導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇社會治理要點，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

1、堅持實行綜治工作領導責任制。一個中心所作為綜治工作聯(lián)系點，由局各副職領導定期對各自綜治工作聯(lián)系點的綜治工作進行督導檢查，及對發(fā)現(xiàn)問題，提出工作建議，切實保證聯(lián)系點綜治工作落到實處，取得實效。通過實行領導責任制，形成上下聯(lián)動、層層分解、責任落實的良好局面，充分發(fā)揮領導成員的積極性和主動性，增強工作責任感，推動工作深入開展。

2、把社會管理綜合治理工作擺上重要設事日程。局機關每季度召開綜治工作專題會議至少1次，依據(jù)綜治工作工作機構及成員分工，把綜治工作及綜治工作的實績作為領導班子、領導干部考核的重要內容，列入局主要領導和分管領導的述職內容，形成主要領導親自抓和分管領導具體抓的工作局面。層層簽訂綜治目標責任書，各分管副職領導與各股室（所）負責人要和局長簽訂綜治目標責任書，強化目標責任意意識。

二、全面深化平安國土建設，深入扎實開展“平安國土”創(chuàng)建活動

一是建立涉穩(wěn)信息研判預警，建立和完善地質災害防治汛期值班制度，在社會敏感時期、臨近重大活動、重要節(jié)慶日，集中開展重點排查，實行24小時雙人值班，領導帶班；加強地災隱患點巡查，落實地災防治責任單位、責任領導、責任人和監(jiān)測人，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全；

二是深入開展集中解決“”問題專項治理，落實績效考評和效能告誡制度，促進機關作風轉變和服務效率提高；

三是進一步做好國土資源工作，健全制度，落實責任，暢通渠道，認真解決征收土地與保護農(nóng)業(yè)民利益關系問題，嚴把補償安置關，確保補償費符合法定標準，妥善安置被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活，切實保障被征地農(nóng)民的合法權益；

四是進一步規(guī)范政務公開，建立健全重要情況通報和情況反饋制度，切實保障人民群眾對國土資源管理的知情權、參政權和監(jiān)督權。

三、加強源頭治理，有效推進社會矛盾化解

1、強化“三送”干部“五員”職責。弘揚蘇區(qū)精神和蘇區(qū)干部好作風，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，推進干部聯(lián)系群眾全覆蓋常態(tài)化，以“三送”工作為平臺，推動“三送”干部深入基層掛點幫扶，當好基礎政策法規(guī)宣傳員、維穩(wěn)信息收集員、矛盾糾紛化解員、社會治理服務員、涉穩(wěn)事件處置員，全面掌握社情民意，及時為民排憂解難，實現(xiàn)情況在一線掌握、治理在一線開展、問題在一線解決、穩(wěn)定在一線鞏固。

2、建立完善矛盾糾紛排調工作長效機制。按照市、縣相關文件精神，進一步建立完善排調常態(tài)化工作機制，使排調工作制度化、規(guī)范化。各中心所、相關業(yè)務股室每月要組織定期排查制度，重大節(jié)假日、敏感時期和糾紛多發(fā)季節(jié)組織集中排查，把安全隱患重點部位和違法占地、非法采礦、宅基地糾紛、權屬爭議、土地征收征用、土地收儲開發(fā)等方面的問題作為排點，及時發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛隱患。對排查出來的問題，充分發(fā)揮“三調聯(lián)動”機制的作用，及時妥善化解，做到將矛盾糾紛和苗頭隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

3、深入開展“國土資源工作質量提升年”活動。根據(jù)市、縣工作的部署要求，從年初到年底，在全系統(tǒng)組織開展“國土資源工作質量提升年”活動。要深入排查苗頭隱患，大力解決突出問題，積極化解積案。通過活動的有效開展，實現(xiàn)以下目標：到市以上集體上訪訪前排查率和苗頭隱患化解率達到95%以上；上級交辦的案件按期結案率達到95%以上；上級集中交辦的重點案件息訴罷訪率達到90%以上，部門建設明顯加強，干部隊伍素質普遍提高，工作質量和水平全面提升。

四、深入開展綜治工作規(guī)范化建設活動

按照市國土資源局、縣綜治辦《綜治基層基礎工作規(guī)范化建設標準》要求，深入開展綜治工作規(guī)范化建設活動。通過活動的開展，要達到以下目標：

一責任明確，制度落實。通過活動的開展，按照“誰主管、誰負責”的原則明確單位相關人員的綜治維穩(wěn)責任。建立健全領導機構及內保、調解、幫教等組織，措施落實，保障有力。

二是內保安保措施落實，治安秩序良好。內部防火、防盜、防安全事故設施完善，措施落實。加強對人員的安全防范、思想防范和法制宣傳教育，內部人員無違法犯罪。重點要害部位治安防范措施到位。

篇2

2、推進社會矛盾風險評估機制。對重大決策、重大項目、重大活動進行經(jīng)濟效益和穩(wěn)定風險“雙評估”，完善社會穩(wěn)定風險評估的相關機制，做到每月召開一次例會，對水利系統(tǒng)的社會矛盾進行排查。對重要政策出臺及時進行風險評估，確保社會穩(wěn)定風險評估的時效性。在真評、真用、真否上下功夫，提高決策的科學化水平，防止“決策一出臺，矛盾跟著來”。

3、穩(wěn)妥處理各類敏感性事件。完善應急工作預案，加強合成演練，確保反應快速、指揮有力、處置高效。提高現(xiàn)場控制和處置能力，確保關鍵時刻沖得上、穩(wěn)得住、控制得好，最大限度減少對抗性。

二、推進社會管理創(chuàng)新，提升社會管理水平

1、推行管理創(chuàng)新，建立健全社會管理信息網(wǎng)絡，發(fā)揮信息員的作用，加強聯(lián)系，開展經(jīng)常性工作，保證信息暢通。全面推行社會管理“網(wǎng)格化”。

2、全面落實安全防范措施。深入推進社會治安防控體系社會化、網(wǎng)絡化、信息化建設。在重點區(qū)域和重點方位，安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，加強安全檢查，確保設備運行正常。逐步建立“人防、物防、技防”相結合的治安防控體系，確保單位不發(fā)生治安責任事故。

三、加強從嚴治理，服務經(jīng)濟社會發(fā)展

1、排查整治社會治管理重點單位和重點部位。深入開展防火防盜防事故等治安問題整治行動，加強社會治安重點排查整治，特別加強檔案室、財務室、單位車輛的安全與管理。

2、加強對單位社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)的維護和運用，保證所有監(jiān)控設備的完好正常運行。

3、努力提升群眾安全感。加強“城鄉(xiāng)互聯(lián)、統(tǒng)籌共建”，認真開展“雙聯(lián)雙促”活動，結合新一輪“三萬”活動，聽取群眾意見、排查化解矛盾、宣傳防范知識，提高群眾對社會管理綜合治理的知曉率、參與率和滿意率。

四、完善工作機制，推進綜治工作落實

篇3

二、狠抓綜治工作制度落實，提高日常工作水平，使綜治工作常態(tài)化

（一）堅持教育學習培訓制度。本著社會治安綜合治理依法治理的原則，定期或不定期對本辦干部、職工進行思想、政治、法制、道德、紀律、廉政等方面的教育，以提高道德、法律意識，提高自身的綜合素質，遵紀守法，自覺依法辦事，依法從政，形成知法、懂法、用法的良好風氣，從而避免或減少矛盾糾紛的發(fā)生。注重對本辦綜治干部以及全辦干部職工的綜治工作的培訓。今年將組織綜治干部的培訓，制定培訓工作計劃，從財力、人力上給予保證，并聘請綜治專家及專家作專題報告。通過培訓加深綜治干部對綜治工作的認識，提高大家從事綜治工作的素質和能力。

（二）堅持綜治工作會議制度。辦社會治安綜合治理工作領導小組全體會議每季度召開一次專題會議，如遇重大問題或緊急事情，可隨時召開，綜治辦每月召開一次例會，分析本辦及系統(tǒng)內的綜治工作形勢，總結部署工作，研究解決工作中遇見的問題。

（三）堅持制度矛盾、糾紛排查調處制度。一是重點抓好矛盾糾紛排查調處工作體系建設。形成“縱向到底，橫向到邊”的矛盾糾紛排調網(wǎng)絡。加大矛盾糾紛排查調處力度，防止矛盾激化、糾紛升級，造成更大的危害。二是排查整治安全隱患。注重抓好辦公室及宿舍樓的消防安全隱患的排除和安全措施的落實。三是完善突發(fā)事件的應急機制。堅持“打防結合、預防為主、專群結合、依靠群眾”的方針，高度重視應對突發(fā)事件的處置，專門成立相應處置突發(fā)事件的機構，制訂相應的措施程序，一旦事件發(fā)生能迅速處置，使危害最小化。四是在今年4-10月開展一次全辦矛盾糾紛“三個排查”的集中行動，及時發(fā)現(xiàn)化解突出矛盾糾紛，找準和整治治安亂點和突出治安問題，消除公共安全隱患，使全辦干部職工更好的和睦相處、安居樂業(yè)，營造一個富有凝聚力、和諧平安的良好氛圍。

（四）堅持社會治安綜合治理監(jiān)督機制。為使社會治安綜合治理不走過場，落到實處。必須建立一整套完整的社會治安綜合治理監(jiān)督體系，形成內部監(jiān)督和外部監(jiān)督體系。

（五）堅持抓好綜治宣傳工作，擴大綜治工作的影響。在組織實施本辦綜治工作的過程中必須注重對綜治工作的宣傳。為強化綜治工作的宣傳效果，辦綜治辦決定于今年3月份開展綜治宣傳月活動。通過辦板報、墻報、編印小冊子、專題報告等方式進行廣泛的宣傳和發(fā)動，使人人都知道綜治工作的重要性。進一步擴大綜治工作影響力，在大家了解綜治工作的基礎上，變要我參加成為我要參加。

（六）堅持廣泛深入地開展平安和諧單位的創(chuàng)建工作。不斷擴大平安建設的覆蓋面，提升平安建設的參與率，進一步健全制度，確保單位內部治安秩序良好，實現(xiàn)“六無”目標，即：無“”等組織人員、無集體越級上訪、無、無刑事治安案件、無重大治安事件、無干部職工違法犯罪。

三、找準綜治工作與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作有機結合的切入點，在促進農(nóng)村社會穩(wěn)定發(fā)展上發(fā)揮重要作用

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與“三農(nóng)”工作息息相關，是政府支持和保護農(nóng)業(yè)的一種有效手段，是發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民、促進農(nóng)村社會穩(wěn)定。2014年，我縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)將與綜治工作緊密結合起來，從維護農(nóng)村社會穩(wěn)定角度來開發(fā)。

篇4

關于高職酒店管理專業(yè)的學科建設與改革問題，一直是一個熱門話題。其原因在于當前學校的專業(yè)與學科的設置上與酒店的實際需要存在一定的差距。酒店抱怨留不住人才，而學生則抱怨找不到適合自己的崗位。因此，要解決如何讓高職酒店管理專業(yè)的學科設置與社會實踐相契合就顯得尤為重要了。

1.當前酒店行業(yè)人才需求現(xiàn)狀

當前，我國酒店餐飲行業(yè)普遍存在人才供給的先天不足與人才難留的矛盾。據(jù)統(tǒng)計，我國當前餐飲酒店的人力資源調查顯示，不僅是從業(yè)人員的專業(yè)素質很低，就是基本文化素質也是很低的。如表1-1所示：

表1-1當前餐飲酒店業(yè)從業(yè)人員的文化結構

[初中以下

學歷\&高中學歷\&大專學歷\&本科學歷\&研究生

學歷\&24%\&71%\&4.66%\&0.34%\&―\&]

表中的數(shù)據(jù)不難看出，在100個酒店從業(yè)人員中，大專以上學歷的是5個人，人才缺口很大，在這5個人中究竟有幾個是受過正規(guī)的專業(yè)的訓練呢，統(tǒng)計報告中并沒有說。但是，在這樣人才結構中，高職酒店管理畢業(yè)的大學生應當很受歡迎，但事實上，由于前邊提到的問題，大學生在觀念上沒有正確地認識到“職業(yè)”是沒有貴賤之分的，似乎不愿意從事“伺候人”的工作，因為學校是把他們作為高級管理人才培養(yǎng)的，并不清楚高級管理人才并非是學校培養(yǎng)出來的，而是秉承學校所學的知識在實踐中成長起來的，而這種大學生一旦分配到酒店從事底層工作，就會有很強的抵觸情緒；同時由于剛剛參加工作，待遇不會很高，加上其他不盡如人意的地方，很多大學生在潛伏兩到三年之后，感覺升職無望，就選擇離開。而恰恰是這個時候，該大學生已經(jīng)成為合格的酒店需要的人才了。

2.學科與專業(yè)設置存在的問題

2.1培養(yǎng)目標不清晰

大學生畢業(yè)后難以適應工作環(huán)境的一個重要的原因就是學校對高職酒店管理人才的培養(yǎng)目標的認識不合理。當前有兩種思想，一是認為，既然是職業(yè)學院，重在“技術”，培養(yǎng)學生的基本操作技能、基本技術素養(yǎng)是天經(jīng)地義的，就是要培養(yǎng)到了工作崗位馬上即可上崗工作的“低端”技術員工；二是以為，既然是“高職”而不是“中職”，那么培養(yǎng)的目標自然是高級管理人才。實際上這兩種認識都是片面的，應當是兼而有之，高職酒店管理學院培養(yǎng)人才的目標應當是“金字塔”式的，塔底是基本技能技術素養(yǎng)，這是基礎；塔尖才是高級管理人才。

2.2與社會需求脫節(jié)

業(yè)界人士參與高職課程體系建設，似乎是解決大學教學與社會需要之間的相契合的關鍵舉措，很多學校也是以此來保障高職人才培養(yǎng)目標的，從某種意義上說，其參與程度的高低關系到專業(yè)課程體系設置開發(fā)的成敗，但這里參與的業(yè)界人士，往往是認識面比較狹窄，因此來自業(yè)界的專業(yè)建設委員的作用尚需提高，但多數(shù)的院校對專業(yè)設置、學課體系開發(fā)的互動模式、機制構建等深層次的問題的認識也有待提高，因其不能有效解決多數(shù)課程的開設缺乏明確的職業(yè)導向性和工作的完整性，如此導致課程內容和企業(yè)崗位的實際工作任務的脫節(jié)與分離，無法實現(xiàn)畢業(yè)生的零距離就業(yè)。

2.3學科內容與課程設置僵化

當前高職酒店管理學院的專業(yè)及學科設置，基本上是脫胎于大學的模式，課程體系追求“大而全”。課程的設置包羅萬象，重復的內容很多，寬而不深，專業(yè)性不強，由于沒有認真地梳理課程之間的相互關系，以及必要的學科內容整合，使得教學內容雜亂無章、重難點不分、專業(yè)強化內容模糊等問題十分突出；更有甚者沒有深刻認識到課程結構改革的重要性，還停留在對原來學科式的課程結構的簡單壓縮，或者無的放矢的僅僅是改變理論課與實訓課的比例，顯然沒有涉及課程體系改革的本質層面。

3 .專業(yè)設置與現(xiàn)實契合的基本對策

3.1借鑒國外的經(jīng)驗

當前職業(yè)教育搞的比較好的國家是德國和英國。德國主要倡導“雙元制”職業(yè)教育，而英國則更注重“三明治”是教育。其中，德國的教育模式，最方便借鑒。雙元制模式的最大優(yōu)點：首先，是學生知識技能的掌握相對更加容易，第一年是基礎、第二年是某一職業(yè)的專業(yè)訓練，第三年是向特定職業(yè)深化?；境式鹱炙?，從基礎逐漸向現(xiàn)實中的具體行業(yè)靠攏；其次，課程設置緊緊圍繞企業(yè)的工作展開，更有利于了解企業(yè)認識企業(yè)。課程充分體現(xiàn)了企業(yè)與學校相結合的原則，在課程設置發(fā)生矛盾和沖突的時候，企業(yè)與學校矛盾取企業(yè)、理論與實踐矛盾取實踐，不追求大而全，不要求完整系統(tǒng)的知識學習，夠用就好。并且職業(yè)所要求的能力均在學習領域中體現(xiàn)，學生能較快地獲取知識以獲得完成任務的能力。

3.2 “階梯式”改革思路

其基本理念是將學校教育分為三個階段：一是基礎服務員；二是基礎管理者；三是中層管理者以此為目標實施有針對性的培養(yǎng)方案。同時，培養(yǎng)過程要配合職業(yè)素養(yǎng)教育和職業(yè)培訓規(guī)劃，最大限度地保證本專業(yè)畢業(yè)生在行業(yè)內的留存和發(fā)展。

3.3 “一體化”改革思路

即“教學做”一體化，強調實踐的重要性，教學并重、學習與實踐并重。通過教師的教，學生的學，以及任務的實施融為一體。將教學與實踐緊密結合起來，讓學生感受情境教學的氛圍，在情境教學中學習技能，習得能力，做到在實踐中教理論，在運用中學習技術，提高職業(yè)素質。

篇5

中圖分類號：G80―05 文獻標識碼：A 文章編號：1007―3612(2007)03―0294―03

為什么法國的體育文化會如此繁榮?法國體育文化的總體特征和發(fā)展趨勢又是什么?構成這種體育文化形態(tài)的社會基礎又是什么?其體育管理體制為什么會走政府主導下的大眾參與模式?運作機制上又有哪些主要特點?這是本文極想探討并欲想回答的問題。

1　法國現(xiàn)代體育文化發(fā)展的社會基礎

19世紀法國現(xiàn)代體育運動的興起正處于政治風云激蕩，社會思潮迭起的社會變革時期。整個社會因向現(xiàn)代化的全面轉型而顯現(xiàn)出的時代特質和社會氛圍，給法國體育文化的發(fā)展注入了新鮮血液，從而孕育、烘托、浸泡出一個法國體育文化長足發(fā)展的歷史時代。從18世紀末期開始，一場融合身體力量與人體生理知識的體育文化運動在法國漸露頭角，并革命性地引入了對人類自身身體發(fā)展的興趣。一些對人體科學的探討和實證研究都取得了新的突破，生理學、心理學、臨床醫(yī)學、整形外科、體育教育等學科知識為人們更好地控制身體，鍛煉體魄，發(fā)展意志，陶冶情操提供了科學依據(jù)，而工業(yè)化城鎮(zhèn)社會的發(fā)展又削弱了傳統(tǒng)社區(qū)之間的聯(lián)系，隨著非盈利性體育聯(lián)盟于19世紀后半葉的出現(xiàn)，英國的體育俱樂部，德國的體操和瑞典的體操在法國漸趨流行，從而逐漸形成了三種不同的體育文化形態(tài)；“一是以傳統(tǒng)大眾為代表的古代經(jīng)典體育項目如擊劍和馬術，它象征著傳統(tǒng)社會秩序的力量；--是以德國和瑞典體操為代表的體育教育和身體教育的項目，它象征著中央集權國家政治對體育的影響，三是以英國戶外體育運動為代表的現(xiàn)代體育項目，它象征了統(tǒng)治階級中部分自由派和現(xiàn)代派的文化傾向”。

法國傳統(tǒng)體育項目地位的削弱是始于20世紀初，主要是受更為先進的德國體操，瑞典體操和英國戶外體育運動的沖擊而日顯其落后和不適應時展的需要，相反，德國體操(Tureen)和瑞典體操(gymnastics)在人體生理學、心理學、康復醫(yī)學和體育教育的科學原理支撐下，加上第一次世界大戰(zhàn)和第二次世界大戰(zhàn)德國文化對歐洲的影響，使得這種體育項目帶著政治色彩和意圖在法國傳播和流行，其形成和發(fā)展呈現(xiàn)出一個復雜的進程，它是在近一個世紀中不同身體文化的形式和內容之間、觀念和體系之間碰撞和交鋒的結果以及由此而產(chǎn)生相關社會文化的縮影。根據(jù)美國歷史學家EugeneWeber(Weber，1983)的觀點：“19世紀中期到二戰(zhàn)期間法國社會的主要變化就是鄉(xiāng)村社區(qū)從社會背景中逐漸削弱進而最終消失”。隨著法國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，社會關系也在發(fā)生巨變。直接的人與人之間關系逐漸成為人們交往的基石；而基于性別和年齡群體的傳統(tǒng)聯(lián)系和當?shù)厣矸荻家巡辉俪蔀樽R別人們的標準了。而有著廣泛社會基礎和地域特色的傳統(tǒng)大眾體育運動項目都被逐漸融入到諸如“守護神節(jié)”的文化活動中去了，從而加快了新型體育體系的構建和發(fā)展。各種身體活動與具體的社會價值觀緊密地聯(lián)系在一起。其中以組織化的方式出現(xiàn)的是“青年社團”，通過運動的規(guī)則化和儀式化向青年人進行社會一體化教育，傳播和灌輸新的體育價值觀念和活動方式，并規(guī)定社區(qū)中的已婚男性或是具有平等地位的人都必須參加這種活動。19世紀下半葉“體操社團”的逐漸發(fā)展則屬于另一種類似的社會文化傳播組織。1870年的普魯士戰(zhàn)爭勝利逐漸引起了人們對體操的濃厚興趣，不斷有新的社團創(chuàng)立，德國的身體教育，尤其是通過體操的方法，被認為是軍事成功的基礎，所以這類非盈利組織的創(chuàng)立是在國家支持、倡導和控制下建立的，而不是僅僅從社會內部自發(fā)組織或產(chǎn)生的。當然，1873年組成法國聯(lián)盟的體操社團還是基于自愿會員制的社會準則，但這并不能忽視政治對其發(fā)展的推動作用。而與此相類似的英國體育俱樂部卻在當時沒有得到大力發(fā)展；19世紀80年代初，第一批英國式的“體育俱樂部”在法國創(chuàng)立，有一群年輕人創(chuàng)辦的這類俱樂部贏得了一些推崇英國教育體系的教師支持，在這些年輕人的促進下，這些俱樂部和各所中學緊密聯(lián)系。皮埃爾.顧拜旦將運動作為一個體育教育的主要課程設置引入中學失敗后，這一首創(chuàng)精神僅被限制在一些非盈利組織中開展，由于體育俱樂部是基于自愿原則基礎上的社會團體，所以當時的學校和地方機構都不支持這一項目，其發(fā)展一開始也只能被限制在大城市中。直到20世紀初期，體育俱樂部開始由資產(chǎn)階級上層人士組成，俱樂部的社會資源開始擴大，體育文化的上層建筑特色由些突現(xiàn)，上層和中層階級進入了主流體育運動組織的各個領域。到20世紀60年代，普通民眾和中上層階層在參與體育運動的目的上仍然有顯著區(qū)別；人們認為：身體的習性同樣也是社會經(jīng)歷的產(chǎn)物；身體運作的方式在工人和資產(chǎn)階級成員之間是顯然不同的，對前者而言力量和身體技巧是謀生的條件，而對后者而言，身體運動則是彰顯一定社會地位的符號和手段。那種不帶直接生產(chǎn)目的的“自由”身體活動，逐漸從大眾文化中消失，并被視作浪費時間和精力。然而，另一方面，當某種身體活動獲得一定程度的合法化后，這種身體力量和能力展示的運動又會被大眾接納，如摔跤、拳擊和舉重。需要強調的是；法國大眾體育的真正興起還是政權歸還平民這一思想的深入人心后才逐漸開始的，其中最重要的概念就是提出了法國社會的公民概念，這一概念要求國家和政府真正能夠讓每一個公民的基本權力得以實現(xiàn)，包括參加體育運動的基本權力。體操社團和體育俱樂部在這一過程中得到了發(fā)展和壯大，1901年關于“聯(lián)盟的自由”的法案引入了支持公眾主管的非盈利聯(lián)盟。由于體育運動在兩次大戰(zhàn)之間，尤其是二戰(zhàn)以后逐漸變得越來越獲得人們的支持，國家開始全權負責其中的運作。其中最明顯的就是法國在二戰(zhàn)后最初幾屆奧運會上招募運動員時違背奧林匹克的規(guī)則，像許多社會主義國家一樣，采用行政力量來進行組織和發(fā)動，而不是由非盈利組織如國家奧委會來承辦這一特殊任務。

像許多西歐國家一樣，二戰(zhàn)之后，法國體育經(jīng)歷了快速崛起和各種文化相互交融的多樣化發(fā)展進程。除了傳統(tǒng)體育項目重新獲得繼承和發(fā)展之外，法國體育運動還受益于德國體操、瑞典體操和英國戶外運動帶來的新鮮血液，并與傳統(tǒng)大眾體育運動相結合，為健身、競技、休閑娛樂和學校體育教育的發(fā)展奠定了基礎。在過去50多年里，不同類型的體育活動參與者的數(shù)量就已經(jīng)增長了5倍，并分別達到了全人口的50％，

也就是說每兩個法國人中就有一個是運動參與者。隨著體育運動的普及和深入，加之經(jīng)濟的發(fā)展和觀念的轉變，體育不僅是中產(chǎn)階級和上層社會青年人的專有領地，婦女參與體育運動也得到更多的尊重，與此同時來自下層社會參與者的數(shù)量也有了實質性的提高。一開始被視為上層建筑的體育運動的性質開始在微微發(fā)生變化。一種超越自我、提升自我、展示自我和放松自我正成為人們參與體育的主要動機，并逐漸演變成為一種融入社會，放松，保持身心健康的一種生活方式。

2　法國體育管理體制發(fā)展的基本現(xiàn)狀

在法國，直接管理體育運動開展的組織主要有以下四種類型：一是由CNOSF(法國國家奧林匹克運動委員會)，CROS以及CDOS(區(qū)域級和部門級運動與奧林匹克委員會)來進行管理的體育俱樂部。二是青年體育部。這是國家負責管理體育的行政機構。在法國，行政區(qū)域分為大區(qū)、省和市鎮(zhèn)。省下設專區(qū)和縣，但不是行政區(qū)域。縣是司法和選舉單位。法國本劃為22個大區(qū)、96個省、4個海外省、4個海外領地、2個具有特殊地位的地方行政區(qū)。全國共有36565個市鎮(zhèn)，其中人口不足3500人的有3.4萬個，人口超過3萬人市有231個，人口超過10萬的市有37個。全國有9千名國家公職的體育管理從業(yè)人員負責各大區(qū)的體育事務，并同時依靠地方或區(qū)域機構培植相關管理人員15000名。三是學校體育教育。在全法國共有35000名教師負責1200萬學童的體育教育。四是體育產(chǎn)業(yè)關聯(lián)系統(tǒng)。它組成了所有和運動相關的商業(yè)活動。粗略估計大概有超過4萬人受雇于這個亞群體。事實上這個亞群體還可以細分為：籌劃常規(guī)運動(特定職業(yè)體育俱樂部)或更多特別賽事(環(huán)法自行車賽)的職業(yè)聯(lián)盟；提供休閑活動和運動旅游業(yè)的機構(體操館，私人網(wǎng)球或是高爾夫俱樂部等等)；以及其它運動服務的提供者。

和其它西歐國家不同的是，法國中央政府、地方政府和公共部門對體育的資助是法國體育運動開展的重要基石。

通過對于受雇的人力資源評價，國家級雇員在數(shù)量上占主導地位，他們的數(shù)量(將近50％)。

這一信息告訴我們法國是以國家在處理國務中無所不在為特征的諸多西歐國家之一。許多俱樂部和聯(lián)盟在發(fā)展體育運動中都或多或少地依賴于國家的資助，從我們的采訪和文獻資料收集中發(fā)現(xiàn)，這些聯(lián)盟主要可以分為3類：一是完全依靠體育運動部門的聯(lián)盟(其至少2/3的內部資源是由體育運動部門撥劃)。這些運動聯(lián)盟主要包括五項運動，摔跤，冰球，舉重，泛舟，愛斯基摩劃艇，劍術等。二是大部分依靠體育行政部門的聯(lián)盟(其由體育部門撥劃的資助占其內部資源的1/3到2/3)。其中還包括奧林匹克聯(lián)盟項目的有冰上運動，拳擊，棒球，游泳，排球，自行車，體操，射箭，羽毛球，帆船運動，手球，乒乓，射擊，滑雪，柔道和籃球。三是主要獨立的體育聯(lián)盟(其由體育部門劃撥低于其內部資源20％)。在這一分類中的奧林匹克聯(lián)盟有馬術，足球和網(wǎng)球。

我們可以看出，大部分奧運聯(lián)盟的財政主要依靠體育運動行政部門。如果把國家資助的數(shù)目折合成聯(lián)盟統(tǒng)一預算的百分比的話，那么奧林匹克聯(lián)盟占32％，單項非奧林匹克運動聯(lián)盟占16％，多項運動聯(lián)盟占20％。國家對于體育運動的幫助同樣體現(xiàn)在使國家雇員被體育運動聯(lián)盟接納。由于大量的資助和間接的幫助(設備和人員的分配占了超過60％的預算)，法國體育俱樂部對社區(qū)就普遍存在很強的依賴。

3　法國體育管理體制發(fā)展的主要特點

1)國家行政協(xié)調負責全國體育運動的開展。青年體育部是法國唯一官方主管體育的行政部門，直屬總理領導，部長由總理任命?！霸摬块T正式成立于20世紀80年代初期，總部位于巴黎，下設體育司、青年司、總行政司和培訓司。在全國的22個大區(qū)和96個省分別設有地方的青年體育部門”。全國各大區(qū)、省的政府青體部門分別接受國家青體部的“條條”管理，同時接受大區(qū)、省地方政府的指導。青體部的職能是負責全國體育的領導和管理工作，積極組織推動體育活動的全面開展。青體部代表政府，根據(jù)《體育法》和有關體育政策，與各社會體育組織進行廣泛的體育合作，對全國的體育工作行使領導管理職能；各類體育協(xié)會有權負責組織開展各項體育競賽與活動，接受政府的體育補貼和監(jiān)督指導，培訓高水平選手代表國家參加國內外的體育競賽。

2)社會自我協(xié)調負責全國體育運動的具體落實。目前，法國的體育協(xié)會有120多個，這些協(xié)會大體上分三類：一是奧運項目協(xié)會27個，另一是非奧項協(xié)會，再一是綜合性協(xié)會。許多協(xié)會創(chuàng)建的歷史較長，在政府青體部設立之前便具有一定的規(guī)模，組織開展體育活動。協(xié)會的基層單位是俱樂部組織。各類協(xié)會在有關體育法規(guī)、體育政策范圍內，開展各類體育活動，推薦和選拔該項目的優(yōu)秀選手，負責訓練，保障就業(yè)等。

3)教育部主管體育教育。20世紀80年代開始，國家作出了重大決定，原先由青年體育部負責的體育教育轉為由教育部門直接負責和管理，盡管該決策的作用是削弱青年體育部的職能，但事實上，國家教育部并沒有將體育教育作為重要內容來抓，其中更缺乏具體的發(fā)展目標、發(fā)展戰(zhàn)略和實施步驟。而當?shù)胤焦姽芾頇C構(行政區(qū)域，部門，行政地域)的權利增強時，分權立法同樣也削弱了教育部門的直接影響。

4)商業(yè)部門的廣泛介入。隨著體育產(chǎn)品的日益豐富，體育市場的逐漸擴大，商業(yè)部門對體育運動開展的影響也越來越大，商家企業(yè)在職業(yè)和業(yè)余兩個領域都進行了大量的投資，并形成了一個新的產(chǎn)業(yè)鏈，盡管這一新興的體育市場尚缺乏非常系統(tǒng)和有組織的管理，但象高爾夫運動、網(wǎng)球運動和馬術等已經(jīng)逐漸成長為一些邊緣的職業(yè)體育聯(lián)盟，并伴隨休閑理念的更新而呈現(xiàn)出蓬蓬勃勃的發(fā)展勢頭。

4　法國體育管理體制對我們的啟發(fā)

篇6

勞動和社會保險管理信息系統(tǒng)建設規(guī)劃要點

為了滿足逐漸深化改革中的勞動和社會保險體制賦予系統(tǒng)建設的新要求，適應信息技術飛速發(fā)展的新形勢，提出勞動和社會保險管理信息系統(tǒng)建設的規(guī)劃要點。

一、系統(tǒng)建設的總體目標和指導思想

勞動和社會保險管理信息系統(tǒng)是為勞動和社會保險各項業(yè)務工作提供信息技術支持的計算機系統(tǒng)。該系統(tǒng)由部、省、市、縣四級組成。信息來源于基層單位、勞動者個人、勞動和社會保障部門工作系統(tǒng)及社會經(jīng)濟各信息機構，以網(wǎng)絡為依托，實行系統(tǒng)內信息資源共享。

（一）系統(tǒng)建設的總體目標

建立比較完備高效的與勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展相適應、與國家經(jīng)濟信息系統(tǒng)相銜接的國家級勞動和社會保險管理信息系統(tǒng)；以適用、及時的數(shù)字和文字信息為基礎，以客觀科學的分析為手段，為勞動和社會保險工作重大決策和政策制定提供信息支持，為社會、企業(yè)和勞動者個人提供信息服務。

1.以就業(yè)服務與失業(yè)保險、養(yǎng)老保險子系統(tǒng)為重點，帶動醫(yī)療保險等其他業(yè)務管理信息系統(tǒng)建設。建立符合統(tǒng)一標準的基層單位管理平臺，努力提高業(yè)務管理信息系統(tǒng)和基層單位管理平臺的覆蓋面和整體管理水平。

2.在中心城市建立各種模式的資源數(shù)據(jù)庫，并以此為基礎建立全國勞動和社會保險計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)“掃描”方式的信息采集。

3.完善宏觀決策系統(tǒng)，建立多渠道的信息采集制度，實現(xiàn)包括統(tǒng)計分析、預測分析、監(jiān)測預警、政策模擬和政策評價在內的多層次的宏觀決策支持。

（二）系統(tǒng)建設的指導思想

1.按照勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展的總體目標，在確保信息系統(tǒng)的發(fā)展能夠滿足勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展的前提下，確定勞動和社會保險管理信息系統(tǒng)建設的進度和各項工作目標。

2.將“統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、分步實施、分級管理、網(wǎng)絡互聯(lián)、信息共享”作為貫穿于系統(tǒng)建設各環(huán)節(jié)的基本原則。

3.堅持一體化的設計思想，積極組織系統(tǒng)開發(fā)，保證各開發(fā)系統(tǒng)為將來形成統(tǒng)一的整體留有良好的接口和充分的余地。

4.堅持開發(fā)、推廣一起抓的方針。從基礎建設和規(guī)范基層數(shù)據(jù)入手，條件成熟一個，開發(fā)一個，推廣一個，并在推廣中形成完備的運行機制，保證系統(tǒng)的開發(fā)效益。

5.根據(jù)勞動和社會保險業(yè)務的需求以及信息技術發(fā)展狀況，按照經(jīng)濟實用、成熟先進、持續(xù)穩(wěn)定的原則，確定系統(tǒng)建設的規(guī)模和軟硬件檔次。

6.遵循開放性和可擴展性原則，保證系統(tǒng)具有廣泛的擴充空間。

二、系統(tǒng)主要構成及相互關系

（一）系統(tǒng)的主要構成

勞動和社會保險管理信息系統(tǒng)的構成可分為宏觀決策系統(tǒng)、業(yè)務管理系統(tǒng)、基層單位管理平臺和部辦公管理系統(tǒng)四部分，見圖一。

勞動和社會保險管理信息系統(tǒng)結構總圖見圖二。

1.宏觀決策系統(tǒng)

宏觀決策系統(tǒng)是勞動和社會保險管理信息系統(tǒng)的核心部分，其作用主要是通過多種渠道采集和整理統(tǒng)計數(shù)字信息，經(jīng)過匯總、交換和分析，對政策決策提供依據(jù)和支持，對政策執(zhí)行狀況進行監(jiān)測。

勞動和社會保險管理信息系統(tǒng)

管理系統(tǒng)

宏觀決策系統(tǒng)業(yè)務管理系統(tǒng)基層單位管理平臺部辦公系統(tǒng)

統(tǒng)計信息管理系統(tǒng)

監(jiān)測系統(tǒng)

決策支持系統(tǒng)

政策法規(guī)系統(tǒng)

就業(yè)服務與失業(yè)保險管理系統(tǒng)

養(yǎng)老保險管理系統(tǒng)

醫(yī)療保險與生育保險管理系統(tǒng)

工傷保險管理系統(tǒng)

工資收入管理系統(tǒng)

勞動關系管理系統(tǒng)

職業(yè)技能開發(fā)管理系統(tǒng)

辦公管理系統(tǒng)

查詢系統(tǒng)

運轉系統(tǒng)

外部信息接入系統(tǒng)

對外信息交換系統(tǒng)

圖一系統(tǒng)構成圖

宏觀決策系統(tǒng)的數(shù)據(jù)來源主要有四種：

一是常規(guī)統(tǒng)計報表制度采集的信息。

二是抽樣調查和典型調查采集的信息。

三是國家統(tǒng)計部門、國家信息部門及其他政府部門、社會組織等的信息。

四是通過對各業(yè)務管理系統(tǒng)的分布式資源數(shù)據(jù)庫進行“掃描”得到統(tǒng)計信息。這種方式可支持高頻度、高靈活度的信息采集，信息質量可靠且信息量大。隨著各業(yè)務管理系統(tǒng)的建設，這種方式將成為宏觀決策系統(tǒng)信息采集新的重要渠道。但該方式并不能完全取代常規(guī)統(tǒng)計報表和抽樣調查。

在勞動和社會保險管理信息系統(tǒng)中這四種數(shù)據(jù)來源將長期并存。

2.業(yè)務管理系統(tǒng)

業(yè)務管理系統(tǒng)是勞動和社會保險管理信息系統(tǒng)的主干部分。管理的內容涉及勞動者個人、企業(yè)和其他勞動組織和微觀信息。業(yè)務管理系統(tǒng)一般包括直接面向各級勞動和社會保險部門對用人單位和勞動者進行管理、服務和指導的事務處理部分（簡稱“前臺”），及對業(yè)務管理系統(tǒng)中擁有的微觀信息進行統(tǒng)計分析，為各級宏觀管理提供決策支持的部分（簡稱“后臺”）。業(yè)務管理系統(tǒng)的主要內容和功能詳見附件一。一般說來，由業(yè)務管理系統(tǒng)建設的資源數(shù)據(jù)庫主要建在中心城市。宏觀決策系統(tǒng)對資源數(shù)據(jù)庫的“掃描”可有三種方式，詳見附件二。

3.基層單位管理平臺

基層單位管理平臺是勞動和社會保險管理信息系統(tǒng)的基礎部分。是企事業(yè)基層單位用于人事、工資、崗位、勞動關系和社會保險管理，并與財務管理和企業(yè)生產(chǎn)管理相銜接的系統(tǒng)軟件。其指標體系要求科學完整，在滿足各單位自身管理需要的同時，也要滿足宏觀決策系統(tǒng)和業(yè)務管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集的需要。特別要保證社會保險基金統(tǒng)一征繳的需要。

4.部辦公系統(tǒng)

部辦公系統(tǒng)包括辦公管理系統(tǒng)、查詢系統(tǒng)、運轉系統(tǒng)等方面的內容（見圖三）。這些系統(tǒng)就信息內容而言相對獨立，各系統(tǒng)軟件開發(fā)也相對獨立。該系統(tǒng)開發(fā)的主要目的是為機關有關廳司事務管理提供輔助支持手段。系統(tǒng)開發(fā)、運行建立在部機關統(tǒng)一的網(wǎng)絡上，發(fā)揮系統(tǒng)效用，實現(xiàn)信息共享。

（二）系統(tǒng)之間的相互關系

宏觀決策系統(tǒng)、各業(yè)務管理系統(tǒng)及基層單位管理平臺在系統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集處理過程中是一個完整的數(shù)據(jù)流，構成了一個有機的整體。各系統(tǒng)之間的基本關系見圖四。

宏觀決策系統(tǒng)

各業(yè)務管理系統(tǒng)

基層單位管理平臺

圖四系統(tǒng)基本關系示意圖

＃131.系統(tǒng)內部的關系

宏觀決策系統(tǒng)的直接服務對象是各項政策決策者。該系統(tǒng)將從各業(yè)務管理系統(tǒng)資源數(shù)據(jù)庫“掃描”得到的信息進行加工處理，通過經(jīng)濟模型等分析手段，提供政策監(jiān)控信息和決策建議。各業(yè)務管理系統(tǒng)之間的橫向聯(lián)系比較緊密，為宏觀決策系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)支持，是宏觀決策系統(tǒng)的支柱?；鶎訂挝还芾砥脚_是宏觀決策系統(tǒng)和業(yè)務管理系統(tǒng)微觀數(shù)據(jù)采集的基礎。

勞動和社會保險各項工作相互關聯(lián)，要求宏觀決策系統(tǒng)、業(yè)務管理系統(tǒng)和基層單位管理平臺之間，各業(yè)務管理系統(tǒng)之間，以及部？省？市各級勞動和社會保險部門之間所建立的信息系統(tǒng)要保持順利、良好的信息疏通，為此必須建立統(tǒng)一的信息分類和編碼體系。宏觀決策系統(tǒng)建設一個網(wǎng)絡并對宏觀決策所需信息資源進行集中管理。

2.與外部系統(tǒng)的關系

勞動和社會保險管理信息系統(tǒng)是國家經(jīng)濟信息系統(tǒng)的重要組成部分，由國家人口、教育、工商、銀行、稅務、衛(wèi)生等系統(tǒng)關系密切。待條件成熟時與有關部門共同協(xié)商，統(tǒng)一標準和接口，在全社會提高信息的共享程度。

三、系統(tǒng)建設的現(xiàn)狀和主要問題

（一）建設的現(xiàn)狀

原勞動部信息中心結合勞動部的工作任務，制定了《勞動管理信息系統(tǒng)總體設計方案》，并經(jīng)部黨組批準，從1989年開始實施。經(jīng)過近十年的努力，取得了重大的進展。

1.隊伍建設和制度建設

目前，已有15個省市勞動部門相繼成立了信息中心，其余的省區(qū)市明確了信息工作綜合管理機構，初步建立了一支信息技術隊伍。同時制定了各項管理制度和開發(fā)規(guī)范。

2.系統(tǒng)的開發(fā)建設

（1）宏觀決策系統(tǒng)完成了統(tǒng)計信息采集的自動化處理過程，支持了常規(guī)統(tǒng)計報表和抽樣調查等信息采集方式。

（2）在業(yè)務管理系統(tǒng)中，就業(yè)服務和失業(yè)保險系統(tǒng)已有用于不同平臺的職業(yè)介紹系統(tǒng)統(tǒng)一版本軟件在各地應用，現(xiàn)正進一步制定就業(yè)服務和失業(yè)保險管理系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃綱要。

養(yǎng)老保險工作的管理模式已趨于成熟，信息系統(tǒng)建設在全國各地的進展程度不一，尚無統(tǒng)一版本的軟件。

醫(yī)療保險和生育保險、工傷保險、工資收入、勞動關系和職業(yè)技能開發(fā)管理系統(tǒng)因業(yè)務管理模式尚不成熟，或需求分析不明確，未做具體規(guī)劃。

（3）基層單位管理平臺的主體軟件“勞資人事管理系統(tǒng)”，目前已進入推廣階段。

（4）部辦公系統(tǒng)中辦公管理軟件已在部機關局域網(wǎng)上運行。部分軟件需按照新的工作流程進行修改。

（5）部機關局域網(wǎng)實現(xiàn)了對處一級的支持，進行了勞動和社會保障系統(tǒng)內聯(lián)網(wǎng)的規(guī)劃，建設了部機關的內聯(lián)網(wǎng)中心站，已具備和中國互聯(lián)網(wǎng)及國際互聯(lián)網(wǎng)相聯(lián)通的能力和條件。開通了部？？省計算機遠程風和電子郵件系統(tǒng)、部機關？？勞科院微波通信網(wǎng)。

一些有條件的省市也建立了?。ㄊ校?？？地市（區(qū)縣）勞動保障部門遠程通信網(wǎng)或廳（局）的局域網(wǎng)。

（二）存在的主要問題在系統(tǒng)建設過程中，還存在著一些問題和困難，需要解決和克服，主要表現(xiàn)在：

1.信息機構和信息系統(tǒng)管理體制不適應系統(tǒng)建設的要求；

2.宏觀決策需要不明確，業(yè)務流程不規(guī)范且穩(wěn)定性很差；

3.標準規(guī)范不統(tǒng)一，影響系統(tǒng)間的互聯(lián)互通；

4.應用軟件開發(fā)和基礎設施建設滯后；

5.重復建設，導致資源浪費；

6.系統(tǒng)建設和系統(tǒng)應用方面的人力、財力、物力不足；

7.思想認識不統(tǒng)一，對信息系統(tǒng)建設缺乏應有的理解和支持。

四、重點工作安排

根據(jù)勞動和社會保障事業(yè)“三二一”工作目標和信息系統(tǒng)建設的總體目標，今后四年重點做好以下工作。

一期工程（1998.10？2000.12）：重點做好系統(tǒng)的規(guī)劃標準制定、業(yè)務系統(tǒng)軟件開發(fā)、宏觀決策數(shù)據(jù)庫建設及網(wǎng)絡建設等工作。

1.制定信息系統(tǒng)核心部分的標準，包括軟硬件基本要求、數(shù)據(jù)交換標準、主要的信息分類和編碼標準。進行IC卡的調研與統(tǒng)一規(guī)劃。

2.推廣《勞動和社會保險統(tǒng)計管理信息系統(tǒng)》。建設部級和省級宏觀決策數(shù)據(jù)庫，提高分析預測和決策水平。

3.完成就業(yè)服務和失業(yè)保險管理信息系統(tǒng)業(yè)務前臺統(tǒng)一軟件的開發(fā)。在中心城市進行市內網(wǎng)與資源數(shù)據(jù)庫的建設。

4.在總結各地系統(tǒng)建設經(jīng)驗教訓的基礎上，提出養(yǎng)老保險管理信息系統(tǒng)建設的規(guī)劃綱要。統(tǒng)一基層數(shù)據(jù)采集指標分類體系、標準和規(guī)范，完成統(tǒng)一版本軟件的開發(fā)工作。

5.規(guī)范醫(yī)療保險業(yè)務流程、作好需求分析，建立統(tǒng)一的信息分類編碼標準和信息交換標準，開展主體模式統(tǒng)一軟件的開發(fā)工作。

6.完成集人事、工資、社會保險、勞動關系管理及財務、生產(chǎn)管理等功能于一體的新版基層單位管理平臺軟件，并在全國推廣。

7.根據(jù)部新的業(yè)務流程修改辦公管理軟件，對已投入使用的軟件加強培訓，在1999年底使我部的辦公自動化水平邁上一個新臺階。

8.完善部機關局域網(wǎng)，建立網(wǎng)絡管理系統(tǒng)和網(wǎng)絡安全體系，加強上網(wǎng)信息資源的組織工作。加快省級網(wǎng)絡中心的局域網(wǎng)建設，1999年建成部？？省級內部互聯(lián)網(wǎng)。

二期工程（2001.01？2002.06）：重點做好建設資源數(shù)據(jù)庫、實現(xiàn)“掃描”方式的信息采集和構建全國信息網(wǎng)等工作。

1.繼續(xù)進行養(yǎng)老保險管理信息系統(tǒng)的試點與推廣工作。

2.構建就業(yè)服務與失業(yè)保險、養(yǎng)老保險全國信息網(wǎng)絡。

3.進行中心城市養(yǎng)老保險資源數(shù)據(jù)庫建設，以“掃描”方式進行信息采集。

勞動和社會保險管理信息系統(tǒng)工作進度表詳見附件三。

五、支撐條件

為了實現(xiàn)系統(tǒng)建設目標，要認真做好以下幾項基礎工作。

篇7

切實做好災區(qū)勞動力就地安置和民工有序流動工作要點

一、盡快組織各地認真學習和領會《國務院辦公廳轉發(fā)勞動保障部等部門關于做好災區(qū)農(nóng)村勞動力就地安置和組織民工有序流動工作意見的通知》（〔1998〕138號，以下簡稱《通知》）精神，充分認識做好災區(qū)農(nóng)村勞動力就地安置和組織民工有序流動工作的重要性和緊迫性，把工作的指導思想統(tǒng)一到《通知》要求上來。

二、指導受災地區(qū)和非受災地區(qū)根據(jù)本地實際，分別制定貫徹落實《通知》精神的具體方案，明確各自的目標、任務、工作重點和具體措施，對今年后兩個月和明年前三個月的工作作出具體安排和部署，層層落實責任制，切實把各項任務落到實處。

三、督促、指導災區(qū)各級勞動保障部門積極參與當?shù)卣疄暮笾亟ǖ囊?guī)劃工作；配合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復、水利工程和基礎設施建設的開展，以及移民建鎮(zhèn)等，統(tǒng)籌安排農(nóng)村勞動力；結合開展以工代賑和生產(chǎn)自救，制定鼓勵優(yōu)先使用災區(qū)農(nóng)村勞動力、開辟農(nóng)村就業(yè)門路的政策措施，并抓好組織實施。

四、指導勞動力輸出地區(qū)在做好就地安置的前提下，根據(jù)本地勞動力素質結構和勞動力輸入地區(qū)的實際需要，制定勞務輸出計劃，并通過與用人單位簽訂定向勞務協(xié)議，開展有組織的勞務輸出；充分發(fā)揮縣（區(qū)）勞動部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動服務機構的作用，加強勞務輸出的組織管理、服務和政策宣傳，防止災區(qū)勞動力盲目外流。

五、指導勞動力輸入地區(qū)通過制定或完善政策措施，加強對外來勞動力的宏觀調控；結合年底對勞動力市場的規(guī)范和清理整頓，嚴肅查處私招亂雇行為；把在今冬明春不再招用零散農(nóng)村勞動力，返鄉(xiāng)民工不得攜帶新民工的要求宣傳到用人單位，并要求其嚴格執(zhí)行。

六、督促、指導各地會同有關部門抓緊制定1999年春運期間組織民工有序流動工作預案，適時做好動員、部署和工作安排，抓好各環(huán)節(jié)的組織落實；各省、自治區(qū)、直轄市要根據(jù)以往民工流量和交通運輸情況，提前確定春運期間的重點監(jiān)控地區(qū)，配合有關部門制定客流疏導的應急措施。

篇8

[作者簡介]付耀霞（1980- ），男，山西太原人，鹽城工學院社會科學部，講師，碩士，研究方向為高校思想政治教育理論。（江蘇 鹽城 224051）

[基金項目]本文系鹽城工學院2013年度校級教育教改研究項目“高校思想政治理論課程考核方法改革研究”的研究成果。（項目編號：13JG-092）

[中圖分類號]G642 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2014）11-0176-02

社會主義市場經(jīng)濟體制從建立到完善的發(fā)展過程中，競爭觀念已滲透到社會各個領域和層面。在這樣的社會背景下，為了適應社會的需要，提高教育教學質量，我國高校改革的步伐明顯加快。高校思想政治教育肩負承擔著“培養(yǎng)什么人”的重任，其建設問題應與時俱進?？己耸歉咝Ｋ枷胝卫碚撜n程建設的重要環(huán)節(jié)，本文以改革優(yōu)化考核辦法為切入點來提高思想政治理論課程的教學效果。

一、反思現(xiàn)行的思想政治理論課程考核方法

1.考核理念短視化，重閉卷而輕開卷。高校思想政治理論課程在確定考核的前提下，選擇什么樣的考核方式成為爭論的話題。傾向于閉卷考核的思想政治教育者認為，今天的大學生原本就對思想政治理論課程不感興趣，甚至還有一定的抵觸心理，這直接導致其持有一種能過即安的消極學習態(tài)度，若不閉卷考試，施加一定的外在壓力，距離思想政治理論課程被邊緣化的實際恐怕不遠了。傾向于開卷考核的思想政治教育者認為，希望通過閉卷考核的方式讓大學生從思想上真正重視思想政治理論課程無異于不切實際的烏托邦，只會讓情況變得更糟。其實，為了大學生好是閉卷考核與開卷考核的共同初衷，但二者的分歧在于認識理念上的差異，閉卷考核側重于強制性地重視思想政治理論課程，相對于學生而言是被動地成才；開卷考核則著眼于引導大學生重視自身的全面發(fā)展，相對于學生來講是主動地成人。

2.考核目的功利化，重結果而輕過程。受社會環(huán)境的影響，實用主義思潮在大學生群體中很有市場，而現(xiàn)行的思想政治教育考核方法則進一步強化了大學生的功利化取向。唯物辯證法告訴我們，任何事物都是過程的集合體，應充分重視過程，結果是過程的附加值。高校思想政治教育應著力于教學過程，教學過程是教學效果的必要條件，沒有良好的教學過程做保障，談好的教學結果就是空談。然而，現(xiàn)行的思想政治教育方法一般是把大學生的成績分成平時表現(xiàn)成績和期末考試成績兩部分，從表面上看，過程與結果兼顧。實際上，兩者的權重不同，在具體占多少權重上，各高校略有差別，但在期末考試成績占較多權重這一點上基本沒有差別。在分數(shù)是王道思想觀念的主導下，大學生不重視平日思想政治理論課程的學習，只關注期末考試能不能通過，一學期的思想政治理論課程成了考試前幾天的集中記憶，臨時抱佛腳。

3.考核內容片面化，重知識而輕能力?；诋斍暗慕虒W現(xiàn)狀，考核是教學的指揮棒，考什么、怎么考對教什么、怎么教具有很強的指引性。但問題是，高校考核改革的步伐趕不上中小學改革的步伐，思想政治理論課程考試改革的節(jié)奏跟不上專業(yè)課考試改革的節(jié)奏?？纯串斚赂咝Ｋ枷胝卫碚撜n程的考試內容，我們不難發(fā)現(xiàn)其與時代的落差有多大、與社會的距離有多遠?，F(xiàn)行的思想政治理論課程考試題型主要有選擇題、名詞解釋、辨析題、簡答題、論述題等題型，其特點是有唯一的標準答案或明確的幾條要點。受考試內容的規(guī)約，思想政治教育者首先是要把知識點講到、講完，大學生關鍵是要把知識點記全、背會，皆以課程的知識要點為本，至于概念內涵的正確理解、分析方法的熟練掌握、基本原理的靈活運用等倒顯得不那么重要了。

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Abstract: In recent years, our county has implemented the Beijing and Tianjin sandstorm source, project planning, sustainable utilization of water resources in the upper reaches of Qingshui River in twenty-first Century, comprehensive management of soil and water conservation projects such as the small watershed soil and water conservation project, through the implementation of process measures layout, construction arrangement, technical points, construction practice in summarizing the common types of Northern Rock, the adaptation of mountain city surrounding ecological environment governance.

Key words: soil and water conservation; planning and construction; practice

中圖分類號：TV5

1引言

崇禮縣位于河北省西北部，北倚內蒙古草原，隸屬張家口市，總面積2334平方公里，總人口12.6萬人，其中農(nóng)業(yè)人口9.84萬人。縣城距離張家口50公里，距北京220公里。 年均降水量421mm，多年平均氣溫3.7℃，多年平均風速1.7m/s，多年平均蒸發(fā)量3.8mm，無霜期126天。近年來，先后實施了京津風沙源治理工程、21世紀首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃項目、清水河上游水土保持綜合治理工程等水土保持工程，完成治理面積700.58平方公里。在實施中不斷總結措施布置、施工安排、技術要點。

2施工規(guī)劃

2.1植物措施施工規(guī)劃

準備工作：準備項目區(qū)1:25000的地形圖（標注有地理坐標），并將實施方案規(guī)劃的范圍及主要措施轉繪到該圖上，準備GPS(由于地圖采用的北京54坐標系，故將GPS設置成自定義坐標，輸入本地區(qū)的參數(shù))、數(shù)碼相機、攝像機、對講機等工具，組織一個6人左右的調查隊。

野外調查工作：深入到項目區(qū)實地，開展全面仔細的野外調查，本著“走到、看到、問到”的調查原則開展工作，即能走到的一定要走到，走不到的要看到，特殊原因看不到的要通過詢問當?shù)厝罕妴柕?，對照?guī)劃的范圍確定一條或多條調查路線。

內業(yè)整理工作：將野外調查收集到的視頻、照片、表格等資料匯總分析，結合實施方案的設計制定詳細的實施計劃，包括坡面工程分區(qū)界限、面積、治理措施等內容。為了保證轉繪地形圖時一致，采取掃描勾畫了范圍的業(yè)務調查地形圖，保存為jpg格式，然后利用CAD軟件的插入光柵圖像參照功能插入該圖片，將圖片上手繪的邊界等信息轉繪并數(shù)字化，利用軟件功能測量各小班的面積。

總體布置：根據(jù)內業(yè)整理結果，植物措施主要有營造喬木林（油松和落葉松），營造灌木林（山杏苗、沙棘，播山杏核、播檸條籽）?？紤]栽植成本、運輸方便、實際效果等因素，具體措施布設為：在近山的陰坡、半陰坡栽植小油松營養(yǎng)杯，道路兩旁栽植大油松；在中、遠山的陰坡、半陰坡土層較厚的地塊栽植落葉松；在近山土層薄的陽坡栽植山杏苗；在中、遠山的陽坡播山杏核；在不宜栽植以上樹種的地塊栽植沙棘，多采用油松和檸條、沙棘混交，油松栽植在水平溝或魚鱗坑內，檸條或沙棘種在埂上。

小油松布設要點：1、在海撥1400m以下；2、陰坡、半陰坡；3、苗木運輸方便、減少二次倒運次數(shù)；4、土壤以沙壤土為主；5、選用苗齡二年的容器苗，苗高不低于25cm。

大油松布設要點：1、在海撥1400m以下；2、位置明顯，效果顯著、方便管護；3、選用苗齡5年的容器苗，苗高在60—80cm。

落葉松布設要點：1、海撥在1400-1600m；2、陰坡、半陰坡、半陽坡、溝谷地等均可造林；3、土質肥沃、排水良好的砂壤土；4、土壤酸堿度應是微酸性或中性，圖層厚度在1m左右。

山杏苗、山杏核布設要點：1、海撥1500m以下；2、陽坡；3、山杏核布置在中、遠山，山杏苗布置在近山。

沙棘布設要點：1、由于崇禮全境適應栽植沙棘，在不宜栽植以上樹種的地塊栽植沙棘；2、沙地、沙丘要密植；3、可與油松混交。

檸條布設要點：1、海撥900—1000m；2、以與油松混交為主。

2.2工程措施施工規(guī)劃

準備工作：準備項目區(qū)1:25000的地形圖（標注有地理坐標），并將實施方案規(guī)劃的范圍轉繪到該圖上，準備GPS、數(shù)碼相機、水準儀、對講機等工具，組織一個3人的調查小組。

野外調查工作：深入到項目區(qū)實地，開展全面仔細的野外調查，也是本著“走到、看到、問到”的調查原則開展工作。選擇溝道時要結合溝道侵蝕現(xiàn)狀，參考因素有溝道地表有無地被植物，地表徑流沖刷深度等，一般地表植物生長良好，地表沒有徑流或徑流沖刷深度較淺，表明該溝道侵蝕程度較輕，這中類型溝道要少布置或不布置措施，反之，溝道內是沙礫或沙土，沒有地表植被，有徑流沖刷痕跡且較深，則說明侵蝕較嚴重，該類型溝道要多布置措施。

內業(yè)整理工作：按照實施方案設計的攔砂壩、護壩、谷坊等措施典型設計標準，結合野外測量的壩軸線斷面高程、長度等數(shù)據(jù)計算出每道攔砂壩、護壩、護岸、谷坊的基礎開挖和砌石工程量，各項措施的工程量匯總后與設計基本相符后，確定各措施的數(shù)量的位置，并為每道攔砂壩、護壩、護岸繪制施工圖，為谷坊繪制斷面圖。將確定的每道壩的GPS位置數(shù)據(jù)利用CAD軟件標注在1:25000地形圖上。

總體布置：根據(jù)實施方案布設數(shù)量及效益，考慮到項目區(qū)的地形地貌及水文氣象條件，工程措施主要有鉛絲籠攔砂壩、鉛絲網(wǎng)片攔砂壩、干砌石谷坊、漿砌石護壩、漿砌石攔砂壩、漿砌石護岸等工程措施。在流域內溝道寬度大于15m的主溝道中、上游部位以及支溝設置鉛絲籠攔砂壩；在主溝道中、下游部位設置鉛絲網(wǎng)片攔砂壩和漿砌石攔砂壩；在溝道旁的村莊設置漿砌石護壩；在有流沙的溝道邊布設漿砌石護岸；在溝道寬度小于15m的支溝布設干砌石谷坊。

漿砌石攔砂壩、鉛絲籠攔砂壩、鉛絲網(wǎng)片攔砂壩等措施在壩址選擇上把握的要點有：1、布設在溝道寬度較窄處上游5-10m左右的位置；2、壩肩最好在堅硬的基巖處或多年沉積的土石山坡坡腳；3、壩間距控制在200-500m；4、如遇彎道處設置，應將壩體布設在彎道上游，一側壩肩深入2-5m；5、壩體方向垂直于河道水流方向。

干砌石谷坊布設要點有：1、附近有充足的石料；2、“口小肚大”地勢較平坦；3、壩間距控制在30-100m。

漿砌石護壩布設要點：1、村莊、耕地附近；2、村民積極性高，要求迫切；3、效益顯著，有利于當?shù)厝罕娫霎a(chǎn)增收，有較高的社會效益。

漿砌石護岸布設要點：1、在河道邊，緊鄰沙丘；2、水土流失嚴重；3、項目實施后能有效固沙。

2.3封育治理措施施工規(guī)劃

位置選擇：選擇交通不便、水土流失較輕的、有一定的生態(tài)修復能力的荒坡，一般在流域的溝長、遠山荒坡。

措施布設：以“生態(tài)修復為主，直播山杏核為輔”為治理主線，建封禁標志碑，安排專人管護，在項目區(qū)當?shù)貜堎N水土保持宣傳畫、宣傳標語、散發(fā)宣傳單等多種措施加強管護。在封凍前，土層較厚的局部區(qū)域以及灌木林空閑地穴播山杏核。

2.4溝道植物防護措施施工規(guī)劃

根據(jù)壩間荒灘栽植楊樹插條和沙棘結合的溝道植物防護措施實施經(jīng)驗，本著綜合治理的原則，實現(xiàn)效益的最大化，在該項目實施中，除實施方案設計的措施外還增加了壩間植物防護措施，主要是挖水平溝（樹壕），在溝內栽植楊樹插條和柳樹插條，在埂上栽植沙棘。

3進度安排及施工要點

根據(jù)我縣的自然條件和多年的施工經(jīng)驗，我縣施工期為5月至11月，工程進度安排主要為：林草措施整地工程措施石谷坊林草措施雨季造林工程措施護壩、攔砂壩、護岸林草措施溝道防護工程林草措施秋季造林封育治理措施補植補種。

3.1林草措施整地

5月初開始實施。面積小于15畝，坡度小于15°，零散的坡面，采用魚鱗坑整地，間距2×3m，呈“品”字排列；面積小于30畝，坡度在15°—25°的坡面采用水平溝整地，水平溝間距為6m；面積大于30畝，坡度在15°—25°的坡面采用三行魚鱗坑一行水平溝布設，水平溝間距12m，溝間布設三行魚鱗坑；

3.2工程措施谷坊

6月初實施。施工時遵循“由上自下，從里向外”的順序施工。

3.3林草措施雨季造林

6月初播種檸條籽。注意關注天氣預報，搶抓連續(xù)降水的時期，快速播種。

7月下旬至8月上旬栽植油松。注意關注天氣預報，搶抓時機種植，做到“雨未到，準備好；雨將到，快栽好；雨來到，苗澆好”。

3.4工程措施護壩、攔砂壩

8月下旬主汛期過后實施。施工時遵循“從里向外”的順序施工，漿砌石工程優(yōu)先實施。

3.5林草措施溝道防護工程

9月初實施。采用水平溝整地，水平溝方向與壩平行，與河道方向垂直，插條選自本地楊樹和柳樹，采集時間在落葉后，間距為5-8m。

3.6林草措施和封育措施秋季造林

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二、工作要點

（一）加強基礎建設, 深化平安創(chuàng)建活動

1、加強機構建設。各單位要根據(jù)社會治安綜合治理的相關要求, 落實好綜治組織建設和工作制度建設。一是要完善綜治領導小組機構; 二是要配置相應的辦公場所, 并有明顯的辦公標志; 三是相關制度和要求有專欄并上墻; 四是綜治活動工作要有記錄或登記薄等。

2、深化平安創(chuàng)建活動。行政執(zhí)法大隊、市容環(huán)衛(wèi)局、市政工程設施管理處要力爭年內達到縣級“二星級”平安標準,要開展好“無刑事案件”活動，要加強干部職工和子女教育，開展“無毒社區(qū)”活動。要進一步落實好物防建設，要時刻提高可防性事件的防范能力。

3、切實開展群防隊伍建設。積極探索整合治安防范與城市管理為一體的群防隊伍。行政執(zhí)法大隊要堅持文明執(zhí)法“三步走”，做好相關的教育引導工作；在日常監(jiān)督管理工作中, 掌握好相關社會治安動態(tài), 并建立報警機制。市容環(huán)衛(wèi)局要積極開展“四車兩員”活動, 教育環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員積極參與社會治安防范工作；在環(huán)衛(wèi)作業(yè)中, 既要防止意外事件發(fā)生, 又要注意社區(qū)院落治安動態(tài), 并建立報警機制。市政工程處要落實好公共設施監(jiān)控防范體系，做好相關警示服務工作；在日常市政設施維護工作中, 要注意街道治安動態(tài), 并建立報警機制。

4、建立綜治工作專項基金。我局將結合系統(tǒng)實際情況, 建立綜治工作專項基金。一是保障開展社會治安綜合治理所需經(jīng)費; 二是保障采取技防措施所需專項經(jīng)費; 三是獎勵有突出貢獻和見義勇為行為的單位或個人。

（二）建立健全工作機制, 鞏固齊抓共管局面

1、落實社會治安綜合治理領導責任制。按照“一崗雙責”的要求，進一步明確主要領導、分管領導和其他領導維護社會穩(wěn)定的職責, 年終實行“一票否決”制；層層分解簽定“目標責任書；落實社會治安綜合治理工作實績考核檔案。

2、積極開展專項整治工作。一是積極開展校園周邊環(huán)境綜合整治; 二是開展內部防范專項整治。

3、積極調處和化解矛盾糾份。各單位要建立調處機制，把問題解決在本單位、矛盾化解在辦公室、攔在單位內。

（三）積極探索資源整合, 科學編織防控網(wǎng)絡

各單位綜治領導及相關人員, 要努力拓寬治安信息渠道, 分析評估單位干部職工的社會交往動態(tài), 采取措施防止各種犯罪活動。

（四）加強綜合治理宣傳, 深入開展調查研究