導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇社會(huì)治理的必要性，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

一、社會(huì)力量參與職業(yè)教育管理的內(nèi)涵以及優(yōu)勢

從社會(huì)力量參與職業(yè)教育發(fā)展的過程中看，社會(huì)力量并不是以直接參與創(chuàng)辦私立學(xué)?；蛘邩?gòu)建民辦教育機(jī)構(gòu)的形式參與到職業(yè)教育中的。實(shí)際上，這種參與過程指的是國有企事業(yè)單位或者集體、個(gè)人經(jīng)濟(jì)體，通過自籌經(jīng)費(fèi)的方式構(gòu)建職業(yè)教育、塑造以職業(yè)教育為主要模式的人才培養(yǎng)體系的過程。社會(huì)力量參與職業(yè)教育管理首要需要來自于資金層面的支持，也要有一定的教育資源和技術(shù)，能夠?qū)⑷瞬排囵B(yǎng)的整個(gè)過程串聯(lián)起來，并且要具備推廣教育成果的能力。從職業(yè)教育的發(fā)展趨勢上看，社會(huì)力量參與職業(yè)教育能夠在很大程度上推動(dòng)我國職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展，解決當(dāng)下職業(yè)教育面臨的困境。社會(huì)力量參與職業(yè)教育管理的優(yōu)勢及體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面中：首先，當(dāng)前我國職業(yè)教育辦學(xué)主體主要為政府，社會(huì)力量較少參與到管理的過程中，而且所占份額較小，對(duì)于新時(shí)期更加多元化的教育事業(yè)需求，這種缺少社會(huì)力量之源的教育機(jī)制很難得到擴(kuò)大性發(fā)展，也不符合當(dāng)下的人才培養(yǎng)需求。從國外的教育事業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)上看，社會(huì)力量對(duì)教育事業(yè)的介入能夠降低政府對(duì)于教育的整體開支，節(jié)省的開支可以被投入到職業(yè)院校其他業(yè)務(wù)過程中，或者將這筆資金用于購買實(shí)際教育設(shè)施。社會(huì)力量對(duì)于成本的影響將會(huì)促進(jìn)職業(yè)教育的可觀硬件得到明顯改善，也利于一些職業(yè)院校解決迫在眉睫的財(cái)政問題。其次，社會(huì)力量介入職業(yè)教育后也可以獲得更多來自社會(huì)層面的關(guān)注，對(duì)于職業(yè)教育的發(fā)展來說既是好的推廣，也能夠?yàn)槁殬I(yè)教育的發(fā)展帶來新機(jī)會(huì)。新時(shí)期職業(yè)教育將成為我國教育領(lǐng)域中越來越不可替代的一環(huán)，對(duì)職業(yè)教育的重要性進(jìn)行積極的推廣有利于糾正社會(huì)對(duì)于職業(yè)教育的偏見，糾正人們的刻板認(rèn)知以及行為。社會(huì)力量的注入利于提升職業(yè)教育的知名度，也能夠提升職業(yè)學(xué)校學(xué)生的學(xué)習(xí)以及執(zhí)業(yè)自信心。在社會(huì)力量的輔助下不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)技術(shù)，提升個(gè)人能力，對(duì)于整個(gè)社會(huì)來說個(gè)體能力的提升是推動(dòng)社會(huì)向前發(fā)展的重要力量，也是對(duì)社會(huì)人才形成良性閉環(huán)的基本動(dòng)力。職業(yè)教育在未來需要朝向更多元化的方向發(fā)展，傳統(tǒng)的職業(yè)教育形式較為刻板，和前沿教育理念以及信息技術(shù)的結(jié)合夠緊密。所以在職業(yè)教育的過程中，學(xué)生往往感覺學(xué)習(xí)無趣，也沒有認(rèn)識(shí)到在職業(yè)學(xué)校所學(xué)習(xí)到的知識(shí)如何應(yīng)用于實(shí)踐過程中。將社會(huì)力量引入職業(yè)教育領(lǐng)域中，除了帶來資金層面的支持之外，也包括將實(shí)踐中最新的技術(shù)以及理論知識(shí)帶入職業(yè)學(xué)校，學(xué)生學(xué)習(xí)到的內(nèi)容不再是過時(shí)或者和實(shí)踐脫節(jié)的了，業(yè)務(wù)和教學(xué)的緊密結(jié)合能夠讓學(xué)生實(shí)現(xiàn)自我知識(shí)體系的完善，實(shí)現(xiàn)能力水平的提升。同時(shí)，這種教育機(jī)制也會(huì)反過來帶動(dòng)職業(yè)院校教師不斷提升自己能力和素養(yǎng)，跟進(jìn)技術(shù)發(fā)展的步伐，以更好的教學(xué)手段和策略開展教學(xué)，幫助學(xué)生實(shí)現(xiàn)職業(yè)技能水平的整體提升。

二、社會(huì)力量發(fā)展職業(yè)教育的形式

1.校企合作，產(chǎn)學(xué)結(jié)合。由于職業(yè)教育和普通高等教育存在人才培養(yǎng)策略上的不同，所以在社會(huì)力量與職業(yè)教育融合的過程中，要遵循職業(yè)教育的初衷，以培養(yǎng)應(yīng)用型、技能型人才為主要方向，而這種技能型的人才，對(duì)于企業(yè)來說是重要的資源，企業(yè)往往需要花費(fèi)較多的人力和物力，才能夠培養(yǎng)出合適的應(yīng)用型人才。與職業(yè)院校之間的合作能夠?qū)W(xué)生直接輸送到社會(huì)企業(yè)的崗位上，校企合作也是職業(yè)院校為社會(huì)力量開放辦學(xué)的重要策略。從本質(zhì)上看，這種校企合作的培養(yǎng)方式也是一種精準(zhǔn)的人才輸送策略。企業(yè)提出人才培養(yǎng)的需求，由職業(yè)學(xué)校將企業(yè)的需求轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄳?yīng)的課程，在經(jīng)過學(xué)校期間的學(xué)習(xí)之后，畢業(yè)生能夠直接勝任企業(yè)的工作。這種教學(xué)模式融合了理論以及實(shí)踐，對(duì)于企業(yè)來說降低了用人的成本以及不確定性。

2.企業(yè)參與職業(yè)院校辦學(xué)，承擔(dān)企業(yè)大學(xué)的責(zé)任。所謂企業(yè)大學(xué)，指的是由企業(yè)集團(tuán)掌控為員工提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的教學(xué)模式。這一概念最早由摩托羅拉提出，后在世界范圍內(nèi)的諸多企業(yè)中被廣泛應(yīng)用，這種融入職業(yè)教育的思想能夠提高企業(yè)本身的競爭力，對(duì)于員工自身的職業(yè)能力來說也有著有效的推進(jìn)作用。這種教學(xué)模式既是教育也是培訓(xùn)，保留了培訓(xùn)中心的特點(diǎn)。我國已經(jīng)有相關(guān)的先例，如中國第一汽車集團(tuán)創(chuàng)辦的長春汽車工業(yè)高等?？茖W(xué)校，以及中國南方機(jī)車車輛工業(yè)集團(tuán)舉辦的湖南鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院等等，這些示范性的職業(yè)院校都為企業(yè)辦學(xué)提供了范例。

三、社會(huì)力量發(fā)展在職業(yè)教育過程中存在的問題

1.社會(huì)力量參與積極性不高。雖然社會(huì)力量注入職業(yè)教育領(lǐng)域中是必然的趨勢，但是從實(shí)際情況上看，社會(huì)力量并沒有較高的參與積極性。首先表現(xiàn)在社會(huì)力量對(duì)于職業(yè)教育的資金投入較少。其次，參與活躍度較低，一些職業(yè)學(xué)校和企業(yè)合作的過程中，企業(yè)僅僅將學(xué)生視為廉價(jià)勞動(dòng)力，沒有在工作崗位中對(duì)學(xué)生進(jìn)行專業(yè)技能的訓(xùn)練，這和社會(huì)力量對(duì)參與職業(yè)教育管理的認(rèn)識(shí)不足有直接關(guān)系。除了企業(yè)層面對(duì)于職業(yè)教育學(xué)生熱情不高的原因之外，也由于學(xué)校在學(xué)生能力訓(xùn)練的課程安排上往往和實(shí)踐脫節(jié)，學(xué)生很難勝任更有價(jià)值的崗位，專業(yè)能力不足。

2.職業(yè)教育對(duì)企業(yè)的吸引力不足。一些高職院校本身辦學(xué)特色不突出，在教學(xué)能力上有限，學(xué)生的實(shí)踐能力較差，雖然有校企合作的機(jī)會(huì)在，但是并沒有為學(xué)生更好地勝任企業(yè)內(nèi)的工作進(jìn)行相關(guān)的課程設(shè)置以及教學(xué)內(nèi)容安排，僅僅出于利益最大化的角度考量，認(rèn)為只要讓學(xué)生有實(shí)習(xí)之處即可。這對(duì)于企業(yè)來說，缺乏能力培養(yǎng)的人才輸送并不具備勝任崗位工作的能力，企業(yè)也不愿拿出自身的資源進(jìn)行交換，甚至將校企合作看作負(fù)擔(dān)，影響了雙方合作的深入開展。

3.企業(yè)的盈利性與職業(yè)院校的公益性存在矛盾。職業(yè)院校由于普遍存在經(jīng)費(fèi)短缺的問題，所以職業(yè)院校會(huì)采用擴(kuò)招的方式緩解資金壓力，但整體來看職業(yè)教育仍然具有公益性的特點(diǎn)，辦學(xué)的目標(biāo)在于為社會(huì)服務(wù)，但是對(duì)于社會(huì)力量尤其是企業(yè)單位，其存在的目的在于盈利，如果無法在職業(yè)教育領(lǐng)域中長期獲利，則會(huì)減少對(duì)于職業(yè)教育的融入以及關(guān)注，而反過來又會(huì)挫傷職業(yè)院校的辦學(xué)積極性，影響兩者之間的后續(xù)合作。

四、引導(dǎo)社會(huì)力量發(fā)展職業(yè)教育的相關(guān)路徑

篇2

一、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的內(nèi)涵及特點(diǎn)

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是國家和社會(huì)根據(jù)一定的法律法規(guī)，為保證勞動(dòng)者在達(dá)到國家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限，或因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。它包含以下兩層含義:第一，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是在法定范圍內(nèi)的老年人完全或基本退出社會(huì)勞動(dòng)生活后才自動(dòng)發(fā)生作用的。判斷是否“完全或基本”退出社會(huì)勞動(dòng)生活的標(biāo)準(zhǔn)，則視勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料是否脫離，或者對(duì)勞動(dòng)者而言，參加的生產(chǎn)活動(dòng)是否屬于其主要社會(huì)生活內(nèi)容而定。另外，法定的年齡界限亦根據(jù)各國實(shí)際情況相應(yīng)確定。第二，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)目的是為保障老年人的基本生活需求，為其提供穩(wěn)定可靠的生活來源。因此，養(yǎng)老金在分配過程中不再遵循按勞分配或按需分配原則，而是依據(jù)勞動(dòng)者的社會(huì)貢獻(xiàn)、勞動(dòng)者的基本生活需要和當(dāng)時(shí)社會(huì)生產(chǎn)力水平來確定額度[ 1 ] 。

養(yǎng)老保險(xiǎn)是世界各國較普遍實(shí)行的一種社會(huì)保障制度。一般具有以下幾個(gè)特點(diǎn): ①由國家立法，強(qiáng)制實(shí)行，企業(yè)單位和個(gè)人都必須參加，符合養(yǎng)老條件的人，可向社會(huì)保險(xiǎn)部門領(lǐng)取養(yǎng)老金; ②養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用來源，一般由國家、單位和個(gè)人三方或單位和個(gè)人雙方共同負(fù)擔(dān)，并實(shí)現(xiàn)廣泛的社會(huì)互濟(jì); ③國家可測算出未來大概的養(yǎng)老金開支，并根據(jù)某些既定標(biāo)準(zhǔn)來確定養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇; ④養(yǎng)老保險(xiǎn)具有社會(huì)性，影響很大，享受人多且時(shí)間較長，費(fèi)用支出龐大，因此，必須設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，實(shí)行現(xiàn)代化、專業(yè)化、社會(huì)化的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。

二、我國當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀

中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)過了50多年的發(fā)展，歷經(jīng)多次改革，目前，我國城鎮(zhèn)已初步建立了較高水平、較為完整的社會(huì)保障體系，養(yǎng)老保險(xiǎn)金基本實(shí)現(xiàn)了社會(huì)統(tǒng)籌， 但由于我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，我國城鎮(zhèn)和農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也不相同，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)從1991 年開始試點(diǎn)，此后一段時(shí)期，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作迅速開展，截止到2005 年底，全國有近2 000個(gè)縣開展了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)， 5 400多萬農(nóng)民參保，積累基金達(dá)300多億元，已有200萬名農(nóng)民開始領(lǐng)取養(yǎng)老金。盡管如此，我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)仍存在著覆蓋面小、參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)少、保障水平低的特點(diǎn)，一個(gè)綜合的可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系尚未形成，這樣，在土地初級(jí)保障的基礎(chǔ)上，絕大多數(shù)農(nóng)民的養(yǎng)老缺乏保障，這不僅會(huì)加劇城鄉(xiāng)差距，而且也會(huì)釀成一系列社會(huì)問題。因此，在我國建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一個(gè)不容忽視的問題。

三、在我國農(nóng)村建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性

(一)建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化高峰期到來的需要

國際上，一般把60歲以上人口占總?cè)丝诒戎爻^10%的社會(huì)、或者將65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎爻^7%的社會(huì)叫做老齡化社會(huì)。目前，我國60歲以上人口已達(dá)到1. 34億，超過總?cè)丝诘?0%。其中65 歲以上人口1. 1億，占總?cè)丝诘?. 5% ，而且全國70%以上的老齡人口分布在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村老齡化問題就顯得更為突出。更為嚴(yán)重的是老齡化速度在未來的30年間將持續(xù)加速，根據(jù)預(yù)測， 2030年農(nóng)村65歲以上老年人口的比率將上升到17. 93% ，比城鎮(zhèn)的比率高出4. 8個(gè)百分點(diǎn)，因此，農(nóng)村人口老齡化問題應(yīng)引起我們的高度重視，而解決人口老齡化問題一個(gè)重要的方面， 就是解決好迅速增加、數(shù)量龐大的老年人口的老有所養(yǎng)。與發(fā)達(dá)國家“先富后老”不同，中國農(nóng)村人口老齡化與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平不一致，絕大部分地區(qū)處于“先老未富”，甚至是“先老還窮”狀態(tài)，另一方面，西方發(fā)達(dá)國家人口總量較少，人口老齡化的負(fù)擔(dān)相對(duì)較小，而中國農(nóng)村基數(shù)大，老年人口數(shù)量很多， 60 歲以上的老年人口超過了整個(gè)歐洲各國老年人口之總和。因此，為了迎接農(nóng)村人口老齡化高峰期的到來，使數(shù)量龐大的農(nóng)村人口老有所養(yǎng)，就有必要適時(shí)建立適合我國國情的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

(二)建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)要求

黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)之一，就是要使工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別擴(kuò)大的趨勢逐步扭轉(zhuǎn)。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)得到飛速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民生活都有了不同程度的提高，但城鄉(xiāng)居民收入之比卻在不斷擴(kuò)大， 1964 年中國城鄉(xiāng)居民收人比為2. 2∶1， 1978年為2. 4∶1 ，到了1994年就達(dá)到2. 87∶1 ， 2001 進(jìn)一步上升到2. 9∶1， 2004年則為3. 45∶1 ，目前仍有擴(kuò)大的趨勢，而我國二元化格局下的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)差別也很大，以國家近年來社會(huì)保障費(fèi)用支出為例，2001年，占人口70%左右的農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)支出僅占全國保障費(fèi)總支出的11%，而占總?cè)丝?0%的城鎮(zhèn)居民卻占全國社會(huì)保障費(fèi)的89%。人均占有方面，城市人均社會(huì)保障費(fèi)455元，農(nóng)民僅人均15元，相差近30倍;從覆蓋面看，城市已達(dá)90%以上，而農(nóng)村只有2. 4%。農(nóng)村與城市之間的巨大差距已成為影響社會(huì)和諧發(fā)展的重要羈絆。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧，就必須建立覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會(huì)保障體系。通過建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有效實(shí)現(xiàn)國民收入再分配，逐步縮小城鄉(xiāng)差別和不公平，使社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，達(dá)到國家的長治久安，才能從根本上保證社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

轉(zhuǎn)貼于

(三)建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是解決土地和家庭養(yǎng)老功能弱化的有效途徑

由于我國農(nóng)村人多地少，農(nóng)民人均擁有的土地?cái)?shù)量有限， 根據(jù)國土資源部日前公布的2005年度全國土地利用變更調(diào)查結(jié)果顯示， 我國人均耕地面積僅為0. 093 hm2 ， 僅為世界平均水平的40% ， 加之城市化過程中耕地消失的速度快于農(nóng)業(yè)人口消失的速度， 土地的養(yǎng)老保障功能顯得更是脆弱。特別是在中國加入WTO 后，我國農(nóng)產(chǎn)品還要面臨世界低成本農(nóng)產(chǎn)品的更大沖擊，其價(jià)格還有進(jìn)一步下降的趨勢。相應(yīng)地，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲取的收益也就難以得到保證。因此，單純依靠有限的土地已經(jīng)難以保障農(nóng)民的基本生活了，土地保障的作用正日益削弱。

我國農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障功能也正在弱化，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和計(jì)劃生育工作的深入進(jìn)行以及現(xiàn)代觀念的沖擊，我國農(nóng)村過去三代同堂的大家庭逐漸被父母和子女居住的現(xiàn)代小型核心家庭所取代，家庭結(jié)構(gòu)不斷簡化，家庭規(guī)模漸趨縮小。我國農(nóng)村居民家庭平均每戶常住人口由1980年的5. 54人下降到1994年的4. 54人，每個(gè)勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)人口(含本人)也由2. 26 人減少到1. 57人，農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障功能受到巨大沖擊。對(duì)于我國如此眾多的農(nóng)村老人依賴自己不穩(wěn)定的老年勞動(dòng)收入來養(yǎng)老，農(nóng)村老年人的生活保障確實(shí)是我們面臨的一個(gè)社會(huì)問題。因此，建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是解決土地、家庭養(yǎng)老功能弱化的有效途徑，是廣大農(nóng)民的迫切需要，它不僅可以保障農(nóng)村老年人的基本生活，也是社會(huì)文明的重要標(biāo)志。

(四)從西方歷史經(jīng)驗(yàn)看我國已經(jīng)基本具備建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的條件

從一些歐洲國家的歷史經(jīng)驗(yàn)來看，丹麥、瑞典、葡萄牙與西班牙分別于1891年、1913年、1919年與1947年開始通過立法在農(nóng)村建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，當(dāng)時(shí)這四個(gè)國家的人均國民生產(chǎn)總值僅相當(dāng)于中國1999 年可比值水平的79. 3%、99. 9%、46. 6%與73. 3%。歐盟15 個(gè)成員國將農(nóng)民納入基本養(yǎng)老保障制度在時(shí)間上大致從20 世紀(jì)下半葉到20 世紀(jì)末完成。與這些國家當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出、人均收入等指標(biāo)比較，我國整體經(jīng)濟(jì)水平和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平都達(dá)到或超過這些國家當(dāng)時(shí)的條件[ 2 ] 。另外，比照國外農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立的國家，一般有兩個(gè)規(guī)律，一是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)滯后城鎮(zhèn)30 - 50年;二是農(nóng)業(yè)占GDP的比重在3. 1% - 41%之間，平均為16. 2%。而我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立于1951 年，當(dāng)時(shí)政務(wù)院頒布了《勞動(dòng)保險(xiǎn)暫行條例》，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度事實(shí)上已滯后城鎮(zhèn)50多年。2003年，我國農(nóng)業(yè)GDP比重為14%，已經(jīng)達(dá)到或超過了國際上已經(jīng)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的國家建立該制度時(shí)的比例。而目前我國政府財(cái)政收入保持年均高速增長，為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提供了強(qiáng)有力的資金后盾;同時(shí)，我國當(dāng)前的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中存在著社會(huì)保障支出不足的問題，這也為我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的深入實(shí)施提供了潛在的經(jīng)濟(jì)支持。因此，我國建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)基本具備條件。

(五)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)是保證經(jīng)濟(jì)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的必然選擇

黨的確立的在農(nóng)村實(shí)行，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，帶動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變革，以及小城鎮(zhèn)的發(fā)展，農(nóng)村已經(jīng)初步構(gòu)筑起適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的經(jīng)濟(jì)體制框架。從某種意義上講，農(nóng)民是率先進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)的群體。市場經(jīng)濟(jì)是一種競爭經(jīng)濟(jì)，優(yōu)勝劣汰是競爭的必然結(jié)果。農(nóng)民不論亦工、亦農(nóng)、亦商都必然要承擔(dān)市場風(fēng)險(xiǎn)。逐步在農(nóng)村建立發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，解決農(nóng)民的后顧之憂，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求，也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要保證[ 3 ] 。

由此可見，建立健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我們國家解決好“三農(nóng)”問題的必要條件，對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)新農(nóng)村、保持社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義，也是目前需要迫切解決的一項(xiàng)重要任務(wù)。

參考文獻(xiàn)

[ 1 ] 陳英. 論我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建立的可行性[ J ]. 科技資訊， 2006 (17) : 229.

[ 2 ] 王德文. 我國已經(jīng)具備條件建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體制[ J ]. 腦庫快參， 2005 (36) : 1 - 6.

[ 3 ] 劉穎. 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度[ J ]. 金融投資， 2006 (10) : 51 - 52.

[ 4 ] 安然. 我國農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀及對(duì)策思考[ J ]. 理論觀察， 2006， 40 (4) : 81 - 82.

[ 5 ] 林萍. 中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀分析[ J ]. 吉林省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)， 2006， 20 (5) : 18 - 21.

[ 6 ] 徐祖榮. 構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系初探[ J ]. 實(shí)事求是， 2006 (4) : 34 - 36.

篇3

一、家庭概述及現(xiàn)狀分析

目前，學(xué)界對(duì)“失獨(dú)家庭”的概念尚無明確定論。我國各項(xiàng)法律法規(guī)也未進(jìn)行明文規(guī)定。學(xué)者柳志艷認(rèn)為：“失獨(dú)者指年齡在50周歲以上其獨(dú)生子女因疾病、車禍、犯罪、工傷、自殺、災(zāi)害等原因死亡，且由于年齡或其他原因他們不能或不愿再生育、收養(yǎng)子女，從而永遠(yuǎn)失去獨(dú)生子女的父母?！盵1]依據(jù)《全國獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點(diǎn)方案》，其確定的“失獨(dú)”（獨(dú)生子女死亡）家庭的扶助對(duì)象是“農(nóng)村和城鎮(zhèn)獨(dú)生子女死亡后未再生育或收養(yǎng)子女家庭的夫妻”。[2]

2012年6月全國各地的失獨(dú)家庭代表開始了向原國家計(jì)生委申請(qǐng)失獨(dú)家庭賠償?shù)恼鞒蹋暾?qǐng)人由最初的100多人逐步增加至3000多人。

2013年國家的《國家衛(wèi)生計(jì)生委等5部門關(guān)于進(jìn)一步做好計(jì)劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知》。然而，這一通知，規(guī)定籠統(tǒng)，缺乏對(duì)申請(qǐng)人權(quán)益的保障，也未對(duì)行政補(bǔ)償方面內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定。時(shí)至今日，距離失獨(dú)家庭代表第一次進(jìn)京已經(jīng)過去了3年多。失獨(dú)家庭的維權(quán)之路并未終結(jié)，失獨(dú)家庭老無所依的現(xiàn)狀依然繼續(xù)。

二、失獨(dú)家庭法律保障現(xiàn)狀分析

我國在保障失家庭權(quán)益方面的規(guī)定散見于各類民事法律法規(guī)及部門規(guī)章及公共政策中，未有專門立法且規(guī)定籠統(tǒng)缺乏必要地可操作性。

《人口與計(jì)劃生育法》第27條：“獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方人民政府應(yīng)當(dāng)給予必要的幫助。”對(duì)失獨(dú)家庭進(jìn)行救助的法律依據(jù)，存在用語模糊、缺乏可操作性等問題。法條僅規(guī)定“地方人民政府應(yīng)當(dāng)給予必要的幫助”法律未進(jìn)行規(guī)定也并未配備實(shí)施細(xì)則加以解釋說明。

《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》第31條：“國家對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的老年人給予基本生活、醫(yī)療、居住或者其他救助。老年人無勞動(dòng)能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人，或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)能力或者扶養(yǎng)能力的，由地方各級(jí)人民政府依照有關(guān)規(guī)定給予供養(yǎng)或者救助?！比欢И?dú)家庭所面臨的困境與“三無”老人有所區(qū)別，他們可能有生活來源也未喪失勞動(dòng)能力。他們需要的更多是未來預(yù)期的養(yǎng)老、醫(yī)療以及精神健康方面的照顧以及生育、收養(yǎng)等方面的政策支持。因此有必要為失獨(dú)家庭制定適合其特點(diǎn)的保障機(jī)制。

《中華人民共和國收養(yǎng)法》第6條規(guī)定：“收養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備下列條件：無子女；有撫養(yǎng)教育被收養(yǎng)人的能力；未患有在醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)收養(yǎng)子女的疾病；年滿三十周歲?！币陨蠗l件中，失獨(dú)家庭基本可以滿足收養(yǎng)子女的條件，但是仔細(xì)推敲之下也有一些問題，就第二項(xiàng)來說，法律規(guī)定是為了保證被收養(yǎng)人健康成長，但有些家庭父母曾為子女治病花費(fèi)巨額醫(yī)療費(fèi)用，如今子女逝世，人財(cái)兩空的境地，精神又遭受打擊，按照法律規(guī)定就不具備收養(yǎng)孩子的條件，這樣一來難免給他們的精神造成再次傷害。

在生育方面，多數(shù)失獨(dú)家庭父母年事已高，目前的“單獨(dú)二孩”政策對(duì)于多數(shù)失獨(dú)家庭未能全面、有效地解決問題。

國家衛(wèi)計(jì)委聯(lián)合多部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好計(jì)劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知》，自2014年起，中國加大對(duì)計(jì)劃生育困難家庭的經(jīng)濟(jì)扶助力度，建立動(dòng)態(tài)增長機(jī)制。同時(shí)，給予失獨(dú)家庭養(yǎng)老、醫(yī)療、生育以及廉租房等補(bǔ)貼。[3]隨著失獨(dú)者年齡的增長，勞動(dòng)能力喪失，他們不僅需要政策的幫扶更需要精神的慰藉。

三、建立失獨(dú)家庭社會(huì)保障機(jī)制的意義

篇4

目前，提高教師的職業(yè)實(shí)踐能力，是各高職院校師資建設(shè)的重要內(nèi)容。下面就高職教師實(shí)踐能力不足的原因、參加社會(huì)實(shí)踐的必要性及應(yīng)對(duì)的措施，談?wù)勛约旱狞c(diǎn)滴看法。

一、高職院校教師實(shí)踐能力不足的原因及其影響

（一）高職教師實(shí)踐能力不足的原因

首先，高職院校的教師大部分來自于普通高校，多是在學(xué)科型人才培養(yǎng)模式下造就出來的。其特點(diǎn)是專業(yè)理論知識(shí)不錯(cuò)，但因?yàn)闆]有受過職業(yè)教師的專業(yè)訓(xùn)練、缺乏企業(yè)工作經(jīng)歷和專業(yè)實(shí)踐技能，最終導(dǎo)致其創(chuàng)新意識(shí)欠缺。這些教師在實(shí)踐教學(xué)方面與職業(yè)教育的性質(zhì)和目標(biāo)上存在較大的差距。其次，高職教育的投資機(jī)制不完善。近年來高職教育迅速發(fā)展，有些新批準(zhǔn)設(shè)立的院?；緵]有新的財(cái)政投入，要靠收取較高的學(xué)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)。資金來源單一、缺口較大。又因?yàn)楦呗氃盒Ｐ枳⒅貙?shí)踐性教學(xué)，對(duì)實(shí)習(xí)設(shè)施和設(shè)備投入大，培養(yǎng)成本相對(duì)較高。有些學(xué)校甚至為了減少實(shí)驗(yàn)過程的高消費(fèi)，有意識(shí)地減少實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)、降低教育成本，以求保持學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)與發(fā)展，這在一定程度上限制了教師的實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)的開展。第三，考核評(píng)分機(jī)制欠缺。各校對(duì)教師的實(shí)踐能力不夠重視，沒有把提高實(shí)踐能力的內(nèi)容提到議事日程上來。

（二）教師實(shí)踐能力不足對(duì)高職院發(fā)展的影響

教師實(shí)踐能力不足影響了整體的教學(xué)效果。理論教學(xué)、實(shí)踐教學(xué)是相輔相成的，如果實(shí)踐教學(xué)跟不上,必然會(huì)影響學(xué)生對(duì)理論知識(shí)的理解，進(jìn)而導(dǎo)致學(xué)生對(duì)專業(yè)興趣弱化。其次，教師實(shí)踐能力的不足，也拘限了學(xué)生的實(shí)踐能力水平。老師廣博的知識(shí)能促進(jìn)學(xué)生智力的發(fā)展，相反，老師的知識(shí)欠缺也可導(dǎo)致學(xué)生的學(xué)習(xí)水平、層次下降，更直接影響了學(xué)生動(dòng)手能力的培養(yǎng)與提高。第三，削弱了高職學(xué)生對(duì)環(huán)境的適應(yīng)能力。

二、高職教師參加社會(huì)實(shí)踐的必要性

（一）社會(huì)發(fā)展的需要

在我國，由于社會(huì)生產(chǎn)力水平的不斷提高，科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，對(duì)高職教育提出了新的要求：既要培養(yǎng)科技成果應(yīng)用型人才，又要造就服務(wù)型人才。培養(yǎng)這一層次人才的歷史使命就落在高職院校教師的肩上。高職教師必須在適應(yīng)現(xiàn)代科技發(fā)展和生產(chǎn)力水平的基礎(chǔ)上，掌握運(yùn)用現(xiàn)代科技、管理知識(shí)的同時(shí)，還應(yīng)具備從事企業(yè)服務(wù)性和管理性工作的能力，即：不但能講授專業(yè)理論，又能指導(dǎo)學(xué)生的實(shí)踐和技能訓(xùn)練。因此當(dāng)務(wù)之急就是要使高職教師走出校門，走向社會(huì)，到企業(yè)、到科研部門頂崗實(shí)習(xí)，鍛煉提高自己的專業(yè)實(shí)踐能力。

（二）學(xué)院自身發(fā)展的需要

教學(xué)質(zhì)量是關(guān)系到高職院校自身發(fā)展的決定性因素。為國家、區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)高素質(zhì)、高技能型人才也是高職教育的首要任務(wù)。高職院校的師資水平是職業(yè)教育質(zhì)量的關(guān)鍵，除了普通教師共有的教書育人的要求，高職教師特別是專業(yè)教師，還要教會(huì)學(xué)生從事某種行業(yè)的知識(shí)與技能，及其相對(duì)應(yīng)的職業(yè)道德和職業(yè)行為規(guī)范等。因此構(gòu)建一支具備高新技術(shù)和社會(huì)實(shí)踐能力的高素質(zhì)師資隊(duì)伍，是高職院校自身發(fā)展和完成人才培養(yǎng)目標(biāo)的內(nèi)在要求。

（三）高職教師自我發(fā)展的需要

當(dāng)下高職教育規(guī)模迅猛發(fā)展，高職院校急需大批既有高深理論又有實(shí)踐能力的教師。但近年來，大批高校畢業(yè)生走進(jìn)高職院校，他們從學(xué)校到學(xué)校，從課堂到課堂，基本沒有接觸社會(huì)、接觸企業(yè)，缺少生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)歷，對(duì)生產(chǎn)實(shí)際缺乏了解，專業(yè)實(shí)踐能力相對(duì)薄弱。而高職教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)、途徑和方法，要求教師不僅具備理論知識(shí)，更要具備一定程度的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，因此提高教師的實(shí)踐能力和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是高職教師自身發(fā)展的必然選擇。高職教師在課程安排、時(shí)間允許的情況下，主動(dòng)要求到企業(yè)、到科研單位頂崗實(shí)習(xí)，這對(duì)于鍛煉提高自己的職業(yè)能力和提高教學(xué)質(zhì)量、培養(yǎng)合格的高職人才都是十分必要的。

三、提高高職教師實(shí)踐能力的措施

(一)強(qiáng)化高職教師的實(shí)踐能力

高職院校教學(xué)改革的核心是實(shí)踐教學(xué)，強(qiáng)調(diào)的是實(shí)踐動(dòng)手能力的培養(yǎng)。學(xué)校要使教師不但從思想上更新觀念、認(rèn)清高職教育的辦學(xué)理念及辦學(xué)模式的特點(diǎn)；在教學(xué)實(shí)踐中上也要不斷更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，積極主動(dòng)的參加社會(huì)實(shí)踐和生產(chǎn)實(shí)踐,并把社會(huì)實(shí)踐、生產(chǎn)實(shí)踐的經(jīng)歷與體驗(yàn)傳授給學(xué)生，更有針對(duì)性的去指導(dǎo)學(xué)生。

(二)改善高職院校的實(shí)踐教學(xué)環(huán)境

有條件的高職院校要及時(shí)做好實(shí)踐設(shè)備的更新?lián)Q代工作，更好的推動(dòng)教師自身能力的培養(yǎng)和素質(zhì)的提高。其次，讓教師們親自參與實(shí)驗(yàn)室、實(shí)習(xí)工廠、實(shí)訓(xùn)基地等的建設(shè)項(xiàng)目，培養(yǎng)其對(duì)實(shí)踐教學(xué)工作的熱情，這樣做也有利于結(jié)合企業(yè)的生產(chǎn)實(shí)際制作教具，編寫具有較強(qiáng)針對(duì)性實(shí)用性的教材；有利于建立與實(shí)踐教學(xué)各個(gè)環(huán)節(jié)相適應(yīng)的課程體系，有利于改進(jìn)教學(xué)方法，提高教師教學(xué)、科研能力。第三,學(xué)院要鼓勵(lì)教師進(jìn)行科研課題的研究，深入工廠企業(yè)第一線，發(fā)展創(chuàng)新實(shí)踐教學(xué)項(xiàng)目，利用現(xiàn)代化的教學(xué)手段提高實(shí)踐教學(xué)的效果。

(三)定期的對(duì)高職教師進(jìn)行實(shí)踐能力考核

篇5

中圖分類號(hào)：G711 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1003-949X（2015）-08-0058-01

傳統(tǒng)思想政治理論課教學(xué)模式往往會(huì)有一些弊端，比如說使教學(xué)過程中學(xué)生的學(xué)習(xí)互動(dòng)性弱化、教學(xué)內(nèi)容死板傳統(tǒng)，與現(xiàn)實(shí)脫軌，與大學(xué)生的思維特點(diǎn)和心理需求無法做到很好的磨合。這必定會(huì)影響到思想政治理論課作用的充分發(fā)揮。在這樣的要求下，我們必須對(duì)高職思想政治理論課的實(shí)施案例教學(xué)法進(jìn)行必要性的思考，方能改變這一種現(xiàn)狀。

一、案例教學(xué)法基本屬性

在高等教育職業(yè)中，思想政治理論課有一些不同于其他課程的屬性，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是在老師的教學(xué)磕磣目標(biāo)上與其他課程是不同的，具有一定的特殊性。高職思想政治理論課的主要目標(biāo)是為了提高學(xué)生們的思想政治教育基礎(chǔ)，產(chǎn)生一定的思想覺悟，通過學(xué)習(xí)和傳授，讓學(xué)生學(xué)會(huì)辨別是非，有是非感，具有一定的鑒別力。二是老師在傳授的教學(xué)內(nèi)容上，具有抽象性的特點(diǎn)，它不是具體的一個(gè)形態(tài)也不是具體的東西，而是一種抽象的思維和理論，它有自己的完整體系和結(jié)構(gòu)框架。三是高職思想政治理論必須與時(shí)代相契合，能夠與時(shí)俱進(jìn)，反應(yīng)生活的現(xiàn)代化特征。

通過這些特征，就有了發(fā)展思想政治理論實(shí)施案例教學(xué)法思考的必要性，必須保證思想政治理論的有效發(fā)揮。在思想政治理論課上老師使用案例教學(xué)法能夠讓學(xué)生進(jìn)行更好的理解和補(bǔ)充，使抽象的東西具體化，提高了學(xué)生的興趣。

二、案例教學(xué)法能夠提高高職思想政治理論課師生間的互動(dòng)

高職思想政治理論課的實(shí)踐教學(xué)中，案例教學(xué)多采用參與式，啟發(fā)式等方法，發(fā)揮學(xué)生的主體性，調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性，積極參與教學(xué)活動(dòng)。在案例教學(xué)法的實(shí)踐過程中，教師和學(xué)生的關(guān)系是雙向的，是互動(dòng)式的，作為各自的角色。案例教學(xué)法的優(yōu)勢有以下幾點(diǎn)：一是教學(xué)互動(dòng)的形式具有多樣化，學(xué)生個(gè)體之間的互動(dòng)和學(xué)生與老師的互動(dòng)是教學(xué)成功很重要的因素。二是教學(xué)互動(dòng)的內(nèi)容將更加全面。學(xué)生認(rèn)知方式的相互影響，認(rèn)知過程和結(jié)果的相互交流和傳遞，能夠提高學(xué)生的思想政治教育，在課堂上與學(xué)生進(jìn)行必要的交流有很大的優(yōu)勢。三是教學(xué)互動(dòng)更有深度性，案例教學(xué)綜合了傳統(tǒng)教育中的講授講解，集體討論，自主學(xué)習(xí)等方面，成為現(xiàn)代教學(xué)的一個(gè)重要方法，形成更豐富和更深刻的理解。

三、案例教學(xué)法增強(qiáng)高職思想政治理論課教學(xué)內(nèi)容的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性

傳統(tǒng)的教學(xué)缺乏內(nèi)容的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，提高高職思想理論教學(xué)內(nèi)容的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，是增強(qiáng)課堂實(shí)效性的關(guān)鍵所在。案例教學(xué)法在這個(gè)方面的優(yōu)勢在于：一是借助于典型案例，能夠?qū)崿F(xiàn)理論與實(shí)際相結(jié)合，理論來源于實(shí)踐，理論與現(xiàn)實(shí)的內(nèi)在聯(lián)系，案例教學(xué)以案例為基本信息載體，成為思想政治理論的社會(huì)媒介，是理論與現(xiàn)實(shí)的橋梁和紐帶，實(shí)現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容與學(xué)生發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。二是案例教學(xué)相比于課本上的例子來說，與我們現(xiàn)在的生活相接近，學(xué)生能夠更容易的接受。三是案例教學(xué)能夠促進(jìn)教育的新發(fā)展，針對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的新情況，新問題，鼓勵(lì)學(xué)生進(jìn)行發(fā)散性的思維，能夠更好的適應(yīng)當(dāng)下的社會(huì)以及找到解決的辦法。

四、案例教學(xué)與當(dāng)代高職大學(xué)生的思維特點(diǎn)和心理需求等方面相契合

作為一名新世紀(jì)的大學(xué)生，具有一定的個(gè)性的和特殊的思想，一方面思想活躍，自主意識(shí)強(qiáng)。經(jīng)常進(jìn)行主動(dòng)地觀察世界，對(duì)生活和對(duì)人生進(jìn)行必要的思考，有較強(qiáng)的獨(dú)立性。案例教學(xué)能夠真正的讓學(xué)生成為主體，培養(yǎng)并發(fā)揮學(xué)生的創(chuàng)造力和自我教育能力。高職的思想教育政治理論是與學(xué)生的心理需求密切相關(guān)的，案例教學(xué)則充分的顯示了這一點(diǎn)，案例教學(xué)能夠?qū)⒗碚撝R(shí)與學(xué)生的心理活動(dòng)結(jié)合起來，讓學(xué)生樹立正確的價(jià)值觀，世界觀和人生觀。案例教學(xué)以案例為媒介，通過案例與學(xué)生的心理和思想進(jìn)行緊密的聯(lián)系，使學(xué)生在具體問題的解決過程中，認(rèn)識(shí)到自己對(duì)于思想政治的需求。

參考文獻(xiàn)：

篇6

中圖分類號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2014）45-0120-04

《環(huán)境衛(wèi)生學(xué)》是預(yù)防醫(yī)學(xué)的一個(gè)主干學(xué)科，也已成為環(huán)境科學(xué)不可缺少的重要組成部分，具有很強(qiáng)的理論性和實(shí)踐性。近幾年，隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人類的生產(chǎn)活動(dòng)引起的環(huán)境污染問題日益凸顯，環(huán)境問題日益成為制約社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問題。另外，近年來自然災(zāi)害頻發(fā)造成的環(huán)境衛(wèi)生問題也日益顯現(xiàn)，這些均對(duì)《環(huán)境衛(wèi)生學(xué)》的教學(xué)提出了更高的要求。筆者于2012年6月～2013年7月間，對(duì)濰坊醫(yī)學(xué)院開設(shè)《環(huán)境衛(wèi)生學(xué)》課程的預(yù)防醫(yī)學(xué)專業(yè)152名本科生進(jìn)行了問卷調(diào)查，通過對(duì)調(diào)查結(jié)果的分析有針對(duì)性地提出了該課程教學(xué)內(nèi)容改革的方法。

一、研究方法

選取濰坊醫(yī)學(xué)院開設(shè)《環(huán)境衛(wèi)生學(xué)》課程的預(yù)防醫(yī)學(xué)專業(yè)2008級(jí)和2009級(jí)4個(gè)班共152名學(xué)生作為調(diào)查對(duì)象進(jìn)行問卷調(diào)查，共發(fā)放問卷152份，回收152份，其中男生51人，女生101人；大四學(xué)生77人，大五學(xué)生75人。采用自行設(shè)計(jì)的調(diào)查問卷作為調(diào)查工具，統(tǒng)一發(fā)放問卷，由調(diào)查者解釋問卷填寫注意事項(xiàng)，待完成問卷之后統(tǒng)一回收并核查。內(nèi)容主要包括授課內(nèi)容安排、課時(shí)安排、補(bǔ)充內(nèi)容等。用Epidata 3.1錄入數(shù)據(jù)，用統(tǒng)計(jì)軟件SPSS18.0進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，主要采用Fisher精確概率法進(jìn)行比較。

二、調(diào)查結(jié)果

（一）課堂教學(xué)內(nèi)容設(shè)置

人民衛(wèi)生出版社的第七版《環(huán)境衛(wèi)生學(xué)》內(nèi)容設(shè)置共有14章，考慮到男、女生對(duì)《環(huán)境衛(wèi)生學(xué)》課程內(nèi)容設(shè)置有不同的側(cè)重和想法，本調(diào)查運(yùn)用Fisher精確概率法分析不同性別學(xué)生對(duì)課堂教學(xué)內(nèi)容設(shè)置的傾向。結(jié)果顯示，男、女生在所有14章內(nèi)容設(shè)置方面的差異均沒有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P>0.05），即在內(nèi)容設(shè)置的必要性上，男、女生的意見基本一致。如果按必要性從高到低進(jìn)行排序的話，依次為水體衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、大氣衛(wèi)生、環(huán)境與健康的關(guān)系、環(huán)境衛(wèi)生學(xué)緒論、土壤衛(wèi)生和環(huán)境污染性疾病、環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)、住宅與辦公場所衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生、生物地球化學(xué)性疾病、突發(fā)環(huán)境污染事件及其應(yīng)急處理、家化產(chǎn)品衛(wèi)生、城鄉(xiāng)規(guī)劃衛(wèi)生。

根據(jù)濰坊醫(yī)學(xué)院預(yù)防醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)生的培養(yǎng)方案，《環(huán)境衛(wèi)生學(xué)》一般在第8學(xué)期開設(shè)，第9、10學(xué)期到醫(yī)院實(shí)習(xí)和專業(yè)實(shí)習(xí)，考慮到實(shí)踐教學(xué)對(duì)專業(yè)課學(xué)習(xí)的影響，本研究選取大四和大五兩個(gè)年級(jí)的學(xué)生為研究對(duì)象，大四的學(xué)生在調(diào)查期間剛剛結(jié)束《環(huán)境衛(wèi)生學(xué)》的理論學(xué)習(xí)，而大五的學(xué)生已經(jīng)完成了該課程的理論學(xué)習(xí)并經(jīng)過實(shí)踐教學(xué)階段。從統(tǒng)計(jì)學(xué)角度分析，在部分課程內(nèi)容設(shè)置上，大四和大五的學(xué)生存在意見差異，主要體現(xiàn)在緒論、環(huán)境與健康的關(guān)系、大氣衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、城鄉(xiāng)規(guī)劃衛(wèi)生等章節(jié)的設(shè)置上，與大四的學(xué)生相比較，經(jīng)過實(shí)踐教學(xué)，大五的學(xué)生認(rèn)為緒論、環(huán)境與健康的關(guān)系、大氣衛(wèi)生和飲用水衛(wèi)生的設(shè)置必要性有所降低，而城鄉(xiāng)規(guī)劃衛(wèi)生的設(shè)置必要性有所上升。另外，雖然統(tǒng)計(jì)學(xué)分析沒有差異，但大五的學(xué)生對(duì)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)、家化產(chǎn)品衛(wèi)生、突發(fā)環(huán)境污染事件及其應(yīng)急處理等內(nèi)容設(shè)置的必要性上認(rèn)識(shí)有所上升。

（二）課時(shí)設(shè)置

盡管男、女生在內(nèi)容設(shè)置的必要性方面認(rèn)識(shí)基本一致，但是在課時(shí)設(shè)置上又有部分差別，本次調(diào)查運(yùn)用Fisher精確概率法分析不同性別學(xué)生對(duì)課時(shí)設(shè)置的傾向。男、女生在課時(shí)設(shè)置上主要存在差異的章節(jié)為緒論，大多數(shù)男生認(rèn)為緒論用2學(xué)時(shí)即可，而大部分女生則認(rèn)為緒論用1學(xué)時(shí)即可。在其他章節(jié)的課時(shí)設(shè)置上，男、女生意見基本一致，環(huán)境與健康的關(guān)系2～3學(xué)時(shí)，大氣衛(wèi)生3學(xué)時(shí)，水體衛(wèi)生3學(xué)時(shí)，飲用水衛(wèi)生3學(xué)時(shí)，土壤衛(wèi)生3學(xué)時(shí)，生物地球化學(xué)性疾病2～3學(xué)時(shí)，環(huán)境污染性疾病2～3學(xué)時(shí)，住宅與辦公場所衛(wèi)生2～3學(xué)時(shí)，公共場所衛(wèi)生2～3學(xué)時(shí)，城鄉(xiāng)規(guī)劃2學(xué)時(shí)，環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)2～3學(xué)時(shí)，家化產(chǎn)品衛(wèi)生2～3學(xué)時(shí)，突發(fā)環(huán)境污染事件及其應(yīng)急處理2學(xué)時(shí)。

從統(tǒng)計(jì)學(xué)角度分析，在課時(shí)設(shè)置上，大四和大五的學(xué)生存在意見差異（P

（三）補(bǔ)充內(nèi)容

不同性別和不同年級(jí)的學(xué)生對(duì)補(bǔ)充內(nèi)容的傾向各有不同。男、女生對(duì)是否補(bǔ)充環(huán)境激素專題和環(huán)境衛(wèi)生法律法規(guī)體系介紹存在不同意見，與男生相比，女生認(rèn)為環(huán)境激素專題和環(huán)境衛(wèi)生法律法規(guī)體系介紹很有必要作為補(bǔ)充內(nèi)容進(jìn)行教學(xué)。在其他補(bǔ)充內(nèi)容方面，男、女生意見一致，根據(jù)必要性由高到低排序?yàn)榄h(huán)境流行病學(xué)方法在環(huán)境衛(wèi)生學(xué)中的實(shí)際應(yīng)用、室內(nèi)空氣污染治理方法介紹、水污染治理方法介紹、環(huán)境毒理學(xué)方法在環(huán)境衛(wèi)生學(xué)中的實(shí)際應(yīng)用、大氣污染治理方法介紹、大氣顆粒物的研究進(jìn)展、災(zāi)害環(huán)境衛(wèi)生、土壤污染治理方法介紹、化妝品安全性和功效評(píng)價(jià)。

不同年級(jí)的學(xué)生對(duì)補(bǔ)充內(nèi)容的需求意見基本一致，按照必要性由高到低排序?yàn)榄h(huán)境流行病學(xué)方法在環(huán)境衛(wèi)生學(xué)中的實(shí)際應(yīng)用、室內(nèi)空氣污染治理方法介紹、大氣顆粒物的研究進(jìn)展專題、大氣污染治理方法介紹、環(huán)境毒理學(xué)方法在環(huán)境衛(wèi)生學(xué)中的實(shí)際應(yīng)用、水污染治理方法介紹、土壤污染治理方法介紹、災(zāi)害環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生法律法規(guī)體系介紹、環(huán)境激素專題和化妝品安全性和功效評(píng)價(jià)。

三、討論

（一）調(diào)查對(duì)象對(duì)課程內(nèi)容設(shè)置的態(tài)度

本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查者對(duì)《環(huán)境衛(wèi)生學(xué)》課堂教學(xué)內(nèi)容設(shè)置總體比較滿意，且與目前執(zhí)行的教學(xué)大綱相一致，在各章節(jié)內(nèi)容設(shè)置的必要性上，男、女生的意見基本一致，根據(jù)必要性由高到低依次為水體衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、大氣衛(wèi)生、環(huán)境與健康的關(guān)系、環(huán)境衛(wèi)生學(xué)緒論、土壤衛(wèi)生和環(huán)境污染性疾病、環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)、住宅與辦公場所衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生、生物地球化學(xué)性疾病、突發(fā)環(huán)境污染事件及其應(yīng)急處理、家化產(chǎn)品衛(wèi)生、城鄉(xiāng)規(guī)劃衛(wèi)生，該結(jié)果與安徽醫(yī)科大學(xué)的調(diào)查結(jié)果相同[1]。雖然不能認(rèn)為學(xué)生對(duì)內(nèi)容設(shè)置必要性的排序一定是正確的，但從一個(gè)側(cè)面說明學(xué)生的學(xué)習(xí)目的和興趣所在。從調(diào)查結(jié)果看，大多數(shù)學(xué)生對(duì)同自己生活密切相關(guān)的環(huán)境介質(zhì)比較關(guān)注，而對(duì)與自己距離較遠(yuǎn)的內(nèi)容或在以后的工作中不經(jīng)常用到的內(nèi)容缺乏興趣和關(guān)注。調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過實(shí)踐教學(xué)的過程，在部分課程內(nèi)容設(shè)置上，大四和大五的學(xué)生存在意見差異，主要體現(xiàn)在緒論、環(huán)境與健康的關(guān)系、大氣衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、城鄉(xiāng)規(guī)劃衛(wèi)生等章節(jié)的設(shè)置上。與大四的學(xué)生相比，經(jīng)過實(shí)踐教學(xué)，大五的學(xué)生認(rèn)為緒論、環(huán)境與健康的關(guān)系、大氣衛(wèi)生和飲用水衛(wèi)生的設(shè)置必要性應(yīng)有所降低，而城鄉(xiāng)規(guī)劃衛(wèi)生的設(shè)置必要性應(yīng)有所上升。另外，大五的學(xué)生對(duì)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)、家化產(chǎn)品衛(wèi)生、突發(fā)環(huán)境污染事件及其應(yīng)急處理等內(nèi)容設(shè)置的必要性上認(rèn)識(shí)有所上升。由此可見，學(xué)生經(jīng)過實(shí)際工作實(shí)踐，對(duì)某些章節(jié)內(nèi)容教學(xué)必要性的認(rèn)識(shí)發(fā)生了改變，而這種改變將直接影響學(xué)生對(duì)課程相關(guān)章節(jié)內(nèi)容的重視程度，這對(duì)授課教師有著重要的啟發(fā)作用。

（二）調(diào)查對(duì)象對(duì)課時(shí)設(shè)置的態(tài)度

根據(jù)本次調(diào)查結(jié)果，除了緒論部分，男、女生在課時(shí)設(shè)置上的意見基本一致，各章節(jié)學(xué)生期待的課時(shí)和教材建議的課時(shí)基本一致，可見學(xué)生對(duì)本院環(huán)境衛(wèi)生學(xué)教學(xué)課時(shí)的劃分還是比較滿意的。但是，大四和大五的學(xué)生在課時(shí)設(shè)置上存在意見差異，從總的趨勢看，大五的學(xué)生認(rèn)為各章節(jié)學(xué)時(shí)數(shù)均應(yīng)相應(yīng)縮減，而飲水衛(wèi)生部分的內(nèi)容應(yīng)該適當(dāng)延長，該結(jié)果可能與學(xué)生在實(shí)習(xí)過程中對(duì)飲水重要性的認(rèn)識(shí)加強(qiáng)有關(guān)，這種變化對(duì)授課教師來說同樣有著非常重要的啟發(fā)作用，在實(shí)際教學(xué)過程中可以適當(dāng)優(yōu)化授課內(nèi)容和學(xué)時(shí)[2，3]。

（三）調(diào)查對(duì)象對(duì)補(bǔ)充內(nèi)容的需求

雖然《環(huán)境衛(wèi)生學(xué)》教材每隔幾年都要修訂一次，每次修訂都有新內(nèi)容充實(shí)進(jìn)來，但由于出版周期的影響，加之人類活動(dòng)和社會(huì)發(fā)展造成生活環(huán)境的迅速改變，以及科學(xué)研究的飛速發(fā)展，使得環(huán)境衛(wèi)生學(xué)的教學(xué)內(nèi)容有一定的滯后性[4]，與學(xué)生的實(shí)際需求有一定差距。例如日益嚴(yán)重的可吸入顆粒物造成的霧霾天氣對(duì)人體健康的影響，家庭裝修引起室內(nèi)空氣污染，土壤重金屬污染造成的南方鎘米事件等，雖然在課本上有一定的體現(xiàn)，但是對(duì)于學(xué)生日益增強(qiáng)的需求來說仍然顯得不足，為此，可以針對(duì)學(xué)生的這些需求，在課堂教授的內(nèi)容之外，以專題講座的形式補(bǔ)充一些學(xué)生需求較高、具有實(shí)際意義的內(nèi)容[5，6]。在補(bǔ)充的內(nèi)容上，一方面要考慮研究熱點(diǎn)，另外一方面要考慮學(xué)生的興趣。本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，男、女生除了在環(huán)境激素專題和環(huán)境衛(wèi)生法律法規(guī)體系介紹這兩項(xiàng)補(bǔ)充內(nèi)容的必要性方面存在差別之外，在其他補(bǔ)充內(nèi)容方面意見一致，均認(rèn)為最有必要進(jìn)行補(bǔ)充的前六項(xiàng)內(nèi)容分別是環(huán)境流行病學(xué)方法在環(huán)境衛(wèi)生學(xué)中的實(shí)際應(yīng)用、室內(nèi)空氣污染治理方法介紹、水污染治理方法介紹、環(huán)境毒理學(xué)方法在環(huán)境衛(wèi)生學(xué)中的實(shí)際應(yīng)用、大氣污染治理方法介紹、大氣顆粒物的研究進(jìn)展。由此可見，學(xué)生更加關(guān)注的是實(shí)際應(yīng)用能力的培養(yǎng)以及熱點(diǎn)問題的探究。本次調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，不管是大四還是大五的學(xué)生，對(duì)補(bǔ)充內(nèi)容的需求意見達(dá)成了一致，均認(rèn)為最有必要進(jìn)行補(bǔ)充的前六位內(nèi)容分別是環(huán)境流行病學(xué)方法在環(huán)境衛(wèi)生學(xué)中的實(shí)際應(yīng)用、室內(nèi)空氣污染治理方法介紹、大氣顆粒物的研究進(jìn)展專題、大氣污染治理方法介紹、環(huán)境毒理學(xué)方法在環(huán)境衛(wèi)生學(xué)中的實(shí)際應(yīng)用、水污染治理方法介紹，這說明未經(jīng)歷實(shí)踐教學(xué)的學(xué)生對(duì)未來可能在工作中用得著的知識(shí)存在較強(qiáng)的需求，在知識(shí)結(jié)構(gòu)當(dāng)中更加注重的是知識(shí)的實(shí)際應(yīng)用。

四、調(diào)查結(jié)果對(duì)課堂教學(xué)內(nèi)容改革的啟示

本次調(diào)查結(jié)果對(duì)《環(huán)境衛(wèi)生學(xué)》課程課堂教學(xué)內(nèi)容改革的啟示有三條：第一，在《環(huán)境衛(wèi)生學(xué)》課堂教學(xué)中應(yīng)大力加強(qiáng)和日常生活密切相關(guān)的內(nèi)容的教學(xué)，如水體衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、大氣衛(wèi)生及土壤衛(wèi)生，同時(shí)也要根據(jù)將來學(xué)生就業(yè)后工作中實(shí)際遇到的問題，大力加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)、家化產(chǎn)品衛(wèi)生、突發(fā)環(huán)境污染事件及其應(yīng)急處理等內(nèi)容的教學(xué)。第二，在教學(xué)課時(shí)的安排上可以更加靈活。根據(jù)本次調(diào)查的結(jié)果，可以適當(dāng)增加水體衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、大氣衛(wèi)生及土壤衛(wèi)生、環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)、家化產(chǎn)品衛(wèi)生、突發(fā)環(huán)境污染事件及其應(yīng)急處理等內(nèi)容的課時(shí)數(shù)，而對(duì)于緒論、環(huán)境與健康的關(guān)系、住宅與辦公場所衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生、城鄉(xiāng)規(guī)劃衛(wèi)生等的課時(shí)數(shù)可以適當(dāng)減少。第三，對(duì)于一些實(shí)踐性比較強(qiáng)的內(nèi)容及熱點(diǎn)內(nèi)容，如環(huán)境流行病學(xué)方法在環(huán)境衛(wèi)生學(xué)中的實(shí)際應(yīng)用、環(huán)境毒理學(xué)方法在環(huán)境衛(wèi)生學(xué)中的實(shí)際應(yīng)用、大氣顆粒物的研究進(jìn)展、大氣污染治理方法、水污染治理方法等內(nèi)容，可以以專題講座的形式補(bǔ)充進(jìn)來，一方面開闊學(xué)生的視野，另一方面對(duì)學(xué)生日后的考研和就業(yè)都有所幫助。

參考文獻(xiàn)：

[1]翟金霞.《環(huán)境衛(wèi)生學(xué)》課程設(shè)置的滿意度及需求性調(diào)查與分析[J].西北醫(yī)學(xué)教育，2009，（17）.

[2]甄泉，趙云利，楊晶，張杰，周純先.《環(huán)境衛(wèi)生學(xué)》課程教學(xué)改革與實(shí)踐[J].蚌埠醫(yī)學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，（34）.

[3]王曉黎，譚寧，秦海宏，沈志雷，李敏.《公共場所衛(wèi)生》教學(xué)改革實(shí)踐[J].醫(yī)學(xué)教育探索，2009，（8）.

[4]閆洪濤，楊新軍.環(huán)境衛(wèi)生學(xué)教學(xué)存在的問題和改革策略[J].西北醫(yī)學(xué)教育，2008，（16）.

[5]翟敏，岳喜同，劉慧，宋燁.環(huán)境衛(wèi)生學(xué)教學(xué)模式的探索與思考[J].醫(yī)學(xué)教育探索，2009，（8）.

篇7

一、公共管理創(chuàng)新在城市化進(jìn)程中的必要性和重要性

(一)公共管理創(chuàng)新的必要性

1.全球化和信息化的迫切需要。當(dāng)今世界,經(jīng)濟(jì)全球化趨勢愈益增強(qiáng),各國為了吸引資金、技術(shù)和人才以推動(dòng)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展而展開了激烈的競爭。全球化時(shí)代是高風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)代,對(duì)各國政府開展國際合作和協(xié)商協(xié)調(diào)能力提出了更高的要求,這也推動(dòng)著政府管理創(chuàng)新。

2.完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的迫切需要。首先,完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求實(shí)現(xiàn)政府職能市場化和公共管理法治化。其次,完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求以企業(yè)化為導(dǎo)向再造政府內(nèi)部的管理。借鑒企業(yè)管理的成功經(jīng)驗(yàn),運(yùn)用企業(yè)精神改革政府,提高政府服務(wù)質(zhì)量,是改進(jìn)政府內(nèi)部管理的題中應(yīng)有之義。

3.提高政府行政效率的必然要求。改革開放以來,我國的行政管理體制改革不斷深化,成效明顯。但是,由于各種復(fù)雜因素的影響,政府追求無限權(quán)力,形成無限政府,權(quán)力較少受到制約也難以制約,政府習(xí)慣于用單一的行政管理手段處理復(fù)雜多樣的社會(huì)事物,這顯然不利于激發(fā)和調(diào)動(dòng)個(gè)人、企業(yè)與社會(huì)的積極性和主動(dòng)性,不利于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。

(二)公共管理創(chuàng)新的重要性

1.公共管理創(chuàng)新為城市化奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。以公共服務(wù)為目標(biāo)的公共管理創(chuàng)新,有利于為構(gòu)建城市化奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。面對(duì)社會(huì)對(duì)政府公共服務(wù)提出的要求,我國政府只有提供系統(tǒng)性、制度性、公平性、可持續(xù)性的公共服務(wù),才能適應(yīng)迅速增長的社會(huì)公共需求,為經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境。

2.公共管理創(chuàng)新能夠化解社會(huì)矛盾維護(hù)穩(wěn)定。當(dāng)前隨著我國社會(huì)公共需求的快速增長,社會(huì)矛盾更加復(fù)雜,不同社會(huì)主體之間的利益沖突不可避免,并將引發(fā)一系列社會(huì)問題。人們?nèi)找嫫惹械匾笳疄樗麄兲峁┗径斜Ｕ系墓伯a(chǎn)品和公共服務(wù),人們越來越期望建設(shè)一個(gè)公開、透明、沒有腐敗的政府。

3.公共管理創(chuàng)新明確政府在城市化中的角色定位。政府作為社會(huì)公共治理最重要的主體,承擔(dān)著建設(shè)城市化的組織職能,其自身角色的合理定位和作用的有效發(fā)揮,將在很大程度上影響和制約著構(gòu)建城市化的進(jìn)程。要發(fā)揮好政府的作用,就必須使政府有明確的角色定位。

二、城市化進(jìn)程中區(qū)域公共管理的問題

區(qū)域治理主體的缺位、區(qū)域公共政策的沖突和區(qū)域行政壁壘的存在等障礙因素,制約了城市化建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展,阻滯了區(qū)域公共管理體制的建立和完善。

(一)區(qū)域治理主體的缺位是組織問題

大凡區(qū)域一體化建設(shè)與發(fā)展比較成功的地區(qū),一般都設(shè)有由中央政府或上一級(jí)政府直接領(lǐng)導(dǎo)的區(qū)域治理機(jī)構(gòu)。重大的決策還要經(jīng)過中央政府或上一級(jí)政府批準(zhǔn),并通過頒布各種法令、法規(guī)予以實(shí)施。由于沒有統(tǒng)一的區(qū)域規(guī)劃,城市往往都從各自利益出發(fā),在城市規(guī)模、城鎮(zhèn)布局、職能定位、產(chǎn)業(yè)分工等方面缺乏必要的協(xié)調(diào),因此造成了不同程度的互不相容、重復(fù)建設(shè)等問題,影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)區(qū)域公共政策的沖突是政策問題

傳統(tǒng)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,各地政府制定政策通常都是只考慮自己行政區(qū)內(nèi)的情況,我們可以稱之為內(nèi)部政策。區(qū)域公共政策,是政府根據(jù)區(qū)域差異而制定的促使資源在空間的優(yōu)化配置、控制區(qū)域間差距擴(kuò)大、協(xié)調(diào)區(qū)際之間關(guān)系的一系列政策的總和。區(qū)域政策的突出特點(diǎn)是以區(qū)域?yàn)樽饔脤?duì)象;它的出發(fā)點(diǎn)是區(qū)域差異,它的必要性在于市場機(jī)制在資源空間配置方面存在不足,在解決國民收入的地區(qū)間再分配方面往往失效。

(三)區(qū)域行政壁壘的存在是直接問題

行政壁壘主要是指地方政府出于對(duì)本區(qū)域利益最大化的考慮,憑借行政權(quán)力對(duì)市場進(jìn)行不合理的干預(yù),以行政區(qū)劃為界限主觀分割統(tǒng)一市場的行政行為。當(dāng)前在我國各個(gè)地區(qū)之間沒有關(guān)稅,執(zhí)行的是統(tǒng)一貨幣政策、財(cái)政政策和貿(mào)易政策。從國家的角度講,各個(gè)地區(qū)之間是沒有貿(mào)易障礙的。但是,由于受行政區(qū)劃影響,不同行政區(qū)之間仍然存在市場分割現(xiàn)象。最大障礙就是隱藏于行政區(qū)背后的區(qū)域行政壁壘及其產(chǎn)生的地方保護(hù)主義。

三、城市化進(jìn)程中區(qū)域公共管理的創(chuàng)新

(一)通過觀念創(chuàng)新確立區(qū)域公共治理理念

隨著區(qū)域公共管理的發(fā)展,要求政府的治理理念必須跳出行政區(qū)劃的剛性圈子,關(guān)注區(qū)域公共問題的治理,擯棄傳統(tǒng)的“內(nèi)向型行政”。在社會(huì)背景發(fā)生變化的情況下,政府的理念和行政價(jià)值必須擺脫對(duì)傳統(tǒng)的路徑依賴。每個(gè)地區(qū)都追求自身利益的最大化,從個(gè)體來說確實(shí)是一種理性的行為,然而從區(qū)域發(fā)展的大局來分析,區(qū)域的發(fā)展容易受到多頭行政力量的制約,區(qū)域發(fā)展極易走向碎片化,陷入“囚徒困境”,不可能實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)共贏。政府要意識(shí)到這個(gè)問題,堅(jiān)持區(qū)域公共治理。通過合作協(xié)調(diào),發(fā)揮比較優(yōu)勢,使區(qū)域間的公共問題高效率解決,避免重復(fù)建設(shè),惡性競爭和行政壁壘。

(二)形成統(tǒng)一的區(qū)域公共管理政策環(huán)境

篇8

自從1963年斯坦福研究所首次提出“利益相關(guān)者”理論后，其便被廣泛運(yùn)用于企業(yè)治理與發(fā)展戰(zhàn)略等中。弗里曼認(rèn)為，利益相關(guān)者是指那些能夠影響組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，或者被組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過程所影響的任何個(gè)人和群體。而利益相關(guān)者理論被應(yīng)用到高等教育的研究中是從20世紀(jì)80年代開始，大多數(shù)學(xué)者強(qiáng)調(diào)，高校利益相關(guān)者就是指受高校發(fā)展影響，同時(shí)其行為又影響高校發(fā)展的群體，傳統(tǒng)大學(xué)理念不僅不太可能實(shí)現(xiàn)而且也越來越?jīng)]有存在的必要，未來的大學(xué)應(yīng)從“自治”走向“治理”，大學(xué)重大事務(wù)決策的結(jié)構(gòu)和過程必須納入其內(nèi)外利益相關(guān)者，其實(shí)質(zhì)是建立一種新型的合作伙伴關(guān)系。

一、利益相關(guān)者理論引入高校管理的必要性

1.現(xiàn)行高校管理理論強(qiáng)調(diào)“以自我為中心”，缺乏對(duì)教育產(chǎn)業(yè)“價(jià)值鏈”的整體考慮

傳統(tǒng)的高等教育管理理論是以學(xué)生和教師為基礎(chǔ)，學(xué)校重點(diǎn)是教學(xué)和科研，內(nèi)容包括高等學(xué)校教育制度、管理體制和運(yùn)行機(jī)制、專業(yè)設(shè)置與人才培養(yǎng)、教學(xué)過程、課程體系、教學(xué)方法等內(nèi)容。大學(xué)重點(diǎn)關(guān)注的是形成學(xué)校內(nèi)部價(jià)值，并在此基礎(chǔ)設(shè)計(jì)大學(xué)管理體制，是自治實(shí)體，不會(huì)考慮教育產(chǎn)業(yè)整體的“價(jià)值鏈”，其設(shè)計(jì)的組織管理體制并未考慮其利益相關(guān)者的利益。

2.高校社會(huì)公責(zé)理論日益被提上議程

代表性學(xué)者如Joseph指出，美國的公立高校的社會(huì)公責(zé)包含六個(gè)方面的含義：必須向外界展示組織使用權(quán)力的正確性；必須努力完成投資方所定的目標(biāo)和要求；必須提供績效報(bào)告；公共事業(yè)部門盛行的效率和效能是對(duì)其資源的使用和成果創(chuàng)造的衡定標(biāo)準(zhǔn)；必須保證課程和各種服務(wù)的質(zhì)量；滿足公共利益的需要。

3.轉(zhuǎn)變高校管理范式的必然性

從組織成長的角度看，學(xué)校內(nèi)外部合作是學(xué)校成功的必要條件，因此，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為高校應(yīng)改變“以自我為中心”的態(tài)度，建立“以他方為中心”的參與模式。在開放的基礎(chǔ)上與之建立合作伙伴關(guān)系，最終形成從中央集權(quán)到地方管理再到利益相關(guān)者的范式轉(zhuǎn)變。

二、高校治理新模式的基本框架

1.高校利益相關(guān)者

企業(yè)作為營利性組織，奉行股東至上的原則，一切目的獲得剩余利潤，很顯然高校并不同于企業(yè)，是一個(gè)典型的利益相關(guān)者組織?；陉P(guān)系緊密程度可以把高校的利益相關(guān)者分為四個(gè)類別：（1）核心利益相關(guān)者。如，教師、學(xué)生和管理人員。（2）重要利益相關(guān)者。如，校友、財(cái)政撥款者、捐贈(zèng)者。（3）合作利益相關(guān)者。如，科研經(jīng)費(fèi)提供者、銀行界、貸款提供者。（4）相關(guān)利益相關(guān)者。如，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、社會(huì)公眾、媒體等。

2.治理主體

傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為管理的主體是政府或公共機(jī)構(gòu)或者是私人（機(jī)構(gòu)），抑或是三方合作組織。治理理論認(rèn)為，高校的治理主體應(yīng)當(dāng)是高等教育的利益相關(guān)者。主要是上述分析的四個(gè)層次，共同特點(diǎn)是他們之間存在著權(quán)力依賴和互動(dòng)的合作關(guān)系，抑或者受高等教育的影響，或者有能力影響高等教育，還有可能是兩者皆有。

3.治理的權(quán)力向度

傳統(tǒng)的教育管理始終是一種權(quán)力自上而下控制的管理機(jī)制，而利益相關(guān)者理論下的新治理模式是多樣的及相互的，是平等互動(dòng)的管理過程，其權(quán)力方向不是單一和自上而下的。對(duì)高校利益相關(guān)者治理新模式而言，多元化的治理主體通過成熟的談判、協(xié)商的合作機(jī)制，最終形成一種互相影響、權(quán)力依賴的自治網(wǎng)絡(luò)。

4.治理方式

治理理論提出新治理模式的治理方式是自組織，具體過程是通過制度化的談判建立彼此間的信任，旨在促成個(gè)人、組織和系統(tǒng)戰(zhàn)略的多方位、各層次全面的合作，應(yīng)該說這是區(qū)別于以往管理方式的第三種協(xié)調(diào)機(jī)制。由此可以看出，治理理論反對(duì)傳統(tǒng)大學(xué)管理中的壟斷作為及性質(zhì)，它強(qiáng)調(diào)政府、高校、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等利益相關(guān)者通過平等對(duì)話協(xié)商機(jī)制，最終建立并形成以一種新的合作伙伴關(guān)系。

篇9

0引言

在今天的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中，良好的職業(yè)素質(zhì)和扎實(shí)的專業(yè)技能是優(yōu)秀人才的必要條件。專業(yè)知識(shí)不足、操作技能欠缺都可以通過專門的培訓(xùn)快速提升，但個(gè)人職業(yè)素質(zhì)修養(yǎng)則不可能通過集中訓(xùn)練而在短時(shí)間內(nèi)得以明顯提高。思想政治理論課承載著宣傳黨的路線、方針和政策，培養(yǎng)社會(huì)主義合格建設(shè)者的歷史使命，同樣也對(duì)大學(xué)生人格完善、全面和諧發(fā)展承擔(dān)責(zé)任，高職院校為實(shí)現(xiàn)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)目標(biāo)，嘗試將職業(yè)素質(zhì)教育與思想政治理論課有機(jī)融合，不失為提升高職學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)的一種有效方式。

1職業(yè)素養(yǎng)和思想政治理論課的內(nèi)涵與現(xiàn)狀

1.1職業(yè)素養(yǎng)的內(nèi)涵

劉蘭明認(rèn)為“職業(yè)素養(yǎng)是指職業(yè)內(nèi)在的規(guī)范和要求，是在職業(yè)過程中表現(xiàn)出來的綜合品質(zhì)。一般包含職業(yè)道德、職業(yè)意識(shí)、職業(yè)行為和職業(yè)技能等方面”［1］。劉玉梅認(rèn)為“職業(yè)素養(yǎng)是從業(yè)者具有的與從事具體職業(yè)相關(guān)的、對(duì)職業(yè)活動(dòng)起關(guān)鍵作用的、非技能性的內(nèi)在品質(zhì)和能力［2］。”黎光明認(rèn)為“職業(yè)素養(yǎng)主要是指從業(yè)者的精神文化潛質(zhì)，是后天養(yǎng)成的且不同職業(yè)從業(yè)者具有的某些相同的素養(yǎng)要求［3］。”職業(yè)素養(yǎng)分為內(nèi)化素養(yǎng)和外化素養(yǎng)，內(nèi)化素養(yǎng)主要包括職業(yè)道德、職業(yè)意識(shí)和職業(yè)態(tài)度等，外化素養(yǎng)主要指資質(zhì)、知識(shí)和技能，如計(jì)算機(jī)技能、英語技能等可以通過自學(xué)、培訓(xùn)獲得的素養(yǎng)。

1.2思想政治理論課的內(nèi)涵

思想政治理論課是幫助大學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀的課程，它主要通過闡釋科學(xué)的世界觀對(duì)大學(xué)生施加影響，使其通過外在的教育轉(zhuǎn)化成內(nèi)在的品質(zhì)，從而去規(guī)范指導(dǎo)自己的行為。思想政治理論課用符合社會(huì)期望的理想引導(dǎo)和規(guī)范大學(xué)生的品行，有助于大學(xué)生形成正確的價(jià)值觀，從而為大學(xué)生健康發(fā)展提供正確的價(jià)值導(dǎo)向，為社會(huì)和諧發(fā)展?fàn)I造更有利的環(huán)境。企業(yè)員工職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)方式一般以集中培訓(xùn)和崗前操練為主，而大學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)教育則實(shí)施全程覆蓋式的教育，以職業(yè)道德、職業(yè)情感、職業(yè)信念的教育和培養(yǎng)為核心內(nèi)容。大學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)教育更適合開設(shè)職業(yè)素養(yǎng)前沿培訓(xùn)課程、搭建職業(yè)素養(yǎng)教育平臺(tái)、開展感悟內(nèi)化活動(dòng)等滲透式培訓(xùn)模式。思想政治理論課是高校通過開展一系列與思想政治教育有關(guān)的實(shí)踐活動(dòng)，達(dá)到內(nèi)化和外化的教育效果的一種教育形式，培養(yǎng)和塑造符合社會(huì)需要的人才。目前二者各司其職、分別行動(dòng)，沒有在人才教育方面形成合力。

1.3職業(yè)素養(yǎng)和思想政治理論課的教育現(xiàn)狀

自2006年以來，我國的大學(xué)生就業(yè)人數(shù)均以每年幾十萬的速度增加，此外還有數(shù)量巨大的農(nóng)民工、下崗職工、再就業(yè)和積累的未就業(yè)大學(xué)生等，就業(yè)隊(duì)伍龐大。這樣嚴(yán)峻的就業(yè)環(huán)境下，部分高職學(xué)生不僅不立志圖強(qiáng)，還不同程度地存在著團(tuán)隊(duì)精神匱乏、誠信淡薄等問題。很多高職學(xué)生在就業(yè)擇業(yè)時(shí)放棄專業(yè)和理想，“大城市、名公司、賺錢多”成了唯一標(biāo)準(zhǔn)，目標(biāo)功利，就業(yè)期望值過高，缺乏社會(huì)責(zé)任感。高職學(xué)生的此類表現(xiàn)，也從側(cè)面反映出思想政治理論課實(shí)效性及職業(yè)素養(yǎng)教育針對(duì)性的缺失，二者的融合根本無從談起。

2職業(yè)素養(yǎng)和思想政治理論課融合的可能性和必要性

鑒于當(dāng)前高職教育現(xiàn)狀，思想政治理論課和職業(yè)素養(yǎng)作為高等職業(yè)院校德育工作的2項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)它們的融合勢在必行。思想政治理論課教學(xué)設(shè)計(jì)中融入職業(yè)素養(yǎng)教育的內(nèi)容，可以更加符合教育規(guī)律，契合學(xué)生的學(xué)習(xí)習(xí)慣，滿足個(gè)人的發(fā)展需要，從而實(shí)現(xiàn)思想政治理論課以人為本的價(jià)值取向［4］。

2.1融合的可能性思想政治理論課和職業(yè)素養(yǎng)教育分屬于不同的學(xué)科和領(lǐng)域，內(nèi)涵和特點(diǎn)不盡相同，但是它們都以大學(xué)生作為教育對(duì)象、都致力于學(xué)生的成人成才。職業(yè)素養(yǎng)的基本支撐點(diǎn)是培養(yǎng)學(xué)生正確的價(jià)值觀，正確的認(rèn)識(shí)自己和社會(huì)，思想政治理論課的終極目標(biāo)是以人為本，二者完全可以通過教學(xué)設(shè)計(jì)和實(shí)施的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)融會(huì)貫通、互通互補(bǔ)，猶如鳥之兩翼、車之兩輪，相互依存。職業(yè)素養(yǎng)教育可以幫助大學(xué)生科學(xué)地規(guī)劃自己，思想政治理論課則通過主流政治、道德、法律文化的傳播，使大學(xué)生明白個(gè)人規(guī)劃必須符合社會(huì)運(yùn)行規(guī)律。因此，將兩者資源共享，吸收彼此先進(jìn)的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，必將發(fā)揮教育工作的實(shí)效性。

2.2融合的必要性

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加需要專業(yè)技能、職業(yè)素質(zhì)、思想政治素質(zhì)全面發(fā)展的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才，高職院校必須適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，設(shè)計(jì)目標(biāo)全面的人才培養(yǎng)方案，才能使教育有益于社會(huì)和人民。搭建專業(yè)教育、素質(zhì)教育、課堂內(nèi)外及學(xué)校內(nèi)外教育的融合平臺(tái)，也是對(duì)學(xué)校各類教學(xué)資源最大限度的有效利用，從而形成教育合力，提升高職學(xué)生的綜合發(fā)展實(shí)力。

3采用“六字”口訣，按年級(jí)分階段開展二者的融合

以無錫南洋職業(yè)技術(shù)學(xué)院的教學(xué)實(shí)踐為例探討兩者的融合。學(xué)院采用“六字”口訣按年級(jí)分階段設(shè)置培養(yǎng)方案，大一新生的六字訣是“喚醒-導(dǎo)入-內(nèi)化”，大二學(xué)生的六字訣是“引導(dǎo)-體驗(yàn)-完善”，畢業(yè)生的六字訣是“技能-角色-實(shí)踐”，通過精心設(shè)計(jì)課程體系，在教學(xué)中體現(xiàn)職業(yè)素養(yǎng)和思想政治的交叉融合，踐行“做中學(xué)、學(xué)中思、思中悟”［5］。

3.1大學(xué)一年級(jí)的“喚醒-導(dǎo)入-內(nèi)化”

剛?cè)雽W(xué)的新生正在進(jìn)行角色轉(zhuǎn)換，不宜開展空洞的思想政治理論課教學(xué)。按照學(xué)院的課程設(shè)置，大一學(xué)生全覆蓋開設(shè)了融合職業(yè)素養(yǎng)內(nèi)容的“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課（“基礎(chǔ)”課）。課程體系參見表1。在教學(xué)實(shí)踐中，通過新聞播報(bào)等方式認(rèn)識(shí)國情，針對(duì)學(xué)生的專業(yè)方向介紹行業(yè)發(fā)展趨勢，結(jié)合不同專業(yè)的社會(huì)定位、就業(yè)現(xiàn)狀和職業(yè)前景等，滲透職業(yè)能力、社會(huì)責(zé)任感和歷史使命感，幫助學(xué)生確立正確的人生觀、價(jià)值觀，從而使學(xué)生在職業(yè)意識(shí)教育滲透中得到職業(yè)啟蒙，知識(shí)轉(zhuǎn)化為能力、他律變自律，自覺行動(dòng)并養(yǎng)成習(xí)慣，促進(jìn)學(xué)生形成正確的職業(yè)意識(shí)，為今后的職業(yè)發(fā)展打好基礎(chǔ)。

3.2大學(xué)二年級(jí)的“引導(dǎo)-體驗(yàn)-完善”

大學(xué)二年級(jí)開設(shè)“思想和中國特色社會(huì)主義理論體系”課（“概論”課），將專業(yè)技能課和思想政治課相結(jié)合，開展職業(yè)體驗(yàn)教育。“概論”課通過組織學(xué)生模擬職場團(tuán)隊(duì)，引導(dǎo)學(xué)生完成研究性課題并匯報(bào)研究成果。鼓勵(lì)學(xué)生積極參與社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，充分抓住課堂內(nèi)外的一切機(jī)會(huì)，體驗(yàn)“準(zhǔn)職業(yè)人”的崗位感覺。結(jié)合實(shí)際對(duì)大學(xué)一年級(jí)確立的職業(yè)目標(biāo)進(jìn)行修正，引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)一步明確自身的職業(yè)定位，對(duì)職業(yè)環(huán)境和職業(yè)要素進(jìn)行探索，校正和完善自我，切實(shí)提升核心競爭力，確立科學(xué)的職業(yè)發(fā)展方向。課程設(shè)置見表2。在學(xué)生的學(xué)習(xí)過程中，通過常規(guī)考勤培養(yǎng)學(xué)生的責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)及良好的行為習(xí)慣，為培養(yǎng)職業(yè)好習(xí)慣助力?！案耪摗闭n的學(xué)生團(tuán)隊(duì)是以項(xiàng)目為載體、研究型學(xué)習(xí)任務(wù)為驅(qū)動(dòng)，每個(gè)人承擔(dān)不同的子任務(wù)，引導(dǎo)學(xué)生自主學(xué)習(xí)和資源分享相結(jié)合，培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、表達(dá)能力、分析解決問題的能力等，提升學(xué)生的溝通合作、責(zé)任意識(shí)、團(tuán)隊(duì)精神等職業(yè)素養(yǎng)。

3.3大學(xué)三年級(jí)的“技能-角色-實(shí)踐”

結(jié)合思想政治理論課教學(xué)，對(duì)大三學(xué)生解讀就業(yè)形勢、政策和法規(guī)，對(duì)學(xué)生就業(yè)前的價(jià)值困惑和心理焦慮進(jìn)行疏導(dǎo)。開展崗前教育，對(duì)學(xué)生進(jìn)行擇業(yè)、面試等方面的就業(yè)指導(dǎo)，幫助學(xué)生樹立信心，做好職業(yè)適應(yīng)性準(zhǔn)備。本階段學(xué)生的專業(yè)課課堂學(xué)習(xí)即將結(jié)束，已進(jìn)入實(shí)習(xí)就業(yè)期，所以，應(yīng)強(qiáng)化專業(yè)技能和職業(yè)精神相結(jié)合，重點(diǎn)提高學(xué)生的求職技能，引導(dǎo)學(xué)生確立正確的擇業(yè)觀和創(chuàng)業(yè)觀，幫助學(xué)生實(shí)現(xiàn)職業(yè)人的角色轉(zhuǎn)換，從而為學(xué)生走上職業(yè)崗位做好充分的準(zhǔn)備。

3.4職業(yè)素養(yǎng)教育需要高校和社會(huì)的通力合作

很多人認(rèn)為學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng)教育全部靠學(xué)校和老師，事實(shí)上，學(xué)生日常生活中的密切關(guān)系人對(duì)其職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)的影響也很大，如在專業(yè)選擇、就業(yè)傾向方面，學(xué)生家長對(duì)學(xué)生的影響較大；在學(xué)習(xí)態(tài)度、團(tuán)隊(duì)精神、職業(yè)理想等方面，同學(xué)、朋友對(duì)學(xué)生的影響較大。因此，不能忽視學(xué)生的各種社會(huì)關(guān)系對(duì)其職業(yè)素質(zhì)養(yǎng)成的作用。家長對(duì)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)影響深遠(yuǎn)，他們可以直接為學(xué)生提供物質(zhì)上的支持和精神上的鼓勵(lì)，非?，F(xiàn)實(shí)的幫助學(xué)生解決問題。在學(xué)生培養(yǎng)過程中，學(xué)校應(yīng)該樹立與學(xué)生各種社會(huì)關(guān)系分工合作的意識(shí)，學(xué)校側(cè)重在學(xué)生的專業(yè)技能、團(tuán)隊(duì)協(xié)作、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、職業(yè)規(guī)劃等專業(yè)教育和部分通識(shí)教育中發(fā)揮重要作用。學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng)教育應(yīng)以學(xué)校為主導(dǎo)，并整合家長、企業(yè)、校友等各種社會(huì)資源，同時(shí)還要充分調(diào)動(dòng)學(xué)生參與的積極性和主動(dòng)性，從而實(shí)現(xiàn)職業(yè)技能與職業(yè)精神高度融合的現(xiàn)代職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)。

4結(jié)語

在當(dāng)前高等教育深化改革和內(nèi)涵式發(fā)展的新形勢下，思想政治理論課也在不斷進(jìn)行改革，以更好的滿足學(xué)生的需要。思想政治理論課與職業(yè)素養(yǎng)教育是一種辯證關(guān)系，職業(yè)素養(yǎng)教育是實(shí)現(xiàn)學(xué)生職業(yè)規(guī)劃的必要途徑，思想政治理論課為職業(yè)素養(yǎng)提供了教育方向。融合了職業(yè)素養(yǎng)的思想政治理論課具有科學(xué)合理性和必要性，必將在高職院校人才培養(yǎng)過程中發(fā)揮主渠道、主戰(zhàn)場、主陣地的引領(lǐng)作用。

參考文獻(xiàn)

[1]劉蘭明.關(guān)注職業(yè)素養(yǎng)教育打造安身立命之本[J].中國高等教育,2010(19):42-43.

[2]劉玉梅.如何培養(yǎng)高職高專學(xué)生的綜合素質(zhì)[J].長春理工大學(xué)學(xué)報(bào):綜合版,2005(3):122-123.

[3]黎光明.要重視高職學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)的養(yǎng)成[J].當(dāng)代教育論壇,2007(8):125-127.

篇10

1社區(qū)公益微創(chuàng)投的存在必要性

社區(qū)公益微創(chuàng)投是針對(duì)社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域公益項(xiàng)目的公益資本投入，目的是通過資金、管理和技術(shù)支持，培育充滿活力的社區(qū)公益性社會(huì)組織，其出現(xiàn)主要是為了彌補(bǔ)政府功能的分散化和社區(qū)結(jié)構(gòu)的碎片化而產(chǎn)生的社區(qū)治理危機(jī)。政府功能分散化，是以功能性分工為原則的官僚科層體制自身的弊端造成的，而中國傳統(tǒng)文化中公共理性精神的發(fā)育不良則是社區(qū)碎片化難以進(jìn)行自我療傷的深層次邏輯。非居民需求導(dǎo)向的街居體制使社區(qū)許多現(xiàn)存與潛在問題未能得到很好的解決，同時(shí)社區(qū)居民缺乏共同治理的情感與人際基礎(chǔ)，及自我治理的能力。當(dāng)自上而下與自下而上的兩條治理路徑均面臨困境時(shí)，社區(qū)公益微創(chuàng)投應(yīng)運(yùn)而生。它強(qiáng)調(diào)明晰行政資源與居民自治相結(jié)合的各自邊界，最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)部組織從“自娛自樂”到“參與治理”、從“單一活動(dòng)”到“項(xiàng)目運(yùn)作”、從“各自為陣”到“抱團(tuán)取暖”的轉(zhuǎn)變。

2從公益微創(chuàng)投到社區(qū)自我治理的路徑探索

一個(gè)個(gè)公益組織構(gòu)成了社區(qū)治理體系和能力現(xiàn)代化的基本元素。在從公益微創(chuàng)投走向社區(qū)自我治理的過程中，有如下四個(gè)重要階段。

2．1為激活社區(qū)居民的需求而建立社區(qū)草根組織

在社區(qū)開展公益微創(chuàng)投的社會(huì)組織主要包括外來提供服務(wù)類與社區(qū)內(nèi)部組織兩類，而公益微創(chuàng)投的真正起點(diǎn)是社區(qū)內(nèi)部組織的草根組織。其可以從居民最感興趣的、成本付出更少而生活收益更高的地方開始，通過社區(qū)動(dòng)員調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與社區(qū)治理的熱情與積極性，在專業(yè)社工隊(duì)伍的帶領(lǐng)下，挖掘社區(qū)能人，通過街道層面的新型平臺(tái)，申請(qǐng)微型項(xiàng)目，建立起更多的草根型社區(qū)組織，為了滿足居民多樣化的需求發(fā)展。

2．2實(shí)現(xiàn)責(zé)任主體從基層政府到草根組織自身的轉(zhuǎn)移

公益微創(chuàng)投的最終目的在于培養(yǎng)社區(qū)自我治理能力，同時(shí)為社區(qū)居委會(huì)減負(fù)。公益微創(chuàng)投所運(yùn)用的項(xiàng)目指導(dǎo)型“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，有利于發(fā)揮專業(yè)社工啟發(fā)草根組織自我意識(shí)的作用。結(jié)合我國臺(tái)灣地區(qū)社區(qū)營造經(jīng)驗(yàn)，專業(yè)社工可以引導(dǎo)草根組織確定組織發(fā)展目標(biāo)，啟發(fā)社區(qū)草根組織解決社區(qū)難題，而且可以長期陪伴草根組織，逐步培養(yǎng)其自治能力。在這個(gè)過程中，草根組織逐步建立自我意識(shí)，獨(dú)立解決問題，開展工作。治理責(zé)任隨著治理能力的提升而加強(qiáng)，自下而上的草根組織開始分擔(dān)居委會(huì)的功能，為居委會(huì)減負(fù)，還可以實(shí)現(xiàn)從社區(qū)草根組織到社區(qū)自治組織的轉(zhuǎn)變。

2．3政府購買社會(huì)服務(wù)，社區(qū)內(nèi)生型社會(huì)組織承接組織資源

政府購買服務(wù)環(huán)節(jié)是對(duì)草根組織治理能力的檢驗(yàn)與歷練，這必須建立在其治理能力到達(dá)一定高度的基礎(chǔ)上，這一階段社區(qū)草根組織的關(guān)注點(diǎn)從文體娛樂上升至志愿服務(wù)及社區(qū)自治。如果基層政府通過購買服務(wù)這一規(guī)范化的方式給予社區(qū)內(nèi)生型社會(huì)組織更多的資源，那么社區(qū)難題的治理將更加便利，同時(shí)通過與外來社會(huì)組織的競爭和社會(huì)購買服務(wù)項(xiàng)目的評(píng)估，內(nèi)生型社會(huì)組織的專業(yè)性會(huì)進(jìn)一步提升，也更加契合居民需求，基層政府的負(fù)擔(dān)將減輕。

2．4社區(qū)實(shí)現(xiàn)自我治理

經(jīng)過公益微創(chuàng)投，居民需求導(dǎo)向的社區(qū)草根組織紛紛建立，并在專業(yè)社工的引領(lǐng)下獨(dú)立承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)與服務(wù)責(zé)任，在治理能力提升后承接政府購買服務(wù)項(xiàng)目，成為與專業(yè)社會(huì)組織相競爭、相補(bǔ)充的社區(qū)內(nèi)生型社會(huì)組織，不斷為基層政府減負(fù)，解決居民關(guān)心的社區(qū)難題，并通過公益微創(chuàng)投平臺(tái)，吸引越來越多的社區(qū)居民參與到社區(qū)治理中，形成社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)，居民的自我意識(shí)與參與度得到質(zhì)的提高，社區(qū)實(shí)現(xiàn)真正的自我治理。

3結(jié)論

我國當(dāng)前的公益微創(chuàng)投仍處于建立社區(qū)草根組織的初級(jí)階段，而且受到行政考核體系的制約，草根組織給街居體制帶來的更多的是增負(fù)效應(yīng)。而公益微創(chuàng)投平臺(tái)的年度項(xiàng)目制、退出機(jī)制不健全等問題造成項(xiàng)目的不可持續(xù)發(fā)展問題，也在制約著社區(qū)草根組織向更高治理層次的轉(zhuǎn)變。從公益微創(chuàng)投走向社區(qū)自我治理依舊還有漫長的道路，需要政府的配套改革、社會(huì)工作體系的完善與居民自我治理意識(shí)的提高等。

參考文獻(xiàn)

［1］吳新葉．政府主導(dǎo)下的大城市公益創(chuàng)投：運(yùn)轉(zhuǎn)困境及其解決［J］．上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2017，18（03）：38－45．

［2］孫燕．以“三社聯(lián)動(dòng)”為基礎(chǔ)大力開展社區(qū)公益創(chuàng)投［J］．社團(tuán)管理研究，2012，（01）：45－46．

［3］尹浩．整體性社區(qū)構(gòu)建：來自公益創(chuàng)投機(jī)制的啟示［D］．武漢：華中師范大學(xué)，2015．