導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇工程管理定義，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

1.引言

為了提升人們居住的水環(huán)境質(zhì)量，城市污水處理量越來(lái)越大，污水處理廠污水管道收集系統(tǒng)不僅越來(lái)越龐大，也越來(lái)越密集。由于管道較長(zhǎng)，經(jīng)過(guò)的地質(zhì)條件以及現(xiàn)場(chǎng)條件較為復(fù)雜，當(dāng)遇到障礙物無(wú)法明溝開挖埋管時(shí)，頂管法可成為有效的解決方法。本文介紹的是海寧市東部污水干管一期工程黃灣泵站至尖山污水廠管道工程中穿越翁金公路的頂管施工。

2.頂管方案的選擇

翁金公路東西向，寬15m。頂管南北向，與公路交角為60°，長(zhǎng)度約30m，深度約3.8m。根據(jù)工程勘察報(bào)告，頂管作業(yè)區(qū)為淤泥質(zhì)粘土，該土層強(qiáng)度高，韌性好，施工阻力相對(duì)較小，故無(wú)需采用觸變泥漿，同時(shí)為了防止路面拱起，決定采用敞開式頂管法。擬投入施工的機(jī)械和人員如表（2.1）和（2.2）。

3.頂管前的準(zhǔn)備工作

3.1 頂管工作坑的制作

3.1.1 基坑開挖

用挖掘機(jī)整平施工場(chǎng)地，按照“開槽支撐、先撐后挖、分層開挖，嚴(yán)禁超挖”的原則進(jìn)行開挖，用6m的鋼板樁做好豎向和水平支撐。

3.1.2 澆筑后背墻

后背墻的強(qiáng)度是管節(jié)能否順利頂進(jìn)的關(guān)鍵，澆筑前應(yīng)對(duì)后背土體進(jìn)行允許抗力的驗(yàn)算。施工最大頂力應(yīng)大于頂進(jìn)阻力，但不得超過(guò)管材或后背墻的允許頂力。頂進(jìn)阻力計(jì)算按式（3.1.2-1）計(jì)算：

Fp=∏·D0·L·fk+Nf （3.1.2-1）

式中 Fp----頂進(jìn)阻力（kN）；

D0----管道的外徑（m）；

L----管道設(shè)計(jì)頂進(jìn)長(zhǎng)度（m）；

Fk----管道外壁與土的單位面積平均摩阻力（kN/m2），通過(guò)試驗(yàn)確定；

Nf----頂管機(jī)的迎面阻力（kN）；敞開式頂管機(jī)的迎面阻力宜按式（3.1.2-2）計(jì)算：

Nf=∏（Dg-t）t·R （3.1.2-2）

式中 Dg----頂管機(jī)外徑（mm）；

R----擠壓阻力（Kn/m2），取R=300～500kN/m2。

3.1.3 工作坑底板澆筑

可視地下水位情況進(jìn)行抽排水，使井底保持穩(wěn)定和干燥?？拥自O(shè)置一50cm*50cm集水坑，并及時(shí)澆筑混凝土底板。

3.2 鋼板墊塊、油壓千斤頂和軌道安裝

用汽吊將鋼板墊塊、油壓千斤頂、軌道、頂鐵等配件吊放入坑內(nèi)，組織安裝人員進(jìn)行安裝。安裝完畢后，對(duì)軌道軸線、水平、標(biāo)高等技術(shù)參數(shù)進(jìn)行復(fù)核，使之滿足施工要求。

3.3 管節(jié)的選用和安裝

所有管節(jié)安裝就位前必須按設(shè)計(jì)要求做好防腐，全面檢查外觀質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)有缺陷的一律禁止使用。采用專業(yè)吊具將管節(jié)吊放在軌道上，安放O形頂鐵，緩慢推進(jìn)，讓接頭平順對(duì)接。

3.4 動(dòng)力及照明

施工場(chǎng)地動(dòng)力及照明均由柴油發(fā)電機(jī)發(fā)電供電，配電箱、開關(guān)箱均為BSW型標(biāo)準(zhǔn)箱。照明電線用絕緣子固定，燈具的金屬外殼接地。全部設(shè)備在頂進(jìn)前經(jīng)認(rèn)真檢查、試運(yùn)行后投入使用。

4.頂管的頂進(jìn)施工

4.1 頂進(jìn)線路的控制及糾偏

接頭對(duì)好后，開動(dòng)液壓千斤頂將管節(jié)頂進(jìn)。機(jī)頭自身有一段糾偏段，糾編主要是由4臺(tái)螺旋千斤頂來(lái)完成，最大角度范圍能夠達(dá)到上下1.7°左右1.2°。頂進(jìn)線路的控制主要依靠設(shè)備的正確操作以及預(yù)見性。

為了使管道按照設(shè)計(jì)要求的高程和方向頂進(jìn)，在頂進(jìn)過(guò)程中應(yīng)不斷對(duì)工具管的高程方向轉(zhuǎn)動(dòng)進(jìn)行測(cè)量， 勤測(cè)勤糾 ，根據(jù)測(cè)量反饋結(jié)果，調(diào)整糾偏千斤頂，使機(jī)頭改變方向，從而實(shí)現(xiàn)頂進(jìn)方向的控制，確保管道按設(shè)計(jì)軸線頂進(jìn)。糾偏貫穿頂進(jìn)施工的全過(guò)程，嚴(yán)格遵循“勤測(cè)量、勤糾偏、微糾偏”的原則。

測(cè)量是采用數(shù)字電子經(jīng)緯儀進(jìn)行方向測(cè)量的，對(duì)于扭轉(zhuǎn)，則由機(jī)頭的角度儀測(cè)出。經(jīng)緯儀經(jīng)校正后，牢固固定在千斤頂端，然后管道的機(jī)頭端安裝反射玻璃，并將測(cè)量的結(jié)果直接輸出至控制液壓千斤頂?shù)碾娔X上，方便操縱。

4.2 管節(jié)的焊接

管節(jié)接口均采用V型焊縫雙面施焊，焊條采用E4303型。焊縫外觀質(zhì)量和內(nèi)部質(zhì)量達(dá)到表4.2的要求，焊縫內(nèi)部質(zhì)量采用超聲波檢測(cè)。

4.3 排土

頂進(jìn)掘出的土由機(jī)頭上安裝的鋼絲切成塊后用小推車運(yùn)出管口，再用汽吊移出工作坑，并外運(yùn)。開挖端面的取土過(guò)多或過(guò)少，會(huì)造成地面的沉降或隆起。為避免這種不良影響，掘進(jìn)過(guò)程中要始終注意土壓和排土量的控制。開挖面的土壓控制值，按地下水壓+土壓+預(yù)備壓設(shè)定。排土量Q一般按式（4.3）計(jì)算：

Q=∏/4·D·St （4.3）

式中 Q----掘進(jìn)土計(jì)算體積（m3）

D----頂管機(jī)外徑（m）

St----頂進(jìn)長(zhǎng)度（m）

4.4 監(jiān)測(cè)

為了保證施工安全，在頂進(jìn)過(guò)程中必須加強(qiáng)對(duì)工作坑、路面的監(jiān)測(cè)，如附近還有構(gòu)（建）筑物，則也在監(jiān)測(cè)的范圍之內(nèi)。

4.4.1 工作坑的監(jiān)測(cè)

工作坑的穩(wěn)定是保證頂管順利頂進(jìn)的先決條件。在頂進(jìn)過(guò)程中，必須加強(qiáng)對(duì)圍護(hù)結(jié)構(gòu)的水平變形和豎向變位的監(jiān)測(cè)。在圍護(hù)結(jié)構(gòu)上取一個(gè)便于觀測(cè)的點(diǎn)，做上記號(hào)，進(jìn)行監(jiān)測(cè)，每頂進(jìn)一管節(jié)觀測(cè)次數(shù)不少于一次。

4.4.2 路面的監(jiān)測(cè)

由于機(jī)頭糾偏后，刃腳后會(huì)形成一個(gè)空隙，管道頂進(jìn)時(shí)周圍的土體會(huì)塌入空隙，有可能引起地面沉降。為避免這種情況，在頂管頂進(jìn)時(shí)，一方面，必須及時(shí)測(cè)量，勤測(cè)勤糾，避免大角度糾偏。另一方面，在頂管施工沿線按一定間距布設(shè)沉降觀測(cè)點(diǎn)，監(jiān)測(cè)頂管頂進(jìn)施工期間的地面沉降量。

5.接收

在接近到達(dá)位置時(shí)，放慢頂進(jìn)速度。根據(jù)記錄的頂進(jìn)長(zhǎng)度判斷出機(jī)頭的位置，在地面上預(yù)先做好到達(dá)位置的標(biāo)記，當(dāng)機(jī)頭與管節(jié)連接線快要到達(dá)該標(biāo)記時(shí)停止頂進(jìn)。為了避免開挖面過(guò)大，此時(shí)可以進(jìn)行開挖，并視條件采取適當(dāng)?shù)膰o(hù)措施，確保接收坑的穩(wěn)定。將機(jī)頭與管節(jié)分離后吊出機(jī)頭，再借助U型頂鐵將管節(jié)接頭送至到達(dá)位置，頂管施工完畢。

6.結(jié)束語(yǔ)

本文的頂管長(zhǎng)度較短，較淺，現(xiàn)場(chǎng)土質(zhì)也較好，所以施工相對(duì)較為順利。隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，地下管線建設(shè)越來(lái)越密集，污水管道的敷設(shè)位置越來(lái)越受限制。頂管法的日漸成熟，讓污水管道的布置更加靈活。

篇2

1關(guān)于工程預(yù)算定額

1.1工程預(yù)算定額含義

預(yù)算定額是指正常的施工條件下，完成一定計(jì)量單位的分項(xiàng)工程或結(jié)構(gòu)構(gòu)件所需人工、材料、機(jī)械臺(tái)班消耗和價(jià)值貨幣表現(xiàn)的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，是在編制施工圖預(yù)算時(shí)，計(jì)算工程造價(jià)和計(jì)算工程中勞動(dòng)量、機(jī)械臺(tái)班、材料需要量而使用的一種定額。它是編制施工圖預(yù)算(設(shè)計(jì)預(yù)算)的依據(jù)，也是編制概算定額、估算指標(biāo)的基礎(chǔ)。預(yù)算定額在施工企業(yè)內(nèi)部被廣泛用于編制施工組織計(jì)劃，編制工程材料預(yù)算，確定工程價(jià)款，考核企業(yè)內(nèi)部各類經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等方面。因此，預(yù)算定額是用途最廣的一種定額。預(yù)算定額主要以施工定額中的勞動(dòng)定額部分為基礎(chǔ)，經(jīng)匯列、綜合、歸并而成。

1.2工程預(yù)算定額的作用

1）預(yù)算定額是編制施工圖預(yù)算，確定和控制項(xiàng)目投資、建筑安裝工程造價(jià)的基礎(chǔ)。

2）預(yù)算定額是對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析的依據(jù)。

3）預(yù)算定額是編制施工組織設(shè)計(jì)的依據(jù)。

4）預(yù)算定額是工程結(jié)算的依據(jù)。

5）預(yù)算定額是施工企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析的依據(jù)。

6）預(yù)算定額是編制概算定額和估算指標(biāo)的基礎(chǔ)。

7）預(yù)算定額是合理編制標(biāo)底、投標(biāo)的基礎(chǔ)。

2工程項(xiàng)目造價(jià)

2.1工程項(xiàng)目造價(jià)特點(diǎn)

1）單件性

每一個(gè)工程項(xiàng)目都有特定的用途，具有不同的結(jié)構(gòu)、造型和裝飾，不同的體積和面積，建設(shè)時(shí)要采用不同的工藝、設(shè)備和建筑材料。即使是用途相同的工程項(xiàng)目，其技術(shù)水平、建筑等級(jí)和建筑標(biāo)準(zhǔn)也有差別，這就使得工程項(xiàng)目的實(shí)物形態(tài)千差萬(wàn)別，也導(dǎo)致工程造價(jià)的千差萬(wàn)別。因此，對(duì)于工程項(xiàng)目就不能像工業(yè)產(chǎn)品那樣可以按品種、規(guī)格、型號(hào)和質(zhì)量成批地定價(jià)，而只能是單件計(jì)價(jià)。

2）多次性

工程項(xiàng)目的生產(chǎn)過(guò)程是一個(gè)周期長(zhǎng)、數(shù)量大的生產(chǎn)消費(fèi)過(guò)程。一般包括：提出項(xiàng)目建議書進(jìn)行可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、工程招標(biāo)、合同實(shí)施和竣工驗(yàn)收等階段。為了適應(yīng)工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中各方經(jīng)濟(jì)關(guān)系和項(xiàng)目管理以及工程造價(jià)控制的要求，需要按照設(shè)計(jì)和建設(shè)階段多次進(jìn)行計(jì)價(jià)。其過(guò)程如圖1所示。

3）分項(xiàng)性

一般每個(gè)工程項(xiàng)目都是由多個(gè)單項(xiàng)工程組成的，一個(gè)單項(xiàng)工程由幾個(gè)單位工程組成，一個(gè)單位工程由幾個(gè)分部工程組成，一個(gè)分部工程又可分成若干個(gè)分項(xiàng)工程，而編制工程項(xiàng)目造價(jià)是從分項(xiàng)工程開始的。通過(guò)工程費(fèi)用的層層匯總，再加上設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、工器具及生產(chǎn)家具購(gòu)置費(fèi)和工程建設(shè)其他費(fèi)用，就構(gòu)成了整個(gè)工程的造價(jià)。

2.2工程項(xiàng)目造價(jià)構(gòu)成

工程造價(jià)由建筑安裝工程費(fèi)用、設(shè)備及工器具購(gòu)置費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)用構(gòu)成，如圖2所示。

3工程預(yù)算定額在造價(jià)管理中的應(yīng)用

3.1我國(guó)工程造價(jià)上升的主要原因

1）設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及配套水平的提高

隨著人民生活水平的不斷提高以及對(duì)健康、安全、環(huán)保的愈加重視，建設(shè)工程的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及配套水平也在不斷提高。城市里的低矮棚戶區(qū)已逐漸被環(huán)境優(yōu)美、各種功能設(shè)施齊全的住宅小區(qū)取代，不僅有一般的戶型，而且還有復(fù)式、躍式和別墅等戶型，并且水、電、氣、電話、電視、寬帶網(wǎng)絡(luò)等配套設(shè)施入戶到家，這些變化肯定會(huì)帶來(lái)工程造價(jià)的增加。人們對(duì)健康、安全、環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的重視，也是造成工程造價(jià)上升的另一重要因素。比如，國(guó)家于2000年要求民用天然氣的含硫量必須低于20mg/m³(過(guò)去無(wú)此項(xiàng)要求），這就使許多不能達(dá)標(biāo)的民用氣工程不得不增加脫硫設(shè)施，如此一來(lái)，必然會(huì)使工程造價(jià)上升。

2）材料價(jià)格的上漲

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，材料價(jià)格上漲是必然趨勢(shì)，特別是不可再生的原材料（比如煤、石油、天然氣等等）尤其如此。材料價(jià)格的上漲必然會(huì)引起工程造價(jià)的上漲。為了有效地控制工程造價(jià)的上漲，首先要盡快提高技術(shù)裝備水平，加大科技的投入力度，通過(guò)使用更合理的施工方法、更先進(jìn)的施工設(shè)備節(jié)約材料。其次，要加強(qiáng)管理，防止施工材料的“跑、冒、滴、漏”。最后，在材料的采購(gòu)環(huán)節(jié)上要加大監(jiān)督力度，真正做到質(zhì)量、價(jià)格貨比三家，通過(guò)網(wǎng)上采購(gòu)、集團(tuán)采購(gòu)是可取的好辦法。

3）取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的提高和取費(fèi)項(xiàng)目的增加

原有取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的提高和新增取費(fèi)項(xiàng)目對(duì)工程造價(jià)也造成了顯著的影響，有些是由于國(guó)家政策的變化引起的，比如在最近幾年里，與人工工資有關(guān)的附加費(fèi)就由原來(lái)的福利費(fèi)14%、工會(huì)經(jīng)費(fèi)2%、教育經(jīng)費(fèi)1.5%等三項(xiàng)共17.5%，新增加了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)20%、基本醫(yī)療保險(xiǎn)3%、失業(yè)保險(xiǎn)2%、工傷保險(xiǎn)2%、女工生育保險(xiǎn)1%、住房公積金6%、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)5%等7項(xiàng)共39%，共計(jì)56.5%，比過(guò)去增加了2.23倍。還有一些是由于為了提高施工質(zhì)量或加快施工進(jìn)度而使用了更先進(jìn)的施工設(shè)備或施工技術(shù)而增加的，比如，在許多工程施工中機(jī)械化施工就肯定比手推肩扛花費(fèi)更多的費(fèi)用。

3.2工程造價(jià)管理措施

工程造價(jià)的控制是工程建設(shè)管理的重要組成部分。工程造價(jià)控制就是在項(xiàng)目投資決策階段、設(shè)計(jì)階段和建設(shè)實(shí)施階段，把工程造價(jià)的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的造價(jià)限額內(nèi)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證工程造價(jià)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

在上述三階段中，各階段控制目標(biāo)是不同的，影響工程造價(jià)的幅度也是不同的。投資估算是進(jìn)行設(shè)計(jì)方案選擇和初步設(shè)計(jì)階段的控制目標(biāo)。設(shè)計(jì)概算是進(jìn)行技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)階段的控制目標(biāo)。預(yù)算或合同價(jià)是工程施工階段的控制目標(biāo)。這些目標(biāo)相互制約、相互補(bǔ)充，共同組成工程造價(jià)控制的目標(biāo)，總的要求是估算控制概算，概算控制預(yù)算，預(yù)算控制結(jié)算。

1）決策階段的控制

投資決策階段作為工程建設(shè)的起步階段，對(duì)工程造價(jià)控制具有決定性的作用。應(yīng)在優(yōu)化建設(shè)方案的基礎(chǔ)上，編制高質(zhì)量的項(xiàng)目投資估算。建廠地區(qū)的選擇、工藝流程的選擇、設(shè)備的選用和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定，更直接影響工程造價(jià)。

①建廠地區(qū)的選擇

建廠地區(qū)的選擇對(duì)于保證所建項(xiàng)目能否達(dá)到較低的生產(chǎn)成本和較高的經(jīng)濟(jì)效益具有重要影響，要根據(jù)各種生產(chǎn)要素的情況進(jìn)行認(rèn)真選擇。一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品的初步加工企業(yè)應(yīng)靠近原料產(chǎn)地，日用消費(fèi)品生產(chǎn)應(yīng)靠近消費(fèi)地等等。

②工藝流程的選擇

工藝是指擬建項(xiàng)目生產(chǎn)產(chǎn)品所采用的工藝流程和制造方法等。選擇標(biāo)準(zhǔn)是先進(jìn)適用和經(jīng)濟(jì)合理。

③設(shè)備的選用

要根據(jù)需要選用國(guó)產(chǎn)設(shè)備或進(jìn)口設(shè)備，同時(shí)要注意兩者的配合問(wèn)題，還要注意設(shè)備與廠房的配套問(wèn)題等。

④建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是編制、評(píng)估和審批建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)任務(wù)書和初步設(shè)計(jì)的重要依據(jù)，也是監(jiān)督檢查工程造價(jià)的尺度。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)能否起到控制工程造價(jià)的作用，關(guān)鍵在于標(biāo)準(zhǔn)水平定得是否合理應(yīng)堅(jiān)持適用、經(jīng)濟(jì)、安全的原則。

2）設(shè)計(jì)階段的控制

設(shè)計(jì)階段是建設(shè)全過(guò)程中對(duì)工程造價(jià)影響最大的階段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至初步設(shè)計(jì)結(jié)束，影響工程造價(jià)的程度由95%下降到75%，至技術(shù)設(shè)計(jì)結(jié)束，影響工程造價(jià)的程度由75%下降到35%，至施工圖設(shè)計(jì)結(jié)束影響工程造價(jià)的程度由35%下降到10%，而施工階段，通過(guò)技術(shù)組織措施節(jié)約工程造價(jià)的可能性只有5%到10%。因此，要特別重視設(shè)計(jì)階段的控制。首先是要搞好設(shè)計(jì)的多方案選擇，嚴(yán)格監(jiān)督審查初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)和施工組織設(shè)計(jì)，深入研究在技術(shù)方面節(jié)約投資的可能性，同時(shí)還要搞好各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和分析，正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理之間的關(guān)系，力爭(zhēng)做到先進(jìn)性與經(jīng)濟(jì)性的協(xié)調(diào)統(tǒng)一有效方法是積極推行限額設(shè)計(jì)與標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。

3）實(shí)施階段的控制

施工階段是建設(shè)項(xiàng)目?jī)r(jià)值和使用價(jià)值實(shí)現(xiàn)的主要階段。在這個(gè)階段，雖然節(jié)約投資的可能性小，但浪費(fèi)投資的可能性卻很大。僅靠合同條款控制工程款的支付是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。在施工過(guò)程中，引起投資增加、工期拖延的原因有兩類：一類是投資控制人員無(wú)法控制或很難控制的因素，如不可預(yù)見因素（如自然災(zāi)害、社會(huì)動(dòng)蕩等），另一類是可以控制的，如組織、技術(shù)、合同等。

投資增加主要的原因是，由于設(shè)計(jì)缺陷引起的設(shè)計(jì)修改或變更；由于業(yè)主有新想法而造成的變化；業(yè)主未按合同約定及時(shí)履行自己的義務(wù)所造成的損失等。

因此，要有效地控制施工階段的工程造價(jià)，必須加強(qiáng)設(shè)計(jì)審查，嚴(yán)格執(zhí)行合同條款，搞好施工組織，減少人為原因造成的浪費(fèi)。

在項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段影響工程造價(jià)的因素各不相同，但貫穿始終的是工程預(yù)算定額，定額水平的高低直接影響投資項(xiàng)目的成敗。為此，我們一方面要加強(qiáng)定額在實(shí)際工作中的使用，真正做到估算控制概算，概算控制預(yù)算，預(yù)算控制結(jié)算。另一方面要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)行定額的研究，優(yōu)化現(xiàn)行定額，使其更好的為工程造價(jià)控制服務(wù)。

篇3

中圖分類號(hào)：TV21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1頂管技術(shù)施工的優(yōu)越性

1.1有助于降低工程建設(shè)的成本

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，最大限度地減少水利工程建設(shè)成本是必要的，而頂管技術(shù)的應(yīng)用，則為之提供了可能。表面上頂管技術(shù)施工費(fèi)用要比傳統(tǒng)地面明開挖高很多，但是考慮到地面明開挖的附加費(fèi)用，如房屋拆遷安置費(fèi)、道路維修費(fèi)、對(duì)其他管道線路的遷移費(fèi)等，頂管技術(shù)的應(yīng)用極大地縮減了水利工程建設(shè)的成本。

1.2有助于減少對(duì)人們生活的影響

頂管技術(shù)應(yīng)用前，水利工程建設(shè)的主要手段是采取地面明開挖施工，這種傳統(tǒng)的方法會(huì)對(duì)城市原有的基礎(chǔ)設(shè)施造成一定程度的破壞，而且對(duì)城市交通會(huì)造成較大程度的影響，比如水利工程中管道的開挖，如果管道途徑交通要道，則不得不對(duì)道路進(jìn)行封鎖，從而影響人們的出行。而頂管技術(shù)是一種立體的施工方式，能夠最大程度地避免封鎖道路或拆遷房屋等的出現(xiàn)，這樣一來(lái)便大大降低了水利工程建設(shè)對(duì)人們生活或者出行產(chǎn)生的影響，同時(shí)，頂管技術(shù)的應(yīng)用，也使得城市原有的管道免于破壞，極大地減輕了水利工程建設(shè)的壓力。

1.3有助于保護(hù)環(huán)境

傳統(tǒng)水利工程的建設(shè)方法主要依靠對(duì)地面的明開挖施工，根據(jù)實(shí)際需要，可能會(huì)對(duì)影響水利工程建設(shè)的房屋進(jìn)行拆遷，或者對(duì)交通道路進(jìn)行阻斷，而重新修一條便道，這些不得不為之的措施，一方面使得水利工程得以順利進(jìn)行，另一方面卻又對(duì)環(huán)境造成了較大程度的破壞和污染，如房屋拆遷會(huì)產(chǎn)生許多建筑垃圾，這些垃圾在裝載和運(yùn)輸中產(chǎn)生的粉塵會(huì)污染空氣，而且房屋拆遷過(guò)程中也勢(shì)必會(huì)造成噪音等污染。但是頂管技術(shù)的應(yīng)用，首先避免了房屋拆遷或阻斷交通修而建便道問(wèn)題的出現(xiàn)，因此也就不會(huì)造成類似的環(huán)境破壞和污染的現(xiàn)象，從而有助于保護(hù)環(huán)境。

2頂管水利工程的準(zhǔn)備工作

2.1摸清施工區(qū)域的地下管線分布

地下管線主要包括已經(jīng)建好的電力設(shè)施、燃?xì)夤艿?、供水管道、排水管道、通訊線纜等，在頂管技術(shù)施工前，通過(guò)相關(guān)渠道獲取這些管線的分布信息和位置，如有條件則盡可能地讓相關(guān)人員到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行確認(rèn)管線的分布，這樣能夠保證原有管線的安全，防止施工時(shí)不小心破壞原有管線，從而影響原有管線的正常運(yùn)營(yíng)，甚至威脅現(xiàn)場(chǎng)人員的生命安全。摸清地下管線的分布后，除了在施工時(shí)采取相應(yīng)的措施保障原有管線安全，還可以在施公前就根據(jù)原有管線的分布更改施工路線等。

2.2了解并熟悉施工區(qū)域的地形

地形對(duì)于頂管技術(shù)的施工有著決定性的影響，在水利工程施工前，對(duì)所要施工的區(qū)域進(jìn)行地形勘察是十分有必要的。一方面，只有了解并熟悉水利工程建設(shè)所經(jīng)地的地形，才能確定頂管施工的管道走向和分布，并提前對(duì)相關(guān)的房屋等建筑進(jìn)行必要的加固或者保護(hù)措施，以避免施工中可能會(huì)出現(xiàn)的危險(xiǎn)事故等；另一方面，工作井位置的確定也必須建立在合適的地形和地理位置基礎(chǔ)之上，也就是說(shuō)，工作井的位置選擇不單單要考慮對(duì)周邊環(huán)境的影響，還要繞開主要的交通道路等。

2.3勘察施工區(qū)域的地質(zhì)地貌

地質(zhì)和地貌對(duì)水利工程建設(shè)也有著非常重要的影響作用，在頂管技術(shù)施工前，應(yīng)當(dāng)對(duì)施工區(qū)域的地質(zhì)和地貌進(jìn)行相關(guān)的勘察工作，有的地質(zhì)不適合采取頂管技術(shù)，如黃土深陷地質(zhì)等，對(duì)于此類地質(zhì)則視情況而改變施工方法，或者對(duì)地質(zhì)進(jìn)行改造，如通過(guò)回填土等方法來(lái)提高地質(zhì)的堅(jiān)固性，避免出現(xiàn)地面下陷的問(wèn)題。

3頂管水利工程的重要施工工序

3.1測(cè)量工序

測(cè)量工序是頂管施工的首要步驟，測(cè)量的結(jié)果直接關(guān)系到后來(lái)的水利工程施工的進(jìn)程和安全，因此必須加以重視。測(cè)量主要涉及到設(shè)備的安裝、工具管的高度和方向等，如何保證測(cè)量結(jié)果的準(zhǔn)確無(wú)誤是測(cè)量工序的重中之重。首先，必須嚴(yán)格按照給定的圖紙和坐標(biāo)進(jìn)行測(cè)量，測(cè)量中要使用精確的數(shù)字，堅(jiān)決杜絕估算等現(xiàn)象；其次，多次測(cè)量以減小誤差，貫徹落實(shí)測(cè)量的復(fù)核制度，切忌掉以輕心。

3.2洞口止水工序

在水利工程建設(shè)的頂管技術(shù)施工的過(guò)程中，由于是在地下工作，難免受到地下水涌出的問(wèn)題困擾，而為了使工具管能夠順利地進(jìn)出工作井和接收井的洞口，必須確保預(yù)留的洞口比工具管的外口徑稍微大一點(diǎn)，對(duì)于工具管和洞口的間隙則需要采取必要的措施來(lái)封閉地下水，不然地下水和流砂極易進(jìn)入工作井，對(duì)施工安全造成極大的威脅。因此，洞口的止水工作也是一道非常重要的施工工序，不僅關(guān)系到頂管技術(shù)施工的質(zhì)量和安全，也關(guān)系到施工人員的生命安全，必須引起足夠的重視。

3.3安全控制工序

安全問(wèn)題是工程建設(shè)的首要問(wèn)題，對(duì)于頂管在水里工程中的應(yīng)用，安全控制工序主要包括設(shè)備的使用操作、工作井的施工基坑、電器設(shè)備的使用等安全控制。第一，由于地下情況復(fù)雜，空間狹小，空氣中氧氣的含量相對(duì)較低，而且可能存在有害氣體，所以要保證管道通風(fēng)；第二，地下管道中沼氣等易燃?xì)怏w的含量較大，在施工中必須用防爆型電器，而且每次作業(yè)前要通風(fēng)后才可接通電源；第三，頂管施工過(guò)程中嚴(yán)禁突然停止，即必須保證施工的連續(xù)性，否則會(huì)對(duì)設(shè)備造成極大的損壞，從而影響頂管施工的進(jìn)度和安全。

結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前城市的快速發(fā)展使得水利工程必須加快建設(shè)步伐，與城市的規(guī)劃相適應(yīng)，于是頂管技術(shù)應(yīng)運(yùn)而生。頂管技術(shù)以其獨(dú)有的優(yōu)越性而得到廣泛推廣和應(yīng)用，在不破壞城市基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，減少了對(duì)環(huán)境的不良影響，保障了廣大市民的利益。雖然頂管技術(shù)已趨于成熟，但是在實(shí)際施工中切忌掉以輕心、麻痹大意，而應(yīng)該做好前期的準(zhǔn)備工作，對(duì)地形和地質(zhì)有個(gè)較為全面、準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，并嚴(yán)格把握好各個(gè)施工的工序，唯有這樣才能保障水利工程建設(shè)的質(zhì)量和安全，才能實(shí)現(xiàn)頂管技術(shù)的意義和價(jià)值。

篇4

一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，重視工程定額社保費(fèi)統(tǒng)一管理工作

（一）、充分認(rèn)識(shí)實(shí)行工程定額社會(huì)保障費(fèi)統(tǒng)一管理的必要性和重要性

工程定額社會(huì)保障費(fèi)是建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目的組成部分，是用以解決建筑施工企業(yè)職工養(yǎng)老、醫(yī)療，失業(yè)保障的專項(xiàng)資金。實(shí)行工程定額社保費(fèi)統(tǒng)一管理，對(duì)切實(shí)解決建筑施工企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)資金來(lái)源和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)負(fù)擔(dān)畸重畸輕問(wèn)題，維護(hù)建筑施工職工的合法權(quán)益，促進(jìn)建筑業(yè)深化改革和社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定都起著積極有效的作用。我市從2000年開始實(shí)行工程定額社會(huì)保障費(fèi)統(tǒng)一管理以來(lái)，有力地促進(jìn)了建筑施工企業(yè)繳納職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，對(duì)推動(dòng)建筑施工企業(yè)改革改制、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)建筑安裝工程勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用統(tǒng)一管理的通知》要求“任何部門、任何人不得以任何名義減免勞保費(fèi)，堅(jiān)決制止以犧牲離退休職工利益和社會(huì)穩(wěn)定大局來(lái)?yè)Q取其他利益、局部利益和眼前利益的做法”；《許昌市人民政府關(guān)于對(duì)建設(shè)工程費(fèi)用定額中勞?；鸺按龢I(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用實(shí)行統(tǒng)一管理的通知》第七條明確“任何單位和個(gè)人、不得以任何理由減免、截留、挪用建設(shè)單位應(yīng)繳納的建設(shè)勞保費(fèi)用”； 《許昌市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程定額社會(huì)保障費(fèi)統(tǒng)一監(jiān)管的通知》強(qiáng)調(diào)“各級(jí)各相關(guān)部門要高度重視，密切配合，任何部門、任何人不得以任何名義減免、截留、轉(zhuǎn)嫁工程定額社會(huì)保障費(fèi)，使廣大企業(yè)職工、農(nóng)民工利益得到保障”。工程定額社會(huì)保障費(fèi)減免和拖欠，違背了國(guó)家、省有關(guān)工程造價(jià)計(jì)價(jià)規(guī)定和要求，會(huì)使建筑施工企業(yè)不能及時(shí)足額繳納社會(huì)保障費(fèi)，在一定程度上影響了建筑業(yè)的發(fā)展，影響了社會(huì)穩(wěn)定。需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各建設(shè)單位提高認(rèn)識(shí)、更新觀念，充分認(rèn)識(shí)實(shí)行工程定額社保費(fèi)統(tǒng)一管理，是我們?yōu)橐?guī)范建筑市場(chǎng)秩序，建立平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，確保建筑施工企業(yè)職工基本生活工作、醫(yī)療保障的重要舉措，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，保障社會(huì)公平正義的具體表現(xiàn)。

（二）、工程定額社會(huì)保障費(fèi)統(tǒng)一管理具有重要作用

首先，實(shí)行統(tǒng)一管理在源頭上保障了施工企業(yè)參加社會(huì)保障的費(fèi)用來(lái)源。其次，實(shí)行工程定額社會(huì)保障費(fèi)統(tǒng)一管理，可以給新老施工企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)平等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，防止和糾正由于工程定額的“一刀切”和“平均主義”，給施工企業(yè)造成的“政策虧損”和“政策紅利”，有效解決新老施工企業(yè)社會(huì)保障費(fèi)負(fù)擔(dān)畸輕畸重問(wèn)題。第三、統(tǒng)一管理可以有效保證該專項(xiàng)費(fèi)用支付給施工企業(yè)，而不是項(xiàng)目經(jīng)理，避免了該費(fèi)用落入“包工頭”個(gè)人的腰包，成為其不當(dāng)?shù)美?。第四、?？顚Ｓ?，以支定撥，可以防止工程定額社會(huì)保障費(fèi)挪作他用。同時(shí)，也提高了施工企業(yè)為職工繳納社會(huì)保障費(fèi)的主動(dòng)性，有效保證了施工企業(yè)職工老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失業(yè)有保障。第五、統(tǒng)一管理，緩解了施工企業(yè)繳納社會(huì)保障費(fèi)的壓力，幫助企業(yè)償還社會(huì)保障費(fèi)陳帳，有效支持了施工企業(yè)的改革改制和平穩(wěn)健康發(fā)展，維護(hù)了施工企業(yè)的安定，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、加大政策宣傳力度，努力營(yíng)造良好的輿論環(huán)境

目前，我市工程定額社保費(fèi)還存在收繳率不高，減、免、緩繳現(xiàn)象，重要原因之一就是政策宣傳不到位，從而造成部分單位和人員沒(méi)有真正理解工程定額社保費(fèi)不同于其他項(xiàng)目的開工費(fèi)用。為了營(yíng)造良好的工作環(huán)境，執(zhí)行好工程定額社保費(fèi)管理政策，我們必須做好政策宣傳工作。

（一）、要擴(kuò)大政策的知曉面。讓大家真正了解工程定額社保費(fèi)的實(shí)質(zhì)是建設(shè)資金，是建設(shè)工程的工程款，是建筑安裝工程成本費(fèi)用構(gòu)成中的規(guī)費(fèi)，是施工企業(yè)為其職工購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)的專項(xiàng)資金，是企業(yè)職工的“養(yǎng)老錢，活命錢”，必須明確工程定額社會(huì)保障費(fèi)的計(jì)提歸集要求：

1、實(shí)行工程定額社保費(fèi)統(tǒng)一收繳管理后，施工企業(yè)不再直接向建設(shè)單位計(jì)取該項(xiàng)費(fèi)用，工程招投標(biāo)和工程結(jié)算也不得再將此項(xiàng)費(fèi)用列入中標(biāo)價(jià)、合同價(jià)和結(jié)算價(jià)。為統(tǒng)一口徑，建設(shè)單位可將繳納的建設(shè)勞保費(fèi)用列入工程總造價(jià)成本，施工企業(yè)可列入工程施工產(chǎn)值。施工企業(yè)不得以任何理由向建設(shè)單位計(jì)取工程定額社保費(fèi)，建設(shè)單位也不得向施工企業(yè)轉(zhuǎn)嫁該項(xiàng)費(fèi)用。

2、實(shí)行工程定額社保費(fèi)統(tǒng)一管理并沒(méi)有增加建設(shè)單位的投資額。有些建設(shè)單位沒(méi)有理解工程定額社保費(fèi)的實(shí)質(zhì)，認(rèn)為該項(xiàng)費(fèi)用增加了工程項(xiàng)目投資額，這是錯(cuò)誤的。實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管，只是在建設(shè)工程費(fèi)用的計(jì)取方式和管理辦法上作出了調(diào)整，有原來(lái)的由施工企業(yè)直接向建設(shè)單位計(jì)取、結(jié)算該項(xiàng)費(fèi)用，變?yōu)橛山ㄔO(shè)定額社保費(fèi)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一向建設(shè)單位計(jì)提歸集。對(duì)建設(shè)單位來(lái)講，無(wú)論是否實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管，政策規(guī)定工程定額社保費(fèi)必須足額計(jì)提，不得作為競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文規(guī)定），因此講，并不增加建設(shè)單位的工程投資額。

（二）、宣傳形式多樣化。既要通過(guò)媒體宣傳和印刷宣傳冊(cè)等傳統(tǒng)方式對(duì)社保費(fèi)統(tǒng)一管理政策進(jìn)行宣傳，還要利用網(wǎng)絡(luò)，專題會(huì)等進(jìn)行政策宣傳。并通過(guò)采取問(wèn)卷調(diào)查、座談、調(diào)研等形式，廣泛聽取和收繳各方意見和建議，來(lái)提高政策的認(rèn)知度，從而理解和支持這項(xiàng)工作。

篇5

從本質(zhì)上來(lái)講，公共利益并非原則方面的問(wèn)題，而是屬于政策的范疇，但就此問(wèn)題至今實(shí)務(wù)界和理論界仍未達(dá)成一個(gè)共識(shí)。因此，加強(qiáng)對(duì)房屋征收過(guò)程的公共利益問(wèn)題研究，具有非常重大的現(xiàn)實(shí)意義。

1、公共利益的概念與內(nèi)涵

房屋征收過(guò)程中的公共利益，實(shí)際上就是政府房屋征收權(quán)利與公民財(cái)產(chǎn)自由權(quán)利之間的平衡，在相互權(quán)衡過(guò)程中對(duì)個(gè)人自由以最小限度的約束，從而實(shí)現(xiàn)了最大的社會(huì)效益。簡(jiǎn)單地說(shuō)，公共利益就是個(gè)人權(quán)利與征收權(quán)之間相互制衡之后的所得。對(duì)于價(jià)值而言，它作為一種主觀的意識(shí)難以脫離特定的現(xiàn)實(shí)背景，這也意味著相同的價(jià)值內(nèi)涵在不同的社會(huì)階段發(fā)生的變化也存在著較大的差異性。由此可見，公共利益這一概念更多是價(jià)值符號(hào)載體，在不同的時(shí)期其內(nèi)涵也不相同。若想在當(dāng)前的法律制度背景下構(gòu)建一個(gè)所謂公共利益內(nèi)涵，最重要的就是要認(rèn)清法律制度自身的特殊性。根據(jù)當(dāng)前法治理念之要求，優(yōu)秀的法律制度必須可以給社會(huì)提供可預(yù)測(cè)的行為準(zhǔn)則，即完全客觀的法律條文才是立法者的最終追求目標(biāo)。

通常情況下，在邏輯推理實(shí)踐中加入了某種主觀的意志后，推導(dǎo)出來(lái)的所謂結(jié)論必然存在著某種不確定性，在人類特有的思維能力下，總是會(huì)利用一些當(dāng)時(shí)認(rèn)識(shí)條件下先驗(yàn)性的主觀臆斷，對(duì)論證缺失的東西進(jìn)行縫合，從而讓自己所作出的結(jié)論看上去能夠使人信服。事實(shí)上，對(duì)于難以達(dá)成共識(shí)的各方而言，他們真正爭(zhēng)論的焦點(diǎn)問(wèn)題并非公共利益概念本身是否存在，而是怎樣對(duì)其進(jìn)行界定才更準(zhǔn)確、更全面。從實(shí)踐來(lái)看，在沒(méi)有全面理解和詮釋什么是公共利益的時(shí)候，社會(huì)大眾卻已經(jīng)基本認(rèn)可了公共利益是存在的，即在實(shí)際操作過(guò)程中已將其應(yīng)用到了社會(huì)大眾共同認(rèn)可的層面上，從而填補(bǔ)該問(wèn)題理性認(rèn)知上空白。從認(rèn)識(shí)論的角度來(lái)說(shuō)，筆者大膽地認(rèn)為公共利益自身的優(yōu)越存在也許就是帶有先驗(yàn)性的一種假設(shè)，在界定公共利益概念和內(nèi)涵的過(guò)程中，我們能做的也只有在不可實(shí)現(xiàn)圓滿的概念范圍內(nèi)論證這一概念的存在正義性與公正性。

2、法律范疇的公共利益界定

基于公共利益自身的復(fù)雜性與概念內(nèi)涵的難確定性，筆者則認(rèn)為公共利益內(nèi)涵的界定并非某一個(gè)、幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就可以予以明確的，只有在綜合運(yùn)用各種有效標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，才能給出客觀的界定。因此，在房屋征收過(guò)程中，可以通過(guò)立法形式對(duì)公共利益的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范。

第一，設(shè)立法定性標(biāo)準(zhǔn)。這主要是指公共利益必須通過(guò)法律來(lái)確定，只有在法定的條件下，才能對(duì)公民基本權(quán)利進(jìn)行限制。法定標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)為公共利益限定了最大的范圍，只有法律明確規(guī)定公共利益，才能對(duì)公民的房屋進(jìn)行征收；相反，任何冠公共利益需要之旗號(hào)的行為，都是非法的，都是對(duì)公民合法權(quán)益和財(cái)產(chǎn)的任意剝奪。

第二，公眾受益性。對(duì)于何為公眾受益性而言，法律規(guī)定公共利益一定是可以讓不確定的大多數(shù)人都能夠享受到的益處。在確定某項(xiàng)利益是否公共利益時(shí)，應(yīng)當(dāng)先框定一個(gè)地域范圍，然后在此范圍中若能夠使大多數(shù)人從中受益，則可以界定為公共利益。比如，在城市建設(shè)過(guò)程中，為了修建一條道路而要求對(duì)具有個(gè)人產(chǎn)權(quán)的房屋實(shí)施征收，這一道路建設(shè)對(duì)位于該城市的多數(shù)居民來(lái)說(shuō)都是非常有利的，所以其應(yīng)當(dāng)屬于公共利益需要之范疇。

第三，用途效果。對(duì)于用途效果這一標(biāo)準(zhǔn)而言，其主要是指公共利益一定要能夠最終促進(jìn)全社會(huì)共同成員享受到社會(huì)福利的益處。社會(huì)福利應(yīng)當(dāng)作廣義的理解，它不僅包括物質(zhì)條件意義上的社會(huì)福利，同時(shí)還有精神上的社會(huì)福利內(nèi)容。

第四，可持續(xù)發(fā)展。這一標(biāo)準(zhǔn)要求，在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，不僅要滿足當(dāng)代人的發(fā)展需求，而且還要不阻礙和限制后代人滿足其發(fā)展需求的權(quán)利?；诖?，在判斷某件事項(xiàng)目是否屬于公共利益的范疇時(shí)，不僅要看該項(xiàng)目是否滿足當(dāng)代人的需求，而且還要對(duì)其是否影響后代人的利用進(jìn)行全面的評(píng)估，如果可能會(huì)對(duì)后代人造成負(fù)面的影響，則即便該項(xiàng)目能夠?yàn)楫?dāng)代人帶來(lái)利益，也不能將其納入公共利益之范疇。

3、客觀問(wèn)題與應(yīng)對(duì)策略

（1）客觀問(wèn)題

首先，政府角色定位存在著一定的偏差。公共利益應(yīng)對(duì)是與人民利益具有密切的關(guān)系，政府應(yīng)當(dāng)是人民利益的代表，當(dāng)政府的利益凌駕于公共利益之上時(shí)，這種定位一定出現(xiàn)了偏差。比如公務(wù)人員福利與地方財(cái)政相掛鉤等問(wèn)題的存在，或者以房屋征收來(lái)實(shí)現(xiàn)政府利益或者官員利益的時(shí)候，政府的角色也就發(fā)生了變化。

其次，公共利益出現(xiàn)了錯(cuò)位現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查顯示，當(dāng)前國(guó)內(nèi)很多地方政府將公共利益和群眾的利益完全隔離開來(lái)，甚至相互對(duì)立。雖然房屋征收過(guò)程中確實(shí)侵害了廣大群眾的切實(shí)利益，但是為實(shí)現(xiàn)征收之目標(biāo)，假借維護(hù)公共利益之名，完成所謂的征收任務(wù)。由此，公共利益成為一個(gè)由頭，實(shí)際上它已經(jīng)出現(xiàn)了錯(cuò)位。

（2）應(yīng)對(duì)策略

第一，加強(qiáng)實(shí)施細(xì)則的制定，使具體操作方式和方法細(xì)化。征收過(guò)程中經(jīng)常會(huì)發(fā)生假借新條例之名，或打著完善征收程序之旗號(hào)，行侵害群眾權(quán)益之事。雖然法律明確界定了公共利益標(biāo)準(zhǔn)，但很難真正的落實(shí)，究其原因主要是因?yàn)閷?shí)施細(xì)則和方法，缺乏實(shí)際可操作性。為此，筆者建議在征收過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)切實(shí)采取有效的措施，比如以聽證會(huì)或者發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷的形式，以保證被征收者的知情權(quán)、申辯權(quán)以及聽證權(quán)和參與權(quán)。

第二，從根本上改變傳統(tǒng)的政府靠土地供養(yǎng)財(cái)政的模式。據(jù)調(diào)查顯示，從城市至縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過(guò)土地出讓金形式實(shí)施的房地產(chǎn)開發(fā)似乎已經(jīng)成為地方財(cái)政的主要收入來(lái)源。土地出讓金不斷刷新紀(jì)錄，房?jī)r(jià)日益升高，雖然減少了地方財(cái)政壓力，但同時(shí)也因此而引發(fā)的眾多的社會(huì)問(wèn)題，土地財(cái)政問(wèn)題和征收不公等問(wèn)題，造成很大社會(huì)現(xiàn)象的發(fā)生，大量土地流入官商手中，廣大群眾深受其害。因此，筆者建議土地財(cái)政管理模式一定要實(shí)現(xiàn)科學(xué)的轉(zhuǎn)型，以有效減少地方對(duì)土地的過(guò)分依賴。通過(guò)重新對(duì)地方政府的土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理角色進(jìn)行定位，真正地實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入分配的職能作用。

結(jié)語(yǔ)：法定性、公眾受益性、用途效果以及可續(xù)發(fā)展等標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體，其中法定性是前提，只有在法定條件下的活動(dòng)才可能是為公共利益之需要?；诖?，在房屋征收時(shí)的公共利益界定過(guò)程中，只有同時(shí)符合以上幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的房屋征收行為才具有合法有效性，才是公共利益的內(nèi)涵體現(xiàn)，才是公共利益的范疇。

參考文獻(xiàn)：

[1]王秋隆 趙霖.論房屋征收中公共利益的界定[J].湖北大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2012（01）.

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中圖分類號(hào)：TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）06-00-01

工程施工合同作為當(dāng)代約束項(xiàng)目建設(shè)參與雙方行為規(guī)范的作用是非常重要的，但由于市場(chǎng)結(jié)構(gòu)還不完善、雙方合同管理人員素質(zhì)低下和法律意識(shí)淡薄，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為、虛瞞假報(bào)，合同履行速度滯后等現(xiàn)象的存在，因此在簽訂合同中一定要注意簽訂事項(xiàng)及簽訂后的合同規(guī)范管理。

一、工程施工管理合同的概念

工程施工管理合同是一種典型的合同，它是指發(fā)包人(甲方)和承包人(乙方)在相互平等、誠(chéng)信的基礎(chǔ)上，為了完成商定的施工工程而簽訂的一種協(xié)議，該協(xié)議中規(guī)定了甲乙雙方的權(quán)利和義務(wù)，是甲方進(jìn)行工程建設(shè)、控制施工進(jìn)度和質(zhì)量、支付合同價(jià)款、控制工程投資，進(jìn)而保證項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行的重要文件。

二、工程施工管理合同簽訂過(guò)程中要注意的事項(xiàng)

1.合同主體。合同雙方單位的名稱應(yīng)該是全稱，且和企業(yè)的工商注冊(cè)名稱相一致，是具備法人資格的主體。

2.合同中工程承包的內(nèi)容。合同中工程承包的內(nèi)容是指承包人承包的工程范圍和內(nèi)容，在進(jìn)行填寫的時(shí)候一定要逐字推敲，用恰當(dāng)?shù)脑~語(yǔ)來(lái)描述工程范圍，對(duì)重要工作界限的劃分一定要更加細(xì)致，不要用有歧義的詞語(yǔ)，只有工程承包的范圍劃定清楚，才能明確甲乙雙方的責(zé)任，甲方才能在不損壞公司利益的前提下，按時(shí)支付乙方工程進(jìn)度款。

3.承包方式。目前的施工承包合同多數(shù)采用包工、包料、包工期、包質(zhì)量、包安全、到圖部分包總價(jià)未到圖部分包優(yōu)惠費(fèi)率的承包方式。對(duì)于一些特殊的設(shè)備和材料，由于生產(chǎn)廠家不多、價(jià)格較高，一般多數(shù)由甲方進(jìn)行采購(gòu)，尤其是國(guó)外的設(shè)備和材料(特材)，這樣能最大限度的維持公司的利益。

4.合同價(jià)款及結(jié)算原則。由于在工程施工中不可避免的會(huì)產(chǎn)生工程設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證及材料價(jià)差的調(diào)整等突發(fā)事件，所以均難“一次性包死，不做任何調(diào)整”；還有在進(jìn)行工程中間結(jié)算時(shí)，由于甲乙雙方所站的立場(chǎng)和服務(wù)的對(duì)象不一樣，所以就會(huì)對(duì)工程量的計(jì)算及進(jìn)度款撥付額度產(chǎn)生不一樣的認(rèn)識(shí)，這樣就會(huì)引起爭(zhēng)議，不利于甲乙雙方的協(xié)作和現(xiàn)場(chǎng)的施工。因此，在簽訂合同過(guò)程中，甲乙雙方一定要對(duì)合同價(jià)款約定清楚，對(duì)于出現(xiàn)暫定價(jià)、暫估價(jià)、概算價(jià)都不能列入合同的條款，約而不定的價(jià)格不能作為合同價(jià)款。采取固定價(jià)格的合同一定要把風(fēng)險(xiǎn)范圍約定清楚，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)以外的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用，要約定調(diào)整的方法。在現(xiàn)實(shí)中，要根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)合同價(jià)款做約定，對(duì)于施工工藝不復(fù)雜，工期比較短的合同一般采取總價(jià)包死合同，而對(duì)于施工工藝復(fù)雜，工期較長(zhǎng)，圖紙不全的合同，一般采用到圖部分總價(jià)包死，未到圖部分包優(yōu)惠費(fèi)率的合同。

5.材料的供應(yīng)。合同簽訂過(guò)程中，工程所用材料多數(shù)由乙方自行采購(gòu)(特殊材料甲購(gòu)或甲方指定廠家)，但是材料的質(zhì)量、生產(chǎn)廠家及價(jià)格必須經(jīng)過(guò)甲方的同意。乙方采購(gòu)的材料必須要有出廠證明，材料到貨后，必須有甲方、施工監(jiān)理和質(zhì)量檢查單位驗(yàn)收合格后方可用于工程建設(shè)。

6.設(shè)計(jì)變更。面對(duì)紛繁的工藝結(jié)構(gòu)，設(shè)計(jì)絕不是一蹴而就的工作。在實(shí)際施工過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)大量的設(shè)計(jì)變更，對(duì)于甲方提出的設(shè)計(jì)變更，應(yīng)提前書面通知乙方，并辦理變更手續(xù)，乙方遵照?qǐng)?zhí)行；而對(duì)于乙方為了施工方便提出的變更，應(yīng)經(jīng)甲方批準(zhǔn)后方可執(zhí)行，出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更應(yīng)盡快找施工單位、監(jiān)理單位和建設(shè)單位簽字蓋章確認(rèn)，并保留存檔備查，它和合同具有同樣的法律效率。

7.違約及處罰。甲乙雙方約定工期后，就合同工期排出真實(shí)可行的網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，乙方按時(shí)向甲方提供現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)度，并對(duì)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，確保按照合同工期完成工程任務(wù)。對(duì)于不能按照合同工期完成工程移交的，具體分析查找原因，乙方應(yīng)根據(jù)合同中約定的懲罰措施受到處罰。

三、工程施工管理合同簽訂后的規(guī)范管理

1.專人管理合同。企業(yè)可以根據(jù)合同管理人員應(yīng)具備的條件從企業(yè)內(nèi)選拔合格的優(yōu)秀管理人員擔(dān)任合同管理，或者通過(guò)考試審查的方式選拔人員，一定要堅(jiān)持優(yōu)勝劣汰的原則，把合適的人才放到合適的管理崗位上。

2.提高管理人員的業(yè)務(wù)水平、法律意識(shí)和道德素養(yǎng)(培訓(xùn))。要對(duì)選拔的合格人才進(jìn)行該專業(yè)的培訓(xùn)和教育，不僅要對(duì)其進(jìn)行業(yè)務(wù)教育，還要對(duì)其職業(yè)道德教育，合同法律教育，提高其處理合同糾紛的能力，對(duì)外保密的能力及合同管理效果的能力。

3.增強(qiáng)建筑專業(yè)人員對(duì)合同的認(rèn)識(shí)和理解。由于傳統(tǒng)思想的影響，施工建筑是勞動(dòng)密集型的工作，發(fā)生合同糾紛往往不是拿出合同，運(yùn)用法律來(lái)解決爭(zhēng)端，而是相互“踢皮球”來(lái)壓制問(wèn)題，所以提高建筑專業(yè)人員對(duì)合同的作用及對(duì)合同的理解是非常重要的。

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中圖分類號(hào)：E271文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一案件基本概況

2006年6月21日，原告為承包人（乙方）通過(guò)議標(biāo)取得廣東某私立學(xué)校（業(yè)主）辦公樓、教學(xué)樓、宿舍樓、飯?zhí)霉こ探ㄔO(shè)的施工承包權(quán)，并與業(yè)主簽署施工合同，合同總價(jià)約為1300萬(wàn)元，合同約定結(jié)算方式為按每平方米單價(jià)556元包工包料計(jì)算。

承包方完成了辦公樓、教學(xué)樓、宿舍樓B幢、宿舍樓A幢（僅完成基礎(chǔ)）、飯?zhí)檬┕?，在?zhǔn)備進(jìn)行室內(nèi)裝飾施工時(shí)，由于業(yè)主的原因造成施工停工，停工一年后業(yè)主自行進(jìn)行室內(nèi)裝修修改，修改好后進(jìn)行招生入住。2010年5月承包單位以合同無(wú)效、合同單方造價(jià)556元/m2造價(jià)偏低，施工期間鋼材價(jià)格上漲，業(yè)主拖欠工程款，遲遲不予結(jié)算已完工程項(xiàng)目為由，將業(yè)主訴至地方中級(jí)人民法院，要求并提出對(duì)已完工程（含已實(shí)施的設(shè)計(jì)工程變更、增減工程、簽證）實(shí)際造價(jià)進(jìn)行鑒定。鑒定人(中介機(jī)構(gòu))接受法院委托對(duì)該工程造價(jià)進(jìn)行鑒定。

受法院委托后，鑒定人單位在法院的組織下召集雙方當(dāng)事人調(diào)查了解項(xiàng)目情況，會(huì)議中鑒定人了解到法庭對(duì)轉(zhuǎn)交的證據(jù)材料全部進(jìn)行了質(zhì)證，但雙方當(dāng)事人對(duì)部分證據(jù)材料的有效性及內(nèi)容的解釋上存在較大分歧，鑒定人就鑒定工作缺少的證據(jù)材料提請(qǐng)法院由雙方當(dāng)事人補(bǔ)充提供并轉(zhuǎn)交。2010年10月收到法院補(bǔ)充證據(jù)材料。隨后法院、原告、被告、鑒定人員對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察，發(fā)現(xiàn)施工圖紙與現(xiàn)場(chǎng)勘察不符， 2011年1月由法院、原告、被告、鑒定人四方共同簽下的《XXX學(xué)校施工圖紙與現(xiàn)場(chǎng)勘察不相符的情況說(shuō)明》。

二案例工程造價(jià)鑒定中爭(zhēng)議問(wèn)題

鑒定人組織進(jìn)行鑒定造價(jià)工作，于2011年4月出具了鑒定報(bào)告，隨后鑒定報(bào)告在法院庭審進(jìn)行質(zhì)證時(shí)，雙方當(dāng)事人提出異議，鑒定人認(rèn)為鑒定以事實(shí)為依據(jù)、客觀、公正的進(jìn)行計(jì)價(jià)，并就有關(guān)異議向法庭作出解釋，最終法庭支持了鑒定報(bào)告，并對(duì)被告提出的部分問(wèn)題要求鑒定人對(duì)鑒定報(bào)告進(jìn)行補(bǔ)充。鑒定工作中雙方主要爭(zhēng)議在于：一、合同的有效性問(wèn)題；二、單方造價(jià)538元/m2造價(jià)偏低問(wèn)題；三、材料價(jià)差補(bǔ)償問(wèn)題。

三工程造價(jià)鑒定爭(zhēng)議問(wèn)題分析

3.1合同的有效性問(wèn)題

原告（承包商）認(rèn)為，施工合同中承包商為個(gè)人，此工程項(xiàng)目的承包合同應(yīng)屬無(wú)效合同。

鑒定方經(jīng)過(guò)分析認(rèn)為， 工程造價(jià)受合同法律關(guān)系的制約，合同中約定的工程造價(jià)是合同雙方當(dāng)事人經(jīng)過(guò)協(xié)商，達(dá)成一致的交易價(jià)格。此項(xiàng)目施工合同的有效性問(wèn)題應(yīng)由法院按照現(xiàn)行的法律條款來(lái)行駛判決。本案中委托人在司法鑒定委托書中明確了“就工程造價(jià)進(jìn)行鑒定”，且根據(jù)《關(guān)于審理建設(shè)施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》）第二條 “建設(shè)工程施工合同無(wú)效，但建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收合格，承包人請(qǐng)求按照合同約定支付工程價(jià)款的，應(yīng)予以支持。”的規(guī)定，鑒定人也可以對(duì)實(shí)際已完工項(xiàng)目按合同約定的計(jì)價(jià)條款計(jì)算工程價(jià)款，進(jìn)行造價(jià)鑒定。

此項(xiàng)目?jī)H單體程進(jìn)行了中間驗(yàn)收，未全部施工完，但存在業(yè)主已進(jìn)行使用，且業(yè)主也認(rèn)可辦公樓、教學(xué)樓、宿舍樓B幢、飯?zhí)镁咽┕ね瓿?，也滿足了使用的要求，依據(jù)實(shí)事求是的原則，鑒定人對(duì)已完的單體工程進(jìn)行了造價(jià)鑒定。

3.2單方造價(jià)556元/m2造價(jià)偏低問(wèn)題

本項(xiàng)目承包商認(rèn)為簽訂合同中的承包商簽署為個(gè)人，無(wú)施工企業(yè)資質(zhì)，根據(jù)《合同法》第五十二條第（五）項(xiàng)的規(guī)定，“認(rèn)定無(wú)效：（一）承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)的；（二）沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的；”認(rèn)定本合同無(wú)效，合同中的計(jì)價(jià)條款“合同約定結(jié)算方式為按每平方米單價(jià)556元包工包料計(jì)算”也屬于無(wú)效，已完工內(nèi)容包含施工圖、設(shè)計(jì)變更、增減工程、簽證項(xiàng)目應(yīng)按施工同期的廣東省計(jì)價(jià)規(guī)范、定額進(jìn)行已完工程的結(jié)算計(jì)算。

鑒定方經(jīng)過(guò)分析認(rèn)為，合同的有效性問(wèn)題不影響合同中已約定的計(jì)價(jià)條款，合同中約定的計(jì)價(jià)條款是建立在合同雙方自愿與誠(chéng)實(shí)信用原則，不管雙方簽訂的合同或具體條款是否合理，鑒定人員均無(wú)權(quán)自行選擇或否定當(dāng)事人之間的協(xié)議內(nèi)容無(wú)效，應(yīng)遵從約定優(yōu)先的原則。鑒定人對(duì)已完工程圖紙范圍內(nèi)的造價(jià)仍遵循合同約定結(jié)算計(jì)價(jià)方式，未完成的合同內(nèi)項(xiàng)目按實(shí)際完成比例進(jìn)行折算。折算方法是按實(shí)際完成工程造價(jià)占全部工程造價(jià)的百分比，乘以合同單價(jià)乘以建筑面積計(jì)算造價(jià)。設(shè)計(jì)變更、增減工程、簽證項(xiàng)目按原、被告雙方確認(rèn)的實(shí)際發(fā)生工程量，計(jì)價(jià)規(guī)范、定額、費(fèi)率采用施工合同簽訂時(shí)間段相配套的廣東省建筑工程計(jì)價(jià)規(guī)范、廣東省各專業(yè)定額進(jìn)行計(jì)價(jià)。

3.3材料價(jià)差補(bǔ)償問(wèn)題

該工程在施工期間鋼材材料價(jià)格上漲較快，2007年12月承包人以工作聯(lián)系單的方式向業(yè)主提出要求增加鋼材材料價(jià)差價(jià)款，理由為施工期鋼材價(jià)格與議標(biāo)時(shí)期相比上升幅度超過(guò)10%。監(jiān)理單位工地代表和業(yè)主單位工地人員在該工作聯(lián)系單上簽署“情況屬實(shí)”意見。現(xiàn)業(yè)主持有下列異議：①根據(jù)合同約定，材料價(jià)格應(yīng)不予調(diào)整；②因涉及造價(jià)調(diào)整，簽字為業(yè)主人員，但不是合同中業(yè)主單位指定的工地代表簽字，不具法律效力。

鑒定方經(jīng)過(guò)分析認(rèn)為：

①根據(jù)合同協(xié)議書“第六條 組成合同的文件”、合同通用條款“合同文件及解釋順序”的約定，合同履行中發(fā)包人承包人有關(guān)工程的洽商、變更等書面協(xié)議或文件視為合同的組成部分，鑒定方認(rèn)為若工作聯(lián)系單在具有法律效力的前提下，理解為合同履行中有關(guān)工程的洽商文件，應(yīng)視為合同組成部分，合同約定“合同價(jià)款工程實(shí)施期間材料價(jià)格應(yīng)不予調(diào)整”的條款，在承包人提出鋼材價(jià)格調(diào)差的事項(xiàng)上應(yīng)不調(diào)整。

②按照廣東省建設(shè)廳關(guān)于建設(shè)工程工料機(jī)價(jià)格漲落調(diào)整與確定工程造價(jià)的意見（粵建價(jià)函[2007]402號(hào)）文“第五點(diǎn)、在施工合同履行期間，當(dāng)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的人工、材料（設(shè)備）、施工機(jī)械臺(tái)班價(jià)格漲落超過(guò)合同工程基準(zhǔn)期（招標(biāo)工程為遞交投標(biāo)文件截止日期前28天；非招標(biāo)工程為訂立合同前28天）價(jià)格10％時(shí)，發(fā)包人、承包人應(yīng)秉著實(shí)事求是的原則調(diào)整工程價(jià)款，并簽訂補(bǔ)充協(xié)議，作為追加（減）合同價(jià)款和支付工程進(jìn)度款的依據(jù)。具體的調(diào)整方法，應(yīng)按照《廣東省建設(shè)工程施工合同范本（2006）》第61.1款的要求辦理。六、在工程結(jié)算階段，已竣工但未辦理結(jié)算的工程，由發(fā)包人、承包人根據(jù)本意見第五點(diǎn)規(guī)定調(diào)整工程結(jié)算款，并簽訂補(bǔ)充協(xié)議。七、凡在二OO七年十月一日起尚未開工或已開工但未結(jié)算的工程，均按本意見執(zhí)行。已經(jīng)辦理結(jié)算的工程，一律不作調(diào)整?！贝隧?xiàng)目符合粵建價(jià)函[2007]402號(hào)）文的條款。

秉著實(shí)事求是的原則，鑒定方按照工程資料以鋼材的備料、施工期實(shí)際實(shí)施時(shí)段，計(jì)算超過(guò)合同工程訂立時(shí)段為基準(zhǔn)期10％以上的價(jià)格差值，僅將此鋼材調(diào)差金額提供給法院，供法院庭審時(shí)參考。鑒定方同時(shí)建議鋼材調(diào)差金額由甲乙雙方共同承擔(dān)較為合理。

本案中雙方當(dāng)事人曾就已完工程范圍、內(nèi)容互相有異議，但依據(jù)事實(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘最為真實(shí)，因此鑒定人直接建議了四方共同查看看現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)，共同核對(duì)確認(rèn)工程的范圍、內(nèi)容，從而節(jié)約了工作時(shí)間，減少了鑒定工作量。而對(duì)于設(shè)計(jì)變更、聯(lián)系單、簽證中部分資料僅有監(jiān)理確認(rèn)，無(wú)甲方確認(rèn)也提出明確委托人需對(duì)材料的真實(shí)性承擔(dān)法律責(zé)任，并要求補(bǔ)正相關(guān)的隱蔽資料等。

四結(jié)束語(yǔ)

目前，建筑施工工程造價(jià)司法鑒定在實(shí)際運(yùn)用過(guò)程中首先需注意核實(shí)鑒定資料完整性、可靠性、關(guān)聯(lián)性，同時(shí)咨詢應(yīng)安排熟悉建筑法律、法規(guī)的注冊(cè)造價(jià)工程師來(lái)分析處理糾紛案件中的造價(jià)問(wèn)題。工程造價(jià)司法鑒定是一項(xiàng)循序漸進(jìn)的工作，是建設(shè)工程法律實(shí)務(wù)中的重要環(huán)節(jié)。鑒定人對(duì)有關(guān)爭(zhēng)議問(wèn)題必須遵照依法、實(shí)事求是、科學(xué)、獨(dú)立、及時(shí)、鑒定分離、公平公開和保守秘密的原則進(jìn)行，更應(yīng)側(cè)重于法律、重事實(shí)、重證據(jù)，有法可依、有據(jù)可依的原則，通過(guò)鑒定人員的專業(yè)知識(shí)對(duì)相關(guān)問(wèn)題做出判斷，確保發(fā)表鑒定結(jié)論和意見的客觀和公正性。提供給法院參考，來(lái)彌補(bǔ)法官專業(yè)知識(shí)的不足，從而保證司法公正。

篇8

醫(yī)療設(shè)備的規(guī)范化管理是設(shè)備管理的基本點(diǎn)和著力點(diǎn)[2]。作為醫(yī)療設(shè)備管理的管理者和執(zhí)行者的臨床醫(yī)學(xué)工程人員應(yīng)在以下幾方面進(jìn)行提升：臨床醫(yī)學(xué)工程師工作主要定位于設(shè)備引進(jìn)的全程管理；設(shè)備使用的質(zhì)控和人員的質(zhì)控管理；設(shè)備的保養(yǎng)與維修等方面。

1 設(shè)備引進(jìn)的科學(xué)論證管理

1.1 依法進(jìn)行醫(yī)療設(shè)備的采購(gòu)。臨床醫(yī)學(xué)工程人員制定采購(gòu)計(jì)劃應(yīng)遵循：（1）社會(huì)方面，采購(gòu)計(jì)劃以“施惠于民”為社會(huì)目的；（2）醫(yī)院方面，采購(gòu)計(jì)劃以“物有所值”為衡量基準(zhǔn)；（3）使用科室方面，采購(gòu)計(jì)劃以“本文由收集整理物盡其能”為臨床目的；（4）器械管理角度上，符合“性價(jià)兼顧”為采購(gòu)原則。采購(gòu)計(jì)劃書的制定必須嚴(yán)格遵守國(guó)家醫(yī)療設(shè)備招投標(biāo)法規(guī)和醫(yī)療設(shè)備合同法的法律、法規(guī)。

1.2 嚴(yán)控醫(yī)療設(shè)備的安裝制度。嚴(yán)格遵守國(guó)家的相關(guān)法律和履行相應(yīng)的合同，確保醫(yī)療設(shè)備質(zhì)量與安全。醫(yī)療設(shè)備的驗(yàn)證必須由醫(yī)院審計(jì)、紀(jì)檢、醫(yī)學(xué)工程、設(shè)備使用部門及供方代表共同現(xiàn)場(chǎng)開箱驗(yàn)收，須驗(yàn)收《醫(yī)療設(shè)備產(chǎn)品注冊(cè)證》及相關(guān)的所有中文標(biāo)識(shí)[3]。必須建立資質(zhì)質(zhì)控、驗(yàn)收質(zhì)控、儲(chǔ)存質(zhì)控、使用質(zhì)控、質(zhì)量跟蹤、原始記錄等質(zhì)量管理體系。入庫(kù)須有檢驗(yàn)報(bào)告單、生產(chǎn)日期。安裝調(diào)試后，檢查性能和各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)須達(dá)到設(shè)計(jì)要求。

1.3 建立醫(yī)療設(shè)備檔案。須正確填寫設(shè)備商務(wù)檔案：申請(qǐng)購(gòu)置單；購(gòu)置論證單；參數(shù)資料；購(gòu)買談判紀(jì)要；招標(biāo)文件和中標(biāo)通知書；營(yíng)業(yè)執(zhí)照、注冊(cè)證、生產(chǎn)許可證、經(jīng)營(yíng)許可證、認(rèn)證證書、計(jì)量許可證、壓力容器制造許可證等；購(gòu)置合同及配置清單；設(shè)備到貨后的裝箱單和安裝驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。技術(shù)檔案：設(shè)備的中、英文使用說(shuō)明書及演示光盤；維修手冊(cè)及光盤；設(shè)備的應(yīng)用軟件；設(shè)備重要維修或保養(yǎng)的工作單。

1.4 醫(yī)療設(shè)備報(bào)廢檔案管理。應(yīng)依據(jù)法規(guī)，由檔案室人員和設(shè)備檔案管理員對(duì)報(bào)廢設(shè)備名稱、生產(chǎn)廠家、購(gòu)置金額、購(gòu)置時(shí)間、報(bào)廢時(shí)間和檔案銷毀時(shí)間，然后由雙方人員簽字確認(rèn)后方可檔案銷毀。如已經(jīng)的報(bào)廢設(shè)備的資料尚有留存價(jià)值，須在留存檔案首頁(yè)及文檔中注明“設(shè)備已報(bào)廢”和“檔案繼續(xù)留存”

2 設(shè)備使用的質(zhì)控和人員的質(zhì)控管理：

醫(yī)學(xué)工程師應(yīng)掌握設(shè)備的應(yīng)用原理，保障設(shè)備本身的良好運(yùn)行狀態(tài)，設(shè)備參數(shù)的合理和優(yōu)化設(shè)置是保證優(yōu)質(zhì)結(jié)果的重要因素。臨床醫(yī)學(xué)工程師發(fā)揮自己的長(zhǎng)處，對(duì)醫(yī)生和技術(shù)員進(jìn)行指導(dǎo)充分發(fā)揮設(shè)備的軟硬件功能得到具有良好信噪比、對(duì)比度分辨率、時(shí)間分辨率的圖像。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療設(shè)備的質(zhì)量控制，為病人提供最優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)是醫(yī)學(xué)工程師的重要職責(zé)。

根據(jù)《大型醫(yī)用設(shè)備配置與使用管理辦法》，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)具備“醫(yī)用設(shè)備配置許可證”、“醫(yī)用設(shè)備上崗人員技術(shù)合格證”和“醫(yī)用設(shè)備應(yīng)用質(zhì)量合格證”。臨床醫(yī)學(xué)工程師應(yīng)對(duì)患者檢查、治療的適應(yīng)癥、禁忌癥有必要的了解。醫(yī)療設(shè)備是用于患者檢查和治療的一種特殊設(shè)備，如出現(xiàn)錯(cuò)誤操作或維修不當(dāng)，會(huì)威脅到患者的生命。

醫(yī)療設(shè)備維修準(zhǔn)入制度。維修人員必須熟知設(shè)備的原理和使用方法，保證維修后設(shè)備的安全性和精確性。例如，普通放射線檢查中出現(xiàn)偽影和ct設(shè)備準(zhǔn)直器的偏差，可導(dǎo)致誤診；放療設(shè)備放射線束的尺寸，可導(dǎo)致放射治療野超過(guò)應(yīng)照射或低于應(yīng)照射病變野的范圍，會(huì)出現(xiàn)醫(yī)療事故甚至導(dǎo)致患者死亡[4]。醫(yī)療設(shè)備故障必須由經(jīng)過(guò)醫(yī)療技術(shù)工程專業(yè)學(xué)習(xí)的維修人員進(jìn)行維修，否則會(huì)導(dǎo)致錯(cuò)誤診斷和醫(yī)療糾紛、乃至醫(yī)療事故。

提升臨床醫(yī)學(xué)工程師專業(yè)技術(shù)水平。工程技術(shù)人員必須掌握醫(yī)療設(shè)備的電工學(xué)、設(shè)備構(gòu)造、放射物理學(xué)、輻射劑量學(xué)等理科學(xué)科。雖然廠商提供設(shè)備使用說(shuō)明、故障分析、故障代碼、設(shè)備保養(yǎng)和維修，但因設(shè)備故障所耽誤的最佳救治時(shí)間是無(wú)法挽回的。臨床醫(yī)學(xué)工程師應(yīng)基本掌握內(nèi)科學(xué)、解剖學(xué)、放射生物學(xué)、放射診斷學(xué)等臨床醫(yī)學(xué)知識(shí)，及時(shí)與臨床醫(yī)師探討醫(yī)療新項(xiàng)目、新技術(shù)，真正做到工程技術(shù)人員“人盡其才”和設(shè)備“物盡其用”。

3 加強(qiáng)醫(yī)療設(shè)備的保養(yǎng)制度和維修制度管理

醫(yī)療設(shè)備作為醫(yī)務(wù)人員服務(wù)于患者的載體，醫(yī)療設(shè)備的安全性、精確性是設(shè)備的靈魂。設(shè)備不僅需要使用技師科學(xué)使用，更需要臨床醫(yī)學(xué)工程人員及時(shí)保養(yǎng)和維修。

加強(qiáng)醫(yī)療設(shè)備的保養(yǎng)制度。應(yīng)“勤養(yǎng)少修”，確保設(shè)備有效運(yùn)行。做到常規(guī)設(shè)備季檢，急救設(shè)備月檢，為每一臺(tái)設(shè)備建立管理檔案和設(shè)立管理員，及時(shí)做好記錄并負(fù)責(zé)各設(shè)備的使用登記及日常保養(yǎng)。設(shè)備使用人員要進(jìn)行日常和定期的保養(yǎng)，完成設(shè)備的外部除塵、加油、緊固及內(nèi)部清潔等保養(yǎng)維護(hù)。進(jìn)行定期預(yù)防性修理保養(yǎng).必要時(shí)更換易損部件，保證設(shè)備的完好率和安全正常運(yùn)行。嚴(yán)格交接班制度，確保設(shè)備的安全性和有效性。

強(qiáng)化醫(yī)療設(shè)備的維修制度，應(yīng)急維修作為一線維修，要求隨叫隨到，馬上解決。臨床醫(yī)學(xué)工程師須密切關(guān)注醫(yī)療設(shè)備的溫度、濕度以及空氣的清潔度等環(huán)境因素直接影響設(shè)備的運(yùn)行質(zhì)量。

篇9

1.1　定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)主要違法、違規(guī)行為

醫(yī)療機(jī)構(gòu)單方或者與參保人員“合謀”違法、違規(guī)，騙取醫(yī)?；鸬默F(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，主要的有：編造、涂改病歷等醫(yī)療資料，騙得醫(yī)保待遇；入院把關(guān)不嚴(yán)，無(wú)需住院的患者卻入院治療；違反“三個(gè)目錄”(“基本醫(yī)療保險(xiǎn)藥品目錄”、“職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)診療項(xiàng)目范圍”和“職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)設(shè)施范圍和支付標(biāo)準(zhǔn)”)規(guī)定，重復(fù)檢查，超劑量、超范圍使用藥品；分解住院、掛床住院、延長(zhǎng)住院；分解收費(fèi)、重復(fù)收費(fèi)、超額收費(fèi)；醫(yī)患聯(lián)手，開具虛假醫(yī)保支付項(xiàng)目，虛開上下聯(lián)不符的票據(jù)；非參保人員冒名參保人員就醫(yī)診療或是參保人員冒其他參保人員之名就診。

1.2　定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)違法、違規(guī)行為的嚴(yán)重后果

據(jù)報(bào)道，安徽省醫(yī)保中心僅2005年第一季度就查處了92起騙保行為(其中尤以三級(jí)醫(yī)院居多，達(dá)到50人次)，核減30多萬(wàn)元。合肥市醫(yī)保中心2004年核減500萬(wàn)元醫(yī)療保險(xiǎn)金，2005年上半年核減了70多萬(wàn)元醫(yī)療保險(xiǎn)金。2006年武漢市勞動(dòng)和社會(huì)保障局等部門對(duì)騙保的5家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和6家二級(jí)以上的醫(yī)院進(jìn)行了查處。長(zhǎng)春市對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)采取違規(guī)辦法侵吞醫(yī)?；鸬痊F(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)格治理，截至2007年7月共查處“定點(diǎn)醫(yī)院、定點(diǎn)藥店”違規(guī)、違法行為91起，扣罰違規(guī)資金達(dá)642萬(wàn)元。2005年至2008年深圳市六聯(lián)醫(yī)院騙取醫(yī)療保險(xiǎn)基金16萬(wàn)余元；安徽蚌埠傳染病院套取醫(yī)保資金32.67萬(wàn)元，全院73名醫(yī)務(wù)人員參與騙保。騙保醫(yī)院數(shù)不勝數(shù)，騙保金額也越來(lái)越大。

醫(yī)?；鸫罅苛魇?，后果十分嚴(yán)重。它將嚴(yán)重?fù)p害城鎮(zhèn)參保職工的利益，使其個(gè)人權(quán)益不能得到有效保障。定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期違法、違規(guī)套取城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)?；?，如不嚴(yán)懲，一旦出現(xiàn)赤字，醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)就難以維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，無(wú)法及時(shí)、足額報(bào)銷參?；颊叩幕踞t(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用。醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)甚至有可能采取提高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或降低報(bào)銷比例的辦法來(lái)維持醫(yī)保基金整體收支平衡。毫無(wú)疑問(wèn)，城鎮(zhèn)職工的基本醫(yī)療保險(xiǎn)權(quán)益、健康權(quán)益、經(jīng)濟(jì)利益很難得到有效保障。另外，從定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)角度來(lái)講，原本是“懸壺濟(jì)世、妙手回春、救死扶傷”，其醫(yī)務(wù)人員也被冠以“白衣天使”的美名。而這些機(jī)構(gòu)一旦騙保，勢(shì)必?fù)p害醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)原本良好的聲譽(yù)和社會(huì)形象，經(jīng)濟(jì)利益相應(yīng)也會(huì)受到不小影響，不利于醫(yī)療機(jī)構(gòu)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?？傊t(yī)?；鹗Ш馐箙⒈；颊吒鞣N權(quán)益都難以得到保障，破壞了醫(yī)保誠(chéng)信原則，挫傷了人們參保繳費(fèi)的信心和積極性，導(dǎo)致基金不能順利足額收繳，影響旨在“利國(guó)惠民”的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度正常運(yùn)行，不利于社會(huì)整體和諧。

2　強(qiáng)化定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管，保證醫(yī)?；鸢踩\(yùn)行

定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理是醫(yī)保管理的重點(diǎn)。作為基金的主要流出通道，定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)既是醫(yī)療服務(wù)的提供者，又是醫(yī)?；痖_支的直接影響者。它起著“閥門”的作用，控制著醫(yī)?；鸬牧鞒隽?，直接關(guān)系到基金的平穩(wěn)運(yùn)行，也事關(guān)全體參保人員的切身利益及醫(yī)保制度的持續(xù)發(fā)展。因此，必須強(qiáng)化監(jiān)督管理。

2.1　網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)與實(shí)地調(diào)查相結(jié)合，彌補(bǔ)醫(yī)?；鸨O(jiān)管漏洞

要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)與定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的信息系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)設(shè)計(jì)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)管理準(zhǔn)確、安全、連續(xù)的優(yōu)勢(shì)，保證醫(yī)保信息及時(shí)、安全、聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，重點(diǎn)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院人次、人均費(fèi)用、住院天數(shù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)全程監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)費(fèi)用計(jì)算準(zhǔn)確、醫(yī)院結(jié)算快捷的程序化規(guī)范管理，使參保人員的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用清晰明了，滿足醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用審查的要求。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)有疑點(diǎn)費(fèi)用、高額費(fèi)用，便可展開實(shí)地調(diào)查，檢查住院人員、住院人次、人均費(fèi)用、住院天數(shù)等指標(biāo)，及時(shí)制止和糾正不規(guī)范的醫(yī)療服務(wù)行為，盡力堵住因不合理用藥、不合理檢查造成的醫(yī)?；鹆魇У穆┒?。

2.2　建立醫(yī)?；鹋e報(bào)激勵(lì)制度，增強(qiáng)醫(yī)?；鸨O(jiān)管力度

政府應(yīng)對(duì)醫(yī)?；鹛幚碇械倪`法、違規(guī)行為實(shí)行舉報(bào)制度和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制?？稍诙c(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置舉報(bào)箱，公布投訴電話，對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)德、醫(yī)風(fēng)等及時(shí)進(jìn)行通報(bào)，并出資設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)基金，鼓勵(lì)公眾對(duì)醫(yī)?；鸱矫娴倪`規(guī)、欺詐行為進(jìn)行監(jiān)督。必要時(shí)，還可聘請(qǐng)社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高的醫(yī)療保險(xiǎn)工作社會(huì)監(jiān)督員隨時(shí)到定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)督其服務(wù)質(zhì)量、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及醫(yī)務(wù)人員執(zhí)行醫(yī)保政策等方面的情況，對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)違規(guī)行為提供準(zhǔn)確線索的監(jiān)督員，可以給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)公眾反映的問(wèn)題要高度重視，及時(shí)派人調(diào)查，一旦查出問(wèn)題，立即作出相應(yīng)處理，以此充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，確保基金安全。

2.3　獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰相結(jié)合，提高定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)保護(hù)醫(yī)?；鸬姆e極性

醫(yī)保部門以其與定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂的合同內(nèi)容為基準(zhǔn)，以社會(huì)舉報(bào)案例為依據(jù)，定期對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核，并制定考核獎(jiǎng)懲辦法，考核結(jié)果與醫(yī)?；鸬膬冬F(xiàn)直接掛鉤、與定點(diǎn)資格直接掛鉤，通過(guò)激勵(lì)和約束機(jī)制以及準(zhǔn)入和退出機(jī)制，做到定點(diǎn)醫(yī)保機(jī)構(gòu)能進(jìn)能出，實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)懲分明的動(dòng)態(tài)管理。

篇10

一、定額到清單過(guò)渡階段工程造價(jià)管理中存在的問(wèn)題

采用工程量清單計(jì)價(jià)模式，就是招標(biāo)人按照《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》計(jì)算工程量，編制清單；投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件，結(jié)合自身實(shí)際、市場(chǎng)價(jià)，對(duì)清單所列項(xiàng)目組價(jià)，考慮利潤(rùn)、風(fēng)險(xiǎn)，形成報(bào)價(jià)。這樣量?jī)r(jià)分離，風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)?，將?huì)有力推動(dòng)乙方向提高自身實(shí)力的道路發(fā)展，從而鼓勵(lì)先進(jìn)，淘汰落后。然而目前的工程量清單計(jì)價(jià)模式還是一種從開始到成熟的過(guò)度階段，有待于完善。

在招標(biāo)階段，工程指揮部嚴(yán)格控制造價(jià)，目的是讓乙方無(wú)利潤(rùn)中標(biāo)，成本價(jià)承包，瑞平石龍也是通過(guò)二次報(bào)價(jià)方才承攬到A標(biāo)段。它采用了清單計(jì)價(jià)模式，但它與國(guó)家的清單組價(jià)又有不同，更大更綜合，這就要求乙方的報(bào)價(jià)要考慮得嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，然而考慮過(guò)多又會(huì)造成報(bào)價(jià)過(guò)高，承攬不到此工程。

招標(biāo)文件規(guī)定：各分部分項(xiàng)工程量乘以綜合單價(jià)的合價(jià)就是單位工程造價(jià)，所報(bào)單價(jià)包括施工設(shè)備、勞務(wù)、管理、材料、安裝、運(yùn)輸、維護(hù)、保險(xiǎn)、利潤(rùn)、稅金、政策性文件規(guī)定及合同實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任等各項(xiàng)應(yīng)有費(fèi)用，因施工組織設(shè)計(jì)而增加或減少的費(fèi)用，在所報(bào)單價(jià)中考慮，是全費(fèi)用單價(jià)。而《建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)定單位工程造價(jià)由分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金構(gòu)成。綜合單價(jià)則包括直接工程費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)和風(fēng)險(xiǎn)因素，是部分費(fèi)用綜合單價(jià)。為了承攬工程，采取成本價(jià)投標(biāo)，不計(jì)利潤(rùn)，不考慮風(fēng)險(xiǎn)等因素。這些都給乙方控制成本，造成了很大壓力，稍有不甚，就會(huì)造成虧損。此外綜合單價(jià)的綜合性比國(guó)家規(guī)范更強(qiáng)，它的分部分項(xiàng)工程量清單的內(nèi)容綜合了多項(xiàng)工序，多是以分部工程的形式列項(xiàng)。例如招標(biāo)文件的《土方工程》規(guī)定：工程量包括所有基礎(chǔ)、地溝及零星的挖方量。單價(jià)組成包括各類基礎(chǔ)、地溝、地坑的場(chǎng)地平整，零星挖方及工作面放坡增量，基底夯實(shí)，釬探，填方，分層夯實(shí)，基坑排水，土方運(yùn)輸?shù)热抗ぷ鲀?nèi)容的費(fèi)用，按元/m3組合單價(jià)?！镀鲶w工程》規(guī)定：工程量包括磚（石）基礎(chǔ)、磚（石）墻、輕質(zhì)砼砌塊墻、漏孔磚墻、磚砌暖氣溝及電纜溝等，按設(shè)計(jì)圖示尺寸體積計(jì)算。單價(jià)組成包括砌體本身的價(jià)格、內(nèi)外抹灰、勾縫、涂料、腳手架等與砌體密切相關(guān)的部分的全部費(fèi)用，按元/m3組合單價(jià)。招標(biāo)文件里的《土方工程》竟包括了清單計(jì)價(jià)規(guī)范里的平整場(chǎng)地、挖土方、挖淤泥流砂、土方回填等，共7項(xiàng)?！镀鲶w工程》也包括了實(shí)心磚墻、磚煙囪、磚水池、空心磚墻、砌塊墻、石基礎(chǔ)、石墻、石護(hù)坡等，共24項(xiàng)。所以沒(méi)有企業(yè)定額，對(duì)市場(chǎng)把握不準(zhǔn)，就會(huì)使所報(bào)單價(jià)的預(yù)算成本與實(shí)際成本不符，再加風(fēng)險(xiǎn)等因素的影響，造成乙方成本價(jià)中標(biāo)后，因投入過(guò)大而導(dǎo)致虧損。所以乙方要充分重視，綜合考慮，掌握?qǐng)?bào)價(jià)技巧，做到有低有高，采用總價(jià)不變的合理低價(jià)投標(biāo)，這樣在竣工結(jié)算時(shí)才能有贏有虧，贏大于虧。

施工階段也暴露了許多問(wèn)題。該項(xiàng)目的承攬本身就是最低價(jià)中標(biāo)，由于總公司人動(dòng)，項(xiàng)目部急缺有經(jīng)驗(yàn)的管理人員，技術(shù)力量弱，造成成本失去控。合同管理方面，后續(xù)單位工程合同簽署緩慢，到竣工決算時(shí)，還缺乏合同依據(jù)，個(gè)別后續(xù)工程合同簽署有歧義，直接影響竣工結(jié)算。施工方案方面，為了施工方便，加快形象進(jìn)度，采用土方大開挖模式，雖然贏得了甲方的好評(píng)，但部分工程土方項(xiàng)目失控，經(jīng)濟(jì)效益受損。設(shè)計(jì)變更方面，圖紙未經(jīng)會(huì)審，施工中設(shè)計(jì)變更缺乏完整的手續(xù)，部分發(fā)生項(xiàng)目無(wú)法結(jié)算。工程索賠方面，一味迎合甲方縮短工期目標(biāo)，采用新施工組織設(shè)計(jì)，新技術(shù)、新工藝的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償手續(xù)難簽，決算時(shí)后補(bǔ)，但難度大。工程結(jié)算、核算方面，工程項(xiàng)目繁多，現(xiàn)場(chǎng)復(fù)雜，變更大，且施工前預(yù)算都沒(méi)有，核算依據(jù)不全。施工高峰期又沒(méi)核算員負(fù)責(zé)專門事務(wù)，造成進(jìn)度款少結(jié)晚結(jié)。鑒于工程量清單招標(biāo)綜合單價(jià)在合同中已確定，無(wú)論所報(bào)單價(jià)是否低于成本價(jià)，都已成定局，在施工階段的首要任務(wù)就是控制成本和準(zhǔn)確核算。

二、成本控制和核算工作

1、從人、材、機(jī)角度考慮

（1）人工費(fèi)控制。參考單位工程預(yù)算書中的人工費(fèi)用，若施工隊(duì)完成單位工程的人工費(fèi)合計(jì)小于給他們結(jié)算的工資總額，人工費(fèi)就發(fā)生虧損。人工費(fèi)控制應(yīng)注意：第一，盡量減少非生產(chǎn)人員，提高生產(chǎn)人員技能，注意勞動(dòng)組合和人機(jī)配套。第二，充分利用有效工作時(shí)間，避免工時(shí)浪費(fèi)，加強(qiáng)計(jì)時(shí)工的管理，提高勞動(dòng)效率。

（2）材料費(fèi)的控制。主要材料參考單位工程預(yù)算書中的材料表、價(jià)格表。材料表可以計(jì)提材料計(jì)劃，初步排列工期，價(jià)格表可以作為參照物，大致衡量材料價(jià)。材料費(fèi)控制應(yīng)注意：第一，材料、預(yù)算等人員到供應(yīng)地調(diào)查，以最優(yōu)價(jià)取得供貨。第二，把好材料質(zhì)量關(guān)，所有的材料必經(jīng)質(zhì)量檢驗(yàn)，合格證書，不能盲目地追求低價(jià)不顧質(zhì)量。第三，規(guī)范材料管理，材料員要負(fù)責(zé)好入場(chǎng)進(jìn)庫(kù)材料的計(jì)量、驗(yàn)收、保管工作，定期盤點(diǎn)，保證賬物相符，對(duì)三鋼等高損耗材料指定專人負(fù)責(zé)，考評(píng)損耗，獎(jiǎng)罰并重。

（3）機(jī)械費(fèi)的控制。機(jī)械費(fèi)控制應(yīng)注意：第一，對(duì)自由設(shè)備要合理組織機(jī)械調(diào)配，加強(qiáng)對(duì)設(shè)備的維修、保養(yǎng)，避免不正當(dāng)操作，降低大修、經(jīng)常性修理等費(fèi)用的開支。第二，對(duì)租賃設(shè)備加強(qiáng)計(jì)劃管理，正確選擇、合理安排，防止閑置。

2、從工程流程的角度來(lái)考慮

做好圖紙會(huì)審。圖紙會(huì)審并不是單純尋找圖紙錯(cuò)誤，對(duì)乙方來(lái)說(shuō)，也可以從方便施工、利于進(jìn)度、降低消耗等方面著手，積極提出意見，以技術(shù)核定單形式做成書面資料，對(duì)一些虧本的項(xiàng)目，在保證質(zhì)量的前提下，提出合理的替代措施，爭(zhēng)取建設(shè)和設(shè)計(jì)單位的認(rèn)可。這樣，圖紙會(huì)審就成了增加收入減少損失的一個(gè)途徑。

優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)。施工方案的優(yōu)化是成本控制的重要途徑，方案不同，工期、投入也不同。要選擇效益最佳的方案，合理的機(jī)械，均衡安排分項(xiàng)工程進(jìn)度，在滿足施工的同時(shí)，著重考慮經(jīng)濟(jì)性。要綜合考慮租賃、大型機(jī)械按拆、進(jìn)出場(chǎng)費(fèi)，精心布置現(xiàn)場(chǎng)，合理調(diào)度周轉(zhuǎn)材料，盡量避免二次搬運(yùn)和重布水電。另外，在制定方案時(shí)，巧設(shè)“點(diǎn)睛之筆”，為竣工結(jié)算提供依據(jù)。

確定合理的控制目標(biāo)。質(zhì)量不是越高越好，只要符合合同或國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)就行，高質(zhì)量就意味著高投入。還可以利用規(guī)范允許的正負(fù)偏差，節(jié)約人工、材料。同樣，要確定合理的工期目標(biāo)，安排好工程的進(jìn)度，降低工期成本。進(jìn)度滯后，勢(shì)必造成租賃費(fèi)及管理費(fèi)等的增加，同時(shí)影響企業(yè)形象；進(jìn)度過(guò)快必然造成管理粗放，快進(jìn)度會(huì)使直接費(fèi)，措施費(fèi)增加。

抓好進(jìn)度結(jié)算、核算工作。按時(shí)編制進(jìn)度報(bào)表、結(jié)算書，報(bào)建設(shè)單位撥付進(jìn)度款；對(duì)供貨商提出墊資要求，對(duì)他們的費(fèi)用要嚴(yán)格審核，降低資金使用成本，分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。這樣就可以利用資金的時(shí)間價(jià)值，減少乙方貸款的利息支出等財(cái)務(wù)費(fèi)用。

及時(shí)辦理簽證。對(duì)合同外項(xiàng)目或設(shè)計(jì)變更，乙方要及時(shí)辦理簽證，納入當(dāng)月工程款計(jì)收。對(duì)因建設(shè)單位原因，造成的延誤及損失，應(yīng)書面報(bào)建設(shè)單位確認(rèn)，作為竣工結(jié)算的依據(jù)。手續(xù)辦理過(guò)程中出現(xiàn)困難，應(yīng)及時(shí)反饋，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人出面協(xié)調(diào)解決，防止決算時(shí)相互推諉。

加強(qiáng)材料成本管理。嚴(yán)把采購(gòu)關(guān)，杜絕灰色收入，根據(jù)施工進(jìn)度，周密安排分階段的材料計(jì)劃，用好流動(dòng)資金，降低庫(kù)存成本；加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，合理堆放，對(duì)周轉(zhuǎn)材料及大宗材料實(shí)行限額領(lǐng)料，堅(jiān)持余料回收，廢物利用。

密切關(guān)注市場(chǎng)價(jià)格。利用各種政策文件、社會(huì)關(guān)系提高甲方確認(rèn)價(jià)，及時(shí)調(diào)整采購(gòu)價(jià)。對(duì)價(jià)格上漲的材料嚴(yán)格按和供貨商所簽的合同價(jià)執(zhí)行，對(duì)價(jià)格下降的材料與供貨商重新定價(jià)或更換供貨商。

工程竣工后，乙方根據(jù)合同標(biāo)價(jià)，加上補(bǔ)充修改向建設(shè)單位遞交竣工結(jié)算文件。作為乙方，搞好竣工結(jié)算直接牽涉到切身利益，要考慮以下幾點(diǎn)。

簽訂公平合同條款，為結(jié)算編制提供必要條件?？⒐そY(jié)算時(shí)合同是基礎(chǔ)，條文規(guī)定是理由和根據(jù)。乙方簽訂合同必須在合同中明確當(dāng)事人各方的權(quán)利和義務(wù)、合同范圍、價(jià)款與支付、價(jià)款調(diào)整、工程變更、不可抗力、工期、保險(xiǎn)、違約、索賠及爭(zhēng)端解決等條款，以便為最后的結(jié)算提供依據(jù)。另一方面，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，要注意所簽的后補(bǔ)協(xié)議等資料的合理性、準(zhǔn)確性，防止出現(xiàn)合同爭(zhēng)議。

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，關(guān)注項(xiàng)目的竣工結(jié)算工作，協(xié)調(diào)處理好公共關(guān)系。乙方為了求得生存，就要獲得施工任務(wù)，但能否盈利，關(guān)系到企業(yè)生存和發(fā)展。要改變企業(yè)接不到工程是“等死”、接到工程是“自殺”的局面，領(lǐng)導(dǎo)高度重視，既看重投標(biāo)工作又關(guān)注竣工結(jié)算。在結(jié)算過(guò)程中還需領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)各種關(guān)系，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人也要直接參與竣工結(jié)算，依靠誠(chéng)實(shí)長(zhǎng)期建立起來(lái)的良好的形象，結(jié)算各環(huán)節(jié)，創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。

編制者要具備較高的業(yè)務(wù)水平，不斷學(xué)習(xí)，掌握先進(jìn)技術(shù)。編制者具有較高的業(yè)務(wù)水平，是編好竣工決算的基礎(chǔ)。這就要求結(jié)算人員要具備專業(yè)資格，有扎實(shí)的施工知識(shí)，能正確快速識(shí)圖，掌握定額、清單計(jì)算規(guī)則，能套用定額、進(jìn)行清單組價(jià)等；熟悉合同法律，能理解和運(yùn)用合同條款對(duì)原標(biāo)價(jià)進(jìn)行調(diào)整。為此，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)，讓他們參加各種學(xué)習(xí)。

編制者要深入了解現(xiàn)場(chǎng)，有工作積極主動(dòng)性。結(jié)算者若是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)缺乏了解，在設(shè)計(jì)變更較多，簽證不明確的情況下，有可能造成理解與實(shí)際不符，漏算或重算。因此，要加強(qiáng)思想政治教育，培養(yǎng)他們愛崗敬業(yè)的精神。同時(shí)，把他們同項(xiàng)目結(jié)合，安排他們常去工地，建立必要的激勵(lì)機(jī)制，讓其利益與水平及效果掛鉤，激發(fā)其積極主動(dòng)性。

收集相關(guān)資料，為結(jié)算編制提供充分依據(jù)。包括：承發(fā)包合同，投標(biāo)報(bào)價(jià)、原預(yù)算，政策文件規(guī)定?？⒐D及圖紙會(huì)審紀(jì)要，工程竣工驗(yàn)收單、竣工報(bào)告。變更通知單、停工報(bào)告、監(jiān)理工程師指令等。施工組織設(shè)計(jì)、施工簽證、原始票據(jù)、現(xiàn)場(chǎng)照片等。