時(shí)間:2022-04-18 10:15:40
導(dǎo)言:作為寫作愛好者,不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇審計(jì)計(jì)劃,它們將為您的寫作提供全新的視角,我們衷心期待您的閱讀,并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。
(一)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)
促進(jìn)財(cái)政部門依法履行職能,完善部門預(yù)算制度,推進(jìn)財(cái)政體制改革,規(guī)范專項(xiàng)資金管理和財(cái)政性資金的投資行為。突出財(cái)政支出審計(jì),積極探索財(cái)政資金使用效益審計(jì),促進(jìn)財(cái)政資金管理水平,提高使用效益。
1、財(cái)稅審計(jì)
堅(jiān)持以預(yù)算執(zhí)行審計(jì)為重點(diǎn),對(duì)財(cái)政部門稅收征管情況、國庫預(yù)算資金收納撥付情況進(jìn)行審計(jì),促進(jìn)完善財(cái)政預(yù)算管理體制,提高財(cái)政資金使用效益,強(qiáng)化稅收征管和國庫系統(tǒng)預(yù)算資金管理。開展財(cái)政局預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、稅收征管審計(jì)、國庫審計(jì)3個(gè)項(xiàng)目的審計(jì)。項(xiàng)目執(zhí)行科室:財(cái)政金融審計(jì)科。
2、教育、衛(wèi)生專項(xiàng)資金審計(jì)
規(guī)范專項(xiàng)資金管理,提高使用效益,促進(jìn)教育體制改革。選擇政府投入大、社會(huì)影響大的教育、衛(wèi)生專項(xiàng)資金進(jìn)行重點(diǎn)審查,分析專項(xiàng)資金的分配、撥付、管理和使用效益情況,檢查有無截留、挪用、轉(zhuǎn)移資金等問題。開展對(duì)市撥教育專項(xiàng)資金、普教事業(yè)費(fèi)、衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)3個(gè)項(xiàng)目的審計(jì)。項(xiàng)目執(zhí)行科室:行政事業(yè)審計(jì)科。
(二)行政事業(yè)單位財(cái)政、財(cái)務(wù)收支審計(jì)
加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)監(jiān)督力度,重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政撥款數(shù)額較大、占財(cái)政支出比例較大的*區(qū)法院、德外街道辦事處等18個(gè)單位和部門。審查其預(yù)算收支是否真實(shí)、完整、合規(guī),以強(qiáng)化預(yù)算約束,合理有效使用財(cái)政資金促進(jìn)規(guī)范管理。項(xiàng)目執(zhí)行科室:行政事業(yè)審計(jì)科、財(cái)政金融審計(jì)科。
(三)固定資產(chǎn)投資審計(jì)
促進(jìn)完善投資管理,提高建設(shè)資金的管理水平和投資效益,針對(duì)政府投資規(guī)模大、社會(huì)影響廣泛的基礎(chǔ)設(shè)施、公益性工程等公共投資項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì);對(duì)涉及拆遷等社會(huì)熱點(diǎn)問題,進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。開展對(duì)老年病院跟蹤審計(jì)、防化團(tuán)綜合業(yè)務(wù)樓竣工決算審計(jì)等6項(xiàng)基建項(xiàng)目審計(jì);及中央警衛(wèi)局辦公及配套用房、陟山門改造2項(xiàng)拆遷資金審計(jì)。主要審查建設(shè)程序是否符合規(guī)定,是否實(shí)行項(xiàng)目法人制;招投標(biāo)運(yùn)作管理是否規(guī)范;概算是否真實(shí)、合規(guī);建設(shè)資金是否及時(shí)、足額撥付到位,使用是否合規(guī);竣工決算是否真實(shí)等。項(xiàng)目執(zhí)行科室:固定資產(chǎn)投資審計(jì)科。
(四)企業(yè)審計(jì)
以真實(shí)、合規(guī)、合法性審計(jì)為基礎(chǔ),圍繞完善國有資產(chǎn)管理體制改革,促進(jìn)國有企業(yè)改革深化,加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督,防止國有資產(chǎn)流失和企業(yè)重大經(jīng)營投資決策失誤,實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值、增值等方面進(jìn)行審計(jì)。開展對(duì)*貫通經(jīng)貿(mào)集團(tuán)、*華利佳合實(shí)業(yè)有限公司等4個(gè)企業(yè)進(jìn)行審計(jì)。項(xiàng)目執(zhí)行科室:經(jīng)貿(mào)審計(jì)科。
(五)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)(待定)
二、審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目
圍繞市、區(qū)重點(diǎn)和熱點(diǎn),選擇政府關(guān)心、公眾關(guān)注、帶有行業(yè)性、傾向性、普遍性的問題以及財(cái)務(wù)管理中的薄弱環(huán)節(jié),針對(duì)新情況、新問題,積極開展審計(jì)調(diào)查。及時(shí)發(fā)現(xiàn)、揭示經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問題,提出建議,發(fā)揮審計(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的作用。
(一)再就業(yè)資金到位及其相關(guān)政策落實(shí)情況審計(jì)調(diào)查
按照市局方案要求的重點(diǎn)內(nèi)容,對(duì)再就業(yè)資金到位及其相關(guān)政策落實(shí)情況開展審計(jì)調(diào)查。項(xiàng)目執(zhí)行科室:財(cái)政金融審計(jì)科。20*年4月開始,9月結(jié)束。
(二)綜合環(huán)保資金審計(jì)調(diào)查
按照市局方案要求的重點(diǎn)內(nèi)容,對(duì)綜合環(huán)保資金開展審計(jì)調(diào)查。項(xiàng)目執(zhí)行科室:行政事業(yè)審計(jì)科。20*年4月開始,10月結(jié)束。
(三)建設(shè)單位招投標(biāo)審計(jì)調(diào)查
按照市局方案要求的重點(diǎn)內(nèi)容,對(duì)建設(shè)單位招投標(biāo)開展審計(jì)調(diào)查。項(xiàng)目執(zhí)行科室:固定資產(chǎn)投資審計(jì)科。20*年5月開始,10月結(jié)束。
(四)中小學(xué)校社會(huì)力量辦學(xué)及聯(lián)合辦學(xué)情況的審計(jì)調(diào)查
針對(duì)區(qū)屬中小學(xué)校社會(huì)力量辦學(xué)及聯(lián)合辦學(xué)中普遍存在的問題,為健全內(nèi)部控制制度,規(guī)范財(cái)務(wù)管理,提出切實(shí)可行的建議。項(xiàng)目執(zhí)行科室:行政事業(yè)審計(jì)科。20*年9月開始,10月結(jié)束。
(五)國有企業(yè)改制基本情況的審計(jì)調(diào)查
通過對(duì)部分區(qū)屬企業(yè)改制的基本情況的調(diào)查,分析股份比例、資本結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)負(fù)債損益,以及稅收情況,為完善國有企業(yè)管理體制改革、加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督、防止國有資產(chǎn)流失服務(wù),為領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策提供科學(xué)有效的依據(jù)。項(xiàng)目執(zhí)行科室:經(jīng)貿(mào)審計(jì)科。20*年9月開始,11月結(jié)束。
(六)對(duì)部分國有企業(yè)投資情況的審計(jì)調(diào)查
1.明確審計(jì)任務(wù),為審計(jì)工作開展提供依據(jù)
審計(jì)計(jì)劃是順利完成審計(jì)目標(biāo)的必要條件。科學(xué)合理地審計(jì)計(jì)劃,規(guī)定了審計(jì)業(yè)務(wù)工作的目標(biāo)和方向,指明了審計(jì)的任務(wù)和要求,為審計(jì)工作順利有效開展提供依據(jù)和基礎(chǔ)。
2.有效整合審計(jì)資源,最大限度發(fā)揮審計(jì)功效
當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)處于快速發(fā)展與轉(zhuǎn)型時(shí)期,審計(jì)資源與審計(jì)需求之間的矛盾日益凸顯。審計(jì)資源的配置,是審計(jì)計(jì)劃一項(xiàng)重要內(nèi)容,加強(qiáng)審計(jì)計(jì)劃管理,要根據(jù)重點(diǎn)項(xiàng)目的特點(diǎn)和實(shí)際需要,統(tǒng)一調(diào)配審計(jì)力量,合理安排審計(jì)資源,通過計(jì)劃的統(tǒng)一組織、統(tǒng)一實(shí)施等統(tǒng)籌安排,實(shí)現(xiàn)資源的有效整合,發(fā)揮項(xiàng)目安排在配置資源過程中的主導(dǎo)作用,確保重點(diǎn)任務(wù)的完成,最大限度發(fā)揮審計(jì)的功效。
3.防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn),提高審計(jì)工作質(zhì)量
審計(jì)計(jì)劃是審計(jì)機(jī)關(guān)年度審計(jì)工作的總體目標(biāo),是審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施的依據(jù),為審計(jì)質(zhì)量控制和考核提供參考。計(jì)劃安排得科學(xué)與否,直接影響項(xiàng)目的實(shí)施與質(zhì)量的好壞,在審計(jì)實(shí)施的過程中,對(duì)審計(jì)計(jì)劃等環(huán)節(jié)的把握上出現(xiàn)偏差會(huì)產(chǎn)生審計(jì)風(fēng)險(xiǎn),通過周密地計(jì)劃和實(shí)施審計(jì)工作,可以達(dá)到有效控制審計(jì)風(fēng)險(xiǎn),提高審計(jì)質(zhì)量的目的。
二、當(dāng)前審計(jì)計(jì)劃管理的現(xiàn)狀
1.缺乏技術(shù)保障,計(jì)劃制定未達(dá)到審計(jì)監(jiān)督全覆蓋要求
近年來,審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)信息化建設(shè)得到了迅猛發(fā)展,但是審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理應(yīng)用審計(jì)信息化技術(shù)的進(jìn)展緩慢。未建立健全審計(jì)對(duì)象資料庫,缺乏對(duì)審計(jì)對(duì)象的整體把握,對(duì)審計(jì)對(duì)象沒有進(jìn)行分類動(dòng)態(tài)管理和規(guī)劃,使得立項(xiàng)工作具有盲目性,導(dǎo)致審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)問題不突出,因而審計(jì)監(jiān)督全覆蓋缺乏技術(shù)保障。
2.管理工作力度不夠,計(jì)劃管理機(jī)構(gòu)設(shè)置制約了計(jì)劃管理作用的發(fā)揮
目前,地方審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理工作多由辦公室或法規(guī)處等綜合部門承擔(dān),未設(shè)立專職審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理機(jī)構(gòu),部分基層審計(jì)機(jī)關(guān)甚至沒有配備專職的計(jì)劃管理人員。一些審計(jì)機(jī)關(guān)配備了計(jì)劃管理人,但往往存在缺乏審計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、宏觀意識(shí)薄弱、專業(yè)不對(duì)口等問題,在一定程度上削弱審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理力度,制約了效能的發(fā)揮。
3.考核評(píng)價(jià)制度不健全,對(duì)審計(jì)計(jì)劃實(shí)施全過程的精細(xì)化管理和跟蹤不到位
現(xiàn)有計(jì)劃管理辦法對(duì)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和考核的規(guī)定較寬泛,對(duì)審計(jì)計(jì)劃實(shí)施全過程的精細(xì)化管理和跟蹤不到位,對(duì)計(jì)劃管理缺乏有效控制,項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間隨意性大,造成審計(jì)效率低下,難形成綜合成果;考核的指標(biāo)設(shè)計(jì)不完整,僅有各項(xiàng)計(jì)劃任務(wù)指標(biāo)、責(zé)任單位、完成時(shí)間等基本要素,而缺少人員配置、工作量測(cè)算、成本預(yù)算等其他重要資源投入指標(biāo),缺乏明確的衡量標(biāo)準(zhǔn),難以體現(xiàn)監(jiān)督檢查及考評(píng)效果,考核的公平性難以保證。
三、加強(qiáng)審計(jì)計(jì)劃管理的建議
1.結(jié)合審計(jì)信息化建設(shè),優(yōu)化審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理
按照劉家義審計(jì)長提出的“滾動(dòng)計(jì)劃、有效整合、區(qū)別對(duì)待、循序漸進(jìn)”的原則,推動(dòng)審計(jì)信息技術(shù)在審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理中的應(yīng)用,建立符合本地實(shí)際的審計(jì)項(xiàng)目選項(xiàng)機(jī)制,充分利用有限的審計(jì)資源,有計(jì)劃地安排審計(jì)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)資金,保證一定合理周期內(nèi),重點(diǎn)部門都能得到審計(jì)監(jiān)督,不留“盲區(qū)”和“死角”,努力實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。建立審計(jì)對(duì)象基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,對(duì)審計(jì)對(duì)象進(jìn)行分類管理和規(guī)劃,把被審計(jì)對(duì)象的基本情況、審計(jì)次數(shù)、歷次審計(jì)結(jié)果歸入電子資料數(shù)據(jù)庫并進(jìn)行補(bǔ)充和完善,使審計(jì)對(duì)象資料庫逐年充實(shí),逐步實(shí)現(xiàn)審計(jì)對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理,審計(jì)資料和成果得到有效利用。
2.完善現(xiàn)有審計(jì)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置,促進(jìn)計(jì)劃工作有效執(zhí)行
首先應(yīng)明確專職管理機(jī)構(gòu),為高效做好審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理工作創(chuàng)造有力保障,;其次是強(qiáng)化管理職能,應(yīng)注重發(fā)揮計(jì)劃管理部門的綜合統(tǒng)籌功能,加大其在計(jì)劃的制定、執(zhí)行、考評(píng)環(huán)節(jié)管理力度;三是要提高計(jì)劃管理人員的其業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì),計(jì)劃管理人員具備良好的財(cái)經(jīng)知識(shí)背景、豐富的審計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等綜合素質(zhì),才能適應(yīng)計(jì)劃管理工作的需要,促進(jìn)計(jì)劃的有效執(zhí)行。
《審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理辦法》規(guī)定審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃一般包含上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織項(xiàng)目、授權(quán)項(xiàng)目、領(lǐng)導(dǎo)交辦項(xiàng)目和自行安排項(xiàng)目等。審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)負(fù)責(zé)制??h級(jí)以上地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)分別負(fù)責(zé)本地區(qū)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理工作。
隨著審計(jì)工作的不斷深化,審:請(qǐng)記住我站域名計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃要最大限度的利用各種資源,優(yōu)化工作程序,提高項(xiàng)目資源利用效率。編制審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃是關(guān)乎審計(jì)質(zhì)量提高和防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的一項(xiàng)重要工作。然而審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的制定及管理,目前就縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)而言,還有很多方面還需要改進(jìn)和完善。筆者作為縣審計(jì)局一名審計(jì)一線人員,就縣級(jí)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理工作中存在的問題及如何改進(jìn)談?wù)勛约旱南敕ǎ?/p>
一、縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)計(jì)劃管理現(xiàn)狀
(一)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃由本級(jí)政府統(tǒng)一制定,但項(xiàng)目計(jì)劃基本上以上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)任務(wù)為優(yōu)先,縣級(jí)審計(jì)項(xiàng)目基本以本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目和固定資產(chǎn)投資審計(jì)項(xiàng)目為主。近兩年來審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃119個(gè),完成審計(jì)項(xiàng)目129個(gè),其中:省市審計(jì)任務(wù)項(xiàng)目11個(gè);經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目42個(gè);固定資產(chǎn)投資審計(jì)項(xiàng)目16個(gè)。
(二)審計(jì)任務(wù)日益繁重,審計(jì)力量嚴(yán)重不足。隨著改革開放的不斷深化,審計(jì)的任務(wù)也越來越艱巨,特別是近年來,國家轉(zhuǎn)移支付資金額度越來越大,項(xiàng)目投資規(guī)模前所未有的擴(kuò)張,大大增加了審計(jì)工作量;經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型時(shí)期的種種復(fù)雜因素增加了審計(jì)工作難度。審計(jì)工作量在不斷增加,而人員力量沒有與任務(wù)同步,適應(yīng)不了當(dāng)前工作任務(wù)的要求,導(dǎo)致很多政府性資金沒有及時(shí)得到審計(jì)監(jiān)督,審計(jì)的深度和廣度難以達(dá)到。我局20__年審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃52個(gè)(其中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)22個(gè))。當(dāng)年實(shí)際完成的項(xiàng)目59個(gè),占年初計(jì)劃的113%。而我局當(dāng)年實(shí)際一線業(yè)務(wù)人員只有15人左右。本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、普九債務(wù)債權(quán)人審計(jì)、省直事業(yè)單位清產(chǎn)核資審計(jì)、社保五金審計(jì)及通鄉(xiāng)通村公路資金審計(jì)等審計(jì)項(xiàng)目,需要集中大量人力物力,每個(gè)項(xiàng)目至少要一個(gè)月以上的時(shí)間。審計(jì)力量嚴(yán)重不足是縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)不得不面對(duì)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。
(三)審計(jì)項(xiàng)目的確定,群眾參與不夠。審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的確定,也應(yīng)該征詢?nèi)罕娨庖?。群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題,關(guān)系到群眾切身利益的事項(xiàng),審計(jì)過程才能得到廣泛的支持與理解,審計(jì)的監(jiān)督作用才能最大限度的發(fā)揮。但是,目前這樣的機(jī)制尚未形成。
以上存在的問題,導(dǎo)致縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)只能被動(dòng)接受審計(jì)任務(wù),疲于應(yīng)付,審計(jì)效果不明顯,審計(jì)質(zhì)量難以提高。
二、審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理存在問題的原因
(一)項(xiàng)目計(jì)劃管理體系尚不完備。目前的審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃僅指各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)編制的《年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃》。鑒于審計(jì)工作的特殊性、審計(jì)管理和審計(jì)業(yè)務(wù)的復(fù)雜性,審計(jì)計(jì)劃不應(yīng)只是單一的,而應(yīng)該是若干層次計(jì)劃組成的一個(gè)體系。其中,審計(jì)機(jī)關(guān)按年編制的《年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃》是第一層次。審計(jì)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)股室按月編制的《審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃完成進(jìn)度》是第二層次。審計(jì)組編制的具體審計(jì)項(xiàng)目的《審計(jì)實(shí)施方案》是第三層次。這三個(gè)層次的計(jì)劃,層次高的統(tǒng)轄層次低的,并依次是其低層次計(jì)劃的直接依據(jù),低層次計(jì)劃服從并服務(wù)干高層次計(jì)劃,它們相互關(guān)聯(lián),相互協(xié)調(diào),共同構(gòu)成審計(jì)計(jì)劃的體系框架?,F(xiàn)階段這種項(xiàng)目計(jì)劃管理體系尚不完備。
(二)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理工作標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一規(guī)范存在缺失。目前尚未形成一套科學(xué)的、合理、操作性強(qiáng)的計(jì)劃管理模式以及上下級(jí)政府和部門之間的信息溝通渠道。由此造成不同地區(qū)、不同單位和不同人員做法上的較大差異,其學(xué)識(shí)水平、工作經(jīng)驗(yàn)及單位環(huán)境對(duì)計(jì)劃質(zhì)量都有很大影響。同時(shí)地方審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo),行政隸屬于地方政府而業(yè)務(wù)隸屬于上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)。由于地方政府與上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)之間信息溝通不暢,工作中心也不盡相同,因而任務(wù)安排各有側(cè)重。省、市、縣定任務(wù)一起上,審計(jì)人員疲于應(yīng)付,時(shí)間上有所沖突,有的項(xiàng)目雖然完成了任務(wù),但質(zhì)量不高。
(三)審計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)新時(shí)期審計(jì)工作的新要求制約審計(jì)的發(fā)展。經(jīng)過長期以來的工作實(shí)踐,審計(jì)人員積累了一定的審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn),掌握了一定的審計(jì)專業(yè)知識(shí)。但是審計(jì)干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)老化的現(xiàn)象十分明顯。縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)人員在年齡結(jié)構(gòu)方面,由于編制限制,很少新增年輕審計(jì)人員,造成年齡結(jié)構(gòu)偏大;審計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)不盡合理,專業(yè)類別受限,具備財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、法律、工程和計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)等方面知識(shí)的復(fù)合型人員少,綜合分析能力欠缺,導(dǎo)致審計(jì)質(zhì)量難以再上新臺(tái)階。
(四)傳統(tǒng)的審計(jì)手段不適應(yīng)現(xiàn)代化的審計(jì)要求。雖經(jīng)各級(jí)審計(jì)部門干部群眾共同努力,審計(jì)裝備有了長足發(fā)展,但由于精通計(jì)算機(jī)人才缺乏,我們?nèi)匀粵]能擺脫手工查賬、手工審計(jì)的傳統(tǒng)工作方式,計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)運(yùn)用水平還較低,審計(jì)現(xiàn)代化、信息化建設(shè)還有很大差距,審計(jì)手段落后,審計(jì)效率不高。
三、優(yōu)化審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理的途徑
(一)堅(jiān)持并完善審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃政府審批等制度體系建設(shè)。編制審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃,要依據(jù)國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策和審計(jì)工作發(fā)展綱要,嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)法及其實(shí)施條例、有關(guān)法律法規(guī)和審計(jì)準(zhǔn)則,確保履行法定職責(zé)??h級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要積極為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù),要結(jié)合本地實(shí)際編制審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃并報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)執(zhí)行。要建立和完善項(xiàng)目計(jì)劃管理規(guī)范,科學(xué)規(guī)劃中長期審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃,認(rèn)真組織實(shí)施年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃。
(二)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,圍繞構(gòu)建和諧社會(huì),完善公共 財(cái)政體系,突出重點(diǎn),科學(xué)立項(xiàng)。審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理、編制項(xiàng)目計(jì)劃的確定堅(jiān)持做到四個(gè)注重。一是要根據(jù)當(dāng)?shù)攸h委政府中心工作,群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題確定審計(jì)項(xiàng)目。一方面要積極采取跟蹤審計(jì)、審計(jì)調(diào)查等多種審計(jì)方式,把黨委政府列入當(dāng)年的項(xiàng)目盡可能在當(dāng)年實(shí)施審計(jì);另一方面對(duì)暫時(shí)不具備審計(jì)條件的項(xiàng)目,要密切關(guān)注項(xiàng)目的進(jìn)展情況,為下一年度審計(jì)做好準(zhǔn)備。二是審計(jì)項(xiàng)目的安排要有計(jì)劃性、目的性、針對(duì)性。縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在安排審計(jì)項(xiàng)目時(shí)要有選擇的安排,按照項(xiàng)目的輕重緩急,每年相對(duì)集中安排一兩個(gè)行業(yè),集中力量打殲滅戰(zhàn)。三是根據(jù)本單位審計(jì)力量情況確定全年審計(jì)項(xiàng)目任務(wù),不能把審計(jì)任務(wù)定的太多,要量力而行,留有余地,統(tǒng)籌協(xié)調(diào),合理均衡地安排任務(wù),避免重復(fù),減少交叉。四是合理選擇審計(jì)重點(diǎn),注重提高審計(jì)成果的質(zhì)量和水平,抓重點(diǎn)項(xiàng)目,重點(diǎn)行業(yè),重點(diǎn)資金。預(yù)算執(zhí)行、政府投資、民生工程、涉農(nóng)資金等就是當(dāng)前的審計(jì)重點(diǎn),必須優(yōu)先保證。
(三)整合審計(jì)資源,優(yōu)化資源配置,借助社會(huì)審計(jì)力量,妥善解決縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)人員少和審計(jì)任務(wù)重的現(xiàn)實(shí)矛盾。在項(xiàng)目組織形式上,由各自為戰(zhàn)向分工協(xié)作、全局統(tǒng)一轉(zhuǎn)變,逐步打破股室界限和項(xiàng)目分工,實(shí)行資源整合,全員上陣,項(xiàng)目統(tǒng)籌安排,適時(shí)利用社會(huì)審計(jì)力量緩解審計(jì)任務(wù)重與時(shí)間緊的矛盾。
2、鄉(xiāng)2012年度財(cái)務(wù)決算審計(jì);
二、以促進(jìn)改善民生,保證??顚S脼槟康模鰪?qiáng)重點(diǎn)專項(xiàng)資金審計(jì)。重點(diǎn)檢查各項(xiàng)專項(xiàng)資金運(yùn)轉(zhuǎn)和治理近況,提醒資金運(yùn)用治理中存在的問題,促進(jìn)相關(guān)政策具體落實(shí),促進(jìn)提高資金運(yùn)用效益。
3、社保資金審計(jì);
4、計(jì)生事業(yè)費(fèi)及計(jì)生政策落實(shí)狀況審計(jì);
5、中小學(xué)校舍安全工程審計(jì);
6、工業(yè)園區(qū)及生物產(chǎn)業(yè)園征地拆遷資金審計(jì);
三、以促進(jìn)提高項(xiàng)目建設(shè)治理程度和資金運(yùn)用效益為目的,增重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)。重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目建設(shè)順序治理、工程概預(yù)算治理、資金治理;關(guān)注工程建設(shè)質(zhì)量和效益,關(guān)注嚴(yán)重違法違紀(jì)、嚴(yán)厲損掉浪費(fèi)和經(jīng)濟(jì)犯罪問題。
7、旭光村村民安頓小區(qū)工程決算審計(jì);
8、聯(lián)豐村村民安頓小區(qū)工程決算審計(jì);
9、小學(xué)教育樓完工決算審計(jì);
10、安居工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì);
四、以防備金融風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)國有資產(chǎn)安全為目的,增強(qiáng)金融企業(yè)審計(jì)。關(guān)注當(dāng)前中小企業(yè)融資存在的堅(jiān)苦和問題,提出緩解中小企業(yè)融資難,推進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的建議。
11、支持中小企業(yè)融資政策辦法落實(shí)狀況審計(jì)查詢;
五、以規(guī)范糧食儲(chǔ)藏治理,保證糧食安全為目的,關(guān)注糧食風(fēng)險(xiǎn)基金及糧食收買借款的運(yùn)用治理狀況,針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題,實(shí)時(shí)提出整改和增強(qiáng)治理的建議。
12、開展當(dāng)?shù)丶Z食儲(chǔ)藏治理狀況審計(jì);
六、以促進(jìn)指導(dǎo)干部依法履職為目的,增強(qiáng)指導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。關(guān)注當(dāng)?shù)貐^(qū)、本部分、本單位財(cái)務(wù)進(jìn)出以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)、正當(dāng)和效益狀況;貫實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展?fàn)顩r;恪守有關(guān)經(jīng)濟(jì)司法法律、貫徹執(zhí)行黨和國家有關(guān)經(jīng)濟(jì)工作的方針政策和決定計(jì)劃部署狀況等。
13、區(qū)商務(wù)和旅行局原負(fù)責(zé)人離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì);
(1)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)實(shí)行“四項(xiàng)結(jié)合”的原則:一是與市委、人大、政府關(guān)注的、交辦的重大審計(jì)項(xiàng)目結(jié)合;二是與上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)統(tǒng)一部署審計(jì)項(xiàng)目結(jié)合;三是與組織部門委托的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目結(jié)合;四是與**年強(qiáng)化涉農(nóng)項(xiàng)目審計(jì)的工作重點(diǎn)結(jié)合。市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)具體安排對(duì):財(cái)政局、水利局、建設(shè)局、畜牧水產(chǎn)局、市委農(nóng)辦、公用事業(yè)管理局、旅游局、供銷社、糧食局、宗教局、農(nóng)村社保公司、勞動(dòng)就業(yè)中心、機(jī)關(guān)社保公司等13個(gè)部門、單位的預(yù)算執(zhí)行審計(jì);以及省定:農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”經(jīng)費(fèi)審計(jì)調(diào)查、柴汽油補(bǔ)貼審計(jì)調(diào)查;自定:行政部門經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)調(diào)查。預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的重點(diǎn)、分工和要求等具體實(shí)施安排詳見《**年XX市級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作方案》
(2)繼續(xù)開展部門預(yù)算細(xì)化情況跟蹤審計(jì)。受市人大委托對(duì)市建設(shè)局、發(fā)改委、勞動(dòng)局、林業(yè)局、科技局、水利局、畜牧局、外經(jīng)局、衛(wèi)生局等9個(gè)部門預(yù)算細(xì)化情況開展跟蹤審計(jì)。
(3)財(cái)政決算審計(jì)。以縣級(jí)財(cái)政收支的真實(shí)性,財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行情況為審計(jì)重點(diǎn),促進(jìn)規(guī)范管理和有效提高依法理財(cái)水平為目的。安排對(duì)順昌縣、松溪縣政府**年度財(cái)政決算審計(jì),由財(cái)金審計(jì)科在11月底前完成。
2、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)
市局今年經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)將分為二批開展。第一批為組織部已正式委托的市供銷社、糧食局、宗教局、科技局、建設(shè)局、國土資源局、畜牧水產(chǎn)局、**山景區(qū)管委會(huì)等8個(gè)部門單位領(lǐng)導(dǎo)干部的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì);第二批市委組織部根據(jù)干部管理工作需要,結(jié)合審計(jì)工作力量將提出經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目5項(xiàng),本計(jì)劃已將第二批經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目預(yù)安排到各科室,具體完成時(shí)間按組織部要求。
3、署、省定審計(jì)項(xiàng)目
(1)署定國外援貸款項(xiàng)目審計(jì)。以促進(jìn)加強(qiáng)管理,合理有效利用外資,提高資金使用效率和外債償還能力為目標(biāo),根據(jù)審計(jì)廳的統(tǒng)一安排,XX市組織縣(市、區(qū))審計(jì)機(jī)關(guān)共同開展國外援貸款項(xiàng)目審計(jì),由市局經(jīng)貿(mào)科在4月15日前匯總上報(bào)全市情況。
(2)署定村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況調(diào)查。根據(jù)審計(jì)署擬定的調(diào)查方案要求,組織縣(市、區(qū))審計(jì)機(jī)關(guān)共同開展村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況調(diào)查,由市局經(jīng)審科在4月15日前匯總?cè)星闆r。
(3)省定社?!拔咫U(xiǎn)”審計(jì)。即養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)保險(xiǎn)金等“五險(xiǎn)”審計(jì)。市局按照省廳計(jì)劃要求,組織縣(市、區(qū))審計(jì)機(jī)關(guān)共同開展,由市局行政事業(yè)科在7月15日前匯總上報(bào)全市情況。
(4)省定亞行貸款福建水土保持與鄉(xiāng)村發(fā)展二期項(xiàng)目。根據(jù)審計(jì)廳擬定的審計(jì)方案要求,市局由經(jīng)貿(mào)科負(fù)責(zé)對(duì)市本級(jí)情況審計(jì),縣級(jí)單獨(dú)選定延平區(qū)審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)本級(jí)情況的審計(jì)。
(5)配合省廳開展縣(市)長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。今年省廳計(jì)劃抽調(diào)我局5名審計(jì)骨干參加省廳縣市區(qū)長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)組,為期兩個(gè)月的審計(jì)實(shí)施階段工作。我局具體安排經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)科3人、財(cái)金科2人參加。
4、市局統(tǒng)一組織的審計(jì)項(xiàng)目
市局今年集中力量圍繞社會(huì)熱點(diǎn),統(tǒng)一組織縣(市、區(qū))審計(jì)局共同開展兩項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。一是全市生態(tài)林資金使用和管理情況審計(jì)調(diào)查。由市局經(jīng)貿(mào)科負(fù)責(zé)組織邵武、**山以外的縣(市、區(qū))共同開展,并具體實(shí)施市本級(jí)及邵武、**山兩市的生態(tài)林資金使用和管理情況審計(jì)調(diào)查;二是全市中、小學(xué)負(fù)債情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。由市局財(cái)金科負(fù)責(zé)實(shí)施市本級(jí)中、小學(xué)負(fù)債情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查,并組織縣(市、區(qū))審計(jì)局共同開展,匯總審計(jì)結(jié)果情況。
5、固定資產(chǎn)投資審計(jì)
市局安排對(duì)XX九越路C標(biāo)的標(biāo)段工程、XX市工業(yè)路改造工程造價(jià)審計(jì)。由市局投資科按計(jì)劃進(jìn)度時(shí)間要求組織審計(jì)。
縣(市、區(qū))審計(jì)機(jī)關(guān)要結(jié)合本地實(shí)際,抓住一批當(dāng)?shù)赜绊懘蟮闹卮箜?xiàng)目,有條件的要逐步開展項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)。有些項(xiàng)目可以充分借用或聘請(qǐng)相關(guān)審計(jì)力量參與審計(jì)。
6、自定審計(jì)與審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目
圍繞領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、社會(huì)關(guān)注,直接關(guān)系人民群眾切身利益的問題,選擇未納入同級(jí)審的重點(diǎn)部門單位,會(huì)計(jì)集中核算以外的自行核算單位審計(jì),以及多年未審計(jì)的對(duì)象單位開展審計(jì)。按進(jìn)度安排對(duì):市投資擔(dān)保中心、市疾病控制中心、閩北日?qǐng)?bào)社、市地方海事局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市外經(jīng)貿(mào)局、市九峰山管理處、3個(gè)縣級(jí)交警大隊(duì)**年度財(cái)務(wù)收支審計(jì),以及工業(yè)園區(qū)財(cái)務(wù)收支及管理運(yùn)營情況審計(jì)調(diào)查。審計(jì)項(xiàng)目責(zé)任科室與完成時(shí)間等要求詳見《XX市審計(jì)局**年度統(tǒng)一組織審計(jì)計(jì)劃項(xiàng)目表》。
為保證黨委、政府臨時(shí)交辦審計(jì)任務(wù)的完成,市局在年度審計(jì)計(jì)劃安排上給各科室預(yù)留了待安排臨時(shí)交辦項(xiàng)目審計(jì)任務(wù)。
二、計(jì)劃組織實(shí)施的保障措施
1、實(shí)行文明審計(jì)。我市審計(jì)機(jī)關(guān)要按照溫總理提出的“依法、程序、質(zhì)量、文明”的要求,依法履行審計(jì)職責(zé),在審計(jì)監(jiān)督的過程中充分發(fā)揮審計(jì)的建設(shè)性作用。
二、審計(jì)項(xiàng)目安排的原則
全縣2017年審計(jì)工作,要在堅(jiān)持“全面覆蓋、精準(zhǔn)立項(xiàng),注重實(shí)效、量力而行”的基礎(chǔ)上,把握以下原則。
(一)著力服務(wù)全面從嚴(yán)治黨。認(rèn)真貫徹黨的十八屆六中全會(huì)精神,深刻理解審計(jì)在黨和國家監(jiān)督體系中的職能定位,堅(jiān)持依法審計(jì),切實(shí)履職盡責(zé),強(qiáng)化跟蹤權(quán)力運(yùn)行軌跡、關(guān)注責(zé)任履行情況、促進(jìn)完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系的意識(shí),把全面從嚴(yán)治黨要求落實(shí)到各項(xiàng)審計(jì)工作之中。
(二)把扶貧審計(jì)作為第一任務(wù)。統(tǒng)籌安排扶貧審計(jì)項(xiàng)目,實(shí)行扶貧審計(jì)全覆蓋,著力加強(qiáng)對(duì)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧政策措施落實(shí)情況,以及扶貧項(xiàng)目實(shí)施、資金管理使用、目標(biāo)任務(wù)完成等情況的審計(jì)監(jiān)督,促進(jìn)提高扶貧績效,保障脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
(三)把服務(wù)改革和發(fā)展貫穿始終。跳出單純的“項(xiàng)目審計(jì)觀”,提高政治站位,牢固樹立和踐行新發(fā)展理念,轉(zhuǎn)變思想觀念、轉(zhuǎn)換思維方式,堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分”,著力保護(hù)創(chuàng)新、支持實(shí)干、寬容失誤,推動(dòng)建立“容錯(cuò)”機(jī)制,營造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境,始終把推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展作為審計(jì)機(jī)關(guān)一切工作的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)。
(四)突出大數(shù)據(jù)審計(jì)方式的主導(dǎo)地位。把審計(jì)信息化作為提升審計(jì)能力、實(shí)行審計(jì)全覆蓋的根本途徑。以實(shí)施公共資金全覆蓋方案為突破口,探索開展非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì),全面推行“總體分析、發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)、分散核實(shí)、系統(tǒng)研究”的數(shù)字化審計(jì)方式,加大各類數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析力度,使數(shù)據(jù)審計(jì)在精準(zhǔn)實(shí)施上提供支撐和保障。
三、審計(jì)項(xiàng)目
(一)重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)。
審計(jì)目標(biāo)和重點(diǎn):以推動(dòng)中央和省、州、縣重大政策措施貫徹落實(shí),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展為目標(biāo),以項(xiàng)目落地、資金保障、簡政放權(quán)、政策落實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防范為抓手,圍繞去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù),重點(diǎn)關(guān)注第二個(gè)“項(xiàng)目年”和扶貧攻堅(jiān)等重大決策部署執(zhí)行情況,突出重大項(xiàng)目建設(shè)、財(cái)政資金統(tǒng)籌、簡政放權(quán)和“放管服”改革、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)等主攻方向,揭示弄虛作假、有令不行及重大履職不到位等問題,促進(jìn)政令暢通,推動(dòng)政策措施有效實(shí)施和發(fā)揮作用。
組織實(shí)施方式及執(zhí)行單位:根據(jù)審計(jì)署的統(tǒng)一安排,實(shí)施同級(jí)審計(jì)。
審計(jì)時(shí)間:在每個(gè)季度最后一個(gè)月的10日前,向州審計(jì)局提交階段性跟蹤審計(jì)綜合報(bào)告,于20日前形成綜合報(bào)告報(bào)送縣政府。
(二)財(cái)政審計(jì)。
1.財(cái)政預(yù)算執(zhí)行及決算(草案)編制審計(jì)。
審計(jì)目標(biāo)和重點(diǎn):以推動(dòng)建立現(xiàn)代財(cái)政制度、落實(shí)積極財(cái)政政策、提高財(cái)政資金使用績效、防控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和規(guī)范預(yù)算管理與執(zhí)行為目標(biāo),重點(diǎn)關(guān)注財(cái)金互動(dòng)、專項(xiàng)資金整合、財(cái)政存量資金統(tǒng)籌盤活、政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范等政策執(zhí)行情況,圍繞財(cái)政總決算草案的真實(shí)性、完整性以及編制的規(guī)范性深化決算草案審計(jì)。
組織實(shí)施方式及執(zhí)行單位:縣審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)同級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況及決算(草案)編制情況進(jìn)行審計(jì)。
審計(jì)時(shí)間從3月開始,5月10日前完成。
2.地稅預(yù)算執(zhí)行及稅收征管情況審計(jì)。
審計(jì)目標(biāo)和重點(diǎn):以推動(dòng)稅收征管機(jī)制不斷完善、保障國家財(cái)稅收入安全和稅收相關(guān)調(diào)控政策落實(shí)為目標(biāo),重點(diǎn)關(guān)注涉及 “三去一降一補(bǔ)”相關(guān)企業(yè)重點(diǎn)稅收政策執(zhí)行情況與效果,資本利得、利息等財(cái)產(chǎn)性收入和部分壟斷性高收入行業(yè)的個(gè)人所得稅政策執(zhí)行情況,以及契稅征收管理等情況。
組織實(shí)施方式及執(zhí)行單位:縣審計(jì)局對(duì)縣地稅局進(jìn)行審計(jì)并負(fù)責(zé)對(duì)地稅預(yù)算執(zhí)行及稅收征管情況進(jìn)行審計(jì)。
審計(jì)時(shí)間從2月中旬開始,4月30日前完成。
3.部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。
審計(jì)目標(biāo)和重點(diǎn):以促進(jìn)深化部門預(yù)算改革,嚴(yán)格執(zhí)行中央和省、州、縣轉(zhuǎn)變作風(fēng)相關(guān)要求,加強(qiáng)部門預(yù)(決)算管理、提高財(cái)政資金使用績效為目標(biāo),對(duì)部分單位進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目預(yù)算編制不細(xì)化問題,結(jié)合對(duì)其他商品服務(wù)支出、物業(yè)管理費(fèi)、公車運(yùn)維費(fèi)等支出預(yù)算編制情況和中期預(yù)算調(diào)整率的檢查分析,揭示問題、分析制度性根源,促進(jìn)建立相關(guān)支出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)一步細(xì)化部門預(yù)算管理;關(guān)注預(yù)算調(diào)整申報(bào)與批復(fù)情況,分析流程與管理制度,揭示影響預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的具體原因,促進(jìn)簡化預(yù)算調(diào)整審批程序,加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度;關(guān)注經(jīng)濟(jì)決策制度建立及執(zhí)行情況,檢查部門在預(yù)決算編報(bào)與調(diào)整、共管資金分配與項(xiàng)目安排上是否建立和有效執(zhí)行集體研究決策制度,促進(jìn)規(guī)范重大經(jīng)濟(jì)決策行為。
組織實(shí)施方式及執(zhí)行單位:縣審計(jì)局安排對(duì)縣民政局、縣科知局2個(gè)部門進(jìn)行審計(jì)。
審計(jì)時(shí)間從3月開始,5月30日前完成。
(三)扶貧審計(jì)
“插花”貧困戶扶貧資金專項(xiàng)審計(jì)。
審計(jì)目標(biāo)和重點(diǎn):以推動(dòng)“插花”貧困戶精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧,促進(jìn)扶貧政策措施落實(shí),加強(qiáng)重點(diǎn)資金監(jiān)管為目標(biāo),主要關(guān)注扶貧計(jì)劃執(zhí)行、資金管理使用、項(xiàng)目實(shí)施績效等情況,保障“插花”貧困戶扶貧脫貧工作有序有效開展。
組織實(shí)施方式及執(zhí)行單位:根據(jù)省審計(jì)廳的統(tǒng)一安排,由縣審計(jì)局組織實(shí)施。
審計(jì)時(shí)間根據(jù)省審計(jì)廳的統(tǒng)一安排部署執(zhí)行,9月20日前完成。
(四)保障性安居工程跟蹤審計(jì)。
審計(jì)目標(biāo)和重點(diǎn):以推動(dòng)政策落實(shí)、規(guī)范管理、提高績效,促進(jìn)分配公平、維護(hù)人民群眾住房保障權(quán)益為目標(biāo),重點(diǎn)關(guān)注2016年安居工程目標(biāo)任務(wù)完成、政策執(zhí)行取得的主要成效和存在的突出問題,專項(xiàng)資金籌集管理和使用、工程建設(shè)、政府購買棚改服務(wù)和棚改貨幣化安置、項(xiàng)目推進(jìn)和保障待遇分配中存在的重大違法違紀(jì)違規(guī)問題,以及跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況。
組織實(shí)施方式及執(zhí)行單位:根據(jù)審計(jì)署的計(jì)劃安排,由審計(jì)局實(shí)施同級(jí)審計(jì)。
審計(jì)時(shí)間從2017年4月起,2017年10月30日前完成。
(五)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。
審計(jì)目標(biāo)和重點(diǎn):以深入貫徹全面從嚴(yán)治黨,強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督,促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部“依法、盡責(zé)、有為”為目標(biāo),關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部遵守政策法規(guī)情況的監(jiān)督檢查,深入揭示領(lǐng)導(dǎo)干部不依法行使權(quán)力的問題及其體制機(jī)制原因,分析掌握違法違規(guī)問題的規(guī)律和特點(diǎn),推動(dòng)完善“制度籠子”,促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行和黨風(fēng)廉潔建設(shè);關(guān)注與領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)關(guān)聯(lián)度高的重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策實(shí)施情況,深入揭示領(lǐng)導(dǎo)干部履職不全面、不充分等問題,查找職責(zé)邊界不清、規(guī)則不明、權(quán)責(zé)不對(duì)稱等深層次原因,推動(dòng)健全機(jī)制,促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部全面充分履職盡責(zé);關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)地方(部門、單位)事業(yè)發(fā)展情況,檢查剖析發(fā)展成效的真實(shí)性、有效性和干部主觀努力程度,深入揭示領(lǐng)導(dǎo)干部“不作為、慢作為”等問題,探索對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)、能力、實(shí)績的科學(xué)評(píng)價(jià)體系和方法,深化審計(jì)結(jié)果運(yùn)用,促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)作為、有效作為,更好服務(wù)干部監(jiān)督管理工作需要。
組織實(shí)施方式及執(zhí)行單位:縣審計(jì)局將安排3個(gè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目。
審計(jì)時(shí)間從3月開始,11月30日前完成。
(六)固定資產(chǎn)投資審計(jì)。
1.“項(xiàng)目年”決策部署推進(jìn)情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。
審計(jì)目標(biāo)和重點(diǎn):以推動(dòng)有效投資和政策措施落實(shí)、促進(jìn)完善重點(diǎn)項(xiàng)目制度、保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)為目標(biāo),重點(diǎn)關(guān)注并落實(shí)“項(xiàng)目年”決策部署所采取的主要措施,對(duì)部分2016年新開工、續(xù)建、建成項(xiàng)目開展調(diào)查,跟蹤2017年新開工項(xiàng)目,揭示提高項(xiàng)目審批時(shí)效、創(chuàng)新投融資機(jī)制、優(yōu)化要素保障等方面存在的問題,分析建成項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)能實(shí)效,提出健全完善重大項(xiàng)目推進(jìn)與保障機(jī)制制度的對(duì)策建議。
2.重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)。
審計(jì)目標(biāo)和重點(diǎn):以保障縣委、縣政府決策部署落實(shí)、促進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目有效推進(jìn)為目標(biāo),重點(diǎn)關(guān)注建設(shè)資金籌集使用、概算執(zhí)行、履行建設(shè)程序、工程進(jìn)度、要素保障和“項(xiàng)目年”政策措施貫徹執(zhí)行等情況,揭示推進(jìn)項(xiàng)目中不作為、慢作為、管理不規(guī)范等問題,促進(jìn)相關(guān)單位和人員履職盡責(zé)、規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)管理、保障重點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)。
組織實(shí)施方式及執(zhí)行單位:縣審計(jì)局將對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目工程進(jìn)行跟蹤審計(jì)。
審計(jì)時(shí)間按照工程進(jìn)度分階段出具跟蹤審計(jì)報(bào)告。
3.重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)。
審計(jì)目標(biāo)和重點(diǎn):以維護(hù)國家建設(shè)資金安全、規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)管理、促進(jìn)投資領(lǐng)域改革為目標(biāo),重點(diǎn)關(guān)注征地拆遷補(bǔ)償和工程竣工決算的真實(shí)性、合規(guī)性及投資績效等情況,揭示和查處項(xiàng)目建設(shè)管理中的重大違紀(jì)違法問題,堵塞漏洞、防范風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)健全建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)管體系。
組織實(shí)施方式及執(zhí)行單位:縣審計(jì)局將安排2個(gè)竣工決算審計(jì)項(xiàng)目項(xiàng)目。
審計(jì)時(shí)間從3月開始,12月10日前完成。
(七)為極積推進(jìn)“審計(jì)四個(gè)全覆蓋”,將開展37個(gè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)2015一2016年的財(cái)務(wù)收支審計(jì)工作。
審計(jì)方式:聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所參與,從4月開始,6月30日前完成。
(八)交辦項(xiàng)目。
對(duì)縣委、縣政府臨時(shí)交辦的事項(xiàng),做好統(tǒng)籌安排,及時(shí)組織力量采取適當(dāng)方式開展工作,確保完成交辦任務(wù)。
四、工作要求
(一)嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃。年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃一經(jīng)下達(dá),必須嚴(yán)格執(zhí)行,未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自變更或調(diào)整審計(jì)范圍、參審單位、實(shí)施時(shí)間等,確需調(diào)整必須履行報(bào)批程序。推進(jìn)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃上級(jí)備案制,及時(shí)向州審計(jì)局報(bào)送2017年審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃。
一、本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)
1.2012年度本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)
以推進(jìn)完善公共財(cái)政體制、構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局為目標(biāo),對(duì)市財(cái)政局具體組織的2012年度本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)中,以收入組織、預(yù)算分配、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算管理為重點(diǎn),關(guān)注財(cái)政收入支出和分配情況、民生項(xiàng)目資金的投入和保障情況,對(duì)相關(guān)專項(xiàng)資金進(jìn)行審計(jì)調(diào)查,積極探索財(cái)政績效審計(jì),分析評(píng)價(jià)財(cái)政專項(xiàng)資金是否達(dá)到預(yù)期效益和效果,促進(jìn)財(cái)政管理水平提高。項(xiàng)目由財(cái)金科負(fù)責(zé),2013年3月開始實(shí)施,6月30日前提交審計(jì)報(bào)告。
2.地方稅收、基金征管情況審計(jì)
以規(guī)范稅收征管,推進(jìn)依法治稅為目標(biāo),對(duì)2012年度市級(jí)地方稅收、基金收入征管情況進(jìn)行審計(jì)。重點(diǎn)關(guān)注地稅部門執(zhí)行國家稅收政策、履行征管職責(zé)、稅收稽查執(zhí)法等情況,反映稅收征管中存在的突出問題,提出改進(jìn)意見和建議,促進(jìn)稅務(wù)部門嚴(yán)格依法征稅,強(qiáng)化征收管理。項(xiàng)目由財(cái)金科負(fù)責(zé),2013年3月開始實(shí)施,6月30日前提交審計(jì)報(bào)告。
二、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)
1.部門(單位)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)
按照黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部“三責(zé)聯(lián)審”的有關(guān)要求,根據(jù)市委組織部委托,對(duì)離任的部門(單位)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),對(duì)任職時(shí)間較長的部門(單位)在任主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),審計(jì)的具體對(duì)象以組織部委托為準(zhǔn)。
對(duì)部門(單位)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),重點(diǎn)關(guān)注所在單位預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益情況,重要投資項(xiàng)目的建設(shè)和管理情況,重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)管理制度的建立和執(zhí)行情況,重點(diǎn)檢查領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)決策、財(cái)經(jīng)法規(guī)政策執(zhí)行以及財(cái)政資金分配、使用的全部過程,重點(diǎn)關(guān)注被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)重大經(jīng)濟(jì)決策、事業(yè)投入及實(shí)施效果、國家財(cái)經(jīng)法規(guī)執(zhí)行情況、內(nèi)部控制制度的建立健全及執(zhí)行情況、個(gè)人遵守相關(guān)廉政規(guī)定情況;對(duì)鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),還要關(guān)注貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展情況,國有資產(chǎn)的管理和使用情況、政府債務(wù)的舉借、管理和使用情況,領(lǐng)導(dǎo)干部在融資貸款、工程發(fā)包等方面的履職情況,促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行使權(quán)力、有效履行職責(zé)。
根據(jù)市委組織部委托,對(duì)市委老干部局、610辦公室、紅十會(huì)及市政府采購與招投標(biāo)中心等4名部門(單位)主要領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),分別由財(cái)金科、行事科、農(nóng)資科和經(jīng)審科負(fù)責(zé),1月份開始,3月底提交審計(jì)報(bào)告。其他離任或在任干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),待組織部門明確后即組織實(shí)施。
2.部門預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)
為促進(jìn)部門預(yù)算綜合管理,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),提高預(yù)算執(zhí)行到位率,結(jié)合經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),對(duì)已經(jīng)交辦的市委老干部局等4個(gè)部門(單位)進(jìn)行部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì),承辦科室及實(shí)施時(shí)間與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相同;年度中間增加的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象,接到組織部委托后,除對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)外,對(duì)其所在部門(單位)同時(shí)進(jìn)行部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。
按照確保審計(jì)覆蓋面、避免審計(jì)監(jiān)督盲點(diǎn)的原則,對(duì)多年未審的部門預(yù)算單位逐年安排審計(jì)。2013年,對(duì)住建局、農(nóng)委、水務(wù)局、海洋與漁業(yè)局系統(tǒng)共29家下屬單位進(jìn)行部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。
住建局系統(tǒng)的市政園林綠化工程建設(shè)管理處、房屋征收辦公室、燃?xì)夤芾硖?、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站、城建監(jiān)察大隊(duì)、房屋產(chǎn)權(quán)交易所、白蟻防治所、住房制度改革辦公室,由財(cái)金科負(fù)責(zé),5月份開始,9月底提交審計(jì)報(bào)告。
農(nóng)委系統(tǒng)的林果指導(dǎo)站、蠶桑指導(dǎo)站、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、農(nóng)村環(huán)境能源技術(shù)推廣站、動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心、種子管理站、農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心,由農(nóng)資科負(fù)責(zé),5月份開始,9月底提交審計(jì)報(bào)告。
住建局系統(tǒng)的城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館、建設(shè)工程造價(jià)管理站,水務(wù)局系統(tǒng)的水費(fèi)水資源管理所、堤閘管理所、水利設(shè)計(jì)室、水利局倉庫,由經(jīng)審科負(fù)責(zé),5月份開始,9月底提交審計(jì)報(bào)告。
住建局系統(tǒng)的建設(shè)工程施工圖審查室、規(guī)劃信息中心、城市排水管理處,海洋與漁業(yè)局系統(tǒng)的漁政執(zhí)法大隊(duì)、漁業(yè)技術(shù)推廣站、呂四漁港船閘管理所、漁港監(jiān)督站,由行事科負(fù)責(zé),5月份開始,9月底提交審計(jì)報(bào)告。
三、財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)
1.保障性住房跟蹤審計(jì)
根據(jù)審計(jì)署統(tǒng)一部署,圍繞“加大保障性安居工程建設(shè)力度,基本解決保障性住房供應(yīng)不足的問題”的工作目標(biāo),對(duì)市保障性住房繼續(xù)進(jìn)行跟蹤審計(jì)。審計(jì)的重點(diǎn)是:城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)與完成情況,工程建設(shè)各項(xiàng)資金的籌集、使用和管理情況,工程建設(shè)管理情況,保障性住房的分配后續(xù)管理情況。項(xiàng)目由行事科負(fù)責(zé),2013年7月開始,12月底前提交審計(jì)報(bào)告。
2.農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金審計(jì)
根據(jù)省審計(jì)廳的統(tǒng)一部署,對(duì)我市2010至2012年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金進(jìn)行審計(jì)。目標(biāo)是通過審計(jì),摸清項(xiàng)目建設(shè)及資金使用管理的基本情況,分析評(píng)價(jià)資金使用效益和開發(fā)效果,審計(jì)立項(xiàng)審批管理情況,檢查資金分配、使用和管理情況,是否存在截留、擠占、挪用資金等問題。項(xiàng)目由農(nóng)資科負(fù)責(zé),3月份開始,4月底前提交審計(jì)報(bào)告。
3.村莊環(huán)境整治工程審計(jì)調(diào)查
根據(jù)省審計(jì)廳和市審計(jì)局統(tǒng)一部署,對(duì)我市2011至2012年村莊環(huán)境整治工程的總體情況進(jìn)行調(diào)查,并對(duì)省審計(jì)廳確認(rèn)的鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)等3個(gè)鎮(zhèn)和村、村、村、村、村、村等6個(gè)村進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)調(diào)查。審計(jì)的重點(diǎn)是村莊環(huán)境整治工程階段性任務(wù)完成情況、資金和項(xiàng)目管理及績效情況、制度建設(shè)情況等。項(xiàng)目由農(nóng)資科負(fù)責(zé),3月份開始,4月底前提交審計(jì)報(bào)告。
四、其他財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)
1.八所中心敬老院財(cái)務(wù)收支審計(jì)
圍繞市委全委會(huì)提出的“不斷完善養(yǎng)老服務(wù)體系,促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展”的民生實(shí)事重點(diǎn)工作要求,對(duì)全市匯龍、呂四等八所公辦中心敬老院進(jìn)行財(cái)務(wù)收支審計(jì)。重點(diǎn)檢查2010至2012年財(cái)務(wù)收支情況、五保養(yǎng)老政策落實(shí)情況、內(nèi)部制度的建立和執(zhí)行情況、各項(xiàng)專項(xiàng)資金的管理使用情況。項(xiàng)目由局財(cái)金科負(fù)責(zé),2月份開始實(shí)施,5月底前提交審計(jì)報(bào)告。
2.二十九所基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)收支及運(yùn)行情況審計(jì)調(diào)查
圍繞市委全委會(huì)提出的“縱深推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,加強(qiáng)基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)”的民生實(shí)事重點(diǎn)工作要求,對(duì)全市2011年鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院改制后新成立的29所基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)和審計(jì)調(diào)查。審計(jì)以財(cái)務(wù)收支為主線,重點(diǎn)檢查資產(chǎn)負(fù)債和損益情況、收入支出情況、基本藥物制度執(zhí)行情況,目標(biāo)通過審計(jì)調(diào)查,摸清我市基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況,揭示運(yùn)行中存在的問題及管理上的薄弱環(huán)節(jié),對(duì)如何加強(qiáng)管理、規(guī)范運(yùn)行提出建議,促進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)健康運(yùn)行。項(xiàng)目由局行事科和經(jīng)審科負(fù)責(zé),并聯(lián)合財(cái)政、衛(wèi)生部門共同實(shí)施,2月份開始,4月底前提交審計(jì)報(bào)告。
五、政府投資項(xiàng)目審計(jì)
1.重大投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)
圍繞市委全委會(huì)提出的“突出平臺(tái)打造,完善功能配套,進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展”的沿海開發(fā)重點(diǎn)工作要求,以及“塑造宜居中心城區(qū),實(shí)施民生城建”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌重點(diǎn)工作要求,對(duì)財(cái)政或其他國有資金投資建設(shè)的重點(diǎn)工程項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)。呂四港環(huán)抱式港池、10萬噸級(jí)進(jìn)港航道工程、??跇屑~工程、臨海高等級(jí)公路、公共衛(wèi)生大樓、商務(wù)中心等6個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)由固投審計(jì)一科負(fù)責(zé)。大學(xué)校區(qū)、蝶湖酒店、行政中心配套工程、南苑中學(xué)等4個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)由固投審計(jì)二科負(fù)責(zé)。審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注建設(shè)單位的內(nèi)控制度建立和執(zhí)行情況,建設(shè)資金來源、落實(shí)、管理和使用情況,項(xiàng)目建設(shè)程序執(zhí)行情況,征用地手續(xù)、拆遷管理及資金使用情況,力求通過跟蹤審計(jì),揭示建設(shè)單位在制度與管理中存在的突出問題,分析原因,提出規(guī)范建設(shè)管理、提高資金使用效益的建議,幫助建設(shè)單位建立健全內(nèi)控制度、提高建設(shè)單位的管理水平。
2.政府投資建設(shè)項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)
按照“政府投資建設(shè)項(xiàng)目均有政府審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)審計(jì)”的規(guī)定,以促進(jìn)建設(shè)單位加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理,合法有效使用建設(shè)資金,努力節(jié)約政府投資,不斷提高投資效益為目標(biāo),根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)單位申報(bào),2013年,對(duì)中醫(yī)院病房大樓、城建指揮部經(jīng)濟(jì)適用房、世紀(jì)大道綠化景觀工程等45個(gè)政府投資工程項(xiàng)目進(jìn)行竣工結(jié)算審計(jì),工程送審額約15億元。竣工結(jié)算審計(jì)分別由固投審計(jì)一科、二科負(fù)責(zé),1月開始,12月底結(jié)束。
六、金融審計(jì)
農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司資產(chǎn)負(fù)債損益審計(jì)。根據(jù)市審計(jì)局的統(tǒng)一安排,以促進(jìn)農(nóng)村商業(yè)銀行深化改革、加強(qiáng)管理、提高效益和增強(qiáng)服務(wù)“三農(nóng)”能力為目標(biāo),對(duì)農(nóng)村商業(yè)銀行進(jìn)行資產(chǎn)負(fù)債損益審計(jì)。通過審計(jì),反映農(nóng)村商業(yè)銀行在執(zhí)行國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策過程中采取的措施,取得的成效以及存在的突出風(fēng)險(xiǎn)和重大違法違規(guī)問題,核實(shí)各項(xiàng)金融支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)情況,分析其整體盈利能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力,揭示影響當(dāng)前農(nóng)村金融可持續(xù)發(fā)展的體制、機(jī)制性問題。項(xiàng)目由財(cái)金科牽頭組織實(shí)施,擬于7月開始實(shí)施,具體要求待省廳統(tǒng)一部署。
一、《第5號(hào)審計(jì)準(zhǔn)則》制定背景簡介
2002年,美國國會(huì)通過了薩班斯法案,此法案建立了內(nèi)部控制的新的相關(guān)規(guī)定。其中的404條款要求公司管理層對(duì)公司內(nèi)部控制的效力進(jìn)行評(píng)估和報(bào)告,同時(shí)也要求公司的獨(dú)立審計(jì)師向PCAOB進(jìn)行登記,來證明管理者的關(guān)于內(nèi)部控制的披露。PCAOB建立了《第2號(hào)審計(jì)準(zhǔn)則》來指導(dǎo)新的審計(jì)的實(shí)施。經(jīng)過調(diào)查研究后,PCAOB的《第5號(hào)審計(jì)準(zhǔn)則》于2007年7月25日得到了美國證監(jiān)會(huì)(SEC)的正式批準(zhǔn)。
二、審計(jì)計(jì)劃編制需要考慮的因素
在審計(jì)計(jì)劃時(shí),審計(jì)師要首先考慮如下的要素:1.在接受其他審計(jì)師審計(jì)后,公司所獲得的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)以及改進(jìn);2.影響公司經(jīng)營的行業(yè)的主要因素;3.影響公司的業(yè)務(wù)運(yùn)營的主要因素;4.公司近期各方面改變的程度;5.審計(jì)師進(jìn)行重要性分析,風(fēng)險(xiǎn)分析,以及其他和缺陷判斷相關(guān)聯(lián)的因素的初步判斷;6.公司接受審計(jì)之前已經(jīng)被審計(jì)委員會(huì)和管理層認(rèn)知的控制缺陷;7.公司所已經(jīng)知道和已經(jīng)遵循的法律和應(yīng)當(dāng)調(diào)整的事項(xiàng);8.證明公司的內(nèi)部控制的效力的相關(guān)證據(jù)的類型和可用性程度;9.內(nèi)部控制的效力的初步評(píng)價(jià);10. 公司關(guān)于財(cái)務(wù)報(bào)告虛偽陳述的可能性和內(nèi)部控制的效力的相關(guān)評(píng)估的信息公布情況;11.其他相關(guān)因素。
三、審計(jì)計(jì)劃編制遵循的主要原則
1.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的地位。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估貫穿于整個(gè)審計(jì)程序。風(fēng)險(xiǎn)在內(nèi)部控制特殊控制區(qū)域中出現(xiàn)的程度與審計(jì)過程中需要投入到該部分區(qū)域的審計(jì)的程度存在著直接的關(guān)系。另外,由欺詐行為所引起的公司的內(nèi)部控制預(yù)防和發(fā)現(xiàn)虛偽陳述的失效的風(fēng)險(xiǎn)往往高于預(yù)防和發(fā)現(xiàn)本身操作失誤而導(dǎo)致失效的風(fēng)險(xiǎn)。審計(jì)師應(yīng)該關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)較高的區(qū)域。對(duì)于那些即使控制失效,也不會(huì)造成財(cái)務(wù)報(bào)告的虛偽陳述的具有合理可能性的控制,審計(jì)師沒有必要測(cè)試。
2.審計(jì)范圍的大小的確定。公司的大小和結(jié)構(gòu)的復(fù)雜程度,公司的流程,公司的各事業(yè)部,都會(huì)影響公司達(dá)到它的控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)方法和途徑。公司的大小和結(jié)構(gòu)的復(fù)雜程度也影響虛偽陳述產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)和來制約這些風(fēng)險(xiǎn)的控制。確定審計(jì)范圍的意義十分重大,就像是基于風(fēng)險(xiǎn)研究方法的自然的衍生部分,而且對(duì)所有的公司的審計(jì)都是適用的。因此,小型的,結(jié)構(gòu)簡單的公司,中型的,結(jié)構(gòu)簡單的公司與結(jié)構(gòu)復(fù)雜的公司的實(shí)現(xiàn)其控制目標(biāo)的方法大不相同。
3.確認(rèn)對(duì)欺詐風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了有效的控制。當(dāng)計(jì)劃和執(zhí)行內(nèi)部控制審計(jì)的時(shí)候,審計(jì)師應(yīng)該重點(diǎn)考慮欺詐行為風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估結(jié)果,應(yīng)重點(diǎn)考察下列控制:(1)對(duì)于重大的和非經(jīng)常性的特殊交易事務(wù)的控制;(2)在財(cái)務(wù)報(bào)告流程期末產(chǎn)生的日記賬分錄和分錄調(diào)整的控制;(3)集團(tuán)內(nèi)交易的控制;(4)涉及重大經(jīng)營管理行為評(píng)估的控制;(5)用于減輕造成管理者偽造或者不適當(dāng)?shù)牟倏v財(cái)務(wù)成果的動(dòng)機(jī)和壓力的控制。(6)如果審計(jì)師在內(nèi)部控制的審計(jì)過程中確認(rèn)了控制缺陷,應(yīng)該尤其重視考慮這些缺陷。
4.采取相關(guān)工作方法。審計(jì)師應(yīng)該評(píng)估一下能夠采用其他方法來減少必須由審計(jì)師來親自履行的工作的程度。作為內(nèi)部控制審計(jì)的目標(biāo),審計(jì)師應(yīng)該使用直接通過內(nèi)部審計(jì)師,公司人員,直接在管理層下工作的第三方以及相關(guān)人員或者是審計(jì)委員會(huì)等可以提供關(guān)于能夠證明內(nèi)部控制效力的證據(jù)的機(jī)構(gòu)或者人員所提供的證據(jù)。在內(nèi)部控制審計(jì)與財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)綜合審計(jì)過程中,為了達(dá)到財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)的目的,審計(jì)師也要使用這種工作方法來獲得相關(guān)的證據(jù)來支持審計(jì)師的關(guān)于控制風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估。
5.重要性分析。在計(jì)劃內(nèi)部控制審計(jì)的過程中,審計(jì)師應(yīng)該使用同樣的重要性原則來考慮應(yīng)用于公司的年度財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)的計(jì)劃過程。重要性分析要求的提出,在審計(jì)進(jìn)行的最初階段,把內(nèi)部控制審計(jì)和財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)的中心原則之一統(tǒng)一起來,即為了降低審計(jì)的成本提高效率,在進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)的時(shí)候也要遵循重要性原則。
四、結(jié)尾
隨著公共財(cái)政框架的建立和財(cái)政改革的深入,預(yù)算執(zhí)行審計(jì)將面臨新的問題,需要及時(shí)加以解決和改進(jìn),加強(qiáng)預(yù)、決算監(jiān)督和審計(jì),提高財(cái)政資金的使用效率,促使預(yù)算規(guī)范化、合理化,探索預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的新內(nèi)涵、新方式、新目標(biāo),是今后一段時(shí)期的主要工作。
2、關(guān)注城鄉(xiāng)一體化建設(shè),深化政府投資項(xiàng)目審計(jì)
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,特別是我區(qū)黨委政府提出“建設(shè)首善之區(qū)”的目標(biāo),政府投資的力度必將加大,政府和社會(huì)對(duì)投資審計(jì)的期望也在提升,特別是一些投資數(shù)額巨大、建設(shè)周期長、設(shè)計(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)系民生的項(xiàng)目工程。因此,政府投資項(xiàng)目審計(jì)任務(wù)將更加艱巨。
3、關(guān)注民生與和諧社會(huì)建設(shè),深化社會(huì)事業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)
民生資金涉及人民群眾切身利益的多個(gè)方面,特別對(duì)社保及公益基金、城市基礎(chǔ)建設(shè)及環(huán)境保護(hù)資金、救災(zāi)救濟(jì)資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金等方面,確保這些資金的安全、完整以及依法使用是審計(jì)工作的職責(zé)所在。
4、關(guān)注權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制,深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)
在審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的整個(gè)管理過程中,制定審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃是第一步,對(duì)整個(gè)審計(jì)工作有著重大的影響,指定的審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃是否科學(xué),直接關(guān)系著審計(jì)工作融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的程度,是否僅夠服務(wù)大局、圍繞工作中心,對(duì)黨、政府、群眾在信息方面的需求滿足程度以及履行法定職責(zé)的深度。但是現(xiàn)階段,在制定審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃時(shí),思考很不成熟,研究也不夠充分,也就難以充分發(fā)揮審計(jì)的職能,無法更好的體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求。制定審計(jì)計(jì)劃是審計(jì)項(xiàng)目管理的先決條件,這一計(jì)劃的科學(xué)程度關(guān)系到整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理主要存在兩方面缺陷:第一,項(xiàng)目立案之前未能經(jīng)過充分的調(diào)查研究。計(jì)劃制定前的調(diào)查研究對(duì)制定合理科學(xué)的審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃有重要影響,在實(shí)際工作中,審計(jì)管理多數(shù)時(shí)間專注于項(xiàng)目實(shí)施,未能加強(qiáng)重視對(duì)項(xiàng)目的研究調(diào)查,制定計(jì)劃時(shí)存在“拍腦袋決定”的現(xiàn)象,一直計(jì)劃缺乏突出的重點(diǎn),缺乏科學(xué)長遠(yuǎn)的規(guī)劃。第二,制定審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃思考角度不夠全面。從宏觀角度思考問題、制定計(jì)劃能力仍需提高,當(dāng)下是信息爆炸時(shí)代,政府進(jìn)行宏觀管理需要搜集大量信息,尤其在審計(jì)工作開展過程中,需要大量及時(shí)性、有建設(shè)性的信息為審計(jì)計(jì)劃制定提供依據(jù),但是由于實(shí)際工作中,太過強(qiáng)調(diào)計(jì)劃的覆蓋面積,雖然擁有一定效果,但在宏觀方面的政績實(shí)在不盡人意,沒有很好的緊扣政府決策服務(wù)與監(jiān)測(cè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行工作。
(二)執(zhí)行項(xiàng)目計(jì)劃管理過程中未能做到精細(xì)化
作為監(jiān)督部門,審計(jì)部門最終得出的是審計(jì)信息,這些信息的生成依賴于審計(jì)人員的智慧,而人這種要素?zé)o法簡單的用有形的東西予以衡量評(píng)定。因此,在執(zhí)行審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的過程中堅(jiān)持精細(xì)化、科學(xué)化的計(jì)劃管理具有重要作用,但是現(xiàn)階段我國在執(zhí)行審計(jì)計(jì)劃過程中還未形成統(tǒng)一的管理規(guī)范和審計(jì)標(biāo)準(zhǔn),在這種無法可依情況下,審計(jì)人員的實(shí)際工作存在著一定的盲目性,整個(gè)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的落實(shí)時(shí)間就會(huì)存在隨意性,從而也就不利于審計(jì)效率的提高,無法對(duì)計(jì)劃實(shí)施過程進(jìn)行監(jiān)督跟蹤,最終也會(huì)對(duì)項(xiàng)目評(píng)估結(jié)果造成影響。
提高項(xiàng)目審計(jì)計(jì)劃管理效果策略研究:
(一)優(yōu)化審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃結(jié)構(gòu),完善審計(jì)管理和監(jiān)督
建立全面的審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理的協(xié)作機(jī)制,可以提升審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施管理的能力,化解存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)。在強(qiáng)化國家審計(jì)的同時(shí),對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施過程加強(qiáng)監(jiān)督,強(qiáng)化審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃創(chuàng)新性研究,保證項(xiàng)目計(jì)劃的可行性和科學(xué)性十分重要,從戰(zhàn)略布局的高度來關(guān)注審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃運(yùn)行,及時(shí)揭示項(xiàng)目計(jì)劃潛在問題,以便更好加強(qiáng)監(jiān)督和管理,提升管理水平和效果。
(二)加強(qiáng)審計(jì)需要調(diào)研,認(rèn)真分析判斷編制計(jì)劃的可行性
加強(qiáng)審計(jì)調(diào)研需要對(duì)重要信息進(jìn)行整合以及評(píng)估,全面分析我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀,對(duì)國家的宏觀政策加強(qiáng)分析,了解國家制定的宏觀發(fā)展目標(biāo),對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃能夠形成的社會(huì)影響、對(duì)項(xiàng)目的可行性加強(qiáng)調(diào)研分析,找準(zhǔn)項(xiàng)目計(jì)劃的切入點(diǎn)以及側(cè)重點(diǎn),主要保持審計(jì)工作與人民、政府的需求一致性。加強(qiáng)對(duì)編制計(jì)劃的判斷分析,須建立于我國實(shí)際情況符合的選項(xiàng)制度,在前期審計(jì)調(diào)研過程中,從審計(jì)機(jī)關(guān)人才儲(chǔ)備情況、工作性質(zhì)中判斷分析審計(jì)情況,逐漸建立審計(jì)項(xiàng)目輸出庫,對(duì)重點(diǎn)設(shè)計(jì)問題進(jìn)行持續(xù)重視和關(guān)注,以便更好實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作的目標(biāo)。
(三)加強(qiáng)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的科學(xué)化、精細(xì)化管理
在項(xiàng)目計(jì)劃管理中加強(qiáng)過程控制,首先需要在對(duì)審計(jì)資源進(jìn)行收集整理過程中,建立起規(guī)范化的審計(jì)計(jì)劃,以國家的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為參照,對(duì)審計(jì)技術(shù)和組織方式進(jìn)行創(chuàng)新,維持審計(jì)管理高效、有效展開。其次,整合審計(jì)項(xiàng)目的計(jì)劃也體現(xiàn)了精細(xì)化管理,加強(qiáng)績效審計(jì)與合法審計(jì)、財(cái)政收支真實(shí)的結(jié)合,加強(qiáng)金融審計(jì)、財(cái)政審計(jì)與責(zé)任審計(jì)的結(jié)合,加強(qiáng)預(yù)算審計(jì)與決算審計(jì)的結(jié)合,創(chuàng)新審計(jì)整合方式,能在整合審計(jì)資源的基礎(chǔ)上,提高審計(jì)項(xiàng)目管理的全面性和科學(xué)性。