導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇水利水電安全施工管理導(dǎo)則，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

1危險源定義

2018年12月，水利部辦公廳印發(fā)《水利水電工程施工危險源辨識與風(fēng)險評價導(dǎo)則（試行）》，該《導(dǎo)則》是基于《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)而制定的，為科學(xué)辨識、評價水利水電工程施工危險源及其風(fēng)險等級提供了法律依據(jù)。該導(dǎo)則明確指出：水利水電工程施工危險源是指在水利水電工程施工過程中有潛在能量和物質(zhì)釋放危險的、可造成人員傷亡、健康損害、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞，在一定的觸發(fā)因素作用下可轉(zhuǎn)化為事故的部位、區(qū)域、場所、空間、崗位、設(shè)備及其位置。其本質(zhì)是存在潛在風(fēng)險的源頭或區(qū)域，是能量和危險物質(zhì)較為集中的地方，是所謂“牽一發(fā)而動全身”的核心部位。其主要由潛在風(fēng)險、存在條件和誘發(fā)因素三個要素組成，潛在風(fēng)險指的是一旦誘發(fā)事故，危險源能夠在短時間內(nèi)釋放大量能量或有害物質(zhì)，對人身造成傷害。觸發(fā)因素是將危險源真實轉(zhuǎn)化為安全事故的外因，每一種危險源都有著特定的敏感觸發(fā)因素。不同的系統(tǒng)范疇中，危險源的區(qū)域各有不同，總的來說，危險源可能存在安全事故隱患，卻并不一定會發(fā)生，所以對于存在安全事故隱患的危險源一定要加強管理，及時整改，最大限度降低風(fēng)險[1]。

2水利水電工程施工現(xiàn)場危險源類型

危險源可以分為客觀和主觀兩大類型?？陀^危險源是指客觀存在的危險因素，主觀危險源是指管理和施工人員對于危險源疏于防范而造成的危險因素，如違章操作、易燃易爆物品儲存管理不嚴(yán)、防護措施不到位等等，當(dāng)前，主觀危險源出現(xiàn)的概率有上升的趨勢，對水利水電現(xiàn)場施工安全形成了很大威脅，因此必須加強對于主觀危險源的管理工作，執(zhí)行好相關(guān)管理制度，最大限度降低主觀危險源的誘發(fā)可能性。危險源因其危險級別不同又可分為重大危險源和一般危險源，由風(fēng)險級別分為重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險。

2.1重大風(fēng)險

重大風(fēng)險是指能夠威脅人員生命安全和造成重大財產(chǎn)損失的危險源。這種危險源最大的特點是具有較大的破壞性，對施工人員的人身安全有很大威脅，一旦發(fā)生會導(dǎo)致巨大經(jīng)濟損失。如易燃易爆物品、有毒物質(zhì)、壓力容器、機械故障、高空墜物、地質(zhì)坍塌、泥石流、洪水、山體滑坡、雷電、高壓供電設(shè)備、高海拔地區(qū)施工時的高原反應(yīng)、沿海地區(qū)的臺風(fēng)等。

2.2較大風(fēng)險

較大風(fēng)險是指能夠引發(fā)職業(yè)病或者造成財產(chǎn)損失的危險源。如大型機械的噪音導(dǎo)致施工現(xiàn)場噪音分貝超標(biāo)引發(fā)的耳鳴、頭痛；粉塵過多吸入引發(fā)的肺部疾病等。

2.3一般風(fēng)險

一般風(fēng)險是指影響施工作業(yè)環(huán)境的危險源。這種危險源主要與外界環(huán)境有關(guān)。如高緯度地區(qū)冬季的暴雪、極端寒冷，低緯度夏季的高溫、高濕度等。

2.4低風(fēng)險

這種危險源發(fā)生的概率較低，如場地回填料的有害物質(zhì)滲入河道引發(fā)的環(huán)境污染等。

3危險源的辨別方法

對于水利水電施工現(xiàn)場存在的危險源，要以預(yù)防為指導(dǎo)、以安全為核心、以排查為重點、以整改為措施，進行科學(xué)辨識，做好分門別類，分清風(fēng)險等級，制定具體清單，加強現(xiàn)場管理，將危險源可能引發(fā)的風(fēng)險降至最低。常見的危險源辨別方式有直接辨別判定法、安全檢查表排查法、危險預(yù)判分析法和因果關(guān)系分析法[2]。

3.1直接辨識判定法

直接辨識判定法主要要根據(jù)危險源產(chǎn)生的源頭、類型、狀態(tài)（可分為正常、異常與緊急）進行現(xiàn)場判定，充分運用自身具備的專業(yè)知識，結(jié)合與現(xiàn)場施工工作人員的溝通交流來判定。如高空作業(yè)易引發(fā)的墜落危險、地面障礙物、沒有按照安全施工制度要求著裝、和危險源有直接接觸（如高壓供電系統(tǒng)、高溫輸送管道、壓力容器等）等等，都可以利用直接辨識來進行判定。

3.2安全檢查表排查法

安全檢查表排查法主要是對現(xiàn)場的文字資料、信息和數(shù)據(jù)進行檢查，重點是對于時態(tài)（過去、現(xiàn)在和未來）的判定，以此作為發(fā)現(xiàn)和分析危險源的有效途徑。如噪音引發(fā)的職業(yè)病、危險作業(yè)證件不齊、安全事故發(fā)生的頻次等。

3.3危險預(yù)判分析法

危險預(yù)判分析法主要是通過現(xiàn)場查看，對可能存在的危險因素進行判定。如消防器材過期存在的火災(zāi)隱患、供電線路老化可能導(dǎo)致的漏電等。

4加強水利水電施工現(xiàn)場危險源管理的措施

4.1完善現(xiàn)場管理安全體系建設(shè)

安全無小事，要始終把安全工作放在水利水電現(xiàn)場施工管理的首要位置。①落實安全責(zé)任。制定安全生產(chǎn)管理方案，成立現(xiàn)場安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組，將整個工程實施網(wǎng)格化管理，形成崗責(zé)一體化，現(xiàn)場所有工序都以安全為前提。②加強安全宣傳。要定期開展現(xiàn)場施工人員安全培訓(xùn)，以宣傳板、宣傳冊、公眾號、廣播等傳統(tǒng)和新式宣傳載體，進一步加強對施工人員的安全教育，尤其是對新進施工人員要進行重點培訓(xùn)。③強化制度執(zhí)行。制定現(xiàn)場安全生產(chǎn)工作制度時，堅持全覆蓋、無死角、無空白，將安全工作與績效、薪酬充分掛鉤，設(shè)立安全督導(dǎo)組，定期不定期對工程現(xiàn)場進行督導(dǎo)檢查，做到工作細化、責(zé)任量化、效果實化，將安全工作做到極致。

4.2加大易燃易爆物品管理力度

①加強火藥管理。水利水電工程項目基本呈現(xiàn)施工工期較長、能源消耗較高、施工環(huán)境較差等特點，許多地方需要使用火藥進行爆破，因此火藥是水利水電工程項目的常備之物，加強易燃易爆物品的管理顯得尤為重要。在運輸方面做到專車專運，在儲存方面嚴(yán)禁與煙花爆竹類產(chǎn)品混合放置，在爆破當(dāng)量的選擇、爆破半徑的設(shè)定需要做到專業(yè)、安全，在爆破工作開展前進行全面清場。②加強燃油管理。水利水電工程所使用的大型機械眾多，燃油供應(yīng)必不可少，要加強對油料的管理工作，油料要進行統(tǒng)籌規(guī)劃，由專門的油料管理人員負(fù)責(zé)，督察組不定期抽查用油情況，嚴(yán)禁私自用容器灌裝燃油。③加強壓力容器管理。制定正確的壓力容器安全操作規(guī)程，應(yīng)涵蓋容器最高允許使用壓力和極限溫度、正確操作方法和操作程序、安全注意事項、運行過程中突發(fā)事件的判斷及應(yīng)急處理措施、定期對其進行檢查和維護，做好壓力容器使用記錄臺賬[3]。

4.3加強自然災(zāi)害預(yù)警工作

篇2

水利工程是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施，是水資源合理開發(fā)、有效利用和水旱災(zāi)害防治的主要工程措施。臨海市利用特有的“七山一水兩分田”的地貌特征，建成了數(shù)量較多的小型水庫和山塘。山塘作為山丘區(qū)農(nóng)田灌溉的主要水利設(shè)施，具有適應(yīng)耕地分散、灌溉及時和管理方便等特點，承擔(dān)著農(nóng)業(yè)灌溉、農(nóng)民飲用水、農(nóng)村環(huán)境等綜合功能，同時為防御洪水災(zāi)害也發(fā)揮了重要作用，是山區(qū)農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)。盡快消除山塘安全隱患，已刻不容緩。山塘綜合整治工程對于發(fā)展發(fā)展農(nóng)村水利和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有積極意義。

一、臨海市小山塘的現(xiàn)狀分析

臨海市小山塘分布在全市4個街道、14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有灌溉用山塘604處，其中1—10萬方山塘231座，屋頂及飲用水水源山塘共92座。這些山塘大多修建于上世紀(jì)六、七十年代，受當(dāng)時財力、物力及技術(shù)條件的限制，施工因陋就簡，水庫普遍存在著防洪標(biāo)準(zhǔn)低、施工質(zhì)量不高、設(shè)施設(shè)備不完善等問題。經(jīng)過幾十年的運行，已進入了病險情況的多發(fā)期，各種病險隱患逐漸暴露，大部分山塘都急需綜合整治。由于臨海市特有的”七山一水兩分田”的地貌格局，所以小山塘主要集中在山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)主要以農(nóng)業(yè)為主，而農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施損毀嚴(yán)重，灌溉排澇設(shè)施不配套，農(nóng)田地力等級普遍不高，影響了農(nóng)民的種糧積極性。大量的病險山塘存在，也成為當(dāng)前防汛抗臺和新農(nóng)村建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。臨海市政府從2009年開始對病險山塘進行綜合整治，兩年來已完成六十多座病險山塘的綜合整治工作，計劃到2012年基本完成全市屋頂及飲用水水源山塘及其它病險山塘的綜合整治工作。

二、小山塘的病險原因分析

臨海市小山塘面廣量多，大多為土石壩。根據(jù)現(xiàn)場踏勘及多年運行情況分析，隱患病險主要集中在以下幾個方面：

①　山塘防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，存在防洪安全問題。主要現(xiàn)象是普遍存在防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，設(shè)計達不到規(guī)范規(guī)定要求。大部分溢洪道年久失修，斷面不標(biāo)準(zhǔn)，有的山塘根本沒有溢洪道；

②　壩體填筑質(zhì)量較差，壩基及兩岸未處理或未徹底處理。大壩體形單薄、壩坡過陡、壩體有滲漏現(xiàn)象；

③　壩內(nèi)涵管和“照谷社”型壩安全隱患逐漸暴露，影響大壩的安全運行；

④　設(shè)施不配套，設(shè)備老化破損，運行可靠性低，存在隱患。所有山塘都沒有監(jiān)測設(shè)施；

⑤　管理薄弱，管理人員素質(zhì)較低。

三、山塘病險綜合整治方法

1、提高防洪能力

《浙江省山塘綜合整治技術(shù)導(dǎo)則》中明確了山塘的洪水標(biāo)準(zhǔn)，對于壩高超過20m的山塘、串聯(lián)型山塘的最上級山塘以及位于我省高暴雨區(qū)的山塘，其洪水標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按上限值取用。

在綜合整治設(shè)計時首先進行調(diào)洪計算，對溢洪道的行洪能力和壩頂高程進行復(fù)核。根據(jù)計算結(jié)果，和山塘原有建筑物的特征值進行比較，按具體情況增加壩頂高程，增設(shè)防浪墻。提高泄流能力，增加泄洪設(shè)施，優(yōu)化溢洪道斷面，改變溢流堰型。對溢洪道導(dǎo)水墻優(yōu)化結(jié)構(gòu)，靠大壩側(cè)采用擋墻，靠山坡側(cè)一般采用1：1坡度的斜坡，并根據(jù)實際地質(zhì)情況，襯砌20cm厚C20混凝土，形成倒梯形斷面，以節(jié)省土石開挖量，降低造價。

2、 壩體結(jié)構(gòu)加固

對照《浙江省山塘綜合整治技術(shù)導(dǎo)則》規(guī)定的山塘土石壩、堆石壩壩坡要求對壩體進行加固及壩坡修整，壩頂寬度不小于3m。壩體加固一般采用回填等手段，加固時選擇合適的土料，作為防滲體的(滲透系數(shù)要求)，填筑土料的含水率進行控制（最優(yōu)含水率），壓實后的填筑料應(yīng)密實均勻。壓實應(yīng)分層進行，層厚不宜超過30cm。各種土料的壓實要求：粘性土料壓實度宜不小于93％；砂料的填筑干密度宜不小于1.6～1.7g/cm3；砂礫料含礫量在40％～70％時，填筑干密度宜不小于2.0g/cm3；堆石料的壓實標(biāo)準(zhǔn)可按孔隙率控制，孔隙率宜控制在25％～30％左右，一般碾壓遍數(shù)應(yīng)不少于5遍。

對于照谷社壩型須進行改造，取消壩頂溢流、放緩下游壩坡，放緩后的壩坡應(yīng)符合上表要求，改造后的壩體應(yīng)設(shè)置可靠的防滲結(jié)構(gòu)。

由于山塘綜合整治工程資金較緊張，一般背水坡采用自然草籽護坡，壩頂路面采用泥結(jié)石路面。有的山塘附近無石料場，根據(jù)地形迎水坡護砌也可采用預(yù)制塊護砌。

3、壩體防滲加固

大壩滲漏是臨海市山塘普遍存在的安全隱患問題。大壩防滲處理的原則是“上截下排”即加強防滲措施，堵截滲漏途徑；加固導(dǎo)滲排水措施，以增強壩坡穩(wěn)定；設(shè)置反濾層，保護壩體土料。

防滲加固方案一般采用：

（1）增設(shè)斜墻，此方案適用斜墻壩、均質(zhì)壩和類均質(zhì)壩；不宜用于心墻壩（壩殼為透水料）。防滲斜墻施工管理應(yīng)注意：截水槽嵌入相對不透水層0.5m以上；防滲斜墻的土料選用合適，分層壓實按設(shè)計要求；檢查斜墻斷面頂部和底部尺寸符合設(shè)計要求。

（2）沖抓套井回填粘土防滲墻，利用沖抓或打井機具，在土石壩滲漏范圍內(nèi)造井，用粘性土料分層回填夯實，從面形成一道連續(xù)的套接粘土防滲墻。一般適用于均質(zhì)壩、類均質(zhì)壩、寬心墻的壩體滲漏處理。

（3）鋪設(shè)土工膜作為處理壩體滲漏的一種措施。由于黃土斜墻對土質(zhì)要求較高，較難找到合適的土料場，也可考慮采用復(fù)合土工膜。 土工膜屬于一種新型的水工合成材料，一般由上下兩層透水的土工布和中間一層不透水的土工膜組成，具有重量輕、防滲效果好、施工工期短、用工少、施工技術(shù)簡易、造價低等優(yōu)點。一般適用于斜墻壩、均質(zhì)壩和類均質(zhì)壩的壩體。

（4）劈裂帷幕灌漿，利用一定的泥漿壓力有控制地沿壩軸線劈開壩體，同時灌注泥漿，利用泥漿與壩體互壓、泥漿析水固結(jié)和壩體濕陷密實等作用，使所有與泥漿漿脈連通的裂縫、疏松土體或洞穴等得到充填、擠壓密實，最終形成垂直連續(xù)的防滲幕體。

（5）混凝土防滲墻，沿著壩軸線方向建造一道防滲墻，以截斷壩體和壩基的滲漏通道?；炷练罎B墻技術(shù)具有適應(yīng)性強、耐久性好、經(jīng)濟效益高等優(yōu)點。

4、壩下涵管處理

早期修建的山塘，涵管多為壩下埋管，容易產(chǎn)生接觸沖刷破壞，危及大壩安全?！墩憬∩教辆C合整治技術(shù)導(dǎo)則》里明確了土石壩壩下涵管原則上要廢除。對于原有的鋼管、鋼筋混凝土管，若其基礎(chǔ)位于基巖，并有可靠的保護及防滲措施的，經(jīng)論證可保證運行安全的，可不廢除。其它類型的壩下涵管應(yīng)廢除。廢除的壩下涵管必須進行全部挖除或采用可靠的封堵進行處理，確保工程安全。廢除壩下涵管后，根據(jù)實際情況可采取設(shè)置虹吸管、開挖隧洞或在壩頭基巖中明挖設(shè)置埋入式的鋼筋混凝土涵管等方式。

壩下涵管一般處理方法：（1）灌漿封堵方法；（2）套井回填方法；（3）豎井開挖方法；（4）進口段全面開挖方法；（5）新建輸水涵管。

5、白蟻防治

白蟻防治是山塘綜合整治的一項重要內(nèi)容。在對山塘進行綜合整治時，白蟻防治一般按照找巢、滅殺、灌填3個環(huán)節(jié)進行。常用方法有：挖巢除蟻、藥物灌漿和藥物誘殺等。

四、結(jié)語

臨海市病險山塘綜合整治工程采用以政府資金為主，少量資金由村集體自籌的投資體系，為病險山塘綜合整治提供了資金保證。設(shè)計時通過對病險山塘的綜合整治措施分析，提出不同方案的施工管理要求，使得方案在技術(shù)上可行，經(jīng)濟上合理。在項目實施時實行項目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制，提高項目管理水平。在建后管護上，建立起科學(xué)的管理機制，確保病險山塘徹底除險。

參考文獻

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1 水利工程施工特點

水利工程施工與一般土木工程如道路、鐵路、橋梁和房屋建筑等的施工有許多相同之處。例如：主要施工對象多為土方、石方、混凝土、金屬結(jié)構(gòu)和機電設(shè)備安裝等項目；某些施工方法相同；某些施工機械可以通用；某些施工的組織管理工作也可互為借鑒。但是，水利工程的施工也有其獨自的特點：

1.1 水利工程承擔(dān)擋水、蓄水和泄水的任務(wù)，因而對 水工建筑物 的穩(wěn)定、承壓、防滲、抗沖、耐磨、抗凍、抗裂等性能都有特殊要求，需按照水利工程的技術(shù)規(guī)范，采取專門的施工方法和措施，確保工程質(zhì)量。

1.2 水利工程對地基的要求比較嚴(yán)格，工程又常處于地質(zhì)條件比較復(fù)雜的地區(qū)和部位，地基處理不好就會留下隱患，事后難以補救，需要采取專門的 地基處理 措施。

1.3 水利工程多在河道、湖泊、沿海及其他水域施工，需根據(jù)水流的自然條件及工程建設(shè)的要求進行 施工導(dǎo)流 、 截流 及水下作業(yè)。

1.4 地區(qū)差異大，全國各地存在不同的社會經(jīng)濟環(huán)境，一個市、一個鄉(xiāng)都存在不同的社會經(jīng)濟環(huán)境。通常人們說的施工環(huán)境好壞，有的地方工程施工管理容易，有的地方工程施工管理難度大，就包含了不同的社會經(jīng)濟環(huán)境這一因素。

1.5 水利工程要充分利用枯水期施工，有很強的季節(jié)性和必要的施工強度，有的工程因受氣候影響還需采取溫度控制措施，以確保工程質(zhì)量。水利工程施工，與社會和自然環(huán)境關(guān)系密切，因而實施工程的影響也較大，須要把握時機，合理安排計劃，精心組織施工，及時解決施工中的防洪、渡汛等問題，以策安全。

2 水利工程施工中的混凝土施工技術(shù)

水利工程施工建設(shè)周期性強，施工任務(wù)重，時間緊，強度大，為了保證工程具備度汛條件或者在汛前投入使，冬季施工不可避免而冬季施工中影響最大的是混凝土施工?；炷翝仓軞鉁赜绊戄^為明顯，低溫時，混凝土水化作用明顯減，強度增長受到阻滯，對工程的施工進度和工程質(zhì)量造成重要影響。

混凝土施工技術(shù)對策：選用抗凍性高的水泥，應(yīng)注意摻合材料對混凝土抗凍、抗?jié)B等性能的影響，混凝土所用骨料必須清潔，不得含有冰雪等凍結(jié)物及易凍裂的礦物質(zhì)。在施工中為了減少凍害，應(yīng)將配合比中的用水量降低至最低限度辦法是控制坍落度；加入減水劑；優(yōu)先選用高效減水劑。調(diào)整配合比方法該方法主要適用于在0℃左右的混凝土施工，蓄熱法這種方法主要用于氣溫零下10℃左右 結(jié)構(gòu)比較厚大的工程，具體做法是M對原材料（水、砂、石）進行加熱，使混凝土在攪拌、運輸和澆灌以后，還儲備有相當(dāng)?shù)臒崃?，以使水泥水化放熱較快，并加強對混凝土的保溫，以保證在溫度降到0℃以前使新澆混凝土具有足夠的抗凍能力?；炷恋酿B(yǎng)護改變常規(guī)做法，晚間澆筑混凝土，抓緊時間進行現(xiàn)場人工振漿和初抹面兩遍，壓砂整平后蓋上保溫層，采用蓄熱法保溫養(yǎng)護混凝土四邊，一定要加厚蓋好，減少空氣對流。注意天氣變化情況，遇到陰雪天氣或冷空氣入侵，應(yīng)暫?；炷恋淖鳂I(yè)，待氣溫回升后再作業(yè)。

3 水利工程施工中電子信息化建設(shè)

近些年各行業(yè)逐步向信息密集和知識密集型行業(yè)轉(zhuǎn)型，計算機網(wǎng)絡(luò)作為勘測設(shè)計單位信息化建設(shè)的重要組成部分，使勘測設(shè)計技術(shù)完成了向計算機三維動畫技術(shù)和cad技術(shù)的轉(zhuǎn)變、達到了信息資源的共享。水利工程通過多年的建設(shè)和發(fā)展，在工程中計算機硬件、軟件、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境以及系統(tǒng)應(yīng)用均達到了一定的規(guī)模，為水利工程管理水平和經(jīng)濟效益有較大提高，也提供了強大的技術(shù)手段和支撐。

將gis應(yīng)用于水利水電工程建設(shè)，也是近幾年來才應(yīng)用于水利水電工程中，用三維全景虛擬顯示施工總布置，直觀反映組成部分在空間上和時間上的相互關(guān)系，并實現(xiàn)各種信息可視化查詢、分析、統(tǒng)計計算，實現(xiàn)建筑物施工全過程動態(tài)仿真演示。預(yù)應(yīng)力錨固施工技術(shù)是一項潛力很大的工程措施，這項傳統(tǒng)技術(shù)結(jié)合GPS定位技術(shù)等新興科學(xué)技術(shù)可以更加有效的按照設(shè)計要求的方向、大小及錨固深度，預(yù)先對基巖或建筑物施加主動的預(yù)壓應(yīng)力，從而達到加固或改善其受力條件的目的。利用auto-cad建立數(shù)字化模型，執(zhí)行點坐標(biāo)查詢功能就可以解決這一難題。autocad的特性提供了全新直觀明了的圖形計算方法，大大減輕工程測量的工作強度和工作量。

4 水利工程中施工管理

水利工程中施工管理，要提高工作人員對水利工程基礎(chǔ)地位的認(rèn)識，正確領(lǐng)導(dǎo)，高度認(rèn)識水利工程的重要性， 多培養(yǎng)水利工程的管理人才，全面提高水利工程隊伍的素質(zhì)。管理單位要健全管理機構(gòu)，建立權(quán)責(zé)分明的水利工程管理體制。把水利管理體制理順，使水利管理機制可以正常運行。

4.1 確立與時俱進和全面創(chuàng)新的新思路和施工管理理念。大力倡導(dǎo)“全面創(chuàng)一流”、“精細管理”和“不優(yōu)則退，不精則敗”的管理理念，結(jié)合工程實際，修訂、完善質(zhì)量、安全、成本、文明施工管理等一系列可操作性的管理制度，使管理工作有章可循，有法可依，嚴(yán)而有據(jù)，嚴(yán)而有信。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，是企業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新的必然要求，也是培養(yǎng)一流施工隊伍的重要途徑。

4.2 建立健全的現(xiàn)代化水利施工管理體制。在施工管理中，指揮部應(yīng)嚴(yán)格按照合同要求和施工組織設(shè)計，編制各類《工藝導(dǎo)則》和《作業(yè)指導(dǎo)書》，以此規(guī)范施工管理活動，不斷強化質(zhì)量保障體系，通過完善各項制度，對施工質(zhì)量實行全過程、全方位的監(jiān)督控制。建立重、特大安全事故預(yù)警和緊急處理機制，制定應(yīng)急救援預(yù)案，為工程創(chuàng)一流、安全無事故提供可靠保障。

4.3 水利工程施工管理工作中其他事項

水利工程施工管理工作是一個涉及面廣、任務(wù)繁重的系統(tǒng)工程。因此工程施工管理工作任務(wù)十分繁重，為了適應(yīng)施工管理工作的需要，有必要在以下幾個方面予以關(guān)注：嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。既要按設(shè)計文件執(zhí)行施工合同，又要根據(jù)專業(yè)知識和現(xiàn)場施工經(jīng)驗，對設(shè)計文件中的不合理之處提出意見，以供設(shè)計單位進行設(shè)計修改。堅持以人為本和安全管理原則，堅持動態(tài)管理，管生產(chǎn)必須抓安全，安全寓于生產(chǎn)之中，并對生產(chǎn)發(fā)揮促進與保證作用。

參考文獻

[1]任凱.水利施工管理中存在的問題與相應(yīng)改進措施[J].北京農(nóng)業(yè)，2012（09）..

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1水利工程施工組織特點

隨著我國經(jīng)濟實力的顯著提高，我國逐漸開始重視水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，自從水利“十二五”規(guī)劃以來，許多新興水利水電項目逐步被投入到規(guī)劃建設(shè)中，同時也就決定了其對設(shè)計文件編制的高要求。水利工程的施工組織文件與一般的土建項目既有相似之處，但由于其更多的與水直接接觸，與一般土建工程相比，又有很大的不同。其受地形地貌、水文地質(zhì)、泥砂、氣象等因素影響更大，施工條件也更加險惡，對生態(tài)環(huán)境的影響更徹底，因而增加了其施工組織設(shè)計的復(fù)雜性?，F(xiàn)代的水利工程一般單體投資較大，工期緊張，樞紐建筑物多且布置集中，從而增加了施工干擾的可能性，也加重了干擾之后帶來的不利影響。因此，施工組織設(shè)計者需要對工程總體進行統(tǒng)籌規(guī)劃，正確處理好時間與空間、質(zhì)量與工期、工藝與設(shè)備等各方面矛盾，以最少的投資，設(shè)計出符合國家相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，同時滿足甲方要求的設(shè)計文件，以科學(xué)化和有效化地規(guī)范施工［1］。

2水利工程施工組織設(shè)計當(dāng)前困境

(1)施工組織內(nèi)容的綜合性與工程實際的復(fù)雜性易相脫離。施工組織設(shè)計作為一個包含質(zhì)量、進度及成本等在內(nèi)的不可缺少性文件，其內(nèi)容的編寫必須與工程實際相符合。然多數(shù)工程人員往往在缺乏對工程進行實地深入考察的情況下，盲目依據(jù)規(guī)范要求，參照相似施工組織文件，生搬硬套，徒有其形。缺乏對工程的針對性認(rèn)識，也就失去了文件的指導(dǎo)性作用［2］。(2)施工組織文件的編制缺乏創(chuàng)造性。目前施工組織的編制缺乏有效的標(biāo)準(zhǔn)和模塊化的體系，工作人員重復(fù)性歸納收集，缺乏科學(xué)的優(yōu)化組織，致使施工組織內(nèi)容繁瑣重復(fù)，缺乏競爭性。計算機技術(shù)在進度計劃的編制上缺乏普遍性，依靠手工計算進行反復(fù)的網(wǎng)絡(luò)計劃優(yōu)化和參數(shù)調(diào)整，不僅工作量繁重，且效率和正確率較低。在施工進度中積極開發(fā)和推廣信息技術(shù)，對于網(wǎng)絡(luò)調(diào)整和優(yōu)化具有不可替代的作用。(3)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備較低的使用率。水利工程技術(shù)經(jīng)過多年的推廣和發(fā)展，已積累了豐富的工程實踐經(jīng)驗，許多安全有效的施工工藝、機械設(shè)備也應(yīng)運而生。然而工程人員已形成思維定勢，固步自封，往往采用過時的施工機械或施工工藝。這不僅造成技術(shù)資源浪費，且可能產(chǎn)生系列承載力及安全問題，導(dǎo)致物質(zhì)資源的流逝和使用壽命周期的下降。(4)重進度和成本，輕生態(tài)文明。大型現(xiàn)代化水利工程的建設(shè)雖給人們的生活創(chuàng)造了長遠的經(jīng)濟效益，但同時也不可避免的對土地資源、水資源、和物種多樣性等產(chǎn)生重大的影響，從而伴隨產(chǎn)生地震、滑坡、泥石流等一系列的工程地質(zhì)災(zāi)害。故而科學(xué)的施工組織設(shè)計，應(yīng)從長遠考慮、深刻分析、綠色施工，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

3水利施工組織的幾點展望

3．1利用BIM進行施工模擬

隨著現(xiàn)代化建設(shè)程度的不斷加劇，現(xiàn)代大型水利工程的規(guī)模和復(fù)雜程度正逐步發(fā)生著日新月異的變化。水利施工投入的物質(zhì)資源和人力資源若繼續(xù)單純的依靠人力計算來進行進度計劃的調(diào)整和改進，其工作量將大大加重工程師們的負(fù)荷，將越來越不現(xiàn)實。對此我們把希望投入到計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，CAD制圖促進了信息化水平在水利水電行業(yè)的提升，成為信息技術(shù)在工程領(lǐng)域的首次變革［3］。但伴隨著施工管理模式品質(zhì)高要求的不斷加劇，單純依靠過往的信息化水平已嚴(yán)重阻礙現(xiàn)代大型水利工程的建設(shè)。伴隨著各地相關(guān)政策的出臺，建筑信息模型BIM技術(shù)在許多工程領(lǐng)域已獲得迅速推廣，國家發(fā)展規(guī)劃已明確肯定其在建設(shè)全壽命周期中的顯要作用，但在水電行業(yè)的應(yīng)用尚處于初期階段。在傳統(tǒng)的CAD制圖工作模式下，各專業(yè)工程師的溝通效率和參與人群的集思廣益等均極大地被相對獨立封閉的工作環(huán)境所限制，BIM則能使工程師們在設(shè)計意圖、項目關(guān)鍵點、施工中的重難點及資源分配等方面的溝通更順暢快捷，進一步彰顯了企業(yè)的項目管理和協(xié)調(diào)控制能力。BIM技術(shù)通過將三維結(jié)構(gòu)模型與施工進度計劃之間有效的銜接，可為用戶提供進度比較、偏差分析和改進的平臺，土石方工程、施工總布置和施工方案等均可快速有效的集成和展示。同時與傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)相比，該可視化技術(shù)對于施工中出現(xiàn)的問題亦可為項目參與各方提供可供參考的解決方案且能虛擬化展示，具有更高的能動性。同時BIM技術(shù)創(chuàng)建的沙盤模型具有的可追溯性，為工程決策、合理安排施工進度和縮短工期提供了有效的依據(jù)。通過建筑信息模型效果圖的可視化、施工進度的可模擬化、施工方法的可改進化，使施工組織設(shè)計的數(shù)字化更全面的服務(wù)于施工全過程［4］。

3．2保護環(huán)境綠色施工

施工技術(shù)的提高促使現(xiàn)代施工機械行業(yè)的迅猛發(fā)展，為人們?nèi)ヌ剿骱透淖兏鼜?fù)雜險惡的自然環(huán)境提供了有效的手段，同時破壞環(huán)境的深度和廣度也遠遠超過了以前幾千年都不能觸及的地步。施工技術(shù)的高要求和自然環(huán)境的高品質(zhì)就決定著從事施工組織設(shè)計的工程師們要轉(zhuǎn)變思維，不僅要發(fā)展，更要綠色可持續(xù)地發(fā)展，不僅要縮短工期提高效率，更要考慮我們賴以生存的環(huán)境的可忍受度。《綠色施工導(dǎo)則》等規(guī)范的頒布為保證健康可持續(xù)發(fā)展、規(guī)范綠色生態(tài)建設(shè)行為起到了積極地作用，因此要在施工組織設(shè)計中引入綠色施工技術(shù)。嚴(yán)格劃分施工區(qū)域和生活區(qū)域，實行定量定額的用電制度，在適當(dāng)位置裝設(shè)漏電保護器，并設(shè)專人負(fù)責(zé)定量考核且配套相應(yīng)的獎懲制度，達到安全環(huán)保節(jié)能。當(dāng)施工場地地下水位較高時，需配合進行井點降水或集水坑降水，充分地利用地下水資源，合理地設(shè)置地下水井進行日常綠化、衛(wèi)生間用水等的引渡。提高全員節(jié)能意識，逐步實現(xiàn)從定性評估向定量評估、從單一指標(biāo)向多因素綜合指標(biāo)的轉(zhuǎn)換，把綠色施工在施工組織設(shè)計中利用節(jié)能率等性能指標(biāo)定量全面地進行闡述，使技術(shù)、經(jīng)濟和環(huán)境有機結(jié)合。

3．3以人為本

現(xiàn)代水利工程建設(shè)項目動輒上億元、工作量大，若調(diào)配布置不均衡，很難實現(xiàn)人盡其力，不僅浪費資源且存在很大的安全隱患，很難實現(xiàn)安全施工。人性化的項目管理理念決定著設(shè)計文件要體現(xiàn)以人為本的原則。選擇水利工程施工方案時，不僅要考慮工期的要求、物資的供應(yīng)能力及施工對人們出行環(huán)境和日常生活的影響，而且要考慮勞動者對工作強度的承受能力，達到職業(yè)衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)防職業(yè)病的發(fā)生。施工技術(shù)的選擇時要積極考慮新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的推廣和使用，減輕勞動者的密集程度和工作強度。同時要加強員工培訓(xùn)教育提高員工職業(yè)素養(yǎng)，建立內(nèi)部考核制度明確責(zé)任，全員參與，充分發(fā)揮個人的創(chuàng)造力和集體的凝聚力。

4結(jié)語

水利工程作為一門基礎(chǔ)民生工程復(fù)雜而悠久，長久以來一直默默的為人們生活水平的提高發(fā)揮著其獨特的作用。水利施工組織設(shè)計在施工中發(fā)揮著不可缺少的指導(dǎo)性作用，其內(nèi)容的編制必須慎重考量最新施工工藝和現(xiàn)代化施工設(shè)備且與之相協(xié)調(diào)。在信息技術(shù)綜合集成的當(dāng)代，工程技術(shù)人員要更加注重和依靠現(xiàn)代化信息技術(shù)，應(yīng)用BIM技術(shù)實現(xiàn)施工過程的可視化和施工進度的可操作化，同時兼顧環(huán)境，綠色施工，讓現(xiàn)代化建設(shè)與人、環(huán)境協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。

參考文獻:

［1］全國一級建造師執(zhí)業(yè)資格考試用書編寫委員會．水利水電工程管理與實務(wù)第四版［M］．北京:中國建筑工業(yè)出版社，2014．

［2］彭丹丹．水利工程組織設(shè)計存在的問題及對策探討［J］．產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2012，11(14)．

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2水利工程項目施工管理存在的問題

隨著市場經(jīng)濟的進一步完善，國家對水利基建工程建設(shè)投資不斷擴大，工程建設(shè)項目不斷增多，大大改善了施工企業(yè)的施工條件和經(jīng)營收入，使各類施工企業(yè)逐步發(fā)展壯大。但是，由于水利水電工程施工準(zhǔn)入門坎低，我國施工企業(yè)的管理體制、施工技術(shù)手段等良莠不齊，致使水利施工管理存在很多問題。

2.1安全問題

2. 1.1高位癱瘓的脫節(jié)管理模式，造成施工企業(yè)政令不通和施工現(xiàn)場管理失控。

2.1.2水利施工企業(yè)對安全生產(chǎn)及文明施工工作重視不夠，安全經(jīng)費投入少，安全設(shè)施、設(shè)備、用品、用具等配備不到位。

2.1.3施工安全生產(chǎn)體系和施工安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全。

2.2.1市場競爭激烈，施工企業(yè)低于成本價中標(biāo)，為節(jié)約成本，降低原合同的質(zhì)量要求。

2.2.2施工企業(yè)內(nèi)部管理存在問題，如管理職責(zé)不落實，資源配置不充分。

2.2.3企業(yè)質(zhì)量檢測手段落后，許多質(zhì)量檢查流于形式，不具體進行量化。

2.3成本控制問題

2.3.1市場競爭日益激烈，投標(biāo)報價風(fēng)險加劇。

2.3.2項目評估依據(jù)不統(tǒng)一，項目評估思路與方法隨意性強。

2.3.3項目成本核算基礎(chǔ)工作薄弱，成本管理流于形式，制度約束不到位，全員成本意識差。

3加強水利工程施工管理的對策

3.1重視安全生產(chǎn)

3.1.1建章立制，完善體系，逐級簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書。建立以項目經(jīng)理為第一責(zé)任人的安全管理體系，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全生產(chǎn)操作規(guī)程，完善安全保障體系，并保證體系的正常運行。

3.1.2建立施工安全生產(chǎn)及文明施工不良行為的公布制度和檔案庫；建立考核制度，加強對企業(yè)負(fù)責(zé)人、項目經(jīng)理、安全管理人員安全生業(yè)人員持證上崗制度。

3.2建立健全質(zhì)量保證體系

    3.2.1增強企業(yè)的全員質(zhì)量意識。建立一套從項目第一管理者到具體工人的質(zhì)量保證體系，使“質(zhì)量是企業(yè)的生命”這句話深入人心。

3.2.2建立健全質(zhì)量責(zé)任制。做到職責(zé)分明，落實到人，嚴(yán)格獎懲制度，運用經(jīng)濟杠桿提高項目施工質(zhì)量。

3.2.3加強施工過程的質(zhì)量控制。從原材料的采購到成品保護，從施工工序到單元工程的驗收，再到分部工程及單位工程的驗收，嚴(yán)格執(zhí)行國家及行業(yè)的規(guī)程、規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)。

3.2.4加強社會監(jiān)督力度。一是與監(jiān)理單位密切配合，做好施工現(xiàn)場的質(zhì)量檢查及驗收工作；二是對需要提供公證數(shù)據(jù)的質(zhì)量檢驗檢測，委托第三方檢驗檢測機構(gòu)進行。

3.3切實加強成本控制

3.3.1科學(xué)合理地編制項目的目標(biāo)成本。工程開工前，組織專業(yè)人員對項目成本進行測算，分析研究降低成本的措施，科學(xué)合理編制項目目標(biāo)成本并分解到各作業(yè)隊，明確成本控制的責(zé)任，以利全員做好成本控制工作。

3.3.2認(rèn)真做好項目實施過程中的成本控制。嚴(yán)格控制施工過程中所產(chǎn)生的各種費用，分項工程開工前，對關(guān)鍵項目及關(guān)鍵工藝進行經(jīng)濟對比分析，以優(yōu)化方案、降低成本；并編制詳細的與工程進度計劃相適應(yīng)的米購計劃。米購計劃與工程進度計劃不合理，將造成窩工、材料積壓及浪費、設(shè)備效率降低、現(xiàn)場管理費增大進而導(dǎo)致施工成本增加。

3.3.3認(rèn)真做好成本核算及成本分析工作。實行項目成本分析月例會制，結(jié)合工程進度、工程結(jié)算、目標(biāo)成本執(zhí)行情況、費用控制等進行檢查監(jiān)控，分析問題，制定相關(guān)措施及時給予糾正，及時反饋糾正措施的執(zhí)行情況及執(zhí)行效果。

3.3.4認(rèn)真分析施工合同，做好工程變更、索賠資料的收集及對業(yè)主的結(jié)算工作。在項目實認(rèn)真、準(zhǔn)確地做好設(shè)計變更和索賠項目的資料收集和現(xiàn)場簽證工作，保存好原始資料，及時向監(jiān)理、業(yè)主上報費用報告并及時督促批復(fù)，以加快資金的回收，防止成本的流失，從而保證項目成本目標(biāo)的實現(xiàn)。

4水利工程項目施工管理的創(chuàng)新

水利施工管理是一項復(fù)雜的綜合性的工程管理工作。要實現(xiàn)工程創(chuàng)一流的目標(biāo)，必須在工程質(zhì)量、安全、進度、成本、文明施工、隊伍建設(shè)等各方面全面創(chuàng)新。

4.1管理理念創(chuàng)新觀念

4.1.1確立與時俱進和全面創(chuàng)一流的新思路，破除安于現(xiàn)狀、盲目自滿的思想。在新的工程施工前，一方面認(rèn)真總結(jié)、吸取以往工程的經(jīng)驗教訓(xùn)，通過深刻反思和科學(xué)總結(jié)，干好工程施工。另一方面告誡干部職工要有嚴(yán)格審慎態(tài)度，大力倡導(dǎo)“全面創(chuàng)一流”、“精細管理”和“不優(yōu)則退，不精則敗”的管理理念，從而實現(xiàn)管理理念的升華和自我超越。

4.1.2“依法治企”，確立制度在管理中的“法律”地位。結(jié)合工程實際，修訂、完善質(zhì)量、安全、成本、文明施工管理等一系列可操作性的管理制度，將“按制度辦事”的理念不斷融入和滲透到施工與管理工作的各個方面及每個環(huán)節(jié)中，使管理工作有章可循，有法可依，嚴(yán)而有據(jù)，嚴(yán)而有信。

4.1.3“以人為本”，建立健全有效的激勵約束機制。制度要靠檢查考核來落實，更要靠大家自覺地維護和執(zhí)行。堅持制度的嚴(yán)肅性，反對主觀隨意性；堅持考核的公平公正性，反對主觀片面性；堅持精神和物質(zhì)激勵相統(tǒng)一，營造良好的環(huán)境條件。

4.1.4樹立不斷學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的觀念，全面提高隊伍素質(zhì)。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，是企業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新的必然要求，也是培養(yǎng)一流施工隊伍的重要途徑。企業(yè)要為職工不斷獲取新知識、新技能創(chuàng)造良好的條件，營造濃厚的氛圍，引導(dǎo)職工施過程中’一要及時按合同進行工程結(jié)算；二要積極學(xué)習(xí)和掌握新技術(shù)、新知識、新工藝，使職工學(xué)有所用，學(xué)有所為。

4.2體制管理與運行創(chuàng)新

4.2.1調(diào)整管理機構(gòu)，為體制創(chuàng)新奠定基礎(chǔ)。按照“職責(zé)清晰、權(quán)責(zé)明確、精干高效”的原則，實施機構(gòu)調(diào)整和人員分流。

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二、案件線索的發(fā)現(xiàn)

通過審計發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件中復(fù)印資料上的施工單位印章與合同、投標(biāo)文件上蓋的印章不一樣，存在私刻和使用假公章的嫌疑。

【例1】《A江益防洪工程投標(biāo)文件》中復(fù)印的D市黃河華龍工程有限公司與鄧某、杜某、李某簽訂的《勞動合同書》中的單位印章與該公司投標(biāo)文件上和施工合同上蓋的印章明顯不是同一枚印章。

【例2】投標(biāo)文件中B黃河建業(yè)工程有限責(zé)任公司復(fù)印的業(yè)績資料《山東C齊河堤防加固單位工程驗收鑒定書（2010年6月26日）》、《山東C齊河堤防加固單位工程驗收鑒定書（2009年11月27日）》上蓋的印章與投標(biāo)文件上蓋的印章明顯不是同一枚印章。

三、審計工作思路

隨著疑點線索設(shè)定問題定性假設(shè)并確定思路一步一步深入查處下去。

（一）抓好審前調(diào)查

要求抓好中小河流治理項目審前調(diào)查，把握資金總體、資金構(gòu)成、資金使用和資金管理情況;項目完工程度和工程管理情況;項目生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益情況。

（二）審計工程要求

1.應(yīng)明確工程建設(shè)管理要求。要按照以縣為單位打捆組建項目法人的原則，明確項目法人，按有關(guān)規(guī)定提出建設(shè)管理的各項要求。

2.應(yīng)提出工程管理要求。落實人員編制，明確管理范圍、任務(wù)和職責(zé)，落實管理運行費用來源。所治理河道已有管理機構(gòu)的，工程建成后原則上應(yīng)由原河道管理機構(gòu)管理，不再設(shè)置新的管理機構(gòu)。

3.對堤防加固工程、護岸工程和河道疏浚工程原則上不新征管理用地，對新建堤防根據(jù)堤防級別和相關(guān)規(guī)范設(shè)置護堤地。護堤地寬度應(yīng)從嚴(yán)控制，以減少占地和投資。

（三）審計概算要求

1.中小河流治理要從嚴(yán)控制投資，工程設(shè)計概算原則上采用地方標(biāo)準(zhǔn)。

2.以編制年作為編制設(shè)計概算的價格水平年。

3.基礎(chǔ)單價的編制應(yīng)滿足編制規(guī)定、工程設(shè)計的要求。在滿足質(zhì)量、供應(yīng)能力的前提下，就近選取主要材料的供應(yīng)地。按照工程設(shè)計確定的供應(yīng)方式，合理計算主要材料價格。

4.為合理編制工程投資，主要材料鋼筋、水泥、油料應(yīng)限價進入工程單價，主要材料預(yù)算價格與限價的價差計取稅金后列入工程單價表中，并單獨出項。地方有限價標(biāo)準(zhǔn)的，執(zhí)行地方標(biāo)準(zhǔn);地方無限價標(biāo)準(zhǔn)的，參照以下限價標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：鋼筋3 000元/噸，水泥300元/噸，汽油3 600元/噸，柴油3 500元/噸。

5.工程單價應(yīng)按照全國中小河流治理規(guī)劃內(nèi)相關(guān)要求并結(jié)合中小河流治理的特點，按照合理、經(jīng)濟的方法編制。

6.按照工程設(shè)計合理確定工程項目，嚴(yán)格控制管理房屋、通信、監(jiān)視、監(jiān)控、交通等設(shè)備、設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)及投資。

7.獨立費用中不再計列生產(chǎn)準(zhǔn)備費、定額編制管理費、工程質(zhì)量監(jiān)督費等項獨立費用。按照國家現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定計算工程建設(shè)監(jiān)理費、勘察設(shè)計費。

8.工程征地移民、環(huán)境保護與水土保持工程投資應(yīng)納入工程總概算。

四、通過有效方法突破難點和獲取證據(jù)

（一）審計技術(shù)方法

1.預(yù)算資金入手法。從概算文件入手，審計概算的執(zhí)行情況。小河流項目無論是工程的實施，還是資金的使用，其共同的依據(jù)就是項目的概算，即經(jīng)省水利廳批復(fù)的初步設(shè)計文件，初步設(shè)計文件規(guī)定具體的建設(shè)內(nèi)容，包括具體的工程量清單，每項工程和費用的投資額。審計的依據(jù)也是概算，首先要審計項目實施的結(jié)果即實際建設(shè)的內(nèi)容是否和初步設(shè)計一致，如果無一致，要分析原因，查是否存在概算外投資，或是否存在重大設(shè)計變更。如果是概算外投資，比如做了辦公樓或做了別的河堤項目，那財務(wù)上做得再規(guī)范，也是嚴(yán)重違規(guī)的，其建設(shè)資金要由自己承擔(dān)，不能在項目資金列支。如果是重大設(shè)計變更，則核對其是否通過合規(guī)的變更程序，對設(shè)計變更的管理，按照水利部《水利工程設(shè)計變更管理暫行辦法》規(guī)定執(zhí)行。

2.項目程序流程法。審核項目是否經(jīng)過規(guī)范的招投標(biāo)。在這個程序的審計中，主要是看項目是否經(jīng)過招投標(biāo)程序，評分方法是否公平合理，是否存在明顯的傾向性評分。中標(biāo)單位是否按評分順序確定，中標(biāo)的工程量清單、單價和總價與簽定的合同是否一致。

3.工程量額核對法。要求充分利用監(jiān)理的資料為審計服務(wù)。最常用、最重要的方法就是審核工程竣工資料、財務(wù)結(jié)算資料等是否經(jīng)過監(jiān)理審核同意這一程序，相關(guān)工程量數(shù)據(jù)是否和監(jiān)理反映的數(shù)據(jù)一致。

4.勾稽環(huán)節(jié)比對法。注意各環(huán)節(jié)程序間是否銜接一致，各道程序的資料是否符合邏輯。要求把初步設(shè)計確定的工程量、投資額與招投標(biāo)的工程量、投資額進行比對;把招投標(biāo)的工程量、總價與合同工程量、總價進行比對;把工程實際結(jié)算的工程量、單價、總價與合同工程量、單價、總價進行比對。在比對中發(fā)現(xiàn)差異、發(fā)現(xiàn)問題，分析差異形成的原因，判斷問題的性質(zhì)。要注意資料的細節(jié)比對，分析其內(nèi)在邏輯關(guān)系的合理性，要求合同簽定的時間與工程實際開工的時間進行比對;監(jiān)理簽證的時間與設(shè)計變更的時間比對;設(shè)計變更的時間和工程竣工驗收的時間比對等等，這其中任何一個時間不符合邏輯，都說明或有存在問題，如審計發(fā)現(xiàn)合同簽定的時間比工程實際開工的時間還晚，就說明或有虛假招標(biāo)問題。

5.實地踏查分析法。查看現(xiàn)場非常重要，一是工程造價的問題。工程造價專業(yè)性強，一般要有專業(yè)技術(shù)人員幫助審核。審計的時間較短，要在短時間內(nèi)把所有的工程造價都進行審核既不可能也無必要，通常采用抽查的辦法解決這個問題，故抽查什么很重要，根據(jù)以往的經(jīng)驗，那些與合同比較在工程量和單價、總價方面相差較大的，尤其是設(shè)計變更較大的部分應(yīng)作為抽查的重點。二是實地查看的問題。這是項目審計和財務(wù)審計不一樣的地方。從賬實核對的角度看，實地查看非常重要。實地查看切忌走馬觀花，要有目的的實地查看，查看過程中要帶尺子實地測量，測量結(jié)果要和設(shè)計圖、竣工圖進行比對和分析。

6.生態(tài)績效考核法。在該項目審計中要注意突出生態(tài)環(huán)保的特色。中小河流項目審計實施要求考慮河流治理生態(tài)環(huán)保的屬性，從廣義的生態(tài)角度來說，河流治理是環(huán)境生態(tài)建設(shè)內(nèi)容之一，但是生態(tài)環(huán)保審計具體內(nèi)容還有待探討，沒有成熟經(jīng)驗可循。正如中小河流治理的績效考核內(nèi)容雖有生態(tài)環(huán)境建設(shè)，但沒有具體的量化評價指標(biāo)。這就要求審計人員群策群力，共同探討，不斷創(chuàng)新和完善，摸索出一條生態(tài)環(huán)保審計的新路子。

（二）審計評價標(biāo)準(zhǔn)

權(quán)威的規(guī)范性文件規(guī)定，是我們對該項目的執(zhí)行情況做出合規(guī)性判斷的重要依據(jù)。它主要包括：財政部水利部《全國重點地區(qū)中小河流治理項目管理暫行辦法》（財建〔2009〕819號）、財政部水利部《全國中小河流治理項目績效評價暫行辦法》、水利部《全國中小河流治理工程初步設(shè)計指導(dǎo)意見》、水利部關(guān)于印發(fā)《水利工程建設(shè)項目勘察（測）設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的通知（水總〔2004〕511號）、國土資源部《關(guān)于水利水電工程建設(shè)用地有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2001〕355號）、江西省財政廳水利廳《江西省重點地區(qū)中小河流治理項目管理實施細則（試行）》（贛財建管〔2010〕96號）、江西省水利廳《江西省重點地區(qū)中小河流近期治理項目初步設(shè)計審查導(dǎo)則》（贛水建管〔2009〕344號）、江西省財政廳江西省水利廳《關(guān)于進一步做好重點地區(qū)中小河流治理項目月報工作的通知》（贛財建〔2010〕423號）、江西省水利廳《全省中小河流治理項目公開評選暫行辦法評分標(biāo)準(zhǔn)》（贛水建管〔2010〕175號）、江西省水利廳《進一步規(guī)范國家規(guī)劃內(nèi)中小河流近期治理項目招標(biāo)工作的通知》（贛水建管便〔2010〕111號）、江西省水利廳《江西省水利工程建設(shè)項目招標(biāo)管理暫行辦法》（贛水建管〔2010〕236號）、江西省水利廳《進一步規(guī)范全省水利工程監(jiān)理和勘察設(shè)計工作的通知》（贛水建管〔2010〕120號）等15項。

五、項目的主要目標(biāo)和重點內(nèi)容

（一）審計主要目標(biāo)

貫徹落實省廳關(guān)于切實加強水利基礎(chǔ)建設(shè)、促進水環(huán)境保護資金審計的有關(guān)精神，以檢查項目的實施效果和資金的管理使用為主線，反映和揭示資金使用和項目實施中存在的問題，提出意見與建議，切實保障人民群眾的生產(chǎn)生活，提高重要城鎮(zhèn)、農(nóng)田保護區(qū)的防洪能力，統(tǒng)籌考慮水資源利用和水生態(tài)保護。

（二）審計重點內(nèi)容

根據(jù)江西省中小河流治理項目審計指南要求，結(jié)合A實際，我們確定本項目審計范圍為：2009～2011年國家立項建設(shè)的A中小河流治理項目的資金使用管理和項目實施情況。重點審查中小河流防洪和生態(tài)方面存在的突出問題，尤其是著力檢查中小河流治理資金安全性和有效性。此項審計納入省政府向省人大常委會的預(yù)算執(zhí)行審計報告。

1.審計中小河流治理項目資金籌集、撥付、使用、管理情況。

（1）資金到位情況。以財政建設(shè)資金為主線，審計中小河流治理項目建設(shè)資金籌集、撥付、使用情況。檢查涉及項目有關(guān)的地方政府建設(shè)配套資金是否及時足額到位。

（2）檢查各項建設(shè)資金是否按計劃或工程進度及時足額撥付給建設(shè)單位，財政、水利等部門有無以各種名義層層延壓、截留、擠占和挪用建設(shè)資金等違法行為。查處是否存在將專項資金用于平衡本級預(yù)算問題。分析建設(shè)資金不到位對工程建設(shè)進度和質(zhì)量造成的不利影響。

（3）資金使用情況。檢查建設(shè)資金支出是否真實、合法，項目建設(shè)單位是否存在挪用建設(shè)資金改變資金用途，查處違規(guī)將建設(shè)資金挪用于移民征地、城市建設(shè)以及樓堂館所建設(shè)等問題，有無以各種名義虛列支出行為;項目建設(shè)成本是否真實，有無采取弄虛作假、虛報工程量、“報大建小”等方式套取資金問題;資金支付手續(xù)是否完備，工程款的支付是否經(jīng)過業(yè)主、監(jiān)理、施工等單位人員簽字認(rèn)可;工程造價是否經(jīng)合規(guī)機構(gòu)審核;將資金支付情況與相關(guān)的項目合同核對，檢查實際付款數(shù)與合同數(shù)是否存在差異，分析差異原因。

（4）檢查建設(shè)資金管理是否專賬核算、專戶存儲、?？顚Ｓ?，會計核算是否規(guī)范。

2.審計中小河流治理工程建設(shè)管理情況。

（1）檢查項目概算管理情況。檢查建設(shè)項目涉及征地、環(huán)保等程序履行情況。項目保護人口人均投資額，保護面積畝均投資額，每千米河堤平均投資額。檢查項目設(shè)計有無深度不夠、設(shè)計漏項、變更較多等問題，有無多列概算、夾帶項目或概算外投資等問題;概算調(diào)整的程序是否到位，內(nèi)容是否真實，是否存在多頭申報，重復(fù)立項，套取項目資金問題。

（2）檢查項目執(zhí)行法人制、招投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制和審計制等制度的落實情況。檢查合同要素是否完整。檢查工程設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位是否具有工程建設(shè)所要求的資質(zhì)等級。檢查建設(shè)項目是否全面推行招投標(biāo)制度;是否存在圍標(biāo)、串標(biāo)等違法行為;是否存在違法分包或?qū)訉愚D(zhuǎn)包，并因此造成重大損失和工程質(zhì)量隱患等問題。檢查監(jiān)理單位是否對工程建設(shè)進行全過程、全方位監(jiān)控，監(jiān)理資料是否齊全。

（3）檢查工程質(zhì)量管理和安全管理情況。工程結(jié)算依據(jù)是否和合同要求一致。檢查工程竣工驗收手續(xù)是否完備。檢查竣工后是否有完善的管護機制和明確的管理主體，有無穩(wěn)定的工程管護經(jīng)費來源和各項管護措施。檢查有無因建設(shè)管理不善造成損失浪費等問題，有無、權(quán)錢交易等違法違紀(jì)行為。

3.審計中小河流治理工程績效評估制度健全、有效和執(zhí)行。

審計整治工程績效評估管理制度建設(shè)的健全性、有效性和執(zhí)行性。主要從工程的社會效益、生態(tài)效益等方面對項目的績效評價制度進行審計。

（1）社會效益評價制度健全、有效和執(zhí)行，具體指工程保護的人口數(shù)量、耕地面積及工礦企業(yè)情況，治理后河堤防洪標(biāo)準(zhǔn)提高;區(qū)域內(nèi)主要河流的水質(zhì)狀況和變化趨勢情況，是否達到預(yù)期整治目標(biāo)等評估制度符合性、有效性和執(zhí)行性。

（2）生態(tài)效益評價制度健全、有效和執(zhí)行，具體指項目區(qū)兩岸種植植被，采用生物護岸護坡及攔河閘壩數(shù)量等評估制度有效性和執(zhí)行性。檢查分析項目治理完成后治理效果與設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的差異，有無虛假績效評估問題;檢查當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)生態(tài)環(huán)保部門履行監(jiān)控職責(zé)，采取預(yù)防和整治措施。

①前期工作情況。包括前期工作組織、編制、審批等情況。

②資金安排情況。包括投資計劃下達、預(yù)算安排（分中央、省、市、縣分別說明）、資金管理等情況。

③建設(shè)管理情況。包括招投標(biāo)形式、安排與中標(biāo)情況，項目法人組建、施工組織、監(jiān)理工作開展情況，制度建設(shè)情況，安全生產(chǎn)、質(zhì)量控制與度汛方案制定等。

④建設(shè)進展情況。包括投資完成、工程形象進度。

六、審計主要成果

1.審計發(fā)現(xiàn)十大問題，且問題性質(zhì)惡劣。

審計確認(rèn)的施工招投標(biāo)存在涉嫌私刻并使用公章罪;涉嫌串通投標(biāo);施工單位及項目經(jīng)理的違規(guī)行為;工程勘測設(shè)計未經(jīng)公開招標(biāo);設(shè)計粗糙不精細，與實際相差較大;環(huán)保和水土保持等生態(tài)保護項目基本未實施;現(xiàn)場抽查發(fā)現(xiàn)實測數(shù)據(jù)與施工上報、監(jiān)理計量確認(rèn)數(shù)據(jù)不一致等問題已經(jīng)造成一定社會影響。

問題一：施工招投標(biāo)存在涉嫌私刻并使用公章罪。

通過審計鄧某提供投標(biāo)文件中復(fù)印資料上的施工單位印章與合同、投標(biāo)文件上蓋的印章不一樣，經(jīng)公安機關(guān)技術(shù)鑒定存在私刻公章問題，涉嫌私刻并使用公章罪。鄧某等私刻假章并使用私刻D市華龍工程有限公司公章，存在偽造、變造、私刻公章并使用私刻公章，按《刑法》第二百八十條第一款的規(guī)定，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上十年以下有期徒刑，審計確認(rèn)《A江益鎮(zhèn)防洪工程建設(shè)施工合同》無效，審計按照《刑法》等規(guī)定移送公安機關(guān)處理。

問題二：投標(biāo)資料異常一致，涉嫌串通投標(biāo)。

經(jīng)審計核對D市華龍工程有限公司與B黃河建業(yè)工程有限責(zé)任公司（D市華龍工程有限公司得分96.87排名第一，B建業(yè)工程有限責(zé)任公司得分96.73排名第二）的投標(biāo)文件，發(fā)現(xiàn)兩個單位的工程量清單表（2張）、單價分析表（7張）、純砼、純砂漿單價計算表（1張）表格的排版、內(nèi)容編寫、格式、空白內(nèi)容、投標(biāo)文件的裝訂順序異常一致，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》（國務(wù)院第613號令）第四十條規(guī)定“有下列情形之一的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致”，這兩家施工單位在A江益鎮(zhèn)防洪工程投標(biāo)過程中涉嫌串通投標(biāo)。

問題三：施工單位及項目經(jīng)理的違規(guī)行為。

經(jīng)審計項目經(jīng)理違規(guī)同時在兩個建設(shè)工程項目上擔(dān)任施工單位項目負(fù)責(zé)人。A江益防洪工程項目的施工單位――D市華龍工程有限公司項目經(jīng)理、一級注冊建造師王某同志自2011年5月9日起已將注冊建造師證書押在A江益防洪工程項目部至今未退（工程完工才能退還），而在D市公共資源交易中心的官方網(wǎng)站上2011年7月26日公告擬中標(biāo)的“E河務(wù)局基層單位飲水項目”結(jié)果顯示由D市華龍工程有限公司中標(biāo)，項目經(jīng)理也是王某同志（注冊建造師編號一致）。根據(jù)《注冊建造師管理規(guī)定》（建設(shè)部令第153號）第二十一條規(guī)定“注冊建造師不得同時在兩個及兩個以上的建設(shè)工程項目上擔(dān)任施工單位項目負(fù)責(zé)人?！睂σ陨鲜┕挝患绊椖拷?jīng)理的違規(guī)行為，作出移送公安、建設(shè)主管部門等有關(guān)部門進一步查實、處理的審計建議。

問題四：工程勘測設(shè)計未經(jīng)招標(biāo)。

審計A市江益鎮(zhèn)防洪工程項目地質(zhì)勘察報告、初步設(shè)計報告、初步設(shè)計圖集、概算附件由F水電勘測設(shè)計院于2009年11月完成，并經(jīng)省水利廳批復(fù)同意。但2009年8月A市江益防洪工程項目部未經(jīng)招標(biāo)與F水利電力勘察設(shè)計有限責(zé)任公司簽訂勘察設(shè)計合同，合同總價款按國家批復(fù)投資的4%計取，勘察測量費按國家批復(fù)資金的2%計取。國家批復(fù)的工程主體投資為1 822.55萬元，據(jù)此比例計算應(yīng)付勘察設(shè)計費和勘察測量費109.35萬元。該項目概算批復(fù)的勘察設(shè)計費為97.54萬元。目前實際已支付設(shè)計費10萬元。經(jīng)核對設(shè)計單位的資質(zhì)，F(xiàn)水利電力勘察設(shè)計有限責(zé)任公司為水利工程設(shè)計丙級資質(zhì)，該做法違反了《江西省重點地區(qū)中小河流近期治理項目初步設(shè)計審查導(dǎo)則》（贛水建管字〔2009〕344號）第三點要求“項目單位應(yīng)原則委托具有乙級資質(zhì)以上的水利設(shè)計單位設(shè)計”。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十九條規(guī)定，該項目設(shè)計單位未經(jīng)招標(biāo)確定，應(yīng)追究有關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。

問題五：因設(shè)計與實際相差較大，導(dǎo)致部分主要單項工程設(shè)計變更較大，并且未辦理變更手續(xù)。

【例1】初步設(shè)計中的堤頂泥結(jié)石路面（厚度20cm），原合同投資50.06萬元，現(xiàn)變更為C30現(xiàn)澆砼路面，投資達185.13萬元，增加造價135.07萬元。

例2：初步設(shè)計中的迎水面現(xiàn)澆砼護坡（C15砼厚10厘米）原合同投資157.57萬元，變更為預(yù)制砼塊護坡，投資283.11萬元，增加造價125.54萬元。

問題六：項目建設(shè)用地未辦理用地手續(xù)。

該項目初步設(shè)計中安排征地補償費194.7萬元，預(yù)計征地111.04畝（永久占地），其中：耕地87畝， 魚塘16畝，其他用地8.04畝。項目竣工后實際征地63.06畝，其中耕地（水田、精養(yǎng)魚塘）41.82畝，旱地21.24畝（以實際支付的征地補償費和補償面積為準(zhǔn)），實際支付征地拆遷補償款162.5萬元。根據(jù)國土資源部《關(guān)于水利水電工程建設(shè)用地有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2001〕355號）第二條第（一）點規(guī)定“水利水電工程建設(shè)項目法人、地方人民政府土地行政主管部門、移民主管部門要通力配合，共同做好水利水電工程用地申請、審查、報批工作?！盇市江益鎮(zhèn)防洪工程項目部要和A市國土局共同做好該項目的用地報批工作。同時根據(jù)《耕地占補平衡考核辦法》（2006年國土資源部第33號令）第六條規(guī)定“耕地占補平衡考核，以建設(shè)用地項目為單位進行，主要考核經(jīng)依法批準(zhǔn)的補充耕地方案確定的補充耕地的數(shù)量、質(zhì)量和資金。前款規(guī)定的建設(shè)用地項目，包括能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等單獨選址建設(shè)項目用地和城市、村莊、集鎮(zhèn)分批次建設(shè)用地”，A市江益防洪工程項目部應(yīng)采取措施實施耕地占補平衡。

問題七：環(huán)保和水土保持等生態(tài)保護項目基本未實施。

經(jīng)審計確認(rèn)現(xiàn)場查看該項目初步設(shè)計中安排了環(huán)保工程投資11.64萬元，水土保持工程投資28.88萬元，草皮護坡投資47.63萬元，面積99 019平方米。目前項目已基本竣工，上述環(huán)保工程、水土保持工程及草皮護坡基本未實施。

問題八：現(xiàn)場抽查發(fā)現(xiàn)項目的實測數(shù)據(jù)與施工單位上報、監(jiān)理單位計量確認(rèn)的數(shù)據(jù)不一致。

【例1】現(xiàn)場抽查測量躍進圩（3+900～4+370，全長470米）預(yù)制砼塊護坡斜坡長度平均為21m，厚度為8cm～10cm，而施工單位上報的斜坡長度為27.51m，預(yù)制砼塊厚度為10cm。監(jiān)理、業(yè)主簽字認(rèn)可的工程付款計量值則斜坡長度均為24m，預(yù)制砼塊計量厚度均為10cm，該單項工程實測工程量比計量工程量少14%，比施工單位上報的工程量少31%。

【例2】個別項目的結(jié)算工程量缺乏計算依據(jù)，例如堤防土方清基開挖工程量80000.2m3，堤防土方回填235000m3，表層土平整110000m2等，均有監(jiān)理部的簽字認(rèn)可，但審計時無法提供原始計算資料（標(biāo)高、距離等測量數(shù)據(jù)及計算過程）。對以上存在的問題，A市江益鎮(zhèn)防洪工程項目部要嚴(yán)格督促監(jiān)理部門忠實履行監(jiān)理職責(zé)，認(rèn)真審核每個項目的工程量和工程造價，對因造成國家損失的單位和個人要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

問題九：生態(tài)考核項目缺乏具體內(nèi)容。

財政部、水利部《全國重點地區(qū)中小河流治理項目管理暫行辦法》（財建〔2009〕819號）明確將“生態(tài)環(huán)境指標(biāo)”列入項目績效評價內(nèi)容，但項目沒有具體量化指標(biāo)。根據(jù)水利部《水利工程設(shè)計變更管理暫行辦法》（水規(guī)計〔2012〕93號）第六條規(guī)定“水利工程設(shè)計變更應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序進行審批，其中水土保持設(shè)計、環(huán)境保護設(shè)計變更按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”A市江益防洪工程項目部應(yīng)按設(shè)計要求組織項目繼續(xù)完善實施，對確需變更的應(yīng)按該規(guī)定補充辦理工程變更手續(xù)。項目部及主管部門要切實提高生態(tài)環(huán)境保護意識，結(jié)合實際將生態(tài)環(huán)境保護指標(biāo)具體量化落實。

問題十：施工單位未提供規(guī)范的財務(wù)資料。

該項目施工單位D市華龍工程有限公司在項目延伸審計調(diào)查過程中，無法提供規(guī)范的財務(wù)資料。到審計時只提供了該項目相關(guān)的電子賬頁，拒絕提供原始憑證。目前提供的電子賬頁上的人工費合計數(shù)為309.67萬元，而監(jiān)理工作日志上記載的投入人工合計平均數(shù)為5 438.5個工日，即使按每個工日200元工資計算，只需要人工費108.77萬元，因此該公司存在以人工費的名義套取資金的嫌疑。除按規(guī)定作出相應(yīng)經(jīng)濟處罰，對該單位涉嫌套取項目資金的行為，我們作出移送有關(guān)部門進一步查實處理的審計建議。

2.提出四大審計建議。

（1）針對審計發(fā)現(xiàn)和鎖定嚴(yán)重違法違規(guī)問題及時移送有關(guān)部門進一步查實處理的審計建議。

（2）項目部要繼續(xù)爭取A市財政配套資金，按初步設(shè)計批復(fù)的項目規(guī)模和進度要求完成任務(wù)，以達到竣工驗收要求，獲得省財政的獎補資金。

（3）規(guī)范和完善工作程序。項目部要督促施工、監(jiān)理等單位密切配合，對每個環(huán)節(jié)的工作記錄都要提供真實、完整的資料。對設(shè)計變更較大的項目應(yīng)及時向有關(guān)部門申報、審批。要按規(guī)定辦理征地手續(xù)。

（4）提高生態(tài)保護意識。對項目的水土保持和環(huán)保工作要求應(yīng)高度重視，要將水利工程和河流的污染治理、水土保持、生態(tài)保護等工作有機結(jié)合。

七、審計體會與啟示

體會一：審計問題一定要應(yīng)用關(guān)聯(lián)合同、關(guān)聯(lián)文件、關(guān)聯(lián)企業(yè)（單位）內(nèi)容標(biāo)識進行比對;按照合同、協(xié)議、文件前后程序規(guī)定的時間標(biāo)識進行比對;按照可研、初設(shè)、立項和審批等邏輯關(guān)系進行比對，要抓住蛛絲馬跡，跟蹤審計，細節(jié)決定成敗。

體會二：重點把握工程立項和建設(shè)環(huán)節(jié)。這次審計，對工程立項、招標(biāo)投標(biāo)、工程預(yù)算概算、施工管理等建設(shè)環(huán)節(jié)和程序的相關(guān)文件資料進行了認(rèn)真審查，著重檢查和評估立項的科學(xué)性、建設(shè)程序的嚴(yán)謹(jǐn)性、施工管理的規(guī)范性，旨在促進項目主管單位規(guī)范工程建設(shè)程序和提高工程管理水平，促進水利事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

篇7

水利工程屬于實F水資源科學(xué)分配的重要民生項目，隨著現(xiàn)代社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，國內(nèi)水利工程項目日益增多，也取得了非常大的建設(shè)成果。水利工程項目施工不單單是涉及到多個學(xué)科專業(yè)的綜合性系統(tǒng)工程，同時也是一個投資規(guī)模較大的工程項目。因此我們應(yīng)當(dāng)對水利工程項目施工予以更加嚴(yán)格的資金審核，保證水利工程項目施工中的各項資金能夠得以科學(xué)合理的利用，從而實現(xiàn)水利工程項目的社會效益和經(jīng)濟效益。

1.造成成本造價失控的主要因素

近年來國內(nèi)水利工程項目日益增多，各種現(xiàn)代化的施工建設(shè)技術(shù)也得到了十分廣泛的應(yīng)用，在很大程度上促進了水利項目建設(shè)效率的提升。然而在施工建設(shè)過程中因為其他外部因素的影響，施工方的造價管理工作不到位，導(dǎo)致成本資金投入過多而對工程項目的經(jīng)濟效益帶來了較大影響。從現(xiàn)階段的實際情況來說，造成成本造價管理失控的主要因素有：

第一是管理因素。施工方?jīng)]有建立完善的施工管理體系，導(dǎo)致整個造價管理工作毫無頭緒，比如說制度空缺、管理失當(dāng)、管理人員自身原因等，這些都在很大程度上降低了造價管理工作的效率。同時，施工建設(shè)單位各部門在施工過程中沒有保持一致性，制定好的一些規(guī)定制度也沒有貫徹落實。

第二是施工因素。施工建設(shè)過程中的操作失誤不但會對水利工程質(zhì)量帶來影響，同時還會增加返工次數(shù)，導(dǎo)致成本增加。施工建設(shè)單位管理人員對施工作業(yè)人員沒有進行考核，施工作業(yè)人員專業(yè)技能水平不高造成施工過程中的意外事故頻發(fā)，設(shè)備運行管理和施工工藝的選擇不合理也會導(dǎo)致成本的增加。

第三是組織因素。水利工程項目屬于大型項目，各個環(huán)節(jié)的施工都可能對工程整體質(zhì)量帶來影響。施工企業(yè)在組織施工計劃時沒有充分考慮到這一點，造成工程建設(shè)階段不能夠根據(jù)預(yù)期計劃來操作。施工組織不科學(xué)導(dǎo)致施工單位為獲得更多的經(jīng)濟效益而任意的調(diào)整施工方案，導(dǎo)致成本的提升。

第四是技術(shù)因素。現(xiàn)代化的施工技術(shù)不但可以促進施工建設(shè)效率的提升，同時還能夠有效的控制建設(shè)成本。而考慮到增加施工作業(yè)成本，施工單位沒有充分利用現(xiàn)代化的施工技術(shù)，導(dǎo)致施工效率降低。另外技術(shù)落后導(dǎo)致作業(yè)難度的提高而出現(xiàn)較大的成本損耗，造成造價控制工作失效。

第五是審核和財務(wù)因素。造價審核和財務(wù)部門屬于造價管理的重要機構(gòu)，單位內(nèi)部財務(wù)問題的處理會對造價管理工作產(chǎn)生非常大的影響。現(xiàn)階段部分水利工程財務(wù)工作僅僅局限在施工建設(shè)準(zhǔn)備階段的估算和預(yù)算以及施工時的新增變更處理，針對施工過程中的財務(wù)審核不是非常嚴(yán)格，比如說材料價格波動、設(shè)備維護成本等，財務(wù)部門并未將其納入到成本消耗中來。

2.水利工程施工階段造價的控制措施

2.1施工前期準(zhǔn)備工作

因為水利工程項目在施工建設(shè)過程中往往會牽涉到材料、技術(shù)、設(shè)備等多種因素，只要其中某一方面出現(xiàn)問題都可能導(dǎo)致造價管理水平的降低，造成成本的提高。所以為保證水利工程項目施工作業(yè)工作的有序開展，在施工開始前就應(yīng)當(dāng)做好充分的準(zhǔn)備，為之后的成本管理打下良好基礎(chǔ)。

第一必須了解施工現(xiàn)場。了解現(xiàn)場情況能夠讓施工作業(yè)人員更快的熟悉作業(yè)環(huán)境，施工企業(yè)結(jié)合現(xiàn)場具體情況進行科學(xué)布置，讓成本管理落實到整個施工建設(shè)中來。比如說抵達現(xiàn)場后必須結(jié)合具體條件來合理布局各種機械設(shè)備，確保機械設(shè)備處在最佳狀態(tài)；科學(xué)設(shè)置生活區(qū)、鋼筋加工區(qū)等場地，實現(xiàn)作業(yè)效率的最優(yōu)化，防止出現(xiàn)不必要的浪費，同時確保作業(yè)人員的人身安全；第二應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)分配。水利項目施工建設(shè)過程中要涉及到多方內(nèi)容，如施工質(zhì)量、材料的應(yīng)用，因此施工現(xiàn)場管理人員必須要組織好協(xié)調(diào)分配工作，對已有的人力物力財力予以科學(xué)指導(dǎo)，比如說合理調(diào)整作業(yè)人員安排，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，借助于嚴(yán)密的組織計劃來促進施工作業(yè)效率提升；第三是技術(shù)創(chuàng)新，推廣普及各種現(xiàn)代化的施工作業(yè)技術(shù)，這是促進工程建設(shè)效率不斷提升的基本條件，同時也是做好造價管理的重要手段；第四是做好設(shè)備管理工作。因為水利項目施工難度較大，在是個過程中的機械設(shè)備最關(guān)鍵性工具，而一旦機械設(shè)備出現(xiàn)故障必然會增加維修費用和開支，為減少成本必須要強化機械管理，施工企業(yè)在建設(shè)過程中必須要做好機電設(shè)備的管理工作，力求做到勤養(yǎng)護、勤保養(yǎng)，避免機械故障的出現(xiàn)。

2.2科學(xué)規(guī)劃施工建設(shè)

結(jié)合現(xiàn)階段水利項目施工建設(shè)階段造價管理工作中存在的問題，工程承包單位、施工建設(shè)單位以及監(jiān)理單位必須要有機結(jié)合起來，對施工過程中的各種問題謀劃出有針對性的處理方案。這不但可以有效規(guī)范施工作業(yè)秩序，同時還能夠促進工程經(jīng)濟效益的提升。

首先必須強化監(jiān)督管理。業(yè)主應(yīng)當(dāng)對施工單位的作業(yè)工作予以定期考核，總承包單位必須要制定出以整體控制制度為基礎(chǔ)的造價管理機制，施工單位必須要根據(jù)造價管理標(biāo)準(zhǔn)落實造價工作計劃，監(jiān)理單位需要做好其他項目的考核作業(yè)。借助于構(gòu)建全面的監(jiān)督管理機制來強化造價管理。其次是優(yōu)化施工作業(yè)。施工建設(shè)時期屬于工程項目成本消耗最多的環(huán)節(jié)，對施工作業(yè)予以優(yōu)化調(diào)整可以有效提升作業(yè)效率，能夠防止工程返工現(xiàn)象的逐漸增多。總承包單位需要在造價標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上融入相應(yīng)的控制準(zhǔn)則，指導(dǎo)施工單位在確保生產(chǎn)的基礎(chǔ)上對造價進行管理。再次是貫穿整體。水利工程屬于綜合性的系統(tǒng)工程，施工過程中的造價管理還需要依靠其他方面的輔助。從某種程度上而言，造價管理不能夠單純的局限在水利項目的施工階段，而必須要落實到整個項目中來。例如說設(shè)計階段、準(zhǔn)備階段以及竣工階段等。最后是現(xiàn)場管理。安排好施工作業(yè)現(xiàn)場的基本秩序，真正的利用好每一筆資金，對施工現(xiàn)場必須要委派專人指導(dǎo)施工，不但要抓好項目質(zhì)量建設(shè)，同時還需要強調(diào)施工過程中的造價審核。

2.3做好成本核算工作

首先是廣泛收集資料做好資金規(guī)劃。制定科學(xué)的監(jiān)督管理機制為資金規(guī)劃營造良好條件，施工企業(yè)必須要結(jié)合目前的資金情況對水利工程項目予以科學(xué)調(diào)整，商務(wù)人員需要根據(jù)資金情況來調(diào)整計劃，而商務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)則必須要強調(diào)對工程施工的日常審核，依靠預(yù)算管理制度掌握每一筆資金的具體動向。借助于科學(xué)的預(yù)算流程來對成本資金予以控制，預(yù)算過程中要結(jié)合將要投入的本金金額來提前得到水利項目的支出，后后期資金規(guī)劃帶來更準(zhǔn)確的信息。比如說企業(yè)引入施工機械設(shè)備時，應(yīng)當(dāng)結(jié)合市場實際行情來確定波動價格，從而估算出整個工程所需的資金。

其次是成本管理過程中監(jiān)理，這是做好造價管理的重要手段。針對新的水利項目來說，工程施工前預(yù)先確定目標(biāo)成本，按照工程量清單予以逐項分析，擬定出直接施工成本，如自營成本、分包成本、管理成本、稅金成本以及備用金等，確定目標(biāo)利潤大小。在具體的施工作業(yè)中進行更加嚴(yán)格的管控，對現(xiàn)場經(jīng)費把指標(biāo)化解到相應(yīng)的部門，例如說機械設(shè)備使用費、薪酬成本、材料采購資金等，對施工成本消耗制定出詳細的控制指標(biāo)，如此一來才能夠確保施工單位能夠按照已有的資金制定出項目計劃，防止出現(xiàn)超支的問題。

最后是做好變更索賠。變更索賠屬于水利項目中的常見情況，工程承包企業(yè)與施工企業(yè)會因為設(shè)計變更一些部分不可預(yù)計因素對工程提出變更索賠，從而維護自身權(quán)益。例如說材料價格提升、工程量增減、地質(zhì)環(huán)境條件改變或者自然災(zāi)害影響等，這時工程承包單位以及施工企業(yè)也能夠申請變更索賠，雙方擬定新的價格后執(zhí)行，確保工程效益的最大化。

3.結(jié)語

總而言之，水利工程項目施工造價控制工作貫穿于整個工程建設(shè)的全過程中，它的涉及范圍非常廣泛。所以，有效的造價管理工作要求各部門能夠主動履行自身職責(zé)，同時強化各個部門之間的聯(lián)系與配合，通過共同努力來完成工程目。施工過程中的造價管控不單單要求建設(shè)單位的努力，同時還需要施工單位的配合，最終才能夠確保水利工程項目的順利竣工，確保水利工程項目能夠獲得較好的社會和經(jīng)濟效益，不斷促進工程造價管理工作水平的提升。

參考文獻：