導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇高標準農田項目收益，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

民樂縣地處祁連山北麓、河西走廊中段，總面積3687km2，耕地面積8.6萬/hm2，轄10個鎮(zhèn)和1個城市社區(qū)管委會，總人口24.7萬人，其中農業(yè)人口20.86萬人。全縣氣候干旱、降水稀少，是典型的干旱缺水地區(qū)，同時農田水利設施薄弱是影響農業(yè)可持續(xù)發(fā)展尤其是糧食穩(wěn)定增產的“最大硬傷”和“明顯短板”，人均水資源占有量不足全國平均水平的57%，農業(yè)灌溉畝均用水量不足全國平均水平的29%。近年來，民樂縣堅持將高標準農田建設作為穩(wěn)產增收的基礎，大力推進農業(yè)供給側改革，將鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，立足資源稟賦優(yōu)化產業(yè)發(fā)展布局，穩(wěn)定糧食生產空間，強化耕地保護，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，杜絕增量、消化存量、嚴治拋荒、深挖潛力，不斷改善農業(yè)生產條件，增加高標準農田建設面積。隨著事業(yè)單位分類改革的深入推進，民樂縣把過去在水務、農業(yè)、國土、農業(yè)綜合開發(fā)等單位實施的項目相近、投入相同的小型農田水利工程建設項目及資金集中整合到民樂縣農業(yè)農村局組織實施，逐步加大農業(yè)投入力度，統(tǒng)一規(guī)劃、整體推進高標準農田項目建設，徹底結束了過去涉農項目各自為戰(zhàn)、建設資金“撒胡椒面”的狀況，將耕地保護、地力提升和水肥一體化滴灌技術有機結合打出一套“組合拳”，走出了一條高效節(jié)水灌溉項目從示范點建設到全縣整體推進高標準農田項目建設的富民之路，不斷補齊制約農業(yè)產業(yè)發(fā)展的基礎短板，提高農業(yè)發(fā)展質量，有力落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，加快建成“旱澇保收、高產穩(wěn)產”的良田，提高耕地質量和糧食生產能力，促進了全縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。截至2020年底，民樂縣累計建成高標準農田2.441萬hm2，全縣糧食總產量達31.91萬t。

1主要做法

1.1加強組織領導，推行項目建設“雙管”法人制

為加強對民樂縣高標準農田建設工作的組織領導，健全“政府牽頭主導、部門分工協(xié)作、鎮(zhèn)村齊抓共管、群眾廣泛參與”的工作機制，民樂縣委、縣政府成立了高標準農田建設工作領導小組，并作為“主管”法人，全面負責節(jié)水灌溉工程建設，重點加強部門間的技術交流和工作協(xié)調；同時為有效保障土地平整工程建設、群眾籌資籌勞、矛盾糾紛化解、工程建設管理及質量安全等工作的實施，項目鎮(zhèn)成立由鎮(zhèn)長任組長、項目村村干部為成員的項目建設協(xié)調工作組，作為“片管”法人，嚴格落實項目主體責任和質量終身責任制。項目實施過程中廣泛宣傳，引導各項目村群眾積極參與項目建設全過程，上下聯動、形成合力、整體推動全縣高標準農田項目建設，形成了由點到面、集中連片的良好局面。進而推動了土地資源的有效整合，最大限度地提高了土地利用率和集約化經營水平。

1.2加強資金整合，多元融資重保障

民樂縣耕地南北落差大，實施高標準農田建設項目單位面積投入資金較多，按照國家統(tǒng)一標準補助，項目缺口資金比較大。為切實解決項目建設資金不足的問題，民樂縣按照“渠道不變、用途不亂、各記其功、形成合力”的原則，充分利用中央和省級財政補助資金、積極落實縣委、縣政府加快高標準農田建設、發(fā)展現代絲路寒旱農業(yè)的優(yōu)惠政策，通過爭取地方專項債券、整合各類項目資金、引導群眾籌資投勞等方式，統(tǒng)籌安排、形成合力、集中建設。提高資源配置合理性，突出重點，高效配置公共財政資源，形成項目資金科學、合理、規(guī)范、高效、安全的使用管理機制，充分發(fā)揮農田建設資金整體效益，建成高標準農田，真正實現旱澇保收、高產穩(wěn)產。

1.3規(guī)范工程建設管理，帶動區(qū)域協(xié)調發(fā)展

高標準農田項目建設過程中，把水肥一體化灌溉技術推廣應用作為戰(zhàn)略重點和優(yōu)先領域，科學規(guī)劃、精心組織，認真落實項目法人制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制，健全“建設單位負責、施工單位保證、監(jiān)理單位控制、政府部門監(jiān)督”的質量保證體系和安全控制體系，確保工程建設任務按期全面完成。同時，將高標準農田項目建設與農業(yè)產業(yè)布局、設施農業(yè)發(fā)展、現代農業(yè)示范園建設、鄉(xiāng)村振興緊密結合，有效改善項目區(qū)的農業(yè)生產條件，推動土地資源的有效整合，提高土地利用率和集約化經營水平，促進農業(yè)增效、農民增收。著力在規(guī)模、布局、灌溉效果上充分體現水肥一體化灌溉技術要素，為發(fā)展現代農業(yè)、調整農業(yè)種植結構提供了良好的灌溉基礎條件。

1.4推行企業(yè)委托代建，集約經營提效益

在“確保所有權、穩(wěn)定承包權、搞活使用權”的前提下，高標準農田項目建設積極推行企業(yè)委托代建，引導有能力的企業(yè)或專業(yè)合作社參與高標準農田項目建設，采取以土地流轉費抵頂群眾自籌資金的方式，確保項目投資足額到位，助推項目建設按期順利進行。同時，針對長期以來土地分散化、碎片化不利于農業(yè)耕作機械化實施的實際情況，積極推行以“小塊并大塊、分散變集中、零碎變連片”為主要內容的“一戶一田制”，形成“一村一大塊，一塊一產業(yè)”的基地生產模式，有效破解了耕地碎片化、耕作不便等問題，方便了機械化作業(yè)，機耕費由原來的3000元/hm2下降到2100元/hm2，有效降低了勞動成本，實現了以土地整理推動土地流轉、以土地流轉促進規(guī)模經營、以規(guī)模經營推進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的模式，推動農業(yè)向集約化發(fā)展、農民向職業(yè)化轉型、農村向城鎮(zhèn)化邁進。

1.5突出建設管護并重，健全機制促長效

堅持把高效節(jié)水灌溉新技術作為高標準農田建設的重要內容，全面推廣水肥一體化灌溉技術，采取“管灌+滴灌”雙模式設計，實現了粗放農業(yè)向精細農業(yè)轉變、傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉型。按照“建管結合、建管并重”“誰受益誰管護、誰使用誰管護”的原則，積極探索政府主導、村集體管護、新型農業(yè)經營主體參與的長效管護機制。制定了《民樂縣高標準農田建后管護實施方案》，明確了產權歸屬和管護主體，項目村按照75～150元/hm2的標準向土地流轉經營主體收取管護資金，由村委會統(tǒng)一支配，用于高標準農田設施后續(xù)管護與維修。強化管護責任，把工程建設與運行管理機制有機銜接、有效統(tǒng)一，建立健全工程良性運行與管護制度，形成建管護一體化的新機制，確保工程“建得成、管得好、長受益”，確保農田水利設施長期良性運行。

1.6深化“三變”改革拓展，利益聯結助農富

為充分發(fā)揮高標準農田建設在推動農業(yè)規(guī)模化發(fā)展、農民持續(xù)增收中的帶動作用，結合農村“三變”改革，將高標準農田項目建設形成的各種固定設施資產，通過市場化運作變成股金管理，讓村集體和農民群眾享受入股分紅的收益。同時，將新增耕地全部歸集體所有，按照“村集體資產+經營主體+收益”的模式量化入股，持續(xù)壯大村集體經濟收入，使后續(xù)管護經費得到有效保障。高標準農田建設項目實施以來，逐步形成了以現代戈壁農業(yè)為引領、六大特色產業(yè)為支撐的現代絲路寒旱農業(yè)產業(yè)體系。

2建設成效

通過大力實施高標準農田項目建設，農業(yè)基礎設施及農業(yè)生產條件明顯改善，土地利用率和產出率明顯提高，項目區(qū)抗御自然災害的能力明顯增強，農田灌溉保證率明顯提高。同時，降低了灌溉成本，特別是水肥一體化灌溉技術的實施極大地改善了灌水條件，減輕了田間灌水、施肥的勞動量，大量節(jié)省了田間勞動力，使得農民有更多的時間通過勞務輸出創(chuàng)收。農業(yè)產業(yè)化經營水平持續(xù)提升，糧食安全得到有效保障，促農增收作用日益凸顯。

2.1保障了糧食安全

通過整體推進高標準農田項目建設，民樂縣形成了“田成方、林成網、路相通、渠相連”的現代農業(yè)生產新格局，農業(yè)生產條件大幅改善，農田抗災減災、旱澇保收能力明顯增強，耕地質量至少提升了1個等級，單位面積產量穩(wěn)步提升。玉米等糧食作物平均產量提高了1500kg/hm2，平均產能提高了10%～20%；馬鈴薯（大西洋）平均產量由原來的37.5t/hm2提高到現在的52.5t/hm2，產能平均提高了40%。糧食綜合生產能力明顯提升，進一步夯實了全縣糧食安全根基，有效實施了“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。

2.2促進了企業(yè)增效、財政增稅

通過實施高標準農田項目建設，項目區(qū)耕地變成了旱澇保收、高產穩(wěn)產、節(jié)水高效的高標準農田，更適合大型機械作業(yè)，龍頭企業(yè)、合作社、種植大戶等經營主體競相流轉土地，2021年民樂縣規(guī)模流轉土地面積達3.773萬hm2。大力推行“一企一基地、一業(yè)一基地”規(guī)?；洜I模式發(fā)展產業(yè)，積極引導發(fā)展訂單農業(yè)，帶動全縣種植馬鈴薯1.467萬hm2、高原夏菜0.667萬hm2，為全縣的農產品加工企業(yè)提供了充足的原料，產業(yè)鏈條不斷延伸，企業(yè)生產成本明顯降低、產出效益明顯增高、財政稅收貢獻突出，實現了企業(yè)增效、財政增收的“雙贏”目標。

2.3拓寬了群眾的增收渠道

通過實施高標準農田項目建設，農業(yè)耕作機械化水平普遍提高，土地逐步趨向規(guī)模化經營，吸引了更多的龍頭企業(yè)或農民專業(yè)合作社大戶前來洽談土地流轉事宜，項目區(qū)土地流轉費用由原來的3000～4500元/hm2增長到現在的7500～9000元/hm2，群眾財產性收入明顯增加。土地規(guī)模流轉將青壯年勞力徹底從農業(yè)生產中解放出來，外出務工收入大幅度增加。同時，吸納富余勞動力就近就地務工，增加了農民的工資性收入，農民獲得感、幸福感全面提升。

2.4提升了農業(yè)生產社會化服務水平

通過實施高標準農田項目建設，積極引導新型經營主體規(guī)?；?、精細化發(fā)展中藥材、馬鈴薯、高原夏菜等特色產業(yè)得發(fā)展，在耕、種、防、收等環(huán)節(jié)，開展專業(yè)化、社會化托管服務，實現規(guī)模種植、集約管理、訂單銷售，促使土地、資本、技術等生產要素向現代農業(yè)產業(yè)集中，推動全縣農業(yè)從傳統(tǒng)、粗放、低效型向現代、集約、高效精細型轉變。

2.5筑牢了西部安全生態(tài)屏障

高標準農田項目建設過程中，廣泛推進水肥一體化滴灌技術，農田灌溉由大水漫灌轉變?yōu)榫珳实喂?，化肥利用率?0.3%提高到61%，農藥利用率由40.2%提高到60%，水資源利用率由50.3%提高到72%，實現了“一控、兩減、三基本”目標，著力改善了土壤性狀，提升了耕地地力，提高了農產品質量安全水平。將節(jié)約的水資源用于發(fā)展戈壁農業(yè)和生態(tài)綠化，大幅度提高了水資源利用率，使民樂的山更美、水更清，實現了戈壁變綠洲、荒灘變良田，筑牢了西部生態(tài)安全屏障。

篇2

高標準農田建設中，提升土地整體生態(tài)環(huán)境的措施主要有：一是完善和強化相關制度的約束力。與高標準農田建設的相關制度的完善是亟待解決的問題，沒有規(guī)矩難成方圓。不僅僅需要規(guī)劃，更需要完善配套制度，強化制度的約束力和執(zhí)行力。消除土壤障礙因素，加強土地整治項目的后期管護，穩(wěn)步提高耕地地力水平。二是大力推進農業(yè)科學技術的普及。盡可能改變或提高現有農業(yè)生產力，改變單打獨斗的“小作坊式”農業(yè)生產現狀。三是宣傳和激勵生態(tài)農業(yè)的快速發(fā)展?！扒f稼一枝花，全靠肥當家”，提高糧食產量就不可避免地要使用化肥農藥等，這些又會造成環(huán)境污染、資源浪費。加強生態(tài)農業(yè)的宣傳，從思想上改變傳統(tǒng)農業(yè)思想。獎勵使用最小劑量的化肥農藥，科學管理土壤施肥，改變傳統(tǒng)養(yǎng)分管理方式，使用生態(tài)有機肥料，獎勵秸稈還田，推廣低碳、低耗、低污染的種植方式。四是限制高污染工業(yè)在高標準農田周邊發(fā)展。高污染工業(yè)將導致土壤生態(tài)功能的滅失，進而導致生物多樣性的降低。

有調查顯示，我國受重金屬污染的耕地面積已達2000萬公頃，占全國總耕地面積的1/6。根據歐美等發(fā)達國家經驗，土壤保護成本∶土地可持續(xù)管理成本∶場地修復成本，基本上是1∶10∶100的關系。目前土地污染最嚴重的地區(qū)主要集中在在大城市、工礦區(qū)周邊。尤以云南、四川、湖南、安徽、貴州等省最為嚴重，這幾個省的有色金屬礦山較多，再生金屬加工企業(yè)園區(qū)建設相對發(fā)達。調查顯示，華南地區(qū)部分城市有50%的耕地遭受鎘、砷、汞等有毒重金屬和石油類有機物污染；長江三角洲地區(qū)有的城市連片的農田受多種重金屬污染，致使10%的土壤基本喪失生產力。這就意味著污染最嚴重的地區(qū)在經濟較發(fā)達的地區(qū)。

當務之急是加強對重有色金屬礦采選業(yè)、冶煉業(yè)、加工業(yè)，鉛蓄電池制造業(yè)、皮革及其制品業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)等企業(yè)的監(jiān)管，督促其進行環(huán)境治理達標，減少廢水、廢氣、廢渣的排放。建立耕地污染補償修復資金，做到“誰污染，誰治理”。根據不同農區(qū)耕地土壤類型、耕作制度和生態(tài)環(huán)境，加快推進市、縣兩級配套監(jiān)測點標準化建設，改善設施裝備，推進優(yōu)化升級，逐步形成完備的全國耕地質量監(jiān)測網絡和預警體系，對耕地質量進行動態(tài)監(jiān)測。另外，就是減少化肥的使用量?？梢哉f，糧食產量“十連增”的背后是高昂的生態(tài)代價，過多使用化肥和農藥，且高達65%的化肥使用不當，河流和農田成為長期滯留有毒物質的場所。

土地環(huán)保政策能否落實到位關鍵看地方政府是否真正履職盡責。因為中央只是指導和督促，真正還需要地方政府放棄GDP掛帥的思想，為自己負責，為百姓負責，為后人負責。敢于對造成土壤污染的行業(yè)說“不”。國土資源主管部門在“占補平衡”中要更加關注“占補”質量平衡。土地環(huán)境保護政策能否落實這個問題，并不是市場起決定性作用，真正起決定性作用的是政府部門。記得在鄂州市調研時說過：糧食安全要靠自己。這就需要對土壤污染，國家層面加強法規(guī)和技術標準建設，地方政府加強標準建設的同時，嚴格執(zhí)法。形成一個上下統(tǒng)一的、牢不可破的土地環(huán)境保護體系。

二、建設八億畝高標準農田的籌資渠道和具體措施

建設八億畝高標準農田，需要很大的資金投入，這些資金單純依靠國家財政投資是完不成的，這就需要整個社會的共同參與。在尊重農民意愿前提下，鼓勵農民籌資投勞。將環(huán)保部門征收的污染稅和相關罰款納入高標準農田投入序列。進一步加大土地出讓金投入高標準農田建設的比例，積極引導信貸資金和社會資本增加投入，鼓勵社區(qū)和居民集資、公益捐助、基金利息等投資高標準農田建設，努力形成高標準農田建設的合力。

目前來看，高標準農田建設還基本上靠政府投資。隨著相關制度的逐步完善，更多的籌資渠道必將打開。

高標準農田是發(fā)展現代農業(yè)的主戰(zhàn)場，它集布局合理化、農田規(guī)?；⑸a機械化、環(huán)境生態(tài)化于一體。農業(yè)產業(yè)化經營需要相關制度的推動，只要高標準農田建設能給農民帶來更多的收益，讓更多的人受益于農業(yè)產業(yè)化經營，就可以推動農業(yè)產業(yè)化經營。當然這就需要有相關制度做鋪墊，比如在國家進行補貼和獎勵的前提下，允許農民自籌資金進行高標準農田建設；落實農民承包地的流轉以及承包經營權抵押、擔保；鼓勵以聯合方式開展生態(tài)農業(yè)投資、發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營相關產業(yè)；補助農田承包專業(yè)大戶，補助農民興辦家庭農場；允許跨地區(qū)農業(yè)產業(yè)化經營，鼓勵土地出讓收入較多的、耕地后備資源不足的省份拿出更多的資金補貼土地出讓收入較少的、耕地面積較大或耕地后備資源豐富的省份。只有形成一個全國的“合力”，才能確保高標準農田建設的資金按時、足量到位。當然，不能忽視審計在資金籌措中的監(jiān)督作用，沒有良好的審計，很可能即使籌措到了建設資金，也可能成為尋租的機會。

三、在城鎮(zhèn)化進程中，進行高標準農田建設，可能會遇到新的問題與挑戰(zhàn)

城鎮(zhèn)化仍然是耕地減少的主要原因，也是優(yōu)質耕地減少的主要原因。在城鎮(zhèn)化進程中，進行高標準農田建設，可能會遇到以下問題與挑戰(zhàn)：

一是在城鎮(zhèn)化進程中，土地征收增多，新建成的高標準農田很可能成為城鎮(zhèn)化的土地征收對象。由于基礎條件比較好、建設成本低、示范效果好等因素，高標準農田一般建設在城鎮(zhèn)周邊。但是，在城鎮(zhèn)化過程中，這些地方往往又是建設用地、工業(yè)用地首征之地。不僅造成大量的耕地資源的流失，而且造成更多高標準農田建設過程中的資本的白白浪費。

二是在城鎮(zhèn)化進程中，城市擴張帶來的耕地污染，直接影響高標準農田。在農用地向城市用地流轉過程中，土壤表面的封閉，造成土壤“呼吸系統(tǒng)”的堵塞，而基本農田遭受重金屬污染的發(fā)生也并非個案。在城市邊緣地帶，城市擴張帶來了更多的工業(yè)、生活垃圾等污染源，增加了土壤中持久性的農化污染源。

篇3

中圖分類號：S156 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-11-0033-1

1　項目區(qū)概況及土地限制因素分析

阜蒙縣位于遼寧省西北部，行政隸屬阜新市，是以種植旱地為主的基本農田保護區(qū)，也是遼寧省商品糧基地之一。項目區(qū)位于遼寧省阜新市阜蒙縣塔營子鎮(zhèn)六家子村，地貌上屬低丘平原，其土地利用類型以旱地為主，項目區(qū)建設規(guī)模內基本上沒有灌溉設施可以利用，其排灌系統(tǒng)骨干設施不具備，局部地塊土壤質地偏砂，有機質含量較低，土地產出率低，嚴重浪費了有限的耕地資源，所以在耕地資源有限的情況，急需提高地力，提高單位耕作面積土地產出率。

2　高標準基本農田建設的意義

高標準農田可以定義為：具有充足的水源保證，同時土地相對成片且肥力較高，排灌、交通等基礎設施完善的穩(wěn)產高產、旱澇保收、節(jié)水高效的耕地[1-2]。而以建設高標準基本農田為目標，依據土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，在農村土地整治重點區(qū)域及重大工程建設區(qū)域、基本農田保護區(qū)、基本農田整備區(qū)等開展的土地整治活動為高標準基本農田建設[3]。積極開展高標準基本農田建設，對于緩解人地矛盾，改善農業(yè)生產條件和生態(tài)環(huán)境，防治水土流失，促進農村現代化建設和經濟發(fā)展，提高人民生活水平具有極其重要的意義。按照遼寧省對高標準基本農田建設任務的要求及《阜蒙縣土地利用總體規(guī)劃》確定的土地利用方向，選擇阜蒙縣塔營子鎮(zhèn)六家子村的基本農田和一般耕地為高標準基本農田建設申報項目。

3　建設內容

3.1　土地平整工程

項目區(qū)內分布19塊其他草地，土地平整面積13.5168hm2，總平整土方量為：挖方3.3788萬m3，填方3.3788萬m3。

項目區(qū)需要客土1處，面積為0.1989hm2，根據現狀客土地塊與周邊耕地的高差確定填土深度為0.6m，共需回填土方量為1193.4m3。

3.2　灌溉與排水工程

3.2.1　水源工程　項目區(qū)北部需打179眼機電井，井徑0.4m；項目區(qū)以南實際打沉圈井93眼，井徑1m。

3.2.2　排水工程　項目區(qū)地處繞陽河河谷平原，其地勢由北向南傾斜，務歡池河和押京河形成天然的排水系統(tǒng)，承泄項目區(qū)的地面徑流和外來客水。本次規(guī)劃僅對部分水泥路布設土質邊溝，邊坡比1：1，上口寬1.6m，下口寬0.4m，溝深0.6m，規(guī)劃19360m，采用機械挖土質排水邊溝土方量11616m3。

3.2.3　渠系建筑物工程　（1）農橋工程。項目區(qū)內排水溝道與田間道相交時，均布設農橋，項目區(qū)共布設農橋5座。（2）涵管工程。為了方便農民生產、生活，在道路與排水溝交叉處以及跨越排水溝下地共布設涵管34座。結構型式采用管徑Φ=300mm。

3.3　田間道路工程

項目區(qū)修建水泥路6條，路寬5m，總長12595m，填筑30cm厚的碎石路基，鋪設20cm厚的水泥混凝土路面；項目區(qū)修建砂礫石路18條，路寬5m，總長21138m，填筑30cm厚的山皮石路基，鋪設20cm厚的砂礫石路面。

3.4　護坡工程

在通往下興隆地的3號水泥路南側規(guī)劃護坡工程，長53m，采取漿砌石砌筑，坡面斜長2m，邊坡比1：1，厚30cm。漿砌石工程量31.8m3。

4　效益分析

高標準基本農田建設后將新增耕地13.5168hm2，新增耕地率為1.65%。項目實施后土地墾殖率將提高0.92個百分點。

本項目總投資預算為1826.5900萬元，按建設規(guī)模816.9867hm2（12254.8005畝）計算，每公頃投入量為22357.59元，每畝投入量為1490.50元。通過經濟效益分析計算，項目區(qū)每年純利潤為1305.2521萬元，扣除現狀產值902.9546萬元后，每年凈增產值402.2975萬元。按還本年限法進行靜態(tài)分析，預計投資回收期為6年。靜態(tài)投資收益率為22.02%。

5　結論

通過對阜蒙縣塔營子鎮(zhèn)六家子村土地利用現狀分析，根據高標準基本農田建設標準，規(guī)劃對其進行高標準基本農田建設，主要采取土地平整、灌溉與排水、田間道路、農田防護與生態(tài)環(huán)境保持等工程，預計新增耕地13.5168hm2，新增耕地率為1.65%，每年凈增產值為402.2975萬元，經濟效益十分明顯。

參考文獻

[1]　程炯，李新通，謝劍斌，等.丘陵地區(qū)人均半畝（333m2）高標準基本農田建設研究[J].福建地理，2000，15（4）：10-13．

篇4

重慶努力推進農村金融服務改革創(chuàng)新，從2010年開始開展農村“三權”抵押融資工作，目前成效初步顯現，已累計實現“三權”抵押融資近400億元，有力推動了農村地區(qū)經濟發(fā)展。

“十二五”建成4億畝旱澇保收高標準農田

國務院日前批復原則同意實施《全國高標準農田建設總體規(guī)劃》，提出到2020年建成旱澇保收的高標準農田8億畝。

批復要求，通過實施《規(guī)劃》，到2020年，全國建成旱澇保收的高標準農田8億畝，畝均糧食綜合生產能力提高100千克以上，其中，“十二五”期間建成4億畝；高標準農田集中連片，田塊平整，配套水、電、路設施改善，耕地質量和地力等級提高，科技服務能力得到加強，生態(tài)修復能力得到提升。

首屆“世界農業(yè)獎”在南京頒發(fā)

近日，全球農業(yè)與生命科學高等教育協(xié)會聯盟（GCHERA）世界對話暨首屆世界農業(yè)獎頒獎典禮在南京農業(yè)大學舉行，來自美國康奈爾大學的國際植物育種專家羅尼·科夫曼教授被授予該獎。“世界農業(yè)獎”由GCHERA聯盟與南京農業(yè)大學共同設立，用于表彰在農業(yè)和生命科學領域做出突出貢獻的教育或科研人員。

四川農業(yè)合作項目簽約375.9億

10月23日，四川與全國農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)合作發(fā)展大會召開，會上舉行了四川農業(yè)招商項目集中簽約儀式，完成現場簽約的農業(yè)合作項目共59個，項目投資總額達375.9億元。

1800萬臺農機掀起“三秋”生產熱潮

截至10月21日，全國共有1806.2萬臺農機具投入到“三秋”生產。其中：投入玉米聯合收獲機22.5萬臺，完成機收2.5億畝，較去年同期分別增長1.1萬臺、4700萬畝，進度決一周左右，玉米機收水平超過45%。投入水稻聯合收獲機47.2萬臺，完成中晚稻機收1.8億畝，較去年同期分別增長5萬臺、1000萬畝，進度基本持平，水稻機收水平達到73%。東北和黃淮海地區(qū)進入農機深松整地高峰，河北等10個省份已完成農機深松

整地7300萬畝，占計劃面積的60%。

財政部下撥農田水利建設資金63.25億元

近日，從財政部獲悉，中央財政近日下撥統(tǒng)籌從土地出讓收益中計提的農田水利建設資金63.25億元，重點支持糧食主產區(qū)、中西部地區(qū)和革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)農田水利建設。

首批國家林下經濟示范基地名單公布

近日，從國家林業(yè)局獲悉，為進一步發(fā)揮各地林下經濟先進典型的示范帶動作用，結合全國林下經濟發(fā)展現狀和各地推薦情況，經專家評審和網上公示，國家林業(yè)局確定了首批國家林下經濟示范基地。首批示范基地包括天津市靜?？h、遼寧省本溪市、安徽省黃山區(qū)、福建省武平縣、江西省武寧縣、山東省蒙陰縣、河南省欒川縣、湖南省靖州縣、廣西壯族自治區(qū)浦北縣、海南省儋州市、貴州省畢節(jié)市等。

國家提高明年小麥最低收購價

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一、農田水利工程的重要意義

長期以來，我國在開展農田水利工程建設方面的重點就是集中在節(jié)水灌溉以及建設大、中小型水利工程，建設改造大中型的節(jié)水工程等工作。在近幾年以來，由于受到全球氣溫不斷變暖因素的影響，而降水分布極其不均勻，因此旱澇災害頻發(fā)，給我國的經濟社會發(fā)展造成了極大的影響，甚至嚴重威脅到人民的生命財產安全，所以，就必須要不斷的加大農田水利項目的建設力度，進一步提高現代農業(yè)建設的步伐，提升水資源可持續(xù)利用，從而促進社會主義新農村建設，對此，開展高標準農田水利工程建設意義重大。

1、長期以來，三農問題一直影響我國農業(yè)改革和發(fā)展最根本的一個問題，因此，黨和國家一直非常重視三農問題，國民經濟是否可以得到順利的發(fā)展都取決于農業(yè)發(fā)展的程度。為此，只有加強建設高標準農田水利工程項目，才可以促進農業(yè)增收增效，推動農業(yè)現代化，確保使國民經濟可以持續(xù)增長。

2、在農業(yè)發(fā)展當中，水是有限性和不可取代的，但是它卻可以進行循環(huán)的使用，然而出現不當利用時，則會嚴重影響到人類生存以及發(fā)展，甚至危害到生命安全等問題。此外，水資源也是非常容易受到各種污染的，對此，這些屬性以及它的特點也就決定了它的合理應用與開發(fā)，這也是影響可持續(xù)發(fā)展的重要因素，有待我們解決。由于水資源是否可以持續(xù)發(fā)展則是確保生態(tài)環(huán)境平衡的重要因素，同時也是維持資源、人口生存環(huán)境的必要基礎，因此，在適應經濟發(fā)展的同時，則必須要著想于未來，得以水資源可以持續(xù)穩(wěn)定的建設發(fā)展；

3、在農村發(fā)展的過程當中，水利基礎建設則是作為一項基礎條件，它也是作為農田水利建設的發(fā)展關鍵，對此，它必須要利于農業(yè)發(fā)展，降低生產成本，從而不斷的增加效益，提高農業(yè)的綜合發(fā)展能力。

二、高標準農田水利工程建設存在的缺陷

上世紀60-70年代，我國的農田水利建設，尤其是小型的農田水利工程，一般都是靠著農民的投工投勞修建的，可以說，這些工程的修建，對改善我國農田基礎設施條件，起到了十分積極的作用。但由于施工技術等的限制，在工程修建交工時，會存在質量差、標準低、技術設備較為落后以及配套不全等相關問題。如果要受到長時間運行的話，部分建設設計都已經進入到了更新和改造的階段。經過相關部門的一些資料調查我們可以發(fā)現，有些工程已經出現老化失修以及報廢等相關問題，我國的小型水利工程其完好率也只有大概五成左右，沒在達到實際使用的標準要求。

1、高標準農田水利工程項目的建設主要都在農田以及周圍的生活區(qū)附近，利于日常生產以及生活等需求。農村的水利建設一般都是地方性的項目工程，所以在施工時有可能會出現一定的質量問題，此外，在工程修建以后，一般都是要靠農民日常進行維護的，所以就很難達到正常的維護要求標準進行。在一般情況下，施工人員大多數都由農民組成的，而部分施工企業(yè)也沒有較強的質量意識，也沒有配備專門的質量監(jiān)管人員，所以工程質量就難以達到規(guī)定標準。

2、在社會發(fā)展的進程當中，由于工業(yè)企業(yè)會產出大量的廢水，在城鎮(zhèn)當中又會產生大量的生活污水等，這就會嚴重污染到地表水，給農民的生產生活造成嚴重的危害，甚至威脅到農產品質量安全。此外，植被在遭到破壞以后，也會導致嚴重的水土流失問題，出現土質的松軟，耕地減少以及產量下降等問題。對此，就必須要應用合理的措施進行解決。

3、在農田水利建設方面，雖然我國開展的比較早，然而在整體設計上卻比較落后，所以很多工程項目的都會缺乏一定的目的性。并且在一些農田水利工程上都沒有按照國家的相應規(guī)劃來進行建設，所以也就無法發(fā)揮出整體效益，導致出現重復工程建設的問題，這也就造成了人力以及物力資源的浪費。

三、高標準農田水利工程建設的幾點建議

1、建立管理機制，加強監(jiān)督管理

施工過程中的質量監(jiān)管工作是保證工程質量的重要手段，為了保證高標準農田水利工程的順利施工，要建立管理機制，從施工開始到結束，要明確監(jiān)管目標、制定監(jiān)管計劃、掌握監(jiān)管內容和質量標準，加強對原材料、中間產品和工程質量的管理。施工前做好質量監(jiān)督管理保證一切準備工作滿足施工過程的需要；工程施工中的質量監(jiān)督管理主要是對施工方案、施工人員和施工材料的監(jiān)督，一旦發(fā)現問題，就要及時解決處理；施工后的監(jiān)管工作主要是工程驗收，以科學的工程方案為指導，對完成的工程質量進行評估。

2、加強農田水利技術力量，提高施工隊伍素質

水利人才是工程建設的保證，擁有一支高水平的專業(yè)隊伍是完成高質量工程建設的重要保障，所以必須重視水利人才隊伍的建設。所有參與農田水利工程的人員，上到管理者，下到操作工人，都要進行嚴格的培訓學習。作為管理者，提高業(yè)務水平的同時，還要具備一定的施工技術知識，掌握工藝流程，才能更好的進行管理；對于操作人員，一定要經過嚴格的技術培訓和思想培訓，培訓合格后持證上崗，避免人為因素導致的差錯影響整個工程的施工質量。

3、提高施工規(guī)劃管理水平

在工程施工之前要有專業(yè)人員制定科學合理的規(guī)劃方案，做好施工準備工作。要搞好農田水利施工管理工作，首先要做好前期調研工作，采集數據資料，合理安排人力和物力，用于農田水利工程的規(guī)劃，為工程的順利施工打下良好的基礎；各級政府應該為工程的規(guī)劃提供一定的資金投入，確保規(guī)劃工作的順利開展；專業(yè)人員在分析數據和工程實際情況的基礎上，編制科學、合理的設計方案，包括具體的管理目標和進度計劃等；詳細規(guī)定各個工序的質量檢查和驗收標準，做好各個工序的協(xié)調和銜接工作；最后，完善質量保障體系，提高監(jiān)管人員素質，實行責任制。

4、加大資金投入

資金是農田水利工程順利完成的保障，政府和相關單位應該加大對農田水利工程的資金投入，促進農業(yè)發(fā)展，提高農民生活水平。老化設備的維修養(yǎng)護、先進技術的引進、施工人員的培訓、工程質量的監(jiān)管等各個施工環(huán)節(jié)都離不開資金的投入，避免由于資金不足導致的施工質量問題，所以說，加大對高標準農田水利工程的投入是促進農業(yè)發(fā)展的重要舉措。

5、全面加強對現有水利工程的使用管理和維護

加強對已有水利工程的管理和維護是保證工程長期經濟效益的重要手段，對重點的水利工程設施實行重點專人管理，實行管理責任制；向水利工程的收益方征收部分費用，用于對現有工程進行定期的養(yǎng)護，遵循“誰建設、誰管理、誰受益”的原則，做好后期的維護工作；此外，根據各地的地質、氣候等具體情況，建立符合各地實際的工程建設監(jiān)督管理體制，以不同模式進行水利建設和監(jiān)督管理。

結束語

高標準農田水利工程是農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵，所以，各地方政府和相關單位要做好工程建設的規(guī)劃、施工和監(jiān)督管理工作，大力建設高標準農田水利工程，提高農村水利設施建設水平，使水利工程早日發(fā)揮效益，推進農業(yè)現代化，提高農民生活水平，達到經濟效益和社會效益雙贏的局面。

參考文獻

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一、創(chuàng)新機制，強化管理，提高科學化精細化管理水平

自2009年中央實施小型農田水利重點縣建設以來，河南省各級財政在不斷加大投入的基礎上，通過完善制度、創(chuàng)新機制、強化監(jiān)督、規(guī)范管理，使小農水重點縣建設資金步入科學化規(guī)范化精細化管理軌道，取得良好成效。

（一）創(chuàng)新資金投入機制，有效提供財力保障。為支持小農水重點縣建設，河南省各級財政努力拓寬投入渠道，推動形成農田水利多元化投入新格局。特別是在今年財政收支矛盾十分突出的形勢下， 認真貫徹省政府重大決策部署，及時印發(fā)了《河南省財政廳關于支持建設高標準糧田的實施意見》，積極履行職責，優(yōu)化支出結構，認真落實“從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設”政策，嚴格執(zhí)行新增建設用地土地有償使用費全部用于耕地開發(fā)和土地整理的規(guī)定，拓寬水利建設資金籌措渠道，較大幅度地增加了水利建設投入，為我省水利建設和全年糧食豐收提供了強有力的財力支撐。2012年，省財政籌措統(tǒng)籌相關專項資金122.2億元用于支持高標準糧田建設，其中僅小農水重點縣和專項縣財政投入就達21億元，是2010年投入的3倍。

（二）創(chuàng)新資金分配機制，提高財政資金政策扶持效應。為克服項目“一對一”單向式審批的弊端，增強財政專項資金分配的科學性和透明度，河南省出臺了《河南省財政支持小型農田水利重點縣建設項目競爭立項暫行辦法》，項目選擇采取競爭立項方式。同時，為確保項目縣遴選公開、公正、公平，我們聘請省內外水利技術工程及財務管理專家成立評審小組，并邀請紀檢、監(jiān)察人員組成監(jiān)督小組對競爭立項工作進行全程參與，根據專家封閉評審得分和現場陳述得分對入圍重點縣進行綜合計分，按得分高低依次確定重點縣名單，并公開公示，主動接受社會監(jiān)督。在財政資金分配環(huán)節(jié)引入競爭性機制，促進了財政性資金在不同地區(qū)之間的合理決策機制，形成了科學高效的財政資金分配機制，有效提高了財政資金的配置效率和使用效益。

（三）創(chuàng)新激勵約束機制，充分利用績效考評結果。為激勵先進，鞭策后進，我們建立了績效考評機制，并根據績效考評結果獎優(yōu)罰劣。通過建立績效考評機制，優(yōu)勝劣汰，增強了重點縣的競爭進取意識，改變了過去“只跑項目，不抓管理，只要資金，不顧成效”的做法，實現了由一般監(jiān)管向績效考評轉變，形成了有效的激勵和約束機制。

（四）強化監(jiān)督管理機制，確保資金使用安全。通過競爭立項把關、嚴格日常監(jiān)督、注重績效考評等方式，積極推進事前、事中、事后的全過程動態(tài)監(jiān)督，把“小農水”專項資金檢查常態(tài)化，為重點縣建設保駕護航。為強化資金管理，提高資金使用效益，我們采取了項目法人制、招投標制、合同管理制、項目公示制、監(jiān)理制及縣級財政報賬制等六制管理，提高了農田水利建設資金科學化精細化管理水平。

小農水重點縣建設實施四年來，共新增灌溉面積345.3萬畝，恢復灌溉面積150.4萬畝，改善灌溉面積351.25萬畝，新增節(jié)水灌溉面積198.8萬畝，新增、改善除澇面積347.7萬畝，新增節(jié)水能力2.8億方，新增糧食生產能力100萬噸。重點縣項目區(qū)初步實現了“旱能澆、澇能排”，農業(yè)生產條件得到明顯改善，農業(yè)綜合生產能力顯著提高，農業(yè)抗御自然災害能力逐步增強。

二、財政支持小型農田水利建設政策建議

四年來，通過實施小農水重點縣項目建設，極大地改善了項目區(qū)農業(yè)生產條件，有效提高了農業(yè)抵御自然災害的能力，提高了土地利用率和農業(yè)生產效率，對河南省穩(wěn)定提高糧食產量發(fā)揮了至關重要的作用。但是，由于河南縣區(qū)多、中低產田面積大，比較而言，我省在發(fā)展小型農田水利重點縣建設中仍存在投資力度不大、覆蓋范圍偏小、投資標準偏低等制約因素。為加快小型農田水利建設步伐，推進河南省糧食生產核心區(qū)建設，穩(wěn)定提高糧食綜合生產能力，提出如下政策建議：

（一）進一步加大對糧食主產區(qū)農田水利建設的投入力度。糧食安全事關社會穩(wěn)定和國計民生大局，確保糧食安全是一項重大的政治任務和社會責任。河南省是全國第一農業(yè)大省和糧食大省，為國家糧食安全做出了巨大貢獻。相比而言，國家對河南省的資金投入總量明顯不足，與我省農業(yè)在全國農業(yè)格局中的地位不相吻合，與我省占全國糧食產量的份額不相適應。2012年，河南省糧食總產達到1127.7億斤，占全國糧食總產11791.4億斤的9.6%。但是，中央財政對河南省的水利投入明顯不足，以小農水重點縣建設為例，河南有88個縣被納入全國重點縣范圍，僅占全國小農水重點縣1650個的 5.3%，與河南省糧食總產占全國的比重差4.3個百分點。2009年8月國家正式批準《河南省糧食生產核心區(qū)建設規(guī)劃》，河南省將在現有1.08億畝耕地中，規(guī)劃7500萬畝作為糧食生產核心區(qū)，確保到2020年，糧食產量由2008年的1000億斤提高到1300億斤。國務院在《關于支持河南省加快建設中原經濟區(qū)的指導意見》中提出：要“加大水利基礎設施建設、中低產田改造、高標準基本農田建設、土地整理和復墾開發(fā)項目中央補助力度。” 同時，在財政部和河南省人民政府共同簽署的“共同推進中原經濟區(qū)建設備忘錄”中也提出：財政部將會同有關部門，進一步加大對河南省現代農業(yè)和農田水利基本建設的支持力度。不斷加大對河南省農業(yè)綜合開發(fā)的支持力度，加快中低產田改造，推進高標準農田建設。因此，為了保證河南省糧食生產核心區(qū)建設規(guī)劃的順利實施，打造國家永久、穩(wěn)固的大糧倉，建議中央在確定小型農田水利重點縣和分配水利建設資金時，以農作物播種面積和糧食總產量作為資金分配的主要因素，加大對河南省農田水利建設的投入力度，以促進河南加快農田水利基礎設施的建設步伐，努力提高農業(yè)綜合生產能力。

（二）適當延長小型農田水利重點縣建設年限。目前，我省耕地面積為10816萬畝（其中：中低產田面積6497.2萬畝），其中95個產糧大縣耕地面積9270.5萬畝（其中：中低產田面積5525.5萬畝），每縣平均耕地面積98萬畝，其中中低產田面積58萬畝。根據國家小農水重點縣目前的投資標準和建設期限，每個重點縣每年可完成2―3萬畝建設任務，連續(xù)實施三年能夠完成的建設任務尚不足10萬畝，與每縣平均58萬畝左右的中低產田改造任務相比差距很大，要初步實現基本農田“旱能灌、澇能排”的目標，目前的投資標準和投資年限明顯偏低，重點縣的農業(yè)生產條件難以從根本上實現明顯改善。為此，建議中央能夠適當延長糧食主產區(qū)小農水重點縣的建設年限，從3年延長到5年，這樣再加上整合其他涉農資金和農民籌資投勞，則基本上能夠實現小農水重點縣建設的目標。

（三）充分調動地方政府和農民發(fā)展糧食生產的積極性。糧食主產區(qū)肩負著保障國家糧食安全的重任，從成本收益角度看，發(fā)展糧食生產很難增加財政收入，形成產量越高、財政越窮、經濟社會發(fā)展水平越低的困難局面。以河南省為例，2011年，全省95個產糧大縣人均地區(qū)生產總值2.5萬元，比其他縣低1.6萬元，僅相當于后者的61%；產糧大縣人均地方一般預算收入806元，比其他縣低1316元，僅相當于后者的38%；人均地方一般預算支出2717元，比其他縣低1299元，僅相當于后者的67.7%。糧食產量越多，人均支出水平越低。95個產糧大縣中，7個糧食產量在100萬噸（20億斤）以上的縣人均支出2351元，比非產糧大縣低1665元；25個糧食產量在60―100萬噸以上的縣人均支出2536元，比非產糧大縣低1480元；其余63個產糧大縣人均支出2891元，比非產糧大縣低1125元。糧食主產區(qū)地方政府沒有財力進一步加強糧食生產，無力發(fā)展農村公共社會事業(yè)和公共服務，發(fā)展糧食生產的積極性受到嚴重影響。同時，在自然災害頻繁、農資價格不斷上漲的情況下，糧食生產成本不斷增加，種糧效益遠遠低于打工收入，低于經濟作物收入，不少農民種糧積極性不高的問題在糧食主產區(qū)也十分突出。農業(yè)基礎薄弱是穩(wěn)定糧食綜合生產能力最大的障礙。地方政府發(fā)展糧食生產，在一定程度上制約了工業(yè)經濟的發(fā)展。同時，糧食主產區(qū)為支持糧食生產，還要增加農田水利等農業(yè)基礎設施建設投入，地方財政需要承擔減收、增支雙重壓力。為充分調動地方政府發(fā)展糧食生產和農民種糧的積極性，使糧食主產區(qū)和農民安心致力于糧食生產，建議中央財政進一步加大對糧食主產區(qū)農田水利建設投入，加大對糧食主產區(qū)的財力轉移支付或者設立糧食生產專項轉移支付資金，并明確要求用于支持農田水利建設。加大土地出讓收益中計提農田水利建設資金的中央財政統(tǒng)籌比例向糧食主產區(qū)傾斜。進一步完善糧食生產利益補償機制，加大惠農補貼力度，全面提升區(qū)域經濟和社會發(fā)展水平。

（四）傾斜糧食主產區(qū)，建立科學的績效考評體系。長期以來，糧食主產區(qū)為國家糧食安全和支持城市及工業(yè)化地區(qū)的發(fā)展做出了巨大貢獻和犧牲，形成了糧食生產越多，對國家貢獻越大，農民增收越難，地方財政越窮，社會包袱越重的局面。以小農水重點縣建設項目為例，雖然中央在相關文件中并未規(guī)定省級財政安排相應資金的比例，但在中央出臺的《小型農田水利重點縣建設資金績效考評暫行辦法》中對“省級投入”指標的分值設定很高，中央財政在分配農田水利建設資金時，績效考評結果又是一個重要因素，在政策上沒有對糧食主產區(qū)給予傾斜。從近幾年中央小農水重點縣績效考評結果來看，獲得優(yōu)秀名次的，要么是經濟發(fā)達地區(qū)，要么是非糧食主產區(qū)?？荚u結果主要反映出了地方投入占中央財政投入的比重，各地的項目資金管理水平和建設成效難以真實體現。因此，我們建議中央在制定績效考評辦法中充分考慮糧食主產區(qū)確保糧食生產政治責任大于經濟效益的因素，對糧食主產區(qū)和非主產區(qū)制定不同的考評因素，分別進行考評，以體現中央對糧食主產區(qū)的傾斜政策。

（五）加大扶持力度，加快小農水重點縣土地流轉步伐。隨著農業(yè)現代化和農村產業(yè)結構調整步伐的加快，農村土地經營規(guī)模小、成本高、效益低、抗風險能力差、市場競爭力弱的問題日益凸顯。根據第二次全國農業(yè)普查結果，全國從事農作物種植業(yè)的農戶平均土地經營規(guī)模不足10畝，河南更是不足7畝。一家一戶的小農生產方式，不僅增大了農業(yè)科技應用的推廣和管理成本，制約了農業(yè)科技的應用和轉化，同時也在一定程度上嚴重阻礙了大規(guī)模開展農田水利等基礎設施建設的步伐。實現農業(yè)規(guī)?；洜I、構建新型農業(yè)經營體系是發(fā)展現代農業(yè)的要求，是應對當前農業(yè)經營方式面臨新挑戰(zhàn)的有效舉措，是保障我國農業(yè)健康發(fā)展的重要手段。為此，建議中央財政出臺相關配套政策，設立專項引導資金，加大財政獎補力度，對糧食主產區(qū)的土地流轉進行資金支持。引導和鼓勵種糧大戶、農民專業(yè)合作組織以及符合條件的龍頭企業(yè)增加土地經營規(guī)模，給予其一定的獎勵資金用于基礎設施等項目建設或在同等條件下優(yōu)先扶持所申報的農業(yè)基礎設施類項目，以加快糧食主產區(qū)土地流轉的步伐，為大力開展農田水利建設創(chuàng)造條件。

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“這里今年通過高標準農田建設,農田收益大增,你看這麥子,顆粒飽滿,結穗大,畝產都達到1200斤以上,每畝可以增收500多元呢!項目區(qū)的老百姓都稱贊黨和國家的政策好,項目區(qū)外面的老百姓也積極要求開發(fā),他們都非常羨慕我們開發(fā)區(qū)的人呢!”舞陽縣蓮花鎮(zhèn)楊灣行政村的楊支書高興地給記者介紹。“俺這都是大坡地,遇到刮風下雨,無法進地收種莊稼,現在出門就是水泥路,種莊稼特別方便。原來靠天吃飯,特別是秋季十年九淹,現在好了,需要澆水時,只要把卡往井旁的機箱里一刷就行了,政府給我們修路、打井、建橋、栽樹,又給我們提供種子、化肥,省里的專家還給我們講課。如今,我們老百姓對種地可有信心了,真是感謝黨、感謝政府呀!3月份劉滿倉省長來視察時,我也是這樣給他講的?！币粋€正要下地的村民激動地說道。

對此,舞陽縣農開辦的劉副主任介紹說;“這方圓16萬畝耕地,以前基礎設施差,一遇上下雨,老百姓好多天都不能下地干活,現在建成了田成方,路相通,林成網,渠相連的格局。并且配電房都設計在路旁的農田邊上,使用很方便,一畝地澆水只需花5～10元錢電費,比用柴油省多了。過去播種一畝地用40斤麥種,現在只需20斤就可以,畝產也由原來的600～700斤增長到1000多斤。這里使用的是配方肥,價格和原來的肥料一樣,效果卻提高了,使用量減少了30～40斤。另外,隨著基礎設施的逐漸完善,也為今后土地流轉打下了較好的基礎。”

強化管理重落實

舞陽縣是國家級貧困縣,總人口60萬,其中農業(yè)人口54萬。耕地面積74萬畝,其中中低產田面積60萬畝,為典型的平原農業(yè)縣。舞陽縣地形地貌特殊,南崗北洼中間多河汊,境內有沙河、澧河、灰河、泥河等10多條河道,旱澇現象時有發(fā)生。2009年全國開始組織實施“國家農業(yè)綜合開發(fā)高標準農田示范工程”,并在全國范圍競選100個縣作為“示范縣”,舞陽縣被選為國家級“示范縣”。另外,舞陽縣還是河南省10個“示范縣”之一。舞陽縣委、縣政府高度重視,多次召開四大班子聯席會、縣長辦公會,研究制訂農業(yè)綜合開發(fā)工作意見和方案,成立了由縣委、縣政府主要領導任組長、相關局委主要負責人任成員的開發(fā)領導小組,分工明確,量化目標,責任到人,從宣傳、規(guī)劃到組織實施,全程跟蹤指導,強化工程質量,加快工程進度,杜絕了資金跑、冒、滴、漏等現象的發(fā)生。舞陽縣農開辦主任周瑞峰帶領全體人員,求真務實,真抓實干,本著“因地制宜,集中連片,梯次開發(fā)”的原則,積極邀請有關專家和技術人員,深入實地勘察、走訪和反復論證,按照“小溝入大溝、大溝入河流”的排澇標準,確立了以蓮花鎮(zhèn)為高標準農田建設示范區(qū),按照“高起點、高標準、高科技、高效益”的原則,科學編制了《舞陽縣2009年高標準農田建設示范工程項目可行性研究報告》、《舞陽縣2009年高標準農田建設示范工程項目計劃》和《舞陽縣2009年高標準農田建設示范工程項目實施計劃》等,實行井、橋、路、林、渠綜合治理,水利、農業(yè)、林業(yè)和科技措施綜合配套,確保了項目實施的科學性和實用性。在此基礎上,本著“統(tǒng)籌規(guī)劃,盡早開發(fā)”的原則,針對項目區(qū)周邊涉及蓮花、北舞渡、姜店、馬村、孟寨5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的16萬畝連片耕地的有利條件,編制了總體開發(fā)規(guī)劃,計劃利用5年左右的時間,把這16萬畝中低產田全部建成高標準示范田,為提高全縣農業(yè)綜合生產能力奠定堅實的基礎。

在項目實施過程中,中央電視臺、河南電視臺多次到舞陽縣“示范區(qū)”進行項目實施情況跟蹤報道。河南省副省長劉滿倉兩次到舞陽“示范區(qū)”視察指導工作,對所建機井、橋涵、道路、綠化樹等給予高度評價。河南省農開辦井建國主任先后4次到舞陽“示范區(qū)”指導工作,特別是在今年春節(jié)前兩天,冒著大雪及零下20多度的嚴寒,深入項目區(qū),步行兩個多小時,沿路逐眼井、逐座橋察看指導;到小麥示范田查看小麥生長情況,強調一定要做好麥田管理,確保小麥豐產豐收。實踐證明,截至今年5月,舞陽縣“示范區(qū)”已高標準、高質量地順利完成目標,名列全國前茅。對于這里的成功經驗,經常有外省、外市的參觀考察團到示范區(qū)參觀學習。今年6月9日新疆維吾爾自治區(qū)參觀考察團來到漯河市舞陽縣“示范區(qū)”參觀考察,隨行人員對示范區(qū)道路、橋涵、機井、電力等的高質量、高標準配置,稱贊不已。

創(chuàng)新探索新模式

“這是全國第一次實施高標準農田建設,沒有具體的建設標準,我們也是摸索著去做的。在實際工作中,我們堅持按照高標準、高質量的要求,比如建橋、修路、挖井等。很多參觀團成員都說沒有想到會建設得這么好,標準這么高!”對于已經取得的成績,縣農開辦宋副主任介紹道。

那么,示范區(qū)應采取哪些措施,才能真正做到高質量、高標準,具有長效型、持久性,讓農民能從中長久地得到實惠和實現創(chuàng)收的目的呢?舞陽農開辦認真總結了以往的經驗,主要有以下五個方面:一是創(chuàng)新方法,優(yōu)選施工單位。實體工程及配套物資,全部在國家招標與采購網上公開,確保公開、公正、透明。針對以往對工程實行大塊打捆招標,導致一些外地大企業(yè)輕易中標,然后再層層轉包,造成偷工減料的現象,他們研究制訂了合理的招投標方案,對工程進行分段招標。由于中標企業(yè)多,施工速度快,從根本上保證了施工的質量和進度。

二是突出重點,合理安排工期,科學組織施工。根據工程實際和天氣狀況,進行施工。

三是嚴格監(jiān)管,確保施工質量。在由工程監(jiān)理公司對工程進行監(jiān)理的基礎上,他們從縣鄉(xiāng)村抽調專業(yè)人員進行全過程監(jiān)督管理,將項目建設資金、建設內容、主要工程及數量等予以公示。成立了專門的督導小組,定期對各施工單位的工程進度和施工質量進行評比,明確規(guī)定在評比中連續(xù)落后和工程質量不合格的施工單位將被列入黑名單,以后不得再次參與該縣所有的農業(yè)綜合開發(fā)項目工程競標。按照工程進度及時撥付資金,保證了項目建設任務的扎實推進。

篇8

    從2009年開始,我國財政部和水利部將農田水利工程建設作為重點建設工作,每年投入資金達50億元,開展高標準農田水利工程建設。目前,我國農田水利工程取得了較大發(fā)展,但是在建設過程的管理方面還存在許多問題,需引起國家和相關事業(yè)單位的重視。目前我國農田水利工程面臨建設水平低、工程不配套、缺乏資金投入等問題,在施工質量管理方面,缺乏完善的管理制度,建設前期的規(guī)劃、建后的管護工作都不夠明確,這些問題阻礙了我國農業(yè)的發(fā)展,影響了我國農業(yè)的發(fā)展和農村經濟水平的提高。

    二、高標準農田水利工程建設存在的問題

    1、施工監(jiān)督管理不到位,建設標準低

    農田水利施工的監(jiān)督管理制度不健全,很多管理工作沒有落實到位,施工單位為了趕進度,不按照國家相關法規(guī)制度進行操作。在施工過程中,一些監(jiān)理單位為了節(jié)省開支,在監(jiān)管工作中投機取巧,減少監(jiān)管次數,致使違規(guī)行為不能被及時監(jiān)管。施工單位的法律意識和責任意識不強,使用劣質材料,不按照圖紙私自操作,責任落實不清,出現監(jiān)管互相脫節(jié)、施工秩序混亂的現象,如果對這些行為不能做到有效的制止和處罰管理,將會對水利工程建設造成嚴重的安全隱患。此外,由于資金短缺等原因導致一些水利工程建設標準達不到要求,工程竣工后管理粗放,水利設施損害嚴重,影響工程效益的充分發(fā)揮。

    2、高標準農田水利工程建設缺乏統(tǒng)一標準和規(guī)劃

    合理的規(guī)劃設計是保障施工效率和質量的前提,而現階段我國農田水利工程的規(guī)劃水平還不能滿足農業(yè)發(fā)展的需要,在施工過程中對于規(guī)劃方案沒有引起足夠的重視。通過調查發(fā)現,各地對高標準農田水利工程缺乏統(tǒng)一的建設標準,在進行工程驗收時沒有統(tǒng)一的依據和評價指標可供參考。在工程施工前,缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃,沒有制定出合理的規(guī)劃方案和工藝流程就開始施工,或者規(guī)劃較為片面,所以導致隨意、盲目施工,在實際施工時出現許多沒有預見的問題,例如水旱調節(jié)功能失效,水利工程效果無法顯現等問題,與實際施工脫軌,既影響了工程質量,又耽誤了施工進度,影響效率,給工程的建設帶來困難,造成經濟損失。

    3、施工人員素質亟待提高

    人是工程建設的主體,策劃者的知識水平、管理者的管理水平和管理意識、施工人員的技術水平和責任心,都是施工質量好壞的決定性因素。而我們不乏看到許多施工單位一味追求設備和材料的完善,忽略了人的主體作用,在施工過程中,沒有對人員進行技術和思想的培訓,直接上崗作業(yè);而且施工單位缺乏一支較高技術水平的專業(yè)隊伍,在問題出現時,不能得到及時有效的解決;施工過程中管理者的素質尤為重要,很多施工單位的管理者都缺乏專業(yè)的技術知識和科學的管理方法,沒有發(fā)揮管理者的效能。要想提高整體施工質量,就必須提高參與施工建設的所有人員的整體素質。

    4、缺乏資金投入

    高標準的農田水利工程需要大量的資金投入,工程中機械設備老化、卻得不到及時的修護和保養(yǎng),影響施工進度。對于水利工程來說,電費和水費是較大的支出,水利工程運行費用較高,給農戶帶來沉重的經濟負擔。農田水利工程分布面積廣、數量多,所以國家在管理和扶持農田水利工作中存在許多困難,目前來看,國家對其的投入還不能滿足高標準農田水利工程良性運行的需要,設備維護、技術革新、水費補貼等一系列資金問題是急需解決的問題。

    5、工程建設不按規(guī)劃實施,部門缺乏配合意識

    部分農田水利工程脫離了行業(yè)部門的規(guī)劃盲目施工,缺乏技術合理性,社會效益和經濟難以實現。水利工程必須在合理的規(guī)劃、設計和指導下進行,而在實際的工程建設中我們不乏看到這樣的情形:工程沒有統(tǒng)一的安排和布局,各個部門各負其責,配合意識差,對實施的項目存在不同的要求;在規(guī)劃設計方面、技術水平差異較大,工程糾紛現象普遍,導致規(guī)劃無序、施工無質、管理無度、科技含量低,嚴重影響工程效益的發(fā)揮。

    三、高標準的農田水利工程建設的幾點建議

    1、建立管理機制,加強監(jiān)督管理

    施工過程中的質量監(jiān)管工作是保證工程質量的重要手段,為了保證高標準農田水利工程的順利施工,要建立管理機制,從施工開始到結束,要明確監(jiān)管目標、制定監(jiān)管計劃、掌握監(jiān)管內容和質量標準,加強對原材料、中間產品和工程質量的管理。施工前做好質量監(jiān)督管理保證一切準備工作滿足施工過程的需要;工程施工中的質量監(jiān)督管理主要是對施工方案、施工人員和施工材料的監(jiān)督,一旦發(fā)現問題,就要及時解決處理;施工后的監(jiān)管工作主要是工程驗收,以科學的工程方案為指導,對完成的工程質量進行評估。

    2、加強農田水利技術力量,提高施工隊伍素質

    水利人才是工程建設的保證,擁有一支高水平的專業(yè)隊伍是完成高質量工程建設的重要保障,所以必須重視水利人才隊伍的建設。所有參與農田水利工程的人員,上到管理者,下到操作工人,都要進行嚴格的培訓學習。作為管理者,提高業(yè)務水平的同時,還要具備一定的施工技術知識,掌握工藝流程,才能更好的進行管理;對于操作人員,一定要經過嚴格的技術培訓和思想培訓,培訓合格后持證上崗,避免人為因素導致的差錯影響整個工程的施工質量

    3、提高施工規(guī)劃管理水平

    在工程施工之前要有專業(yè)人員制定科學合理的規(guī)劃方案,做好施工準備工作。要搞好農田水利施工管理工作,首先要做好前期調研工作,采集數據資料,合理安排人力和物力,用于農田水利工程的規(guī)劃,為工程的順利施工打下良好的基礎;各級政府應該為工程的規(guī)劃提供一定的資金投入,確保規(guī)劃工作的順利開展;專業(yè)人員在分析數據和工程實際情況的基礎上,編制科學、合理的設計方案,包括具體的管理目標和進度計劃等;詳細規(guī)定各個工序的質量檢查和驗收標準,做好各個工序的協(xié)調和銜接工作;最后,完善質量保障體系,提高監(jiān)管人員素質,實行責任制。

    4、加大資金投入資金是農田水利工程順利完成的保障,國家政府和相關單位應該加大對農田水利工程的資金投入,促進農業(yè)發(fā)展,提高農民生活水平。從長遠利益來看,加大資金的投入可以獲得更高利益的回報。老化設備的維修養(yǎng)護、先進技術的引進、施工人員的培訓、工程質量的監(jiān)管等各個施工環(huán)節(jié)都離不開資金的投入,避免由于資金不足導致的施工質量問題,所以說,加大對高標準農田水利工程的投入是促進農業(yè)發(fā)展的重要舉措。

    5、全面加強對現有水利工程的使用管理和維護

篇9

從2009年開始，我國財政部和水利部將農田水利工程建設作為重點建設工作，每年投入資金達50億元，開展高標準農田水利工程建設。目前，我國農田水利工程取得了較大發(fā)展，但是在建設過程的管理方面還存在許多問題，需引起國家和相關事業(yè)單位的重視。目前我國農田水利工程面臨建設水平低、工程不配套、缺乏資金投入等問題，在施工質量管理方面，缺乏完善的管理制度，建設前期的規(guī)劃、建后的管護工作都不夠明確，這些問題阻礙了我國農業(yè)的發(fā)展，影響了我國農業(yè)的發(fā)展和農村經濟水平的提高。

二、高標準農田水利工程建設存在的問題

1、施工監(jiān)督管理不到位，建設標準低

農田水利施工的監(jiān)督管理制度不健全，很多管理工作沒有落實到位，施工單位為了趕進度，不按照國家相關法規(guī)制度進行操作。在施工過程中，一些監(jiān)理單位為了節(jié)省開支，在監(jiān)管工作中投機取巧，減少監(jiān)管次數，致使違規(guī)行為不能被及時監(jiān)管。施工單位的法律意識和責任意識不強，使用劣質材料，不按照圖紙私自操作，責任落實不清，出現監(jiān)管互相脫節(jié)、施工秩序混亂的現象，如果對這些行為不能做到有效的制止和處罰管理，將會對水利工程建設造成嚴重的安全隱患。此外，由于資金短缺等原因導致一些水利工程建設標準達不到要求，工程竣工后管理粗放，水利設施損害嚴重，影響工程效益的充分發(fā)揮。

2、高標準農田水利工程建設缺乏統(tǒng)一標準和規(guī)劃

合理的規(guī)劃設計是保障施工效率和質量的前提，而現階段我國農田水利工程的規(guī)劃水平還不能滿足農業(yè)發(fā)展的需要，在施工過程中對于規(guī)劃方案沒有引起足夠的重視。通過調查發(fā)現，各地對高標準農田水利工程缺乏統(tǒng)一的建設標準，在進行工程驗收時沒有統(tǒng)一的依據和評價指標可供參考。在工程施工前，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，沒有制定出合理的規(guī)劃方案和工藝流程就開始施工，或者規(guī)劃較為片面，所以導致隨意、盲目施工，在實際施工時出現許多沒有預見的問題，例如水旱調節(jié)功能失效，水利工程效果無法顯現等問題，與實際施工脫軌，既影響了工程質量，又耽誤了施工進度，影響效率，給工程的建設帶來困難，造成經濟損失。

3、施工人員素質亟待提高

人是工程建設的主體，策劃者的知識水平、管理者的管理水平和管理意識、施工人員的技術水平和責任心，都是施工質量好壞的決定性因素。而我們不乏看到許多施工單位一味追求設備和材料的完善，忽略了人的主體作用，在施工過程中，沒有對人員進行技術和思想的培訓，直接上崗作業(yè)；而且施工單位缺乏一支較高技術水平的專業(yè)隊伍，在問題出現時，不能得到及時有效的解決；施工過程中管理者的素質尤為重要，很多施工單位的管理者都缺乏專業(yè)的技術知識和科學的管理方法，沒有發(fā)揮管理者的效能。要想提高整體施工質量，就必須提高參與施工建設的所有人員的整體素質。

4、缺乏資金投入

高標準的農田水利工程需要大量的資金投入，工程中機械設備老化、卻得不到及時的修護和保養(yǎng)，影響施工進度。對于水利工程來說，電費和水費是較大的支出，水利工程運行費用較高，給農戶帶來沉重的經濟負擔。農田水利工程分布面積廣、數量多，所以國家在管理和扶持農田水利工作中存在許多困難，目前來看，國家對其的投入還不能滿足高標準農田水利工程良性運行的需要，設備維護、技術革新、水費補貼等一系列資金問題是急需解決的問題。

5、工程建設不按規(guī)劃實施，部門缺乏配合意識

部分農田水利工程脫離了行業(yè)部門的規(guī)劃盲目施工，缺乏技術合理性，社會效益和經濟難以實現。水利工程必須在合理的規(guī)劃、設計和指導下進行，而在實際的工程建設中我們不乏看到這樣的情形：工程沒有統(tǒng)一的安排和布局，各個部門各負其責，配合意識差，對實施的項目存在不同的要求；在規(guī)劃設計方面、技術水平差異較大，工程糾紛現象普遍，導致規(guī)劃無序、施工無質、管理無度、科技含量低，嚴重影響工程效益的發(fā)揮。

三、高標準的農田水利工程建設的幾點建議

1、建立管理機制，加強監(jiān)督管理

施工過程中的質量監(jiān)管工作是保證工程質量的重要手段，為了保證高標準農田水利工程的順利施工，要建立管理機制，從施工開始到結束，要明確監(jiān)管目標、制定監(jiān)管計劃、掌握監(jiān)管內容和質量標準，加強對原材料、中間產品和工程質量的管理。施工前做好質量監(jiān)督管理保證一切準備工作滿足施工過程的需要；工程施工中的質量監(jiān)督管理主要是對施工方案、施工人員和施工材料的監(jiān)督，一旦發(fā)現問題，就要及時解決處理；施工后的監(jiān)管工作主要是工程驗收，以科學的工程方案為指導，對完成的工程質量進行評估。

2、加強農田水利技術力量，提高施工隊伍素質

水利人才是工程建設的保證，擁有一支高水平的專業(yè)隊伍是完成高質量工程建設的重要保障，所以必須重視水利人才隊伍的建設。所有參與農田水利工程的人員，上到管理者，下到操作工人，都要進行嚴格的培訓學習。作為管理者，提高業(yè)務水平的同時，還要具備一定的施工技術知識，掌握工藝流程，才能更好的進行管理；對于操作人員，一定要經過嚴格的技術培訓和思想培訓，培訓合格后持證上崗，避免人為因素導致的差錯影響整個工程的施工質量

3、提高施工規(guī)劃管理水平

在工程施工之前要有專業(yè)人員制定科學合理的規(guī)劃方案，做好施工準備工作。要搞好農田水利施工管理工作，首先要做好前期調研工作，采集數據資料，合理安排人力和物力，用于農田水利工程的規(guī)劃，為工程的順利施工打下良好的基礎；各級政府應該為工程的規(guī)劃提供一定的資金投入，確保規(guī)劃工作的順利開展；專業(yè)人員在分析數據和工程實際情況的基礎上，編制科學、合理的設計方案，包括具體的管理目標和進度計劃等；詳細規(guī)定各個工序的質量檢查和驗收標準，做好各個工序的協(xié)調和銜接工作；最后，完善質量保障體系，提高監(jiān)管人員素質，實行責任制。

4、加大資金投入

資金是農田水利工程順利完成的保障，國家政府和相關單位應該加大對農田水利工程的資金投入，促進農業(yè)發(fā)展，提高農民生活水平。從長遠利益來看，加大資金的投入可以獲得更高利益的回報。老化設備的維修養(yǎng)護、先進技術的引進、施工人員的培訓、工程質量的監(jiān)管等各個施工環(huán)節(jié)都離不開資金的投入，避免由于資金不足導致的施工質量問題，所以說，加大對高標準農田水利工程的投入是促進農業(yè)發(fā)展的重要舉措。

5、全面加強對現有水利工程的使用管理和維護

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二、基本原則

按照“局部先行、封閉運行、結果可控”的要求，開展“萬頃良田工程”建設，確保耕地面積不減少、建設用地不增加、農民利益不損害、國土法規(guī)不違背。

1．科學規(guī)劃，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。萬頃良田建設工程方案要與土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理規(guī)劃、基本農田保護規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃等相銜接，實現城鄉(xiāng)用地結構調整和用地布局優(yōu)化。

2．政府主導，市場運作。區(qū)政府成立“萬頃良田建設工程”領導小組和技術指導小組，加快推進項目實施。區(qū)政府投資組建*新希望農業(yè)投資發(fā)展有限公司（以下簡稱“新希望公司”），作為項目投資、融資、建設、運營和收益的主體，負責項目建設和資金調度等工作。

3．規(guī)范操作，穩(wěn)步推進。進一步規(guī)范農村住宅置換安置房和土地承包經營權置換社保的程序。加強對土地承包經營權流轉、農民就業(yè)等問題的探索研究。

4．突出重點，連片整理。以建成大面積連片高標準農田為重點，確保建設工程實施后，增加有效耕地面積，提高耕地質量，實行規(guī)?；a，發(fā)展現代農業(yè)。

5．依法維權，農民自愿。項目涉及的鎮(zhèn)、村要切實做好土地流轉的協(xié)調工作，在依法組織和充分尊重農民意愿的前提下推動項目實施，調動農民參與積極性，維護土地所有者和使用者的合法權益，維護社會穩(wěn)定。

三、總體目標

“萬頃良田工程”項目區(qū)北至中長溝和郭河，南至S122省道，西至丹陽界，東至大西環(huán)線。工程分兩期建設，2010年底完成一期S122省道以北、浦河以西片區(qū)10000畝；2011～2012年全面完成項目建設，建成高標準農田25000畝，凈增耕地面積2100畝以上。

四、實施程序

1．項目申報。區(qū)國土分局委托專業(yè)機構編制萬頃良田建設工程專項規(guī)劃方案。方案在工程項目區(qū)內進行公示，廣泛聽取群眾和專家的意見。方案經*市人民政府審查通過后，由區(qū)國土分局負責對上申報工作。

2．項目實施。新希望公司根據省國土資源廳批準的建設工程方案、年度實施計劃以及多元化的資金籌措計劃，進行工程項目設計預算，具體實施工程項目區(qū)土地整理、城鎮(zhèn)集中安置區(qū)建設等工作。

3．檢查驗收。區(qū)財政局、農林局、國土分局會同有關部門對工程建設適時組織督查并通報。工程全部完工后，區(qū)國土分局負責對上申請驗收。項目通過驗收后形成的道路、灌排水電設施等由新希望公司統(tǒng)一移交給當地政府管護。

五、相關政策

1．房屋拆遷補償。項目區(qū)房屋拆遷參照《*市征地房屋拆遷安置及地上附著物補償管理辦法》和《*區(qū)關于拆遷安置工作有關問題的通知》規(guī)定的標準執(zhí)行。土地承包經營權流轉前，土地按300元/畝進行補助；一般附著物和特殊附著物按700元/畝進行補償；墳墓搬遷按450元/座進行補償。拆遷工作實行屬地負責制，補償款由項目所在鎮(zhèn)包干使用。

2．安置房建設。安置房由火炬置業(yè)公司負責開發(fā)建設，新希望公司按成本加固定利潤率并經區(qū)政府核定的價格購買。區(qū)規(guī)劃分局負責進一步優(yōu)化安置房建設規(guī)劃，安置房容積率根據孟河鎮(zhèn)、西夏墅鎮(zhèn)安置需求進行綜合平衡。安置區(qū)車位按照0.4個泊位/戶的標準建設，小高層不設地下車庫，公建配套按照實際需求進行規(guī)劃。孟河鎮(zhèn)、西夏墅鎮(zhèn)和新希望公司應積極爭取*市關于萬頃良田建設的相關稅費及信貸等優(yōu)惠政策，區(qū)級收費按相關政策予以最大程度減免。

3．建設用地掛鉤指標使用。項目建設用地掛鉤指標的40%用于安置房建設，60%由區(qū)統(tǒng)一調控使用。安置房建設鼓勵使用鎮(zhèn)存量國有建設土地，40%掛鉤指標內節(jié)約的土地指標區(qū)政府按10萬元/畝的標準獎勵給鎮(zhèn)。

4．農民養(yǎng)老保障。項目區(qū)涉及的農戶按規(guī)定參加新型農村社會養(yǎng)老保險。

5．土地承包經營權流轉。按照*區(qū)《推進全區(qū)農村土地承包經營權流轉的實施意見》要求，鼓勵項目區(qū)內的農戶自愿加入土地股份合作社，以鎮(zhèn)、村土地流轉服務中心為載體，嚴格執(zhí)行區(qū)政府每年公布的土地流轉指導價格，確保土地承包經營權流轉工作有序開展。項目區(qū)內的村、組要認真做好邊界確權和面積丈量工作，項目區(qū)平整后增加的土地面積劃入相應的土地股份合作社，產生的收益由土地股份合作社負責分配。

六、保障措施

1．加強組織領導。成立由區(qū)政府主要領導任組長，分管領導任副組長，區(qū)有關部門和所涉鎮(zhèn)主要負責人為成員的“萬頃良田建設工程”領導小組。