導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇工程管理定義，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

1.引言

為了提升人們居住的水環(huán)境質(zhì)量，城市污水處理量越來越大，污水處理廠污水管道收集系統(tǒng)不僅越來越龐大，也越來越密集。由于管道較長，經(jīng)過的地質(zhì)條件以及現(xiàn)場條件較為復(fù)雜，當(dāng)遇到障礙物無法明溝開挖埋管時，頂管法可成為有效的解決方法。本文介紹的是海寧市東部污水干管一期工程黃灣泵站至尖山污水廠管道工程中穿越翁金公路的頂管施工。

2.頂管方案的選擇

翁金公路東西向，寬15m。頂管南北向，與公路交角為60°，長度約30m，深度約3.8m。根據(jù)工程勘察報告，頂管作業(yè)區(qū)為淤泥質(zhì)粘土，該土層強度高，韌性好，施工阻力相對較小，故無需采用觸變泥漿，同時為了防止路面拱起，決定采用敞開式頂管法。擬投入施工的機械和人員如表（2.1）和（2.2）。

3.頂管前的準(zhǔn)備工作

3.1 頂管工作坑的制作

3.1.1 基坑開挖

用挖掘機整平施工場地，按照“開槽支撐、先撐后挖、分層開挖，嚴(yán)禁超挖”的原則進行開挖，用6m的鋼板樁做好豎向和水平支撐。

3.1.2 澆筑后背墻

后背墻的強度是管節(jié)能否順利頂進的關(guān)鍵，澆筑前應(yīng)對后背土體進行允許抗力的驗算。施工最大頂力應(yīng)大于頂進阻力，但不得超過管材或后背墻的允許頂力。頂進阻力計算按式（3.1.2-1）計算：

Fp=∏·D0·L·fk+Nf （3.1.2-1）

式中 Fp----頂進阻力（kN）；

D0----管道的外徑（m）；

L----管道設(shè)計頂進長度（m）；

Fk----管道外壁與土的單位面積平均摩阻力（kN/m2），通過試驗確定；

Nf----頂管機的迎面阻力（kN）；敞開式頂管機的迎面阻力宜按式（3.1.2-2）計算：

Nf=∏（Dg-t）t·R （3.1.2-2）

式中 Dg----頂管機外徑（mm）；

R----擠壓阻力（Kn/m2），取R=300～500kN/m2。

3.1.3 工作坑底板澆筑

可視地下水位情況進行抽排水，使井底保持穩(wěn)定和干燥?？拥自O(shè)置一50cm*50cm集水坑，并及時澆筑混凝土底板。

3.2 鋼板墊塊、油壓千斤頂和軌道安裝

用汽吊將鋼板墊塊、油壓千斤頂、軌道、頂鐵等配件吊放入坑內(nèi)，組織安裝人員進行安裝。安裝完畢后，對軌道軸線、水平、標(biāo)高等技術(shù)參數(shù)進行復(fù)核，使之滿足施工要求。

3.3 管節(jié)的選用和安裝

所有管節(jié)安裝就位前必須按設(shè)計要求做好防腐，全面檢查外觀質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)有缺陷的一律禁止使用。采用專業(yè)吊具將管節(jié)吊放在軌道上，安放O形頂鐵，緩慢推進，讓接頭平順對接。

3.4 動力及照明

施工場地動力及照明均由柴油發(fā)電機發(fā)電供電，配電箱、開關(guān)箱均為BSW型標(biāo)準(zhǔn)箱。照明電線用絕緣子固定，燈具的金屬外殼接地。全部設(shè)備在頂進前經(jīng)認真檢查、試運行后投入使用。

4.頂管的頂進施工

4.1 頂進線路的控制及糾偏

接頭對好后，開動液壓千斤頂將管節(jié)頂進。機頭自身有一段糾偏段，糾編主要是由4臺螺旋千斤頂來完成，最大角度范圍能夠達到上下1.7°左右1.2°。頂進線路的控制主要依靠設(shè)備的正確操作以及預(yù)見性。

為了使管道按照設(shè)計要求的高程和方向頂進，在頂進過程中應(yīng)不斷對工具管的高程方向轉(zhuǎn)動進行測量， 勤測勤糾 ，根據(jù)測量反饋結(jié)果，調(diào)整糾偏千斤頂，使機頭改變方向，從而實現(xiàn)頂進方向的控制，確保管道按設(shè)計軸線頂進。糾偏貫穿頂進施工的全過程，嚴(yán)格遵循“勤測量、勤糾偏、微糾偏”的原則。

測量是采用數(shù)字電子經(jīng)緯儀進行方向測量的，對于扭轉(zhuǎn)，則由機頭的角度儀測出。經(jīng)緯儀經(jīng)校正后，牢固固定在千斤頂端，然后管道的機頭端安裝反射玻璃，并將測量的結(jié)果直接輸出至控制液壓千斤頂?shù)碾娔X上，方便操縱。

4.2 管節(jié)的焊接

管節(jié)接口均采用V型焊縫雙面施焊，焊條采用E4303型。焊縫外觀質(zhì)量和內(nèi)部質(zhì)量達到表4.2的要求，焊縫內(nèi)部質(zhì)量采用超聲波檢測。

4.3 排土

頂進掘出的土由機頭上安裝的鋼絲切成塊后用小推車運出管口，再用汽吊移出工作坑，并外運。開挖端面的取土過多或過少，會造成地面的沉降或隆起。為避免這種不良影響，掘進過程中要始終注意土壓和排土量的控制。開挖面的土壓控制值，按地下水壓+土壓+預(yù)備壓設(shè)定。排土量Q一般按式（4.3）計算：

Q=∏/4·D·St （4.3）

式中 Q----掘進土計算體積（m3）

D----頂管機外徑（m）

St----頂進長度（m）

4.4 監(jiān)測

為了保證施工安全，在頂進過程中必須加強對工作坑、路面的監(jiān)測，如附近還有構(gòu)（建）筑物，則也在監(jiān)測的范圍之內(nèi)。

4.4.1 工作坑的監(jiān)測

工作坑的穩(wěn)定是保證頂管順利頂進的先決條件。在頂進過程中，必須加強對圍護結(jié)構(gòu)的水平變形和豎向變位的監(jiān)測。在圍護結(jié)構(gòu)上取一個便于觀測的點，做上記號，進行監(jiān)測，每頂進一管節(jié)觀測次數(shù)不少于一次。

4.4.2 路面的監(jiān)測

由于機頭糾偏后，刃腳后會形成一個空隙，管道頂進時周圍的土體會塌入空隙，有可能引起地面沉降。為避免這種情況，在頂管頂進時，一方面，必須及時測量，勤測勤糾，避免大角度糾偏。另一方面，在頂管施工沿線按一定間距布設(shè)沉降觀測點，監(jiān)測頂管頂進施工期間的地面沉降量。

5.接收

在接近到達位置時，放慢頂進速度。根據(jù)記錄的頂進長度判斷出機頭的位置，在地面上預(yù)先做好到達位置的標(biāo)記，當(dāng)機頭與管節(jié)連接線快要到達該標(biāo)記時停止頂進。為了避免開挖面過大，此時可以進行開挖，并視條件采取適當(dāng)?shù)膰o措施，確保接收坑的穩(wěn)定。將機頭與管節(jié)分離后吊出機頭，再借助U型頂鐵將管節(jié)接頭送至到達位置，頂管施工完畢。

6.結(jié)束語

本文的頂管長度較短，較淺，現(xiàn)場土質(zhì)也較好，所以施工相對較為順利。隨著城市規(guī)模的不斷擴大，地下管線建設(shè)越來越密集，污水管道的敷設(shè)位置越來越受限制。頂管法的日漸成熟，讓污水管道的布置更加靈活。

篇2

1關(guān)于工程預(yù)算定額

1.1工程預(yù)算定額含義

預(yù)算定額是指正常的施工條件下，完成一定計量單位的分項工程或結(jié)構(gòu)構(gòu)件所需人工、材料、機械臺班消耗和價值貨幣表現(xiàn)的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，是在編制施工圖預(yù)算時，計算工程造價和計算工程中勞動量、機械臺班、材料需要量而使用的一種定額。它是編制施工圖預(yù)算(設(shè)計預(yù)算)的依據(jù)，也是編制概算定額、估算指標(biāo)的基礎(chǔ)。預(yù)算定額在施工企業(yè)內(nèi)部被廣泛用于編制施工組織計劃，編制工程材料預(yù)算，確定工程價款，考核企業(yè)內(nèi)部各類經(jīng)濟指標(biāo)等方面。因此，預(yù)算定額是用途最廣的一種定額。預(yù)算定額主要以施工定額中的勞動定額部分為基礎(chǔ)，經(jīng)匯列、綜合、歸并而成。

1.2工程預(yù)算定額的作用

1）預(yù)算定額是編制施工圖預(yù)算，確定和控制項目投資、建筑安裝工程造價的基礎(chǔ)。

2）預(yù)算定額是對設(shè)計方案進行技術(shù)經(jīng)濟比較，進行技術(shù)經(jīng)濟分析的依據(jù)。

3）預(yù)算定額是編制施工組織設(shè)計的依據(jù)。

4）預(yù)算定額是工程結(jié)算的依據(jù)。

5）預(yù)算定額是施工企業(yè)進行經(jīng)濟活動分析的依據(jù)。

6）預(yù)算定額是編制概算定額和估算指標(biāo)的基礎(chǔ)。

7）預(yù)算定額是合理編制標(biāo)底、投標(biāo)的基礎(chǔ)。

2工程項目造價

2.1工程項目造價特點

1）單件性

每一個工程項目都有特定的用途，具有不同的結(jié)構(gòu)、造型和裝飾，不同的體積和面積，建設(shè)時要采用不同的工藝、設(shè)備和建筑材料。即使是用途相同的工程項目，其技術(shù)水平、建筑等級和建筑標(biāo)準(zhǔn)也有差別，這就使得工程項目的實物形態(tài)千差萬別，也導(dǎo)致工程造價的千差萬別。因此，對于工程項目就不能像工業(yè)產(chǎn)品那樣可以按品種、規(guī)格、型號和質(zhì)量成批地定價，而只能是單件計價。

2）多次性

工程項目的生產(chǎn)過程是一個周期長、數(shù)量大的生產(chǎn)消費過程。一般包括：提出項目建議書進行可行性研究、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、工程招標(biāo)、合同實施和竣工驗收等階段。為了適應(yīng)工程項目建設(shè)過程中各方經(jīng)濟關(guān)系和項目管理以及工程造價控制的要求，需要按照設(shè)計和建設(shè)階段多次進行計價。其過程如圖1所示。

3）分項性

一般每個工程項目都是由多個單項工程組成的，一個單項工程由幾個單位工程組成，一個單位工程由幾個分部工程組成，一個分部工程又可分成若干個分項工程，而編制工程項目造價是從分項工程開始的。通過工程費用的層層匯總，再加上設(shè)備購置費、工器具及生產(chǎn)家具購置費和工程建設(shè)其他費用，就構(gòu)成了整個工程的造價。

2.2工程項目造價構(gòu)成

工程造價由建筑安裝工程費用、設(shè)備及工器具購置費、工程建設(shè)其他費用、預(yù)備費、財務(wù)費用構(gòu)成，如圖2所示。

3工程預(yù)算定額在造價管理中的應(yīng)用

3.1我國工程造價上升的主要原因

1）設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)及配套水平的提高

隨著人民生活水平的不斷提高以及對健康、安全、環(huán)保的愈加重視，建設(shè)工程的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)及配套水平也在不斷提高。城市里的低矮棚戶區(qū)已逐漸被環(huán)境優(yōu)美、各種功能設(shè)施齊全的住宅小區(qū)取代，不僅有一般的戶型，而且還有復(fù)式、躍式和別墅等戶型，并且水、電、氣、電話、電視、寬帶網(wǎng)絡(luò)等配套設(shè)施入戶到家，這些變化肯定會帶來工程造價的增加。人們對健康、安全、環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的重視，也是造成工程造價上升的另一重要因素。比如，國家于2000年要求民用天然氣的含硫量必須低于20mg/m³(過去無此項要求），這就使許多不能達標(biāo)的民用氣工程不得不增加脫硫設(shè)施，如此一來，必然會使工程造價上升。

2）材料價格的上漲

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，材料價格上漲是必然趨勢，特別是不可再生的原材料（比如煤、石油、天然氣等等）尤其如此。材料價格的上漲必然會引起工程造價的上漲。為了有效地控制工程造價的上漲，首先要盡快提高技術(shù)裝備水平，加大科技的投入力度，通過使用更合理的施工方法、更先進的施工設(shè)備節(jié)約材料。其次，要加強管理，防止施工材料的“跑、冒、滴、漏”。最后，在材料的采購環(huán)節(jié)上要加大監(jiān)督力度，真正做到質(zhì)量、價格貨比三家，通過網(wǎng)上采購、集團采購是可取的好辦法。

3）取費標(biāo)準(zhǔn)的提高和取費項目的增加

原有取費標(biāo)準(zhǔn)的提高和新增取費項目對工程造價也造成了顯著的影響，有些是由于國家政策的變化引起的，比如在最近幾年里，與人工工資有關(guān)的附加費就由原來的福利費14%、工會經(jīng)費2%、教育經(jīng)費1.5%等三項共17.5%，新增加了基本養(yǎng)老保險20%、基本醫(yī)療保險3%、失業(yè)保險2%、工傷保險2%、女工生育保險1%、住房公積金6%、補充養(yǎng)老保險5%等7項共39%，共計56.5%，比過去增加了2.23倍。還有一些是由于為了提高施工質(zhì)量或加快施工進度而使用了更先進的施工設(shè)備或施工技術(shù)而增加的，比如，在許多工程施工中機械化施工就肯定比手推肩扛花費更多的費用。

3.2工程造價管理措施

工程造價的控制是工程建設(shè)管理的重要組成部分。工程造價控制就是在項目投資決策階段、設(shè)計階段和建設(shè)實施階段，把工程造價的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的造價限額內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證工程造價管理目標(biāo)的實現(xiàn)。

在上述三階段中，各階段控制目標(biāo)是不同的，影響工程造價的幅度也是不同的。投資估算是進行設(shè)計方案選擇和初步設(shè)計階段的控制目標(biāo)。設(shè)計概算是進行技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計階段的控制目標(biāo)。預(yù)算或合同價是工程施工階段的控制目標(biāo)。這些目標(biāo)相互制約、相互補充，共同組成工程造價控制的目標(biāo)，總的要求是估算控制概算，概算控制預(yù)算，預(yù)算控制結(jié)算。

1）決策階段的控制

投資決策階段作為工程建設(shè)的起步階段，對工程造價控制具有決定性的作用。應(yīng)在優(yōu)化建設(shè)方案的基礎(chǔ)上，編制高質(zhì)量的項目投資估算。建廠地區(qū)的選擇、工藝流程的選擇、設(shè)備的選用和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定，更直接影響工程造價。

①建廠地區(qū)的選擇

建廠地區(qū)的選擇對于保證所建項目能否達到較低的生產(chǎn)成本和較高的經(jīng)濟效益具有重要影響，要根據(jù)各種生產(chǎn)要素的情況進行認真選擇。一般來說，農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品的初步加工企業(yè)應(yīng)靠近原料產(chǎn)地，日用消費品生產(chǎn)應(yīng)靠近消費地等等。

②工藝流程的選擇

工藝是指擬建項目生產(chǎn)產(chǎn)品所采用的工藝流程和制造方法等。選擇標(biāo)準(zhǔn)是先進適用和經(jīng)濟合理。

③設(shè)備的選用

要根據(jù)需要選用國產(chǎn)設(shè)備或進口設(shè)備，同時要注意兩者的配合問題，還要注意設(shè)備與廠房的配套問題等。

④建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是編制、評估和審批建設(shè)項目可行性研究報告、設(shè)計任務(wù)書和初步設(shè)計的重要依據(jù)，也是監(jiān)督檢查工程造價的尺度。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)能否起到控制工程造價的作用，關(guān)鍵在于標(biāo)準(zhǔn)水平定得是否合理應(yīng)堅持適用、經(jīng)濟、安全的原則。

2）設(shè)計階段的控制

設(shè)計階段是建設(shè)全過程中對工程造價影響最大的階段。據(jù)統(tǒng)計，至初步設(shè)計結(jié)束，影響工程造價的程度由95%下降到75%，至技術(shù)設(shè)計結(jié)束，影響工程造價的程度由75%下降到35%，至施工圖設(shè)計結(jié)束影響工程造價的程度由35%下降到10%，而施工階段，通過技術(shù)組織措施節(jié)約工程造價的可能性只有5%到10%。因此，要特別重視設(shè)計階段的控制。首先是要搞好設(shè)計的多方案選擇，嚴(yán)格監(jiān)督審查初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計、施工圖設(shè)計和施工組織設(shè)計，深入研究在技術(shù)方面節(jié)約投資的可能性，同時還要搞好各項經(jīng)濟評價和分析，正確處理技術(shù)先進與經(jīng)濟合理之間的關(guān)系，力爭做到先進性與經(jīng)濟性的協(xié)調(diào)統(tǒng)一有效方法是積極推行限額設(shè)計與標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計。

3）實施階段的控制

施工階段是建設(shè)項目價值和使用價值實現(xiàn)的主要階段。在這個階段，雖然節(jié)約投資的可能性小，但浪費投資的可能性卻很大。僅靠合同條款控制工程款的支付是遠遠不夠的。在施工過程中，引起投資增加、工期拖延的原因有兩類：一類是投資控制人員無法控制或很難控制的因素，如不可預(yù)見因素（如自然災(zāi)害、社會動蕩等），另一類是可以控制的，如組織、技術(shù)、合同等。

投資增加主要的原因是，由于設(shè)計缺陷引起的設(shè)計修改或變更；由于業(yè)主有新想法而造成的變化；業(yè)主未按合同約定及時履行自己的義務(wù)所造成的損失等。

因此，要有效地控制施工階段的工程造價，必須加強設(shè)計審查，嚴(yán)格執(zhí)行合同條款，搞好施工組織，減少人為原因造成的浪費。

在項目建設(shè)的各個階段影響工程造價的因素各不相同，但貫穿始終的是工程預(yù)算定額，定額水平的高低直接影響投資項目的成敗。為此，我們一方面要加強定額在實際工作中的使用，真正做到估算控制概算，概算控制預(yù)算，預(yù)算控制結(jié)算。另一方面要加強對現(xiàn)行定額的研究，優(yōu)化現(xiàn)行定額，使其更好的為工程造價控制服務(wù)。

篇3

中圖分類號：TV21 文獻標(biāo)識碼：A

1頂管技術(shù)施工的優(yōu)越性

1.1有助于降低工程建設(shè)的成本

在市場經(jīng)濟的條件下，最大限度地減少水利工程建設(shè)成本是必要的，而頂管技術(shù)的應(yīng)用，則為之提供了可能。表面上頂管技術(shù)施工費用要比傳統(tǒng)地面明開挖高很多，但是考慮到地面明開挖的附加費用，如房屋拆遷安置費、道路維修費、對其他管道線路的遷移費等，頂管技術(shù)的應(yīng)用極大地縮減了水利工程建設(shè)的成本。

1.2有助于減少對人們生活的影響

頂管技術(shù)應(yīng)用前，水利工程建設(shè)的主要手段是采取地面明開挖施工，這種傳統(tǒng)的方法會對城市原有的基礎(chǔ)設(shè)施造成一定程度的破壞，而且對城市交通會造成較大程度的影響，比如水利工程中管道的開挖，如果管道途徑交通要道，則不得不對道路進行封鎖，從而影響人們的出行。而頂管技術(shù)是一種立體的施工方式，能夠最大程度地避免封鎖道路或拆遷房屋等的出現(xiàn)，這樣一來便大大降低了水利工程建設(shè)對人們生活或者出行產(chǎn)生的影響，同時，頂管技術(shù)的應(yīng)用，也使得城市原有的管道免于破壞，極大地減輕了水利工程建設(shè)的壓力。

1.3有助于保護環(huán)境

傳統(tǒng)水利工程的建設(shè)方法主要依靠對地面的明開挖施工，根據(jù)實際需要，可能會對影響水利工程建設(shè)的房屋進行拆遷，或者對交通道路進行阻斷，而重新修一條便道，這些不得不為之的措施，一方面使得水利工程得以順利進行，另一方面卻又對環(huán)境造成了較大程度的破壞和污染，如房屋拆遷會產(chǎn)生許多建筑垃圾，這些垃圾在裝載和運輸中產(chǎn)生的粉塵會污染空氣，而且房屋拆遷過程中也勢必會造成噪音等污染。但是頂管技術(shù)的應(yīng)用，首先避免了房屋拆遷或阻斷交通修而建便道問題的出現(xiàn)，因此也就不會造成類似的環(huán)境破壞和污染的現(xiàn)象，從而有助于保護環(huán)境。

2頂管水利工程的準(zhǔn)備工作

2.1摸清施工區(qū)域的地下管線分布

地下管線主要包括已經(jīng)建好的電力設(shè)施、燃氣管道、供水管道、排水管道、通訊線纜等，在頂管技術(shù)施工前，通過相關(guān)渠道獲取這些管線的分布信息和位置，如有條件則盡可能地讓相關(guān)人員到施工現(xiàn)場進行確認管線的分布，這樣能夠保證原有管線的安全，防止施工時不小心破壞原有管線，從而影響原有管線的正常運營，甚至威脅現(xiàn)場人員的生命安全。摸清地下管線的分布后，除了在施工時采取相應(yīng)的措施保障原有管線安全，還可以在施公前就根據(jù)原有管線的分布更改施工路線等。

2.2了解并熟悉施工區(qū)域的地形

地形對于頂管技術(shù)的施工有著決定性的影響，在水利工程施工前，對所要施工的區(qū)域進行地形勘察是十分有必要的。一方面，只有了解并熟悉水利工程建設(shè)所經(jīng)地的地形，才能確定頂管施工的管道走向和分布，并提前對相關(guān)的房屋等建筑進行必要的加固或者保護措施，以避免施工中可能會出現(xiàn)的危險事故等；另一方面，工作井位置的確定也必須建立在合適的地形和地理位置基礎(chǔ)之上，也就是說，工作井的位置選擇不單單要考慮對周邊環(huán)境的影響，還要繞開主要的交通道路等。

2.3勘察施工區(qū)域的地質(zhì)地貌

地質(zhì)和地貌對水利工程建設(shè)也有著非常重要的影響作用，在頂管技術(shù)施工前，應(yīng)當(dāng)對施工區(qū)域的地質(zhì)和地貌進行相關(guān)的勘察工作，有的地質(zhì)不適合采取頂管技術(shù)，如黃土深陷地質(zhì)等，對于此類地質(zhì)則視情況而改變施工方法，或者對地質(zhì)進行改造，如通過回填土等方法來提高地質(zhì)的堅固性，避免出現(xiàn)地面下陷的問題。

3頂管水利工程的重要施工工序

3.1測量工序

測量工序是頂管施工的首要步驟，測量的結(jié)果直接關(guān)系到后來的水利工程施工的進程和安全，因此必須加以重視。測量主要涉及到設(shè)備的安裝、工具管的高度和方向等，如何保證測量結(jié)果的準(zhǔn)確無誤是測量工序的重中之重。首先，必須嚴(yán)格按照給定的圖紙和坐標(biāo)進行測量，測量中要使用精確的數(shù)字，堅決杜絕估算等現(xiàn)象；其次，多次測量以減小誤差，貫徹落實測量的復(fù)核制度，切忌掉以輕心。

3.2洞口止水工序

在水利工程建設(shè)的頂管技術(shù)施工的過程中，由于是在地下工作，難免受到地下水涌出的問題困擾，而為了使工具管能夠順利地進出工作井和接收井的洞口，必須確保預(yù)留的洞口比工具管的外口徑稍微大一點，對于工具管和洞口的間隙則需要采取必要的措施來封閉地下水，不然地下水和流砂極易進入工作井，對施工安全造成極大的威脅。因此，洞口的止水工作也是一道非常重要的施工工序，不僅關(guān)系到頂管技術(shù)施工的質(zhì)量和安全，也關(guān)系到施工人員的生命安全，必須引起足夠的重視。

3.3安全控制工序

安全問題是工程建設(shè)的首要問題，對于頂管在水里工程中的應(yīng)用，安全控制工序主要包括設(shè)備的使用操作、工作井的施工基坑、電器設(shè)備的使用等安全控制。第一，由于地下情況復(fù)雜，空間狹小，空氣中氧氣的含量相對較低，而且可能存在有害氣體，所以要保證管道通風(fēng)；第二，地下管道中沼氣等易燃氣體的含量較大，在施工中必須用防爆型電器，而且每次作業(yè)前要通風(fēng)后才可接通電源；第三，頂管施工過程中嚴(yán)禁突然停止，即必須保證施工的連續(xù)性，否則會對設(shè)備造成極大的損壞，從而影響頂管施工的進度和安全。

結(jié)語

當(dāng)前城市的快速發(fā)展使得水利工程必須加快建設(shè)步伐，與城市的規(guī)劃相適應(yīng)，于是頂管技術(shù)應(yīng)運而生。頂管技術(shù)以其獨有的優(yōu)越性而得到廣泛推廣和應(yīng)用，在不破壞城市基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，減少了對環(huán)境的不良影響，保障了廣大市民的利益。雖然頂管技術(shù)已趨于成熟，但是在實際施工中切忌掉以輕心、麻痹大意，而應(yīng)該做好前期的準(zhǔn)備工作，對地形和地質(zhì)有個較為全面、準(zhǔn)確的認識，并嚴(yán)格把握好各個施工的工序，唯有這樣才能保障水利工程建設(shè)的質(zhì)量和安全，才能實現(xiàn)頂管技術(shù)的意義和價值。

篇4

一、進一步提高認識，重視工程定額社保費統(tǒng)一管理工作

（一）、充分認識實行工程定額社會保障費統(tǒng)一管理的必要性和重要性

工程定額社會保障費是建筑安裝工程費用項目的組成部分，是用以解決建筑施工企業(yè)職工養(yǎng)老、醫(yī)療，失業(yè)保障的專項資金。實行工程定額社保費統(tǒng)一管理，對切實解決建筑施工企業(yè)社會保險費資金來源和社會保險費負擔(dān)畸重畸輕問題，維護建筑施工職工的合法權(quán)益，促進建筑業(yè)深化改革和社會保障事業(yè)的發(fā)展，維護社會穩(wěn)定都起著積極有效的作用。我市從2000年開始實行工程定額社會保障費統(tǒng)一管理以來，有力地促進了建筑施工企業(yè)繳納職工養(yǎng)老保險費、醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費，對推動建筑施工企業(yè)改革改制、維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。建設(shè)部《關(guān)于加強建筑安裝工程勞動保險費用統(tǒng)一管理的通知》要求“任何部門、任何人不得以任何名義減免勞保費，堅決制止以犧牲離退休職工利益和社會穩(wěn)定大局來換取其他利益、局部利益和眼前利益的做法”；《許昌市人民政府關(guān)于對建設(shè)工程費用定額中勞?；鸺按龢I(yè)保險費用實行統(tǒng)一管理的通知》第七條明確“任何單位和個人、不得以任何理由減免、截留、挪用建設(shè)單位應(yīng)繳納的建設(shè)勞保費用”； 《許昌市人民政府辦公室關(guān)于進一步加強工程定額社會保障費統(tǒng)一監(jiān)管的通知》強調(diào)“各級各相關(guān)部門要高度重視，密切配合，任何部門、任何人不得以任何名義減免、截留、轉(zhuǎn)嫁工程定額社會保障費，使廣大企業(yè)職工、農(nóng)民工利益得到保障”。工程定額社會保障費減免和拖欠，違背了國家、省有關(guān)工程造價計價規(guī)定和要求，會使建筑施工企業(yè)不能及時足額繳納社會保障費，在一定程度上影響了建筑業(yè)的發(fā)展，影響了社會穩(wěn)定。需要各級領(lǐng)導(dǎo)和各建設(shè)單位提高認識、更新觀念，充分認識實行工程定額社保費統(tǒng)一管理，是我們?yōu)橐?guī)范建筑市場秩序，建立平等競爭機制，確保建筑施工企業(yè)職工基本生活工作、醫(yī)療保障的重要舉措，也是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，保障社會公平正義的具體表現(xiàn)。

（二）、工程定額社會保障費統(tǒng)一管理具有重要作用

首先，實行統(tǒng)一管理在源頭上保障了施工企業(yè)參加社會保障的費用來源。其次，實行工程定額社會保障費統(tǒng)一管理，可以給新老施工企業(yè)創(chuàng)造一個平等競爭環(huán)境，防止和糾正由于工程定額的“一刀切”和“平均主義”，給施工企業(yè)造成的“政策虧損”和“政策紅利”，有效解決新老施工企業(yè)社會保障費負擔(dān)畸輕畸重問題。第三、統(tǒng)一管理可以有效保證該專項費用支付給施工企業(yè)，而不是項目經(jīng)理，避免了該費用落入“包工頭”個人的腰包，成為其不當(dāng)?shù)美５谒?、專款專用，以支定撥，可以防止工程定額社會保障費挪作他用。同時，也提高了施工企業(yè)為職工繳納社會保障費的主動性，有效保證了施工企業(yè)職工老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失業(yè)有保障。第五、統(tǒng)一管理，緩解了施工企業(yè)繳納社會保障費的壓力，幫助企業(yè)償還社會保障費陳帳，有效支持了施工企業(yè)的改革改制和平穩(wěn)健康發(fā)展，維護了施工企業(yè)的安定，促進了社會和諧穩(wěn)定。

二、加大政策宣傳力度，努力營造良好的輿論環(huán)境

目前，我市工程定額社保費還存在收繳率不高，減、免、緩繳現(xiàn)象，重要原因之一就是政策宣傳不到位，從而造成部分單位和人員沒有真正理解工程定額社保費不同于其他項目的開工費用。為了營造良好的工作環(huán)境，執(zhí)行好工程定額社保費管理政策，我們必須做好政策宣傳工作。

（一）、要擴大政策的知曉面。讓大家真正了解工程定額社保費的實質(zhì)是建設(shè)資金，是建設(shè)工程的工程款，是建筑安裝工程成本費用構(gòu)成中的規(guī)費，是施工企業(yè)為其職工購買養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險的專項資金，是企業(yè)職工的“養(yǎng)老錢，活命錢”，必須明確工程定額社會保障費的計提歸集要求：

1、實行工程定額社保費統(tǒng)一收繳管理后，施工企業(yè)不再直接向建設(shè)單位計取該項費用，工程招投標(biāo)和工程結(jié)算也不得再將此項費用列入中標(biāo)價、合同價和結(jié)算價。為統(tǒng)一口徑，建設(shè)單位可將繳納的建設(shè)勞保費用列入工程總造價成本，施工企業(yè)可列入工程施工產(chǎn)值。施工企業(yè)不得以任何理由向建設(shè)單位計取工程定額社保費，建設(shè)單位也不得向施工企業(yè)轉(zhuǎn)嫁該項費用。

2、實行工程定額社保費統(tǒng)一管理并沒有增加建設(shè)單位的投資額。有些建設(shè)單位沒有理解工程定額社保費的實質(zhì)，認為該項費用增加了工程項目投資額，這是錯誤的。實行統(tǒng)一監(jiān)管，只是在建設(shè)工程費用的計取方式和管理辦法上作出了調(diào)整，有原來的由施工企業(yè)直接向建設(shè)單位計取、結(jié)算該項費用，變?yōu)橛山ㄔO(shè)定額社保費管理機構(gòu)統(tǒng)一向建設(shè)單位計提歸集。對建設(shè)單位來講，無論是否實行統(tǒng)一監(jiān)管，政策規(guī)定工程定額社保費必須足額計提，不得作為競爭性費用（國家標(biāo)準(zhǔn)強制性條文規(guī)定），因此講，并不增加建設(shè)單位的工程投資額。

（二）、宣傳形式多樣化。既要通過媒體宣傳和印刷宣傳冊等傳統(tǒng)方式對社保費統(tǒng)一管理政策進行宣傳，還要利用網(wǎng)絡(luò)，專題會等進行政策宣傳。并通過采取問卷調(diào)查、座談、調(diào)研等形式，廣泛聽取和收繳各方意見和建議，來提高政策的認知度，從而理解和支持這項工作。

篇5

從本質(zhì)上來講，公共利益并非原則方面的問題，而是屬于政策的范疇，但就此問題至今實務(wù)界和理論界仍未達成一個共識。因此，加強對房屋征收過程的公共利益問題研究，具有非常重大的現(xiàn)實意義。

1、公共利益的概念與內(nèi)涵

房屋征收過程中的公共利益，實際上就是政府房屋征收權(quán)利與公民財產(chǎn)自由權(quán)利之間的平衡，在相互權(quán)衡過程中對個人自由以最小限度的約束，從而實現(xiàn)了最大的社會效益。簡單地說，公共利益就是個人權(quán)利與征收權(quán)之間相互制衡之后的所得。對于價值而言，它作為一種主觀的意識難以脫離特定的現(xiàn)實背景，這也意味著相同的價值內(nèi)涵在不同的社會階段發(fā)生的變化也存在著較大的差異性。由此可見，公共利益這一概念更多是價值符號載體，在不同的時期其內(nèi)涵也不相同。若想在當(dāng)前的法律制度背景下構(gòu)建一個所謂公共利益內(nèi)涵，最重要的就是要認清法律制度自身的特殊性。根據(jù)當(dāng)前法治理念之要求，優(yōu)秀的法律制度必須可以給社會提供可預(yù)測的行為準(zhǔn)則，即完全客觀的法律條文才是立法者的最終追求目標(biāo)。

通常情況下，在邏輯推理實踐中加入了某種主觀的意志后，推導(dǎo)出來的所謂結(jié)論必然存在著某種不確定性，在人類特有的思維能力下，總是會利用一些當(dāng)時認識條件下先驗性的主觀臆斷，對論證缺失的東西進行縫合，從而讓自己所作出的結(jié)論看上去能夠使人信服。事實上，對于難以達成共識的各方而言，他們真正爭論的焦點問題并非公共利益概念本身是否存在，而是怎樣對其進行界定才更準(zhǔn)確、更全面。從實踐來看，在沒有全面理解和詮釋什么是公共利益的時候，社會大眾卻已經(jīng)基本認可了公共利益是存在的，即在實際操作過程中已將其應(yīng)用到了社會大眾共同認可的層面上，從而填補該問題理性認知上空白。從認識論的角度來說，筆者大膽地認為公共利益自身的優(yōu)越存在也許就是帶有先驗性的一種假設(shè)，在界定公共利益概念和內(nèi)涵的過程中，我們能做的也只有在不可實現(xiàn)圓滿的概念范圍內(nèi)論證這一概念的存在正義性與公正性。

2、法律范疇的公共利益界定

基于公共利益自身的復(fù)雜性與概念內(nèi)涵的難確定性，筆者則認為公共利益內(nèi)涵的界定并非某一個、幾個標(biāo)準(zhǔn)就可以予以明確的，只有在綜合運用各種有效標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，才能給出客觀的界定。因此，在房屋征收過程中，可以通過立法形式對公共利益的標(biāo)準(zhǔn)進行規(guī)范。

第一，設(shè)立法定性標(biāo)準(zhǔn)。這主要是指公共利益必須通過法律來確定，只有在法定的條件下，才能對公民基本權(quán)利進行限制。法定標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)為公共利益限定了最大的范圍，只有法律明確規(guī)定公共利益，才能對公民的房屋進行征收；相反，任何冠公共利益需要之旗號的行為，都是非法的，都是對公民合法權(quán)益和財產(chǎn)的任意剝奪。

第二，公眾受益性。對于何為公眾受益性而言，法律規(guī)定公共利益一定是可以讓不確定的大多數(shù)人都能夠享受到的益處。在確定某項利益是否公共利益時，應(yīng)當(dāng)先框定一個地域范圍，然后在此范圍中若能夠使大多數(shù)人從中受益，則可以界定為公共利益。比如，在城市建設(shè)過程中，為了修建一條道路而要求對具有個人產(chǎn)權(quán)的房屋實施征收，這一道路建設(shè)對位于該城市的多數(shù)居民來說都是非常有利的，所以其應(yīng)當(dāng)屬于公共利益需要之范疇。

第三，用途效果。對于用途效果這一標(biāo)準(zhǔn)而言，其主要是指公共利益一定要能夠最終促進全社會共同成員享受到社會福利的益處。社會福利應(yīng)當(dāng)作廣義的理解，它不僅包括物質(zhì)條件意義上的社會福利，同時還有精神上的社會福利內(nèi)容。

第四，可持續(xù)發(fā)展。這一標(biāo)準(zhǔn)要求，在社會發(fā)展過程中，不僅要滿足當(dāng)代人的發(fā)展需求，而且還要不阻礙和限制后代人滿足其發(fā)展需求的權(quán)利。基于此，在判斷某件事項目是否屬于公共利益的范疇時，不僅要看該項目是否滿足當(dāng)代人的需求，而且還要對其是否影響后代人的利用進行全面的評估，如果可能會對后代人造成負面的影響，則即便該項目能夠為當(dāng)代人帶來利益，也不能將其納入公共利益之范疇。

3、客觀問題與應(yīng)對策略

（1）客觀問題

首先，政府角色定位存在著一定的偏差。公共利益應(yīng)對是與人民利益具有密切的關(guān)系，政府應(yīng)當(dāng)是人民利益的代表，當(dāng)政府的利益凌駕于公共利益之上時，這種定位一定出現(xiàn)了偏差。比如公務(wù)人員福利與地方財政相掛鉤等問題的存在，或者以房屋征收來實現(xiàn)政府利益或者官員利益的時候，政府的角色也就發(fā)生了變化。

其次，公共利益出現(xiàn)了錯位現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查顯示，當(dāng)前國內(nèi)很多地方政府將公共利益和群眾的利益完全隔離開來，甚至相互對立。雖然房屋征收過程中確實侵害了廣大群眾的切實利益，但是為實現(xiàn)征收之目標(biāo)，假借維護公共利益之名，完成所謂的征收任務(wù)。由此，公共利益成為一個由頭，實際上它已經(jīng)出現(xiàn)了錯位。

（2）應(yīng)對策略

第一，加強實施細則的制定，使具體操作方式和方法細化。征收過程中經(jīng)常會發(fā)生假借新條例之名，或打著完善征收程序之旗號，行侵害群眾權(quán)益之事。雖然法律明確界定了公共利益標(biāo)準(zhǔn)，但很難真正的落實，究其原因主要是因為實施細則和方法，缺乏實際可操作性。為此，筆者建議在征收過程中，應(yīng)當(dāng)切實采取有效的措施，比如以聽證會或者發(fā)放調(diào)查問卷的形式，以保證被征收者的知情權(quán)、申辯權(quán)以及聽證權(quán)和參與權(quán)。

第二，從根本上改變傳統(tǒng)的政府靠土地供養(yǎng)財政的模式。據(jù)調(diào)查顯示，從城市至縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過土地出讓金形式實施的房地產(chǎn)開發(fā)似乎已經(jīng)成為地方財政的主要收入來源。土地出讓金不斷刷新紀(jì)錄，房價日益升高，雖然減少了地方財政壓力，但同時也因此而引發(fā)的眾多的社會問題，土地財政問題和征收不公等問題，造成很大社會現(xiàn)象的發(fā)生，大量土地流入官商手中，廣大群眾深受其害。因此，筆者建議土地財政管理模式一定要實現(xiàn)科學(xué)的轉(zhuǎn)型，以有效減少地方對土地的過分依賴。通過重新對地方政府的土地資產(chǎn)經(jīng)營管理角色進行定位，真正地實現(xiàn)穩(wěn)定社會經(jīng)濟發(fā)展和收入分配的職能作用。

結(jié)語：法定性、公眾受益性、用途效果以及可續(xù)發(fā)展等標(biāo)準(zhǔn)，實際上是一個有機聯(lián)系的整體，其中法定性是前提，只有在法定條件下的活動才可能是為公共利益之需要。基于此，在房屋征收時的公共利益界定過程中，只有同時符合以上幾個標(biāo)準(zhǔn)的房屋征收行為才具有合法有效性，才是公共利益的內(nèi)涵體現(xiàn)，才是公共利益的范疇。

參考文獻：

[1]王秋隆 趙霖.論房屋征收中公共利益的界定[J].湖北大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2012（01）.

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中圖分類號：TU71 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）06-00-01

工程施工合同作為當(dāng)代約束項目建設(shè)參與雙方行為規(guī)范的作用是非常重要的，但由于市場結(jié)構(gòu)還不完善、雙方合同管理人員素質(zhì)低下和法律意識淡薄，勢必會導(dǎo)致不正當(dāng)競爭行為、虛瞞假報，合同履行速度滯后等現(xiàn)象的存在，因此在簽訂合同中一定要注意簽訂事項及簽訂后的合同規(guī)范管理。

一、工程施工管理合同的概念

工程施工管理合同是一種典型的合同，它是指發(fā)包人(甲方)和承包人(乙方)在相互平等、誠信的基礎(chǔ)上，為了完成商定的施工工程而簽訂的一種協(xié)議，該協(xié)議中規(guī)定了甲乙雙方的權(quán)利和義務(wù)，是甲方進行工程建設(shè)、控制施工進度和質(zhì)量、支付合同價款、控制工程投資，進而保證項目建設(shè)順利進行的重要文件。

二、工程施工管理合同簽訂過程中要注意的事項

1.合同主體。合同雙方單位的名稱應(yīng)該是全稱，且和企業(yè)的工商注冊名稱相一致，是具備法人資格的主體。

2.合同中工程承包的內(nèi)容。合同中工程承包的內(nèi)容是指承包人承包的工程范圍和內(nèi)容，在進行填寫的時候一定要逐字推敲，用恰當(dāng)?shù)脑~語來描述工程范圍，對重要工作界限的劃分一定要更加細致，不要用有歧義的詞語，只有工程承包的范圍劃定清楚，才能明確甲乙雙方的責(zé)任，甲方才能在不損壞公司利益的前提下，按時支付乙方工程進度款。

3.承包方式。目前的施工承包合同多數(shù)采用包工、包料、包工期、包質(zhì)量、包安全、到圖部分包總價未到圖部分包優(yōu)惠費率的承包方式。對于一些特殊的設(shè)備和材料，由于生產(chǎn)廠家不多、價格較高，一般多數(shù)由甲方進行采購，尤其是國外的設(shè)備和材料(特材)，這樣能最大限度的維持公司的利益。

4.合同價款及結(jié)算原則。由于在工程施工中不可避免的會產(chǎn)生工程設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證及材料價差的調(diào)整等突發(fā)事件，所以均難“一次性包死，不做任何調(diào)整”；還有在進行工程中間結(jié)算時，由于甲乙雙方所站的立場和服務(wù)的對象不一樣，所以就會對工程量的計算及進度款撥付額度產(chǎn)生不一樣的認識，這樣就會引起爭議，不利于甲乙雙方的協(xié)作和現(xiàn)場的施工。因此，在簽訂合同過程中，甲乙雙方一定要對合同價款約定清楚，對于出現(xiàn)暫定價、暫估價、概算價都不能列入合同的條款，約而不定的價格不能作為合同價款。采取固定價格的合同一定要把風(fēng)險范圍約定清楚，對于風(fēng)險以外的風(fēng)險費用，要約定調(diào)整的方法。在現(xiàn)實中，要根據(jù)實際情況，對合同價款做約定，對于施工工藝不復(fù)雜，工期比較短的合同一般采取總價包死合同，而對于施工工藝復(fù)雜，工期較長，圖紙不全的合同，一般采用到圖部分總價包死，未到圖部分包優(yōu)惠費率的合同。

5.材料的供應(yīng)。合同簽訂過程中，工程所用材料多數(shù)由乙方自行采購(特殊材料甲購或甲方指定廠家)，但是材料的質(zhì)量、生產(chǎn)廠家及價格必須經(jīng)過甲方的同意。乙方采購的材料必須要有出廠證明，材料到貨后，必須有甲方、施工監(jiān)理和質(zhì)量檢查單位驗收合格后方可用于工程建設(shè)。

6.設(shè)計變更。面對紛繁的工藝結(jié)構(gòu)，設(shè)計絕不是一蹴而就的工作。在實際施工過程中會出現(xiàn)大量的設(shè)計變更，對于甲方提出的設(shè)計變更，應(yīng)提前書面通知乙方，并辦理變更手續(xù)，乙方遵照執(zhí)行；而對于乙方為了施工方便提出的變更，應(yīng)經(jīng)甲方批準(zhǔn)后方可執(zhí)行，出現(xiàn)設(shè)計變更應(yīng)盡快找施工單位、監(jiān)理單位和建設(shè)單位簽字蓋章確認，并保留存檔備查，它和合同具有同樣的法律效率。

7.違約及處罰。甲乙雙方約定工期后，就合同工期排出真實可行的網(wǎng)絡(luò)計劃，乙方按時向甲方提供現(xiàn)場進度，并對網(wǎng)絡(luò)計劃進行動態(tài)管理，確保按照合同工期完成工程任務(wù)。對于不能按照合同工期完成工程移交的，具體分析查找原因，乙方應(yīng)根據(jù)合同中約定的懲罰措施受到處罰。

三、工程施工管理合同簽訂后的規(guī)范管理

1.專人管理合同。企業(yè)可以根據(jù)合同管理人員應(yīng)具備的條件從企業(yè)內(nèi)選拔合格的優(yōu)秀管理人員擔(dān)任合同管理，或者通過考試審查的方式選拔人員，一定要堅持優(yōu)勝劣汰的原則，把合適的人才放到合適的管理崗位上。

2.提高管理人員的業(yè)務(wù)水平、法律意識和道德素養(yǎng)(培訓(xùn))。要對選拔的合格人才進行該專業(yè)的培訓(xùn)和教育，不僅要對其進行業(yè)務(wù)教育，還要對其職業(yè)道德教育，合同法律教育，提高其處理合同糾紛的能力，對外保密的能力及合同管理效果的能力。

3.增強建筑專業(yè)人員對合同的認識和理解。由于傳統(tǒng)思想的影響，施工建筑是勞動密集型的工作，發(fā)生合同糾紛往往不是拿出合同，運用法律來解決爭端，而是相互“踢皮球”來壓制問題，所以提高建筑專業(yè)人員對合同的作用及對合同的理解是非常重要的。

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中圖分類號：E271文獻標(biāo)識碼： A

一案件基本概況

2006年6月21日，原告為承包人（乙方）通過議標(biāo)取得廣東某私立學(xué)校（業(yè)主）辦公樓、教學(xué)樓、宿舍樓、飯?zhí)霉こ探ㄔO(shè)的施工承包權(quán)，并與業(yè)主簽署施工合同，合同總價約為1300萬元，合同約定結(jié)算方式為按每平方米單價556元包工包料計算。

承包方完成了辦公樓、教學(xué)樓、宿舍樓B幢、宿舍樓A幢（僅完成基礎(chǔ)）、飯?zhí)檬┕?，在?zhǔn)備進行室內(nèi)裝飾施工時，由于業(yè)主的原因造成施工停工，停工一年后業(yè)主自行進行室內(nèi)裝修修改，修改好后進行招生入住。2010年5月承包單位以合同無效、合同單方造價556元/m2造價偏低，施工期間鋼材價格上漲，業(yè)主拖欠工程款，遲遲不予結(jié)算已完工程項目為由，將業(yè)主訴至地方中級人民法院，要求并提出對已完工程（含已實施的設(shè)計工程變更、增減工程、簽證）實際造價進行鑒定。鑒定人(中介機構(gòu))接受法院委托對該工程造價進行鑒定。

受法院委托后，鑒定人單位在法院的組織下召集雙方當(dāng)事人調(diào)查了解項目情況，會議中鑒定人了解到法庭對轉(zhuǎn)交的證據(jù)材料全部進行了質(zhì)證，但雙方當(dāng)事人對部分證據(jù)材料的有效性及內(nèi)容的解釋上存在較大分歧，鑒定人就鑒定工作缺少的證據(jù)材料提請法院由雙方當(dāng)事人補充提供并轉(zhuǎn)交。2010年10月收到法院補充證據(jù)材料。隨后法院、原告、被告、鑒定人員對項目進行現(xiàn)場勘察，發(fā)現(xiàn)施工圖紙與現(xiàn)場勘察不符， 2011年1月由法院、原告、被告、鑒定人四方共同簽下的《XXX學(xué)校施工圖紙與現(xiàn)場勘察不相符的情況說明》。

二案例工程造價鑒定中爭議問題

鑒定人組織進行鑒定造價工作，于2011年4月出具了鑒定報告，隨后鑒定報告在法院庭審進行質(zhì)證時，雙方當(dāng)事人提出異議，鑒定人認為鑒定以事實為依據(jù)、客觀、公正的進行計價，并就有關(guān)異議向法庭作出解釋，最終法庭支持了鑒定報告，并對被告提出的部分問題要求鑒定人對鑒定報告進行補充。鑒定工作中雙方主要爭議在于：一、合同的有效性問題；二、單方造價538元/m2造價偏低問題；三、材料價差補償問題。

三工程造價鑒定爭議問題分析

3.1合同的有效性問題

原告（承包商）認為，施工合同中承包商為個人，此工程項目的承包合同應(yīng)屬無效合同。

鑒定方經(jīng)過分析認為， 工程造價受合同法律關(guān)系的制約，合同中約定的工程造價是合同雙方當(dāng)事人經(jīng)過協(xié)商，達成一致的交易價格。此項目施工合同的有效性問題應(yīng)由法院按照現(xiàn)行的法律條款來行駛判決。本案中委托人在司法鑒定委托書中明確了“就工程造價進行鑒定”，且根據(jù)《關(guān)于審理建設(shè)施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）第二條 “建設(shè)工程施工合同無效，但建設(shè)工程經(jīng)驗收合格，承包人請求按照合同約定支付工程價款的，應(yīng)予以支持。”的規(guī)定，鑒定人也可以對實際已完工項目按合同約定的計價條款計算工程價款，進行造價鑒定。

此項目僅單體程進行了中間驗收，未全部施工完，但存在業(yè)主已進行使用，且業(yè)主也認可辦公樓、教學(xué)樓、宿舍樓B幢、飯?zhí)镁咽┕ね瓿桑矟M足了使用的要求，依據(jù)實事求是的原則，鑒定人對已完的單體工程進行了造價鑒定。

3.2單方造價556元/m2造價偏低問題

本項目承包商認為簽訂合同中的承包商簽署為個人，無施工企業(yè)資質(zhì)，根據(jù)《合同法》第五十二條第（五）項的規(guī)定，“認定無效：（一）承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級的；（二）沒有資質(zhì)的實際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的；”認定本合同無效，合同中的計價條款“合同約定結(jié)算方式為按每平方米單價556元包工包料計算”也屬于無效，已完工內(nèi)容包含施工圖、設(shè)計變更、增減工程、簽證項目應(yīng)按施工同期的廣東省計價規(guī)范、定額進行已完工程的結(jié)算計算。

鑒定方經(jīng)過分析認為，合同的有效性問題不影響合同中已約定的計價條款，合同中約定的計價條款是建立在合同雙方自愿與誠實信用原則，不管雙方簽訂的合同或具體條款是否合理，鑒定人員均無權(quán)自行選擇或否定當(dāng)事人之間的協(xié)議內(nèi)容無效，應(yīng)遵從約定優(yōu)先的原則。鑒定人對已完工程圖紙范圍內(nèi)的造價仍遵循合同約定結(jié)算計價方式，未完成的合同內(nèi)項目按實際完成比例進行折算。折算方法是按實際完成工程造價占全部工程造價的百分比，乘以合同單價乘以建筑面積計算造價。設(shè)計變更、增減工程、簽證項目按原、被告雙方確認的實際發(fā)生工程量，計價規(guī)范、定額、費率采用施工合同簽訂時間段相配套的廣東省建筑工程計價規(guī)范、廣東省各專業(yè)定額進行計價。

3.3材料價差補償問題

該工程在施工期間鋼材材料價格上漲較快，2007年12月承包人以工作聯(lián)系單的方式向業(yè)主提出要求增加鋼材材料價差價款，理由為施工期鋼材價格與議標(biāo)時期相比上升幅度超過10%。監(jiān)理單位工地代表和業(yè)主單位工地人員在該工作聯(lián)系單上簽署“情況屬實”意見?，F(xiàn)業(yè)主持有下列異議：①根據(jù)合同約定，材料價格應(yīng)不予調(diào)整；②因涉及造價調(diào)整，簽字為業(yè)主人員，但不是合同中業(yè)主單位指定的工地代表簽字，不具法律效力。

鑒定方經(jīng)過分析認為：

①根據(jù)合同協(xié)議書“第六條 組成合同的文件”、合同通用條款“合同文件及解釋順序”的約定，合同履行中發(fā)包人承包人有關(guān)工程的洽商、變更等書面協(xié)議或文件視為合同的組成部分，鑒定方認為若工作聯(lián)系單在具有法律效力的前提下，理解為合同履行中有關(guān)工程的洽商文件，應(yīng)視為合同組成部分，合同約定“合同價款工程實施期間材料價格應(yīng)不予調(diào)整”的條款，在承包人提出鋼材價格調(diào)差的事項上應(yīng)不調(diào)整。

②按照廣東省建設(shè)廳關(guān)于建設(shè)工程工料機價格漲落調(diào)整與確定工程造價的意見（粵建價函[2007]402號）文“第五點、在施工合同履行期間，當(dāng)工程造價管理機構(gòu)的人工、材料（設(shè)備）、施工機械臺班價格漲落超過合同工程基準(zhǔn)期（招標(biāo)工程為遞交投標(biāo)文件截止日期前28天；非招標(biāo)工程為訂立合同前28天）價格10％時，發(fā)包人、承包人應(yīng)秉著實事求是的原則調(diào)整工程價款，并簽訂補充協(xié)議，作為追加（減）合同價款和支付工程進度款的依據(jù)。具體的調(diào)整方法，應(yīng)按照《廣東省建設(shè)工程施工合同范本（2006）》第61.1款的要求辦理。六、在工程結(jié)算階段，已竣工但未辦理結(jié)算的工程，由發(fā)包人、承包人根據(jù)本意見第五點規(guī)定調(diào)整工程結(jié)算款，并簽訂補充協(xié)議。七、凡在二OO七年十月一日起尚未開工或已開工但未結(jié)算的工程，均按本意見執(zhí)行。已經(jīng)辦理結(jié)算的工程，一律不作調(diào)整?！贝隧椖糠匣浗▋r函[2007]402號）文的條款。

秉著實事求是的原則，鑒定方按照工程資料以鋼材的備料、施工期實際實施時段，計算超過合同工程訂立時段為基準(zhǔn)期10％以上的價格差值，僅將此鋼材調(diào)差金額提供給法院，供法院庭審時參考。鑒定方同時建議鋼材調(diào)差金額由甲乙雙方共同承擔(dān)較為合理。

本案中雙方當(dāng)事人曾就已完工程范圍、內(nèi)容互相有異議，但依據(jù)事實進行現(xiàn)場踏勘最為真實，因此鑒定人直接建議了四方共同查看看現(xiàn)場進行現(xiàn)場核對，共同核對確認工程的范圍、內(nèi)容，從而節(jié)約了工作時間，減少了鑒定工作量。而對于設(shè)計變更、聯(lián)系單、簽證中部分資料僅有監(jiān)理確認，無甲方確認也提出明確委托人需對材料的真實性承擔(dān)法律責(zé)任，并要求補正相關(guān)的隱蔽資料等。

四結(jié)束語

目前，建筑施工工程造價司法鑒定在實際運用過程中首先需注意核實鑒定資料完整性、可靠性、關(guān)聯(lián)性，同時咨詢應(yīng)安排熟悉建筑法律、法規(guī)的注冊造價工程師來分析處理糾紛案件中的造價問題。工程造價司法鑒定是一項循序漸進的工作，是建設(shè)工程法律實務(wù)中的重要環(huán)節(jié)。鑒定人對有關(guān)爭議問題必須遵照依法、實事求是、科學(xué)、獨立、及時、鑒定分離、公平公開和保守秘密的原則進行，更應(yīng)側(cè)重于法律、重事實、重證據(jù)，有法可依、有據(jù)可依的原則，通過鑒定人員的專業(yè)知識對相關(guān)問題做出判斷，確保發(fā)表鑒定結(jié)論和意見的客觀和公正性。提供給法院參考，來彌補法官專業(yè)知識的不足，從而保證司法公正。

篇8

醫(yī)療設(shè)備的規(guī)范化管理是設(shè)備管理的基本點和著力點[2]。作為醫(yī)療設(shè)備管理的管理者和執(zhí)行者的臨床醫(yī)學(xué)工程人員應(yīng)在以下幾方面進行提升：臨床醫(yī)學(xué)工程師工作主要定位于設(shè)備引進的全程管理；設(shè)備使用的質(zhì)控和人員的質(zhì)控管理；設(shè)備的保養(yǎng)與維修等方面。

1 設(shè)備引進的科學(xué)論證管理

1.1 依法進行醫(yī)療設(shè)備的采購。臨床醫(yī)學(xué)工程人員制定采購計劃應(yīng)遵循：（1）社會方面，采購計劃以“施惠于民”為社會目的；（2）醫(yī)院方面，采購計劃以“物有所值”為衡量基準(zhǔn)；（3）使用科室方面，采購計劃以“本文由收集整理物盡其能”為臨床目的；（4）器械管理角度上，符合“性價兼顧”為采購原則。采購計劃書的制定必須嚴(yán)格遵守國家醫(yī)療設(shè)備招投標(biāo)法規(guī)和醫(yī)療設(shè)備合同法的法律、法規(guī)。

1.2 嚴(yán)控醫(yī)療設(shè)備的安裝制度。嚴(yán)格遵守國家的相關(guān)法律和履行相應(yīng)的合同，確保醫(yī)療設(shè)備質(zhì)量與安全。醫(yī)療設(shè)備的驗證必須由醫(yī)院審計、紀(jì)檢、醫(yī)學(xué)工程、設(shè)備使用部門及供方代表共同現(xiàn)場開箱驗收，須驗收《醫(yī)療設(shè)備產(chǎn)品注冊證》及相關(guān)的所有中文標(biāo)識[3]。必須建立資質(zhì)質(zhì)控、驗收質(zhì)控、儲存質(zhì)控、使用質(zhì)控、質(zhì)量跟蹤、原始記錄等質(zhì)量管理體系。入庫須有檢驗報告單、生產(chǎn)日期。安裝調(diào)試后，檢查性能和各項技術(shù)指標(biāo)須達到設(shè)計要求。

1.3 建立醫(yī)療設(shè)備檔案。須正確填寫設(shè)備商務(wù)檔案：申請購置單；購置論證單；參數(shù)資料；購買談判紀(jì)要；招標(biāo)文件和中標(biāo)通知書；營業(yè)執(zhí)照、注冊證、生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證、認證證書、計量許可證、壓力容器制造許可證等；購置合同及配置清單；設(shè)備到貨后的裝箱單和安裝驗收報告。技術(shù)檔案：設(shè)備的中、英文使用說明書及演示光盤；維修手冊及光盤；設(shè)備的應(yīng)用軟件；設(shè)備重要維修或保養(yǎng)的工作單。

1.4 醫(yī)療設(shè)備報廢檔案管理。應(yīng)依據(jù)法規(guī)，由檔案室人員和設(shè)備檔案管理員對報廢設(shè)備名稱、生產(chǎn)廠家、購置金額、購置時間、報廢時間和檔案銷毀時間，然后由雙方人員簽字確認后方可檔案銷毀。如已經(jīng)的報廢設(shè)備的資料尚有留存價值，須在留存檔案首頁及文檔中注明“設(shè)備已報廢”和“檔案繼續(xù)留存”

2 設(shè)備使用的質(zhì)控和人員的質(zhì)控管理：

醫(yī)學(xué)工程師應(yīng)掌握設(shè)備的應(yīng)用原理，保障設(shè)備本身的良好運行狀態(tài)，設(shè)備參數(shù)的合理和優(yōu)化設(shè)置是保證優(yōu)質(zhì)結(jié)果的重要因素。臨床醫(yī)學(xué)工程師發(fā)揮自己的長處，對醫(yī)生和技術(shù)員進行指導(dǎo)充分發(fā)揮設(shè)備的軟硬件功能得到具有良好信噪比、對比度分辨率、時間分辨率的圖像。加強對醫(yī)療設(shè)備的質(zhì)量控制，為病人提供最優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)是醫(yī)學(xué)工程師的重要職責(zé)。

根據(jù)《大型醫(yī)用設(shè)備配置與使用管理辦法》，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)具備“醫(yī)用設(shè)備配置許可證”、“醫(yī)用設(shè)備上崗人員技術(shù)合格證”和“醫(yī)用設(shè)備應(yīng)用質(zhì)量合格證”。臨床醫(yī)學(xué)工程師應(yīng)對患者檢查、治療的適應(yīng)癥、禁忌癥有必要的了解。醫(yī)療設(shè)備是用于患者檢查和治療的一種特殊設(shè)備，如出現(xiàn)錯誤操作或維修不當(dāng)，會威脅到患者的生命。

醫(yī)療設(shè)備維修準(zhǔn)入制度。維修人員必須熟知設(shè)備的原理和使用方法，保證維修后設(shè)備的安全性和精確性。例如，普通放射線檢查中出現(xiàn)偽影和ct設(shè)備準(zhǔn)直器的偏差，可導(dǎo)致誤診；放療設(shè)備放射線束的尺寸，可導(dǎo)致放射治療野超過應(yīng)照射或低于應(yīng)照射病變野的范圍，會出現(xiàn)醫(yī)療事故甚至導(dǎo)致患者死亡[4]。醫(yī)療設(shè)備故障必須由經(jīng)過醫(yī)療技術(shù)工程專業(yè)學(xué)習(xí)的維修人員進行維修，否則會導(dǎo)致錯誤診斷和醫(yī)療糾紛、乃至醫(yī)療事故。

提升臨床醫(yī)學(xué)工程師專業(yè)技術(shù)水平。工程技術(shù)人員必須掌握醫(yī)療設(shè)備的電工學(xué)、設(shè)備構(gòu)造、放射物理學(xué)、輻射劑量學(xué)等理科學(xué)科。雖然廠商提供設(shè)備使用說明、故障分析、故障代碼、設(shè)備保養(yǎng)和維修，但因設(shè)備故障所耽誤的最佳救治時間是無法挽回的。臨床醫(yī)學(xué)工程師應(yīng)基本掌握內(nèi)科學(xué)、解剖學(xué)、放射生物學(xué)、放射診斷學(xué)等臨床醫(yī)學(xué)知識，及時與臨床醫(yī)師探討醫(yī)療新項目、新技術(shù)，真正做到工程技術(shù)人員“人盡其才”和設(shè)備“物盡其用”。

3 加強醫(yī)療設(shè)備的保養(yǎng)制度和維修制度管理

醫(yī)療設(shè)備作為醫(yī)務(wù)人員服務(wù)于患者的載體，醫(yī)療設(shè)備的安全性、精確性是設(shè)備的靈魂。設(shè)備不僅需要使用技師科學(xué)使用，更需要臨床醫(yī)學(xué)工程人員及時保養(yǎng)和維修。

加強醫(yī)療設(shè)備的保養(yǎng)制度。應(yīng)“勤養(yǎng)少修”，確保設(shè)備有效運行。做到常規(guī)設(shè)備季檢，急救設(shè)備月檢，為每一臺設(shè)備建立管理檔案和設(shè)立管理員，及時做好記錄并負責(zé)各設(shè)備的使用登記及日常保養(yǎng)。設(shè)備使用人員要進行日常和定期的保養(yǎng)，完成設(shè)備的外部除塵、加油、緊固及內(nèi)部清潔等保養(yǎng)維護。進行定期預(yù)防性修理保養(yǎng).必要時更換易損部件，保證設(shè)備的完好率和安全正常運行。嚴(yán)格交接班制度，確保設(shè)備的安全性和有效性。

強化醫(yī)療設(shè)備的維修制度，應(yīng)急維修作為一線維修，要求隨叫隨到，馬上解決。臨床醫(yī)學(xué)工程師須密切關(guān)注醫(yī)療設(shè)備的溫度、濕度以及空氣的清潔度等環(huán)境因素直接影響設(shè)備的運行質(zhì)量。

篇9

1.1　定點醫(yī)療機構(gòu)主要違法、違規(guī)行為

醫(yī)療機構(gòu)單方或者與參保人員“合謀”違法、違規(guī)，騙取醫(yī)保基金的現(xiàn)象時有發(fā)生，主要的有：編造、涂改病歷等醫(yī)療資料，騙得醫(yī)保待遇；入院把關(guān)不嚴(yán)，無需住院的患者卻入院治療；違反“三個目錄”(“基本醫(yī)療保險藥品目錄”、“職工基本醫(yī)療保險診療項目范圍”和“職工基本醫(yī)療保險服務(wù)設(shè)施范圍和支付標(biāo)準(zhǔn)”)規(guī)定，重復(fù)檢查，超劑量、超范圍使用藥品；分解住院、掛床住院、延長住院；分解收費、重復(fù)收費、超額收費；醫(yī)患聯(lián)手，開具虛假醫(yī)保支付項目，虛開上下聯(lián)不符的票據(jù)；非參保人員冒名參保人員就醫(yī)診療或是參保人員冒其他參保人員之名就診。

1.2　定點醫(yī)療機構(gòu)違法、違規(guī)行為的嚴(yán)重后果

據(jù)報道，安徽省醫(yī)保中心僅2005年第一季度就查處了92起騙保行為(其中尤以三級醫(yī)院居多，達到50人次)，核減30多萬元。合肥市醫(yī)保中心2004年核減500萬元醫(yī)療保險金，2005年上半年核減了70多萬元醫(yī)療保險金。2006年武漢市勞動和社會保障局等部門對騙保的5家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和6家二級以上的醫(yī)院進行了查處。長春市對定點醫(yī)療機構(gòu)采取違規(guī)辦法侵吞醫(yī)保基金等現(xiàn)象進行嚴(yán)格治理，截至2007年7月共查處“定點醫(yī)院、定點藥店”違規(guī)、違法行為91起，扣罰違規(guī)資金達642萬元。2005年至2008年深圳市六聯(lián)醫(yī)院騙取醫(yī)療保險基金16萬余元；安徽蚌埠傳染病院套取醫(yī)保資金32.67萬元，全院73名醫(yī)務(wù)人員參與騙保。騙保醫(yī)院數(shù)不勝數(shù)，騙保金額也越來越大。

醫(yī)?；鸫罅苛魇?，后果十分嚴(yán)重。它將嚴(yán)重損害城鎮(zhèn)參保職工的利益，使其個人權(quán)益不能得到有效保障。定點醫(yī)療機構(gòu)長期違法、違規(guī)套取城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)?；?，如不嚴(yán)懲，一旦出現(xiàn)赤字，醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)就難以維持正常運轉(zhuǎn)，無法及時、足額報銷參保患者的基本醫(yī)療保險費用。醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)甚至有可能采取提高繳費標(biāo)準(zhǔn)或降低報銷比例的辦法來維持醫(yī)保基金整體收支平衡。毫無疑問，城鎮(zhèn)職工的基本醫(yī)療保險權(quán)益、健康權(quán)益、經(jīng)濟利益很難得到有效保障。另外，從定點醫(yī)療機構(gòu)角度來講，原本是“懸壺濟世、妙手回春、救死扶傷”，其醫(yī)務(wù)人員也被冠以“白衣天使”的美名。而這些機構(gòu)一旦騙保，勢必損害醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)原本良好的聲譽和社會形象，經(jīng)濟利益相應(yīng)也會受到不小影響，不利于醫(yī)療機構(gòu)長遠發(fā)展?？傊t(yī)?；鹗Ш馐箙⒈；颊吒鞣N權(quán)益都難以得到保障，破壞了醫(yī)保誠信原則，挫傷了人們參保繳費的信心和積極性，導(dǎo)致基金不能順利足額收繳，影響旨在“利國惠民”的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度正常運行，不利于社會整體和諧。

2　強化定點醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)管，保證醫(yī)?；鸢踩\行

定點醫(yī)療機構(gòu)的管理是醫(yī)保管理的重點。作為基金的主要流出通道，定點醫(yī)療機構(gòu)既是醫(yī)療服務(wù)的提供者，又是醫(yī)?；痖_支的直接影響者。它起著“閥門”的作用，控制著醫(yī)?；鸬牧鞒隽?，直接關(guān)系到基金的平穩(wěn)運行，也事關(guān)全體參保人員的切身利益及醫(yī)保制度的持續(xù)發(fā)展。因此，必須強化監(jiān)督管理。

2.1　網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測與實地調(diào)查相結(jié)合，彌補醫(yī)?；鸨O(jiān)管漏洞

要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強醫(yī)療保險管理機構(gòu)與定點醫(yī)療機構(gòu)的信息系統(tǒng)建設(shè)，強調(diào)系統(tǒng)設(shè)計的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)管理準(zhǔn)確、安全、連續(xù)的優(yōu)勢，保證醫(yī)保信息及時、安全、聯(lián)網(wǎng)運行，重點對醫(yī)療機構(gòu)住院人次、人均費用、住院天數(shù)進行動態(tài)全程監(jiān)控，實現(xiàn)費用計算準(zhǔn)確、醫(yī)院結(jié)算快捷的程序化規(guī)范管理，使參保人員的醫(yī)療保險費用清晰明了，滿足醫(yī)療保險費用審查的要求。通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)有疑點費用、高額費用，便可展開實地調(diào)查，檢查住院人員、住院人次、人均費用、住院天數(shù)等指標(biāo)，及時制止和糾正不規(guī)范的醫(yī)療服務(wù)行為，盡力堵住因不合理用藥、不合理檢查造成的醫(yī)?；鹆魇У穆┒?。

2.2　建立醫(yī)保基金舉報激勵制度，增強醫(yī)保基金監(jiān)管力度

政府應(yīng)對醫(yī)?；鹛幚碇械倪`法、違規(guī)行為實行舉報制度和獎勵機制。可在定點醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置舉報箱，公布投訴電話，對定點醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)德、醫(yī)風(fēng)等及時進行通報，并出資設(shè)立舉報獎勵基金，鼓勵公眾對醫(yī)保基金方面的違規(guī)、欺詐行為進行監(jiān)督。必要時，還可聘請社會責(zé)任感強、業(yè)務(wù)水平高的醫(yī)療保險工作社會監(jiān)督員隨時到定點醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)督其服務(wù)質(zhì)量、收費標(biāo)準(zhǔn)及醫(yī)務(wù)人員執(zhí)行醫(yī)保政策等方面的情況，對定點醫(yī)療機構(gòu)違規(guī)行為提供準(zhǔn)確線索的監(jiān)督員，可以給予相應(yīng)獎勵。對公眾反映的問題要高度重視，及時派人調(diào)查，一旦查出問題，立即作出相應(yīng)處理，以此充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，確?；鸢踩?/p>

2.3　獎勵與懲罰相結(jié)合，提高定點醫(yī)療機構(gòu)保護醫(yī)?；鸬姆e極性

醫(yī)保部門以其與定點醫(yī)療機構(gòu)簽訂的合同內(nèi)容為基準(zhǔn)，以社會舉報案例為依據(jù)，定期對定點醫(yī)療機構(gòu)進行考核，并制定考核獎懲辦法，考核結(jié)果與醫(yī)?；鸬膬冬F(xiàn)直接掛鉤、與定點資格直接掛鉤，通過激勵和約束機制以及準(zhǔn)入和退出機制，做到定點醫(yī)保機構(gòu)能進能出，實現(xiàn)獎懲分明的動態(tài)管理。

篇10

一、定額到清單過渡階段工程造價管理中存在的問題

采用工程量清單計價模式，就是招標(biāo)人按照《工程量清單計價規(guī)范》計算工程量，編制清單；投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件，結(jié)合自身實際、市場價，對清單所列項目組價，考慮利潤、風(fēng)險，形成報價。這樣量價分離，風(fēng)險分攤，將會有力推動乙方向提高自身實力的道路發(fā)展，從而鼓勵先進，淘汰落后。然而目前的工程量清單計價模式還是一種從開始到成熟的過度階段，有待于完善。

在招標(biāo)階段，工程指揮部嚴(yán)格控制造價，目的是讓乙方無利潤中標(biāo)，成本價承包，瑞平石龍也是通過二次報價方才承攬到A標(biāo)段。它采用了清單計價模式，但它與國家的清單組價又有不同，更大更綜合，這就要求乙方的報價要考慮得嚴(yán)謹細致，然而考慮過多又會造成報價過高，承攬不到此工程。

招標(biāo)文件規(guī)定：各分部分項工程量乘以綜合單價的合價就是單位工程造價，所報單價包括施工設(shè)備、勞務(wù)、管理、材料、安裝、運輸、維護、保險、利潤、稅金、政策性文件規(guī)定及合同實施的風(fēng)險、責(zé)任等各項應(yīng)有費用，因施工組織設(shè)計而增加或減少的費用，在所報單價中考慮，是全費用單價。而《建設(shè)工程量清單計價規(guī)范》規(guī)定單位工程造價由分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金構(gòu)成。綜合單價則包括直接工程費、間接費、利潤和風(fēng)險因素，是部分費用綜合單價。為了承攬工程，采取成本價投標(biāo)，不計利潤，不考慮風(fēng)險等因素。這些都給乙方控制成本，造成了很大壓力，稍有不甚，就會造成虧損。此外綜合單價的綜合性比國家規(guī)范更強，它的分部分項工程量清單的內(nèi)容綜合了多項工序，多是以分部工程的形式列項。例如招標(biāo)文件的《土方工程》規(guī)定：工程量包括所有基礎(chǔ)、地溝及零星的挖方量。單價組成包括各類基礎(chǔ)、地溝、地坑的場地平整，零星挖方及工作面放坡增量，基底夯實，釬探，填方，分層夯實，基坑排水，土方運輸?shù)热抗ぷ鲀?nèi)容的費用，按元/m3組合單價?！镀鲶w工程》規(guī)定：工程量包括磚（石）基礎(chǔ)、磚（石）墻、輕質(zhì)砼砌塊墻、漏孔磚墻、磚砌暖氣溝及電纜溝等，按設(shè)計圖示尺寸體積計算。單價組成包括砌體本身的價格、內(nèi)外抹灰、勾縫、涂料、腳手架等與砌體密切相關(guān)的部分的全部費用，按元/m3組合單價。招標(biāo)文件里的《土方工程》竟包括了清單計價規(guī)范里的平整場地、挖土方、挖淤泥流砂、土方回填等，共7項。《砌體工程》也包括了實心磚墻、磚煙囪、磚水池、空心磚墻、砌塊墻、石基礎(chǔ)、石墻、石護坡等，共24項。所以沒有企業(yè)定額，對市場把握不準(zhǔn)，就會使所報單價的預(yù)算成本與實際成本不符，再加風(fēng)險等因素的影響，造成乙方成本價中標(biāo)后，因投入過大而導(dǎo)致虧損。所以乙方要充分重視，綜合考慮，掌握報價技巧，做到有低有高，采用總價不變的合理低價投標(biāo)，這樣在竣工結(jié)算時才能有贏有虧，贏大于虧。

施工階段也暴露了許多問題。該項目的承攬本身就是最低價中標(biāo)，由于總公司人動，項目部急缺有經(jīng)驗的管理人員，技術(shù)力量弱，造成成本失去控。合同管理方面，后續(xù)單位工程合同簽署緩慢，到竣工決算時，還缺乏合同依據(jù)，個別后續(xù)工程合同簽署有歧義，直接影響竣工結(jié)算。施工方案方面，為了施工方便，加快形象進度，采用土方大開挖模式，雖然贏得了甲方的好評，但部分工程土方項目失控，經(jīng)濟效益受損。設(shè)計變更方面，圖紙未經(jīng)會審，施工中設(shè)計變更缺乏完整的手續(xù)，部分發(fā)生項目無法結(jié)算。工程索賠方面，一味迎合甲方縮短工期目標(biāo)，采用新施工組織設(shè)計，新技術(shù)、新工藝的經(jīng)濟補償手續(xù)難簽，決算時后補，但難度大。工程結(jié)算、核算方面，工程項目繁多，現(xiàn)場復(fù)雜，變更大，且施工前預(yù)算都沒有，核算依據(jù)不全。施工高峰期又沒核算員負責(zé)專門事務(wù)，造成進度款少結(jié)晚結(jié)。鑒于工程量清單招標(biāo)綜合單價在合同中已確定，無論所報單價是否低于成本價，都已成定局，在施工階段的首要任務(wù)就是控制成本和準(zhǔn)確核算。

二、成本控制和核算工作

1、從人、材、機角度考慮

（1）人工費控制。參考單位工程預(yù)算書中的人工費用，若施工隊完成單位工程的人工費合計小于給他們結(jié)算的工資總額，人工費就發(fā)生虧損。人工費控制應(yīng)注意：第一，盡量減少非生產(chǎn)人員，提高生產(chǎn)人員技能，注意勞動組合和人機配套。第二，充分利用有效工作時間，避免工時浪費，加強計時工的管理，提高勞動效率。

（2）材料費的控制。主要材料參考單位工程預(yù)算書中的材料表、價格表。材料表可以計提材料計劃，初步排列工期，價格表可以作為參照物，大致衡量材料價。材料費控制應(yīng)注意：第一，材料、預(yù)算等人員到供應(yīng)地調(diào)查，以最優(yōu)價取得供貨。第二，把好材料質(zhì)量關(guān)，所有的材料必經(jīng)質(zhì)量檢驗，合格證書，不能盲目地追求低價不顧質(zhì)量。第三，規(guī)范材料管理，材料員要負責(zé)好入場進庫材料的計量、驗收、保管工作，定期盤點，保證賬物相符，對三鋼等高損耗材料指定專人負責(zé)，考評損耗，獎罰并重。

（3）機械費的控制。機械費控制應(yīng)注意：第一，對自由設(shè)備要合理組織機械調(diào)配，加強對設(shè)備的維修、保養(yǎng)，避免不正當(dāng)操作，降低大修、經(jīng)常性修理等費用的開支。第二，對租賃設(shè)備加強計劃管理，正確選擇、合理安排，防止閑置。

2、從工程流程的角度來考慮

做好圖紙會審。圖紙會審并不是單純尋找圖紙錯誤，對乙方來說，也可以從方便施工、利于進度、降低消耗等方面著手，積極提出意見，以技術(shù)核定單形式做成書面資料，對一些虧本的項目，在保證質(zhì)量的前提下，提出合理的替代措施，爭取建設(shè)和設(shè)計單位的認可。這樣，圖紙會審就成了增加收入減少損失的一個途徑。

優(yōu)化施工組織設(shè)計。施工方案的優(yōu)化是成本控制的重要途徑，方案不同，工期、投入也不同。要選擇效益最佳的方案，合理的機械，均衡安排分項工程進度，在滿足施工的同時，著重考慮經(jīng)濟性。要綜合考慮租賃、大型機械按拆、進出場費，精心布置現(xiàn)場，合理調(diào)度周轉(zhuǎn)材料，盡量避免二次搬運和重布水電。另外，在制定方案時，巧設(shè)“點睛之筆”，為竣工結(jié)算提供依據(jù)。

確定合理的控制目標(biāo)。質(zhì)量不是越高越好，只要符合合同或國家標(biāo)準(zhǔn)就行，高質(zhì)量就意味著高投入。還可以利用規(guī)范允許的正負偏差，節(jié)約人工、材料。同樣，要確定合理的工期目標(biāo)，安排好工程的進度，降低工期成本。進度滯后，勢必造成租賃費及管理費等的增加，同時影響企業(yè)形象；進度過快必然造成管理粗放，快進度會使直接費，措施費增加。

抓好進度結(jié)算、核算工作。按時編制進度報表、結(jié)算書，報建設(shè)單位撥付進度款；對供貨商提出墊資要求，對他們的費用要嚴(yán)格審核，降低資金使用成本，分擔(dān)風(fēng)險。這樣就可以利用資金的時間價值，減少乙方貸款的利息支出等財務(wù)費用。

及時辦理簽證。對合同外項目或設(shè)計變更，乙方要及時辦理簽證，納入當(dāng)月工程款計收。對因建設(shè)單位原因，造成的延誤及損失，應(yīng)書面報建設(shè)單位確認，作為竣工結(jié)算的依據(jù)。手續(xù)辦理過程中出現(xiàn)困難，應(yīng)及時反饋，由項目負責(zé)人出面協(xié)調(diào)解決，防止決算時相互推諉。

加強材料成本管理。嚴(yán)把采購關(guān)，杜絕灰色收入，根據(jù)施工進度，周密安排分階段的材料計劃，用好流動資金，降低庫存成本；加強現(xiàn)場管理，合理堆放，對周轉(zhuǎn)材料及大宗材料實行限額領(lǐng)料，堅持余料回收，廢物利用。

密切關(guān)注市場價格。利用各種政策文件、社會關(guān)系提高甲方確認價，及時調(diào)整采購價。對價格上漲的材料嚴(yán)格按和供貨商所簽的合同價執(zhí)行，對價格下降的材料與供貨商重新定價或更換供貨商。

工程竣工后，乙方根據(jù)合同標(biāo)價，加上補充修改向建設(shè)單位遞交竣工結(jié)算文件。作為乙方，搞好竣工結(jié)算直接牽涉到切身利益，要考慮以下幾點。

簽訂公平合同條款，為結(jié)算編制提供必要條件?？⒐そY(jié)算時合同是基礎(chǔ)，條文規(guī)定是理由和根據(jù)。乙方簽訂合同必須在合同中明確當(dāng)事人各方的權(quán)利和義務(wù)、合同范圍、價款與支付、價款調(diào)整、工程變更、不可抗力、工期、保險、違約、索賠及爭端解決等條款，以便為最后的結(jié)算提供依據(jù)。另一方面，在項目實施過程中，要注意所簽的后補協(xié)議等資料的合理性、準(zhǔn)確性，防止出現(xiàn)合同爭議。

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，關(guān)注項目的竣工結(jié)算工作，協(xié)調(diào)處理好公共關(guān)系。乙方為了求得生存，就要獲得施工任務(wù)，但能否盈利，關(guān)系到企業(yè)生存和發(fā)展。要改變企業(yè)接不到工程是“等死”、接到工程是“自殺”的局面，領(lǐng)導(dǎo)高度重視，既看重投標(biāo)工作又關(guān)注竣工結(jié)算。在結(jié)算過程中還需領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)各種關(guān)系，項目負責(zé)人也要直接參與竣工結(jié)算，依靠誠實長期建立起來的良好的形象，結(jié)算各環(huán)節(jié)，創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。

編制者要具備較高的業(yè)務(wù)水平，不斷學(xué)習(xí)，掌握先進技術(shù)。編制者具有較高的業(yè)務(wù)水平，是編好竣工決算的基礎(chǔ)。這就要求結(jié)算人員要具備專業(yè)資格，有扎實的施工知識，能正確快速識圖，掌握定額、清單計算規(guī)則，能套用定額、進行清單組價等；熟悉合同法律，能理解和運用合同條款對原標(biāo)價進行調(diào)整。為此，企業(yè)應(yīng)加強培訓(xùn)，讓他們參加各種學(xué)習(xí)。

編制者要深入了解現(xiàn)場，有工作積極主動性。結(jié)算者若是對現(xiàn)場缺乏了解，在設(shè)計變更較多，簽證不明確的情況下，有可能造成理解與實際不符，漏算或重算。因此，要加強思想政治教育，培養(yǎng)他們愛崗敬業(yè)的精神。同時，把他們同項目結(jié)合，安排他們常去工地，建立必要的激勵機制，讓其利益與水平及效果掛鉤，激發(fā)其積極主動性。

收集相關(guān)資料，為結(jié)算編制提供充分依據(jù)。包括：承發(fā)包合同，投標(biāo)報價、原預(yù)算，政策文件規(guī)定?？⒐D及圖紙會審紀(jì)要，工程竣工驗收單、竣工報告。變更通知單、停工報告、監(jiān)理工程師指令等。施工組織設(shè)計、施工簽證、原始票據(jù)、現(xiàn)場照片等。