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篇1

[中圖分類號] S815 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）09-0214-01

養(yǎng)豬業(yè)對環(huán)境污染很大，黃龍縣大部分養(yǎng)豬場建在村內，夏季來臨，糞污造成了村莊的空氣污濁，污水橫流，是普遍存在的問題。通過調查發(fā)現導致這一情況發(fā)生主要有以下因素：

一、糞便及尿液、污水排放管理不足

眾所周知，豬食量大，糞便及尿液也相對較多。據現場調研發(fā)現，一個養(yǎng)有600頭豬的養(yǎng)豬場，其飼料總消耗量約1.2噸/天，產生糞便約1噸/天，豬尿約1.9噸/天、污水約7至15噸/天，可想而知每天養(yǎng)豬場的排放量驚人。養(yǎng)豬戶由于缺乏這方面認知，對豬所排的糞便、尿液及污水并沒有進行有效管理，以致造成嚴重污染，對環(huán)境、村民生活帶來了嚴重的影響。

二、豬場地理位置存在問題

我縣規(guī)模豬場都是由小逐步發(fā)展壯大，豬場圈舍建造是在生豬存欄增加的基礎上被動地由小變大。人常說：“豬老板，年年養(yǎng)著建筑隊”。豬場沒有科學的規(guī)劃、選址，造成人力、資金等方面的浪費，更沒有考慮到遠離水源、公路沿線、人口密集區(qū)等因素。

三、豬場衛(wèi)生建設、資金投入不足，設施簡陋

擁有一定規(guī)模的養(yǎng)豬場，其所產生的糞便、尿液及污水并沒有配備設施進行相應處理。我縣豬場在環(huán)保方面投資嚴重不足，糞污處理設施幾乎沒有，有的直接將其排放到公路、水源附近，對環(huán)境水源污染嚴重。

綜上所述，養(yǎng)豬業(yè)環(huán)保建設應不容忽視，妥善處理養(yǎng)豬業(yè)與環(huán)保之間的關系成為重中之重。養(yǎng)豬人員應注重以下方面：

1.注重環(huán)保意識，加強環(huán)境建設

養(yǎng)豬人員應對豬場所產生的糞便、尿液及污水有一定的認識，不能對其所產生的污染忽視、懈怠。環(huán)保不僅可以減少空氣污染，而且可以進行資源再生利用，為后代謀福利。

2.豬場選址、設計應合理

養(yǎng)豬業(yè)是一個漫長的事業(yè)，而且場址一旦選擇便不會輕易遷移。養(yǎng)豬業(yè)投資大，所以在進行場址選擇時應考慮充分，以免造成浪費。根據《畜牧法》的要求，做到豬場選址應遠離人口密集區(qū)、水源地、學校等地方。搞好豬場的選址、豬舍、環(huán)保設施設計相配套，一次性建好，減少豬舍拆了建，建了拆。只有這樣才能讓養(yǎng)豬戶安心養(yǎng)豬，更好的發(fā)展養(yǎng)豬產業(yè)。

3.加大環(huán)保工藝設施投入，確保豬場糞尿污水完全處理及利用

因為養(yǎng)豬場所排污染物是一種可利用資源，經過處理成為化肥用于農作物，大大節(jié)約了浪費，進行有效利用。據資料介紹：現投資萬頭養(yǎng)豬場建設約1000萬，按10%的環(huán)保建設費用來算也有100萬。所以，在建場時，應將環(huán)保設施納入規(guī)劃，使所建造的豬場科學合理，環(huán)保工藝設施完善，做到養(yǎng)豬業(yè)科學規(guī)范發(fā)展，糞污達標排放，減少民間矛盾，改善村民的居住環(huán)境。達到養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護相統(tǒng)一。

參考文獻

[1]孟祥海. 發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟與消解規(guī)模化養(yǎng)豬環(huán)境污染研究[D].華中農業(yè)大學，2010.

篇2

一、引言

我們處在知識總量和管理體系都急劇膨脹的時代。使我們的認知和對事物的控制趨于簡單,這是任何科學包含管理學都需要面臨的課題。誕生自20世紀上半葉的一般系統(tǒng)論和控制論為我們提供了一種契機,即從系統(tǒng)模型的角度來認知一個人類群體的組織結構和運行規(guī)律,從而實現對管理過程的簡化,增強管理的實效性。

管理的一個基本任務是管理者如何通過對被管理群體施加影響來實現群體目標。不同層次的管理者管理的任務明顯不同。對于“管理管理者”的高層管理人員而言,一個基本問題是,是采用事必躬親、面面俱到的“重觸”管理,還是采取運籌帷幄、提綱挈領的“輕觸”管理。這兩種管理思想并沒有嚴格的界限,管理實踐中,任何管理者都必然兼具這兩種管理特征。但是對于高層管理而言,他們面臨更龐大和復雜的管理對象,扮演“管理管理者”的角色需要更為出色的“輕觸”思維和技能。

二、輕觸管理與模糊控制

如果要對一個抽象系統(tǒng)施加控制,理論上有兩種截然不同的途徑:其一是基于對系統(tǒng)內部結構和組織單元關系的精確描述,實現“精確控制”;另外一種則是建立系統(tǒng)內部運行的數學規(guī)則,通過系統(tǒng)的自適應和自學習過程來完成系統(tǒng)的“模糊控制”。對于現代復雜非線性系統(tǒng)而言,模糊控制是必然選擇。

本文認為,基于一般系統(tǒng)的模糊控制模型是現代管理科學中輕觸式管理的理論基礎。模糊控制不是所謂類似中國畫的憑感覺和意象進行管理,而更接近于德魯克提出的“目標管理與自我控制的有效性管理”。數學上模糊控制的核心思想在于忽略對控制對象的精確描述,而通過對整體數學規(guī)則的輸入使得控制對象具有“智能”特征,這種模型突出強調了控制對象的自適應和自學習能力。這種思想對于以人類群體為控制對象的管理學具有重要的啟發(fā)意義?！爸悄堋笔枪芾韺ο笞钔怀龅奶卣?而基于“制定規(guī)則”為主要手段的“輕觸”管理在高層管理實踐中具有重要意義。

三、模糊控制的實踐分析

環(huán)境管理是管理實踐中最具代表性的領域之一,也是輕觸管理行為表現最突出的領域之一。由于環(huán)境污染的跨地域性和跨時間性,尤其對于大氣污染治理而言,局部管理效果甚微。各級政府甚至全球政府的通力協作是促成管理奏效的必然選擇。

以二氧化碳排放管理為例:二氧化碳增加被認為是當前造成全球氣候變暖的重要原因。理論上,降低大氣二氧化碳含量或者降低增加速率的基本途徑包括限排(源控制)和碳固定(匯輸出)。對于環(huán)境管理者而言,究竟應該采取何種管理措施,值得探討。因為無論是限排還是固定,環(huán)境管理者都會面臨管理決策的“重觸”和“輕觸”。例如,對于目的在于減少機動車排放二氧化碳量,我們有兩種管理策略可選:一種是強制推行節(jié)能車甚至向企業(yè)強制推銷節(jié)能裝置,強制限制車上路數量,強制減少化石燃料的開發(fā)和供應;另一種是通過稅收政策鼓勵企業(yè)和消費者生產、購買節(jié)能裝置和節(jié)能車,通過稅收政策或者牌照管理措施提高私家車使用成本來減少上路車輛,通過科技研發(fā)資金支持來鼓勵替代能源的研發(fā)和推廣,從而減少化石燃料的使用。對于宏觀管理的決策者而言,哪種措施更加具有操作性呢?從過去幾十年的歷史事件來看,政府的“輕觸”行為更能有效促進排放企業(yè)或節(jié)能研發(fā)企業(yè)向減少二氧化碳排放方向上努力。而對于河流污染來講,直接監(jiān)督排污行為和推廣污水處理技術從長期來看收效甚微。另一種可選管理策略為監(jiān)管污水接受水體的水質,制定獎懲措施而非象照顧嬰兒一樣干擾除污行為。比起過去監(jiān)督環(huán)境污染的“重觸”行為,當前世界各國政府更多的是傾向于制定環(huán)境標準,監(jiān)測環(huán)境質量和制定獎懲措施等“輕觸”管理。如美國于1990年代以來不斷頒布基于科學生物測試的環(huán)境質量標準,1990年頒布污染防治法案,1995年又宣布了國家環(huán)境技術戰(zhàn)略。1989年以來,我國也先后頒布了一系列水質和大氣質量標準,如《GB/T 14848-1993地下水質量標準》和《GB 3838-2002地表水環(huán)境質量標準》,近年又啟動了建立新的土壤標準的項目。與此同時,1989年我國頒布了《中華人民共和國環(huán)境保護法》,同時配套出臺有一系列環(huán)保法規(guī),如:《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》等,對于污染企業(yè)的相應責任和獎懲措施均做出明確規(guī)定。尤其需要指出的是,我國于2003年頒布《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》,對新建工程項目的準入與環(huán)境影響直接掛鉤,大大促進了污染源的“輕觸”管理。

環(huán)境管理“輕觸”的直接后果在于啟動了污染源企業(yè)的自主調整。從系統(tǒng)模糊控制的角度講就是輸入了運作規(guī)則,啟動了系統(tǒng)的自適應和自學習機制。污染源企業(yè)為了避免自身行為造成的聲譽損害、顧客流失和政府懲罰,必然采取治污措施。對于制藥化工等排污行業(yè),其自身具有雄厚的技術平臺可以直接用于開發(fā)治污技術。對于電廠和礦業(yè)等排污企業(yè),其也會撥出專項資金用于治污技術的購買或研發(fā)。如兩上中央電視臺“焦點訪談”的山東某造紙廠就是一個典型案例。1996年,該造紙廠由于排出的造紙廢水污染大片農田而被關停整頓,當時正是我國政府加大污染治理力度的時期,因而成為負面典型受到嚴厲處罰。而在2008年,該造紙廠卻成為生態(tài)型造紙企業(yè)被作為正面典型廣泛宣傳。十余年的探索創(chuàng)新,該造紙企業(yè)不僅擺脫了虧損,還擁有了多項污水治理技術。這其中并沒有政府的直接技術和資金支持,而是國家政策和市場選擇的雙重壓力,直接促動了企業(yè)的自主創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新機制。該造紙廠走過的道路突出反映了一個過程,即20世紀末以來我國重污染企業(yè)在一系列“輕觸”環(huán)境管理措施下的“自適應”。

在法律法規(guī)之外,國家科研基金對環(huán)境科學和污染治理技術研發(fā)的支持,也是促進污染治理整體進步的動力。污染治理技術從科研單位流入市場,直接引起了技術和企業(yè)的互動。技術研發(fā)和技術應用以政府輕觸政策為框架,由此促發(fā)的法律、輿論與市場壓力,以及以國家獎勵為動力,以環(huán)境科學和污染治理研發(fā)做知識技術支撐,整個排污企業(yè)都將被激發(fā),進而融入“新型工業(yè)化道路”的潮流?？傊?這些環(huán)境輕觸政策是科學發(fā)展觀等治國方略實現的重要組成。

近年世界污染治理的進步集中顯示在環(huán)境科學技術的進步。如1991年以來化工合成領域以“零污染產物”為目的的“綠色化學”(green chemistry)的興起,20世紀90年代以來厭氧氨氧化(ANAMMOX)等新污水處理技術的研發(fā),電廠廢氣處理催化技術的發(fā)展,生物碳(biochar)碳固定技術,能實現氮氧污染物零排放的汽車尾氣處理技術,等等。

完整的組織結構是“輕觸”管理實現的重要前提。如我國針對環(huán)境管理組織機構的設置,頒布了《GB/T 24001―1996環(huán)境管理體系、規(guī)范及使用指南》。強有力的管理權威對于管理規(guī)則的推行至關重要。一個被多方利益牽制的決策團體很難進行“輕觸”的管理活動。美國政府拒絕加入“京都議定書”就是一個經典案例?！熬┒甲h定書”旨在在全球范圍內減少二氧化碳排放,以遏制全球氣候變暖的速度。該議定書確定的減排目標對碳排放控制的“輕觸”具有重要意義。然而作為最大的碳排放國家同時也是最發(fā)達的工業(yè)化國家,美國卻遲遲無法在國會通過簽署該協議。這其中很大一部分原因在于美國部分財團的抗拒。因為巨大的減排任務對許多大企業(yè)意味著巨額的經濟投入,對至2010年該項投入的保守估計也將在數百億美元。而我國作為發(fā)展中國家,依然于1998年簽署了該項協議,這與我國宏觀調控能力密切相關。

“輕觸”管理的實現,還需要高層管理明確管理目標并能以簡約的方式系統(tǒng)認識管理對象。它對于欲“牽一發(fā)而動全身”的“輕觸”管理意義重大?！拜p觸”管理的失敗案例多半因為對輕觸措施對管理目標的影響認識不足,理論上也就是對新的干涉如何影響目標系統(tǒng)認識不足。比如,我們不能硬性規(guī)定所有污染企業(yè)關閉,這樣不符合人類自身的最基本利益,而必須給其改進時間。我們也不能隨便允許新能源或新技術進入市場,我們需要對新的技術進行安全評價,比如部分國家拒絕使用核能,認為其具有過高風險,而核廢料的處理目前尚無好的辦法。另一個生態(tài)管理上輕觸失敗的案例是澳大利亞1930年代自南美洲引進海蟾蜍。當時,海蟾蜍是被作為害蟲天敵引進的,但由于在澳洲缺乏天敵,過量繁殖,海蟾蜍逐漸成為了澳大利亞新的生態(tài)災害。這很大程度上在于當時人們對于物種引進(或稱物種入侵)對當地生態(tài)系統(tǒng)的影響認識不足。

四、輕觸管理過程的框架

在具備完整而權威的管理體系的前提下,“輕觸”的管理內容可以概括為:制定目標和獎懲措施。若管理系統(tǒng)尚不健全,輕觸還應該包括任命。所以,完整的“輕觸”管理過程為(見圖):(1)任命,即權力賦命。從一般系統(tǒng)論角度講就是運作結構的形成;(2)制定目標和目標考核規(guī)則。考核行為就是系統(tǒng)運行的反饋機制,而反饋是控制的前提。目標的制定往往也和任命直接相關,因為設定一個特定的部門或職位往往承載了管理者對其職能的期待;(3)制定獎懲措施。獎懲對應于系統(tǒng)運行的控制和動力機制。嚴格而明確的獎懲措施是一個組織能夠實現目標的動力保障。

輕觸管理思想對高層管理的直接啟示在于:更加明確高管的角色在于“管理管理者”而非事必躬親式的家長式管理(即重觸)。后者的直接后果在于加重了高層領導的工作負擔。原則上,級別越高,管理智慧在降低工作負擔中的作用應該越大,管理應該更加“治大國若烹小鮮”。進一步,由于管理對象的龐雜,事必躬親還將引起一連串的對管理組織的負面效應,如越級管理造成管理分工不明確,中層管理的價值得不到發(fā)揮,再如降低工作執(zhí)行者的自主性和創(chuàng)造性,管理者和技術人員的角色分工在重觸中被抹煞。高層重觸過多的一個經典的失敗案例就是名著《三國演義》中晚年的諸葛亮。劉備死后,“凡一應朝廷選法,錢糧、詞訟等事,皆聽諸葛丞相裁處”(第八十五回),“諸葛丞相在于成都,事無大小,皆親自從公決斷”(第八十七回),對孟獲之亂“親去征之”(第八十七回),平蠻夷伐中原調兵遣將用計施策均由其一人統(tǒng)籌。雖然由于孔明的勤政蜀國“人心歡悅,朝野清平”(第九十一回),且軍事上七擒孟獲伐中原多有斬獲,但是這一重觸作風的后果是什么呢?孔明自言“成都眾官,皆不曉兵法之妙”(第八十五回),從管理學的角度來看,這正是孔明重觸過多的結果而非原因?？酌鞯闹赜|還直接導致其積勞成疾,以及不能專注人才的培養(yǎng)和蜀國國家機構的完善。蜀國孔明的獨斷、人才的斷層、連年征戰(zhàn)國家疲敝和北魏的“旺氣正盛”人才輩出形成鮮明的對比,勝負之勢從管理層的權力結構和管理方式已見分曉。

五、結語

一個具有輕觸管理思想的高層領導能夠使得管理變得簡單而有效,從而有更多時間來思考戰(zhàn)略性的管理策略。而所謂戰(zhàn)略性的管理策略,其最大的組成要素就在于設定目標和制定規(guī)則。輕觸管理思想不僅對于環(huán)境管理具有重要價值,對企業(yè)管理也具有重要參考價值。

參考文獻:

[1]邁克爾.B.波特著陳桂玲譯:管理就這么簡單[M].哈爾濱:哈爾濱出版社, 2004

[2]金曉明等:自適應模糊控制的新進展[J].信息與控制,1996,25:217-223

[3]德魯克著齊若蘭譯:管理的實踐[M].北京:機械工業(yè)出版社,2006

篇3

各級環(huán)境保護部門應當組織有關部門和單位做好報告環(huán)境污染與破壞事故的工作。

第三條本辦法所稱環(huán)境污染與破壞事故，是指由于違反環(huán)境保護法規(guī)的經濟、社會活動與行為，以及意外因素的影響或不可抗拒的自然災害等原因致使環(huán)境受到污染，國家重點保護的野生動植物、自然保護區(qū)受到破壞，人體健康受到危害，社會經濟與人民財產受到損失，造成不良社會影響的突發(fā)性事件。

第四條環(huán)境污染與破壞事故根據類型可分為水污染事故、大氣污染事故、噪聲與振動危害事故、固體廢棄物污染事故、農藥與有毒化學品污染事故、放射性污染事故及國家重點保護的野生動植物與自然保護區(qū)破壞事故等。

第五條環(huán)境污染與破壞事故據據程度分為：

（一）一般環(huán)境污染與破壞事故。由于污染或破壞行為造成直接經濟損失在千元以上、萬元以下（不含萬元）的。

（二）較大環(huán)境污染與破壞事故，凡符合下列情形之一者，為較大環(huán)境污染與破壞事故：

1．由于污染和破壞行為造成直接經濟損失在萬元以上、5萬元以下（不含5萬元）；

2．人員發(fā)生中毒癥狀；

3．因環(huán)境污染引起廠群沖突；

4．對環(huán)境造成危害。

（三）重大環(huán)境污染與破壞事故。凡符合下列情形之一者，為重大環(huán)境污染與破壞事故：

1．由于污染或破壞行為造成直接經濟損失在5萬元以上，10萬元以下（不含10萬元）；

2．人員發(fā)生明顯中毒癥狀、輻射傷害或可能導致傷殘后果；

3．人群發(fā)生中毒癥狀；

4．因環(huán)境污染使社會安定受到影響；

5．對環(huán)境造成較大危害；

6．捕殺、砍伐國家二類、三類保護的野生動植物。

（四）特大環(huán)境污染與破壞事故。凡符合下列情形之一者，為特大環(huán)境污染與破壞事故；

1．由于污染或破壞行為造成直接經濟損失在10萬元以上；

2．人群發(fā)生明顯中毒癥狀或輻射傷害；

3．人員中毒死亡；

4．因環(huán)境污染使當地經濟、社會的正常活動受到嚴重影響；

5．對環(huán)境造成嚴重危害；

6．捕殺、砍伐國家一類保護的野生動植物。

第六條環(huán)境污染與破壞事故發(fā)生后，當地環(huán)境保護部門應當立即赴現場調查，并對事故的性質和危害作出恰當的認定。

凡屬一般或較大環(huán)境污染與破壞事故，均由縣級（含縣級）以上環(huán)境保護部門確認；凡屬重大或特大環(huán)境污染與破壞事故，均由地、市級以上的環(huán)境保護部門確認。

對本辦法第五條中未作出具體規(guī)定的環(huán)境污染與破壞事故，地、市級以上的環(huán)境保護部門可根據實際情況作出重大或特大事故的確認。

第七條凡屬重大環(huán)境污染與破壞事故，地、市級環(huán)境保護部門除應及時報告同級人民政府外，還應同時報告省級環(huán)境保護部門；凡屬特大環(huán)境污染與破壞事故，地、市環(huán)境保護部門除應及時報告同級人民政府和省級環(huán)境保護部門外，還應同時報告國家環(huán)境保護局。

第八條重大或特大的環(huán)境污染與破壞事故的報告分為速報、確報和處理結果報告三類。速報從發(fā)現事故后起，48小時以內上報；確報在查清有關基本情況后立即上報；處理結果報告在事故處理完后立即上報。

速報可通過電話、電報，必要時應派人直接報告。確報可通過電話或書面報告。處理結果報告采用書面報告。報告應采取適當的方式，避免在當地群眾中造成影響。

第九條速報內容主要包括：環(huán)境污染與破壞事故的類型、發(fā)生時間、地點、污染源、主要污染物質，經濟損失數額、人員受害情況、捕殺與砍伐國家重點保護的野生動植物的名稱和數量、自然保護區(qū)受害面積及程度等初步情況。

確報在速報的基礎上報告有關確切數據，事故發(fā)生的原因、過程及采取的應急措施等基本情況。

篇4

環(huán)境污染與破壞事故根據程度分為：

（一）一般環(huán)境污染與破壞事故

由于污染或破壞行為造成直接經濟損失在千元以上、萬元以下（不含萬元）的

（二）較大環(huán)境污染與破壞事故。

凡符合下列情形之一者，為較大環(huán)境污染與破壞事故：

1、由于污染和破壞行為造成直接經濟損失在萬元以上，5萬元以下（不含5萬元）；

2、人員發(fā)生中毒癥狀；

3、環(huán)境污染引起廠群沖突；

4、對環(huán)境造成危害；

（三）重大環(huán)境污染與破壞事故。

凡符合下列情形之一者，為重大環(huán)境污染與破壞事故：

1、由于污染或破壞行為造成直接經濟損失在5萬元以上，10萬元以下（不含10萬元）

2、人員發(fā)生明顯中毒癥狀、輻射傷害或可能導致的傷殘后果；

3、因環(huán)境污染使社會安定受到影響；

4、對環(huán)境造成較大危害；

5、捕殺、砍伐國家二類、三類保護的野生動植物。

（四）特大環(huán)境污染與破壞事故

凡符合下列情形之一者，為特大環(huán)境污染與破壞事故：

1、由于污染或破壞行為造成直接經濟損失在10萬元以上；

2、人群發(fā)生明顯中毒癥狀或輻射危害；

3、人員中毒死亡；

4、因環(huán)境污染使當地經濟、社會的正常活動受到嚴重影響；

5、對環(huán)境造成嚴重危害；

6、捕殺、砍伐國家一類保護的野生動植物。

二、適用范圍

本預案適用于*縣行政區(qū)域內發(fā)生的環(huán)境污染事件。

三、環(huán)境污染事故應急處理方針

堅持常備不懈、統(tǒng)一指揮、上通下達、環(huán)保部門和企業(yè)及有關部門相結合的原則，協調聯動，聯合處理。

四、環(huán)境污染事故應急處理組織及職責

（一）環(huán)境污染事故應急處理組織

*縣成立環(huán)境污染事故應急處理領導小組，領導小組組長由政府主管縣長擔任，副組長由政府辦主管主任和縣環(huán)境保護局局長擔任，成員由縣環(huán)境保護工作領導小組成員單位和具有環(huán)境保護管理職責的其它部門組成（具體名單附后）

（二）環(huán)境污染事故應急處理領導小組主要職責

1、負責本轄區(qū)內突發(fā)環(huán)境污染事故應急處理工作的決策，進行現場指揮。組織應急救援，制定控制措施；

2、負責檢查督促有關單位做好環(huán)境污染事故調查處理、后勤保障、信息上報、善后處理及恢復生產和生活秩序等工作。

3、負責檢查、督促各單位做好各項突發(fā)事件的防范措施和應急處理準備工作；

4、負責向縣政府和上級環(huán)保部門報告環(huán)境污染事故應急處理工作情況；

5、在應急事故發(fā)生期間和應急事故終止后，負責組織、協調環(huán)境污染事故的環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境污染事故性質的認定工作；

6、組織、協調環(huán)境污染事故的損失測算工作；

（三）環(huán)境污染事故應急處理領導小組各成員單位主要職責

1、環(huán)保部門

主要職責：指導應急監(jiān)測分析，確定污染類別、程度、范圍；進行現場調查、取證、評估及上報工作；根據調查結果及專家意見，確定應急處置的技術措施；督導各項現場應急處置措施的落實；開展突發(fā)事件處理的業(yè)務和咨詢；應急處理領導小組交辦的其它工作。

2、公安、武警、消防、司法部門主要職責：

負責落實事故現場的各項強制隔離措施；組織事故現場可能受到污染傷害群眾的及時安全撤離；維護事故現場秩序；實施事故現場的搶險救災，保障群眾生命和財產的安全；負責協助環(huán)保部門做好污染事故調查，搜集和保護事故有關的物證、資料等證據，對構成環(huán)境污染事故罪的單位和個人依法追究刑事責任。

3、交警部門

主要職責：負責做好污染區(qū)的交通管制工作，維護事故現場秩序；優(yōu)先安排傷亡急救、應急物資運送和人員疏散；應急處理領導小組交辦的其它工作。

4、衛(wèi)生、醫(yī)療部門

主要職責：負責做好事故現場受到污染傷害人員的緊急救治和安排救治醫(yī)院，減少人員傷亡；負責污染疏散區(qū)人員疾病的預防和治療工作；指導和協調污染事故善后處理工作；事故中遇難人員遺體遺物的處理。

5、水利、農業(yè)、畜牧、林業(yè)、土地部門

主要職責：負責做好環(huán)境污染事故區(qū)域范圍內流域、水源流量控制與監(jiān)測，開展土壤、農作物、家禽及動植物受污染情況的監(jiān)測和調查工作；參與污染事故的調查與損害評估；應急處理領導小組交辦的其它工作。

6、安全監(jiān)管部門

主要職責：負責研究制定并實施防止環(huán)境污染事故危害擴大的安全防范措施；參與污染事故的調查與損害評估；協調現場應急處置措施的落實；應急處理領導小組交辦的其它工作。

7、監(jiān)察部門

主要職責：負責調查處置突發(fā)環(huán)境污染事故期間和違規(guī)違紀、失職、瀆職案件，嚴肅立案和行政監(jiān)察對象的責任。

8、財政部門

主要職責：負責保證必要的經費支付，確保突發(fā)環(huán)境事件所需的裝備、器材等物資經費，并做好經費使用情況監(jiān)督檢查工作。

9、民政部門

主要職責：負責做好社會捐助用于突發(fā)環(huán)境污染事件應急處理的經費和物資管理使用工作以及救濟物資發(fā)放、污染區(qū)域內人員群眾的轉移安置工作等。

10、新聞宣傳部門

主要職責：負責組織新聞媒體廣泛開展環(huán)境污染防控科普欄目，加強突發(fā)事件應急處置的宣傳報道；堅持正確的輿論導向，加強對突發(fā)事件期間新聞報告的規(guī)范管理，營造有利于處置工作深入開展的良好輿論氛圍。

11、科技部門

主要職責：根據突發(fā)環(huán)境污染事件需要，及時組織科技力量協作攻關，支持對突發(fā)環(huán)境污染事件防控工作的科學研究。

五、環(huán)境污染事故的應急處理

（一）接報

環(huán)境污染事故發(fā)生后，事故單位應立即采取減輕和消除污染的措施，并及時通報可能受到污染危害的單位和居民，使他們及時撤出危害地帶，同時迅速向環(huán)境污染事故應急處理領導小組報告事故情況。環(huán)境污染事故應急處理領導小組實行24小時值班和領導帶班制度，并保證通訊聯系渠道暢通。在接報后，應清楚記錄環(huán)境污染事故發(fā)生的時間、地點、污染物性質、經濟損失和人員受傷害情況，并及時傳達到應急處理領導小組成員單位，同時向縣政府和上級環(huán)保部門報告事故情況。

（二）出動

接到環(huán)境污染事故應急處理領導小組指令后，應急處理領導小組各成員單位工作人員迅速出動，縣主城區(qū)范圍在接報15分鐘內到達事故現場，其他地區(qū)在接報1個小時內到大事故現場。

（三）現場處理

應急工作人員到達現場后，按職責分工，立即開展工作。對于環(huán)境違法事件和行為，首先予以糾正和制止。并根據事故發(fā)展情況，結合事故責任單位及其主管部門，采取緊急的防護措施，控制污染危害的擴大和蔓延。同時，迅速通報可能受到污染危害的單位和居民，使他們及時、安全、有序撤出危險地帶，并根據事故現場情況，實施區(qū)域隔離、交通管制和人員急救。然后開展污染事故限產勘察、采樣監(jiān)測、聲像取證等工作，依法對環(huán)境污染事故進行調查處理。最后根據環(huán)境污染事故的發(fā)生情節(jié)、危害后果，依據相關法律法規(guī)，追究造成環(huán)境污染事故的單位和個人的責任，并提出拒絕和避免類似事故再次發(fā)生的措施和要求。

（五）環(huán)境污染事故的應急終止

1、應急終止的條件

（1）環(huán)境污染事故現場得到控制，緊急情況解除；

（2）環(huán)境污染事故所造成的危害已經基本消除，無再發(fā)可能；

（3）已采取必要的防護措施，保證公眾健康與環(huán)境再次遭受危害、使事件可能引起的中長期后果趨于合理且盡量低的水平；

（4）環(huán)境污染事故現場的各種專業(yè)應急處理行動已無繼續(xù)的必要。

2、應急終止的程序

（1）事件現場經專家咨詢論證調查，確認突發(fā)事件已具備應急終止條件后，結論以書面形式向環(huán)境污染事故應急處理領導小組報告；

（2）接到環(huán)境污染事故應急處理領導小組應急終止通知后，現場應急人員及設備有序撤離；

（3）組織專家進行應急行動后的評估，編制應急評估報告，存檔備案，并上報有關部門。

（五）、報告

環(huán)境污染事故查清后，應急處理領導小組應作出事故發(fā)生的原因、過程、危害、采取的措施、處理結果以及遺留問題和防范措施等情況的詳細書面報告，并附有關證明文件，向縣政府和上級環(huán)保部門報告環(huán)境污染事故的詳細情況。

六、后勤保障

（一）物資儲備

縣政府及其有關部門根據環(huán)境污染事故應急處理領導小組提出的計劃，建立處理突發(fā)環(huán)境污染事故的物資，儲備分為日常和戰(zhàn)時兩級。

（二）裝備保障

環(huán)境污染事故應急處理領導小組各成員單位要充分發(fā)揮職能作用，根據工作需要和職責需要，加強可靠的通訊、交通、監(jiān)測、檢驗、鑒定、調查取證、現場處理等設備建設，增加應急處置、快速機動和自身防護裝備、物資的儲備，不斷提高應急監(jiān)測、動態(tài)監(jiān)控、消除污染的能力，保證在發(fā)生環(huán)境污染事故時能有效防止對環(huán)境的污染和擴散。

篇5

一、工作目的

（一）預防環(huán)境污染與生態(tài)破壞事件的發(fā)生，做到有備無患；

（二）一旦發(fā)生環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件，能迅速、有效、妥善地予以處置；

（三）及時調處環(huán)境污染糾紛。

二、工作原則

（一）預防為主、防治結合原則。強化預防措施，盡可能減少和避免污染事故的發(fā)生。對已發(fā)生的污染事故要力爭最大限度減輕污染危害，做到事前預防、事中應急、必要時作出安全評價。

（二）有備無患、反應快速原則。建立機構，落實人員，做好技術儲備，明確應急程序，一旦發(fā)生污染事故，能迅速進入應急狀態(tài)，啟動應急監(jiān)測和處置系統(tǒng)，妥善處理污染事故。

（三）統(tǒng)一指揮、協同作戰(zhàn)原則。環(huán)保、水利、公安、衛(wèi)生等有關部門必須相互協調，統(tǒng)一行動，分工明確，職責到位。

（四）平戰(zhàn)結合、積極兼容原則。應急監(jiān)測和處置系統(tǒng)，在發(fā)生污染事故時能迅速有效發(fā)揮作用，平時能為環(huán)境保護提供技術支持，并可將應急監(jiān)測系統(tǒng)應用于污染糾紛取證和其它環(huán)境事件評價。應急處置系統(tǒng)的技術儲備服務于建設項目的環(huán)保“三同時”管理。

（五）突出重點、量力而行原則。立足于本市實際情況，突出重點，優(yōu)先考慮風險度大的污染事故的防范和應急，制定場內場外應急預案；充分發(fā)揮現有機構和裝備的作用，量力而行建立應急監(jiān)測和處置系統(tǒng)。

（六）分級管理，以縣區(qū)區(qū)域管理為主原則，實行污染事故處理區(qū)域責任制。

三、工作目標

（一）建立環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故應急處置組織機構、應急響應程序及其保障系統(tǒng)；

（二）建立環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故應急監(jiān)測組織機構、快速測報方法和應急監(jiān)測程序；

（三）建立潛在環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故裝置的黑名單資料庫及其中高風險裝置的場內場外應急預案；

（四）建立環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故預防、處置和評價的技術儲備系統(tǒng)；

（五）加強公眾環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的宣傳教育，提高污染事故防范意識。

四、適用范圍

本預案適用本市發(fā)生的需要由市政府負責處置的環(huán)境污染與生態(tài)破壞突發(fā)事件的應對工作。本預案所稱環(huán)境污染和生態(tài)破壞突發(fā)性事件，是指可能會使人體健康受到危害，社會經濟與人民財產受到損失，后果嚴重的人為環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故,意外環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故,不可抗拒的自然災害等原因引發(fā)的環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故。

第二部分事故判定與分級

一、環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的判定

環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故發(fā)生后，根據事故所造成的經濟損失和社會影響程度進行判定，以便有效采取相應級別的控制措施。事故判定共分：一般事故、較大事故、重大事故、特大事故。

（一）一般環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故

由于污染或破壞行為造成直接經濟損失在1000元以上、10萬元以下的（不含10萬元）。

（二）較大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故

凡符合下列情形之一者，為較大事故：

1.由于污染和破壞行為造成直接經濟損失在10萬元以上、50萬元以下的（不含50萬元）；

2.人員發(fā)生中毒癥狀的；

3.因環(huán)境污染引發(fā)一般性的；

4.對環(huán)境造成一定危害的。

（三）重大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故

凡符合下列情形之一者，為重大事故：

1.由于污染或破壞行為造成直接經濟損失在50萬元以上，100萬元以下的（不含100萬元）；

2.人群發(fā)生明顯中毒癥狀、輻射傷害或可能導致傷殘后果的；

3.人員發(fā)生嚴重中毒癥狀的；

4.因環(huán)境污染引發(fā)，影響社會安定的；

5.對環(huán)境造成較大危害的。

（四）特大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故

凡符合下列情形之一者，為特大事故：

1.由于污染或破壞行為造成直接經濟損失在100萬元以上的；

2.人群發(fā)生大面積中毒癥狀或輻射傷害的；

3.發(fā)生人員中毒死亡的；

4.因環(huán)境污染引發(fā)重大，嚴重影響社會安定的；

5.對環(huán)境造成嚴重危害的。

二、環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故應急預警的分級

根據環(huán)境污染、人體危害、經濟損失、社會影響的程度，將上述環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的四個類別，劃分為三個預警等級：

三級預警（黃色預警）：一般或較大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故。

二級預警（橙色預警）：重大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故。

一級預警（紅色預警）：特大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故。

第三部分組織管理

一、組織領導

各級黨委、政府主要領導對環(huán)境污染與生態(tài)破壞突發(fā)事件的預防和處置工作負總責，分管領導具體負責。各級有關部門根據工作職責，分工抓好落實。

（一）組織體系

根據環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的預警等級，建立相應的組織體系，成立應急處理指揮部，按照事故等級啟動相應的組織體系。

1.三級預警（黃色預警）的組織體系

成立以分管縣區(qū)長為組長，縣區(qū)環(huán)保局長為副組長，縣區(qū)政府有關部門負責人為成員的應急處理指揮部。

2.二級預警（橙色預警）的組織體系

成立以市政府分管副市長為組長，市環(huán)保局長為副組長，縣區(qū)政府及市有關部門分管領導為成員的應急處理指揮部。

3.一級預警（紅色預警）的組織體系

成立以市長為組長，分管副市長為副組長，縣區(qū)長及市有關部門主要負責人為成員的市應急處理指揮部。

市應急處理指揮部常設市應急處理辦公室，負責市應急處理指揮部的日常工作。辦公室設在市環(huán)境保護局。

（二）組織職責

1.市應急處理指揮部

（1）負責針對環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的危害程度，確定預警等級。

（2）負責制定環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的應急方案并組織實施。

（3）負責組織協調有關部門動用應急隊伍做好事故處置、控制和善后工作，并及時向上級政府和上級環(huán)保局報告。

2.市應急處理辦公室

市應急辦公室是應對環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的常設機構，主要負責：

（1）組織環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故防范和應急計劃的編制和修訂工作；

（2）檢查和報告環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故防范和應急計劃的落實情況；

（3）建立環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故應急響應制度；

（4）建立環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故應急技術儲備；

（5）建立潛在高風險度環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故裝置的黑名單資料及其場外應急預案；

（6）協助黑名單單位建立環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故防范和場內應急預案；

（7）接收環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故應急報告，及時將重特大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故向應急指揮部報告，并負責把應急指揮部的命令及時通知到各有關應急組織；

（8）配合應急指揮部組織重特大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的應急響應行動；

（9）受應急指揮部委托，負責處置重大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故；

（10）負責涉及跨縣區(qū)或超出縣區(qū)人民政府處置能力的環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的應急處置；

（11）召集環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故預案實施單位和有關應急組織，以年會形式交流情況，修改技術資料和有關制度；

（12）負責對公眾環(huán)境污染應急的宣傳教育。

市應急處理辦公室下設九個專業(yè)組，負責對環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故防范、應急技術支持和具體實施的組織。

1.監(jiān)測評價組

由市環(huán)境保護監(jiān)測中心站和市疾病與預防控制中心的技術業(yè)務人員組成。其職責：

（1）制定和實施環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故應急監(jiān)測計劃；

（2）建立應急監(jiān)測快速測報方法和技術儲備；

（3）負責環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的應急監(jiān)測；

（4）評估環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故污染程度，及時提出應急措施方面的建議；

（5）受市環(huán)保局委托，按應急監(jiān)測程序協助環(huán)境污染糾紛的監(jiān)測取證和評價。

2.技術咨詢組

由市應急指揮部組成單位的業(yè)務技術骨干組成，并請環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故預案實施單位，事故單位的技術人員參加，必要時可聘請上級業(yè)務部門的專家。其職責：

（1）對環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故防范和應急計劃作出技術評價；

（2）協助市應急辦公室建立環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故預防、處置和評價的技術儲備系統(tǒng)；

（3）協助市應急指揮部或市應急辦公室，作出突發(fā)性環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的性質、涉及范圍、危害程度的判斷分析，并對應急決策提供咨詢意見。

3.公安消防組

由市公安局、市交通局、市消防支隊等組成。其職責：

（1）負責環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故應急期間的交通管制，提供應急通行證；

（2）維護社會秩序和安全警戒；

（3）消防救護；

（4）參與應急預案的編制和審定。

4.醫(yī)學救援組

由市衛(wèi)生局和市各大醫(yī)院工作人員組成。其職責：

（1）負責重特大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故中傷亡人員的救治；

（2）參與大氣、飲用水和食物的染毒程度評估，提出應急處置辦法；

（3）對應急響應人員提供安全防護指導。

5.水文氣象組

由市水利局、市氣象局等部門工作人員組成。其職責：

（1）負責提供應急所需水文資料，協助做好重點水域污染防范；

（2）負責提供應急污染氣象資料和氣象預報。

6.公眾宣傳組

由市委宣傳部牽頭，市各新聞媒體組成。其職責：

（1）協調各新聞媒體做好環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故防范和應急知識的日常宣傳；

（2）應急期間，協助市應急指揮部和市應急處理辦公室應急信息。

7.工程搶險隊

在發(fā)生應急環(huán)境污染與生態(tài)突發(fā)事故時臨時組建，由相關工程技術人員和工人組成。其職責：

（1）搶修水、電設施，保障應急消防工作的正常進行；

（2）搶修污染事故設備，防止事故進一步擴大。減少污染物泄漏；

（3）其它工程應急措施。

8.通信保障組

由市各通信部門組成。其職責：

保障環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故處置時通信暢通。

9.督查組

由市監(jiān)察局、市審計局、市財政局、市環(huán)保局等有關部門組成。其職責：

負責對應急預案職責履行、工作效能等情況及應急資金、物資等使用進行監(jiān)督檢查，及時查處違法違紀行為，并依法追究相關單位及人員的責任。

二、相關部門職責

（一）市政府辦公室

協調各部門單位的搶險救援工作；及時上報事故和搶險救援進展情況；落實上級黨委、政府關于事故搶險救援的指示和批示。

（二）市發(fā)展與改革委員會

負責制定應急救援物資供應保障預案。負責組織應急所需器材和物資的調配。

（三）市安全生產監(jiān)督管理局

承擔對企事業(yè)單位安全生產的日常監(jiān)督管理，制定可能發(fā)生環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的重點企業(yè)黑名單，協助其制定應急預案。

（四）市環(huán)境保護局

承擔建立環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故應急監(jiān)測計劃及技術儲備；評估環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故與生態(tài)破壞程度，及時提出應急措施和建議；協助環(huán)境污染糾紛的監(jiān)測取證和評價；做好事故現場控制，承擔環(huán)境執(zhí)法工作。

（五）市衛(wèi)生局

承擔制定受傷人員治療與救護應急預案；負責事故現場醫(yī)務人員、醫(yī)療器材、急救藥品的調配，組織現場救護及傷員轉移；負責統(tǒng)計傷亡人員情況；評估事故發(fā)生對大氣、飲用水和食物染毒程度，提出應急處置辦法；對參與應急行動人員進行自身安全防護指導。

（六）市公安局

承擔環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故應急期間的交通管制，提供應急通行證；維護事故現場的秩序和安全警戒，組織事故可能危及區(qū)域內的人員疏散撤離，提供消防救護等工作，參與事故調查處理。

（七）市農業(yè)局

承擔建立完善種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)污染事故應急預案，評估農業(yè)污染事故破壞程度；及時提出應急補救措施和建議；協助農業(yè)污染事故的監(jiān)測和評價；做好事故現場控制，防止損失擴大。

（八）市水利局

承擔事故應急所需水文資料，協助做好重點水域污染防范，參與水域污染預防和處置工作。

（九）市交通局

承擔環(huán)境污染應急期間的水上交通管制，組織船舶污染事故的調查處理。

（十）市氣象局

承擔事故應急所需氣象資料和氣象預報工作。

（十一）市財政局

承擔制定經費保障方案及其相關政策，保證事故應急的設備、醫(yī)療救治、交通工具等所需經費；保證市應急處理指揮部及其辦公室所需的日常工作和運行經費。

（十二）市委宣傳部

做好環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故防范和事故發(fā)生時的應急知識宣傳；強化環(huán)境污染與生態(tài)破壞的新聞輿論監(jiān)督；做好事故現場的報道和應急信息的。

（十三）市監(jiān)察局

承擔對環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故應急工作的監(jiān)督檢查；對督查發(fā)現的問題進行督辦。

其他各部門要按照各自職責，積極配合事故應急工作，預防和控制環(huán)境污染與生態(tài)破壞突發(fā)事件的發(fā)生。

第四部分事故的應急處置

一、應急預案的啟動

當發(fā)生下列情況之一時，按分級應急組織體系開始工作，啟動應急預案：

（一）本市范圍內的工業(yè)企業(yè)違法排放污染物，造成環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的；

（二）本市范圍內的工業(yè)企業(yè)，在生產過程中發(fā)生火災、爆炸等突發(fā)性事故，導致生產原料、產品外泄，造成環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的；

（三）本市范圍內貯存化學品的倉庫發(fā)生火災、爆炸等突發(fā)性事故，導致化學品外泄，造成環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的；

（四）運輸化學品的車輛、船只等交通工具，在本市范圍內發(fā)生交通意外，導致化學品外泄，造成環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的；

（五）其他造成環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的情況。

二、事故的處置程序

（一）迅速報告

在接到事故報警后，值班人員必須立即向市環(huán)境監(jiān)察支隊報告，市環(huán)境監(jiān)察支隊立即向市環(huán)保局領導報告，根據情況成立事故應急現場指揮組。發(fā)生嚴重環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故時向省環(huán)境保護局和市應急指揮部報告。

（二）快速出擊

接到報告后，市應急辦公室指令各應急組攜帶污染事故專用應急監(jiān)察、監(jiān)測等設備，立即趕赴現場。

（三）現場控制

應急專業(yè)組到達現場前，公安、消防部門尚未對現場進行處置的，應急專業(yè)組應進行現場控制和處理，盡可能減少污染物產生，防止污染擴散，根據現場勘驗情況，配合劃定警戒線范圍，禁止無關人員靠近。

（四）現場調查

應急專業(yè)組到達現場后，應迅速展開現場調查，判明事件發(fā)生的時間、地點、原因、污染物種類、性質、數量，已造成的污染范圍、影響程度及事發(fā)地地理概況等情況。應急專業(yè)組應分工協作，組長負責與當地縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協調，與監(jiān)測人員溝通，確定現場監(jiān)測布點；組員在組長的領導下，負責現場調查、勘驗調查。

對涉及工業(yè)企業(yè)和危險品重點監(jiān)控單位的污染事故，應立即與該單位的應急事故處置小組聯系，指導其進行事故處理。

（五）情況上報

應急專業(yè)組組長將現場調查情況及擬采取措施報告應急現場指揮組，6小時內速報，24小時內確報。應急現場指揮組負責報告市應急處理辦公室及上級部門。根據事故影響范圍大小，應急現場指揮組決定是否增調有關專家、人員、設備、物資前往現場增援。

（六）污染處置

應急專業(yè)組根據現場調查和查閱有關資料并參考技術組意見，向應急現場指揮組提出科學的污染處置方案，責令、監(jiān)督、指導有關責任單位、人員或專業(yè)處置單位對污染物進行處置，減少環(huán)境污染。涉及大氣污染事故的，現場調查或查取有關空氣動力學數據（氣溫、氣壓、風向、風力、大氣穩(wěn)定度等）；涉及水污染事故的，現場監(jiān)測人員要測量水流速度，估算污染物轉移、擴散速率。對事故發(fā)生地周圍環(huán)境（居民住宅區(qū)、農田保護區(qū)、水流域、地形等）做初步調查。

（七）污染警戒區(qū)域劃定和消息

根據污染監(jiān)測數據和現場調查，應急專業(yè)組向應急指揮組建議建立污染警戒區(qū)域（劃定禁止取水區(qū)域或居住區(qū)域）。應急現場指揮組向市應急處理辦公室報告后可受市政府委托警報決定。

應急現場指揮組要組織各應急專業(yè)組召開事故處理分析會，并及時向應急處理指揮部報告情況。

（八）污染跟蹤

應急專業(yè)組要對污染狀況進行跟蹤調查，根據監(jiān)測數據和其他有關數據編制分析圖表，預測污染遷移強度、速度和影響范圍，及時調整對策。每24小時向上級部門報告一次污染事故處理動態(tài)和下一步對策（續(xù)報），直至事故污染消失，警報解除。

（九）調查取證

調查、分析事故原因，收集相關證據，確定事故責任人，依法對違法行為進行查處。

（十）應急終止

應急現場指揮組組織專家論證調查后，確認突發(fā)事件具備應急終止條件，報告市應急處理指揮部后，由市應急處理指揮部決定并向社會應急終止信息，即警報解除信息。

（十一）結案歸檔

環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故處理完畢后，形成總結報告，按時上報并存檔。

四、事故的恢復處理

（一）環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故警報解除后，指揮部要做好人員搶救及安撫、設施恢復等善后工作。

（二）要對環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故基本情況進行定性和定量描述，并進行評估。進行決策記錄、信息分析等相關資料的匯編。

造成特大損失的事故發(fā)生后，按事故管轄權限逐級上報。

（三）事故發(fā)生后，各級環(huán)保監(jiān)測機構對事故現場及周圍大氣、水環(huán)境進行跟蹤監(jiān)測，根據監(jiān)測結果，向指揮部提出恢復方案。

第五部分督查與責任追究

一、工作督查

（一）督查的范圍

各縣區(qū)要成立督查組，對本地的環(huán)境污染與生態(tài)破壞突發(fā)事件的應急工作實施分級督查。

市應急處理辦公室下設的督查組要負責全市環(huán)境污染與生態(tài)破壞突發(fā)事件應急工作的監(jiān)督檢查，查處違反本預案規(guī)定，導致突發(fā)事件加重的單位和人員，情節(jié)嚴重者，移送司法機關，依法追究其刑事責任。

（二）督查的程序

根據不同時期的重點工作和突發(fā)性污染事故的發(fā)生情況，有針對性地開展督查工作，預防事故的發(fā)生。

1.根據本預案的要求，由各級督查組制定工作方案；

2.實行現場督查；

3.分析評估反饋檢查情況，形成督查意見；

4.對存在的問題，下達督辦單并依法監(jiān)督執(zhí)行；

5.檢查督辦單落實情況；

6.將督查、督辦有關情況上報市應急處理指揮部。

（三）督查的方法

1.聽取匯報；

2.實地查看。

（四）督查發(fā)現問題的處理

1.督查時發(fā)現可能發(fā)生環(huán)境污染與生態(tài)破壞事件的緊急情況時，要及時向當地應急處理指揮部報告，并實地做好預防和應急工作；

2.督查時發(fā)現一般問題，要進行分析整理，形成書面材料上報市應急處理指揮部，并提出有關建議。

二、責任追究

凡違反本預案的規(guī)定，導致環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故不能及時控制和處置，造成事故影響擴大，損失嚴重，危害人民群眾生命健康的，依法追究有關責任人的行政、刑事責任。

第六部分保障

一、各職能部門和專業(yè)人員必須服從命令，聽從指揮，按要求完成應急處理任務。

二、采取有線、無線和計算機網絡的方式，確保通訊暢通（包括公休日）。

三、專業(yè)隊伍要做好必要的應急準備，包括車輛、檢測儀器及有關防護用具、藥品等。

四、后勤保障部門要按照應急指揮部的要求，做好后勤保障工作。

第七部分其他事項

篇6

一、地方環(huán)境污染治理效率重要性分析

環(huán)境污染引發(fā)的一系列問題，使人們嘗到了環(huán)境破壞的惡果，人們的保護環(huán)境意識因此逐漸提升，環(huán)保部門頒布了一系列法律法規(guī)，對環(huán)境污染治理做出了硬性規(guī)定。那么在實際工作中，怎樣評定地方環(huán)境污染治理效果呢？

地方環(huán)境污染治理對提高我國整個環(huán)境保護水平具有重要意義，因此，在落實環(huán)境保護相關舉措時，應將地方環(huán)境污染治理當做重點工作加以落實，采取針對性措施，不斷提高地方環(huán)境污染治理效率。一方面，地方環(huán)境污染治理效率是地方環(huán)保部門治理環(huán)境污染能力的外在反應，是考核地方環(huán)保部門工作業(yè)績的重要內容。另一方面，根據地方環(huán)境污染治理效率實際，可為環(huán)保部門分析環(huán)境污染治理問題提供參考，促進環(huán)保部門不斷優(yōu)化環(huán)境污染治理手段與方法，為實現環(huán)境污染治理的長遠目標奠定堅實的基礎。因此，無論從哪個角度分析，地方環(huán)境污染治理效率具有極其重要的意義。

二、地方環(huán)境污染治理效率的評定

本文采用數據包分析法（DEA）對地方環(huán)境污染治理效率進行評定。該種方法實施的原理為利用線性規(guī)劃將最優(yōu)生產前沿面求解出來，將其和每一個多投入多產出同類決策單元（DMU）的可能集進行對比分析，獲得所有DMU相對效率的測度。

上述公式中x、y、z分別表示投入、產出及權重，而N表示投入變量，M為產出變量，K表示DMU的個數。Fi表示第i個DMU的技術效率。當其數值為1時表示DMU位于最優(yōu)生產前沿面，生產為DEA有效，反之，生產為DEA非效率。利用該方法對我國地方環(huán)境污染治療效率進行評定，結果發(fā)現我國經濟發(fā)展是以環(huán)境污染為代價的，而且不同的地區(qū)環(huán)境治理效率有所差異，但之間的差距逐漸縮小。同時，我國環(huán)保部門對環(huán)境保護重視的不斷提高，使地方環(huán)境污染治療情況得到了明顯改善。

三、地方環(huán)境污染治理效率提高策略

調查發(fā)現，經環(huán)保部門及人們的長時間努力，我國環(huán)境污染問題雖得到一定程度的改善，但從整體來看仍不容樂觀。因此，為切實提高地方環(huán)境污染治理效率，應結合環(huán)境污染治理實際，應積極采取有效措施，具體可參考以下內容實施：

1.提高認識，增加投入

地方環(huán)保部門應提高對環(huán)境污染治理的認識，加大環(huán)境污染治理方面的資金投入。首先，結合上級部門制定的環(huán)境污染治理目標，根據當地實際制定環(huán)境污染治理細則，尤其應明確地區(qū)內污染嚴重的生產企業(yè)，定期派專門人員檢查其廢水、廢氣、廢渣等的排放是否符合相關標準要求，一旦發(fā)現偷排及不符合規(guī)定的行為應給予嚴厲的處罰，必要情況下責令其停業(yè)整頓。其次，地方環(huán)保部門應設立環(huán)境污染治理的專項資金，用于支持當地環(huán)境污染治理工作，尤其應綜合分析當地企業(yè)生產特點及規(guī)律，制定詳細的環(huán)境污染治理應急預案，有效控制環(huán)境污染突發(fā)事件帶來的損失。最后，定期組織知名生產企業(yè)召開環(huán)境污染座談會，認真聽取不同生產企業(yè)在控制環(huán)境污染方面所做的努力。同時，給予在環(huán)境保護方面做出突出貢獻的企業(yè)適當獎勵，鼓勵其再接再厲，爭取在確保企業(yè)效益增長的基礎上，充分做好環(huán)境保護工作，為企業(yè)的長遠、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

2.加強研究，引進方法

地方環(huán)保部門應加強研究環(huán)境污染治理的新方法、新思路，尤其應加強與西方發(fā)達國家的交流，借鑒其在環(huán)境污染治理方面經驗，不斷提高環(huán)境污染治理效率。一方面，環(huán)保部門應定期抽派相關人員到環(huán)境污染治理比較好的地區(qū)參觀學習，條件允許的話可定期組織相關人員出國參觀考察，引進發(fā)達國家環(huán)境污染治理的新思路、新工藝。另一方面，成立專門的環(huán)境污染治理研究部門，認真調查引起當地環(huán)境污染的原因及環(huán)境污染治理的常用方法，針對環(huán)境污染存在的不足之處，通過引進新的方法加以改進，切實提高環(huán)境污染治理質量。

3.善于總結，不斷優(yōu)化

地方環(huán)境污染治理過程中難免會遇到一些新的問題，因此環(huán)保部門應善于總結，不斷優(yōu)化環(huán)境污染治理途徑。首先，環(huán)保部門應建立常見環(huán)境污染情況檔案，列出針對性治理方案與方法，為后期治理類似環(huán)境污染事件提供有效指導。其次，總結環(huán)境污染治理實施過程中存在的問題，結合實際狀況積極制定有效的解決方法，為提高環(huán)境污染治理質量奠定基礎。最后，認真分析不同環(huán)境污染特點，從治理效率、治理時間、治理成本等方面入手，不斷優(yōu)化環(huán)境污染治理細節(jié)，切實提高環(huán)境污染治理水平。

4.加強培訓，提高水平

地方環(huán)境污染治理效率一定程度上受工作人員綜合素質的影響，因此，環(huán)保部門應注重工作人員綜合素質的提高。一方面，定期組織相關工作人員加強專業(yè)技術的培訓，提高工作人員專業(yè)技能水平，為環(huán)境污染治理工作的開展做好鋪墊。另一方面，鼓勵工作人員加強學習，不斷充實自己，在環(huán)境污染治理工作中表現優(yōu)異的人員應給予適當的獎勵，不斷鞭策工作人員充分做好環(huán)境污染治理工作。

四、總結

環(huán)境污染與人們的生活密切相關，因此，怎樣在確保經濟穩(wěn)步發(fā)展的基礎上，提高環(huán)境污染治理效率，做到人與自然的和諧相處是環(huán)保部門及生產企業(yè)應深刻思考的問題。要求地方環(huán)保部門加強環(huán)境污染治理工作，不斷增加在環(huán)境污染治理方面人力、財力方面的投入，切實提高環(huán)境污染治理效率，為我國經濟的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎。

參考文獻

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中圖分類號：X507 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）21-0230-01

石化企業(yè)是以對石油天然氣進行化學儲藏、提煉和加工為主的工業(yè)企業(yè)，在進行工業(yè)生產時，會產生大量的易燃易爆、有毒有害的危險化學品和工業(yè)廢料，在進行上述有毒有害危險化學品進行運輸和排泄廢物時，如果處理不當，就會產生重大的突發(fā)性污染事故。這種污染事故會對周圍環(huán)境產生極大的危害，使周圍的環(huán)境受到嚴重的污染。因此，石化企業(yè)要嚴謹的對待石化生產過程中的突發(fā)性環(huán)境污染事故，并對其進行應急監(jiān)測，通過應急監(jiān)測及時的解決環(huán)境污染事故。保證周邊環(huán)境的安全和穩(wěn)定。

一、應急監(jiān)測在石化企業(yè)突發(fā)性環(huán)境污染中的應用價值

應急監(jiān)測的重要性主要體現在石化企業(yè)突發(fā)性污染事故的嚴峻性中，石化企業(yè)的突發(fā)性環(huán)境污染事故主要有以下幾種特性：首先，是突發(fā)性環(huán)境污染事故的突發(fā)性，石化企業(yè)的污染物排放沒有固定的方式和途徑，在發(fā)生事故時，突發(fā)性環(huán)境污染會在不固定的位置上大量的排放高危險性的污染物，對環(huán)境造成不可估量的傷害。其次，石化企業(yè)的突發(fā)性環(huán)境污染事故的污染物成分復雜，主要成分包含液體、氣體和固體。氣體中包含了大量的有害氣體，包括一氧化碳、硫化氫、氯氣、氨氣等，一旦暴露在空氣中，會造成嚴重的空氣污染。液體中則含有大量的耗氧物質，一旦進入到周圍環(huán)境中的自然水體中，就會急劇的惡化自然水體的水質，使水中動植物大量死亡，進而導致嚴重的環(huán)境污染。最后，石化企業(yè)的突發(fā)性環(huán)境污染的另一特性是范圍廣泛，污染物一旦大量進入周圍環(huán)境，對周圍大面積的環(huán)境都會造成影響?？梢?，石化企業(yè)的突發(fā)性污染事故具有非常高的嚴峻性。而應急監(jiān)測的主要內容就是對上述環(huán)境污染進行監(jiān)測，確定污染出現的地點和污染的影響程度，分析污染物的成分，從而進一步的解決污染，減少對環(huán)境的傷害。

二、石化企業(yè)突發(fā)性環(huán)境污染應急監(jiān)測應對措施及處理方法

2.1 確定污染因子

石化企業(yè)的污染源和危險品種非常多，具有多種形態(tài)、多種傳播方式、大面積出現的特點。在突發(fā)性環(huán)境污染事故出現時迅速的對污染因子進行判斷和辨別，能夠有效的提升對污染物進行處理的速度。石化企業(yè)的最主要兩大污染源是水污染和空氣污染，主要的污染物成分為一氧化碳、硫化氫、氯氣、氨氣以及耗氧物質等。不同的污染物需要經過不同種類的控制措施，因此，對污染因子的判斷是應對突發(fā)性環(huán)境污染的基本工作。企業(yè)的環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)應該能夠迅速的啟動應急監(jiān)測設備和工作流程，通過應急監(jiān)測及時、準確的判斷污染物的種類、濃度、以及可能的污染范圍和發(fā)生的其他環(huán)境問題。以便通過有效的監(jiān)測，從而達到控制事故情況，減少事故危害的目的。

2.2 采樣點位的布設

水污染和空氣污染都屬于是發(fā)散式的污染，污染物進入空氣或水體后，會迅速的擴散到水體和空氣中，并且無法明確的檢測到污染物的擴散范圍。因此，對環(huán)境污染的采樣點的布設，就是找到污染物傳播范圍、確定污染物的傳播速度的重要手段。環(huán)境空氣應急監(jiān)測點的設計應該設計在污染發(fā)生的地方，確定污染源后，在靜風的情況下，將監(jiān)測點放置在離污染源最近的地方，在有風的情況下，將監(jiān)測點反之在上風向的位置上，并且特別是當周圍出現醫(yī)院、居民區(qū)、學校甚至是商業(yè)繁華區(qū)時，要將監(jiān)測點設置在這些區(qū)域周圍，以便確認環(huán)境污染對這些地區(qū)的影響，在氣候條件對污染的監(jiān)測產生影響時，要采取更加密集的檢測方式，可以采取網格布點、軸線布點和扇形布點等方式進行空氣采樣。在發(fā)生水污染時，需要在水污染源頭設置監(jiān)測點，并建立事故污水收集池。并在接觸到飲用水源或牲畜水源地等地區(qū)時，對上述水源地進行設點監(jiān)測，成立應急監(jiān)測小組，保證水源地的污染最小化。

三、企業(yè)應對突發(fā)性環(huán)境污染的合理化建議

3.1加強石化企業(yè)生產工作中的環(huán)保宣傳力度

突發(fā)性環(huán)境污染事故發(fā)生的主要原因，往往是企業(yè)對生產安全重視程度高，但對環(huán)境污染問題的重視程度不夠，以至于在生產中產生突發(fā)性的環(huán)境污染事故。在進行生產時，企業(yè)應重視環(huán)境污染事故的預防和對環(huán)保的宣傳。在出現突發(fā)性污染事故時及時的通知相關的環(huán)保部門對環(huán)境污染源進行解決和處理，并對已經受到污染的環(huán)境進行改善，一旦錯過了敏感點的監(jiān)測時機，對環(huán)境污染的監(jiān)測和處理都會產生極大的影響。

3.2加強石化企業(yè)應急監(jiān)測的配套裝備

應急監(jiān)測時，需要多部門的人員對污染源進行布點、采樣、追蹤和監(jiān)測，因此，需要大量的交通工具、檢測設備以及聯絡設備。以便隨時的報告情況、改變方式，調整位置等工作。在事故現場污染物濃度高的情況下，需要對檢測人員進行防護設備的配備。這些都需要企業(yè)對配套設備進行充分的準備。

3.3石化企業(yè)監(jiān)測技術人員的水平提升

石化企業(yè)的突發(fā)性污染事故出現的時間不固定，呈現突發(fā)性的特點，如果監(jiān)測技術人員的技術水平不到位，應變能力不強，就會影響到突發(fā)性污染事故的監(jiān)測工作的結果，進而影響到整個污染事故的處理。因此，要對石化企業(yè)應急監(jiān)測技術人員進行系統(tǒng)的培訓和大量的實戰(zhàn)演習，以得到良好的技術熟練度，充分的提升石化企業(yè)突發(fā)性污染事故的處理水平。

參考文獻

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改革開放以來,我國粗放型的經濟增長模式使得環(huán)境污染日趨嚴重,盡管國家環(huán)境保護工作力度不斷加大,但環(huán)境污染形勢依然嚴峻。云南省鉻渣傾倒事故的發(fā)生,再次敲響了環(huán)境污染的警鐘,因此,采取必要手段,加強環(huán)境污染的風險防范和事故處置,已成為當前環(huán)保工作的一項重要任務。而我國當前的環(huán)保政策是以行政手段為主的“事后處理”型,污染治理成本巨大。資料顯示,到2020年我國經濟總量將是現在的2倍,環(huán)境保護壓力將是現在的4-6倍,現在的環(huán)境治理方式根本是杯水車薪。借鑒發(fā)達國家治理環(huán)境風險的先進經驗,推行環(huán)境污染責任保險制度,實施多元化環(huán)保政策,已成為當務之急。

(1)實施環(huán)境污染責任保險制度,可以保障污染受害者權益,維護社會穩(wěn)定。發(fā)生環(huán)境污染事故后,受害者雖然可以通過法律手段求得賠償,但是由于環(huán)境污染糾紛案件的復雜性和時效性問題,并且有些事故污染后果也并非立竿見影,客觀上增加了受害者取得賠償的難度。退一步講即使受害者勝訴,如果事故企業(yè)不具備一定的經濟能力,受害者也難以及時獲得賠償。實行環(huán)境污染責任保險制度,一旦出現環(huán)境污染事故,保險公司將及時向受害者提供賠償,避免環(huán)境污染糾紛案件的長期化、復雜化。

(2)實施環(huán)境污染責任保險制度,可以幫助企業(yè)分散經營風險。目前階段,我國的環(huán)境污染事故呈高發(fā)態(tài)勢,這是無可回避的事實。企業(yè)的經營風險也在不斷增加,實行環(huán)境污染責任保險制度,可以幫助企業(yè)將責任風險分散或將其限制在最小程度內,以應對激烈的市場競爭。如果企業(yè)購買了環(huán)境污染責任保險產品,發(fā)生環(huán)境污染事故后,保險公司將會第一時間幫助企業(yè)保證生產、經營持續(xù)穩(wěn)定進行。

(3)完善環(huán)境污染損失賠償機制,減輕政府處理環(huán)境污染事故的負擔。由于現階段我國不完善的環(huán)境污染賠償制度,國家和社會承擔了大部分環(huán)境危害及相應的經濟損失。企業(yè)出現環(huán)境違法行為后,處罰的力度也比較小,污染事故罰款總額及賠償總額遠遠小于所造成的經濟損失,通過環(huán)境污染責任保險等社會化途徑,能有效降低政府在處理環(huán)境事故以及環(huán)境恢復和救濟等方面的支出。

2、我國環(huán)境污染責任保險的發(fā)展現狀

上個世紀90年代初,我國開始發(fā)展環(huán)境污染責任保險,部分城市推出了環(huán)境污染責任保險產品,但當時的實行效果并不理想。2007年,由環(huán)保部與保監(jiān)會聯合了《關于環(huán)境污染責任保險工作的指導意見》積極推動環(huán)境污染責任保險,在更多的地區(qū)和行業(yè)進行試點。

環(huán)境污染責任保險在我國已經實施近兩年,取得了積極的社會反響,各地的試點工作也在穩(wěn)步推進,但總體來說,我國環(huán)境污染責任保險尚處于發(fā)展初期,具體的制度設計和技術標準都還不完善。首先,多數企業(yè)投保意愿不強,在缺乏法律和行政強制的情況下,企業(yè)投保環(huán)境污染責任保險的主動性和自覺性還不夠;其次,由于近年來環(huán)污事件頻發(fā),造成的損失及影響較大,對保險公司而言,經營該險種面臨極高的賠付風險,這樣一來保險公司開展的業(yè)務具有一定的局限性,不能適應企業(yè)多元化的需求;再次,環(huán)境污染責任制度不健全,未出臺相關污染損害賠償的標準,保險定損和理賠機制不明確,這些不健全和不確定的因素加劇了環(huán)境保險市場的不穩(wěn)定性。

3、環(huán)境污染責任保險制度的實施對策及建議

環(huán)境污染責任保險的特殊性,決定了其商業(yè)化運作之路絕非坦途。目前,國內環(huán)境污染責任保險的覆蓋面較低,遠不能適應經濟發(fā)展的需要,這與我國法律制度極不健全密切相關。從各國環(huán)境污染責任保險發(fā)展的經驗來看,立法先行,建立一個完善的環(huán)境法律體系,是環(huán)境污染責任保險發(fā)展的充分條件。

3.1 在高環(huán)境風險行業(yè)強制實行環(huán)境污染責任險

針對目前企業(yè)投保率低的問題,建議由環(huán)保部確定,在高環(huán)境風險的行業(yè)企業(yè)施行環(huán)境污染強制責任險。在設立企業(yè)、項目審批、企業(yè)年檢時進行監(jiān)管,對未購買環(huán)境污染責任保險的企業(yè),申請新改、擴建項目的一律不予環(huán)保審批、換發(fā)排污許可證的一律不予審驗通過。并將企業(yè)投保情況納入銀行征信系統(tǒng),對未投保的企業(yè)嚴格控制發(fā)放貸款。其他行業(yè)則自愿投保。

3.2 完善環(huán)境風險評價及污染損害賠償制度

篇9

一、環(huán)境污染事故的特性

在目前中國再保險體系和相關法律尚未完善的情況下，保險公司環(huán)境污染責任保險的承保能力在很大程度上受到環(huán)境污染事故自身特性的制約。

（一）環(huán)境污染損失的巨災性

環(huán)境污染大體上可分為大氣污染、水污染和固體廢物污染三類，這些污染都具有擴散性，會隨著空氣、水等媒介迅速傳播。環(huán)境污染的擴散性導致其在某種情況下可能引發(fā)巨災損失。環(huán)境污染事故導致的潛在巨大損失遠遠超出了保險公司的風險承受能力，導致保險公司或者不提供此項業(yè)務，或者通過規(guī)定最高賠償限額的方式承保。

（二）環(huán)境污染危害的潛伏性

污染事故發(fā)生后，有毒有害氣體、核泄漏和石油污染等對自然界和人身體機能的影響具有潛伏性。在事故發(fā)生短期內，潛伏性污染造成的危害并不會立即顯現出來，無法對其進行準確評估，但在其后相當長的時間內，污染將會對生態(tài)環(huán)境以及人類后代產生持續(xù)影響。危害的潛伏性使得環(huán)境污染責任保險在事后賠償過程中會面臨索賠時效的問題。

（三）跨國環(huán)境污染事故中法律適用的不確定性

跨國污染事故由于涉及的利益相關方眾多，賠償處理時各方從自身利益出發(fā)要求適用的法律也不盡一致，導致其責任劃分及法律訴訟往往要耗費數年甚至數十年的時間。在跨國污染的情況下各國政府或者出于尊重或拉攏民意，在處理時往往會通過政治手段來解決。政治的介入使得重大跨國環(huán)境污染事故的處理面臨有法不能依的尷尬局面，導致賠償的范圍和金額具有很大的隨意性，在不限定最高賠償金額的情況下，保險公司不敢承接此類業(yè)務。

二、我國環(huán)境污染責任保險承?，F狀分析

（一）承保標的以突發(fā)、意外事故為主

我國現行環(huán)境污染責任保險承保范圍限于突發(fā)性污染事故。環(huán)境污染事件既有突發(fā)性的，也有漸進性的。從發(fā)生概率角度分析，漸進性污染事故的發(fā)生概率往往高于突發(fā)性事故，只是因為短期內難以顯現損害后果而容易被忽略。保單將這一類風險排除在承保范圍之外，抑制了企業(yè)投保的積極性。而投保人數量的減少必然導致環(huán)境污染責任保險無法滿足大數法則的要求，承保的環(huán)境風險無法合理分散，給經營這種保險的保險公司帶來巨大風險，進而制約保險公司開展這項業(yè)務，最終使得環(huán)境污染責任保險進入惡性循環(huán)，難以為繼。

（二）保單條款與保險賠付由于法律依據不同存在矛盾

發(fā)生污染事故后，對第三人的民事訴訟及賠償，以及被保企業(yè)和保險公司所處立場的不同而導致的訴訟費用及隨后的民事賠償，是責任險條款設計中最關注的問題之一，而由于我國環(huán)境法律體系與保單條款基于的英美法律體系有相當大的不同，使得事故發(fā)生后，對保單的詮釋與我國現存法律體系相悖，被保人、保險人以及損失人之間存在潛在矛盾。

（三）損害評估技術不高

損害評估技術不高影響保險費率合理厘定以及承保范圍的擴大是我國環(huán)境污染責任保險面臨的難題。由于缺乏環(huán)境風險評估方法，環(huán)境風險的識別和量化難度很大，而且行業(yè)和企業(yè)間的差異也比較大，保險公司很難判斷企業(yè)的環(huán)境風險從而進行產品定價。保險市場上缺乏環(huán)境污染風險及損害鑒定、評判的機構。保險公司從保護自身利益的角度出發(fā)制定賠償條款，導致大多保險產品出現賠償范圍窄、免責條款過多等問題。

（四）新環(huán)境保護法的出臺為環(huán)境污染責任保險的發(fā)展帶來機遇

新環(huán)境保護法按日記罰、將規(guī)劃和政策的環(huán)境影響評價納入了法律、確定了公益訴訟的可能性等規(guī)定都對環(huán)境風險企業(yè)提出了更高的要求。環(huán)境風險企業(yè)對環(huán)境污染責任保險的需求將顯著增加，為環(huán)境污染責任保險的發(fā)展帶來機遇。

三、我國環(huán)境污染責任保險承保約束優(yōu)化建議

（一）對環(huán)境風險企業(yè)進行合理分類、確定承保范圍

環(huán)保部門應聯合保險行業(yè)協會、保險公司等機構對風險企業(yè)進行合理分類，構建一個既科學又實用的企業(yè)環(huán)境風險等級系統(tǒng)。按生產系統(tǒng)、儲運系統(tǒng)、風險源強弱和行業(yè)環(huán)境風險集中度，對環(huán)境風險企業(yè)所在的行業(yè)進行分類，確定行業(yè)的環(huán)境風險級別。對同行業(yè)企業(yè)按照地域環(huán)境、風險管理、應急救援、生產工藝流程、設備新舊等進行分類，確定環(huán)境風險企業(yè)的風險級別，為保險公司確定承保范圍和保費厘定提供技術支持。

（二）將逐漸污染事故納入承保范圍

因污染而造成民事賠償的不僅僅限于突發(fā)性污染事故，還有逐漸性污染事故，污染物累積到一定程度，同樣會對第三人造成人身或財產損害，且后者出現的頻率和損失額要比前者大得多，因此對持續(xù)性環(huán)境污染事故給予保險也是客觀需要。

（三）國家對環(huán)境污染責任保險的優(yōu)惠政策應逐漸轉移到損失賠償方面。

國家可以通過建立強制的超賠責任保險機制來進一步管理和鼓勵保險公司對環(huán)境污染責任保險的承保積極性。即通過被保企業(yè)、承保公司和國家補貼三方比例繳納超額責任的保費，并委托商業(yè)保險公司、再保險公司對其進行商業(yè)承保，在商業(yè)污染責任保險的最高賠付額以上，再附加一部分的損失賠付比例。這樣既能夠使保險公司的賠償風險降低，拉低保費，又可以通過強制投保的方式，對國內污染企業(yè)排污和控污數據進行量化，有助于社會污染邊際成本的統(tǒng)計和控制。

（四）培養(yǎng)專業(yè)環(huán)境風險核保理賠公估人，促進環(huán)境污染責任保險發(fā)展。

環(huán)境污染責任保險的核保和理賠具有特殊性、復雜性。保險公司自身進行核保理賠的難度很大，培養(yǎng)統(tǒng)一專業(yè)的環(huán)境風險核保理賠人能夠更好的促進環(huán)境污染責任保險的發(fā)展、解決保險公司在環(huán)境污染責任保險方面人才欠缺的現狀、提高保險公司的承保能力。

參考文獻：

[1]朱硯博.關于我國環(huán)境侵權救濟社會化的思考[J].商丘師范學院學報，2014，01：111112

篇10

環(huán)境污染治理設施運營資質證書由國家環(huán)?？偩重撠煂徟…h(huán)保局負責接受申請和組織預審工作，市環(huán)保局負責在預審階段提出初步意見，并參與預審工作的現場核查，區(qū)（縣）環(huán)保局參與所轄設施單位的現場核查。市環(huán)保局應自現場核查之日起5個工作日內，提出初步意見報省局。

各級環(huán)保部門要按照省環(huán)保局的統(tǒng)一部署，加強環(huán)境污染治理設施運營的監(jiān)督管理，發(fā)現無證運營的要依法按照《環(huán)境污染治理設施運營資質許可管理辦法》的規(guī)定進行處罰；要依據《廣東省建設廳、省環(huán)保局城鎮(zhèn)污水處理廠監(jiān)督管理辦法》的要求，敦促各地城鎮(zhèn)污水處理廠運營單位盡早辦理環(huán)境污染治理設施運營資質，有關運營人員必須經培訓合格后持證上崗；對于設施自運營單位的運營人員，市環(huán)保局會同有關部門統(tǒng)一組織培訓，培訓合格后持證上崗。

二、環(huán)境污染治理設施運營項目備案工作

各環(huán)境污染治理設施運營資質證書持證單位應當在與委托單位簽訂委托運營合同后30日內，向對設施單位有管轄權的環(huán)保部門填報《環(huán)境污染治理設施委托運營項目備案表》（市管轄單位填寫一份，區(qū)（縣）管轄單位填寫兩份），區(qū)（縣）環(huán)保部門應將備案表一份送市環(huán)保局匯總。

三、環(huán)境污染治理設施運營資質年度考核工作

市環(huán)保局受省環(huán)保局的委托，每年組織對轄區(qū)內取得環(huán)境污染治理設施運營資質單位及其運營設施運營情況進行定期考核。

考核內容主要包括：資質單位組織機構、運營資質證書使用情況、運營合同執(zhí)行情況、人員配置、運營設施日常運行管理情況、運營設施監(jiān)測情況、持證單位事故處理、管理制度的執(zhí)行情況等。

環(huán)境污染治理設施運營資質單位年度考核采取記分的辦法。滿分為100分，80分以上為合格；60分以上為基本合格；低于60分為不合格。考核內容及標準見《持證單位年度運營考核評分表》。

環(huán)境污染治理設施運營資質單位年度考核程序：

1、環(huán)境污染治理設施運營單位每年1月底前向市環(huán)保局提交上一年度《環(huán)境污染治理設施運營情況年度報告表》（簡稱年度報告表）。運營項目不在本省的，持證單位應同時將該項目的年度報告表抄報項目所在地省級環(huán)境保護行政主管部門；運營項目在本省而不在本市的，持證單位應同時將該項目的年度報告表抄報項目所在地市級環(huán)境保護行政主管部門。

2、市環(huán)保局組織考核組進行考核，考核組人數不少于3人，考核組根據年度報告表和日常檢查情況對運營資質單位提出考核意見；必要時，考核組可以進行現場檢查。

3、市環(huán)保局于每年3月15日前完成本行政區(qū)域資質單位年度考核工作，在運營證書副本上填寫考核結果，加蓋印章；并將考核結果上報省環(huán)保局。

4、省環(huán)保局將本行政區(qū)域上一年度環(huán)境污染治理設施運營情況和資質單位考核情況于每年3月底前報國家環(huán)境保護總局。

對考核不合格的單位，由市環(huán)保局向省環(huán)保局提出處置意見，并由省環(huán)保局根據《環(huán)境污染治理設施運營資質許可管理辦法》的有關規(guī)定，向國家環(huán)境保護總局提出吊銷資質證書的建議?？梢越ㄗh委托單位終止運營合同，另外委托合格運營單位。對基本合格的單位，明確整改期限，整改合格后，由市環(huán)保局復審合格后，即為合格。