工過程中主要存在以下一些問題：

1、人防工程防護(hù)區(qū)、非防護(hù)區(qū)劃分不清，照明、弱電、消防噴淋等管線隨意穿越人防區(qū)，未做防護(hù)密閉處理。

2、氣密測量管、測壓管、備用電管、尾氣監(jiān)測管、超壓自動排氣閥等平時(shí)應(yīng)預(yù)埋到位，戰(zhàn)時(shí)安裝的相關(guān)管道施工時(shí)有遺漏未預(yù)留，或預(yù)埋的標(biāo)高位置、出墻長度不符合規(guī)范要求。

3、人防工程底、側(cè)、頂板應(yīng)布置梅花型拉結(jié)筋，拉結(jié)筋的規(guī)格有誤、間距偏大，綁扎不符合規(guī)范。

4、人防工程水平、豎向鋼筋的錨固長度均有別于普通民用建筑，節(jié)點(diǎn)處鋼筋的錨固長度不夠。

5、臨空墻交接處、防護(hù)門周加強(qiáng)筋缺失。

6、防護(hù)單元隔墻未使用止水對拉螺桿。

7、底、頂板有效截面高度不夠，墊塊、馬鐙缺失。

8、防護(hù)門框側(cè)墻箍筋未封閉，箍筋開口方向有誤，邊柱箍筋未與止水鋼板焊接。

9、柱下核心箍缺失。

10、梁內(nèi)腰筋放置不均，梁底保護(hù)層不夠，極易露筋。

11、戰(zhàn)時(shí)封堵框未做好支撐，主體結(jié)構(gòu)驗(yàn)收時(shí)漲模。有的施工單位尚缺乏最基本質(zhì)量控制程序和質(zhì)量控制手段，甚至都不具備基本的質(zhì)量意識，短期行為突出。很少有施工單位是以抓好施工質(zhì)量為目標(biāo)的；施工過程中的違法分包與轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象普遍存在、借用他人的資質(zhì)進(jìn)行投標(biāo)的情況亦不在少數(shù)，中標(biāo)的單位對施工現(xiàn)場的實(shí)際施工質(zhì)量的管理很弱甚至根本就是形同虛設(shè)；施工單位的現(xiàn)場技術(shù)人員與管理人員缺乏必要的施工經(jīng)驗(yàn)，施工組織不合理、現(xiàn)場混亂。 工程質(zhì)量管理體系不完善；片面追求工期，忽視質(zhì)量，又因承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)小而忽視質(zhì)量管理。為搶工期，不惜犧牲工程質(zhì)量；施工過程中各方協(xié)調(diào)度不夠，施工過程摩擦和矛盾不斷。 監(jiān)理單位的質(zhì)量管理存在問題，監(jiān)理工作其特點(diǎn)就決定了其工作人員不單綜合素質(zhì)要好，且要管理能力強(qiáng)、專業(yè)水平高、道德品質(zhì)良好，不怕吃苦。但是現(xiàn)在的人防工程監(jiān)理單位雖然數(shù)量上不少，但其監(jiān)理人員實(shí)魚龍混雜，鮮有高素質(zhì)的監(jiān)理人員。 2 人防工程施工質(zhì)量管理中存在的問題的解決措施 2.1 對人防工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量管理要有明確的目標(biāo) 為實(shí)現(xiàn)人防工程總的質(zhì)量目標(biāo)會設(shè)有許多的分目標(biāo), 一步一步實(shí)現(xiàn)分目標(biāo)可被視為是實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)的一些具體步驟。所謂已經(jīng)確定好的目標(biāo)實(shí)際有兩方面的含義, 一方面是要求被管理的對象要按照預(yù)定的目標(biāo)和方向進(jìn)行作業(yè)；另一方面是控制管理活動不能夠超越現(xiàn)有的資源條件。因此在明確了整個工程建設(shè)的質(zhì)量目標(biāo)之后, 項(xiàng)目的管理人員在制定具體的質(zhì)量管理計(jì)劃時(shí),就要以具體的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù), 對過程中的各主要因素進(jìn)行科學(xué)合理的分析, 制定切實(shí)可行的、高效的計(jì)劃措施。 2.2 加強(qiáng)對人防工程建設(shè)項(xiàng)目基本內(nèi)容的質(zhì)量管理 人防工程施工項(xiàng)目的質(zhì)量管理要時(shí)刻牢記以人為本,要以保障居民的人生財(cái)產(chǎn)安全為目標(biāo)要求，要以提高全體工作人員的素質(zhì)極其質(zhì)量意識為前提緊抓工程質(zhì)量。在施工過程中,要明確質(zhì)量目標(biāo),進(jìn)行科學(xué)管理、規(guī)范化施工,嚴(yán)格實(shí)行獎懲分明制度,有效地對人防工程施工項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量管理。

具體的做法有：大力宣傳人防工程平時(shí)、戰(zhàn)時(shí)功能及其產(chǎn)生的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益，建設(shè)人防工程的緊迫性、必要性，努力提高相關(guān)主體單位對人防工程的認(rèn)知度和重視度；

圖紙會審及每次的驗(yàn)收過程中，詳細(xì)地闡述人防工程的技術(shù)規(guī)范及施工過程中容易出現(xiàn)的問題，防患于未然，盡量做好工程質(zhì)量的預(yù)控工作；積極組織人防工程監(jiān)理人員參與國家、省人防辦舉辦的監(jiān)理培訓(xùn)，做好監(jiān)理人員的繼續(xù)教育工作，努力提高監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)水平。3 結(jié)論： 總之，人防工程施工質(zhì)量管理在是人防工程施工項(xiàng)目管理中一項(xiàng)非常重要的工作。這是由于人防工程自身的特點(diǎn)決定的，這些特點(diǎn)使得人防工程施工質(zhì)量管理的任務(wù)既十分復(fù)雜又很是繁重。而人防工程又關(guān)系著城市中每一個人的生活，不可謂不重要。因而在人防工程中的施工質(zhì)量問題也具有舉重若輕的地位，既關(guān)系民生也關(guān)系人防，應(yīng)當(dāng)牢牢抓住人防施工質(zhì)量管理中存在的問題，認(rèn)真對待、謹(jǐn)慎分析、小心控制、嚴(yán)格把關(guān)。保證我國人防工程質(zhì)量管理達(dá)到一個新的臺階，以保證居民的生命財(cái)產(chǎn)的安全。 參考文獻(xiàn)：

[1]《防空地下室結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)手冊》中國建筑工業(yè)出版社 2008年12月

篇9

三、防空地下室施工圖設(shè)計(jì)文件經(jīng)市人民防空主管部門審核批準(zhǔn)后，建設(shè)單位方可料理規(guī)劃及建設(shè)手續(xù)。未經(jīng)市人民防空主管部門審核批準(zhǔn)或者審核不合格的市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不予頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，建設(shè)行政主管部門不予頒發(fā)施工許可證，建設(shè)單位不得組織施工。

四、防空地下室及上部地面建筑竣工驗(yàn)收后，建設(shè)單位要將防空地下室建設(shè)有關(guān)資料報(bào)市人民防空主管部門，經(jīng)市人民防空主管部門核查符合國家有關(guān)要求后，出具防空地下室認(rèn)可文件。建設(shè)單位憑市人民防空主管部門出具的認(rèn)可文件，向建設(shè)行政主管部門備案。凡無市人民防空主管部門出具防空地下室質(zhì)量認(rèn)可文件的民用建筑項(xiàng)目，建設(shè)行政主管部門不予備案。

五、新建民用建筑確因建設(shè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)形式、地質(zhì)地形條件等限制不宜修建防空地下室時(shí)，經(jīng)市人民防空主管部門批準(zhǔn)，可以不修建防空地下室，但必需按省規(guī)定的規(guī)范繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)。由市人民防空主管部門統(tǒng)一就近易地修建。無市人民防空主管部門出具的防空地下室易地建設(shè)費(fèi)繳費(fèi)證明的民用建筑項(xiàng)目，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不予頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

六、嚴(yán)格落實(shí)防空地下室易地建設(shè)費(fèi)收費(fèi)和管理政策規(guī)定。由市人民防空主管部門嚴(yán)格依照國家規(guī)定組織收取，對下列項(xiàng)目給予適當(dāng)減免：

（一）享受政府優(yōu)惠政策建設(shè)的廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等居民用房，減半收??；

（二）新建幼兒園、學(xué)校教學(xué)樓、養(yǎng)老院及為殘疾人修建的生活服務(wù)設(shè)施等民用建筑。

（三）臨時(shí)民用建筑和不增加面積的危房翻新改造商品住宅項(xiàng)目。

（四）因遭受水災(zāi)、火災(zāi)或其他不可抗拒的災(zāi)害造成損壞后按原面積修復(fù)的民用建筑，予以免收。

七、市人民防空主管部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，對結(jié)合民用建筑修建防空地下室進(jìn)行執(zhí)法檢查，凡不按規(guī)定與民用建筑同步修建防空地下室、不按確定的防護(hù)要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工的行為，要責(zé)令建設(shè)單位限期改正，并依法對其進(jìn)行處罰。

篇10

本辦法所稱民用建筑包括除工業(yè)生產(chǎn)廠房及其配套設(shè)施以外的所有非生產(chǎn)性建筑。

第三條意見書是新建民用建筑項(xiàng)目經(jīng)審查符合人民防空要求，準(zhǔn)予組織開工的法律憑據(jù)。

建設(shè)單位申請核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證應(yīng)當(dāng)持有本意見書。

建設(shè)單位應(yīng)將意見書納入檔案資料妥善保管、以備查驗(yàn)。

第四條具備下列條件之一的，應(yīng)予辦理意見書：

（一）新建民用建筑防空地下室防護(hù)方面的施工圖設(shè)計(jì)文件經(jīng)人防主管部門審查批準(zhǔn)。

（二）建設(shè)單位按人防主管部門核定的數(shù)額繳納人防工程易地建設(shè)費(fèi)，并持有財(cái)政部門出具的繳費(fèi)憑據(jù)。

第五條申請辦理意見書基本程序：

（一）申請：

建設(shè)單位在計(jì)劃和項(xiàng)目報(bào)建時(shí)，向人防主管部門領(lǐng)取《**省民用建筑防空地下室建設(shè)意見書申請表》；

建設(shè)單位持加蓋單位及法定代表人印鑒的《**省民用建筑防空地下室建設(shè)意見書申請表》和立項(xiàng)報(bào)告，向人防主管部門提出申請。

（二）審查

人防主管部門向建設(shè)單位下達(dá)防空地下室設(shè)計(jì)要求通知書，作為建設(shè)單位制定防空地下室規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和組織防空地下室施工圖設(shè)計(jì)的依據(jù)；

人防主管部門審查防空地下室規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，審查防空地下室防護(hù)方面的施工圖設(shè)計(jì)文件；

建設(shè)單位填報(bào)《**省民用建筑防空地下室建設(shè)意見書申請表》時(shí)提出易地修建人防工程要求的，人防主管部門應(yīng)進(jìn)行審查，對符合條件的項(xiàng)目核定應(yīng)繳人防工程易地建設(shè)費(fèi)數(shù)額，通知建設(shè)單位。建設(shè)單位向指定財(cái)政專戶繳納人防工程易地建設(shè)費(fèi)。

（三）簽發(fā)：

人防主管部門給符合本辦法第四條規(guī)定的項(xiàng)目簽發(fā)意見書。

《**省民用建筑防空地下室建設(shè)意見書申請表》作為申請、審查、簽發(fā)意見書的原始資料存根，由人防主管部門歸檔保存，備查。

第六條人防主管部門應(yīng)根據(jù)本市行政服務(wù)制度改革的要求和本辦法的規(guī)定，將意見書申請辦理程序納入民用建筑報(bào)建聯(lián)合審批辦事程序，并按照有關(guān)規(guī)定和要求，向社會作出申請辦理意見書行政服務(wù)承諾。

第七條建設(shè)單位取得意見書后，應(yīng)在一年內(nèi)到規(guī)劃、建設(shè)等部門辦理有關(guān)手續(xù)，逾期自行失效。確需延期的，建設(shè)單位應(yīng)提前一個月向簽發(fā)機(jī)關(guān)提出延期申請，按批準(zhǔn)意見執(zhí)行。

第八條偽造或涂改的意見書無效。