導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇水利水電安全施工管理導(dǎo)則，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

1危險(xiǎn)源定義

2018年12月，水利部辦公廳印發(fā)《水利水電工程施工危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)導(dǎo)則（試行）》，該《導(dǎo)則》是基于《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)而制定的，為科學(xué)辨識(shí)、評(píng)價(jià)水利水電工程施工危險(xiǎn)源及其風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)提供了法律依據(jù)。該導(dǎo)則明確指出：水利水電工程施工危險(xiǎn)源是指在水利水電工程施工過(guò)程中有潛在能量和物質(zhì)釋放危險(xiǎn)的、可造成人員傷亡、健康損害、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境破壞，在一定的觸發(fā)因素作用下可轉(zhuǎn)化為事故的部位、區(qū)域、場(chǎng)所、空間、崗位、設(shè)備及其位置。其本質(zhì)是存在潛在風(fēng)險(xiǎn)的源頭或區(qū)域，是能量和危險(xiǎn)物質(zhì)較為集中的地方，是所謂“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的核心部位。其主要由潛在風(fēng)險(xiǎn)、存在條件和誘發(fā)因素三個(gè)要素組成，潛在風(fēng)險(xiǎn)指的是一旦誘發(fā)事故，危險(xiǎn)源能夠在短時(shí)間內(nèi)釋放大量能量或有害物質(zhì)，對(duì)人身造成傷害。觸發(fā)因素是將危險(xiǎn)源真實(shí)轉(zhuǎn)化為安全事故的外因，每一種危險(xiǎn)源都有著特定的敏感觸發(fā)因素。不同的系統(tǒng)范疇中，危險(xiǎn)源的區(qū)域各有不同，總的來(lái)說(shuō)，危險(xiǎn)源可能存在安全事故隱患，卻并不一定會(huì)發(fā)生，所以對(duì)于存在安全事故隱患的危險(xiǎn)源一定要加強(qiáng)管理，及時(shí)整改，最大限度降低風(fēng)險(xiǎn)[1]。

2水利水電工程施工現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源類(lèi)型

危險(xiǎn)源可以分為客觀和主觀兩大類(lèi)型?？陀^危險(xiǎn)源是指客觀存在的危險(xiǎn)因素，主觀危險(xiǎn)源是指管理和施工人員對(duì)于危險(xiǎn)源疏于防范而造成的危險(xiǎn)因素，如違章操作、易燃易爆物品儲(chǔ)存管理不嚴(yán)、防護(hù)措施不到位等等，當(dāng)前，主觀危險(xiǎn)源出現(xiàn)的概率有上升的趨勢(shì)，對(duì)水利水電現(xiàn)場(chǎng)施工安全形成了很大威脅，因此必須加強(qiáng)對(duì)于主觀危險(xiǎn)源的管理工作，執(zhí)行好相關(guān)管理制度，最大限度降低主觀危險(xiǎn)源的誘發(fā)可能性。危險(xiǎn)源因其危險(xiǎn)級(jí)別不同又可分為重大危險(xiǎn)源和一般危險(xiǎn)源，由風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)。

2.1重大風(fēng)險(xiǎn)

重大風(fēng)險(xiǎn)是指能夠威脅人員生命安全和造成重大財(cái)產(chǎn)損失的危險(xiǎn)源。這種危險(xiǎn)源最大的特點(diǎn)是具有較大的破壞性，對(duì)施工人員的人身安全有很大威脅，一旦發(fā)生會(huì)導(dǎo)致巨大經(jīng)濟(jì)損失。如易燃易爆物品、有毒物質(zhì)、壓力容器、機(jī)械故障、高空墜物、地質(zhì)坍塌、泥石流、洪水、山體滑坡、雷電、高壓供電設(shè)備、高海拔地區(qū)施工時(shí)的高原反應(yīng)、沿海地區(qū)的臺(tái)風(fēng)等。

2.2較大風(fēng)險(xiǎn)

較大風(fēng)險(xiǎn)是指能夠引發(fā)職業(yè)病或者造成財(cái)產(chǎn)損失的危險(xiǎn)源。如大型機(jī)械的噪音導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)噪音分貝超標(biāo)引發(fā)的耳鳴、頭痛；粉塵過(guò)多吸入引發(fā)的肺部疾病等。

2.3一般風(fēng)險(xiǎn)

一般風(fēng)險(xiǎn)是指影響施工作業(yè)環(huán)境的危險(xiǎn)源。這種危險(xiǎn)源主要與外界環(huán)境有關(guān)。如高緯度地區(qū)冬季的暴雪、極端寒冷，低緯度夏季的高溫、高濕度等。

2.4低風(fēng)險(xiǎn)

這種危險(xiǎn)源發(fā)生的概率較低，如場(chǎng)地回填料的有害物質(zhì)滲入河道引發(fā)的環(huán)境污染等。

3危險(xiǎn)源的辨別方法

對(duì)于水利水電施工現(xiàn)場(chǎng)存在的危險(xiǎn)源，要以預(yù)防為指導(dǎo)、以安全為核心、以排查為重點(diǎn)、以整改為措施，進(jìn)行科學(xué)辨識(shí)，做好分門(mén)別類(lèi)，分清風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定具體清單，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，將危險(xiǎn)源可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)降至最低。常見(jiàn)的危險(xiǎn)源辨別方式有直接辨別判定法、安全檢查表排查法、危險(xiǎn)預(yù)判分析法和因果關(guān)系分析法[2]。

3.1直接辨識(shí)判定法

直接辨識(shí)判定法主要要根據(jù)危險(xiǎn)源產(chǎn)生的源頭、類(lèi)型、狀態(tài)（可分為正常、異常與緊急）進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)判定，充分運(yùn)用自身具備的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，結(jié)合與現(xiàn)場(chǎng)施工工作人員的溝通交流來(lái)判定。如高空作業(yè)易引發(fā)的墜落危險(xiǎn)、地面障礙物、沒(méi)有按照安全施工制度要求著裝、和危險(xiǎn)源有直接接觸（如高壓供電系統(tǒng)、高溫輸送管道、壓力容器等）等等，都可以利用直接辨識(shí)來(lái)進(jìn)行判定。

3.2安全檢查表排查法

安全檢查表排查法主要是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的文字資料、信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查，重點(diǎn)是對(duì)于時(shí)態(tài)（過(guò)去、現(xiàn)在和未來(lái)）的判定，以此作為發(fā)現(xiàn)和分析危險(xiǎn)源的有效途徑。如噪音引發(fā)的職業(yè)病、危險(xiǎn)作業(yè)證件不齊、安全事故發(fā)生的頻次等。

3.3危險(xiǎn)預(yù)判分析法

危險(xiǎn)預(yù)判分析法主要是通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)查看，對(duì)可能存在的危險(xiǎn)因素進(jìn)行判定。如消防器材過(guò)期存在的火災(zāi)隱患、供電線路老化可能導(dǎo)致的漏電等。

4加強(qiáng)水利水電施工現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源管理的措施

4.1完善現(xiàn)場(chǎng)管理安全體系建設(shè)

安全無(wú)小事，要始終把安全工作放在水利水電現(xiàn)場(chǎng)施工管理的首要位置。①落實(shí)安全責(zé)任。制定安全生產(chǎn)管理方案，成立現(xiàn)場(chǎng)安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組，將整個(gè)工程實(shí)施網(wǎng)格化管理，形成崗責(zé)一體化，現(xiàn)場(chǎng)所有工序都以安全為前提。②加強(qiáng)安全宣傳。要定期開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)施工人員安全培訓(xùn)，以宣傳板、宣傳冊(cè)、公眾號(hào)、廣播等傳統(tǒng)和新式宣傳載體，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)施工人員的安全教育，尤其是對(duì)新進(jìn)施工人員要進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)。③強(qiáng)化制度執(zhí)行。制定現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)工作制度時(shí)，堅(jiān)持全覆蓋、無(wú)死角、無(wú)空白，將安全工作與績(jī)效、薪酬充分掛鉤，設(shè)立安全督導(dǎo)組，定期不定期對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行督導(dǎo)檢查，做到工作細(xì)化、責(zé)任量化、效果實(shí)化，將安全工作做到極致。

4.2加大易燃易爆物品管理力度

①加強(qiáng)火藥管理。水利水電工程項(xiàng)目基本呈現(xiàn)施工工期較長(zhǎng)、能源消耗較高、施工環(huán)境較差等特點(diǎn)，許多地方需要使用火藥進(jìn)行爆破，因此火藥是水利水電工程項(xiàng)目的常備之物，加強(qiáng)易燃易爆物品的管理顯得尤為重要。在運(yùn)輸方面做到專(zhuān)車(chē)專(zhuān)運(yùn)，在儲(chǔ)存方面嚴(yán)禁與煙花爆竹類(lèi)產(chǎn)品混合放置，在爆破當(dāng)量的選擇、爆破半徑的設(shè)定需要做到專(zhuān)業(yè)、安全，在爆破工作開(kāi)展前進(jìn)行全面清場(chǎng)。②加強(qiáng)燃油管理。水利水電工程所使用的大型機(jī)械眾多，燃油供應(yīng)必不可少，要加強(qiáng)對(duì)油料的管理工作，油料要進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，由專(zhuān)門(mén)的油料管理人員負(fù)責(zé)，督察組不定期抽查用油情況，嚴(yán)禁私自用容器灌裝燃油。③加強(qiáng)壓力容器管理。制定正確的壓力容器安全操作規(guī)程，應(yīng)涵蓋容器最高允許使用壓力和極限溫度、正確操作方法和操作程序、安全注意事項(xiàng)、運(yùn)行過(guò)程中突發(fā)事件的判斷及應(yīng)急處理措施、定期對(duì)其進(jìn)行檢查和維護(hù)，做好壓力容器使用記錄臺(tái)賬[3]。

4.3加強(qiáng)自然災(zāi)害預(yù)警工作

篇2

水利工程是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，是水資源合理開(kāi)發(fā)、有效利用和水旱災(zāi)害防治的主要工程措施。臨海市利用特有的“七山一水兩分田”的地貌特征，建成了數(shù)量較多的小型水庫(kù)和山塘。山塘作為山丘區(qū)農(nóng)田灌溉的主要水利設(shè)施，具有適應(yīng)耕地分散、灌溉及時(shí)和管理方便等特點(diǎn)，承擔(dān)著農(nóng)業(yè)灌溉、農(nóng)民飲用水、農(nóng)村環(huán)境等綜合功能，同時(shí)為防御洪水災(zāi)害也發(fā)揮了重要作用，是山區(qū)農(nóng)民賴(lài)以生存的基礎(chǔ)。盡快消除山塘安全隱患，已刻不容緩。山塘綜合整治工程對(duì)于發(fā)展發(fā)展農(nóng)村水利和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有積極意義。

一、臨海市小山塘的現(xiàn)狀分析

臨海市小山塘分布在全市4個(gè)街道、14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有灌溉用山塘604處，其中1—10萬(wàn)方山塘231座，屋頂及飲用水水源山塘共92座。這些山塘大多修建于上世紀(jì)六、七十年代，受當(dāng)時(shí)財(cái)力、物力及技術(shù)條件的限制，施工因陋就簡(jiǎn)，水庫(kù)普遍存在著防洪標(biāo)準(zhǔn)低、施工質(zhì)量不高、設(shè)施設(shè)備不完善等問(wèn)題。經(jīng)過(guò)幾十年的運(yùn)行，已進(jìn)入了病險(xiǎn)情況的多發(fā)期，各種病險(xiǎn)隱患逐漸暴露，大部分山塘都急需綜合整治。由于臨海市特有的”七山一水兩分田”的地貌格局，所以小山塘主要集中在山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)主要以農(nóng)業(yè)為主，而農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施損毀嚴(yán)重，灌溉排澇設(shè)施不配套，農(nóng)田地力等級(jí)普遍不高，影響了農(nóng)民的種糧積極性。大量的病險(xiǎn)山塘存在，也成為當(dāng)前防汛抗臺(tái)和新農(nóng)村建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。臨海市政府從2009年開(kāi)始對(duì)病險(xiǎn)山塘進(jìn)行綜合整治，兩年來(lái)已完成六十多座病險(xiǎn)山塘的綜合整治工作，計(jì)劃到2012年基本完成全市屋頂及飲用水水源山塘及其它病險(xiǎn)山塘的綜合整治工作。

二、小山塘的病險(xiǎn)原因分析

臨海市小山塘面廣量多，大多為土石壩。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)踏勘及多年運(yùn)行情況分析，隱患病險(xiǎn)主要集中在以下幾個(gè)方面：

①　山塘防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，存在防洪安全問(wèn)題。主要現(xiàn)象是普遍存在防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，設(shè)計(jì)達(dá)不到規(guī)范規(guī)定要求。大部分溢洪道年久失修，斷面不標(biāo)準(zhǔn)，有的山塘根本沒(méi)有溢洪道；

②　壩體填筑質(zhì)量較差，壩基及兩岸未處理或未徹底處理。大壩體形單薄、壩坡過(guò)陡、壩體有滲漏現(xiàn)象；

③　壩內(nèi)涵管和“照谷社”型壩安全隱患逐漸暴露，影響大壩的安全運(yùn)行；

④　設(shè)施不配套，設(shè)備老化破損，運(yùn)行可靠性低，存在隱患。所有山塘都沒(méi)有監(jiān)測(cè)設(shè)施；

⑤　管理薄弱，管理人員素質(zhì)較低。

三、山塘病險(xiǎn)綜合整治方法

1、提高防洪能力

《浙江省山塘綜合整治技術(shù)導(dǎo)則》中明確了山塘的洪水標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于壩高超過(guò)20m的山塘、串聯(lián)型山塘的最上級(jí)山塘以及位于我省高暴雨區(qū)的山塘，其洪水標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按上限值取用。

在綜合整治設(shè)計(jì)時(shí)首先進(jìn)行調(diào)洪計(jì)算，對(duì)溢洪道的行洪能力和壩頂高程進(jìn)行復(fù)核。根據(jù)計(jì)算結(jié)果，和山塘原有建筑物的特征值進(jìn)行比較，按具體情況增加壩頂高程，增設(shè)防浪墻。提高泄流能力，增加泄洪設(shè)施，優(yōu)化溢洪道斷面，改變溢流堰型。對(duì)溢洪道導(dǎo)水墻優(yōu)化結(jié)構(gòu)，靠大壩側(cè)采用擋墻，靠山坡側(cè)一般采用1：1坡度的斜坡，并根據(jù)實(shí)際地質(zhì)情況，襯砌20cm厚C20混凝土，形成倒梯形斷面，以節(jié)省土石開(kāi)挖量，降低造價(jià)。

2、 壩體結(jié)構(gòu)加固

對(duì)照《浙江省山塘綜合整治技術(shù)導(dǎo)則》規(guī)定的山塘土石壩、堆石壩壩坡要求對(duì)壩體進(jìn)行加固及壩坡修整，壩頂寬度不小于3m。壩體加固一般采用回填等手段，加固時(shí)選擇合適的土料，作為防滲體的(滲透系數(shù)要求)，填筑土料的含水率進(jìn)行控制（最優(yōu)含水率），壓實(shí)后的填筑料應(yīng)密實(shí)均勻。壓實(shí)應(yīng)分層進(jìn)行，層厚不宜超過(guò)30cm。各種土料的壓實(shí)要求：粘性土料壓實(shí)度宜不小于93％；砂料的填筑干密度宜不小于1.6～1.7g/cm3；砂礫料含礫量在40％～70％時(shí)，填筑干密度宜不小于2.0g/cm3；堆石料的壓實(shí)標(biāo)準(zhǔn)可按孔隙率控制，孔隙率宜控制在25％～30％左右，一般碾壓遍數(shù)應(yīng)不少于5遍。

對(duì)于照谷社壩型須進(jìn)行改造，取消壩頂溢流、放緩下游壩坡，放緩后的壩坡應(yīng)符合上表要求，改造后的壩體應(yīng)設(shè)置可靠的防滲結(jié)構(gòu)。

由于山塘綜合整治工程資金較緊張，一般背水坡采用自然草籽護(hù)坡，壩頂路面采用泥結(jié)石路面。有的山塘附近無(wú)石料場(chǎng)，根據(jù)地形迎水坡護(hù)砌也可采用預(yù)制塊護(hù)砌。

3、壩體防滲加固

大壩滲漏是臨海市山塘普遍存在的安全隱患問(wèn)題。大壩防滲處理的原則是“上截下排”即加強(qiáng)防滲措施，堵截滲漏途徑；加固導(dǎo)滲排水措施，以增強(qiáng)壩坡穩(wěn)定；設(shè)置反濾層，保護(hù)壩體土料。

防滲加固方案一般采用：

（1）增設(shè)斜墻，此方案適用斜墻壩、均質(zhì)壩和類(lèi)均質(zhì)壩；不宜用于心墻壩（壩殼為透水料）。防滲斜墻施工管理應(yīng)注意：截水槽嵌入相對(duì)不透水層0.5m以上；防滲斜墻的土料選用合適，分層壓實(shí)按設(shè)計(jì)要求；檢查斜墻斷面頂部和底部尺寸符合設(shè)計(jì)要求。

（2）沖抓套井回填粘土防滲墻，利用沖抓或打井機(jī)具，在土石壩滲漏范圍內(nèi)造井，用粘性土料分層回填夯實(shí)，從面形成一道連續(xù)的套接粘土防滲墻。一般適用于均質(zhì)壩、類(lèi)均質(zhì)壩、寬心墻的壩體滲漏處理。

（3）鋪設(shè)土工膜作為處理壩體滲漏的一種措施。由于黃土斜墻對(duì)土質(zhì)要求較高，較難找到合適的土料場(chǎng)，也可考慮采用復(fù)合土工膜。 土工膜屬于一種新型的水工合成材料，一般由上下兩層透水的土工布和中間一層不透水的土工膜組成，具有重量輕、防滲效果好、施工工期短、用工少、施工技術(shù)簡(jiǎn)易、造價(jià)低等優(yōu)點(diǎn)。一般適用于斜墻壩、均質(zhì)壩和類(lèi)均質(zhì)壩的壩體。

（4）劈裂帷幕灌漿，利用一定的泥漿壓力有控制地沿壩軸線劈開(kāi)壩體，同時(shí)灌注泥漿，利用泥漿與壩體互壓、泥漿析水固結(jié)和壩體濕陷密實(shí)等作用，使所有與泥漿漿脈連通的裂縫、疏松土體或洞穴等得到充填、擠壓密實(shí)，最終形成垂直連續(xù)的防滲幕體。

（5）混凝土防滲墻，沿著壩軸線方向建造一道防滲墻，以截?cái)鄩误w和壩基的滲漏通道?；炷练罎B墻技術(shù)具有適應(yīng)性強(qiáng)、耐久性好、經(jīng)濟(jì)效益高等優(yōu)點(diǎn)。

4、壩下涵管處理

早期修建的山塘，涵管多為壩下埋管，容易產(chǎn)生接觸沖刷破壞，危及大壩安全?！墩憬∩教辆C合整治技術(shù)導(dǎo)則》里明確了土石壩壩下涵管原則上要廢除。對(duì)于原有的鋼管、鋼筋混凝土管，若其基礎(chǔ)位于基巖，并有可靠的保護(hù)及防滲措施的，經(jīng)論證可保證運(yùn)行安全的，可不廢除。其它類(lèi)型的壩下涵管應(yīng)廢除。廢除的壩下涵管必須進(jìn)行全部挖除或采用可靠的封堵進(jìn)行處理，確保工程安全。廢除壩下涵管后，根據(jù)實(shí)際情況可采取設(shè)置虹吸管、開(kāi)挖隧洞或在壩頭基巖中明挖設(shè)置埋入式的鋼筋混凝土涵管等方式。

壩下涵管一般處理方法：（1）灌漿封堵方法；（2）套井回填方法；（3）豎井開(kāi)挖方法；（4）進(jìn)口段全面開(kāi)挖方法；（5）新建輸水涵管。

5、白蟻防治

白蟻防治是山塘綜合整治的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在對(duì)山塘進(jìn)行綜合整治時(shí)，白蟻防治一般按照找巢、滅殺、灌填3個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行。常用方法有：挖巢除蟻、藥物灌漿和藥物誘殺等。

四、結(jié)語(yǔ)

臨海市病險(xiǎn)山塘綜合整治工程采用以政府資金為主，少量資金由村集體自籌的投資體系，為病險(xiǎn)山塘綜合整治提供了資金保證。設(shè)計(jì)時(shí)通過(guò)對(duì)病險(xiǎn)山塘的綜合整治措施分析，提出不同方案的施工管理要求，使得方案在技術(shù)上可行，經(jīng)濟(jì)上合理。在項(xiàng)目實(shí)施時(shí)實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制，提高項(xiàng)目管理水平。在建后管護(hù)上，建立起科學(xué)的管理機(jī)制，確保病險(xiǎn)山塘徹底除險(xiǎn)。

參考文獻(xiàn)

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1 水利工程施工特點(diǎn)

水利工程施工與一般土木工程如道路、鐵路、橋梁和房屋建筑等的施工有許多相同之處。例如：主要施工對(duì)象多為土方、石方、混凝土、金屬結(jié)構(gòu)和機(jī)電設(shè)備安裝等項(xiàng)目；某些施工方法相同；某些施工機(jī)械可以通用；某些施工的組織管理工作也可互為借鑒。但是，水利工程的施工也有其獨(dú)自的特點(diǎn)：

1.1 水利工程承擔(dān)擋水、蓄水和泄水的任務(wù)，因而對(duì) 水工建筑物 的穩(wěn)定、承壓、防滲、抗沖、耐磨、抗凍、抗裂等性能都有特殊要求，需按照水利工程的技術(shù)規(guī)范，采取專(zhuān)門(mén)的施工方法和措施，確保工程質(zhì)量。

1.2 水利工程對(duì)地基的要求比較嚴(yán)格，工程又常處于地質(zhì)條件比較復(fù)雜的地區(qū)和部位，地基處理不好就會(huì)留下隱患，事后難以補(bǔ)救，需要采取專(zhuān)門(mén)的 地基處理 措施。

1.3 水利工程多在河道、湖泊、沿海及其他水域施工，需根據(jù)水流的自然條件及工程建設(shè)的要求進(jìn)行 施工導(dǎo)流 、 截流 及水下作業(yè)。

1.4 地區(qū)差異大，全國(guó)各地存在不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，一個(gè)市、一個(gè)鄉(xiāng)都存在不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。通常人們說(shuō)的施工環(huán)境好壞，有的地方工程施工管理容易，有的地方工程施工管理難度大，就包含了不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境這一因素。

1.5 水利工程要充分利用枯水期施工，有很強(qiáng)的季節(jié)性和必要的施工強(qiáng)度，有的工程因受氣候影響還需采取溫度控制措施，以確保工程質(zhì)量。水利工程施工，與社會(huì)和自然環(huán)境關(guān)系密切，因而實(shí)施工程的影響也較大，須要把握時(shí)機(jī)，合理安排計(jì)劃，精心組織施工，及時(shí)解決施工中的防洪、渡汛等問(wèn)題，以策安全。

2 水利工程施工中的混凝土施工技術(shù)

水利工程施工建設(shè)周期性強(qiáng)，施工任務(wù)重，時(shí)間緊，強(qiáng)度大，為了保證工程具備度汛條件或者在汛前投入使，冬季施工不可避免而冬季施工中影響最大的是混凝土施工?；炷翝仓軞鉁赜绊戄^為明顯，低溫時(shí)，混凝土水化作用明顯減，強(qiáng)度增長(zhǎng)受到阻滯，對(duì)工程的施工進(jìn)度和工程質(zhì)量造成重要影響。

混凝土施工技術(shù)對(duì)策：選用抗凍性高的水泥，應(yīng)注意摻合材料對(duì)混凝土抗凍、抗?jié)B等性能的影響，混凝土所用骨料必須清潔，不得含有冰雪等凍結(jié)物及易凍裂的礦物質(zhì)。在施工中為了減少凍害，應(yīng)將配合比中的用水量降低至最低限度辦法是控制坍落度；加入減水劑；優(yōu)先選用高效減水劑。調(diào)整配合比方法該方法主要適用于在0℃左右的混凝土施工，蓄熱法這種方法主要用于氣溫零下10℃左右 結(jié)構(gòu)比較厚大的工程，具體做法是M對(duì)原材料（水、砂、石）進(jìn)行加熱，使混凝土在攪拌、運(yùn)輸和澆灌以后，還儲(chǔ)備有相當(dāng)?shù)臒崃?，以使水泥水化放熱較快，并加強(qiáng)對(duì)混凝土的保溫，以保證在溫度降到0℃以前使新澆混凝土具有足夠的抗凍能力?；炷恋酿B(yǎng)護(hù)改變常規(guī)做法，晚間澆筑混凝土，抓緊時(shí)間進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)人工振漿和初抹面兩遍，壓砂整平后蓋上保溫層，采用蓄熱法保溫養(yǎng)護(hù)混凝土四邊，一定要加厚蓋好，減少空氣對(duì)流。注意天氣變化情況，遇到陰雪天氣或冷空氣入侵，應(yīng)暫?；炷恋淖鳂I(yè)，待氣溫回升后再作業(yè)。

3 水利工程施工中電子信息化建設(shè)

近些年各行業(yè)逐步向信息密集和知識(shí)密集型行業(yè)轉(zhuǎn)型，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)作為勘測(cè)設(shè)計(jì)單位信息化建設(shè)的重要組成部分，使勘測(cè)設(shè)計(jì)技術(shù)完成了向計(jì)算機(jī)三維動(dòng)畫(huà)技術(shù)和cad技術(shù)的轉(zhuǎn)變、達(dá)到了信息資源的共享。水利工程通過(guò)多年的建設(shè)和發(fā)展，在工程中計(jì)算機(jī)硬件、軟件、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境以及系統(tǒng)應(yīng)用均達(dá)到了一定的規(guī)模，為水利工程管理水平和經(jīng)濟(jì)效益有較大提高，也提供了強(qiáng)大的技術(shù)手段和支撐。

將gis應(yīng)用于水利水電工程建設(shè)，也是近幾年來(lái)才應(yīng)用于水利水電工程中，用三維全景虛擬顯示施工總布置，直觀反映組成部分在空間上和時(shí)間上的相互關(guān)系，并實(shí)現(xiàn)各種信息可視化查詢(xún)、分析、統(tǒng)計(jì)計(jì)算，實(shí)現(xiàn)建筑物施工全過(guò)程動(dòng)態(tài)仿真演示。預(yù)應(yīng)力錨固施工技術(shù)是一項(xiàng)潛力很大的工程措施，這項(xiàng)傳統(tǒng)技術(shù)結(jié)合GPS定位技術(shù)等新興科學(xué)技術(shù)可以更加有效的按照設(shè)計(jì)要求的方向、大小及錨固深度，預(yù)先對(duì)基巖或建筑物施加主動(dòng)的預(yù)壓應(yīng)力，從而達(dá)到加固或改善其受力條件的目的。利用auto-cad建立數(shù)字化模型，執(zhí)行點(diǎn)坐標(biāo)查詢(xún)功能就可以解決這一難題。autocad的特性提供了全新直觀明了的圖形計(jì)算方法，大大減輕工程測(cè)量的工作強(qiáng)度和工作量。

4 水利工程中施工管理

水利工程中施工管理，要提高工作人員對(duì)水利工程基礎(chǔ)地位的認(rèn)識(shí)，正確領(lǐng)導(dǎo)，高度認(rèn)識(shí)水利工程的重要性， 多培養(yǎng)水利工程的管理人才，全面提高水利工程隊(duì)伍的素質(zhì)。管理單位要健全管理機(jī)構(gòu)，建立權(quán)責(zé)分明的水利工程管理體制。把水利管理體制理順，使水利管理機(jī)制可以正常運(yùn)行。

4.1 確立與時(shí)俱進(jìn)和全面創(chuàng)新的新思路和施工管理理念。大力倡導(dǎo)“全面創(chuàng)一流”、“精細(xì)管理”和“不優(yōu)則退，不精則敗”的管理理念，結(jié)合工程實(shí)際，修訂、完善質(zhì)量、安全、成本、文明施工管理等一系列可操作性的管理制度，使管理工作有章可循，有法可依，嚴(yán)而有據(jù)，嚴(yán)而有信。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，是企業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新的必然要求，也是培養(yǎng)一流施工隊(duì)伍的重要途徑。

4.2 建立健全的現(xiàn)代化水利施工管理體制。在施工管理中，指揮部應(yīng)嚴(yán)格按照合同要求和施工組織設(shè)計(jì)，編制各類(lèi)《工藝導(dǎo)則》和《作業(yè)指導(dǎo)書(shū)》，以此規(guī)范施工管理活動(dòng)，不斷強(qiáng)化質(zhì)量保障體系，通過(guò)完善各項(xiàng)制度，對(duì)施工質(zhì)量實(shí)行全過(guò)程、全方位的監(jiān)督控制。建立重、特大安全事故預(yù)警和緊急處理機(jī)制，制定應(yīng)急救援預(yù)案，為工程創(chuàng)一流、安全無(wú)事故提供可靠保障。

4.3 水利工程施工管理工作中其他事項(xiàng)

水利工程施工管理工作是一個(gè)涉及面廣、任務(wù)繁重的系統(tǒng)工程。因此工程施工管理工作任務(wù)十分繁重，為了適應(yīng)施工管理工作的需要，有必要在以下幾個(gè)方面予以關(guān)注：嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。既要按設(shè)計(jì)文件執(zhí)行施工合同，又要根據(jù)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和現(xiàn)場(chǎng)施工經(jīng)驗(yàn)，對(duì)設(shè)計(jì)文件中的不合理之處提出意見(jiàn)，以供設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)修改。堅(jiān)持以人為本和安全管理原則，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理，管生產(chǎn)必須抓安全，安全寓于生產(chǎn)之中，并對(duì)生產(chǎn)發(fā)揮促進(jìn)與保證作用。

參考文獻(xiàn)

[1]任凱.水利施工管理中存在的問(wèn)題與相應(yīng)改進(jìn)措施[J].北京農(nóng)業(yè)，2012（09）..

篇4

1水利工程施工組織特點(diǎn)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的顯著提高，我國(guó)逐漸開(kāi)始重視水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，自從水利“十二五”規(guī)劃以來(lái)，許多新興水利水電項(xiàng)目逐步被投入到規(guī)劃建設(shè)中，同時(shí)也就決定了其對(duì)設(shè)計(jì)文件編制的高要求。水利工程的施工組織文件與一般的土建項(xiàng)目既有相似之處，但由于其更多的與水直接接觸，與一般土建工程相比，又有很大的不同。其受地形地貌、水文地質(zhì)、泥砂、氣象等因素影響更大，施工條件也更加險(xiǎn)惡，對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響更徹底，因而增加了其施工組織設(shè)計(jì)的復(fù)雜性?，F(xiàn)代的水利工程一般單體投資較大，工期緊張，樞紐建筑物多且布置集中，從而增加了施工干擾的可能性，也加重了干擾之后帶來(lái)的不利影響。因此，施工組織設(shè)計(jì)者需要對(duì)工程總體進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，正確處理好時(shí)間與空間、質(zhì)量與工期、工藝與設(shè)備等各方面矛盾，以最少的投資，設(shè)計(jì)出符合國(guó)家相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)滿(mǎn)足甲方要求的設(shè)計(jì)文件，以科學(xué)化和有效化地規(guī)范施工［1］。

2水利工程施工組織設(shè)計(jì)當(dāng)前困境

(1)施工組織內(nèi)容的綜合性與工程實(shí)際的復(fù)雜性易相脫離。施工組織設(shè)計(jì)作為一個(gè)包含質(zhì)量、進(jìn)度及成本等在內(nèi)的不可缺少性文件，其內(nèi)容的編寫(xiě)必須與工程實(shí)際相符合。然多數(shù)工程人員往往在缺乏對(duì)工程進(jìn)行實(shí)地深入考察的情況下，盲目依據(jù)規(guī)范要求，參照相似施工組織文件，生搬硬套，徒有其形。缺乏對(duì)工程的針對(duì)性認(rèn)識(shí)，也就失去了文件的指導(dǎo)性作用［2］。(2)施工組織文件的編制缺乏創(chuàng)造性。目前施工組織的編制缺乏有效的標(biāo)準(zhǔn)和模塊化的體系，工作人員重復(fù)性歸納收集，缺乏科學(xué)的優(yōu)化組織，致使施工組織內(nèi)容繁瑣重復(fù)，缺乏競(jìng)爭(zhēng)性。計(jì)算機(jī)技術(shù)在進(jìn)度計(jì)劃的編制上缺乏普遍性，依靠手工計(jì)算進(jìn)行反復(fù)的網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃優(yōu)化和參數(shù)調(diào)整，不僅工作量繁重，且效率和正確率較低。在施工進(jìn)度中積極開(kāi)發(fā)和推廣信息技術(shù)，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)調(diào)整和優(yōu)化具有不可替代的作用。(3)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備較低的使用率。水利工程技術(shù)經(jīng)過(guò)多年的推廣和發(fā)展，已積累了豐富的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，許多安全有效的施工工藝、機(jī)械設(shè)備也應(yīng)運(yùn)而生。然而工程人員已形成思維定勢(shì)，固步自封，往往采用過(guò)時(shí)的施工機(jī)械或施工工藝。這不僅造成技術(shù)資源浪費(fèi)，且可能產(chǎn)生系列承載力及安全問(wèn)題，導(dǎo)致物質(zhì)資源的流逝和使用壽命周期的下降。(4)重進(jìn)度和成本，輕生態(tài)文明。大型現(xiàn)代化水利工程的建設(shè)雖給人們的生活創(chuàng)造了長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，但同時(shí)也不可避免的對(duì)土地資源、水資源、和物種多樣性等產(chǎn)生重大的影響，從而伴隨產(chǎn)生地震、滑坡、泥石流等一系列的工程地質(zhì)災(zāi)害。故而科學(xué)的施工組織設(shè)計(jì)，應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮、深刻分析、綠色施工，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

3水利施工組織的幾點(diǎn)展望

3．1利用BIM進(jìn)行施工模擬

隨著現(xiàn)代化建設(shè)程度的不斷加劇，現(xiàn)代大型水利工程的規(guī)模和復(fù)雜程度正逐步發(fā)生著日新月異的變化。水利施工投入的物質(zhì)資源和人力資源若繼續(xù)單純的依靠人力計(jì)算來(lái)進(jìn)行進(jìn)度計(jì)劃的調(diào)整和改進(jìn)，其工作量將大大加重工程師們的負(fù)荷，將越來(lái)越不現(xiàn)實(shí)。對(duì)此我們把希望投入到計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，CAD制圖促進(jìn)了信息化水平在水利水電行業(yè)的提升，成為信息技術(shù)在工程領(lǐng)域的首次變革［3］。但伴隨著施工管理模式品質(zhì)高要求的不斷加劇，單純依靠過(guò)往的信息化水平已嚴(yán)重阻礙現(xiàn)代大型水利工程的建設(shè)。伴隨著各地相關(guān)政策的出臺(tái)，建筑信息模型BIM技術(shù)在許多工程領(lǐng)域已獲得迅速推廣，國(guó)家發(fā)展規(guī)劃已明確肯定其在建設(shè)全壽命周期中的顯要作用，但在水電行業(yè)的應(yīng)用尚處于初期階段。在傳統(tǒng)的CAD制圖工作模式下，各專(zhuān)業(yè)工程師的溝通效率和參與人群的集思廣益等均極大地被相對(duì)獨(dú)立封閉的工作環(huán)境所限制，BIM則能使工程師們?cè)谠O(shè)計(jì)意圖、項(xiàng)目關(guān)鍵點(diǎn)、施工中的重難點(diǎn)及資源分配等方面的溝通更順暢快捷，進(jìn)一步彰顯了企業(yè)的項(xiàng)目管理和協(xié)調(diào)控制能力。BIM技術(shù)通過(guò)將三維結(jié)構(gòu)模型與施工進(jìn)度計(jì)劃之間有效的銜接，可為用戶(hù)提供進(jìn)度比較、偏差分析和改進(jìn)的平臺(tái)，土石方工程、施工總布置和施工方案等均可快速有效的集成和展示。同時(shí)與傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)相比，該可視化技術(shù)對(duì)于施工中出現(xiàn)的問(wèn)題亦可為項(xiàng)目參與各方提供可供參考的解決方案且能虛擬化展示，具有更高的能動(dòng)性。同時(shí)BIM技術(shù)創(chuàng)建的沙盤(pán)模型具有的可追溯性，為工程決策、合理安排施工進(jìn)度和縮短工期提供了有效的依據(jù)。通過(guò)建筑信息模型效果圖的可視化、施工進(jìn)度的可模擬化、施工方法的可改進(jìn)化，使施工組織設(shè)計(jì)的數(shù)字化更全面的服務(wù)于施工全過(guò)程［4］。

3．2保護(hù)環(huán)境綠色施工

施工技術(shù)的提高促使現(xiàn)代施工機(jī)械行業(yè)的迅猛發(fā)展，為人們?nèi)ヌ剿骱透淖兏鼜?fù)雜險(xiǎn)惡的自然環(huán)境提供了有效的手段，同時(shí)破壞環(huán)境的深度和廣度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了以前幾千年都不能觸及的地步。施工技術(shù)的高要求和自然環(huán)境的高品質(zhì)就決定著從事施工組織設(shè)計(jì)的工程師們要轉(zhuǎn)變思維，不僅要發(fā)展，更要綠色可持續(xù)地發(fā)展，不僅要縮短工期提高效率，更要考慮我們賴(lài)以生存的環(huán)境的可忍受度。《綠色施工導(dǎo)則》等規(guī)范的頒布為保證健康可持續(xù)發(fā)展、規(guī)范綠色生態(tài)建設(shè)行為起到了積極地作用，因此要在施工組織設(shè)計(jì)中引入綠色施工技術(shù)。嚴(yán)格劃分施工區(qū)域和生活區(qū)域，實(shí)行定量定額的用電制度，在適當(dāng)位置裝設(shè)漏電保護(hù)器，并設(shè)專(zhuān)人負(fù)責(zé)定量考核且配套相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，達(dá)到安全環(huán)保節(jié)能。當(dāng)施工場(chǎng)地地下水位較高時(shí)，需配合進(jìn)行井點(diǎn)降水或集水坑降水，充分地利用地下水資源，合理地設(shè)置地下水井進(jìn)行日常綠化、衛(wèi)生間用水等的引渡。提高全員節(jié)能意識(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)從定性評(píng)估向定量評(píng)估、從單一指標(biāo)向多因素綜合指標(biāo)的轉(zhuǎn)換，把綠色施工在施工組織設(shè)計(jì)中利用節(jié)能率等性能指標(biāo)定量全面地進(jìn)行闡述，使技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境有機(jī)結(jié)合。

3．3以人為本

現(xiàn)代水利工程建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)輒上億元、工作量大，若調(diào)配布置不均衡，很難實(shí)現(xiàn)人盡其力，不僅浪費(fèi)資源且存在很大的安全隱患，很難實(shí)現(xiàn)安全施工。人性化的項(xiàng)目管理理念決定著設(shè)計(jì)文件要體現(xiàn)以人為本的原則。選擇水利工程施工方案時(shí)，不僅要考慮工期的要求、物資的供應(yīng)能力及施工對(duì)人們出行環(huán)境和日常生活的影響，而且要考慮勞動(dòng)者對(duì)工作強(qiáng)度的承受能力，達(dá)到職業(yè)衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)防職業(yè)病的發(fā)生。施工技術(shù)的選擇時(shí)要積極考慮新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的推廣和使用，減輕勞動(dòng)者的密集程度和工作強(qiáng)度。同時(shí)要加強(qiáng)員工培訓(xùn)教育提高員工職業(yè)素養(yǎng)，建立內(nèi)部考核制度明確責(zé)任，全員參與，充分發(fā)揮個(gè)人的創(chuàng)造力和集體的凝聚力。

4結(jié)語(yǔ)

水利工程作為一門(mén)基礎(chǔ)民生工程復(fù)雜而悠久，長(zhǎng)久以來(lái)一直默默的為人們生活水平的提高發(fā)揮著其獨(dú)特的作用。水利施工組織設(shè)計(jì)在施工中發(fā)揮著不可缺少的指導(dǎo)性作用，其內(nèi)容的編制必須慎重考量最新施工工藝和現(xiàn)代化施工設(shè)備且與之相協(xié)調(diào)。在信息技術(shù)綜合集成的當(dāng)代，工程技術(shù)人員要更加注重和依靠現(xiàn)代化信息技術(shù)，應(yīng)用BIM技術(shù)實(shí)現(xiàn)施工過(guò)程的可視化和施工進(jìn)度的可操作化，同時(shí)兼顧環(huán)境，綠色施工，讓現(xiàn)代化建設(shè)與人、環(huán)境協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

［1］全國(guó)一級(jí)建造師執(zhí)業(yè)資格考試用書(shū)編寫(xiě)委員會(huì)．水利水電工程管理與實(shí)務(wù)第四版［M］．北京:中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2014．

［2］彭丹丹．水利工程組織設(shè)計(jì)存在的問(wèn)題及對(duì)策探討［J］．產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2012，11(14)．

篇5

2水利工程項(xiàng)目施工管理存在的問(wèn)題

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步完善，國(guó)家對(duì)水利基建工程建設(shè)投資不斷擴(kuò)大，工程建設(shè)項(xiàng)目不斷增多，大大改善了施工企業(yè)的施工條件和經(jīng)營(yíng)收入，使各類(lèi)施工企業(yè)逐步發(fā)展壯大。但是，由于水利水電工程施工準(zhǔn)入門(mén)坎低，我國(guó)施工企業(yè)的管理體制、施工技術(shù)手段等良莠不齊，致使水利施工管理存在很多問(wèn)題。

2.1安全問(wèn)題

2. 1.1高位癱瘓的脫節(jié)管理模式，造成施工企業(yè)政令不通和施工現(xiàn)場(chǎng)管理失控。

2.1.2水利施工企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)及文明施工工作重視不夠，安全經(jīng)費(fèi)投入少，安全設(shè)施、設(shè)備、用品、用具等配備不到位。

2.1.3施工安全生產(chǎn)體系和施工安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全。

2.2.1市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，施工企業(yè)低于成本價(jià)中標(biāo)，為節(jié)約成本，降低原合同的質(zhì)量要求。

2.2.2施工企業(yè)內(nèi)部管理存在問(wèn)題，如管理職責(zé)不落實(shí)，資源配置不充分。

2.2.3企業(yè)質(zhì)量檢測(cè)手段落后，許多質(zhì)量檢查流于形式，不具體進(jìn)行量化。

2.3成本控制問(wèn)題

2.3.1市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，投標(biāo)報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)加劇。

2.3.2項(xiàng)目評(píng)估依據(jù)不統(tǒng)一，項(xiàng)目評(píng)估思路與方法隨意性強(qiáng)。

2.3.3項(xiàng)目成本核算基礎(chǔ)工作薄弱，成本管理流于形式，制度約束不到位，全員成本意識(shí)差。

3加強(qiáng)水利工程施工管理的對(duì)策

3.1重視安全生產(chǎn)

3.1.1建章立制，完善體系，逐級(jí)簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書(shū)。建立以項(xiàng)目經(jīng)理為第一責(zé)任人的安全管理體系，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全生產(chǎn)操作規(guī)程，完善安全保障體系，并保證體系的正常運(yùn)行。

3.1.2建立施工安全生產(chǎn)及文明施工不良行為的公布制度和檔案庫(kù)；建立考核制度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理、安全管理人員安全生業(yè)人員持證上崗制度。

3.2建立健全質(zhì)量保證體系

    3.2.1增強(qiáng)企業(yè)的全員質(zhì)量意識(shí)。建立一套從項(xiàng)目第一管理者到具體工人的質(zhì)量保證體系，使“質(zhì)量是企業(yè)的生命”這句話(huà)深入人心。

3.2.2建立健全質(zhì)量責(zé)任制。做到職責(zé)分明，落實(shí)到人，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿提高項(xiàng)目施工質(zhì)量。

3.2.3加強(qiáng)施工過(guò)程的質(zhì)量控制。從原材料的采購(gòu)到成品保護(hù)，從施工工序到單元工程的驗(yàn)收，再到分部工程及單位工程的驗(yàn)收，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家及行業(yè)的規(guī)程、規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)。

3.2.4加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督力度。一是與監(jiān)理單位密切配合，做好施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量檢查及驗(yàn)收工作；二是對(duì)需要提供公證數(shù)據(jù)的質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)，委托第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

3.3切實(shí)加強(qiáng)成本控制

3.3.1科學(xué)合理地編制項(xiàng)目的目標(biāo)成本。工程開(kāi)工前，組織專(zhuān)業(yè)人員對(duì)項(xiàng)目成本進(jìn)行測(cè)算，分析研究降低成本的措施，科學(xué)合理編制項(xiàng)目目標(biāo)成本并分解到各作業(yè)隊(duì)，明確成本控制的責(zé)任，以利全員做好成本控制工作。

3.3.2認(rèn)真做好項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的成本控制。嚴(yán)格控制施工過(guò)程中所產(chǎn)生的各種費(fèi)用，分項(xiàng)工程開(kāi)工前，對(duì)關(guān)鍵項(xiàng)目及關(guān)鍵工藝進(jìn)行經(jīng)濟(jì)對(duì)比分析，以?xún)?yōu)化方案、降低成本；并編制詳細(xì)的與工程進(jìn)度計(jì)劃相適應(yīng)的米購(gòu)計(jì)劃。米購(gòu)計(jì)劃與工程進(jìn)度計(jì)劃不合理，將造成窩工、材料積壓及浪費(fèi)、設(shè)備效率降低、現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)增大進(jìn)而導(dǎo)致施工成本增加。

3.3.3認(rèn)真做好成本核算及成本分析工作。實(shí)行項(xiàng)目成本分析月例會(huì)制，結(jié)合工程進(jìn)度、工程結(jié)算、目標(biāo)成本執(zhí)行情況、費(fèi)用控制等進(jìn)行檢查監(jiān)控，分析問(wèn)題，制定相關(guān)措施及時(shí)給予糾正，及時(shí)反饋糾正措施的執(zhí)行情況及執(zhí)行效果。

3.3.4認(rèn)真分析施工合同，做好工程變更、索賠資料的收集及對(duì)業(yè)主的結(jié)算工作。在項(xiàng)目實(shí)認(rèn)真、準(zhǔn)確地做好設(shè)計(jì)變更和索賠項(xiàng)目的資料收集和現(xiàn)場(chǎng)簽證工作，保存好原始資料，及時(shí)向監(jiān)理、業(yè)主上報(bào)費(fèi)用報(bào)告并及時(shí)督促批復(fù)，以加快資金的回收，防止成本的流失，從而保證項(xiàng)目成本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

4水利工程項(xiàng)目施工管理的創(chuàng)新

水利施工管理是一項(xiàng)復(fù)雜的綜合性的工程管理工作。要實(shí)現(xiàn)工程創(chuàng)一流的目標(biāo)，必須在工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、成本、文明施工、隊(duì)伍建設(shè)等各方面全面創(chuàng)新。

4.1管理理念創(chuàng)新觀念

4.1.1確立與時(shí)俱進(jìn)和全面創(chuàng)一流的新思路，破除安于現(xiàn)狀、盲目自滿(mǎn)的思想。在新的工程施工前，一方面認(rèn)真總結(jié)、吸取以往工程的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，通過(guò)深刻反思和科學(xué)總結(jié)，干好工程施工。另一方面告誡干部職工要有嚴(yán)格審慎態(tài)度，大力倡導(dǎo)“全面創(chuàng)一流”、“精細(xì)管理”和“不優(yōu)則退，不精則敗”的管理理念，從而實(shí)現(xiàn)管理理念的升華和自我超越。

4.1.2“依法治企”，確立制度在管理中的“法律”地位。結(jié)合工程實(shí)際，修訂、完善質(zhì)量、安全、成本、文明施工管理等一系列可操作性的管理制度，將“按制度辦事”的理念不斷融入和滲透到施工與管理工作的各個(gè)方面及每個(gè)環(huán)節(jié)中，使管理工作有章可循，有法可依，嚴(yán)而有據(jù)，嚴(yán)而有信。

4.1.3“以人為本”，建立健全有效的激勵(lì)約束機(jī)制。制度要靠檢查考核來(lái)落實(shí)，更要靠大家自覺(jué)地維護(hù)和執(zhí)行。堅(jiān)持制度的嚴(yán)肅性，反對(duì)主觀隨意性；堅(jiān)持考核的公平公正性，反對(duì)主觀片面性；堅(jiān)持精神和物質(zhì)激勵(lì)相統(tǒng)一，營(yíng)造良好的環(huán)境條件。

4.1.4樹(shù)立不斷學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的觀念，全面提高隊(duì)伍素質(zhì)。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，是企業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新的必然要求，也是培養(yǎng)一流施工隊(duì)伍的重要途徑。企業(yè)要為職工不斷獲取新知識(shí)、新技能創(chuàng)造良好的條件，營(yíng)造濃厚的氛圍，引導(dǎo)職工施過(guò)程中’一要及時(shí)按合同進(jìn)行工程結(jié)算；二要積極學(xué)習(xí)和掌握新技術(shù)、新知識(shí)、新工藝，使職工學(xué)有所用，學(xué)有所為。

4.2體制管理與運(yùn)行創(chuàng)新

4.2.1調(diào)整管理機(jī)構(gòu)，為體制創(chuàng)新奠定基礎(chǔ)。按照“職責(zé)清晰、權(quán)責(zé)明確、精干高效”的原則，實(shí)施機(jī)構(gòu)調(diào)整和人員分流。

篇6

二、案件線索的發(fā)現(xiàn)

通過(guò)審計(jì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件中復(fù)印資料上的施工單位印章與合同、投標(biāo)文件上蓋的印章不一樣，存在私刻和使用假公章的嫌疑。

【例1】《A江益防洪工程投標(biāo)文件》中復(fù)印的D市黃河華龍工程有限公司與鄧某、杜某、李某簽訂的《勞動(dòng)合同書(shū)》中的單位印章與該公司投標(biāo)文件上和施工合同上蓋的印章明顯不是同一枚印章。

【例2】投標(biāo)文件中B黃河建業(yè)工程有限責(zé)任公司復(fù)印的業(yè)績(jī)資料《山東C齊河堤防加固單位工程驗(yàn)收鑒定書(shū)（2010年6月26日）》、《山東C齊河堤防加固單位工程驗(yàn)收鑒定書(shū)（2009年11月27日）》上蓋的印章與投標(biāo)文件上蓋的印章明顯不是同一枚印章。

三、審計(jì)工作思路

隨著疑點(diǎn)線索設(shè)定問(wèn)題定性假設(shè)并確定思路一步一步深入查處下去。

（一）抓好審前調(diào)查

要求抓好中小河流治理項(xiàng)目審前調(diào)查，把握資金總體、資金構(gòu)成、資金使用和資金管理情況;項(xiàng)目完工程度和工程管理情況;項(xiàng)目生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益情況。

（二）審計(jì)工程要求

1.應(yīng)明確工程建設(shè)管理要求。要按照以縣為單位打捆組建項(xiàng)目法人的原則，明確項(xiàng)目法人，按有關(guān)規(guī)定提出建設(shè)管理的各項(xiàng)要求。

2.應(yīng)提出工程管理要求。落實(shí)人員編制，明確管理范圍、任務(wù)和職責(zé)，落實(shí)管理運(yùn)行費(fèi)用來(lái)源。所治理河道已有管理機(jī)構(gòu)的，工程建成后原則上應(yīng)由原河道管理機(jī)構(gòu)管理，不再設(shè)置新的管理機(jī)構(gòu)。

3.對(duì)堤防加固工程、護(hù)岸工程和河道疏浚工程原則上不新征管理用地，對(duì)新建堤防根據(jù)堤防級(jí)別和相關(guān)規(guī)范設(shè)置護(hù)堤地。護(hù)堤地寬度應(yīng)從嚴(yán)控制，以減少占地和投資。

（三）審計(jì)概算要求

1.中小河流治理要從嚴(yán)控制投資，工程設(shè)計(jì)概算原則上采用地方標(biāo)準(zhǔn)。

2.以編制年作為編制設(shè)計(jì)概算的價(jià)格水平年。

3.基礎(chǔ)單價(jià)的編制應(yīng)滿(mǎn)足編制規(guī)定、工程設(shè)計(jì)的要求。在滿(mǎn)足質(zhì)量、供應(yīng)能力的前提下，就近選取主要材料的供應(yīng)地。按照工程設(shè)計(jì)確定的供應(yīng)方式，合理計(jì)算主要材料價(jià)格。

4.為合理編制工程投資，主要材料鋼筋、水泥、油料應(yīng)限價(jià)進(jìn)入工程單價(jià)，主要材料預(yù)算價(jià)格與限價(jià)的價(jià)差計(jì)取稅金后列入工程單價(jià)表中，并單獨(dú)出項(xiàng)。地方有限價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的，執(zhí)行地方標(biāo)準(zhǔn);地方無(wú)限價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的，參照以下限價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：鋼筋3 000元/噸，水泥300元/噸，汽油3 600元/噸，柴油3 500元/噸。

5.工程單價(jià)應(yīng)按照全國(guó)中小河流治理規(guī)劃內(nèi)相關(guān)要求并結(jié)合中小河流治理的特點(diǎn)，按照合理、經(jīng)濟(jì)的方法編制。

6.按照工程設(shè)計(jì)合理確定工程項(xiàng)目，嚴(yán)格控制管理房屋、通信、監(jiān)視、監(jiān)控、交通等設(shè)備、設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)及投資。

7.獨(dú)立費(fèi)用中不再計(jì)列生產(chǎn)準(zhǔn)備費(fèi)、定額編制管理費(fèi)、工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)等項(xiàng)獨(dú)立費(fèi)用。按照國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定計(jì)算工程建設(shè)監(jiān)理費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)。

8.工程征地移民、環(huán)境保護(hù)與水土保持工程投資應(yīng)納入工程總概算。

四、通過(guò)有效方法突破難點(diǎn)和獲取證據(jù)

（一）審計(jì)技術(shù)方法

1.預(yù)算資金入手法。從概算文件入手，審計(jì)概算的執(zhí)行情況。小河流項(xiàng)目無(wú)論是工程的實(shí)施，還是資金的使用，其共同的依據(jù)就是項(xiàng)目的概算，即經(jīng)省水利廳批復(fù)的初步設(shè)計(jì)文件，初步設(shè)計(jì)文件規(guī)定具體的建設(shè)內(nèi)容，包括具體的工程量清單，每項(xiàng)工程和費(fèi)用的投資額。審計(jì)的依據(jù)也是概算，首先要審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施的結(jié)果即實(shí)際建設(shè)的內(nèi)容是否和初步設(shè)計(jì)一致，如果無(wú)一致，要分析原因，查是否存在概算外投資，或是否存在重大設(shè)計(jì)變更。如果是概算外投資，比如做了辦公樓或做了別的河堤項(xiàng)目，那財(cái)務(wù)上做得再規(guī)范，也是嚴(yán)重違規(guī)的，其建設(shè)資金要由自己承擔(dān)，不能在項(xiàng)目資金列支。如果是重大設(shè)計(jì)變更，則核對(duì)其是否通過(guò)合規(guī)的變更程序，對(duì)設(shè)計(jì)變更的管理，按照水利部《水利工程設(shè)計(jì)變更管理暫行辦法》規(guī)定執(zhí)行。

2.項(xiàng)目程序流程法。審核項(xiàng)目是否經(jīng)過(guò)規(guī)范的招投標(biāo)。在這個(gè)程序的審計(jì)中，主要是看項(xiàng)目是否經(jīng)過(guò)招投標(biāo)程序，評(píng)分方法是否公平合理，是否存在明顯的傾向性評(píng)分。中標(biāo)單位是否按評(píng)分順序確定，中標(biāo)的工程量清單、單價(jià)和總價(jià)與簽定的合同是否一致。

3.工程量額核對(duì)法。要求充分利用監(jiān)理的資料為審計(jì)服務(wù)。最常用、最重要的方法就是審核工程竣工資料、財(cái)務(wù)結(jié)算資料等是否經(jīng)過(guò)監(jiān)理審核同意這一程序，相關(guān)工程量數(shù)據(jù)是否和監(jiān)理反映的數(shù)據(jù)一致。

4.勾稽環(huán)節(jié)比對(duì)法。注意各環(huán)節(jié)程序間是否銜接一致，各道程序的資料是否符合邏輯。要求把初步設(shè)計(jì)確定的工程量、投資額與招投標(biāo)的工程量、投資額進(jìn)行比對(duì);把招投標(biāo)的工程量、總價(jià)與合同工程量、總價(jià)進(jìn)行比對(duì);把工程實(shí)際結(jié)算的工程量、單價(jià)、總價(jià)與合同工程量、單價(jià)、總價(jià)進(jìn)行比對(duì)。在比對(duì)中發(fā)現(xiàn)差異、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，分析差異形成的原因，判斷問(wèn)題的性質(zhì)。要注意資料的細(xì)節(jié)比對(duì)，分析其內(nèi)在邏輯關(guān)系的合理性，要求合同簽定的時(shí)間與工程實(shí)際開(kāi)工的時(shí)間進(jìn)行比對(duì);監(jiān)理簽證的時(shí)間與設(shè)計(jì)變更的時(shí)間比對(duì);設(shè)計(jì)變更的時(shí)間和工程竣工驗(yàn)收的時(shí)間比對(duì)等等，這其中任何一個(gè)時(shí)間不符合邏輯，都說(shuō)明或有存在問(wèn)題，如審計(jì)發(fā)現(xiàn)合同簽定的時(shí)間比工程實(shí)際開(kāi)工的時(shí)間還晚，就說(shuō)明或有虛假招標(biāo)問(wèn)題。

5.實(shí)地踏查分析法。查看現(xiàn)場(chǎng)非常重要，一是工程造價(jià)的問(wèn)題。工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，一般要有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員幫助審核。審計(jì)的時(shí)間較短，要在短時(shí)間內(nèi)把所有的工程造價(jià)都進(jìn)行審核既不可能也無(wú)必要，通常采用抽查的辦法解決這個(gè)問(wèn)題，故抽查什么很重要，根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，那些與合同比較在工程量和單價(jià)、總價(jià)方面相差較大的，尤其是設(shè)計(jì)變更較大的部分應(yīng)作為抽查的重點(diǎn)。二是實(shí)地查看的問(wèn)題。這是項(xiàng)目審計(jì)和財(cái)務(wù)審計(jì)不一樣的地方。從賬實(shí)核對(duì)的角度看，實(shí)地查看非常重要。實(shí)地查看切忌走馬觀花，要有目的的實(shí)地查看，查看過(guò)程中要帶尺子實(shí)地測(cè)量，測(cè)量結(jié)果要和設(shè)計(jì)圖、竣工圖進(jìn)行比對(duì)和分析。

6.生態(tài)績(jī)效考核法。在該項(xiàng)目審計(jì)中要注意突出生態(tài)環(huán)保的特色。中小河流項(xiàng)目審計(jì)實(shí)施要求考慮河流治理生態(tài)環(huán)保的屬性，從廣義的生態(tài)角度來(lái)說(shuō)，河流治理是環(huán)境生態(tài)建設(shè)內(nèi)容之一，但是生態(tài)環(huán)保審計(jì)具體內(nèi)容還有待探討，沒(méi)有成熟經(jīng)驗(yàn)可循。正如中小河流治理的績(jī)效考核內(nèi)容雖有生態(tài)環(huán)境建設(shè)，但沒(méi)有具體的量化評(píng)價(jià)指標(biāo)。這就要求審計(jì)人員群策群力，共同探討，不斷創(chuàng)新和完善，摸索出一條生態(tài)環(huán)保審計(jì)的新路子。

（二）審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

權(quán)威的規(guī)范性文件規(guī)定，是我們對(duì)該項(xiàng)目的執(zhí)行情況做出合規(guī)性判斷的重要依據(jù)。它主要包括：財(cái)政部水利部《全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理項(xiàng)目管理暫行辦法》（財(cái)建〔2009〕819號(hào)）、財(cái)政部水利部《全國(guó)中小河流治理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)暫行辦法》、水利部《全國(guó)中小河流治理工程初步設(shè)計(jì)指導(dǎo)意見(jiàn)》、水利部關(guān)于印發(fā)《水利工程建設(shè)項(xiàng)目勘察（測(cè)）設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的通知（水總〔2004〕511號(hào)）、國(guó)土資源部《關(guān)于水利水電工程建設(shè)用地有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2001〕355號(hào)）、江西省財(cái)政廳水利廳《江西省重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則（試行）》（贛財(cái)建管〔2010〕96號(hào)）、江西省水利廳《江西省重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查導(dǎo)則》（贛水建管〔2009〕344號(hào)）、江西省財(cái)政廳江西省水利廳《關(guān)于進(jìn)一步做好重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理項(xiàng)目月報(bào)工作的通知》（贛財(cái)建〔2010〕423號(hào)）、江西省水利廳《全省中小河流治理項(xiàng)目公開(kāi)評(píng)選暫行辦法評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》（贛水建管〔2010〕175號(hào)）、江西省水利廳《進(jìn)一步規(guī)范國(guó)家規(guī)劃內(nèi)中小河流近期治理項(xiàng)目招標(biāo)工作的通知》（贛水建管便〔2010〕111號(hào)）、江西省水利廳《江西省水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)管理暫行辦法》（贛水建管〔2010〕236號(hào)）、江西省水利廳《進(jìn)一步規(guī)范全省水利工程監(jiān)理和勘察設(shè)計(jì)工作的通知》（贛水建管〔2010〕120號(hào)）等15項(xiàng)。

五、項(xiàng)目的主要目標(biāo)和重點(diǎn)內(nèi)容

（一）審計(jì)主要目標(biāo)

貫徹落實(shí)省廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)水利基礎(chǔ)建設(shè)、促進(jìn)水環(huán)境保護(hù)資金審計(jì)的有關(guān)精神，以檢查項(xiàng)目的實(shí)施效果和資金的管理使用為主線，反映和揭示資金使用和項(xiàng)目實(shí)施中存在的問(wèn)題，提出意見(jiàn)與建議，切實(shí)保障人民群眾的生產(chǎn)生活，提高重要城鎮(zhèn)、農(nóng)田保護(hù)區(qū)的防洪能力，統(tǒng)籌考慮水資源利用和水生態(tài)保護(hù)。

（二）審計(jì)重點(diǎn)內(nèi)容

根據(jù)江西省中小河流治理項(xiàng)目審計(jì)指南要求，結(jié)合A實(shí)際，我們確定本項(xiàng)目審計(jì)范圍為：2009～2011年國(guó)家立項(xiàng)建設(shè)的A中小河流治理項(xiàng)目的資金使用管理和項(xiàng)目實(shí)施情況。重點(diǎn)審查中小河流防洪和生態(tài)方面存在的突出問(wèn)題，尤其是著力檢查中小河流治理資金安全性和有效性。此項(xiàng)審計(jì)納入省政府向省人大常委會(huì)的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)報(bào)告。

1.審計(jì)中小河流治理項(xiàng)目資金籌集、撥付、使用、管理情況。

（1）資金到位情況。以財(cái)政建設(shè)資金為主線，審計(jì)中小河流治理項(xiàng)目建設(shè)資金籌集、撥付、使用情況。檢查涉及項(xiàng)目有關(guān)的地方政府建設(shè)配套資金是否及時(shí)足額到位。

（2）檢查各項(xiàng)建設(shè)資金是否按計(jì)劃或工程進(jìn)度及時(shí)足額撥付給建設(shè)單位，財(cái)政、水利等部門(mén)有無(wú)以各種名義層層延壓、截留、擠占和挪用建設(shè)資金等違法行為。查處是否存在將專(zhuān)項(xiàng)資金用于平衡本級(jí)預(yù)算問(wèn)題。分析建設(shè)資金不到位對(duì)工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量造成的不利影響。

（3）資金使用情況。檢查建設(shè)資金支出是否真實(shí)、合法，項(xiàng)目建設(shè)單位是否存在挪用建設(shè)資金改變資金用途，查處違規(guī)將建設(shè)資金挪用于移民征地、城市建設(shè)以及樓堂館所建設(shè)等問(wèn)題，有無(wú)以各種名義虛列支出行為;項(xiàng)目建設(shè)成本是否真實(shí)，有無(wú)采取弄虛作假、虛報(bào)工程量、“報(bào)大建小”等方式套取資金問(wèn)題;資金支付手續(xù)是否完備，工程款的支付是否經(jīng)過(guò)業(yè)主、監(jiān)理、施工等單位人員簽字認(rèn)可;工程造價(jià)是否經(jīng)合規(guī)機(jī)構(gòu)審核;將資金支付情況與相關(guān)的項(xiàng)目合同核對(duì)，檢查實(shí)際付款數(shù)與合同數(shù)是否存在差異，分析差異原因。

（4）檢查建設(shè)資金管理是否專(zhuān)賬核算、專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)、專(zhuān)款專(zhuān)用，會(huì)計(jì)核算是否規(guī)范。

2.審計(jì)中小河流治理工程建設(shè)管理情況。

（1）檢查項(xiàng)目概算管理情況。檢查建設(shè)項(xiàng)目涉及征地、環(huán)保等程序履行情況。項(xiàng)目保護(hù)人口人均投資額，保護(hù)面積畝均投資額，每千米河堤平均投資額。檢查項(xiàng)目設(shè)計(jì)有無(wú)深度不夠、設(shè)計(jì)漏項(xiàng)、變更較多等問(wèn)題，有無(wú)多列概算、夾帶項(xiàng)目或概算外投資等問(wèn)題;概算調(diào)整的程序是否到位，內(nèi)容是否真實(shí)，是否存在多頭申報(bào)，重復(fù)立項(xiàng)，套取項(xiàng)目資金問(wèn)題。

（2）檢查項(xiàng)目執(zhí)行法人制、招投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制和審計(jì)制等制度的落實(shí)情況。檢查合同要素是否完整。檢查工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位是否具有工程建設(shè)所要求的資質(zhì)等級(jí)。檢查建設(shè)項(xiàng)目是否全面推行招投標(biāo)制度;是否存在圍標(biāo)、串標(biāo)等違法行為;是否存在違法分包或?qū)訉愚D(zhuǎn)包，并因此造成重大損失和工程質(zhì)量隱患等問(wèn)題。檢查監(jiān)理單位是否對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行全過(guò)程、全方位監(jiān)控，監(jiān)理資料是否齊全。

（3）檢查工程質(zhì)量管理和安全管理情況。工程結(jié)算依據(jù)是否和合同要求一致。檢查工程竣工驗(yàn)收手續(xù)是否完備。檢查竣工后是否有完善的管護(hù)機(jī)制和明確的管理主體，有無(wú)穩(wěn)定的工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源和各項(xiàng)管護(hù)措施。檢查有無(wú)因建設(shè)管理不善造成損失浪費(fèi)等問(wèn)題，有無(wú)、權(quán)錢(qián)交易等違法違紀(jì)行為。

3.審計(jì)中小河流治理工程績(jī)效評(píng)估制度健全、有效和執(zhí)行。

審計(jì)整治工程績(jī)效評(píng)估管理制度建設(shè)的健全性、有效性和執(zhí)行性。主要從工程的社會(huì)效益、生態(tài)效益等方面對(duì)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)制度進(jìn)行審計(jì)。

（1）社會(huì)效益評(píng)價(jià)制度健全、有效和執(zhí)行，具體指工程保護(hù)的人口數(shù)量、耕地面積及工礦企業(yè)情況，治理后河堤防洪標(biāo)準(zhǔn)提高;區(qū)域內(nèi)主要河流的水質(zhì)狀況和變化趨勢(shì)情況，是否達(dá)到預(yù)期整治目標(biāo)等評(píng)估制度符合性、有效性和執(zhí)行性。

（2）生態(tài)效益評(píng)價(jià)制度健全、有效和執(zhí)行，具體指項(xiàng)目區(qū)兩岸種植植被，采用生物護(hù)岸護(hù)坡及攔河閘壩數(shù)量等評(píng)估制度有效性和執(zhí)行性。檢查分析項(xiàng)目治理完成后治理效果與設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的差異，有無(wú)虛假績(jī)效評(píng)估問(wèn)題;檢查當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)生態(tài)環(huán)保部門(mén)履行監(jiān)控職責(zé)，采取預(yù)防和整治措施。

①前期工作情況。包括前期工作組織、編制、審批等情況。

②資金安排情況。包括投資計(jì)劃下達(dá)、預(yù)算安排（分中央、省、市、縣分別說(shuō)明）、資金管理等情況。

③建設(shè)管理情況。包括招投標(biāo)形式、安排與中標(biāo)情況，項(xiàng)目法人組建、施工組織、監(jiān)理工作開(kāi)展情況，制度建設(shè)情況，安全生產(chǎn)、質(zhì)量控制與度汛方案制定等。

④建設(shè)進(jìn)展情況。包括投資完成、工程形象進(jìn)度。

六、審計(jì)主要成果

1.審計(jì)發(fā)現(xiàn)十大問(wèn)題，且問(wèn)題性質(zhì)惡劣。

審計(jì)確認(rèn)的施工招投標(biāo)存在涉嫌私刻并使用公章罪;涉嫌串通投標(biāo);施工單位及項(xiàng)目經(jīng)理的違規(guī)行為;工程勘測(cè)設(shè)計(jì)未經(jīng)公開(kāi)招標(biāo);設(shè)計(jì)粗糙不精細(xì)，與實(shí)際相差較大;環(huán)保和水土保持等生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目基本未實(shí)施;現(xiàn)場(chǎng)抽查發(fā)現(xiàn)實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)與施工上報(bào)、監(jiān)理計(jì)量確認(rèn)數(shù)據(jù)不一致等問(wèn)題已經(jīng)造成一定社會(huì)影響。

問(wèn)題一：施工招投標(biāo)存在涉嫌私刻并使用公章罪。

通過(guò)審計(jì)鄧某提供投標(biāo)文件中復(fù)印資料上的施工單位印章與合同、投標(biāo)文件上蓋的印章不一樣，經(jīng)公安機(jī)關(guān)技術(shù)鑒定存在私刻公章問(wèn)題，涉嫌私刻并使用公章罪。鄧某等私刻假章并使用私刻D市華龍工程有限公司公章，存在偽造、變?cè)?、私刻公章并使用私刻公章，按《刑法》第二百八十條第一款的規(guī)定，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上十年以下有期徒刑，審計(jì)確認(rèn)《A江益鎮(zhèn)防洪工程建設(shè)施工合同》無(wú)效，審計(jì)按照《刑法》等規(guī)定移送公安機(jī)關(guān)處理。

問(wèn)題二：投標(biāo)資料異常一致，涉嫌串通投標(biāo)。

經(jīng)審計(jì)核對(duì)D市華龍工程有限公司與B黃河建業(yè)工程有限責(zé)任公司（D市華龍工程有限公司得分96.87排名第一，B建業(yè)工程有限責(zé)任公司得分96.73排名第二）的投標(biāo)文件，發(fā)現(xiàn)兩個(gè)單位的工程量清單表（2張）、單價(jià)分析表（7張）、純砼、純砂漿單價(jià)計(jì)算表（1張）表格的排版、內(nèi)容編寫(xiě)、格式、空白內(nèi)容、投標(biāo)文件的裝訂順序異常一致，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（國(guó)務(wù)院第613號(hào)令）第四十條規(guī)定“有下列情形之一的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致”，這兩家施工單位在A江益鎮(zhèn)防洪工程投標(biāo)過(guò)程中涉嫌串通投標(biāo)。

問(wèn)題三：施工單位及項(xiàng)目經(jīng)理的違規(guī)行為。

經(jīng)審計(jì)項(xiàng)目經(jīng)理違規(guī)同時(shí)在兩個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目上擔(dān)任施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。A江益防洪工程項(xiàng)目的施工單位――D市華龍工程有限公司項(xiàng)目經(jīng)理、一級(jí)注冊(cè)建造師王某同志自2011年5月9日起已將注冊(cè)建造師證書(shū)押在A江益防洪工程項(xiàng)目部至今未退（工程完工才能退還），而在D市公共資源交易中心的官方網(wǎng)站上2011年7月26日公告擬中標(biāo)的“E河務(wù)局基層單位飲水項(xiàng)目”結(jié)果顯示由D市華龍工程有限公司中標(biāo)，項(xiàng)目經(jīng)理也是王某同志（注冊(cè)建造師編號(hào)一致）。根據(jù)《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》（建設(shè)部令第153號(hào)）第二十一條規(guī)定“注冊(cè)建造師不得同時(shí)在兩個(gè)及兩個(gè)以上的建設(shè)工程項(xiàng)目上擔(dān)任施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人?！睂?duì)以上施工單位及項(xiàng)目經(jīng)理的違規(guī)行為，作出移送公安、建設(shè)主管部門(mén)等有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步查實(shí)、處理的審計(jì)建議。

問(wèn)題四：工程勘測(cè)設(shè)計(jì)未經(jīng)招標(biāo)。

審計(jì)A市江益鎮(zhèn)防洪工程項(xiàng)目地質(zhì)勘察報(bào)告、初步設(shè)計(jì)報(bào)告、初步設(shè)計(jì)圖集、概算附件由F水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院于2009年11月完成，并經(jīng)省水利廳批復(fù)同意。但2009年8月A市江益防洪工程項(xiàng)目部未經(jīng)招標(biāo)與F水利電力勘察設(shè)計(jì)有限責(zé)任公司簽訂勘察設(shè)計(jì)合同，合同總價(jià)款按國(guó)家批復(fù)投資的4%計(jì)取，勘察測(cè)量費(fèi)按國(guó)家批復(fù)資金的2%計(jì)取。國(guó)家批復(fù)的工程主體投資為1 822.55萬(wàn)元，據(jù)此比例計(jì)算應(yīng)付勘察設(shè)計(jì)費(fèi)和勘察測(cè)量費(fèi)109.35萬(wàn)元。該項(xiàng)目概算批復(fù)的勘察設(shè)計(jì)費(fèi)為97.54萬(wàn)元。目前實(shí)際已支付設(shè)計(jì)費(fèi)10萬(wàn)元。經(jīng)核對(duì)設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)，F(xiàn)水利電力勘察設(shè)計(jì)有限責(zé)任公司為水利工程設(shè)計(jì)丙級(jí)資質(zhì)，該做法違反了《江西省重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查導(dǎo)則》（贛水建管字〔2009〕344號(hào)）第三點(diǎn)要求“項(xiàng)目單位應(yīng)原則委托具有乙級(jí)資質(zhì)以上的水利設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)”。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十九條規(guī)定，該項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位未經(jīng)招標(biāo)確定，應(yīng)追究有關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。

問(wèn)題五：因設(shè)計(jì)與實(shí)際相差較大，導(dǎo)致部分主要單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)變更較大，并且未辦理變更手續(xù)。

【例1】初步設(shè)計(jì)中的堤頂泥結(jié)石路面（厚度20cm），原合同投資50.06萬(wàn)元，現(xiàn)變更為C30現(xiàn)澆砼路面，投資達(dá)185.13萬(wàn)元，增加造價(jià)135.07萬(wàn)元。

例2：初步設(shè)計(jì)中的迎水面現(xiàn)澆砼護(hù)坡（C15砼厚10厘米）原合同投資157.57萬(wàn)元，變更為預(yù)制砼塊護(hù)坡，投資283.11萬(wàn)元，增加造價(jià)125.54萬(wàn)元。

問(wèn)題六：項(xiàng)目建設(shè)用地未辦理用地手續(xù)。

該項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)中安排征地補(bǔ)償費(fèi)194.7萬(wàn)元，預(yù)計(jì)征地111.04畝（永久占地），其中：耕地87畝， 魚(yú)塘16畝，其他用地8.04畝。項(xiàng)目竣工后實(shí)際征地63.06畝，其中耕地（水田、精養(yǎng)魚(yú)塘）41.82畝，旱地21.24畝（以實(shí)際支付的征地補(bǔ)償費(fèi)和補(bǔ)償面積為準(zhǔn)），實(shí)際支付征地拆遷補(bǔ)償款162.5萬(wàn)元。根據(jù)國(guó)土資源部《關(guān)于水利水電工程建設(shè)用地有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2001〕355號(hào)）第二條第（一）點(diǎn)規(guī)定“水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目法人、地方人民政府土地行政主管部門(mén)、移民主管部門(mén)要通力配合，共同做好水利水電工程用地申請(qǐng)、審查、報(bào)批工作。”A市江益鎮(zhèn)防洪工程項(xiàng)目部要和A市國(guó)土局共同做好該項(xiàng)目的用地報(bào)批工作。同時(shí)根據(jù)《耕地占補(bǔ)平衡考核辦法》（2006年國(guó)土資源部第33號(hào)令）第六條規(guī)定“耕地占補(bǔ)平衡考核，以建設(shè)用地項(xiàng)目為單位進(jìn)行，主要考核經(jīng)依法批準(zhǔn)的補(bǔ)充耕地方案確定的補(bǔ)充耕地的數(shù)量、質(zhì)量和資金。前款規(guī)定的建設(shè)用地項(xiàng)目，包括能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地和城市、村莊、集鎮(zhèn)分批次建設(shè)用地”，A市江益防洪工程項(xiàng)目部應(yīng)采取措施實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡。

問(wèn)題七：環(huán)保和水土保持等生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目基本未實(shí)施。

經(jīng)審計(jì)確認(rèn)現(xiàn)場(chǎng)查看該項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)中安排了環(huán)保工程投資11.64萬(wàn)元，水土保持工程投資28.88萬(wàn)元，草皮護(hù)坡投資47.63萬(wàn)元，面積99 019平方米。目前項(xiàng)目已基本竣工，上述環(huán)保工程、水土保持工程及草皮護(hù)坡基本未實(shí)施。

問(wèn)題八：現(xiàn)場(chǎng)抽查發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目的實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)與施工單位上報(bào)、監(jiān)理單位計(jì)量確認(rèn)的數(shù)據(jù)不一致。

【例1】現(xiàn)場(chǎng)抽查測(cè)量躍進(jìn)圩（3+900～4+370，全長(zhǎng)470米）預(yù)制砼塊護(hù)坡斜坡長(zhǎng)度平均為21m，厚度為8cm～10cm，而施工單位上報(bào)的斜坡長(zhǎng)度為27.51m，預(yù)制砼塊厚度為10cm。監(jiān)理、業(yè)主簽字認(rèn)可的工程付款計(jì)量值則斜坡長(zhǎng)度均為24m，預(yù)制砼塊計(jì)量厚度均為10cm，該單項(xiàng)工程實(shí)測(cè)工程量比計(jì)量工程量少14%，比施工單位上報(bào)的工程量少31%。

【例2】個(gè)別項(xiàng)目的結(jié)算工程量缺乏計(jì)算依據(jù)，例如堤防土方清基開(kāi)挖工程量80000.2m3，堤防土方回填235000m3，表層土平整110000m2等，均有監(jiān)理部的簽字認(rèn)可，但審計(jì)時(shí)無(wú)法提供原始計(jì)算資料（標(biāo)高、距離等測(cè)量數(shù)據(jù)及計(jì)算過(guò)程）。對(duì)以上存在的問(wèn)題，A市江益鎮(zhèn)防洪工程項(xiàng)目部要嚴(yán)格督促監(jiān)理部門(mén)忠實(shí)履行監(jiān)理職責(zé)，認(rèn)真審核每個(gè)項(xiàng)目的工程量和工程造價(jià)，對(duì)因造成國(guó)家損失的單位和個(gè)人要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

問(wèn)題九：生態(tài)考核項(xiàng)目缺乏具體內(nèi)容。

財(cái)政部、水利部《全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理項(xiàng)目管理暫行辦法》（財(cái)建〔2009〕819號(hào)）明確將“生態(tài)環(huán)境指標(biāo)”列入項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容，但項(xiàng)目沒(méi)有具體量化指標(biāo)。根據(jù)水利部《水利工程設(shè)計(jì)變更管理暫行辦法》（水規(guī)計(jì)〔2012〕93號(hào)）第六條規(guī)定“水利工程設(shè)計(jì)變更應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序進(jìn)行審批，其中水土保持設(shè)計(jì)、環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)變更按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！盇市江益防洪工程項(xiàng)目部應(yīng)按設(shè)計(jì)要求組織項(xiàng)目繼續(xù)完善實(shí)施，對(duì)確需變更的應(yīng)按該規(guī)定補(bǔ)充辦理工程變更手續(xù)。項(xiàng)目部及主管部門(mén)要切實(shí)提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，結(jié)合實(shí)際將生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)具體量化落實(shí)。

問(wèn)題十：施工單位未提供規(guī)范的財(cái)務(wù)資料。

該項(xiàng)目施工單位D市華龍工程有限公司在項(xiàng)目延伸審計(jì)調(diào)查過(guò)程中，無(wú)法提供規(guī)范的財(cái)務(wù)資料。到審計(jì)時(shí)只提供了該項(xiàng)目相關(guān)的電子賬頁(yè)，拒絕提供原始憑證。目前提供的電子賬頁(yè)上的人工費(fèi)合計(jì)數(shù)為309.67萬(wàn)元，而監(jiān)理工作日志上記載的投入人工合計(jì)平均數(shù)為5 438.5個(gè)工日，即使按每個(gè)工日200元工資計(jì)算，只需要人工費(fèi)108.77萬(wàn)元，因此該公司存在以人工費(fèi)的名義套取資金的嫌疑。除按規(guī)定作出相應(yīng)經(jīng)濟(jì)處罰，對(duì)該單位涉嫌套取項(xiàng)目資金的行為，我們作出移送有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步查實(shí)處理的審計(jì)建議。

2.提出四大審計(jì)建議。

（1）針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)和鎖定嚴(yán)重違法違規(guī)問(wèn)題及時(shí)移送有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步查實(shí)處理的審計(jì)建議。

（2）項(xiàng)目部要繼續(xù)爭(zhēng)取A市財(cái)政配套資金，按初步設(shè)計(jì)批復(fù)的項(xiàng)目規(guī)模和進(jìn)度要求完成任務(wù)，以達(dá)到竣工驗(yàn)收要求，獲得省財(cái)政的獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

（3）規(guī)范和完善工作程序。項(xiàng)目部要督促施工、監(jiān)理等單位密切配合，對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)的工作記錄都要提供真實(shí)、完整的資料。對(duì)設(shè)計(jì)變更較大的項(xiàng)目應(yīng)及時(shí)向有關(guān)部門(mén)申報(bào)、審批。要按規(guī)定辦理征地手續(xù)。

（4）提高生態(tài)保護(hù)意識(shí)。對(duì)項(xiàng)目的水土保持和環(huán)保工作要求應(yīng)高度重視，要將水利工程和河流的污染治理、水土保持、生態(tài)保護(hù)等工作有機(jī)結(jié)合。

七、審計(jì)體會(huì)與啟示

體會(huì)一：審計(jì)問(wèn)題一定要應(yīng)用關(guān)聯(lián)合同、關(guān)聯(lián)文件、關(guān)聯(lián)企業(yè)（單位）內(nèi)容標(biāo)識(shí)進(jìn)行比對(duì);按照合同、協(xié)議、文件前后程序規(guī)定的時(shí)間標(biāo)識(shí)進(jìn)行比對(duì);按照可研、初設(shè)、立項(xiàng)和審批等邏輯關(guān)系進(jìn)行比對(duì)，要抓住蛛絲馬跡，跟蹤審計(jì)，細(xì)節(jié)決定成敗。

體會(huì)二：重點(diǎn)把握工程立項(xiàng)和建設(shè)環(huán)節(jié)。這次審計(jì)，對(duì)工程立項(xiàng)、招標(biāo)投標(biāo)、工程預(yù)算概算、施工管理等建設(shè)環(huán)節(jié)和程序的相關(guān)文件資料進(jìn)行了認(rèn)真審查，著重檢查和評(píng)估立項(xiàng)的科學(xué)性、建設(shè)程序的嚴(yán)謹(jǐn)性、施工管理的規(guī)范性，旨在促進(jìn)項(xiàng)目主管單位規(guī)范工程建設(shè)程序和提高工程管理水平，促進(jìn)水利事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

篇7

水利工程屬于實(shí)F水資源科學(xué)分配的重要民生項(xiàng)目，隨著現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，國(guó)內(nèi)水利工程項(xiàng)目日益增多，也取得了非常大的建設(shè)成果。水利工程項(xiàng)目施工不單單是涉及到多個(gè)學(xué)科專(zhuān)業(yè)的綜合性系統(tǒng)工程，同時(shí)也是一個(gè)投資規(guī)模較大的工程項(xiàng)目。因此我們應(yīng)當(dāng)對(duì)水利工程項(xiàng)目施工予以更加嚴(yán)格的資金審核，保證水利工程項(xiàng)目施工中的各項(xiàng)資金能夠得以科學(xué)合理的利用，從而實(shí)現(xiàn)水利工程項(xiàng)目的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

1.造成成本造價(jià)失控的主要因素

近年來(lái)國(guó)內(nèi)水利工程項(xiàng)目日益增多，各種現(xiàn)代化的施工建設(shè)技術(shù)也得到了十分廣泛的應(yīng)用，在很大程度上促進(jìn)了水利項(xiàng)目建設(shè)效率的提升。然而在施工建設(shè)過(guò)程中因?yàn)槠渌獠恳蛩氐挠绊?，施工方的造價(jià)管理工作不到位，導(dǎo)致成本資金投入過(guò)多而對(duì)工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益帶來(lái)了較大影響。從現(xiàn)階段的實(shí)際情況來(lái)說(shuō)，造成成本造價(jià)管理失控的主要因素有：

第一是管理因素。施工方?jīng)]有建立完善的施工管理體系，導(dǎo)致整個(gè)造價(jià)管理工作毫無(wú)頭緒，比如說(shuō)制度空缺、管理失當(dāng)、管理人員自身原因等，這些都在很大程度上降低了造價(jià)管理工作的效率。同時(shí)，施工建設(shè)單位各部門(mén)在施工過(guò)程中沒(méi)有保持一致性，制定好的一些規(guī)定制度也沒(méi)有貫徹落實(shí)。

第二是施工因素。施工建設(shè)過(guò)程中的操作失誤不但會(huì)對(duì)水利工程質(zhì)量帶來(lái)影響，同時(shí)還會(huì)增加返工次數(shù)，導(dǎo)致成本增加。施工建設(shè)單位管理人員對(duì)施工作業(yè)人員沒(méi)有進(jìn)行考核，施工作業(yè)人員專(zhuān)業(yè)技能水平不高造成施工過(guò)程中的意外事故頻發(fā)，設(shè)備運(yùn)行管理和施工工藝的選擇不合理也會(huì)導(dǎo)致成本的增加。

第三是組織因素。水利工程項(xiàng)目屬于大型項(xiàng)目，各個(gè)環(huán)節(jié)的施工都可能對(duì)工程整體質(zhì)量帶來(lái)影響。施工企業(yè)在組織施工計(jì)劃時(shí)沒(méi)有充分考慮到這一點(diǎn)，造成工程建設(shè)階段不能夠根據(jù)預(yù)期計(jì)劃來(lái)操作。施工組織不科學(xué)導(dǎo)致施工單位為獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益而任意的調(diào)整施工方案，導(dǎo)致成本的提升。

第四是技術(shù)因素?，F(xiàn)代化的施工技術(shù)不但可以促進(jìn)施工建設(shè)效率的提升，同時(shí)還能夠有效的控制建設(shè)成本。而考慮到增加施工作業(yè)成本，施工單位沒(méi)有充分利用現(xiàn)代化的施工技術(shù)，導(dǎo)致施工效率降低。另外技術(shù)落后導(dǎo)致作業(yè)難度的提高而出現(xiàn)較大的成本損耗，造成造價(jià)控制工作失效。

第五是審核和財(cái)務(wù)因素。造價(jià)審核和財(cái)務(wù)部門(mén)屬于造價(jià)管理的重要機(jī)構(gòu)，單位內(nèi)部財(cái)務(wù)問(wèn)題的處理會(huì)對(duì)造價(jià)管理工作產(chǎn)生非常大的影響。現(xiàn)階段部分水利工程財(cái)務(wù)工作僅僅局限在施工建設(shè)準(zhǔn)備階段的估算和預(yù)算以及施工時(shí)的新增變更處理，針對(duì)施工過(guò)程中的財(cái)務(wù)審核不是非常嚴(yán)格，比如說(shuō)材料價(jià)格波動(dòng)、設(shè)備維護(hù)成本等，財(cái)務(wù)部門(mén)并未將其納入到成本消耗中來(lái)。

2.水利工程施工階段造價(jià)的控制措施

2.1施工前期準(zhǔn)備工作

因?yàn)樗こ添?xiàng)目在施工建設(shè)過(guò)程中往往會(huì)牽涉到材料、技術(shù)、設(shè)備等多種因素，只要其中某一方面出現(xiàn)問(wèn)題都可能導(dǎo)致造價(jià)管理水平的降低，造成成本的提高。所以為保證水利工程項(xiàng)目施工作業(yè)工作的有序開(kāi)展，在施工開(kāi)始前就應(yīng)當(dāng)做好充分的準(zhǔn)備，為之后的成本管理打下良好基礎(chǔ)。

第一必須了解施工現(xiàn)場(chǎng)。了解現(xiàn)場(chǎng)情況能夠讓施工作業(yè)人員更快的熟悉作業(yè)環(huán)境，施工企業(yè)結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)具體情況進(jìn)行科學(xué)布置，讓成本管理落實(shí)到整個(gè)施工建設(shè)中來(lái)。比如說(shuō)抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后必須結(jié)合具體條件來(lái)合理布局各種機(jī)械設(shè)備，確保機(jī)械設(shè)備處在最佳狀態(tài)；科學(xué)設(shè)置生活區(qū)、鋼筋加工區(qū)等場(chǎng)地，實(shí)現(xiàn)作業(yè)效率的最優(yōu)化，防止出現(xiàn)不必要的浪費(fèi)，同時(shí)確保作業(yè)人員的人身安全；第二應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)分配。水利項(xiàng)目施工建設(shè)過(guò)程中要涉及到多方內(nèi)容，如施工質(zhì)量、材料的應(yīng)用，因此施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員必須要組織好協(xié)調(diào)分配工作，對(duì)已有的人力物力財(cái)力予以科學(xué)指導(dǎo)，比如說(shuō)合理調(diào)整作業(yè)人員安排，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，借助于嚴(yán)密的組織計(jì)劃來(lái)促進(jìn)施工作業(yè)效率提升；第三是技術(shù)創(chuàng)新，推廣普及各種現(xiàn)代化的施工作業(yè)技術(shù)，這是促進(jìn)工程建設(shè)效率不斷提升的基本條件，同時(shí)也是做好造價(jià)管理的重要手段；第四是做好設(shè)備管理工作。因?yàn)樗?xiàng)目施工難度較大，在是個(gè)過(guò)程中的機(jī)械設(shè)備最關(guān)鍵性工具，而一旦機(jī)械設(shè)備出現(xiàn)故障必然會(huì)增加維修費(fèi)用和開(kāi)支，為減少成本必須要強(qiáng)化機(jī)械管理，施工企業(yè)在建設(shè)過(guò)程中必須要做好機(jī)電設(shè)備的管理工作，力求做到勤養(yǎng)護(hù)、勤保養(yǎng)，避免機(jī)械故障的出現(xiàn)。

2.2科學(xué)規(guī)劃施工建設(shè)

結(jié)合現(xiàn)階段水利項(xiàng)目施工建設(shè)階段造價(jià)管理工作中存在的問(wèn)題，工程承包單位、施工建設(shè)單位以及監(jiān)理單位必須要有機(jī)結(jié)合起來(lái)，對(duì)施工過(guò)程中的各種問(wèn)題謀劃出有針對(duì)性的處理方案。這不但可以有效規(guī)范施工作業(yè)秩序，同時(shí)還能夠促進(jìn)工程經(jīng)濟(jì)效益的提升。

首先必須強(qiáng)化監(jiān)督管理。業(yè)主應(yīng)當(dāng)對(duì)施工單位的作業(yè)工作予以定期考核，總承包單位必須要制定出以整體控制制度為基礎(chǔ)的造價(jià)管理機(jī)制，施工單位必須要根據(jù)造價(jià)管理標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)造價(jià)工作計(jì)劃，監(jiān)理單位需要做好其他項(xiàng)目的考核作業(yè)。借助于構(gòu)建全面的監(jiān)督管理機(jī)制來(lái)強(qiáng)化造價(jià)管理。其次是優(yōu)化施工作業(yè)。施工建設(shè)時(shí)期屬于工程項(xiàng)目成本消耗最多的環(huán)節(jié)，對(duì)施工作業(yè)予以?xún)?yōu)化調(diào)整可以有效提升作業(yè)效率，能夠防止工程返工現(xiàn)象的逐漸增多?？偝邪鼏挝恍枰谠靸r(jià)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上融入相應(yīng)的控制準(zhǔn)則，指導(dǎo)施工單位在確保生產(chǎn)的基礎(chǔ)上對(duì)造價(jià)進(jìn)行管理。再次是貫穿整體。水利工程屬于綜合性的系統(tǒng)工程，施工過(guò)程中的造價(jià)管理還需要依靠其他方面的輔助。從某種程度上而言，造價(jià)管理不能夠單純的局限在水利項(xiàng)目的施工階段，而必須要落實(shí)到整個(gè)項(xiàng)目中來(lái)。例如說(shuō)設(shè)計(jì)階段、準(zhǔn)備階段以及竣工階段等。最后是現(xiàn)場(chǎng)管理。安排好施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的基本秩序，真正的利用好每一筆資金，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)必須要委派專(zhuān)人指導(dǎo)施工，不但要抓好項(xiàng)目質(zhì)量建設(shè)，同時(shí)還需要強(qiáng)調(diào)施工過(guò)程中的造價(jià)審核。

2.3做好成本核算工作

首先是廣泛收集資料做好資金規(guī)劃。制定科學(xué)的監(jiān)督管理機(jī)制為資金規(guī)劃營(yíng)造良好條件，施工企業(yè)必須要結(jié)合目前的資金情況對(duì)水利工程項(xiàng)目予以科學(xué)調(diào)整，商務(wù)人員需要根據(jù)資金情況來(lái)調(diào)整計(jì)劃，而商務(wù)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)則必須要強(qiáng)調(diào)對(duì)工程施工的日常審核，依靠預(yù)算管理制度掌握每一筆資金的具體動(dòng)向。借助于科學(xué)的預(yù)算流程來(lái)對(duì)成本資金予以控制，預(yù)算過(guò)程中要結(jié)合將要投入的本金金額來(lái)提前得到水利項(xiàng)目的支出，后后期資金規(guī)劃帶來(lái)更準(zhǔn)確的信息。比如說(shuō)企業(yè)引入施工機(jī)械設(shè)備時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合市場(chǎng)實(shí)際行情來(lái)確定波動(dòng)價(jià)格，從而估算出整個(gè)工程所需的資金。

其次是成本管理過(guò)程中監(jiān)理，這是做好造價(jià)管理的重要手段。針對(duì)新的水利項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，工程施工前預(yù)先確定目標(biāo)成本，按照工程量清單予以逐項(xiàng)分析，擬定出直接施工成本，如自營(yíng)成本、分包成本、管理成本、稅金成本以及備用金等，確定目標(biāo)利潤(rùn)大小。在具體的施工作業(yè)中進(jìn)行更加嚴(yán)格的管控，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)把指標(biāo)化解到相應(yīng)的部門(mén)，例如說(shuō)機(jī)械設(shè)備使用費(fèi)、薪酬成本、材料采購(gòu)資金等，對(duì)施工成本消耗制定出詳細(xì)的控制指標(biāo)，如此一來(lái)才能夠確保施工單位能夠按照已有的資金制定出項(xiàng)目計(jì)劃，防止出現(xiàn)超支的問(wèn)題。

最后是做好變更索賠。變更索賠屬于水利項(xiàng)目中的常見(jiàn)情況，工程承包企業(yè)與施工企業(yè)會(huì)因?yàn)樵O(shè)計(jì)變更一些部分不可預(yù)計(jì)因素對(duì)工程提出變更索賠，從而維護(hù)自身權(quán)益。例如說(shuō)材料價(jià)格提升、工程量增減、地質(zhì)環(huán)境條件改變或者自然災(zāi)害影響等，這時(shí)工程承包單位以及施工企業(yè)也能夠申請(qǐng)變更索賠，雙方擬定新的價(jià)格后執(zhí)行，確保工程效益的最大化。

3.結(jié)語(yǔ)

總而言之，水利工程項(xiàng)目施工造價(jià)控制工作貫穿于整個(gè)工程建設(shè)的全過(guò)程中，它的涉及范圍非常廣泛。所以，有效的造價(jià)管理工作要求各部門(mén)能夠主動(dòng)履行自身職責(zé)，同時(shí)強(qiáng)化各個(gè)部門(mén)之間的聯(lián)系與配合，通過(guò)共同努力來(lái)完成工程目。施工過(guò)程中的造價(jià)管控不單單要求建設(shè)單位的努力，同時(shí)還需要施工單位的配合，最終才能夠確保水利工程項(xiàng)目的順利竣工，確保水利工程項(xiàng)目能夠獲得較好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，不斷促進(jìn)工程造價(jià)管理工作水平的提升。

參考文獻(xiàn)：