導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇采購管理保障措施，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

1引言

政府在我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)體制下，處于經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，從市場用戶的角度來說，政府是各國國內(nèi)市場內(nèi)最大的用戶。政府采購市場巨大，并且穩(wěn)定性強(qiáng)，政府行為也是調(diào)控地區(qū)或一國經(jīng)濟(jì)的重要手段。隨著我國經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，政府采購的方式也在跟隨著變化的市場情況進(jìn)行不斷的改進(jìn)和更新，其流程和具體程序及任務(wù)也趨于合理化、簡潔化。以此來提升政府的工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

政府采購是由西方國家傳遞而來的一種公共支出的基本手段[1]，之前主要適用于市場經(jīng)濟(jì)國家的政府管理中，我國政府采購在當(dāng)前穩(wěn)定的發(fā)展局勢中也存在一些問題，在公開透明，公平競爭等基礎(chǔ)上，應(yīng)逐步完善我國的政府采購招投標(biāo)管理系統(tǒng)。使其能夠高效，穩(wěn)定的運(yùn)行，確保政府的宏觀經(jīng)濟(jì)管理。政府采購方式主要分為：公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價(jià)采購、單一來源采購等采購方式，因此招投標(biāo)系統(tǒng)要保證對不同采購方式的有效管理[2]。

我國政府逐步的接受并開發(fā)政府采購作為區(qū)域管理的一種基本手段，我國學(xué)者也針對政府采購招投標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行了一定的研究。何櫟（2004）認(rèn)為政府采購招投標(biāo)管理系統(tǒng)的運(yùn)行關(guān)鍵是安全，必須選有相應(yīng)安全的技術(shù)。從數(shù)據(jù)對稱加密、不對稱加密、CA認(rèn)證和數(shù)字簽名等安全技術(shù)進(jìn)行了比較分析[3]。許建靈，胡慶宏（2005）對招投標(biāo)各方主體行為進(jìn)行了研究，分析了我國現(xiàn)階段招標(biāo)活動(dòng)中各主體在實(shí)際的行為活動(dòng)中存在一定的問題，并根據(jù)分析情況就目前招投標(biāo)過程中存在的問題提出了一些完善的方法[4]。姜紅波（2006）應(yīng)用VBScriprt腳本語言等設(shè)計(jì)了政府采購招投標(biāo)管理系統(tǒng)[5]。周佩（2012）從企業(yè)的視角對物資采購招投標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行研究，認(rèn)為招標(biāo)過程中的虛假招標(biāo)現(xiàn)象是影響招投標(biāo)系統(tǒng)運(yùn)行的重要因素[6]。黃強(qiáng)（2012）使用微軟的技術(shù)以及 SQL Server 數(shù)據(jù)庫進(jìn)行系統(tǒng)研發(fā)，創(chuàng)新了政府采購招投標(biāo)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫模型設(shè)計(jì)[7]。從各學(xué)者的研究來看，當(dāng)前的研究主要集中于政府采購招投標(biāo)管理系統(tǒng)的技術(shù)構(gòu)建，從電子商務(wù)角度來針對招投標(biāo)管理系統(tǒng)從安全性等方面提出技術(shù)改進(jìn)的建議，并沒有從管理學(xué)的角度來針對當(dāng)前政府采購中存在的問題和當(dāng)前的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行分析。因此，從管理的角度來分析政府采購招投標(biāo)管理系統(tǒng)及其運(yùn)行機(jī)制存在哪些問題，如何應(yīng)對問題顯得尤為重要。

2政府采購招投標(biāo)管理現(xiàn)狀及問題

招標(biāo)是一種具有標(biāo)準(zhǔn)化、法制化、競爭性的交易方式。那么其最主要的原則和標(biāo)準(zhǔn)便是公開、公平、公正和透明。政府作為市場內(nèi)最大的客戶，其交易金額也會(huì)處于較高的水平，并且呈逐年上漲趨勢（表2.1）。2010年我國政府采購支出已達(dá)8442億元，占國民生產(chǎn)總值的2.1%。金額的不斷增多也將帶來政府采購招投標(biāo)管理出現(xiàn)相應(yīng)的問題[8]。根據(jù)國內(nèi)學(xué)者的研究和當(dāng)前中國國情的分析，認(rèn)為主要存在法律制度不完善、招投標(biāo)過程缺乏實(shí)際的競爭性、人員配置不健全、招投標(biāo)管理系統(tǒng)冗余度過大，缺乏監(jiān)管主體五大問題。

2.1法律制度不完善

2000年，我國頒布了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，該法對大型基礎(chǔ)設(shè)施、以及使用國有資金投資建設(shè)的基本建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)制度做出了明確的規(guī)范。2003年又頒布了《中華人民共和國政府采購法》，對政府采購貨物，對外公開招標(biāo)，進(jìn)行項(xiàng)目、工程外包進(jìn)行了明確的規(guī)定。二者應(yīng)該成為政府采購招投標(biāo)管理系統(tǒng)的兩大法律支撐，從政府采購和招投標(biāo)管理兩個(gè)角度相輔相成，。但是，兩法在內(nèi)在內(nèi)容的銜接上仍存在不完善的地方，出現(xiàn)了兩法律信息不對稱的情況。如：《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：“招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)招標(biāo)公告。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的基礎(chǔ)上的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)通過國家指定的報(bào)刊，信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介?！?國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)也公布了相應(yīng)媒體?！吨腥A人民共和國政府采購法》也規(guī)定：“政府采購的信息應(yīng)當(dāng)在政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體上及時(shí)向社會(huì)公開，但涉及商業(yè)秘密的除外”。政府采購信息應(yīng)該包含公開招標(biāo)的公告，但財(cái)政部所給出的相關(guān)媒體與國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)公布的媒體不一致。從競標(biāo)單位，也就是承接商的角度分析，各承接商無法通過權(quán)威的媒介來獲取公開招標(biāo)的信息。

表2.1 我國政府采購支出發(fā)展?fàn)顩r

年份 政府采購支出（億元） 國內(nèi)生產(chǎn)總值（億元） 財(cái)政支出（億元） 政府采購占GDP比例 政府采購占財(cái)政支出比例

2005 2927.6 184937.4 33930.28 1.58 8.63

2006 3681.6 216314.4 40422.73 1.70 9.11

2007 4660.9 265810.3 49781.35 1.75 9.36

2008 5990.9 314045.4 62592.66 1.91 9.57

篇2

關(guān)鍵詞：

大數(shù)據(jù);物資招標(biāo);采購;應(yīng)用

近年來，隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，大數(shù)據(jù)已經(jīng)廣泛應(yīng)用到我們的生活當(dāng)中，其中包括城市的建設(shè)、公共服務(wù)、電子商務(wù)以及金融等各個(gè)方面，正在對各個(gè)行業(yè)進(jìn)行著改變。作為一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略資源，大數(shù)據(jù)的發(fā)展與研究已經(jīng)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，招標(biāo)采購行業(yè)對于大數(shù)據(jù)的研究以及應(yīng)用已經(jīng)達(dá)到增效以及高效管理的相關(guān)要求。

一、物資管理中的招標(biāo)采購

隨著市場經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展，競爭變得越來越激烈，為了有效的保障采購物質(zhì)的質(zhì)量，使得供應(yīng)商能夠?qū)崿F(xiàn)合法有效的競爭，還為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)性的要求，物資的招標(biāo)采購的方式成為了必然的選擇。物質(zhì)招標(biāo)采購的優(yōu)勢在于：企業(yè)可以利用物質(zhì)招標(biāo)的方式來提出自身對于物資的相關(guān)要求，這就使得物資實(shí)際的收集范圍能夠得到一定程度上的擴(kuò)大，還能夠有效的對市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到明顯的促進(jìn)作用；除此之外不僅僅能夠避免采購人出現(xiàn)貪污的問題，還能夠使得所采購的物資的質(zhì)量得到有效的保障。供應(yīng)商能否中標(biāo)不僅關(guān)乎與價(jià)格方面的因素，還與物質(zhì)的品質(zhì)以及售后的服務(wù)等方面有直接的關(guān)系。因此，以這種方式來對物資進(jìn)行采購不僅能夠有效的促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，從長遠(yuǎn)看來，對于推動(dòng)市場也具有非常大的推進(jìn)作用。從物資管理領(lǐng)域來看，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用處于初始發(fā)展階段，尚沒有較為成熟的應(yīng)用理論，而在實(shí)際的招標(biāo)采購擦數(shù)據(jù)分析中又無法直接應(yīng)用現(xiàn)有理論。從招標(biāo)采購管理的特點(diǎn)來看，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用主要分為四個(gè)步驟：一是挖掘和診斷歷史采購數(shù)據(jù)；二是將招標(biāo)采購業(yè)務(wù)特點(diǎn)與實(shí)際業(yè)務(wù)需求相結(jié)合，分析出大數(shù)據(jù)可能應(yīng)用的方向；三是評估分析甄選出的大數(shù)據(jù)應(yīng)用點(diǎn)，并對大數(shù)據(jù)應(yīng)用點(diǎn)的優(yōu)先順序進(jìn)行判斷；四是規(guī)劃和分析招標(biāo)采購大數(shù)據(jù)應(yīng)用點(diǎn)，并在招標(biāo)采購管理中提出大數(shù)據(jù)的實(shí)施方案。

二、大數(shù)據(jù)在物資招標(biāo)采購管理中的應(yīng)用

1.歷史采購數(shù)據(jù)挖掘和診斷。以信息化平臺以及相關(guān)的歷史數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對所收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行一定的整理以及診斷，一般所搜集的數(shù)據(jù)的特點(diǎn)為無序以及雜亂，需要對其進(jìn)行一定的分類整合、數(shù)據(jù)的應(yīng)用需求分析、對數(shù)據(jù)進(jìn)行質(zhì)量以及應(yīng)用價(jià)值的分析，為了實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)分析提供結(jié)實(shí)的基礎(chǔ)。2.大數(shù)據(jù)在招標(biāo)采購業(yè)務(wù)中的應(yīng)用。根據(jù)物資招標(biāo)采購業(yè)務(wù)的特征，對大數(shù)據(jù)應(yīng)用點(diǎn)進(jìn)行選擇，在實(shí)際的過程中進(jìn)行串聯(lián)，并且按照實(shí)際招標(biāo)采購的流程實(shí)現(xiàn)場景化的應(yīng)用，有效的提高招標(biāo)采購管理的實(shí)際水平。按照相關(guān)的調(diào)查結(jié)果得出，招標(biāo)采購的具體流程主要分為四個(gè)部分，分別是：物資分析、供應(yīng)商分析、招標(biāo)分析以及專家分析。根據(jù)事前和事后的兩個(gè)時(shí)間點(diǎn)來講選擇出十四個(gè)數(shù)據(jù)應(yīng)用點(diǎn)詳見圖1。其中事前階段為物資采購做好準(zhǔn)備工作。針對物資分類方法的優(yōu)化需要通過策略性物質(zhì)分類分析以及集采物質(zhì)范圍分析來進(jìn)行的；為了對最優(yōu)的分包方案以及評標(biāo)的方式需要通過招標(biāo)分包策略以及評標(biāo)方法分析來實(shí)現(xiàn)的；為了為評標(biāo)委員的評標(biāo)提供一定的參考需要通過轉(zhuǎn)接綜合評價(jià)實(shí)現(xiàn)；對物資以及招標(biāo)進(jìn)行分析的方式來制定最優(yōu)質(zhì)的招標(biāo)方式。事后階段一般是對物資的采購的相關(guān)規(guī)律進(jìn)行總結(jié)和分析。為了實(shí)現(xiàn)價(jià)格評分公式的優(yōu)化需要對重點(diǎn)物資報(bào)價(jià)的規(guī)律進(jìn)行總結(jié)和分析；為了對中標(biāo)結(jié)果進(jìn)行總結(jié)需要對中標(biāo)率進(jìn)行有效的分析。3.應(yīng)用點(diǎn)評估分析。對于選擇出來的大數(shù)據(jù)應(yīng)用點(diǎn)實(shí)現(xiàn)一定的評估分析是非常重要的，對于大數(shù)據(jù)應(yīng)用點(diǎn)前后順序的一般采用定性以及定量兩種方式來進(jìn)行確定。其中在定性分析過程中，針對大數(shù)據(jù)每一個(gè)應(yīng)用點(diǎn)，都需要按照其對于數(shù)據(jù)現(xiàn)狀以及業(yè)務(wù)流程的特點(diǎn)，并且從以下四個(gè)角度來對其進(jìn)行分析，主要包括：應(yīng)用價(jià)值、可行性分析、數(shù)據(jù)需求以及優(yōu)先級評價(jià)。然后再對其進(jìn)行定性分析的基礎(chǔ)之上，定量的對大數(shù)據(jù)應(yīng)用藍(lán)圖中的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。

三、大數(shù)據(jù)應(yīng)用實(shí)施保障措施

1.實(shí)施物資采購招標(biāo)的全程跟蹤。在對物資進(jìn)行招標(biāo)采購管理的整個(gè)過程中，需要對其進(jìn)行全程的跟蹤，主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：對于每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的檢查以及監(jiān)督工作，主要包括：咨詢、談判、簽訂合同以及談判等各個(gè)流程中，另外在所有的采購流程中最重要的就是對采購預(yù)算制定、質(zhì)量審核以及價(jià)格的咨詢等需要進(jìn)行重點(diǎn)的監(jiān)管，以這樣的方式來實(shí)現(xiàn)制定的采購技術(shù)具有一定的準(zhǔn)確性以及合理性。2.正確認(rèn)識并重視招標(biāo)采購。需要建立比較完善的內(nèi)部管理制度，這樣能夠有效的促進(jìn)相關(guān)的工作人員對其企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)物資招標(biāo)采購計(jì)劃能夠有效的實(shí)施。建立完整的物資招標(biāo)采購的信息分析體系。如果物資的采購需要通過招標(biāo)的方式進(jìn)行一般需要企業(yè)掌握相關(guān)的詳細(xì)信息，將相關(guān)的信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)整理以及分析之后，對于供應(yīng)商的選擇才能做到更加的合理以及客觀，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)招標(biāo)采購效果的提升。3.重視標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量。一般情況下，數(shù)據(jù)支持是大數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)管理體系的建立以及完善能夠有效的保障業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量的提升，而數(shù)據(jù)管理體系還是大數(shù)據(jù)應(yīng)用體系建立的基礎(chǔ)。因?yàn)榇髷?shù)據(jù)的分析基本屬于數(shù)據(jù)的實(shí)際應(yīng)用方面，并且是以數(shù)據(jù)的收集以及加工為基礎(chǔ)而建立的。而物資數(shù)據(jù)的管理，一般情況下的流程為對數(shù)據(jù)的挖掘，數(shù)據(jù)的實(shí)際利用深度不斷的深入，最后使用可視化的相關(guān)技術(shù)來對實(shí)現(xiàn)其呈現(xiàn)，進(jìn)一步為物資的決策提供相應(yīng)的參考以及幫助。4.提高招標(biāo)采購人員的綜合素質(zhì)。為了使得物資招標(biāo)采購管理的效果得到有效的保障，需要對相關(guān)人員的綜合素質(zhì)進(jìn)行提高，首先需要從企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層著手，保障其對于物資招標(biāo)采購有一個(gè)正確的認(rèn)識，并且還要重視物資采購的重要性，把企業(yè)的物資采購工作放在該有的重要位置上去，還要對相關(guān)的工作人員的綜合素質(zhì)進(jìn)行一定的提升。另一方面，要想使得物資招標(biāo)采購管理能夠達(dá)到應(yīng)有的效果，還需要對企業(yè)內(nèi)部相關(guān)的采購人員的整體能力進(jìn)行培訓(xùn)，有效的提高采購相關(guān)人員能夠?qū)幹埔约安少彽膶?shí)際方法得到非常良好的掌握。而對于管理人員的基本要求就是對相關(guān)人才的培養(yǎng)以及引入，使得大數(shù)據(jù)分析以及應(yīng)用相關(guān)的人才得到重視，進(jìn)一步建立技術(shù)技術(shù)精湛、業(yè)務(wù)熟練以及具有高效管理的大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用隊(duì)伍。

四、結(jié)語

綜上所述，本文主要根據(jù)電力物質(zhì)招標(biāo)采購管理的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)的歷史數(shù)據(jù)，對供應(yīng)鏈上的大數(shù)據(jù)應(yīng)用點(diǎn)進(jìn)行篩選，將大數(shù)據(jù)在物資招標(biāo)采購管理中的具體應(yīng)用進(jìn)行具體闡述，并制定規(guī)劃來分析大數(shù)據(jù)應(yīng)用點(diǎn)，有利于提高物資招標(biāo)采購的管理水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]常杪,馮雁,郭培坤,等.環(huán)境大數(shù)據(jù)概念、特征及在環(huán)境管理中的應(yīng)用[J].中國環(huán)境管理,2015,7(6):26-30.

[2]管英.淺談如何提高物資招標(biāo)采購的效能[J].通訊世界,2016(16):264-265.

篇3

中圖分類號:F2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1672-3791(2012)05(b)-0166-011 物資管理存在的問題

(1)普遍存在思想上對物資管理認(rèn)識比較膚淺的問題,認(rèn)為“我”需要的就是生產(chǎn)的需要,公司就必須買。基層單位提報(bào)的部分物資需求計(jì)劃的合理性有待提高,存在有新的不用舊的,該換不該換的換了,該修的不修了,該買不該買的買了,該買國產(chǎn)的買了進(jìn)口等現(xiàn)象。

(2)對一線生產(chǎn)的了解不夠深入,對部分物資的使用狀況監(jiān)督不到位,不能有效地控制現(xiàn)場物資的不合理使用和浪費(fèi),個(gè)別物資存在以領(lǐng)代耗的現(xiàn)象物料使用缺乏有效監(jiān)督,使用消耗缺少標(biāo)準(zhǔn),存在浪費(fèi)現(xiàn)象。

(3)物資定額管理工作不夠完善,對公司實(shí)際生產(chǎn)及設(shè)備維修保養(yǎng)用料的定額制定,還存在一定的局限性。

(4)物資從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平、責(zé)任心等素質(zhì)普遍不高,對物資工作存在對驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、對技術(shù)要求高的物資把握不準(zhǔn)等問題,存在僅憑感官驗(yàn)收物資等現(xiàn)象。

2 提高物資管理水平的途途徑與措施

(1)物資管理人員要提高思想認(rèn)識,高度重視物資管理的各項(xiàng)工作,要有工作思路,用最小的支出、最小的代價(jià)把工作完成,把工作做好。公司要有目標(biāo)計(jì)劃措施、職責(zé)分工要明確,各單位要各負(fù)其責(zé)。要統(tǒng)籌合理安排好設(shè)備使用和人員的分工,要高度重視物資管理這項(xiàng)工作的重要性。我們要把企業(yè)當(dāng)成自己的家庭,要把每一分錢用到刀刃上,要采取科學(xué)有效地的管理辦法,本著“省下的就是賺了的”原則控制好成本。

①物資采購計(jì)劃方面:在計(jì)劃審批前,及時(shí)了解生產(chǎn)情況,掌握提報(bào)單位物資需求計(jì)劃的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。繼續(xù)落實(shí)每月物資需求計(jì)劃預(yù)編會(huì)制度,對各單位月度提報(bào)的采購計(jì)劃逐項(xiàng)進(jìn)行分析,保證物資需求計(jì)劃與生產(chǎn)裝卸需求和設(shè)備保障運(yùn)行緊密結(jié)合,減少計(jì)劃提報(bào)的盲目性。

②物資招標(biāo)采購方面:嚴(yán)格按照公司招投標(biāo)采購辦法有關(guān)要求實(shí)施物資采購,嚴(yán)格落實(shí)密封報(bào)價(jià),合理有效地控制成本,貫徹落實(shí)“陽光采購”,要制定企業(yè)供貨商考核管理辦法,對企業(yè)現(xiàn)有的合格供貨商資質(zhì)進(jìn)行審核,掌握其相關(guān)及授權(quán)資質(zhì)的情況,明確供貨商的經(jīng)營范圍。及時(shí)掌握市場變化,了解物資市場價(jià)格動(dòng)態(tài),加強(qiáng)與現(xiàn)有的廠家及供貨商談判,做好詢價(jià)、比價(jià)工作,切實(shí)將物資價(jià)格控制在合理的范圍內(nèi)。建立健全廠家檔案,進(jìn)一步理順采購渠道,堅(jiān)持廠家采購的原則,盡量減少中間環(huán)節(jié)采購,做到貨比三家。

③物資庫存方面:對通用類、常用類物資鼓勵(lì)供貨商為企業(yè)備存,企業(yè)需要時(shí)供貨商按照協(xié)議價(jià)格供貨,降低企業(yè)庫存資金的占用;對現(xiàn)有的庫存物資認(rèn)真做好盤查統(tǒng)計(jì),切實(shí)提高庫存物資的流通率,保證庫存合理。

④物資驗(yàn)收方面,要嚴(yán)把物資驗(yàn)收關(guān)。堅(jiān)持物資驗(yàn)收制度,物資入庫,必須保管員、采購員共同驗(yàn)收確認(rèn)方可入庫。大宗物資做好檢斤、計(jì)量,重要物資聯(lián)合相關(guān)單位共同確認(rèn)驗(yàn)收。確保采購到位物資的質(zhì)量和數(shù)量可靠。

(2)建立一套切實(shí)可行的物資管控模式。物資管理模式是否有效,各流程規(guī)范是否規(guī)范,最終反應(yīng)的結(jié)果就是材料消耗是否合理。是要從其計(jì)劃提報(bào)的科學(xué)性、采購過程的嚴(yán)謹(jǐn)性、庫存額度的合理性、消耗環(huán)節(jié)的規(guī)范性上對比找差距,取長補(bǔ)短。

①在物資管理工作中要分輕重,要有重點(diǎn),要抓薄弱環(huán)節(jié),要抓重點(diǎn),要以點(diǎn)帶面,不能眉毛胡子一把抓,特別是在單位管理基礎(chǔ)比較差的情況下,更要抓重點(diǎn)。物資管理主要從計(jì)劃提報(bào),物資采購、物資儲(chǔ)存,物資消耗四個(gè)重要環(huán)節(jié)的管理,作為物資管理部門要分析哪個(gè)環(huán)節(jié)存在的問題比較多,并且找出這個(gè)環(huán)節(jié)所存在哪些問題,要查找出現(xiàn)問題的原因,并找出解決問題的方法和措施。

②做好物資定額管理工作,逐步推行物資計(jì)劃定額、采購單價(jià)定額、物資消耗定額等物資管理措施。并針對公司實(shí)際情況,制定階段性的物資定額管理工作實(shí)施方案,分階段落實(shí)完善物資定額管理標(biāo)準(zhǔn)。通過定額管理促使各項(xiàng)物資工作標(biāo)準(zhǔn)化、程序化,用生產(chǎn)需求指導(dǎo)物資需求,保證生產(chǎn)的同時(shí)更好的控制成本支出。

③加強(qiáng)物資在生產(chǎn)使用環(huán)節(jié)的跟蹤監(jiān)督,了解物資的使用質(zhì)量的同時(shí),保證物資全過程監(jiān)督控制有實(shí)效。堅(jiān)持每月對各設(shè)備單位物資使用環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查,檢查各級庫存物資“賬、卡、物”是否“三相符”,及時(shí)對檢查中的缺陷進(jìn)行了糾正、整改。

④積極與基層設(shè)備單位溝通配合,積極了解一線生產(chǎn)現(xiàn)場的需求,在備件修舊利廢、物資循環(huán)再利用等方面積極做工作,加強(qiáng)與設(shè)備制造和改造廠家聯(lián)系,切實(shí)降低材料成本消耗,全力保障設(shè)備正常運(yùn)行和場地生產(chǎn)裝卸順利開展。

(3)建立供貨商綜合服務(wù)評級制度。通過制定供貨商服務(wù)質(zhì)量考核辦法,提升公司供貨商的自主服務(wù)意識。對信譽(yù)高、價(jià)格相對可靠、售后服務(wù)質(zhì)量好且為公司主動(dòng)做好儲(chǔ)備的供貨商,審議通過后可提高他們的供貨額度。對綜合信譽(yù)差的供貨商,逐步進(jìn)行降級,減少供貨額度,直至取締供貨資格。通過這一舉措,更好的用制度來約束供貨商的行為,評價(jià)供貨商的服務(wù)。

(4)統(tǒng)一建立物資信息管理系統(tǒng)為契機(jī),規(guī)范企業(yè)物資管理各流程。物資管理要加強(qiáng)物資信息化管理手段,要加快信息化建設(shè),改變靠原始的簡單的手工操作,有效地提高工作效率,減少差錯(cuò)的發(fā)生,提高物資管理整個(gè)流程水平,使物資管理工作處于最佳狀態(tài)。系統(tǒng)涵蓋計(jì)劃提報(bào)審批、網(wǎng)上招標(biāo)比價(jià)、分類驗(yàn)收入庫、領(lǐng)用跟蹤查詢四大板塊。計(jì)劃提報(bào)前,可以先通過系統(tǒng)查詢一級庫、二級庫的庫存情況,合理編訂需求計(jì)劃;可以通過網(wǎng)上限時(shí)招標(biāo)比價(jià)采購,規(guī)范采購環(huán)節(jié);可以將階段性采購的物資價(jià)格進(jìn)行歸檔查詢,形成價(jià)格檔案;可以合理分清哪些物資需要入到一級庫管理,哪些物資可以暫存二級庫管理,同時(shí)對一、二級庫物資進(jìn)出過程及時(shí)跟蹤。

(5)加強(qiáng)物資從業(yè)人員培訓(xùn),提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)。第一,通過定員定崗、持證上崗等方式提高物資從業(yè)人員的技能水平和整體素質(zhì),引導(dǎo)員工具備完成本職工作所必須的基本知識、業(yè)務(wù)技能,促使員工了解公司的發(fā)展情況,如發(fā)展愿景、經(jīng)營方針、規(guī)章制度等。第二、多找自身不足,多向兄弟單位學(xué)習(xí),多走出去調(diào)研,通過學(xué)習(xí),促使員工工作態(tài)度積極轉(zhuǎn)變,借鑒好的工作方法和工作思路,解決工作中遇到的困難和問題,取長補(bǔ)短。

3 結(jié)語

提高港口物資專業(yè)管理水平,提升物資工作保障生產(chǎn)、控制成本的綜合能力,“全面、規(guī)范、實(shí)效”的完成物資管理及各項(xiàng)保障工作,全面提高“保障生產(chǎn)、服務(wù)一線”的綜合管理水平,做到用最低的采購成本和最短的采購周期提供最有效的保障措施,保證港口生產(chǎn)需求。

參考文獻(xiàn)

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Abstract: the management of materials and equipment is included from the procurement management, configuration, quality control, cost control, management and distribution management system into the work. This paper focuses on the main measures for the management of materials and equipment in the construction of Metro engineering.

Keywords: metro engineering materials and equipment; management

中圖分類號：U231 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

地鐵物資設(shè)備管理是地鐵工程建設(shè)的重要組成部分，物資設(shè)備管理的質(zhì)量和效率直接關(guān)系著地鐵工程建設(shè)的質(zhì)量和效率。地鐵物資設(shè)備管理是包括從采購管理、選型配置、質(zhì)量控制、成本控制、進(jìn)場管理以及配送管理的體系化工作，是維持和保障地鐵工程建設(shè)的基礎(chǔ)工作。

一、物資設(shè)備招標(biāo)采購初步設(shè)想

對工程所使用的甲供材料，要由項(xiàng)目部物資設(shè)備部向甲方提報(bào)物資申請計(jì)劃。甲控材料，根據(jù)甲方要求在合格供方范圍內(nèi)招標(biāo)采購則遵照執(zhí)行。若自購，采購前項(xiàng)目部需對供應(yīng)商進(jìn)行資質(zhì)審查，經(jīng)審查合格，納入項(xiàng)目部《合格供方名冊》后方可進(jìn)行采購。具體實(shí)施時(shí)成立以項(xiàng)目經(jīng)理任組長，相關(guān)部門和人員任成員的招標(biāo)小組，已招標(biāo)形式選擇供應(yīng)商。由項(xiàng)目部總工程師組織技術(shù)人員對本標(biāo)段所需的材料設(shè)備進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，計(jì)劃合同部、工程技術(shù)部、中心實(shí)驗(yàn)室、財(cái)務(wù)室、物資設(shè)備部等相關(guān)部門擬定招標(biāo)計(jì)劃。自購材料在工程施工之初，由項(xiàng)目部、工區(qū)共同調(diào)查料源，考察材料合格供方的生產(chǎn)能力、規(guī)格品種和質(zhì)量的履約程度、價(jià)格和運(yùn)輸條件，提出材料的規(guī)格品種、數(shù)量、供貨時(shí)間以及質(zhì)量要求，編制招標(biāo)文件，項(xiàng)目部組織招標(biāo)采購，制定最高限價(jià)。所有采購的材料、設(shè)備均需滿足設(shè)計(jì)和規(guī)范要求，并提品合格證及檢驗(yàn)報(bào)告。按照有關(guān)規(guī)定，對入庫物資進(jìn)行數(shù)量驗(yàn)證、外觀質(zhì)量及規(guī)格的檢驗(yàn)、隨行文件（合格證、檢驗(yàn)報(bào)告等）的驗(yàn)證。嚴(yán)把質(zhì)量驗(yàn)收關(guān)，對不符合要求的材料和設(shè)備堅(jiān)決不允許進(jìn)場。

二、物資設(shè)備供應(yīng)保障措施

首先要有專職物質(zhì)管理機(jī)構(gòu)專職負(fù)責(zé)物資的供應(yīng)。項(xiàng)目部物資設(shè)備部要準(zhǔn)備好開展物資業(yè)務(wù)工作所需的各種憑證、臺賬、報(bào)表和業(yè)務(wù)資料的表式，各負(fù)其責(zé)的做好材料的調(diào)查、采購、管理、發(fā)放及監(jiān)控工作。

地鐵工程建設(shè)中的物資供應(yīng)保障要堅(jiān)持一個(gè)“早”字，即“早準(zhǔn)備、早上場、早施工”。開工前，認(rèn)真搞好施工調(diào)查，積極和發(fā)包人溝通，確定施工材料供應(yīng)商，并備足施工需要的材料，避免因材料供應(yīng)不及時(shí)而造成的停工待料[1]。材料采購計(jì)劃要具有超前性，按業(yè)主和監(jiān)理復(fù)批的滿足進(jìn)度要求的交貨計(jì)劃提前安排材料的采購、進(jìn)場，并經(jīng)工程技術(shù)人員確認(rèn)，防止材料采購的種類、型號出現(xiàn)錯(cuò)誤或采購的時(shí)間不對，避免出現(xiàn)采購不及時(shí)或庫存時(shí)間過長等現(xiàn)象。

要建立嚴(yán)格的質(zhì)量檢驗(yàn)及驗(yàn)收制度，加強(qiáng)物資儲(chǔ)存及保管在質(zhì)量、數(shù)量和時(shí)間上保障供應(yīng)。工程所需的所有物資、構(gòu)配件進(jìn)過嚴(yán)格的質(zhì)量經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)收合格后方可進(jìn)場。由實(shí)驗(yàn)、工程部、物資、監(jiān)理四方派人現(xiàn)場驗(yàn)收，對不合格的產(chǎn)品堅(jiān)決拒收；對進(jìn)場物資、構(gòu)配件分類別、批號進(jìn)行取樣實(shí)驗(yàn)，對檢驗(yàn)不合格的予以標(biāo)識并清退出場。材料運(yùn)輸時(shí)，根據(jù)所需物資的批量及使用性質(zhì)，合理配車、及時(shí)運(yùn)送，做到裝車?yán)喂虉?jiān)實(shí)，標(biāo)識確切醒目，運(yùn)單與實(shí)物相符，安全可靠，符合各類物資運(yùn)送要求，做好物料運(yùn)送工作。

三、物資供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案

經(jīng)理部成立物資供應(yīng)應(yīng)急處理小組，建立物資供應(yīng)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)準(zhǔn)確掌握現(xiàn)場施工物資需求量，做好主要物資材料儲(chǔ)備。及時(shí)做好材料供應(yīng)計(jì)劃，保證材料供應(yīng)的提前性，并留有足夠的富余量。仔細(xì)調(diào)查周邊地區(qū)的材料供應(yīng)點(diǎn)、供貨商，有一個(gè)材料供應(yīng)點(diǎn)和供貨商因質(zhì)量、產(chǎn)量等客觀因素不能夠供應(yīng)材料或供應(yīng)不足時(shí)，及時(shí)更換材料供應(yīng)點(diǎn)和供貨商[2]。加大物資供應(yīng)設(shè)備，特別是水泥、鋼材、砂石料等，在施工現(xiàn)場搭建足夠容量的庫房。要求庫房內(nèi)庫存15天以上施工生產(chǎn)所需的物資。在地面將出現(xiàn)緊缺的情況下（農(nóng)忙季節(jié)）加大材料儲(chǔ)存，以滿足施工需要。確保材料的進(jìn)場道路暢通無阻，并在現(xiàn)場設(shè)立工地料庫，以防雨季材料進(jìn)場困難時(shí)對施工造成的影響；確保材料供應(yīng)的運(yùn)輸機(jī)械正常，并留有備用運(yùn)輸方式，保證材料的運(yùn)輸暢通。提前做好節(jié)假日期間的材料采購，并做好充足的準(zhǔn)備，材料庫存量應(yīng)滿足節(jié)假日施工的工作需求。加強(qiáng)與材料供應(yīng)商的聯(lián)系，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作，確保在特殊情況下仍能保證材料的正常供應(yīng)。

四、材料質(zhì)量控制措施

1．采購控制措施

按照“有利于保證質(zhì)量、有利于控制價(jià)格、有利于保障供應(yīng)”的管理目標(biāo)，遵照“母材合格、工藝先進(jìn)、價(jià)格合理、運(yùn)輸便捷、規(guī)模生產(chǎn)”的原則，擇優(yōu)選擇的材料供應(yīng)商，為防止分散采購導(dǎo)致內(nèi)部競爭而商家得利的現(xiàn)象，由項(xiàng)目部統(tǒng)一牽頭，工區(qū)參與，以意向書的形式鎖定資源、限制價(jià)格，一次建立全線的材料供應(yīng)渠道。

待開工時(shí)，與對口的供應(yīng)商在意向書框架下簽訂采購供應(yīng)合同，落實(shí)各種工程物資的供應(yīng)渠道，選擇履約信譽(yù)好、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)的材料及產(chǎn)品，并與供應(yīng)商簽訂合同，按規(guī)范規(guī)定要求對材料及產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量檢查驗(yàn)收，拒絕接受不符合要求的物資。

2．進(jìn)場控制措施

從原材料的采購到各工序中材料的使用，直到竣工驗(yàn)收，實(shí)行全工程管理，進(jìn)行追溯標(biāo)識。工程材料進(jìn)場前，對材料質(zhì)量驗(yàn)收進(jìn)行嚴(yán)格的控制，堅(jiān)持“六不”原則，即“不驗(yàn)貨不進(jìn)場、質(zhì)量不合格不進(jìn)貨、不符合型號不進(jìn)貨".

原材料進(jìn)場后，對原材料的品種、規(guī)格、數(shù)量以及質(zhì)量證明書等進(jìn)行驗(yàn)收檢查，并按照有關(guān)規(guī)定清除出場。同事，以及登記"進(jìn)貨檢驗(yàn)"、“材料證明收發(fā)”等記錄，內(nèi)容保國該材料的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、生產(chǎn)單位、供貨單位等。

對于進(jìn)場后的原材料，總體上按防水、防潮、防塵等進(jìn)行整齊堆碼和規(guī)范標(biāo)識，尤其是對水泥、骨料應(yīng)做到一下：

水泥、礦物摻合料等采用散料倉分別堆放。袋裝粉狀材料在運(yùn)輸和存放期間采用專用倉庫存放，不得露天堆放。

粗骨料按技術(shù)要求分級采購、分級運(yùn)輸、分級堆放、分級計(jì)量。

3．粉塵控制措施

沙石等散裝在搬運(yùn)過程中灑水，裝卸前噴水濕潤。水泥采用散裝水泥，從罐車卸載到水泥儲(chǔ)存塔內(nèi)，出口設(shè)過濾器，不得敞開存放。

篇5

中圖分類號：F270 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）33-0022-02

收稿日期：2013-09-27

作者簡介：吳正秀（1963-），女，重慶人，主管，環(huán)境工程師，從事鉆井液技術(shù)應(yīng)用、經(jīng)濟(jì)管理及物資管理研究。

引言

石油企業(yè)屬于資金密集型企業(yè)，物資及其成本管理是石油企業(yè)降低成本、提高管理效率的重要環(huán)節(jié)。雖然國家相繼出臺相應(yīng)的政策和措施，要求企業(yè)不斷完善內(nèi)控制度。中國石油企業(yè)在物資內(nèi)控管理制度中存在規(guī)章制度不健全、物資采購不規(guī)范、成本核算觀念淡薄、預(yù)算管理機(jī)制不健全、監(jiān)督力度不夠等等。因此，石油企業(yè)迫切需要深化石油企業(yè)物資管理體制改革，充分發(fā)揮內(nèi)控制度在物資管理的作用，實(shí)現(xiàn)和推動(dòng)石油企業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

一、內(nèi)部控制的基本理論

1.內(nèi)控的概念。內(nèi)部控制是適應(yīng)國內(nèi)外證券機(jī)構(gòu)監(jiān)管要求，提高風(fēng)險(xiǎn)管理能力和經(jīng)營管理水平，由股份公司董事會(huì)、管理層及其全體員工實(shí)施的，為經(jīng)營活動(dòng)的效率和效果、財(cái)務(wù)報(bào)告的可靠性、相關(guān)法律法規(guī)的遵循性等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而提供合理保證的過程[1～2]。國內(nèi)理論界、企業(yè)界普遍認(rèn)為，內(nèi)部控制應(yīng)該包括企業(yè)內(nèi)部管理控制和內(nèi)部會(huì)計(jì)控制，雖然內(nèi)部控制出現(xiàn)多元化的發(fā)展趨勢，但是內(nèi)部會(huì)計(jì)控制始終是內(nèi)部控制機(jī)構(gòu)中的核心地位[3～4]。

2.內(nèi)控制度在物資管理中的作用。加強(qiáng)內(nèi)控制度在石油企業(yè)的物資管理工作中的執(zhí)行力度，明確物資管理工作中各部門的職責(zé)，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力創(chuàng)造了有利條件，具體內(nèi)控制度在物質(zhì)管理中起到以下幾個(gè)方面的作用[5～6]：（1）在物資需求計(jì)劃上報(bào)過程中實(shí)行分級審批制，完善物資管理流程，提升物資使用過程的控制與監(jiān)管；（2）合理的內(nèi)控流程，將持續(xù)對庫存進(jìn)行盤點(diǎn)，規(guī)范物資需求計(jì)劃，同時(shí)盤活無形資產(chǎn)，減少庫存資金，優(yōu)化庫存結(jié)構(gòu)，節(jié)約石油企業(yè)的生產(chǎn)成本；（3）依托信息化技術(shù)為手段，實(shí)現(xiàn)物資全程定額消耗管理，同時(shí)對固定資產(chǎn)進(jìn)行維護(hù)和升級，使物資管理處于穩(wěn)定水平；（4）良好的內(nèi)控管理制度將加強(qiáng)對廢舊物資管理，使物資使用的整個(gè)生命周期得到控制。

二、石油企業(yè)物資管理內(nèi)控存在的問題

1.石油企業(yè)對物資管理內(nèi)控制度認(rèn)識的程度不夠深入。石油企業(yè)對物資管理的重要性缺乏認(rèn)識，沒有充分認(rèn)識到內(nèi)控制度的重要性，加之內(nèi)控制度本身存在的局限性以及物資管理規(guī)章制度的不完善，導(dǎo)致石油企業(yè)未有效執(zhí)行國家出臺的相關(guān)政策措施，缺乏努力去改進(jìn)物資管理的積極性[7]。外部監(jiān)督力度不夠，監(jiān)督環(huán)境不到位，這些都導(dǎo)致石油企業(yè)的內(nèi)控制度沒有充分發(fā)揮其作用。

2.內(nèi)控制度不健全，影響內(nèi)控制度功能的正常發(fā)揮。石油企業(yè)內(nèi)控制度不健全而造成內(nèi)控制度功能不能正常發(fā)揮，比如[8]：（1）關(guān)鍵點(diǎn)失控，出現(xiàn)某類經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)沒有相應(yīng)的控制約束制度或者缺乏對某個(gè)關(guān)鍵控制點(diǎn)的控制約束機(jī)制等等；（2）關(guān)鍵環(huán)節(jié)脫節(jié)，由于整個(gè)內(nèi)控系統(tǒng)的控制環(huán)節(jié)與控制措施缺乏嚴(yán)密性；（3）執(zhí)行力度削弱，石油企業(yè)將內(nèi)控制度在實(shí)際業(yè)務(wù)活動(dòng)中沒有得到貫徹實(shí)施，實(shí)施過程監(jiān)管機(jī)制缺乏，導(dǎo)致內(nèi)控制度層層削弱的現(xiàn)象；（4）實(shí)際執(zhí)行過程中，由于人為失誤因素導(dǎo)致內(nèi)控運(yùn)行環(huán)節(jié)受阻，缺乏良好的運(yùn)行環(huán)境。

3.物資信息缺乏信息共享，無法實(shí)現(xiàn)資源最佳配置。大多數(shù)石油企業(yè)沒有建立物資供應(yīng)管理信息系統(tǒng)，物資管理的物流鏈上各個(gè)環(huán)節(jié)之間未實(shí)現(xiàn)信息共享，使物資計(jì)劃、采購和儲(chǔ)備及管理信息不能及時(shí)溝通和交流，未實(shí)現(xiàn)資源的統(tǒng)一調(diào)配，實(shí)現(xiàn)資源的最佳配置 [9]。

4.物資資源分散，多級庫存，物流功能低下。由于石油企業(yè)的特殊性，物資庫存管理主要還是以定期盤點(diǎn)為主要方式，缺乏對物資庫存的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和信息交流。由于物資采購本身很大程度上也受市場供求關(guān)系影響，物資庫存管理的物流功能孤立使供給與需求部門之間的信息交流不暢，面對市場價(jià)格的不斷波對，物資管理部門很難作出有效的決策，給整個(gè)石油企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高帶來影響，導(dǎo)致物資積壓和大量設(shè)施閑置[7]。

5.預(yù)算管理機(jī)制不健全，審核報(bào)銷制度不規(guī)范，成本費(fèi)用管理不嚴(yán)。預(yù)算管理方面沒有嚴(yán)格的授權(quán)審批制度，對需要審批的財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，部分財(cái)務(wù)人員也未嚴(yán)格遵守授權(quán)權(quán)限的范圍規(guī)定，導(dǎo)致相應(yīng)的審核報(bào)銷出現(xiàn)嚴(yán)重的紕漏，最終導(dǎo)致預(yù)算機(jī)制失效。同時(shí)亂擠亂攤成本現(xiàn)象比較嚴(yán)重，導(dǎo)致成本費(fèi)用失真，并且費(fèi)用分配方法不合理，存在一定的隨意性，導(dǎo)致成本費(fèi)用管理紊亂。

三、石油企業(yè)如何發(fā)展內(nèi)控制度在物資管理的作用

1.深化對物資管理內(nèi)控制度重要性的認(rèn)識。石油企業(yè)對物資管理中存在的問題有清醒的認(rèn)識，增強(qiáng)自身的能動(dòng)性，不斷推進(jìn)內(nèi)控制度的創(chuàng)新，完善企業(yè)的內(nèi)控管理制度，協(xié)調(diào)配合石油企業(yè)管理層人員、管理系統(tǒng)以及監(jiān)督管理系統(tǒng)的職責(zé)。同時(shí)加強(qiáng)外部監(jiān)督的力度，增強(qiáng)相關(guān)人員的責(zé)任意識，使石油企業(yè)的內(nèi)控制度充分發(fā)揮其作用，為企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益創(chuàng)造有利條件[6]。

2.改善石油企業(yè)內(nèi)部控制環(huán)境。石油企業(yè)需要對公司制度進(jìn)行升級改造，建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度，堅(jiān)持以人為本，樹立科學(xué)發(fā)展觀為基準(zhǔn)，合理優(yōu)化資源配置，科學(xué)設(shè)置石油企業(yè)的組織架構(gòu)以及內(nèi)控管理層次機(jī)構(gòu)，形成以股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層為主體的現(xiàn)代企業(yè)管理模式，為石油企業(yè)的物資管理內(nèi)控制度提供良好的支撐環(huán)境。

3.落實(shí)加強(qiáng)內(nèi)控制度關(guān)鍵環(huán)節(jié)和節(jié)點(diǎn)的管理，強(qiáng)化監(jiān)督管理措施。石油企業(yè)在實(shí)施物資管理過程中應(yīng)加強(qiáng)落實(shí)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和節(jié)點(diǎn)的管理，最大限度地降本成本和增收增效，是落實(shí)內(nèi)控制度的重點(diǎn)工作。建立健全一套完善的內(nèi)控管理制度，提升其管理水平，最大限度地做好降本增效和增收增效工作。重細(xì)節(jié)、重效益，加強(qiáng)內(nèi)控制度執(zhí)行力度，將內(nèi)部控制充分融入到日常經(jīng)營管理工作中，同時(shí)石油企業(yè)在進(jìn)行物資管理過程中，需要建立決策、執(zhí)行等經(jīng)營管理各環(huán)節(jié)的內(nèi)部監(jiān)控措施，推動(dòng)企業(yè)內(nèi)控水平的提高，進(jìn)一步提高石油企業(yè)的經(jīng)營效益[10]。

4.認(rèn)真做好物資計(jì)劃，加強(qiáng)物資采購管理。完善石油企業(yè)采購管理制度，通過合理的采購計(jì)劃和分工，科學(xué)的采購方式是降低采購成本的根本性保障。因此在物資管理采購環(huán)節(jié)可以采用以下幾個(gè)步驟：首先，各部門根據(jù)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)要求、工期等要求，認(rèn)真、準(zhǔn)確、及時(shí)地編制物資計(jì)劃。其次，為了能夠滿足合理的采購需求以及降低物資采購成本，制訂科學(xué)合理的采購分工計(jì)劃。再次，各級物資部門應(yīng)該做好物資的采購歸口批量管理，力求物資集中采購，形成批量優(yōu)勢，以保證物資的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，同時(shí)建立相應(yīng)的保障措施。最終，采購人員依據(jù)石油企業(yè)預(yù)先審定的渠道，同時(shí)根據(jù)物資的到站情況以及采用的運(yùn)輸方式，對采購成本進(jìn)行逐一測算，依據(jù)以到達(dá)使用地的到達(dá)價(jià)作為比價(jià)，采用采購成本比較法進(jìn)行核算，最終確定物資采購的最佳方案[11]。

5.建立健全明確的物資管理運(yùn)行機(jī)制。對于物資部門來說，明確的運(yùn)行機(jī)制是他們的決策基礎(chǔ)，但同時(shí)這也是管理部門的工作內(nèi)容，要求使用部門和管理部門在工作中要密切配合。第一，需強(qiáng)化各部門之間交流的意識；第二，對于重要材料或者設(shè)備，組織跨部門的聯(lián)合小組來開展工作；第三，在物資部門與其他部門之間，建立定期會(huì)晤制度，共同討論物資管理工作中遇到的問題及解決措施。

6.建立物資管理信息庫存系統(tǒng)，優(yōu)化庫存結(jié)構(gòu)。建立信息庫存系統(tǒng)，把部分庫存設(shè)在供應(yīng)商那里，以信息代替庫存，充分利用市場資源。這種做法之所以可行，是因?yàn)樵诩ち业氖袌龈偁帡l件下，供應(yīng)商為在競爭中保持優(yōu)勢，必須更深入地了解市場，預(yù)測需求，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，從而與需方建立相對穩(wěn)定的供需關(guān)系。良好、快捷的信息庫存系統(tǒng)是非常有效的保障。

7.健全物資管理預(yù)算管理機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范審核報(bào)銷制度，提高成本預(yù)算管理。加強(qiáng)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算分析、預(yù)算考核等環(huán)節(jié)的管理，明確預(yù)算項(xiàng)目，建立預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范預(yù)算的編制、審定、下達(dá)和執(zhí)行程序。實(shí)行嚴(yán)格的授權(quán)批準(zhǔn)制度，將審批方式改為自上而下的逐級審批。同時(shí)借助全面預(yù)算管理及生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)控系統(tǒng)簡稱TBM （Total Budget Management），對石油企業(yè)特定預(yù)算期內(nèi)全部生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)作出有效地組織與監(jiān)控、反饋與協(xié)調(diào)。

結(jié)論

物資管理是當(dāng)今石油企業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分，中國石油企業(yè)需要結(jié)合物資管理體制方面自身情況，加強(qiáng)內(nèi)控管理制度的認(rèn)識，建立良好支持環(huán)境和保障措施，優(yōu)化物資采購計(jì)劃、庫存結(jié)構(gòu)以及預(yù)算管理，最終實(shí)現(xiàn)石油企業(yè)的物資管理內(nèi)控現(xiàn)代化、規(guī)范化，使石油企業(yè)的物資管理工作再上一個(gè)新臺階，提升物資管理水平。

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篇6

(一)加強(qiáng)政府采購的法律法規(guī)體系的建立

隨著我國社會(huì)主義法制的建立健全，人們的法制觀念普遍增強(qiáng)。各項(xiàng)改革的順利進(jìn)行必須要以法律作保障。推動(dòng)政府采購將涉及到具體單位的切身利益，如果沒有法律作依據(jù)，政府采購行為就得不到有效的約束和規(guī)范，可能會(huì)給國家、行政事業(yè)單位和企業(yè)造成利益的損失。雖然我國的政府采購立法取得了一些成績，但相對于世界發(fā)達(dá)國家的政府采購立法來說，還存在明顯的差距。

首先，從中央立法來看，主要問題是缺乏全國統(tǒng)一的政府采購法律和基本法規(guī)，法律地位不高，難以發(fā)揮應(yīng)有的法律約束功能。同時(shí)，與基本法規(guī)相配套的專門政府采購法規(guī)體系不健全，難以形成完善的法律法規(guī)體系。此外，由地方自行制定管理辦法，一方面是法規(guī)不健全，與國際規(guī)范的政府采購制度有較大的差距；另一方面是難以從根本上保證政府采購制度目標(biāo)與原則的統(tǒng)一。

其次，從地方立法來看，盡管所制定的地方法規(guī)和部門規(guī)章，切實(shí)解決了目前我國各省市內(nèi)部以及國務(wù)院各部門中有關(guān)政府采購的很多具體問題。但由于政出多門，沒有進(jìn)行統(tǒng)一的論證和科學(xué)的制度設(shè)計(jì)，條塊分割情況十分嚴(yán)重，所以，盡管有這些法規(guī)、條例、辦法，但政府采購市場仍處于比較混亂的狀態(tài)。

因此，健全我國政府采購法律制度，已成為推行政府采購制度的關(guān)鍵。其具體途徑和措施是：首先，根據(jù)形勢發(fā)展的需要應(yīng)加快立法步伐，使《政府采購法》盡快出臺，以便對政府采購的基本原則、制度、程序作出規(guī)定，使之成為政府采購的基本法，從而保證政府采購工作能夠在全國范圍內(nèi)大規(guī)模推廣并走上規(guī)范化、法制化的軌道。其次，在全國統(tǒng)一的政府采購法律規(guī)范出臺以前，為了使政府采購工作有章可循，各級政府和各有關(guān)部門，結(jié)合各自的實(shí)際情況都制定了一些法規(guī)和法章，對政府采購的范圍、采購方式、采購資金、監(jiān)督管理等都作了探索性的規(guī)定。但由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，因而許多規(guī)定不成熟、不完善，需進(jìn)一步探索和完善。再次，政府采購立法必須與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)，體現(xiàn)和反映市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律，建立規(guī)范的招標(biāo)機(jī)制和嚴(yán)格的監(jiān)督管理機(jī)制，并確認(rèn)和鞏固財(cái)政支出管理方式改革的成果，從而建立一種與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的財(cái)政支出管理制度。另外，由于西方發(fā)達(dá)國家推行政府采購制度已有二百多年的歷史，而我國的政府采購才剛剛起步，制度建設(shè)在許多方面還是空白。因此在立足我國實(shí)際的基礎(chǔ)上，應(yīng)積極學(xué)習(xí)和借鑒其他國家的先進(jìn)的、有益的經(jīng)驗(yàn)，以盡快完善我國的政府采購立法。

(二)規(guī)范化發(fā)展政府采購的機(jī)構(gòu)

目前，我國的政府采購管理機(jī)構(gòu)，絕大部分都由財(cái)政部門設(shè)立，其主要職能也是政府采購管理職能，具體包括以下一些：1、研究確定政府采購的中長期規(guī)劃并審查采購預(yù)算，刪除不合理的采購計(jì)劃以保證資金的使用效率；2、制定和實(shí)施政府采購的具體操作規(guī)程；3、管理和監(jiān)督政府采購活動(dòng)，對采購活動(dòng)中發(fā)生的各種、等行為進(jìn)行監(jiān)控；4、審批采購機(jī)構(gòu)資格、管理采購機(jī)構(gòu)的工作以及協(xié)調(diào)有關(guān)部門在采購活動(dòng)中的關(guān)系等。

這種政府采購體系存在很大的弊端，難以順利開展采購工作。因此，很有必要設(shè)立政府采購的機(jī)構(gòu)，由政府采購管理部門授權(quán)，負(fù)責(zé)政府采購的具體工作，以行使日常的采購職能?？紤]國際通行做法并結(jié)合中國的國情，政府采購機(jī)構(gòu)可參考各地產(chǎn)權(quán)交易市場的建立和運(yùn)作模式，設(shè)立建筑工程政府采購機(jī)構(gòu)、貨物和勞務(wù)政府采購機(jī)構(gòu)。并且，采購的機(jī)構(gòu)不宜過多。政府采購的機(jī)構(gòu)是社會(huì)中介組織，它應(yīng)該是依法成立、具有法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。各機(jī)構(gòu)獲得資格應(yīng)具備一定的條件，具有一定數(shù)量能夠勝任工作的專業(yè)人員，其中具有中級和高級專業(yè)技術(shù)職稱的人數(shù)應(yīng)達(dá)到規(guī)定的要求；具有采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段完成政府采購工作的能力等。而且，政府采購機(jī)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)持獨(dú)立的第三人立場，同時(shí)維護(hù)采購委托方和供應(yīng)商雙方的合法權(quán)益。這就需要從事政府采購的專業(yè)人員具有較高的道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。因此，可以考慮借鑒國外先進(jìn)的做法，對政府采購人員采取考試的方法進(jìn)行篩選，考試合格者要在財(cái)政部門或有關(guān)部門登記注冊，成為正式的政府采購專業(yè)人員。同時(shí)，還要加強(qiáng)對專業(yè)采購人員的培訓(xùn)，提高他們的綜合素質(zhì)。

(三)建立完善的政府采購監(jiān)督管理體系

為了保證政府采購制度的健康、快速、有序的發(fā)展，必須建立嚴(yán)格有效的政府采購監(jiān)督體系。從我國現(xiàn)行的法律制度和目前政府采購實(shí)踐分析，政府采購監(jiān)督管理體系應(yīng)主要包括以下一些方面：一是各級人大及其常委會(huì)對同級人民政府執(zhí)行《預(yù)算法》及有關(guān)法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督。二是財(cái)政管理部門作為政府采購的行政主管部門，主要通過制定和有關(guān)政府采購管理辦法和工作制度，實(shí)施對政府采購工作的監(jiān)督管理。同時(shí)，政府采購還要接受技術(shù)監(jiān)督、質(zhì)檢等部門，以及招投標(biāo)行政管理部門監(jiān)管。三是在供應(yīng)商受到不平等待遇，或?qū)ω?cái)政部門的投訴處理不滿時(shí)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)能夠按現(xiàn)行的司法制度體系，通過人民法院的審判程序或仲裁機(jī)構(gòu)的仲裁程序，啟動(dòng)對政府采購當(dāng)事方行為糾紛的裁定。四是應(yīng)當(dāng)結(jié)合政府上網(wǎng)工程，向社會(huì)公布政府采購信息、以及政府采購的工作原則、政策和制度等，邀請紀(jì)檢、監(jiān)察、公安、新聞等部門參與實(shí)施對政府采購過程現(xiàn)場監(jiān)督；同時(shí)，向社會(huì)公布舉報(bào)電話和投訴信箱，形成多形式、多渠道和全方位的政府采購社會(huì)監(jiān)督體系。五是政府采購機(jī)關(guān)要通過建立嚴(yán)格的工作制度，著力在政府采購工作環(huán)節(jié)和內(nèi)部制度建立上，形成相互監(jiān)督的工作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)對政府采購工作的有效監(jiān)督。

(四)完善政府采購的配套保障措施

政府采購是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，它的順利實(shí)施需要有相應(yīng)的配套保證措施。針對目前我國政府采購的實(shí)踐，我們應(yīng)當(dāng)從以下一些方面完善政府采購的配套措施。

一是要建立與政府采購制度配套的財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算資金管理方式，將現(xiàn)行財(cái)政支出中的一部分專門用于單位或部門的設(shè)備購置、會(huì)務(wù)、房屋修繕、車輛購置和維護(hù)等專項(xiàng)資金，按價(jià)值管理和實(shí)物管理相結(jié)合的辦法在總預(yù)算中單獨(dú)編制，由政府采購機(jī)關(guān)按財(cái)政批準(zhǔn)的政府采購計(jì)劃統(tǒng)一運(yùn)作。

二是要完善國家金庫制。我國目前的國庫制度是與預(yù)算會(huì)計(jì)體系相一致的，國庫根據(jù)預(yù)算會(huì)計(jì)制度通過銀行結(jié)算系統(tǒng)把預(yù)算資金層層下?lián)芙o用款單位，并且與國庫有關(guān)的制度規(guī)定，國家一切預(yù)算支出一律憑各級財(cái)政機(jī)關(guān)的撥款憑證，由國庫統(tǒng)一辦理撥付?，F(xiàn)行國庫制度與政府采購制度的直接支付相矛盾。因此，應(yīng)對現(xiàn)行的國庫制度進(jìn)行調(diào)整，允許財(cái)政辦理直接撥款的方式，并制定相應(yīng)的具體操作辦法，為實(shí)行單一國庫賬戶創(chuàng)造條件。

三是要協(xié)調(diào)財(cái)政部門與有關(guān)部門的關(guān)系。政府采購不僅與預(yù)算編制、支出管理和財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)工作緊密相連，而且還涉及產(chǎn)業(yè)政策、國際貿(mào)易政策及外匯管理等方面。目前我國參與采購管理的機(jī)構(gòu)除財(cái)政部外，還有國家計(jì)委，負(fù)責(zé)規(guī)劃、審批以財(cái)政撥款為主的大型建設(shè)項(xiàng)目；外經(jīng)貿(mào)部，負(fù)責(zé)對外招標(biāo)談判及我國政府與世貿(mào)組織、亞太經(jīng)合組織相聯(lián)系時(shí)的談判工作。因此，實(shí)行統(tǒng)一的政府采購制度，也需要各部門相互配合，避免各自為政，保證政府采購活動(dòng)的有效開展。

四是要建立政府采購定期檢查制度。政府采購機(jī)關(guān)要定期向財(cái)政部門報(bào)告年度采購計(jì)劃完成情況。財(cái)政部門可以根據(jù)掌握的情況，選擇一些重點(diǎn)項(xiàng)目開展檢查工作，并保證每年的檢查面達(dá)到一定的比例。下級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)向上級財(cái)政部門報(bào)告本地區(qū)的政府采購活動(dòng)情況，上級財(cái)政部門可以根據(jù)各地的情況，決定是否對下級進(jìn)行檢查。

五是要建立政府采購的信息系統(tǒng)。通過加大宣傳的力度，普及政府采購知識，消除人們的思想障礙。廣泛利用新聞傳媒、會(huì)議等形式宣傳介紹政府采購政策，同時(shí)多向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，爭取領(lǐng)導(dǎo)的理解和支持。各級政府采購管理部門，需要經(jīng)常向國內(nèi)外采購信息，各地的供應(yīng)商也需要及時(shí)獲取來自各地的采購信息。所以，針對目前的狀況，結(jié)合我國正在推廣的政府上網(wǎng)工程，我們可以在互聯(lián)網(wǎng)上建立專門的政府采購網(wǎng)站，隨時(shí)刊登政府采購方面的信息，并交流各地的工作經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)政府采購工作盡快步入規(guī)范的運(yùn)作軌道；同時(shí)，可以使供需雙方能夠低成本、快捷地達(dá)到各自的目的。不僅如此，將政府采購的操作流程搬上網(wǎng)絡(luò)，還可以最有效的將政務(wù)公開，讓我們的政府行為處在“陽光下”，便于人們監(jiān)督，提高政府的公信力。

(五)加強(qiáng)政府采購專業(yè)人員的培訓(xùn)工作

政府采購制度的實(shí)施在西方發(fā)達(dá)國家已經(jīng)有上百年的歷史了，而且他們是在市場化程度比較高、市場體系較為發(fā)達(dá)的情況下實(shí)施政府采購制度的。在我國，政府采購是與國際慣例接軌的新事物。無論從主觀還是客觀看，我國目前還僅僅處于起步階段。政府采購業(yè)務(wù)，涉及到法律、貿(mào)易、技術(shù)等多種領(lǐng)域的知識技能，對財(cái)政部門來說這原來還是一個(gè)空白，對政府官員和廣大工作人員來講也比較陌生，從理論指導(dǎo)到專門人才的配置都處于不完備狀況。從事政府采購活動(dòng)需要具備專門的招投標(biāo)知識，要求從事政府采購工作的人員不僅要懂得政府采購的法規(guī)制度，還要懂得國際貿(mào)易政策和法規(guī)；不僅要熟悉采購程序，還要掌握國內(nèi)外市場行情和商品、勞務(wù)的特性；不僅要懂得經(jīng)濟(jì)知識，還要具備多方面的專業(yè)知識；不僅要懂得政府采購技巧，還要善于解決采購中出現(xiàn)的問題；不僅要了解采購實(shí)體的需要，還要了解各部門之間的關(guān)系，這樣才能做到事前、事中、事后的全方位監(jiān)督。為使政府采購能夠順利進(jìn)行，必須加強(qiáng)對政府采購工作人員的培訓(xùn)。由于政府采購工作在我國還處于各地分散的試點(diǎn)階段，采購工作也不是系統(tǒng)操作，也不具有連續(xù)性，參與的人員也不確定，本著對事業(yè)負(fù)責(zé)，對納稅人負(fù)責(zé)的精神，造就出一批精通業(yè)務(wù)而秉公執(zhí)法的政府采購專門人才，這將有利于政府采購活動(dòng)的順利進(jìn)行、有效地開展，如果因?yàn)槿藛T素質(zhì)問題影響了政府采購工作的質(zhì)量，那將有損于政府在納稅人心中的形象，有悖于政府采購的初衷。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，這種培訓(xùn)應(yīng)是分層次進(jìn)行的，由中央和地方分別進(jìn)行本層次政府采購人員的培訓(xùn)。經(jīng)培訓(xùn)考核合格后要由財(cái)政部門和有關(guān)主管部門進(jìn)行登記注冊，取得執(zhí)業(yè)資格。各級采購機(jī)關(guān)和財(cái)政部門都要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高認(rèn)識和運(yùn)用能力，使政府采購制度盡快發(fā)揮應(yīng)有的作用。

(六)明確采購的管理模式，注意采購項(xiàng)目和方式的全面多樣性

目前，國際上通用的采購模式大致有三種：集中采購模式，也就是由財(cái)政部門或由另一個(gè)專門的部門負(fù)責(zé)本級政府所有的采購；分散采購模式，即財(cái)政部門不進(jìn)行采購而由各支出單位自行采購；半集中半分散采購的模式，即財(cái)政部門或一個(gè)專職機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)對部門商品的采購，其他商品(主要是低價(jià)值和特殊商品)，則由各支出單位自行采購。三種模式各有所長。集中采購能夠有效發(fā)揮批量采購的價(jià)格效應(yīng)，但失之靈活，效率不高；分散采購能夠迅速地滿足采購實(shí)體的采購要求，實(shí)現(xiàn)多樣化，但因采購規(guī)模較小，難以控制采購成本；半集中半分散采購模式又會(huì)出現(xiàn)“官商”。

具體采用何種采購管理模式，要權(quán)衡利弊進(jìn)行綜合分析，依據(jù)我國國情來選擇?，F(xiàn)階段，單純實(shí)行集中采購容易造成人為增加流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，不及時(shí)供貨以及庫存加大等，這些情況又會(huì)加大采購成本。其實(shí)，對于一些小批量非通用的物資，比較適合分散采購，對于一些通用的、時(shí)效不是很高的物資，則更適宜于用集中采購，這已被實(shí)踐所證明。從我國的實(shí)際情況看，由于各地經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差別很大，為便于政府把握宏觀調(diào)控指向，更大限度地節(jié)約資金，調(diào)動(dòng)供需各方的積極性，我國推行政府采購制度的理想模式是適度集中基礎(chǔ)上的分級采購：財(cái)政作為政府采購的主體，對采購的內(nèi)容進(jìn)行分類，然后分別委托招標(biāo)中介組織或行業(yè)主管部門進(jìn)行具體采辦；具體的采購操作將不會(huì)分散于眾多的使用單位，也不會(huì)集中于某一特定機(jī)構(gòu)，而是由經(jīng)財(cái)政委托形成的受托采購方――某個(gè)招標(biāo)中介組織或行業(yè)主管部門來承擔(dān)。財(cái)政部門應(yīng)按預(yù)算級次成立“政府采購中心”對政府采購實(shí)行分級管理，采用將集中和分散相結(jié)合并以集中采購為主的模式。有條件的單位可以在有關(guān)部門的監(jiān)督下分散采購。

篇7

中圖分類號：F832，31

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1003-9031(2009)08-0077-04

一、引言

2003年1月1日我國頒布了《采購法》，人民銀行總行于2004年9月10日制定下發(fā)了《中國人民銀行集中采購管理試行辦法》(以下簡稱“管理辦法”)，基層央行隨后也相應(yīng)制定了集中采購實(shí)施細(xì)則和操作規(guī)程，這對于加強(qiáng)人民銀行集中采購管理、規(guī)范集中采購行為提供了制度保證。特別是近年來，上級行加大對下級行的審計(jì)檢查和執(zhí)法監(jiān)察力度，有效地促進(jìn)了基層央行集中采購制度的不斷完善，提高了資金使用效益，一定程度上從源頭遏制了采購過程中的錢權(quán)交易和商業(yè)賄賂等腐敗行為，基層央行集中采購工作得到了不同程度的加強(qiáng)和提高。但是，日前在對基層央行進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)，實(shí)際操作過程中仍然存在一些不容忽視的問題，需要高度重視和采取對策加以解決。本文從基層央行采購工作的現(xiàn)狀分析入手，總結(jié)出當(dāng)前其存在的主要問題，并提出了幾點(diǎn)提高基層央行集中采購工作規(guī)范化水平的建議。

二、基層央行集中采購工作現(xiàn)狀分析

(一)集中采購工作逐步規(guī)范

人民銀行總行《管理辦法》頒發(fā)后，由于沒有經(jīng)驗(yàn)可借鑒，加之集中采購范圍廣、程序多、專業(yè)性技術(shù)性較強(qiáng)，基層央行集中采購管理工作只能在實(shí)踐中不斷規(guī)范和完善。經(jīng)過四年多的摸索，目前基層央行的集中采購工作程序不斷規(guī)范，操作方式逐漸成熟，工作經(jīng)驗(yàn)日益積累，集中采購工作取得的成效已得到廣大干部職工的認(rèn)可和好評。一是建立了集中采購規(guī)章制度。目前，基層央行均制定了《集中采購實(shí)施細(xì)則》，部分還針對集中采購工作制定了集中采購議事制度、基建項(xiàng)目工作流程等，對集中采購組織崗位設(shè)置、崗位分工、崗位職責(zé)進(jìn)行了明確劃分，從制度上規(guī)范了集中采購的組織管理、范圍、程序、驗(yàn)收、結(jié)算以及信息統(tǒng)計(jì)、檔案管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，使集中采購有章可循。二是設(shè)立了集中采購組織機(jī)構(gòu)。包括成立集中采購管理委員會(huì)(以下簡稱“管委會(huì)”)及集中采購管理辦公室(以下簡稱“采管辦”)，并設(shè)立了評審人員庫。

(二)采購項(xiàng)目細(xì)化、限額標(biāo)準(zhǔn)明確

2004年以來，人民銀行總行每年都下達(dá)集中采購項(xiàng)目及限額標(biāo)準(zhǔn)，總體來說，納入集中采購的項(xiàng)目呈逐年遞增趨勢，內(nèi)容越來越細(xì)化，限額標(biāo)準(zhǔn)更加明確。一是納入項(xiàng)目增多。2004年人民銀行總行集中采購項(xiàng)目只有5項(xiàng)，2005年將“電梯、貨梯”納入集中采購范圍，2006年各分行、營業(yè)管理部、省會(huì)(首府)城市中心支行和副省級城市中心支行集中采購項(xiàng)目將“基建工程鋼筋、水泥等建材”納入集中采購范圍，2007年人民銀行總行又將“監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)主要設(shè)備”納入集中采購范圍。二是項(xiàng)目內(nèi)容更加細(xì)化。2007年對分散采購制定了限額標(biāo)準(zhǔn)。三是適時(shí)調(diào)整限額標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)人民銀行的實(shí)際情況，總行2006年將除集中采購項(xiàng)目外的單項(xiàng)或批量采購的限額由10萬元提高到50萬元。2007年對“貨梯、辦公家具、公務(wù)用車”明確規(guī)定了金額標(biāo)準(zhǔn)。

(三)采購工作程序周期較長

基層央行于每年年末都將提出下一年度的采購需求，并經(jīng)過逐級審核后向人民銀行總行管委會(huì)上報(bào)采購計(jì)劃，以便于及時(shí)掌握各分支行的采購需求量并進(jìn)行審核。但是，目前采購計(jì)劃審核指標(biāo)下達(dá)都在次年的6月份左右，而且《中國人民銀行集中采購工作規(guī)程》(以下簡稱“工作規(guī)程”)規(guī)定“采取公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)方式采購的，應(yīng)在35個(gè)工作日內(nèi)確定中標(biāo)供應(yīng)商”；《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定“自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十日”。從采購申請立項(xiàng)、論證、計(jì)劃、申報(bào)、實(shí)施和驗(yàn)收，至少需要近八個(gè)月時(shí)間，極大地影響了集中采購工作任務(wù)的完成，使一些急需、特殊的需求將無法按時(shí)得到滿足。

(四)存在年底采購量“井噴”現(xiàn)象

從目前基層央行集中采購工作情況來看。存在年末特別是十二月份采購量激增的現(xiàn)象。主要是部分基層央行由于多種原因。很難提前半年甚至一年結(jié)合全年業(yè)務(wù)發(fā)展情況，全面考慮、準(zhǔn)確估計(jì)本年需求，并提供商品質(zhì)量、數(shù)量、金額等完全準(zhǔn)確的采購計(jì)劃。預(yù)算和采購計(jì)劃的準(zhǔn)確性難以保證。集中采購預(yù)算編制水平不高。采購計(jì)劃編制“頭輕腳重”一方面增加年末集中采購的工作量，另一方面因受到時(shí)間、供貨、發(fā)票開具等因素的制約，難以充分體現(xiàn)集中采購的規(guī)模效應(yīng)。

三、當(dāng)前基層央行集中采購工作中存在的突出問題

(一)集中采購法規(guī)制度尚待明確

集中采購工作是一項(xiàng)新業(yè)務(wù)，無論是法律本身還是配套制度、保障措施等都還不夠健全和完善。經(jīng)過幾年的探索和研究。人民銀行雖然出臺了部分與之配套的采購制度和措施，但在實(shí)際操作過程中，還存在法規(guī)和制度上尚不明晰的問題。如《管理辦法》第二十九條“采購機(jī)構(gòu)(部門)應(yīng)自覺接受監(jiān)督檢查，如實(shí)反映情況，提供有關(guān)資料”，但并未規(guī)定對違反上述的行為處罰。第三十三條處罰內(nèi)容不具體。如違反第三十三條第二款“將應(yīng)集中采購的項(xiàng)目化整為零或采取其他手段規(guī)避集中采購的”，按規(guī)定是“應(yīng)依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)、行政責(zé)任”，實(shí)際操作中，具體追究誰，承擔(dān)何種經(jīng)濟(jì)、行政責(zé)任都不明確。首先是經(jīng)濟(jì)責(zé)任的種類不明確；其次是承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的金額不明確；最后是行政責(zé)任的種類不明確。

(二)集中采購管理制度執(zhí)行不力

一是基層央行組織機(jī)構(gòu)行使職權(quán)不均衡。有的采管會(huì)沒有能很好的履行職責(zé)，很少有對集中采購管理和監(jiān)督的工作進(jìn)行記錄，對采購計(jì)劃外的臨時(shí)急需性以及追加預(yù)算的采購事項(xiàng)，沒有履行審核的職責(zé)。有的單位名義上有采管會(huì)組織，但在采購管理工作的實(shí)際運(yùn)作中，則是以行長辦公會(huì)代替采管會(huì)，采管會(huì)形同虛設(shè)。二是制度建立不完整。部分基層央行在制度建立方面重視不夠，不同程度的缺少《管理辦法》和《工作規(guī)程》中規(guī)定的應(yīng)建立的6項(xiàng)制度。三是沒有嚴(yán)格執(zhí)行總行集中采購項(xiàng)目及限額標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，部分項(xiàng)目未納入集中采購范圍。四是管采未徹底分離，難以有效制約。部分基層央行未嚴(yán)格執(zhí)行“財(cái)權(quán)與事權(quán)分離、管理與操作職能分離”的內(nèi)部控制制度，導(dǎo)致集中采購各環(huán)節(jié)之間職責(zé)不分、權(quán)責(zé)義不明，協(xié)調(diào)機(jī)制不順，給采購工作帶來了摩擦。這是基層行普遍存在的問題。

(三)采購操作程序存在不規(guī)范現(xiàn)象

一是采購預(yù)算編制不完善。對集中采購工作缺少預(yù)

見性，采購預(yù)算編制過于粗糙，導(dǎo)致臨時(shí)性采購需求增加，給規(guī)范集中采購工作帶來了一定難度，而且也容易滋生腐敗問題。二是采購方式選擇不符合規(guī)定。一些應(yīng)該實(shí)行公開招標(biāo)的采購項(xiàng)目，實(shí)際卻以邀請、詢價(jià)、競爭性談判方式采購。三是公開招投標(biāo)、邀請招標(biāo)時(shí)采購單位不足規(guī)定數(shù)量，邀請、詢價(jià)招標(biāo)過程簡單。四是合同簽定不夠規(guī)范。

(四)集中采購的監(jiān)督管理不到位

一是采購監(jiān)督機(jī)制不夠完善?！豆芾磙k法》對內(nèi)審、紀(jì)檢的監(jiān)督檢查職責(zé)作了相關(guān)規(guī)定，但這些都是原則性規(guī)定，沒有明確內(nèi)審、紀(jì)檢等部門各自的監(jiān)督重點(diǎn)，檢查的方式方法也不明確，缺乏可操作性。二是集中采購監(jiān)管部門參與具體操作環(huán)節(jié)多，從宏觀上進(jìn)行政策指導(dǎo)和監(jiān)督管理的少。三是集中采購部門與會(huì)計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)部審計(jì)等相關(guān)部門缺乏經(jīng)常的、穩(wěn)定的溝通機(jī)制，協(xié)調(diào)配合不夠密切，沒有形成監(jiān)督合力。四是民主監(jiān)督渠道不夠暢通。職工的民主監(jiān)督意識不強(qiáng)。大部分基層央行在集中采購活動(dòng)中，一般只注重對結(jié)果的公示，而對采購過程和重要環(huán)節(jié)公示的渠道單一、范圍有限，以會(huì)議通報(bào)形式在中層干部范圍公示為主，一般職工對采購工作知曉程度不高，無法起到監(jiān)督作用。

(五)集中采購檔案管理有待加強(qiáng)

目前，基層央行集中采購程序相對規(guī)范很多，但是對檔案管理工作重視不夠。一是采購檔案歸集不完整，對相關(guān)采購程序性資料收集不齊，不同程度的缺少中標(biāo)通知書、定標(biāo)文件、補(bǔ)充合同等資料。二是檔案保管不合規(guī)。采購過程結(jié)束后，集中采購文件未納入全行檔案管理范圍，部分采購資料分散在其它相關(guān)部門的現(xiàn)象依然存在。三是后續(xù)管理不完善?；鶎友胄袑?shí)際工作中，采購物品入庫后。由倉庫保管人員按照行長辦公會(huì)研究的意見，直接通知有關(guān)部門開具領(lǐng)用單領(lǐng)取，而沒有經(jīng)采購單位組織進(jìn)行驗(yàn)收，沒有形成驗(yàn)收報(bào)告上報(bào)采管會(huì)，導(dǎo)致采購檔案管理不完整。

(六)組織機(jī)構(gòu)職能缺位

根據(jù)總行規(guī)定，基層央行都成立了采管會(huì)、采管辦等組織機(jī)構(gòu)，并制定相應(yīng)的規(guī)章制度，規(guī)范采購行為，明確工作職責(zé)。但獨(dú)立的集中采購職能機(jī)構(gòu)尚未建立，成員都是職能部門人員兼職。一方面，難以實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)設(shè)置上“采管”的真正分離；另一方面，由于沒有專職工作人員，在處理業(yè)務(wù)工作與采購工作關(guān)系上難免顧此失彼，實(shí)際采購工作中往往會(huì)出現(xiàn)拖拉、效率不高的現(xiàn)象。獨(dú)立集中采購職能機(jī)構(gòu)的缺位，很大程度上制約了集中采購工作的開展。

(七)專業(yè)技術(shù)人才匱乏

集中采購工作是一個(gè)貫穿計(jì)劃、采購、管理、驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)的系統(tǒng)工作，在采購過程中，納入集中采購的貨物、工程、服務(wù)等項(xiàng)目批次多、數(shù)量大、種類雜，對采購管理人員在掌握集中采購專業(yè)知識領(lǐng)域的深度和廣度上有一定的要求，但是由于采管會(huì)、采管辦、評審庫的人員大多都是兼職，平時(shí)又疏于對集中采購知識、政策制度的學(xué)習(xí)，專業(yè)能力相對不足。主要表現(xiàn)為：一是集中采購隊(duì)伍的政策理論水平、知識水平及專業(yè)管理能力整體上偏低；二是專業(yè)評審人才匱乏，對一些專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的采購項(xiàng)目評審把握不準(zhǔn)，影響評審工作質(zhì)量。

(八)基礎(chǔ)信息工作薄弱

一是缺少對供應(yīng)商的系統(tǒng)管理和資格審查機(jī)制。主要是對供應(yīng)商的信息收集工作不重視，部分基層央行沒有建立“供應(yīng)商信息庫”，對供應(yīng)商產(chǎn)生沒有實(shí)地考察，對入圍供應(yīng)商的產(chǎn)生缺乏統(tǒng)一的準(zhǔn)入機(jī)制，沒有制定對供應(yīng)商評價(jià)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和辦法，供應(yīng)商產(chǎn)生過程不清晰。二是沒有建立“商品信息庫”，往往是在采購任務(wù)下達(dá)后才匆忙查詢，個(gè)人主觀隨意性較大，很大程度上影響了采購工作質(zhì)量。三是尚未建立“評審專家?guī)臁薄；鶎友胄性趯?shí)際采購過程中，對于一些技術(shù)含量較高的產(chǎn)品，每次招投標(biāo)活動(dòng)只能臨時(shí)邀請一些有關(guān)專業(yè)人員作為評委參與評標(biāo)，在一定程度上影響了招投標(biāo)的權(quán)威性，也嚴(yán)重影響了集中采購的效率和質(zhì)量。

(九)參與競爭的供應(yīng)商太少

一方面，有的基層央行從維修和售后服務(wù)等角度出發(fā)。不對外地招標(biāo)公告，使外地的許多客商不知道招標(biāo)事項(xiàng)，無法參與采購招投標(biāo)；另一方面，有些外地客商雖然知道集中采購的招標(biāo)事項(xiàng)，但出于招標(biāo)規(guī)模、成本費(fèi)用等多種因素的考慮，不愿參加投標(biāo)，造成參加競標(biāo)的單位太少。特別是有的基層央行為了確保集中采購產(chǎn)品的質(zhì)量，對某些物品采取指定品牌的辦法進(jìn)行招投標(biāo)，而部分電子設(shè)備類產(chǎn)品的廠家都搞區(qū)域，這就使得外地供應(yīng)商不敢來參與競爭。本地供應(yīng)商則不用競爭就能中標(biāo)，而其他品牌的相關(guān)經(jīng)營單位都被排除在集中采購之外。另外對于定點(diǎn)采購，主要是確定的定點(diǎn)供應(yīng)商數(shù)量偏少，不利于定點(diǎn)供應(yīng)商之間開展有序競爭，對定點(diǎn)供應(yīng)商的日常監(jiān)管力度不夠，措施、辦法不多，容易使基層央行采購的合法權(quán)益得不到有效保障。

四、基層央行進(jìn)一步完善集中采購工作的幾點(diǎn)建議

(一)以健全制度體系為重點(diǎn)，保證集中采購工作規(guī)范運(yùn)行

健全的制度是防范各類違規(guī)行為或腐敗現(xiàn)象發(fā)生的“天然屏障”，集中采購工作能否規(guī)范運(yùn)行并達(dá)到效益最大化，關(guān)鍵是要建立健全和認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)集中采購制度。一是要對現(xiàn)有制度進(jìn)行梳理?；鶎友胄幸鶕?jù)國家有關(guān)法規(guī)和人民銀行總分行的制度辦法要求，結(jié)合本行實(shí)際。及時(shí)修訂和完善采購管理實(shí)施細(xì)則和操作規(guī)程。努力提高制度的完整性、規(guī)范性、適用性和可操作性。只有完善了制度，才能以制度來規(guī)范人的行為，也才能切實(shí)有效防范各類風(fēng)險(xiǎn)和案件的發(fā)生。二是要進(jìn)一步完善組織架構(gòu)?；鶎友胄袘?yīng)建立獨(dú)立的集中采購部門，改變目前采管不分的狀況，使管理機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)、財(cái)權(quán)與事權(quán)相分離：管理者、執(zhí)行者、使用者相分離；招標(biāo)人、評標(biāo)人、使用人相分離；采購、驗(yàn)收、付款相分離。使組織機(jī)構(gòu)之間、參與采購活動(dòng)的人員之間既要相互協(xié)作，又要相互制約，以分解權(quán)利，從源頭上切斷商業(yè)賄賂的觸角，壓縮和減少權(quán)利尋租空間。三是要建立監(jiān)督檢查機(jī)制，明確各監(jiān)督部門監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督重點(diǎn)、監(jiān)督方式方法和要求，使監(jiān)督工作具有針對性，形成制度化、規(guī)范化。四是要優(yōu)化集中采購方式。根據(jù)基層央行采購工作特點(diǎn)實(shí)行“抓大放小”的采購模式，對基建維修、批量辦公設(shè)備等金額較大、易出現(xiàn)腐敗行為的采購項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格實(shí)施集中采購。而對于采購數(shù)量少、金額小、時(shí)間要求緊的采購項(xiàng)目可以靈活選取采購方式，可采取協(xié)議供貨采購或分散采購方式，這樣，既可以縮短采購時(shí)間和提高工作效率，又可以減少采購成本支出，提高資金使用效益。同時(shí)，政府采購中心推出的協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購和二次報(bào)價(jià)等采購方式，是比較便捷的集中采購組織方式，對基層央行有一定的適用性，建議納入人民銀行集中采購方式中，并制定相應(yīng)的操作程序。五是要統(tǒng)一制定集中采購文件標(biāo)準(zhǔn)格式文本，對五種采購方式文件的編制內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，做到招標(biāo)(談判)文件、評標(biāo)(談判)報(bào)告、采購合同文本、驗(yàn)收意見書等采購文件格式統(tǒng)一、內(nèi)容全面，達(dá)到以規(guī)范促安全的管理目標(biāo)。六是要盡快建立集中采購區(qū)域性信

息網(wǎng)路系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)集中采購信息資源共享。

(二)以加強(qiáng)思想教育為依托，增強(qiáng)采購人員拒腐防變意識

集中采購的工作人員，無論是作為管理層的領(lǐng)導(dǎo)者還是最終執(zhí)行者的基層操作人員，若風(fēng)險(xiǎn)防范觀念淡薄、防范意識較差，就極易形成風(fēng)險(xiǎn)隱患，因此需要強(qiáng)化教育，筑牢思想道德防線。一方面要加強(qiáng)正面教育，深入開展黨紀(jì)法規(guī)教育、理想信念教育、職業(yè)道德、紀(jì)律作風(fēng)等教育，引導(dǎo)采購人員牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，增強(qiáng)法紀(jì)意識，做到自覺依法行政。另一方面，要開展警示教育，從發(fā)生在采購領(lǐng)域的各類案件中吸取教訓(xùn)，以案說紀(jì)、以案普法，做到警鐘常鳴，使采購人員嚴(yán)于律己，自覺遵守有關(guān)廉潔自律的規(guī)定，切實(shí)杜絕集中采購中的腐敗行為。

(三)以加強(qiáng)監(jiān)督管理為保障，堵塞商業(yè)賄賂的產(chǎn)生渠道

篇8

一、政府采購制度運(yùn)行現(xiàn)狀

我國從1996年開始政府采購工作試點(diǎn)，到現(xiàn)在已經(jīng)經(jīng)歷了9個(gè)年頭，經(jīng)過不斷的實(shí)踐和探索，我國政府采購工作取得了明顯的成效。首先是采購的規(guī)模范圍不斷擴(kuò)大。全國政府采購規(guī)模從1999年的130億元擴(kuò)大到2003年的1659億元，采購規(guī)模分別占當(dāng)年財(cái)政支出和gdp的6.7%和1.4%，2004年1-9月政府采購規(guī)模已經(jīng)達(dá)到1300億元，發(fā)展速度迅猛。在范圍上，政府采購項(xiàng)目從貨物逐步拓展到工程、服務(wù)。2003年工程和服務(wù)項(xiàng)目采購規(guī)模分別為658.3億元和103.8億元，占全國政府采購規(guī)模的比重分別為39.3%和6.3%，分別比上年增長115%和34.3%.其次是政府采購效益明顯。一方面政府采購大幅提高財(cái)政資金的使用效率，每年采購資金節(jié)約率都在10%以上，另一方面政府采購取得了明顯的社會(huì)效益，依法采購的思想觀念和工作作風(fēng)正在形成；具體操作日益規(guī)范，隨意干預(yù)政府采購活動(dòng)的行為逐步減少，在一定程度上遏制了違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生，促進(jìn)了廉政建設(shè)。第三，政府采購制度建設(shè)逐步完善。以2003年實(shí)施《政府采購法》為標(biāo)志，我國的政府采購工作逐步實(shí)現(xiàn)法制化， 陸續(xù)頒布了《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《政府采購信息公告管理辦法》等。全國大部分地區(qū)都根據(jù)政府采購法的規(guī)定制定了本地區(qū)政府采購管理實(shí)施辦法。第四，政府采購機(jī)構(gòu)設(shè)置更為合理。政府采購“采管分離”工作取得明顯成效，逐步實(shí)現(xiàn)管理職能與操作職能分離，形成既相互制約又相互協(xié)調(diào)的監(jiān)管工作機(jī)制。政府采購管理機(jī)構(gòu)與采購人以及集中采購機(jī)構(gòu)三者之間的工作職責(zé)日趨合理。最后，政府采購規(guī)范化管理工作取得新的成效。隨著《政府采購法》的頒布實(shí)施，政府采購信息披露、操作規(guī)程、監(jiān)督檢查、專家評審等均有了較為明確的規(guī)定，在具體操作過程中，規(guī)范化程度不斷提高，“公開、公正、公平”的原則逐步貫徹。

二、政府采購制度運(yùn)行中存在的主要問題

幾年來政府采購制度產(chǎn)生了很好的效果，但還存在很多問題，需要在實(shí)踐和發(fā)展中不斷完善。具體而言，目前我國政府采購制度主要存在以下問題：

（一）政府采購機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范、不科學(xué)

統(tǒng)一、有效、規(guī)范的政府采購管理機(jī)構(gòu)是實(shí)行政府采購的有力保證。但我國還沒有形成統(tǒng)一的政府采購組織管理模式，政府采購機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、體制沒有一個(gè)明確的規(guī)定。

首先是政府采購機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范。目前，財(cái)政部是我國政府采購的主管機(jī)構(gòu)，中央以下政府采購主管機(jī)構(gòu)是各級財(cái)政部門，負(fù)責(zé)政府采購的管理和監(jiān)督工作，政府采購機(jī)關(guān)是政府采購的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)各項(xiàng)政府采購活動(dòng)的組織與實(shí)施。但是由于各地情況不同，又沒有全國性的統(tǒng)一規(guī)范設(shè)立政府采購機(jī)構(gòu)的相應(yīng)規(guī)定，導(dǎo)致各地負(fù)責(zé)政府采購的具體機(jī)構(gòu)差異很大。稱謂上，各地設(shè)立的政府采購機(jī)構(gòu)極不規(guī)范，“政府采購辦公室”、“政府采購（服務(wù)）中心”等五花八門；編制上，有的是參照公務(wù)員管理的行政性事業(yè)單位，有的是參照全額撥款的事業(yè)單位，還有的是參照自收自支的事業(yè)單位；管理機(jī)構(gòu)有的是單設(shè)在財(cái)政部門的一個(gè)獨(dú)立的職能部門，有的是與財(cái)政部門內(nèi)部的行財(cái)部門合署辦公，有的同控購合并，有的掛靠預(yù)算科、股，這些定位與歸屬的區(qū)別導(dǎo)致政府采購機(jī)構(gòu)的具體職能、任務(wù)相差很大。

其次是“采管分離”不規(guī)范、不徹底。雖然2004年各地大力推進(jìn)“采管分離”工作，但由于沒有較為規(guī)范的模式，具體執(zhí)行依然比較混亂。管理機(jī)關(guān)定位為財(cái)政部門，但執(zhí)行機(jī)構(gòu)有的剝離到政府部門，有的實(shí)行政府采購管理委員會(huì)，下設(shè)政府采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)，有的仍由財(cái)政部門代管等等。政府采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)級別與內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置無統(tǒng)一的定位，有的設(shè)為副廳級單位，有的設(shè)為縣處級單位，內(nèi)部因職能不同機(jī)構(gòu)設(shè)置差異很大。目前“采管分離”主要還是局限在中央和省級層面，作為政府采購重要一環(huán)的市縣層面，采管不分的現(xiàn)象依舊存在。

再次是政府采購機(jī)構(gòu)間職責(zé)劃分不清，協(xié)調(diào)機(jī)制欠缺。根據(jù)《政府采購法》管理職能與執(zhí)行職能分離的原則，實(shí)行管理、采購、支付三分離。但《政府采購法》對政府采購所涉及的采購方、管理機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和支付機(jī)構(gòu)的職責(zé)僅僅做出概念上的界定，導(dǎo)致各個(gè)主體間責(zé)、權(quán)、利不明，互相扯皮，串位、缺位、越位現(xiàn)象并存，給政府采購工作帶來許多摩擦。

政府采購機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范、制度不統(tǒng)一、管理方法不一致、職能劃分不清晰，造成社會(huì)和有關(guān)單位對政府采購實(shí)踐、認(rèn)識上的混亂，以及各個(gè)地區(qū)之間形成較大的政府采購制度障礙，致使下級機(jī)構(gòu)得不到上級機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)上的具體指導(dǎo)和約束，各級政府采購機(jī)構(gòu)之間不存在轉(zhuǎn)移支付業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)開展的方式和內(nèi)容也不盡相同，基本上是各自為營、各行其是。這嚴(yán)重影響了我國政府采購協(xié)調(diào)的管理體制的建立和運(yùn)行機(jī)制的順暢，影響政府采購工作的推動(dòng)，降低了政府采購的效率。

（二）政府采購依舊存在采購效率不高的問題

政府采購效率往往用資金節(jié)約率來衡量，但由于資金節(jié)約率所體現(xiàn)的資金效率僅僅是政府采購效率的一個(gè)方面，資金節(jié)約率高并不能說明我國政府采購的整體效率達(dá)到較高的水平。相反，如果從規(guī)模效率、市場效率、行政效率、技術(shù)效率等方面綜合評價(jià)，我國政府采購效率亟待改善仍是不爭的事實(shí)。

首先，政府采購規(guī)模效率低下。一方面，我國政府采購整體規(guī)模偏小，嚴(yán)重影響政府采購效率。西方國家每年的政府采購支出相當(dāng)于gdp的10%-20%和財(cái)政支出的30%.而我國2003年的政府采購規(guī)模僅占gdp的1.4%和財(cái)政支出的6.7%左右，與國際一般水平還相差甚遠(yuǎn)。另一方面，單次采購規(guī)模偏小。由于政府采購的地區(qū)分割和行業(yè)分割，各地往往各自為政，地區(qū)之間缺乏必要的聯(lián)系和整合，致使不少地區(qū)在同一時(shí)段內(nèi)進(jìn)行同樣項(xiàng)目的采購，采購批量小，相應(yīng)的單位采購金額的成本大幅增加，沒有充分發(fā)揮集中采購的規(guī)模效益，一定程度上造成了政府采購資源的浪費(fèi)，同時(shí)也增加了供應(yīng)商不必要的工作量和開支。

其次，市場效率難以實(shí)現(xiàn)。市場效率實(shí)現(xiàn)的前提是政府采購建立在統(tǒng)一高效的全國性市場的基礎(chǔ)上。但我國各地區(qū)和行業(yè)之間在政府采購執(zhí)行中往往首要考慮自身的既得利益，人為進(jìn)行地區(qū)封鎖和行業(yè)限制，導(dǎo)致全國性政府采購市場難以形成，阻礙政府采購市場效率的實(shí)現(xiàn)。市場的分割一方面體現(xiàn)在各地政府采購信息的地域性，很多地方的采購信息僅僅在當(dāng)?shù)孛襟w，供應(yīng)商獲取信息的渠道極少，成本很高，造成本地企業(yè)在信息獲取方面的競爭優(yōu)勢；另一方面也體現(xiàn)在供應(yīng)商評判標(biāo)準(zhǔn)的不一致，很多地方針對本地企業(yè)的優(yōu)勢確定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，有些地方甚至依照本地特定企業(yè)的產(chǎn)品規(guī)格設(shè)立招標(biāo)文件。這些限制都導(dǎo)致競爭的缺失，使政府采購效率賴以生存的土壤受到侵蝕。

再次，行政效率低下。目前我國政府采購的行政效率依舊受到多方面因素的影響。一是在政府采購程序和審批環(huán)節(jié)上的繁瑣和復(fù)雜導(dǎo)致采購效率低下。二是政府采購執(zhí)行過程尚不規(guī)范。政府采購預(yù)算計(jì)劃性差，采購預(yù)算編制滯后，采購的組織實(shí)施過程中采購的時(shí)間、資金、規(guī)格等均存在較大隨意性， 且編制不夠詳細(xì)，采購項(xiàng)目的具體規(guī)格、型號等的配置參數(shù)均不出現(xiàn)。政府采購信息的也很不規(guī)范。信息不對稱導(dǎo)致政府采購工作難以順暢運(yùn)行，其間交易成本居高不下限制效率的提高。政府采購的監(jiān)督檢查也存在缺失。目前并未有一套針對政府采購的監(jiān)督檢查指標(biāo)體系。財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門在具體操作中，由于采購程序或技術(shù)等方面的客觀條件限制，很難有效監(jiān)督采購。三是人員素質(zhì)整體水平不高。我國現(xiàn)有的政府采購人員多來自于原財(cái)政部門，這部分人對市場并不是很熟悉；同時(shí)，政府采購人員缺乏經(jīng)常性專業(yè)培訓(xùn)，不適應(yīng)采購工作的發(fā)展要求。評審專家?guī)斓膶＜乙埠茈y適應(yīng)政府采購的需求。

最后，技術(shù)效率低下。目前我國政府采購并未廣泛采取可以降低采購成本的技術(shù)手段。最為典型的是網(wǎng)上采購?fù)菩械臏?。一是制度建設(shè)上沒有為網(wǎng)上采購提供充足的法律保障?！墩少彿ā凡⑽磳W(wǎng)上采購的效力和規(guī)范作出界定，導(dǎo)致實(shí)施網(wǎng)上采購產(chǎn)生糾紛和利益損失的風(fēng)險(xiǎn)增大。二是對網(wǎng)上采購安全保障措施的研究非常滯后，既沒有主體對防治網(wǎng)絡(luò)犯罪及信息泄露的技術(shù)措施進(jìn)行研究，也沒有相關(guān)法律對維護(hù)網(wǎng)上采購的權(quán)益和對違法違規(guī)行為作出相應(yīng)規(guī)定。三是網(wǎng)上支付手段缺乏保障。這主要是我國網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及信用體系建設(shè)滯后所導(dǎo)致的。

（三）現(xiàn)行政府采購制度難以適應(yīng)加入wto后面臨的挑戰(zhàn)

加入wto意味著我國的政府采購市場面對一個(gè)更為開放的環(huán)境，尤其是在美國、歐盟等的要求下，我國已成為《政府采購協(xié)議》（gpa）的觀察員，并會(huì)盡快開展有關(guān)加入gpa的談判。目前我國政府采購制度存在難以適應(yīng)加入wto后進(jìn)一步加入gpa挑戰(zhàn)的因素。

第一，政府采購制度規(guī)范上有許多和gpa及國際通行做法不相符的地方。比如我國《政府采購法》在界定采購主體時(shí)，明確運(yùn)用了“使用財(cái)政資金”這一概念，這與gpa規(guī)定的國家機(jī)關(guān)的采購不應(yīng)受到財(cái)政性資金的限制相沖突。另外，我國財(cái)政對國有企業(yè)撥付的各項(xiàng)資金數(shù)額較大，對于國有企業(yè)使用財(cái)政資金采購問題，我國在制度上并未有明確規(guī)定，具體執(zhí)行也無法與國際通行做法比較。這些無法與國際接軌的規(guī)定必須予以調(diào)整。

第二，具體操作執(zhí)行中的規(guī)范性問題。正如上文所言，我國在政府采購具體執(zhí)行時(shí)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、審批程序、預(yù)算編制、信息、評標(biāo)、監(jiān)督等均存在大量的不規(guī)范、不合理操作。加入gpa，我國面對的是政府采購制度發(fā)展較為完善的國家和習(xí)慣于在規(guī)范條件下進(jìn)行競爭的國際企業(yè)。如果不盡快規(guī)范操作執(zhí)行細(xì)節(jié)，必將引起較多爭端，影響我國的形象，造成效率損失。

第三，政府采購環(huán)境建設(shè)問題。一方面是我國政府采購市場人為割裂的態(tài)勢無法滿足加入gpa的要求。面對國際化采購，來自國家間的監(jiān)督的約束力將導(dǎo)致一國內(nèi)部地方保護(hù)措施無法實(shí)施，長期處在保護(hù)之下的國內(nèi)企業(yè)必定會(huì)處于劣勢。另一方面作為采購市場重要組成部分的政府采購中介機(jī)構(gòu)在我國尚未有效成型。如果不盡快發(fā)展建立中介市場，在gpa框架要求下，很多采購業(yè)務(wù)將開展困難，難以形成效率。

第四，國內(nèi)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)保護(hù)問題。我國企業(yè)競爭力不強(qiáng)，很多產(chǎn)業(yè)均大幅落后于國外，如果不盡快研究國內(nèi)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的保護(hù)問題，必將導(dǎo)致參與國際化采購后我國利益的損失。gpa中有很多可以用來保護(hù)國內(nèi)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的相關(guān)條款，也可以采取漸進(jìn)的措施逐步開放市場，但我國目前對此的研究僅僅局限在學(xué)術(shù)討論范疇。要想充分利用好這些條款，并不失去加入gpa的對等利益，必須有相關(guān)的規(guī)劃出臺，以便在發(fā)展中不斷增強(qiáng)應(yīng)對能力。

第五，我國政府采購人員素質(zhì)無法適應(yīng)gpa的要求。我國目前尚未擁有一支系統(tǒng)、完整的政府采購隊(duì)伍，現(xiàn)有采購人員對政府采購制度的了解、執(zhí)行尚存在較大問題。面對國際化采購的挑戰(zhàn)，對國外采購慣例、國際市場規(guī)則、國外企業(yè)評判、國際信用衡量以及國際爭端解決等問題，我國的采購人員均無法勝任。

（四）政府采購政策功能發(fā)揮不完全，難以適應(yīng)穩(wěn)健財(cái)政政策的要求

2005年我國實(shí)施7年的積極財(cái)政政策轉(zhuǎn)為穩(wěn)健的財(cái)政政策，這是我國財(cái)政政策的重要轉(zhuǎn)變，各種財(cái)政的政策工具也要隨之進(jìn)行調(diào)整。政府采購屬于購買性支出，在社會(huì)總需求中占重要地位，具有明顯的乘數(shù)效應(yīng)，是財(cái)政政策執(zhí)行的重要工具。穩(wěn)健財(cái)政政策包括控制赤字、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進(jìn)改革、增收節(jié)支四方面內(nèi)容，決定了政府采購政策要向此方向進(jìn)行轉(zhuǎn)變。但目前我國政府采購制度政策功能發(fā)揮不完全，難以適應(yīng)穩(wěn)健財(cái)政政策要求。

首先，我國政府采購范圍和規(guī)模不大，嚴(yán)重制約了政府采購政策功能的發(fā)揮。政府采購之所以能夠成為財(cái)政政策的重要工具，正是因?yàn)樗颊麄€(gè)財(cái)政支出的比例大，絕對支出數(shù)額大，采購的范圍涉及生產(chǎn)的方方面面，能對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重要影響。但正如上文所言，我國政府采購的規(guī)模較小，范圍較為單一，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。尤其是具有較大乘數(shù)效應(yīng)的工程采購在政府采購中規(guī)定不明確，比重不大，更是嚴(yán)重影響了政府采購政策效應(yīng)的發(fā)揮。

其次，政府采購政策目標(biāo)同宏觀經(jīng)濟(jì)政策符合度低。所謂政府采購的宏觀調(diào)控功能，是指政府利用政府采購的資源優(yōu)勢，在滿足采購基本要求的前提下，實(shí)現(xiàn)一些政府的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)宏觀調(diào)控目標(biāo)。穩(wěn)健財(cái)政政策由總量調(diào)控為主轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)調(diào)控為主，注重解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)不協(xié)調(diào)、區(qū)域不協(xié)調(diào)等深層次結(jié)構(gòu)問題。《政府采購法》確立的政府采購政策目標(biāo)在總體上并未體現(xiàn)出服務(wù)于穩(wěn)健財(cái)政政策目標(biāo)的意圖。這主要表現(xiàn)在政府采購政策目標(biāo)設(shè)定過于狹窄、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)保障、促進(jìn)就業(yè)、促進(jìn)公共衛(wèi)生和教育科研等重要方面并未體現(xiàn)。

最后，在具體操作中，實(shí)現(xiàn)政府采購政策目標(biāo)缺乏有效方式。新公布的《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見》是對政府采購政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的方式和方法的有效探索，但是其他政策目標(biāo)領(lǐng)域的具體實(shí)現(xiàn)方式和方法仍然處于空白。環(huán)保產(chǎn)品的成本、中小企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量和信譽(yù)度、不發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)品的成本和質(zhì)量等等在市場中都缺乏競爭優(yōu)勢，那么在各個(gè)采購主體追求自身利益、努力降低采購成本、提高資金節(jié)約率的情況下，沒有詳細(xì)的制度性、強(qiáng)制性規(guī)定，政府采購政策目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)。

三、深化政府采購制度改革

（一）調(diào)整和規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，做到責(zé)權(quán)利明確，監(jiān)督到位

針對我國政府采購機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范、不合理的狀況，應(yīng)當(dāng)在整體上按照“統(tǒng)一政策、分級實(shí)施”的原則加以調(diào)整和規(guī)范。所謂統(tǒng)一政策，就是在政府采購機(jī)構(gòu)設(shè)置的規(guī)范和職責(zé)劃分方面實(shí)行全國統(tǒng)一。所謂分級實(shí)施，就是在統(tǒng)一政策的前提下，實(shí)行中央政府和地方政府分級實(shí)施，按照自身的情況分別制定相關(guān)細(xì)則。

首先要統(tǒng)一全國機(jī)構(gòu)設(shè)置的方法，打破混亂局面。要明確政府采購管理機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、隸屬、稱謂等。按照國際慣例，應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部門設(shè)立專門的政府采購管理機(jī)構(gòu)，而不是掛靠在某個(gè)部門之下，各級政府則應(yīng)當(dāng)參照財(cái)政部的方法，設(shè)立相關(guān)處室。這樣有利于在全國范圍內(nèi)形成統(tǒng)一的管理體系，貫徹實(shí)施中央政府的政策規(guī)定，也有利于上級部門對下級部門的指導(dǎo)和監(jiān)管，打破地域封鎖的桎梏。政府采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)不同于管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)明確其事業(yè)單位的性質(zhì)，筆者認(rèn)為界定為自收自支的事業(yè)單位更為合理，一方面可以盡可能的縮小行政權(quán)力對政府采購商業(yè)化運(yùn)作的不利影響，另一方面也可以增強(qiáng)其競爭意識和服務(wù)意識，提高采購效率。對于市、縣級政府采購機(jī)構(gòu)的設(shè)立條件，應(yīng)當(dāng)在制度上盡早予以規(guī)范：如果設(shè)立采購機(jī)構(gòu)，一定要符合全國統(tǒng)一的規(guī)范，如果沒有資格設(shè)立，則要盡快完成對其政府采購業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)如何開展的制度規(guī)定。

其次要加大政府采購“采管分離”工作的力度，尤其是增強(qiáng)對已經(jīng)設(shè)立政府采購機(jī)構(gòu)的市、縣級政府的指導(dǎo)和督促。應(yīng)當(dāng)把實(shí)施市、縣政府采購機(jī)構(gòu)的“采管分離”工作，同全國采購機(jī)構(gòu)統(tǒng)一、規(guī)范的工作結(jié)合起來。在實(shí)施中，爭取做到規(guī)范一部分，取消一部分，合并一部分。

最后要從制度上明確政府采購管理機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)的職責(zé)劃分。一方面要通過盡快完善具體的政府采購相關(guān)細(xì)則，明確財(cái)政部門的管理職責(zé)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)的行為權(quán)限和監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)的監(jiān)管途徑。關(guān)鍵是要對具體操作環(huán)節(jié)，財(cái)政部門如何行使管理職能，如何通過制定政策法規(guī)、嚴(yán)格采購預(yù)算管理以及供應(yīng)商資格審查準(zhǔn)入等手段，對政府采購實(shí)施宏觀管理。避免各類采購機(jī)構(gòu)之間職權(quán)劃分出現(xiàn)重疊和空白。另一方面要建立相關(guān)的機(jī)制對各類采購機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行協(xié)調(diào)，理順政府采購的運(yùn)作，尤其要注意財(cái)政部門的采購管理機(jī)構(gòu)和審計(jì)、監(jiān)察等監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)的協(xié)作與配合。

（二）擴(kuò)大規(guī)模、細(xì)化制度、力求規(guī)范化操作，提高采購效率

第一，擴(kuò)大政府采購范圍，保證政府采購規(guī)模實(shí)現(xiàn)較快增長。我國政府采購規(guī)模偏小，但也意味著有很大的增長空間。應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究我國政府采購現(xiàn)狀，按照科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)制定政府采購中長期發(fā)展規(guī)劃，對政府采購的范圍和規(guī)模的增長做出定量的要求，力爭在較短的時(shí)間內(nèi)，使有條件參加政府采購的項(xiàng)目全部納入政府采購的范圍，尤其是要提高工程采購在政府采購中的比重，努力擴(kuò)大政府采購的總體規(guī)模。同時(shí)也應(yīng)當(dāng)對各地區(qū)、各行業(yè)的政府采購項(xiàng)目進(jìn)行協(xié)調(diào)和整合，加大集中采購的力度，提高單次采購的規(guī)模。

第二，遏制地方保護(hù)主義，建立全國性的政府采購市場。地方保護(hù)主義和既得利益集團(tuán)是建設(shè)全國性政府采購市場的主要阻礙，要通過規(guī)范的制度建設(shè)和機(jī)構(gòu)設(shè)置逐步消除地方保護(hù)主義的影響，改變利益分配格局。首先要建立起全國統(tǒng)一的政府采購管理體系，在管理機(jī)制上便于上級對下級的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督。其次要設(shè)置全國性的政府采購信息渠道，對各個(gè)地方的采購信息加以整合，降低供貨商獲取信息的難度和成本。第三要規(guī)范供貨商的準(zhǔn)入機(jī)制，盡快制定詳細(xì)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)上級政府采購管理機(jī)構(gòu)對各種政府采購具體供貨商資格審查的監(jiān)督力度，杜絕歧視性準(zhǔn)入障礙的出現(xiàn)。最后要加強(qiáng)對各地招標(biāo)文件的審核和對整個(gè)招投標(biāo)過程的監(jiān)管，避免影響公平參與競爭的針對性招標(biāo)要求的出現(xiàn)，減少評標(biāo)過程中權(quán)力因素的影響。

第三，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)，細(xì)化采購制度，提高人員素質(zhì)，增強(qiáng)政府采購的行政效率。首先要加強(qiáng)對各個(gè)政府采購管理、監(jiān)督、執(zhí)行機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)，盡快減少政府采購不必要的審批環(huán)節(jié)，統(tǒng)一不規(guī)范手續(xù)?？梢钥紤]整合政府的管理資源，設(shè)立各種審批機(jī)構(gòu)流程化辦公的“政府采購大廳”，提供一站式服務(wù)。其次要對政府采購具體操作過程加以規(guī)范，盡快出臺政府采購實(shí)施細(xì)則。一是要嚴(yán)格政府采購預(yù)算管理，細(xì)化政府采購預(yù)算編制的相應(yīng)規(guī)定，用預(yù)算的法律效力規(guī)范采購行為。二是要規(guī)范政府采購信息，建立具體規(guī)定信息內(nèi)容和要求的制度，改變目前信息中重要信息模糊、隨意性大的問題。三是要建立供貨商信息庫，便于政府采購機(jī)構(gòu)便捷地了解供貨商的產(chǎn)品、信用、業(yè)績等方面的信息。四是要細(xì)化監(jiān)督檢查辦法，建立起一整套用以評價(jià)采購行為合理性、合規(guī)性、效益等的途徑和指標(biāo)體系。最后要提高政府采購人員的素質(zhì)。一方面加強(qiáng)對政府采購執(zhí)行人員的專業(yè)化培訓(xùn)，建立定期培訓(xùn)制度。另一方面加強(qiáng)專家?guī)旖ㄔO(shè)工作，建立起對專家資格、工作能力、職業(yè)道德、專業(yè)水平等的具體評判辦法，不斷吸收擁有專業(yè)知識的相關(guān)專家充實(shí)專家?guī)臁?/p>

第四，積極研究新技術(shù)，尤其是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在政府采購中的應(yīng)用，提高政府采購技術(shù)效率。首先應(yīng)完善法律法規(guī)在網(wǎng)上采購方面的缺失，為網(wǎng)上采購提供法律保障?？梢钥紤]出臺相關(guān)的辦法對網(wǎng)上采購加以規(guī)范，在網(wǎng)上采購的法律效力、程序、合同規(guī)范、評審方式、支付模式等方面做出具體規(guī)定。其次應(yīng)組織技術(shù)力量對網(wǎng)上采購的安全問題進(jìn)行研究攻關(guān)，在信息保密、身份確認(rèn)、交易可信度等方面提供技術(shù)支持，建立起安全的網(wǎng)絡(luò)平臺。

（三）認(rèn)真研究國際相關(guān)條款，積極應(yīng)對政府采購國際化的挑戰(zhàn)

加入wto和參加gpa的談判對我國政府采購而言，既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)，為了能夠在未來的國際化采購中充分發(fā)揮我國的比較優(yōu)勢，保護(hù)我國的產(chǎn)業(yè)，必須盡快完善我國政府采購制度，規(guī)范政府采購行為，研究國際采購慣例和相關(guān)條款。

第一，完善政府采購制度，為政府采購市場開放提供制度基礎(chǔ)。首先要建立完善的政府采購法律法規(guī)體系。應(yīng)按照參與國際采購的要求進(jìn)一步調(diào)整我國現(xiàn)行政府采購法律法規(guī)中同國際慣例相沖突的地方，進(jìn)一步制定和完善政府采購的其他配套法律法規(guī)。其次要建立和完善政府采購管理機(jī)制。要根據(jù)國際慣例調(diào)整和設(shè)置我國的政府采購管理體系，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上采取自上而下的模式。要建立政府采購審查與仲裁機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)政府采購的監(jiān)督管理和政府采購過程中爭議的解決，確保政府采購市場的公平競爭。最后要著力培養(yǎng)我國政府采購中介機(jī)構(gòu)，使之形成較為完善的市場模式，參與政府采購執(zhí)行的競爭。

第二，規(guī)范具體采購行為，細(xì)化相關(guān)條款，建立起公平的競爭環(huán)境。要研究和了解國際采購的一般操作規(guī)程，按照市場經(jīng)濟(jì)的原則設(shè)立我國政府采購的各個(gè)環(huán)節(jié)，并制定相關(guān)的管理辦法，逐步改變我國政府采購行為中諸如信息不規(guī)范、審批手續(xù)繁雜等問題。同時(shí)也要盡快打破我國政府采購市場地域封鎖的現(xiàn)狀，建立起有利于公平競爭的市場環(huán)境，培養(yǎng)我國企業(yè)的競爭意識。

第三，實(shí)行逐步、適度的政府采購市場開放政策。我國政府采購市場的開放應(yīng)根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與各行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，科學(xué)地確定政府采購市場的開放次序與程度，逐步、適度地開放政府采購市場。一是在國外供應(yīng)商進(jìn)入方面，實(shí)行逐步準(zhǔn)入原則。二是在市場開放結(jié)構(gòu)方面，根據(jù)我國政府采購市場的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)與各市場開放的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，實(shí)行結(jié)構(gòu)性開放策略，以提供政策上的緩沖期，待條件成熟后再逐步與國際政府采購市場接軌。

第四，充分研究和利用gpa有關(guān)條款控制開放程度。gpa的貿(mào)易自由化要求不是很高，各國政府可以自主地決定相關(guān)領(lǐng)域的開放程序。要充分研究和利用本國政府對gpa的義務(wù)的控制性，控制我國政府采購市場的開放程度。一是對列入我國政府附件1的采購實(shí)體進(jìn)行仔細(xì)斟酌，以確定我國何種實(shí)體的采購行為可以面對國際市場。二是對于非中央政府的采購的開放領(lǐng)域，根據(jù)各個(gè)地區(qū)不同的優(yōu)勢和特點(diǎn)進(jìn)行確定，在gpa談判中獲得利益。三是由于gpa不實(shí)行最惠國待遇原則，相應(yīng)的對外開放領(lǐng)域只取決于兩國政府的雙邊談判，我國可以有選擇地決定對相關(guān)國家開放比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。四是充分考慮gpa中涉及國家安全和公共利益方面的例外，維護(hù)我國國家主權(quán)，控制采購市場開放程度。五是要仔細(xì)研究gpa對于發(fā)展中國家規(guī)定的相應(yīng)優(yōu)惠措施。

第五，認(rèn)真研究gpa關(guān)于采購國貨的一些慣例和做法，優(yōu)先購買國內(nèi)產(chǎn)品，保護(hù)國內(nèi)企業(yè)。政府采購制度是一種非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，一直是各國保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)的有效手段。因此，我國在加入gpa后，可以根據(jù)該協(xié)議的例外條款和關(guān)于發(fā)展中國家的特殊待遇及技術(shù)援助規(guī)定，對國內(nèi)產(chǎn)品實(shí)行優(yōu)先的政府購買政策，從而有效地保護(hù)和促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?？梢圆捎靡?guī)定國際采購的本地含量、價(jià)格優(yōu)惠、優(yōu)先購買本國產(chǎn)品、禁止購買外國產(chǎn)品和貿(mào)易補(bǔ)償?shù)却胧?，對國?nèi)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護(hù)。

（四）配合穩(wěn)健財(cái)政政策，充分發(fā)揮政府采購的政策效能

首先，擴(kuò)大政府采購的范圍和規(guī)模，為政府采購政策效能的發(fā)揮提供基礎(chǔ)條件。擴(kuò)大規(guī)模的問題上文已有論述，而采購范圍則是政策功能得以發(fā)揮的另一個(gè)重要條件。目前的首要任務(wù)就是要對工程采購問題作出制度性的規(guī)定，要明確什么類型、什么規(guī)模的工程要參加政府采購，要嚴(yán)格監(jiān)管在實(shí)際操作中常常出現(xiàn)的“化整為零”，規(guī)避參加政府采購的現(xiàn)象。同時(shí)也要注意非工程類采購的覆蓋面，要不斷完善和充實(shí)目前的采購目錄，適時(shí)降低采購的門檻。

其次，按照穩(wěn)健財(cái)政政策的政策目標(biāo)，重新定位和細(xì)化政府采購的政策目標(biāo)。應(yīng)當(dāng)充分把握穩(wěn)健財(cái)政政策中結(jié)構(gòu)調(diào)整和推進(jìn)改革兩項(xiàng)內(nèi)容的內(nèi)涵，把協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展等財(cái)政政策目標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化，確立政府采購的政策目標(biāo)。要使政府采購服務(wù)于協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展， 確立以下政府采購政策目標(biāo)：支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，優(yōu)先購買國家宏觀調(diào)控政策扶持的產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品；支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，優(yōu)先購買有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長的產(chǎn)品；支持就業(yè)和社會(huì)保障，傾向性購買有利于就業(yè)增長的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品；支持教育和公共衛(wèi)生發(fā)展，增大服務(wù)于教育和公共衛(wèi)生的產(chǎn)品的采購規(guī)模；支持環(huán)境保護(hù)，優(yōu)先購買低能耗、低污染的產(chǎn)品等等。要使政府采購服務(wù)于協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展，確立以下目標(biāo)：支持中小企業(yè)發(fā)展，優(yōu)先購買中小企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品；支持促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，優(yōu)先購買鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)品；支持縮小城鄉(xiāng)間公共服務(wù)提供的采購，優(yōu)先安排農(nóng)村地區(qū)的政府采購工作；支持縮小區(qū)域差距的采購，優(yōu)先購買不發(fā)達(dá)地區(qū)生產(chǎn)的產(chǎn)品等等。

最后，制定實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的具體實(shí)施辦法，使政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)擁有有效的途徑。應(yīng)參照《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見》，盡快制定可以促進(jìn)政府采購政策目標(biāo)的實(shí)施辦法，尤其是對一些傾向性、支持性的采購，要強(qiáng)制實(shí)施。如在扶持中小企業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)下，可以規(guī)定在某一采購數(shù)額之下政府采購，應(yīng)當(dāng)購買中小企業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)品；如在協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的目標(biāo)下，可以專門列出部分產(chǎn)品目錄，強(qiáng)制其必須在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)省份的企業(yè)中實(shí)施招標(biāo)；如在支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步的目標(biāo)下，可以將采用某種新型技術(shù)作為供應(yīng)商準(zhǔn)入的資格等等?？傊?，政府采購政策目標(biāo)體系確立之后，必須制定具體的實(shí)施辦法，促使政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]　。2004年12月副部長在全國政府采購工作會(huì)議上的講話[z]。

[2]　馬海濤。推行政府采購制度之我見[j].財(cái)會(huì)月刊，2004，（b3）。

篇9

一、政府采購制度運(yùn)行現(xiàn)狀

我國從1996年開始政府采購工作試點(diǎn)，到現(xiàn)在已經(jīng)經(jīng)歷了9個(gè)年頭，經(jīng)過不斷的實(shí)踐和探索，我國政府采購工作取得了明顯的成效。首先是采購的規(guī)模范圍不斷擴(kuò)大。全國政府采購規(guī)模從1999年的130億元擴(kuò)大到2003年的1659億元，采購規(guī)模分別占當(dāng)年財(cái)政支出和GDP的6.7%和1.4%，2004年1-9月政府采購規(guī)模已經(jīng)達(dá)到1300億元，發(fā)展速度迅猛。在范圍上，政府采購項(xiàng)目從貨物逐步拓展到工程、服務(wù)。2003年工程和服務(wù)項(xiàng)目采購規(guī)模分別為658.3億元和103.8億元，占全國政府采購規(guī)模的比重分別為39.3%和6.3%，分別比上年增長115%和34.3%.其次是政府采購效益明顯。一方面政府采購大幅提高財(cái)政資金的使用效率，每年采購資金節(jié)約率都在10%以上，另一方面政府采購取得了明顯的社會(huì)效益，依法采購的思想觀念和工作作風(fēng)正在形成；具體操作日益規(guī)范，隨意干預(yù)政府采購活動(dòng)的行為逐步減少，在一定程度上遏制了違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生，促進(jìn)了廉政建設(shè)。第三，政府采購制度建設(shè)逐步完善。以2003年實(shí)施《政府采購法》為標(biāo)志，我國的政府采購工作逐步實(shí)現(xiàn)法制化，陸續(xù)頒布了《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《政府采購信息公告管理辦法》等。全國大部分地區(qū)都根據(jù)政府采購法的規(guī)定制定了本地區(qū)政府采購管理實(shí)施辦法。第四，政府采購機(jī)構(gòu)設(shè)置更為合理。政府采購“采管分離”工作取得明顯成效，逐步實(shí)現(xiàn)管理職能與操作職能分離，形成既相互制約又相互協(xié)調(diào)的監(jiān)管工作機(jī)制。政府采購管理機(jī)構(gòu)與采購人以及集中采購機(jī)構(gòu)三者之間的工作職責(zé)日趨合理。最后，政府采購規(guī)范化管理工作取得新的成效。隨著《政府采購法》的頒布實(shí)施，政府采購信息披露、操作規(guī)程、監(jiān)督檢查、專家評審等均有了較為明確的規(guī)定，在具體操作過程中，規(guī)范化程度不斷提高，“公開、公正、公平”的原則逐步貫徹。

二、政府采購制度運(yùn)行中存在的主要問題

幾年來政府采購制度產(chǎn)生了很好的效果，但還存在很多問題，需要在實(shí)踐和發(fā)展中不斷完善。具體而言，目前我國政府采購制度主要存在以下問題：

（一）政府采購機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范、不科學(xué)

統(tǒng)一、有效、規(guī)范的政府采購管理機(jī)構(gòu)是實(shí)行政府采購的有力保證。但我國還沒有形成統(tǒng)一的政府采購組織管理模式，政府采購機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、體制沒有一個(gè)明確的規(guī)定。

首先是政府采購機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范。目前，財(cái)政部是我國政府采購的主管機(jī)構(gòu)，中央以下政府采購主管機(jī)構(gòu)是各級財(cái)政部門，負(fù)責(zé)政府采購的管理和監(jiān)督工作，政府采購機(jī)關(guān)是政府采購的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)各項(xiàng)政府采購活動(dòng)的組織與實(shí)施。但是由于各地情況不同，又沒有全國性的統(tǒng)一規(guī)范設(shè)立政府采購機(jī)構(gòu)的相應(yīng)規(guī)定，導(dǎo)致各地負(fù)責(zé)政府采購的具體機(jī)構(gòu)差異很大。稱謂上，各地設(shè)立的政府采購機(jī)構(gòu)極不規(guī)范，“政府采購辦公室”、“政府采購（服務(wù)）中心”等五花八門；編制上，有的是參照公務(wù)員管理的行政性事業(yè)單位，有的是參照全額撥款的事業(yè)單位，還有的是參照自收自支的事業(yè)單位；管理機(jī)構(gòu)有的是單設(shè)在財(cái)政部門的一個(gè)獨(dú)立的職能部門，有的是與財(cái)政部門內(nèi)部的行財(cái)部門合署辦公，有的同控購合并，有的掛靠預(yù)算科、股，這些定位與歸屬的區(qū)別導(dǎo)致政府采購機(jī)構(gòu)的具體職能、任務(wù)相差很大。

其次是“采管分離”不規(guī)范、不徹底。雖然2004年各地大力推進(jìn)“采管分離”工作，但由于沒有較為規(guī)范的模式，具體執(zhí)行依然比較混亂。管理機(jī)關(guān)定位為財(cái)政部門，但執(zhí)行機(jī)構(gòu)有的剝離到政府部門，有的實(shí)行政府采購管理委員會(huì)，下設(shè)政府采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)，有的仍由財(cái)政部門代管等等。政府采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)級別與內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置無統(tǒng)一的定位，有的設(shè)為副廳級單位，有的設(shè)為縣處級單位，內(nèi)部因職能不同機(jī)構(gòu)設(shè)置差異很大。目前“采管分離”主要還是局限在中央和省級層面，作為政府采購重要一環(huán)的市縣層面，采管不分的現(xiàn)象依舊存在。

再次是政府采購機(jī)構(gòu)間職責(zé)劃分不清，協(xié)調(diào)機(jī)制欠缺。根據(jù)《政府采購法》管理職能與執(zhí)行職能分離的原則，實(shí)行管理、采購、支付三分離。但《政府采購法》對政府采購所涉及的采購方、管理機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和支付機(jī)構(gòu)的職責(zé)僅僅做出概念上的界定，導(dǎo)致各個(gè)主體間責(zé)、權(quán)、利不明，互相扯皮，串位、缺位、越位現(xiàn)象并存，給政府采購工作帶來許多摩擦。

政府采購機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范、制度不統(tǒng)一、管理方法不一致、職能劃分不清晰，造成社會(huì)和有關(guān)單位對政府采購實(shí)踐、認(rèn)識上的混亂，以及各個(gè)地區(qū)之間形成較大的政府采購制度障礙，致使下級機(jī)構(gòu)得不到上級機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)上的具體指導(dǎo)和約束，各級政府采購機(jī)構(gòu)之間不存在轉(zhuǎn)移支付業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)開展的方式和內(nèi)容也不盡相同，基本上是各自為營、各行其是。這嚴(yán)重影響了我國政府采購協(xié)調(diào)的管理體制的建立和運(yùn)行機(jī)制的順暢，影響政府采購工作的推動(dòng)，降低了政府采購的效率。

（二）政府采購依舊存在采購效率不高的問題

政府采購效率往往用資金節(jié)約率來衡量，但由于資金節(jié)約率所體現(xiàn)的資金效率僅僅是政府采購效率的一個(gè)方面，資金節(jié)約率高并不能說明我國政府采購的整體效率達(dá)到較高的水平。相反，如果從規(guī)模效率、市場效率、行政效率、技術(shù)效率等方面綜合評價(jià)，我國政府采購效率亟待改善仍是不爭的事實(shí)。

首先，政府采購規(guī)模效率低下。一方面，我國政府采購整體規(guī)模偏小，嚴(yán)重影響政府采購效率。西方國家每年的政府采購支出相當(dāng)于GDP的10%-20%和財(cái)政支出的30%.而我國2003年的政府采購規(guī)模僅占GDP的1.4%和財(cái)政支出的6.7%左右，與國際一般水平還相差甚遠(yuǎn)。另一方面，單次采購規(guī)模偏小。由于政府采購的地區(qū)分割和行業(yè)分割，各地往往各自為政，地區(qū)之間缺乏必要的聯(lián)系和整合，致使不少地區(qū)在同一時(shí)段內(nèi)進(jìn)行同樣項(xiàng)目的采購，采購批量小，相應(yīng)的單位采購金額的成本大幅增加，沒有充分發(fā)揮集中采購的規(guī)模效益，一定程度上造成了政府采購資源的浪費(fèi)，同時(shí)也增加了供應(yīng)商不必要的工作量和開支。

其次，市場效率難以實(shí)現(xiàn)。市場效率實(shí)現(xiàn)的前提是政府采購建立在統(tǒng)一高效的全國性市場的基礎(chǔ)上。但我國各地區(qū)和行業(yè)之間在政府采購執(zhí)行中往往首要考慮自身的既得利益，人為進(jìn)行地區(qū)封鎖和行業(yè)限制，導(dǎo)致全國性政府采購市場難以形成，阻礙政府采購市場效率的實(shí)現(xiàn)。市場的分割一方面體現(xiàn)在各地政府采購信息的地域性，很多地方的采購信息僅僅在當(dāng)?shù)孛襟w，供應(yīng)商獲取信息的渠道極少，成本很高，造成本地企業(yè)在信息獲取方面的競爭優(yōu)勢；另一方面也體現(xiàn)在供應(yīng)商評判標(biāo)準(zhǔn)的不一致，很多地方針對本地企業(yè)的優(yōu)勢確定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，有些地方甚至依照本地特定企業(yè)的產(chǎn)品規(guī)格設(shè)立招標(biāo)文件。這些限制都導(dǎo)致競爭的缺失，使政府采購效率賴以生存的土壤受到侵蝕。

再次，行政效率低下。目前我國政府采購的行政效率依舊受到多方面因素的影響。一是在政府采購程序和審批環(huán)節(jié)上的繁瑣和復(fù)雜導(dǎo)致采購效率低下。二是政府采購執(zhí)行過程尚不規(guī)范。政府采購預(yù)算計(jì)劃性差，采購預(yù)算編制滯后，采購的組織實(shí)施過程中采購的時(shí)間、資金、規(guī)格等均存在較大隨意性，且編制不夠詳細(xì)，采購項(xiàng)目的具體規(guī)格、型號等的配置參數(shù)均不出現(xiàn)。政府采購信息的也很不規(guī)范。信息不對稱導(dǎo)致政府采購工作難以順暢運(yùn)行，其間交易成本居高不下限制效率的提高。政府采購的監(jiān)督檢查也存在缺失。目前并未有一套針對政府采購的監(jiān)督檢查指標(biāo)體系。財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門在具體操作中，由于采購程序或技術(shù)等方面的客觀條件限制，很難有效監(jiān)督采購。三是人員素質(zhì)整體水平不高。我國現(xiàn)有的政府采購人員多來自于原財(cái)政部門，這部分人對市場并不是很熟悉；同時(shí)，政府采購人員缺乏經(jīng)常性專業(yè)培訓(xùn)，不適應(yīng)采購工作的發(fā)展要求。評審專家?guī)斓膶＜乙埠茈y適應(yīng)政府采購的需求。

最后，技術(shù)效率低下。目前我國政府采購并未廣泛采取可以降低采購成本的技術(shù)手段。最為典型的是網(wǎng)上采購?fù)菩械臏?。一是制度建設(shè)上沒有為網(wǎng)上采購提供充足的法律保障?！墩少彿ā凡⑽磳W(wǎng)上采購的效力和規(guī)范作出界定，導(dǎo)致實(shí)施網(wǎng)上采購產(chǎn)生糾紛和利益損失的風(fēng)險(xiǎn)增大。二是對網(wǎng)上采購安全保障措施的研究非常滯后，既沒有主體對防治網(wǎng)絡(luò)犯罪及信息泄露的技術(shù)措施進(jìn)行研究，也沒有相關(guān)法律對維護(hù)網(wǎng)上采購的權(quán)益和對違法違規(guī)行為作出相應(yīng)規(guī)定。三是網(wǎng)上支付手段缺乏保障。這主要是我國網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及信用體系建設(shè)滯后所導(dǎo)致的。

（三）現(xiàn)行政府采購制度難以適應(yīng)加入WTO后面臨的挑戰(zhàn)

加入WTO意味著我國的政府采購市場面對一個(gè)更為開放的環(huán)境，尤其是在美國、歐盟等的要求下，我國已成為《政府采購協(xié)議》（GPA）的觀察員，并會(huì)盡快開展有關(guān)加入GPA的談判。目前我國政府采購制度存在難以適應(yīng)加入WTO后進(jìn)一步加入GPA挑戰(zhàn)的因素。

第一，政府采購制度規(guī)范上有許多和GPA及國際通行做法不相符的地方。比如我國《政府采購法》在界定采購主體時(shí)，明確運(yùn)用了“使用財(cái)政資金”這一概念，這與GPA規(guī)定的國家機(jī)關(guān)的采購不應(yīng)受到財(cái)政性資金的限制相沖突。另外，我國財(cái)政對國有企業(yè)撥付的各項(xiàng)資金數(shù)額較大，對于國有企業(yè)使用財(cái)政資金采購問題，我國在制度上并未有明確規(guī)定，具體執(zhí)行也無法與國際通行做法比較。這些無法與國際接軌的規(guī)定必須予以調(diào)整。

第二，具體操作執(zhí)行中的規(guī)范性問題。正如上文所言，我國在政府采購具體執(zhí)行時(shí)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、審批程序、預(yù)算編制、信息、評標(biāo)、監(jiān)督等均存在大量的不規(guī)范、不合理操作。加入GPA，我國面對的是政府采購制度發(fā)展較為完善的國家和習(xí)慣于在規(guī)范條件下進(jìn)行競爭的國際企業(yè)。如果不盡快規(guī)范操作執(zhí)行細(xì)節(jié)，必將引起較多爭端，影響我國的形象，造成效率損失。

第三，政府采購環(huán)境建設(shè)問題。一方面是我國政府采購市場人為割裂的態(tài)勢無法滿足加入GPA的要求。面對國際化采購，來自國家間的監(jiān)督的約束力將導(dǎo)致一國內(nèi)部地方保護(hù)措施無法實(shí)施，長期處在保護(hù)之下的國內(nèi)企業(yè)必定會(huì)處于劣勢。另一方面作為采購市場重要組成部分的政府采購中介機(jī)構(gòu)在我國尚未有效成型。如果不盡快發(fā)展建立中介市場，在GPA框架要求下，很多采購業(yè)務(wù)將開展困難，難以形成效率。

第四，國內(nèi)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)保護(hù)問題。我國企業(yè)競爭力不強(qiáng)，很多產(chǎn)業(yè)均大幅落后于國外，如果不盡快研究國內(nèi)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的保護(hù)問題，必將導(dǎo)致參與國際化采購后我國利益的損失。GPA中有很多可以用來保護(hù)國內(nèi)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的相關(guān)條款，也可以采取漸進(jìn)的措施逐步開放市場，但我國目前對此的研究僅僅局限在學(xué)術(shù)討論范疇。要想充分利用好這些條款，并不失去加入GPA的對等利益，必須有相關(guān)的規(guī)劃出臺，以便在發(fā)展中不斷增強(qiáng)應(yīng)對能力。

第五，我國政府采購人員素質(zhì)無法適應(yīng)GPA的要求。我國目前尚未擁有一支系統(tǒng)、完整的政府采購隊(duì)伍，現(xiàn)有采購人員對政府采購制度的了解、執(zhí)行尚存在較大問題。面對國際化采購的挑戰(zhàn)，對國外采購慣例、國際市場規(guī)則、國外企業(yè)評判、國際信用衡量以及國際爭端解決等問題，我國的采購人員均無法勝任。

（四）政府采購政策功能發(fā)揮不完全，難以適應(yīng)穩(wěn)健財(cái)政政策的要求

2005年我國實(shí)施7年的積極財(cái)政政策轉(zhuǎn)為穩(wěn)健的財(cái)政政策，這是我國財(cái)政政策的重要轉(zhuǎn)變，各種財(cái)政的政策工具也要隨之進(jìn)行調(diào)整。政府采購屬于購買性支出，在社會(huì)總需求中占重要地位，具有明顯的乘數(shù)效應(yīng)，是財(cái)政政策執(zhí)行的重要工具。穩(wěn)健財(cái)政政策包括控制赤字、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進(jìn)改革、增收節(jié)支四方面內(nèi)容，決定了政府采購政策要向此方向進(jìn)行轉(zhuǎn)變。但目前我國政府采購制度政策功能發(fā)揮不完全，難以適應(yīng)穩(wěn)健財(cái)政政策要求。

首先，我國政府采購范圍和規(guī)模不大，嚴(yán)重制約了政府采購政策功能的發(fā)揮。政府采購之所以能夠成為財(cái)政政策的重要工具，正是因?yàn)樗颊麄€(gè)財(cái)政支出的比例大，絕對支出數(shù)額大，采購的范圍涉及生產(chǎn)的方方面面，能對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重要影響。但正如上文所言，我國政府采購的規(guī)模較小，范圍較為單一，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。尤其是具有較大乘數(shù)效應(yīng)的工程采購在政府采購中規(guī)定不明確，比重不大，更是嚴(yán)重影響了政府采購政策效應(yīng)的發(fā)揮。

其次，政府采購政策目標(biāo)同宏觀經(jīng)濟(jì)政策符合度低。所謂政府采購的宏觀調(diào)控功能，是指政府利用政府采購的資源優(yōu)勢，在滿足采購基本要求的前提下，實(shí)現(xiàn)一些政府的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)宏觀調(diào)控目標(biāo)。穩(wěn)健財(cái)政政策由總量調(diào)控為主轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)調(diào)控為主，注重解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)不協(xié)調(diào)、區(qū)域不協(xié)調(diào)等深層次結(jié)構(gòu)問題。《政府采購法》確立的政府采購政策目標(biāo)在總體上并未體現(xiàn)出服務(wù)于穩(wěn)健財(cái)政政策目標(biāo)的意圖。這主要表現(xiàn)在政府采購政策目標(biāo)設(shè)定過于狹窄、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)保障、促進(jìn)就業(yè)、促進(jìn)公共衛(wèi)生和教育科研等重要方面并未體現(xiàn)。

最后，在具體操作中，實(shí)現(xiàn)政府采購政策目標(biāo)缺乏有效方式。新公布的《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見》是對政府采購政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的方式和方法的有效探索，但是其他政策目標(biāo)領(lǐng)域的具體實(shí)現(xiàn)方式和方法仍然處于空白。環(huán)保產(chǎn)品的成本、中小企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量和信譽(yù)度、不發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)品的成本和質(zhì)量等等在市場中都缺乏競爭優(yōu)勢，那么在各個(gè)采購主體追求自身利益、努力降低采購成本、提高資金節(jié)約率的情況下，沒有詳細(xì)的制度性、強(qiáng)制性規(guī)定，政府采購政策目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)。

三、深化政府采購制度改革

（一）調(diào)整和規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，做到責(zé)權(quán)利明確，監(jiān)督到位

針對我國政府采購機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范、不合理的狀況，應(yīng)當(dāng)在整體上按照“統(tǒng)一政策、分級實(shí)施”的原則加以調(diào)整和規(guī)范。所謂統(tǒng)一政策，就是在政府采購機(jī)構(gòu)設(shè)置的規(guī)范和職責(zé)劃分方面實(shí)行全國統(tǒng)一。所謂分級實(shí)施，就是在統(tǒng)一政策的前提下，實(shí)行中央政府和地方政府分級實(shí)施，按照自身的情況分別制定相關(guān)細(xì)則。

首先要統(tǒng)一全國機(jī)構(gòu)設(shè)置的方法，打破混亂局面。要明確政府采購管理機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、隸屬、稱謂等。按照國際慣例，應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部門設(shè)立專門的政府采購管理機(jī)構(gòu)，而不是掛靠在某個(gè)部門之下，各級政府則應(yīng)當(dāng)參照財(cái)政部的方法，設(shè)立相關(guān)處室。這樣有利于在全國范圍內(nèi)形成統(tǒng)一的管理體系，貫徹實(shí)施中央政府的政策規(guī)定，也有利于上級部門對下級部門的指導(dǎo)和監(jiān)管，打破地域封鎖的桎梏。政府采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)不同于管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)明確其事業(yè)單位的性質(zhì)，筆者認(rèn)為界定為自收自支的事業(yè)單位更為合理，一方面可以盡可能的縮小行政權(quán)力對政府采購商業(yè)化運(yùn)作的不利影響，另一方面也可以增強(qiáng)其競爭意識和服務(wù)意識，提高采購效率。對于市、縣級政府采購機(jī)構(gòu)的設(shè)立條件，應(yīng)當(dāng)在制度上盡早予以規(guī)范：如果設(shè)立采購機(jī)構(gòu)，一定要符合全國統(tǒng)一的規(guī)范，如果沒有資格設(shè)立，則要盡快完成對其政府采購業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)如何開展的制度規(guī)定。

其次要加大政府采購“采管分離”工作的力度，尤其是增強(qiáng)對已經(jīng)設(shè)立政府采購機(jī)構(gòu)的市、縣級政府的指導(dǎo)和督促。應(yīng)當(dāng)把實(shí)施市、縣政府采購機(jī)構(gòu)的“采管分離”工作，同全國采購機(jī)構(gòu)統(tǒng)一、規(guī)范的工作結(jié)合起來。在實(shí)施中，爭取做到規(guī)范一部分，取消一部分，合并一部分。

最后要從制度上明確政府采購管理機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)的職責(zé)劃分。一方面要通過盡快完善具體的政府采購相關(guān)細(xì)則，明確財(cái)政部門的管理職責(zé)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)的行為權(quán)限和監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)的監(jiān)管途徑。關(guān)鍵是要對具體操作環(huán)節(jié)，財(cái)政部門如何行使管理職能，如何通過制定政策法規(guī)、嚴(yán)格采購預(yù)算管理以及供應(yīng)商資格審查準(zhǔn)入等手段，對政府采購實(shí)施宏觀管理。避免各類采購機(jī)構(gòu)之間職權(quán)劃分出現(xiàn)重疊和空白。另一方面要建立相關(guān)的機(jī)制對各類采購機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行協(xié)調(diào)，理順政府采購的運(yùn)作，尤其要注意財(cái)政部門的采購管理機(jī)構(gòu)和審計(jì)、監(jiān)察等監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)的協(xié)作與配合。

（二）擴(kuò)大規(guī)模、細(xì)化制度、力求規(guī)范化操作，提高采購效率

第一，擴(kuò)大政府采購范圍，保證政府采購規(guī)模實(shí)現(xiàn)較快增長。我國政府采購規(guī)模偏小，但也意味著有很大的增長空間。應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究我國政府采購現(xiàn)狀，按照科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)制定政府采購中長期發(fā)展規(guī)劃，對政府采購的范圍和規(guī)模的增長做出定量的要求，力爭在較短的時(shí)間內(nèi)，使有條件參加政府采購的項(xiàng)目全部納入政府采購的范圍，尤其是要提高工程采購在政府采購中的比重，努力擴(kuò)大政府采購的總體規(guī)模。同時(shí)也應(yīng)當(dāng)對各地區(qū)、各行業(yè)的政府采購項(xiàng)目進(jìn)行協(xié)調(diào)和整合，加大集中采購的力度，提高單次采購的規(guī)模。

第二，遏制地方保護(hù)主義，建立全國性的政府采購市場。地方保護(hù)主義和既得利益集團(tuán)是建設(shè)全國性政府采購市場的主要阻礙，要通過規(guī)范的制度建設(shè)和機(jī)構(gòu)設(shè)置逐步消除地方保護(hù)主義的影響，改變利益分配格局。首先要建立起全國統(tǒng)一的政府采購管理體系，在管理機(jī)制上便于上級對下級的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督。其次要設(shè)置全國性的政府采購信息渠道，對各個(gè)地方的采購信息加以整合，降低供貨商獲取信息的難度和成本。第三要規(guī)范供貨商的準(zhǔn)入機(jī)制，盡快制定詳細(xì)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)上級政府采購管理機(jī)構(gòu)對各種政府采購具體供貨商資格審查的監(jiān)督力度，杜絕歧視性準(zhǔn)入障礙的出現(xiàn)。最后要加強(qiáng)對各地招標(biāo)文件的審核和對整個(gè)招投標(biāo)過程的監(jiān)管，避免影響公平參與競爭的針對性招標(biāo)要求的出現(xiàn)，減少評標(biāo)過程中權(quán)力因素的影響。

第三，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)，細(xì)化采購制度，提高人員素質(zhì)，增強(qiáng)政府采購的行政效率。首先要加強(qiáng)對各個(gè)政府采購管理、監(jiān)督、執(zhí)行機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)，盡快減少政府采購不必要的審批環(huán)節(jié)，統(tǒng)一不規(guī)范手續(xù)?？梢钥紤]整合政府的管理資源，設(shè)立各種審批機(jī)構(gòu)流程化辦公的“政府采購大廳”，提供一站式服務(wù)。其次要對政府采購具體操作過程加以規(guī)范，盡快出臺政府采購實(shí)施細(xì)則。一是要嚴(yán)格政府采購預(yù)算管理，細(xì)化政府采購預(yù)算編制的相應(yīng)規(guī)定，用預(yù)算的法律效力規(guī)范采購行為。二是要規(guī)范政府采購信息，建立具體規(guī)定信息內(nèi)容和要求的制度，改變目前信息中重要信息模糊、隨意性大的問題。三是要建立供貨商信息庫，便于政府采購機(jī)構(gòu)便捷地了解供貨商的產(chǎn)品、信用、業(yè)績等方面的信息。四是要細(xì)化監(jiān)督檢查辦法，建立起一整套用以評價(jià)采購行為合理性、合規(guī)性、效益等的途徑和指標(biāo)體系。最后要提高政府采購人員的素質(zhì)。一方面加強(qiáng)對政府采購執(zhí)行人員的專業(yè)化培訓(xùn)，建立定期培訓(xùn)制度。另一方面加強(qiáng)專家?guī)旖ㄔO(shè)工作，建立起對專家資格、工作能力、職業(yè)道德、專業(yè)水平等的具體評判辦法，不斷吸收擁有專業(yè)知識的相關(guān)專家充實(shí)專家?guī)臁?/p>

第四，積極研究新技術(shù)，尤其是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在政府采購中的應(yīng)用，提高政府采購技術(shù)效率。首先應(yīng)完善法律法規(guī)在網(wǎng)上采購方面的缺失，為網(wǎng)上采購提供法律保障。可以考慮出臺相關(guān)的辦法對網(wǎng)上采購加以規(guī)范，在網(wǎng)上采購的法律效力、程序、合同規(guī)范、評審方式、支付模式等方面做出具體規(guī)定。其次應(yīng)組織技術(shù)力量對網(wǎng)上采購的安全問題進(jìn)行研究攻關(guān)，在信息保密、身份確認(rèn)、交易可信度等方面提供技術(shù)支持，建立起安全的網(wǎng)絡(luò)平臺。

（三）認(rèn)真研究國際相關(guān)條款，積極應(yīng)對政府采購國際化的挑戰(zhàn)

加入WTO和參加GPA的談判對我國政府采購而言，既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)，為了能夠在未來的國際化采購中充分發(fā)揮我國的比較優(yōu)勢，保護(hù)我國的產(chǎn)業(yè)，必須盡快完善我國政府采購制度，規(guī)范政府采購行為，研究國際采購慣例和相關(guān)條款。

第一，完善政府采購制度，為政府采購市場開放提供制度基礎(chǔ)。首先要建立完善的政府采購法律法規(guī)體系。應(yīng)按照參與國際采購的要求進(jìn)一步調(diào)整我國現(xiàn)行政府采購法律法規(guī)中同國際慣例相沖突的地方，進(jìn)一步制定和完善政府采購的其他配套法律法規(guī)。其次要建立和完善政府采購管理機(jī)制。要根據(jù)國際慣例調(diào)整和設(shè)置我國的政府采購管理體系，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上采取自上而下的模式。要建立政府采購審查與仲裁機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)政府采購的監(jiān)督管理和政府采購過程中爭議的解決，確保政府采購市場的公平競爭。最后要著力培養(yǎng)我國政府采購中介機(jī)構(gòu)，使之形成較為完善的市場模式，參與政府采購執(zhí)行的競爭。

第二，規(guī)范具體采購行為，細(xì)化相關(guān)條款，建立起公平的競爭環(huán)境。要研究和了解國際采購的一般操作規(guī)程，按照市場經(jīng)濟(jì)的原則設(shè)立我國政府采購的各個(gè)環(huán)節(jié)，并制定相關(guān)的管理辦法，逐步改變我國政府采購行為中諸如信息不規(guī)范、審批手續(xù)繁雜等問題。同時(shí)也要盡快打破我國政府采購市場地域封鎖的現(xiàn)狀，建立起有利于公平競爭的市場環(huán)境，培養(yǎng)我國企業(yè)的競爭意識。

第三，實(shí)行逐步、適度的政府采購市場開放政策。我國政府采購市場的開放應(yīng)根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與各行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，科學(xué)地確定政府采購市場的開放次序與程度，逐步、適度地開放政府采購市場。一是在國外供應(yīng)商進(jìn)入方面，實(shí)行逐步準(zhǔn)入原則。二是在市場開放結(jié)構(gòu)方面，根據(jù)我國政府采購市場的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)與各市場開放的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，實(shí)行結(jié)構(gòu)性開放策略，以提供政策上的緩沖期，待條件成熟后再逐步與國際政府采購市場接軌。

第四，充分研究和利用GPA有關(guān)條款控制開放程度。GPA的貿(mào)易自由化要求不是很高，各國政府可以自主地決定相關(guān)領(lǐng)域的開放程序。要充分研究和利用本國政府對GPA的義務(wù)的控制性，控制我國政府采購市場的開放程度。一是對列入我國政府附件1的采購實(shí)體進(jìn)行仔細(xì)斟酌，以確定我國何種實(shí)體的采購行為可以面對國際市場。二是對于非中央政府的采購的開放領(lǐng)域，根據(jù)各個(gè)地區(qū)不同的優(yōu)勢和特點(diǎn)進(jìn)行確定，在GPA談判中獲得利益。三是由于GPA不實(shí)行最惠國待遇原則，相應(yīng)的對外開放領(lǐng)域只取決于兩國政府的雙邊談判，我國可以有選擇地決定對相關(guān)國家開放比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。四是充分考慮GPA中涉及國家安全和公共利益方面的例外，維護(hù)我國國家，控制采購市場開放程度。五是要仔細(xì)研究GPA對于發(fā)展中國家規(guī)定的相應(yīng)優(yōu)惠措施。

第五，認(rèn)真研究GPA關(guān)于采購國貨的一些慣例和做法，優(yōu)先購買國內(nèi)產(chǎn)品，保護(hù)國內(nèi)企業(yè)。政府采購制度是一種非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，一直是各國保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)的有效手段。因此，我國在加入GPA后，可以根據(jù)該協(xié)議的例外條款和關(guān)于發(fā)展中國家的特殊待遇及技術(shù)援助規(guī)定，對國內(nèi)產(chǎn)品實(shí)行優(yōu)先的政府購買政策，從而有效地保護(hù)和促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?？梢圆捎靡?guī)定國際采購的本地含量、價(jià)格優(yōu)惠、優(yōu)先購買本國產(chǎn)品、禁止購買外國產(chǎn)品和貿(mào)易補(bǔ)償?shù)却胧?，對國?nèi)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護(hù)。

（四）配合穩(wěn)健財(cái)政政策，充分發(fā)揮政府采購的政策效能

首先，擴(kuò)大政府采購的范圍和規(guī)模，為政府采購政策效能的發(fā)揮提供基礎(chǔ)條件。擴(kuò)大規(guī)模的問題上文已有論述，而采購范圍則是政策功能得以發(fā)揮的另一個(gè)重要條件。目前的首要任務(wù)就是要對工程采購問題作出制度性的規(guī)定，要明確什么類型、什么規(guī)模的工程要參加政府采購，要嚴(yán)格監(jiān)管在實(shí)際操作中常常出現(xiàn)的“化整為零”，規(guī)避參加政府采購的現(xiàn)象。同時(shí)也要注意非工程類采購的覆蓋面，要不斷完善和充實(shí)目前的采購目錄，適時(shí)降低采購的門檻。

其次，按照穩(wěn)健財(cái)政政策的政策目標(biāo)，重新定位和細(xì)化政府采購的政策目標(biāo)。應(yīng)當(dāng)充分把握穩(wěn)健財(cái)政政策中結(jié)構(gòu)調(diào)整和推進(jìn)改革兩項(xiàng)內(nèi)容的內(nèi)涵，把協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展等財(cái)政政策目標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化，確立政府采購的政策目標(biāo)。要使政府采購服務(wù)于協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，確立以下政府采購政策目標(biāo)：支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，優(yōu)先購買國家宏觀調(diào)控政策扶持的產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品；支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，優(yōu)先購買有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長的產(chǎn)品；支持就業(yè)和社會(huì)保障，傾向性購買有利于就業(yè)增長的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品；支持教育和公共衛(wèi)生發(fā)展，增大服務(wù)于教育和公共衛(wèi)生的產(chǎn)品的采購規(guī)模；支持環(huán)境保護(hù)，優(yōu)先購買低能耗、低污染的產(chǎn)品等等。要使政府采購服務(wù)于協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展，確立以下目標(biāo)：支持中小企業(yè)發(fā)展，優(yōu)先購買中小企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品；支持促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，優(yōu)先購買鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)品；支持縮小城鄉(xiāng)間公共服務(wù)提供的采購，優(yōu)先安排農(nóng)村地區(qū)的政府采購工作；支持縮小區(qū)域差距的采購，優(yōu)先購買不發(fā)達(dá)地區(qū)生產(chǎn)的產(chǎn)品等等。

最后，制定實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的具體實(shí)施辦法，使政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)擁有有效的途徑。應(yīng)參照《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見》，盡快制定可以促進(jìn)政府采購政策目標(biāo)的實(shí)施辦法，尤其是對一些傾向性、支持性的采購，要強(qiáng)制實(shí)施。如在扶持中小企業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)下，可以規(guī)定在某一采購數(shù)額之下政府采購，應(yīng)當(dāng)購買中小企業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)品；如在協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的目標(biāo)下，可以專門列出部分產(chǎn)品目錄，強(qiáng)制其必須在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)省份的企業(yè)中實(shí)施招標(biāo)；如在支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步的目標(biāo)下，可以將采用某種新型技術(shù)作為供應(yīng)商準(zhǔn)入的資格等等?？傊少徴吣繕?biāo)體系確立之后，必須制定具體的實(shí)施辦法，促使政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]。2004年12月副部長在全國政府采購工作會(huì)議上的講話[Z]。

[2]馬海濤。推行政府采購制度之我見[J].財(cái)會(huì)月刊，2004，（B3）。

篇10

數(shù)字化校園建設(shè)是高校面向現(xiàn)代化發(fā)展的重要標(biāo)志，1990年美國賴特蒙大學(xué)發(fā)起“信息化校園計(jì)劃”項(xiàng)目（CompusComputingProject，簡稱CCP），該項(xiàng)目對美國大學(xué)校園中計(jì)算機(jī)應(yīng)用的現(xiàn)狀提供了詳盡的數(shù)據(jù)，全面反映了美國大學(xué)校園信息化的發(fā)展過程。[1]數(shù)字化校園是指以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，利用先進(jìn)的信息化手段和工具，實(shí)現(xiàn)從環(huán)境（包括設(shè)備、教室等）、資料(如圖書、講義、課件等)到活動(dòng)（包括教、學(xué)、管理、服務(wù)、辦公等）全部數(shù)字化，在傳統(tǒng)校園的基礎(chǔ)上，構(gòu)建一個(gè)數(shù)字空間，拓展現(xiàn)實(shí)校園的時(shí)間和空間維度，提升傳統(tǒng)校園的效率，擴(kuò)展傳統(tǒng)校園的功能，最終實(shí)現(xiàn)教育過程的全面信息化，從而達(dá)到提高教學(xué)質(zhì)量、科研和管理水平與效率的目的。我國高校信息化建設(shè)從1994年CerNet成立開始，經(jīng)歷了數(shù)十年的努力，數(shù)字化校園建設(shè)有了長足發(fā)展，正在逐步走向成熟。[2]高校在數(shù)字化校園建設(shè)中，注重信息化基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字化校園基礎(chǔ)平臺和管理系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫與應(yīng)用系統(tǒng)支持平臺建設(shè)，從最早期的“單機(jī)應(yīng)用階段”和“基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)化階段”，目前已進(jìn)入到“應(yīng)用普及階段”和“數(shù)字化階段”。校園教學(xué)管理系統(tǒng)、教務(wù)管理系統(tǒng)、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、校園一卡通系統(tǒng)、信息資源目錄系統(tǒng)等逐步發(fā)揮著越來越重要的作用，隨著公共財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出的不斷增加，高校數(shù)字化校園建設(shè)已走向快速發(fā)展的道路。

一、數(shù)字化校園建設(shè)中存在的問題

（一）資金投入存在盲目性，資金使用效果不佳

數(shù)字化校園建設(shè)所需裝備具有特殊性，一是品種層次多、設(shè)施設(shè)備投資數(shù)量大；二是要求特殊、專用電子類設(shè)備多；三是非定型、非標(biāo)準(zhǔn)的軟件開發(fā)費(fèi)用多；四是高技術(shù)類設(shè)施設(shè)備時(shí)效性強(qiáng)、采購的計(jì)劃性較差。一些學(xué)校對數(shù)字化校園建設(shè)的內(nèi)容了解并不深入、不全面，數(shù)字化建設(shè)方面盲目跟風(fēng)，事先沒有進(jìn)行投資的成本效益分析，在缺少細(xì)致的研究論證條件下，就開始草率投資、采購等建設(shè)活動(dòng)，等校園網(wǎng)建成了，卻成了面子工程、獻(xiàn)禮工程。雖然在形式上符合了高校教育的要求，達(dá)到了一定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，但成本費(fèi)用居高不下，審計(jì)中暴露出了一些財(cái)政資金使用不合理的問題。由于缺乏頂層設(shè)計(jì)，在系統(tǒng)建設(shè)中存在缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，各自為戰(zhàn)，自行籌資，自行采購的問題。不同時(shí)期由不同人員開發(fā)的信息系統(tǒng)采用不同的軟件技術(shù)，造成應(yīng)用系統(tǒng)各自獨(dú)立，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃下的訪問接口。由于沒有采用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)格式各不相同，系統(tǒng)之間無法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換和互聯(lián)互通。應(yīng)用不集成，數(shù)據(jù)不共享，形成大量的“信息孤島”，[3]致使投入的資金效率不高。

（二）資產(chǎn)采購重視硬件投入，忽視軟件投入與成本控制

數(shù)字化校園建設(shè)是一項(xiàng)軟硬件相結(jié)合,建設(shè)中存在著“重硬件投入、輕軟件應(yīng)用”傾向，使得投入大，收益小。一些學(xué)校在硬件方面不遺余力，舍得投入，采購高檔的設(shè)施設(shè)備，而在軟件投入方面極其吝嗇。另外，有些高校政府采購觀念淡薄，采購沒有按計(jì)劃和程序辦事，采購到貨的物質(zhì)類資產(chǎn)價(jià)格高，質(zhì)量差，難以投入使用。具有了先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，擁有了數(shù)字化校園環(huán)境，但數(shù)字化校園的作用不能夠充分發(fā)揮。如很多部門配備的計(jì)算機(jī)檔次很高，但利用率卻不高；一些系統(tǒng)硬件設(shè)施高配，但與之配套的軟件和設(shè)施顯得相對貧乏，不能彰顯信息化帶來的效率和益處。在資產(chǎn)投入方面存在重視硬件采購，輕視軟件投入及應(yīng)用現(xiàn)象；熱衷立項(xiàng)開工鋪攤子，忽視項(xiàng)目成本分析與控制。

（三）資產(chǎn)采購周期長，手續(xù)繁瑣，成本增加

高校設(shè)備采購一般流程較長，平均下來通常需要6個(gè)月以上，除了商品進(jìn)銷直接費(fèi)用外，還有許多間接費(fèi)用。[4]采購周期過長，容易造成學(xué)校急需的物品不能及時(shí)采購和供應(yīng)，難以滿足高校采購工作的需要。首先學(xué)校要有政府采購預(yù)算計(jì)劃，上報(bào)主管部門審批后，才能再向財(cái)政部門提出申請，財(cái)政部門批準(zhǔn)后，隨后交政府采購中心具體實(shí)施。政府采購機(jī)構(gòu)根據(jù)批準(zhǔn)的采購項(xiàng)目計(jì)劃確定招標(biāo)相應(yīng)程序，通常需要經(jīng)過確定招標(biāo)方式，在指定媒體上公告和招標(biāo)文件。通過投標(biāo)、開標(biāo)及評標(biāo)等程序后，才能在媒體上評標(biāo)結(jié)果，發(fā)放中標(biāo)通知書，中標(biāo)人與學(xué)校需求方簽訂合同后，雙方才能進(jìn)入合同實(shí)施階段。采購環(huán)節(jié)多，手續(xù)繁瑣，勢必使成本費(fèi)用增加，采購成本增加。

（四）資產(chǎn)采購預(yù)算編制與執(zhí)行的準(zhǔn)確性差

政府采購預(yù)算是政府采購計(jì)劃執(zhí)行的前提和依據(jù)。數(shù)字化校園所需的設(shè)施設(shè)備的類別和性能，隨著技術(shù)升級和科技創(chuàng)新的變化，其技術(shù)含量、實(shí)效性及品種規(guī)格具有復(fù)雜多變的特點(diǎn)，這些特點(diǎn)本身就給采購預(yù)算的編制帶來了不確定性。另外，高校政府采購預(yù)算計(jì)劃編制時(shí)間早、跨年度，在實(shí)踐工作中就難以準(zhǔn)確預(yù)見未來市場價(jià)格和需求等方面的變化情況，使得高校政府采購預(yù)算和實(shí)際執(zhí)行情況出現(xiàn)較大的差距。[5]加之高校采購預(yù)算的編制本身就缺乏準(zhǔn)確性，在實(shí)際執(zhí)行采購計(jì)劃的過程中，由于種種原因，也存在著隨意更改采購用途，沒按采購預(yù)算安排采購資金等問題，這些情況就會(huì)使預(yù)算執(zhí)行脫離計(jì)劃，造成采購成本難以準(zhǔn)確控制的局面。

（五）政府采購價(jià)格與高校期望價(jià)格存在差距

對于數(shù)字化校園建設(shè)所需的電子類設(shè)施設(shè)備和應(yīng)用軟件來說，政府采購的優(yōu)勢會(huì)打折扣。特別是根據(jù)實(shí)際需求專門開發(fā)的軟件，其技術(shù)含量和成本價(jià)格的差別較大，尤其是軟件開發(fā)的報(bào)價(jià)也很懸殊。政府采購?fù)x擇信譽(yù)度好，規(guī)模大的供應(yīng)商，參與政府采購?fù)稑?biāo)的一般都是商，其本身是以贏利為目的，實(shí)施政府采購后，也就意味著增加了中間商的環(huán)節(jié)和費(fèi)用，價(jià)格自然就高了。一些有實(shí)力的小公司由于缺乏大公司的信譽(yù)和品牌，低價(jià)報(bào)價(jià)不被看好，很難取得中標(biāo)的機(jī)會(huì)，大公司或壟斷公司中標(biāo)的機(jī)會(huì)較大。因而，政府采購到的一些資產(chǎn)價(jià)格與高校的期望值存在一定的差距，特別是專用設(shè)備和軟件類產(chǎn)品，供應(yīng)商數(shù)量有限，采集到的價(jià)格信息不全，價(jià)格差異較大，給成本分析也帶來困難。

二、存在問題的原因分析

（一）主觀原因

1.思想認(rèn)識不到位，缺少有效的保障機(jī)制。

公立高校的經(jīng)費(fèi)主要來源于國家的公共財(cái)政撥款、科研項(xiàng)目、社會(huì)捐贈(zèng)等，從理論上講，高校的所有采購都應(yīng)當(dāng)納入政府采購預(yù)算范圍內(nèi)。但多年的自行采購方式，對部分高校來說其切身利益之根深蒂固，思想深處不十分接受政府采購的形式。一是有些學(xué)校不熱心政府集中采購，片面地認(rèn)為引入競爭機(jī)制，實(shí)施政府采購實(shí)際上是限制和削弱高校的自；擔(dān)心政府集中采購會(huì)形成新的暗箱操作，由個(gè)人轉(zhuǎn)向集體形成“新的集中腐敗”；擔(dān)心政府集中采購的價(jià)格不如自行采購理想，反而浪費(fèi)了資金和時(shí)間；擔(dān)心政府集中采購保證不了采購項(xiàng)目的需求，把簡單問題復(fù)雜化了，影響了效率和質(zhì)量，因而存在認(rèn)識的偏差甚至存在有抵觸情緒。二是一些部門政府采購觀念淡薄，不按采購程序辦事，有的想方設(shè)法將整個(gè)項(xiàng)目化整為零逃避集中采購，將應(yīng)公開招標(biāo)的不經(jīng)審批變?yōu)樯米圆少彛驅(qū)ふ依碛杀M量采用單一來源招標(biāo)形式。由于認(rèn)識的偏差和制度的缺失，在一些高校的自主招標(biāo)過程中，缺少嚴(yán)格的信息方式和公平的交易程序，使得供應(yīng)商有限，缺乏有效競爭，造成資產(chǎn)實(shí)際采購價(jià)格比市場價(jià)格高的多現(xiàn)象，在總體上使項(xiàng)目采購成本費(fèi)用上升。

2.采購管理機(jī)構(gòu)多樣化，缺乏專業(yè)性人才。

一些高校的采購管理機(jī)構(gòu)大多是掛靠機(jī)構(gòu)，附屬于設(shè)備、教務(wù)、財(cái)務(wù)或后勤等部門，造成采購管理職責(zé)不清，關(guān)系不順。采購人員往往身兼數(shù)職，顧此失彼，很難全面掌握高新技術(shù)、財(cái)務(wù)成本、招投標(biāo)及合同管理等多方面的知識和技能，“隔行如隔山”，采購部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)之間不能很好的溝通和配合，極易導(dǎo)致交易成本的大大增加。還有一些高校采購機(jī)構(gòu)不熟悉采購成本的控制方法，不能定期對所需產(chǎn)品規(guī)格及結(jié)構(gòu)成本進(jìn)行調(diào)查分析，不開展對供應(yīng)商信息及市場價(jià)格信息進(jìn)行收集，對專用設(shè)備、高新技術(shù)產(chǎn)品的知識了解甚微，采購中難以避免隨意性、盲目性、重復(fù)性、資金浪費(fèi)的現(xiàn)象，使成本控制和資金管理的水平難以達(dá)到應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）客觀原因

1.《政府采購法》及配套的法律法規(guī)亟待進(jìn)一步完善。

《政府采購法》實(shí)施以來，對政府集中采購工作起到巨大作用。由于政府采購的起步晚，采購的經(jīng)驗(yàn)不多，加之我國《政府采購法》及相關(guān)行政法規(guī)規(guī)定，政府采購信息披露應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任僅為各級財(cái)政部門給予警告或通報(bào)批評，這對于作為采購人的高校，其威懾力并不大，違法成本太低。另外，盡管現(xiàn)行的政府采購法律法規(guī)規(guī)定了監(jiān)督的范圍及主要內(nèi)容，但由于缺乏具體的程序規(guī)定和可行的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，政府采購的監(jiān)督工作無法有效進(jìn)行，在實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題處理缺乏依據(jù)，因此，采購實(shí)踐的不斷深入，有待于法律法規(guī)的配套與完善。

2.政府采購電子信息化的程度尚待進(jìn)一步普及。

由于政府采購信息化水平較低，缺少統(tǒng)一的電子化政府采購管理平臺和交易平臺，極容易出現(xiàn)采購過程不透明，采購信息不對稱的現(xiàn)象。在信息不對稱的條件下，采購需求雙方很難對各種商品價(jià)格數(shù)量作出合理的判斷，很容易受到虛假信息的誘導(dǎo)和欺騙。在政府采購交易信息披露監(jiān)督薄弱的情況下，采購當(dāng)事人為了達(dá)到自己的目的，傾向于人為制造失真的、虛假的采購信息。由于缺乏規(guī)范的信息交流平臺，市場交易難以透明，結(jié)果導(dǎo)致部分潛在供應(yīng)商不能入圍，而使尋租的供應(yīng)商極其輕易的獲得合同，從而增加了交易風(fēng)險(xiǎn)和采購成本。

三、加強(qiáng)資產(chǎn)采購成本控制的對策及建議

在競爭日益激烈的市場經(jīng)濟(jì)中，采購已經(jīng)不單是個(gè)成本的問題，它是當(dāng)今高校打造核心競爭力，規(guī)范公共資金支出，取得競爭優(yōu)勢的重要因素之一,針對實(shí)際建設(shè)中存在的問題，下面提出應(yīng)對策略及建議。

（一）提高思想認(rèn)識，建立和完善采購管理制度

公立高校在數(shù)字化校園建設(shè)中，必須強(qiáng)化政府采購觀念，圍繞國有資產(chǎn)采購成本控制方面的問題，積極開展調(diào)查研究和探索實(shí)踐活動(dòng)。一是應(yīng)當(dāng)按照政府采購要求，健全統(tǒng)一權(quán)威的采購機(jī)構(gòu)，合理配備采購人員。在機(jī)構(gòu)組建中，注重吸納精通業(yè)務(wù)和法律知識的各類專業(yè)人員，組成專職和兼職相結(jié)合的采購隊(duì)伍，形成高層次、高水平的采購運(yùn)作體系。二是建立完善采購管理制度，實(shí)行“管采分離”的管理體制。明確采購決策和執(zhí)行人員的職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)采購決策和采購執(zhí)行的責(zé)任制，用制度來保障資金支出管理措施的落實(shí)。三是細(xì)化和優(yōu)化采購作業(yè)流程，在對采購價(jià)格、方式和檢驗(yàn)等方面做出具體的規(guī)定，這樣就有效的規(guī)避了暗箱操作的行業(yè)，從而有效的降低采購成本。首先，要做好比價(jià)采購，按照合理的程序和標(biāo)準(zhǔn)采購，這是降低采購價(jià)格的有效手段；其次，進(jìn)行周密的研判分析，在保證質(zhì)量的前提下爭取價(jià)格最低化采購，以低價(jià)格獲取高質(zhì)量的采購指標(biāo)；再次，建立項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督制度并加大項(xiàng)目檢查力度，推行項(xiàng)目責(zé)任追究制度，在資產(chǎn)采購和工程服務(wù)全過程中實(shí)施“陽光工程”，用陽光的防腐劑抑制采購活動(dòng)中的各種腐敗行為，達(dá)到對采購成本進(jìn)行科學(xué)控制的目的。

（二）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建科學(xué)的投資決策控制機(jī)制

在高等教育競爭日漸激烈的大環(huán)境下，應(yīng)當(dāng)從頂層設(shè)計(jì)入手，開展對數(shù)字化校園總體框架的分析，從高層管理者層面做起，建立科學(xué)的項(xiàng)目投資決策機(jī)制，通過充分的調(diào)研和論證，擬定建設(shè)目標(biāo)，提出設(shè)計(jì)原則、制定設(shè)計(jì)路線，最終規(guī)劃出技術(shù)路線。通過統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的機(jī)制運(yùn)行，才能保證最終完成高水平的數(shù)字化校園建設(shè)。首先，應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展規(guī)劃情況及政策要求，認(rèn)真進(jìn)行擬建項(xiàng)目技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的科學(xué)評估，保障項(xiàng)目在達(dá)到使用功能的前提下，按分配的資金限額控制投入；其次，無論是資產(chǎn)采購還是設(shè)施建設(shè)，都應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目計(jì)劃建設(shè)，保證項(xiàng)目不突破總定額，運(yùn)用科學(xué)的投資決策來進(jìn)行成本控制；最后，通過界定政府采購指標(biāo)體系入手，分析高校政府采購績效指標(biāo)體系的價(jià)值取向、對政府采購績效評估的指標(biāo)進(jìn)行優(yōu)化研究，確保建設(shè)資金的利用效果和效率。

（三）強(qiáng)化和細(xì)化政府采購預(yù)算編制，嚴(yán)格控制采購成本

高校投資管理的核心是立項(xiàng)的合理性與使用的有效性，部門采購預(yù)算制定的科學(xué)、準(zhǔn)確與否是關(guān)乎政府采購是否順利進(jìn)行的基礎(chǔ)，強(qiáng)化和細(xì)化政府采購預(yù)算計(jì)劃的編制，則是高校順利實(shí)現(xiàn)政府采購制度的關(guān)鍵藥效之一。首先，在數(shù)字化校園建設(shè)之初，高校就應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資產(chǎn)采購預(yù)算編制和規(guī)范資金支出的管理程序，在編制資產(chǎn)采購預(yù)算計(jì)劃過程中，要針對不同項(xiàng)目的不同資產(chǎn)，組織相關(guān)專業(yè)人員研究制定詳細(xì)的項(xiàng)目需求和完整的收支范圍，做到?？顚Ｓ?。其次，在建設(shè)過程中，對確因項(xiàng)目需要追加資金的申請，需要建立嚴(yán)格的審批程序和保障措施，確保資金人員和工程的安全。再次，注重從加強(qiáng)高校政府采購的內(nèi)部控制和審計(jì)監(jiān)督入手，采購活動(dòng)的失控極其容易滋生腐敗問題，建立健全內(nèi)部控制制度，必須建立起全程監(jiān)督的機(jī)制。通過嚴(yán)密的預(yù)防控制系統(tǒng)，強(qiáng)化資產(chǎn)采購的制度約束，才可能有效抑制采購活動(dòng)中的各種不規(guī)范行為。

（四）靈活運(yùn)用多種采購方式，減少采購環(huán)節(jié)和周期

在政府集中采購活動(dòng)中，高校應(yīng)針對項(xiàng)目的具體情況、特點(diǎn)和要求，采用針對性強(qiáng)的，靈活多樣的資產(chǎn)采購方式。除公開招標(biāo)方式外，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的情況，經(jīng)財(cái)政部門同意后，采用邀標(biāo)招標(biāo)、競爭性機(jī)制、詢價(jià)或單一來源等采購方式，減少采購中間環(huán)節(jié)和一些不必要的費(fèi)用，縮短由于過多程序而導(dǎo)致過長的時(shí)間，從而使資產(chǎn)的采購成本大大降低。對技術(shù)復(fù)雜的數(shù)高，數(shù)量較小的固定資產(chǎn)，在取得財(cái)政部門同意后，也可申請由學(xué)校按照要求組織招標(biāo)采購，既能縮短采購供應(yīng)鏈，同時(shí)也能節(jié)約采購相關(guān)費(fèi)用。這樣能夠比較好的解決采購周期與高校所需貨物類資產(chǎn)時(shí)間要求緊之間的矛盾。高校還應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購的實(shí)際情況，不斷研究和利用降低采購成本的其它有效方法和手段。適度競爭對高校政府采購效益的提升至關(guān)重要，關(guān)鍵是如何在競爭中引入、調(diào)節(jié)和采取有力措施。比如：可以通過付款條款的不同方式選擇來降低采購成本；充分把握價(jià)格變得的時(shí)機(jī)，利用貨物類資產(chǎn)銷售旺季和淡季間的價(jià)格波動(dòng)變化來擇機(jī)采購；條件具備時(shí)，幾個(gè)學(xué)校可以結(jié)成同盟實(shí)施聯(lián)合采購，以規(guī)模數(shù)量來爭取更多的價(jià)格折扣；在眾多供應(yīng)商中選擇信譽(yù)好的商家通過簽訂長期合同，除可得到質(zhì)量保障和及時(shí)的售后服務(wù)外，還可得到其付款和價(jià)格的優(yōu)惠，學(xué)會(huì)利用各種有效的方法來降低采購過程的成本。

（五）積極推廣和實(shí)施采購網(wǎng)絡(luò)化的管理模式

按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級建設(shè)”的要求，加快建設(shè)全國管理交易一體化系統(tǒng)。通過建立政府采購價(jià)格和市場價(jià)格的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)采購價(jià)格和采購質(zhì)量的最優(yōu)化。通過政府采購網(wǎng)絡(luò)化，能夠?qū)崿F(xiàn)在接受采購委托、在線組織專家議標(biāo)、評標(biāo)，在線匯總評標(biāo)結(jié)果，在線產(chǎn)生評標(biāo)報(bào)告,在線審批采購文件。貨物類資產(chǎn)采購的申報(bào)、審項(xiàng)、競價(jià)、議價(jià)，履約主要實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理，可以改變以往手工操作的模式，用戶可在辦公室直接上網(wǎng)申請采購，供應(yīng)商也可在網(wǎng)上采取背對背的方式競價(jià)投標(biāo)，職能部門也可在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中進(jìn)行審批，這樣不僅能夠縮短采購周期，節(jié)約采購費(fèi)用，而且還能夠進(jìn)一步提高采購的透明度和公信度。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)化的采購留下的每筆交易痕跡，在采購平臺上的操作留下的采購記錄，也為日后的監(jiān)管提供了原始資料和依據(jù)。數(shù)字化校園建設(shè)是實(shí)現(xiàn)教育信息化發(fā)展的必然產(chǎn)物，越來越多的高校都把建設(shè)數(shù)字化校園作為學(xué)校發(fā)展的重要目標(biāo)。因此，高校在數(shù)字化校園建設(shè)過程中，必須處理好學(xué)校發(fā)展和資金合理使用間的關(guān)系，以成本控制為核心，從加強(qiáng)資產(chǎn)采購的預(yù)算管理入手，實(shí)施規(guī)范的采購流程和過程監(jiān)管；通過建立信息平臺和預(yù)警機(jī)制強(qiáng)化采購成本的控制，配套建立投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等相關(guān)制度，提升高校對國有資產(chǎn)采購成本進(jìn)行科學(xué)控制和優(yōu)化管理的水平，不斷促進(jìn)高校廉政建設(shè)和國有資產(chǎn)采購工作的健康發(fā)展。

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