導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇關于經(jīng)濟發(fā)展的建議，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

1、要有科學規(guī)劃。要牢固樹立規(guī)劃是法、規(guī)劃是龍頭、規(guī)劃的節(jié)約是最大的節(jié)約的觀點，切實抓好城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制、實施和管理工作。在規(guī)劃編制工作中，站位要高、定位要準、謀劃要遠，不僅要注重規(guī)劃的系統(tǒng)性、完整性，更要在提升質(zhì)量和水平上下功夫，保證規(guī)劃的科學性、系統(tǒng)性和可行性。去年以來，我縣城鎮(zhèn)規(guī)劃工作進展很快，但科學合理、梯度發(fā)展的城鎮(zhèn)體系還沒有完全建立，要協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設一批特色新村，在新農(nóng)村建設規(guī)劃中做到因地制宜，注重特色，不搞“一個模式一刀切”，建設體現(xiàn)贛縣客家風情和產(chǎn)業(yè)特色的人文新村、生態(tài)新村、社區(qū)新村、旅游新村和產(chǎn)業(yè)新村。扶持茅店、江口、吉埠、南塘、田村、白鷺、湖江、王母渡、韓坊、五云、沙地等一批牽動力強的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，改善城鎮(zhèn)面貌，增強城鎮(zhèn)凝聚力。

2、要有產(chǎn)業(yè)支撐。要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在突出的位置，積極培育經(jīng)濟基礎，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，做響沙地板鴨、陽埠腐竹、吉埠貢芋、田村密梨等品牌，通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動城鎮(zhèn)發(fā)展，以城鎮(zhèn)建設促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分利用小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展服務業(yè)，并大力推進教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)的發(fā)展，增強小城鎮(zhèn)的服務功能，促進農(nóng)村勞動力、資金、信息、技術等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，帶動農(nóng)村經(jīng)濟結構的優(yōu)化，吸引農(nóng)村人口和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，推動一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

篇2

呼倫貝爾草原是歐亞大陸草原的重要組成部分，是世界著名的溫帶半濕潤型草原，也是我國迄今保護相對完好、緯度最高的天然草地，被譽為“綠色凈土”和“北國碧玉”。它已成為我國東北、華北地區(qū)的綠色生態(tài)屏障，是確保華北地區(qū)免受風沙侵襲安全線的重要組成部分，也是東北臨近省區(qū)生態(tài)安全線的起始點。

但是，近年來由于全球性氣候變化和人口增加及掠奪式經(jīng)營，草原植被退化，載畜能力下降。目前，呼倫貝爾草原生態(tài)狀況與上世紀70年代相比，植被蓋度降低10―20%，草層高度下降7―15cm，草地初級生產(chǎn)力下降28.84―48.19%。據(jù)統(tǒng)計，目前全市退化、沙化草原面積達5000多萬畝，占全市可利用草地面積的42.4%，其中嚴重退化、沙化草地2400多萬畝；天然草原生產(chǎn)能力也由上世紀80年代初的132.5公斤/畝下降到目前的90公斤/畝。因此，重視和保護呼倫貝爾草原刻不容緩。

保護呼倫貝爾草原，生態(tài)移民是從根本上遏制呼倫貝爾草原沙化、退化的好辦法。但這需要大量資金投入，呼倫貝爾市當?shù)刎斦o力滿足巨大的資金需求。為此，建議有關部門籌措專項資金對呼倫貝爾市生態(tài)移民工作予以支持。

二、呼倫貝爾沙地治理問題

在國家政策支持和當?shù)卣呐ο?，呼倫貝爾沙地治理工作有了很大的進展。但由于呼倫貝爾市自有治沙資金有限，上級政府每年下達的2萬畝的沙地治理任務與治理的實際需要相差甚遠，沙地治理依然任重而道遠。為此建議：國家在啟動第二批國家重點公益林補償時，將呼倫貝爾3660萬畝沙地及其周邊植被的保護納入補償范圍；或?qū)⒅卫砗魝愗悹柹车貑拥摹罢磷铀尚袆印绷腥搿叭彼钠凇惫こ?，在“三北四期”工程的封育和沙地治理方面，加大對呼倫貝爾的投入，使呼倫貝爾沙地盡快得到有效治理。

三、根河市敖魯古雅鄂溫克族鄉(xiāng)成立馴鹿文化保護區(qū)問題

敖魯古雅鄉(xiāng)的鄂溫克獵民，是目前我國惟一的馴鹿飼養(yǎng)民族。馴鹿的飼養(yǎng)方式是野外放養(yǎng)，主要食物是苔蘚和蘑菇，獵民也跟著馴鹿過著“逐蘚而徙”的生活。目前，馴鹿活動范圍在大興安嶺國有林區(qū)內(nèi)。多年來，由于馴鹿飼養(yǎng)回報低、獵民生產(chǎn)積極性不高等原因，敖鄉(xiāng)馴鹿種群發(fā)展緩慢，始終徘徊在800頭左右。2005年，聯(lián)合國下屬的非政府組織“北方論壇”作出了“中國馴鹿瀕臨滅絕”的報告，呼吁實施搶救馴鹿行動，否則5―10年內(nèi)中國馴鹿種群將滅絕。

在歷史上，馴鹿馴化史和鄂溫克族的民族史緊密地聯(lián)在一起。在精神上，獵民與馴鹿有著深厚的感情。因此，保護馴鹿不僅是保護野生動物的問題，也是與鄂溫克民族息息相關的民族問題。另外，從生態(tài)角度看，森林中的苔蘚等植物，只有馴鹿能有效利用，對苔蘚群落的形成、保持具有特定的功效和作用，是森林生態(tài)環(huán)境中不可缺少的生物鏈組成部分。

保護野生動物最有效的方法是保護其賴以生存的棲息地，保護生物多樣性的根本措施之一是建立自然保護區(qū)。為此，建議有關部門在東經(jīng)120度12分至122度55分、北緯50度20分至52度30分根河國有林區(qū)管護區(qū)內(nèi)建立馴鹿保護區(qū)，使馴鹿處于自然放養(yǎng)狀態(tài)。同時，加大投入，為馴鹿防疫、防自然災害提供必要的物資。

四、呼倫貝爾市資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型問題

篇3

(一)政府農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟政策是農(nóng)村信用社得以發(fā)展的前提。近年來，縣委縣政府進一步加大了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整力度，把高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工作為主要發(fā)展方向，相繼出臺了促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一系列的經(jīng)濟政策。在各項政策的指導下，全縣農(nóng)業(yè)取得了長足的發(fā)展，逐步形成了以陵陽的西瓜大棚，小店的蘆筍種植，庫山、天寶的中草藥，桑園、大石頭的大姜等為代表的成規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收打下了堅實的基礎。2000年共實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值27億元，同比增長2. 4 %，農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展為農(nóng)村信用社的資金來源與運用提供了廣闊的空間。

(二)提高認識，多措并舉，各級政府全力支持農(nóng)村信用社的發(fā)展。政府各級部門已充分認識到農(nóng)村信用社是地方金融機構，其興衰與政府息息相關。在支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮著無可替代的作用，6月末其農(nóng)貸總量占全縣農(nóng)貸總量的90%以上，農(nóng)村信用社已逐漸發(fā)展成為最好的聯(lián)系農(nóng)民的金融紐帶，是名副其實的農(nóng)村金融主力軍。

長期以來，各級政府多措并舉化解風險支持發(fā)展，在涉及農(nóng)村信用社切身利益問題，在政府利益與信用社利益發(fā)生沖突時，政府寧可自身承擔也絕不把包袱甩給農(nóng)村信用社。一是政府舉債解決基金會問題。1999年根據(jù)上級安排全縣清理農(nóng)村合作基金會，根據(jù)有關精神對符合條件的基金會可由農(nóng)村信用社收購，政府及時組織了人員對全縣21家基金會進行了清產(chǎn)核資，縣政府本著不甩包袱、不壓擔子、不轉(zhuǎn)嫁風險的原則，將基金會全盤關閉，所形成的債務由政府承擔，避免了將風險轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)村信用社。二是幫助農(nóng)村信用社增資擴股。增資擴股是農(nóng)村信用社增強抵御風險能力、完善法人治理結構的主要手段之一，各級政府始終給予大力支持，充分發(fā)動社會各界踴躍入股。目前，農(nóng)信社股金總額已達4727萬元，較行社分門辦公時增長4693萬元。三是整頓社會信用秩序，清收盤活不良資產(chǎn)。今年5月份，根據(jù)市政府統(tǒng)一部署，縣政府大力開展了清收盤活農(nóng)村信用社不良貸款活動，為信用社的發(fā)展營造了良好的社會信用環(huán)境?；顒又校h政府成立了由縣政府分管縣長任組長，公安、法院等職能部門為成員的清收盤活領導小組，積極幫助清收農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)，并把清收任務層層分解落實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也相應成立了清收領導小組，重點抓好清收工作中的組織協(xié)調(diào)工作。到目前，共清收盤活不良資產(chǎn)203萬元，有效化解了農(nóng)村信用社的經(jīng)營風險。

二、明確經(jīng)營思路，轉(zhuǎn)換經(jīng)營方式，建立有效監(jiān)督制約考核機制。

(一)明確經(jīng)營思路，突出以信貸支農(nóng)為主線的工作重點。信用社充分認識到信貸支農(nóng)既是信用社義不容辭的社會責任，又是擺脫困境、化解風險的必由之路，必須把握住良好的發(fā)展機遇，充分發(fā)揮“農(nóng)”字優(yōu)勢，作好支農(nóng)這篇大文章，使農(nóng)村信用社真正占領農(nóng)村金融市場，成為支農(nóng)主力軍。工作中，他們以發(fā)放小額農(nóng)貸作為支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要形式，信貸人員走村串戶大力發(fā)放小額農(nóng)業(yè)貸款。今年，累計發(fā)放小額貸款9.6  萬余筆，涉及金額34579萬元，占貸款總投放量的87 %。

(二)建立內(nèi)部考核機制，打破平均主義，真正體現(xiàn)多勞多得。長期以來，該社沒有真正建立起行之有效的收入分配機制，職工“干多干少一個樣，干孬干好一個樣”，積極性和主動性沒有充分調(diào)動起來，普遍缺乏危機感和責任心。對此，今年初，該社對收入分配進行了徹底改革，先后出臺了《****農(nóng)村信用社2001年度經(jīng)營目標考核辦法》、《聯(lián)社機關工作業(yè)績考評辦法》等相關文件，明確了經(jīng)營目標與勞動報酬的關系，從兩方面入手實行全員考核。經(jīng)營目標分為基礎目標、新增目標、中間業(yè)務新增利潤目標三項，收入分為生活費和目標獎懲兩項，收入報酬與工作目標相掛鉤，完成基礎目標可保證基本生活費；完成新增目標計劃的全額兌現(xiàn)效益工資，對超額完成部分按比例給予獎勵，最高可達1萬元。分配機制的改革，拉大了收入差距，真正體現(xiàn)了“基本工資保吃飯，效益工資靠實干”的分配機制，成為促進業(yè)務發(fā)展的助推器。

(三)大力發(fā)展營銷貸款，改變傳統(tǒng)信貸投入模式。過去，由于經(jīng)濟結構和經(jīng)濟發(fā)展水平不同，各地資金的需求狀況也不同，加上個別信貸人員怕承擔責任，出現(xiàn)了惜貸、懼貸的心理，導致信用社有款放不出、借款人用款貸不著的供求矛盾。針對這一問題，信用社及時調(diào)整工作思路，一改傳統(tǒng)信貸投放模式，全面推行了貸款營銷制度，主動走出社門向優(yōu)良客戶推銷貸款。信用社與職工個人簽訂放款責任書，在限額內(nèi)由其自主發(fā)放貸款，保證到期及時收回本息。為有效防范風險，對貸戶實行信用等級管理，根據(jù)資信狀況不同將貸戶分成A、B、C三個等級，放款額度從1000元到2萬元不等。營銷貸款重點支持了城鄉(xiāng)個體工商戶和資金需求量大的農(nóng)戶發(fā)展經(jīng)營項目，實現(xiàn)社會效益和自身效益“雙贏”的良好經(jīng)營局面。

(四)改革人事用工和干部任用制度，激發(fā)全員活力。年初以來，信用社進行了勞動用工制度改革，實行全員聘任制，職工經(jīng)過考試和評議合格者由信用社與職工簽訂聘用合同，聘期  2年，合同期滿經(jīng)過考核合格者重新聘用，不合格者自行解聘，使全員都產(chǎn)生了危機感、壓力感。在干部任用上實行競爭上崗，在聯(lián)社機關開展了中層干部競聘，通過個人答辯、群眾投票、組織考核等程序，有15名德才兼?zhèn)洹⒛旮涣?、群眾威信好、學歷層次高的人員競爭上崗，給工作注入新的活力。對基層信用社主任實行末位淘汰制，在年度綜合考核中處于末位的信用社，其主任將自動辭職。

三、建議有關部門盡快幫助農(nóng)村信用社解決當前面臨的幾個問題。信用社緊緊圍繞“雙增”工程，各項業(yè)務取得了快速發(fā)展，創(chuàng)建社以來的最好水平，上半年共繳納稅金80萬元，自行社脫鉤以來共繳納稅金1443萬元，為地方財政做出了很大的貢獻，在支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整發(fā)揮了主渠道作用。但目前仍存在不良資產(chǎn)占比高、支農(nóng)資金實力不強等不利因素需要加以解決。

篇4

1、非公企業(yè)數(shù)量不斷增長

非公企業(yè)數(shù)量不斷增長。2012年，全市規(guī)模以上非公有制工業(yè)企業(yè)增加值完成74401萬元，比2011年同期現(xiàn)價增長30.7%（2011年為56916萬元）。非公企業(yè)數(shù)量顯著增長。截止2012年末，全市登記注冊的私營企業(yè)累計209戶，較2011年同比增長16.8%。全市登記注冊的私營企業(yè)注冊資本（金）累計4.01億元，比上年同期增長29.7%（2011年為30959萬元）。非公經(jīng)濟呈現(xiàn)出穩(wěn)定增長的發(fā)展勢頭。

2、經(jīng)濟結構調(diào)整步伐加快

全市非公經(jīng)濟投資在原有的批發(fā)零售、餐飲服務、外貿(mào)、礦業(yè)、建筑業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)外，逐步向旅游、金融、保險、文化等多個領域拓展。截止2012年末，從事第三產(chǎn)業(yè)的私營企業(yè)132戶，比上年同期增長17.9%（2011年為112戶）。從事第一產(chǎn)業(yè)私營企業(yè)13戶，比上年同期增長44.4%（2011年為9戶）；從事第二產(chǎn)業(yè)私營企業(yè)64戶，比上年增長10.3%（2011年為58戶）。三大產(chǎn)業(yè)保持平穩(wěn)的發(fā)展水平?？傮w上看，三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展結構日趨優(yōu)化。

3、非公經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不斷改善

在政治環(huán)境上，額爾古納市發(fā)揮非公有制經(jīng)濟領導小組的作用，建立健全非公有制經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)機構和部門聯(lián)席會議制度，定期研究促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策、措施，形成了促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的合力。在經(jīng)濟環(huán)境上，按照政府組建、市場運作的模式建立了中小企業(yè)擔保機構，加強了中小企業(yè)信用擔保服務，支持了中小企業(yè)信用擔保體系建設。在社會文化環(huán)境上，利用多種傳媒工具廣泛宣傳相關方針政策，增強了人們對招商引資和發(fā)展非公經(jīng)濟的重要性、必要性的理解；通過非公經(jīng)濟表彰大會等活動，在全社會逐步形成了一個尊重愛護非公有制企業(yè)經(jīng)營者和從業(yè)人員的良好社會氛圍。

4、非公經(jīng)濟對社會發(fā)展的貢獻能力不斷提升

稅收貢獻不斷加大。2012年非公有制企業(yè)實現(xiàn)稅收17541萬元，占其中：國稅收入5918萬元，比去年同期增長11.4%%；地稅收入11623萬元，比去年同期增長5.5%。非公有制經(jīng)濟貢獻明顯增強，有力地支持了全市經(jīng)濟建設和發(fā)展。在擴大社會就業(yè)方面發(fā)揮了不可替代的作用。2012年，全市個體、私營經(jīng)濟實體共安排就業(yè)人員1.05萬人，比2011年同比增長8.6%。非公企業(yè)成為安置就業(yè)的主要渠道。

二、我市非公經(jīng)濟存在的主要問題

雖然我市非公經(jīng)濟取得了較快發(fā)展，但非公經(jīng)濟總體發(fā)展水平還不高，其生存和發(fā)展面臨著很多困難和問題。

（一）從非公經(jīng)濟自身發(fā)展現(xiàn)狀看，主要存在以下問題：

1、發(fā)展規(guī)模較小，生產(chǎn)經(jīng)營粗放

從發(fā)展軌跡看，我市非公經(jīng)濟起步較晚，起點較低，再加上所在區(qū)域分散，資金、人才、市場和技術支撐后續(xù)乏力，客觀上造成了其規(guī)模較小、組織離散度大、產(chǎn)品技術含量低等發(fā)展現(xiàn)狀。全市大多數(shù)非公企業(yè)處于小規(guī)模粗放發(fā)展階段，市場競爭力不強，企業(yè)生存和發(fā)展面臨嚴峻的考驗。

2、發(fā)展領域狹窄，產(chǎn)業(yè)結構不合理

我市非公經(jīng)濟投資領域不寬，在第一產(chǎn)業(yè)中，非公經(jīng)濟投資農(nóng)業(yè)、進軍農(nóng)村、改善農(nóng)業(yè)投入不足，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的帶動作用還比較弱，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展形勢和要求還有較大差距；第三產(chǎn)業(yè)主要集中在傳統(tǒng)服務業(yè)，形成了惡性競爭，現(xiàn)代服務業(yè)所占份額較低，有待加快發(fā)展；工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，許多企業(yè)的生產(chǎn)設備落后，很多是小作坊式企業(yè)，缺乏市場競爭力。

3、企業(yè)素質(zhì)不高，經(jīng)營管理模式落后

一是多數(shù)企業(yè)仍然采取家族式的管理模式，不愿聘請專家、能人管理企業(yè)，在一定程度上導致了企業(yè)缺資缺智，也影響了非公有制企業(yè)的成長壯大。二是經(jīng)營管理層素質(zhì)不高。一些非公企業(yè)經(jīng)營管理層，缺乏現(xiàn)代管理知識，經(jīng)營方式、經(jīng)營理念相對滯后，制約了企業(yè)的發(fā)展。三是企業(yè)員工素質(zhì)不高。

（二）從非公企業(yè)外部發(fā)展環(huán)境看，主要存在以下問題：

1、政策環(huán)境欠優(yōu)化

當前的市場準入政策欠公平，一些歧視性政策限制了中小型民營企業(yè)的發(fā)展。同時，政府在服務非公有制經(jīng)濟發(fā)展的過程中存在越位、錯位和缺位現(xiàn)象。比如，在定價過程中，要么是政府部門過多介入競爭性產(chǎn)品價格決定，忽視了它只能擁有價格監(jiān)督和維護價格秩序的職能，要么是在進行公共事業(yè)價格決策時，忽視消費者的參與。

2、服務環(huán)境待改善

有些部門的職能轉(zhuǎn)變還不夠到位，服務意識和辦事效率有待進一步提高。亂攤派、亂罰款、亂收費的現(xiàn)象還偶有發(fā)生。社會化服務體系不健全。為非公經(jīng)濟發(fā)展提供咨詢服務、信息服務、技術培訓、法律幫助等中介服務組織尚未建立，非公有制企業(yè)創(chuàng)業(yè)難、經(jīng)營難、融資難、發(fā)展難的問題仍然存在。

3、融資環(huán)境待提升

資金是企業(yè)發(fā)展的血脈。但多年來，資金問題一直是制約我市非公經(jīng)濟發(fā)展的一大瓶頸。根據(jù)對全市18戶非公重點企業(yè)調(diào)查統(tǒng)計，目前有14戶企業(yè)存在著資金緊缺問題，占被調(diào)查企業(yè)總數(shù)的78%。一些私營企業(yè)由于受資金困擾，生產(chǎn)形不成規(guī)模，產(chǎn)品上不了檔次，非公有制經(jīng)濟的發(fā)展受到了嚴重的制約。

三、幾點建議

（一）積極營造非公經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

1、優(yōu)化政策環(huán)境。

要健全監(jiān)督考核和問責體系。在市委、市政府的領導下，建立健全科學的監(jiān)督和考核體系。形成人大依法監(jiān)督、紀委監(jiān)察部門全程監(jiān)督、非公企業(yè)、新聞媒體和群眾共同參與監(jiān)督的格局；發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門行政效能投訴中心職能，完善行政效能投訴受理機制和舉報投訴獎勵制度，鼓勵社會各界對干擾破壞軟環(huán)境的不良行為進行監(jiān)督、舉報，真正做到有訴必查、有錯必糾、查實必處。

2、優(yōu)化服務環(huán)境。各級政府部門要搭建為非公企業(yè)服務的平臺。一是要充分發(fā)揮行政服務中心的服務平臺作用，進一步減少審批項目，簡化審批程序，提高服務效率。二是通過爭取上級項目資金等方式，進一步完善全市非公經(jīng)濟綜合信息平臺建設。三是要積極開展面向非公企業(yè)員工的培訓工作，鼓勵非公企業(yè)家參加有針對性的理論培訓、管理培訓和技術培訓。

3、優(yōu)化金融環(huán)境

充足的資金是企業(yè)經(jīng)營活動順利進行的重要保障。要解決這個問題，首先必須積極為中小企業(yè)信貸融資創(chuàng)造良好條件。要進一步加強中小企業(yè)信用擔保體系建設，大力發(fā)展民營擔保機構，不斷擴大擔保范圍，提高擔保能力。建立和完善創(chuàng)業(yè)投資機制，支持中小企業(yè)投資公司設立和發(fā)展。同時必須加強中介組織建設，要組建一系列的會計師事務所、律師事務所、評估機構、經(jīng)紀人公司、咨詢公司等。

（二）努力提升非公有制經(jīng)濟自身發(fā)展水平

1、努力提升非公企業(yè)自身素質(zhì)

篇5

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政與農(nóng)村經(jīng)濟的現(xiàn)狀

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設的現(xiàn)狀

在我國經(jīng)濟迅速發(fā)展的今天，國家財政收入實現(xiàn)了穩(wěn)定快速的發(fā)展趨勢，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政卻出現(xiàn)了財源不足的現(xiàn)象，而且在財政改革的過程中資金管理方面也存在不規(guī)范的問題。目前財政管理支配面相當大，資金量也很可觀，僅靠政府支持根本滿足不了財政需求。所以，盡管現(xiàn)在政府正在完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設，但這個過程中還是存在很多問題需要解決的。

2.農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀

近年來，國家加大強農(nóng)惠農(nóng)政策的力度，深化進行農(nóng)村改革，促進了農(nóng)村的發(fā)展。但是政府缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的控制力、的限制、現(xiàn)社會給予的經(jīng)濟壓力、農(nóng)民缺乏正確的意識等仍是現(xiàn)在農(nóng)民經(jīng)濟發(fā)展的主要阻礙。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政與農(nóng)村經(jīng)濟中存在主要問題

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設的主要問題

(1)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入少，財源乏力是主要問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政造血功能差，主要財政來源就是向人民征收。而且現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較少且規(guī)模不大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不統(tǒng)一，政府支持又較少等造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源有限，穩(wěn)定性差，收入結構不合理的現(xiàn)狀。

(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出較多，收支過程存在問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為政府機構之一，其職能就包括為社會提供公共產(chǎn)品，建設各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施等，以滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展需要，但是國家取消農(nóng)業(yè)稅后，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入明顯減少，但縣鎮(zhèn)支出卻隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展日益增多，造成了現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支不平衡的現(xiàn)象。

(3)由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負責面太廣，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等各方面，使之出現(xiàn)債務量大的現(xiàn)象。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位中存在太多需要供養(yǎng)的人，使之需負擔的人員經(jīng)費長期居高，還有現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的歷史債務仍未還清，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政出現(xiàn)債務過于沉重的現(xiàn)象。

(4)資金管理混亂現(xiàn)象嚴重。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政面臨著收入少、支出多的壓力，為了解決一些迫在眉睫的問題，如人員工資等，財政部門借用行政經(jīng)費、挪用項目資金、截留專項資金的現(xiàn)象時有發(fā)生。而且現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理制度不完善，監(jiān)督體制不完善，內(nèi)部財政控制不嚴密，造成了資金管理混亂，資金使用效益低下等問題。

2.農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要問題

農(nóng)村經(jīng)濟建設中政府缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的控制力，盡管農(nóng)業(yè)部門有相應的支持與輔助，但主要都是由農(nóng)民自己決定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這種情況由于農(nóng)民自身缺乏對行情的判斷能力，種植又缺乏專業(yè)性，導致了生產(chǎn)缺乏科學性，會使農(nóng)民失去很多機會。

現(xiàn)在農(nóng)民對于農(nóng)業(yè)的意識存在問題，現(xiàn)在普遍存在的兩種現(xiàn)象：一種是傳統(tǒng)的小農(nóng)民思想，他們只要求生存溫飽，以傳統(tǒng)的方式進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，拒絕學習新的、科學的農(nóng)業(yè)知識；還有一種是現(xiàn)在農(nóng)村的年輕人的棄農(nóng)心理，他們一心向往大城市、新生活，不愿過面朝黃土背朝天的生活而放棄了農(nóng)業(yè)。這兩種思想直接限制了農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

再者，是由于目前農(nóng)業(yè)實行的是。這種制度當初激發(fā)了農(nóng)民勞動的熱情，促進了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，但就現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言，但這種制度還是造成了土地資源分散的現(xiàn)狀，也使規(guī)模性的經(jīng)營和整體農(nóng)業(yè)把關的生產(chǎn)方式很難進行。

最后，現(xiàn)在的社會現(xiàn)狀，諸如：子女上學、醫(yī)療問題、養(yǎng)老問題等造成了現(xiàn)代農(nóng)民沉重的經(jīng)濟壓力。所以現(xiàn)在農(nóng)民對農(nóng)業(yè)的將來持有的態(tài)度是偏悲觀的。農(nóng)民并不認為現(xiàn)在的一方土地可以解決現(xiàn)有的經(jīng)濟壓力。

三、完善財政建設，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的措施

1.完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制建設

目前深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革勢在必行。進行明確的財權和事權的劃分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不能僅僅依靠稅收作為財政來源，應積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鼓勵人們創(chuàng)業(yè)，同時理順縣鄉(xiāng)與上級的財政分配，促進城鄉(xiāng)發(fā)展。

在市場經(jīng)濟的今天，提供公共物品和服務是政府的主要職能。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設和農(nóng)村發(fā)展工作的主要任務就是應滿足農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務的需要。

盡管目前我國農(nóng)村居民基本上滿足了溫飽，但在教育、衛(wèi)生、文化等方面的需求正在日益增重。而財政來源主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的投入，所以農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展要求更完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，對農(nóng)村基層財政有了更高的要求?，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設困難重重，在滿足農(nóng)村社會需要、配合農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展、滿足農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務的需要等方面仍有不足。所以，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政需要放棄就公共產(chǎn)品論公共產(chǎn)品的現(xiàn)狀，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制、完善農(nóng)村基層財政公共支出制度，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。

2.規(guī)范財政資金管理

規(guī)范財政財務工作流程，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理制度是現(xiàn)財政的首要任務。在財政的管理制度、業(yè)務流程、崗位職責等方面進行完善；強化預算管理；強化債務債權管理；規(guī)范會計基礎工作等措施規(guī)范理財行為。

3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

在促進城鄉(xiāng)發(fā)展的進程中，應注意統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革，完善農(nóng)村基礎建設，加強農(nóng)村經(jīng)濟財政扶持力度，積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設，從而促進我國農(nóng)村發(fā)展，推動我國經(jīng)濟建設，保證社會的穩(wěn)定與發(fā)展。

四、結束語

在我國經(jīng)濟不斷發(fā)展的今天，我們要特別注意鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。以推動我國經(jīng)濟建設，保證社會的穩(wěn)定與發(fā)展。

參考文獻：

篇6

中圖分類號：F326.23

文獻標識碼：A 文章編號：16749944（2017）11012602

1 引言

關嶺自治縣位于云貴高原東部脊狀斜坡南側(cè)向廣西丘陵傾斜的斜坡地帶，屬于典型的喀斯特地貌，全縣以中亞熱帶季風濕潤氣候為主，降水充足，森林覆蓋率46.51%。全縣總面積1468 km2，以布依族、苗族、仡佬族等35個少數(shù)民族為主，是國家級貧困扶持縣之一，脫貧是急需解決的問題。其中，發(fā)展林下經(jīng)濟是提高農(nóng)民收入的有效途徑之一。

林下經(jīng)濟是依托林地資源，在科技研究基礎上，因地制宜選擇適合林地生長的動植物或微生物種植、養(yǎng)殖的循環(huán)經(jīng)濟。就關嶺自治縣當前形勢，其中林地面積816.55 km2（2015年統(tǒng)計數(shù)據(jù)），利用好林地資源、發(fā)展林下經(jīng)濟，對增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)林業(yè)脫貧攻堅、“不砍樹也能致富”的目標以及提高當?shù)亓謽I(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益，具有重大深遠的意義。

2 關嶺自治縣林下經(jīng)濟發(fā)展狀況

2.1 關嶺自治縣林下經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查

關嶺自治縣林下經(jīng)濟經(jīng)營體制大多為“合作社+林業(yè)產(chǎn)業(yè)+農(nóng)戶”體制，經(jīng)營模式有林―藥模式、林―草模式、林―蔬模式、林―畜模式、林―禽模式、林―經(jīng)濟作物模式以及以上模式的復合模式。例如，水韻生態(tài)養(yǎng)殖種植農(nóng)民專業(yè)合作社，通過承包農(nóng)戶土地50畝，種植經(jīng)濟作物火龍果，并在林下開展野豬養(yǎng)殖，目前已有存欄野豬40余頭；再比如華陽種養(yǎng)農(nóng)民專業(yè)合作社，種植經(jīng)濟作物四月李30畝，開展林下養(yǎng)殖八德灰鵝，目前已有800余只。對促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、增加就業(yè)機會、增加農(nóng)民收入起到了積極示范帶動作用，有顯著的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益。據(jù)調(diào)查，關嶺自治縣林下經(jīng)濟年效益已達1445萬元（表1）。

2.2 關嶺自治縣2016～2020年林下經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃

關嶺自治縣2016～2020年計劃總投資為人民15650萬元（部分資金來源于退耕還林還草資金，部分資金為農(nóng)業(yè)項目資金），在全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）建設林下經(jīng)濟基地10.2萬畝。其中，林草結合模式9.7萬畝，林藥結合模式0.5萬畝，林草結合模式為經(jīng)濟林下套種紫花苜蓿（或黑麥草、鴨茅草、三葉草），林藥結合模式為林下套種桔梗。經(jīng)濟種植核桃42株/畝、蜜糖李56株/畝、枇杷42株/畝；牧草種植白三葉草0.7 kg/畝、花苜蓿0.8 kg/畝、黑麥草0.6 kg/畝、鴨茅草0.7 kg/畝、桔梗1 kg/畝。

林下種植基地建設工程的實施，在保持水土、涵養(yǎng)水源、穩(wěn)定邊坡、石漠化治理等方面發(fā)揮顯著的生態(tài)效益，有利調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構，促進農(nóng)村社會進步。此外，項目建設需要大量勞動用工，增加就業(yè)選擇機會，可給項目區(qū)退耕農(nóng)戶增加直接經(jīng)濟收入，項目建成后，經(jīng)果林5年可到達盛產(chǎn)期，對推動全縣精準扶貧有極大的幫助。

3 關嶺自治縣林下經(jīng)濟發(fā)展存在問題

關嶺自治縣林下經(jīng)濟發(fā)展總體有著良好的勢頭，但還存在如下問題。

3.1組織規(guī)模小，數(shù)量少、經(jīng)營體制單一

近年來，隨著林權制度的改革，國家乃至省市都積極倡導發(fā)展林下經(jīng)濟，縱觀關嶺自治縣林下經(jīng)濟的發(fā)展，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)組織規(guī)模都相對較小且數(shù)量少，經(jīng)營規(guī)模都在20～2000畝之間，大部分在1000畝以下，帶動農(nóng)戶能力有限；經(jīng)營體制多為“合作社+林業(yè)產(chǎn)業(yè)+農(nóng)戶”型，關嶺自治縣現(xiàn)有林地122.4825萬畝，可用于發(fā)展林下經(jīng)濟的用地面積寬廣充足，就目前而言，農(nóng)戶直接參與承包發(fā)展林下經(jīng)濟的相對較少；此外，善于發(fā)現(xiàn)市場需求、整合資金的農(nóng)（林）龍頭帶動型企業(yè)幾乎沒有。

3.2 林農(nóng)認識不足，積極性不高

林下經(jīng)濟發(fā)展與全縣各地林農(nóng)思想認識有直接的關系，林農(nóng)參與積極性高漲和專業(yè)合作社的積極引導，勢必會成為林農(nóng)增收的重要途徑。一方面，林下經(jīng)濟作為一種新的經(jīng)濟方式，林農(nóng)缺乏對其認識，短時間內(nèi)看不到經(jīng)濟效益的收入，絕大部分林農(nóng)不愿發(fā)展除了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟之外的林業(yè)經(jīng)濟方式；另一方面，發(fā)展林下經(jīng)濟需要一定的資金、技術、人力投入，與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟相比，存在一定的風險，大部分林農(nóng)不愿意冒險。

3.3 相關資金、技術匱乏

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有些農(nóng)戶有發(fā)展林下經(jīng)濟的意愿和想法，但苦于沒有啟動資金，只好作罷；此外，關嶺自治縣屬于國家級貧困縣，大部分農(nóng)戶為貧困戶，經(jīng)濟困難，對他們而言發(fā)展林下經(jīng)濟只是“紙上談兵”。已經(jīng)發(fā)展起來的專業(yè)合作社，還是使用傳統(tǒng)的種植、養(yǎng)殖方式，效率低下、技術落后再加上相對資金的匱乏，難以形成規(guī)?；?。

3.4 市場開拓、風險防控力度不足

就目前關嶺自治縣發(fā)展林下經(jīng)濟的合作社調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)品都是被動的等待收購，基本沒有自己本身完善的市場營銷體系和特色產(chǎn)業(yè)。在林下經(jīng)濟技術、市場風險防控層面也幾乎為空白，都是粗放式經(jīng)營。

4 關嶺自治縣發(fā)展林下經(jīng)濟相關建議

4.1 加強行政引導、擴大規(guī)模、鼓勵多種經(jīng)營體制發(fā)展

通過加強行政組織引導，充分發(fā)揮政府職能作用，科學規(guī)劃，精心指導，及時出臺具體林下經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠扶持政策和獎補資金，調(diào)整和優(yōu)化支出結構，引導鼓勵各類社會投資主體參與林下經(jīng)濟的投入建設，擴大規(guī)模，鼓勵農(nóng)民積極開展林下經(jīng)濟建設，發(fā)展“合作社（公司）+農(nóng)戶”、“林下經(jīng)濟示范基地”、“林業(yè)產(chǎn)業(yè)+畜禽養(yǎng)殖”等多種經(jīng)營體制，因地制宜依據(jù)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的林分、海拔、土壤的條件開展林-菌、林-禽、林-畜、林-藥、林-蔬、林-糧、林下旅游等模式。

4.2 加強宣傳、提高農(nóng)民的思想認識

充分發(fā)揮林業(yè)局林業(yè)科技推廣站的作用，通過現(xiàn)場參觀、實講培訓等方式方法，多種渠道加強宣傳；利用關嶺電視臺、報紙、新媒體普及林下經(jīng)濟的經(jīng)營體制、模式以及政府政策等相關知識，不斷提高農(nóng)民的思想認識。編制《發(fā)展林下經(jīng)濟技術指導手冊》，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站技術員參觀，學習培訓相關技術到各村，對農(nóng)戶開展技術咨詢服務，不斷推動林下經(jīng)濟的發(fā)展。

4.3 多渠道整合資金以及開展技術培訓

一方面要積極引導農(nóng)戶私有資金的投入，另一方面要加大政府的扶持力度，把發(fā)展林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)納入本級財政預算；此外，亦可出臺相應發(fā)展林下經(jīng)濟貸款政策，鼓勵有關金融機構將林業(yè)經(jīng)濟資產(chǎn)作為抵押貸款給有意愿發(fā)展林下經(jīng)濟的農(nóng)戶來籌集資金；鼓勵有關外商企業(yè)來縣投資，與當?shù)剞r(nóng)戶形成利益共同體?？h林業(yè)相關部門加強對林下經(jīng)濟技術的培訓，發(fā)展一支專業(yè)性的林下經(jīng)濟人才伍，定期、定點開展結對幫扶，對農(nóng)戶提供技術服務，以此提高農(nóng)戶、企業(yè)經(jīng)營林下經(jīng)濟的技術風險防范能力。

4.4 積極開拓市場，加強經(jīng)營風險防范力度

一方面發(fā)展林下經(jīng)濟的農(nóng)戶、合作社、龍頭企業(yè)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要積極統(tǒng)計自身轄區(qū)內(nèi)的林下經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)品等信息，通過電視、網(wǎng)絡等媒體向外傳播，吸引相關行業(yè)內(nèi)的產(chǎn)品需求企業(yè)以及消費者；另一方面要建立自己完善的市場營銷體系，搭建農(nóng)戶-企業(yè)（龍頭企業(yè)）-市場之間完善的橋梁及銷售平臺，全方位尋找銷售渠道。

目前，關嶺自治縣林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)還處于發(fā)展階段，存在資金、技術、市場等方面的問題，但隨著農(nóng)民意識的提高和政府的重視，其發(fā)展前景廣闊，勢必會成為農(nóng)民增收、企業(yè)（合作社）獲利、政府經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。

參考文獻：

[1]李瑞盟，韋 彥.關于廣西發(fā)展林下經(jīng)濟的思考[J].廣西財經(jīng)學院學報，2012（1）：21～25.

篇7

一、指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導，以進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，壯大經(jīng)濟發(fā)展主體為目的，以建設服務型政府為抓手，形成全方位、多層次、寬領域、多渠道發(fā)展格局，實現(xiàn)經(jīng)濟超常規(guī)、跨越式發(fā)展。

二、目標任務

到2016年，全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的預期目標是：鎮(zhèn)域經(jīng)濟實力顯著增強，城鄉(xiāng)人民群眾收入大幅提高。地方生產(chǎn)總值達到100億元，年均增長27.2%；農(nóng)民人均純收入達到11500元，年均增長13%；地方財政收入達到1億元，年均增長35%。

三、具體措施

（一）突出招大引強

1.引進項目并成功落地者，除享受縣獎勵外，根據(jù)固定資產(chǎn)投資額大小（5000萬元以上），獎勵汽車一部（價值按固定資產(chǎn)投資額0.5%計算）。

2.享受稅收分成，在項目落地后五年內(nèi)，按實現(xiàn)鎮(zhèn)財政收入的10%獎勵項目引資人（資源類項目除外）。

3.引資人是鎮(zhèn)內(nèi)機關干部的，優(yōu)先向組織推薦使用；是村兩委干部的，重點培養(yǎng)，發(fā)展為黨員或提名下屆支部書記人選。

4.落地獎，項目落戶在有關村，所在村在土地清理、賠償?shù)确矫娣e極配合政府工作，并支持幫助企業(yè)建設發(fā)展的，自企業(yè)上繳財政稅收年度起三年內(nèi)，對所在村按該項目實現(xiàn)財政收入的2%給予獎勵。

（二）加快技改步伐

企業(yè)因技術改造,加快產(chǎn)業(yè)技術升級，擴大產(chǎn)能的，按企業(yè)當年新增財政貢獻（制造業(yè)增值稅、所得稅）的5%實行獎勵。

2.組織有功人員外出學習。

（三）狠抓財稅建設

1.企業(yè)在異地經(jīng)營，將公司注冊地遷回夏蔚境內(nèi)并在夏蔚納稅的，經(jīng)認定，可按年繳納稅額實現(xiàn)財力的10%給予獎勵。

2.凡年內(nèi)引進縣外無償資金的（不需有關部門檢查驗收的），按到位，！資金的30%給予獎勵。需通過有關部門檢查驗收的，按20%獎勵。

3.積極引境外稅收的，按實現(xiàn)地方收入的20%獎勵。

4.組織外出學習。對鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展做出突出貢獻的有功人員，組織外出參觀學習。

（四）積極實施土地復墾

按時高標準完成任務的，根據(jù)凈增耕地多少，按200元/畝標準獎勵有功人員，對做出突出貢獻的村支部書記，給予續(xù)繳5年養(yǎng)老保險，在下屆換屆時，黨委重點推薦。

（五）鼓勵規(guī)模種植

對新發(fā)展各類林果200畝以上，栽植黃煙200畝以上的，年底給予村支部書記獎勵。

激勵干事創(chuàng)業(yè)

倡導干事創(chuàng)業(yè)，樹立正確的用人導向，在同等條件下優(yōu)先向組織部門重點推薦工作有實績的干部。

四、組織實施

（一）加強組織領導，明確工作責任。

成立加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在鎮(zhèn)結算中心，由主要領導具體負責指導、協(xié)調(diào)和組織實施。

制定實施辦法，及時兌現(xiàn)獎懲

為充分調(diào)動全鎮(zhèn)機關干部和廣大群眾的積極性和主動性，按照獎勵辦法，將在年終表彰總結大會上，對為全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展做出突出貢獻的機關干部、村莊和企業(yè)進行表彰，并及時兌現(xiàn)各種獎勵。

在本年度內(nèi)經(jīng)濟工作無實績的，班子成員建議組織調(diào)離，站所長進行調(diào)整，工作人員進行誡勉談話。

篇8

各庭（局）、處、室、隊：

為充分發(fā)揮人民法院審判職能作用，促進和推動地方工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，院黨委經(jīng)研究通過了《關于充分發(fā)揮審判職能作用依法促進地方工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的意見》，現(xiàn)下發(fā)給你們，望結合實際認真加以貫徹，為地方工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展作出積極的貢獻。實施中如遇什么問題，請及時向院辦公室反饋。

經(jīng)濟建設是當前我國各級黨和人民政府的中心工作，人民法院的審判工作也應緊緊圍繞經(jīng)濟建設這一中心，通過執(zhí)法活動支持和配合中心工作，服務中心工作，這也是審判工作取得良好社會效果的前提和保證。為充分發(fā)揮人民法院審判職能作用，推動和促進地方工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，結合本院審判執(zhí)行工作實際，特提出如下意見：

一、強化中心意識，增強為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展服務的責任感和使命感。廣大干警要深入學習黨的十六大提出的“必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟”、“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”基本方針，認真貫徹“三個代表”重要思想，堅定不移地把促進和保護工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展擺在法院工作的重要位置，結合轄區(qū)工業(yè)經(jīng)濟特點找準結合點。同時要堅持解放思想、與時俱進，更新司法觀念，牢固樹立依法平等保護的執(zhí)法理念，平等保護各類市場主體的訴訟權利和實體權益。

二、依法及時打擊各類侵犯社會經(jīng)濟主體人身財產(chǎn)安全的犯罪活動，努力營造和維護有利于工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定的社會治安環(huán)境。對于擾亂市場經(jīng)濟秩序、制售假冒偽劣產(chǎn)品的，以及盜竊、哄搶企業(yè)財產(chǎn)、干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營等影響企業(yè)外部發(fā)展環(huán)境的犯罪行為，要加大打擊力度，依法懲處。

三、大力加強民商事審判工作，維護市場秩序和交易安全，促進誠信社會建設。要依法及時審理涉及工業(yè)經(jīng)濟的買賣、借款、建筑、用水用電等合同糾紛，依法認定合同效力，正確適用合同責任，制裁違約失信行為，推動建立和完善社會信用機制，保障工業(yè)企業(yè)參與公平競爭和合法經(jīng)營。要及時妥善審理勞動爭議案件，依法保護勞動者的合法權益，促進勞動用工制度的規(guī)范運行。在民商案件的審理中，尤其要注重調(diào)解方法的運用，盡力多做調(diào)解工作，以徹底消除當事人之間的矛盾，而使其有利于再投資、再合作、再發(fā)展。

四、充分發(fā)揮行政審判的監(jiān)督和指導作用，依法優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展所需要的良好政務環(huán)境。要依法審理好工業(yè)企業(yè)有關行政職能機關涉及稅收、工商管理、質(zhì)量監(jiān)督、行政收費等行政案件，認真審查具體行政行為的合法性，依法制止對企業(yè)亂收費、亂罰款、亂攤派、侵犯企業(yè)經(jīng)營自等不法行為，加強對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督，營造一個有利于推進依法行政、工業(yè)經(jīng)濟活力迸發(fā)的政務環(huán)境。

五、拓寬執(zhí)行途徑，加大執(zhí)行力度。對工業(yè)經(jīng)濟主體申請執(zhí)行的案件，要及時立案、及時執(zhí)行，依法用足用好法律武器，窮盡執(zhí)行強制措施，認真解決執(zhí)行工作中的難點和重點問題，確保工業(yè)經(jīng)濟對外債權的回收力度。

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現(xiàn)代企業(yè)是從事生產(chǎn)、流通和服務等經(jīng)濟活動，為滿足社會需要和獲取盈利，實行獨立核算、自主經(jīng)營、自負盈虧，具有法人資格的基本經(jīng)濟單位?，F(xiàn)代企業(yè)發(fā)展不單需要人員、資金和生產(chǎn)設備等要素，更重要的是通過管理，逐步提高產(chǎn)品的市場競爭力，依靠創(chuàng)新驅(qū)動不斷發(fā)展。因此，進一步認識經(jīng)濟管理在現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展中的功能和作用十分必要。

一、 國內(nèi)經(jīng)濟管理的現(xiàn)狀與問題

1.經(jīng)濟管理中區(qū)域間的發(fā)展不均衡

經(jīng)濟管理中區(qū)域間發(fā)展的不平衡是由多種因素所導致的，為此，我們必須針對其具體情況進行具體的分析與總結。在中國實行改革開放以來，沿海地區(qū)以及經(jīng)濟發(fā)達的開放城市因便利的地域優(yōu)勢，其經(jīng)濟發(fā)展較陜。相對于東、西部而言，由于地處偏遠，資源有限等諸多因素的影響，經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展與進步，這種差距將不斷的擴大，進而導致經(jīng)濟區(qū)域間發(fā)展嚴重失衡，社會群體間的差距也將隨之變大..很多區(qū)域為了保護其地方的發(fā)展特色，不愿“走出去”，也不愿“引進來”，這種錯誤的做法更是加劇了經(jīng)濟發(fā)展模式的失調(diào)，從而導致管理上出現(xiàn)了落后的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象的發(fā)生還會導致貧富差距的加大，兩者之間相互作用，彼此影響，為此，在發(fā)展經(jīng)濟的同時，必須從多方面進行綜合考慮。

2.經(jīng)濟管理中的產(chǎn)業(yè)結構不合理

經(jīng)濟的快速發(fā)展，加劇了產(chǎn)業(yè)之間的不平衡性，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展過程中得到了大量的支持與發(fā)展，工業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展從而引發(fā)了一系列新問題的出現(xiàn)。在盲目大力發(fā)展的同時雖然從一定程度上促進了經(jīng)濟建設的發(fā)展，但也帶來了巨大的隱患，如資源浪費，環(huán)境污染等問題的出現(xiàn)，正一步步制約著經(jīng)濟建設的發(fā)展進程。與此同時，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，技術生產(chǎn)也起到了阻礙的制約作用，工業(yè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展的不平衡，將影響著整個經(jīng)濟建設的發(fā)展過程，尤其是導致了經(jīng)濟管理上的不均衡。

3.經(jīng)濟管理制度的不完善，導致政策實施不到位

隨著經(jīng)濟建設的不斷變化與發(fā)展，原有的舊經(jīng)濟體制已經(jīng)很難適應時展的需要，在當今社會迅速發(fā)展的同時，我們必須積極的采取新的經(jīng)濟管理體制，用新的制度來維護社會經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，適當?shù)恼{(diào)節(jié)那些不合理的因素，建立健全的經(jīng)濟管理法律制度，讓經(jīng)濟管理有法可依，有據(jù)可管。強化政策的具體落實力度，不能走“形式主義”，要將政策落實到實處，真真正正的為經(jīng)濟建設服務，促進其發(fā)展。

4.經(jīng)濟管理的思想觀念陳舊，沒有創(chuàng)新意識

經(jīng)濟要想進步，社會要想發(fā)展，就必須要有創(chuàng)新的思想精神，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展步伐的加快，我們要時刻引進新的思想，新的觀念。保留一些好的舊的思想，將新舊思想進行整合有效的進行創(chuàng)新，只有這樣才能適應時展的需要，才能更好的促進經(jīng)濟的建設發(fā)展。自我同改革開放以來，社會有了翻天覆地的變化與發(fā)展，這主要是我們解放了思想，打破了陳舊的思想模式。在經(jīng)濟社會發(fā)展的今天，我們僅僅要根據(jù)國情制定特有的發(fā)展戰(zhàn)略與目標，更加要引進新的思想和觀念，借助于西方發(fā)達國家的發(fā)展模式，不斷拓寬自己的眼界，建立健全的思想創(chuàng)新機制，不斷適應社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。

二、 加強現(xiàn)代企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟管理的途徑

1.建立和健全管理制度

現(xiàn)代企業(yè)制度作為職工行為規(guī)范的模式，使個人的活動得以合理進行，人際關系得以協(xié)調(diào)，員工的共同利益受到保護，從而使企業(yè)有序地組織起來，保證企業(yè)目標的實現(xiàn)。建立完善的管理制度是現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理的根本，也是促進企業(yè)不斷發(fā)展的關鍵。因此，任何現(xiàn)代企業(yè)在經(jīng)營管理過程中，都需要針對自身情況，制定完善的管理制度。尤其是經(jīng)濟管理制度，關系到現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟效益的提高，更應該得到重視。在建立健全制度的基礎上，企業(yè)還應不斷完善制度，并抓好落實，使各項經(jīng)濟管理制度能夠落到實處，發(fā)揮應用的重要作用，促進企業(yè)經(jīng)濟管理效率的提高。另外，在實施現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟管理制度過程中，還必須注重對員工創(chuàng)新能力的培養(yǎng)與提高，加強對員工的培訓，使其適應現(xiàn)代企業(yè)管理環(huán)境與管理制度，并能夠在相關經(jīng)濟管理制度的約束與激勵下，創(chuàng)新工作，提高工作效率，進而為現(xiàn)代企業(yè)的創(chuàng)新能力和整體競爭力的提升奠定基礎。

2.用經(jīng)濟管理促進現(xiàn)代企業(yè)文化建設

現(xiàn)代企業(yè)文化是在現(xiàn)代化大生產(chǎn)與市場經(jīng)濟發(fā)展基礎上逐步產(chǎn)生的一種以現(xiàn)代科學管理為基礎的新型管理理論和管理思想。也是現(xiàn)代企業(yè)全體員工在創(chuàng)業(yè)和發(fā)展過程中培育形成并共同遵守的最高目標、價值標準、基本信念和行為規(guī)范的總和。我國企業(yè)要真正步人市場，走出一條發(fā)展較快、效益較好、整體素質(zhì)不斷提高、依靠創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的路子，就必須普及和深化現(xiàn)代企業(yè)文化建設。通過現(xiàn)代企業(yè)文化使員工認識到企業(yè)的價值，并認同企業(yè)的行為目標，形成一種強大的影響力和約束力，使具有不同價值取向的員工個體達到觀念上的共識，通過文化熏陶讓員工受到潛移默化的影響，使員工以現(xiàn)代企業(yè)價值觀作為個人行為的方向和準則，自覺將個人目標納入現(xiàn)代企業(yè)目標之中，并與企業(yè)目標有機結合，促使員工能夠更好地為現(xiàn)代企業(yè)服務，按照現(xiàn)代企業(yè)的規(guī)章制度來調(diào)整和約束自己的行為。

3.發(fā)揮財務管理的作用

現(xiàn)代企業(yè)管理是對現(xiàn)代企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動進行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等一系列職能的總稱。財務管理是現(xiàn)代企業(yè)管理的最主要內(nèi)容之一。通過財務管理，加強資金布局，縮短工藝流程，使公司庫存產(chǎn)品降到最低程度。調(diào)節(jié)資本結構，尋找最低成本籌資渠道?，F(xiàn)代企業(yè)籌資方式有直接投資、發(fā)行股票、債券、銀行借款、商業(yè)信用、融資租賃等形式，現(xiàn)代企業(yè)按照自己的實際情況選擇適合現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展需要的融資方式，以降低成本實現(xiàn)最大收益。

總之，隨著新時期社會發(fā)展的需求，經(jīng)濟管理的工作應及時調(diào)整管理中存在的不足，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量，深化經(jīng)濟管理的體制改革，提高經(jīng)濟管理的作用，增強經(jīng)濟發(fā)展的平衡性，縮短區(qū)域差距，實現(xiàn)經(jīng)濟的均衡發(fā)展，加快經(jīng)濟建設的平穩(wěn)發(fā)展。

參考文獻：

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（2）在銀行貸款方面，要給民營企業(yè)以更多的支持。應建立為民營經(jīng)濟服務的專門金融機構，建立民營銀行；在貸款融資方面實行“國民待遇”，與國有企業(yè)享有同等權利；鼓勵商業(yè)銀行更新經(jīng)營觀念，打破所有制界限，擴大對民營企業(yè)的貸款；我省各商業(yè)銀行目前已制定了不同的優(yōu)惠措施，還要進一步從貸款種類、規(guī)模、手續(xù)、資金結算等方面為民營企業(yè)提供更優(yōu)惠的條件和方便、快捷的服務。

（3）要解決好民營企業(yè)貸款擔保問題。目前迫切需要政府有關部門根據(jù)運作規(guī)范、風險分擔的原則，研究制定符合民營企業(yè)的信貸擔保制度，出臺民營企業(yè)擔保體系的政策措施。財政可從每年民營經(jīng)濟的新增稅收中提取一定比例，作為民營經(jīng)濟的發(fā)展基金，和其它方面的資金一起共同組成民營企業(yè)信用擔保基金。

（4）國家及有關部門要積極支持幫助民營企業(yè)盡快成功上市籌資，充分利用已有的在A股、B股和創(chuàng)業(yè)板上市條件，迅速擴大規(guī)模，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，以信譽和業(yè)績贏得客戶的支持和信賴。

（5）在債券及社會融資方面，應在政策上放開，允許民營企業(yè)以發(fā)行企業(yè)債券的形式進行籌資，允許民營企業(yè)以多種形式吸納社會閑散資金。

（6）鼓勵民營企業(yè)利用外資。積極為民營企業(yè)獲得進出口經(jīng)營權創(chuàng)造條件，開展有關法律法規(guī)政策培訓，進行政策指導；引導民營企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，大力開拓國際市場，不僅產(chǎn)品可以打入國際市場，各種資本也可以走向國際市場，既利用外資投資辦廠，又可開展各種形式的經(jīng)濟合作，進行資本輸出；加強與國外金融機構的聯(lián)系，爭取國際金融機構的支持。

（7）組織生產(chǎn)要素市場，調(diào)劑余缺，節(jié)約購置資金。各級政府部門應認真調(diào)查研究，針對本地實際，建立生產(chǎn)要素市場。將各企業(yè)閑置的機器設備、房屋、土地等生產(chǎn)要素，進入生產(chǎn)要素市場，經(jīng)過市場有償（租賃、購買）合理流動，互通有無，既克服資產(chǎn)閑置浪費問題，又使民營企業(yè)用少量資金就能租賃或購置急需的設備。

__還提出：進一步優(yōu)化民營企業(yè)的發(fā)展環(huán)境。一是“硬環(huán)境”。如積極引導社會投資進行道路建設、通訊建設、電力建設以及各種配套設施，興建學校、醫(yī)院、賓館飯店等等，通過這些基礎設施建設，為民營企業(yè)的發(fā)展奠定基礎，創(chuàng)造良好條件。二是“軟環(huán)境”。加強收費管理，認真清理和取消不合理的收費項目，制定嚴格的制度，將收費項目及單位進行公布，明確統(tǒng)一收費機構，“一個漏斗向下”，各種收費由一家統(tǒng)一執(zhí)收，其它部門和單位不再向企業(yè)收費，以避免重復收費和亂收費。加強執(zhí)收執(zhí)罰隊伍建設，提高執(zhí)收執(zhí)罰隊伍人員素質(zhì)，維護民營企業(yè)合法權益。嚴厲打惡除霸，維護正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，為民營企業(yè)生存發(fā)展營造安定環(huán)境。

市工業(yè)促進局魏春生認為：做大做強民營經(jīng)濟必須立足本地優(yōu)勢，實現(xiàn)科技和管理的創(chuàng)新。發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，不僅要在招商引資、吸引外力、擴大對外開放上下功夫，還要在發(fā)揮優(yōu)勢、激活內(nèi)力、做大做強民營經(jīng)濟上下功夫，把特色產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展壯大民營經(jīng)濟的著力點和突破口，從自身的實際出發(fā)，充分發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢，壯大提升傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，打造經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。做大做強民營經(jīng)濟，應該招才重才、尊才愛才，制定優(yōu)惠政策，通過多種方式積極為民營企業(yè)引進、輸送和培養(yǎng)人才，特別是加強與大專院校和科研單位的合作，提高企業(yè)自身的科技創(chuàng)新能力。

省人大代表提出：要加強民營企業(yè)家隊伍建設。各級黨委、政府要善待民營企業(yè)家，不遺余力地為他們創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)的樂園。有關職能部門要有組織、有計劃的加大對民營企業(yè)家的培訓力度，克服家族式、經(jīng)驗型的低水平粗放式管理，引入專業(yè)化、科學化、社會化的現(xiàn)代企業(yè)管理制度，促進企業(yè)所有權與經(jīng)營權分離，向管理現(xiàn)代化、科學化邁進，促進民營企業(yè)整體素質(zhì)和經(jīng)濟效益的提高，壯大企業(yè)規(guī)模，做大做強自己的品牌。