導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇社會(huì)公共問(wèn)題，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

專(zhuān)利保護(hù)主要就是指以專(zhuān)利法為核心建立起來(lái)的一套科學(xué)有效的保護(hù)機(jī)制，對(duì)于專(zhuān)利主體的相關(guān)利益具有一定的保護(hù)作用，同時(shí)對(duì)于專(zhuān)利客體的利益也具有一定程度的保護(hù)作用，專(zhuān)利保護(hù)主要是用來(lái)平衡專(zhuān)利所有者、專(zhuān)利使用者、以及專(zhuān)利發(fā)明主體之間的相關(guān)利益關(guān)系，并建立起一套行之有效的管理措施和制約機(jī)制，以此來(lái)保障各方的合法權(quán)利。

社會(huì)公共利益主要就是指涉及到社會(huì)公共生產(chǎn)生活，能夠在一定程度上滿足社會(huì)主體的需求，簡(jiǎn)單來(lái)講社會(huì)公共利益主要就是相對(duì)于個(gè)人利益而言，它主要代表的是多數(shù)人的利益，同時(shí)，公共利益主要就是者社會(huì)為其所有成員努力努力爭(zhēng)取的基本目標(biāo)的綜合體。

專(zhuān)利法具有十分明確的公共利益目的，主要是因?yàn)閷?zhuān)利法在保護(hù)個(gè)人合法權(quán)權(quán)益的同時(shí)，也會(huì)在一定程度上涉及到社會(huì)公共利益，因?yàn)橹橇Τ晒陨砭蛶в邢鄳?yīng)的社會(huì)價(jià)值，對(duì)于精神文明建設(shè)具有十分顯著的作用，由此看來(lái)，專(zhuān)利保護(hù)對(duì)于個(gè)人乃至整個(gè)社會(huì)來(lái)講，都是不可或缺的。不斷提高專(zhuān)利保護(hù)力度，完善專(zhuān)利法是保障社會(huì)公共利益的重要手段之一。

二、專(zhuān)利法與社會(huì)公共利益之間的平衡機(jī)制

（一）保障社會(huì)公眾對(duì)專(zhuān)利技術(shù)的接近

專(zhuān)利法在使專(zhuān)利所有者享有的專(zhuān)利權(quán)帶有一定程度上壟斷性，但是并未降個(gè)人權(quán)益與社會(huì)公共利益之間完全的隔絕，專(zhuān)利保護(hù)在一定程度上允許社會(huì)大眾對(duì)專(zhuān)利技術(shù)的享用和接近，這就使專(zhuān)利的壟斷性與社會(huì)公共利益之間形成了穩(wěn)定的和諧關(guān)系，這種平衡機(jī)制的制約使專(zhuān)利發(fā)明者合法權(quán)益不受到傷害的同時(shí)，享有一定的社會(huì)責(zé)任感和社會(huì)成就感，對(duì)于技術(shù)的發(fā)明創(chuàng)作具有推動(dòng)作用，社會(huì)公眾有權(quán)利獲取專(zhuān)利信息是專(zhuān)利保護(hù)過(guò)程中保障社會(huì)公共利益的關(guān)鍵所在，只有將發(fā)明的細(xì)節(jié)和重點(diǎn)與公眾分享，才能使社會(huì)公眾更加公平公開(kāi)公正的參與到專(zhuān)利發(fā)明的競(jìng)爭(zhēng)行列，并促使更多的人在原有發(fā)明的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新和改進(jìn)、推陳出新，不斷促進(jìn)我國(guó)知識(shí)文明建設(shè)。

（二）確定專(zhuān)利保護(hù)的合理范圍

篇2

公民參與，是指公民依法以各種形式參與社會(huì)公共事務(wù)的管理和決策。所謂民生中的“民”，指的是普通民眾，即老百姓；“生”，指的是生存、生養(yǎng)、生活，而民生問(wèn)題，就是指因普通民眾在生存、生養(yǎng)、生活方面的正當(dāng)需求得不到滿足而引發(fā)的各種社會(huì)問(wèn)題，包括衣、食、住、行、用、教育、就業(yè)和生、老、病、死等方面的事宜。因此不難看出，民生問(wèn)題的基本定義和內(nèi)容決定了現(xiàn)代民生問(wèn)題的解決對(duì)公民參與具有極大的依賴(lài)性，即公民參與能夠有效地促進(jìn)公共民生問(wèn)題的解決。

當(dāng)下，中國(guó)正處于“改革發(fā)展的關(guān)鍵期，社會(huì)矛盾的多發(fā)期”，這更是突出了基層治理的重要性?，F(xiàn)實(shí)表明，變革著的社會(huì)迫切需要新的治理之道。在不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，甚至在不同的城市或者社區(qū)，實(shí)現(xiàn)有效治理的具體途徑各不相同。杭州市“以民主促民生”的工作機(jī)制的探索，給了我們很多鼓舞和啟發(fā)。

二、 杭州市在解決公共民生問(wèn)題方面的主要做法和成效

從2000年至今，杭州市政府每年向市民（包括外來(lái)務(wù)工人員）、政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者、人大代表、企業(yè)等九個(gè)方面的參評(píng)代表發(fā)放1.5萬(wàn)張選票，面向全社會(huì)收集民眾對(duì)于政府部門(mén)的評(píng)價(jià)以及意見(jiàn)建議。2006年至今，在各項(xiàng)考評(píng)和政府所進(jìn)行的其他社會(huì)調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)了“食品安全”、“環(huán)境保護(hù)”、“物價(jià)”等一系列民生問(wèn)題（參見(jiàn)表一）。

2009年初，杭州市委市政府在杭州日?qǐng)?bào)、“中國(guó)杭州”政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和“杭州考評(píng)網(wǎng)”，面向全社會(huì)發(fā)表了一份在整合10930條民眾評(píng)價(jià)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上形成的《2008年度市直單位綜合考評(píng)社會(huì)評(píng)價(jià)意見(jiàn)報(bào)告》。與此同時(shí)，杭州市政府還把群眾意見(jiàn)較集中、社會(huì)反響較大的幾個(gè)民生問(wèn)題作為政府的重點(diǎn)工作和整改方向，向社會(huì)做出承諾，并接受群眾監(jiān)督。事后，政府征集市民對(duì)整改結(jié)果的評(píng)價(jià)，并將群眾滿意度納入市直單位綜合考評(píng)，形成了“評(píng)判―>整改―>反饋”持續(xù)改進(jìn)的工作機(jī)制。

總體來(lái)看，杭州市政府在解決民生問(wèn)題上的態(tài)度和工作，得到了廣大市民的認(rèn)可。在最近四年所做的關(guān)于政府解決民生問(wèn)題的評(píng)價(jià)上，杭州民眾對(duì)政府工作的滿意度一直保持在90%以上。由《望東方周刊》所做的全國(guó)性調(diào)查中，杭州市更是連續(xù)五年成為人民幸福感最高的城市，這不能不說(shuō)是對(duì)政府工作最大的褒獎(jiǎng)。

三、由杭州案例引起的對(duì)于全國(guó)民生問(wèn)題的思考

民生問(wèn)題是構(gòu)建和諧社會(huì)的根本問(wèn)題，只有解決好民生問(wèn)題才能保持社會(huì)的安定、穩(wěn)定、和諧。解決民生問(wèn)題重點(diǎn)要做到：重民生、保民生、安民生、強(qiáng)民生、和民生。

杭州市“以民生促民生”的做法，可以說(shuō)給全國(guó)其他城市做出了榜樣，從全國(guó)來(lái)看，各級(jí)地市的民生工程項(xiàng)目越來(lái)越多，政府預(yù)算中的民生開(kāi)支也在不斷增加，但是，民生開(kāi)支加大卻并不完全意味著民眾對(duì)政府的滿意度一定會(huì)提高。只有政府決策和行政過(guò)程對(duì)民眾公開(kāi)，請(qǐng)民眾參與，用民主的方式來(lái)辦理民生工作，切實(shí)做出政績(jī)，為老百姓謀利，市民才能滿意，工作才會(huì)順利。

可以說(shuō)，民眾為了自身的利益，積極參與到政府運(yùn)行的過(guò)程中，是民主政治的原始動(dòng)力。在利益主體愈發(fā)多元化的今天，民眾參與政府治理的熱情日益高漲，杭州市政府的做法啟示我們，要想實(shí)現(xiàn)良好的政府治理，就應(yīng)該積極回應(yīng)民眾的參與要求，將這種參與轉(zhuǎn)化為政府創(chuàng)新的原動(dòng)力，切實(shí)保障百姓履行知情、參與、監(jiān)督的權(quán)利，共同實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧繁榮，保證民生事業(yè)的欣欣向榮。

參考文獻(xiàn)：

【1】《2009年度浙江省民生指數(shù)與民生評(píng)價(jià)報(bào)告》，2009年

【2】《公民參與與公共民生問(wèn)題的解決:對(duì)杭州實(shí)踐的研究和思考》，余遜達(dá)，浙江社會(huì)科學(xué)，2010.9

篇3

（2）單向傳播媒介。在以往政府發(fā)展過(guò)程中，傳播的主要途徑是報(bào)紙、電視以及廣播，并且在政府公共關(guān)系中，這些傳播媒介發(fā)揮重要作用，在傳播信息、宣傳方式方面，單向傳播為政府公共關(guān)系的形成奠定了良好基礎(chǔ)。伴隨信息化時(shí)代的到來(lái)，雖然傳播媒介發(fā)生了很大的變化，但是報(bào)紙仍舊占據(jù)重要位置。但是，在政府公共關(guān)系建立過(guò)程中，通過(guò)報(bào)紙進(jìn)行宣傳，也存在很多缺陷。例如，報(bào)紙實(shí)效周期較短，在編輯報(bào)紙過(guò)程中，會(huì)帶有編輯的主觀色彩，無(wú)法確保報(bào)紙的客觀性等等。

（3）雙向傳播媒介。社會(huì)化媒體時(shí)代的到來(lái)，為政府公共關(guān)系的形成提供了很大的便利，相比于單向傳播媒介，社會(huì)化媒體具有很多優(yōu)勢(shì)。例如，政府與人民群眾的交流機(jī)會(huì)逐漸增多，以及政府信息透明度提高。微博時(shí)代的快速發(fā)展，為人民群眾參政議政提供了便捷，使人們能夠及時(shí)關(guān)注政府微博動(dòng)態(tài)。

（4）服務(wù)型政府。服務(wù)型政府的建立，是確保政府公共關(guān)系的關(guān)鍵，并且在建立的過(guò)程中，應(yīng)始終堅(jiān)持“以人為本”的基本原則，明確政府自身應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。因此，在政府公共關(guān)系開(kāi)展過(guò)程中，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到政府服務(wù)理念的重要性，服務(wù)理念能夠?yàn)楣碴P(guān)系的開(kāi)展指明方向。社會(huì)化媒體的實(shí)現(xiàn)，溝通是其主要媒介，相比于傳統(tǒng)媒體，社會(huì)化媒體能夠發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督職能。

二、社會(huì)化媒體時(shí)代政府公共關(guān)系優(yōu)化策略

（1）轉(zhuǎn)變觀念。首先，在政府公共關(guān)系建立過(guò)程中，政府主體應(yīng)轉(zhuǎn)變以往觀念，樹(shù)立政府的服務(wù)理念，以滿足人民群眾不斷變化發(fā)展的需要。并且在公共關(guān)系活動(dòng)過(guò)程中，積極引導(dǎo)人民群眾參與到政府管理過(guò)程中，與人民群眾經(jīng)常進(jìn)行交流與溝通。其次，充分利用社會(huì)化媒體的優(yōu)勢(shì)，在政府公共關(guān)系建立過(guò)程中，為使其獲得良好的傳播效果，要求公共關(guān)系主體應(yīng)充分利用社會(huì)化媒體，依據(jù)活動(dòng)對(duì)象的具體特點(diǎn)，選擇與之相適應(yīng)的傳播媒介，社會(huì)化媒體時(shí)代的到來(lái)，雖然能夠讓公共關(guān)系的傳播獲得良好效果，但是，在實(shí)際開(kāi)展活動(dòng)過(guò)程中，政府主體應(yīng)注意表達(dá)方式，以增加親和力。

（2）不斷引進(jìn)新技術(shù)。首先，政府主體應(yīng)不斷學(xué)習(xí)，能夠運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，一個(gè)新媒介的產(chǎn)生，都有其自身獨(dú)特的功能。因此，為充分發(fā)揮社會(huì)化媒體的功能，政府主體應(yīng)熟悉和了解各個(gè)媒體之間的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)。調(diào)查顯示，我國(guó)大部分政府官員，大多存在網(wǎng)絡(luò)恐懼心理，擔(dān)心自己發(fā)表的言語(yǔ)，在網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行過(guò)程中，會(huì)被惡意傳播，影響到自己的職業(yè)地位。因此，為適應(yīng)時(shí)展的需要，政府官員應(yīng)深入細(xì)致地分析社會(huì)化媒體的利弊，不斷擴(kuò)展溝通渠道，建立健全溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制，積極主動(dòng)地學(xué)習(xí)新興傳媒技術(shù)。其次，轉(zhuǎn)變以往行政觀念。社會(huì)化媒體的實(shí)現(xiàn)為政府公共關(guān)系傳播帶來(lái)了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，政府官員應(yīng)認(rèn)識(shí)到在線服務(wù)的重要性。例如，奧巴馬成功當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)，社會(huì)化媒體在其中發(fā)揮了重要作用，在奧巴馬進(jìn)入總統(tǒng)最后競(jìng)選環(huán)節(jié)時(shí)，相關(guān)微博數(shù)據(jù)顯示，他的粉絲已經(jīng)超過(guò)了310多萬(wàn)，這為奧巴馬的成功當(dāng)選奠定了良好基礎(chǔ)。

（3）建立良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。首先，政府主體應(yīng)保持與人民群眾交流的暢通性，確保政府公共關(guān)系的順利開(kāi)展，從實(shí)踐中，我們可以看出，經(jīng)常進(jìn)行溝通，政府主體能夠及時(shí)了解人民群眾的需求，依據(jù)人民群眾存在的實(shí)際問(wèn)題，采取與之相適應(yīng)的解決對(duì)策。其次，社會(huì)化媒體的實(shí)現(xiàn)，政府能掌握社會(huì)輿論的主動(dòng)權(quán)，在信息傳播過(guò)程中，政府具有一定的權(quán)威性，能夠掌握社會(huì)輿論的主動(dòng)權(quán)。政府在應(yīng)對(duì)社會(huì)輿論過(guò)程中，應(yīng)積極主動(dòng)參與到社會(huì)化媒體議程過(guò)程中，如果遇到不利于公共關(guān)系的社會(huì)輿論，政府應(yīng)隨時(shí)與人民群眾交流，引導(dǎo)社會(huì)輿論朝向健康的方向發(fā)展，以建立良好的網(wǎng)絡(luò)氛圍。最后，利用社會(huì)化媒體，建立健康的網(wǎng)絡(luò)文化。伴隨信息化時(shí)代的到來(lái)，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境是人們生活中的虛擬空間，一個(gè)良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，有利于社會(huì)朝向健康的方向發(fā)展，但是，由于多種因素限制，社會(huì)化媒體存在的缺陷，會(huì)為網(wǎng)絡(luò)環(huán)境帶來(lái)消極的影響，通過(guò)利用用戶(hù)匿名性特點(diǎn)，在網(wǎng)絡(luò)中，傳播不健康信息。例如，鳳姐事件，使人們的審美標(biāo)準(zhǔn)降低。因此，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境建設(shè)的過(guò)程中，政府公共關(guān)系能夠指引其朝向正確的方向發(fā)展，有利于建立健康、文明的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

篇4

(一)城市社會(huì)公共服務(wù)的供給方面城市公共服務(wù)供給不足，空間布局不合理。由于歷史和體制的原因，城市各級(jí)政府在職能實(shí)施中仍不同程度存在著以公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重，偏好參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，對(duì)關(guān)系城市居民生活的社會(huì)性公共服務(wù)缺乏足夠的重視，供給不足，存在明顯的“擠出效應(yīng)”.同時(shí)，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，我國(guó)城市發(fā)展呈現(xiàn)出一個(gè)顯著的特征，即城市區(qū)域面積不斷擴(kuò)大，但老城區(qū)人口聚居效應(yīng)并沒(méi)有減弱，新城區(qū)人口的分流作用沒(méi)有顯現(xiàn)。

(二)城市信息化程度不高，智慧城市需進(jìn)一步發(fā)展。城市社會(huì)公共服務(wù)信息化是我國(guó)智慧型城市建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容。目前，各地智慧型城市建設(shè)步伐逐步提高，但是就城市社會(huì)公共服務(wù)信息化來(lái)說(shuō)還處于起步階段，各地的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)參差不齊，信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，社會(huì)公共服務(wù)信息資源尚未能有效整合，信息資源的共建共享機(jī)制也未建立。

(三)社會(huì)公共服務(wù)人才總量缺乏，質(zhì)量不高。社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域的人力資源是公共服務(wù)資源供給和配置的重要內(nèi)容，也是現(xiàn)代城市發(fā)展的必要條件。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，由于我們對(duì)社會(huì)公共服務(wù)發(fā)展缺乏足夠的重視，在社會(huì)公共服務(wù)人才培養(yǎng)方面，雖然有不少地方組織和公益性組織做了諸多工作，但是整體上人才培養(yǎng)意識(shí)還比較單薄。

(四)多元主體參與城市社會(huì)公共服務(wù)供給亟待制度創(chuàng)新。首先，政府在城市社會(huì)公共服務(wù)中“選擇偏好”依然嚴(yán)重。其次，社會(huì)組織自身參與動(dòng)力不足。第三，社會(huì)資金介入不足。當(dāng)前，我國(guó)城市公共服務(wù)的運(yùn)營(yíng)資金主要靠政府的財(cái)政投入，企業(yè)和個(gè)人參與較少，這一方面導(dǎo)致了城市公共服務(wù)對(duì)政府的過(guò)度依賴(lài)，另一方面也導(dǎo)致了城市公共服務(wù)資源的運(yùn)行效率。

二、城市社會(huì)公共服務(wù)統(tǒng)籌管理和政策銜接的制度設(shè)計(jì)與創(chuàng)新

(一)城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)公共服務(wù)治理。城鄉(xiāng)社會(huì)公共服務(wù)的“共同繁榮”,一是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)公共服務(wù)項(xiàng)目對(duì)接制度?？梢圆扇〗ⅰ皞€(gè)人社會(huì)公共服務(wù)賬號(hào)”和“全國(guó)性社會(huì)公共服務(wù)項(xiàng)目目錄”,兩者相結(jié)合，突出個(gè)人在所在區(qū)域的貢獻(xiàn)程度、發(fā)展特征以及地區(qū)對(duì)相應(yīng)人才的吸引，廢除地域之間的限制，保障公民基本社會(huì)權(quán)利的實(shí)現(xiàn);二是建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)公共服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。區(qū)域之間由于發(fā)展程度的不同，社會(huì)公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)也有所差別，特別是在社會(huì)保障和醫(yī)療保險(xiǎn)等方面，可以建立相應(yīng)的“政府補(bǔ)助基金”,緩解由于區(qū)域差異所帶來(lái)的不同待遇。三是打造社會(huì)公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化的治理平臺(tái)。發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用，在城鄉(xiāng)之間進(jìn)行社會(huì)公共服務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃和布局。四是打破城鄉(xiāng)分割的戶(hù)籍壁壘。消除戶(hù)籍決定身份等級(jí)的功能，對(duì)戶(hù)籍制度進(jìn)行實(shí)質(zhì)性改革，徹底剝離依附在戶(hù)籍制度上的各種福利，真正做到城鄉(xiāng)居民公平的享受各項(xiàng)社會(huì)公共服務(wù)。

篇5

 

一、我國(guó)民工荒的現(xiàn)狀

中國(guó)是勞動(dòng)力資源豐富的國(guó)家。然而，在2004年卻遭遇了嚴(yán)重的“民工荒”寒流，其原因是由于農(nóng)民工自身科學(xué)文化素質(zhì)較低，與市場(chǎng)脫軌，滿足不了企業(yè)用人經(jīng)營(yíng)需求，導(dǎo)致東南部沿海地區(qū)的勞動(dòng)密集型中小民營(yíng)企業(yè)出現(xiàn)“招工難”現(xiàn)象。引起了社會(huì)廣泛關(guān)注，政府高度重視，通過(guò)修訂了《新勞動(dòng)法》，制定相關(guān)的勞動(dòng)保障制度等措施，保障農(nóng)民工的權(quán)益，努力解決“民工荒”問(wèn)題。但至今效果不盡人意。

農(nóng)民工是我國(guó)各行業(yè)的主要人力資源。2010年，據(jù)中國(guó)社科院的一份調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前，全國(guó)第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員中，農(nóng)民工占57.6%，其中加工制造業(yè)占68%，建筑業(yè)占80%；在全國(guó)第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中，農(nóng)民工占52%；城市建筑、環(huán)保、家政、餐飲服務(wù)人員90%都是農(nóng)民工。

但受到金融危機(jī)的沖擊社會(huì)保障，世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)放緩。而我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要是依靠投資、出口拉動(dòng)。制造業(yè)不可避免的遭受到了嚴(yán)重的打擊，就業(yè)問(wèn)題加劇。

來(lái)自中國(guó)人力資源市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)中心提供的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)103個(gè)主要城市崗位空缺與求職人數(shù)的比率從金融危機(jī)期間的0.85，大幅回升至0.97，接近2007—2008年的歷史最高點(diǎn)。

而“民工荒”問(wèn)題進(jìn)一步凸顯，據(jù)安徽省人力資源和社會(huì)保障廳的統(tǒng)計(jì)顯示，截至2010年底，安徽全省缺工超過(guò)50人的企業(yè)達(dá)2300余家，缺工總數(shù)達(dá)到25萬(wàn)人。

江蘇省人力資源和社會(huì)保障廳公布的人力資源市場(chǎng)供求狀況數(shù)據(jù)分析報(bào)告顯示，2010年江蘇省轄市各類(lèi)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)招聘崗位170.44萬(wàn)個(gè)，相比上一季度增長(zhǎng)1.15%。與此同時(shí)，進(jìn)入公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和職業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記的各類(lèi)求職人員149.64萬(wàn)人，減幅4.51%。

湖北省勞動(dòng)就業(yè)管理局披露，今年湖北省勞務(wù)輸出人數(shù)預(yù)計(jì)將縮減10%～15%，減少外出人員至少100萬(wàn)人，湖北省內(nèi)的用工缺口約有60萬(wàn)人。

重慶的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，有430萬(wàn)農(nóng)民工在外地區(qū)就業(yè)，而今年重慶市內(nèi)的企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力需求將增加55萬(wàn)，也出現(xiàn)大面積“用工短缺”。

廣東省有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，廣東省用工缺口達(dá)200萬(wàn)人以上，其中電子、帽鞋、服裝等制造業(yè)普工需求達(dá)80%。

另?yè)?jù)媒體報(bào)道，號(hào)稱(chēng)“鞋都”的溫州企業(yè)普遍缺工也很明顯，“以成衣、制鞋企業(yè)為例，普遍存在10%至20%的用工缺口。

嚴(yán)重的民工缺口對(duì)我國(guó)的中小企業(yè)造成嚴(yán)重打擊，企業(yè)招不到員工，接下的定單無(wú)法完成，效益下滑，一些企業(yè)被迫關(guān)閉部分工場(chǎng)，以應(yīng)對(duì)金融危機(jī)。

顯然“民工荒”問(wèn)題已成為了加劇我國(guó)社會(huì)矛盾，制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展的一大癥結(jié)。是當(dāng)前擺在政府面前的一項(xiàng)艱巨任務(wù)，解決其問(wèn)題刻不容緩。

二、導(dǎo)致民工荒的原因

1、農(nóng)民工收入水平低下，而進(jìn)城生活成本過(guò)高。

我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)通貨膨脹高達(dá)6.5%。生活方面，食品，肉類(lèi)，蔬菜等生活必須品出現(xiàn)較大幅度上漲；居住方面，國(guó)家為了打壓房?jī)r(jià)社會(huì)保障，限購(gòu)、限貸等政策陸續(xù)出臺(tái)。政府頻頻出招，卻屢屢失手，鏟草除不了根，治標(biāo)治不了本。房?jī)r(jià)呈現(xiàn)出剛性上漲。受其影響，房租也出現(xiàn)大幅上漲論文提綱怎么寫(xiě)。

生活必須品及房租的價(jià)格上漲，直接剝削了收入水平低下的農(nóng)民工，加重了他們?cè)诔鞘猩畹呢?fù)擔(dān)。以浙江省為例，目前，外出進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工在浙江省一個(gè)月工資在2000元左右。按照浙江省金華市的生活水準(zhǔn)，一位農(nóng)民工的生活支出為：租房200～350元，吃飯360～450元，其他開(kāi)支，如水費(fèi)、電費(fèi)、交通費(fèi)大約300～400元[1]。除去各項(xiàng)開(kāi)支外，一個(gè)民工每月收入只剩下一半。而一旦農(nóng)民工有子女上學(xué)或生病住院，農(nóng)民工的收入將所剩無(wú)幾。甚至還會(huì)出現(xiàn)舉債的窘境。

在嚴(yán)重通貨膨脹的經(jīng)濟(jì)環(huán)境壓力下，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工所付出的成本實(shí)在過(guò)高。有項(xiàng)調(diào)查表明84.2%的農(nóng)民工都覺(jué)得“城里的生活成本太高而收入水平太低”。因此，大多數(shù)農(nóng)民工趁著農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格上漲的機(jī)遇，回流農(nóng)村，留守一畝三分地，種些農(nóng)產(chǎn)品，增加收入。農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的機(jī)會(huì)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于務(wù)農(nóng)的機(jī)會(huì)成本。所以，農(nóng)民工不愿意融入城市，導(dǎo)致“民工荒”。

2、農(nóng)民工的生存條件差，權(quán)益得不到保障

受金融危機(jī)的影響，我國(guó)的大多數(shù)中小企業(yè)國(guó)際訂單減少，國(guó)際市場(chǎng)出現(xiàn)了萎縮。企業(yè)面臨著較為嚴(yán)重的生存危機(jī)。企業(yè)工作條件差，工作環(huán)境惡化等問(wèn)題普遍存在。雖然《新勞動(dòng)法》規(guī)定了農(nóng)民工最長(zhǎng)工作時(shí)間及對(duì)加班加點(diǎn)進(jìn)行限制。但長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民工面臨著工作時(shí)間長(zhǎng)，勞動(dòng)強(qiáng)度大，工資待遇低的老大難問(wèn)題得不到很好地解決。農(nóng)民工的基本權(quán)益依然得不到有力的保障。據(jù)勞動(dòng)部們調(diào)查顯示：44.2%的農(nóng)民工勞動(dòng)時(shí)間在9到12小時(shí)，10%的農(nóng)民每天勞動(dòng)時(shí)間在12小時(shí)，52.7%的農(nóng)民工休息時(shí)間在4天以下，22.6%的農(nóng)民工根本沒(méi)休息過(guò)一天。而農(nóng)民工的收入極低，月收入500元的農(nóng)民工占到了15%，500到1000元占58%，1000以上的占27%[2]。

同時(shí)，雖然政府一直三令五申不能拖欠農(nóng)民工工資社會(huì)保障，但至今企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題依然嚴(yán)峻。2007年政府責(zé)令用人單位為791萬(wàn)名農(nóng)民工補(bǔ)發(fā)工資待遇62億元，2008年為689萬(wàn)農(nóng)民工補(bǔ)發(fā)工資待遇83.3億元，2009年為93.5萬(wàn)農(nóng)民工追回被拖欠工資10.66億元，2010年又為70.83萬(wàn)名農(nóng)民工補(bǔ)發(fā)托欠工資及賠償金10.77億元[3]。農(nóng)民工是低收入困難群體，自身的利益又被侵害。使得農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工所付出的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了收益，得不償失。“民工荒”現(xiàn)象進(jìn)一步惡化。

3、對(duì)于農(nóng)民工缺乏完善的社會(huì)保障制度。

農(nóng)民工是社會(huì)的弱勢(shì)群體，一直從事著繁重、骯臟甚至工傷風(fēng)險(xiǎn)較高的工作。農(nóng)民工理應(yīng)公平享受城市的社會(huì)公共福利；需要政府、企業(yè)給予醫(yī)療、失業(yè)、生育、子女教育、養(yǎng)老等社會(huì)保障的保護(hù)，降低農(nóng)民工在城市生活、居住、事業(yè)、子女教育等方面的風(fēng)險(xiǎn)成本。但由于地方性法規(guī)不完善，農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)薄弱，政府對(duì)企業(yè)依法組織農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)、為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的強(qiáng)制力度不夠。使得大多數(shù)企業(yè)對(duì)于農(nóng)民工的社會(huì)保障沒(méi)有很好的落實(shí)，將農(nóng)民工排除在保障體系之外。2010年企業(yè)或單位為農(nóng)民工繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)的比例分別為7.6%、21.8%、12.2%、3.9%和2.3%[4]絕大多數(shù)農(nóng)民工的合法權(quán)益沒(méi)有得到保護(hù)。農(nóng)民工在城市生存，自身還要承擔(dān)著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)重的削弱了他們?nèi)谌氤鞘械臍w屬感和安全感。導(dǎo)致了“民工荒”

從另一角度來(lái)看“民工荒”的出現(xiàn)是農(nóng)民工對(duì)企業(yè)、社會(huì)不負(fù)責(zé)任的侵害其合法權(quán)益及福利，受到不平等歧視的反抗。呼吁勞資關(guān)系步入健康的正軌，期盼社會(huì)公平，促進(jìn)和諧發(fā)展。

三、解決民工荒及促進(jìn)我國(guó)企業(yè)轉(zhuǎn)型的措施

1、政府要降低或減免民營(yíng)企業(yè)的稅率及融資貸款利息。

中小民營(yíng)企業(yè)是吸納農(nóng)民工的主要載體，而大多數(shù)的中小民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)品以出口為主。產(chǎn)品無(wú)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，技術(shù)含量低，無(wú)品牌優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)品的附加值極低。企業(yè)的利潤(rùn)只有3%到5%之間。其中，企業(yè)微薄的利潤(rùn)還得承擔(dān)水費(fèi)、電費(fèi)、工人工資等生產(chǎn)成本。大多數(shù)中小民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展極其艱難。而政府征收民營(yíng)企業(yè)的稅率高達(dá)17%，營(yíng)業(yè)稅高達(dá)13%。加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。企業(yè)要改善民工的生活條件，提高農(nóng)民工工資是心有余而力不足。

同時(shí)，政府為了打壓物價(jià)，回籠資金抑制住通貨膨脹，政府連續(xù)提高存貸款利率及出臺(tái)加息政策。增加了中小民營(yíng)企業(yè)的還貸成本及融資成本。甚至使得企業(yè)融資渠道發(fā)生斷裂。出現(xiàn)中小民營(yíng)企業(yè)“倒閉潮”現(xiàn)象。我國(guó)制造業(yè)環(huán)境出現(xiàn)了惡化。

曾在上世紀(jì)六十年代，日本、韓國(guó)也出現(xiàn)了“民工荒”的棘手問(wèn)題。而日本、韓國(guó)政府在政策上減免中小企業(yè)稅率，并給予中小企業(yè)較低的貸款利率。降低企業(yè)生產(chǎn)及融資成本。使得大多數(shù)的中小企業(yè)抓住其機(jī)會(huì)，大搞動(dòng)漫、數(shù)碼、IT產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新。企業(yè)自主的進(jìn)行產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新調(diào)整，最后真正的擺脫了過(guò)去主要依賴(lài)廉價(jià)的動(dòng)力來(lái)支撐企業(yè)存活的弊病，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，由勞動(dòng)密集型向科技密集型轉(zhuǎn)變論文提綱怎么寫(xiě)。為日本成為一大工業(yè)強(qiáng)國(guó)奠定了基礎(chǔ)，而韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)得到了進(jìn)一步的發(fā)展。

日本、韓國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)很值得我們借鑒。政府如能減免企業(yè)稅率，這不僅能減輕企業(yè)的壓力，使企業(yè)節(jié)省更多的資金搞研發(fā)，提高科技水平。同時(shí)，企業(yè)的稅率減輕，則生產(chǎn)產(chǎn)品成本便會(huì)下降。物價(jià)就會(huì)趨于平穩(wěn)社會(huì)保障，農(nóng)民工進(jìn)城打工的成本下降，則“民工荒”的問(wèn)題會(huì)得到緩解。同時(shí)，政府如給予企業(yè)降低貸款利率，則企業(yè)的融資壓力降低，資金得到充足快速運(yùn)轉(zhuǎn)，將提高企業(yè)利益，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型。

2、完善農(nóng)民工的社會(huì)保障制度。

我國(guó)的各行業(yè)中，農(nóng)民工自身承擔(dān)著巨大的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，而社會(huì)保障不完善問(wèn)題，一直是制約農(nóng)民工融入城市，造成“民工荒”的瓶頸。因此，政府應(yīng)針對(duì)農(nóng)民工，加快社會(huì)保障制度改革。首先，政府要降低繳納各種保險(xiǎn)費(fèi)率，減輕企業(yè)及農(nóng)民工繳納費(fèi)用的負(fù)擔(dān)，同時(shí)針對(duì)于農(nóng)民工的失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等費(fèi)用，根據(jù)不同行業(yè)的事故風(fēng)險(xiǎn)程度，可以實(shí)行階梯型保險(xiǎn)費(fèi)率。一部分由企業(yè)承擔(dān)，另一部分由國(guó)家財(cái)政支持。保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，降低農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，解決他們的后顧之憂；其次，針對(duì)農(nóng)民工建立最低生活保障制度及農(nóng)民工疾病醫(yī)療保障制度。解除通貨膨脹導(dǎo)致物價(jià)高，房租漲，看病貴，看病難等問(wèn)題對(duì)于農(nóng)民工低微收入的壓力，保障農(nóng)民工的基本生活及基本醫(yī)療問(wèn)題；最后，加大對(duì)農(nóng)民工的法律援助，規(guī)范企業(yè)用工。農(nóng)民工的法律意識(shí)非常淡薄，外出農(nóng)民工與用人單位或企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的比例非常低。如建筑行業(yè)農(nóng)民工沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同的比例高達(dá)74%，批發(fā)業(yè)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)；服務(wù)業(yè)和制造業(yè)，沒(méi)有簽訂合同的農(nóng)民工分別為66%、65.2%、63.9%、49.3%[4]。

一旦農(nóng)民工的合法權(quán)益受到侵害，農(nóng)民工常常維權(quán)無(wú)路。因此政府應(yīng)對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行法律知識(shí)教育宣傳，提高農(nóng)民工的法律意識(shí)。同時(shí)，要求所有用工單位或企業(yè)均須與農(nóng)民工依法簽訂勞動(dòng)合同法使農(nóng)民工的合法權(quán)益受法律保護(hù)，避免不公平待遇。而一旦農(nóng)民工的權(quán)益受到侵害，農(nóng)民工請(qǐng)求法律援助，政府要一律無(wú)償提供。

3、加大對(duì)農(nóng)民工人力資本投資。

過(guò)去企業(yè)所追求廉價(jià)勞動(dòng)力的發(fā)展模式已呈現(xiàn)出邊際報(bào)酬遞減的窘境。技術(shù)型人才是企業(yè)立足于未來(lái)激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)社會(huì)保障，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的關(guān)鍵。而農(nóng)民工雖是人力資源重要的組成部份。但農(nóng)民工自身的文化知識(shí)，科技水平達(dá)不到企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)所需要的中高端技術(shù)型人才的要求，造成農(nóng)民工被市場(chǎng)淘汰，導(dǎo)致了“民工荒”。

因此，政府應(yīng)站在經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略角度，加大對(duì)農(nóng)民工的人力資本投資，聯(lián)合高職、高專(zhuān)院校興辦培訓(xùn)中心，形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向，培養(yǎng)高新技術(shù)型人才，促進(jìn)就業(yè)的培訓(xùn)體系，無(wú)償對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行就業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)崗位培訓(xùn)。提高進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工素質(zhì)，使1.4億的外出農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為企業(yè)優(yōu)秀的人力資源，提高企業(yè)資本技術(shù)構(gòu)成，打破企業(yè)低附加值的傳統(tǒng)勞動(dòng)密集局勢(shì)，增加企業(yè)效益。

加大對(duì)農(nóng)民工的人力資本投資即可以解決民工荒的問(wèn)題，又可促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)“雙贏”的局面。同時(shí)，農(nóng)民工如能擁有一技之長(zhǎng)可降低在城市的生活、就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)民工融入城市的信心，推動(dòng)城市化進(jìn)一步的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]浙江在線新聞網(wǎng)站【OL】zjnews.zjol.com.cn/05zjnews/system/2011/02/24/017318712.shtml

[2]劉威.“民工荒”成因【J】.消費(fèi)導(dǎo)刊2010

[3]潘家華,魏后凱.中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告【M】.社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社 2010.8 21頁(yè)

篇6

近年來(lái)，我國(guó)遭遇到地震、泥石流、洪澇等自然災(zāi)害。在應(yīng)對(duì)災(zāi)害的過(guò)程中，國(guó)內(nèi)災(zāi)害救助工作體系在不斷積累經(jīng)驗(yàn)，慢慢地走向成熟。但是，也存在很多有待改進(jìn)的地方。

要想在自然災(zāi)害救助效果方面有所提高，就必須要在救助機(jī)制、救助方法上有所改進(jìn)，提高救助的專(zhuān)業(yè)化水平。其中，社會(huì)工作介入災(zāi)后救助就非常有利于災(zāi)后救助水平的提高。在國(guó)外，例如在自然災(zāi)害多發(fā)的美國(guó)、日本，社會(huì)工作介入災(zāi)后救助已是慣例，也取得了很好的效果，形成了一套國(guó)際公認(rèn)的救助模式。在國(guó)內(nèi)，從5.12汶川地震開(kāi)始，社會(huì)工作介入災(zāi)害救助已經(jīng)開(kāi)始迅速發(fā)展，并且取得積極的效果，但還有很多急需改進(jìn)的地方。例如，國(guó)內(nèi)的災(zāi)害救助制度不夠完善；社工專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)起步較晚，人才稀缺，隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化水平不足；專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者對(duì)于災(zāi)后救助的介入程度還不夠，沒(méi)有取得有說(shuō)服力的效果；專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作在災(zāi)害救助方面的優(yōu)勢(shì)沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，其作用及意義還沒(méi)有得到社會(huì)大眾的普遍認(rèn)同等。其中，在社會(huì)認(rèn)同方面存在的問(wèn)題主要有：受助者的不信任；受助者的需求和接受的服務(wù)的沖突；救助者自身的存在感普遍較低；政府部門(mén)的支持力度不夠。

一、蘆山地震災(zāi)后社會(huì)工作介入的現(xiàn)狀

1、介入主體和途徑

在蘆山地震災(zāi)后救助中，社會(huì)工作者主要是依托著不同的社會(huì)工作服務(wù)組織進(jìn)入到災(zāi)區(qū)進(jìn)行救助活動(dòng)。介入的主體和途徑呈現(xiàn)多元化。就介入主體而言，社會(huì)工作服務(wù)組織的類(lèi)型主要有以下幾種：政府背景、民間服務(wù)組織（國(guó)內(nèi)和國(guó)外）、高校背景（境內(nèi)和境外）。以上救助組織介入災(zāi)后救助工作的途徑大致分為：政府相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、民政部門(mén)注冊(cè)批準(zhǔn)、高校合作等幾個(gè)主要方式。

2、介入領(lǐng)域

在蘆山地震災(zāi)后救助工作中，社會(huì)工作服務(wù)開(kāi)展順利，在很多方面都取得積極的效果。其介入的領(lǐng)域覆蓋面已經(jīng)比較廣泛，主要有以下幾個(gè)方面：災(zāi)害救助、心理支持、能力促進(jìn)、社區(qū)發(fā)展、醫(yī)療康復(fù)等。

在救助過(guò)程中，社會(huì)工作的介入強(qiáng)大了救助隊(duì)伍，豐富了救助服務(wù)的內(nèi)容。從精神、物質(zhì)上都為受災(zāi)群眾提供了巨大的幫助。在取得救助成果的同時(shí)，社會(huì)工作救助服務(wù)面臨的社會(huì)認(rèn)同問(wèn)題還存在不少。

二、面臨的社會(huì)認(rèn)同問(wèn)題

1、遭遇到受助者的不信任

首先，是受助者特殊的經(jīng)歷。由于地震災(zāi)害的影響，受助者自身和周?chē)h(huán)境都發(fā)生了巨大的變化，其心理和生理上都遭受到巨大的打擊。強(qiáng)烈的安全感缺失，讓受助者很難輕易地接近陌生人，這對(duì)于社會(huì)工作服務(wù)的開(kāi)展帶來(lái)很大的阻力。社會(huì)工作服務(wù)是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的服務(wù)。服務(wù)的順利開(kāi)展不僅要求社會(huì)工作者有較高的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，也需要受助者在心理、行為上各方面的配合。

其次，是受助者對(duì)社會(huì)工作的不了解。在國(guó)內(nèi)，社會(huì)工作的發(fā)展處于起步階段。從相關(guān)理論教學(xué)上來(lái)看，開(kāi)展力度還不夠。從社會(huì)工作實(shí)踐上來(lái)說(shuō)，即使在香港、廣州等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市，其工作的開(kāi)展也面臨著諸多問(wèn)題。內(nèi)地的社會(huì)工作開(kāi)展覆蓋面不足，民眾認(rèn)可度不高問(wèn)題更為突出。蘆山地震災(zāi)區(qū)地處偏遠(yuǎn)的西部，絕大多數(shù)受災(zāi)群眾對(duì)社會(huì)工作了解甚少，幾乎是聞所未聞。面對(duì)提供救助服務(wù)的社會(huì)工作者，受助者很難信任并給與配合。

2、需求和服務(wù)的沖突

受助者和服務(wù)者之間有一個(gè)需求和滿足需求的關(guān)系。在現(xiàn)階段災(zāi)后救助的工作中，社會(huì)工作者提供的服務(wù)和受助者的需求上有一定的沖突關(guān)系，這種沖突更多是由受助者的認(rèn)知水平引起的。在物質(zhì)需求方面，社會(huì)工作者可以鏈接各種物質(zhì)的提供、資金的注入，為受助者提供災(zāi)后急需的食品、生活用品、醫(yī)療設(shè)備、重建資源等。對(duì)于物質(zhì)提供的服務(wù)方面，受助者非常配合、積極。但是，針對(duì)受助者的不同需求，社會(huì)工作者會(huì)提供物質(zhì)和精神兩方面的服務(wù)。在精神需求方面，是社會(huì)工作者提供服務(wù)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，但卻是為受助者最不重視的地方。這主要關(guān)系到受助者自身的文化教育、認(rèn)知水平。比如，針對(duì)災(zāi)后兒童的心理重建問(wèn)題，社會(huì)工作者可以從專(zhuān)業(yè)的角度提供心理支持、社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)重建等服務(wù)。但是，在受助兒童家長(zhǎng)的角度來(lái)看，處于學(xué)齡期的兒童需要的是學(xué)習(xí)方面的支持。父母最希望看到的就是子女在學(xué)習(xí)上提高，而忽略了災(zāi)害對(duì)兒童精神層面的嚴(yán)重影響。

3、政府相關(guān)部門(mén)的支持不足

開(kāi)展災(zāi)后救助工作的社會(huì)工作者大多是外來(lái)人員。救助工作的開(kāi)展需要受助者的配合，更需要當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門(mén)的支持。

由于目前社會(huì)各界對(duì)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作了解甚少。而像蘆山這一類(lèi)災(zāi)害發(fā)生地大多地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，政府部門(mén)及社會(huì)各界對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)知度非常低，致使災(zāi)后社會(huì)工作服務(wù)的開(kāi)展得到的支持非常有限。另外，社會(huì)工作沒(méi)有被政府納入災(zāi)后救助體系當(dāng)中，政府也沒(méi)有主動(dòng)與專(zhuān)業(yè)社工機(jī)構(gòu)形成有力的合作。相比國(guó)外的服務(wù)購(gòu)買(mǎi)模式，政府對(duì)社會(huì)工作服務(wù)則很少購(gòu)買(mǎi)，使得社會(huì)工作服務(wù)在災(zāi)區(qū)的開(kāi)展存在很多困難。很多社會(huì)組織在開(kāi)展活動(dòng)的過(guò)程中，常常感到缺乏生存空間。在實(shí)際的活動(dòng)開(kāi)展中，當(dāng)?shù)卣蠖喑钟^望態(tài)度。社會(huì)工作者沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的權(quán)力，很難參與到正式的救援系統(tǒng)中。這樣一來(lái)，社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的工作方法，如針對(duì)社區(qū)發(fā)展的工作開(kāi)展起來(lái)就非常困難。這些阻力的存在，直接影響到社會(huì)工作功能的發(fā)揮和作用的充分體現(xiàn)，而這種情況再次反過(guò)來(lái)影響政府對(duì)災(zāi)后社會(huì)工作服務(wù)功能和作用的認(rèn)識(shí)。這就形成了一個(gè)惡性循環(huán)：社會(huì)工作開(kāi)展阻力大——功能發(fā)揮不足——社會(huì)認(rèn)可度低——政府支持不足——社會(huì)工作開(kāi)展困難。

三、改善途徑

面對(duì)以上災(zāi)后社會(huì)工作中存在的阻力，想要改善災(zāi)后社會(huì)工作面臨的社會(huì)認(rèn)同問(wèn)題，我們需要從客觀和主觀雙方面去改進(jìn)。通過(guò)對(duì)蘆山震后開(kāi)展的社會(huì)工作服務(wù)的現(xiàn)狀和問(wèn)題進(jìn)行分析，借鑒相關(guān)研究成果，本文從以下幾個(gè)方面提出對(duì)策建議。

1、加強(qiáng)社工隊(duì)伍建設(shè)、提高專(zhuān)業(yè)化水平

要獲得群眾的信任和支持，除了一些客觀的條件之外，更需要的是社會(huì)工作隊(duì)伍自身服務(wù)水平的提高。只有在做好分內(nèi)工作的基礎(chǔ)上，才能獲得受助者的肯定。同時(shí)工作的成效有助于提高工作人員的信心，加強(qiáng)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人員的自我存在感。有了信心、成就感，進(jìn)一步促進(jìn)工作水平的提高，這是一個(gè)良性循環(huán)。

要加強(qiáng)社會(huì)工作隊(duì)伍的建設(shè)和專(zhuān)業(yè)化水平的提高，需要做到以下兩個(gè)方面：第一，培養(yǎng)更多的相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才。例如，一線的社會(huì)工作服務(wù)人才、社會(huì)工作督導(dǎo)人才、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)管理人才、社會(huì)工作研究型人才等。第二，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)。一個(gè)專(zhuān)業(yè)的團(tuán)隊(duì)，需要把各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才糅合在一起，成為一個(gè)協(xié)作的整體。這樣才能從一線服務(wù)的開(kāi)展到機(jī)構(gòu)、團(tuán)隊(duì)的管理運(yùn)行和后勤的保障上有效地展開(kāi)，盡可能地避免目前國(guó)內(nèi)救災(zāi)隊(duì)伍中常見(jiàn)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)問(wèn)題、組織無(wú)序問(wèn)題。我們需要這樣一支組織有序的專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，在重大災(zāi)害發(fā)生時(shí)，擔(dān)當(dāng)起災(zāi)害評(píng)估、介入方案擬定和實(shí)施、專(zhuān)業(yè)督導(dǎo)等任務(wù)，從專(zhuān)業(yè)技術(shù)層面更好地保障災(zāi)害社會(huì)工作開(kāi)展的成效。

2、各地要開(kāi)展適當(dāng)?shù)男麄鳎囵B(yǎng)當(dāng)?shù)厣绻と瞬?/p>

在當(dāng)下的多媒體時(shí)代，信息的傳播迅速。面對(duì)廣大民眾對(duì)于社會(huì)工作的認(rèn)知缺乏，社會(huì)工作者在做好分內(nèi)工作的同時(shí)，對(duì)于工作成果可以開(kāi)展適當(dāng)?shù)男麄骰顒?dòng)。例如，加強(qiáng)電視新聞媒體對(duì)于災(zāi)害社會(huì)工作開(kāi)展的報(bào)到，利用微博等途徑進(jìn)行適當(dāng)宣傳。這是一種正能量的傳播，既可以宣傳災(zāi)害社會(huì)工作所取得的成效又可以讓社會(huì)各界對(duì)災(zāi)后救援工作有所了解，讓心系災(zāi)區(qū)的民眾看到自己所奉獻(xiàn)的物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)支持在災(zāi)后救助活動(dòng)中取得的成果。這樣一來(lái)，加強(qiáng)了整個(gè)社會(huì)對(duì)于社會(huì)工作的認(rèn)識(shí)，讓受助群眾看到社會(huì)工作在災(zāi)害救助中所起到的關(guān)鍵作用，從而增加對(duì)社會(huì)工作者的信任度，更好地配合相關(guān)工作的開(kāi)展。

此外，在近年來(lái)災(zāi)害救助工作的實(shí)踐中，社會(huì)工作服務(wù)組織在個(gè)人、家庭、學(xué)校、社區(qū)等領(lǐng)域取得了豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，形成了一定程度上“本土化”的服務(wù)特色。社會(huì)工作來(lái)源于西方，國(guó)內(nèi)災(zāi)害社會(huì)工作大多是借鑒國(guó)外的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，主要依靠的實(shí)踐者都是“本土力量”。因此，加強(qiáng)本土人才隊(duì)伍的建設(shè)是急需的。在開(kāi)展救助工作的同時(shí)，專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者可以培養(yǎng)當(dāng)?shù)氐墓ぷ魅藛T。這樣既擴(kuò)大了救助隊(duì)伍，又起到一定的宣傳作用。這種培養(yǎng)當(dāng)?shù)厝瞬诺乃悸酚兄谔岣呱鐣?huì)工作服務(wù)的長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性，避免專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍撤離所造成的影響。

3、加大相關(guān)制度性建設(shè)

目前，社會(huì)工作還沒(méi)有被列入政府災(zāi)后重建的相關(guān)規(guī)劃中，政府也沒(méi)有主動(dòng)與相關(guān)機(jī)構(gòu)形成有力的合作。面對(duì)如此困境，可以從以下方面來(lái)進(jìn)行改善：

第一，健全相關(guān)法律、政策支持。在美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，災(zāi)害社會(huì)工作的開(kāi)展一直處于領(lǐng)先水平。這不僅因?yàn)槠湎嚓P(guān)理論發(fā)達(dá)、專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍實(shí)踐能力過(guò)硬，國(guó)家從法律、政策上的支持也是關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)。例如，在日本，所有的防災(zāi)、抗災(zāi)活動(dòng)都是有法律為依據(jù)的。其相關(guān)法律體系從災(zāi)害預(yù)防、防災(zāi)規(guī)劃、災(zāi)害緊急應(yīng)對(duì)到災(zāi)后重建都有覆蓋。

為了社會(huì)工作在災(zāi)害救助工作中的開(kāi)展有法可依，社會(huì)工作者的權(quán)力有所保障，減少不必要的阻力，相關(guān)法律的完善就勢(shì)在必行了。

第二，將社會(huì)工作納入國(guó)家災(zāi)害救助體系。從宏觀層面來(lái)看，出臺(tái)相關(guān)政策規(guī)定，將社會(huì)工作納入國(guó)家災(zāi)害救助體系，有利于形成以政府主導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與的格局。從而做到災(zāi)害救援工作的有序開(kāi)展、統(tǒng)籌兼顧。同時(shí)，明確了社會(huì)工作者在災(zāi)害救助中的角色、地位，保障了社會(huì)工作者的相應(yīng)權(quán)力，以便社會(huì)工作者更高效地參與到災(zāi)害救助工作中。

第三，形成政府與社會(huì)工作服務(wù)組織之間的合作關(guān)系。在香港、廣州等經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的城市，政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)的模式已經(jīng)比較成熟，并且運(yùn)行良好。在內(nèi)地，這種購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的合作模式可以作為災(zāi)害社會(huì)工作的借鑒。從過(guò)往幾次災(zāi)害社會(huì)工作的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，社會(huì)工作服務(wù)在災(zāi)區(qū)的開(kāi)展彌補(bǔ)了政府部門(mén)相關(guān)工作的不足。但是，社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的生存面臨著資金短缺的問(wèn)題。在救助初期，社會(huì)各界的資金、物資注入相對(duì)充足。但一段時(shí)間后，隨著社會(huì)關(guān)注度的減少，服務(wù)機(jī)構(gòu)就面臨著資金短缺導(dǎo)致的生存問(wèn)題。如果有政府部門(mén)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的資金保障，社會(huì)工作服務(wù)的開(kāi)展會(huì)更具有可持續(xù)性、穩(wěn)定性。

由此看來(lái)，形成政府和社會(huì)工作服務(wù)組織的合作關(guān)系，有利于雙方各盡所能、整合資源，從而更高效地推動(dòng)災(zāi)害救助和重建工作。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 方茜.日本災(zāi)害管理之"防災(zāi)"[J].現(xiàn)代人才，2008.3.

[2] 李娟.日本的防災(zāi)抗災(zāi)機(jī)制與災(zāi)害救助中的社會(huì)工作[J].社會(huì)工作，2010.10.

[3] 首姝嫚.社工介入災(zāi)后救助的思考[J]. 社會(huì)工作，2011.6.

[4] 譚祖雪，楊世箐，張江龍.社會(huì)工作介入災(zāi)害救援機(jī)制研究[J].天府新論，2011.2.

[5] 韋克難，黃玉濃，張瓊文.汶川地震災(zāi)后社會(huì)工作介入模式探討[J].社會(huì)工作，2013（1）.

[6] 王思斌.發(fā)揮社會(huì)工作在災(zāi)后重建中的作用[J].中國(guó)黨政干部論壇，2008.8.

篇7

社區(qū)涉“黃賭毒”現(xiàn)象突出，主要存在聚眾賭博、站街招等問(wèn)題，群眾反映強(qiáng)烈。對(duì)此，辦事處協(xié)調(diào)轄區(qū)派出所多次開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)集中整治，也取得了明顯的成效。但存在整治過(guò)后，“黃賭毒”現(xiàn)象容易死灰復(fù)燃的問(wèn)題。

二、存在問(wèn)題的主要原因

（一）“價(jià)值觀”錯(cuò)位，貪圖享受。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人的思想觀念、價(jià)值取向發(fā)生了錯(cuò)位。一些人在改革開(kāi)放的條件下，通過(guò)各種手段獲取到了大量的物質(zhì)財(cái)物，他們往往“飽暖思欲”、不追求高雅文明健康的精神生活，而是貪圖驕奢逸、腐化墮落的生活方式。

（二）“利益觀”驅(qū)動(dòng)，鋌而走險(xiǎn)。由于有了“黃賭毒”的消費(fèi)群體，大量從事“黃賭毒”經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所應(yīng)運(yùn)而生，并在“利益觀”的驅(qū)動(dòng)下，有愈演愈烈之勢(shì)。經(jīng)辦事處和轄區(qū)派出所多次集中打擊整治后，該區(qū)域從事“黃賭毒”人員的行為從公開(kāi)轉(zhuǎn)為地下，行事更為隱秘，并有專(zhuān)人在街口等部位負(fù)責(zé)望風(fēng)報(bào)信。

（三）“社會(huì)觀”影響，打擊不力。由于轄區(qū)派出所警力嚴(yán)重不足，“無(wú)力”去管。該轄區(qū)有常住人口36000余人，流動(dòng)人口10000余人。轄區(qū)派出所鎮(zhèn)江寺派出所現(xiàn)有警力17人，40歲以下民警僅5人，50歲以上民警5人，年齡結(jié)構(gòu)老齡化，加之轄區(qū)事務(wù)繁忙，民警長(zhǎng)期超負(fù)荷工作，導(dǎo)致管理上“心有余而力不足”。社區(qū)、梨園街的建筑大都為老舊的開(kāi)放式小區(qū)，社區(qū)內(nèi)小巷四通八達(dá)，居住人員情況復(fù)雜，治安情況復(fù)雜，也為管理帶來(lái)了不少難題。

三、整治工作開(kāi)展情況

篇8

[作者簡(jiǎn)介]李霞，廣西壯族自治區(qū)交通運(yùn)輸廳財(cái)務(wù)處主管會(huì)計(jì)，長(zhǎng)安大學(xué)交通運(yùn)輸規(guī)劃與管理工程碩士。廣西南寧530022

[中圖分類(lèi)號(hào)]F540　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A　[文章編號(hào)]1672-2728(2011)10-0038-03

2010年底，我國(guó)公路總里程已達(dá)到398.4萬(wàn)公里，其中高速公路7.4萬(wàn)公里，農(nóng)村公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)到345萬(wàn)公里，以“五縱七橫”國(guó)道主干線為重點(diǎn)的國(guó)家公路主骨架建設(shè)基本完成，全面緩解了長(zhǎng)期制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交通“瓶頸”狀態(tài)。20世紀(jì)80年代中后期開(kāi)始實(shí)施的收費(fèi)公路制度對(duì)我國(guó)公路建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)，我國(guó)公路建設(shè)用20多年時(shí)間就走過(guò)了發(fā)達(dá)國(guó)家一般需要40年才能完成的發(fā)展歷程。盡管收費(fèi)公路取得了巨大成就，但不意味著收費(fèi)制度得到了社會(huì)公眾的廣泛認(rèn)可，特別是最近媒體上甚至出現(xiàn)“路橋收費(fèi)再現(xiàn)暴利神話，利潤(rùn)超過(guò)房地產(chǎn)業(yè)”、“物流業(yè)內(nèi)認(rèn)為路橋費(fèi)成為物流發(fā)展瓶頸”、“政府應(yīng)從路橋利益中抽身，取之于民用于民”等觀點(diǎn)，再度引發(fā)了社會(huì)各界對(duì)收費(fèi)公路政策的質(zhì)疑。

筆者認(rèn)為，收費(fèi)公路存在的諸多問(wèn)題或許與收費(fèi)信息公開(kāi)程度有限、各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡、收費(fèi)公路政策過(guò)于原則、各地在政策執(zhí)行上情況不一、政府監(jiān)管不到位等原因有關(guān)。但是看待公路收費(fèi)問(wèn)題應(yīng)持理性態(tài)度，不能因?yàn)槭召M(fèi)公路政策在執(zhí)行過(guò)程中存在這樣或者那樣的問(wèn)題，就否定收費(fèi)公路制度存在的必要性。政府部門(mén)應(yīng)該做的是正視收費(fèi)公路存在的問(wèn)題，并通過(guò)提高政府對(duì)普通公路的財(cái)政投入、完善政策、加強(qiáng)行政監(jiān)督等方式加以解決，緩解因此引發(fā)的社會(huì)矛盾，促進(jìn)收費(fèi)公路健康發(fā)展，繼續(xù)發(fā)揮其為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行官作用。

一、收費(fèi)公路制度的必要性和意義

(一)　收費(fèi)公路促進(jìn)公路發(fā)展

收費(fèi)公路對(duì)公路建設(shè)發(fā)展的作用主要體現(xiàn)在：一是中國(guó)高速公路從0到74000公里，位居世界第二，其中95％是依靠收費(fèi)公路政策、法律建設(shè)的，完全靠財(cái)政出資建設(shè)是不可能完成快速發(fā)展的任務(wù)并取得如此成就的；--是中國(guó)的普通公路(其中包括農(nóng)村公路)從改革開(kāi)放前的70多萬(wàn)公里發(fā)展到現(xiàn)在的390多萬(wàn)公里，主要靠行政性規(guī)費(fèi)和財(cái)政支持建設(shè)，如果收費(fèi)公路占用這一資金，公路里程是不可能快速增長(zhǎng)的，因此，收費(fèi)公路支持了普通公路的發(fā)展；三是改革開(kāi)放之前，中國(guó)公路技術(shù)等級(jí)主要是三級(jí)以下公路，只有少量的一、二級(jí)公路?，F(xiàn)在從高速公路到一、二、三、四級(jí)公路都有，其中61％的一級(jí)公路、42％的二級(jí)公路是靠收費(fèi)公路政策、法律建成的，因此，收費(fèi)公路促進(jìn)公路結(jié)構(gòu)更為合理。

(二)　收費(fèi)公路推動(dòng)政府明確義務(wù)

公眾對(duì)收費(fèi)公路的不認(rèn)可主要是認(rèn)為公路是社會(huì)公共物品，應(yīng)該由政府部門(mén)通過(guò)財(cái)政資金安排來(lái)提供，而不應(yīng)該通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行配置。由于經(jīng)濟(jì)、歷史、文化的多種原因，公眾道路需求與政府義務(wù)始終沒(méi)有劃定分界。收費(fèi)公路政策、法律的出現(xiàn)，促進(jìn)了政府明確自身的義務(wù)：建設(shè)養(yǎng)護(hù)普通公路是滿足公眾人人享有交通權(quán)的普遍，政府承擔(dān)資金保證義務(wù)；建設(shè)養(yǎng)護(hù)收費(fèi)公路是滿足快速和舒適交通的選擇，由選擇的社會(huì)成員承擔(dān)費(fèi)用。

(三)　收費(fèi)公路有利社會(huì)公平

政府財(cái)力的本質(zhì)是社會(huì)全體成員的共同財(cái)富，應(yīng)用于建設(shè)養(yǎng)護(hù)公路時(shí)必須要兼顧公平、效益和效率。何謂公平、效益和效率?就是兼顧有車(chē)人與無(wú)車(chē)人的利益，如用大量政府財(cái)力建設(shè)公路，可能形成有車(chē)人無(wú)償使用無(wú)車(chē)人的財(cái)富。還要兼顧特殊需求與一般需求的利益，如使用政府財(cái)力養(yǎng)護(hù)北京機(jī)場(chǎng)路，可能形成用不乘坐飛機(jī)的公眾的財(cái)富去滿足高消費(fèi)的航空乘客的需求。收費(fèi)公路政策、法律將公路分成不收費(fèi)的普通公路和收費(fèi)的高等級(jí)公路，由政府財(cái)力和社會(huì)成員分別負(fù)擔(dān)，是這兩個(gè)兼顧的典范，從這個(gè)意義上講，收費(fèi)公路促進(jìn)了社會(huì)公平。

(四)　收費(fèi)公路促進(jìn)交通事業(yè)發(fā)展

中國(guó)已經(jīng)步入機(jī)動(dòng)車(chē)出行時(shí)代，由此所產(chǎn)生的交通擁堵、事故、環(huán)境污染等也不可避免。由于土地和能源是有限的，因此改善和保障交通安全暢通是世界性難題。如何發(fā)展高效交通，國(guó)家出臺(tái)了許多政策、法律，其中都包括了收費(fèi)公路。這是由于當(dāng)某種產(chǎn)品成為稀缺時(shí)，反映價(jià)值規(guī)律的價(jià)格杠桿必然會(huì)產(chǎn)生。以北京機(jī)場(chǎng)路為例，如果取消收費(fèi)則可能將其變成又一條擁堵不堪的京順路，通過(guò)收費(fèi)減少對(duì)路的需求，保障了急于趕飛機(jī)的乘客有一條尚能通行的公路，從這個(gè)意義上講收費(fèi)公路促進(jìn)了交通安全暢通。

二、收費(fèi)公路存在的問(wèn)題

2009年1月1日國(guó)家實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革，規(guī)定取消公路養(yǎng)路費(fèi)等六項(xiàng)交通規(guī)費(fèi)；逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。截至2009年5月1日，中東部12個(gè)省份已經(jīng)全部取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，涉及公路里程7.08萬(wàn)公里，共撤銷(xiāo)收費(fèi)站點(diǎn)1263個(gè)，占全國(guó)政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)站總量的65％。西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)將由各省、自治區(qū)根據(jù)實(shí)際情況決定是否取消政府還貸二級(jí)公路。改革實(shí)施后，引起公眾爭(zhēng)議的收費(fèi)公路等級(jí)不合理的問(wèn)題得到一定程度的緩解，然而收費(fèi)公路仍存在以下幾點(diǎn)不容忽視的問(wèn)題：

(一)　部分收費(fèi)公路尤其是經(jīng)營(yíng)性公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高。收費(fèi)期限過(guò)長(zhǎng)

在我國(guó)東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)，利用收費(fèi)公路政策發(fā)展公路建設(shè)事業(yè)較早，但同時(shí)由于我國(guó)收費(fèi)公路制度建設(shè)滯后等種種歷史原因，存在著經(jīng)營(yíng)性公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高、收費(fèi)期限過(guò)長(zhǎng)等種種問(wèn)題。以廣東省為例，廣深高速公路曾經(jīng)因?yàn)楦咚俟烦谙奘召M(fèi)被告上法庭，并爆出驚人的利潤(rùn)：1997～2009年廣深高速收取通行費(fèi)累計(jì)超過(guò)300億元，是初始投資122億元的近2倍。這個(gè)數(shù)據(jù)并未考慮公路的運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)成本和相關(guān)稅費(fèi)、管理費(fèi)用，因此結(jié)論未免有誤導(dǎo)公眾之嫌，而收費(fèi)公路信息不夠公開(kāi)也是造成這一結(jié)果的原因之一。另一個(gè)例子三水大橋是佛山市三水區(qū)一座橫跨北江的特大斜拉式橋梁，始建于1993年，1996年1月正式通車(chē)。從通車(chē)時(shí)的1996年到2049年，收費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)55年。截至2010年，該大橋扣除全部初始投資及經(jīng)營(yíng)管理稅費(fèi)后已實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)7000多萬(wàn)元，在到期的2049年以前的39年內(nèi)預(yù)計(jì)將實(shí)現(xiàn)14億元的利潤(rùn)。盡管如此，不同收費(fèi)公路因地理位置、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不同，經(jīng)營(yíng)情況也不盡相同，例如廣東省西部的部分經(jīng)營(yíng)性公路也存在入不敷出的現(xiàn)象。2004年頒布的《中華人民共和國(guó)收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》第十四條規(guī)定：經(jīng)營(yíng)性公路的收費(fèi)期限，按照收回投資

并有合理回報(bào)的原則確定，最長(zhǎng)不得超過(guò)25年。國(guó)家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的經(jīng)營(yíng)性公路收費(fèi)期限，最長(zhǎng)不得超過(guò)30年。對(duì)于從1984年開(kāi)始實(shí)施利用收費(fèi)公路政策發(fā)展公路事業(yè)的行為來(lái)說(shuō)，2004年頒布的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》不免顯得有些姍姍來(lái)遲，況且對(duì)經(jīng)營(yíng)性公路的收費(fèi)期限及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定過(guò)于原則，對(duì)于合理回報(bào)的規(guī)定也過(guò)于籠統(tǒng)，對(duì)過(guò)去存在的不合理收費(fèi)期限及標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題也沒(méi)有明確規(guī)定。在這些存在問(wèn)題上，既有歷史條件的原因，也有政府方面的責(zé)任，還有制度方面的原因。

(二)　收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓不規(guī)范

2008年2月27日審計(jì)署第2號(hào)公告《18省市收費(fèi)公路建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理情況審計(jì)調(diào)查結(jié)果》中對(duì)收費(fèi)行為的不規(guī)范問(wèn)題提到：“部分收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓不規(guī)范”，具體行為包括：地方政府越權(quán)和違規(guī)審批經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目；經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓程序不合規(guī)，一些項(xiàng)目招投標(biāo)流于形式，不經(jīng)評(píng)估或壓低轉(zhuǎn)讓價(jià)格等對(duì)外轉(zhuǎn)讓?zhuān)斐蓢?guó)有資產(chǎn)損失。

(三)　收費(fèi)資金管理不規(guī)范

部分地方政府還貸公路的通行費(fèi)收入被擠占挪用的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，個(gè)別地方的收費(fèi)成本較高，收費(fèi)公路營(yíng)運(yùn)管理費(fèi)用開(kāi)支比重較大，甚至存在收費(fèi)養(yǎng)人的現(xiàn)象。

(四)　部分地區(qū)收費(fèi)公路債務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)重

一些地方政府因財(cái)力有限，對(duì)公路建設(shè)的投入很少，過(guò)度依賴(lài)“收費(fèi)還貸”政策建設(shè)收費(fèi)公路，造成收費(fèi)公路規(guī)模過(guò)大，債務(wù)負(fù)擔(dān)偏重，在隱含償債風(fēng)險(xiǎn)和資源風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，產(chǎn)生負(fù)面社會(huì)影響。在欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)，地方財(cái)政實(shí)力薄弱，一般財(cái)政預(yù)算支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)一般預(yù)算收入，財(cái)政支出主要依賴(lài)于中央轉(zhuǎn)移支付。按照公路水路交通行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)提供的數(shù)據(jù)，2003-2008年我國(guó)公路建設(shè)資金構(gòu)成中，通過(guò)貸款形成的投資占公路建設(shè)總投資的平均比例為40％左右，西部落后地區(qū)比例遠(yuǎn)高于這一數(shù)值。西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，車(chē)流量及當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平等因素，大部分地方政府還貸公路的通行費(fèi)收入扣除運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)費(fèi)用后通常不足以?xún)斶€債務(wù)利息，更談不上還本，通常需要借新還舊償還本金，造成了政府還貸公路的債務(wù)規(guī)模越滾越大。2011年《政府工作報(bào)告》中提出，對(duì)地方政府性債務(wù)要進(jìn)行全面審計(jì)，表明了國(guó)務(wù)院對(duì)有些地方政府過(guò)度舉債問(wèn)題已經(jīng)引起了高度重視。目前西部地區(qū)的公路建設(shè)債務(wù)問(wèn)題已非常突出，由于政府還貸公路還貸能力的削弱以及國(guó)家政策性銀行和商業(yè)銀行市場(chǎng)化發(fā)展，導(dǎo)致債務(wù)速效風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。

三、解決現(xiàn)階段收費(fèi)公路存在問(wèn)題的幾點(diǎn)建議

(一)　加大財(cái)政對(duì)普通公路的投入力度

我國(guó)改革開(kāi)放30年來(lái)，財(cái)政收入翻了20倍，國(guó)家財(cái)力日漸雄厚，僅2003年至2008年間，國(guó)家財(cái)政收入就由21715億元增加到61317億元。建議國(guó)家可以將每年中央財(cái)政增量的一部分用于農(nóng)村公路建設(shè)，特別是在政策上和資金上對(duì)西部不發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，以緩解西部地區(qū)債務(wù)過(guò)重的風(fēng)險(xiǎn)以及縮小西部地區(qū)與東部地區(qū)的差距。各地方政府也應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到公路建設(shè)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的作用，明確政府在公路建設(shè)中的義務(wù)，切實(shí)加大財(cái)政對(duì)公路建設(shè)資金的支持力度，逐年增加公路建設(shè)的財(cái)政投入比重，減輕車(chē)輛通行費(fèi)對(duì)社會(huì)公眾的負(fù)擔(dān)，真正做到稅收取之于民用之于民。

(二)　建立規(guī)范并具有操作性的公路收費(fèi)特許經(jīng)營(yíng)制度

要解決由于政府還貸公路過(guò)度利用貸款修建公路出現(xiàn)的債務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)重、銀行風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，公路收費(fèi)特許經(jīng)營(yíng)制度無(wú)疑是一種較理想的方式。我國(guó)在福建省泉州市刺桐大橋、湖北襄荊高速公路和廣西興業(yè)至六景高速公路等公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中試行了“BOT”模式取得了成功，但該模式的推廣還存在法律、政策不到位，投資風(fēng)險(xiǎn)較大等障礙。因此，建立規(guī)范并具有操作性的公路收費(fèi)特許經(jīng)營(yíng)制度，消除因政策、法規(guī)制度不健全帶來(lái)制約發(fā)展的不利因素，是當(dāng)前政府部門(mén)亟需研究解決的問(wèn)題。

(三)　解放思想，拓寬公路籌融資渠道，引入民間資本

交通運(yùn)輸部財(cái)務(wù)司原司長(zhǎng)許如清同志在2009年全國(guó)交通運(yùn)輸財(cái)務(wù)工作會(huì)議上的講話指出：要研究探索鼓勵(lì)民間資本以多種形式參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的制度和機(jī)制。研究探索將中央投資作為項(xiàng)目補(bǔ)助資金吸引民間資本投入交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機(jī)制。對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，可考慮將政府投入僅作為補(bǔ)資金處理不追求回報(bào)，民間資本在扣除政府補(bǔ)助資金后，只考慮自身部分的收益，不考慮政府資金的收益，這樣使本來(lái)不具備財(cái)務(wù)效益的收費(fèi)公路建設(shè)項(xiàng)目變得相對(duì)具有吸引力。

篇9

2011年1月中旬，《天天315》節(jié)目連續(xù)報(bào)道家樂(lè)福玩價(jià)簽戲法，欺詐消費(fèi)者，引起國(guó)家發(fā)展改革委的高度重視；2011年3月下旬，聯(lián)合利華多次通過(guò)媒體發(fā)表漲價(jià)言論，這些行為引發(fā)了部分城市發(fā)生日化產(chǎn)品搶購(gòu)，擾亂市場(chǎng)秩序。以上兩個(gè)事件在2011年都引起了較高的社會(huì)關(guān)注度。筆者認(rèn)為，在華跨國(guó)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任弱化有加劇的趨勢(shì)，必須及時(shí)采取措施對(duì)這種行為予以遏制。

一、公司社會(huì)責(zé)任的概念

“公司社會(huì)責(zé)任”是20世紀(jì)人類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)高度發(fā)展后提出的一個(gè)全新概念，1924年由美國(guó)人謝爾頓在《管理的哲學(xué)》一書(shū)中最早提出。他明確地提出企業(yè)除了追求一般意義上的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)外，還應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)成本即社會(huì)責(zé)任。隨著近年，環(huán)境保護(hù)和消費(fèi)者保護(hù)的呼聲越來(lái)越高，公司社會(huì)責(zé)任受到了高度的關(guān)注。

所謂公司社會(huì)責(zé)任，是指公司不能僅僅以最大限度地為股東們賺錢(qián)作為自己的唯一存在目的，還應(yīng)當(dāng)最大限度地關(guān)懷和增進(jìn)股東利益之外的其他所有社會(huì)利益，包括消費(fèi)者利益、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)利益、環(huán)境利益、社會(huì)弱者利益及整個(gè)社會(huì)公共利益等內(nèi)容，既包括自然人的人權(quán)尤其是社會(huì)權(quán)，也包括法人和非法人組織的權(quán)利和利益。喬治?恩德勒在《面向行動(dòng)的經(jīng)濟(jì)倫理學(xué)》一書(shū)中指出，企業(yè)的責(zé)任應(yīng)該包括經(jīng)濟(jì)責(zé)任、社會(huì)責(zé)任和環(huán)境責(zé)任等三個(gè)方面，只有做好上述三個(gè)方面責(zé)任的企業(yè)才是一個(gè)平衡的企業(yè)。

二、在華跨國(guó)公司社會(huì)責(zé)任弱化的表現(xiàn)

（一）行賄形式多樣化

商業(yè)行賄屬于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，擾亂公平原則。大多數(shù)國(guó)家都將其列為打擊對(duì)象，如美國(guó)專(zhuān)門(mén)設(shè)立了《海外反腐敗法》，禁止一切賄賂行為。我國(guó)商業(yè)賄賂行為本就比較常見(jiàn)，跨國(guó)企業(yè)本應(yīng)憑借雄厚的實(shí)力和先進(jìn)的企業(yè)文化來(lái)凈化東道國(guó)市場(chǎng)，現(xiàn)在卻打著適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的幌子，進(jìn)一步惡化了中國(guó)的商業(yè)公平環(huán)境。2010年6月，強(qiáng)生公司被曝行賄藥監(jiān)局副部級(jí)官員；同年，IBM被曝在華設(shè)有行賄基金，向中國(guó)官員提供海外旅游、娛樂(lè)和不恰當(dāng)禮品等行為。

（二）涉嫌壟斷東道國(guó)市場(chǎng)

跨國(guó)企業(yè)憑借自身強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，通過(guò)控制原材料渠道、低價(jià)傾銷(xiāo)、并購(gòu)東道國(guó)企業(yè)、以知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)為借口限制技術(shù)擴(kuò)散等手段打壓東道國(guó)企業(yè)，達(dá)到壟斷目的。如迄今為止，我國(guó)大部分的食用油生產(chǎn)都掌握在嘉里糧油和益海糧油這兩家外資企業(yè)手上，他們大量進(jìn)口美國(guó)轉(zhuǎn)基因大豆煉油，而不購(gòu)買(mǎi)中國(guó)傳統(tǒng)的東北大豆，導(dǎo)致中國(guó)豆農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難以為繼。

（三）侵犯勞工權(quán)利

在外企，違背勞動(dòng)法的現(xiàn)象并不少見(jiàn)，如長(zhǎng)期延時(shí)加班卻沒(méi)有加班費(fèi)、缺乏勞動(dòng)保護(hù)、歧視女工、侵占公休日、人為壓低工資等，尤其以外資生產(chǎn)型和加工型企業(yè)更為多見(jiàn)。如富士康“跳樓”事件就是極端例證。公司形象的重塑是艱難的，富士康內(nèi)遷四川，仍然為招工難犯愁。

（四）利用招徠定價(jià)，玩標(biāo)簽游戲

招徠定價(jià)本是企業(yè)定價(jià)策略中的一種常規(guī)形式，本意是通過(guò)一些商品的較低定價(jià)來(lái)吸引顧客光顧，進(jìn)而帶動(dòng)其他商品的銷(xiāo)售。但在一些大型的外資超市中，卻玩起了標(biāo)簽游戲。如標(biāo)簽上實(shí)行招徠定價(jià)，POS機(jī)結(jié)賬時(shí)卻是原價(jià)；玩數(shù)字游戲，通過(guò)人為放大或者縮小標(biāo)簽上的價(jià)格數(shù)字，來(lái)誘導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)等等。這些手段都是利用人們對(duì)外資超市的信任，而在結(jié)賬時(shí)忽視對(duì)價(jià)格的檢查來(lái)達(dá)到欺騙消費(fèi)者的目的。

（五）制造漲價(jià)輿論，破壞交易秩序

在通脹周期里，廠家利用人們對(duì)漲價(jià)的擔(dān)心散布漲價(jià)輿論，導(dǎo)致消費(fèi)者提前購(gòu)買(mǎi)，從中獲利。這次聯(lián)合利華就多次通過(guò)媒體，發(fā)表“日化行業(yè)進(jìn)入漲價(jià)周期”、“不排除第二次漲價(jià)的可能性”等言論。這些行為導(dǎo)致人們的恐慌，進(jìn)而引發(fā)部分城市發(fā)生日化產(chǎn)品搶購(gòu)的事件，嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)秩序。

三、遏制在華跨國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任弱化的措施

（一）借鑒歐美法律，健全企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的法律保障體系

法律是一個(gè)國(guó)家社會(huì)發(fā)展的基準(zhǔn)，建立、健全法律保障體系是強(qiáng)化大企業(yè)社會(huì)責(zé)任的根本。歐美很早就開(kāi)始加強(qiáng)對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的立法，如歐洲規(guī)定對(duì)轉(zhuǎn)基因食品必須要明確告知消費(fèi)者，讓消費(fèi)者有選擇的權(quán)利；美國(guó)通過(guò)《海外反腐敗法》，防范和打擊可能出現(xiàn)的企業(yè)腐敗行為。立法的初衷為了防范社會(huì)責(zé)任弱化的行為出現(xiàn)，當(dāng)然也包括出臺(tái)嚴(yán)厲的處罰措施，在歐美，一旦企業(yè)出現(xiàn)違背社會(huì)責(zé)任的行為，將會(huì)受到極為嚴(yán)厲的懲罰。

相比國(guó)外動(dòng)輒數(shù)千萬(wàn)、上億美元的罰款，國(guó)內(nèi)相關(guān)法規(guī)對(duì)這些跨國(guó)名企的約束力實(shí)在是太過(guò)于微弱，甚至根本不足以對(duì)跨國(guó)公司的失德行為構(gòu)成約束。如家樂(lè)福被頂格處罰50萬(wàn)，而這50萬(wàn)也許僅僅是家樂(lè)福門(mén)店一天的營(yíng)業(yè)額；聯(lián)合利華的200萬(wàn)罰單也可以從其漲價(jià)輿論制造的搶購(gòu)潮中得到報(bào)銷(xiāo)。法律的執(zhí)行和監(jiān)督不力，違法而沒(méi)有得到嚴(yán)懲，犯法得到的收益遠(yuǎn)大于違法成本， “整頓時(shí)間短，處罰金額少” 是中國(guó)有關(guān)部門(mén)治理跨國(guó)公司企業(yè)失德行為的主要特點(diǎn)。

（二）加強(qiáng)社會(huì)公眾和新聞媒體的監(jiān)督力量

跨國(guó)大企業(yè)能走到今天，很大程度上是得益于企業(yè)對(duì)于社會(huì)公眾需求的不斷滿足。我們可以發(fā)揮社會(huì)公眾這一壓力集團(tuán)的效果，通過(guò)“用腳投票”對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)，利用新聞媒體的敏銳嗅覺(jué)迫使跨國(guó)企業(yè)調(diào)整其經(jīng)營(yíng)行為從而成為其他企業(yè)的榜樣。

（三）發(fā)揮傳統(tǒng)道德力量，制約跨國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任弱化行為

儒家“十德”―“仁義禮智信，忠孝廉恥勇”，“仁”意味著“仁愛(ài)，有權(quán)利就要有救濟(jì)”。儒家創(chuàng)始人首先認(rèn)為，“恥，乃人禽之別也”，在如此認(rèn)識(shí)的前提下，又提出“道之以政，齊之以刑，民免而；道之以德，齊之以禮，有恥且格”的治國(guó)之道。民若“”，政與刑再多、再重，也難以抑制犯罪率的攀升?，F(xiàn)實(shí)生活中一旦公司或者公民能夠“有恥”和“自律”，就會(huì)自覺(jué)自愿地按照社會(huì)規(guī)范的要求調(diào)整自己的行為，社會(huì)才能有真正意義上的和諧。在華跨國(guó)企業(yè)不斷地標(biāo)榜自己進(jìn)行本土化戰(zhàn)略，那么企業(yè)文化的本土化可能更能使他們?nèi)谌胫袊?guó)社會(huì)，得到社會(huì)認(rèn)同。

（四）開(kāi)展社會(huì)責(zé)任培訓(xùn)，強(qiáng)化跨國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任

外資企業(yè)進(jìn)入中國(guó)已有30多個(gè)年頭，經(jīng)過(guò)這么多年的本土化，在華跨國(guó)企業(yè)內(nèi)絕大部分員工甚至是高管都已經(jīng)是中國(guó)雇員了。而在一些出現(xiàn)社會(huì)責(zé)任弱化的外企中，中方雇員也有不可推脫的責(zé)任，他們身為中國(guó)人，但卻由于利益為外方服務(wù)，一旦價(jià)值觀出現(xiàn)扭曲，可能成為所謂的“香蕉人”。因此，政府或者行業(yè)協(xié)會(huì)有義務(wù)定期組織外企中的中方高級(jí)雇員進(jìn)行企業(yè)道德方面的培訓(xùn)，讓他們成為外企自律的有利監(jiān)督力量，同時(shí)從自身做起影響周?chē)娜?，凈化商業(yè)環(huán)境。

（五）施加政府影響力，在外企中建立工會(huì)組織

工會(huì)是基于共同利益而組織起來(lái)的社會(huì)團(tuán)體，代表勞方與資方談判，獲得相應(yīng)的福利。在外資企業(yè)中建立健全工會(huì)組織，有利于增加中方的話語(yǔ)權(quán)，同時(shí)也能有效的減少企業(yè)對(duì)于員工權(quán)利的侵害。

在華跨國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任弱化的事件近期不斷被媒體放大，關(guān)注度不斷提升，如不及時(shí)進(jìn)行約束與防范，這些所謂的“成功者”很可能會(huì)被國(guó)內(nèi)眾多民營(yíng)企業(yè)所效仿，進(jìn)一步加劇我國(guó)商業(yè)環(huán)境的惡化，傷及我國(guó)經(jīng)濟(jì)。黨的《十六屆六中全會(huì)決定》指出，要“著眼于增強(qiáng)公民、企業(yè)、各種組織的社會(huì)責(zé)任”。因此，強(qiáng)化公司社會(huì)責(zé)任不僅是一種企業(yè)行為，更是我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。

參考文獻(xiàn)：

① 喬治?恩德勒．《面向行動(dòng)的經(jīng)濟(jì)倫理學(xué)》，高國(guó)希、吳新文等譯[M]. 上海：上海社會(huì)科學(xué)出版社，2001

② 薛新國(guó)．在華投資跨國(guó)公司弱化社會(huì)責(zé)任的問(wèn)題探析[J]．《中國(guó)市場(chǎng)》，2008（36）

③ 顧金龍，趙映平．跨國(guó)公司在華投資企業(yè)社會(huì)責(zé)任的弱化與對(duì)策[J]．《世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇》， 2006（5）

④ 方祺江．跨國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的法律思考[J]．《法制與社會(huì)》，2007（9）：321―322

篇10

圖書(shū)館社會(huì)合作公共服務(wù)機(jī)構(gòu)

[分類(lèi)號(hào)]G259.23

本課題研究重點(diǎn)之―便是通過(guò)考察圖書(shū)館與其他公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的信息服務(wù)銜接及互補(bǔ)關(guān)系，明確圖書(shū)館發(fā)展的現(xiàn)有合作狀況和未來(lái)戰(zhàn)略協(xié)作發(fā)展方向。課題組采用問(wèn)卷調(diào)查的方法。通過(guò)預(yù)測(cè)試進(jìn)行問(wèn)卷初稿調(diào)整，隨之面向全國(guó)范圍的圖書(shū)館外部的社會(huì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“公共服務(wù)機(jī)構(gòu)”)正式發(fā)放問(wèn)卷并借助SPSSl3.0對(duì)問(wèn)卷結(jié)果進(jìn)行分析。

1　問(wèn)卷基本情況分析

問(wèn)卷利用項(xiàng)目組成員的社會(huì)人際網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行發(fā)放，時(shí)間為2008年4月至10月，方式主要是電子郵件、紙質(zhì)郵寄以及調(diào)研者實(shí)地調(diào)研當(dāng)場(chǎng)收集數(shù)據(jù)，共發(fā)放問(wèn)卷320份，有效回收170份，回收率為53.1％。

本次有效問(wèn)卷的來(lái)源地區(qū)涵蓋全國(guó)22個(gè)省份(限于篇幅未列出明細(xì)表)，并具有一定的區(qū)域傾斜。總體上，我國(guó)北部地區(qū)、南部地區(qū)和中部地區(qū)樣本量較多，而西部地區(qū)相對(duì)較少。根據(jù)行政區(qū)劃及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況分為三類(lèi)，有效問(wèn)卷地區(qū)分布數(shù)量是：發(fā)達(dá)地區(qū)(包括江蘇、浙江、山東、廣東、北京、上海、天津7省市)共有頻數(shù)77，占全部樣本量的45.3％；中等發(fā)達(dá)地區(qū)(河北、遼寧、河南、吉林、安徽、福建、湖北、重慶、四川、云南10省份)頻數(shù)80，占47.1％。欠發(fā)達(dá)地區(qū)(山西、陜西、青海、貴州、廣西5省份)頻數(shù)13。占7.6％。其中發(fā)達(dá)地區(qū)和中等發(fā)達(dá)地區(qū)所占比例較高。

問(wèn)卷來(lái)源中，文教衛(wèi)體事業(yè)和政府機(jī)構(gòu)分別占55.3％和20.0％；商業(yè)機(jī)構(gòu)以及科研院所分別占13.5％和7.6％；社區(qū)服務(wù)以及駐地部隊(duì)分別占1.2％和0.6％，從一個(gè)側(cè)面反映出圖書(shū)館與各類(lèi)機(jī)構(gòu)的合作情況目前尚不理想。從問(wèn)卷來(lái)源單位所處的行政級(jí)別看，基本上集中于縣級(jí)以上單位(地市級(jí)頻數(shù)61，占35.9％；省級(jí)46，占27.1％；國(guó)家級(jí)30，占17.6％)?？h級(jí)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦、社區(qū))單位的問(wèn)卷回收相對(duì)較少(縣級(jí)21，占12.4％；鄉(xiāng)鎮(zhèn)7，占4.1％；其它2，占1.2％；缺失3，占1.8％)。

2　公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的信息服務(wù)狀況分析

2.1　服務(wù)范圍與服務(wù)條件分析

本次調(diào)研結(jié)果顯示，有近一半的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)其服務(wù)范圍是“本機(jī)構(gòu)人員”和“本地所有人員”。比例分別為45.3％和38.4％，服務(wù)于“本地常駐人員”和“有本地戶(hù)籍人員即可”的比例很低，僅占2.5％和1.9％。另有11.9％的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)選擇“其它”。從服務(wù)條件統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看：為用戶(hù)提供“無(wú)償服務(wù)”頻數(shù)70，比例占到最高41.2％；“需要登記”和“需要辦理借書(shū)證”分別頻數(shù)為55、39，比例分別為32.4％.22.9％，處于中等水平，說(shuō)明大多數(shù)類(lèi)似圖書(shū)館的文化服務(wù)機(jī)構(gòu)還是需要―定的條件才可使用，反映了對(duì)本單位信息的保護(hù)態(tài)度?！白C件和押金都不需要”用戶(hù)提供的機(jī)構(gòu)頻數(shù)為12，比例較少只占7.1％。提供“有償服務(wù)”的頻數(shù)為33，占19.4％?！靶枰欢ㄑ航稹钡念l數(shù)為13，占7.6％，將兩者合并，需要用戶(hù)付費(fèi)的機(jī)構(gòu)占到了27％，可見(jiàn)用戶(hù)獲取信息時(shí)需要付費(fèi)的比例還是相當(dāng)高的。值得公共服務(wù)機(jī)構(gòu)思考的是：信息服務(wù)是否應(yīng)收費(fèi)，哪些機(jī)構(gòu)、何種服務(wù)可以收費(fèi)，有償服務(wù)和無(wú)償服務(wù)的界限在何處。在建設(shè)公共文化服務(wù)體系中。這種界定既是必要的也是亟需明確的。

從各單位的對(duì)比情況來(lái)看，文教衛(wèi)體事業(yè)單位的限制性條件最多，即需要辦理相關(guān)證件、交納押金或進(jìn)行登記等，而且這種情況較為普遍。信息服務(wù)機(jī)構(gòu)限制行為雖然有利于文獻(xiàn)和讀者管理，但卻提高了資源接觸門(mén)檻，降低了讀者利用的便捷性。在公共文化服務(wù)體系的建構(gòu)中，合理配置資源，簡(jiǎn)化服務(wù)手續(xù)，提高服務(wù)效率，應(yīng)是主要的發(fā)展方向。

2.2　服務(wù)目的分析

調(diào)研數(shù)據(jù)如表1所示：

其中，為本機(jī)構(gòu)人員提供信息服務(wù)依然是各公共服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)的基本出發(fā)點(diǎn)，共計(jì)占57.6％的比例。同時(shí)，為社會(huì)公眾無(wú)償服務(wù)和為具體用戶(hù)提供有償服務(wù)的比例也分別占23.2％和15.8％，而為特殊群體或弱勢(shì)群體服務(wù)的比例則較小，為3.4％。從公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的具體性質(zhì)來(lái)看。政府和文教衛(wèi)體事業(yè)單位較之其它部門(mén)更關(guān)注社會(huì)公眾的文化需求，尤其文教衛(wèi)體事業(yè)單位作為社會(huì)最大的公共事業(yè)組織，在社會(huì)中占有較大的比例，其服務(wù)目的能較好地兼頤機(jī)構(gòu)內(nèi)外人員，采用有償和無(wú)償服務(wù)相結(jié)合的方式。相比之下，科研院所面向社會(huì)大眾服務(wù)的力度還有待增強(qiáng)，為本院所人員提供服務(wù)占有絕對(duì)比重。值得關(guān)注的是，商業(yè)、服務(wù)企業(yè)的信息服務(wù)，其針對(duì)具體用戶(hù)開(kāi)展有償服務(wù)的商業(yè)性特征在本次調(diào)研中并不顯著，而同樣是把對(duì)內(nèi)信息服務(wù)作為工作的重心。可見(jiàn)，當(dāng)前我國(guó)公共文化服務(wù)體系受眾面仍不夠廣泛，在思想觀念和具體行動(dòng)上仍未真正實(shí)現(xiàn)全民平等服務(wù)。圖書(shū)館的外部合作環(huán)境在客觀匕并不理想，很多公共服務(wù)機(jī)構(gòu)更為關(guān)注自身內(nèi)部的信息服務(wù)滿足，而較少關(guān)注機(jī)構(gòu)外社會(huì)用戶(hù)的需求，從而較難產(chǎn)生聯(lián)合服務(wù)或互助服務(wù)的意愿。

2.3　公共服務(wù)機(jī)構(gòu)中圖書(shū)館擁有及使用狀況分析

在本次調(diào)查收回的170份有效問(wèn)卷中，關(guān)于公共服務(wù)機(jī)構(gòu)是否擁有自身的圖書(shū)館或類(lèi)似的信息中心的調(diào)研結(jié)果顯示，有67.3％的機(jī)構(gòu)回答“是”，32.7％的機(jī)構(gòu)回答“否”。而在問(wèn)及是否還利用過(guò)外界圖書(shū)館時(shí)，有47.3％的機(jī)構(gòu)回答“是，但很少”，27.9％的機(jī)構(gòu)回答“是，經(jīng)?！?，有共計(jì)24.9％的機(jī)構(gòu)回答“否”或“不清楚”。進(jìn)一步的數(shù)據(jù)交叉分析如表2所示：

其中，擁有自己的圖書(shū)館或信息中心的機(jī)構(gòu)使用過(guò)外部圖書(shū)館的比例遠(yuǎn)高于沒(méi)有自己圖書(shū)館或信息中心的機(jī)構(gòu)，從一定程度上說(shuō)明了一個(gè)機(jī)構(gòu)擁有自己的圖書(shū)館或信息中心有助于增強(qiáng)員工的信息意識(shí)，也從一個(gè)側(cè)面反映了即使存在相當(dāng)數(shù)量的各類(lèi)機(jī)構(gòu)圖書(shū)館，公共圖書(shū)館的存在仍是極有必要的，因?yàn)閱渭兊膫€(gè)別機(jī)構(gòu)圖書(shū)館還是難以滿足用戶(hù)的需求。

3　公共服務(wù)機(jī)構(gòu)與圖書(shū)館關(guān)系分析

與圖書(shū)館合作較為密切的單位主要有學(xué)校、科研院所、政府、文教衛(wèi)體事業(yè)單位等?？梢钥闯鱿嗨频姆?wù)性質(zhì)和資源優(yōu)勢(shì)有助于彼此服務(wù)功能的認(rèn)同，并能在一定程度上達(dá)到資源共享及合作服務(wù)的效果。比較突出的是商業(yè)、服務(wù)企業(yè)與圖書(shū)館的合作比例很低(17.4％)。雖然在調(diào)研前已預(yù)想過(guò)圖書(shū)館與商業(yè)、服務(wù)企業(yè)的合作不會(huì)很密切，但是調(diào)查結(jié)果仍低于預(yù)期水平。大部分的圖書(shū)館合作對(duì)象仍局限于主管部門(mén)，

如政府，或者是同類(lèi)型的事業(yè)單位，與外界的商業(yè)機(jī)構(gòu)接觸并不夠廣泛。這些信息為構(gòu)建有效的公共文化服務(wù)體系提供了兩種思路：①借助同質(zhì)性的行業(yè)合作關(guān)系，強(qiáng)化當(dāng)前的公共文化信息資源共建共享能力；②突破行業(yè)合作，注意開(kāi)拓異質(zhì)性網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與商業(yè)化信息服務(wù)機(jī)構(gòu)的資源互補(bǔ)，借鑒商業(yè)性機(jī)構(gòu)的靈活的信息服務(wù)方式，提高公共文化服務(wù)體系的整體能力。

3.1合作效果分析

在具體分析與圖書(shū)館合作效果評(píng)價(jià)方面，大部分公共服務(wù)機(jī)構(gòu)給予了肯定。結(jié)果顯示，有66％的單位認(rèn)為與圖書(shū)館合作“很好，有助于彼此取長(zhǎng)補(bǔ)短”，有近1／3的單位認(rèn)為“還可以，達(dá)到了一定的合作效果”，只有3％的單位認(rèn)為和圖書(shū)館的合作流于形式?？傮w而言，與圖書(shū)館有過(guò)合作的單位基本都給予了好評(píng)，這為圖書(shū)館今后擴(kuò)大交流合作范圍奠定了很好的基礎(chǔ)。如表4所示，在合作單位中，政府機(jī)構(gòu)、科研院所、文教衛(wèi)體事業(yè)單位、學(xué)校給出的好評(píng)比例相當(dāng)，商業(yè)、服務(wù)企業(yè)認(rèn)為與圖書(shū)館的合作較多地處于“還可以”階段。調(diào)研數(shù)據(jù)還顯示出當(dāng)前社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域與圖書(shū)館的合作認(rèn)識(shí)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，同時(shí)需要注意避免政府機(jī)構(gòu)的一般性行政指導(dǎo)等，以免使合作流于形式。

3.2　合作途徑分析

調(diào)研結(jié)果如表5所示：

各類(lèi)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)與圖書(shū)館的合作領(lǐng)域重點(diǎn)在于“資源共建共享”，這說(shuō)明資源豐富仍是圖書(shū)館的核心優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展更廣泛的資源共建共享有助于促使圖書(shū)館深入到社會(huì)生活的方方面面。同時(shí)，圖書(shū)館在專(zhuān)業(yè)人員配備、信息資源利用、用戶(hù)服務(wù)等方面擁有較大優(yōu)勢(shì)，可以為相關(guān)機(jī)構(gòu)提供培訓(xùn)和相關(guān)服務(wù)。“人員培訓(xùn)”、“業(yè)務(wù)指導(dǎo)”也擁有相當(dāng)?shù)谋壤?，顯示了圖書(shū)館在這些方面的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，各類(lèi)機(jī)構(gòu)也與圖書(shū)館開(kāi)展有“項(xiàng)目合作”業(yè)務(wù)，通過(guò)協(xié)調(diào)共進(jìn)、合作互補(bǔ)，能較好地促進(jìn)合作雙方的共同發(fā)展。值得注意的是“讀者服務(wù)”尚未在合作中占有優(yōu)勢(shì)。今后圖書(shū)館應(yīng)加強(qiáng)與公共服務(wù)機(jī)構(gòu)在讀者服務(wù)方面的合作。

3.3　缺乏合作的原因分析

結(jié)合圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀可以推測(cè)，當(dāng)前圖書(shū)館與外部公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，即使是同行業(yè)的各級(jí)圖書(shū)館之間，都缺乏足夠的協(xié)調(diào)合作關(guān)系。本次問(wèn)卷對(duì)相關(guān)部門(mén)沒(méi)能與圖書(shū)館進(jìn)行合作的原因進(jìn)行了調(diào)研，結(jié)果見(jiàn)表6。

明確指明沒(méi)有必要合作的觀點(diǎn)占據(jù)了最高比例(15.3％)，反映了圖書(shū)館的社會(huì)認(rèn)可度依然很低，其功能、作用并沒(méi)有被社會(huì)所熟知，圖書(shū)館進(jìn)行外界積極聯(lián)盟的主動(dòng)性意識(shí)較差，這種自我發(fā)展的定位也在一定程度上阻礙了與外界的溝通。如公共服務(wù)機(jī)構(gòu)中認(rèn)為有必要合作或曾經(jīng)有過(guò)合作行動(dòng)，但在實(shí)際操作中遭遇困難的觀念比例共占15.95％，有必要從體制和機(jī)制上進(jìn)行改革，簡(jiǎn)化公共服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的合作程序，提高機(jī)構(gòu)運(yùn)作效率，加強(qiáng)橫向聯(lián)系。還有少部分觀點(diǎn)則認(rèn)為自身與圖書(shū)館存在著競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，無(wú)法合作(0.65％)。其實(shí)，以公益為宗旨的圖書(shū)館在具體的運(yùn)作方式中同樣可以借鑒學(xué)習(xí)商業(yè)性機(jī)構(gòu)的有效做法，同時(shí)可以利用社會(huì)效益、社會(huì)形象、社會(huì)責(zé)任感等方式說(shuō)服商業(yè)性機(jī)構(gòu)共同參與公益，讓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手轉(zhuǎn)化為某種層面上的戰(zhàn)略同盟。

3.4　競(jìng)爭(zhēng)情況分析

對(duì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)與圖書(shū)館競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的考察結(jié)果發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查單位大多數(shù)與圖書(shū)館不構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，占被調(diào)查總數(shù)的84.7％，只有7.6％的被調(diào)查單位與圖書(shū)館之間存在著競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。與圖書(shū)館的競(jìng)爭(zhēng)點(diǎn)多集中于服務(wù)項(xiàng)目和設(shè)施上，基本上是基于圖書(shū)館現(xiàn)有的信息存儲(chǔ)、傳播功能和服務(wù)大眾的宗旨而產(chǎn)生的，服務(wù)質(zhì)量和讀者數(shù)量及環(huán)境等所占比例較小，圖書(shū)館在這方面并不特別具有競(jìng)爭(zhēng)力。圖書(shū)館提升自我競(jìng)爭(zhēng)力應(yīng)更多地將傳統(tǒng)的信息優(yōu)勢(shì)加以強(qiáng)化，同時(shí)提高服務(wù)質(zhì)量和環(huán)境的舒適度，增加對(duì)讀者的吸引力。值得注意的是，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)與圖書(shū)館最大的競(jìng)爭(zhēng)點(diǎn)不是費(fèi)用問(wèn)題，而主要集中在服務(wù)內(nèi)容、質(zhì)量和環(huán)境等方面(見(jiàn)表7)，因此，免費(fèi)只能作為圖書(shū)館的基本標(biāo)準(zhǔn)，而不能成為圖書(shū)館提升競(jìng)爭(zhēng)力的主要途徑。

4　公共服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)外部環(huán)境分析

4.1　公共服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的認(rèn)識(shí)

調(diào)研結(jié)果顯示，對(duì)于目前國(guó)家所提倡的建設(shè)公共文化服務(wù)體系，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)較普遍地認(rèn)為“是個(gè)很好的機(jī)遇，可以給本單位工作帶來(lái)新思路”(頻數(shù)108，占67.5％)，主要集中于政府機(jī)構(gòu)、科研院所、文教衛(wèi)體事業(yè)單位等公益性機(jī)構(gòu)，他們都明顯地受到國(guó)家政策的鼓舞，認(rèn)為有助于自身的發(fā)展；另有一部分單位在認(rèn)可機(jī)遇的同時(shí)卻感到“對(duì)本單位影響不大”(頻數(shù)42，占26.3％)，比如商業(yè)、服務(wù)企業(yè)，他們中選擇“機(jī)遇”和“影響不大”的比例相當(dāng)，均為43.5％，總體而言，這個(gè)數(shù)據(jù)顯示出商業(yè)機(jī)構(gòu)要比預(yù)想中更關(guān)注公共文化建設(shè)的發(fā)展。公共文化服務(wù)體系的建設(shè)，應(yīng)該將對(duì)商業(yè)領(lǐng)域的影響也概括其中，以擴(kuò)大整個(gè)社會(huì)的信息服務(wù)效應(yīng)和合力。另外，還有5.6％的單位持觀望態(tài)度，目前還不能斷定公共文化服務(wù)體系建設(shè)對(duì)本單位的影響。只有0.6％的單位認(rèn)為這會(huì)加劇單位的外部競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)生消極的影響。

4.2　公共服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)服務(wù)預(yù)期改進(jìn)措施分析

調(diào)查結(jié)果顯示，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)較普遍地把未來(lái)工作重點(diǎn)集中于以下方面：加強(qiáng)服務(wù)理念、水平、態(tài)度等的管理；提高服務(wù)水平；擴(kuò)大信息服務(wù)范圍。但關(guān)于費(fèi)用方面的調(diào)整卻并沒(méi)有得到相當(dāng)關(guān)注。這同樣說(shuō)明了一點(diǎn)，費(fèi)用問(wèn)題已不再成為影響用戶(hù)選擇的最重要的因素，而服務(wù)的內(nèi)容和形式則關(guān)系服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)而影響到用戶(hù)的切身體會(huì)，是現(xiàn)階段和未來(lái)工作中需要特別留意的改革方向。尤其重要的是，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)于業(yè)務(wù)拓展都表達(dá)了共同的心聲，如“擴(kuò)大信息服務(wù)范圍”、“加強(qiáng)與其他文化機(jī)構(gòu)的合作”、“增加服務(wù)項(xiàng)目”等的選擇比例很高。加強(qiáng)相關(guān)單位的合作聯(lián)盟，進(jìn)行資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，應(yīng)是業(yè)務(wù)拓展的一個(gè)重要渠道。

4.3　公共服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)于其他部門(mén)的期待分析

調(diào)查結(jié)果顯示，參與此次調(diào)查的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)在對(duì)其他部門(mén)提出期待時(shí)，將“政府加大財(cái)政投入”(頻數(shù)108，占63.5％)和“與其他部門(mén)開(kāi)展信息共建共享活動(dòng)”(頻數(shù)103，占60.6％)放在了重要位置，資金和信息資源問(wèn)題成為最主要的期待。其它依次為：業(yè)務(wù)支持和指導(dǎo)(頻數(shù)75，占44.1％)；信息公開(kāi)(頻數(shù)54，占31.8％)；無(wú)所謂(頻數(shù)4，占2.4％)；其它(頻數(shù)1，占0.6％)。這就需要圖書(shū)館進(jìn)一步挖掘自身信息資源建設(shè)能力，以爭(zhēng)取獲得更多的外部合作機(jī)會(huì)。

5　公共服務(wù)機(jī)構(gòu)在體系建設(shè)中的重要性

公共服務(wù)機(jī)構(gòu)在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中最重要的是政府，其次是文化部，圖書(shū)館的重要性排在第三位，如表8所示：

政府和文化部作為政府機(jī)構(gòu)，起著引導(dǎo)、推動(dòng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的作用，其重要性不言而喻。而圖書(shū)館的重要性在本次調(diào)查中得到了一定程度的認(rèn)可，絕大多數(shù)的被調(diào)查單位肯定了圖書(shū)館在建設(shè)公共文化服務(wù)體系重大作用。相比之下，社區(qū)館的重要性還沒(méi)有被充分的認(rèn)識(shí)，

只有不到1／3的人認(rèn)為社區(qū)館是很重要的，而且有25.3％認(rèn)為社區(qū)館的重要程度“一般”。但其他諸如檔案館、博物館、文化館、社區(qū)館等與圖書(shū)館類(lèi)似的部門(mén)，他們的重要性則不太陂看重。如認(rèn)為檔案館、博物館、文化館的重要的比例都在30％左右徘徊，而認(rèn)為這三個(gè)機(jī)構(gòu)重要性一般的比例則在21％～25％之間。整體而言，公共文化服務(wù)體系的建設(shè)需要理清各公共服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，確保資源建設(shè)不浪費(fèi)、各機(jī)構(gòu)職責(zé)明確不沖突，更好地支撐公共文化服務(wù)體系的發(fā)展。

6　結(jié)論

通過(guò)對(duì)發(fā)達(dá)和中等發(fā)達(dá)地區(qū)中縣級(jí)以上為主的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，在信息服務(wù)范圍、條件、目的、與圖書(shū)館的合作關(guān)系及評(píng)價(jià)、合作渠道和合作期待、對(duì)公共文化服務(wù)體系中自身和相關(guān)部門(mén)定位的認(rèn)知等多個(gè)層面的考察，大致明確了圖書(shū)館未來(lái)合作發(fā)展的一些思路：

簡(jiǎn)化服務(wù)條件或資源利用的機(jī)制門(mén)檻。與圖書(shū)館一樣，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)在提供信息服務(wù)時(shí)一般要求辦理證件或交納押金，這些重復(fù)的辦證程序如果能夠借助“一卡通”方式或更自由的進(jìn)入方式進(jìn)行，不僅有助于用戶(hù)便利地利用各機(jī)構(gòu)之間的資源，而且還能大大克服用戶(hù)在信息獲取期待中的畏難或抵觸心理，提高用戶(hù)的資源親切感。

加強(qiáng)資源合作，提高對(duì)內(nèi)有效服務(wù)。與圖書(shū)館的公眾服務(wù)目的相區(qū)別的是，每一個(gè)社會(huì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作重點(diǎn)首先都是滿足內(nèi)部人員的相關(guān)信息需求，大多擁有自己的圖書(shū)館(室)或信息服務(wù)中心，尤其是科研機(jī)構(gòu)和文教衛(wèi)體事業(yè)單位。但這些機(jī)構(gòu)都認(rèn)識(shí)到圖書(shū)館的資源優(yōu)勢(shì)，與圖書(shū)館資源、培訓(xùn)、服務(wù)等方面存在一定合作關(guān)系，并對(duì)合作效果和未來(lái)期待都給予了一定的肯定。但調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)不少機(jī)構(gòu)在如何開(kāi)展有效合作方面顧慮重重，圖書(shū)館應(yīng)該盡快走出體制障礙，采取更為主動(dòng)的姿態(tài)，以多種靈活方式幫助締結(jié)合作盟約，實(shí)現(xiàn)資源在全社會(huì)范圍內(nèi)更有效利用。調(diào)研顯示，對(duì)內(nèi)的有效服務(wù)能夠促進(jìn)用戶(hù)在很大程度上利用外界圖書(shū)館。反過(guò)來(lái)，圖書(shū)館如果想要吸引更多的社會(huì)用戶(hù)，則可以借助延伸手段幫助各公共服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)信息服務(wù)工作，讓用戶(hù)保持對(duì)信息服務(wù)的期待和信賴(lài)感。