導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇衛(wèi)生行政執(zhí)法案例，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

第三條 有安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為的國(guó)家行政機(jī)關(guān)，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，以及對(duì)有安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為的國(guó)家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員（以下統(tǒng)稱有關(guān)責(zé)任人員），由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，依法給予處分。

有安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為的企業(yè)、事業(yè)單位，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，以及對(duì)有安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為的企業(yè)、事業(yè)單位工作人員中由國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的人員（以下統(tǒng)稱有關(guān)責(zé)任人員），由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，依法給予處分。

第四條 國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員有下列行為之一的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：

（一）不執(zhí)行國(guó)家安全生產(chǎn)方針政策和安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級(jí)機(jī)關(guān)、主管部門有關(guān)安全生產(chǎn)的決定、命令、指示的；

（二）制定或者采取與國(guó)家安全生產(chǎn)方針政策以及安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的規(guī)定或者措施，造成不良后果或者經(jīng)上級(jí)機(jī)關(guān)、有關(guān)部門指出仍不改正的。

第五條 國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員有下列行為之一的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：

（一）向不符合法定安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或者經(jīng)營(yíng)者頒發(fā)有關(guān)證照的；

（二）對(duì)不具備法定條件機(jī)構(gòu)、人員的安全生產(chǎn)資質(zhì)、資格予以批準(zhǔn)認(rèn)定的；

（三）對(duì)經(jīng)責(zé)令整改仍不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，不撤銷原行政許可、審批或者不依法查處的；

（四）違法委托單位或者個(gè)人行使有關(guān)安全生產(chǎn)的行政許可權(quán)或者審批權(quán)的；

（五）有其他違反規(guī)定實(shí)施安全生產(chǎn)行政許可或者審批行為的。

第六條 國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員有下列行為之一的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：

（一）批準(zhǔn)向合法的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或者經(jīng)營(yíng)者超量提供劇、火工品等危險(xiǎn)物資，造成后果的；

（二）批準(zhǔn)向非法或者不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或者經(jīng)營(yíng)者，提供劇、火工品等危險(xiǎn)物資或者其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件的。

第七條 國(guó)家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，違反規(guī)定為個(gè)人和親友謀取私利，有下列行為之一的，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：

（一）干預(yù)、插手安全生產(chǎn)裝備、設(shè)備、設(shè)施采購(gòu)或者招標(biāo)投標(biāo)等活動(dòng)的；

（二）干預(yù)、插手安全生產(chǎn)行政許可、審批或者安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法的；

（三）干預(yù)、插手安全生產(chǎn)中介活動(dòng)的；

（四）有其他干預(yù)、插手生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)危及安全生產(chǎn)行為的。

第八條 國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員有下列行為之一的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：

（一）未按照有關(guān)規(guī)定對(duì)有關(guān)單位申報(bào)的新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施，與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用中組織審查驗(yàn)收的；

（二）發(fā)現(xiàn)存在重大安全隱患，未按規(guī)定采取措施，導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的；

（三）對(duì)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故瞞報(bào)、謊報(bào)、拖延不報(bào)，或者組織、參與瞞報(bào)、謊報(bào)、拖延不報(bào)的；

（四）生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，不及時(shí)組織搶救的；

（五）對(duì)生產(chǎn)安全事故的防范、報(bào)告、應(yīng)急救援有其他失職、瀆職行為的。

第九條 國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員有下列行為之一的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：

（一）阻撓、干涉生產(chǎn)安全事故調(diào)查工作的；

（二）阻撓、干涉對(duì)事故責(zé)任人員進(jìn)行責(zé)任追究的；

（三）不執(zhí)行對(duì)事故責(zé)任人員的處理決定，或者擅自改變上級(jí)機(jī)關(guān)批復(fù)的對(duì)事故責(zé)任人員的處理意見的。

第十條 國(guó)家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員有下列行為之一的，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：

（一）本人及其配偶、子女及其配偶違反規(guī)定在煤礦等企業(yè)投資入股或者在安全生產(chǎn)領(lǐng)域經(jīng)商辦企業(yè)的；

（二）違反規(guī)定從事安全生產(chǎn)中介活動(dòng)或者其他營(yíng)利活動(dòng)的；

（三）在事故調(diào)查處理時(shí)，、、的；

（四）利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物，或者非法收受他人財(cái)物，在安全生產(chǎn)領(lǐng)域?yàn)樗酥\取利益的。

對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員本人違反規(guī)定投資入股煤礦的處分，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十一條 國(guó)有企業(yè)及其工作人員有下列行為之一的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)、撤職或者留用察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：

（一）未取得安全生產(chǎn)行政許可及相關(guān)證照或者不具備安全生產(chǎn)條件從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

（二）弄虛作假，騙取安全生產(chǎn)相關(guān)證照的；

（三）出借、出租、轉(zhuǎn)讓或者冒用安全生產(chǎn)相關(guān)證照的；

（四）未按照有關(guān)規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，導(dǎo)致產(chǎn)生重大安全隱患的；

（五）新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施，不與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，或者未按規(guī)定審批、驗(yàn)收，擅自組織施工和生產(chǎn)的；

（六）被依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、吊銷證照、關(guān)閉的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的。

第十二條 國(guó)有企業(yè)及其工作人員有下列行為之一，導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)、撤職或者留用察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：

（一）對(duì)存在的重大安全隱患，未采取有效措施的；

（二）違章指揮，強(qiáng)令工人違章冒險(xiǎn)作業(yè)的；

（三）未按規(guī)定進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)并經(jīng)考核合格，允許從業(yè)人員上崗，致使違章作業(yè)的；

（四）制造、銷售、使用國(guó)家明令淘汰或者不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材或者產(chǎn)品的；

（五）超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，拒不執(zhí)行有關(guān)部門整改指令的；

（六）拒絕執(zhí)法人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查或者在被檢查時(shí)隱瞞事故隱患，不如實(shí)反映情況的；

（七）有其他不履行或者不正確履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的。

第十三條 國(guó)有企業(yè)及其工作人員有下列行為之一的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，給予記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)、撤職或者留用察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：

（一）對(duì)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故瞞報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)的；

（二）組織或者參與破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、出具偽證或者隱匿、轉(zhuǎn)移、篡改、毀滅有關(guān)證據(jù)，阻撓事故調(diào)查處理的；

（三）生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，不及時(shí)組織搶救或者擅離職守的。

生產(chǎn)安全事故發(fā)生后逃匿的，給予開除處分。

第十四條 國(guó)有企業(yè)及其工作人員不執(zhí)行或者不正確執(zhí)行對(duì)事故責(zé)任人員作出的處理決定，或者擅自改變上級(jí)機(jī)關(guān)批復(fù)的對(duì)事故責(zé)任人員的處理意見的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)、撤職或者留用察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

第十五條 國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人及其配偶、子女及其配偶違反規(guī)定在煤礦等企業(yè)投資入股或者在安全生產(chǎn)領(lǐng)域經(jīng)商辦企業(yè)的，對(duì)由國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的人員，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)、撤職或者留用察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

第十六條 承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、培訓(xùn)、認(rèn)證、資質(zhì)驗(yàn)證、設(shè)計(jì)、檢測(cè)、檢驗(yàn)等工作的機(jī)構(gòu)及其工作人員，出具虛假報(bào)告等與事實(shí)不符的文件、材料，造成安全生產(chǎn)隱患的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)、降職或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除留用察看或者開除處分。

第十七條 法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法委托的組織及其工勤人員以外的工作人員有安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)給予處分的，參照本規(guī)定執(zhí)行。

企業(yè)、事業(yè)單位中除由國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的人員外，其他人員有安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)給予處分的，由企業(yè)、事業(yè)單位參照本規(guī)定執(zhí)行。

第十八條 有安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為，需要給予組織處理的，依照有關(guān)規(guī)定辦理。

第十九條 有安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

篇2

我市2005年共承辦各類衛(wèi)生行政處罰案件815件。按執(zhí)法專業(yè)分類，食品衛(wèi)生處罰案卷612件，占75．09％；醫(yī)政執(zhí)法案卷114件，占13．99％；公共場(chǎng)所處罰案卷55件，占6．75％；消毒產(chǎn)品案卷9件，占1．10％；職業(yè)衛(wèi)生處罰案卷7件，占0．86％；化妝品案件6件，占0．74％；涉水產(chǎn)品處罰案卷5件，占0．61％；其它類別案件7件，占O．86％；按辦案程序分類，簡(jiǎn)易程序253件，占31．04％，一般程序557件，占68．34％，聽證程序5件，占o(jì)．61％。我們組織法律、食品衛(wèi)生、醫(yī)政執(zhí)法等各專業(yè)的專家和專業(yè)人員對(duì)案卷嚴(yán)格按照《常州市衛(wèi)生監(jiān)督所行政處罰案卷質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)(試行)》進(jìn)行評(píng)分定級(jí)。該評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范》以及本市政府法制部門對(duì)行政處罰案卷考核評(píng)議要求制定，由文書擇用、處罰對(duì)象認(rèn)定、處罰程序、證據(jù)收集、法律適用、裁量適當(dāng)、案卷裝訂8項(xiàng)內(nèi)容組成，8項(xiàng)內(nèi)容又各自細(xì)化為若干小標(biāo)準(zhǔn)。案卷整體得分在90分以上的為甲級(jí)案卷，在80～89分為乙級(jí)案卷，60～79分為丙級(jí)案卷，60分以下的為不合格案卷。處罰程序、證據(jù)收集、法律適用、文書質(zhì)量4項(xiàng)有扣分的不得評(píng)為甲級(jí)案卷；處罰對(duì)象認(rèn)定、處罰程序、法律適用錯(cuò)誤的則評(píng)為不合格案卷。對(duì)案卷中存在爭(zhēng)議的問(wèn)題則由數(shù)位專家和專業(yè)人員共同討論分析，得出最終結(jié)果。

2 結(jié)果

經(jīng)過(guò)打分評(píng)定，甲級(jí)案卷645份，占79．14％；乙級(jí)案卷112份，占13．74％；不合格案卷58份，占7．12％；無(wú)丙級(jí)案卷。常州市衛(wèi)生監(jiān)督所承辦的126份衛(wèi)生行政處罰案卷中，甲級(jí)案卷有121份，占％．03％；乙級(jí)案卷2份，占1．59％；不合格案卷3份，占2．38％；所轄2市5區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所承辦的689份衛(wèi)生行政處罰案卷中，甲級(jí)案卷有524份，占76．05％；乙級(jí)案卷110份，占15．97％；不合格案卷55份，占7．98％。

3 討論

2005年本市衛(wèi)生行政處罰案件數(shù)達(dá)815件，較2004年的648件增加了20．5％，案件數(shù)量的增加反映了本市衛(wèi)生監(jiān)督部門和衛(wèi)生監(jiān)督員的辦案能力有明顯提高，處罰案卷質(zhì)量也得到了本市司法部門以及政府法制部門的肯定，執(zhí)法程序完備規(guī)范，適用法律準(zhǔn)確，處罰裁量適當(dāng)，證據(jù)收集形式豐富多樣，執(zhí)法文書符合衛(wèi)生部執(zhí)法文書規(guī)范要求。

3．1 執(zhí)法領(lǐng)域拓展

2005年衛(wèi)生執(zhí)法重心由傳統(tǒng)的公共衛(wèi)生向醫(yī)政執(zhí)法逐漸轉(zhuǎn)移。2003年以前，本市沒有開展醫(yī)政方面的處罰，2004年僅有18件，且多以警告、責(zé)令整改為主，2005年度處罰案卷中雖仍以食品衛(wèi)生為代表的公共衛(wèi)生領(lǐng)域?yàn)橹鳎t(yī)政執(zhí)法案件有114件，占案例總數(shù)的13．99％，執(zhí)法依據(jù)涵蓋了《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《母嬰保健法》等法律法規(guī)，且案例具有一定質(zhì)量，開拓了衛(wèi)生行政執(zhí)法新領(lǐng)域，積累了一定辦案經(jīng)驗(yàn)，為開拓醫(yī)政領(lǐng)域執(zhí)法奠定了基礎(chǔ)。

3．2 處罰力度加大

衛(wèi)生行政處罰的社會(huì)影響和效果日益明顯。由于部分衛(wèi)生法律法規(guī)滯后、缺乏可操作性，執(zhí)法對(duì)象日益復(fù)雜等原因，衛(wèi)生行政處罰在實(shí)踐中遇到很多障礙，操作的難度越來(lái)越大。根據(jù)案卷的質(zhì)量分析，一些案卷的當(dāng)事人拒絕在筆錄上簽字，一些案卷在調(diào)查取證時(shí)已不能收集到違法事實(shí)的直接證據(jù)，而案件承辦人員都能嚴(yán)格按照相關(guān)程序進(jìn)行操作。2005年全市衛(wèi)生行政執(zhí)法處罰(沒收)金額達(dá)152萬(wàn)元，較2004年罰沒款129．2萬(wàn)元增長(zhǎng)15．38％。說(shuō)明雖然面臨的執(zhí)法情勢(shì)日漸復(fù)雜，但衛(wèi)生執(zhí)法人員的依法行政辦案能力在不斷提高，衛(wèi)生執(zhí)法力度在不斷加大。

3．3 案卷質(zhì)量較高

篇3

中圖分類號(hào)：S851.33 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C 文章編號(hào)：1005-944X（2016）03-0043-03 DOI：10.3969/j.issn.1005-944X.2016.03.016

加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法與刑事司法銜接是嚴(yán)厲打擊動(dòng)物衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)違法行為的迫切要求和重要手段，事關(guān)動(dòng)物防疫、屠宰管理秩序維護(hù)和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全，事關(guān)養(yǎng)殖者和消費(fèi)者合法權(quán)益保障。加大對(duì)查處加工經(jīng)營(yíng)病害動(dòng)物產(chǎn)品違法行為、屠宰環(huán)節(jié)涉刑行為、調(diào)運(yùn)環(huán)節(jié)涉刑行為等的理論和實(shí)踐研究力度，也是獸醫(yī)部門、司法部門及其工作者的重要責(zé)任。

1加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法與刑事司法銜接的意義

動(dòng)物產(chǎn)品安全是食品安全的重要組成部分。加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)的配合，建立健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制有利于從根本上建立動(dòng)物衛(wèi)生新秩序。在打擊食品安全犯罪的大背景下，探討在動(dòng)物防疫、屠宰管理領(lǐng)域追刑方面所面臨的問(wèn)題，進(jìn)一步研究完善行政執(zhí)法部門之間，以及行政執(zhí)法部門與刑事司法部門之間的銜接協(xié)調(diào)機(jī)制具有十分重要的意義。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及時(shí)將涉嫌犯罪的案件移送公安機(jī)關(guān)，或者在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，與公安機(jī)關(guān)、食藥監(jiān)部門相互配合，使違法行為人依法承擔(dān)相應(yīng)的民事、行政乃至刑事責(zé)任，可最大限度地打擊動(dòng)物衛(wèi)生領(lǐng)域的違法犯罪行為，維護(hù)正常的監(jiān)管秩序。為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接工作，農(nóng)業(yè)部根據(jù)國(guó)務(wù)院《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》以及最高人民檢察院、公安部、監(jiān)察部等部門的有關(guān)要求，下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的實(shí)施意見》，針對(duì)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法中的涉嫌犯罪案件移送工作提出了要求。各地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)不斷加大行政執(zhí)法力度，及時(shí)將涉嫌犯罪案件移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，有力打擊了動(dòng)物防疫、屠宰管理領(lǐng)域的違法行為，取得了明顯的制裁效果和威懾作用。但是，當(dāng)前動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法與刑事司法銜接方面還存在諸多尚未解決的問(wèn)題，有待深入研究。面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治化的基本要求，刑法中出現(xiàn)了大量犯罪形態(tài)為行政執(zhí)法領(lǐng)域的罪名，客觀上形成了行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的對(duì)象和范圍的交叉。然而我國(guó)現(xiàn)階段行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法畢竟是兩個(gè)不同體系，應(yīng)當(dāng)建立健全科學(xué)有效的銜接機(jī)制。目前，已有不少行政執(zhí)法領(lǐng)域擁有了關(guān)于行政與刑事司法銜接的專著，但在動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法領(lǐng)域尚缺乏此類論著，理論和實(shí)踐的研究?jī)?chǔ)備不足。因此，需要加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生行政與刑事交叉的法理研究，進(jìn)一步完善體制機(jī)制，建立健全案件移送制度，有效發(fā)揮司法銜接的整體優(yōu)勢(shì)。

2查處加工經(jīng)營(yíng)病害動(dòng)物產(chǎn)品的涉刑違法行為

無(wú)論是從行政執(zhí)法角度還是刑事司法銜接的角度，打擊加工經(jīng)營(yíng)病害動(dòng)物產(chǎn)品的違法行為均是一個(gè)難題。2013年《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》）在打擊加工經(jīng)營(yíng)病害動(dòng)物產(chǎn)品違法行為方面做出了一些新的規(guī)定，需要注意三個(gè)方面的問(wèn)題：一是病死動(dòng)物宰殺加工行為涉刑的問(wèn)題。《解釋》出臺(tái)后，違法人員從事生產(chǎn)、銷售病死、檢疫檢驗(yàn)不合格動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品等行為均已觸犯刑法。一些地方動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)仍然簡(jiǎn)單地適用《動(dòng)物防疫法》處以罰款，沒有及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。二是由政府牽頭，多部門聯(lián)合執(zhí)法的問(wèn)題。如果出現(xiàn)問(wèn)題需要追究責(zé)任，也應(yīng)當(dāng)從政府到各部門來(lái)追查各自的履職情況。查處加工經(jīng)營(yíng)病害動(dòng)物產(chǎn)品違法案件有賴于公安部門的司法偵察職能，利用司法手段打擊食品安全犯罪行為。三是注意技術(shù)鑒定和產(chǎn)品定性方面的問(wèn)題。在涉及生產(chǎn)、銷售病死、檢驗(yàn)檢疫不合格動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品案件中，存在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在尚無(wú)鑒定技術(shù)規(guī)范的情況下，直接通過(guò)感官檢查做出判定的情形，造成對(duì)當(dāng)事人刑事責(zé)任的認(rèn)定缺乏法律依據(jù)。筆者建議，基層可考慮由多部門從病原學(xué)檢驗(yàn)、揮發(fā)性鹽基氮等理化指標(biāo)檢驗(yàn)以及農(nóng)藥、獸藥、重金屬殘留檢驗(yàn)等三個(gè)方面對(duì)疑似病害的動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行鑒定，最后由專家進(jìn)行綜合判定。2014年，重慶市司法部門在獸醫(yī)部門的配合下，共查處了四起加工經(jīng)營(yíng)病死動(dòng)物產(chǎn)品涉刑案例。其中酉陽(yáng)縣的案件中有九人被追究刑事責(zé)任。該案便遵循了從上述三個(gè)方面、多部門實(shí)驗(yàn)室鑒定的思路，形成了《刑事判決書》中“疑似病害動(dòng)物產(chǎn)品含有典型大腸埃希氏菌、羊痘病毒；揮發(fā)性鹽基氮超標(biāo)；重金屬鎘超標(biāo)，鉛超標(biāo)”這一結(jié)論。

3查處屠宰環(huán)節(jié)涉刑違法行為

3.1查處非法屠宰場(chǎng)

《生豬屠宰管理?xiàng)l例》已針對(duì)未經(jīng)定點(diǎn)從事動(dòng)物屠宰活動(dòng)的行為設(shè)定了處罰措施?！督忉尅芬裁鞔_規(guī)定，私設(shè)生豬屠宰廠（場(chǎng)），從事生豬屠宰、銷售等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，情節(jié)嚴(yán)重的，依照《刑法》第二百二十五條的規(guī)定以非法經(jīng)營(yíng)罪定罪處罰。一般情況下，對(duì)非法屠宰場(chǎng)的查處與取締，多牽涉歷史遺留問(wèn)題，須由當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、公安部門、食藥監(jiān)部門等一起配合，共同做好處置工作。

3.2查處屠宰注水涉刑行為

此類案件一般情況下標(biāo)的數(shù)量較多，涉案金額較高，存在涉刑的可能性。應(yīng)由獸醫(yī)部門與公安部門聯(lián)手查處。在屠宰注水案例中，銷售貨值金額五萬(wàn)元以上的，未銷售貨值金額達(dá)十五萬(wàn)元以上的，一般以《刑法》第一百四十條“生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品罪”追究刑事責(zé)任。此外，也有依據(jù)《刑法》第二百二十五條“非法經(jīng)營(yíng)罪”追究刑事責(zé)任的案例。如果違法分子注入其它有害物質(zhì)，應(yīng)當(dāng)以《刑法》第144條“生產(chǎn)銷售有毒有害食品罪”追究刑事責(zé)任。

4查處違規(guī)調(diào)運(yùn)引發(fā)重大動(dòng)物疫情的涉刑行為

2014年3月11日，經(jīng)營(yíng)戶趙某未經(jīng)檢疫從外省調(diào)入疑似染疫仔豬銷往重慶市某縣，在被攔截后，當(dāng)即棄貨逃走。當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門聯(lián)合公安部門成功查處，最終以當(dāng)事人涉嫌違反《刑法》第三百三十七條第一款“違反有關(guān)動(dòng)植物防疫、檢疫的國(guó)家規(guī)定，引起重大動(dòng)植物疫情的，或者有引起重大動(dòng)植物疫情危險(xiǎn)，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金”追究了刑事責(zé)任，成為了國(guó)內(nèi)第一起因違規(guī)調(diào)運(yùn)引發(fā)重大動(dòng)物疫情的的案例。

篇4

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)是維護(hù)社會(huì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依法行使行政執(zhí)法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)，在國(guó)家的正常運(yùn)行中，起著重要的作用。但是行政執(zhí)法中確實(shí)也存在著不容忽視的問(wèn)題。表現(xiàn)在行政執(zhí)法行為隨意性太強(qiáng)，執(zhí)法人員即是法律，行政處罰不受監(jiān)督，執(zhí)法人員執(zhí)法行為不受制約，執(zhí)法中主觀武斷，徇私枉法，執(zhí)法不嚴(yán)，瀆職失職，，甚至執(zhí)法犯法。從全國(guó)案例看，確實(shí)存在不可忽視，甚至嚴(yán)重的問(wèn)題。例如廣東毒米案、江西食用油案、山西、廣西的礦難、安徽劣質(zhì)奶粉案等等，無(wú)不反映出行政執(zhí)法的混亂狀態(tài)和負(fù)有執(zhí)法職責(zé)的部門行政執(zhí)法嚴(yán)重失職和軟弱混亂的問(wèn)題。

造成行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法行為出現(xiàn)問(wèn)題的原因是多方面的，其中對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督不力，也是主要原因之一。行政執(zhí)法行為，是否合理、合法、適當(dāng)，行政執(zhí)法行為受不受監(jiān)督，如何進(jìn)行監(jiān)督，由哪個(gè)部門進(jìn)行監(jiān)督，怎樣限制、規(guī)范行政執(zhí)法行為、防止行政執(zhí)法權(quán)的濫用，防止對(duì)當(dāng)事人的侵權(quán)等等，對(duì)這些問(wèn)題的探討，由來(lái)已久，但真正落到實(shí)處，還需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，因?yàn)橐婪ㄖ螄?guó)的目標(biāo)并非短期能夠?qū)崿F(xiàn)。在行政執(zhí)法行為中，除當(dāng)事人依法提出復(fù)議申請(qǐng)引起行政復(fù)議程序，或向人民法院提出行政訴訟主張，引起行政訴訟程序外，其他行政執(zhí)法行為，基本處于無(wú)外部監(jiān)督的狀態(tài)，對(duì)這些執(zhí)法行為的監(jiān)督，主要通過(guò)內(nèi)部規(guī)章制度的制約，然而從上述案例可以看出，這些內(nèi)部制約機(jī)制發(fā)揮了多大作用，已足以說(shuō)明問(wèn)題。"權(quán)力失去監(jiān)督，就會(huì)產(chǎn)生腐敗"，永遠(yuǎn)是一條真理。

二、檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督的現(xiàn)狀及監(jiān)督不力的原因

檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行政執(zhí)法實(shí)施法律監(jiān)督的狀況總的來(lái)說(shuō)還不能令人滿意，涉及人民群眾利益的偽劣產(chǎn)品問(wèn)題、食品安全問(wèn)題、醫(yī)藥衛(wèi)生安全問(wèn)題、建筑安全問(wèn)題、環(huán)境衛(wèi)生安全問(wèn)題、工商、稅費(fèi)、稅流失問(wèn)題等等，一個(gè)也沒解決好，監(jiān)督乏力。

正因如此，近幾年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)自覺加強(qiáng)了對(duì)這些領(lǐng)域的法律監(jiān)督力度，通過(guò)開展立案監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)制止"以罰代刑"的問(wèn)題，通過(guò)加大查辦職務(wù)犯罪懲治行政執(zhí)法機(jī)關(guān)中的腐敗犯罪分子，對(duì)犯罪起到警示、震攝作用，通過(guò)扎這實(shí)開展職務(wù)犯罪預(yù)防，防患于未然，對(duì)行政執(zhí)法行為的正確、公正、嚴(yán)格、規(guī)范行施起到了促進(jìn)作用，可以說(shuō)上述工作均取得了一定的效果，但監(jiān)督的任務(wù)仍任重而道遠(yuǎn)。從當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督手段看，主要有以下兩種：一是對(duì)涉嫌構(gòu)成犯罪而行政執(zhí)法機(jī)關(guān)處以行政處罰的案件進(jìn)行立案監(jiān)督。近幾年來(lái)，高檢院相繼推出對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪案件實(shí)施立案監(jiān)督的專項(xiàng)行動(dòng)，意在加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法中有案不立、有罪不究，以行政處罰代替刑事處罰的監(jiān)督力度，發(fā)揮打擊犯罪，遏制犯罪，維護(hù)經(jīng)濟(jì)正常健康發(fā)展的目的。專項(xiàng)行動(dòng)取得了一定的成績(jī)，但總體發(fā)展仍需加強(qiáng)，機(jī)制建設(shè)尚不配套，受主觀因素的影響大，工作制度不到位。二是通過(guò)查辦職務(wù)犯罪案件來(lái)達(dá)到監(jiān)督的目的，但從統(tǒng)計(jì)情況看，自偵案件中查辦行政執(zhí)法人員貪污賄賂犯罪案件比例比較低，而因庇護(hù)行政違法案件當(dāng)事人而受到查處的公職人員職務(wù)犯罪案件則更少。

分析原因主要有：

一、案件線索少。據(jù)某縣統(tǒng)計(jì)，幾年來(lái)因涉嫌偽劣商品等犯罪而被行政處罰的案件，向檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行控告、舉報(bào)的一件也沒有。面對(duì)線索的匱乏，檢察機(jī)關(guān)只能依靠自已發(fā)現(xiàn)線索，而其他工作的繁忙（該項(xiàng)工作主要有偵查監(jiān)督部門負(fù)責(zé)），又難以拿出人力、精力去深查線索。舉報(bào)線索少的原因是不言而喻，被處罰的當(dāng)事人本來(lái)可能涉嫌犯罪，而被行政執(zhí)法機(jī)關(guān)處以較輕的處罰（相對(duì)刑罰而言），當(dāng)然會(huì)息事寧人；而行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)此已作罰款（主要形式）或其他形式的處罰，也必將受到經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使（嚴(yán)格不應(yīng)出現(xiàn)這種情況，但現(xiàn)實(shí)必竟存在）而得罰便罰，不會(huì)再去追究當(dāng)事人其他責(zé)任了，這也正是以罰代刑現(xiàn)象存在的本質(zhì)所在。當(dāng)然，群眾意識(shí)淡薄也是原因之一，但群眾對(duì)案件的了解不會(huì)很深，并且當(dāng)今社會(huì)下，"事不關(guān)已"而主動(dòng)"管事"的人又有多少呢！

二、立法上的漏洞。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，享有對(duì)國(guó)家法律正確實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)力和職責(zé)。但相比較而言，檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督主要體現(xiàn)在刑事法律的監(jiān)督上，也就是說(shuō)刑事法律監(jiān)督是比較成熟的，而對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督則相對(duì)弱化，主要原因筆者認(rèn)為：在于立法上的漏洞和不完整。從法律的比較可以非常清楚的看出來(lái)，在刑事法律監(jiān)督中，刑事訴訟法非常明確地規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟中享有的職權(quán)，例如批捕權(quán)、公訴權(quán)、自偵案件立案、偵查權(quán)、檢察權(quán)、立案監(jiān)督權(quán)、偵查活動(dòng)監(jiān)督權(quán)、對(duì)法庭審理的監(jiān)督權(quán)、抗訴權(quán)、對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)督權(quán)等等，非常具體，非常明確，這是檢察人員履行職責(zé)的依據(jù)，是以國(guó)家強(qiáng)制力作后盾的，是憲法規(guī)定的檢察權(quán)的具體體現(xiàn)，因而在履行監(jiān)督職責(zé)中工作有力度，監(jiān)督機(jī)制也成熟；而對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督，除自偵部門依法對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的行政執(zhí)法工作人員進(jìn)行立案、偵查的權(quán)力外，法律的規(guī)定則幾乎是個(gè)空白。例如開展的立案監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)中，檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的案件線索能否進(jìn)行檢查，查到什么程度，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)有沒有義務(wù)配合、在不配合時(shí)又怎么辦，檢察機(jī)關(guān)如何建議行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件等問(wèn)題，法律沒有明確規(guī)定，也沒有嚴(yán)格的程序。從現(xiàn)實(shí)執(zhí)法情況看，只是檢察機(jī)關(guān)通過(guò)加強(qiáng)與有關(guān)行政執(zhí)法部門的聯(lián)系，達(dá)成共識(shí)，簽訂會(huì)議紀(jì)要等形式來(lái)開展監(jiān)督工作，筆者認(rèn)為，這種"協(xié)調(diào)"形式的監(jiān)督是達(dá)不到法律規(guī)定的效果的，工作也是難以開展到位的。并且以文件建立起來(lái)的監(jiān)督在貫徹中同法律規(guī)定的監(jiān)督權(quán)是無(wú)法并論的。

三、監(jiān)督手段弱。從當(dāng)前情況看，對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪打擊不力的主要原因在于有的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)"以罰代刑"現(xiàn)象的存在和案件線索無(wú)法被司法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)并追究。而檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)督又缺乏有力的手段，《人民檢察院辦理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》第十二條規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌犯罪的案件，在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不移送時(shí)，也僅能提出"檢察建議"，從手段上分析，比較弱，并且提建議的前提，必須是涉嫌犯罪的案件線索。但從現(xiàn)實(shí)情況分析，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪案件法律規(guī)定的構(gòu)罪標(biāo)準(zhǔn)一般數(shù)額較高，而行政執(zhí)法機(jī)關(guān)一次查獲和發(fā)現(xiàn)的當(dāng)事人的物品（犯罪對(duì)象）則很難達(dá)到犯罪的數(shù)額和標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)此情況，檢察機(jī)關(guān)怎么辦，也無(wú)從下手。因?yàn)闄z察機(jī)關(guān)也無(wú)法再進(jìn)行初查，從人力、物力上也難以保障，并且行政執(zhí)法機(jī)關(guān)是否支持也可見一斑。

三、建議和對(duì)策

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)存在隨意執(zhí)法的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，極大地?fù)p害了國(guó)家行政機(jī)關(guān)的形象，破壞了人們的法制觀念，損害了經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。落實(shí)檢察監(jiān)督權(quán)，防止打擊不力，關(guān)鍵在于依法履行檢察監(jiān)督職責(zé)，建立合理機(jī)制，完善法律規(guī)定，補(bǔ)足漏洞和空白，深挖犯罪線索，加大打擊力度，實(shí)現(xiàn)公平正義的要求。

篇5

1、加大對(duì)依法行政工作的指導(dǎo)力度。認(rèn)真貫徹落實(shí)市依法行政工作會(huì)議和《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的實(shí)施意見》精神，圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，制定今年依法行政工作計(jì)劃，明確年度工作目標(biāo)、工作步驟和完成時(shí)限，積極做好依法行政工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流等工作。

2、建立健全行政決策機(jī)制。修改完善《*區(qū)人民政府工作規(guī)則》，完善行政決策程序，完善公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，堅(jiān)持重大行政決策集體決定制度，建立重大行政決策實(shí)施情況后評(píng)價(jià)制度和行政決策責(zé)任追究制度，切實(shí)做到依法決策、科學(xué)決策、民主決策。

3、加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。重點(diǎn)落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法、行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考核等制度。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，做到學(xué)法計(jì)劃、內(nèi)容、時(shí)間、人員、效果“五落實(shí)”，每年領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法不少于4次。加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部工作人員和行政執(zhí)法人員的教育和培訓(xùn)，豐富培訓(xùn)形式，強(qiáng)化培訓(xùn)效果，提高政府和政府各部門工作人員依法行政的能力和水平。

4、建立健全依法行政考核工作機(jī)制。對(duì)各級(jí)各部門依法行政進(jìn)展情況、取得的主要成效、存在的突出問(wèn)題等加強(qiáng)督促、檢查和指導(dǎo)。落實(shí)工作報(bào)告制度，對(duì)全區(qū)依法行政情況及時(shí)予以匯總分析。繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)依法行政工作的考核，完善考核機(jī)制，科學(xué)設(shè)計(jì)依法行政責(zé)任考核的指標(biāo)體系，明確具體的考核內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)和考核形式，確?？己斯ぷ鞯目茖W(xué)性和可操作性。要實(shí)行日常工作建檔、半年調(diào)度小評(píng)、年底整體總評(píng)，切實(shí)保證依法行政各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)到位。

5、認(rèn)真做好政府法制宣傳工作，營(yíng)造依法行政的良好氛圍。采取多種形式，宣傳國(guó)務(wù)院《綱要》和《決定》、《意見》精神，宣傳依法行政的重要意義和基本要求，宣傳依法行政的先進(jìn)典型，剖析違法行政的反面案例。

二、大力加強(qiáng)制度建設(shè)

1、科學(xué)安排規(guī)范性文件制定計(jì)劃。緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，按照突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、急需為先、質(zhì)量為上的原則，確定規(guī)范性文件制定項(xiàng)目。重點(diǎn)抓好事關(guān)發(fā)展全局、當(dāng)前工作急需的規(guī)范性文件制定工作，如推進(jìn)大項(xiàng)目建設(shè)、促進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、保障和改善民生、增進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面的規(guī)范性文件制定工作，充分發(fā)揮制度對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的調(diào)節(jié)作用。

2、進(jìn)一步擴(kuò)大制定規(guī)范性文件的公眾參與度。堅(jiān)持“民主立法、開門立法”的原則，拓寬民主渠道，擴(kuò)大社會(huì)公眾參與的程度和力度，完善公眾參與制度建設(shè)的程序，所有制定的與群眾利益密切相關(guān)的規(guī)范性文件都要通過(guò)相關(guān)媒體向社會(huì)公開征求意見，同時(shí)采取召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等形式聽取社會(huì)公眾意見，并予以合理吸收和反饋。

3、認(rèn)真做好規(guī)范性文件審查把關(guān)工作。嚴(yán)格執(zhí)行《*區(qū)人民政府規(guī)范性文件制定程序》，嚴(yán)格把好規(guī)范性文件的審查關(guān)，確保制定的規(guī)范性文件符合上位法和國(guó)家的方針政策，沒有違法創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等行政權(quán)力，沒有違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)，符合我市實(shí)際，具有較強(qiáng)的可操作性。

4、建立規(guī)范性文件定期清理制度。區(qū)政府和各執(zhí)法部門每?jī)赡暌M(jìn)行一次規(guī)范性文件清理工作，做到定期清理和適時(shí)清理相結(jié)合，對(duì)不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，或者相互抵觸、依據(jù)缺失以及不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的規(guī)范性文件，及時(shí)予以修改或者廢止。今年，全市要對(duì)*年底以前的規(guī)范性文件進(jìn)行一次全面清理。清理后要公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄。

5、強(qiáng)化規(guī)范性文件備案審查。嚴(yán)格執(zhí)行《天津市規(guī)章和規(guī)范性文件備案辦法》加大規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查力度。采取有力措施，解決備案審查工作中存在的“制而不備、備而不審、錯(cuò)而不糾”等問(wèn)題，切實(shí)提高全區(qū)規(guī)范性文件的報(bào)備率、及時(shí)率、規(guī)范率、審查率、糾錯(cuò)率。建立規(guī)范性文件電子數(shù)據(jù)庫(kù)和備案查詢系統(tǒng)，不斷完善規(guī)范性文件審查情況公告機(jī)制。結(jié)合規(guī)范性文件備案審查工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件制定工作的指導(dǎo)。

三、提升法制監(jiān)督協(xié)調(diào)水平

1、落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。建立健全行政執(zhí)法依據(jù)定期梳理和分解執(zhí)法職權(quán)制度，依法明確行政機(jī)關(guān)之間和行政機(jī)關(guān)內(nèi)部不同機(jī)構(gòu)、崗位的執(zhí)法職責(zé)，并將法定職權(quán)和執(zhí)法責(zé)任分解到具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)和崗位。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任制的評(píng)議考核，制定切實(shí)可行的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施細(xì)則，建立相應(yīng)的管理和責(zé)任追究機(jī)制。

2、規(guī)范行政執(zhí)法行為。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法主體資格合法性跟蹤審查制度，今年要根據(jù)機(jī)構(gòu)改革變動(dòng)情況，適時(shí)審查有關(guān)部門的行政執(zhí)法主體資格，并將合法的行政執(zhí)法主體向社會(huì)公布。各部門的行政執(zhí)法行為要符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政執(zhí)法環(huán)節(jié)、步驟要做到流程清楚、要求具體、期限明確。認(rèn)真推行規(guī)范行政處罰裁量工作，減少執(zhí)法隨意性。實(shí)行行政執(zhí)法公示制度，執(zhí)法主體、依據(jù)、權(quán)限、責(zé)任和裁量標(biāo)準(zhǔn)、程序步驟、辦事時(shí)限、監(jiān)督方式等內(nèi)容，都要通過(guò)便于公眾知曉的形式向社會(huì)公示。

3、加強(qiáng)行政執(zhí)法案卷評(píng)查。統(tǒng)一行政執(zhí)法案卷制作標(biāo)準(zhǔn)，完善行政執(zhí)法案卷的評(píng)查制度，繼續(xù)組織好行政執(zhí)法案卷評(píng)查，對(duì)評(píng)查結(jié)果，作為依法行政年終考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)，促進(jìn)行政執(zhí)法案卷質(zhì)量的提高。

4、加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍管理。完善行政執(zhí)法人員執(zhí)法證件頒發(fā)和管理工作，建立健全行政執(zhí)法人員文書檔案和電子檔案，實(shí)行以證管人，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、動(dòng)態(tài)化管理。加大對(duì)行政執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法、罰繳分離、錯(cuò)案責(zé)任追究的檢查力度，不斷規(guī)范執(zhí)法人員執(zhí)法行為。

5、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政審批的監(jiān)督管理。認(rèn)真執(zhí)行行政許可法，深化行政審批制度改革，不斷清理和規(guī)范行政審批項(xiàng)目。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)行政審批大廳的監(jiān)督管理力度，實(shí)現(xiàn)行政審批大提速。

四、認(rèn)真做好行政復(fù)議應(yīng)訴工作

1、加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議應(yīng)訴工作的指導(dǎo)。針對(duì)去年行政復(fù)議檢查中出現(xiàn)的問(wèn)題，積極督促有關(guān)部門采取有效措施，認(rèn)真加以整改，適時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查驗(yàn)收。加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴理論研究和指導(dǎo)。完善行政復(fù)議應(yīng)訴案件統(tǒng)計(jì)制度，提高行政復(fù)議應(yīng)訴案件統(tǒng)計(jì)水平。

2、進(jìn)一步提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量。認(rèn)真貫徹落實(shí)《行政復(fù)議條例》，暢通復(fù)議渠道，探索建立專家參與制度、聽證制度、質(zhì)證制度等，推行“陽(yáng)光辦案”，嚴(yán)格辦案，進(jìn)一步提高辦案質(zhì)量，降低復(fù)議決定的維持率，提高訴訟案件勝訴率。抓好行政復(fù)議決定的落實(shí)，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

3、認(rèn)真做好行政應(yīng)訴工作。加強(qiáng)與法院、、監(jiān)察等有關(guān)部門和單位的溝通、交流，積極做好預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議工作。要依法行使訴訟權(quán)利，自覺履行訴訟義務(wù)，認(rèn)真執(zhí)行法院判決和裁定。

五、發(fā)揮職能作用，為區(qū)政府當(dāng)好參謀助手

1、圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，加強(qiáng)對(duì)政府重大決策的法律咨詢論證。認(rèn)真辦理區(qū)領(lǐng)導(dǎo)交辦的法律事務(wù)的協(xié)調(diào)工作，積極提供法律意見為區(qū)領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀助手，建立健全政府法律顧問(wèn)工作的長(zhǎng)效機(jī)制，夯實(shí)政府法律顧問(wèn)工作，發(fā)揮法律顧問(wèn)對(duì)重大事項(xiàng)的咨詢論證作用。保障政府出臺(tái)的重大決策依法、有效。

2、結(jié)合創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城區(qū)，市容環(huán)境衛(wèi)生綜合整治、城市房屋征收、拆違等工作帶來(lái)的大量法律適用問(wèn)題，注重加強(qiáng)對(duì)城市管理方面法律、法規(guī)的調(diào)研，努力破解在城市管理綜合整治中法律熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，為我區(qū)創(chuàng)建全國(guó)衛(wèi)生城區(qū)提供強(qiáng)有力的法律支持。

3、積極參與涉法事務(wù)的協(xié)調(diào)工作，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的主動(dòng)性、預(yù)見性和針對(duì)性，加強(qiáng)對(duì)區(qū)屬執(zhí)法單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，努力為區(qū)政府及各執(zhí)法部門提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。

篇6

二、評(píng)查結(jié)果

各行政處罰案卷，經(jīng)過(guò)各行政執(zhí)法單位自查、互評(píng)互查以及區(qū)政府法制辦對(duì)抽查評(píng)分結(jié)果的綜合分析，國(guó)土分局、公安分局、地稅分局、工商分局、區(qū)物價(jià)局等5個(gè)單位被評(píng)為優(yōu)勝單位；區(qū)安監(jiān)局、計(jì)生局、文體局、人勞局、質(zhì)監(jiān)局、統(tǒng)計(jì)局、漁政站、村鎮(zhèn)站、衛(wèi)生監(jiān)督所等9個(gè)單位被評(píng)為良好單位。并推薦國(guó)土分局參加市級(jí)行政處罰案卷評(píng)選工作。

三、主要特點(diǎn)

一是領(lǐng)導(dǎo)重視，周密部署。各行政執(zhí)法部門在自查工作中，絕大多數(shù)單位非常重視，按照評(píng)查通知要求，認(rèn)真組織實(shí)施，明確責(zé)任，安排專人負(fù)責(zé)，對(duì)照《省行政處罰案卷評(píng)查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)》，及時(shí)對(duì)本單位年度行政處罰案卷進(jìn)行了整理和自查，并積極配合全區(qū)工作，進(jìn)行互評(píng)互查。

二是組織嚴(yán)謹(jǐn)、嚴(yán)格評(píng)查。這一次案卷評(píng)查涉及范圍廣，工作量大，為保證案卷評(píng)查的公平、公正，區(qū)政府法制辦結(jié)合《省行政處罰案卷評(píng)查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)》，制定了行政處罰案卷評(píng)查打分表，并在7月30日組織相關(guān)行政執(zhí)法部門工作人員對(duì)13個(gè)行政執(zhí)法單位年度的102卷行政處罰案卷進(jìn)行集中抽查。采取分組互換案卷的方法，嚴(yán)格按照《省行政處罰案卷評(píng)查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)》，從實(shí)體、程序、文書、案卷裝訂等方面，逐卷進(jìn)行認(rèn)真評(píng)查，并將存在問(wèn)題向執(zhí)法單位反饋。同時(shí)以四類突出案卷為例，進(jìn)行分析點(diǎn)評(píng)，指出案卷質(zhì)量?jī)?yōu)劣所在。

三是質(zhì)量較高，操作規(guī)范。通過(guò)評(píng)查發(fā)現(xiàn)，國(guó)土分局、公安分局、地稅分局、工商分局、區(qū)物價(jià)局等優(yōu)勝單位優(yōu)秀行政處罰案卷主體合法，認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，適用法律正確，程序合法。文書書寫規(guī)范，格式文本比較完備，卷內(nèi)目錄和材料齊全，排列有序，裝訂整齊，按時(shí)立卷歸檔。

四、存在主要問(wèn)題

一是個(gè)別單位執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平有待進(jìn)一步提高。表現(xiàn)在有些執(zhí)法人員制作執(zhí)法文書時(shí)內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，文字表述不全面具體，部分筆錄的涂改處當(dāng)事人沒有按規(guī)定按手印或簽字等。有的單位還存在三無(wú)現(xiàn)象，即無(wú)執(zhí)法人員、無(wú)處罰、無(wú)案卷。

二是個(gè)別案卷在實(shí)體方面適用法律依據(jù)不準(zhǔn)確。存在對(duì)行政相對(duì)人認(rèn)定不準(zhǔn)確、行政執(zhí)法主體資格不清，自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象，有的案卷未引用所適用的法律、法規(guī)全稱，未注明具體條、款、項(xiàng)，少數(shù)案件中處罰依據(jù)沒有具體到款。

三是個(gè)別案卷在行政處罰案件程序方面不完善。應(yīng)該適用一般程序的案件有的卻適用簡(jiǎn)易程序進(jìn)行當(dāng)場(chǎng)處罰；有的執(zhí)法程序順序顛倒，如調(diào)查取證在先，審查立案在后；現(xiàn)場(chǎng)檢查的案件筆錄中沒有出示執(zhí)法證件表明身份的記錄。

四是個(gè)別案件資料整理裝訂不規(guī)范。個(gè)別單位未按要求及時(shí)整理歸檔，檔案資料以散頁(yè)形式存在。

五、幾點(diǎn)要求

篇7

一、關(guān)于依法行政工作

（一）年依法行政工作的簡(jiǎn)要回顧

去年來(lái)，我們堅(jiān)持以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，以創(chuàng)新依法行政機(jī)制為突破口，以規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行為著力點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)行政程序建設(shè)，依法行政工作取得了較大成績(jī)。

一是依法、科學(xué)、民主決策水平得到提高。市人民政府制定出臺(tái)了《重大行政決策集體決定制度》、《重大行政決策程序規(guī)則》等六項(xiàng)制度，明確了重大行政決策的具體事項(xiàng)和量化標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)操作規(guī)則做出了具體規(guī)定，為依法、科學(xué)、民主決策提供了制度保障。去年，我市就城區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生和交通秩序綜合整治啟動(dòng)了重大行政決策程序，舉行了聽證會(huì)，得到了廣大市民的理解和支持。同時(shí)，市人民政府還組建了法律顧問(wèn)團(tuán)，負(fù)責(zé)對(duì)市政府重大行政決策、重要規(guī)范性文件、重大招商引資合同等提供法律咨詢和服務(wù)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供法律依據(jù)。一年來(lái)，顧問(wèn)團(tuán)參加各類矛盾協(xié)調(diào)32次，審查各類合同及協(xié)議36件，為促進(jìn)依法、科學(xué)、民主決策發(fā)揮了重要作用。

二是規(guī)范性文件管理步入正軌。嚴(yán)格堅(jiān)持“統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布”的“三統(tǒng)一”制度，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)規(guī)范性文件的規(guī)范管理。去年，全市出臺(tái)規(guī)范性文件29件，全部按要求進(jìn)行了報(bào)備。同時(shí)，加強(qiáng)了對(duì)規(guī)范性文件的合法性審查，有效杜絕了隨意發(fā)文、越權(quán)發(fā)文，確保了規(guī)范性文件的合法性。去年，組織對(duì)全市年1月1日至年6月30日的180件規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理，宣布廢止的4件，失效的70件，繼續(xù)有效的106件。

三是規(guī)范行政裁量權(quán)工作全面啟動(dòng)。按照“抓培訓(xùn)、貫規(guī)則、定基準(zhǔn)、發(fā)案例”的總體部署，全面啟動(dòng)了規(guī)范行政裁量權(quán)工作。首先是狠抓學(xué)習(xí)培訓(xùn)。全市共組織授課10余場(chǎng)次，發(fā)放培訓(xùn)資料1000余份，于月底前完成了對(duì)所有工作人員的教育培訓(xùn)。其次是完成基準(zhǔn)制定。按照“自上而下、逐級(jí)推進(jìn)”的原則，積極開展了行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定工作。目前，全市29個(gè)具有行政處罰權(quán)的單位已制定行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，并以規(guī)范性文件形式統(tǒng)一向社會(huì)公布。第三是推行案例指導(dǎo)制度。去年，全市21個(gè)行政執(zhí)法單位共報(bào)送執(zhí)法案例32個(gè)，市法制辦將在容易發(fā)生偏差、群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法領(lǐng)域挑選典型案例，編訂成冊(cè)并予以，有效用于指導(dǎo)行政執(zhí)法。第四是加強(qiáng)執(zhí)法證件管理。完成了全市1200名行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法證的年檢年審，舉辦執(zhí)法人員培訓(xùn)班7期，行政執(zhí)法人員素質(zhì)明顯提高。

四是行政復(fù)議與應(yīng)訴、復(fù)查復(fù)核工作取得突破。堅(jiān)持“以人為本，復(fù)議為民”，探索運(yùn)用簡(jiǎn)易程序、聽證、調(diào)解、和解、協(xié)調(diào)、現(xiàn)場(chǎng)勘查等多種手段，穩(wěn)妥化解社會(huì)矛盾，積極處理行政爭(zhēng)議。去年共受理行政復(fù)議申請(qǐng)6件，全部辦結(jié)，其中維持1件，撤銷1件，經(jīng)協(xié)調(diào)終止復(fù)議4件；參加行政訴訟6件，全部勝訴。同時(shí)，創(chuàng)新工作思路，健全工作機(jī)制，切實(shí)加大了復(fù)查復(fù)核案件的辦理力度。去年共收到復(fù)查復(fù)核案件12件，受理10件，結(jié)案10件，其中協(xié)調(diào)解決8件，復(fù)查2件。辦理過(guò)程堅(jiān)持實(shí)事求是，辦理質(zhì)量明顯提高，有效維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

過(guò)去的一年，我市依法行政工作雖然取得了一定成績(jī)，但與全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的目標(biāo)相比還有很大差距。主要表現(xiàn)在：規(guī)范性文件制定工作在規(guī)范化、民主化、科學(xué)化方面不夠；行政執(zhí)法監(jiān)督工作的方式、力度有待進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)；行政復(fù)議案源拓展不夠，案件受理數(shù)量偏少等等。這些問(wèn)題，有待我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦姓J(rèn)真加以解決。

（二）年依法行政工作的總體安排

今年我市依法行政工作的總體思路是：緊緊圍繞建設(shè)“法治武岡”主題，以推進(jìn)依法行政為主線，以行政程序法治化為抓手，以政府服務(wù)法治化為重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)，進(jìn)一步提升政府工作法治化水平。重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：

1、以行政程序建設(shè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)依法行政工作。一是科學(xué)制定規(guī)劃方案。嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》要求，抓緊制訂《推進(jìn)依法行政第二個(gè)五年規(guī)劃》。各級(jí)各部門要按照規(guī)劃要求，科學(xué)制定好年度實(shí)施方案，對(duì)重點(diǎn)工作作出具體安排，對(duì)完成時(shí)限提出明確要求。二是建立健全聽證機(jī)制。要按照“擴(kuò)大聽證范圍，提高聽證質(zhì)量”的總體要求，制定聽證計(jì)劃，嚴(yán)格聽證程序，保證聽證質(zhì)量。今年全市舉行聽證會(huì)不得少于5次，國(guó)土、物價(jià)、城管、建設(shè)、計(jì)生等部門各不得少于1次。三是切實(shí)抓好典型示范。灣頭橋、鄧元泰、龍?zhí)?、?guó)土資源局等8個(gè)行政程序建設(shè)示范單位，要進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮示范單位的帶動(dòng)作用。

2、以規(guī)范行政裁量權(quán)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督工作。要繼續(xù)推進(jìn)規(guī)范行政裁量權(quán)。認(rèn)真開展裁量權(quán)基準(zhǔn)執(zhí)行工作“回頭看”，所有具有行政處罰權(quán)的部門單位，今年6月以前必須制定好裁量權(quán)基準(zhǔn)，并公布實(shí)施。要完成行政執(zhí)法案例工作。各行政執(zhí)法單位務(wù)必在月底前將本年度執(zhí)法案例報(bào)送市政府法制辦，每個(gè)單位報(bào)送案例不得少于3件。要嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任追究。要進(jìn)一步建立健全重大行政處罰備案審查制度，各行政執(zhí)法單位的重大行政處罰決定，必須在15日內(nèi)報(bào)送備案審查。對(duì)因違法行政或重大過(guò)失導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，將實(shí)行嚴(yán)格追責(zé)。

3、以規(guī)范化建設(shè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)行政復(fù)議工作。各部門法制機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行復(fù)議職責(zé)，對(duì)符合法定條件的行政復(fù)議申請(qǐng)，都要依法受理，積極引導(dǎo)群眾通過(guò)行政復(fù)議渠道解決行政爭(zhēng)議。要健全完善行政復(fù)議工作機(jī)制，探索建立分類審理制度，積極完善證據(jù)規(guī)則、聽證規(guī)則、集體討論規(guī)則等配套規(guī)則，完善案件審理方式，增強(qiáng)行政復(fù)議的透明度、公信力。要充分發(fā)揮行政復(fù)議對(duì)行政程序建設(shè)的推進(jìn)作用，對(duì)違反《湖南省行政程序規(guī)定》的行政行為，要堅(jiān)決予以糾正。

4、以落實(shí)“三統(tǒng)一”制度為重點(diǎn)，大力推進(jìn)規(guī)范性文件管理工作。凡未經(jīng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一審查、統(tǒng)一公布的文件，堅(jiān)決予以取消，確保所有規(guī)范性文件納入“三統(tǒng)一”范圍。要嚴(yán)格把好規(guī)范性文件審查關(guān)，對(duì)涉及民生的重要文件，要有針對(duì)性地召開聽證會(huì)，確保合法性審查工作“零失誤”和“零差錯(cuò)”。要繼續(xù)做好規(guī)范性文件的備案審查工作，嚴(yán)格控制突擊發(fā)文、違規(guī)發(fā)文。

5、以創(chuàng)新機(jī)制為重點(diǎn)，大力推進(jìn)復(fù)查復(fù)核工作。要完善事前溝通制度和特定案件指定辦理制度，切實(shí)提高辦案質(zhì)量和辦事效率。要建立完善復(fù)查復(fù)核工作考核評(píng)議機(jī)制，加強(qiáng)督促檢查，加大整改力度，確保事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核工作有序進(jìn)行。

二、關(guān)于衛(wèi)生工作

（一）年工作開展情況

過(guò)去的一年，我市以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為主線，有序推進(jìn)五項(xiàng)重點(diǎn)改革，加強(qiáng)重大疾病防控，強(qiáng)化醫(yī)療質(zhì)量和安全監(jiān)管，認(rèn)真履行食品安全綜合協(xié)調(diào)和衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)，大力實(shí)施衛(wèi)生惠民工程，全市衛(wèi)生事業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。

——新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作穩(wěn)步推進(jìn)。年，全市參合率達(dá)到93.5%；補(bǔ)償36.2萬(wàn)人次，補(bǔ)償金額7684.2萬(wàn)元，其中住院補(bǔ)償31092人次，人平住院補(bǔ)助1719元，住院費(fèi)用實(shí)際補(bǔ)償率達(dá)到52.1%，統(tǒng)籌地區(qū)政策范圍內(nèi)住院補(bǔ)償率為62.3%；完成先心病兒童免費(fèi)手術(shù)29例。新農(nóng)合工作名列邵陽(yáng)第一。

——國(guó)家基本藥物制度如期啟動(dòng)。去年12月31日，我市17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和3個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，全面啟動(dòng)實(shí)施國(guó)家基本藥物制度。自啟動(dòng)實(shí)施以來(lái)，全市藥品價(jià)格平均下降了30%左右，有效減輕了城鄉(xiāng)居民的醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

——醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)步伐加快。迎春亭社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心業(yè)務(wù)樓、鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院樓建成并投入使用；市人民醫(yī)院新外科樓即將投入運(yùn)營(yíng)；共為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室配置醫(yī)療設(shè)備3986件，鄉(xiāng)村兩級(jí)醫(yī)療服務(wù)條件明顯改善。衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)，年內(nèi)招聘衛(wèi)技人員53名，選送各級(jí)各類進(jìn)修人員71人次，舉辦各類培訓(xùn)40期，培訓(xùn)衛(wèi)技人員和鄉(xiāng)村醫(yī)生1394人次。同時(shí)，深入開展了“醫(yī)療質(zhì)量萬(wàn)里行”、“醫(yī)院管理年”等活動(dòng)，全市醫(yī)療服務(wù)能力和管理水平明顯提升。

——公共衛(wèi)生服務(wù)工作全面實(shí)施。全面落實(shí)9類國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和6項(xiàng)重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。城市居民健康檔案規(guī)范化建檔率達(dá)42％，農(nóng)村居民達(dá)31％；為l5歲以下人群補(bǔ)種乙肝疫苗72953人次；完成農(nóng)村降氟改灶3000戶、改廁1572座；白內(nèi)障患者免費(fèi)復(fù)明手術(shù)133人；農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助5114人，補(bǔ)助金額145.56萬(wàn)元；農(nóng)村婦女病免費(fèi)普查837人；免費(fèi)補(bǔ)服葉酸1523人；預(yù)防艾滋病母嬰傳播抗體檢測(cè)4018人；免費(fèi)婚前醫(yī)學(xué)檢查2568人次。免疫規(guī)劃和重點(diǎn)傳染病防控措施全面落實(shí)，全年共報(bào)告?zhèn)魅静?556例，總發(fā)病率為339.53/10萬(wàn)。兒童、孕產(chǎn)婦和老年人保健工作進(jìn)一步加強(qiáng)，5歲以下兒童建卡建證率100%，孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率86.87%，孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)99.55%。衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法全面加強(qiáng)。全年執(zhí)法檢查醫(yī)療機(jī)構(gòu)442家、學(xué)校和托幼機(jī)構(gòu)156個(gè)，實(shí)施公共場(chǎng)所量化管理62家，依法取締黑診所30家。

——無(wú)償獻(xiàn)血工作扎實(shí)有效。全年共組織開展集中無(wú)償獻(xiàn)血活動(dòng)38次，無(wú)償獻(xiàn)血達(dá)1948人次，圓滿完成了邵陽(yáng)市下達(dá)的指標(biāo)任務(wù)。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也必須清醒地看到存在的問(wèn)題和不足。主要表現(xiàn)在：農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)有待加強(qiáng)；衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不夠合理，整體服務(wù)水平仍需提高；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保健機(jī)制不夠完善，群眾看病難、看病貴等問(wèn)題仍然存在;醫(yī)療執(zhí)業(yè)環(huán)境不優(yōu)，醫(yī)患關(guān)系比較緊張。這些問(wèn)題需要我們?cè)诮窈蠊ぷ髦?，采取有力措施，切?shí)予以解決。

二、年衛(wèi)生工作主要任務(wù)

年，是完成醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項(xiàng)重點(diǎn)改革三年任務(wù)的攻堅(jiān)之年，也是衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展的機(jī)遇之年，我們必須抓住機(jī)遇、乘勢(shì)而上。今年衛(wèi)生工作的總體要求是：緊密圍繞建設(shè)湘西南醫(yī)療衛(wèi)生中心城市目標(biāo)，以深化醫(yī)改為中心，以提高新農(nóng)合保障水平、健全國(guó)家基本藥物制度、加快公立醫(yī)院改革為重點(diǎn)，全面完成醫(yī)改各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)管理和衛(wèi)生監(jiān)督，做好重大疾病防控，加快衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，努力開創(chuàng)衛(wèi)生工作新局面。重點(diǎn)抓好以下五個(gè)方面的工作。

1、全面落實(shí)醫(yī)改重點(diǎn)任務(wù)。一要穩(wěn)步實(shí)施國(guó)家基本藥物制度。重點(diǎn)做到“五個(gè)落實(shí)”。即全面落實(shí)藥品零差率銷售政策、藥品統(tǒng)一網(wǎng)上集中招標(biāo)采購(gòu)配送政策、藥品使用配備規(guī)定、多渠道合理補(bǔ)償措施以及基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、編制、補(bǔ)償、績(jī)效考核政策等5個(gè)方面的政策措施。二要鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。要進(jìn)一步加大政策宣傳力度，提高農(nóng)民參合積極性，確保12月底以前全市農(nóng)民參合率達(dá)到95%以上。要進(jìn)一步完善補(bǔ)償方案，全面推行普通門診統(tǒng)籌補(bǔ)償。要進(jìn)一步拓展保障范圍，擴(kuò)大受益人群。要切實(shí)加強(qiáng)新農(nóng)合基金監(jiān)管，確?；鸢踩\(yùn)行。三要繼續(xù)推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。要積極推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。年內(nèi)完成市人民醫(yī)院外科大樓、灣頭橋中心衛(wèi)生院住院樓、鄧家鋪中心衛(wèi)生院公轉(zhuǎn)房建設(shè)任務(wù)；爭(zhēng)取市中醫(yī)院住院大樓、衛(wèi)生監(jiān)督所辦公樓和稠樹塘中心衛(wèi)生院綜合門診樓的建設(shè)立項(xiàng)并開工建設(shè)；以市二人民醫(yī)院為依托，積極籌建水西門社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。要著力抓好人才培養(yǎng)，全面開展崗位練兵和技術(shù)比武活動(dòng)，切實(shí)提高整體服務(wù)水平。要切實(shí)轉(zhuǎn)變醫(yī)療方式，實(shí)現(xiàn)服務(wù)對(duì)象由個(gè)體患者向家庭轉(zhuǎn)變，服務(wù)形式由坐堂行醫(yī)向主動(dòng)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭轉(zhuǎn)變，服務(wù)內(nèi)容由?？葡蛉妻D(zhuǎn)變，服務(wù)模式由階段性向連續(xù)性轉(zhuǎn)變。要加快推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合配套改革，建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績(jī)效考核制度，提高廣大醫(yī)務(wù)人員的積極性。四是全面落實(shí)基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作。不斷擴(kuò)大基本公共衛(wèi)生和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容與覆蓋面，制定并落實(shí)公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范，完善工作機(jī)制，嚴(yán)格資金管理，強(qiáng)化綜合評(píng)估，加強(qiáng)督導(dǎo)考核，確保完成各項(xiàng)任務(wù)。五是探索推行公立醫(yī)院改革。重點(diǎn)抓好優(yōu)化醫(yī)療資源配置、強(qiáng)化醫(yī)院內(nèi)部管理、完善公立醫(yī)院人事管理和收入分配制度等三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。抓緊編制《醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃》，積極推行臨床路徑管理，實(shí)施按病種付費(fèi)、總額預(yù)付等付費(fèi)方式改革，健全完善以服務(wù)質(zhì)量、崗位工作量和病人滿意度相結(jié)合的綜合績(jī)效考核和崗位工資制度。

2、切實(shí)做好疾病防控、婦幼保健和衛(wèi)生監(jiān)督工作。一要做好疾病預(yù)防控制工作。積極完成免疫規(guī)劃任務(wù)，“五苗”接種率以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位保持在95%，新增疫苗以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位達(dá)到96%以上。同時(shí)，要切實(shí)做好霍亂、人禽流感等重點(diǎn)傳染病的防控工作和職業(yè)病、地方病、寄生蟲病和慢性非傳染性疾病的防治工作。二要做好婦幼保健工作。繼續(xù)抓好孕產(chǎn)婦和兒童系統(tǒng)管理，提高出生人口素質(zhì)。同時(shí)，要認(rèn)真對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，層層落實(shí)責(zé)任，圓滿完成市人民醫(yī)院孕產(chǎn)婦急救中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院產(chǎn)科建設(shè)達(dá)標(biāo)復(fù)評(píng)工作。三要做好衛(wèi)生監(jiān)督工作。要進(jìn)一步建立健全食品安全綜合管理運(yùn)行機(jī)制，組織開展食品安全整治專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，完善市、鄉(xiāng)、村三級(jí)食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。要進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法程序，全面落實(shí)衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制。要進(jìn)一步加大非法行醫(yī)打擊力度，凈化醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校衛(wèi)生、公共場(chǎng)所衛(wèi)生和飲用水衛(wèi)生的監(jiān)督檢查，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公共衛(wèi)生安全。

3、大力抓好醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全。一是全面啟動(dòng)醫(yī)院等級(jí)評(píng)審工作，年內(nèi)，市人民醫(yī)院要順利通過(guò)二甲醫(yī)院復(fù)評(píng)，并做好創(chuàng)建三級(jí)醫(yī)院規(guī)劃；市中醫(yī)院要爭(zhēng)創(chuàng)為二甲醫(yī)院。二是切實(shí)加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格把好醫(yī)院開展新技術(shù)、購(gòu)置大型醫(yī)療設(shè)備和招聘專業(yè)技術(shù)人員的準(zhǔn)入關(guān)。三是加強(qiáng)重點(diǎn)專科建設(shè)，市人民醫(yī)院、市中醫(yī)院要建立兩個(gè)以上重點(diǎn)?？?。四是深入開展創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動(dòng)，逐步推行醫(yī)療糾紛第三方調(diào)解制度和醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)制度，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的急救醫(yī)療服務(wù)體系。

篇8

肥西縣是養(yǎng)殖大縣，養(yǎng)殖業(yè)收入占肥西縣農(nóng)民收入的比重逐年增加，也對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的要求越來(lái)越高。通過(guò)執(zhí)法實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管工作還有相當(dāng)大的提升空間?，F(xiàn)對(duì)此作一分析。

1肥西縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法管理工作存在的主要問(wèn)題

1.1宣傳力度不夠大，執(zhí)法裝備不夠好

一些地方對(duì)《動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)的宣傳力度不夠大、宣傳范圍不夠廣，沒有做到家喻戶曉，相當(dāng)一部分畜牧生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)相關(guān)法律法規(guī)認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致執(zhí)法相對(duì)人的法制意識(shí)淡薄，守法觀念不強(qiáng)[1]。肥西縣地處合肥西郊，是城鄉(xiāng)結(jié)合部，目前動(dòng)物檢疫執(zhí)法設(shè)備不齊，檢疫手段落后，執(zhí)法能力有待進(jìn)一步提高;加之動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法沒有統(tǒng)一著裝，對(duì)執(zhí)法形象有一定影響。

1.2官方獸醫(yī)沒認(rèn)證，執(zhí)法行為不規(guī)范

因目前國(guó)家農(nóng)業(yè)部和人事部有關(guān)官方獸醫(yī)的《資格條件》和《具體辦法》沒有頒布，動(dòng)物檢疫員沒有取得國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主管部門頒發(fā)的《官方獸醫(yī)資格證書》，各地暫時(shí)還不能按《動(dòng)物防疫法》的要求“由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的官方獸醫(yī)具體實(shí)施動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫”。據(jù)調(diào)查，目前肥西縣一些地方有的執(zhí)法人員行為不夠規(guī)范，主要表現(xiàn)在“四個(gè)不規(guī)范”:一是執(zhí)法程序不規(guī)范。沒有按照農(nóng)業(yè)部檢疫“四到位”的要求實(shí)施動(dòng)物檢疫，有的實(shí)施產(chǎn)地檢疫沒有到場(chǎng)到戶，“隔山開證”的現(xiàn)象依然存在。二是收費(fèi)行為不規(guī)范。表現(xiàn)為無(wú)檢疫行為收費(fèi)，如有的不實(shí)施檢疫收取檢疫費(fèi);有的不實(shí)施消毒收取消毒費(fèi)。三是辦案行為不規(guī)范。表現(xiàn)為空手辦案、口頭處罰。四是處罰行為不規(guī)范[2]。表現(xiàn)為處罰隨意性大，處罰標(biāo)準(zhǔn)不一。

2對(duì)策

2.1必須明確執(zhí)法主體，做到執(zhí)法主體不違法

根據(jù)新修訂的《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》的規(guī)定，由縣級(jí)以上畜牧獸醫(yī)行政管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的動(dòng)物防疫工作;由縣區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫工作和其他有關(guān)動(dòng)物防疫的監(jiān)督管理執(zhí)法工作。建議農(nóng)業(yè)部和人事部盡快頒布《官方獸醫(yī)的資格條件和具體管理辦法》。

2.2明確執(zhí)法范圍，做到執(zhí)法管理不缺位

按《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》和相關(guān)法律法規(guī)的要求，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法管理的內(nèi)容主要有4個(gè)方面:一是負(fù)責(zé)對(duì)動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、隔離、運(yùn)輸以及動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工、貯藏、運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)中的動(dòng)物防疫實(shí)施監(jiān)督管理;二是負(fù)責(zé)對(duì)動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施檢疫;三是實(shí)施3項(xiàng)行政許可，即核發(fā)《動(dòng)物防疫條件合格證》、《動(dòng)物診療許可證》、逐級(jí)上報(bào)跨省引進(jìn)乳用動(dòng)物和種用動(dòng)物檢疫審批;四是查處違法案件并實(shí)施行政處罰[3]。

2.3必須明確執(zhí)法管理辦法，做到執(zhí)法管理不失職

2.3.1抓執(zhí)法管理，進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。具體措施抓2條:一是落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，逐級(jí)簽訂《執(zhí)法責(zé)任書》，進(jìn)一步落實(shí)好動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作責(zé)任制和執(zhí)法責(zé)任追究制。二是搞好部門協(xié)作。加強(qiáng)與同級(jí)公安、工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門配合，進(jìn)一步完善執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高辦案效率和執(zhí)法水平。

2.3.2抓制度完善，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。進(jìn)一步完善行政區(qū)域內(nèi)《動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法評(píng)議考核制度》《動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度》《動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法錯(cuò)案通報(bào)制度》等3項(xiàng)執(zhí)法管理制度;同時(shí)，建立內(nèi)外相結(jié)合的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，對(duì)內(nèi)實(shí)行層級(jí)執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法案件評(píng)查，行政處罰案件上報(bào)備案制度;對(duì)外實(shí)行政務(wù)公開、群眾監(jiān)督，從而進(jìn)一步促進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生的執(zhí)法行為規(guī)范。

2.3.3抓隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化素質(zhì)培訓(xùn)。按照分級(jí)培訓(xùn)、注重實(shí)效的原則，每年對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法管理人員(官方獸醫(yī))進(jìn)行一次專門培訓(xùn)，不斷提高綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平。同時(shí)，按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)的意見》(農(nóng)醫(yī)發(fā)[2008]16號(hào))的相關(guān)要求，制訂《鄉(xiāng)村獸醫(yī)培訓(xùn)規(guī)劃》，不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)村獸醫(yī)教育培訓(xùn)，保證鄉(xiāng)村畜牧獸醫(yī)人員至少每?jī)赡杲邮?次培訓(xùn)。

2.3.4抓專項(xiàng)督查，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法力度。從2010年10月起，全縣集中2個(gè)月時(shí)間開展一次動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法管理專項(xiàng)督查活動(dòng)，重點(diǎn)督查5項(xiàng)內(nèi)容:一是調(diào)查摸清轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物檢疫人員基本情況;二是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法相關(guān)制度的建立完善情況;三是《動(dòng)物防疫條件合格證》和《動(dòng)物診療許可證》辦證情況;四是引種(乳用和種用動(dòng)物)審批制度落實(shí)情況;五是執(zhí)法人員違法案例處理情況等。通過(guò)專項(xiàng)督查，進(jìn)一步強(qiáng)化整改措施，加大執(zhí)法力度，努力營(yíng)造依法管理動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的良好氛圍[4]。

2.3.5抓行為規(guī)范，進(jìn)一步強(qiáng)化依法行政。各級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法管理人員，要切實(shí)規(guī)范7個(gè)方面的執(zhí)法行為:一是規(guī)范執(zhí)法人員形象。官方獸醫(yī)在執(zhí)行動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查任務(wù)時(shí)必須著裝整潔、言語(yǔ)文明、持證上崗、

亮證執(zhí)法;不準(zhǔn)無(wú)證上崗，不準(zhǔn)酒后執(zhí)法。二是規(guī)范行政執(zhí)法程序。執(zhí)法人員要嚴(yán)格按照《行政許可法》《行政處罰法》和畜牧獸醫(yī)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的執(zhí)法程序，依法行使行政執(zhí)法職能。三是規(guī)范行政許可行為?？h政務(wù)服務(wù)中心畜牧水產(chǎn)窗口工作人員，必須牢固樹立“以群眾滿意度為根本標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)發(fā)展為根本目標(biāo)”的理念，遵循“兩集中、兩到位”和“零距離、零障礙、零差錯(cuò)”的要求，在動(dòng)物防疫條件審查和動(dòng)物診療許可審批時(shí)，按照相關(guān)法律法規(guī)的要求嚴(yán)格審查條件并及時(shí)審批頒證。四是規(guī)范行政處罰程序。執(zhí)法人員要嚴(yán)格按照《行政處罰法》和《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》等法定行政處罰程序?qū)嵤┨幚硖幜P;不準(zhǔn)口頭處罰和違法辦案。對(duì)管理相對(duì)人的違法行為，要嚴(yán)格按照法律法規(guī)中有關(guān)法律責(zé)任(或罰則)的規(guī)定和省、市《畜牧獸醫(yī)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行處罰。五是規(guī)范行政執(zhí)法文書。在辦案過(guò)程中要按照《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》的規(guī)定使用規(guī)范性行政執(zhí)法文書，做到文書格式規(guī)范、制作程序合法、語(yǔ)言表達(dá)準(zhǔn)確，確保資料的真實(shí)性、完整性、有效性和合法性。六是規(guī)范執(zhí)法收費(fèi)行為。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員要嚴(yán)格按照法定的收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)環(huán)節(jié)收取規(guī)費(fèi)，不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，不準(zhǔn)跨環(huán)節(jié)收費(fèi)，不準(zhǔn)無(wú)依據(jù)亂收費(fèi)，不準(zhǔn)只收費(fèi)不服務(wù)。七是規(guī)范廉潔自律行為。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其工作人員不得從事與動(dòng)物防疫有關(guān)的經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，進(jìn)行監(jiān)督檢查不得收取任何費(fèi)用;同時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行《行政執(zhí)法“八不準(zhǔn)規(guī)定”》《動(dòng)物防疫監(jiān)督執(zhí)法管理十條行為準(zhǔn)則》和《肥西縣畜牧獸醫(yī)執(zhí)法人員行為規(guī)范》，真正做到清正廉潔、公正執(zhí)法。

3參考文獻(xiàn)

[1] 韓存魁，石文輝.對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的探討[J].青海畜牧獸醫(yī)雜志，2010(1):38-39.

篇9

2012年6月以來(lái)，灌云縣人民檢察院積極探索實(shí)踐基層行政執(zhí)法監(jiān)督工作，推動(dòng)建立了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、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舜籩С幀⒄涸稹⒓觳旒嘍?、部门司职′^幕閾姓捶嘍叫履J健＝刂聊殼埃嘣葡厝嗣竇觳煸和ü嘍椒⑾中姓捶ㄎ侍12條，先后發(fā)出檢察建議書、檢察意見書、法律監(jiān)督意見書49份，督促整改問(wèn)題88項(xiàng)，受理舉報(bào)32件，向反瀆、公安機(jī)關(guān)移送案件線索10件16人，均已立案?jìng)刹?。典型案例如下?/p>

[案例一]2012年3月20日，灌云縣圖河鄉(xiāng)三舍村新世紀(jì)浴室發(fā)生鍋爐爆炸事件，年逾六旬的柳某在爆炸中身負(fù)重傷，其女及外甥女不幸喪生。事故發(fā)生后，灌云縣人民檢察院隨即派員介入調(diào)查，一舉查處了該事故背后工商、質(zhì)監(jiān)、安檢執(zhí)法人員案件3件6人。通過(guò)對(duì)本案的分析及在走訪群眾調(diào)查中，灌云縣人民檢察院發(fā)現(xiàn)，基層某些行政執(zhí)法人員不作為、亂作為、漠視群眾安全利益問(wèn)題觸目驚心，群眾很有意見，并對(duì)檢察監(jiān)督寄予希望。隨后，灌云縣人民檢察院組織召開案件分析報(bào)告會(huì)，會(huì)議決定以派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室為依托，組織安排力量對(duì)涉及群眾安全的基層行政執(zhí)法開展檢察監(jiān)督，形成風(fēng)險(xiǎn)研判報(bào)告為縣委縣政府提供決策參考。

[案例二]2013年4月8日，灌云縣人民檢察院民行檢察人員在閱讀《蒼梧晚報(bào)》時(shí)發(fā)現(xiàn)一則報(bào)道稱，灌云縣同興鎮(zhèn)6戶農(nóng)民因?yàn)槭褂貌缓细窕剩率?0余畝麥田出現(xiàn)大面積死苗現(xiàn)象，而生產(chǎn)商和經(jīng)銷商均推卸責(zé)任?？吹皆搱?bào)道，檢察人員及時(shí)同記者及受損農(nóng)戶聯(lián)系，準(zhǔn)備支持農(nóng)戶。經(jīng)銷商在得知檢察院介入后，態(tài)度有所轉(zhuǎn)變，與農(nóng)戶達(dá)成協(xié)議并進(jìn)行賠償。灌云縣人民檢察院民行科就此事展開生產(chǎn)及銷售偽劣農(nóng)藥、化肥、種子等農(nóng)資產(chǎn)品相關(guān)案件調(diào)查，先后到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)商、銷售商以及灌云縣農(nóng)業(yè)委員會(huì)等地進(jìn)行走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)近三年來(lái)因生產(chǎn)銷售偽劣農(nóng)藥、化肥、種子等農(nóng)資產(chǎn)品引發(fā)的民事糾紛日漸增多，涉及受損農(nóng)戶百余人。據(jù)此，灌云縣人民檢察院向縣農(nóng)業(yè)委員會(huì)發(fā)出督促履行職責(zé)檢察建議，建議其加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管。灌云縣農(nóng)業(yè)委員會(huì)收到檢察建議后高度重視，并對(duì)此檢察建議進(jìn)行回復(fù)，表示將加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥、化肥、種子等農(nóng)資產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售的監(jiān)督和管理，對(duì)于偽劣產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者將嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行處罰，并督促其及時(shí)對(duì)受損農(nóng)戶進(jìn)行賠償，切實(shí)維護(hù)農(nóng)戶利益。

從實(shí)際監(jiān)督情況看，灌云縣人民檢察院開展基層行政執(zhí)法監(jiān)督的范圍主要包括兩個(gè)方面：一是行政執(zhí)法中存在的有案不立、有案不送、以罰代刑行為；二是行政執(zhí)法中存在的不規(guī)范、傾向性問(wèn)題及處罰畸輕畸重、應(yīng)當(dāng)作為而不作為等引起行政相對(duì)人嚴(yán)重不滿而影響社會(huì)穩(wěn)定的行為。具體方法是在政法委的牽頭下，聯(lián)合縣人大內(nèi)司委、政府法制辦等部門組成行政執(zhí)法監(jiān)督檢查組，聯(lián)合開展分片檢查；加強(qiáng)與基層行政執(zhí)法部門的聯(lián)系，建立行政執(zhí)法案件報(bào)備制度，全面掌握行政執(zhí)法信息，及時(shí)開展監(jiān)督；深入街頭、村莊、社區(qū)宣講行政執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)容，收集和受理行政執(zhí)法方面的舉報(bào)和控告，從中發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法監(jiān)督線索。監(jiān)督的手段主要有對(duì)行政執(zhí)法中存在的瀆職、失職、貪污受賄行為進(jìn)行查處；對(duì)聯(lián)合檢查、備案審查、接受控告舉報(bào)中發(fā)現(xiàn)的基層行政執(zhí)法中的問(wèn)題，通過(guò)《檢察意見書》、《檢察建議書》、《糾正違法通知書》和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)排查研判報(bào)告兩種形式督促相關(guān)行政執(zhí)法部門及時(shí)整改。

灌云縣人民檢察院通過(guò)開展基層行政執(zhí)法行為檢察監(jiān)督，在強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的同時(shí)，促進(jìn)了基層行政執(zhí)法部門依法行政，及時(shí)防范和化解了基層一些矛盾隱患和糾紛。但該項(xiàng)工作具體應(yīng)該由檢察機(jī)關(guān)哪個(gè)或哪些部門承擔(dān)，即監(jiān)督主體問(wèn)題，以及監(jiān)督方式有哪些，在監(jiān)督中應(yīng)把握什么樣的原則尚需要研究。

二、基層行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的主體及方式

灌云縣人民檢察院對(duì)基層行政執(zhí)法開展監(jiān)督日常工作主要由基層檢察室負(fù)責(zé)，在開展執(zhí)法檢查、專項(xiàng)督查時(shí)抽調(diào)偵查監(jiān)督、職務(wù)犯罪偵查等業(yè)務(wù)部門人員參與。根據(jù)一年多探索試點(diǎn)情況，我們認(rèn)為目前檢察機(jī)關(guān)很難有一個(gè)部門能履行所有監(jiān)督職能，建議成立一個(gè)專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)行政執(zhí)法監(jiān)督工作。具體操作是成立一個(gè)基層行政執(zhí)法監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)專門辦事機(jī)構(gòu)，由基層派駐檢察室、偵查監(jiān)督、民事行政檢察、反瀆職侵權(quán)檢察部門參加?？梢酝ㄟ^(guò)以下方式開展監(jiān)督：

（一）對(duì)具體違法行政行為發(fā)出檢察建議

篇10

1．按照市委、市政府促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的總體要求，重點(diǎn)推進(jìn)各級(jí)行政機(jī)關(guān)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、保障和改善民生等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大決策科學(xué)化、民主化、規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)依法科學(xué)民主決策的研究，重點(diǎn)解決土地征收征用、房屋拆遷、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、價(jià)格調(diào)整和重大民生工程建設(shè)等重大決策行為中存在的隨意決策、違法決策等問(wèn)題。

2．進(jìn)一步完善重大行政決策的規(guī)則和程序。各級(jí)各部門要把依法科學(xué)民主決策與加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保障和改善民生結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步完善決策機(jī)制。已經(jīng)建立制度的，要進(jìn)一步完善；尚未建立的，年內(nèi)要出臺(tái)專門辦法或在工作規(guī)則中予以規(guī)定。

二、提高制度建設(shè)質(zhì)量，優(yōu)化法制和政策環(huán)境

3.健全立法機(jī)制，提高立法質(zhì)量。堅(jiān)持“開門立法”，完善公眾參與政府立法機(jī)制，建立健全專家咨詢論證制度，充分發(fā)揮專家學(xué)者在政府立法中的作用。加強(qiáng)對(duì)部門起草工作的指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督。嚴(yán)格控制行政審批、行政處罰、行政事業(yè)性收費(fèi)、行政檢查等剛性行政管理手段的設(shè)定，克服政府立法過(guò)程中的部門利益和地方保護(hù)傾向，高質(zhì)量完成年市政府立法計(jì)劃。

4.進(jìn)一步完善規(guī)范性文件前置審查和備案審查制度。嚴(yán)格按規(guī)定程序制定規(guī)范性文件，市縣兩級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)重大、復(fù)雜的文件要提前介入，參與文件的起草、調(diào)研活動(dòng)，為部門承擔(dān)的文件起草工作提供幫助。進(jìn)一步建立健全規(guī)范性文件備案登記、信息公布、情況通報(bào)和監(jiān)督檢查制度，每季度向社會(huì)公布通過(guò)備案審查的規(guī)范性文件目錄，年終對(duì)各縣（市、區(qū)）政府，市政府各部門發(fā)文目錄進(jìn)行抽查，對(duì)全市規(guī)范性文件備案審查情況進(jìn)行通報(bào)。加強(qiáng)備案工作信息化建設(shè)，各縣（市、區(qū)）政府，市政府各部門應(yīng)明確專人負(fù)責(zé)規(guī)范性文件備案審查工作，逐步實(shí)現(xiàn)由紙質(zhì)報(bào)備向電子報(bào)備的過(guò)渡。

5．加強(qiáng)規(guī)范性文件定期清理工作。堅(jiān)持“立、改、廢”并重，及時(shí)修訂、廢止不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)、不符合科學(xué)決策要求、不利于又好又快發(fā)展的規(guī)范性文件，清理后向社會(huì)公布繼續(xù)有效的規(guī)范性文件目錄，未列入目錄的，不得作為行政管理的依據(jù)。

三、深化行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范行政執(zhí)法行為

6．繼續(xù)深化行政審批制度改革。減少和規(guī)范行政審批，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)。對(duì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的管理，著重使用經(jīng)濟(jì)和法律手段，輔以必要的行政手段，充分運(yùn)用間接管理、動(dòng)態(tài)管理和事后監(jiān)督的管理方式，積極發(fā)揮行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)和行政合同等方式的作用。

7．進(jìn)一步規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作。確定公安、交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保、文化、民政、衛(wèi)生、鹽務(wù)等8個(gè)系統(tǒng)為重點(diǎn)，做好行政處罰裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的組織實(shí)施和監(jiān)督檢查工作。對(duì)案卷評(píng)查、執(zhí)法檢查和暗訪中發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法不作為、亂作為，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，約束行政處罰裁量行為，減少執(zhí)法隨意性，通過(guò)對(duì)行政處罰裁量權(quán)進(jìn)行細(xì)化，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，防止權(quán)力濫用。

8．進(jìn)一步開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作。組織開展行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收或者征用、行政復(fù)議等行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)，逐步建立對(duì)公民、法人和其他組織的有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料和執(zhí)法文書的立卷歸檔制度，促進(jìn)行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法。適時(shí)組織社會(huì)各界對(duì)主要行政執(zhí)法部門的執(zhí)法行為進(jìn)行評(píng)議。

9．嚴(yán)格行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證制度。行政執(zhí)法人員上崗執(zhí)法資格實(shí)行網(wǎng)上公示，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。加大對(duì)行政執(zhí)法證件年審的力度，建立和完善行政執(zhí)法人員管理檔案，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員持證上崗的監(jiān)督。定期組織開展行政執(zhí)法人員依法行政知識(shí)培訓(xùn)，適時(shí)組織行政執(zhí)法人員開展行政執(zhí)法業(yè)務(wù)能力測(cè)試。

10．進(jìn)一步推行行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)績(jī)效考核和協(xié)同執(zhí)法制度。繼續(xù)創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式，加大對(duì)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的績(jī)效考核力度，創(chuàng)新考核方式，嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)督促和指導(dǎo)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)公平公正規(guī)范執(zhí)法，提高執(zhí)法水平。認(rèn)真落實(shí)好協(xié)同和聯(lián)合執(zhí)法制度，避免多頭執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法，減少執(zhí)法成本，形成執(zhí)法合力，切實(shí)有效提升行政執(zhí)法的工作效能。

四、強(qiáng)化行政監(jiān)督，嚴(yán)肅責(zé)任追究

11．加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督。圍繞黨委、政府中心工作和社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，采取多種形式對(duì)執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)體制機(jī)制、決策、執(zhí)法和與群眾利益緊密相關(guān)問(wèn)題的監(jiān)督。切實(shí)發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督的作用。強(qiáng)化對(duì)具體行政行為的監(jiān)督，充分發(fā)揮市政府特聘行政執(zhí)法監(jiān)督員在行政執(zhí)法監(jiān)督工作中的作用，依法及時(shí)處理公民、法人和其他組織對(duì)行政執(zhí)法案件的投訴，糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨椤?/p>

12．自覺接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。市縣政府要主動(dòng)向本級(jí)人大及其常委會(huì)和上一級(jí)政府報(bào)告本地區(qū)推進(jìn)依法行政工作的進(jìn)展情況、主要成效、突出問(wèn)題和下一步工作安排。堅(jiān)持與人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系制度，重視做好人大議案、建議和政協(xié)提案的辦理工作。重視新聞?shì)浾摫O(jiān)督，對(duì)新聞媒體反映的問(wèn)題，要認(rèn)真調(diào)查處理。注重發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的作用。完善群眾舉報(bào)投訴制度，拓寬群眾批評(píng)、監(jiān)督政府的渠道，認(rèn)真及時(shí)處理群眾反映的問(wèn)題。

13．深入推進(jìn)政府信息公開和行政權(quán)力公開透明運(yùn)行。加快電子政務(wù)建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開工作，凡是不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的，都要向社會(huì)公開。重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。

14．加大行政問(wèn)責(zé)力度。對(duì)應(yīng)當(dāng)聽證而未聽證、未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的、未經(jīng)集體討論做出行政決策的，要依法對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的責(zé)任人及直接責(zé)任人給予相應(yīng)的處分。對(duì)不依法履行職責(zé)或者違反法定權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓袨榈?，要依法?duì)直接責(zé)任人給予處分。

五、暢通訴求渠道，探索防范和化解社會(huì)矛盾新機(jī)制

15．積極開展行政復(fù)議應(yīng)訴工作。認(rèn)真貫徹《行政復(fù)議法》、《行政復(fù)議法實(shí)施條例》，加大培訓(xùn)宣傳力度，完善行政復(fù)議制度，充分發(fā)揮行政復(fù)議在行政監(jiān)督、解決行政爭(zhēng)議、化解社會(huì)矛盾和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的重要作用。改進(jìn)行政復(fù)議案件審理方式，建立和完善行政復(fù)議和解、調(diào)解制度，注重運(yùn)用調(diào)解方式化解社會(huì)矛盾。探索提高行政復(fù)議工作質(zhì)量的新方式、新舉措，推進(jìn)行政復(fù)議案件審理聽證制度和復(fù)議案卷評(píng)查制度。加強(qiáng)對(duì)基層行政復(fù)議工作的指導(dǎo)。開展行政復(fù)議案例研討和法律文書的評(píng)比匯編活動(dòng)。認(rèn)真做好行政訴訟的應(yīng)訴工作，對(duì)重大行政訴訟案件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人要主動(dòng)出庭應(yīng)訴。行政機(jī)關(guān)要尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定,認(rèn)真對(duì)待人民法院的司法建議。

16．認(rèn)真做好群眾來(lái)信來(lái)訪工作。對(duì)案件，負(fù)有處理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)調(diào)查核實(shí)，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章及其他有關(guān)規(guī)定認(rèn)真作出處理。積極主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和妥善處理苗頭性問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

六、加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提升依法行政水平