導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇社會(huì)治理要點(diǎn)，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

1、堅(jiān)持實(shí)行綜治工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。一個(gè)中心所作為綜治工作聯(lián)系點(diǎn)，由局各副職領(lǐng)導(dǎo)定期對(duì)各自綜治工作聯(lián)系點(diǎn)的綜治工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查，及對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出工作建議，切實(shí)保證聯(lián)系點(diǎn)綜治工作落到實(shí)處，取得實(shí)效。通過(guò)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，形成上下聯(lián)動(dòng)、層層分解、責(zé)任落實(shí)的良好局面，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)成員的積極性和主動(dòng)性，增強(qiáng)工作責(zé)任感，推動(dòng)工作深入開(kāi)展。

2、把社會(huì)管理綜合治理工作擺上重要設(shè)事日程。局機(jī)關(guān)每季度召開(kāi)綜治工作專題會(huì)議至少1次，依據(jù)綜治工作工作機(jī)構(gòu)及成員分工，把綜治工作及綜治工作的實(shí)績(jī)作為領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，列入局主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的述職內(nèi)容，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓和分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作局面。層層簽訂綜治目標(biāo)責(zé)任書(shū)，各分管副職領(lǐng)導(dǎo)與各股室（所）負(fù)責(zé)人要和局長(zhǎng)簽訂綜治目標(biāo)責(zé)任書(shū)，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任意意識(shí)。

二、全面深化平安國(guó)土建設(shè)，深入扎實(shí)開(kāi)展“平安國(guó)土”創(chuàng)建活動(dòng)

一是建立涉穩(wěn)信息研判預(yù)警，建立和完善地質(zhì)災(zāi)害防治汛期值班制度，在社會(huì)敏感時(shí)期、臨近重大活動(dòng)、重要節(jié)慶日，集中開(kāi)展重點(diǎn)排查，實(shí)行24小時(shí)雙人值班，領(lǐng)導(dǎo)帶班；加強(qiáng)地災(zāi)隱患點(diǎn)巡查，落實(shí)地災(zāi)防治責(zé)任單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人和監(jiān)測(cè)人，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全；

二是深入開(kāi)展集中解決“”問(wèn)題專項(xiàng)治理，落實(shí)績(jī)效考評(píng)和效能告誡制度，促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變和服務(wù)效率提高；

三是進(jìn)一步做好國(guó)土資源工作，健全制度，落實(shí)責(zé)任，暢通渠道，認(rèn)真解決征收土地與保護(hù)農(nóng)業(yè)民利益關(guān)系問(wèn)題，嚴(yán)把補(bǔ)償安置關(guān)，確保補(bǔ)償費(fèi)符合法定標(biāo)準(zhǔn)，妥善安置被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活，切實(shí)保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益；

四是進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)公開(kāi)，建立健全重要情況通報(bào)和情況反饋制度，切實(shí)保障人民群眾對(duì)國(guó)土資源管理的知情權(quán)、參政權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

三、加強(qiáng)源頭治理，有效推進(jìn)社會(huì)矛盾化解

1、強(qiáng)化“三送”干部“五員”職責(zé)。弘揚(yáng)蘇區(qū)精神和蘇區(qū)干部好作風(fēng)，深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，推進(jìn)干部聯(lián)系群眾全覆蓋常態(tài)化，以“三送”工作為平臺(tái)，推動(dòng)“三送”干部深入基層掛點(diǎn)幫扶，當(dāng)好基礎(chǔ)政策法規(guī)宣傳員、維穩(wěn)信息收集員、矛盾糾紛化解員、社會(huì)治理服務(wù)員、涉穩(wěn)事件處置員，全面掌握社情民意，及時(shí)為民排憂解難，實(shí)現(xiàn)情況在一線掌握、治理在一線開(kāi)展、問(wèn)題在一線解決、穩(wěn)定在一線鞏固。

2、建立完善矛盾糾紛排調(diào)工作長(zhǎng)效機(jī)制。按照市、縣相關(guān)文件精神，進(jìn)一步建立完善排調(diào)常態(tài)化工作機(jī)制，使排調(diào)工作制度化、規(guī)范化。各中心所、相關(guān)業(yè)務(wù)股室每月要組織定期排查制度，重大節(jié)假日、敏感時(shí)期和糾紛多發(fā)季節(jié)組織集中排查，把安全隱患重點(diǎn)部位和違法占地、非法采礦、宅基地糾紛、權(quán)屬爭(zhēng)議、土地征收征用、土地收儲(chǔ)開(kāi)發(fā)等方面的問(wèn)題作為排點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛隱患。對(duì)排查出來(lái)的問(wèn)題，充分發(fā)揮“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的作用，及時(shí)妥善化解，做到將矛盾糾紛和苗頭隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

3、深入開(kāi)展“國(guó)土資源工作質(zhì)量提升年”活動(dòng)。根據(jù)市、縣工作的部署要求，從年初到年底，在全系統(tǒng)組織開(kāi)展“國(guó)土資源工作質(zhì)量提升年”活動(dòng)。要深入排查苗頭隱患，大力解決突出問(wèn)題，積極化解積案。通過(guò)活動(dòng)的有效開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：到市以上集體上訪訪前排查率和苗頭隱患化解率達(dá)到95%以上；上級(jí)交辦的案件按期結(jié)案率達(dá)到95%以上；上級(jí)集中交辦的重點(diǎn)案件息訴罷訪率達(dá)到90%以上，部門(mén)建設(shè)明顯加強(qiáng)，干部隊(duì)伍素質(zhì)普遍提高，工作質(zhì)量和水平全面提升。

四、深入開(kāi)展綜治工作規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)

按照市國(guó)土資源局、縣綜治辦《綜治基層基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，深入開(kāi)展綜治工作規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)。通過(guò)活動(dòng)的開(kāi)展，要達(dá)到以下目標(biāo)：

一責(zé)任明確，制度落實(shí)。通過(guò)活動(dòng)的開(kāi)展，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則明確單位相關(guān)人員的綜治維穩(wěn)責(zé)任。建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及內(nèi)保、調(diào)解、幫教等組織，措施落實(shí)，保障有力。

二是內(nèi)保安保措施落實(shí)，治安秩序良好。內(nèi)部防火、防盜、防安全事故設(shè)施完善，措施落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)人員的安全防范、思想防范和法制宣傳教育，內(nèi)部人員無(wú)違法犯罪。重點(diǎn)要害部位治安防范措施到位。

篇2

2、推進(jìn)社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。對(duì)重大決策、重大項(xiàng)目、重大活動(dòng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益和穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)“雙評(píng)估”，完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的相關(guān)機(jī)制，做到每月召開(kāi)一次例會(huì)，對(duì)水利系統(tǒng)的社會(huì)矛盾進(jìn)行排查。對(duì)重要政策出臺(tái)及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確保社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的時(shí)效性。在真評(píng)、真用、真否上下功夫，提高決策的科學(xué)化水平，防止“決策一出臺(tái)，矛盾跟著來(lái)”。

3、穩(wěn)妥處理各類敏感性事件。完善應(yīng)急工作預(yù)案，加強(qiáng)合成演練，確保反應(yīng)快速、指揮有力、處置高效。提高現(xiàn)場(chǎng)控制和處置能力，確保關(guān)鍵時(shí)刻沖得上、穩(wěn)得住、控制得好，最大限度減少對(duì)抗性。

二、推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，提升社會(huì)管理水平

1、推行管理創(chuàng)新，建立健全社會(huì)管理信息網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮信息員的作用，加強(qiáng)聯(lián)系，開(kāi)展經(jīng)常性工作，保證信息暢通。全面推行社會(huì)管理“網(wǎng)格化”。

2、全面落實(shí)安全防范措施。深入推進(jìn)社會(huì)治安防控體系社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化建設(shè)。在重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)方位，安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)安全檢查，確保設(shè)備運(yùn)行正常。逐步建立“人防、物防、技防”相結(jié)合的治安防控體系，確保單位不發(fā)生治安責(zé)任事故。

三、加強(qiáng)從嚴(yán)治理，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

1、排查整治社會(huì)治管理重點(diǎn)單位和重點(diǎn)部位。深入開(kāi)展防火防盜防事故等治安問(wèn)題整治行動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)治安重點(diǎn)排查整治，特別加強(qiáng)檔案室、財(cái)務(wù)室、單位車輛的安全與管理。

2、加強(qiáng)對(duì)單位社會(huì)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)的維護(hù)和運(yùn)用，保證所有監(jiān)控設(shè)備的完好正常運(yùn)行。

3、努力提升群眾安全感。加強(qiáng)“城鄉(xiāng)互聯(lián)、統(tǒng)籌共建”，認(rèn)真開(kāi)展“雙聯(lián)雙促”活動(dòng)，結(jié)合新一輪“三萬(wàn)”活動(dòng)，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)、排查化解矛盾、宣傳防范知識(shí)，提高群眾對(duì)社會(huì)管理綜合治理的知曉率、參與率和滿意率。

四、完善工作機(jī)制，推進(jìn)綜治工作落實(shí)

篇3

二、狠抓綜治工作制度落實(shí)，提高日常工作水平，使綜治工作常態(tài)化

（一）堅(jiān)持教育學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。本著社會(huì)治安綜合治理依法治理的原則，定期或不定期對(duì)本辦干部、職工進(jìn)行思想、政治、法制、道德、紀(jì)律、廉政等方面的教育，以提高道德、法律意識(shí)，提高自身的綜合素質(zhì)，遵紀(jì)守法，自覺(jué)依法辦事，依法從政，形成知法、懂法、用法的良好風(fēng)氣，從而避免或減少矛盾糾紛的發(fā)生。注重對(duì)本辦綜治干部以及全辦干部職工的綜治工作的培訓(xùn)。今年將組織綜治干部的培訓(xùn)，制定培訓(xùn)工作計(jì)劃，從財(cái)力、人力上給予保證，并聘請(qǐng)綜治專家及專家作專題報(bào)告。通過(guò)培訓(xùn)加深綜治干部對(duì)綜治工作的認(rèn)識(shí)，提高大家從事綜治工作的素質(zhì)和能力。

（二）堅(jiān)持綜治工作會(huì)議制度。辦社會(huì)治安綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議每季度召開(kāi)一次專題會(huì)議，如遇重大問(wèn)題或緊急事情，可隨時(shí)召開(kāi)，綜治辦每月召開(kāi)一次例會(huì)，分析本辦及系統(tǒng)內(nèi)的綜治工作形勢(shì)，總結(jié)部署工作，研究解決工作中遇見(jiàn)的問(wèn)題。

（三）堅(jiān)持制度矛盾、糾紛排查調(diào)處制度。一是重點(diǎn)抓好矛盾糾紛排查調(diào)處工作體系建設(shè)。形成“縱向到底，橫向到邊”的矛盾糾紛排調(diào)網(wǎng)絡(luò)。加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度，防止矛盾激化、糾紛升級(jí)，造成更大的危害。二是排查整治安全隱患。注重抓好辦公室及宿舍樓的消防安全隱患的排除和安全措施的落實(shí)。三是完善突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制。堅(jiān)持“打防結(jié)合、預(yù)防為主、專群結(jié)合、依靠群眾”的方針，高度重視應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處置，專門(mén)成立相應(yīng)處置突發(fā)事件的機(jī)構(gòu)，制訂相應(yīng)的措施程序，一旦事件發(fā)生能迅速處置，使危害最小化。四是在今年4-10月開(kāi)展一次全辦矛盾糾紛“三個(gè)排查”的集中行動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)化解突出矛盾糾紛，找準(zhǔn)和整治治安亂點(diǎn)和突出治安問(wèn)題，消除公共安全隱患，使全辦干部職工更好的和睦相處、安居樂(lè)業(yè)，營(yíng)造一個(gè)富有凝聚力、和諧平安的良好氛圍。

（四）堅(jiān)持社會(huì)治安綜合治理監(jiān)督機(jī)制。為使社會(huì)治安綜合治理不走過(guò)場(chǎng)，落到實(shí)處。必須建立一整套完整的社會(huì)治安綜合治理監(jiān)督體系，形成內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督體系。

（五）堅(jiān)持抓好綜治宣傳工作，擴(kuò)大綜治工作的影響。在組織實(shí)施本辦綜治工作的過(guò)程中必須注重對(duì)綜治工作的宣傳。為強(qiáng)化綜治工作的宣傳效果，辦綜治辦決定于今年3月份開(kāi)展綜治宣傳月活動(dòng)。通過(guò)辦板報(bào)、墻報(bào)、編印小冊(cè)子、專題報(bào)告等方式進(jìn)行廣泛的宣傳和發(fā)動(dòng)，使人人都知道綜治工作的重要性。進(jìn)一步擴(kuò)大綜治工作影響力，在大家了解綜治工作的基礎(chǔ)上，變要我參加成為我要參加。

（六）堅(jiān)持廣泛深入地開(kāi)展平安和諧單位的創(chuàng)建工作。不斷擴(kuò)大平安建設(shè)的覆蓋面，提升平安建設(shè)的參與率，進(jìn)一步健全制度，確保單位內(nèi)部治安秩序良好，實(shí)現(xiàn)“六無(wú)”目標(biāo)，即：無(wú)“”等組織人員、無(wú)集體越級(jí)上訪、無(wú)、無(wú)刑事治安案件、無(wú)重大治安事件、無(wú)干部職工違法犯罪。

三、找準(zhǔn)綜治工作與農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作有機(jī)結(jié)合的切入點(diǎn)，在促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展上發(fā)揮重要作用

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)與“三農(nóng)”工作息息相關(guān)，是政府支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)的一種有效手段，是發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。2014年，我縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)將與綜治工作緊密結(jié)合起來(lái)，從維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定角度來(lái)開(kāi)發(fā)。

篇4

關(guān)于高職酒店管理專業(yè)的學(xué)科建設(shè)與改革問(wèn)題，一直是一個(gè)熱門(mén)話題。其原因在于當(dāng)前學(xué)校的專業(yè)與學(xué)科的設(shè)置上與酒店的實(shí)際需要存在一定的差距。酒店抱怨留不住人才，而學(xué)生則抱怨找不到適合自己的崗位。因此，要解決如何讓高職酒店管理專業(yè)的學(xué)科設(shè)置與社會(huì)實(shí)踐相契合就顯得尤為重要了。

1.當(dāng)前酒店行業(yè)人才需求現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國(guó)酒店餐飲行業(yè)普遍存在人才供給的先天不足與人才難留的矛盾。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)當(dāng)前餐飲酒店的人力資源調(diào)查顯示，不僅是從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)很低，就是基本文化素質(zhì)也是很低的。如表1-1所示：

表1-1當(dāng)前餐飲酒店業(yè)從業(yè)人員的文化結(jié)構(gòu)

[初中以下

學(xué)歷\&高中學(xué)歷\&大專學(xué)歷\&本科學(xué)歷\&研究生

學(xué)歷\&24%\&71%\&4.66%\&0.34%\&―\&]

表中的數(shù)據(jù)不難看出，在100個(gè)酒店從業(yè)人員中，大專以上學(xué)歷的是5個(gè)人，人才缺口很大，在這5個(gè)人中究竟有幾個(gè)是受過(guò)正規(guī)的專業(yè)的訓(xùn)練呢，統(tǒng)計(jì)報(bào)告中并沒(méi)有說(shuō)。但是，在這樣人才結(jié)構(gòu)中，高職酒店管理畢業(yè)的大學(xué)生應(yīng)當(dāng)很受歡迎，但事實(shí)上，由于前邊提到的問(wèn)題，大學(xué)生在觀念上沒(méi)有正確地認(rèn)識(shí)到“職業(yè)”是沒(méi)有貴賤之分的，似乎不愿意從事“伺候人”的工作，因?yàn)閷W(xué)校是把他們作為高級(jí)管理人才培養(yǎng)的，并不清楚高級(jí)管理人才并非是學(xué)校培養(yǎng)出來(lái)的，而是秉承學(xué)校所學(xué)的知識(shí)在實(shí)踐中成長(zhǎng)起來(lái)的，而這種大學(xué)生一旦分配到酒店從事底層工作，就會(huì)有很強(qiáng)的抵觸情緒；同時(shí)由于剛剛參加工作，待遇不會(huì)很高，加上其他不盡如人意的地方，很多大學(xué)生在潛伏兩到三年之后，感覺(jué)升職無(wú)望，就選擇離開(kāi)。而恰恰是這個(gè)時(shí)候，該大學(xué)生已經(jīng)成為合格的酒店需要的人才了。

2.學(xué)科與專業(yè)設(shè)置存在的問(wèn)題

2.1培養(yǎng)目標(biāo)不清晰

大學(xué)生畢業(yè)后難以適應(yīng)工作環(huán)境的一個(gè)重要的原因就是學(xué)校對(duì)高職酒店管理人才的培養(yǎng)目標(biāo)的認(rèn)識(shí)不合理。當(dāng)前有兩種思想，一是認(rèn)為，既然是職業(yè)學(xué)院，重在“技術(shù)”，培養(yǎng)學(xué)生的基本操作技能、基本技術(shù)素養(yǎng)是天經(jīng)地義的，就是要培養(yǎng)到了工作崗位馬上即可上崗工作的“低端”技術(shù)員工；二是以為，既然是“高職”而不是“中職”，那么培養(yǎng)的目標(biāo)自然是高級(jí)管理人才。實(shí)際上這兩種認(rèn)識(shí)都是片面的，應(yīng)當(dāng)是兼而有之，高職酒店管理學(xué)院培養(yǎng)人才的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是“金字塔”式的，塔底是基本技能技術(shù)素養(yǎng)，這是基礎(chǔ)；塔尖才是高級(jí)管理人才。

2.2與社會(huì)需求脫節(jié)

業(yè)界人士參與高職課程體系建設(shè)，似乎是解決大學(xué)教學(xué)與社會(huì)需要之間的相契合的關(guān)鍵舉措，很多學(xué)校也是以此來(lái)保障高職人才培養(yǎng)目標(biāo)的，從某種意義上說(shuō)，其參與程度的高低關(guān)系到專業(yè)課程體系設(shè)置開(kāi)發(fā)的成敗，但這里參與的業(yè)界人士，往往是認(rèn)識(shí)面比較狹窄，因此來(lái)自業(yè)界的專業(yè)建設(shè)委員的作用尚需提高，但多數(shù)的院校對(duì)專業(yè)設(shè)置、學(xué)課體系開(kāi)發(fā)的互動(dòng)模式、機(jī)制構(gòu)建等深層次的問(wèn)題的認(rèn)識(shí)也有待提高，因其不能有效解決多數(shù)課程的開(kāi)設(shè)缺乏明確的職業(yè)導(dǎo)向性和工作的完整性，如此導(dǎo)致課程內(nèi)容和企業(yè)崗位的實(shí)際工作任務(wù)的脫節(jié)與分離，無(wú)法實(shí)現(xiàn)畢業(yè)生的零距離就業(yè)。

2.3學(xué)科內(nèi)容與課程設(shè)置僵化

當(dāng)前高職酒店管理學(xué)院的專業(yè)及學(xué)科設(shè)置，基本上是脫胎于大學(xué)的模式，課程體系追求“大而全”。課程的設(shè)置包羅萬(wàn)象，重復(fù)的內(nèi)容很多，寬而不深，專業(yè)性不強(qiáng)，由于沒(méi)有認(rèn)真地梳理課程之間的相互關(guān)系，以及必要的學(xué)科內(nèi)容整合，使得教學(xué)內(nèi)容雜亂無(wú)章、重難點(diǎn)不分、專業(yè)強(qiáng)化內(nèi)容模糊等問(wèn)題十分突出；更有甚者沒(méi)有深刻認(rèn)識(shí)到課程結(jié)構(gòu)改革的重要性，還停留在對(duì)原來(lái)學(xué)科式的課程結(jié)構(gòu)的簡(jiǎn)單壓縮，或者無(wú)的放矢的僅僅是改變理論課與實(shí)訓(xùn)課的比例，顯然沒(méi)有涉及課程體系改革的本質(zhì)層面。

3 .專業(yè)設(shè)置與現(xiàn)實(shí)契合的基本對(duì)策

3.1借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)

當(dāng)前職業(yè)教育搞的比較好的國(guó)家是德國(guó)和英國(guó)。德國(guó)主要倡導(dǎo)“雙元制”職業(yè)教育，而英國(guó)則更注重“三明治”是教育。其中，德國(guó)的教育模式，最方便借鑒。雙元制模式的最大優(yōu)點(diǎn)：首先，是學(xué)生知識(shí)技能的掌握相對(duì)更加容易，第一年是基礎(chǔ)、第二年是某一職業(yè)的專業(yè)訓(xùn)練，第三年是向特定職業(yè)深化。基本呈金字塔狀，從基礎(chǔ)逐漸向現(xiàn)實(shí)中的具體行業(yè)靠攏；其次，課程設(shè)置緊緊圍繞企業(yè)的工作展開(kāi)，更有利于了解企業(yè)認(rèn)識(shí)企業(yè)。課程充分體現(xiàn)了企業(yè)與學(xué)校相結(jié)合的原則，在課程設(shè)置發(fā)生矛盾和沖突的時(shí)候，企業(yè)與學(xué)校矛盾取企業(yè)、理論與實(shí)踐矛盾取實(shí)踐，不追求大而全，不要求完整系統(tǒng)的知識(shí)學(xué)習(xí)，夠用就好。并且職業(yè)所要求的能力均在學(xué)習(xí)領(lǐng)域中體現(xiàn)，學(xué)生能較快地獲取知識(shí)以獲得完成任務(wù)的能力。

3.2 “階梯式”改革思路

其基本理念是將學(xué)校教育分為三個(gè)階段：一是基礎(chǔ)服務(wù)員；二是基礎(chǔ)管理者；三是中層管理者以此為目標(biāo)實(shí)施有針對(duì)性的培養(yǎng)方案。同時(shí)，培養(yǎng)過(guò)程要配合職業(yè)素養(yǎng)教育和職業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃，最大限度地保證本專業(yè)畢業(yè)生在行業(yè)內(nèi)的留存和發(fā)展。

3.3 “一體化”改革思路

即“教學(xué)做”一體化，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐的重要性，教學(xué)并重、學(xué)習(xí)與實(shí)踐并重。通過(guò)教師的教，學(xué)生的學(xué)，以及任務(wù)的實(shí)施融為一體。將教學(xué)與實(shí)踐緊密結(jié)合起來(lái)，讓學(xué)生感受情境教學(xué)的氛圍，在情境教學(xué)中學(xué)習(xí)技能，習(xí)得能力，做到在實(shí)踐中教理論，在運(yùn)用中學(xué)習(xí)技術(shù)，提高職業(yè)素質(zhì)。

篇5

中圖分類號(hào)：G80―05 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007―3612(2007)03―0294―03

為什么法國(guó)的體育文化會(huì)如此繁榮?法國(guó)體育文化的總體特征和發(fā)展趨勢(shì)又是什么?構(gòu)成這種體育文化形態(tài)的社會(huì)基礎(chǔ)又是什么?其體育管理體制為什么會(huì)走政府主導(dǎo)下的大眾參與模式?運(yùn)作機(jī)制上又有哪些主要特點(diǎn)?這是本文極想探討并欲想回答的問(wèn)題。

1　法國(guó)現(xiàn)代體育文化發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)

19世紀(jì)法國(guó)現(xiàn)代體育運(yùn)動(dòng)的興起正處于政治風(fēng)云激蕩，社會(huì)思潮迭起的社會(huì)變革時(shí)期。整個(gè)社會(huì)因向現(xiàn)代化的全面轉(zhuǎn)型而顯現(xiàn)出的時(shí)代特質(zhì)和社會(huì)氛圍，給法國(guó)體育文化的發(fā)展注入了新鮮血液，從而孕育、烘托、浸泡出一個(gè)法國(guó)體育文化長(zhǎng)足發(fā)展的歷史時(shí)代。從18世紀(jì)末期開(kāi)始，一場(chǎng)融合身體力量與人體生理知識(shí)的體育文化運(yùn)動(dòng)在法國(guó)漸露頭角，并革命性地引入了對(duì)人類自身身體發(fā)展的興趣。一些對(duì)人體科學(xué)的探討和實(shí)證研究都取得了新的突破，生理學(xué)、心理學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)、整形外科、體育教育等學(xué)科知識(shí)為人們更好地控制身體，鍛煉體魄，發(fā)展意志，陶冶情操提供了科學(xué)依據(jù)，而工業(yè)化城鎮(zhèn)社會(huì)的發(fā)展又削弱了傳統(tǒng)社區(qū)之間的聯(lián)系，隨著非盈利性體育聯(lián)盟于19世紀(jì)后半葉的出現(xiàn)，英國(guó)的體育俱樂(lè)部，德國(guó)的體操和瑞典的體操在法國(guó)漸趨流行，從而逐漸形成了三種不同的體育文化形態(tài)；“一是以傳統(tǒng)大眾為代表的古代經(jīng)典體育項(xiàng)目如擊劍和馬術(shù)，它象征著傳統(tǒng)社會(huì)秩序的力量；--是以德國(guó)和瑞典體操為代表的體育教育和身體教育的項(xiàng)目，它象征著中央集權(quán)國(guó)家政治對(duì)體育的影響，三是以英國(guó)戶外體育運(yùn)動(dòng)為代表的現(xiàn)代體育項(xiàng)目，它象征了統(tǒng)治階級(jí)中部分自由派和現(xiàn)代派的文化傾向”。

法國(guó)傳統(tǒng)體育項(xiàng)目地位的削弱是始于20世紀(jì)初，主要是受更為先進(jìn)的德國(guó)體操，瑞典體操和英國(guó)戶外體育運(yùn)動(dòng)的沖擊而日顯其落后和不適應(yīng)時(shí)展的需要，相反，德國(guó)體操(Tureen)和瑞典體操(gymnastics)在人體生理學(xué)、心理學(xué)、康復(fù)醫(yī)學(xué)和體育教育的科學(xué)原理支撐下，加上第一次世界大戰(zhàn)和第二次世界大戰(zhàn)德國(guó)文化對(duì)歐洲的影響，使得這種體育項(xiàng)目帶著政治色彩和意圖在法國(guó)傳播和流行，其形成和發(fā)展呈現(xiàn)出一個(gè)復(fù)雜的進(jìn)程，它是在近一個(gè)世紀(jì)中不同身體文化的形式和內(nèi)容之間、觀念和體系之間碰撞和交鋒的結(jié)果以及由此而產(chǎn)生相關(guān)社會(huì)文化的縮影。根據(jù)美國(guó)歷史學(xué)家EugeneWeber(Weber，1983)的觀點(diǎn)：“19世紀(jì)中期到二戰(zhàn)期間法國(guó)社會(huì)的主要變化就是鄉(xiāng)村社區(qū)從社會(huì)背景中逐漸削弱進(jìn)而最終消失”。隨著法國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，社會(huì)關(guān)系也在發(fā)生巨變。直接的人與人之間關(guān)系逐漸成為人們交往的基石；而基于性別和年齡群體的傳統(tǒng)聯(lián)系和當(dāng)?shù)厣矸荻家巡辉俪蔀樽R(shí)別人們的標(biāo)準(zhǔn)了。而有著廣泛社會(huì)基礎(chǔ)和地域特色的傳統(tǒng)大眾體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目都被逐漸融入到諸如“守護(hù)神節(jié)”的文化活動(dòng)中去了，從而加快了新型體育體系的構(gòu)建和發(fā)展。各種身體活動(dòng)與具體的社會(huì)價(jià)值觀緊密地聯(lián)系在一起。其中以組織化的方式出現(xiàn)的是“青年社團(tuán)”，通過(guò)運(yùn)動(dòng)的規(guī)則化和儀式化向青年人進(jìn)行社會(huì)一體化教育，傳播和灌輸新的體育價(jià)值觀念和活動(dòng)方式，并規(guī)定社區(qū)中的已婚男性或是具有平等地位的人都必須參加這種活動(dòng)。19世紀(jì)下半葉“體操社團(tuán)”的逐漸發(fā)展則屬于另一種類似的社會(huì)文化傳播組織。1870年的普魯士戰(zhàn)爭(zhēng)勝利逐漸引起了人們對(duì)體操的濃厚興趣，不斷有新的社團(tuán)創(chuàng)立，德國(guó)的身體教育，尤其是通過(guò)體操的方法，被認(rèn)為是軍事成功的基礎(chǔ)，所以這類非盈利組織的創(chuàng)立是在國(guó)家支持、倡導(dǎo)和控制下建立的，而不是僅僅從社會(huì)內(nèi)部自發(fā)組織或產(chǎn)生的。當(dāng)然，1873年組成法國(guó)聯(lián)盟的體操社團(tuán)還是基于自愿會(huì)員制的社會(huì)準(zhǔn)則，但這并不能忽視政治對(duì)其發(fā)展的推動(dòng)作用。而與此相類似的英國(guó)體育俱樂(lè)部卻在當(dāng)時(shí)沒(méi)有得到大力發(fā)展；19世紀(jì)80年代初，第一批英國(guó)式的“體育俱樂(lè)部”在法國(guó)創(chuàng)立，有一群年輕人創(chuàng)辦的這類俱樂(lè)部贏得了一些推崇英國(guó)教育體系的教師支持，在這些年輕人的促進(jìn)下，這些俱樂(lè)部和各所中學(xué)緊密聯(lián)系。皮埃爾.顧拜旦將運(yùn)動(dòng)作為一個(gè)體育教育的主要課程設(shè)置引入中學(xué)失敗后，這一首創(chuàng)精神僅被限制在一些非盈利組織中開(kāi)展，由于體育俱樂(lè)部是基于自愿原則基礎(chǔ)上的社會(huì)團(tuán)體，所以當(dāng)時(shí)的學(xué)校和地方機(jī)構(gòu)都不支持這一項(xiàng)目，其發(fā)展一開(kāi)始也只能被限制在大城市中。直到20世紀(jì)初期，體育俱樂(lè)部開(kāi)始由資產(chǎn)階級(jí)上層人士組成，俱樂(lè)部的社會(huì)資源開(kāi)始擴(kuò)大，體育文化的上層建筑特色由些突現(xiàn)，上層和中層階級(jí)進(jìn)入了主流體育運(yùn)動(dòng)組織的各個(gè)領(lǐng)域。到20世紀(jì)60年代，普通民眾和中上層階層在參與體育運(yùn)動(dòng)的目的上仍然有顯著區(qū)別；人們認(rèn)為：身體的習(xí)性同樣也是社會(huì)經(jīng)歷的產(chǎn)物；身體運(yùn)作的方式在工人和資產(chǎn)階級(jí)成員之間是顯然不同的，對(duì)前者而言力量和身體技巧是謀生的條件，而對(duì)后者而言，身體運(yùn)動(dòng)則是彰顯一定社會(huì)地位的符號(hào)和手段。那種不帶直接生產(chǎn)目的的“自由”身體活動(dòng)，逐漸從大眾文化中消失，并被視作浪費(fèi)時(shí)間和精力。然而，另一方面，當(dāng)某種身體活動(dòng)獲得一定程度的合法化后，這種身體力量和能力展示的運(yùn)動(dòng)又會(huì)被大眾接納，如摔跤、拳擊和舉重。需要強(qiáng)調(diào)的是；法國(guó)大眾體育的真正興起還是政權(quán)歸還平民這一思想的深入人心后才逐漸開(kāi)始的，其中最重要的概念就是提出了法國(guó)社會(huì)的公民概念，這一概念要求國(guó)家和政府真正能夠讓每一個(gè)公民的基本權(quán)力得以實(shí)現(xiàn)，包括參加體育運(yùn)動(dòng)的基本權(quán)力。體操社團(tuán)和體育俱樂(lè)部在這一過(guò)程中得到了發(fā)展和壯大，1901年關(guān)于“聯(lián)盟的自由”的法案引入了支持公眾主管的非盈利聯(lián)盟。由于體育運(yùn)動(dòng)在兩次大戰(zhàn)之間，尤其是二戰(zhàn)以后逐漸變得越來(lái)越獲得人們的支持，國(guó)家開(kāi)始全權(quán)負(fù)責(zé)其中的運(yùn)作。其中最明顯的就是法國(guó)在二戰(zhàn)后最初幾屆奧運(yùn)會(huì)上招募運(yùn)動(dòng)員時(shí)違背奧林匹克的規(guī)則，像許多社會(huì)主義國(guó)家一樣，采用行政力量來(lái)進(jìn)行組織和發(fā)動(dòng)，而不是由非盈利組織如國(guó)家?jiàn)W委會(huì)來(lái)承辦這一特殊任務(wù)。

像許多西歐國(guó)家一樣，二戰(zhàn)之后，法國(guó)體育經(jīng)歷了快速崛起和各種文化相互交融的多樣化發(fā)展進(jìn)程。除了傳統(tǒng)體育項(xiàng)目重新獲得繼承和發(fā)展之外，法國(guó)體育運(yùn)動(dòng)還受益于德國(guó)體操、瑞典體操和英國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)帶來(lái)的新鮮血液，并與傳統(tǒng)大眾體育運(yùn)動(dòng)相結(jié)合，為健身、競(jìng)技、休閑娛樂(lè)和學(xué)校體育教育的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。在過(guò)去50多年里，不同類型的體育活動(dòng)參與者的數(shù)量就已經(jīng)增長(zhǎng)了5倍，并分別達(dá)到了全人口的50％，

也就是說(shuō)每?jī)蓚€(gè)法國(guó)人中就有一個(gè)是運(yùn)動(dòng)參與者。隨著體育運(yùn)動(dòng)的普及和深入，加之經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和觀念的轉(zhuǎn)變，體育不僅是中產(chǎn)階級(jí)和上層社會(huì)青年人的專有領(lǐng)地，婦女參與體育運(yùn)動(dòng)也得到更多的尊重，與此同時(shí)來(lái)自下層社會(huì)參與者的數(shù)量也有了實(shí)質(zhì)性的提高。一開(kāi)始被視為上層建筑的體育運(yùn)動(dòng)的性質(zhì)開(kāi)始在微微發(fā)生變化。一種超越自我、提升自我、展示自我和放松自我正成為人們參與體育的主要?jiǎng)訖C(jī)，并逐漸演變成為一種融入社會(huì)，放松，保持身心健康的一種生活方式。

2　法國(guó)體育管理體制發(fā)展的基本現(xiàn)狀

在法國(guó)，直接管理體育運(yùn)動(dòng)開(kāi)展的組織主要有以下四種類型：一是由CNOSF(法國(guó)國(guó)家?jiàn)W林匹克運(yùn)動(dòng)委員會(huì))，CROS以及CDOS(區(qū)域級(jí)和部門(mén)級(jí)運(yùn)動(dòng)與奧林匹克委員會(huì))來(lái)進(jìn)行管理的體育俱樂(lè)部。二是青年體育部。這是國(guó)家負(fù)責(zé)管理體育的行政機(jī)構(gòu)。在法國(guó)，行政區(qū)域分為大區(qū)、省和市鎮(zhèn)。省下設(shè)專區(qū)和縣，但不是行政區(qū)域?？h是司法和選舉單位。法國(guó)本劃為22個(gè)大區(qū)、96個(gè)省、4個(gè)海外省、4個(gè)海外領(lǐng)地、2個(gè)具有特殊地位的地方行政區(qū)。全國(guó)共有36565個(gè)市鎮(zhèn)，其中人口不足3500人的有3.4萬(wàn)個(gè)，人口超過(guò)3萬(wàn)人市有231個(gè)，人口超過(guò)10萬(wàn)的市有37個(gè)。全國(guó)有9千名國(guó)家公職的體育管理從業(yè)人員負(fù)責(zé)各大區(qū)的體育事務(wù)，并同時(shí)依靠地方或區(qū)域機(jī)構(gòu)培植相關(guān)管理人員15000名。三是學(xué)校體育教育。在全法國(guó)共有35000名教師負(fù)責(zé)1200萬(wàn)學(xué)童的體育教育。四是體育產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)系統(tǒng)。它組成了所有和運(yùn)動(dòng)相關(guān)的商業(yè)活動(dòng)。粗略估計(jì)大概有超過(guò)4萬(wàn)人受雇于這個(gè)亞群體。事實(shí)上這個(gè)亞群體還可以細(xì)分為：籌劃常規(guī)運(yùn)動(dòng)(特定職業(yè)體育俱樂(lè)部)或更多特別賽事(環(huán)法自行車賽)的職業(yè)聯(lián)盟；提供休閑活動(dòng)和運(yùn)動(dòng)旅游業(yè)的機(jī)構(gòu)(體操館，私人網(wǎng)球或是高爾夫俱樂(lè)部等等)；以及其它運(yùn)動(dòng)服務(wù)的提供者。

和其它西歐國(guó)家不同的是，法國(guó)中央政府、地方政府和公共部門(mén)對(duì)體育的資助是法國(guó)體育運(yùn)動(dòng)開(kāi)展的重要基石。

通過(guò)對(duì)于受雇的人力資源評(píng)價(jià)，國(guó)家級(jí)雇員在數(shù)量上占主導(dǎo)地位，他們的數(shù)量(將近50％)。

這一信息告訴我們法國(guó)是以國(guó)家在處理國(guó)務(wù)中無(wú)所不在為特征的諸多西歐國(guó)家之一。許多俱樂(lè)部和聯(lián)盟在發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)中都或多或少地依賴于國(guó)家的資助，從我們的采訪和文獻(xiàn)資料收集中發(fā)現(xiàn)，這些聯(lián)盟主要可以分為3類：一是完全依靠體育運(yùn)動(dòng)部門(mén)的聯(lián)盟(其至少2/3的內(nèi)部資源是由體育運(yùn)動(dòng)部門(mén)撥劃)。這些運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟主要包括五項(xiàng)運(yùn)動(dòng)，摔跤，冰球，舉重，泛舟，愛(ài)斯基摩劃艇，劍術(shù)等。二是大部分依靠體育行政部門(mén)的聯(lián)盟(其由體育部門(mén)撥劃的資助占其內(nèi)部資源的1/3到2/3)。其中還包括奧林匹克聯(lián)盟項(xiàng)目的有冰上運(yùn)動(dòng)，拳擊，棒球，游泳，排球，自行車，體操，射箭，羽毛球，帆船運(yùn)動(dòng)，手球，乒乓，射擊，滑雪，柔道和籃球。三是主要獨(dú)立的體育聯(lián)盟(其由體育部門(mén)劃撥低于其內(nèi)部資源20％)。在這一分類中的奧林匹克聯(lián)盟有馬術(shù)，足球和網(wǎng)球。

我們可以看出，大部分奧運(yùn)聯(lián)盟的財(cái)政主要依靠體育運(yùn)動(dòng)行政部門(mén)。如果把國(guó)家資助的數(shù)目折合成聯(lián)盟統(tǒng)一預(yù)算的百分比的話，那么奧林匹克聯(lián)盟占32％，單項(xiàng)非奧林匹克運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟占16％，多項(xiàng)運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟占20％。國(guó)家對(duì)于體育運(yùn)動(dòng)的幫助同樣體現(xiàn)在使國(guó)家雇員被體育運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟接納。由于大量的資助和間接的幫助(設(shè)備和人員的分配占了超過(guò)60％的預(yù)算)，法國(guó)體育俱樂(lè)部對(duì)社區(qū)就普遍存在很強(qiáng)的依賴。

3　法國(guó)體育管理體制發(fā)展的主要特點(diǎn)

1)國(guó)家行政協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)全國(guó)體育運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展。青年體育部是法國(guó)唯一官方主管體育的行政部門(mén)，直屬總理領(lǐng)導(dǎo)，部長(zhǎng)由總理任命。“該部門(mén)正式成立于20世紀(jì)80年代初期，總部位于巴黎，下設(shè)體育司、青年司、總行政司和培訓(xùn)司。在全國(guó)的22個(gè)大區(qū)和96個(gè)省分別設(shè)有地方的青年體育部門(mén)”。全國(guó)各大區(qū)、省的政府青體部門(mén)分別接受國(guó)家青體部的“條條”管理，同時(shí)接受大區(qū)、省地方政府的指導(dǎo)。青體部的職能是負(fù)責(zé)全國(guó)體育的領(lǐng)導(dǎo)和管理工作，積極組織推動(dòng)體育活動(dòng)的全面開(kāi)展。青體部代表政府，根據(jù)《體育法》和有關(guān)體育政策，與各社會(huì)體育組織進(jìn)行廣泛的體育合作，對(duì)全國(guó)的體育工作行使領(lǐng)導(dǎo)管理職能；各類體育協(xié)會(huì)有權(quán)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展各項(xiàng)體育競(jìng)賽與活動(dòng)，接受政府的體育補(bǔ)貼和監(jiān)督指導(dǎo)，培訓(xùn)高水平選手代表國(guó)家參加國(guó)內(nèi)外的體育競(jìng)賽。

2)社會(huì)自我協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)全國(guó)體育運(yùn)動(dòng)的具體落實(shí)。目前，法國(guó)的體育協(xié)會(huì)有120多個(gè)，這些協(xié)會(huì)大體上分三類：一是奧運(yùn)項(xiàng)目協(xié)會(huì)27個(gè)，另一是非奧項(xiàng)協(xié)會(huì)，再一是綜合性協(xié)會(huì)。許多協(xié)會(huì)創(chuàng)建的歷史較長(zhǎng)，在政府青體部設(shè)立之前便具有一定的規(guī)模，組織開(kāi)展體育活動(dòng)。協(xié)會(huì)的基層單位是俱樂(lè)部組織。各類協(xié)會(huì)在有關(guān)體育法規(guī)、體育政策范圍內(nèi)，開(kāi)展各類體育活動(dòng)，推薦和選拔該項(xiàng)目的優(yōu)秀選手，負(fù)責(zé)訓(xùn)練，保障就業(yè)等。

3)教育部主管體育教育。20世紀(jì)80年代開(kāi)始，國(guó)家作出了重大決定，原先由青年體育部負(fù)責(zé)的體育教育轉(zhuǎn)為由教育部門(mén)直接負(fù)責(zé)和管理，盡管該決策的作用是削弱青年體育部的職能，但事實(shí)上，國(guó)家教育部并沒(méi)有將體育教育作為重要內(nèi)容來(lái)抓，其中更缺乏具體的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)施步驟。而當(dāng)?shù)胤焦姽芾頇C(jī)構(gòu)(行政區(qū)域，部門(mén)，行政地域)的權(quán)利增強(qiáng)時(shí)，分權(quán)立法同樣也削弱了教育部門(mén)的直接影響。

4)商業(yè)部門(mén)的廣泛介入。隨著體育產(chǎn)品的日益豐富，體育市場(chǎng)的逐漸擴(kuò)大，商業(yè)部門(mén)對(duì)體育運(yùn)動(dòng)開(kāi)展的影響也越來(lái)越大，商家企業(yè)在職業(yè)和業(yè)余兩個(gè)領(lǐng)域都進(jìn)行了大量的投資，并形成了一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)鏈，盡管這一新興的體育市場(chǎng)尚缺乏非常系統(tǒng)和有組織的管理，但象高爾夫運(yùn)動(dòng)、網(wǎng)球運(yùn)動(dòng)和馬術(shù)等已經(jīng)逐漸成長(zhǎng)為一些邊緣的職業(yè)體育聯(lián)盟，并伴隨休閑理念的更新而呈現(xiàn)出蓬蓬勃勃的發(fā)展勢(shì)頭。

4　法國(guó)體育管理體制對(duì)我們的啟發(fā)

篇6

勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃要點(diǎn)

為了滿足逐漸深化改革中的勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)體制賦予系統(tǒng)建設(shè)的新要求，適應(yīng)信息技術(shù)飛速發(fā)展的新形勢(shì)，提出勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)的規(guī)劃要點(diǎn)。

一、系統(tǒng)建設(shè)的總體目標(biāo)和指導(dǎo)思想

勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)是為勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作提供信息技術(shù)支持的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。該系統(tǒng)由部、省、市、縣四級(jí)組成。信息來(lái)源于基層單位、勞動(dòng)者個(gè)人、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)工作系統(tǒng)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)各信息機(jī)構(gòu)，以網(wǎng)絡(luò)為依托，實(shí)行系統(tǒng)內(nèi)信息資源共享。

（一）系統(tǒng)建設(shè)的總體目標(biāo)

建立比較完備高效的與勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)、與國(guó)家經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)相銜接的國(guó)家級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)；以適用、及時(shí)的數(shù)字和文字信息為基礎(chǔ)，以客觀科學(xué)的分析為手段，為勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)工作重大決策和政策制定提供信息支持，為社會(huì)、企業(yè)和勞動(dòng)者個(gè)人提供信息服務(wù)。

1.以就業(yè)服務(wù)與失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)子系統(tǒng)為重點(diǎn)，帶動(dòng)醫(yī)療保險(xiǎn)等其他業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)。建立符合統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的基層單位管理平臺(tái)，努力提高業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)和基層單位管理平臺(tái)的覆蓋面和整體管理水平。

2.在中心城市建立各種模式的資源數(shù)據(jù)庫(kù)，并以此為基礎(chǔ)建立全國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)“掃描”方式的信息采集。

3.完善宏觀決策系統(tǒng)，建立多渠道的信息采集制度，實(shí)現(xiàn)包括統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)測(cè)分析、監(jiān)測(cè)預(yù)警、政策模擬和政策評(píng)價(jià)在內(nèi)的多層次的宏觀決策支持。

（二）系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)思想

1.按照勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)，在確保信息系統(tǒng)的發(fā)展能夠滿足勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的前提下，確定勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)的進(jìn)度和各項(xiàng)工作目標(biāo)。

2.將“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分步實(shí)施、分級(jí)管理、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享”作為貫穿于系統(tǒng)建設(shè)各環(huán)節(jié)的基本原則。

3.堅(jiān)持一體化的設(shè)計(jì)思想，積極組織系統(tǒng)開(kāi)發(fā)，保證各開(kāi)發(fā)系統(tǒng)為將來(lái)形成統(tǒng)一的整體留有良好的接口和充分的余地。

4.堅(jiān)持開(kāi)發(fā)、推廣一起抓的方針。從基礎(chǔ)建設(shè)和規(guī)范基層數(shù)據(jù)入手，條件成熟一個(gè)，開(kāi)發(fā)一個(gè)，推廣一個(gè)，并在推廣中形成完備的運(yùn)行機(jī)制，保證系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)效益。

5.根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的需求以及信息技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r，按照經(jīng)濟(jì)實(shí)用、成熟先進(jìn)、持續(xù)穩(wěn)定的原則，確定系統(tǒng)建設(shè)的規(guī)模和軟硬件檔次。

6.遵循開(kāi)放性和可擴(kuò)展性原則，保證系統(tǒng)具有廣泛的擴(kuò)充空間。

二、系統(tǒng)主要構(gòu)成及相互關(guān)系

（一）系統(tǒng)的主要構(gòu)成

勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)的構(gòu)成可分為宏觀決策系統(tǒng)、業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、基層單位管理平臺(tái)和部辦公管理系統(tǒng)四部分，見(jiàn)圖一。

勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)結(jié)構(gòu)總圖見(jiàn)圖二。

1.宏觀決策系統(tǒng)

宏觀決策系統(tǒng)是勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)的核心部分，其作用主要是通過(guò)多種渠道采集和整理統(tǒng)計(jì)數(shù)字信息，經(jīng)過(guò)匯總、交換和分析，對(duì)政策決策提供依據(jù)和支持，對(duì)政策執(zhí)行狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)

管理系統(tǒng)

宏觀決策系統(tǒng)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)基層單位管理平臺(tái)部辦公系統(tǒng)

統(tǒng)計(jì)信息管理系統(tǒng)

監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

決策支持系統(tǒng)

政策法規(guī)系統(tǒng)

就業(yè)服務(wù)與失業(yè)保險(xiǎn)管理系統(tǒng)

養(yǎng)老保險(xiǎn)管理系統(tǒng)

醫(yī)療保險(xiǎn)與生育保險(xiǎn)管理系統(tǒng)

工傷保險(xiǎn)管理系統(tǒng)

工資收入管理系統(tǒng)

勞動(dòng)關(guān)系管理系統(tǒng)

職業(yè)技能開(kāi)發(fā)管理系統(tǒng)

辦公管理系統(tǒng)

查詢系統(tǒng)

運(yùn)轉(zhuǎn)系統(tǒng)

外部信息接入系統(tǒng)

對(duì)外信息交換系統(tǒng)

圖一系統(tǒng)構(gòu)成圖

宏觀決策系統(tǒng)的數(shù)據(jù)來(lái)源主要有四種：

一是常規(guī)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度采集的信息。

二是抽樣調(diào)查和典型調(diào)查采集的信息。

三是國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門(mén)、國(guó)家信息部門(mén)及其他政府部門(mén)、社會(huì)組織等的信息。

四是通過(guò)對(duì)各業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的分布式資源數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行“掃描”得到統(tǒng)計(jì)信息。這種方式可支持高頻度、高靈活度的信息采集，信息質(zhì)量可靠且信息量大。隨著各業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的建設(shè)，這種方式將成為宏觀決策系統(tǒng)信息采集新的重要渠道。但該方式并不能完全取代常規(guī)統(tǒng)計(jì)報(bào)表和抽樣調(diào)查。

在勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)中這四種數(shù)據(jù)來(lái)源將長(zhǎng)期并存。

2.業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)

業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)是勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)的主干部分。管理的內(nèi)容涉及勞動(dòng)者個(gè)人、企業(yè)和其他勞動(dòng)組織和微觀信息。業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)一般包括直接面向各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)部門(mén)對(duì)用人單位和勞動(dòng)者進(jìn)行管理、服務(wù)和指導(dǎo)的事務(wù)處理部分（簡(jiǎn)稱“前臺(tái)”），及對(duì)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)中擁有的微觀信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，為各級(jí)宏觀管理提供決策支持的部分（簡(jiǎn)稱“后臺(tái)”）。業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的主要內(nèi)容和功能詳見(jiàn)附件一。一般說(shuō)來(lái)，由業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)建設(shè)的資源數(shù)據(jù)庫(kù)主要建在中心城市。宏觀決策系統(tǒng)對(duì)資源數(shù)據(jù)庫(kù)的“掃描”可有三種方式，詳見(jiàn)附件二。

3.基層單位管理平臺(tái)

基層單位管理平臺(tái)是勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)部分。是企事業(yè)基層單位用于人事、工資、崗位、勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)保險(xiǎn)管理，并與財(cái)務(wù)管理和企業(yè)生產(chǎn)管理相銜接的系統(tǒng)軟件。其指標(biāo)體系要求科學(xué)完整，在滿足各單位自身管理需要的同時(shí)，也要滿足宏觀決策系統(tǒng)和業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集的需要。特別要保證社會(huì)保險(xiǎn)基金統(tǒng)一征繳的需要。

4.部辦公系統(tǒng)

部辦公系統(tǒng)包括辦公管理系統(tǒng)、查詢系統(tǒng)、運(yùn)轉(zhuǎn)系統(tǒng)等方面的內(nèi)容（見(jiàn)圖三）。這些系統(tǒng)就信息內(nèi)容而言相對(duì)獨(dú)立，各系統(tǒng)軟件開(kāi)發(fā)也相對(duì)獨(dú)立。該系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的主要目的是為機(jī)關(guān)有關(guān)廳司事務(wù)管理提供輔助支持手段。系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、運(yùn)行建立在部機(jī)關(guān)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)上，發(fā)揮系統(tǒng)效用，實(shí)現(xiàn)信息共享。

（二）系統(tǒng)之間的相互關(guān)系

宏觀決策系統(tǒng)、各業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)及基層單位管理平臺(tái)在系統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集處理過(guò)程中是一個(gè)完整的數(shù)據(jù)流，構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)的整體。各系統(tǒng)之間的基本關(guān)系見(jiàn)圖四。

宏觀決策系統(tǒng)

各業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)

基層單位管理平臺(tái)

圖四系統(tǒng)基本關(guān)系示意圖

＃131.系統(tǒng)內(nèi)部的關(guān)系

宏觀決策系統(tǒng)的直接服務(wù)對(duì)象是各項(xiàng)政策決策者。該系統(tǒng)將從各業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)資源數(shù)據(jù)庫(kù)“掃描”得到的信息進(jìn)行加工處理，通過(guò)經(jīng)濟(jì)模型等分析手段，提供政策監(jiān)控信息和決策建議。各業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)之間的橫向聯(lián)系比較緊密，為宏觀決策系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)支持，是宏觀決策系統(tǒng)的支柱?；鶎訂挝还芾砥脚_(tái)是宏觀決策系統(tǒng)和業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)微觀數(shù)據(jù)采集的基礎(chǔ)。

勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)工作相互關(guān)聯(lián)，要求宏觀決策系統(tǒng)、業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)和基層單位管理平臺(tái)之間，各業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)之間，以及部？??？市各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)部門(mén)之間所建立的信息系統(tǒng)要保持順利、良好的信息疏通，為此必須建立統(tǒng)一的信息分類和編碼體系。宏觀決策系統(tǒng)建設(shè)一個(gè)網(wǎng)絡(luò)并對(duì)宏觀決策所需信息資源進(jìn)行集中管理。

2.與外部系統(tǒng)的關(guān)系

勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)的重要組成部分，由國(guó)家人口、教育、工商、銀行、稅務(wù)、衛(wèi)生等系統(tǒng)關(guān)系密切。待條件成熟時(shí)與有關(guān)部門(mén)共同協(xié)商，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和接口，在全社會(huì)提高信息的共享程度。

三、系統(tǒng)建設(shè)的現(xiàn)狀和主要問(wèn)題

（一）建設(shè)的現(xiàn)狀

原勞動(dòng)部信息中心結(jié)合勞動(dòng)部的工作任務(wù)，制定了《勞動(dòng)管理信息系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)方案》，并經(jīng)部黨組批準(zhǔn)，從1989年開(kāi)始實(shí)施。經(jīng)過(guò)近十年的努力，取得了重大的進(jìn)展。

1.隊(duì)伍建設(shè)和制度建設(shè)

目前，已有15個(gè)省市勞動(dòng)部門(mén)相繼成立了信息中心，其余的省區(qū)市明確了信息工作綜合管理機(jī)構(gòu)，初步建立了一支信息技術(shù)隊(duì)伍。同時(shí)制定了各項(xiàng)管理制度和開(kāi)發(fā)規(guī)范。

2.系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)建設(shè)

（1）宏觀決策系統(tǒng)完成了統(tǒng)計(jì)信息采集的自動(dòng)化處理過(guò)程，支持了常規(guī)統(tǒng)計(jì)報(bào)表和抽樣調(diào)查等信息采集方式。

（2）在業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)中，就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險(xiǎn)系統(tǒng)已有用于不同平臺(tái)的職業(yè)介紹系統(tǒng)統(tǒng)一版本軟件在各地應(yīng)用，現(xiàn)正進(jìn)一步制定就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險(xiǎn)管理系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃綱要。

養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的管理模式已趨于成熟，信息系統(tǒng)建設(shè)在全國(guó)各地的進(jìn)展程度不一，尚無(wú)統(tǒng)一版本的軟件。

醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、工資收入、勞動(dòng)關(guān)系和職業(yè)技能開(kāi)發(fā)管理系統(tǒng)因業(yè)務(wù)管理模式尚不成熟，或需求分析不明確，未做具體規(guī)劃。

（3）基層單位管理平臺(tái)的主體軟件“勞資人事管理系統(tǒng)”，目前已進(jìn)入推廣階段。

（4）部辦公系統(tǒng)中辦公管理軟件已在部機(jī)關(guān)局域網(wǎng)上運(yùn)行。部分軟件需按照新的工作流程進(jìn)行修改。

（5）部機(jī)關(guān)局域網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)處一級(jí)的支持，進(jìn)行了勞動(dòng)和社會(huì)保障系統(tǒng)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)的規(guī)劃，建設(shè)了部機(jī)關(guān)的內(nèi)聯(lián)網(wǎng)中心站，已具備和中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)及國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)相聯(lián)通的能力和條件。開(kāi)通了部？？省計(jì)算機(jī)遠(yuǎn)程風(fēng)和電子郵件系統(tǒng)、部機(jī)關(guān)？？勞科院微波通信網(wǎng)。

一些有條件的省市也建立了?。ㄊ校?？？地市（區(qū)縣）勞動(dòng)保障部門(mén)遠(yuǎn)程通信網(wǎng)或廳（局）的局域網(wǎng)。

（二）存在的主要問(wèn)題在系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中，還存在著一些問(wèn)題和困難，需要解決和克服，主要表現(xiàn)在：

1.信息機(jī)構(gòu)和信息系統(tǒng)管理體制不適應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)的要求；

2.宏觀決策需要不明確，業(yè)務(wù)流程不規(guī)范且穩(wěn)定性很差；

3.標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不統(tǒng)一，影響系統(tǒng)間的互聯(lián)互通；

4.應(yīng)用軟件開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后；

5.重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致資源浪費(fèi)；

6.系統(tǒng)建設(shè)和系統(tǒng)應(yīng)用方面的人力、財(cái)力、物力不足；

7.思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，對(duì)信息系統(tǒng)建設(shè)缺乏應(yīng)有的理解和支持。

四、重點(diǎn)工作安排

根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)“三二一”工作目標(biāo)和信息系統(tǒng)建設(shè)的總體目標(biāo)，今后四年重點(diǎn)做好以下工作。

一期工程（1998.10？2000.12）：重點(diǎn)做好系統(tǒng)的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)制定、業(yè)務(wù)系統(tǒng)軟件開(kāi)發(fā)、宏觀決策數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等工作。

1.制定信息系統(tǒng)核心部分的標(biāo)準(zhǔn)，包括軟硬件基本要求、數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)、主要的信息分類和編碼標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)行IC卡的調(diào)研與統(tǒng)一規(guī)劃。

2.推廣《勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)管理信息系統(tǒng)》。建設(shè)部級(jí)和省級(jí)宏觀決策數(shù)據(jù)庫(kù)，提高分析預(yù)測(cè)和決策水平。

3.完成就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)前臺(tái)統(tǒng)一軟件的開(kāi)發(fā)。在中心城市進(jìn)行市內(nèi)網(wǎng)與資源數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)。

4.在總結(jié)各地系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出養(yǎng)老保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)的規(guī)劃綱要。統(tǒng)一基層數(shù)據(jù)采集指標(biāo)分類體系、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，完成統(tǒng)一版本軟件的開(kāi)發(fā)工作。

5.規(guī)范醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)務(wù)流程、作好需求分析，建立統(tǒng)一的信息分類編碼標(biāo)準(zhǔn)和信息交換標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展主體模式統(tǒng)一軟件的開(kāi)發(fā)工作。

6.完成集人事、工資、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)關(guān)系管理及財(cái)務(wù)、生產(chǎn)管理等功能于一體的新版基層單位管理平臺(tái)軟件，并在全國(guó)推廣。

7.根據(jù)部新的業(yè)務(wù)流程修改辦公管理軟件，對(duì)已投入使用的軟件加強(qiáng)培訓(xùn)，在1999年底使我部的辦公自動(dòng)化水平邁上一個(gè)新臺(tái)階。

8.完善部機(jī)關(guān)局域網(wǎng)，建立網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)安全體系，加強(qiáng)上網(wǎng)信息資源的組織工作。加快省級(jí)網(wǎng)絡(luò)中心的局域網(wǎng)建設(shè)，1999年建成部？？省級(jí)內(nèi)部互聯(lián)網(wǎng)。

二期工程（2001.01？2002.06）：重點(diǎn)做好建設(shè)資源數(shù)據(jù)庫(kù)、實(shí)現(xiàn)“掃描”方式的信息采集和構(gòu)建全國(guó)信息網(wǎng)等工作。

1.繼續(xù)進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)的試點(diǎn)與推廣工作。

2.構(gòu)建就業(yè)服務(wù)與失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)信息網(wǎng)絡(luò)。

3.進(jìn)行中心城市養(yǎng)老保險(xiǎn)資源數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，以“掃描”方式進(jìn)行信息采集。

勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)工作進(jìn)度表詳見(jiàn)附件三。

五、支撐條件

為了實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)，要認(rèn)真做好以下幾項(xiàng)基礎(chǔ)工作。

篇7

切實(shí)做好災(zāi)區(qū)勞動(dòng)力就地安置和民工有序流動(dòng)工作要點(diǎn)

一、盡快組織各地認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)保障部等部門(mén)關(guān)于做好災(zāi)區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力就地安置和組織民工有序流動(dòng)工作意見(jiàn)的通知》（〔1998〕138號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）精神，充分認(rèn)識(shí)做好災(zāi)區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力就地安置和組織民工有序流動(dòng)工作的重要性和緊迫性，把工作的指導(dǎo)思想統(tǒng)一到《通知》要求上來(lái)。

二、指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)和非受災(zāi)地區(qū)根據(jù)本地實(shí)際，分別制定貫徹落實(shí)《通知》精神的具體方案，明確各自的目標(biāo)、任務(wù)、工作重點(diǎn)和具體措施，對(duì)今年后兩個(gè)月和明年前三個(gè)月的工作作出具體安排和部署，層層落實(shí)責(zé)任制，切實(shí)把各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

三、督促、指導(dǎo)災(zāi)區(qū)各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)積極參與當(dāng)?shù)卣疄?zāi)后重建的規(guī)劃工作；配合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)、水利工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的開(kāi)展，以及移民建鎮(zhèn)等，統(tǒng)籌安排農(nóng)村勞動(dòng)力；結(jié)合開(kāi)展以工代賑和生產(chǎn)自救，制定鼓勵(lì)優(yōu)先使用災(zāi)區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力、開(kāi)辟農(nóng)村就業(yè)門(mén)路的政策措施，并抓好組織實(shí)施。

四、指導(dǎo)勞動(dòng)力輸出地區(qū)在做好就地安置的前提下，根據(jù)本地勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力輸入地區(qū)的實(shí)際需要，制定勞務(wù)輸出計(jì)劃，并通過(guò)與用人單位簽訂定向勞務(wù)協(xié)議，開(kāi)展有組織的勞務(wù)輸出；充分發(fā)揮縣（區(qū)）勞動(dòng)部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)勞務(wù)輸出的組織管理、服務(wù)和政策宣傳，防止災(zāi)區(qū)勞動(dòng)力盲目外流。

五、指導(dǎo)勞動(dòng)力輸入地區(qū)通過(guò)制定或完善政策措施，加強(qiáng)對(duì)外來(lái)勞動(dòng)力的宏觀調(diào)控；結(jié)合年底對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的規(guī)范和清理整頓，嚴(yán)肅查處私招亂雇行為；把在今冬明春不再招用零散農(nóng)村勞動(dòng)力，返鄉(xiāng)民工不得攜帶新民工的要求宣傳到用人單位，并要求其嚴(yán)格執(zhí)行。

六、督促、指導(dǎo)各地會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓緊制定1999年春運(yùn)期間組織民工有序流動(dòng)工作預(yù)案，適時(shí)做好動(dòng)員、部署和工作安排，抓好各環(huán)節(jié)的組織落實(shí)；各省、自治區(qū)、直轄市要根據(jù)以往民工流量和交通運(yùn)輸情況，提前確定春運(yùn)期間的重點(diǎn)監(jiān)控地區(qū)，配合有關(guān)部門(mén)制定客流疏導(dǎo)的應(yīng)急措施。

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[作者簡(jiǎn)介]付耀霞（1980- ），男，山西太原人，鹽城工學(xué)院社會(huì)科學(xué)部，講師，碩士，研究方向?yàn)楦咝Ｋ枷胝谓逃碚?。（江蘇 鹽城 224051）

[基金項(xiàng)目]本文系鹽城工學(xué)院2013年度校級(jí)教育教改研究項(xiàng)目“高校思想政治理論課程考核方法改革研究”的研究成果。（項(xiàng)目編號(hào)：13JG-092）

[中圖分類號(hào)]G642 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2014）11-0176-02

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制從建立到完善的發(fā)展過(guò)程中，競(jìng)爭(zhēng)觀念已滲透到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域和層面。在這樣的社會(huì)背景下，為了適應(yīng)社會(huì)的需要，提高教育教學(xué)質(zhì)量，我國(guó)高校改革的步伐明顯加快。高校思想政治教育肩負(fù)承擔(dān)著“培養(yǎng)什么人”的重任，其建設(shè)問(wèn)題應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)?？己耸歉咝Ｋ枷胝卫碚撜n程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，本文以改革優(yōu)化考核辦法為切入點(diǎn)來(lái)提高思想政治理論課程的教學(xué)效果。

一、反思現(xiàn)行的思想政治理論課程考核方法

1.考核理念短視化，重閉卷而輕開(kāi)卷。高校思想政治理論課程在確定考核的前提下，選擇什么樣的考核方式成為爭(zhēng)論的話題。傾向于閉卷考核的思想政治教育者認(rèn)為，今天的大學(xué)生原本就對(duì)思想政治理論課程不感興趣，甚至還有一定的抵觸心理，這直接導(dǎo)致其持有一種能過(guò)即安的消極學(xué)習(xí)態(tài)度，若不閉卷考試，施加一定的外在壓力，距離思想政治理論課程被邊緣化的實(shí)際恐怕不遠(yuǎn)了。傾向于開(kāi)卷考核的思想政治教育者認(rèn)為，希望通過(guò)閉卷考核的方式讓大學(xué)生從思想上真正重視思想政治理論課程無(wú)異于不切實(shí)際的烏托邦，只會(huì)讓情況變得更糟。其實(shí)，為了大學(xué)生好是閉卷考核與開(kāi)卷考核的共同初衷，但二者的分歧在于認(rèn)識(shí)理念上的差異，閉卷考核側(cè)重于強(qiáng)制性地重視思想政治理論課程，相對(duì)于學(xué)生而言是被動(dòng)地成才；開(kāi)卷考核則著眼于引導(dǎo)大學(xué)生重視自身的全面發(fā)展，相對(duì)于學(xué)生來(lái)講是主動(dòng)地成人。

2.考核目的功利化，重結(jié)果而輕過(guò)程。受社會(huì)環(huán)境的影響，實(shí)用主義思潮在大學(xué)生群體中很有市場(chǎng)，而現(xiàn)行的思想政治教育考核方法則進(jìn)一步強(qiáng)化了大學(xué)生的功利化取向。唯物辯證法告訴我們，任何事物都是過(guò)程的集合體，應(yīng)充分重視過(guò)程，結(jié)果是過(guò)程的附加值。高校思想政治教育應(yīng)著力于教學(xué)過(guò)程，教學(xué)過(guò)程是教學(xué)效果的必要條件，沒(méi)有良好的教學(xué)過(guò)程做保障，談好的教學(xué)結(jié)果就是空談。然而，現(xiàn)行的思想政治教育方法一般是把大學(xué)生的成績(jī)分成平時(shí)表現(xiàn)成績(jī)和期末考試成績(jī)兩部分，從表面上看，過(guò)程與結(jié)果兼顧。實(shí)際上，兩者的權(quán)重不同，在具體占多少權(quán)重上，各高校略有差別，但在期末考試成績(jī)占較多權(quán)重這一點(diǎn)上基本沒(méi)有差別。在分?jǐn)?shù)是王道思想觀念的主導(dǎo)下，大學(xué)生不重視平日思想政治理論課程的學(xué)習(xí)，只關(guān)注期末考試能不能通過(guò)，一學(xué)期的思想政治理論課程成了考試前幾天的集中記憶，臨時(shí)抱佛腳。

3.考核內(nèi)容片面化，重知識(shí)而輕能力?；诋?dāng)前的教學(xué)現(xiàn)狀，考核是教學(xué)的指揮棒，考什么、怎么考對(duì)教什么、怎么教具有很強(qiáng)的指引性。但問(wèn)題是，高校考核改革的步伐趕不上中小學(xué)改革的步伐，思想政治理論課程考試改革的節(jié)奏跟不上專業(yè)課考試改革的節(jié)奏。看看當(dāng)下高校思想政治理論課程的考試內(nèi)容，我們不難發(fā)現(xiàn)其與時(shí)代的落差有多大、與社會(huì)的距離有多遠(yuǎn)?，F(xiàn)行的思想政治理論課程考試題型主要有選擇題、名詞解釋、辨析題、簡(jiǎn)答題、論述題等題型，其特點(diǎn)是有唯一的標(biāo)準(zhǔn)答案或明確的幾條要點(diǎn)。受考試內(nèi)容的規(guī)約，思想政治教育者首先是要把知識(shí)點(diǎn)講到、講完，大學(xué)生關(guān)鍵是要把知識(shí)點(diǎn)記全、背會(huì)，皆以課程的知識(shí)要點(diǎn)為本，至于概念內(nèi)涵的正確理解、分析方法的熟練掌握、基本原理的靈活運(yùn)用等倒顯得不那么重要了。

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Abstract: In recent years, our county has implemented the Beijing and Tianjin sandstorm source, project planning, sustainable utilization of water resources in the upper reaches of Qingshui River in twenty-first Century, comprehensive management of soil and water conservation projects such as the small watershed soil and water conservation project, through the implementation of process measures layout, construction arrangement, technical points, construction practice in summarizing the common types of Northern Rock, the adaptation of mountain city surrounding ecological environment governance.

Key words: soil and water conservation; planning and construction; practice

中圖分類號(hào)：TV5

1引言

崇禮縣位于河北省西北部，北倚內(nèi)蒙古草原，隸屬?gòu)埣铱谑?，總面積2334平方公里，總?cè)丝?2.6萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口9.84萬(wàn)人。縣城距離張家口50公里，距北京220公里。 年均降水量421mm，多年平均氣溫3.7℃，多年平均風(fēng)速1.7m/s，多年平均蒸發(fā)量3.8mm，無(wú)霜期126天。近年來(lái)，先后實(shí)施了京津風(fēng)沙源治理工程、21世紀(jì)首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃項(xiàng)目、清水河上游水土保持綜合治理工程等水土保持工程，完成治理面積700.58平方公里。在實(shí)施中不斷總結(jié)措施布置、施工安排、技術(shù)要點(diǎn)。

2施工規(guī)劃

2.1植物措施施工規(guī)劃

準(zhǔn)備工作：準(zhǔn)備項(xiàng)目區(qū)1:25000的地形圖（標(biāo)注有地理坐標(biāo)），并將實(shí)施方案規(guī)劃的范圍及主要措施轉(zhuǎn)繪到該圖上，準(zhǔn)備GPS(由于地圖采用的北京54坐標(biāo)系，故將GPS設(shè)置成自定義坐標(biāo)，輸入本地區(qū)的參數(shù))、數(shù)碼相機(jī)、攝像機(jī)、對(duì)講機(jī)等工具，組織一個(gè)6人左右的調(diào)查隊(duì)。

野外調(diào)查工作：深入到項(xiàng)目區(qū)實(shí)地，開(kāi)展全面仔細(xì)的野外調(diào)查，本著“走到、看到、問(wèn)到”的調(diào)查原則開(kāi)展工作，即能走到的一定要走到，走不到的要看到，特殊原因看不到的要通過(guò)詢問(wèn)當(dāng)?shù)厝罕妴?wèn)到，對(duì)照規(guī)劃的范圍確定一條或多條調(diào)查路線。

內(nèi)業(yè)整理工作：將野外調(diào)查收集到的視頻、照片、表格等資料匯總分析，結(jié)合實(shí)施方案的設(shè)計(jì)制定詳細(xì)的實(shí)施計(jì)劃，包括坡面工程分區(qū)界限、面積、治理措施等內(nèi)容。為了保證轉(zhuǎn)繪地形圖時(shí)一致，采取掃描勾畫(huà)了范圍的業(yè)務(wù)調(diào)查地形圖，保存為jpg格式，然后利用CAD軟件的插入光柵圖像參照功能插入該圖片，將圖片上手繪的邊界等信息轉(zhuǎn)繪并數(shù)字化，利用軟件功能測(cè)量各小班的面積。

總體布置：根據(jù)內(nèi)業(yè)整理結(jié)果，植物措施主要有營(yíng)造喬木林（油松和落葉松），營(yíng)造灌木林（山杏苗、沙棘，播山杏核、播檸條籽）?？紤]栽植成本、運(yùn)輸方便、實(shí)際效果等因素，具體措施布設(shè)為：在近山的陰坡、半陰坡栽植小油松營(yíng)養(yǎng)杯，道路兩旁栽植大油松；在中、遠(yuǎn)山的陰坡、半陰坡土層較厚的地塊栽植落葉松；在近山土層薄的陽(yáng)坡栽植山杏苗；在中、遠(yuǎn)山的陽(yáng)坡播山杏核；在不宜栽植以上樹(shù)種的地塊栽植沙棘，多采用油松和檸條、沙棘混交，油松栽植在水平溝或魚(yú)鱗坑內(nèi)，檸條或沙棘種在埂上。

小油松布設(shè)要點(diǎn)：1、在海撥1400m以下；2、陰坡、半陰坡；3、苗木運(yùn)輸方便、減少二次倒運(yùn)次數(shù)；4、土壤以沙壤土為主；5、選用苗齡二年的容器苗，苗高不低于25cm。

大油松布設(shè)要點(diǎn)：1、在海撥1400m以下；2、位置明顯，效果顯著、方便管護(hù)；3、選用苗齡5年的容器苗，苗高在60—80cm。

落葉松布設(shè)要點(diǎn)：1、海撥在1400-1600m；2、陰坡、半陰坡、半陽(yáng)坡、溝谷地等均可造林；3、土質(zhì)肥沃、排水良好的砂壤土；4、土壤酸堿度應(yīng)是微酸性或中性，圖層厚度在1m左右。

山杏苗、山杏核布設(shè)要點(diǎn)：1、海撥1500m以下；2、陽(yáng)坡；3、山杏核布置在中、遠(yuǎn)山，山杏苗布置在近山。

沙棘布設(shè)要點(diǎn)：1、由于崇禮全境適應(yīng)栽植沙棘，在不宜栽植以上樹(shù)種的地塊栽植沙棘；2、沙地、沙丘要密植；3、可與油松混交。

檸條布設(shè)要點(diǎn)：1、海撥900—1000m；2、以與油松混交為主。

2.2工程措施施工規(guī)劃

準(zhǔn)備工作：準(zhǔn)備項(xiàng)目區(qū)1:25000的地形圖（標(biāo)注有地理坐標(biāo)），并將實(shí)施方案規(guī)劃的范圍轉(zhuǎn)繪到該圖上，準(zhǔn)備GPS、數(shù)碼相機(jī)、水準(zhǔn)儀、對(duì)講機(jī)等工具，組織一個(gè)3人的調(diào)查小組。

野外調(diào)查工作：深入到項(xiàng)目區(qū)實(shí)地，開(kāi)展全面仔細(xì)的野外調(diào)查，也是本著“走到、看到、問(wèn)到”的調(diào)查原則開(kāi)展工作。選擇溝道時(shí)要結(jié)合溝道侵蝕現(xiàn)狀，參考因素有溝道地表有無(wú)地被植物，地表徑流沖刷深度等，一般地表植物生長(zhǎng)良好，地表沒(méi)有徑流或徑流沖刷深度較淺，表明該溝道侵蝕程度較輕，這中類型溝道要少布置或不布置措施，反之，溝道內(nèi)是沙礫或沙土，沒(méi)有地表植被，有徑流沖刷痕跡且較深，則說(shuō)明侵蝕較嚴(yán)重，該類型溝道要多布置措施。

內(nèi)業(yè)整理工作：按照實(shí)施方案設(shè)計(jì)的攔砂壩、護(hù)壩、谷坊等措施典型設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合野外測(cè)量的壩軸線斷面高程、長(zhǎng)度等數(shù)據(jù)計(jì)算出每道攔砂壩、護(hù)壩、護(hù)岸、谷坊的基礎(chǔ)開(kāi)挖和砌石工程量，各項(xiàng)措施的工程量匯總后與設(shè)計(jì)基本相符后，確定各措施的數(shù)量的位置，并為每道攔砂壩、護(hù)壩、護(hù)岸繪制施工圖，為谷坊繪制斷面圖。將確定的每道壩的GPS位置數(shù)據(jù)利用CAD軟件標(biāo)注在1:25000地形圖上。

總體布置：根據(jù)實(shí)施方案布設(shè)數(shù)量及效益，考慮到項(xiàng)目區(qū)的地形地貌及水文氣象條件，工程措施主要有鉛絲籠攔砂壩、鉛絲網(wǎng)片攔砂壩、干砌石谷坊、漿砌石護(hù)壩、漿砌石攔砂壩、漿砌石護(hù)岸等工程措施。在流域內(nèi)溝道寬度大于15m的主溝道中、上游部位以及支溝設(shè)置鉛絲籠攔砂壩；在主溝道中、下游部位設(shè)置鉛絲網(wǎng)片攔砂壩和漿砌石攔砂壩；在溝道旁的村莊設(shè)置漿砌石護(hù)壩；在有流沙的溝道邊布設(shè)漿砌石護(hù)岸；在溝道寬度小于15m的支溝布設(shè)干砌石谷坊。

漿砌石攔砂壩、鉛絲籠攔砂壩、鉛絲網(wǎng)片攔砂壩等措施在壩址選擇上把握的要點(diǎn)有：1、布設(shè)在溝道寬度較窄處上游5-10m左右的位置；2、壩肩最好在堅(jiān)硬的基巖處或多年沉積的土石山坡坡腳；3、壩間距控制在200-500m；4、如遇彎道處設(shè)置，應(yīng)將壩體布設(shè)在彎道上游，一側(cè)壩肩深入2-5m；5、壩體方向垂直于河道水流方向。

干砌石谷坊布設(shè)要點(diǎn)有：1、附近有充足的石料；2、“口小肚大”地勢(shì)較平坦；3、壩間距控制在30-100m。

漿砌石護(hù)壩布設(shè)要點(diǎn)：1、村莊、耕地附近；2、村民積極性高，要求迫切；3、效益顯著，有利于當(dāng)?shù)厝罕娫霎a(chǎn)增收，有較高的社會(huì)效益。

漿砌石護(hù)岸布設(shè)要點(diǎn)：1、在河道邊，緊鄰沙丘；2、水土流失嚴(yán)重；3、項(xiàng)目實(shí)施后能有效固沙。

2.3封育治理措施施工規(guī)劃

位置選擇：選擇交通不便、水土流失較輕的、有一定的生態(tài)修復(fù)能力的荒坡，一般在流域的溝長(zhǎng)、遠(yuǎn)山荒坡。

措施布設(shè)：以“生態(tài)修復(fù)為主，直播山杏核為輔”為治理主線，建封禁標(biāo)志碑，安排專人管護(hù)，在項(xiàng)目區(qū)當(dāng)?shù)貜堎N水土保持宣傳畫(huà)、宣傳標(biāo)語(yǔ)、散發(fā)宣傳單等多種措施加強(qiáng)管護(hù)。在封凍前，土層較厚的局部區(qū)域以及灌木林空閑地穴播山杏核。

2.4溝道植物防護(hù)措施施工規(guī)劃

根據(jù)壩間荒灘栽植楊樹(shù)插條和沙棘結(jié)合的溝道植物防護(hù)措施實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，本著綜合治理的原則，實(shí)現(xiàn)效益的最大化，在該項(xiàng)目實(shí)施中，除實(shí)施方案設(shè)計(jì)的措施外還增加了壩間植物防護(hù)措施，主要是挖水平溝（樹(shù)壕），在溝內(nèi)栽植楊樹(shù)插條和柳樹(shù)插條，在埂上栽植沙棘。

3進(jìn)度安排及施工要點(diǎn)

根據(jù)我縣的自然條件和多年的施工經(jīng)驗(yàn)，我縣施工期為5月至11月，工程進(jìn)度安排主要為：林草措施整地工程措施石谷坊林草措施雨季造林工程措施護(hù)壩、攔砂壩、護(hù)岸林草措施溝道防護(hù)工程林草措施秋季造林封育治理措施補(bǔ)植補(bǔ)種。

3.1林草措施整地

5月初開(kāi)始實(shí)施。面積小于15畝，坡度小于15°，零散的坡面，采用魚(yú)鱗坑整地，間距2×3m，呈“品”字排列；面積小于30畝，坡度在15°—25°的坡面采用水平溝整地，水平溝間距為6m；面積大于30畝，坡度在15°—25°的坡面采用三行魚(yú)鱗坑一行水平溝布設(shè)，水平溝間距12m，溝間布設(shè)三行魚(yú)鱗坑；

3.2工程措施谷坊

6月初實(shí)施。施工時(shí)遵循“由上自下，從里向外”的順序施工。

3.3林草措施雨季造林

6月初播種檸條籽。注意關(guān)注天氣預(yù)報(bào)，搶抓連續(xù)降水的時(shí)期，快速播種。

7月下旬至8月上旬栽植油松。注意關(guān)注天氣預(yù)報(bào)，搶抓時(shí)機(jī)種植，做到“雨未到，準(zhǔn)備好；雨將到，快栽好；雨來(lái)到，苗澆好”。

3.4工程措施護(hù)壩、攔砂壩

8月下旬主汛期過(guò)后實(shí)施。施工時(shí)遵循“從里向外”的順序施工，漿砌石工程優(yōu)先實(shí)施。

3.5林草措施溝道防護(hù)工程

9月初實(shí)施。采用水平溝整地，水平溝方向與壩平行，與河道方向垂直，插條選自本地楊樹(shù)和柳樹(shù)，采集時(shí)間在落葉后，間距為5-8m。

3.6林草措施和封育措施秋季造林

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二、工作要點(diǎn)

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè), 深化平安創(chuàng)建活動(dòng)

1、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。各單位要根據(jù)社會(huì)治安綜合治理的相關(guān)要求, 落實(shí)好綜治組織建設(shè)和工作制度建設(shè)。一是要完善綜治領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)構(gòu); 二是要配置相應(yīng)的辦公場(chǎng)所, 并有明顯的辦公標(biāo)志; 三是相關(guān)制度和要求有專欄并上墻; 四是綜治活動(dòng)工作要有記錄或登記薄等。

2、深化平安創(chuàng)建活動(dòng)。行政執(zhí)法大隊(duì)、市容環(huán)衛(wèi)局、市政工程設(shè)施管理處要力爭(zhēng)年內(nèi)達(dá)到縣級(jí)“二星級(jí)”平安標(biāo)準(zhǔn),要開(kāi)展好“無(wú)刑事案件”活動(dòng)，要加強(qiáng)干部職工和子女教育，開(kāi)展“無(wú)毒社區(qū)”活動(dòng)。要進(jìn)一步落實(shí)好物防建設(shè)，要時(shí)刻提高可防性事件的防范能力。

3、切實(shí)開(kāi)展群防隊(duì)伍建設(shè)。積極探索整合治安防范與城市管理為一體的群防隊(duì)伍。行政執(zhí)法大隊(duì)要堅(jiān)持文明執(zhí)法“三步走”，做好相關(guān)的教育引導(dǎo)工作；在日常監(jiān)督管理工作中, 掌握好相關(guān)社會(huì)治安動(dòng)態(tài), 并建立報(bào)警機(jī)制。市容環(huán)衛(wèi)局要積極開(kāi)展“四車兩員”活動(dòng), 教育環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員積極參與社會(huì)治安防范工作；在環(huán)衛(wèi)作業(yè)中, 既要防止意外事件發(fā)生, 又要注意社區(qū)院落治安動(dòng)態(tài), 并建立報(bào)警機(jī)制。市政工程處要落實(shí)好公共設(shè)施監(jiān)控防范體系，做好相關(guān)警示服務(wù)工作；在日常市政設(shè)施維護(hù)工作中, 要注意街道治安動(dòng)態(tài), 并建立報(bào)警機(jī)制。

4、建立綜治工作專項(xiàng)基金。我局將結(jié)合系統(tǒng)實(shí)際情況, 建立綜治工作專項(xiàng)基金。一是保障開(kāi)展社會(huì)治安綜合治理所需經(jīng)費(fèi); 二是保障采取技防措施所需專項(xiàng)經(jīng)費(fèi); 三是獎(jiǎng)勵(lì)有突出貢獻(xiàn)和見(jiàn)義勇為行為的單位或個(gè)人。

（二）建立健全工作機(jī)制, 鞏固齊抓共管局面

1、落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。按照“一崗雙責(zé)”的要求，進(jìn)一步明確主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和其他領(lǐng)導(dǎo)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的職責(zé), 年終實(shí)行“一票否決”制；層層分解簽定“目標(biāo)責(zé)任書(shū)；落實(shí)社會(huì)治安綜合治理工作實(shí)績(jī)考核檔案。

2、積極開(kāi)展專項(xiàng)整治工作。一是積極開(kāi)展校園周邊環(huán)境綜合整治; 二是開(kāi)展內(nèi)部防范專項(xiàng)整治。

3、積極調(diào)處和化解矛盾糾份。各單位要建立調(diào)處機(jī)制，把問(wèn)題解決在本單位、矛盾化解在辦公室、攔在單位內(nèi)。

（三）積極探索資源整合, 科學(xué)編織防控網(wǎng)絡(luò)

各單位綜治領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員, 要努力拓寬治安信息渠道, 分析評(píng)估單位干部職工的社會(huì)交往動(dòng)態(tài), 采取措施防止各種犯罪活動(dòng)。

（四）加強(qiáng)綜合治理宣傳, 深入開(kāi)展調(diào)查研究