導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇社會(huì)綜合治理體系，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

通過(guò)對(duì)社會(huì)治安的研究與分析，本人認(rèn)為國(guó)家應(yīng)該從以下幾方面完善我國(guó)社會(huì)治安的綜合治理：

第一：改革公安系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)充警察隊(duì)伍，提高警察隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

相對(duì)于龐大的管理人口來(lái)說(shuō)，我國(guó)的公安警察隊(duì)伍是多么的渺小。比如我國(guó)最早的經(jīng)濟(jì)特區(qū)——深圳市，根據(jù)深圳大學(xué)法學(xué)院副教授的統(tǒng)計(jì)，深圳特區(qū)的總?cè)丝诖蟠蟪^(guò)1000萬(wàn)，而深圳警察的總?cè)藬?shù)才一萬(wàn)人，也就是平均每一名警察要保護(hù)一千名公民；而我國(guó)的首都北京，人口大概是萬(wàn)，警察的總?cè)藬?shù)也就7萬(wàn)，平均每個(gè)警察也要負(fù)責(zé)大概三百位公民的安全。而深圳對(duì)岸的香港特區(qū)，人口大概七百萬(wàn)，而警察的總?cè)藬?shù)有2.7萬(wàn)，平均每個(gè)警察只要負(fù)責(zé)約260位市民的安全。相比之下，深圳北京的警力是多么的不足啊！深圳北京這樣的國(guó)內(nèi)一線(xiàn)大城市尚且如此，國(guó)內(nèi)其他城市的警力就更加不用提了。而且我國(guó)大陸的公安管理系統(tǒng)的設(shè)置也不合理，室內(nèi)辦公的警員多，而基層一線(xiàn)的警員少。本來(lái)國(guó)內(nèi)警員的數(shù)量就不足，再加上這種不合理的警員配置，使得國(guó)內(nèi)一線(xiàn)警員的數(shù)量更加的不足。警力的不足，就進(jìn)一步導(dǎo)致社會(huì)治安的惡化。

還有一點(diǎn)值得提及的，那就是我國(guó)從警隊(duì)伍，來(lái)源混雜，警員的素質(zhì)整體較弱。據(jù)了解，我國(guó)的警員有國(guó)內(nèi)警校的畢業(yè)的，也有從社會(huì)人員中招聘的，招聘的門(mén)檻較低，警員的素質(zhì)參差不起。畢業(yè)于國(guó)內(nèi)警校的警員因?yàn)槭苓^(guò)系統(tǒng)的教育，身體素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)都較高，而從社會(huì)上招聘的警員由于沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的教育，再加上從警后缺少培訓(xùn)，個(gè)人的身體素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)都相對(duì)較差。這就一定程度上削弱了我國(guó)警察隊(duì)伍管理社會(huì)治安的能力。

因此要改變我國(guó)治安混亂的局面，一方面要擴(kuò)充警察隊(duì)伍，補(bǔ)充警力。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)警員的業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn)，提高警員社會(huì)治安管理的能力和水平。另一方面要改革公安系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)，把更多的警力納入到基層的編制中，讓警力進(jìn)一步下沉，增強(qiáng)基層一線(xiàn)警員的力量。只有這樣才能起到震懾犯罪分子的作用，確保市民的人身和財(cái)產(chǎn)的安全，確保社會(huì)治安的穩(wěn)定。

第二：運(yùn)用監(jiān)控?cái)z像頭等高科技電子設(shè)備，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)或路段的監(jiān)控。

火車(chē)站、機(jī)場(chǎng)、地鐵出入口、汽車(chē)站等人流量大，人員復(fù)雜，交通繁忙密集，社會(huì)治安也比較的混亂，歷來(lái)是犯罪案件高發(fā)的地方，因此是治安監(jiān)控的重點(diǎn)地方。由于我國(guó)的警力的不足，對(duì)于這些地方的監(jiān)控，除了盡量派出更多的警力外，還要大量的運(yùn)用監(jiān)控?cái)z像頭等高科技電子監(jiān)控設(shè)備，以此來(lái)彌補(bǔ)警力的不足，加強(qiáng)對(duì)這一地區(qū)的監(jiān)控，達(dá)到預(yù)防和減少犯罪的效果。譬如說(shuō)廣州市流花火車(chē)站地區(qū)。流花火車(chē)站地區(qū)地處廣州市的中心腹地，以廣州火車(chē)站為中心，北起桂花崗，南至流花路，西接站西路、站前路、站前橫路，東至環(huán)市中路電視塔路段。在這不到2平方公里的地段上集中了華南地區(qū)最大的鐵路和公路運(yùn)輸樞紐，地理位置十分的重要。由于人流密集，這一地區(qū)的治安狀況極差，是犯罪的高發(fā)地區(qū)，因而歷來(lái)是廣州打擊刑事犯罪的重點(diǎn)地區(qū)。為了治理廣州流花地區(qū)混亂的治安秩序，市政府出臺(tái)了一系列的治理措施，其中一項(xiàng)就是在該地區(qū)安裝大批的電子監(jiān)控設(shè)備，實(shí)行24小時(shí)全天候監(jiān)控。據(jù)了解，在廣州市公安局投資500多萬(wàn)元對(duì)廣州火車(chē)站廣場(chǎng)及周邊的治安監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行全面更新改造，在該地區(qū)安裝了69個(gè)閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)，并由經(jīng)驗(yàn)豐富的民警24小時(shí)對(duì)流花地區(qū)進(jìn)行監(jiān)控。通過(guò)“電子警察”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)廣場(chǎng)上各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)和伺機(jī)作案的不法分子，迅速調(diào)動(dòng)執(zhí)勤民警適時(shí)實(shí)施抓捕，達(dá)到以快制快的效果，提高了打擊各類(lèi)違法犯罪的成功率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年上半年，越秀警方通過(guò)“電子警察”，在流花地區(qū)破獲各類(lèi)案件400多宗，抓獲違法犯罪嫌疑人600余人。這一定程度上，遏制了犯罪，震懾了犯罪分子，穩(wěn)定了該地區(qū)的社會(huì)治安秩序。

第三：加強(qiáng)對(duì)出租屋的管理，從源頭上遏制犯罪。

出租屋是外來(lái)人口聚居的地方，同時(shí)也是犯罪的溫床。犯罪分子常常利用出租屋進(jìn)行犯罪活動(dòng)，比如說(shuō)、制造販賣(mài)、制造販賣(mài)假冒偽劣產(chǎn)品等，而出租屋密集地區(qū)，本身都是犯罪的高發(fā)地區(qū)，治安秩序特別的差。根據(jù)相關(guān)的報(bào)道，廣州85%以上的刑事案件是流動(dòng)人口所為，作案者80%以上以出租屋為落腳點(diǎn)，80%以上的制假販毒活動(dòng)，90%以上的無(wú)證生產(chǎn)加工點(diǎn)在出租屋內(nèi)?？梢?jiàn)出租屋在某種程度上已經(jīng)成為了藏污納垢的地方，因此能否對(duì)出租屋進(jìn)行有效的管理，對(duì)于打擊犯罪具有重要的意義；能否對(duì)出租屋進(jìn)行有效地管理，已經(jīng)關(guān)系到能否實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安的長(zhǎng)期穩(wěn)定。

在珠江三角洲地區(qū)，由于有大量的外來(lái)人口流入，出租屋擁有巨大的市場(chǎng)，很多業(yè)主紛紛把自己的住宅改建成出租屋出租。根據(jù)相關(guān)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)，光是廣州，有登記的出租屋就有533萬(wàn)間，加上那些沒(méi)有登記的出租屋，數(shù)量就更多。出住屋具有分散、隱蔽、變更快的特點(diǎn)，這就給公安機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門(mén)的管理帶來(lái)極大的困難。出租屋比較集中的地方則是城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合的地方，而這些地方往往是治安管理的盲點(diǎn)，治安環(huán)境極差。再加上業(yè)主本身漠視對(duì)出租屋的管理。因此出租屋就往往被犯罪分子利用，作為其實(shí)施犯罪的隱秘場(chǎng)所。

因此要從源頭上打擊犯罪，就必須加強(qiáng)對(duì)出租屋的管理。具體的措施有：（1）完善出租屋管理?xiàng)l例，強(qiáng)化業(yè)主、小區(qū)管理委員會(huì)、村委會(huì)對(duì)出租屋的管理責(zé)任。對(duì)于管理不力的有關(guān)單位，加大處罰的力度。（2）要探索出新的出住屋管理模式，這種出租屋管理模式要能夠?qū)崟r(shí)反映出租屋的最新變動(dòng)情況，比如說(shuō)是承租人的姓名、籍貫、住址、承租的用途、承租時(shí)間等相關(guān)信息。（3）公安機(jī)關(guān)、區(qū)、街道辦的治安管理人員，要加大對(duì)出租屋的檢查力度，及時(shí)了解出租屋的相關(guān)變動(dòng)情況。

第四：整合資源，專(zhuān)項(xiàng)打擊重點(diǎn)犯罪行為。

由于我國(guó)用于打擊犯罪的警力和經(jīng)費(fèi)有限，公安部門(mén)很難同時(shí)對(duì)多種犯罪行為實(shí)施打擊，而犯罪行為也有其自身的規(guī)律，可能會(huì)在某一個(gè)時(shí)期，某一個(gè)地區(qū)集中爆發(fā)。因此公安部門(mén)應(yīng)該整合自身資源，集中精力，專(zhuān)項(xiàng)打擊某類(lèi)重點(diǎn)犯罪行為。通過(guò)對(duì)這一類(lèi)重點(diǎn)犯罪行為的嚴(yán)厲的打擊，不僅有效的壓制這類(lèi)犯罪行為，而且對(duì)其他的犯罪行為也起到一定的震懾作用。自去年實(shí)施的重慶打黑風(fēng)暴，其意義在于：這次整治行動(dòng)不僅重重地打擊了盤(pán)踞重慶十多年的黑惡勢(shì)力，凈化了重慶的社會(huì)環(huán)境，而且對(duì)于全國(guó)其他地方的黑惡勢(shì)力以及其他即將要實(shí)施犯罪活動(dòng)的犯罪分子也起到了震懾的作用。而在地區(qū)，公安部門(mén)早在兩年前就對(duì)“兩搶一盜”這類(lèi)重點(diǎn)犯罪行為實(shí)施了專(zhuān)項(xiàng)的打擊。具體包括：（1）針對(duì)犯罪分子多以摩托車(chē)作為作案的輔助工具，公安機(jī)關(guān)對(duì)重點(diǎn)路段、地區(qū)、甚至全城實(shí)行禁摩行動(dòng)，禁止摩托車(chē)在這些路段地區(qū)行駛，從源頭上剝奪犯罪分子利用交通工具實(shí)施犯罪的機(jī)會(huì)，使其犯罪付出更高的成本，面臨更大的風(fēng)險(xiǎn)。目前廣州、深圳、東莞等“兩搶一盜”最為嚴(yán)重的地區(qū)基本上都實(shí)行全城禁摩。（2）組建便衣大隊(duì)和打擊“兩搶一盜”專(zhuān)業(yè)隊(duì)，充分發(fā)揮便衣警察和專(zhuān)業(yè)隊(duì)的隱蔽性和專(zhuān)業(yè)性的特點(diǎn)，對(duì)犯罪分子實(shí)行重拳打擊。自實(shí)行了上述措施以來(lái)，“兩搶一盜”案件逐年下降，社會(huì)治安明顯有所好轉(zhuǎn)，根據(jù)有關(guān)的報(bào)道稱(chēng)，全省共立“兩搶一盜”案件379969起，比的417800起減少37831起，下降9％；其中“兩搶”案件103721起，比的127543起減少23822起，下降18.6％；盜竊案件276248起，比的290257起減少14009起，下降4.8％。全省破獲“兩搶一盜”案件137625起，其中破“兩搶”案件50938起，破盜搶機(jī)動(dòng)車(chē)案件37264起（盜搶汽車(chē)案件3608起），比的36788起多破476起。因此實(shí)施“整合資源，重點(diǎn)打擊”的方針還是非常的有效的，對(duì)于打擊遏制犯罪具有重要意義。

第五：以預(yù)防為主，建立警民聯(lián)防體系，由點(diǎn)到面，實(shí)施全面布控。

對(duì)于打擊犯罪，光靠打壓是不行的，還必須要對(duì)犯罪行為予以防范。打壓，著眼于犯罪行為已近產(chǎn)生，并且已經(jīng)危害到社會(huì)；防，則著眼于犯罪行為正在醞釀，但還沒(méi)有露端倪。，在犯罪行為醞釀時(shí)，就把它打掉。由于我國(guó)警力和經(jīng)費(fèi)的不足，要對(duì)所有地區(qū)實(shí)行全面的布控是不可能的。打擊犯罪，倘若沒(méi)有市民的協(xié)助是不太可能的，而市民也有協(xié)助警察打擊犯罪的義務(wù)和責(zé)任。因此警察和市民應(yīng)該聯(lián)合起來(lái)，通力合作，共同打擊犯罪，維護(hù)社會(huì)治安的穩(wěn)定。具體來(lái)說(shuō)，公安部門(mén)應(yīng)該要幫助市民建立保安隊(duì)或者聯(lián)防大隊(duì)，并對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)，增強(qiáng)其處置治安問(wèn)題的能力，同時(shí)要為他們提供必要的合理的裝備。

篇2

作者單位:124010中油遼河油田第二職工醫(yī)院口腔科(葉新平),眼科(萬(wàn)勝新),急診科(孫桂捐),五官科(林愛(ài)軍),腫瘤科(烏左祥)

舌鱗狀細(xì)胞癌是口咽部惡性腫瘤的發(fā)多瘤,其治療首選手術(shù)治療。作者從1999年5月至2007年5月應(yīng)用手術(shù)+平陽(yáng)霉素聯(lián)合放療治療33例舌鱗狀細(xì)胞癌患者,取得較滿(mǎn)意的效果,現(xiàn)分析如下。

1 臨床資料

33例舌鱗狀細(xì)胞癌患者,男19例,女14例。年齡為45～85歲,平均70.1歲,以55～85歲者居多。病理診斷:舌鱗狀細(xì)胞癌。臨床分期:按1992年全國(guó)腫瘤防治研究會(huì)的分期方法[1],臨床分期Ⅰ期2例,Ⅱ期8例,Ⅲ期16例,Ⅳ期7例。 發(fā)病部位:按腫瘤原發(fā)部位以界溝為界分為舌根鱗癌和舌體鱗癌。本組舌體29例,占87.88%,包括舌緣前1/3 2例,中1/3 12例,中后交界處7例,后1/3 2例,舌腹部2例,舌尖1例;舌根部2例,占12.5%;而舌體部以舌側(cè)緣最多,其次是舌腹、舌尖部。根據(jù)其早期癥狀及表現(xiàn),本組潰瘍型16例,外突型8例,浸潤(rùn)型5例,狀型4例。其中所有病例均經(jīng)病理證實(shí)。淋巴結(jié)轉(zhuǎn)移與復(fù)發(fā):本組33例中治療前確診有區(qū)域性淋巴結(jié)轉(zhuǎn)移者10例,轉(zhuǎn)移率30.3%。在30例手術(shù)治療組中術(shù)后出現(xiàn)病灶復(fù)發(fā)3例,區(qū)域淋巴結(jié)轉(zhuǎn)移復(fù)發(fā)1例。腎功能檢查正常范圍,血常規(guī)正常。治療前后均有CT片觀察侵潤(rùn)范圍對(duì)比。

2 治療方法

2.1 外科手術(shù)+綜合治療 本組33例舌鱗癌中單純手術(shù)治療6例,外科手術(shù)+綜合治療(術(shù)前放、化療+手術(shù)+術(shù)后化、放療)21例,單純放療4例,放+化療2例。其中手術(shù)病例在切除原發(fā)灶同時(shí)亦接受根治性頸淋巴結(jié)清掃術(shù)。術(shù)前采用顳淺動(dòng)脈插管灌注平陽(yáng)霉素10 ml誘導(dǎo)化療,術(shù)后再給予全身化療,同時(shí)給予高營(yíng)養(yǎng)等充分支持治療,手術(shù)盡量保留患側(cè)下頜骨。

2.2 放療 用6MV直線(xiàn)加速器X射線(xiàn)常規(guī)放射治療,術(shù)前及術(shù)后放療劑量分別為40 Gy及50～80 Gy。放射部位包括舌及頜下區(qū)。每周總量900～1000cGy,每周5次,總劑量達(dá)6000~6500cGy結(jié)束放療。射野:原發(fā)舌面頸聯(lián)合野,放射量達(dá)4000cGy時(shí)縮野,只對(duì)原發(fā)灶放療。頸野:如上半頸有腫大結(jié)節(jié),初放時(shí)包于原發(fā)野內(nèi),下半頸切線(xiàn)照射5000cGy中間擋鉛,保護(hù)脊髓。對(duì)殘留結(jié)節(jié)再下放療量1500~2000cGy,如上頸無(wú)腫大淋巴結(jié)只作頸部預(yù)放量照射5000cGy。

3 結(jié)果

3.1 近期療效 按實(shí)體瘤療效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分完全緩解(CR)、部分緩解(PR)、穩(wěn)定(NC)、進(jìn)展(PD)。33例患者資料后達(dá)CR 24例,PR 5例,NC 3例,PD 1例,近期有效率87.9%。

3.2 遠(yuǎn)期有效 全部33例患者隨訪5年,只1例失訪按死亡計(jì)算,其中1、3、5年生存率為81.8%、69.7%、48.5%。

4 討論

舌組織具有豐富的淋巴管及血液循環(huán),生理活動(dòng)頻繁。舌鱗狀細(xì)胞癌早期即可能發(fā)生頸淋巴結(jié)轉(zhuǎn)移。研究表明,N0期舌癌可發(fā)現(xiàn)淋巴結(jié)胞膜外轉(zhuǎn)移灶[2]。淋巴結(jié)轉(zhuǎn)移嚴(yán)重影響患者的生存,發(fā)生胞膜外侵犯者遠(yuǎn)處轉(zhuǎn)移增加。生存率可再下降50%。有研究表明,存在胞膜外侵犯者,局部復(fù)發(fā)率明顯增加,而遠(yuǎn)處轉(zhuǎn)移的發(fā)生率可達(dá)無(wú)胞膜外侵犯者的3倍[3]。平陽(yáng)霉素自20世紀(jì)70年代末應(yīng)用于臨床以來(lái),已經(jīng)證明是一種很好的化療藥物,尤其對(duì)明顯鱗狀細(xì)胞癌的效果較為顯著[4]。

4.1 首選手術(shù)+化放療再鞏固化療依據(jù) 對(duì)于原發(fā)舌鱗狀細(xì)胞癌,傳統(tǒng)治療首選放療,其5年生存率40%,放療失敗的主要原因是遠(yuǎn)隔淋巴結(jié)侵犯和外部轉(zhuǎn)移,尤其是腹腔轉(zhuǎn)移。Devita等[5]對(duì)舌鱗狀細(xì)胞癌的患者進(jìn)行先手術(shù)+化療再放療,結(jié)果表現(xiàn)先手術(shù)+化療再放療的生存率略高于單純放療。本組33例其1、3、5年生存率分別為81.8%、69.7%、48.5%。明顯高于單純放療者。

4.2.1 臨床分期與生存率的關(guān)系 見(jiàn)表1,從表1看,Ⅰ期1、3、5年生存率分別為100%、75%、75%,明顯高于Ⅱ期、Ⅲ期、Ⅳ期,尤其5年生存率Ⅰ期與Ⅱ期以上之間有顯著差異,說(shuō)明病期越早,預(yù)后越好。有學(xué)者報(bào)道單純放療Ⅰ、Ⅱ期5年生存率分別為56.8%、45%。而本組Ⅰ期、Ⅱ期、Ⅲ期、Ⅳ期分別為75%,66.7%、55.6%、35.3%,說(shuō)明綜合治療生存率明顯高于單純放療。

4.2.2 放療劑量與生存率的關(guān)系 見(jiàn)表2,從表2看:>6000cGy劑量其1、3、5生存率為85.7%、76.2%、61.9%。而

表1

臨床分期與生存率(例,%)

臨床分期例數(shù)生存率

1年3年5年

Ⅰ期44/4(100)3/4(75)3/4(75)

Ⅱ期33/3(100)2/3(66.7) 2/3(66.7)

Ⅲ期98/9(88.9)7/9(77.8)5/9(55.6)

Ⅳ期1712/17(70.6) 11/17(64.7)6/17(35.3)

表2

放療劑量與生存率(例,%)

放療劑量例數(shù)生存率

1年 3年5年

6000cGy以上2118/21(85.7)16/21(76.2)13/21(61.9)

6000cGy以下12 9/12(75) 7/12(58.3) 3/12(25.1)

綜上所述,舌鱗狀細(xì)胞癌采用手術(shù)+平陽(yáng)霉素靜脈注射聯(lián)合放射治療是治療舌鱗狀細(xì)胞癌的最有效治療手段。因此1、3、5年生存率分別為81.8%、69.7%、48.5%,但最終治療失敗原因均為轉(zhuǎn)移復(fù)發(fā)。局部未控制晚期患者經(jīng)治療仍有40%存活3年,從結(jié)果看出放療需達(dá)6000cGy最好,但為了提高其生存率,作者考慮今后采用放療時(shí)先化療12個(gè)周期,后行放射治療,結(jié)束后再鞏固化療,希同行共同提出新方案。

參 考 文 獻(xiàn)

[1] woolgar JA.Patrology of the no neek.Br J Oral Maxil lofac surg,1999,37(3):205.

[2] Myers JM,Green bery JS,MOV,et al.Newmaliynancy grading is a better prognostic indicater than Broders grading in ord sgaamous ceu caninomas. J Oral pathol med,1999, 18(8):432.

篇3

前言

我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵期、矛盾凸顯期，在農(nóng)村基層也存在著各種危機(jī)，且有的時(shí)候、有的地方還比較激烈，政府作為公共事務(wù)的管理者，推進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)綜合治理責(zé)無(wú)旁貸。農(nóng)村基層是我國(guó)體制架構(gòu)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，但人們對(duì)于基層規(guī)范治理和法治治理的關(guān)注相對(duì)來(lái)說(shuō)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，強(qiáng)化農(nóng)村基層社會(huì)綜合治理中的政府責(zé)任是有效推進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)治理、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的重中之重。

1、推進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的政府責(zé)任機(jī)制存在問(wèn)題的原因

1.1政府管理部門(mén)及官員責(zé)任意識(shí)欠缺

第一，體制性因素對(duì)政府管理部門(mén)和官員意識(shí)產(chǎn)生影響。政府現(xiàn)有的以由上級(jí)集中控制和統(tǒng)一分配資源的體制決定了推進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)綜合治理中的機(jī)制結(jié)構(gòu)要素是向上級(jí)負(fù)責(zé)，而這一責(zé)任體制的形成使得政府責(zé)任的實(shí)現(xiàn)方式與實(shí)際工作情形發(fā)生斷裂，突出對(duì)上級(jí)責(zé)任的認(rèn)識(shí)與注重，而忽視了對(duì)民眾責(zé)任的重視。第二，對(duì)責(zé)任內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不清導(dǎo)致責(zé)任意識(shí)的缺乏。部分政府管理部門(mén)及官員沒(méi)有形成正確的責(zé)任觀念，對(duì)推進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)綜合治理的政府嚴(yán)峻責(zé)任認(rèn)識(shí)不到位，甚至認(rèn)為責(zé)任制度是用來(lái)約束被管理者而不是約束自己的。第三，責(zé)任的執(zhí)行觀念不強(qiáng)、責(zé)任執(zhí)行力不夠是責(zé)任意識(shí)缺乏的突出反映。責(zé)任的落實(shí)需要較強(qiáng)的執(zhí)行理念，將責(zé)任部署到位、落實(shí)到位、實(shí)施到位是對(duì)責(zé)任意識(shí)最好的詮釋?zhuān)岣哓?zé)任執(zhí)行力和履職能力是增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)的根本。

1.2政府管理過(guò)程封閉及信息溝通不暢

第一，政府推進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)綜合治理的過(guò)程公開(kāi)和信息暢通的體制不健全。從形式上來(lái)看，近年來(lái)頒布了一些法律法規(guī)，雖然有很多涉及到推進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)綜合治理的過(guò)程公開(kāi)和信息暢通的相關(guān)內(nèi)容，但比較零散、規(guī)定抽象，沒(méi)有形成一套完善健全的體制機(jī)制。第二，缺乏對(duì)推進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)綜合治理中政府管理信息公開(kāi)的特別規(guī)定，操作性不強(qiáng)。第三，政府在推進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)綜合治理中過(guò)程封閉及信息溝通不暢的責(zé)任得不到追究?，F(xiàn)有的制度和體制對(duì)政府部門(mén)不公開(kāi)過(guò)程、不暢通信息應(yīng)付的責(zé)任規(guī)定不明確，過(guò)于抽象和含糊，沒(méi)有形成嚴(yán)格的制度保障機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，使得政府推進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)綜合治理過(guò)程封閉和信息溝通不暢成為常態(tài)。

1.3政府責(zé)任管理體系不健全

第一，沒(méi)有建立一個(gè)“橫向到邊、縱向到底”的政府責(zé)任管理體系，加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)綜合治理的責(zé)任管理體系比較粗糙，管理每一個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任沒(méi)有做到具體化、規(guī)范化和制度化?，F(xiàn)有的加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)綜合治理的責(zé)任管理體系沒(méi)有以現(xiàn)實(shí)為基礎(chǔ)，不是針對(duì)現(xiàn)實(shí)中的薄弱環(huán)節(jié)制定出來(lái)的國(guó)家層面的政府責(zé)任管理總體設(shè)計(jì)。第二，責(zé)任管理體制因循守舊，缺少革新，政府在推進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)綜合治理的手段和方法探索上積極性不高。事實(shí)上，作為承擔(dān)管理責(zé)任的政府及其工作部門(mén)，是管理的主要機(jī)構(gòu)，親自擔(dān)任農(nóng)村基層社會(huì)綜合治理的領(lǐng)導(dǎo)組織工作，對(duì)農(nóng)村基層社會(huì)綜合治理工作的問(wèn)題和缺陷也是最清楚的，是最有能力實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理制度創(chuàng)新和方法創(chuàng)新的主體，而現(xiàn)有的責(zé)任管理體系限制了部門(mén)和責(zé)任人員創(chuàng)新精神的發(fā)揮，不能有效激勵(lì)部門(mén)和人員的積極性和創(chuàng)造性。第三，責(zé)任管理體系不能隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)變化而不斷變化。政府的責(zé)任管理體系是國(guó)家權(quán)力運(yùn)行體系和行政管理體制的重要部分，它應(yīng)當(dāng)在國(guó)家不斷變化的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境中，實(shí)現(xiàn)自己的更新、變換、調(diào)整與升級(jí)。

2、推進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)綜合治理政府責(zé)任機(jī)制的落實(shí)

2.1推進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)綜合治理的政府內(nèi)部責(zé)任機(jī)制的落實(shí)

第一，政府在加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)綜合治理中的矛盾防范和準(zhǔn)備責(zé)任機(jī)制的落實(shí)。農(nóng)村基層社會(huì)綜合治理工作做得到位，能夠最大限度的避免危害社會(huì)穩(wěn)定的事件爆發(fā)，或者在基層社會(huì)治理過(guò)程中能夠最大限度的將社會(huì)矛盾帶來(lái)的危害程度降到最低。居安思危，切實(shí)抓好準(zhǔn)備。有些矛盾不可避免，必須為之做準(zhǔn)備，如同諾亞在下雨之前就造好方舟。這意味著政府管理者在推進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)綜合治理中就必須積累可用資源和提升處理能力，降低個(gè)人、組織和社會(huì)的脆弱性，在矛盾發(fā)生以后做到快速反應(yīng)、有效處置，從而能夠降低矛盾的損害程度，及早達(dá)到社會(huì)的有序治理狀態(tài)。第二，政府在加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)綜合治理中的監(jiān)測(cè)與預(yù)警責(zé)任機(jī)制的落實(shí)。科學(xué)研究表明，社會(huì)矛盾爆發(fā)之前的臨界期是處理社會(huì)矛盾、規(guī)范社會(huì)治理的最有利時(shí)機(jī)。盡早發(fā)現(xiàn)矛盾跡象爆發(fā)苗頭，并在早期將其消滅，能夠阻止矛盾向社會(huì)危害蔓延，能夠最大限度地避免或減少矛盾給社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)秩序及政府管理活動(dòng)帶來(lái)的威脅與損失。

2.2推進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)綜合治理的政府外部責(zé)任機(jī)制的落實(shí)

第一，健全和完善推進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)綜合治理的法制體制。首先，要完善憲法條款?！皯椃ǖ膬?nèi)容及其地位和作用決定了憲法和憲法的至上權(quán)威是保證權(quán)力服從法律，從而實(shí)現(xiàn)法治的關(guān)鍵?！币趹椃ㄖ性黾雨P(guān)于政府推進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)綜合治理的條款。此外，還要逐步完善其他與政府推進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)綜合治理密切相關(guān)的法律制度。當(dāng)然，法律法規(guī)的制定、修改要注意增強(qiáng)針對(duì)性和可操作性；各種制度規(guī)定要統(tǒng)一、配套、協(xié)調(diào)，相關(guān)措施要落實(shí)好，按照法治要求，做到推進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)綜合治理的法制的執(zhí)行到位。第二，建立推進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)綜合治理的問(wèn)責(zé)制。建立問(wèn)責(zé)制的主旨，就是通過(guò)問(wèn)責(zé)來(lái)落實(shí)政府的責(zé)任，強(qiáng)化政府的責(zé)任意識(shí)，避免產(chǎn)生“不負(fù)責(zé)任”現(xiàn)象。問(wèn)責(zé)即“追究責(zé)任和承擔(dān)責(zé)任”，其核心在于要求政府及其官員必須對(duì)其行為負(fù)責(zé)。推進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)綜合治理問(wèn)責(zé)是對(duì)全過(guò)程中政府行為及其后果的問(wèn)責(zé)，包括過(guò)錯(cuò)問(wèn)責(zé)（決策問(wèn)責(zé)、政治問(wèn)責(zé)、法律問(wèn)責(zé)）和績(jī)效問(wèn)責(zé)。這些問(wèn)責(zé)方式意味著，政府日常決策失誤或強(qiáng)行推行農(nóng)村政策而引發(fā)矛盾或造成重大損失，政府在推進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)綜合治理過(guò)程中未能維持社會(huì)穩(wěn)定、導(dǎo)致事態(tài)惡化并造成惡劣影響，政府在推進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)綜合治理中沒(méi)有履行法定職責(zé)和義務(wù)并有失職失責(zé)或違法行為，政府組織或其工作人員在推進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)綜合治理中未達(dá)到應(yīng)有的績(jī)效水平，均被追究責(zé)任。

3.結(jié)語(yǔ)

強(qiáng)化推進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)綜合治理中的政府責(zé)任是有效推進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)綜合治理的重中之重。在推進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)綜合治理過(guò)程中，政府不要懼怕直面現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，要勇于承擔(dān)政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，這樣既可以推進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)綜合治理的有序發(fā)展，又可以實(shí)現(xiàn)政府公信力的提高和良好政府形象的構(gòu)建。

參考文獻(xiàn)：

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以同志“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“打防結(jié)合、預(yù)防為主、標(biāo)本兼治、重在治本”的方針，以組織開(kāi)展“爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)鎮(zhèn)活動(dòng)”統(tǒng)攬政法和社會(huì)治安綜合治理工作的全局，建立完善“打、治、防、控”一體化的工作體系，構(gòu)筑社會(huì)治安綜合治理的長(zhǎng)效工作機(jī)制，全黨動(dòng)手，全民動(dòng)員，全面規(guī)劃，分布實(shí)施。經(jīng)過(guò)三年的努力，建立起全方位、全天候，人防、物防、技防相結(jié)合，反應(yīng)快速、打擊有力、治理及時(shí)、防范嚴(yán)密、控制有效的適應(yīng)形勢(shì)要求的新型治安格局。實(shí)現(xiàn)發(fā)案少、秩序好、群眾滿(mǎn)意，爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)鎮(zhèn)的目標(biāo),確保全鎮(zhèn)社會(huì)政治穩(wěn)定和治安大局平穩(wěn)。

二、工作目標(biāo)

在“嚴(yán)打”整治專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)取得重大勝利的基礎(chǔ)上，為鞏固“嚴(yán)打”成果,建立適應(yīng)新形勢(shì)要求的保障社會(huì)治安持續(xù)平穩(wěn)的長(zhǎng)效機(jī)制,針對(duì)我鎮(zhèn)當(dāng)前的治安形勢(shì),我們要在全鎮(zhèn)實(shí)施以建立新型的“打、治、防、控”機(jī)制為主要內(nèi)容,爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)鎮(zhèn)活動(dòng)。實(shí)施“爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)鎮(zhèn)活動(dòng)”的主要目的是：通過(guò)爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)鎮(zhèn)活動(dòng),逐步實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”,即在工作方針上由以打開(kāi)路、側(cè)重打擊向預(yù)防為主、重在治本轉(zhuǎn)變;在工作范圍上由單純解決治安問(wèn)題向排查消除不穩(wěn)定因素、全面維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定轉(zhuǎn)變;在工作方式上由依靠政府、依賴(lài)專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)向防范工作主動(dòng)化、市場(chǎng)化、有償化轉(zhuǎn)變；在工作模式上由靜態(tài)控制為主向動(dòng)靜結(jié)合、以動(dòng)態(tài)控制為主轉(zhuǎn)變。全面強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理基層基礎(chǔ)工作,建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的[文秘站網(wǎng)-找文章，到文秘站網(wǎng)]新型的治安防控網(wǎng)絡(luò)和保障機(jī)制,使我鎮(zhèn)社會(huì)治安進(jìn)入良性循環(huán)軌道。

三、任務(wù)要求

爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)鎮(zhèn)活動(dòng)是一項(xiàng)民心工程,是認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn),是關(guān)系我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局的一件大事。要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)鎮(zhèn)活動(dòng)的重要意義,進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感,加大力度,狠抓落實(shí)。各行政村、各單位、各部門(mén)要站在實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度,切實(shí)擔(dān)負(fù)起保一方平安的政治責(zé)任,自覺(jué)堅(jiān)持“兩手抓,兩手都要硬”的方針,把爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)鎮(zhèn)活動(dòng)作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓,切實(shí)履行職責(zé),認(rèn)真抓緊抓好。

爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)鎮(zhèn)活動(dòng),要突出工作重點(diǎn),全力提高新形勢(shì)下社會(huì)治安綜合治理工作的整體水平。

（一）、要堅(jiān)定不移地深入開(kāi)展“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng),始終保持對(duì)刑事犯罪的高壓態(tài)勢(shì)。要堅(jiān)持以“破大案、追逃犯、打團(tuán)伙、治亂點(diǎn)”為主攻方向,加大破案追逃的工作力度,爭(zhēng)取做到重特大積案破案率達(dá)到90以上,現(xiàn)行重特大刑事案件力爭(zhēng)發(fā)一破一。

（二）、要妥善處理各類(lèi)人民內(nèi)部矛盾,大力開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處工作。各行政村、各單位、各部門(mén)都要把開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處工作作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,抓早、抓小、抓苗頭,做到及早發(fā)現(xiàn)、及時(shí)化解,并通過(guò)多項(xiàng)措施的建立和完善使這項(xiàng)工作經(jīng)常化、制度化。

（三）、要貫徹“預(yù)防為主”方針,深入持久地開(kāi)展基層安全創(chuàng)建活動(dòng)。城區(qū)安全創(chuàng)建活動(dòng)要與即將開(kāi)展的城區(qū)建設(shè)工作相結(jié)合,進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)群防群治隊(duì)伍建設(shè),完善群防群治工作體系和工作機(jī)制,開(kāi)展形式多樣,富有成效的創(chuàng)建活動(dòng)。農(nóng)村安全創(chuàng)建要通過(guò)抓組織、抓制度、抓巡邏防范、抓矛盾糾紛排查調(diào)處等工作的開(kāi)展,全面提高農(nóng)村創(chuàng)安水平。

（四）、要強(qiáng)化動(dòng)態(tài)控制,建立“打、治、防、控”一體化的防控快速反應(yīng)體系,做到“反應(yīng)快速、打擊有力、防范嚴(yán)密、控制有效”。要建立完善“四個(gè)體系”,即以專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)為依托的打擊犯罪體系,解決“打得狠”的問(wèn)題;以公安部門(mén)為依托的動(dòng)態(tài)防范體系,解決“控得住”的問(wèn)題;以社區(qū)為依托的基層防范體系,解決“防得牢”的問(wèn)題;以有關(guān)部門(mén)為依托的重點(diǎn)管理體系,解決“管得嚴(yán)”的問(wèn)題。

四、方法步驟

爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)鎮(zhèn)活動(dòng)分三步實(shí)施,即一年打基礎(chǔ),力爭(zhēng)有進(jìn)步;二年抓規(guī)范,整體見(jiàn)成效;三年抓鞏固,全面上臺(tái)階。

20__年為基礎(chǔ)年。工作上要強(qiáng)力實(shí)施四個(gè)突破,即城鎮(zhèn)在健全“打、治、防、控”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上有新的突破；廣大鄉(xiāng)村在安全創(chuàng)建,抓好群防群治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上有新的突破；城鄉(xiāng)結(jié)合部,交通干線(xiàn)在整治治安亂點(diǎn)上有新的突破；“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)在打擊鄉(xiāng)村流氓惡勢(shì)力和盜、搶等侵財(cái)型案件上有新的突破。

20__年為規(guī)范年。要按照縣委、縣政府的要求,在推廣典型,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上全面鋪開(kāi),全面達(dá)標(biāo),不留死角,使?fàn)巹?chuàng)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)鎮(zhèn)活動(dòng)的各項(xiàng)目標(biāo)基本得到實(shí)現(xiàn)。

20__年為總結(jié)評(píng)比、鞏固提高年。要在總結(jié),評(píng)比,完善,提高,鞏固,創(chuàng)新的基礎(chǔ)上,構(gòu)建社會(huì)治安綜合治理工作的長(zhǎng)效機(jī)制。

五、保障措施

建立完善以下保障措施,確保爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)鎮(zhèn)活動(dòng)順利實(shí)施。

一是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),為爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)鎮(zhèn)活動(dòng)的順利實(shí)施提供組織保障;二是多渠道籌集綜治工作資金,為爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)鎮(zhèn)活動(dòng)的順利實(shí)施提供經(jīng)費(fèi)保障;三是充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量,為爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)鎮(zhèn)活動(dòng)的順利實(shí)施提供人力保障;四是嚴(yán)格獎(jiǎng)懲,通過(guò)《社會(huì)治安綜合治理?xiàng)l例》的落實(shí),為爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)鎮(zhèn)活動(dòng)的順利實(shí)施提供高效的激勵(lì)機(jī)制;五是廣泛

篇5

二是突出懲防體系的創(chuàng)新性，努力建立起結(jié)構(gòu)合理、程序嚴(yán)密、配置科學(xué)、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。黨的十六屆四中全會(huì)提出了“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的戰(zhàn)略方針。要貫徹落實(shí)好這一方針，需要全面推進(jìn)行政管理體制、財(cái)政管理體制、人事管理體制、司法體制、金融體制、投資體制、國(guó)有資產(chǎn)管理體制等方面的改革，通過(guò)創(chuàng)新體制機(jī)制和制度來(lái)解決懲治和預(yù)防腐敗的問(wèn)題。從目前各級(jí)黨政機(jī)關(guān)權(quán)力運(yùn)行的現(xiàn)狀看，雖然近年來(lái)從中央到地方都采取了一系列措施來(lái)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，收到一定效果，但是，公共權(quán)力的濫用、自由裁量的空間過(guò)大、權(quán)力失去監(jiān)督和制約或者監(jiān)督和制約不力等問(wèn)題還依然嚴(yán)重存在。因此，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，非常有必要按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，緊緊抓住權(quán)力運(yùn)行中容易產(chǎn)生問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持用改革的辦法解決權(quán)力的規(guī)范和制約問(wèn)題，從機(jī)制體制和制度上保證權(quán)力不被濫用。

三是突出懲防體系的應(yīng)用性，把征防體系建設(shè)貫穿于反腐倡廉的各項(xiàng)工作之中。領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查辦違紀(jì)違法案件、糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)及治本抓源等工作都要按照“教育、制度、監(jiān)督”三者并重的要求有效地開(kāi)展，真正把教育作為基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，把制度建設(shè)作為根本性工作來(lái)抓，把監(jiān)督作為關(guān)鍵性工作來(lái)抓，形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的有機(jī)整體，用懲防體系建設(shè)來(lái)促進(jìn)工作的落實(shí)。

篇6

關(guān)鍵詞：社會(huì)治安；綜合治理；特點(diǎn)；問(wèn)題；政策

Key words： social security；comprehensive management；characteristics；problems；policy

中圖分類(lèi)號(hào)：D631.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2013）30-0328-02

0 引言

社會(huì)治安問(wèn)題是關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)和諧的重大問(wèn)題，隨著我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程的不斷推進(jìn)和深入，社會(huì)治安綜合治理受到社會(huì)的高度重視并被逐漸提上日程。社會(huì)治安綜合治理政策被廣泛應(yīng)用在社會(huì)治安管理上，對(duì)我國(guó)社會(huì)治安工作起到了十分積極的作用。但是目前的社會(huì)治安形勢(shì)仍然很?chē)?yán)峻，并沒(méi)有從根本上扭轉(zhuǎn)違法犯罪行為增多的勢(shì)頭，仍然存在著很多問(wèn)題對(duì)其治理工作起了限制和阻礙作用。一味的嚴(yán)打或者寬松化治理并不能有效地進(jìn)行治理。只有繼續(xù)不斷建立和完善相關(guān)的治安綜合治理政策等法律體系，為治安綜合治理工作提供一定的方針和指南，才能更好的為社會(huì)治安綜合治理工作服務(wù)和指導(dǎo)，提高社會(huì)治安綜合治理的工作成效。

1 社會(huì)治安綜合治理政策的特點(diǎn)

在社會(huì)治安治理工作中，我國(guó)主要是以政策的形式進(jìn)行實(shí)施。社會(huì)治安綜合治理政策大致有以下幾個(gè)特點(diǎn)，現(xiàn)做如下分析：

第一，社會(huì)治安綜合治理政策是指按照黨的政治和組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制所構(gòu)建的綜合治理領(lǐng)導(dǎo)體系。其既不需要設(shè)立專(zhuān)門(mén)的法定實(shí)施機(jī)構(gòu)，也不需要改變法律規(guī)定的國(guó)家機(jī)關(guān)組織管理。其領(lǐng)導(dǎo)體系就是指按照黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)社會(huì)治理工作由黨和政府共同管理，辦事機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行具體管理，同時(shí)明確各單位的職責(zé)。上至省市，下至縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都必須建立和完善社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，以便使得社會(huì)治安治理工作能夠進(jìn)行明確分工。權(quán)責(zé)明確，促進(jìn)社會(huì)治安綜合治理工作的順利開(kāi)展。

第二，以社會(huì)治安綜合治理政策為指導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)綜合治理的相關(guān)管理規(guī)范加以明確。在綜合治理的區(qū)域，以屬地管理為原則，明確主管人的責(zé)任，并且以“系統(tǒng)抓和抓系統(tǒng)”的方式進(jìn)行輔助。對(duì)于國(guó)家各個(gè)部門(mén)來(lái)說(shuō)，要進(jìn)行齊抓共管，一切治理措施都必須以綜合治理方針為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于基層中的各個(gè)單位來(lái)說(shuō)，則可以進(jìn)行群防群治，專(zhuān)心管理好本部門(mén)的人員，處理和本部門(mén)、本單位的治理工作，做到各盡其責(zé)。

第三，社會(huì)治安綜合治理的調(diào)控手段要以政策性責(zé)任為核心?？梢圆扇【C合治理目標(biāo)責(zé)任制以及一票否決制來(lái)進(jìn)行實(shí)施，或者還可以取消評(píng)先評(píng)優(yōu)的資格，甚至將個(gè)人的政治榮譽(yù)和工作成效相聯(lián)系等方式來(lái)提高治安人員的工作熱情和辦事效率。

第四，社會(huì)綜合治理政策具有非常廣闊的實(shí)施主體。在社會(huì)治安綜合治理工作上，無(wú)論是政府機(jī)關(guān)，還是社會(huì)團(tuán)體以及企事業(yè)單位，都是政策實(shí)施的主體，對(duì)綜合治理工作負(fù)有相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，加強(qiáng)對(duì)其人員和資產(chǎn)的管理，以便進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)綜合治理政策的建立和完善。

2 社會(huì)治安綜合治理政策的優(yōu)缺點(diǎn)

2.1 社會(huì)治安綜合治理政策的優(yōu)點(diǎn) 政策實(shí)施方式在對(duì)社會(huì)治安問(wèn)題進(jìn)行綜合治理時(shí)具有其獨(dú)特的優(yōu)點(diǎn)。

第一，社會(huì)治安綜合治理政策實(shí)施機(jī)制較為靈活。如果國(guó)家對(duì)社會(huì)治安的相關(guān)法律法規(guī)的；立法比較滯后，為了促進(jìn)社會(huì)治安綜合治理工作的順利進(jìn)行，可以率先實(shí)行治安綜合治理政策對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)。

第二，按照社會(huì)治安綜合治理政策進(jìn)行實(shí)施可以不必新建實(shí)施機(jī)制。其完全可以以現(xiàn)行的體制為標(biāo)準(zhǔn)和依托，專(zhuān)門(mén)的國(guó)家實(shí)施體制不必建立。

第三，通過(guò)社會(huì)治安綜合治理政策來(lái)對(duì)各個(gè)單位和相關(guān)人員的升遷獎(jiǎng)懲進(jìn)行約束和管理，可以進(jìn)一步明確其職責(zé)，促使其能夠嚴(yán)于律己，提高其自身的治安治理效率和質(zhì)量，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和和諧。同時(shí)按照政策進(jìn)行實(shí)施比較符合目前我國(guó)的相關(guān)法律制度，讓政府政策可以先行發(fā)揮作用。

第四，社會(huì)治安綜合治理政策具有一定的權(quán)威性和普遍約束力，其具有較強(qiáng)的影響力，通過(guò)相關(guān)的指令和措施，可以促使省市縣級(jí)等各個(gè)區(qū)域和各個(gè)單位的人員能夠進(jìn)一步明確責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)治安綜合治理的工作。

2.2 社會(huì)治安綜合治理政策的局限性 政策在社會(huì)治安綜合治理工作中也存在著一些不足之處。首先，政策具有嚴(yán)格的要求，原則性較強(qiáng)，缺乏一定的規(guī)范性措施，對(duì)社會(huì)治安綜合治理操作方面有一些不利影響。其次，國(guó)家不能要求政策強(qiáng)制執(zhí)行，使得政策的權(quán)威性和實(shí)際執(zhí)行情況仍然和預(yù)想方案存在一定的差距，缺乏一些必要的法律依據(jù)和法律基礎(chǔ)。再者，政策的實(shí)施主體也未進(jìn)行明確規(guī)范，對(duì)負(fù)責(zé)綜合治理并進(jìn)行實(shí)施的國(guó)家管理和部門(mén)以及群防組織的性質(zhì)和職責(zé)范圍進(jìn)行明確確定，使得社會(huì)治安綜合治理缺乏嚴(yán)密的分工層次，管理體系未能有效建立開(kāi)來(lái)。另外，社會(huì)治安綜合治理工作沒(méi)有嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督和檢查，導(dǎo)致在治理過(guò)程中投機(jī)違法現(xiàn)象頻發(fā)，人員治理的積極性不高，給社會(huì)治安工作的有效進(jìn)行帶來(lái)很大的難度。

3 社會(huì)治安綜合治理工作中存在的主要問(wèn)題和建議

3.1 主要問(wèn)題 社會(huì)治安綜合治理過(guò)程中也存在著很多問(wèn)題和難題，社會(huì)矛盾較多，大致表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

第一，對(duì)社會(huì)治安綜合治理機(jī)構(gòu)缺乏明確的定位。管轄綜合治理機(jī)構(gòu)缺乏明確的地位，難以斷定其是屬于政府還是黨委。并且治理工作的連續(xù)性較差，缺乏具體的實(shí)施和治理計(jì)劃，權(quán)威不足，容易受到人為因素的影響。導(dǎo)致治理工作的實(shí)踐性較差，流于形式，治理效果并不明顯。

第二，人員編制不合理，缺乏足夠的資金保障。盡管政府對(duì)綜合治理的人員編制以及資金投入等問(wèn)題進(jìn)行了明確的規(guī)定和要求，然而地方資金有限，尤其是對(duì)于縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)等基層來(lái)說(shuō)，財(cái)政更為吃緊，要想加大對(duì)人員編制和資金的投入力度，有點(diǎn)力不從心，使得綜合治理機(jī)制難以有效地建立和完善，對(duì)社會(huì)治安綜合治理難以起到實(shí)質(zhì)性的指導(dǎo)和幫助。

第三，治安防范工作力度不足。有些地區(qū)的治安防范工作較差，缺乏一定的治安措施和治安體系，導(dǎo)致違法犯罪現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，進(jìn)一步加大了治理的難度。

3.2 社會(huì)治安綜合治理的有效建議 對(duì)于社會(huì)治安綜合治理政策的制定來(lái)說(shuō)，一定要嚴(yán)格按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，結(jié)合不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和實(shí)際治安狀況制定科學(xué)合理的治理政策，涉及到更為廣泛的區(qū)域，并且對(duì)治理措施進(jìn)行細(xì)化規(guī)定和要求，避免出現(xiàn)紙上談兵的現(xiàn)象。另外，由于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略會(huì)出現(xiàn)一些變化和調(diào)整，對(duì)于綜合治理政策也要隨之進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，以便能夠?yàn)樯鐣?huì)治安的治理工作提供堅(jiān)強(qiáng)的后盾和保障。對(duì)于社會(huì)綜合治理工作來(lái)說(shuō)，明確各級(jí)政府的治理范圍和職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)人員的合理編制，并建立一定的監(jiān)督機(jī)制是十分必要的。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，社會(huì)治安綜合治理政策對(duì)于社會(huì)治理工作發(fā)揮著十分重要的作用。在政策的指導(dǎo)和服務(wù)下，明確社會(huì)治安綜合治理的分工和職責(zé)，對(duì)人員進(jìn)行合理編制，并進(jìn)行有效的監(jiān)督，可以提高治理成效，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和和諧。

參考文獻(xiàn)：

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篇7

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。治理是一個(gè)全新的政治理念，不同于行政和管理，最基本的要求是掌舵而不劃槳。國(guó)家治理能力，是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)，使之相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的能力。在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大背景下，如何貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，走好海事的發(fā)展變革之路，是海事工作者應(yīng)當(dāng)研究和關(guān)注的重點(diǎn)。下面以“海事監(jiān)管現(xiàn)代化鎮(zhèn)江示范區(qū)”建設(shè)為例，分析國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對(duì)海事改革發(fā)展的指導(dǎo)價(jià)值，嘗試探索如何在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化精神的指引下，扎實(shí)開(kāi)展海事監(jiān)管現(xiàn)代化鎮(zhèn)江示范區(qū)建設(shè)。

融入改革大局，優(yōu)化“海事監(jiān)管現(xiàn)代化鎮(zhèn)江示范區(qū)建設(shè)”定位

“國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”，豐富了國(guó)家現(xiàn)代化的內(nèi)涵，是對(duì)改革目標(biāo)的拓展和延伸。治理改革是政治改革的重要內(nèi)容，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，勢(shì)必要求在國(guó)家的行政制度、決策制度、司法制度、預(yù)算制度、監(jiān)督制度等重要領(lǐng)域進(jìn)行突破性的改革。海事系統(tǒng)在執(zhí)行國(guó)家法律、行使執(zhí)法權(quán)力以及實(shí)施監(jiān)督檢查等方面都與國(guó)家治理體系密切相關(guān)，海事系統(tǒng)的執(zhí)法行為是“國(guó)家水上治理體系和治理能力”的重要體現(xiàn)。

海事監(jiān)管現(xiàn)代化鎮(zhèn)江示范區(qū)建設(shè)是鎮(zhèn)江蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)的重要組成部分，是鎮(zhèn)江海事落實(shí)海事“三化”建設(shè)要求的重要實(shí)踐載體。在國(guó)家治理改革發(fā)展的大形勢(shì)之下，鎮(zhèn)江海事局應(yīng)抓住機(jī)遇，融入改革大局，進(jìn)一步優(yōu)化“海事監(jiān)管現(xiàn)代化鎮(zhèn)江示范區(qū)”定位。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。要立足海事系統(tǒng)改革發(fā)展和地方現(xiàn)代化建設(shè)的“兩個(gè)大局”，按照“提升公共服務(wù)能力、安全監(jiān)管能力和科技運(yùn)用能力”總體目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃海事監(jiān)管現(xiàn)代化鎮(zhèn)江示范區(qū)建設(shè)各個(gè)方面、各個(gè)層次和各個(gè)要素，擴(kuò)展目標(biāo)空間和任務(wù)區(qū)域，推進(jìn)各種資源的有效集中，推進(jìn)各項(xiàng)目標(biāo)的高效實(shí)現(xiàn)。二是夯實(shí)履職基礎(chǔ)。治理能力的提升是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。海事管理作為國(guó)家治理體系的組成單元之一，全面高效履行海事監(jiān)管和公共服務(wù)職責(zé)，也是提升國(guó)家治理能力中不可或缺的環(huán)節(jié)。為此，我們必須引導(dǎo)海事干部職工充分認(rèn)識(shí)到肩負(fù)的責(zé)任，增強(qiáng)提升履職能力的自覺(jué)性，持續(xù)提升搶抓機(jī)遇、承受壓力、推動(dòng)發(fā)展的綜合能力。三是抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。海事部門(mén)作為中央垂直管理的經(jīng)濟(jì)類(lèi)執(zhí)法部門(mén)，既要全面履行法律賦予各項(xiàng)工作職責(zé)，全力確保轄區(qū)水上安全穩(wěn)定；也要立足自身實(shí)際和海事工作規(guī)律，融入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，找準(zhǔn)海事工作與地方發(fā)展的最佳結(jié)合點(diǎn)，從而推動(dòng)海事事業(yè)改革發(fā)展。要圍繞海事工作的使命和地方發(fā)展的大局，努力實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)創(chuàng)“服務(wù)發(fā)展先鋒區(qū)、科學(xué)監(jiān)管樣板區(qū)、智能管理先行區(qū)”與海事改革發(fā)展大勢(shì)、地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有效對(duì)接。

加快職能轉(zhuǎn)變，扎實(shí)推進(jìn)“服務(wù)發(fā)展先鋒區(qū)”建設(shè)

加快政府部門(mén)職能轉(zhuǎn)變，是“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重要任務(wù)。有效的政府治理，必須合理定位政府職能，要明確政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)權(quán)力的邊界范圍。在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義等方面轉(zhuǎn)變。

海事監(jiān)管現(xiàn)代化鎮(zhèn)江示范區(qū)建設(shè)第一個(gè)目標(biāo)就是以“轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化服務(wù)”為基礎(chǔ)的“服務(wù)發(fā)展先鋒區(qū)”建設(shè)。鎮(zhèn)江海事局將圍繞鎮(zhèn)江市蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)，助推臨港物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，給力長(zhǎng)三角區(qū)域物流中心建設(shè)，推動(dòng)轄區(qū)碼頭對(duì)外開(kāi)放和升等改造，支持新興港區(qū)開(kāi)發(fā)和臨港重大項(xiàng)目、涉水重點(diǎn)工程建設(shè)，推動(dòng)船舶海工產(chǎn)業(yè)集聚升級(jí)，鼓勵(lì)并支持航運(yùn)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)港口企業(yè)向現(xiàn)代物流綜合服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，服務(wù)鎮(zhèn)江水運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮。一是簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化機(jī)制。“法無(wú)授權(quán)不可為”，在新一輪政府改革背景下，簡(jiǎn)政放權(quán)成為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要理念支撐和制度取向。海事工作服務(wù)航運(yùn)、服務(wù)船員，擁有為數(shù)不少的行政審批權(quán)力。如何履行好這些權(quán)力，事關(guān)行政效率和安全效率的提升。推進(jìn)海事監(jiān)管現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)，我們要進(jìn)一步優(yōu)化業(yè)務(wù)運(yùn)行機(jī)制，提高行政審批項(xiàng)目辦事效率，按要求及時(shí)下放行政審批項(xiàng)目審批權(quán)，壓縮行政審批時(shí)限，優(yōu)化政務(wù)辦理環(huán)境。二是發(fā)揮作用、促進(jìn)交流。深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，是新一屆政府推進(jìn)行政體制改革的重要內(nèi)容。發(fā)揮海事服務(wù)作用，服務(wù)水運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不是沒(méi)有邊界的無(wú)限服務(wù)，更不是要海事部門(mén)介入企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理。而是要以“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”為認(rèn)識(shí)基點(diǎn)，最大限度減少對(duì)微觀事務(wù)的管理，為企業(yè)和地方發(fā)展提供政策解讀、法律咨詢(xún)和技術(shù)指導(dǎo)等公共服務(wù)。三是突出重點(diǎn)、提高效能。，簡(jiǎn)政放權(quán)，簡(jiǎn)的是辦事流程，放的是手中權(quán)力，要的是辦事效率，留的是肩上責(zé)任。只有把“管得多”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮艿煤谩?，把“管得大”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮艿们伞保摲诺臎Q不伸手，該管的要責(zé)無(wú)旁貸，才能達(dá)到簡(jiǎn)政放權(quán)的真正目標(biāo)。我們海事部門(mén)必須在減少行政審批事項(xiàng)的同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)涉水工程、通航管理、船員管理等重點(diǎn)事項(xiàng)的事中和事后監(jiān)管，強(qiáng)化安全主體責(zé)任的落實(shí)，積極完善簡(jiǎn)政放權(quán)后的管理制度，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理。

堅(jiān)持依法行政，扎實(shí)推進(jìn)“科學(xué)監(jiān)管樣板區(qū)”建設(shè)

國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，意味著從一元單向治理向多元交互共治的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，法治作為治國(guó)理政的基本方式，具有可預(yù)期性、可操作性、可救濟(jì)性等優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)調(diào)限制公權(quán)力和合理配置私權(quán)利，給予每個(gè)個(gè)體平等的保護(hù)。依法行政，以法治的思維和法治方式進(jìn)行治理，方能在轉(zhuǎn)型時(shí)期凝聚改革共識(shí)，使不同利益主體，依法追求和實(shí)現(xiàn)自身利益最大化。黨的十報(bào)告明確指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，法治是治國(guó)理政的基本方式”。

“科學(xué)監(jiān)管樣板區(qū)”建設(shè)，就是要以“依法行政”為基礎(chǔ)，加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，提升科學(xué)管控效果。堅(jiān)持以法治精神和法治思維推進(jìn)海事管理，切實(shí)做到依法行政、依法履職，就是海事系統(tǒng)融入“法治中國(guó)”建設(shè)的最好方式，也是提高海事管理水平的最基本途徑。因此，從“法治”角度抓好“科學(xué)監(jiān)管樣板區(qū)”建設(shè)具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。一要更加注重精細(xì)化管理。要按照精確、細(xì)致、深入的要求，進(jìn)一步明確部門(mén)崗位職責(zé)和分工，優(yōu)化業(yè)務(wù)工作流程，建全和完善內(nèi)部規(guī)章制度和操作程序，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，避免大而化之的粗放式管理。抓住工作薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地采取措施，抓緊、抓實(shí)、抓細(xì)，持續(xù)強(qiáng)化重點(diǎn)水域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)船舶的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，不斷提高工作質(zhì)量和工作效能。二要更加注重綜合治理?！鞍踩谝?，預(yù)防為主，綜合治理”一直是水上安全監(jiān)管工作堅(jiān)持的工作方針。在新的形勢(shì)下要充分運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，對(duì)安全隱患實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法、綜合整治；要積極依靠地方政府開(kāi)展綜合治理，努力將非法采砂、礙航捕撈等影響海事監(jiān)管的重大隱患整治工作，由單一部門(mén)執(zhí)法工作上升為地方政府層面的統(tǒng)一行動(dòng)。三要更加注重經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。要綜合考慮人、船、環(huán)境等因素變化對(duì)水上交通安全的影響，合理制定水上交通安全監(jiān)管評(píng)價(jià)體系。要固化安全形勢(shì)分析會(huì)等行之有效工作制度，制定并落實(shí)針對(duì)性事故預(yù)防預(yù)控舉措。要定期分析形勢(shì)，把握規(guī)律性，建立和完善長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管從事后到事先、被動(dòng)到主動(dòng)、經(jīng)驗(yàn)到科學(xué)的轉(zhuǎn)變。

加強(qiáng)創(chuàng)新管理，扎實(shí)推進(jìn)“智能管理先行區(qū)”建設(shè)

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摘要：伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化，石油煉化企業(yè)綜合治理工作受到了愈來(lái)愈多目光的注視，因此亟需創(chuàng)新石油煉化企業(yè)的綜合治理工作，推動(dòng)企業(yè)優(yōu)化轉(zhuǎn)型、跨越發(fā)展。因此，新時(shí)期的石油煉化企業(yè)必須從自身出發(fā)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”為目標(biāo)方向，努力找尋出發(fā)展企業(yè)綜合治理工作的創(chuàng)新措施。本文闡釋了推動(dòng)石油煉化企業(yè)綜合治理工作創(chuàng)新發(fā)展的必要性，重點(diǎn)探究了推動(dòng)企業(yè)綜合治理工作創(chuàng)新發(fā)展的具體措施，旨在提升企業(yè)綜合治理工作的質(zhì)量與成效。

關(guān)鍵詞 ：新時(shí)期；石油煉化企業(yè)；綜合治理工作；推動(dòng)措施

1 推動(dòng)石油煉化企業(yè)綜合治理工作創(chuàng)新發(fā)展的必要性

1.1 企業(yè)自身發(fā)展進(jìn)步的需要

石油煉化企業(yè)要想取得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，首先必須要有一個(gè)良好的內(nèi)部環(huán)境，也就是要通過(guò)做好綜合治理工作得以加強(qiáng)企業(yè)自身的內(nèi)部管理，達(dá)到填充管理漏洞、突破發(fā)展瓶頸的目的。但現(xiàn)實(shí)情況是，企業(yè)發(fā)展過(guò)程中遇到的各種問(wèn)題會(huì)阻礙企業(yè)的進(jìn)步，因此推動(dòng)石油煉化企業(yè)綜合治理工作的創(chuàng)新發(fā)展是石油煉化企業(yè)自身轉(zhuǎn)型、穩(wěn)健發(fā)展的必經(jīng)路徑。

1.2 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的根本要求

現(xiàn)下，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，加之現(xiàn)代企業(yè)制度的不斷完善，導(dǎo)致石油煉化企業(yè)面臨著激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與內(nèi)部管理挑戰(zhàn)，為了有效應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，石油煉化企業(yè)必須強(qiáng)化自身，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利地位。那么如何才能達(dá)成這一目的呢？這就要求石油煉化企業(yè)敢于發(fā)展、樂(lè)于創(chuàng)新，從而滿(mǎn)足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的根本要求。

1.3 建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求

黨的十六大將“建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)”定位國(guó)家發(fā)展的重要任務(wù)，黨的十繼續(xù)堅(jiān)持了這一重要任務(wù)，竭力推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)與發(fā)展。石油煉化企業(yè)作為我國(guó)范疇內(nèi)的大型企業(yè)，必須著手強(qiáng)化企業(yè)綜合管理，極力構(gòu)建出適宜的綜合治理機(jī)制，這對(duì)于提升社會(huì)文明程度具有一定的推動(dòng)作用，也是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。

2 推動(dòng)石油煉化企業(yè)綜合治理工作創(chuàng)新發(fā)展的具體措施

2.1 認(rèn)清時(shí)勢(shì)，提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)綜合治理工作的重視度

對(duì)于任何一個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，認(rèn)清時(shí)勢(shì)、跟進(jìn)發(fā)展腳步無(wú)疑都是十分重要的戰(zhàn)略步驟，石油煉化企業(yè)同樣也不例外，因而企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)依據(jù)實(shí)況認(rèn)清時(shí)勢(shì)，提高對(duì)綜合治理工作的重視度，為企業(yè)安全穩(wěn)健的發(fā)展打好基礎(chǔ)。

在企業(yè)綜合治理工作的創(chuàng)新過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)者一定要不斷更新企業(yè)發(fā)展理念，與時(shí)俱進(jìn)的認(rèn)知企業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展與治理工作之間的聯(lián)系，協(xié)調(diào)好企業(yè)內(nèi)部各部門(mén)工作間的聯(lián)系，狠抓綜合治理工作，努力兼顧好企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與管理，從而推動(dòng)石油煉化企業(yè)綜合治理工作的創(chuàng)新與發(fā)展。

2.2 注重學(xué)習(xí)，切實(shí)提升整個(gè)綜合治理隊(duì)伍人員的素質(zhì)

要想切實(shí)提升企業(yè)整個(gè)綜合治理隊(duì)伍人員的素質(zhì)，必須要做的事情有三件：第一，企業(yè)著手培養(yǎng)和增強(qiáng)廣大干部員工的治安綜合治理自覺(jué)性，激發(fā)他們敢于斗爭(zhēng)的意識(shí)，鼓勵(lì)員工敢于同各種違法亂紀(jì)行為作斗爭(zhēng)；第二，企業(yè)要注重學(xué)習(xí)，推進(jìn)學(xué)習(xí)型組織的建設(shè)與培育，邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)人員培養(yǎng)員工的專(zhuān)業(yè)技能、法律意識(shí)和道德素養(yǎng)，切實(shí)提高企業(yè)在職員工的綜合品質(zhì)素養(yǎng)；第三，石油煉化企業(yè)要認(rèn)真踐行和貫徹已有的規(guī)章制度，尤為重視實(shí)踐領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制與目標(biāo)管理責(zé)任制，開(kāi)展形式多樣、種類(lèi)繁多的治理活動(dòng)競(jìng)賽，切實(shí)加強(qiáng)員工對(duì)綜合治理工作的認(rèn)識(shí)與理解。

2.3 重視管理，力求企業(yè)職工人人遵守法紀(jì)、按章辦事

在推動(dòng)石油煉化企業(yè)綜合治理工作創(chuàng)新發(fā)展的過(guò)程中，企業(yè)務(wù)必要重視綜合治理工作的監(jiān)督和管理，力求營(yíng)造出企業(yè)職工人人遵守法紀(jì)、按章辦事、和諧共處的環(huán)境氛圍，致力于加快企業(yè)綜合治理工作創(chuàng)新發(fā)展的進(jìn)程。在管理過(guò)程中，企業(yè)要站在全局角度，緊密結(jié)合實(shí)際情狀，極力改變“有人用、沒(méi)人管”的惡劣現(xiàn)象。與此同時(shí)，還需定時(shí)定期調(diào)查企業(yè)員工的基本情況，了解基層員工的需求與困惑，理清員工與員工之間的矛盾沖突，便于及時(shí)處理各種問(wèn)題糾紛，減少員工違章亂紀(jì)事件的發(fā)生頻次，確保企業(yè)內(nèi)部員工間的矛盾不再擴(kuò)大，以此維護(hù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的安全性。

2.4 善于調(diào)和，處理好煉油企業(yè)與周邊工農(nóng)的矛盾關(guān)系

一直以來(lái)，石油煉化企業(yè)與周邊工農(nóng)的關(guān)系矛盾一直很突出，之所以會(huì)出現(xiàn)這樣的問(wèn)題，一是因?yàn)闊捰推髽I(yè)土地問(wèn)題嚴(yán)重，大肆占取工農(nóng)土地；二是煉油企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的污染物過(guò)多，嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。為了有效解決這些問(wèn)題，煉油企業(yè)必須出面調(diào)和此問(wèn)題，恰當(dāng)處理企業(yè)與周邊工農(nóng)的關(guān)系，竭力消解矛盾。這就要求企業(yè)各部門(mén)與周邊各村鎮(zhèn)結(jié)對(duì)扶貧，照顧弱勢(shì)家庭群體，同時(shí)加大環(huán)保投資，盡量減少污染物的排放，從根本上拉近企業(yè)與居民的關(guān)系，進(jìn)而為后續(xù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)掃除些許障礙。

2.5 完善機(jī)制，建立健全社會(huì)治安綜合治理工作體系

此處的機(jī)制指的是維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定工作的長(zhǎng)效機(jī)制，只有切實(shí)完善此項(xiàng)機(jī)制，才能為全社會(huì)治安綜合治理工作體系的建立健全奠定好基礎(chǔ)，石油煉化企業(yè)整個(gè)綜合治理工作才能以創(chuàng)新發(fā)展。因此，在社會(huì)治安綜合治理日常工作中，國(guó)家要對(duì)各種違法犯罪和邪惡勢(shì)力行為施以高壓政策，切實(shí)建立并實(shí)行社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制與目標(biāo)管理體制，以此幫助石油煉化企業(yè)維穩(wěn)工作應(yīng)急機(jī)制與責(zé)任機(jī)制的建成，協(xié)調(diào)好部門(mén)與部門(mén)之間的關(guān)系，鼓動(dòng)企業(yè)員工積極參與綜合治理工作格局，發(fā)揮整體效能。

3 結(jié)束語(yǔ)

總的來(lái)說(shuō)，要想做好石油煉化企業(yè)的綜合治理工作，必須要認(rèn)清時(shí)勢(shì)、注重學(xué)習(xí)、重視管理、善于調(diào)和、完善機(jī)制，多角度、全方位的創(chuàng)新與發(fā)展綜合治理工作，有效清除和消解企業(yè)綜合管理工作中出現(xiàn)的障礙與荊棘，切實(shí)保障石油煉化企業(yè)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]段新林.新形勢(shì)下企業(yè)綜合治理工作探討[J].東方企業(yè)文化，2013(04).

篇9

一.小流域綜合治理存在的問(wèn)題

1、管理體制不完善，缺乏有效的管理措施。小流域綜合整治涉及河流保護(hù)與管理的部門(mén)很多，流域內(nèi)水土資源、森林資源、植物與生物資源等均屬不同部門(mén)管理，部門(mén)間缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。現(xiàn)行管理體制未能有效利用經(jīng)濟(jì)手段，形成一系列激勵(lì)水土資源優(yōu)化配置、節(jié)約用水、節(jié)約用地和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策措施，從而導(dǎo)致水土資源的有效利用程度不高、水土流失嚴(yán)重、河流環(huán)境的質(zhì)和量持續(xù)惡化。

2、規(guī)劃滯后，缺乏對(duì)小流域治理的有效指導(dǎo)。小流域保護(hù)與管理基本停留在水污染控制和水利工程的管理，許多小流域缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃工作，治理項(xiàng)目的前期工作薄弱，治理目標(biāo)和任務(wù)不明確，同時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增加，河流沿岸的城鎮(zhèn)規(guī)模日益擴(kuò)大，重要糧食生產(chǎn)基地的生產(chǎn)能力將進(jìn)一步提高，都對(duì)防洪保安提出越來(lái)越高的要求，已有前期工作不能滿(mǎn)足河流治理和管理的需要，難以有效指導(dǎo)近期河流的治理和保護(hù)。

3、治理標(biāo)準(zhǔn)低，大部分小流域抗御自然災(zāi)害能力很弱。河道治理多偏于防洪功能，而其它功能被嚴(yán)重忽視。以往采用單一治理措施建設(shè)了一些臨時(shí)防洪工程，工程標(biāo)準(zhǔn)低，年久失修，防洪問(wèn)題突出，許多小流域的重要河段仍處于未設(shè)防的自然狀態(tài)。

4、缺乏投資渠道、投入不足。小流域治理缺乏投資機(jī)制和渠道，治理資金不足。近年來(lái)，群眾投勞農(nóng)田水利投入機(jī)制和組織方式發(fā)生很大變化，對(duì)河流的治理（河道清淤和堤防加固等）日趨減少，水利專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量薄弱，高水平的水利技術(shù)隊(duì)伍嚴(yán)重不足。

二、加強(qiáng)小流域綜合整治的措施

隨著人們對(duì)水資源環(huán)境要求不斷提高，河流生態(tài)建設(shè)的意識(shí)逐步增強(qiáng)，有必要進(jìn)一步改善傳統(tǒng)的小流域治理措施，探討新的治理模式。依據(jù)國(guó)家生態(tài)治理的政策方針，結(jié)合我國(guó)小流域綜合治理的實(shí)際，提出“規(guī)劃――整治――監(jiān)測(cè)――評(píng)價(jià)”一體化模式的治理維護(hù)理念，具體實(shí)施措施如下：

1、因地制宜確定治理方式.治理方式的確定是小流域治理難度最大的，從過(guò)去已經(jīng)實(shí)施的項(xiàng)目可以看出，小流域的治理很多都以防洪建設(shè)為主。小流域具有數(shù)量大和分布廣以及形勢(shì)復(fù)雜的特點(diǎn)，它的治理是一個(gè)龐大的工程，國(guó)家的財(cái)力也不能夠像治理大江大河那樣的標(biāo)準(zhǔn)治理，從經(jīng)濟(jì)和技術(shù)這方面出發(fā)來(lái)考慮治理問(wèn)題也不是那么合理。因此，我們可以根據(jù)小流域的特點(diǎn)以及經(jīng)濟(jì)狀況，因地制宜，采取不同的措施來(lái)治理小流域，完善防護(hù)體系。

2、統(tǒng)一規(guī)劃明確治理目標(biāo)。河流與周?chē)膭?dòng)物、植物及微生物組成了生機(jī)盎然的河流生態(tài)系統(tǒng)，河流是河流廊道生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)脈。河流整治不應(yīng)孤立地處理河道里的水體，而要綜合考慮恢復(fù)整個(gè)河流的生態(tài)系統(tǒng)，制定全局規(guī)劃方案。由于我國(guó)小流域眾多、河流差異大，洪澇災(zāi)害程度不同，各地要根據(jù)當(dāng)?shù)睾恿髦卫淼膶?shí)際情況，結(jié)合已有的相關(guān)規(guī)劃，合理確定規(guī)劃的重點(diǎn)范圍。

3、改革水利設(shè)施管理制度。全面實(shí)施水利設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理制度改革，對(duì)小型水利設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理全部實(shí)行業(yè)主責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)小型水利設(shè)施所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，為農(nóng)民的生產(chǎn)、生活提供全方位的水利服務(wù)。中型及其以上水利工程，要充分利用市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用，大力發(fā)展供水、水產(chǎn)養(yǎng)殖、水利旅游等產(chǎn)業(yè)。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，實(shí)行以資本為紐帶，逐步建立起有利于水利資本經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)機(jī)制，使各種水利資源得到有效利用。

4、流域水質(zhì)污染源控制。民眾的生活污水、工業(yè)廢水污水、生活和生產(chǎn)垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)藥化肥的使用都是對(duì)河流污染的主要原因，必須有效控制污染源，建立完善的污水管網(wǎng)體系，阻隔污染來(lái)源，防止水土流失。

5、防治洪澇災(zāi)害。做好水土保持，這是根治河流水患的重要環(huán)節(jié)，主要措施是植樹(shù)造林、種牧草、修梯田、挖蓄水坑和蓄水塘等。增加防洪投入，提高防洪工程標(biāo)準(zhǔn)，修筑堤圍，做好防治屏障。在江河的上游和各河流匯集的地方興修水庫(kù)，攔蓄洪水，調(diào)節(jié)河流夏澇冬枯的變化。

6、河流生態(tài)修復(fù)。水生生物區(qū)岸坡設(shè)計(jì)時(shí)，要盡可能地創(chuàng)造孔隙，為水生生物的繁衍、棲息、覓食以及活動(dòng)等提供必要的場(chǎng)所。河流平面形態(tài)設(shè)計(jì)時(shí)盡量要保持原河道的自然彎曲，宜寬則寬，宜窄則窄，因勢(shì)導(dǎo)流，恢復(fù)自然河態(tài)。營(yíng)造多樣水域空間，后撤堤線(xiàn)，清除底泥，改良急流淺灘、深潭、濕地等多樣水環(huán)境，為多種水生物提供生存空間。

7、營(yíng)造生態(tài)自然景觀遵循以人為本的宗旨，結(jié)合景觀學(xué)建設(shè)綠色廊道，與植被、村鎮(zhèn)綠化帶、田園作物交錯(cuò)融合，形成立體生態(tài)群落，并在合適的地方建立濕地公園，濱江公園、文化主題公園等，形成河道的生態(tài)文化廊道。小流域治理過(guò)程中積累了大量水文數(shù)據(jù)，為了實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)水情、綜合評(píng)價(jià)治理情況，進(jìn)一步促進(jìn)水資源可持續(xù)利用，有必要?jiǎng)?chuàng)新技術(shù)，構(gòu)建小流域檢測(cè)與評(píng)價(jià)體系。

8、建立小流域檢測(cè)體系。結(jié)合現(xiàn)代科技，采用GIS、RS等先進(jìn)的監(jiān)測(cè)手段，對(duì)河流進(jìn)行空間尺度上的多指標(biāo)監(jiān)測(cè)，建立水文、水質(zhì)、水生態(tài)指標(biāo)等信息的數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)更新，全面快速高效的掌握河流信息，應(yīng)對(duì)河流突發(fā)事件。

9、建立小流域信息檔案系統(tǒng)與健康綜合評(píng)估體系。建立小流域信息檔案系統(tǒng)，以積累資料，形成較為系統(tǒng)的歷史數(shù)據(jù)庫(kù)，為管理決策者提供科學(xué)有效的依據(jù)。河流環(huán)境健康狀況評(píng)價(jià)可描述和反映任一時(shí)段內(nèi)河流的整體狀況和健康水平，獲取河流健康狀況的綜合評(píng)價(jià)。同時(shí)河流健康的各個(gè)分指標(biāo)，包括水質(zhì)參數(shù)、生物指標(biāo)、河岸帶狀況等可以反映河流該部分的健康情況，從而剖析河流生態(tài)系統(tǒng)存在的問(wèn)題。

結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前國(guó)家加大了大江大河及其主要支流的治理力度，逐步形成了以堤防、防洪控制性樞紐和蓄滯洪區(qū)工程為主的防洪體系框架，主要江河防洪抗旱能力顯著提高，但小流域治理總體滯后，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，難以全面系統(tǒng)治理，治理方式落后，治理標(biāo)準(zhǔn)不高，防洪能力弱，未能從根本上防治較大河洪災(zāi)害。小流域治理存在的突出問(wèn)題，對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)，尤其是縣城、重要集鎮(zhèn)和糧食生產(chǎn)基地的防洪安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，也影響城鄉(xiāng)廣大地區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善。為了有效保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)小流域整治工作勢(shì)在必行。

參考文獻(xiàn)：

[1]水利部規(guī)劃計(jì)劃司，水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院.全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)小流域近期治理建設(shè)規(guī)劃工作大綱[R].北京：水利部規(guī)劃計(jì)劃司，水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院，2008.

[2]張鳳德，李旭光，李小平.城鎮(zhèn)小流域生態(tài)修復(fù)設(shè)計(jì).東北水利水電，2012.

篇10

二是不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高了區(qū)域發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力。各地各部門(mén)把環(huán)境綜合治理放在創(chuàng)造發(fā)展優(yōu)勢(shì)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，作為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要舉措來(lái)推動(dòng)。通過(guò)實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，各地發(fā)展空間得到進(jìn)一步拓展，投資環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化，美譽(yù)度和影響力得到進(jìn)一步擴(kuò)大，對(duì)我市招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)等起到了重要的促進(jìn)作用。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的深入推進(jìn)，不僅樹(shù)立了*人干事創(chuàng)業(yè)的良好形象，而且讓國(guó)內(nèi)外客商看到了*發(fā)展的潛力和優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)了我市招商引資的吸引力和區(qū)域發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力。

三是切實(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，提升了基層組織的凝聚力。在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理中，各地各部門(mén)始終把維護(hù)群眾切身利益放在首位，切實(shí)解決涉及群眾生產(chǎn)生活的實(shí)際問(wèn)題，為群眾辦實(shí)事，讓群眾得實(shí)惠。各級(jí)黨委、政府和廣大干部以城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理鍛煉作風(fēng)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、檢驗(yàn)作風(fēng)，攻堅(jiān)克難打硬仗、關(guān)鍵時(shí)刻講付出、全心全意辦實(shí)事，樹(shù)立了執(zhí)政為民的良好形象。一年來(lái)的實(shí)踐充分證明，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作深得人心，深孚眾望、深受好評(píng)。

四是積極培育文明意識(shí)，激發(fā)了全民參與的主動(dòng)性。各地各部門(mén)充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，通過(guò)開(kāi)展“小手拉大手”、“七進(jìn)”等多種形式的教育實(shí)踐活動(dòng)，組織和動(dòng)員全民參與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，健康知識(shí)和衛(wèi)生防疫知識(shí)得到廣泛普及，城鄉(xiāng)居民的文明衛(wèi)生素質(zhì)得到明顯提高，良好的生活習(xí)俗和文明的行為方式初步形成。經(jīng)過(guò)宣傳動(dòng)員，群眾支持參與環(huán)境治理的積極性得到充分激發(fā)，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理成為我市群眾關(guān)注熱切、社會(huì)參與廣泛的一項(xiàng)重要工作。

五是著力創(chuàng)新體制機(jī)制，構(gòu)建了齊抓共管的新格局。著眼于把好做法制度化、好經(jīng)驗(yàn)長(zhǎng)效化，制定完善了“四化”體系評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)管理考評(píng)機(jī)制、經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制、社會(huì)投訴辦復(fù)機(jī)制、督查問(wèn)責(zé)機(jī)制等一系列制度，為治理工作持久深入開(kāi)展提供了堅(jiān)實(shí)保障。切實(shí)加強(qiáng)治理隊(duì)伍建設(shè)，建立健全管理體系，全市初步構(gòu)建起黨政主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、整體聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的責(zé)任機(jī)制，初步形成了全市總動(dòng)員、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局，確保了治理工作有力有序有效開(kāi)展。

回顧一年多來(lái)的艱辛歷程，我們深切地感受到：全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作成績(jī)的取得，是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)的結(jié)果，是全市各級(jí)各部門(mén)探索創(chuàng)新、扎實(shí)工作的結(jié)果，更是廣大干部群眾積極支持、踴躍參與的結(jié)果。實(shí)踐證明，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理是改善人居環(huán)境、提高生活質(zhì)量的惠民工程，是創(chuàng)造發(fā)展優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的環(huán)境工程，是完善城鎮(zhèn)功能、塑造品牌形象的管理工程，是堅(jiān)持執(zhí)政為民、檢驗(yàn)干部隊(duì)伍的作風(fēng)工程。在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要看到工作中仍然存在一些矛盾和問(wèn)題：一是部分干部有畏難松懈情緒，缺乏持久推進(jìn)、不斷創(chuàng)新的思想準(zhǔn)備，認(rèn)識(shí)沒(méi)有完全到位；二是個(gè)別地方“五亂”現(xiàn)象回潮，建筑立面清理、風(fēng)貌塑造、設(shè)施建設(shè)等推進(jìn)不力，工作沒(méi)有完全到位；三是一些地方對(duì)背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部、“城中村”等薄弱環(huán)節(jié)，沒(méi)有按照“屬地管理、條塊結(jié)合”的原則細(xì)化分解任務(wù)，責(zé)任沒(méi)有完全到位。四是少數(shù)群眾環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)不濃，缺乏良好的生活習(xí)俗和文明的行為方式，對(duì)治理工作積極性不高，參與沒(méi)有完全到位。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，不可能一蹴而就、一勞永逸，重在全民參與，貴在堅(jiān)持不懈。我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)做好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，做到目標(biāo)不變、力度不減、勁頭不松，努力把這項(xiàng)工作不斷推向深入。

今年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的決勝之年，保持全市經(jīng)濟(jì)“鞏固回升、加快發(fā)展”的勢(shì)頭，順應(yīng)人民群眾改善生產(chǎn)生活條件的新期待，對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作提出了更高的要求。我們要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府的決策部署，按照市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的要求，繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，集中精力“抓創(chuàng)新、求拓展、建機(jī)制、促深化”，堅(jiān)決完成“四大創(chuàng)建”任務(wù)，全面提升城鄉(xiāng)面貌和人居環(huán)境治理水平，全面提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，全面提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平。這里，我提四個(gè)方面的要求。

第一，堅(jiān)持把治理“五亂”作為基本要求，在增添設(shè)施、夯實(shí)基礎(chǔ)上下功夫。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，首先要抓好“五亂”治理，在鞏固現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上，推進(jìn)治理工作從繁華街市向背街小巷延伸，從中心城區(qū)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊延伸，從治標(biāo)起步向標(biāo)本兼治延伸，攻克治理難點(diǎn)，消滅治理盲點(diǎn)，確保不出現(xiàn)回潮反彈。要堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”，抓住擴(kuò)大內(nèi)需的重大機(jī)遇，多渠道籌措資金，加大設(shè)施建設(shè)投入，構(gòu)建城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要針對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和市政設(shè)施薄弱的難題，重點(diǎn)抓好洗車(chē)、停車(chē)、修車(chē)場(chǎng)地和農(nóng)集貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)，切實(shí)抓好城鄉(xiāng)治污基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保今年機(jī)械化清掃率較上年提高5個(gè)百分點(diǎn)。各縣城區(qū)已開(kāi)工建設(shè)的垃圾處理場(chǎng)、污水處理廠年底前必須全部建成投入運(yùn)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊要因地制宜采用沼氣厭氧、濕地凈化及衛(wèi)生填埋等方式，對(duì)生活污水及生活垃圾進(jìn)行集中處理。

第二，堅(jiān)持把風(fēng)貌塑造作為重要內(nèi)容，在體現(xiàn)特色、提升水平上下功夫。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作推進(jìn)到現(xiàn)階段，風(fēng)貌塑造既是工作難點(diǎn)，也是工作亮點(diǎn)。要更新規(guī)劃理念，抓緊制定城鄉(xiāng)風(fēng)貌塑造規(guī)劃，并納入城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，嚴(yán)格審批程序和標(biāo)準(zhǔn)，確保風(fēng)貌塑造規(guī)劃落到實(shí)處。要繼續(xù)按照“四注重、四提升”的要求，加大城鎮(zhèn)街道立面清理和風(fēng)貌打造力度，努力提升城鎮(zhèn)形象和品味。要堅(jiān)持“三打破、三提高”，抓好村鎮(zhèn)和村落規(guī)劃建設(shè)，體現(xiàn)山水田園風(fēng)光，打造地域特色和產(chǎn)業(yè)特色。要狠抓城郊結(jié)合部、“城中村”、邊遠(yuǎn)偏僻鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊等薄弱環(huán)節(jié)的治理工作，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理風(fēng)貌整治的全覆蓋。要堅(jiān)持因地制宜，循序漸進(jìn)，在農(nóng)村加強(qiáng)“一池四改”工作，修建沼氣池，實(shí)施改水、改廚、改廁、改圈，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，讓農(nóng)村群眾享受現(xiàn)代生活。

第三，堅(jiān)持把典型引路作為有效手段，在示范帶動(dòng)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)上下功夫。創(chuàng)新方法載體，實(shí)行典型推動(dòng)，是打開(kāi)工作局面、鞏固治理成果的有效舉措。要大力實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“五市十縣百鎮(zhèn)千村環(huán)境優(yōu)美示范工程”，確保今年有1個(gè)縣城、6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、50個(gè)村莊成功創(chuàng)建省級(jí)“環(huán)境優(yōu)美示范城市（縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊）”。未進(jìn)入2010年“五十百千示范工程”實(shí)施范圍的縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊，要積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取2011年進(jìn)入示范行列。要發(fā)揮好典型引導(dǎo)作用，積極推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，大力表彰先進(jìn)典型，激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作向縱深發(fā)展。要大力宣傳環(huán)衛(wèi)工作典型，關(guān)心愛(ài)護(hù)環(huán)衛(wèi)工人，不斷改善生活工作條件，切實(shí)提高環(huán)衛(wèi)工人社會(huì)地位。要大力宣傳“七進(jìn)”活動(dòng)先進(jìn)典型，不斷創(chuàng)新活動(dòng)載體，豐富活動(dòng)內(nèi)容，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，形成人人有責(zé)、人人參建、人人共享的生動(dòng)局面。要適時(shí)曝光突出問(wèn)題，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)整改，狠抓反面典型，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)處理，營(yíng)造堅(jiān)持不懈、真抓碰硬推動(dòng)工作的良好氛圍。