導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇城市社會(huì)治理體系，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

1 城市建筑發(fā)展所必備的條件

1.1 高新技術(shù)對(duì)城市建筑的有力支持

追求舒適、便捷的生活是人們長期的追求目標(biāo)，城市建筑與人們的日常生活息息相關(guān)。建筑及其表現(xiàn)形式從一定程度上影響著人們的工作、居住和生活，還影響著人們的心理和行為。因此，在智慧城市的理念下，城市建筑設(shè)計(jì)也得到了飛速的發(fā)展。物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等高新技術(shù)是城市建筑必不可少的技術(shù)，各種高新技術(shù)緊密聯(lián)系，構(gòu)成一個(gè)龐大的信息傳遞系統(tǒng)。這些高新技術(shù)不僅對(duì)城市建筑的構(gòu)造、材料、設(shè)備等產(chǎn)生了重要的影響，更將信息化、網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化等智能系統(tǒng)融入現(xiàn)代建筑當(dāng)中，成了城市建筑設(shè)計(jì)的新趨勢。

1.2 建筑師對(duì)城市建筑的大力推動(dòng)

建筑師是城市建筑的靈魂，沒有了建筑師的標(biāo)新立異和共同努力，城市建筑的發(fā)展就會(huì)停滯不前，甚至倒退。因此，建筑師在推動(dòng)城市建筑發(fā)展中起著不可替代的作用，為充分展現(xiàn)建筑師的作用，在城市建筑設(shè)計(jì)中巧妙融入智慧城市理念，建筑師們必須努力提升自身的專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)素養(yǎng)。一方面，建筑師們要深入研究和探討智慧城市理念，將物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)與城市建筑有效融合，以實(shí)現(xiàn)城市建筑的智能化，完成傳統(tǒng)式設(shè)計(jì)向現(xiàn)代化設(shè)計(jì)的轉(zhuǎn)變。另一方面，智慧城市理念涉及的知識(shí)面和領(lǐng)域較為寬廣，建筑師們要具備多方面的知識(shí)和綜合運(yùn)用能力，掌握好與智慧城市密切相關(guān)的計(jì)算機(jī)、信息技術(shù)科學(xué)、智能系統(tǒng)等新知識(shí)至關(guān)重要。

2 智慧城市理念下城市建筑設(shè)計(jì)

2.1 增強(qiáng)安全性，讓城市建筑為人們創(chuàng)造更舒適的生活環(huán)境

美國著名的社會(huì)心理學(xué)家馬斯洛曾說過，人有五個(gè)層次的需求，分別是生理需求，安全需求，愛與歸屬需求，尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求。其中，安全需求既包括對(duì)身邊人物的安全感需求，也包括對(duì)身邊事物的安全感需求?？梢哉f，安全需求是人們與生俱來的需要。高新技術(shù)在為城市建筑帶來便捷的同時(shí)也存在著一定的安全隱患，如一些建材和設(shè)備含有有害物質(zhì)，容易引起胸悶、頭暈和呼吸道疾病，影響人的神經(jīng)系統(tǒng)。因此，在智慧城市的理念上，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)城市建筑的安全性，為人們構(gòu)筑安全、舒適、健康的生活環(huán)境。而安全、舒適的生活環(huán)境包括兩個(gè)部分，一個(gè)是城市建筑的外部，一個(gè)是城市建筑的內(nèi)部。外部建筑是指建筑的形狀、色彩，以及公眾環(huán)境中的娛樂設(shè)施、基礎(chǔ)公共設(shè)施等。外部建筑要選擇吸光性強(qiáng)的建筑材質(zhì)，擴(kuò)大建筑之間的間隔，設(shè)計(jì)出令人賞心悅目的外觀形狀，這樣不僅能防止建筑帶來的光污染，也能增加建筑的美感，提高舒適度。內(nèi)部建筑是指建筑內(nèi)部的工作和生活空間，主要是室內(nèi)空間。內(nèi)部建筑要采用無污染、無添加的建筑材料，確保材料的安全性。另外，剛竣工的建筑應(yīng)當(dāng)空置一段時(shí)間，讓裝修遺留的氣味徹底散去才能使用。

2.2 增強(qiáng)環(huán)保性，讓城市建筑為引領(lǐng)綠色生活

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步為人們創(chuàng)造了更加優(yōu)越的生活條件，現(xiàn)代建筑滿足了更多人的生活需求，但伴隨而來的是自然界加速消耗的能源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國建筑能源消耗占社會(huì)總能耗的42%左右，其中，空調(diào)、照明、家電等高檔家居設(shè)備占27.45%，其他能耗占13%。因此，節(jié)能和減排就成了建筑行業(yè)迫切追求的目標(biāo)，也是打造智慧城市的必然要求。未來的城市建筑將會(huì)越來越重視環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展，有機(jī)統(tǒng)一綠色建筑與智能設(shè)計(jì)，體現(xiàn)“以人為本”的原則，大力促進(jìn)能源的科學(xué)轉(zhuǎn)型。例如，建筑師在設(shè)計(jì)時(shí)可以將空調(diào)管理系統(tǒng)與新型建筑節(jié)能技術(shù)相結(jié)合，在建筑的內(nèi)部設(shè)計(jì)中，通過對(duì)人流量的檢測，智能系統(tǒng)自動(dòng)系統(tǒng)，自主開啟或關(guān)閉空調(diào)，大大節(jié)省室內(nèi)的空調(diào)用電量。這些與建筑節(jié)能相結(jié)合的新興技術(shù)從一定程度上改變著建筑節(jié)能的方法與手段，自動(dòng)化的可視監(jiān)控，既能滿足人們的生活需求，也能進(jìn)行精細(xì)化調(diào)節(jié)，有效解決我國的能源消耗問題，使得未來的智能建筑節(jié)能發(fā)展更具潛力，有更加明顯的積極作用。

2.3 增強(qiáng)多樣性，讓城市建筑全面提升人們的生活質(zhì)量

科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，改善了人們的生活環(huán)境，讓人們隨處可以感受到現(xiàn)代化的服務(wù)設(shè)施。但城市建筑中單一化和格式化的現(xiàn)象還是較為明顯，不同的地區(qū)采用同樣的設(shè)計(jì)方式，城市建筑趨同性強(qiáng)烈，未能達(dá)到因地制宜的設(shè)計(jì)理念。由此，我們可以深入研究智能技術(shù)，充分展現(xiàn)智慧城市的智慧性，在城市建筑中使設(shè)計(jì)最優(yōu)化，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)和文化生活需要。例如，有條件的屋主可以在屋內(nèi)裝置一個(gè)智能系統(tǒng)，在屋主不在家時(shí)適逢有人前來造訪，只要按一下門鈴就能夠把來訪信息發(fā)送到屋主的手機(jī)或電腦上，而屋主更可以通過門鈴的攝像頭看到造訪者的影像，還可以通過通話功能進(jìn)行對(duì)話。

2.4 增強(qiáng)情感性，讓城市建筑產(chǎn)生更好的設(shè)計(jì)感染力

“每一個(gè)建筑都是建筑師情感的體現(xiàn)”。建筑師的設(shè)計(jì)作品與自身的情感有著高度密切的聯(lián)系，建筑設(shè)計(jì)師在設(shè)計(jì)建筑藍(lán)圖時(shí)，會(huì)將自身的文化素養(yǎng)和生活積淀融入該建筑當(dāng)中，創(chuàng)設(shè)出具有自己獨(dú)特品位的建筑作品。但有些建筑師缺乏積累的生活素材，一味模仿和照搬別人的設(shè)計(jì)，這樣的建筑不符合人們對(duì)時(shí)尚的追求，甚至?xí)蛉狈€(gè)性而遭到人們的懷疑。因此，在智慧城市的理念下，建筑師們應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)各種高新技術(shù)，重視科技的運(yùn)用，同時(shí)注重設(shè)計(jì)作品中的“人情味”，不斷創(chuàng)新設(shè)計(jì)風(fēng)格，在設(shè)計(jì)道路上不斷積累。當(dāng)建筑師在為某一個(gè)地方設(shè)計(jì)作品時(shí)，可以利用一段時(shí)間收集所需的素材，吸收和整合當(dāng)?shù)氐牡赜蛭幕猩砀惺墚?dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情，只有身體力行，積累素材，才能在設(shè)計(jì)當(dāng)中體現(xiàn)出當(dāng)?shù)氐娜宋男裕?chuàng)設(shè)出超越歷史的建筑物。雖然積累素材可能要花費(fèi)很長一段時(shí)間，但這種“浪費(fèi)”是值得的，同時(shí)也是必要的。在建筑設(shè)計(jì)中灌注情感性、人文性和創(chuàng)新性，這種無聲的表達(dá)才能引起人們的共鳴，才能為人們帶來更好的視覺享受，也才能推動(dòng)建筑行業(yè)不斷前進(jìn)。

3 結(jié)語

隨著提出的智慧城市理念，城市建筑設(shè)計(jì)與智慧城市理念的有機(jī)融合已經(jīng)成了一種必然的發(fā)展趨勢。高新技術(shù)是一把雙刃劍，我們要合理、科學(xué)地把高新技術(shù)融入城市建筑設(shè)計(jì)當(dāng)中，使城市建筑設(shè)計(jì)深入貫徹智慧城市理念，朝著智能化、環(huán)?；?、多樣化的方向發(fā)展。當(dāng)前智慧城市理念才處于萌芽的狀態(tài)，如何在智慧城市理念下促進(jìn)城市建筑的大發(fā)展還需要建筑師的積極探索和努力發(fā)掘，我們有理由相信，未來的城市發(fā)展道路將會(huì)更高端、更便捷和更舒適。

參考文獻(xiàn)：

[1] 趙蕾.基于智慧城市理念的城市建筑設(shè)計(jì)研究[J].河南建材，2015（04）：34-36.

篇2

市政工程是在城市建設(shè)中，由政府規(guī)劃建設(shè)的旨在為居民生活、工作提供更多便利，促進(jìn)城市健康長遠(yuǎn)發(fā)展的人民公共項(xiàng)目，包括城市道路工程、城市橋梁交通工程、城市地下排水工程等。市政工程的好壞直接影響著城市的有序發(fā)展和城市居民的生活水平和質(zhì)量。同時(shí)，市政工程還承擔(dān)著促進(jìn)城市物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的重任。隨著近年來我國城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，各個(gè)城市都投入了較大的財(cái)力進(jìn)行市政工程項(xiàng)目的建設(shè)工作，因此對(duì)于市政工程建設(shè)中的造價(jià)控制與管理已成為實(shí)現(xiàn)市政工程建設(shè)良性發(fā)展的重要課題。全過程造價(jià)控制與管理技術(shù)因其在工程造價(jià)控制方面的優(yōu)勢，能有效的把整個(gè)工程的建設(shè)費(fèi)用控制在成本預(yù)算內(nèi)，已成為目前實(shí)現(xiàn)市政工程項(xiàng)目建設(shè)常用的造價(jià)控制方法，并在實(shí)際應(yīng)用中取得了不錯(cuò)的效果。

一、投資決策階段的工程造價(jià)管理

長期以來，我國在市政工程建設(shè)上造成的最大浪費(fèi)在于在市政工程的決策階段沒有做好整體的管理和控制工作，最常見的情況是，對(duì)工程造價(jià)的預(yù)算設(shè)計(jì)往往是在工程設(shè)計(jì)圖紙確定之后，因此在相關(guān)成本預(yù)算中忽略了前期設(shè)計(jì)的成本。根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，前期決策對(duì)于工程造價(jià)的影響高達(dá)95%以上，而初步設(shè)計(jì)對(duì)于工程造價(jià)的影響也達(dá)到了75%以上，工程技術(shù)設(shè)計(jì)則可造成對(duì)工程造價(jià)35%的直接影響。由此可見，在工程前期決策階段就開始進(jìn)行全過程造價(jià)管理的重要性。如果在這一階段忽視了對(duì)造價(jià)管理的前期控制工作，必然導(dǎo)致在后期的設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理過程中出現(xiàn)諸多問題，最終造成建設(shè)成本失控，必須不斷追求資金支持。很多實(shí)例都驗(yàn)證了決策階段進(jìn)行造價(jià)控制與管理的重要性，很多市政工程成本結(jié)算時(shí)超出成本預(yù)算，最終都被證實(shí)是由前期投資預(yù)算方面的偏差造成的。

針對(duì)這一問題，在工程決策階段就必須把好成本造價(jià)的控制關(guān)，在具體實(shí)施方面應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

1、針對(duì)工程的類型和特點(diǎn)，結(jié)合以往的類似工程經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮工程建設(shè)相關(guān)部門和單位，對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行大膽設(shè)想，結(jié)合工程的設(shè)計(jì)用途、所處位置，以及具體的功能要注，對(duì)工程建設(shè)實(shí)施進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，保證在工程項(xiàng)目決策階段就將成本預(yù)算偏差降到最低。

2、工程項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)相關(guān)部門和單位，應(yīng)本著嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，針對(duì)工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)行多種實(shí)施方案的設(shè)計(jì)工作，通過全方位的比較分析，結(jié)合工程項(xiàng)目需要達(dá)到的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益，選擇出一個(gè)最佳的建設(shè)方案。

二、設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理

工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)可以說是整個(gè)工程的靈魂，這一階段的工作決定了工程整體的成敗。市政工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)需要綜合考慮多方面的問題，比如設(shè)計(jì)質(zhì)量應(yīng)符合國家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定、相關(guān)設(shè)計(jì)必需滿足工程項(xiàng)目各項(xiàng)功能的要求、設(shè)計(jì)工作還要體現(xiàn)出對(duì)市政項(xiàng)目經(jīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的體現(xiàn)等。最重要的，工程的設(shè)計(jì)直接決定了整個(gè)項(xiàng)目的投資規(guī)模。因此，這一階段的工程造價(jià)管理必需著重注意以下幾點(diǎn)：

1、組織工程項(xiàng)目相關(guān)的各個(gè)部門和單位，對(duì)相關(guān)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行全面論證，做好項(xiàng)目應(yīng)用價(jià)值的分析，從而選出最有利于發(fā)揮市政工程項(xiàng)目作用的設(shè)計(jì)方案；從技術(shù)層面做好相關(guān)技術(shù)在成本質(zhì)量控制方面的經(jīng)濟(jì)性和可行性，選出最科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、合理、環(huán)保的技術(shù)實(shí)施方案，在保證工程質(zhì)量的同時(shí)，最大程度的降低工程成本。

2、在工程設(shè)計(jì)階段，就需要對(duì)工程所需建筑原材料進(jìn)行市場情況分析，根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)和市場報(bào)價(jià)，結(jié)合工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，選擇最具性價(jià)比的原材料進(jìn)行購置安排。

3、在設(shè)計(jì)審核過程中，需按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行嚴(yán)格的工程造價(jià)控制，針對(duì)滿足設(shè)計(jì)要求之外的設(shè)計(jì)需對(duì)其合理性進(jìn)行綜合性的分析考慮，以免造成不必要的成本浪費(fèi)。

4、利用項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)責(zé)任制將設(shè)計(jì)相關(guān)的責(zé)任落實(shí)到具體設(shè)計(jì)部門和個(gè)人，以此保證工程設(shè)計(jì)的科學(xué)性和合理性，避免因設(shè)計(jì)方面的問題對(duì)整個(gè)工程的造價(jià)造成不良影響。

三、招投標(biāo)和施工階段的工程造價(jià)管理

為保證工程施工工作的順利開展，相關(guān)的招投標(biāo)工作應(yīng)在公開、公平、公正的基礎(chǔ)上進(jìn)行。對(duì)于工程的造價(jià)管理，在招投標(biāo)的過程中，應(yīng)體現(xiàn)了政府的廉政建原則，通過規(guī)范的招標(biāo)程序選擇最合適的施工企業(yè)進(jìn)行工程的具體施工建設(shè)工作。這一階段的工作對(duì)于保證工程質(zhì)量、降低工程成本具有非常重要的意義。合理的成本控制和科W的技術(shù)投入是保證工程的建設(shè)進(jìn)度的基本條件。在完成了招投標(biāo)工作進(jìn)行合同簽訂的過程中，需對(duì)合同雙方的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行書面的明確，尤其是在施工費(fèi)用發(fā)放方面，雙方應(yīng)形成具體的規(guī)定和責(zé)任劃分，并在工程施工階段積極落實(shí)相關(guān)內(nèi)容，保證工程建設(shè)嚴(yán)格按照合同規(guī)定進(jìn)行，將可能影響工程造價(jià)的不確定因素盡量控制到最少，使所有環(huán)節(jié)的技術(shù)施工、成本費(fèi)用具體化保證工程的順利施工。在這一階段進(jìn)行成本控制和管理，需要注意以下幾點(diǎn)：

1、在市政工程的工程施工成本預(yù)算中，有70%都用于材料的采購，也就是說對(duì)材料供應(yīng)費(fèi)用進(jìn)行合理控制是施工階段實(shí)現(xiàn)有效的成本控制的關(guān)鍵。因此，在施工過程中應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工原材料的選購和使用管理，通過專門的負(fù)責(zé)人對(duì)施工階段每個(gè)環(huán)節(jié)的材料流動(dòng)、使用成本進(jìn)行詳細(xì)紀(jì)錄，是避免施工階段材料使用出現(xiàn)問題的有效辦法。

2、在工程建設(shè)施工期間，工程管理監(jiān)督部門需對(duì)工程施工的各個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)際情況進(jìn)行充分了解，及時(shí)跟進(jìn)工程進(jìn)度，結(jié)合實(shí)際的施工條件和環(huán)境，對(duì)工程施工過程中的造價(jià)管理進(jìn)行結(jié)算記錄，為工程竣工階段的成本核對(duì)工作奠定基礎(chǔ)。

四、竣工階段的工程造價(jià)管理

工程竣工階段的一項(xiàng)重要工作就是在工程質(zhì)量驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，對(duì)工程的結(jié)算清單進(jìn)行核對(duì)，并進(jìn)行整個(gè)工程造價(jià)的結(jié)算和控制。這一階段的工作，需做到以下幾點(diǎn)：

1、根據(jù)合同規(guī)定，進(jìn)行工程竣工的結(jié)算工作，相關(guān)審核人員需嚴(yán)格控制超出合同規(guī)定的其他費(fèi)用，對(duì)于沒有在合同規(guī)定內(nèi)的費(fèi)用應(yīng)予以扣除，對(duì)于違反合同規(guī)定的部分應(yīng)進(jìn)行違約金的扣除。

2、針對(duì)工程施工期間的設(shè)計(jì)變更產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，根據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)變更項(xiàng)目的成本進(jìn)行計(jì)算，審核時(shí)需在保證項(xiàng)目單價(jià)的正確性的基礎(chǔ)上進(jìn)行。

篇3

1　科學(xué)性原則。以科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)思想為指導(dǎo)，體現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略思想。

2　系統(tǒng)性原則。全面建設(shè)小康社會(huì)的指標(biāo)體系應(yīng)系統(tǒng)地反映各個(gè)方面的指標(biāo)，使其有機(jī)地結(jié)合在一起，從多方面反映全面建設(shè)小康的進(jìn)展情況。

3　連續(xù)可比性原則。全面建設(shè)小康社會(huì)指標(biāo)體系注意和“總體小康”指標(biāo)體系和“現(xiàn)代化”指標(biāo)體系保持銜接：一方面要汲其取精華；另一方面要彌補(bǔ)其不足。同時(shí)，指標(biāo)體系也注意到時(shí)間、地點(diǎn)、時(shí)期、指標(biāo)性質(zhì)和適應(yīng)范圍的可對(duì)比性，以便于縱橫向比較。

4　重點(diǎn)突出原則。在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，“全面小康”突出以人為本的全面建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展，即“社會(huì)―經(jīng)濟(jì)一生態(tài)”三維復(fù)合的協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展的理想境界是人與自然的協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展。

5　實(shí)用性和可操作性原則。指標(biāo)體系的建立要考慮實(shí)用性原則，便于推廣應(yīng)用。同時(shí)指標(biāo)要易于數(shù)據(jù)收集、易于量化，具有可評(píng)價(jià)性和比較性等特點(diǎn)。

6　以選擇客觀指標(biāo)和最終成果指標(biāo)為主的原則。構(gòu)建全面建設(shè)小康社會(huì)指標(biāo)體系作為一種績效評(píng)價(jià)體系，應(yīng)盡可能選擇最終成果指標(biāo)和具有客觀性的指標(biāo)。

(二)全面建設(shè)小康社會(huì)指標(biāo)體系

綜合國內(nèi)外小康和現(xiàn)代化的相關(guān)研究成果，根據(jù)小康社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)置原則，考慮到全國的總體發(fā)展水平和各類綜合因素，結(jié)合的自身特點(diǎn)，我們設(shè)計(jì)了內(nèi)蒙古全面建設(shè)小康社會(huì)指標(biāo)體系。指標(biāo)體系共分為5類48項(xiàng)指標(biāo)，即經(jīng)濟(jì)指標(biāo)(8項(xiàng))、社會(huì)指標(biāo)(17項(xiàng))、人民生活指標(biāo)(8項(xiàng))、民主法制指標(biāo)(6項(xiàng))和資源環(huán)境指標(biāo)(9項(xiàng))。(見下表)

二、內(nèi)蒙古全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程評(píng)估

通過對(duì)自治區(qū)2005年數(shù)據(jù)的分析，對(duì)當(dāng)前全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行了測算。測算的權(quán)重根據(jù)反復(fù)征求專家的意見形成。其中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展類權(quán)重為23％，社會(huì)發(fā)展類權(quán)重為23％，人民生活類權(quán)重為24％，民主法制類權(quán)重為15％，資源環(huán)境類權(quán)重為15％。結(jié)果表明，截至2005年，內(nèi)蒙古全面小康的實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到63％，這表明內(nèi)蒙古在全面建設(shè)小康社會(huì)的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，但距全面小康的要求還有明顯差距。

三、內(nèi)蒙古全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的難點(diǎn)和制約因素分析

(一)資源綜合利用水平低，經(jīng)濟(jì)增長方式粗放

內(nèi)蒙古生產(chǎn)總值只占全國的2.1％，但消耗的煤炭占全國的4.8％，消耗的電力占全國的2.3％，消耗的水占全國的3.4％，單位生產(chǎn)總值能耗比全國平均水平高出32.9％。以水資源利用情況看，內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水利用率僅為35％左右，工業(yè)用水重復(fù)利用率為45％，均低于全國近10個(gè)百分點(diǎn)。

(二)生態(tài)環(huán)境壓力仍然較大

一是生態(tài)環(huán)境仍很脆弱。內(nèi)蒙古沙漠化土地6.3億畝，占總面積的35.6％，水土流失面積2.8億廟，占總面積的15.8％。草原、耕地沙化、退化、鹽漬化問題突出，草原退化面積達(dá)70％，產(chǎn)草量和載畜量下降。二是環(huán)境保護(hù)面臨較大壓力，局部大氣環(huán)境、水環(huán)境污染仍較嚴(yán)重。2005年，全區(qū)廢水排放量56241萬噸，與“九五”末期比較，增加21.8％；二氧化硫排放量145.6萬噸，比“九五”末期(2000年)增加1.19倍；工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量7363萬噸，比“九五”末期增加2.1倍。三是工業(yè)化進(jìn)程對(duì)環(huán)境的壓力較大。

(三)水資源短缺制約經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度的不斷加快，水資源供需矛盾正在制約著內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。目前內(nèi)蒙古水利建設(shè)面臨的主要問題是工程性缺水與資源性缺水并存，水資源短缺與水資源浪費(fèi)現(xiàn)象并存，其中工程性缺水尤為突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，呼和浩特、包頭、滿洲里、二連浩特等14座城市水資源存在供需矛盾，廣大農(nóng)村牧區(qū)有近300萬人需要解決飲水問題。

(四)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)

內(nèi)蒙古每萬人口專業(yè)技術(shù)人員數(shù)在全國排第9位，但每百萬人口R&D科學(xué)家和工程師卻排在全國第22位。萬名R&D活動(dòng)人員科技論文數(shù)連續(xù)3年居全國末位，獲國家級(jí)科技成果獎(jiǎng)勵(lì)系數(shù)排在全國28位，萬名從業(yè)人員專利申請(qǐng)量居全國21位。特別是高新技術(shù)企業(yè)中科技人員數(shù)量極少，只占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的1.3％。農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的科技水平還比較低，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力缺乏有力的技術(shù)支撐。

篇4

中圖分類號(hào)：G642 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Systematic Cultivation of Social Sports Guidance and Management

Students' "Social Practice in Course Teaching"

JIAO Zhenyu

（Department of Sports， Liaoning Institute of Science and Engineering， Jinzhou， Liaoning 121000）

Abstract Social practice of higher education has been a focus of attention， how to take full advantage of this avenue of physical education curriculum students' social practice is a question worth exploring. Therefore， this article explains the importance of social sports guidance and management students' "social practice in course teaching"， describes the necessity of systematic training of the social sports guidance and management students' "social practice in course teaching"， conducted specific studies guidance and social sport management students' "social practice in course teaching" systematic training methods， analyzes the social sports guidance and management students' course of study in social practice" Precautions systematic training， in order for social sports guidance and training management applicability of talent to provide a reference.

Key words social sports; social practice in course teaching; systematic; training

1 社會(huì)體育指導(dǎo)與管理專業(yè)學(xué)生“課程學(xué)習(xí)中社會(huì)實(shí)踐”的重要性

現(xiàn)代社會(huì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)，對(duì)人才的需求不僅僅是知識(shí)量的多少，更在于實(shí)踐能力的高低。學(xué)生的成長在學(xué)校，知識(shí)與能力的培養(yǎng)離不開學(xué)校。學(xué)校專業(yè)課程的設(shè)置決定著學(xué)生學(xué)什么，學(xué)校專業(yè)課程的教法決定著學(xué)生獲得什么和獲得多少。教什么？怎么教？為什么教？這些是值得深思的問題。

社會(huì)體育指導(dǎo)與管理專業(yè)是為國家培養(yǎng)社會(huì)體育發(fā)展所需人才的搖籃。現(xiàn)代社會(huì)體育發(fā)展速度很快，群眾體育活動(dòng)開展如火如荼，在健身公園、健身廣場、健身俱樂部、健身會(huì)所、健身工作室、健身協(xié)會(huì)等均可見到不同項(xiàng)目的健身人群，他們熱情高漲。那么，怎樣才能推動(dòng)這些產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展，加速社會(huì)體育整體發(fā)展？社會(huì)體育技術(shù)、技能型人才的出現(xiàn)是良好的催化劑。為此，“課程學(xué)習(xí)中社會(huì)實(shí)踐”在社會(huì)體育指導(dǎo)與管理專業(yè)人才培養(yǎng)中占有重要的地位。

“課程學(xué)習(xí)中社會(huì)實(shí)踐”將課內(nèi)知識(shí)與社會(huì)發(fā)展動(dòng)向密切結(jié)合，依據(jù)學(xué)生身心發(fā)展的教育規(guī)律，有計(jì)劃、有目的地設(shè)置教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)，提供學(xué)生多動(dòng)手、多實(shí)踐的機(jī)會(huì)，為社會(huì)體育指導(dǎo)與管理專業(yè)學(xué)生更好地、更早地認(rèn)同社會(huì)搭建良好的平臺(tái)，鼓勵(lì)學(xué)生創(chuàng)造潛能的發(fā)揮，培養(yǎng)學(xué)生組織管理能力、溝通協(xié)調(diào)能力、靈活應(yīng)用能力等綜合實(shí)踐能力，達(dá)到學(xué)以致用，實(shí)現(xiàn)知識(shí)能力型人才培養(yǎng)目標(biāo)。

2 社會(huì)體育指導(dǎo)與管理專業(yè)學(xué)生“課程學(xué)習(xí)中社會(huì)實(shí)踐”進(jìn)行系統(tǒng)化培養(yǎng)的必要性

傳統(tǒng) “課程學(xué)習(xí)中社會(huì)實(shí)踐”的體現(xiàn)方法均集中于本門課程的實(shí)踐環(huán)節(jié)，課程與課程之間都是各自為政，教師與教師之間缺乏更多的交流，在某種程度上導(dǎo)致了重復(fù)性教學(xué)，而沒有形成系統(tǒng)性和連貫性。

社會(huì)體育指導(dǎo)與管理專業(yè)學(xué)生“課程學(xué)習(xí)中社會(huì)實(shí)踐” 的系統(tǒng)化培養(yǎng)一改以往實(shí)踐環(huán)節(jié)培養(yǎng)人才知識(shí)能力的單一角度形式，是對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)與管理專業(yè)的課程進(jìn)行歸類、整理，將課程中實(shí)踐環(huán)節(jié)比較相近的進(jìn)行整合，課程中實(shí)踐環(huán)節(jié)不同的進(jìn)行強(qiáng)調(diào)與關(guān)注，學(xué)生的實(shí)踐能力在“課程學(xué)習(xí)中社會(huì)實(shí)踐”環(huán)節(jié)能夠不重復(fù)卻以“遞加法”和“倒金字塔式”提高，為學(xué)生構(gòu)建整體化學(xué)習(xí)模塊，提高學(xué)生靈活應(yīng)用知識(shí)的能力，使學(xué)生能夠舉一反三，有利于培養(yǎng)學(xué)生系統(tǒng)化的學(xué)習(xí)方法、系統(tǒng)化的分析能力和系統(tǒng)化的實(shí)踐設(shè)計(jì)能力，是培養(yǎng)現(xiàn)代社會(huì)所需適用性人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者的重要途徑。

3 社會(huì)體育指導(dǎo)與管理專業(yè)學(xué)生“課程學(xué)習(xí)中社會(huì)實(shí)踐”的系統(tǒng)化培養(yǎng)方法

3.1 構(gòu)建“點(diǎn)―線―面”的“課程學(xué)習(xí)中社會(huì)實(shí)踐”體系鏈，培養(yǎng)學(xué)生靈活掌握與應(yīng)用知識(shí)的能力

每一門課程的設(shè)置是為專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)服務(wù)的，專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開教學(xué)計(jì)劃，教學(xué)計(jì)劃中規(guī)定了每學(xué)期、每學(xué)年學(xué)生必修課程、選修課程等。凡是同專業(yè)的專業(yè)課程都有交叉，但也有很大的不同，交叉點(diǎn)是課程與課程的銜接，不同點(diǎn)是課程的特色。依據(jù)不同學(xué)期學(xué)生所獲得知識(shí)的多少、能力提高的程度和學(xué)生的特點(diǎn)，低年級(jí)時(shí)對(duì)“課程學(xué)習(xí)中社會(huì)實(shí)踐”能力的培養(yǎng)要求降低，隨著年級(jí)的增長，在另一門有交叉點(diǎn)的“課程學(xué)習(xí)中社會(huì)實(shí)踐”環(huán)節(jié)中對(duì)該能力的要求提高，設(shè)置的實(shí)踐環(huán)節(jié)難度增大，這樣形成的是“點(diǎn)―線”的“課程學(xué)習(xí)中社會(huì)實(shí)踐”體系鏈。而對(duì)于課程與課程中的不同點(diǎn)――面，是拓寬學(xué)生知識(shí)面和能力培養(yǎng)范圍的重要點(diǎn)，也是學(xué)生專業(yè)特點(diǎn)與實(shí)踐能力提升的特色點(diǎn)。將“點(diǎn)―線―面” 的“課程學(xué)習(xí)中社會(huì)實(shí)踐”有機(jī)結(jié)合是培養(yǎng)學(xué)生綜合實(shí)踐能力的過程，促進(jìn)了學(xué)生靈活掌握與應(yīng)用知識(shí)能力的增強(qiáng)，這個(gè)過程是一個(gè)構(gòu)建“樹”的過程，有樹的主干，有枝繁葉茂的分支，才能形成整體的邏輯思維，才有強(qiáng)壯與創(chuàng)新的巨大動(dòng)力。

3.2 應(yīng)用 “一基二壓三用”實(shí)踐教學(xué)體系模塊，鍛煉學(xué)生的實(shí)踐操作能力

新一輪的教育改革中提出實(shí)踐教學(xué)應(yīng)與專業(yè)就業(yè)需求相吻合，提倡校企結(jié)合，培養(yǎng)適用性人才。社會(huì)體育指導(dǎo)與管理專業(yè)是順應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要而開設(shè)的專業(yè)，為社會(huì)體育發(fā)展提供專業(yè)的指導(dǎo)與管理人才，在很大程度上保證了人們健身的健康性和推動(dòng)了人們參與體育運(yùn)動(dòng)的自主性。為此，社會(huì)體育指導(dǎo)與管理專業(yè)的課程教學(xué)中要求學(xué)生注重實(shí)踐能力的培養(yǎng)，通過實(shí)踐教學(xué)鍛煉學(xué)生的實(shí)踐操作能力。

實(shí)踐教學(xué)體系模塊是一種系統(tǒng)性的培養(yǎng)與鍛煉學(xué)生實(shí)踐能力的良好方法。將社會(huì)體育指導(dǎo)與管理專業(yè)的課程按照培養(yǎng)能力的側(cè)重點(diǎn)不同分成幾個(gè)模塊，每個(gè)模塊設(shè)定一個(gè)操作方式流程，按照操作方式的流程設(shè)置“課程學(xué)習(xí)中社會(huì)實(shí)踐”的環(huán)節(jié)，形成“課程基礎(chǔ)知識(shí)是基石，實(shí)踐計(jì)劃的制定與操作是動(dòng)手，實(shí)踐結(jié)果的呈現(xiàn)是考核”的實(shí)踐教學(xué)體系，具體為“一基二壓三用”實(shí)踐教學(xué)體系。一基指代靈活掌握課程基礎(chǔ)知識(shí);二壓指揮學(xué)生主體，提倡學(xué)生動(dòng)手操作時(shí)，學(xué)生的實(shí)踐計(jì)劃壓力和操作壓力;三用是將“課程學(xué)習(xí)中社會(huì)實(shí)踐”所得應(yīng)用于課程考核、實(shí)習(xí)就業(yè)、課程實(shí)踐環(huán)節(jié)評(píng)估調(diào)整三部分。

3.3 以“多元評(píng)價(jià)”的方式建立學(xué)生考核制度，夯實(shí)學(xué)生的基本功

教學(xué)評(píng)價(jià)是教學(xué)的重要組成部分，也是反映社會(huì)體育指導(dǎo)與管理專業(yè)學(xué)生“課程學(xué)習(xí)中社會(huì)實(shí)踐”能力獲得的重要指標(biāo)。評(píng)價(jià)不僅僅停留在結(jié)果上，更要注重學(xué)生過程的表現(xiàn)與獲得性。“多元評(píng)價(jià)”方式一改以往考核相對(duì)單一的形式，采取教師事先提交考核標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)學(xué)生的表現(xiàn)進(jìn)行考核、學(xué)生之間考核、同行專業(yè)教師評(píng)價(jià)考核、領(lǐng)導(dǎo)檢驗(yàn)考核、督導(dǎo)監(jiān)督考核等，從多角度多層面評(píng)價(jià)學(xué)生的表現(xiàn)，給出最終的成績。通過多元評(píng)價(jià)方式，提高學(xué)生對(duì)考核的認(rèn)識(shí)，加深學(xué)生的重視程度，全面培養(yǎng)學(xué)生，夯實(shí)學(xué)生的基本功。

4 社會(huì)體育指導(dǎo)與管理專業(yè)學(xué)生“課程學(xué)習(xí)中社會(huì)實(shí)踐”系統(tǒng)化培養(yǎng)的注意事項(xiàng)

4.1 與專業(yè)特點(diǎn)相結(jié)合，不盲目

在滿足社會(huì)需求為導(dǎo)向系統(tǒng)化培養(yǎng)社會(huì)體育指導(dǎo)與管理專業(yè)學(xué)生“課程學(xué)習(xí)中社會(huì)實(shí)踐”能力的同時(shí)，不能忽視專業(yè)的特點(diǎn)和專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，既要重視專業(yè)課程知識(shí)體系，又要提高專業(yè)能力和綜合素質(zhì)，注重知識(shí)與能力的結(jié)合，處理好理論與實(shí)踐的關(guān)系，這樣才能真正發(fā)揮社會(huì)體育指導(dǎo)與管理專業(yè)學(xué)生“課程學(xué)習(xí)中社會(huì)實(shí)踐”系統(tǒng)化培養(yǎng)的作用，推動(dòng)社會(huì)體育的發(fā)展。

4.2 與適用性人才培養(yǎng)相結(jié)合，不脫離實(shí)際

現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)體育的健康需求，日益推動(dòng)著社會(huì)體育的繁榮與發(fā)展。社會(huì)體育指導(dǎo)與管理專業(yè)是服務(wù)性較強(qiáng)的專業(yè)，服務(wù)社會(huì)是專業(yè)人才培養(yǎng)的歸宿。國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020 年）明確提出“服務(wù)發(fā)展、以用為本”的人才發(fā)展指導(dǎo)方針。因此，服務(wù)于社會(huì)需求成為社會(huì)體育人才培養(yǎng)的立足點(diǎn)和落腳點(diǎn)。主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)體育發(fā)展提高人才培養(yǎng)的適用性，滿足健身人群對(duì)健身方法的科學(xué)性、健身內(nèi)容選擇的正確性和健身市場對(duì)健身行業(yè)的管理與經(jīng)營的指導(dǎo)性與創(chuàng)新性等需求，是社會(huì)體育指導(dǎo)與管理專業(yè)學(xué)生“課程學(xué)習(xí)中社會(huì)實(shí)踐”系統(tǒng)化培養(yǎng)的目標(biāo)。

2014年遼寧省普通高等學(xué)校本科教育教學(xué)改革研究項(xiàng)目：項(xiàng)目編號(hào)：UPRP20140692

參考文獻(xiàn)

篇5

第二，美麗廈門共同締造的試點(diǎn)成果集中體現(xiàn)了社會(huì)治理體系創(chuàng)新。會(huì)議認(rèn)為，美麗廈門共同締造堅(jiān)持“核心是共同、基礎(chǔ)在社區(qū)”，是社會(huì)治理、生態(tài)治理、協(xié)商民主、基層民主的探索實(shí)踐。在主旨實(shí)質(zhì)上，是在新形勢下踐行黨的群眾路線；在實(shí)施路徑上，通過發(fā)動(dòng)社會(huì)參與，理順政府、企業(yè)和居民的關(guān)系；在工作方法上，有效運(yùn)用了共謀共建共管共評(píng)共享；在目標(biāo)追求上，致力于加強(qiáng)基層組織建設(shè)，打牢社會(huì)基礎(chǔ)。

篇6

一、前言

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國的社區(qū)建設(shè)取得了長足進(jìn)步，但社區(qū)中各種問題也隨之而來，社區(qū)的發(fā)展已不能滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需求。2015年10月22日，全國社區(qū)社會(huì)工作暨“三社聯(lián)動(dòng)”推進(jìn)會(huì)在重慶隆重召開，在此背景下，為進(jìn)一步探索和完善我國社區(qū)治理的創(chuàng)新機(jī)制與路徑選擇，“三社聯(lián)動(dòng)“的社區(qū)治理理念應(yīng)運(yùn)而生，為推動(dòng)社區(qū)發(fā)展，創(chuàng)新社會(huì)社區(qū)治理的機(jī)制、構(gòu)筑共建、共享的和諧社區(qū)，提供了很好的借鑒和啟發(fā)，并成為我國國家治理體系下創(chuàng)新基層社區(qū)治理，推進(jìn)社區(qū)治理體系、治理能力現(xiàn)代化的重要路徑。

所謂“三社聯(lián)動(dòng)”就是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作專業(yè)人才為支撐并實(shí)現(xiàn)“三社”相互支持、協(xié)調(diào)互動(dòng)的過程和機(jī)制。由于社區(qū)建設(shè)在我國大陸只有二十多年的歷史，包括社工機(jī)構(gòu)在內(nèi)的社會(huì)組織更是處于初創(chuàng)時(shí)期，在近年來的社區(qū)、社會(huì)組織、社工的發(fā)展中，三者之間雖然開始了“聯(lián)動(dòng)”，即互動(dòng)和合作，但尚未形成制度化的機(jī)制。一些“聯(lián)動(dòng)”多是雙方或三方基于各自“現(xiàn)實(shí)”權(quán)衡而形成的臨時(shí)性關(guān)系，有的甚至還有“兩張皮”現(xiàn)象?！斑M(jìn)入新世紀(jì)，置身于我國大力開展社區(qū)建設(shè)的新形勢，面對(duì)實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新任務(wù)，在社區(qū)積極推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

“三社聯(lián)動(dòng)”首先要明晰各方的目標(biāo)、任務(wù)，認(rèn)識(shí)及定位。通過建立互相學(xué)習(xí)、合作的關(guān)系，共享彼此所擁有資源。在此基礎(chǔ)上，不斷促進(jìn)基層社區(qū)治理主體多元化，治理能力現(xiàn)代化，治理方式民主化。因此，在現(xiàn)階段的社區(qū)建設(shè)與治理中，通過引導(dǎo)和激勵(lì)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)揮各自的優(yōu)勢，在反映和表達(dá)社區(qū)成員或特定居民群體的利益訴求，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，開展自助、互助、志愿服務(wù)，提升居民素質(zhì)，從而構(gòu)建“共建、共享”的社區(qū)治理格局。

二、創(chuàng)新社區(qū)治理機(jī)制的重要性

1.社區(qū)作為城市社會(huì)的基本構(gòu)成單位，是城市基層組織的最小分子，在社會(huì)治理體系建設(shè)過程中作用關(guān)鍵。社區(qū)治理是城市社會(huì)治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是社會(huì)治理體系的重要組成部分。當(dāng)前，我區(qū)城市社區(qū)治理體系建設(shè)中存在政府部門管理越位、服務(wù)缺位、社區(qū)治理體系建設(shè)功能錯(cuò)位、居民自治意識(shí)不強(qiáng)等問題。因此，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，尤其要重視加強(qiáng)社區(qū)治理體制機(jī)制創(chuàng)新。

2.加快推進(jìn)社區(qū)治理機(jī)制創(chuàng)新，是主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)、積極引領(lǐng)新常態(tài)的必然要求，是適應(yīng)全面深化改革新形勢、實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理創(chuàng)新的必然要求，是推進(jìn)依法治理、加強(qiáng)和提高黨的執(zhí)政能力的必然要求，是維護(hù)居民群眾根本利益、保障居民群眾民利，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的必然要求。

三、“三社聯(lián)動(dòng)”背景下社區(qū)治理機(jī)制創(chuàng)新路徑選擇

1.創(chuàng)新社區(qū)治理機(jī)制的的首要任務(wù)，是培育以地域?yàn)榛A(chǔ)的真實(shí)的生活共同體，塑造社區(qū)文化與社區(qū)認(rèn)同，讓老百姓積極參與社區(qū)建設(shè)。當(dāng)前我國社區(qū)規(guī)模擴(kuò)大了，類型增多了，然而人際關(guān)系卻疏遠(yuǎn)了，服務(wù)也單一了。社區(qū)沒有成為人們所需要的共同體，沒有成為基層社會(huì)治理的有效載體。要改變社區(qū)建設(shè)輕視社區(qū)價(jià)值和人際關(guān)系建設(shè)的現(xiàn)狀，逐步把社區(qū)建設(shè)的重心轉(zhuǎn)移到營造社區(qū)共同體上來。因此，創(chuàng)新社區(qū)治理機(jī)制，夯實(shí)社會(huì)治理基石，成為當(dāng)前一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。

2.加強(qiáng)社區(qū)自治規(guī)范和社區(qū)自治能力建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)治理方式多樣化，不斷推動(dòng)社會(huì)組織尤其是社區(qū)社會(huì)組織的能力建設(shè)。當(dāng)前，社區(qū)建設(shè)存在的一個(gè)普遍問題，即將社區(qū)建設(shè)與基層政權(quán)建設(shè)混同，把社區(qū)居委會(huì)當(dāng)作政府的延伸，使得社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)了太多的政府職能，工作不堪重負(fù)、疲于應(yīng)付。為此，必須明確城市社區(qū)治理功能定位，加強(qiáng)社區(qū)自治規(guī)范和社區(qū)自治能力建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)治理方式多樣化。

3.引入市場機(jī)制，激勵(lì)社會(huì)組織深度參與城市基層社會(huì)服務(wù)和社會(huì)治理。通過市場化治理，充分發(fā)揮市場競爭的優(yōu)勢，改變傳統(tǒng)管理模式下的權(quán)利壟斷，推動(dòng)競爭-合作主義治理模式，打破政府對(duì)公共服務(wù)和公共管理的壟斷，擴(kuò)大社區(qū)居民選擇權(quán)，提高社區(qū)治理效率。

4.進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)社區(qū)治理法治化。當(dāng)前，政府角色失調(diào)和行為失范是影響社區(qū)建設(shè)深入發(fā)展的重要問題。在社區(qū)建設(shè)過程中，政府變倡導(dǎo)者、指導(dǎo)者為控制者、領(lǐng)導(dǎo)者，超越了其本來的職能與權(quán)限，沒有很好地履行應(yīng)盡的職責(zé)。為此，通過轉(zhuǎn)換思維模式，改變傳統(tǒng)的工作方式，通過營造法治環(huán)境，開展法治活動(dòng)，建立健全社區(qū)治理相關(guān)法律規(guī)定，以法治思維和法治方式推進(jìn)社區(qū)治理體制創(chuàng)新。

四、小結(jié)

社區(qū)治理是國家治理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，社區(qū)治理能力現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和前提。因此，實(shí)現(xiàn)良好的社區(qū)治理局面已成為國家發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)之一。當(dāng)前基層社會(huì)治理的矛盾和問題十分突出，創(chuàng)新社會(huì)治理理念和治理方式，提升社區(qū)治理能力勢在必行。“三社聯(lián)動(dòng)”模式下的治理格局，在新時(shí)期群眾公共服務(wù)需求及表達(dá)途徑上呈現(xiàn)出多元化趨勢及社會(huì)治理困境加劇的背景下日益發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。因此，充分發(fā)揮社區(qū)、社會(huì)組織、社工三者的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)“三社聯(lián)動(dòng)”發(fā)展，這不僅是提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量的有效途徑，也是不斷推進(jìn)基層社會(huì)治理機(jī)制與模式創(chuàng)新，全面推進(jìn)我國基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的理性路徑。

參考文獻(xiàn)

[1]史云貴.基層社會(huì)合作治理：完善中國特色公民治理的理性路徑[J].社會(huì)科學(xué)研究，2010年第3期.

[2]吳淑珩.連云港市創(chuàng)新探索“三社聯(lián)動(dòng)”提升社會(huì)管理水平[J].中國民政報(bào)，2012年.

[3]謝志強(qiáng).基層社會(huì)治理新思路[J].人民論壇2014（S1）：77.

[4]徐福海.“三社聯(lián)動(dòng)”如何“聯(lián)”如何“動(dòng)”[J].中國民政，2015（12）：16-28.

[5]呂青.創(chuàng)新社會(huì)管理的“三社聯(lián)動(dòng)”路徑探析[J].華東理工大學(xué)學(xué)報(bào)，2012（6）：7-12.

篇7

1積極培養(yǎng)城鎮(zhèn)綠色文化，加強(qiáng)環(huán)境治理強(qiáng)度

在環(huán)境治理體系中，文化影響最為關(guān)鍵，可以從不根本上預(yù)防各種生態(tài)污染，從而加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)，在現(xiàn)代化的發(fā)展過程中，宣傳部門要加強(qiáng)對(duì)市民的保護(hù)環(huán)境的教育，提高每個(gè)民眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，摒棄各種生態(tài)污染行為?；蛘撸梢酝ㄟ^網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)來宣揚(yáng)，加強(qiáng)環(huán)境治理的力度，如“微信公眾號(hào)、微博、QQ、抖音等等”促使每個(gè)民眾參與進(jìn)來。所以，市政部門要不斷的培養(yǎng)城鎮(zhèn)綠色文化，引入多樣的治理手段，加強(qiáng)環(huán)境治理的力度，實(shí)現(xiàn)全面可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。比如，城市環(huán)保局可以在每個(gè)區(qū)縣設(shè)置專門的“環(huán)境治理與維護(hù)中心”，定期給民眾普及一些環(huán)境保護(hù)措施，完善良好的行為習(xí)慣，保證良好的環(huán)境質(zhì)量?；蛘?，小城鎮(zhèn)可以開展一些生態(tài)文明的活動(dòng)，以講座和視頻觀影為主，深化民眾的環(huán)保意識(shí)。此外，還可以建立“回收獎(jiǎng)勵(lì)制度”，每家每戶可以自己分類可回收垃圾，每周送往“垃圾回收中心”，換取一定的積分，達(dá)到預(yù)定標(biāo)準(zhǔn)后可以獲取一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。為了貫徹現(xiàn)代化的維護(hù)理念，環(huán)保部門也可以借助人工智能軟件，分析每個(gè)地區(qū)的環(huán)境情況，進(jìn)行精準(zhǔn)的人員安排，根據(jù)環(huán)境污染的程度，規(guī)劃不同的改善計(jì)劃。最后，把數(shù)據(jù)導(dǎo)入網(wǎng)絡(luò)終端，相關(guān)的工作人員可以及時(shí)的整理，并制定最為詳盡科學(xué)的治理計(jì)劃，從而改變當(dāng)下的生活環(huán)境。因此，城市建設(shè)部門需要逐步的完善環(huán)境治理系統(tǒng)，加強(qiáng)生態(tài)文化建設(shè)，積極的貫徹與實(shí)施綠色文化，加快現(xiàn)代化治理的進(jìn)程。

2實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理的文明化和科學(xué)化

在城市環(huán)境治理過程中，需要秉承文化與科學(xué)的處理方針，從現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，制定具有針對(duì)性的改善措施。當(dāng)然，也可以適當(dāng)?shù)娜谌氍F(xiàn)代化的治理方式和策略，綜合各種方法，實(shí)現(xiàn)全面的區(qū)域治理與維護(hù)，明確各個(gè)地域的問題，采取相應(yīng)的解決策略。城市環(huán)境問題主要體現(xiàn)在“空氣污染、固體廢棄物污染兩個(gè)層面”，相關(guān)部門要以這兩類為中心點(diǎn)，引入現(xiàn)代化信息技術(shù)，展現(xiàn)高超有效的效果。比如，可以在城市人群較為密集的地區(qū)限制各種大型汽車進(jìn)入，降低汽車尾氣對(duì)于空氣的污染，這只是一種最為基礎(chǔ)的手段。要想達(dá)到最理想化的治理效果，市政部門需要在全市下發(fā)執(zhí)行“新能源汽車引入方案”，鼓勵(lì)新能源汽車在城市中的生產(chǎn)，舍棄具有污染性的汽車品種，提高城市空氣治理?；蛘?，可以借助智能化環(huán)境監(jiān)測儀器，定期巡查測試各地區(qū)的環(huán)境問題，巡查儀器可以根據(jù)GPS傳送信息數(shù)據(jù)，技術(shù)人員要全面的監(jiān)控，把主要問題羅列出來，制作成系統(tǒng)化的表格。接下來，部門人員要深入的分析與研究，制定出科學(xué)化的治理計(jì)劃，通過線上平臺(tái)發(fā)送到相應(yīng)的地區(qū)。在這種制度下，可以全面的管理與應(yīng)對(duì)環(huán)境問題，實(shí)現(xiàn)最大化的治理效果。

3創(chuàng)新低碳環(huán)保技術(shù)，完善環(huán)境治理體系

篇8

《決定》指出全而深化改革的總目標(biāo)：“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)上義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域制度創(chuàng)新，加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制?！?/p>

盡管近有20年的信息化發(fā)展歷程，但目前建設(shè)成眾多的獨(dú)立信息應(yīng)用系統(tǒng)，這種模式無法實(shí)現(xiàn)政府的管理與服務(wù)體系制度的改革。

智慧城市時(shí)代，信息技術(shù)是實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城市管理與服務(wù)體系的制度創(chuàng)新整體設(shè)計(jì)，向社會(huì)提供一體化的管理與服務(wù)。

2、加快轉(zhuǎn)變政府職能

《決定》指出：有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)土義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府”。

智慧城市工程，要全而改革思維模式，從制度上創(chuàng)新行政管理方式，利用現(xiàn)代技術(shù)手段輔助規(guī)范政府的管理工作與服務(wù)工作，這是治理城市的基礎(chǔ)工作。

3、改進(jìn)行政審批工作

《決定》指出：“深化行政審批制度改革，對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)要規(guī)范管理、提高效率”。

我國近年各城市發(fā)展起來的行政審批服務(wù)大廳工作，較好地改進(jìn)與優(yōu)化了政府管理與服務(wù)工作。但目前行政審批大廳工作，仍有三個(gè)方而需要從制度上盡快改進(jìn)創(chuàng)新：一是大廳各項(xiàng)工作盡快實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化；二是技術(shù)體系盡快實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化；三是盡快實(shí)現(xiàn)橫向與各委辦局內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)一體化。

4、對(duì)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)管理與服務(wù)方面

《決定》要求：“政府要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，加強(qiáng)市場活動(dòng)監(jiān)管，加強(qiáng)各類公共服務(wù)提供。加強(qiáng)地方政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理等職責(zé)。”

盡快從制度上標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范城市服務(wù)管理系統(tǒng)各項(xiàng)工作行為，并與政府各委辦局內(nèi)網(wǎng)綜合管理信息系統(tǒng)、行政審批服務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)一體化，之后再與各婁政務(wù)職能業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)整合，產(chǎn)生城市整體的智慧體系。

5、關(guān)于機(jī)構(gòu)改革方面要求

《決定》提出：“優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變政府職能必須深化機(jī)構(gòu)改革，積極穩(wěn)妥實(shí)施大部門制，推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化?！?/p>

在智慧體系設(shè)計(jì)時(shí)形成“獨(dú)立的機(jī)構(gòu)人員體系”、“獨(dú)立的信息分類體系”、“獨(dú)立的權(quán)限分配策略體系”；目標(biāo)是在信息系統(tǒng)中每項(xiàng)工作均在不同部門、人員問任意組合。為持續(xù)的機(jī)構(gòu)改革做好充分的技術(shù)準(zhǔn)備，即無論機(jī)構(gòu)如何改革，新研發(fā)的智慧系統(tǒng)不再做任何修改。

6、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制

《決定》提出：“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關(guān)系”。

在智慧城市總體設(shè)計(jì)工作中，在實(shí)現(xiàn)政府對(duì)社會(huì)管理與服務(wù)改革創(chuàng)新措施，在邏輯領(lǐng)域內(nèi)，用2-5年一步到位實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，各類行政管理、審批與服務(wù)事項(xiàng)全部在網(wǎng)上下延到社區(qū)/行政村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民辦事不出村。

7、關(guān)于智慧城市投融資模式

《決定》提出：“建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機(jī)制”。

智慧城市在總體設(shè)計(jì)工作中，創(chuàng)新投融資模式，重點(diǎn)解決還款模式與可持續(xù)運(yùn)營模式，確保智慧城市工程可持續(xù)發(fā)展。需避免政府大包大攬或把項(xiàng)H全部推向社會(huì)等弊端。

8、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系

《決定》提出：“堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠了的根本之策。形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督。

技術(shù)實(shí)現(xiàn)核心問題是將政府所有管理與服務(wù)工作、各種決策工作，從制度上創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化、 一體化，并利用信息技術(shù)崮化到應(yīng)用程序中，并向社會(huì)公丌，使政府工作人員在程序上難有腐敗的機(jī)會(huì)。

9、推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新

《決定》提出：“必須加快社會(huì)事業(yè)改革，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，努力為社會(huì)提供多樣化服務(wù)，更好滿足人民需求……”。

《決定》各項(xiàng)要求，均可以在智慧城市總體設(shè)計(jì)工作中一并考慮。針對(duì)長期以來各委辦局自建信息系統(tǒng)的現(xiàn)狀，智慧城市重點(diǎn)創(chuàng)新抓一體化的整體設(shè)計(jì)，分期、分批整合升級(jí)，或新擴(kuò)建。

10、創(chuàng)新社會(huì)治理體制

《決定》提出：“改進(jìn)社會(huì)治理方式。堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方而各層次利益訴求”。

長期以來，各委辦局在利益集團(tuán)的推動(dòng)下，習(xí)慣于獨(dú)立上馬信息系統(tǒng)工程，不善于城市的一體化規(guī)劃與設(shè)計(jì)，因此智慧城市工程應(yīng)由黨委負(fù)責(zé)牽頭創(chuàng)新改革，政府負(fù)責(zé)具體系統(tǒng)治理設(shè)計(jì)與實(shí)施，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會(huì)各方力量參與。

11、關(guān)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

《決定》提出：“創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制。健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。建立暢通有序的訴求表達(dá)、權(quán)益保障機(jī)制，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障?！?/p>

一方而政府的管理與服務(wù)工作從制度上保證全部實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，向社會(huì)公開，減少產(chǎn)生矛盾的可能：另一方而以多種方式向公眾提供反映問題的渠道，落實(shí)專人逐步負(fù)責(zé)詳細(xì)辦理、反饋，讓公眾滿意。

12、關(guān)于健全公共安全體系

《決定》提出：“完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系。堅(jiān)持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制，確保國家網(wǎng)絡(luò)和信息安全”。

在智慧城市總體設(shè)計(jì)工作中，要全而考慮并落實(shí)《決定》提出的要求，著重規(guī)劃設(shè)計(jì)出綜合解決方案。

篇9

中圖分類號(hào)：f290 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a 文章編號(hào)：1007-2101（2012）05-0094-04

“生態(tài)城市”這一概念產(chǎn)生于聯(lián)合國教科文組織1971年發(fā)起的“人與生物圈計(jì)劃（mab）”?，F(xiàn)代生態(tài)城市觀是指運(yùn)用生態(tài)學(xué)原理和方法，指導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展而建立的空間布局合理，基礎(chǔ)設(shè)施完善，環(huán)境整潔優(yōu)美，生活安全舒適，物質(zhì)、能量、信息高效利用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)保護(hù)三者保持高度和諧，人與自然互惠共生的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。[1] 從概念上看，城市可以視為一個(gè)由經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然復(fù)合共生的一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，它包括了人與自然的協(xié)調(diào)關(guān)系和人與社會(huì)、人與環(huán)境的協(xié)調(diào)關(guān)系。要實(shí)現(xiàn)“生態(tài)”的城市，就必須建立城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益與生態(tài)環(huán)境效益的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，達(dá)到人與自然關(guān)系的協(xié)調(diào)以及人與人、人與社會(huì)關(guān)系的協(xié)調(diào)，以確保城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

自生態(tài)城市理論創(chuàng)建以來，國際上城市生態(tài)的研究得到蓬勃發(fā)展，世界上許多城市開展了生態(tài)城市建設(shè)的積極探索，積累了很多國際經(jīng)驗(yàn)，表現(xiàn)在：一是減物質(zhì)化設(shè)計(jì)的運(yùn)用；二是閉環(huán)制造的運(yùn)用；三是向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)向的運(yùn)用；四是向自然資本再投資的運(yùn)用。[2] 瑞典、美國、波蘭等西方國家在以上的城市生態(tài)管理實(shí)踐中均有不俗的表現(xiàn)。中國在推進(jìn)城市化發(fā)展的進(jìn)程中，對(duì)生態(tài)城市的理解與實(shí)踐也取得了重要成就，當(dāng)前許多中國城市建設(shè)規(guī)劃的生態(tài)模式主要有健康城市、園林城市、衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城、文明城市、綠色城市、山水城市等。盡管取得了成績，但中國城市生態(tài)還存在諸如環(huán)境、人口等許多現(xiàn)實(shí)問題。正如《2005中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》指出，到21世紀(jì)，如不合理控制，我國城市將不可避免地遭遇到環(huán)境與發(fā)展的巨大挑戰(zhàn)，城市生態(tài)病將成為未來城市發(fā)展的瓶頸制約。[2]

一、城市生態(tài)治理理論的提出

（一）城市治理

“治理”已經(jīng)日益成為現(xiàn)代公共管理的核心概念。全球治理委員會(huì)認(rèn)為：“治理是或公或私的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理共同事務(wù)的諸多方式的總和。這是使相互沖突或不同利益得以調(diào)和并采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過程”。[3] 治理理論對(duì)傳統(tǒng)的以城市政府統(tǒng)治為主導(dǎo)的權(quán)力分配模式提出了挑戰(zhàn)。城市權(quán)力分配模式由政府一元向社會(huì)多元的轉(zhuǎn)變是對(duì)城市管理權(quán)力分配轉(zhuǎn)型呼聲的回應(yīng)。源于“精英論和多元論”的城市管理模式爭論，體現(xiàn)了現(xiàn)代城市治理內(nèi)涵要求從行政統(tǒng)包的管理模式向多元主體合作促進(jìn)的治理模式的轉(zhuǎn)型。

在城市中，從統(tǒng)治到治理概念的轉(zhuǎn)變往往被理解為資源分配、利益整合方式的轉(zhuǎn)變，治理就是通過多個(gè)利益主體的對(duì)話、協(xié)調(diào)、合作以達(dá)到最大程度動(dòng)員資源、實(shí)現(xiàn)利益關(guān)系雙贏的利益調(diào)節(jié)機(jī)制和過程。[4]從廣義角度講，城市治理涉及到城市定位、城市規(guī)劃、城市可持續(xù)發(fā)展等問題，主要是處理城市發(fā)展的各種因素。狹義上的城市治理主要涉及到治理主體的組織形式、利益沖突、利益整合，著眼于城市公共服務(wù)的提供。本文對(duì)城市治理的理解選擇狹義視角，基于城市治理的權(quán)力體系構(gòu)成。

在全球化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和市場化推動(dòng)下，城市政府的權(quán)力已經(jīng)突破了行政區(qū)域，發(fā)生了各種轉(zhuǎn)移，包括向上、向下、向外、平移等多維分解，趨向于形成一種多元的城市權(quán)力體系，并將導(dǎo)致城市權(quán)力的新運(yùn)行方式。這種新的城市權(quán)力多維體系的建構(gòu)就是城市治理理論的本質(zhì)內(nèi)涵。西方治理概念涉及的最核心的問題就是權(quán)力多中心化，由此引發(fā)主體多元化、結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化、過程互動(dòng)化和方式協(xié)調(diào)化。加拿大學(xué)者吉利斯帕奎特提出，“政府、工商界和市民社會(huì)之間的合作正成為民族國家競爭力和國家繁榮的基本構(gòu)成要素”。[5] 聯(lián)合國人居署和一些學(xué)者對(duì)城市治理概念的界定都支持了這種觀點(diǎn)。城市治理主體多元化最終形成了當(dāng)前普遍認(rèn)同的“三因素”基本結(jié)構(gòu)，即城市政府、企業(yè)和市民組織。

1． 城市政府。城市政府作為傳統(tǒng)城市管理的主體，在現(xiàn)代城市治理機(jī)制體系中承擔(dān)著主導(dǎo)責(zé)任。它通過提供制度規(guī)范來協(xié)調(diào)各利益主體間合作協(xié)同關(guān)系的建立，以此為不同利益方規(guī)劃共同的發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)避傳統(tǒng)治理模式下的各主體間各自為政、行

不統(tǒng)一、目標(biāo)不明確的不足。城市政府擁有法律天然賦予的行政權(quán)力，能夠克服諸多城市治理過程中產(chǎn)生的利益外部性和市場失靈現(xiàn)象，從而使得政府在整個(gè)城市治理體系中擁有比其他利益主體更大的權(quán)力，也相應(yīng)承擔(dān)更多的責(zé)任。因此，城市政府成為治理體系形成的引導(dǎo)者和維護(hù)者，具有其他行為主體難以替代的核心作用。

2． 企業(yè)。企業(yè)是城市的基本經(jīng)濟(jì)細(xì)胞，城市間的競爭更直接表現(xiàn)為城市企業(yè)之間的競爭，企業(yè)的快速發(fā)展能夠提升城市品牌和競爭力?？梢哉f，企業(yè)的活力決定著城市最終的發(fā)展?jié)摿透偁幜?。在全球化的進(jìn)程中，企業(yè)是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的主導(dǎo)者，在一定程度上企業(yè)的狀況決定著地方發(fā)展的速度甚至決定城市的興衰。城市中的私營企業(yè)參與城市治理，既是企業(yè)社會(huì)責(zé)任和倫理的要求，同時(shí)也是為了維護(hù)自身利益的具體措施?，F(xiàn)代城市中的大企業(yè)，尤其是跨國的大企業(yè)集團(tuán)對(duì)城市治理的影響越來越大，跨國公司有時(shí)被看作是城市中的“私人政府”，城市治理既需要它們在經(jīng)濟(jì)方面的強(qiáng)勁推動(dòng)，也需要它們積極履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任。總之，城市企業(yè)作為現(xiàn)代城市治理的另一主體將發(fā)揮越來越重要的作用。

3． 市民組織政府與市場在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中被認(rèn)為是兩種基本的資源配置手段和方式，城市治理理論認(rèn)為解決政府與市場在利益分配中出現(xiàn)的各種機(jī)會(huì)主義行為、整合二者之間利益差異的基礎(chǔ)工作是培育良好的城市市民組織。中國的城市化、現(xiàn)代化已經(jīng)導(dǎo)致市民社會(huì)開始出現(xiàn)并在形成之中，由此而來的城市間競爭的加劇、利益主體的多元，對(duì)傳統(tǒng)城市治理的政府一元模式提出了挑戰(zhàn)。從根本上來講，市民社會(huì)出現(xiàn)的意義在于社會(huì)組織和社會(huì)功能的進(jìn)步，是現(xiàn)代化的一個(gè)必然進(jìn)程。因此，有學(xué)者提出“社區(qū)自治是城市治理的基礎(chǔ)”的觀點(diǎn)不無道理。 的要素構(gòu)成決定了政府、市場和市民組織是城市治理行為的主體。政府通過強(qiáng)大的組織體系、政治規(guī)則來調(diào)整沖突、分配資源、協(xié)調(diào)行動(dòng)和團(tuán)體，其中權(quán)威是行動(dòng)的準(zhǔn)則；市場通過價(jià)格組織供求來調(diào)節(jié)沖突、分配資源、協(xié)調(diào)行動(dòng)和團(tuán)體；市民組織則通過價(jià)值、標(biāo)準(zhǔn)、信念和信任來調(diào)解沖突、分配資源、協(xié)調(diào)行動(dòng)和團(tuán)體。在城市治理的過程中，三類組織已經(jīng)成為資源分配的一個(gè)整體，它們之間相互依賴，無論哪一方均無法獨(dú)立承擔(dān)資源分配的任務(wù)，也無法獨(dú)立解決問題，它們之間必須通過相互交換信息和資源，從而達(dá)到利益分配的融通，最終實(shí)現(xiàn)公共利益的最大滿足。

（二）城市治理的生態(tài)機(jī)理與內(nèi)容

生態(tài)學(xué)的原理本身是一個(gè)不斷發(fā)展和完善的過程。人們一般認(rèn)為，自然生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)所共同遵循的生態(tài)學(xué)的原理包括勝汰原理、拓適原理、生克原理、反饋原理、乘補(bǔ)原理、瓶頸原理、循環(huán)原理、多樣性/主導(dǎo)性原理、生態(tài)發(fā)展原理和機(jī)巧原理。其中，“生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)平衡”是貫穿于這些原理中的基本生態(tài)學(xué)思想。[6]運(yùn)動(dòng)與平衡的統(tǒng)一是生態(tài)系統(tǒng)及各因子發(fā)展變化的一般規(guī)律。一種平衡被打破，經(jīng)過運(yùn)動(dòng)后達(dá)到新的平衡，是每個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的基本發(fā)展規(guī)律。

多元主體參與、多種機(jī)制運(yùn)作，即“多元互動(dòng)”是治理的本質(zhì)特征，也是社會(huì)生態(tài)觀的根本特征。這種機(jī)制特別強(qiáng)調(diào)治理主體用于分配權(quán)力、管理公共資源以及形成和執(zhí)行政策的方法。城市的生態(tài)化形態(tài)本質(zhì)地決定了對(duì)其治理手段的生態(tài)模式選擇，城市生態(tài)治理機(jī)制強(qiáng)調(diào)城市政府、企業(yè)和市民組織這三種治理力相互交織聯(lián)系，組成治理力生態(tài)系統(tǒng)。在這個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中城市政府處于權(quán)力體系的主導(dǎo)地位，企業(yè)與市民組織對(duì)城市政府的權(quán)力起到乘補(bǔ)、分化、替代等作用。三者之間通過不斷的力量博弈運(yùn)動(dòng)，打破一種平衡，又達(dá)到一種新的平衡狀態(tài)，三者始終尋求在城市資源分配過程中的各自合適位置。對(duì)于城市的不同生態(tài)因子，生態(tài)治理系統(tǒng)的不同權(quán)力分別“對(duì)號(hào)入座”，自覺承擔(dān)相應(yīng)的治理責(zé)任，在適位施權(quán)的過程中，各利益主體之間也互相融合，互相補(bǔ)充，從而真正實(shí)現(xiàn)了生態(tài)城市目標(biāo)下的治理生態(tài)機(jī)制的不斷完善。

二、生態(tài)城市目標(biāo)是城市生態(tài)治理的必然選擇

現(xiàn)代城市是一個(gè)具有生產(chǎn)、流通、居住、交通、水源、行政、文化、教育、管理、信息等內(nèi)容的系統(tǒng)，這些系統(tǒng)下又有各自的子系統(tǒng)相互聯(lián)系、相互作用?，F(xiàn)代城市已經(jīng)形成了內(nèi)部、外部各因素間的持續(xù)運(yùn)動(dòng)的龐大的生態(tài)系統(tǒng)。這里的生態(tài)是聯(lián)系人、生物與環(huán)境的一種動(dòng)態(tài)關(guān)系，是一種競爭、共生、再生和自生的生存發(fā)展機(jī)制。未來城市治理目標(biāo)就是保障各因素、各子系統(tǒng)間通

過政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、科技、教育等各方面的協(xié)作關(guān)系，達(dá)到各種力量的均衡和各內(nèi)容結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)城市系統(tǒng)的生態(tài)穩(wěn)定與可持續(xù)性。

城市生態(tài)治理基于城市自然生態(tài)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)和人文生態(tài)關(guān)系生態(tài)承載能力的要求，旨在將單一的生物環(huán)節(jié)、物理環(huán)節(jié)、經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)和社會(huì)環(huán)節(jié)組裝成一個(gè)有很強(qiáng)生命力的生態(tài)系統(tǒng)，通過各種技術(shù)、手段、體制、規(guī)章等渠道來協(xié)調(diào)城市的物質(zhì)、能量、信息等各類資源，最終達(dá)到公共利益的最優(yōu)?？傊?，城市生態(tài)治理機(jī)制必須體現(xiàn)生態(tài)學(xué)的天人合一的系統(tǒng)觀，道法天然的自然觀，巧奪天工的經(jīng)濟(jì)觀和以人為本的人文觀。[7]

三、唐山市生態(tài)治理的實(shí)踐

基于以上若干理論的探討，本文選取了唐山市作為典型城市進(jìn)行例證分析。唐山市是傳統(tǒng)資源型城市，“十二五”伊始，被稱為“鋼城”、“煤都”的唐山，毅然選擇了奮力突破發(fā)展過于依賴資源、能源的束縛，加快資源型城市轉(zhuǎn)型之路。

（一）唐山城市生態(tài)治理的歷史實(shí)踐

唐山自改革開放以來主要采取了以下城市治理實(shí)踐：[8]

1. 加快經(jīng)濟(jì)體制改革，從經(jīng)濟(jì)“統(tǒng)治”走向經(jīng)濟(jì)“治理”。這一時(shí)期，唐山市經(jīng)歷了三個(gè)階段的經(jīng)濟(jì)體制改革，初步形成了國有資產(chǎn)管理體制的三級(jí)架構(gòu)，即市政府作為市級(jí)國有資產(chǎn)管理者；大型企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)、控股公司或者投資公司、資產(chǎn)經(jīng)營公司經(jīng)授權(quán)后，作為國有資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)構(gòu)；國有資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)構(gòu)所投資的企業(yè)作為市場競爭的微觀主體。通過改革，1997年唐山市生產(chǎn)總值達(dá)到大幅提高，提前完成了在本世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比1980年翻兩番的奮斗目標(biāo)，為城市治理的提出奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2. 改革財(cái)政管理體制，創(chuàng)新城市治理。1994年開始實(shí)行第四次稅制改革，按照稅種劃分中央與地方財(cái)政收入，即“分稅制”財(cái)政管理體制，并成立了國家和地方兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)以分設(shè)國稅和地稅。通過分稅制，地方財(cái)政收入迅速增長，獨(dú)立的地方利益開始形成，城市政府的博弈能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

3. 引入市場機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)管理。社會(huì)的轉(zhuǎn)型對(duì)單位制為主體的二元城市基層管理體制構(gòu)成了巨大挑戰(zhàn)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型的大背景下，唐山市自1987年開始試行企業(yè)職工退休費(fèi)社會(huì)統(tǒng)籌，1988年3月頒布了《唐山市企業(yè)城鎮(zhèn)勞動(dòng)者養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定》，實(shí)施了養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的新機(jī)制。到1997年底，全市城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面達(dá)到78.4%。同時(shí)，街道辦事處、居委會(huì)在維護(hù)轄區(qū)社會(huì)治安、引導(dǎo)下崗工人再就業(yè)、落實(shí)居民最低生活保障等方面發(fā)揮著越來越重要的作用，逐步形成城市社會(huì)管理的微觀重心。

4. 發(fā)揮城市社會(huì)中間組織作用，提升城市治理水平。1998年以來，進(jìn)入城市管理的新階段，這一階段的開始，公眾和企業(yè)作為微觀主體開始參與城市管理，城市社會(huì)中間組織的地位和作用受到重視。1998年，唐山市開展了街道管理體制改革，城市管理的權(quán)力進(jìn)一步下放，確立了“兩級(jí)政府（市、區(qū)）、三級(jí)管理（市、區(qū)、街）、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)（市、區(qū)、街、居）”的管理體制。

（二）唐山城市生態(tài)治理存在的問題與反思

改革開放以來城市生態(tài)治理實(shí)踐，使得唐山在城市治理方面積累了重要經(jīng)驗(yàn)：城市政府剝離、轉(zhuǎn)化了大量不應(yīng)由自己負(fù)擔(dān)的職能，形成了“雙肩挑”的治理格局，即城市政府既要完成規(guī)定的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，又要承擔(dān)大量的公共管理的職能；城市管理體制和機(jī)構(gòu)改革取得了階段性的成果，分級(jí)分權(quán)管理的改革思路使得管理重心下沉，市級(jí)管理機(jī)構(gòu)得到精簡，管理效率不斷提高，實(shí)際效果有所加強(qiáng)；城市治理的機(jī)制從主要以政府政策為主轉(zhuǎn)向不斷建立、健全城市管理的法律法規(guī)，但在整體上仍是以政策為基礎(chǔ)，完善的城市治理的法律法規(guī)體系尚未形成；城市治理的手段日趨多元化，即法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和技術(shù)手段都在城市治理中加以實(shí)施，同時(shí)也取得了前所未有的效果，然而以行政手段為主的格局沒有根本改變；城市治理技術(shù)上因?yàn)榫邆淞溯^先進(jìn)的硬件，并采用了一定數(shù)量的軟件，大大提高了城市治理的效率，但城市治理技術(shù)的整合有待提高；在對(duì)城市治理的投入方面正逐步增加。“十五”以后，唐山的城市管理投入比“九五”時(shí)期有所增加，但與城市規(guī)劃、城市建設(shè)上的投入相比，缺口仍很大，不能滿足需要。 驗(yàn)的同時(shí)，也不能回避唐山城市治理改革實(shí)踐中暴露出的問題，這些問題表現(xiàn)在：第一，城市經(jīng)營中政府的利益定位不準(zhǔn)。對(duì)城市經(jīng)營的片面理解把城市政府定

為政府經(jīng)營、政府受益，而忽略了市政府同時(shí)作為城市公共資源的代表和監(jiān)督者。這樣在缺乏對(duì)政府的有效約束條件下，城市經(jīng)營必然對(duì)城市公共資源的有效配置和合理利用產(chǎn)生諸多不利的影響，市政府會(huì)將自己掌握的城市資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)營資源，以謀求城市發(fā)展甚至是政府自身利益的滿足。第二，城市經(jīng)營容易誘發(fā)城市政府中的腐敗現(xiàn)象。城市政府作為公共權(quán)力執(zhí)掌者，一旦像企業(yè)那樣從事經(jīng)營活動(dòng)，由于不具備企業(yè)那種激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，會(huì)存在更高的道德風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)會(huì)成本。如一些政府機(jī)構(gòu)為了本部門的利益在城市經(jīng)營中人為設(shè)租，從而導(dǎo)致各種尋租和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，使政府違背了自身公共利益代表者的角色定位，出現(xiàn)“執(zhí)政道德”方面的問題。第三，城市經(jīng)營過程中其他利益主體參與的缺失。強(qiáng)調(diào)城市管理主體多元化正是基于城市管理面臨的新挑戰(zhàn)。從唐山城市管理體制上來看，存在明確的二級(jí)政府（市政府、區(qū)政府）三級(jí)管理（市、區(qū)、街道）四級(jí)網(wǎng)絡(luò)（市、區(qū)、街道、社區(qū)）體制與各級(jí)責(zé)任都不很清晰的矛盾。所有這些問題的根源是管理主體的缺位。

（三）唐山生態(tài)城市的目標(biāo)與生態(tài)治理機(jī)制的完善

在有效實(shí)施“十一五”規(guī)劃，取得輝煌成就，并總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，唐山市政府編制了《唐山市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》。該綱要規(guī)劃了“十二五”時(shí)期唐山市努力創(chuàng)建生態(tài)城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，主要內(nèi)容包括：綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；改革開放不斷深化；科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)突破；資源環(huán)境明顯改善；社會(huì)建設(shè)全面加強(qiáng)。[9] 隨著生態(tài)城市建設(shè)目標(biāo)的確立，與之對(duì)應(yīng)的城市生態(tài)治理機(jī)制模式也正在進(jìn)行著一場深刻的制度變革和創(chuàng)新。這些變革表現(xiàn)在：第一，改革政府行為。唐山市政府作為城市治理的核心，改變過去的行為方式，權(quán)力有了很大回縮，為城市其他利益主體參與城市治理提供了空間和可能。第二，加強(qiáng)企業(yè)地位。唐山市通過加強(qiáng)各種企業(yè)地位、提升企業(yè)參與治理的積極性，各種所有制企業(yè)在城市治理中地位的差別逐漸縮小。第三，發(fā)揮城市社會(huì)中間組織作用。城市社會(huì)中間組織的官辦特征明顯，實(shí)力較弱，缺乏統(tǒng)一的管理，在城市治理中還沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用，亟待加強(qiáng)。

參考文獻(xiàn)：

［1］陶飛．沈陽市建設(shè)生態(tài)城市指標(biāo)及對(duì)策研究[j]．環(huán)境保護(hù)科學(xué)，2004，（12）：62．

［2］高峰．生態(tài)城市：城市可持續(xù)發(fā)展的理想模式［eb/ol］chinacity.org.cn/csfz/fzzl/52634.html， 2011-12-18．

［3］陳振明．公共管理學(xué)［m］．北京：中國人民大學(xué)出版社，2005：8．

［4］王佃利．城市管理轉(zhuǎn)型與城市治理分析框架［j］．中國行政管理，2006，（12）．

［5］【加拿大】吉利斯帕奎特．通過社會(huì)學(xué)習(xí)的治理［m］．奧特瓦：奧特瓦大學(xué)出版社，1999：214．

［6］范國睿．教育生態(tài)學(xué)［m］．北京：人民教育出版社，2000：21．

［7］王如松，李峰．論城市生態(tài)管理［j］．中國城市林業(yè)，2006，（4）．

篇10

一、引言

科技發(fā)展日新月異，由于科技賦能，保險(xiǎn)行業(yè)正在發(fā)生前所未有改變?？萍歼M(jìn)步帶來的是保險(xiǎn)行業(yè)的迭代升級(jí)，極大地改變了人類對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知能力。風(fēng)險(xiǎn)的本質(zhì)是一種不確定性，不確定性往往源自信息不對(duì)稱，反映為認(rèn)知和感知的能力的差異。隨著大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)的應(yīng)用，信息不對(duì)稱問題逐步解決，認(rèn)知能力發(fā)生了巨大的變化，原本不可測定的風(fēng)險(xiǎn)變得可測定，這種變化不僅體現(xiàn)在量的提升，更帶來了質(zhì)的跨越。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知能力的提升將深刻影響到風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)域，更為有效的風(fēng)險(xiǎn)管理方式和風(fēng)險(xiǎn)管理工具將被創(chuàng)造出來。我國的保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展到了一個(gè)新的階段，保險(xiǎn)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力將得到極大地提升。近年來，對(duì)“保險(xiǎn)社會(huì)”和“保險(xiǎn)城市”的研究與實(shí)踐已經(jīng)成為社會(huì)治理和行政轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要趨勢。保險(xiǎn)之于城市、社會(huì)、國家的影響深遠(yuǎn)，在我國統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，深入研究保險(xiǎn)型城市意義重大。

二、文獻(xiàn)綜述

關(guān)于保險(xiǎn)社會(huì)重要性的研究較少，保險(xiǎn)對(duì)社會(huì)的影響和改變未得到學(xué)者和決策者的足夠重視。如Baker（2002）Skipper（2006）等都認(rèn)為，相對(duì)于保險(xiǎn)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的重要性，保險(xiǎn)對(duì)社會(huì)的影響很少受到學(xué)者們的關(guān)注。若看到20世紀(jì)社會(huì)政策的巨大影響，人們會(huì)認(rèn)同這樣的看法，即保險(xiǎn)是一種“沉睡的巨大力量”（Baker，2002）。Strange（1996）提出保險(xiǎn)公司和風(fēng)險(xiǎn)管理者對(duì)社會(huì)群體、國家經(jīng)濟(jì)、商業(yè)企業(yè)間的價(jià)值分配的影響是當(dāng)代國際政治經(jīng)濟(jì)的一個(gè)基礎(chǔ)性問題。大量國外研究者認(rèn)為，保險(xiǎn)是一種治理方式。Rawls（1973）提出，一個(gè)有序的社會(huì)就像一個(gè)保險(xiǎn)公司。Barryetc（2003）出版著作《保險(xiǎn)作為一種治理》，保險(xiǎn)主體在多個(gè)重要領(lǐng)域能與國家一樣發(fā)揮管理作用。通過對(duì)人口統(tǒng)計(jì)、概率理論等技術(shù)的應(yīng)用、嵌入法律框架、建立一整套風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督與審計(jì)體系，構(gòu)成了保險(xiǎn)的社會(huì)宏觀管理手段和方式。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家穆勒認(rèn)為，國家應(yīng)當(dāng)被視作一個(gè)巨大的相互制保險(xiǎn)公司或互濟(jì)會(huì)，其目的是為了提升公眾福利。而?？赂鼘⒈ｋU(xiǎn)置于其現(xiàn)代治理概念的核心位置。學(xué)界關(guān)于保險(xiǎn)型社會(huì)的研究較早，MichelFoucault（1986）提出治理術(shù)（Governmentality）理論，Ewald（1986）提出保險(xiǎn)型社會(huì)是一種廣義的社會(huì)轉(zhuǎn)型，保險(xiǎn)型社會(huì)被稱為是Foucault的治理術(shù)理論應(yīng)用到保險(xiǎn)領(lǐng)域的代表性例子。人與人之間原本孤立的相互關(guān)系會(huì)以保險(xiǎn)契約為媒介而發(fā)生關(guān)系重組，保險(xiǎn)將滲透到生產(chǎn)生活之中，保險(xiǎn)成為新形態(tài)社會(huì)的基石，社會(huì)邁入現(xiàn)代社會(huì)（Beck，2012）。Baker（2002）提出了保險(xiǎn)國家的概念，它不是政府機(jī)構(gòu)，而是一種治理方式，政府的目標(biāo)是保護(hù)公民免受風(fēng)險(xiǎn)的侵害。Horan（2011）分析了二戰(zhàn)后美國保險(xiǎn)型社會(huì)建設(shè)情況，并提出美國保險(xiǎn)型社會(huì)建設(shè)動(dòng)因是美國社會(huì)強(qiáng)調(diào)依靠個(gè)人而非政府的社會(huì)推動(dòng)，保險(xiǎn)為個(gè)人生活提供有效保障，降低人們對(duì)政府的依賴。國內(nèi)學(xué)者對(duì)城市風(fēng)險(xiǎn)治理研究較多。王光輝、劉怡君、王紅兵（2014）從城市危機(jī)、城市風(fēng)險(xiǎn)、城市病以及風(fēng)險(xiǎn)城市等概念入手，對(duì)城市風(fēng)險(xiǎn)的基本內(nèi)涵進(jìn)行梳理。魏華林、萬暄（2015）分析了城市風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生規(guī)律，揭示了城市風(fēng)險(xiǎn)形成的背景和原因，指出城市風(fēng)險(xiǎn)形成的主觀原因是城市規(guī)劃和城市建設(shè)，城市風(fēng)險(xiǎn)治理需要由政府、市場和社會(huì)等多方聯(lián)合組成治理主體。

三、保險(xiǎn)型城市的內(nèi)涵解讀

保險(xiǎn)型城市指的是利用保險(xiǎn)機(jī)制，面向城市發(fā)展中遇到的自然災(zāi)害、社會(huì)管理、民生保障、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重大風(fēng)險(xiǎn)提供一整套風(fēng)險(xiǎn)管理體系，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的城市。即保險(xiǎn)與城市建設(shè)深度融合，圍繞城市發(fā)展中存在的主要問題，通過引入保險(xiǎn)機(jī)制，充分發(fā)揮保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管理、資金融通和社會(huì)管理等功能，提升城市抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，是以保險(xiǎn)為基礎(chǔ)設(shè)施和管理要素的城市發(fā)展新形態(tài)。

（一）保險(xiǎn)型城市拓展了城市風(fēng)險(xiǎn)治理的空間保險(xiǎn)型城市關(guān)注全域范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)治理。傳統(tǒng)的城市風(fēng)險(xiǎn)治理中，由于城市是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的中心，是國家經(jīng)濟(jì)的主要載體，城市風(fēng)險(xiǎn)治理就是治理城市的風(fēng)險(xiǎn)，城市和農(nóng)村的風(fēng)險(xiǎn)治理是脫節(jié)的；保險(xiǎn)型城市關(guān)注全域范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)治理，由于城鄉(xiāng)融合發(fā)展已經(jīng)成為趨勢，各種區(qū)域統(tǒng)一政策的出臺(tái)和實(shí)施，使得城鄉(xiāng)的融合逐步加深，風(fēng)險(xiǎn)的形成和發(fā)生難以通過城鄉(xiāng)的地域差別進(jìn)行區(qū)分，所以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的風(fēng)險(xiǎn)治理成為必然。保險(xiǎn)型城市關(guān)注城市網(wǎng)絡(luò)空間的風(fēng)險(xiǎn)治理。傳統(tǒng)的城市風(fēng)險(xiǎn)治理中，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展并不充分，由互聯(lián)網(wǎng)所誘發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)尚未引起人們的重視，城市風(fēng)險(xiǎn)治理面對(duì)的主要問題是以城市為載體的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)；保險(xiǎn)型城市在傳統(tǒng)城市風(fēng)險(xiǎn)治理基礎(chǔ)上，充分的考慮了互聯(lián)網(wǎng)的因素，互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展帶來相關(guān)行業(yè)的創(chuàng)新，這些創(chuàng)新又產(chǎn)生了有別于傳統(tǒng)行業(yè)的新型互聯(lián)網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)，所以創(chuàng)新城市風(fēng)險(xiǎn)治理工具成為應(yīng)對(duì)新型網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)的必然。保險(xiǎn)型城市關(guān)注思想空間的風(fēng)險(xiǎn)治理。傳統(tǒng)的城市風(fēng)險(xiǎn)治理中，雖然有諸多的法律法規(guī)作為制度保障，但由于法律法規(guī)存在漏洞或者執(zhí)法不嚴(yán)、不能等問題，一直困擾著城市風(fēng)險(xiǎn)治理效果；保險(xiǎn)型城市是對(duì)建設(shè)法治國家的積極實(shí)踐，將保險(xiǎn)與城市風(fēng)險(xiǎn)治理結(jié)合，將原來政府一元化處理方式改變?yōu)橐环N契約形式，大家都是按照法律、按照合同來商談辦事，政府也可以從左右為難的尷尬境地解脫出來，更好制定規(guī)則，加強(qiáng)監(jiān)督。

（二）保險(xiǎn)型城市拓展了城市風(fēng)險(xiǎn)治理的時(shí)間保險(xiǎn)型城市改變了城市風(fēng)險(xiǎn)治理時(shí)間的起點(diǎn)。傳統(tǒng)的城市風(fēng)險(xiǎn)治理中，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理、風(fēng)險(xiǎn)事后補(bǔ)償?shù)热呤欠指畹?，難以有效銜接，存在社會(huì)協(xié)同的脫節(jié)，所以城市風(fēng)險(xiǎn)治理效率較低；保險(xiǎn)型城市是城市風(fēng)險(xiǎn)治理的創(chuàng)新與探索，將風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理、風(fēng)險(xiǎn)事后補(bǔ)償?shù)热哂行с暯?，?qiáng)化社會(huì)協(xié)同，三位一體的進(jìn)行全面風(fēng)險(xiǎn)管理，能有效降低事故發(fā)生概率和損失幅度。保險(xiǎn)型城市改變了城市風(fēng)險(xiǎn)治理時(shí)間的方向。傳統(tǒng)城市風(fēng)險(xiǎn)治理是站在過去和現(xiàn)在的視角看未來，在總結(jié)過去經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)情況基礎(chǔ)上規(guī)劃未來的風(fēng)險(xiǎn)治理方案，更注重對(duì)應(yīng)急性管理工具的應(yīng)用，方向是向前的；而保險(xiǎn)型城市是站在未來的視角看現(xiàn)在的城市風(fēng)險(xiǎn)治理，城市未來的發(fā)展定位與規(guī)劃決定現(xiàn)在的城市風(fēng)險(xiǎn)治理方案安排，更側(cè)重事先預(yù)防、事中控制和事后補(bǔ)償?shù)热灰惑w的管理工具的應(yīng)用，方向是向后的。保險(xiǎn)型城市改變了城市風(fēng)險(xiǎn)治理時(shí)間的距離。傳統(tǒng)的城市風(fēng)險(xiǎn)治理在考慮過去城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合一定期限的未來發(fā)展可能，制定現(xiàn)在的城市發(fā)展規(guī)劃，由于對(duì)未來發(fā)展可能考慮不足，往往會(huì)出現(xiàn)諸多城市病，屬于短程視野下的城市風(fēng)險(xiǎn)治理；保險(xiǎn)型城市在傳統(tǒng)城市風(fēng)險(xiǎn)治理基礎(chǔ)上，考慮未來更長時(shí)間的城市發(fā)展可能，制定現(xiàn)在的城市發(fā)展規(guī)劃，由于對(duì)未來發(fā)展可能考慮的更加充分，使得城市朝著可持續(xù)城市方向發(fā)展，屬于長程視野下的城市風(fēng)險(xiǎn)治理。

四、保險(xiǎn)型城市的實(shí)踐路徑

（一）保險(xiǎn)發(fā)展與城市建設(shè)結(jié)合保險(xiǎn)發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，明晰城市建設(shè)所肩負(fù)的歷史使命，在大城市病、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展、改革開放等問題上尋找切入點(diǎn)，圍繞著促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、完善公共安全體系、預(yù)防化解社會(huì)矛盾、優(yōu)化公共服務(wù)等問題，尤其是社會(huì)治理等利益關(guān)系復(fù)雜、管理難度較大的領(lǐng)域引入保險(xiǎn)制度，合理的通過保險(xiǎn)的參與，尋找到行之有效的解決方案。例如，警保聯(lián)動(dòng)，依靠交通事故快速處理系統(tǒng)、保險(xiǎn)公司理賠系統(tǒng)為支撐，通過保險(xiǎn)公司理賠人員在城市主城區(qū)、國省主干道、重要交通節(jié)點(diǎn)等方式，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)和到達(dá)事故現(xiàn)場，協(xié)助事故雙方當(dāng)事人進(jìn)行協(xié)商，努力實(shí)現(xiàn)簡易交通事故的快速處理、現(xiàn)場車輛人員的快速撤離、損失金額的快速賠付，提升交通事故處理和保險(xiǎn)理賠效率，防范事故引發(fā)的擁堵和造成二次事故。