導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇水利工程分包管理，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

第二條本規(guī)定適用于按水利部《水利工程建設(shè)項目施工招標投標管理規(guī)定》進行招標投標的水利工程建設(shè)項目。

第三條工程分包是指承包單位將中標的全部或部分工程交由另外的施工單位施工，但仍承擔(dān)與項目法人所簽合同確定的責(zé)任和義務(wù)。

第四條承包單位不得將中標的全部工程分包。

工程建設(shè)項目的主要建筑物不得分包；地下基礎(chǔ)處理、金屬結(jié)構(gòu)制造安裝等專業(yè)性較強

的專項工程以及附屬工程和臨時工程等工程需經(jīng)項目法人批準方可分包，但不準任何單位以

任何名義進行再次分包。分包工程量除項目法人在標書中指定部分外，一般不得超過承包合同總額的30％。主要建筑物和允許分包項目的內(nèi)容，由項目法人在招標文件中明確。

第五條分包單位應(yīng)持有營業(yè)執(zhí)照和具備與分包工程專業(yè)等級相應(yīng)的資質(zhì)等級證書，并具備完成分包工程所必需的技術(shù)人員、管理人員和必要的機械設(shè)備。

第六條經(jīng)由項目法人批準的分包工程，由承包單位與分包單位簽訂分包合同，并報項目法人(或委托監(jiān)理工程師)批準。

分包合同應(yīng)符合國家有關(guān)工程建設(shè)的規(guī)定和平等、互利、協(xié)商一致的原則。同時，分包合同還必須遵循承包合同的各項原則，滿足承包合同中的技術(shù)、經(jīng)濟條款。

第七條各級水行政主管部門及招標管理機構(gòu)要加強對工程發(fā)包、承包工作的管理，加強執(zhí)法監(jiān)察，堅決查處違法、違規(guī)行為，規(guī)范水利建設(shè)市場。

第二章項目法人職責(zé)

第八條項目法人應(yīng)對承包單位提出的分包內(nèi)容和分包單位的資質(zhì)進行審核，對分包內(nèi)容不符合已簽訂的承包合同要求或分包單位不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的，不予批準。

第九條項目法人對承包單位和分包單位簽訂的分包合同實施情況進行監(jiān)督檢查，防止分包單位再次分包。

第十條項目法人對承包單位雇用勞務(wù)情況進行監(jiān)督檢查，防止不合格勞務(wù)進入建設(shè)工地及變相分包。

第十一條項目法人可根據(jù)工程分包管理的需要，委托監(jiān)理單位履行本規(guī)定第八條、第九條和第十條中相應(yīng)的職責(zé)，但須將委托內(nèi)容通知承包單位和分包單位。

第三章承包單位職責(zé)

第十二條承包單位在選擇分包單位時要嚴格審查分包單位的條件，必須符合國家規(guī)定的資質(zhì)、業(yè)績要求及其它條件。

第十三條承包單位應(yīng)按照招標投標管理的有關(guān)規(guī)定，采用公開或邀請招標方式選擇分包單位，尚不具備公開或邀請招標條件的，應(yīng)選擇三家以上符合條件的施工單位參加議標。

第十四條承包單位應(yīng)嚴格履行分包合同中的職責(zé)。承包單位對其分包工程項目的實施以及分包單位的行為負全部責(zé)任。尤其要對分包單位再次分包負責(zé)。

第十五條承包單位應(yīng)對分包項目的工程進度、質(zhì)量、計量和驗收等實施監(jiān)督和管理。

第十六條承包單位要負責(zé)分包工程的單元工程劃分工作，并與分包單位共同對分包工程質(zhì)量進行最終檢查。

第四章分包單位職責(zé)

第十七條分包單位應(yīng)嚴格履行分包合同中的職責(zé)。分包單位應(yīng)接受承包單位的管理，并對承包單位負責(zé)。

第十八條分包單位與承包單位一樣，須接受項目法人(監(jiān)理單位)、質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督和管理。

第五章指定推薦分包

第十九條在招標過程中，項目法人根據(jù)專項工程的情況，可推薦專項工程的分包單位，但應(yīng)在招標文件中表明工作內(nèi)容和推薦分包單位的資質(zhì)等級要求等情況。承包單位可自行決定同意或拒絕項目法人推薦的分包單位。如承包單位同意，則應(yīng)與該推薦分包單位簽訂分包合同，并對該推薦分包單位的行為負全部責(zé)任；如承包單位拒絕，則可自行承擔(dān)或選擇其它單位，但需報項目法人審查批準。項目法人不得因推薦分包單位被拒絕而進行刁難。

第二十條在特殊情況下，合同實施過程中，經(jīng)上級主管部門同意，項目法人根據(jù)工程技術(shù)、進度等要求，可對某專項工程分包并指定分包單位，但不得增加承包單位的額外費用。

項目法人負責(zé)協(xié)調(diào)承包單位與該指定分包單位簽訂分包合同，由承包單位負責(zé)該分包工程合同的管理。

由指定分包單位造成的與其分包工作有關(guān)的一切索賠、訴訟和損失賠償由指定分包單位直接對項目法人負責(zé)，承包單位不對此承擔(dān)責(zé)任。職責(zé)劃分可由承包單位與項目法人簽訂協(xié)議明確。

第六章分包基本程序

第二十一條項目法人推薦分包的程序：

一、當項目法人有意向?qū)⒛硨ｍ椆こ谭职⑼扑]分包單位時，應(yīng)在招標文件中寫明擬分包工程的工作內(nèi)容和工程量以及推薦分包單位的資質(zhì)和其它情況。

二、承包單位如接受項目法人提出的推薦分包單位，則負責(zé)審查分包單位的資質(zhì)；如拒絕，并自行選擇新的分包單位，則由承包單位報項目法人審核同意。不管是項目法人推薦還是承包單位自行選擇，都必須采用招標方式。

三、承包單位與分包單位簽訂分包合同。

第二十二條項目法人指定分包的程序：

一、當項目法人需將某專項工程分包并通過優(yōu)選指定分包單位時，應(yīng)將擬分包工程的工作內(nèi)容和工程量以及指定分包單位的資質(zhì)和其他情況通知承包單位。

二、承包單位與項目法人按第二十條第三款內(nèi)容簽訂協(xié)議。

三、由項目法人協(xié)調(diào)、承包單位與分包單位簽訂分包合同。

第二十三條承包單位提出分包的程序：

一、當承包單位需將中標工程中某專項工程或附屬工程、臨時工程分包時，應(yīng)在投標文件中按項目法人的有關(guān)規(guī)定和格式說明分包工程和分包單位情況。

二、項目法人對承包單位擬分包的工程及其分包單位條件進行審查。如批準承包單位可進行下一程序工作。如不批準，承包單位要重新選擇分包單位，直至項目法人最終批準。

三、承包單位與分包單位簽訂分包合同。

第七章罰則

第二十四條項目法人因沒有發(fā)現(xiàn)承包單位或分包單位的違規(guī)分包行為而給工程項目造成質(zhì)量事故或經(jīng)濟損失的，由上級主管部門根據(jù)責(zé)任大小給予項目法人負責(zé)人行政處分。

篇2

1、施工企業(yè)產(chǎn)生分包的原因

在市場競爭激烈的情況下，施工企業(yè)為了生存發(fā)展必然會大量參與市場投標，中標后時常會出現(xiàn)施工單位自有資源（人員、設(shè)備、資金、專業(yè)技術(shù)等）無法滿足工程施工的需要。如企業(yè)采取臨時增加人員，存在經(jīng)驗、業(yè)務(wù)技能、安全意識等方面的缺陷；如增加機械設(shè)備，會企業(yè)面臨資金周轉(zhuǎn)的困難及機械設(shè)備的再次利用的問題。在施工企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難的時候，實力專業(yè)較強的分包隊伍還可緩解施工企業(yè)的資金壓力。因此具有專項施工資質(zhì)的操作層的專業(yè)分包隊伍也自然應(yīng)運而生，下游的施工分包隊伍已是水電企業(yè)不可缺少的資源補充方式。特別是工程量大、工期緊、有特殊施工工藝要求的項目，施工分包就更加不可缺少。選擇合適的專業(yè)隊伍分包，不僅可以解決技術(shù)缺乏問題，而且更能保證工程質(zhì)量、工程進度等滿足工程施工要求。如水利水電工程的圍堰施工工程，往往要求工期短，見效快，而在圍堰填筑時往往也因為要求工期較緊，圍堰的補漏工作也較大，即使工程的投入較高，也不一定能取得很好的效果，最終影響工程施工。若將這類工程分包給具有“高效、快速防滲技術(shù)”的專業(yè)施工隊伍，不但能保障施工安全、保證工程質(zhì)量、滿足工程進度還能最大可能的節(jié)約成本支出。

綜上所述，工程的施工分包是市場經(jīng)濟發(fā)展和社會分工細化的必然產(chǎn)物，施工企業(yè)自有資源無法滿足工程施工需要，就使得施工企業(yè)不得不選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和類似施工經(jīng)驗的分包隊伍協(xié)助完成施工任務(wù)了。

2、水利工程分包管理應(yīng)注意的問題

近年來，水利水電工程項目施工中，工程分包所占的比重正在不斷地增加，工程分包管理的好壞，也直接影響到企業(yè)的形象和利益。要如何將分包工作的管理工作做得更好，使分包施工中的風(fēng)險最大可能地降低，將分包施工的優(yōu)勢最大限度地發(fā)揮，將是水利水電工程建設(shè)市場競爭的核心。目前，水利水電工程分包施工中就存在以下幾個方面的問題：

2.1分包隊伍的選擇，是分包管理的首要前提。實力較強的分包隊伍不但要具有相應(yīng)資質(zhì)和類似施工經(jīng)驗，還應(yīng)具有施工單位所需要引進的資源。選擇正確的分包隊伍，可以在今后的管理過程中較為容易，并能起到較好的經(jīng)濟效益和社會效益，達到雙方利益的共贏。

2.2分包方案的選擇，將直接成為制約分包管理的決定性因素，它是工程分包環(huán)節(jié)最重要的內(nèi)容之一。如果選擇不同的分包方案，管理的側(cè)重點就不同。比如基礎(chǔ)處理工程中的大壩帷幕灌漿工程，如果采取綜合延米單價計價方案進行分包，分包隊伍就會為了盡可能多的完成工程量，而忽視工程質(zhì)量，這在一定程度上雖然減少了項目部的管理環(huán)節(jié)，工程進度能滿足要求，但是不利于工程質(zhì)量控制，施工單位就會側(cè)重于工程質(zhì)量方面的管理；如果選用注入灰量多少進行計價的方案進行分包，分包隊伍就會為了多注入灰量，而忽視了工程進度，施工單位就會側(cè)重于為完成工程進度方面的管理。

2.3分包合同的簽訂。在簽訂分包合同前，要做好前期預(yù)測工作。首先要做好成本測算，結(jié)合工程質(zhì)量、工程進度要求，綜合分析分包隊伍情況，設(shè)想在履行中可能出現(xiàn)的問題，事先提出解決的措施；其次不能因準備不足或疏忽而使合同條款留下漏洞，給合同履行帶來困難，必須明確雙方的責(zé)任、義務(wù)。例如在合同中可以明確規(guī)定分包隊伍需要投入的人員數(shù)量，設(shè)備類型、數(shù)量，以及明確要在現(xiàn)場負責(zé)的管理人等等，以避免合同實施過程中因人員、設(shè)備等不到位而影響正常施工。

2.4有效的監(jiān)控。合同實施過程中，分包隊伍有可能為節(jié)約成本，往往會習(xí)慣使用舊的、成熟的施工方法，以致造成進度滯后的情況時時發(fā)生；質(zhì)量上，在施工過程中，因為監(jiān)控不力或監(jiān)控脫節(jié)，以及缺乏強有效的監(jiān)控機構(gòu)與體系，也往往會導(dǎo)致施工質(zhì)量無法得到保證，造成安全隱患與質(zhì)量隱患。

3、水利水電工程分包管理中應(yīng)注意問題的對策

以上應(yīng)注意的問題在分包管理過程中經(jīng)常遇到的，為更好的進行分包工程的管理，應(yīng)采取以下控制管理辦法。

3.1建立合格分包商數(shù)據(jù)庫。好的合作單位是非常重要的，施工單位可根據(jù)自身的施工范圍及工作要求，建立合格分包商庫，選擇有實力、信譽好、能長期合作的分包隊伍。首先要嚴格審查其營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)等級證書、安全生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照等有效證件等；其次，根據(jù)以往類似完成工程情況考察其施工能力和信譽情況；最后可根據(jù)各分包隊伍在合作過程中的履約情況，定期進行評價，建立長期合作關(guān)系。

3.2建立分包成本管理控制制度。分包成本管理控制是分包管理的核心內(nèi)容。

①要根據(jù)施工單位自身情況，結(jié)合市場情況測算出符合市場要求的內(nèi)部施工定額。針對工程的施工條件，調(diào)查工程所在地的材料價格，測算好所要分包工程的實際成本，通過招投標或邀請招標等方式，尋求合理的分包隊伍施工。②要控制分包商的直接成本。重點在材料、機械方面進行管理控制，要在確保分包商的合理利潤基礎(chǔ)上，盡量的降低分包單價，使施工企業(yè)的利潤最大化。例如在材料方面，很多工程為了保證質(zhì)量，業(yè)主會提供主要材料如水泥、鋼材、柴油等，而施工單位會通過收取一定比例管理費或其他方式提供給分包隊伍，即使這樣材料價格也會比市場價格低，如果施工單位不與現(xiàn)場施工情況結(jié)合，控制材料的領(lǐng)取，往往會出現(xiàn)材料超領(lǐng)的情況，一旦分包商施工退場后，就無法進行核實，施工單位的損失就大了。③要加強質(zhì)量管理。制定合理的質(zhì)量目標，盡最大的能力降低質(zhì)量成本，確保工程的質(zhì)量，向業(yè)主提供滿意的產(chǎn)品。分包隊伍為了追求最大利潤，最常用的手段就是偷工減料，在管理過程中，確保“三檢制”的落實，特別是對隱蔽工程，并且要在合同中明確質(zhì)量標準。④加強分包過程中的進度監(jiān)控制。在保證工程質(zhì)量的前提下，分包協(xié)議中應(yīng)對分包商的總進度目標明文規(guī)定作詳細說明，明確保證總進度目標得以實現(xiàn)的人員、設(shè)備投入計劃及數(shù)量。鑒于工程的進度監(jiān)控一般按月為基本控制單元，每月必須對分包單位進行進度考核，考核情況和經(jīng)濟效益掛鉤，明確改進措施及擬需增加的施工資源要求。⑤加強安全管理。分包隊伍為節(jié)約投資，安全措施的投入往往很少，而民工的安全意識也比較淡泊，時有安全事故發(fā)生。建立安全管理監(jiān)控制度可有效的避免安全事故發(fā)生。

3.3要選擇合理的方案。工程施工過程中，由于地質(zhì)條件、工期要求等的不斷變化，有時會使施工方案、分包方案不斷進行變化，為提高勞動生產(chǎn)的效率，采用經(jīng)濟和技術(shù)相結(jié)合的方法，選擇合理的技術(shù)方案，即保證工程的順利施工，又能很好的控制成本。

3.4規(guī)范分包合同管理，動態(tài)管理。分包合同內(nèi)容要完善、合同簽字蓋章、委托等手續(xù)要真實合法。針對分包合同條款，盡量避免合同風(fēng)險。重點要對分包合同生效后的執(zhí)行、更改、違約賠償、爭端的處理、終止等活動實施有力的監(jiān)控。除了要督促分包商的工程進度、審查質(zhì)量與安全外，最關(guān)鍵的是要留有足夠的保證金和風(fēng)險抵押金，嚴格的簽證與支付，絕不可超支或超結(jié)。要對工程每個節(jié)點進行考核，進度、質(zhì)量、安全和考核都要與經(jīng)濟效益掛鉤，制定獎罰機制，及時合理進行調(diào)控。

3.5建立分包管理臺帳，實行動態(tài)管理。建立完善的分包管理臺帳，它包含分包前期測劃臺帳、分包結(jié)算臺帳、分包新增變更臺帳和分包對上對下對比臺帳等。通過上述臺帳，能及時分析分包商在投資執(zhí)行過程中存在的問題，能有效地控制分包成本、工程新增變更、工程的計量與結(jié)算款的支付情況等。在很大程度上，分包管理臺帳制度能有效的避免分包重復(fù)計量，使施工單位及時了解分包工程結(jié)算支付情況，并且方便了工程完工后的竣工結(jié)算工作。

4、小結(jié)

在水利水電工程的分包管理上，企業(yè)還需不斷合理的規(guī)范公司的相關(guān)制度，做到有制度可依，有法可循。在工程施工的過程中，企業(yè)應(yīng)監(jiān)督分包商的材料質(zhì)量及材料的規(guī)格和性能?？紤]各個部分及各個不同的領(lǐng)域的各種因素給整個工程帶來的影響?？偠灾こ倘藛T都應(yīng)該做好分包工作的管理工作，以最大的限度來發(fā)揮分包施工的優(yōu)勢，盡最大的能力避免分包施工中的風(fēng)險，這將是未來水利工程建設(shè)市場競爭的核心。

參考文獻:

篇3

1、引言

工程分包普遍存在于大中型水利水電項目施工中?？偘鼏挝怀晒Φ剡M行分包管理,不僅能使企業(yè)降低成本、提高經(jīng)濟效益，還能提高總包單位的市場競爭力。當下，我國水利水電施工分包，根據(jù)分包方式的不同，分包形式主要是：（1）合作分包；（2）切塊分包；（3）工序分包；（4）勞務(wù)分包。我國水利水電工程分包管理上，大致的現(xiàn)狀是具有專業(yè)施工資質(zhì)的工程隊是專業(yè)承包的主力軍，而大量農(nóng)民工給則是勞務(wù)分包隊伍的耳目，在工程施工的實際操作中占有絕對主導(dǎo)的地位。這樣，事實上導(dǎo)致了我國目前與法規(guī)極不相稱的工程分包現(xiàn)狀。與國外先進的管理比較，我國的水利水電分包管理還存在一定的問題。

2、工程分包管理存在的風(fēng)險與問題

2、1分包人主體資格不合法的風(fēng)險

在工程實踐中，往往會出現(xiàn)總包單位忽視對分包單位主體資格審查的情況，有意或無意地將部分工程分包給資質(zhì)條件不符合規(guī)定的單位甚至是無法人營業(yè)執(zhí)照、無資質(zhì)證書的個人承包，即為分包合同的履行預(yù)埋了巨大的潛在危機。由于分包方不具備建設(shè)工程分包的民事權(quán)利能力和民事行為能力，由此總包單位將面臨的風(fēng)險有：行政處罰、工傷責(zé)任、民事責(zé)任、收繳管理費等。

2、2分包合同內(nèi)容、形式不合法的風(fēng)險

《建筑法》第29條第1款及《合同法》第270條均規(guī)定：“主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人完成”。然而在不少工程項目中，違背業(yè)主招標文件及總包合同中均明確規(guī)定不許分包的條款、置之不理，有的甚至將工程主體結(jié)構(gòu)也分包出去。鑒于我國建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)監(jiān)管等執(zhí)法尚不到位且其他社會復(fù)雜因素，如此嚴重的違法行為未被發(fā)現(xiàn)或雖被發(fā)現(xiàn)卻未受任何查處的現(xiàn)象確實屢見不鮮，致使不少施工企業(yè)鋌而走險，給施工質(zhì)量帶來重大隱患，不僅擾亂了建筑市場秩序，而且也損害了我國法律權(quán)威，導(dǎo)致總包單位付出慘重代價，其負面影響不可勿視。由此，總包單位將面臨與分包合同主體違法情形基本相同的法律風(fēng)險及后果。

2、3轉(zhuǎn)包及肢解后分包或分包人再次分包的風(fēng)險

在工程實踐中，少數(shù)施工企業(yè)，包括項目經(jīng)理部風(fēng)險意識較為淡薄，只為賺取幾個點的管理費而將所承包的工程轉(zhuǎn)包或肢解后以分包名義轉(zhuǎn)包給他人或分包人再次分包，就是所謂的“一腳踢”。有的表面上成立項目經(jīng)理部，實際上僅派一兩個人到工地參與管理，甚至有的根本不派人管理，完全由接受轉(zhuǎn)包的一方施工，埋下并開啟了“殺傷力”難以預(yù)料的“定時炸彈”。一是難以保證總包合同工期、質(zhì)量及安全，二是往往造成總包單位所承擔(dān)的實際損失遠遠大于原收取的管理費。行政處罰及民事責(zé)任等法律風(fēng)險的承擔(dān)與違法分包法律責(zé)任、后果及風(fēng)險基本相同。

2、4分包合同訂立不規(guī)范，缺漏必備條款的風(fēng)險

施工企業(yè)往往對總包合同的簽訂較為重視，而對分包合同的形式、條款及訂立審查程序等存有較大的隨意性，時常出現(xiàn)分包合同中的工期、質(zhì)量、安全、驗收結(jié)算、違約責(zé)任等其中一項或幾項缺漏或用詞模糊不清，造成分包合同難以順利履行，必然影響總包合同的正常履行；如遇分包方違約發(fā)生糾紛后，總包單位也無合同約定追究其民事違約責(zé)任。特別應(yīng)當指出，還有的分包合同中約定的變更調(diào)整、結(jié)算條款等嚴重不當，沒有將總包合同中的有關(guān)變更調(diào)整及結(jié)算條件、時間、標準、方法等相聯(lián)系，忽視了應(yīng)當在分包中化解、分解總包合同的相應(yīng)風(fēng)險，極易使總包單位造成以下幾種嚴重情況：一種是支付分包人的款項遠遠大于從業(yè)主結(jié)算的相應(yīng)的款項，出現(xiàn)總包單位重大虧損；另一種是當出現(xiàn)業(yè)主有意拖延工程驗收、結(jié)算或雖結(jié)算但遲遲不支付工程款風(fēng)險時，總包單位卻要支付分包款項，其額外承擔(dān)的巨大資金壓力及風(fēng)險可想而知，即無端背上總結(jié)算款未到位前卻要支付巨額的分包工程款債務(wù)的沉重包袱。上述情況，無論從法理還是情理而言，對總包單位都是極不公平的。如遇業(yè)主經(jīng)營財務(wù)狀況惡化、債務(wù)纏身無力支付總包工程款時，將使總包單位雪上加霜，承擔(dān)難以化解的巨大風(fēng)險。

2、5以包代管的風(fēng)險

在分包管理中，往往總包單位特別是其下屬二級單位的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)，誤以為分包合同訂立后分包工程出的任何事均應(yīng)由分包方自行處理和承擔(dān)，與總包單位無關(guān)。就實際而言，不少分包單位總體實力較弱、隊伍素質(zhì)參差不齊且普遍不高、人員構(gòu)成復(fù)雜且流動性較大、管理水平相對較低，如果總包單位忽視分包管理，確實隱患巨大，給工程建設(shè)的順利進行產(chǎn)生重大影響及挑戰(zhàn)。在此情況下，總包單位難以擺脫由此發(fā)生的重大法律責(zé)任及風(fēng)險后果，不僅要依法向業(yè)主承擔(dān)分包工程中所發(fā)生的質(zhì)量、工期、安全等缺陷問題及違約、賠償?shù)倪B帶責(zé)任，還要承擔(dān)行政處罰。不僅如此，還將嚴重損害總包單位良好的市場信譽、形象等無形資產(chǎn)。

以上施工分包過程中存在的問題，在各個水利水電施工企業(yè)中都是普通存在的，給項目部管理帶來很大難度。

3、工程分包管理的出路與建議

3、1精細化合同文件，實行動態(tài)管理

完善分包合同條款，規(guī)避合同風(fēng)險：分包工程合同管理，不僅要研究確定合適的分包方案和合同方式，還要制定分包計劃、確定合同范圍、詢價、進行合同談判直至形成合同文件，重點是對分包合同生效后的履行、變更、違約索賠、爭端處理、終止或收尾結(jié)束等全部活動實施有效的監(jiān)督和控制。對于專業(yè)工程分包合同，除了監(jiān)管分包商的工程進度、質(zhì)量與安全外，關(guān)鍵是要留有足夠的履約保證金和風(fēng)險抵押金，嚴格簽證與支付，絕不可超支超結(jié)。要根據(jù)總體施本進度制定分包工程的節(jié)點控制目標，對每一個節(jié)點進行考核，進度、質(zhì)量與安全考核都要與經(jīng)濟掛鉤，制定獎罰辦法，及時進行調(diào)控。

3、2創(chuàng)建分包管理臺帳，實行動態(tài)管理

管理臺帳的建立包含項目預(yù)算臺帳、項目施工圖臺帳、分包合同清單臺帳、分包計量支付臺帳、分包變更臺帳及對比臺帳等的建立。以上述臺帳為基礎(chǔ)建立起項目工程臺帳管理制度，其目的是建立一種投資控制及信息反饋手段，以加強對項目的投資動態(tài)管理，及時分析分包及投資執(zhí)行情況及存在的問題，使項目在建設(shè)過程中能有效地控制成本、控制工程變更及工程的計量與支付，以利于工程結(jié)束時進行分包工程的決算工作。整個工程分包管理臺帳建立起來后，如何運用好各臺帳就顯得很重要，它方便計量與支付，控制工程分包成本，而且便于制定工程計劃，反映工程進度，管理工程變更，避免分包重復(fù)計量，還利于分包工程的決算工作。

3、3嚴肅分包過程中的進度監(jiān)控制度

水利工程建設(shè)項目技術(shù)復(fù)雜、投資大、工期長、移民難，影響工期因素多，進度監(jiān)控風(fēng)險大，以至于一些工程工期一拖再拖，建設(shè)工期成為工程建設(shè)整體效益中最敏感的因素。在確保工程質(zhì)量的前提下，工程建設(shè)各方都是千方百計促使工程按期建成。

4、結(jié)束語

水利水電工程分包施工已是一種工程施工的方案，分包管理則是一個現(xiàn)代企業(yè)所必須具各的，其對分包的管理好壞，直接影響到企業(yè)的形象、利益。如何更好地做好分包工作的管理工作，最大限度地發(fā)揮分包施工的優(yōu)勢，最大能力地規(guī)避分包施工中的風(fēng)險，是未來水利水電工程建設(shè)市場竟爭的核心。本文認為要做到：（1）加強法律學(xué)習(xí)，強化工程施工分包的法律風(fēng)險意識；（2）完善企業(yè)規(guī)制，依法規(guī)范工程分包中的各項環(huán)節(jié)；（3）嚴格依法經(jīng)營，切實加強施工分包合同管理；（4）加大獎懲力度，進一步建立激勵機制。

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1.1進行實時監(jiān)控

當依照合同對工程進行施工的過程中，分包隊伍為了節(jié)約成本支出，經(jīng)常是采用舊的施工方法進行施工，雖然操作起來很熟練，但技術(shù)落后，影響了工程的進度。對于施工的質(zhì)量，因為有關(guān)施工監(jiān)控的機構(gòu)還不夠完善，在施工過程中監(jiān)控不到位，使得最終的質(zhì)量無法得到保證，從而埋下了安全隱患。

1.2關(guān)于簽訂合同

首先，要先把前期的預(yù)測工作準備好，再進行分包合同的簽訂。在進行預(yù)測之前，要先做好成本核算，然后與工程的進度、質(zhì)量結(jié)合起來，摸清分包隊伍情況，對于在操作過程中將要出現(xiàn)的問題要進行事先設(shè)想，并事先想好解決對策。對于雙方要付的義務(wù)、責(zé)任，要了解清楚，避免因為準備不充分或者由于疏忽，在合同簽訂上出現(xiàn)漏洞，給日后合同的履行造成麻煩。比如在簽訂合同時，可以在合同里進行明確聲明，要求分包隊伍要投入多少設(shè)備、投入多少施工人員，這個分包工程由誰負責(zé)管理等等，免得日后工程開始施工時，由于設(shè)備或人員沒齊全而影響了施工的進度。

2解決問題的對策

根據(jù)以上所做的分析，為了使分包工程管理能夠更順利展開，可以通過以下幾個方面進行控制：

2.1完善成本管理控制制度

可以說，在分包管理中，成本管理控制制度是其核心環(huán)節(jié)，因此，首先要建立、健全成本管理控制制度。1）要對分包商的所產(chǎn)生的直接成本進行控制。首先，要先保證分包商有一定的利潤，在這樣的前提條件下，使分包單價減少，在機械、材料等方面進行控制。2）要先對市場進行調(diào)查，再從施工單位自身情況出發(fā)，測算出內(nèi)部施工定額，對施工環(huán)境所處的材料價格進行調(diào)查，算好所要分包工程的真實成本，然后通過招標投標的方式，使合格的分包隊伍加入到施工行業(yè)來。3）分包工程在實施的過程中，要進行進度監(jiān)控。對于分包商所呈現(xiàn)出來的總進度，要有明文規(guī)定，在保證質(zhì)量過關(guān)的前提條件下，要使分包商明確自己所需要投入的資金和設(shè)備，而對分包商進行考核，可以每月進行一次，把考核結(jié)果和經(jīng)濟效益緊密聯(lián)系起來，使分包工程有個可靠的質(zhì)量。4）對工程質(zhì)量要加強管理。首先要樹立切實可行的質(zhì)量目標，在工程進行過程中，盡量節(jié)約成本，而在節(jié)約成本的同時，同樣要重視工程的質(zhì)量，使業(yè)主能獲得滿意的產(chǎn)品。一般來說，分包隊伍總是把利益放在首位，因此，為了爭取最大的利益，有的分包隊伍會偷工減料，因此，在對他們進行質(zhì)量管理時，要把工作落實到實處，對于比較隱蔽的工程要加強管理，同時在合同中要明確體現(xiàn)對質(zhì)量的要求。5）要重視安全管理。對于分包隊伍而言，他們?yōu)榱诉_到節(jié)約投資的目的，往往在安全措施方面做得不夠，而另一方面，民工的安全意識不強，因此經(jīng)常造成安全事故。為了避免安全事故的發(fā)生，首先要建立安全管理的相關(guān)制度。

2.2進行分包商數(shù)據(jù)庫的建立

好的合作伙伴可以使工程在預(yù)期時間內(nèi)完成，因此，對合作伙伴的選擇顯得至關(guān)重要，對于施工單位來說，可以根據(jù)自己的實際情況，選擇有信譽、有實力的分包隊伍進行長期合作，建立相關(guān)的合格分包商數(shù)據(jù)庫。在建立數(shù)據(jù)庫時，先要對其各項證書進行審查驗證，例如：資質(zhì)等級證書、營業(yè)執(zhí)照等，然后，根據(jù)以往施工經(jīng)驗對分包隊伍的施工能力進行考察，在與分包隊伍合作過程中，對其施工狀態(tài)進行評價，如果感覺分包隊伍可靠，可以進行長期合作。

2.3對分包合同進行動態(tài)管理

對于分包合同要在內(nèi)容上做到完善，合同的蓋章、簽字等相關(guān)手續(xù)要做到合法、不虛假，要盡最大努力避免合同帶來的風(fēng)險。對于分包合同生效之后所進行的更改、爭議、違約上的賠償?shù)纫M行有力的監(jiān)控。對于分包商的施工進度、安全問題以及質(zhì)量問題要進行關(guān)注，為了以防萬一，還要留有足夠的風(fēng)險保證金、抵押金，對于資金的支出，要進行嚴格控制，嚴格審查，杜絕超支現(xiàn)象的發(fā)生。對于工程的各個節(jié)點，要進行進度、安全以及質(zhì)量上的考核，并與經(jīng)濟效益進行掛鉤，設(shè)立相關(guān)的獎罰制度，只有這樣，才能做到合理的調(diào)控。

2.4所選擇的方案要合理、可靠

工程在進行施工過程中，會受到自然條件、施工工期的影響，如此，會使施工的分包方案發(fā)生變化。因此，在對施工方案進行選擇時，要把經(jīng)濟和技術(shù)結(jié)合起來，使工程在預(yù)期內(nèi)能夠順利完成，對于工程的成本又能進行很好的控制。

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中圖分類號：TV 文獻標識碼： A

引言

了進一步滿足我國社會建設(shè)發(fā)展需要，近幾年水利水電工程數(shù)量不斷增多，在各個主要流域上都建立了水利水電工程，使得我國水資源得到充分利用。一些水利工程甚至建設(shè)在人員稀少，但是水能資源豐富的偏遠地區(qū)。與其他工程項目相比水利水電工程建設(shè)的占地面積一般比較廣，要開設(shè)運輸通道、料場、棄碴場、辦公區(qū)、建筑工地等多個區(qū)域，而且這些區(qū)域一般都在野外，這就很容易破壞周圍的環(huán)境。因此，在進行水利水電工程建設(shè)時必須要重視環(huán)境管理工作，要全面保護周圍的生態(tài)系統(tǒng)。這項工作不僅需要施工單位的管理，也需要政府加強自身監(jiān)督力度。針對這一問題本文結(jié)合實際進行深入探討，希望能為我國水利水電工程建設(shè)提供一些建議。

一、明確環(huán)境保護目標，建立完善的保護系統(tǒng)

要想在水利水電工程建設(shè)過程中更好地保護周圍的生態(tài)環(huán)境，首先必須在施工之前明確環(huán)境保護目標，建立完善的生態(tài)環(huán)境保護系統(tǒng)，加強環(huán)境保護管理力度。在施工過程中相關(guān)單位必須要嚴格按照相關(guān)規(guī)定和法律做好環(huán)境保護工作，切實將環(huán)境保護的相關(guān)工作落到實處。在進行水利水電工程建設(shè)時相關(guān)單位需要結(jié)合周圍施工狀況建立環(huán)境保護體系，這一體系中項目經(jīng)理負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)，生產(chǎn)經(jīng)理負責(zé)管理，各部門都要參與其中。其中在進行工程管理時，相關(guān)部門要改針對工程項目提前制定相關(guān)的環(huán)境保護方案以及環(huán)境保護措施，要及時解決施工過程中所涉及的環(huán)境污染處理問題，提供相關(guān)的技術(shù)支持。此外，工程管理部門還需要針對項目本身進行全面的監(jiān)督和管理，防止其他部門在施工過程對環(huán)境的破壞，真正做到環(huán)境保護。如果在施工過程中出現(xiàn)了環(huán)境污染和破壞現(xiàn)象，質(zhì)量安全部門應(yīng)該及時提醒，并且要糾正錯誤的施工方式，盡可能減少由于水利水電施工而造成的環(huán)境污染現(xiàn)象。在施工過程中除了工程管理部門和質(zhì)量安全部門其它各部門也要對環(huán)境保護工作起到足夠的重視，要結(jié)合自身工作實際情況加強環(huán)境保護管理力度，對于自身部門的工作人員要定期舉辦與環(huán)境保護有關(guān)的培訓(xùn)和考核，盡可能降低環(huán)境污染事故產(chǎn)生的幾率。在施工過程中要合理控制毒、塵、噪音等問題，處理好工程廢水和生活廢水，保護環(huán)境，實現(xiàn)綠色施工。

二、水利水電工程項目對環(huán)境的影響

1、有利影響

新建的水利水電工程項目，比如火力發(fā)電廠，與傳統(tǒng)的工程相比較而言，可以有效減少生態(tài)破壞和環(huán)境污染，屬于清潔型能源產(chǎn)業(yè)。從長遠的發(fā)展視角來看，對環(huán)境保護非常有利。同時，還可以有效調(diào)節(jié)水徑流量，控制和減少洪澇災(zāi)害，經(jīng)濟和社會效益非常顯著。新建水利水電工程會對局部區(qū)域的環(huán)境和氣候產(chǎn)生一定的影響，尤其是對農(nóng)業(yè)的發(fā)展非常有利。

2、不利影響

水利水電工程施工建設(shè)對周圍的生態(tài)環(huán)境也會產(chǎn)生不利的影響，主要表現(xiàn)在：

對策，在施工過程中，通常會修筑一些臨時性的基礎(chǔ)設(shè)施，所以難免會造成一定的土地浪費，并對植被造成嚴重損害。由于生態(tài)環(huán)境比較脆弱，在大型水利水電的施工過程中，森林、湖泊和水土等自然環(huán)境會遭受不同程度的破壞。從長遠的發(fā)展視角來看，會對施工現(xiàn)場的土地利用、交通路網(wǎng)、就業(yè)、技術(shù)進步、生產(chǎn)力布局和區(qū)域文化等產(chǎn)生不利的影響，而且會在不同程度上對農(nóng)田、周邊的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生嚴重影響。其次，在水利水電工程施工建設(shè)過程中，工業(yè)、生活污水的隨意排放會影響地表水質(zhì)。再次，在水利水電工程施工建設(shè)過程中，通常會產(chǎn)生很多廢棄的固體建材，如果處理不當，就會對土地造成嚴重的污染。最后，水利水電工程施工會用到大量的機械設(shè)備，這些設(shè)備產(chǎn)生的大量尾氣、塵埃會對空氣造成污染，影響周邊住戶的生活，對動植物也會造成一定的不良影響。此外，水庫水位抬高、水情變化等都會造成生態(tài)環(huán)境的變化。比如，水庫周邊滑坡或坍塌時，易發(fā)生地震；泥沙沖淤對航運、水質(zhì)的影響非常大；地下水位抬高會導(dǎo)致土地鹽堿化或者沼澤化；水道徑流會影響下游的環(huán)境。

三、水利水電工程施工中的環(huán)境保護措施

1、噪聲污染的控制

在水利水電工程建設(shè)過程中一般所使用的設(shè)備都為大型設(shè)備，這些設(shè)備在運行過程中就會產(chǎn)生極大的噪音，形成噪音污染，這不僅會影響施工人員的身心健康，也會對施工周圍居民產(chǎn)生不利影響。所以，在施工過程中必須要對噪聲污染產(chǎn)生足夠的重視，要使用相關(guān)的降噪方法，防止噪聲污染。首先，在施工過程中必須要保證所使用的機器和設(shè)備要滿足國家制定的相關(guān)標準，盡可能選擇使用低分貝的施工設(shè)備；對施工過程中使用的打樁機、混凝土振搗棒以及運輸車輛等施工設(shè)備進行實時監(jiān)測，對噪聲超過我國規(guī)定的設(shè)備及時的進行維修或更換；合理安排石料等建筑材料的運輸時間，限制車速，禁止在運輸過程中鳴高音喇叭，減少材料運輸噪聲對施工地的環(huán)境污染；對施工地的混凝土和砂漿攪拌機等噪音較大的機械設(shè)備的位置，盡可能的遠離居民區(qū)，防治影響周邊居民的生活生產(chǎn)；空壓機等高噪聲的機械盡量安排在洞內(nèi)作業(yè)，如果要露天作業(yè)應(yīng)建立隔音間，降低施工噪聲。

2、空氣質(zhì)量的保護措施

在水利水電工程建設(shè)過程中要采取適當?shù)拇胧┓乐勾髿馕廴締栴}。具體要從以下幾個方面入手：首先在對表面土層和砂卵石進行作業(yè)時通?？梢灾苯硬捎猛诰驒C械進行挖樁，但是在挖掘巖石層時應(yīng)該選擇鑿裂法。這種方法可以有效減少施工中的粉塵，減少對大氣的污染；其次在運輸水泥、灰煤粉時要選擇密閉式的運輸方法，也就是在裝卸過程中使用除塵方法，運輸過程中采用密閉方式。這樣才能防止大氣污染；三是在制作混凝土?xí)r要采取適當?shù)拇胧┓乐勾髿馕廴?，要在拌合過程中安裝除塵器，并且對相關(guān)設(shè)備進行定期的檢查，防止粉塵對大氣的污染；四是在施工過程中嚴禁焚燒生活垃圾和施工垃圾，特別是一些有毒的垃圾，這樣才能進一步保護施工人員健康，防止大氣污染。

3、體廢棄物的處理措施

環(huán)境保護工作在水利水電工程建設(shè)過程中有著重要意義，所以必須要對這一問題起到足夠的重視。在施工過程中要重視環(huán)境保護工程的管理和監(jiān)督力度，采取適當?shù)拇胧?，全面保護工程周圍環(huán)境，防止噪聲污染、大氣污染、水污染等問題，實現(xiàn)綠色施工，更好地建設(shè)水利水電工程，實現(xiàn)人類生存與自然法展的和諧共處。

4、水土保持措施及環(huán)保防腐

對于水利水電工程項目施工建設(shè)過程中的渣場，應(yīng)當嚴格按照“先擋后棄”的原則有序堆渣。明挖作業(yè)面一定要布設(shè)截排水溝，并不斷完善排水系統(tǒng)。將施工期臨時支護、永久支護有機地結(jié)合在一起，并對開挖邊坡進行及時的支護。施工區(qū)和生活區(qū)各道路的高陡邊坡要嚴格按照要求擋護，以防邊坡失穩(wěn)、坍塌和滑坡，造成嚴重的水土流失。在沿江河兩岸布設(shè)鋼筋石籠擋護網(wǎng)，杜絕施工過程中產(chǎn)生的渣料倒入江河，堵塞河道。沿江河兩側(cè)建設(shè)混凝土護岸工程，以達到水土保持的目的。

結(jié)束語

環(huán)境保護工作在水利水電工程建設(shè)過程中有著重要意義，所以必須要對這一問題起到足夠的重視。在施工過程中要重視環(huán)境保護工程的管理和監(jiān)督力度，采取適當?shù)拇胧?，全面保護工程周圍環(huán)境，防止噪聲污染、大氣污染、水污染等問題，實現(xiàn)綠色施工，更好地建設(shè)水利水電工程，實現(xiàn)人類生存與自然法展的和諧共處。

參考文獻

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中圖分類號:F284，TV51 文獻標志碼:B 文章編號:1003－9805(2016)01－0054－02

前言

改革開放30多年來，隨著國家經(jīng)濟的飛速發(fā)展和改革的不斷深入，我國的水電事業(yè)也得到了大力發(fā)展。水電工程項目施工難度大、技術(shù)要求高的特性［1－2］決定了資質(zhì)、業(yè)績雙優(yōu)的水電施工企業(yè)在我國國內(nèi)并不多，因此各大型水電施工單位承接的項目較多，管理能力、資金條件、機械設(shè)備、專業(yè)技術(shù)人才等都有不足，這就造成水電建設(shè)工程分包在所難免［3］。目前我國水電工程建筑市場中，工程項目分包管理基本上形成了以資質(zhì)、業(yè)績雙優(yōu)的施工企業(yè)總承包為龍頭，以分包隊伍和農(nóng)民工為依托的工程分包管理形式［4］。

1當前水電建設(shè)工程分包管理存在的問題

1．1非法轉(zhuǎn)包、違法分包現(xiàn)象突出

雖然法律明確規(guī)定禁止工程非法轉(zhuǎn)包和違法分包，但在目前的建筑市場環(huán)境下，總承包單位將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給其他單位或?qū)⑵涑邪娜拷ㄔO(shè)工程肢解后，以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給其他單位的變相轉(zhuǎn)包形式很常見［5］。在實際水電工程分包過程中，未經(jīng)業(yè)主同意、超越資質(zhì)承攬工程、分包單位將其承攬的工程再次分包等違法分包的現(xiàn)象也很突出［6］。

1．2部分項目以包代管現(xiàn)象明顯

中國水電行業(yè)的大力發(fā)展，使得各大型水電施工企業(yè)承接的項目較多，但相關(guān)技術(shù)、管理人員不足，關(guān)鍵崗位的管理人員不到位，于是將承包的項目進行轉(zhuǎn)包或分包。但是出現(xiàn)將對技術(shù)、管理能力有一定要求的工作分包給了沒有達到相關(guān)要求的分包單位。某些分包商由于自身的原因?qū)е路职こ逃绊懻w工程建設(shè)目標，最終總承包商受分包商影響，出現(xiàn)履約能力不強、違約甚至出現(xiàn)事故的情況［7］。1．3選擇分包方不規(guī)范在水電建設(shè)市場中，施工分包的市場化程度不高。一方面，由于總承包單位各項目部對分包單位尚未實行信息資源共享，導(dǎo)致各項目部只有少數(shù)幾個長期合作的分包單位，當項目需要對資質(zhì)、業(yè)績要求更高的分包單位時就顯得捉襟見肘，即增加了各項目部對分包單位選擇的隨意性［8］。另一方面，由于工期緊、業(yè)務(wù)重等外部因素，部分總承包單位對新引入的分包單位缺乏必要的了解和考察，對分包單位信譽、業(yè)績等資料審核不認真、不規(guī)范。

2希尼爾水庫工程分包管理

希尼爾水庫工程位于新疆庫爾勒市西尼爾鎮(zhèn)境內(nèi)，是世界銀行貸款項目塔里木盆地灌溉與環(huán)保(二期)工程子項目之一，同時也是塔里木河近期綜合治理工程中開－孔河流域維護塔里木河生態(tài)向下游輸水的重要調(diào)蓄工程。水庫從孔雀河第一分水樞紐引水，經(jīng)庫塔干渠總干渠輸水，為注入式中型平原水庫。水庫工程包括:主壩、副壩、引水閘、引水渠、放水閘、分水閘、放水渠及附屬設(shè)施等。大壩上游護坡設(shè)計為混凝土板(C30F300W8)護坡，板厚15～22cm;壩體為砂礫石均質(zhì)壩，頂寬6m，上游壩坡1∶2．5，下游壩坡1∶2;壩體防滲采取斜鋪復(fù)合膜(兩布一膜)結(jié)構(gòu)，其中膜厚0．75mm，無紡布規(guī)格為200g/m2;壩基防滲，根據(jù)地質(zhì)、水文情況的不同，分別采取PE塑膜、塑性混凝土防滲墻、水泥土防滲墻三種不同形式的防滲方式。大壩全長7．65km，最大壩高20m，壩基最大防滲深度15．5m。工程于2000年5月正式開工建設(shè)，2003年3月開始蓄水，2008年10月通過竣工驗收。本文以希尼爾水庫站建設(shè)工程分包管理為例，從8個方面建設(shè)制度化管理的分包模式。

2．1建立健全的規(guī)章制度

為規(guī)范希尼爾水庫工程分包管理行為，保證分包相關(guān)各方的合法權(quán)益，希尼爾水庫管理處作為業(yè)主單位，根據(jù)《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》等法律、法規(guī)及規(guī)章制度，結(jié)合希尼爾水庫工程建設(shè)管理實際，研究制定了《希尼爾水庫工程分包管理辦法》、《希尼爾水庫工程分包管理若干補充規(guī)定的通知》等規(guī)章制度，明確工程分包的范圍、施工過程中分包各方的相關(guān)職責(zé)、分包項目的申請、審查、審批流程、分包人的清退、對相關(guān)責(zé)任方的追責(zé)以及相關(guān)資料的存檔等要求。為參建各方優(yōu)選分包商提供了切實可行、易操作的制度措施。

2．2努力探索并推行“架子隊”分包管理模式

“架子隊”分包管理模式［9］，即以總承包單位有相應(yīng)技能的管理、技術(shù)人員和生產(chǎn)骨干建成分包隊伍的骨架，以農(nóng)民工充實勞動力形成分包作業(yè)隊伍進行工程施工。該模式的核心是加強對作業(yè)人員的監(jiān)管力度，確保作業(yè)過程管控到位，不出現(xiàn)死角，實現(xiàn)總承包單位施工現(xiàn)場管理層與作業(yè)層的有機結(jié)合，確保施工現(xiàn)場的質(zhì)量、安全保證體系有效運行。

2．3引入承包商信用評價管理機制

為保證希尼爾水庫工程分包工作平穩(wěn)、有序的開展，希尼爾水庫管理處特引入了承包商信用評價管理機制，通過量化考核方式對工程參建各方履行合同的能力和信用進行評價，通過實行定期評價方式，及時、客觀、公平、公正地對各參建單位進行考核、綜合評分，并建立各參建單位的信用考核管理臺賬，最終將各參建單位的信用綜合評價結(jié)果納入招投標工作評分體系中。承包商信用評價管理機制的推行，既能督促參建各方提升自己的管理能力、避免出現(xiàn)信用危機，又能為業(yè)主單位后續(xù)項目選擇資質(zhì)、信譽均良好的承包商提供有力的保障。

2．4嚴格“準入”“清退”制度

設(shè)置必要的“準入”門檻、完善并嚴格執(zhí)行相關(guān)的“準入”“清退”制度，保證進入現(xiàn)場的分包隊伍具有相應(yīng)的施工資質(zhì)、管理水平和經(jīng)濟實力，這是保證希尼爾水庫工程建設(shè)過程中各項目標能夠順利實現(xiàn)的前提。為此，希尼爾水庫管理處嚴格規(guī)范分包隊伍和農(nóng)民工的使用，針對特定具體項目，明確特定分包隊伍準入程序、相關(guān)資質(zhì)、業(yè)績以及人員配置和管理要求，嚴格“準入”制度。對現(xiàn)場管理混亂、各項工作開展不力、隱患、違章甚至事故連連的分包隊伍，堅決予以清退，同時進入業(yè)主單位“黑名單”，嚴禁該分包隊伍承擔(dān)希尼爾水庫工程的后續(xù)工作。

2．5專家檢查組現(xiàn)場檢查

為了全面掌握希尼爾水庫工程現(xiàn)場分包情況，業(yè)主單位每年度組織外聘專家和相關(guān)部門人員成立工程分包檢查組，對希尼爾水庫工程分包情況進行專項檢查。同時在合同執(zhí)行期間，希尼爾水庫管理處會不定期地組織相關(guān)部門人員對現(xiàn)場分包情況進行檢查，保證各參建單位嚴格履行國家法律法規(guī)及業(yè)主相關(guān)管理規(guī)定。通過定期和不定期的現(xiàn)場檢查制度，有效地提升了承包商及分包隊伍的現(xiàn)場管理水平，增強了農(nóng)民工的綜合素質(zhì)，為希尼爾水庫工程建設(shè)的有序推進保駕護航。

2．6加強教育培訓(xùn)

通過每年選派相關(guān)人員到其他水庫工程相互交流;邀請各參建單位、監(jiān)理單位召開合同分包管理經(jīng)驗交流會;參加國家相關(guān)部門組織的合同分包管理培訓(xùn)班等方式，業(yè)主單位提高了合同分包管理人員的管理水平。同時，還督促承包商針對工程特點、技術(shù)難點對分包隊伍及農(nóng)民工進行相應(yīng)的崗前、過程中及相關(guān)的特種作業(yè)教育培訓(xùn)活動，通過積極開展各類教育活動切實提高分包隊伍及農(nóng)民工的業(yè)務(wù)技能、安全意識和綜合實力。

2．7工程分包中農(nóng)民工工資保障

為堅實有效地做好分包管理工作，業(yè)主單位將農(nóng)民工工資監(jiān)管作為分包管理工作中一項重要內(nèi)容。希尼爾水庫管理處在簽訂施工承包合同的同時，簽訂農(nóng)民工工資支付監(jiān)管合同，在財務(wù)支付的過程中，實行扣留農(nóng)民工工資保證金制度，扣留額度為工程結(jié)算款額的2%，當年保證金于次年3月份和10月份現(xiàn)場檢查無拖欠農(nóng)民工工資情況后分別退還30%和60%，剩余10%待工程完工驗收、無拖欠農(nóng)民工工資及分包商無經(jīng)濟糾紛問題時退還。通過這一措施加強了業(yè)主對分包商的管理力度，有效的保護農(nóng)民工的合法權(quán)益。

2．8分包管理審計制度

希尼爾水庫管理處按年度引進第三方咨詢單位進行年度項目審計工作。咨詢單位在審計過程中針對分包管理提出的意見，業(yè)主認真對待;對前期已辦完結(jié)的工作認真整改、在后續(xù)工作中按照新管理方式嚴格執(zhí)行。審計制度的引入，既能提高業(yè)主單位內(nèi)部管理水平，又能有效地預(yù)防和降低日后工作中分包管理的風(fēng)險，為希尼爾水庫工程建設(shè)各項目標的順利實現(xiàn)提供了有力的保障。

3結(jié)語

在目前的水利水電工程建設(shè)市場中，水電工程建設(shè)分包管理已成為日常管理工作。希尼爾水庫管理處采取上述加強分包管理的各項措施在工程建設(shè)過程中發(fā)揮了不可磨滅的作用，有效地保證了水庫工程各項建設(shè)目標的圓滿完成。

參考文獻:

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篇7

Abstract: soil and water conservation is to point to preventing soil and water loss, protection, improvement and rational use in a mountainous, hilly and sandy soil and water resources, maintain and improve land productivity, to make full use of water and soil resources economic and social benefits, and establish a good ecological environment comprehensive science and technology. According to the requirements of the soil and water BaoChiFa in China based on the present situation of soil and water conservation, the preparation of soil and water conservation scheme is of great significance.

Key Words: soil and water conservation; the water and soil conservation programme establishment; significance

中圖分類號：S157 文獻標識碼：A 文章編號：

1 水土保持和我國水土保持的現(xiàn)狀

水土保持是指防治水土流失、保護、改良與合理利用山區(qū)、丘陵區(qū)和風(fēng)沙區(qū)水土資源，維護和提高土地生產(chǎn)力，以利于充分發(fā)揮水土資源的經(jīng)濟效益和社會效益，建立良好生態(tài)環(huán)境的綜合性科學(xué)技術(shù)。目前水土保持由三大類措施組成: 水土保持農(nóng)業(yè)技術(shù)措施、水土保持林草措施和水土保持工程措施各類措施。特別是工程措施與林草措施之間，始終存在著互相依賴，相輔相成的關(guān)系。水土保持工作對發(fā)展山區(qū)、丘陵區(qū)和風(fēng)沙區(qū)的生產(chǎn)和建設(shè)，整治國土、治理江河、減少干旱和風(fēng)沙災(zāi)害等方面都具有重要意義。

我國人口眾多，可開發(fā)利用的土地資源有限，能夠耕種的土地更為珍貴。每年僅因土壤退化就要損失耕466000 ～ 533000萬km2，因自然災(zāi)害而喪失耕地約100000萬 km2耕地面積在減少，每年人口卻增加1400 萬人，如這兩個逆向增長繼續(xù)下去，我國的人地矛盾將更加突出。由于水土流失與土壤退化日趨嚴重，生物生存空間日益縮小，嚴重威脅著中化民族的生存和發(fā)展。因此，正確認識水土保持的重要性，合理開發(fā)利用與保護土地與土壤資源， 緩解人地矛盾，發(fā)展農(nóng)林牧業(yè)生產(chǎn)，具有特別重要的意義。

“民以食為天，有土則有糧”，擁有豐富的水土資源是立國富民的基礎(chǔ)。如果水土資源遭到破壞，進而衰竭，將危及國家和民族的生存。這個結(jié)論在世界歷史的發(fā)展進程中得到了證明：古羅馬帝國、古巴比倫王國的衰亡，水土流失導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化致使民不聊生是其亡國的重要原因之一; 希臘人、小亞細亞人為了取得耕地而毀林開荒，造成嚴重的水土流失， 使茂密的森林地帶變成荒無人煙的不毛之地。因此，為了民族的生存、人民的幸福和社會主義祖國的繁榮昌盛，全社會每個成員都應(yīng)十分珍惜、保護和合理利用水土資源，防止人為造成新的水土流失，竭力做好水土保持工作。

水土流失已成為我國的頭號環(huán)境問題。從歷史和戰(zhàn)略的高度，深刻闡明了治理水土流失、建設(shè)生態(tài)家業(yè)的重要性和緊迫性，提出了明確的策略和奮斗目標 目前，國家已全面啟動了跨世紀生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程，水土保持已成為我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體。

2 水土保持方案編制及原因

水土保持方案是指依據(jù)我國水土保持法的有關(guān)規(guī)定，開發(fā)建設(shè)單位為了防止水土流失， 開展水土保持工作而制定的貫穿于整個工程項目的重要的法律文件。它的內(nèi)容主要包括擾動土地的整治率，水土流失的控制率，土壤流失的控制率，植被恢復(fù)系數(shù)以及林草的覆蓋率等具體內(nèi)容水土保持方案的編制， 是我們面臨的嚴峻的環(huán)境形勢的要求， 是保持水土的必須， 是人與自然和諧發(fā)展的重要舉措。通過工程水土保持方案的編制和相應(yīng)的水土保持防治措施的有效實施，將工程建設(shè)期的水土流失及危害程度盡可能地減小到最低程度，并有效地促進治理原有水土流失、恢復(fù)、改善和美化工程建設(shè)區(qū)及周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，推動當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好條件。通過方案編制為工程建設(shè)中的水土保持防治管理提供科學(xué)依據(jù)，從而增強建設(shè)單位，施工單位及周邊群眾的水土保持意識，為水土保持監(jiān)督執(zhí)行機構(gòu)提供監(jiān)督執(zhí)法依據(jù)。對促進水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)，加快水土保持生態(tài)建設(shè)，推動社會經(jīng)濟建設(shè)，實現(xiàn)山川綠化有著極其重要的意義。水是生命之源，土是生存之本，水土是人類賴以生存和發(fā)展的基本條件，是不可替代的基礎(chǔ)資源。而土壤基本上是一種不可再生的自然資源，因為在自然條件下，生成 1cm 厚的土層平均需要120 ～ 400 年的時間; 而在水土流失嚴重地區(qū)，每年流失的土層厚度均在 1cm 以上。因此，水土流失問題已引起了世界各國的普遍關(guān)注，聯(lián)合國也將水土流失列為全球三大環(huán)境問題之一。進行水土保持方案編制是有效防止水土流失的方法之一，起到工程建設(shè)前期預(yù)防的作用，我國相關(guān)條例對此做出了明確的說明，提供了具體的技術(shù)標準。

3 水土保持的意義

3. 1 社會生態(tài)意義

把水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為基礎(chǔ)工程來抓，它不僅關(guān)系到我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)民的富裕、農(nóng)村的繁榮，而且關(guān)系到整個社會。經(jīng)濟的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅關(guān)系到當代人的生產(chǎn)與生活，而且關(guān)系到子孫后代的生存和幸福，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是保護中華民族生存空間的偉大工作，是中華民族歷史上的一大壯舉，也將是對世界文明的一大貢獻。就黃土高原來看，黃土高原和黃河的水土流失，正是由于黃土高原源源不斷的提供易于流動的黃土資源， 以及黃河常年累月的流水相互作用，從而日益加劇的。也正是這兩者的共同作用，共同衍生了黃河文明。為了人類文明的可持續(xù)性發(fā)展，黃土高原和黃河流域的水土保持不僅關(guān)系到人們的切身利益、正常生活，而且關(guān)系到整個華夏文明的最根本發(fā)展。因此，黃土高原和黃河流域水土保持，對整個人類的未來起到?jīng)Q定性的關(guān)鍵作用?？梢?，深刻貫徹和研究水土保持， 采取科學(xué)的手段，從常規(guī)的方法中釋放，不斷創(chuàng)新，提出各種可能行之有效的辦法，全方面結(jié)合， 編制出科學(xué)的水土保持方案， 才能將黃土高原和黃河流域的水土保持問題徹底解決， 從而有利于民族和社會的可持續(xù)性發(fā)展和和諧發(fā)展。依法進行水土保持方案編制具有深遠的社會意義和生態(tài)意義!

結(jié)語：進行水土保持方案編制是保持水土的必須，是人與自然和諧發(fā)展的重要舉措，也是落實我國水土保持法的實際內(nèi)容，是水土保持法順利實施的重要途徑，體現(xiàn)了我國大力加強水土保持的決心，體現(xiàn)依法治國的基本國策，有重大的法律意義。水土保持方案編制是我國在環(huán)境資源實踐經(jīng)驗的總結(jié)，是我國環(huán)境保護中一項非常重要的的法律制度。是貫徹預(yù)防為主原則，防止新的生態(tài)破壞產(chǎn)生的有效措施，是加強建設(shè)項目環(huán)境資源管理的基本制度，體現(xiàn)了我國環(huán)境法的基本精神，對我國以后水土保持工作的法律實踐有著深遠的意義。

參考文獻:

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0前言

本文以2009年3月中國中材國際工程股份有限公司（Sinoma International Engineering Co.，Ltd，以下簡稱“中材國際”）和南非SEPHAKU水泥公司簽署的5100t/d水泥生產(chǎn)線工程總承包項目為案例。項目合同額為2.737億美元，包括新建一條完整的水泥生產(chǎn)線和一個水泥粉磨站，兩個廠區(qū)的廠址分別在南非的Itsoseng和Delams。中材國際承擔(dān)工程設(shè)計、設(shè)備成套供應(yīng)、土建施工、設(shè)備安裝、調(diào)試培訓(xùn)和性能保證等EPC全部工作內(nèi)容（2011年4月，雙方對協(xié)議作進一步修訂）。

1國際工程物流的特點

國際工程總承包本身就是一項跨越國界的經(jīng)濟行為，物資供應(yīng)是國際承包工程中的一個極為重要的環(huán)節(jié)，而國際工程項目物流的管理和實施水平對物資供應(yīng)能力起著決定作用。國際工程物流，既具有國際物流的特點――物流環(huán)境的差異：與物流相適應(yīng)的國家法律、國家的經(jīng)濟的科技發(fā)展水平、不同的國家標準和不同的國家國情特征，同時又具有工程物流的顯著特征――實施的一次性、整體的關(guān)聯(lián)性、工序的不確定性、技術(shù)的復(fù)雜性和過程的風(fēng)險性和對完成產(chǎn)品、實現(xiàn)目標的關(guān)鍵性等。上述特點無疑會大大增加國際工程物流操作的難度和系統(tǒng)的復(fù)雜性。

2貨物和單證

對于所有進出口貨物，均要求單證一致、單單一致，而且所有單證均應(yīng)依據(jù)貨物的實際情況制作、出具。因此，貨、單聯(lián)系緊密而且一致性要求高，在本節(jié)中將一起討論。

2.1貨物包裝

包裝被視為產(chǎn)品生產(chǎn)過程的終點、物流的起點，是連接采購和物流兩環(huán)節(jié)的重要紐帶。包裝管理工作提供了一個從源頭規(guī)避上述風(fēng)險的可能性。在南非項目實踐中，包裝管理工作不僅僅是出廠前對已完成的貨物包裝檢查，更是延伸至工廠對貨物包裝的設(shè)計階段，在進行包裝之前，就已確認針對具體貨物的包裝方案（甚至考慮到綜合成本的節(jié)約，優(yōu)化產(chǎn)品設(shè)計，這一點在鋼結(jié)構(gòu)中經(jīng)常應(yīng)用）。這不僅要求包裝管理人員需要了解待包裝的設(shè)備、熟悉包裝規(guī)定（國標及行業(yè)標準，甚至歐標和日標），對貨物包裝形式的選擇和用料規(guī)格有合理要求，同時，還要預(yù)估港口、船公司的裝卸作業(yè)以及堆存和內(nèi)陸運輸情況，甚至對貨運提出合理地針對個別貨物的配艙要求。

本案例中的包裝管理工作提前到包裝設(shè)計階段，對所有貨物包裝統(tǒng)籌管理從而減少了實際包裝體積約5900立方，折合物流費用共節(jié)省407.1萬元人民幣。

2.2 單據(jù)

發(fā)運貨物的種類繁多，一條水泥生產(chǎn)線所需的工程物資涉及面非常廣泛，甚至單一的設(shè)備（如袋式除塵器、堆取料機、皮帶機等）采用分批發(fā)運的方式，這種變化會造成貨物品名和海關(guān)HS編碼認定的差異，這就對單證人員的要求相對比較高，不僅要知道貨物（設(shè)備）的材質(zhì)、組成、功能和用途，還要了解其工作原理，以便確定與其相符的HS編碼，避免因為只是簡單地對照貨物名稱來進行查找、分類而造成嚴重不符。

特別是大型設(shè)備的出口，還需要另外注明每臺設(shè)備的主機號、底盤號、出廠編號等，但是某些單位在填具以上項目時，存在遺漏、填錯的情況，造成不能按時通關(guān)，延誤了時間甚至導(dǎo)致被罰款。這就要求單證人員對貨物出口所需資料充分了解，在貨物出廠前即將所需資料備妥（須留存，以備轉(zhuǎn)運至新項目所在第三國進、出口通關(guān)使用）。

2.3知識產(chǎn)權(quán)

水泥廠中廣泛使用知名品牌產(chǎn)品，如PHILIPS、SIEMENS、MOTOROLA和ABB。上述知名公司一般均在知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護備案系統(tǒng)中申請備案，當進出口單位為第三方（非該品牌公司），報關(guān)申報要素中顯示相關(guān)品牌時，海關(guān)將對貨物進出口采取一定的措施，即知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護（Border measures）。

為避免出現(xiàn)因涉嫌侵犯知識產(chǎn)權(quán)而影響貨物通關(guān)，應(yīng)協(xié)調(diào)供應(yīng)商在知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護備案系統(tǒng)中增加中材國際作為合法使用人（中壓變頻器采用西門子股份公司產(chǎn)品，由該西門子公司在備案系統(tǒng)中增加中材國際作為合法使用人，見圖1），直接消除侵犯知識產(chǎn)權(quán)的嫌疑。

2.4放射性物質(zhì)的特殊要求

伽馬料位計和在線分析儀中分別需要使用Cs137、cf252，而這兩種物質(zhì)具有放射性（一般由第三國生產(chǎn)并直接發(fā)運），不僅需要相關(guān)的危險品證明書，還要業(yè)主申辦進口許可，并在供應(yīng)商生產(chǎn)之前還應(yīng)由最終用戶提供相關(guān)資料以辦理生產(chǎn)許可。

考慮到戰(zhàn)爭等不穩(wěn)定因素，部分生產(chǎn)商所在國還限制將該類產(chǎn)品出口到某些特定國。這些都應(yīng)在采購時給予充分考慮，以免造成無法完成交貨的嚴重情況。

3物流交接和儲存

3.1貨物交接

作為總承包商，對貨物出廠前的監(jiān)管（產(chǎn)品生產(chǎn)進度、產(chǎn)品質(zhì)量和包裝質(zhì)量）相對要容易得多，從工廠交貨給貨運（工程物流通常采用第三方物流）到現(xiàn)場收貨之間，基本上全部在貨運的監(jiān)管下，而大部分交接貨節(jié)點都處在這一階段。因此，對各節(jié)點的管理和監(jiān)控能力將大大影響到現(xiàn)場收貨時的貨物狀態(tài)。為方便對各階段風(fēng)險的把控以及對各批次運輸經(jīng)驗的總結(jié)，總包方應(yīng)通過積極收集交接貨節(jié)點的資料、信息（主要包括裝船報告、綁扎固定照片、目的港艙內(nèi)貨物報告、卸貨報告，以及各環(huán)節(jié)的收貨單備注情況）。這些工作可以和物流發(fā)運的信息管理工作相結(jié)合，使其具有更強的時效性。

3.2現(xiàn)場儲存

工程貨物本身種類多、品種雜、貨量大，貨物對存儲的要求千差萬別，同時水泥廠的很多設(shè)備采用分批次發(fā)運方式，而且國外現(xiàn)場（特別是非洲）季節(jié)周期變化大，這就對貨物在國外現(xiàn)場的理貨、分貨、存儲要求極高。應(yīng)重視并規(guī)范貨物在現(xiàn)場的存儲管理工作，避免因現(xiàn)場管理不善，造成貨物破損、丟失而增加重復(fù)采購、運輸?shù)某杀尽?/p>

部分更早“走出去”的電力行業(yè)公司，在國外現(xiàn)場已經(jīng)實行標準化的倉儲管理。相比而言，水泥工程貨物在現(xiàn)場的存儲管理還有很大的改進空間。

4結(jié)束語

物流管理工作應(yīng)以優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、明確各環(huán)節(jié)分工為指導(dǎo)，在風(fēng)險可控、問題可協(xié)調(diào)的前提下，確保無論是一個公司還是一個項目有計劃、有組織地分工協(xié)作，提高國際總承包工程的物流管理水平，以確保項目目標的實現(xiàn)。筆者通過一個具體的國際水泥總承包工程的實際案例，剖析了國際總承包項目中與物流有關(guān)的個別重要環(huán)節(jié)，提出了物流工作應(yīng)要向前延伸到貨物的設(shè)計、采購，向后延伸到國外現(xiàn)場安裝的建設(shè)性思路，以最大程度地降低物流運輸成本、有效控制運輸風(fēng)險，為國外現(xiàn)場提供切實保證。

參考文獻：

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篇9

在目前施工企業(yè)會計實踐中，在分包合同是規(guī)范的含稅合同前提下，對分包工程相關(guān)稅費是否計入分包成本，會計人員往往有著不同的判斷，這就涉及到如何理解會計與稅法對此的相關(guān)規(guī)定的含義，按營業(yè)稅暫行條例第五條第三款“納稅人將建筑工程分包給其他單位的，以其取得的全部價款和價外費用扣除其支付給其他單位的分包款后的余額為營業(yè)額”，建筑業(yè)營業(yè)稅屬于差額征稅，因此似乎分包的營業(yè)稅費應(yīng)計入分包的成本，但是稅法此處規(guī)定差額征稅的實質(zhì)含義是合規(guī)的總分包營業(yè)稅是不重復(fù)繳納的，分包人繳納的的營業(yè)稅費是可以抵扣對應(yīng)工程總包人需要繳納的營業(yè)稅費的，按照《企業(yè)會計準則第15號―建造合同》，累計實際發(fā)生的合同成本占合同預(yù)計總成本的比例來確定合同完工進度時指出，分包工程作為總承包方成本的組成部分，其成本和收入都計入總包人的成本和收入，而在營業(yè)稅費不重復(fù)繳納的前提下，按照配比原則，對應(yīng)的主營業(yè)務(wù)稅金及附加就應(yīng)包括可抵扣的分包稅費，而建造合同準則中按總產(chǎn)值計提相關(guān)營業(yè)稅費，也印證了這種做法是符合準則精神的。需要注意的是，如果是不合規(guī)的總分包，分包人繳納的的營業(yè)稅費無法抵扣對應(yīng)工程總包人需要繳納的營業(yè)稅費的，那該部分營業(yè)稅費應(yīng)計入分包成本。

明確了分包成本入賬的口徑，即為分包產(chǎn)值扣除可抵扣的分包稅費后做為分包成本，這里的分包稅費只限于總包可抵扣部分，換言之也就是營業(yè)稅費按差額征稅不重復(fù)繳納的金額，對于在實際中按分包產(chǎn)值計征的分包印花稅、分包企業(yè)所得稅，分包個人所得稅，是應(yīng)由分包單獨承擔(dān)不能抵扣的，故不應(yīng)作為產(chǎn)值的減項而應(yīng)直接計入分包成本。同時為便于核對，避免差異造成核算與對比的不便，可在分包成本下設(shè)置兩個次級科目“分包產(chǎn)值”與“分包營業(yè)稅費及附加”， “分包營業(yè)稅費及附加” 科目 作為“分包產(chǎn)值”科目的備抵科目，以按分包產(chǎn)值計提的可抵扣的分包稅費入賬，在憑證的貸方或借方紅字填列。賬務(wù)處理如下：

分包工程款結(jié)算：借 工程施工―合同成本―分包成本―分包產(chǎn)值 貸 工程施工―合同成本―分包成本―分包營業(yè)稅費及附加 應(yīng)付賬款――應(yīng)付工程款（ 分包客商）。這里要注意分包合同是否為含稅價款，規(guī)范的做法分包合同是包含稅款的，如果分包合同為不含稅價款，則需要將不含稅價款換算為含稅價款。

總包方向分包方索取完稅證明， 憑完稅證明單原件及復(fù)印件申報總包方稅款時進行抵扣：借 應(yīng)交稅費―應(yīng)交營業(yè)稅、應(yīng)交城市維護建設(shè)稅等 貸 應(yīng)付賬款――應(yīng)付工程款（ 分包客商）。其中應(yīng)交稅費只填列可由總包抵扣的稅款，應(yīng)由分包自己承擔(dān)的稅款不能計入。

若由總包方代分包方繳納稅款則為：借 應(yīng)交稅費―應(yīng)交營業(yè)稅、應(yīng)交城市維護建設(shè)稅等 應(yīng)付賬款――應(yīng)付工程款（ 分包客商） 貸 銀行存款。這里借方的應(yīng)付賬款即為應(yīng)由分包自己承擔(dān)的不能抵扣的分包印花稅所得稅等。

解決了賬務(wù)處理口徑的問題，施工企業(yè)財務(wù)人員在實際工作中又會面臨另外一個問題，即稅率的變動問題。由于建設(shè)工程工期較長，工程款的結(jié)算、支付周期大多為跨年度，往往在一個工程施工周期內(nèi)就會碰上至少一次稅率調(diào)整的情況，雖然調(diào)整的一般都是營業(yè)稅的附加稅，如城建稅、地方教育費附加、水利建設(shè)基金等，但是由于建造合同總產(chǎn)值較大，計提時間與繳納時間并不一致，累計下來會造成計提的稅費與“應(yīng)交稅費”會計科目的余額出入較大的問題，對此的解決方法就是在每次稅率變動后，調(diào)整計提金額，公式如下：本期應(yīng)計提的某項稅費=（至本期末累計已確認收入-至本期末已完稅累計收入）×當期適用稅率+至本期末累計已繳納的某項稅費-至上期末累計已計提的某項稅費（公式1）。該公式可簡化為：本期應(yīng)計提的某項稅費=（至本期末累計已確認收入-至上期末累計已完稅收入）×當期適用稅率+至上期末累計已繳納的某項稅費-至上期末累計已計提的某項稅費（公式2）

例1：某工程項目執(zhí)行建造合同，至上期末累計已確認建造合同收入1000萬元，前期城建稅率均為0.15%，至上期末累計已計提城建稅1.5萬元，本期需確認收入200萬元，本期城建稅率為0.21%，至上期末已批復(fù)結(jié)算900萬元，已按舊稅率完稅1.35萬元并開具發(fā)票，本期已批復(fù)結(jié)算100萬元，已按新稅率完稅0.21萬元并開具發(fā)票，則本期應(yīng)計提的城建稅為：（（1000+200）-（900+100））×0.21%+（900×0.15%+100×0.21%）-1000×0.15%=0.42+（1.35+0.21）-1.5=0.48（萬元）（公式1），或（（1000+200）-900）×0.21%+900×0.15%-1000×0.15%=0.63+1.35-1.5=0.48（萬元）（公式2）。至本期末累計計提的城建稅為：1.5+0.48=1.98（萬元），至本期末累計繳納的城建稅為：1.2+0.36=1.56（萬元）。應(yīng)交稅費―城建稅的余額為貸方0.42萬元（1.5-1.35-0.21+0.48）（萬元），即為按建造合同確認的收入與工程結(jié)算收入的差額（1200萬元-1000萬元=200萬元）按當前城建稅率0.21%所計提的城建稅，也就是公式1中的“（至本期末累計已確認收入-至本期末已完稅累計收入）×當期適用稅率”這一部分，（（1000+200）-（900+100））×0.21%=0.42（萬元）。

根據(jù)相關(guān)會計準則和稅法，結(jié)合工作實際針對分包工程會計核算提出相應(yīng)的觀點和實務(wù)操作方法，以期不斷完善施工企業(yè)總分包業(yè)務(wù)的會計核算工作。

篇10

某水電工程項目部在項目分包管理上積累了一套成熟的管理經(jīng)驗，從工程項目分包策劃，分包單位選擇、準入，現(xiàn)場施工管理及服務(wù)，分包單位考核，對分包單位組織建設(shè)、人文關(guān)懷及后勤保障服務(wù)，到分包項目完工評價，每個環(huán)節(jié)都制定了相應(yīng)的管理標準和工作制度，將責(zé)任層層分解，把項目部的管理制度與分包單位的管理對接，將管理理念延伸到分包單位，從而形成了較為完整的分包項目介入式管理體系。

一、某水電工程項目標準化建設(shè)管理

項目部編制了《項目管理策劃》和《項目經(jīng)濟策劃與分析》、《分包策劃》，編印了《管理手冊》和涉及項目管理、經(jīng)營管理、技術(shù)管理、進度管理、質(zhì)量管理、安全管理、成本管理、設(shè)備物資管理、干部管理、員工管理、營地管理、分包單位管理、民工營地管理等一系列制度，建立了全覆蓋的制度體系。為了加強現(xiàn)場管理，項目部編制了《標準化管理手冊》，圍繞人員、設(shè)備配備，現(xiàn)場管理、過程控制、臨建項目等制定了84項標準。采用流程圖和表格的形式把職責(zé)和管理要點固化在一張紙上，避免管理漏洞，實現(xiàn)了無縫管理。檢查人員用打“√”等方式來檢查和確認任務(wù)是否執(zhí)行到位。為了推動分包單位的管理制度與項目部管理制度快速對接，充分發(fā)揮項目管理各層級的作用，項目部積極指導(dǎo)、幫助分包單位建立和完善各種制度；同時，幫助分包單位培養(yǎng)技術(shù)、經(jīng)營、安全、生產(chǎn)、質(zhì)量等專業(yè)技術(shù)和管理人員，使項目部的管理與分包單位的管理鏈接，實現(xiàn)了一體化管理。

二、某水電工程項目部介入式分包管理的內(nèi)容

現(xiàn)根據(jù)某水電工程實例對其在建設(shè)中的分包管理形式、重點等進行了綜合分析，提出在項目部介入式分包管理背景下如何有效的對工程進行全面的管控。

1、施工管理

施工管理主要是對施工全過程進行把控，其包括施工計劃、技術(shù)方案、物資準備、合同文件、資金分配等施工中所涉及的全部項目內(nèi)容，通過介入式分包管理來促使各個項目計劃可以落到實處，并嚴抓施工中的重點，保證施工過程可以做到統(tǒng)籌兼顧，在項目安排部署的基礎(chǔ)上對施工過程中重點部分進行嚴格的管控，以此來保證水電工程分包管理內(nèi)容可以執(zhí)行落實。

2、質(zhì)量管理

在此水電工程中，為了使工程質(zhì)量可以得到保障并創(chuàng)造出精品工程采用了項目部與分包單位共同進行質(zhì)量管理的模式對工程進行控制，在工程質(zhì)量管理體系的建立上以合同的形式來確定管理層及管理人員數(shù)量，并對各方管理職責(zé)進行明確，采用經(jīng)濟手段來促使質(zhì)量管理工作的有效執(zhí)行，避免在水電工程建設(shè)過程中出現(xiàn)管理不到位的情況。

3、安全管理

為了保證水電工程可以達到安全文明施工的標準項目部根據(jù)工程特點建立了一套完善的安全管理體系，其內(nèi)容覆蓋了分包單位、建設(shè)單位等，明確了其中各項權(quán)責(zé)及義務(wù)，使安全管理工作更加規(guī)范、標準、全面，以下將其分為三個部分。

（1）現(xiàn)場安全管理的精細化。在水電工程施工過程中對其可能存在的安全隱患進行處理及預(yù)防，例如現(xiàn)場施工防護、水電安全管理、危險警示標語、材料安全管理等，使施工現(xiàn)場可以得到有效的管控，降低安全事故發(fā)生幾率。

（2）安全檢查的常態(tài)化。項目部需要制定日常安全檢查制度，將安全檢查工作作為日常必須執(zhí)行的管理職責(zé)內(nèi)容，以此來促使分包單位提高對安全施工的認識，并在有效的檢查監(jiān)督下可以依照安全施工標準來進行施工，同時對原有的安全檢查細則中存在的問題進行整改。

（3）安全活動開展的經(jīng)?；Ｈ玳_展安全月活動、安全咨詢活動、安全演講比賽等，防洪防汛應(yīng)急演練、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練，提高分包單位員工的安全生產(chǎn)意識和安全防范意識。

4、經(jīng)營管理

以經(jīng)營策劃為準繩，使技術(shù)方案與經(jīng)營緊密結(jié)合，做到“分包階段化、單價統(tǒng)一化、計量精準化、任務(wù)動態(tài)化?！睘榱丝刂瞥杀?，項目部對新進場施工隊伍嚴格按合同和《標準化手冊》進行驗收，達到要求，才允許進場。在施工過程中，實行職工代管制，每個分包單位明確至少有1名職工進行管理，代管職工必須了解所管轄分包單位的組織架構(gòu)、人員組成、工資發(fā)放情況、工程施工進度、經(jīng)濟糾紛、人員動態(tài)，發(fā)現(xiàn)問題及時協(xié)調(diào)解決，重大問題立即報工區(qū)主任、項目部主管領(lǐng)導(dǎo)。合同部最終審核內(nèi)部簽證，實時糾正不規(guī)范、不按合同清單簽證的行為，防止分包合同背離施工指令，同時做到及時簽訂合同終止協(xié)議書。

5、設(shè)備物資管理

所有分包單位設(shè)備必須檢查合格后才能進入工地現(xiàn)場，防止帶病設(shè)備易進難出的現(xiàn)象發(fā)生。在嚴把進口關(guān)的同時，對已進場設(shè)備建立臺賬及設(shè)備卡片檔案，全面掌握設(shè)備的使用狀況。作業(yè)人員需經(jīng)過上崗證登記、審查和備案。日常設(shè)備管理嚴格執(zhí)行“三檢”制度：即工作前檢查、工作中檢查和工作后檢查，保證設(shè)備正常運轉(zhuǎn)。設(shè)備管理人員對所屬運輸車輛和特種設(shè)備進行日巡檢。項目部成立專業(yè)的機動設(shè)備檢查小組，每周在機修廠對所有機動設(shè)備進行全面檢查，查出問題立即維修，設(shè)備管理人員監(jiān)督實施。對特種設(shè)備及重要施工設(shè)備，每周用一天時間對每一臺設(shè)備進行細致檢查。檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時下發(fā)檢查通報，第一時間整改閉合。

6、資金管理

資金在工程建設(shè)、經(jīng)濟活動中起著血液作用，為了保證分包管理中資金流暢、健康，項目部在分包工程的資金管理中堅持按照經(jīng)濟策劃管控，堅持“預(yù)算先行、計劃指導(dǎo)、嚴格控制、及時調(diào)整、確保受控”的思路，嚴格控制資金。

7、農(nóng)民工權(quán)益管理

為切實保證農(nóng)民工的合法權(quán)利，項目部建立了民工工資保障金制度。為確保民工工資發(fā)放到位，項目部在支付分包單位工程款時，由項目部民工工資管理部門簽字認可方可辦理支付手續(xù)。為確保民工工資發(fā)放到位，項目部將其工程款分兩次支付，第一次支付民工工資，待民工工資發(fā)放到位，經(jīng)綜合治理部門確認后再支付剩余工程款。

結(jié)語：在當前項目管理模式下，分包單位是施工項目組織機構(gòu)中不可或缺的一部分，分包單位能否管理好是項目成敗的關(guān)鍵。某水電工程項目部按照“策劃好、管理好、M織好、服務(wù)好、培訓(xùn)好、考核好”的“六好”要求，開展對分包單位管理工作，營造項目與分包單位的雙贏環(huán)境，努力實現(xiàn)項目與分包單位和諧發(fā)展。

參考文獻：