導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇保護生態(tài)環(huán)境的法律，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

一、相關(guān)概念分析

1.循環(huán)經(jīng)濟理論的含義、本質(zhì)及遵循原則

循環(huán)經(jīng)濟就是以環(huán)境友好的方式利用資源，按照生態(tài)規(guī)律規(guī)劃、開發(fā)和利用自然資源及環(huán)境容量，盡可能以可循環(huán)利用的資源為來源，將保護環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟并舉，把人類的生產(chǎn)活動納入自然循環(huán)過程中，融資源開發(fā)、清潔生產(chǎn)和廢棄物的綜合利用為一體經(jīng)濟活動，以使所有的原料和能源在不斷進行的經(jīng)濟循環(huán)中得到合理、充分利用，從而把經(jīng)濟活動對環(huán)境的影響控制在盡可能少的程度，并經(jīng)過一段時間的努力使得生態(tài)負增長轉(zhuǎn)變?yōu)檎鲩L，實現(xiàn)經(jīng)濟活動的生態(tài)化趨向，實現(xiàn)人類活動與生態(tài)的良性循環(huán)。

循環(huán)經(jīng)濟中的物質(zhì)利用模式遵循了生態(tài)規(guī)律，使得經(jīng)濟系統(tǒng)和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程中，從而實現(xiàn)經(jīng)濟活動的生態(tài)化，因而循環(huán)經(jīng)濟本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟。

在實際操作中，循環(huán)經(jīng)濟遵循的基本原則包括:減量化原則、再利用原則、再循環(huán)原則。減量化原則是針對輸入端的，旨在減少物質(zhì)和能量進入生產(chǎn)和消費過程中，從而達到盡量節(jié)約資源及減少廢棄物排放之目的;再利用原則：目的在于盡可能多次或以多種方式地使用產(chǎn)品，延長產(chǎn)品從投入使用到成為垃圾的時間;資源化原則（再循環(huán)原則）:就是廢棄物再次變成資源，實現(xiàn)回收利用的最大化，以減少末端處理量。

2.生態(tài)旅游城市的概念

生態(tài)旅游是20世紀90年代以來的國際旅游新時尚，生態(tài)旅游的主旨表現(xiàn)在以下幾個方面:一要滿足人們對自然區(qū)域的向往，保護其資源與環(huán)境;二要考慮經(jīng)營者的經(jīng)濟利益，使經(jīng)營者意識旅游資源與旅游環(huán)境的并重性，從而注重旅游資源的開發(fā)利用與保護相結(jié)合，促使旅游生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。這與傳統(tǒng)旅游最本質(zhì)區(qū)別在于實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和美學(xué)價值的同時，尋求適宜的利潤和環(huán)境資源價值的維護。生態(tài)旅游區(qū)的建立則可以同時滿足這兩方面的要求。

根據(jù)本課題研究的重點，在此對生態(tài)旅游城市進行如下定義:所謂生態(tài)旅游城市是指運用生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟學(xué)和旅游學(xué)的原理，遵循生態(tài)規(guī)律與城市發(fā)展規(guī)律，以生態(tài)城市的建設(shè)為基礎(chǔ)，以城市生態(tài)旅游為主線，以自然生態(tài)的良性循環(huán)及人與自然、社會的和諧為核心，以實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展為目標，進行規(guī)劃、建設(shè)和管理的現(xiàn)代化新型城市。

生態(tài)旅游城市是生態(tài)系統(tǒng)、旅游系統(tǒng)、經(jīng)濟系統(tǒng)、社會系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)、相互促進的動態(tài)平衡體系。建設(shè)生態(tài)旅游

城市，必須要綜合協(xié)調(diào)城市及其所在區(qū)域的經(jīng)濟、社會、自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，促進文明、舒適、可持續(xù)的人文環(huán)境的發(fā)展。

二、循環(huán)經(jīng)濟與生態(tài)旅游的內(nèi)在聯(lián)系

1.兩者都以可持續(xù)發(fā)展為核心理論

1992年聯(lián)合國環(huán)境發(fā)展大會簽署了具有里程碑意義的可持續(xù)發(fā)展宣言，標志著一種全新的經(jīng)濟發(fā)展模式――循環(huán)經(jīng)濟的誕生。作為一種全新的經(jīng)濟發(fā)展模式，循環(huán)經(jīng)濟強調(diào)自然資源的低投入、高利用、低排放，它能有效地解決可持續(xù)發(fā)展的兩大障礙――環(huán)境污染和資源短缺。自循環(huán)經(jīng)濟誕生之日起，已成為許多發(fā)達國家實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑和實現(xiàn)方式，而生態(tài)旅游與循環(huán)經(jīng)濟的關(guān)系甚為密切，早在1983年“生態(tài)旅游”一詞被IUCN生態(tài)特別顧問謝貝洛斯理解為:旅游對象是自然生態(tài)環(huán)境，旅游方式是不對自然生態(tài)環(huán)境造成破壞。這里已蘊涵了可持續(xù)發(fā)展的特質(zhì)?，F(xiàn)今，對生態(tài)旅游的認識已達成了這樣的共識：它是一種以可持續(xù)發(fā)展為目標，并將持續(xù)發(fā)展理論充分體現(xiàn)于旅游業(yè)各個層面的一種全新的旅游發(fā)展模式?？沙掷m(xù)發(fā)展理論是生態(tài)旅游的核心理論，也是生態(tài)旅游的靈魂之所在，因而，可以說循環(huán)經(jīng)濟與生態(tài)旅游因貫徹可持續(xù)發(fā)展而聯(lián)姻，同時生態(tài)旅游已經(jīng)在一定程度上走著循環(huán)經(jīng)濟之路。

2.兩者都以生態(tài)經(jīng)濟為實質(zhì)內(nèi)容

相對于傳統(tǒng)經(jīng)濟而言，循環(huán)經(jīng)濟是一種新型的、先進的經(jīng)濟形態(tài)。其實質(zhì)是一種生態(tài)經(jīng)濟，它要求遵循生態(tài)學(xué)規(guī)律，合理利用自然資源，充分考慮環(huán)境的承載能力，在物質(zhì)不斷循環(huán)利用的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟，將經(jīng)濟系統(tǒng)納入自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程中，實現(xiàn)經(jīng)濟活動的生態(tài)化。旅游業(yè)作為經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的一個分支率先觸及了循環(huán)經(jīng)濟的實質(zhì)――經(jīng)濟活動的生態(tài)化。而生態(tài)旅游無論其核心理論、支撐理論，還是相關(guān)理論都體現(xiàn)出其為旅游業(yè)發(fā)展的一個嶄新階段，實質(zhì)是實現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展的真正生態(tài)化。

三、生態(tài)旅游城市的循環(huán)機制

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一個重要途徑，同時也是保護環(huán)境和削減污染的根本手段。城市是人類文明發(fā)展的里程碑，城市化進程的加速標志著人類文明的進步。由于大規(guī)模的工業(yè)化和城市化的無規(guī)劃，造成了城市環(huán)境乃至整個生態(tài)環(huán)境的破壞。為改善城市生態(tài)環(huán)境，促進城市文明及人類文明的進步，必須建設(shè)生態(tài)旅游城市，重視循環(huán)經(jīng)濟理論在城市建設(shè)規(guī)劃中的應(yīng)用，創(chuàng)造良好的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)。

生態(tài)旅游城市的建設(shè)就是城市生態(tài)發(fā)展的結(jié)果，倡導(dǎo)的就是城市與自然環(huán)境、人與生存空間的和諧統(tǒng)一及良性循環(huán)。生態(tài)旅游城市建設(shè)應(yīng)該充分認識城市的循環(huán)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，并應(yīng)該借鑒生態(tài)系統(tǒng)的共存原理，加強城市系統(tǒng)的內(nèi)部循環(huán)與優(yōu)化，實現(xiàn)物質(zhì)與能量的高效利用，盡可能地節(jié)約資源與能源，建立城市生態(tài)的良性循環(huán)，建立城市與自然環(huán)境、人與生存空間的和諧統(tǒng)一及良睦循環(huán)。

生態(tài)環(huán)境是承載經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)。可持續(xù)發(fā)展是人類社會進步的基本標志，也是經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的基本保障。循環(huán)經(jīng)濟理論是建設(shè)生態(tài)旅游城市取得城市可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。在城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局上，應(yīng)該把城市的經(jīng)濟、社會、資源和城市環(huán)境有機結(jié)合起來，并實現(xiàn)其內(nèi)部之間的循環(huán)和諧，進行生態(tài)環(huán)境建設(shè)，從而建立生態(tài)城市系統(tǒng)，取得城市的可持續(xù)發(fā)展。

建設(shè)生態(tài)旅游城市，要遵循經(jīng)濟規(guī)律、社會規(guī)律和自然規(guī)律，根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟理論，以最小的環(huán)境資源代價謀求城市經(jīng)濟社會最大限度的發(fā)展，以最小的經(jīng)濟社會成本保護資源和環(huán)境，既不為發(fā)展而犧牲環(huán)境，也不為單純保護而放棄發(fā)展。既要創(chuàng)建一流的生態(tài)環(huán)境和居民生活休憩質(zhì)量，又要確保城市社會經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展，從而走上一條科技先導(dǎo)型、資源節(jié)約型、生態(tài)保護型和循環(huán)經(jīng)濟型的現(xiàn)代城市發(fā)展之路。

四、循環(huán)經(jīng)濟背景下的生態(tài)旅游城市旅游資源開發(fā)與保護

城市旅游資源是城市居民所共用的自然、社會資源，其開發(fā)利用應(yīng)該在可持續(xù)發(fā)展的思想指導(dǎo)下，融入循環(huán)經(jīng)濟理論的原則對城市旅游資源進行系統(tǒng)地、綜合地開發(fā)與保護，并將其與城市旅游的可持續(xù)發(fā)展融入一體，從而使城市旅游經(jīng)濟系統(tǒng)和諧地納入城市系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程。城市旅游資源的開發(fā)與保護，應(yīng)該基于循環(huán)經(jīng)濟理論的3R原則，系統(tǒng)地減少和避免過多的旅游資源破壞，進行合理的規(guī)劃，從根本上減少和避免旅游廢棄物的排放，最終實現(xiàn)城市旅游的可持續(xù)發(fā)展，更好地促進生態(tài)旅游城市的建設(shè)。

1.重視對城市旅游生態(tài)的綜合保護

對全民進行教育和宣傳，更新陳舊觀念，提高生態(tài)保護的自覺性。改變長期以來，認為旅游業(yè)是“無煙工業(yè)”，忽視旅游污染的思想觀念。同時，加強對旅游城市和景區(qū)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測，及時治理污染源。要建立和健全旅游城市和景區(qū)的生態(tài)管理和監(jiān)測機構(gòu)，制定科學(xué)的生態(tài)保護指標體系、培養(yǎng)和提高生態(tài)保護的專業(yè)技術(shù)隊伍，運用先進的技術(shù)手段進行監(jiān)測和治理。另外，還應(yīng)建立保護生態(tài)環(huán)境基金，除由國家從旅游收入中適當撥款外，主要應(yīng)由游客和旅游經(jīng)營單位繳納，以彌補生態(tài)資源的耗費。生態(tài)環(huán)境基金也要建立有償使用機制，使之不斷增值。建設(shè)生態(tài)旅游城市，開發(fā)、保護城市旅游資源，必須依法保護生態(tài)環(huán)境。目前國務(wù)院己頒布《風景名勝區(qū)管理暫行條例》、《環(huán)境保護法》、《森林保護法》、《海洋保護法》等10個有關(guān)保護生態(tài)的法規(guī)，并醞釀制定《旅游法》。各城市及其旅游管理部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)法規(guī)，結(jié)合本地的實際情況，制定有關(guān)旅游開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護方面的地方性法規(guī)和條例，并逐步組建一支生態(tài)執(zhí)法隊伍，宣傳生態(tài)法制，嚴肅處理破壞生態(tài)的案件，培養(yǎng)公民的生態(tài)法制觀念，促使生態(tài)保護走上法制的軌道，蔚為風氣，成為社會精神文明建設(shè)的一個重要方面。只有這樣，城市旅游資源的開發(fā)和生態(tài)環(huán)境的保護，才能實現(xiàn)良勝循環(huán)。

2.重點保護城市的建筑格局和文化遺產(chǎn)

城市是立體的圖畫，流動的風景線。城市建筑是“凝固的音樂”，它承載、凝固的不僅是建筑藝術(shù)，而且是不同時代的社會文化、歷史文化、民族文化、地域文化、政治文化。建筑物既是物質(zhì)產(chǎn)品，也是文化產(chǎn)品，是物質(zhì)文明和精神文明的載體和結(jié)晶。大眾的流行文化和心理，鮮明地積淀在城市建筑上。不同歷史時期、不同性質(zhì)的城市名勝古跡、建筑景觀不一樣。建設(shè)生態(tài)旅游城市，開發(fā)城市旅游資源時要注重保護歷史遺留的古城遺址、古建筑風貌，加強各名勝、景觀、景點的防火、防盜、防腐蝕等安全保護措施，加強人們對保護祖國文化遺產(chǎn)的責任感，同時加強執(zhí)法監(jiān)督，杜絕破壞景觀、景點的惡性事件的發(fā)生。

3.通過城市現(xiàn)代化建設(shè)優(yōu)化城市旅游環(huán)境

旅游是一種全方位的體驗和享受，游客到一個城市首先接觸的是城市的旅游環(huán)境，它體現(xiàn)著城市的物質(zhì)文明程度和精神文明水平。城市的現(xiàn)代化建設(shè)，可以提高人的素質(zhì)，從而創(chuàng)造優(yōu)美的城市環(huán)境。目前，各城市都在加快建設(shè)現(xiàn)代化城市的步伐，并在不斷改善、提高城市的綜合環(huán)境質(zhì)量，如各城市均在努力爭取創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”、“國家文明城市”、“中國最佳旅游城市”、“國家衛(wèi)生城市”等。另外，城市建設(shè)的現(xiàn)代化，提供了現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)，從而提供便捷的交通、通訊，滿足了旅游者對旅游城市、旅游景點進得去、出得來，交通方便、安全、舒適的要求。再次，城市的現(xiàn)代化建設(shè)，也加強了城市的法律效力，使得城市旅游能夠做到依法加強管理，從而保護景點、景區(qū)的旅游設(shè)施，以及游客生命財產(chǎn)安全。

參考文獻:

[1]楊正泰等:旅游景點景區(qū)開發(fā)與管理[M].福建:福建人民出版社，2003年版

篇2

伴隨農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展與進步,農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞也在加劇。無論是面源污染、點源污染,還是生態(tài)環(huán)境破壞,都已成為影響農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、制約城鄉(xiāng)一體化進程的嚴重障礙。

城鄉(xiāng)一體化進程對于生態(tài)環(huán)境保護的新要求

城鄉(xiāng)一體化是我國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個新階段,包含城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護的一體化:第一,城鄉(xiāng)環(huán)境保護重視程度一體化,即在觀念上樹立城市與農(nóng)村環(huán)保同等重要的理念,努力實現(xiàn)城市和農(nóng)村環(huán)?！皟墒肿?兩手都要硬”。第二,城鄉(xiāng)環(huán)境保護管理體制一體化,即管理體制的設(shè)計一體化(針對城市和農(nóng)村的不同特點完善相應(yīng)的環(huán)境管理體制)和保障體系一體化(對城市和農(nóng)村的環(huán)保投入實現(xiàn)均等)。第三,城鄉(xiāng)環(huán)境保護法制建設(shè)一體化,即城市和農(nóng)村環(huán)保工作同樣有法可依。服務(wù)于城鄉(xiāng)環(huán)境保護法制建設(shè)的平等化,必須根據(jù)農(nóng)村環(huán)保的特點,制定專門的農(nóng)村環(huán)?；痉?修訂與完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的法律法規(guī)體系。

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護中的政府主導(dǎo)作用

政府的職能和資源占有優(yōu)勢決定了其在生態(tài)環(huán)境保護中的主導(dǎo)作用,這個作用不應(yīng)局限于城市,更應(yīng)當向農(nóng)村延伸。

政府作為與農(nóng)村環(huán)境保護的差距。第一,政府對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的短視?，F(xiàn)存的政績考核體制是以經(jīng)濟發(fā)展為重心的,缺乏對環(huán)境保護尤其是農(nóng)村環(huán)保的戰(zhàn)略性、長期性考慮。同時,政府將環(huán)保資金過多投向工業(yè)和城市,農(nóng)村環(huán)保幾乎享受不到環(huán)保專項資金的保障和先進環(huán)保技術(shù)的支持。第二,現(xiàn)行法律制度輕視農(nóng)村生態(tài)環(huán)保。雖然現(xiàn)行法律提出了農(nóng)村環(huán)保問題,但是缺乏針對性和可操作性規(guī)定,一些重要的農(nóng)村環(huán)保領(lǐng)域還存在空白。第三,農(nóng)村環(huán)境保護行政管理體制不科學(xué)。現(xiàn)行環(huán)境保護體制過分強調(diào)政府在環(huán)境保護中的主導(dǎo)地位,忽視了公眾的參與,特別不利于公眾環(huán)境意識的培養(yǎng)。

消除差距,加強政府農(nóng)村環(huán)境保護法律職責。第一,創(chuàng)制與完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護政策法律體系。結(jié)合農(nóng)村生態(tài)環(huán)保的實際情況,在完善排污許可證制度、排污收費制度和環(huán)境影響評價制度的基礎(chǔ)上,加快建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護責任制度、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理考核制度和農(nóng)村環(huán)境應(yīng)急處置機制等。第二,建立健全農(nóng)村環(huán)境保護管理制度。政府要重視科學(xué)規(guī)劃在農(nóng)村環(huán)保中的重要作用,合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的布局,控制污染物排放。設(shè)立專門負責農(nóng)村環(huán)保的管理部門,明確職責,提高管理效率。第三,加大農(nóng)村環(huán)境保護資金投入,運用經(jīng)濟手段改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。堅持“污染者付費、開發(fā)者保護、受益者負擔”的原則,采取國家、集體、個人、外資多元投資的方式,保證穩(wěn)定有效的環(huán)保資金投入。積極引入市場機制,特別是要鼓勵個人出資參與農(nóng)村環(huán)境建設(shè),探索建立生態(tài)環(huán)境效益補償機制。第四,加強農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)管。建立農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管平臺和監(jiān)測體系,完善環(huán)境信息制度,嚴格建設(shè)項目環(huán)境管理,加大環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度,提高污染事故鑒定和處置能力。第五,加強農(nóng)村環(huán)境保護教育,培育公眾環(huán)保意識。針對文化素質(zhì)較低和環(huán)保意識較差的廣大農(nóng)村居民,政府應(yīng)“自上而下”發(fā)揮引導(dǎo)、教育職責,開展多層次、多形式的農(nóng)村環(huán)境知識宣傳和培訓(xùn)。

農(nóng)村環(huán)境保護中的公眾參與

環(huán)境問題的社會性、復(fù)雜性需要廣泛的公眾參與和社會合作,在可持續(xù)發(fā)展模式的指導(dǎo)下,公眾參與已成為各國環(huán)境保護的公共基調(diào)。①我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善,同樣也需要各類團體和社會公眾的積極參與。

公眾參與農(nóng)村環(huán)境保護尚存障礙。一是公眾參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的意識欠缺。農(nóng)村居民隨意丟棄生活垃圾的現(xiàn)象很普遍,垃圾的分類處理更是無從談起。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域,隨意使用化肥、農(nóng)藥造成水體、土壤污染的現(xiàn)象也大量存在。更有甚者為了眼前經(jīng)濟利益,盲目建設(shè)污染企業(yè),使得農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭受嚴重污染破壞。二是公眾的環(huán)境知情權(quán)缺失。我國現(xiàn)行法律缺乏環(huán)境知情權(quán)的規(guī)定,政府的環(huán)境狀況公報內(nèi)容單一,指標種類較少,特定地區(qū)的環(huán)境整體狀況和變動趨勢難以客觀反映出來;且因一些環(huán)境狀況指標技術(shù)性過強,不便于公眾理解,達不到應(yīng)有效果。三是公眾參與農(nóng)村環(huán)境保護的救濟渠道不暢。我國法律規(guī)定有環(huán)境行政處理和環(huán)境訴訟兩種基本的環(huán)境糾紛解決機制,但由于現(xiàn)行環(huán)境訴訟制度對于人資格規(guī)定過嚴、對證據(jù)的科學(xué)性要求過高、公益訴訟機制尚未健全、法律援助不到位,導(dǎo)致農(nóng)民因成本高昂而難以通過訴訟維護自身的環(huán)境權(quán)利。

開辟多方途徑,方便公眾參與農(nóng)村環(huán)境保護。一要參與農(nóng)村環(huán)境立法。廣泛征求公眾意見,根據(jù)公眾關(guān)注的程度和理解程度,創(chuàng)造條件,使公眾參與制定完善防治飲用水污染,土壤污染,畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染,農(nóng)藥化肥污染,保護自然資源和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)等方面的法律法規(guī)。二要參與農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法。加強農(nóng)民的參與和監(jiān)督力度,糾正、限制執(zhí)法中的不當行為,減少的發(fā)生;同時,充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織的作用,利用村民自治的有利因素,建立一套自我管理、自我監(jiān)督和約束的農(nóng)村環(huán)保機制,提升廣大農(nóng)民對環(huán)保執(zhí)法的支持力度。三要參與農(nóng)村環(huán)境普法。加強普法工作,提高農(nóng)民的環(huán)境法律意識,使農(nóng)民自覺地參與環(huán)境決策、維護其環(huán)境權(quán)利。通過多種形式的環(huán)境法制宣傳,強化農(nóng)村干部和村民的集體榮譽感,積極參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

農(nóng)村環(huán)保:政府主導(dǎo)與公眾參與的有效對接

從目前我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的實際來看,環(huán)境問題的解決必須依靠政府與廣大民眾的傾力合作。②公眾參與并非公眾對抗政府的機制,而是優(yōu)化政府運行的機制。環(huán)境保護領(lǐng)域的公眾參與機制所反映的理念正是充分吸收公眾的智慧和力量,使環(huán)境保護得到真正的實現(xiàn)。③

政府主導(dǎo)與公眾參與實現(xiàn)對接的可行性。農(nóng)村環(huán)境保護是一項系統(tǒng)工程,僅僅依托“政府管制型”的行政管理機制難以滿足需要,引入以公眾參與為助力的“互動型”環(huán)保新機制已是形勢所需。第一,政府主導(dǎo)對于公眾參與環(huán)境保護的引導(dǎo)、保障功能。一方面,政府引導(dǎo)公眾樹立正確的環(huán)保觀念,使公眾的環(huán)保意識不斷提高,最終在全社會形成統(tǒng)一的環(huán)境整體利益保護觀念。另一方面,政府為公眾參與環(huán)境保護提供制度保障。政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用,履行其公共利益代表人的職責,開辟多種渠道為公眾參與環(huán)境決策提供制度保障,為公眾環(huán)境利益受到侵害時提供救濟保障。第二,公眾參與對于政府主導(dǎo)環(huán)境保護的補充、監(jiān)督功能。公眾參與環(huán)境保護不僅有助于克服政府職能的局限性,也對政府履行環(huán)保職能具有監(jiān)督作用。

政府主導(dǎo)與公眾參與有效對接的制度構(gòu)建。實現(xiàn)政府主導(dǎo)與公眾參與的有效對接需要相關(guān)法律制度的保障。第一,建立農(nóng)村環(huán)境污染源頭控制制度。政府把環(huán)境指標量化作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)設(shè)立審查及項目引入審批的重要指標,采用稅收等一些財政手段引導(dǎo)企業(yè),建立綠色生產(chǎn)、營銷體系;通過科學(xué)規(guī)劃村鎮(zhèn)布局、居住和生活排污公共設(shè)施建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)等提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量;依法推進農(nóng)村土地集約利用,引進節(jié)約型的先進種植、養(yǎng)殖和灌溉技術(shù),鼓勵農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用,支持發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。第二,建立公眾參與環(huán)境保護保障制度。一是建立環(huán)境信息公開制度,定期有關(guān)環(huán)境監(jiān)測信息和科技標準;二是建立公眾參與環(huán)境決策制度;三是建立環(huán)境公益訴訟制度。第三,建立建全環(huán)境保護社會監(jiān)督制度。一是建立專群結(jié)合的環(huán)境保護監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)制度。各級政府要采取有效措施,多渠道、全方位、多層次進行宣傳發(fā)動,實行專門機關(guān)和群眾路線相結(jié)合,建立起“專群結(jié)合、點面結(jié)合”,全面覆蓋農(nóng)村的環(huán)境保護監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。二是建立政府環(huán)境保護績效評價和責任追究制度。完善監(jiān)督機制,積極組織和引導(dǎo)公眾充分發(fā)揮環(huán)保議事權(quán),同時將政府環(huán)保職能的落實從某種程度上通過環(huán)境績效顯示出來,把環(huán)境績效納入每一級政府的政績考核體系之中。第四,建立環(huán)境保護社會教育機制。針對農(nóng)村居民的實際情況,一是將環(huán)保教育納入農(nóng)村中小學(xué)學(xué)校教育,把環(huán)保知識寫入教材,培養(yǎng)中小學(xué)生的環(huán)境意識和環(huán)境責任感。二是各級政府加大力度,定期組織有針對性的農(nóng)村綠色生態(tài)教育,將環(huán)保法律宣傳,農(nóng)藥、化肥和企業(yè)排污的破壞性、危害性宣傳以及環(huán)保型農(nóng)業(yè)技術(shù)知識普及作為教育培訓(xùn)的主要內(nèi)容,增強農(nóng)民的環(huán)境意識。三是利用各種媒介進行宣傳,引導(dǎo)農(nóng)民樹立“綠色消費觀”,節(jié)約資源,通過轉(zhuǎn)變消費模式,間接引導(dǎo)生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)變。(作者分別為河北大學(xué)政法學(xué)院教授,河北大學(xué)經(jīng)濟法學(xué)專業(yè)碩士研究生、河北省霸州市人民法院法官;本文系河北省社會科學(xué)基金項目《城鄉(xiāng)一體化進程中的生態(tài)環(huán)境保護法律機制研究》的研究成果,項目編號:HB09BFX002)

注釋

篇3

生態(tài)旅游作為以吸收自然和文化知識為取向，盡量減少對生態(tài)環(huán)境的不利影響，確保旅游資源的可持續(xù)利用，將生態(tài)環(huán)境保護與公眾教育同促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展有機結(jié)合的旅游活動。就要求在旅游開發(fā)時，不僅僅只取得生態(tài)旅游效益，更要注重對其生態(tài)環(huán)境的保護，達到可持續(xù)發(fā)展的目的。

當今，環(huán)境污染和破壞日益嚴重，旅游資源與環(huán)境日漸衰退的雙重壓力下，如何保護好旅游資源與環(huán)境已成為旅游業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題。

我國在旅游開發(fā)過程中，一些生態(tài)旅游區(qū)由于缺乏景觀保護意識和生態(tài)思想，偏重于追求旅游的經(jīng)濟利益，忽視了對資源的保護和管理，盲目開發(fā)，造成了旅游資源的退化、環(huán)境問題日益突出。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，我國已有22%的自然保護區(qū)由于開展生態(tài)旅游而造成保護對象的破壞，11%的自然保護區(qū)出現(xiàn)旅游資源退化。還有一些生態(tài)旅游區(qū)為了迎合游客，大興土木，修建賓館、索道，引進、仿制、移植項目，用眾多的城市化和商業(yè)化景觀代替了具有多種生態(tài)功能的自然景觀和文化景觀。

一、縱觀我國生態(tài)旅游區(qū)的開發(fā)現(xiàn)狀，當前主要存在以下幾個方面的問題

1.破壞植被，危及生物多樣性。

一些生態(tài)旅游區(qū)在進行建設(shè)過程中大片砍伐樹林，造成嚴重損失。如許多生態(tài)旅游區(qū)，旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)占建設(shè)用地的50%以上，砍伐樹木千余株。

2.對游客缺乏引導(dǎo)、管理，生態(tài)環(huán)境受損

由于偏重于追求旅游的經(jīng)濟效益，一些生態(tài)旅游區(qū)忽視了對生態(tài)環(huán)境的保護，除了盲目開發(fā)之外，對游客數(shù)量不加以限制，加以引導(dǎo)，造成旅游高峰人滿為患的現(xiàn)象，由此引發(fā)系列環(huán)境問題。中國人與生物圈國家委員會對保護區(qū)旅游現(xiàn)狀作了深入調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，目前44%的自然保護區(qū)存在垃圾公害，12%出現(xiàn)水污染，11%有噪音污染，3%有空氣污染。

3.景觀趨同，天然優(yōu)勢被磨滅

很多生態(tài)旅游區(qū)熱衷于旅店等豪華設(shè)施的建設(shè)，大建樓、堂、管、所，盲目擴大旅游區(qū)，在旅游開發(fā)中市場定位不準，不注意生態(tài)保護和文化內(nèi)涵，“貪大、求洋”，有的甚至不惜以犧牲具有多種生態(tài)功能的自然景觀為代價，修建過多的人造景觀，進一步走向城市化、商業(yè)化。有的旅游區(qū)拋棄了自己獨具的天然優(yōu)勢，盲目改造，造成大多景區(qū)景觀的趨同。

二、新疆鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中的問題同全國其他地方一樣，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中遇到了比較突出的問題

1）規(guī)劃問題：缺乏科學(xué)規(guī)劃，規(guī)劃陷入了模式化；

2）基礎(chǔ)設(shè)施問題：鄉(xiāng)村旅游賴以發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施不完善；

3）管理與人才問題：鄉(xiāng)村旅游景點管理滯后，服務(wù)質(zhì)量不高；

4）產(chǎn)品與效益問題：產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)品體系不完善，鄉(xiāng)村旅游效益低下；

5）鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的環(huán)保問題：盲目的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)對環(huán)境破壞嚴重。

三、“梨園民街”建設(shè)中的處理手法

庫爾勒市“梨園民街”位于庫爾勒市蘭干路以南，杜鵑河濱河景觀帶以北?，F(xiàn)狀為一片梨樹園。在市委、市政府的決策領(lǐng)導(dǎo)下，預(yù)將其打造成一個集生態(tài)與旅游一體的景觀生態(tài)園。在其建設(shè)中，也遭遇到生態(tài)保護與旅游開發(fā)不相協(xié)調(diào)的問題，筆者在設(shè)計時綜合考慮，力避矛盾的突出點。

1.“梨園民街”園區(qū)內(nèi)的各項人工設(shè)施都是經(jīng)過規(guī)劃與設(shè)計，建筑物的規(guī)模也加以控制，在位置上是必要的、合理的，在形體上是協(xié)調(diào)的、完善的，以達到為景觀添色的目的，避免了發(fā)生人為破壞風景的現(xiàn)象。嚴格控制建設(shè)用地及各項指標，最大程度地保護現(xiàn)狀梨樹不被破環(huán)。現(xiàn)狀789畝梨園總用地面積，除對建筑、場地、道路等旅游設(shè)施的占地面積進行控制，對建筑的高度、色彩等進行要求，規(guī)劃建議建設(shè)用地面積占到總用地的20%，建筑層數(shù)控制在3層以下，反應(yīng)以蒙古族文化為主，其它民族文化為輔的多元民族文化。

根據(jù)游人活動需要安排相應(yīng)的公共廁所，并保證廁所的清潔衛(wèi)生。

旅游垃圾亦引起足夠重視。游客廢棄的包裝、瓶罐到處亂扔，既不衛(wèi)生，又礙觀瞻。在各游人集中處、逗留點都設(shè)置垃圾箱，配備人員定期集中處理。強化管理，提高游人遵守管理規(guī)定的自覺性和道德觀念。

2.重視“梨園民街”園區(qū)的環(huán)境保護問題。

“梨園民街”園區(qū)植被在景觀和生態(tài)上都具有重要作用，規(guī)劃中嚴格保護。通過生物、物理、化學(xué)和綜合防治等多種方法做好病蟲害的防治工作。遇上病蟲的發(fā)生，要積極有效地根治，確保林木正常生長；要積極做好林木的土、肥、水管理工作，防止凍害、干枯、霜害、風害、雪害。對樹體進行必要的保護和修補，重視復(fù)壯與養(yǎng)護管理，設(shè)置保護設(shè)施，嚴禁砍伐和破壞。

現(xiàn)狀園區(qū)內(nèi)污水處理場污水夏天直接澆灌梨園，規(guī)劃對污水處理廠進行改造，并強制農(nóng)民不可以用污水澆灌梨園，污水處理廠的防護綠地按國家標準進行設(shè)置。并處理好生活污水，農(nóng)業(yè)相關(guān)部門和各村建立沼氣池，實行秸稈汽化。園內(nèi)河流，水質(zhì)要求達到一級標準。

未經(jīng)許可，不得進行砍伐、放牧、獵捕、采藥、開墾、挖土、挖砂、采石、開礦等活動，禁止修建損害生態(tài)環(huán)境的設(shè)施和建筑物，已建成的限期治理或拆除搬遷。在“梨園民街”園區(qū)內(nèi)進行建設(shè)時，應(yīng)以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提。

“梨園民街”園區(qū)在游人集中的主要景區(qū)、重要景點和危險地段設(shè)置了衛(wèi)生、環(huán)保、防火、安全設(shè)施和醒目的標志，配備專職人員，實行嚴格巡查、檢查和管理。對游客進行宣傳、教育，并采取相應(yīng)的措施，將游人的行為納入科學(xué)管理的軌道。

對整個“梨園民街”園區(qū)實行了分級保護，把“梨園民街”園區(qū)劃分為3個級別不同的保護區(qū)。

①一級保護區(qū)：.即嚴格保護的區(qū)域，在該區(qū)域內(nèi)不得任意建設(shè)、改擴建，嚴禁破壞樹木，區(qū)內(nèi)的開發(fā)建設(shè)必須依規(guī)劃而行，設(shè)計施工階段應(yīng)注意進一步合理利用現(xiàn)有條件，不能進行大規(guī)模的集中建設(shè)活動。

②二級保護區(qū)：該區(qū)內(nèi)可以規(guī)劃設(shè)置與環(huán)境相適應(yīng)的有關(guān)設(shè)施，其建筑形式、風格、體量應(yīng)與濱河景觀帶環(huán)境相一致。

篇4

中圖分類號： F59 文獻標識碼： A

當今，環(huán)境污染和破壞日益嚴重，旅游資源與環(huán)境日漸衰退的雙重壓力下，如何保護好旅游資源與環(huán)境已成為旅游業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題。我們發(fā)現(xiàn)，在發(fā)展旅游的道路上普遍存在著這樣一種現(xiàn)象:在其初期階段,人們往往只注重旅游事業(yè)所帶來的經(jīng)濟效益而忽視對綜合效益的研究，但是，旅游開發(fā)活動和旅游者活動均對生態(tài)環(huán)境造成了嚴重的破壞，當前環(huán)境問題已經(jīng)成為我國旅游業(yè)開發(fā)過程中面臨的重要問題。

1 旅游環(huán)境概述

至今國內(nèi)外對旅游環(huán)境沒有形成統(tǒng)一的概念，許多學(xué)者分別從不同的角度對旅游環(huán)境進行了定義。杰弗里?沃爾認為旅游環(huán)境是狹義上的，等同于自然生態(tài)環(huán)境；而國內(nèi)學(xué)者主要認為旅游環(huán)境是自然-人文的復(fù)合系統(tǒng)。本文在比較國內(nèi)外相關(guān)定義的基礎(chǔ)上，旅游環(huán)境應(yīng)該是包含了自然、社會、經(jīng)濟環(huán)境在內(nèi)的環(huán)境綜合體，是一個人文-自然復(fù)合環(huán)境系統(tǒng)。

在旅游環(huán)境的的構(gòu)成因子中，自然生態(tài)環(huán)境是旅游開發(fā)利用的最直接的載體，生態(tài)環(huán)境的變化可以直觀的反映出旅游開發(fā)的環(huán)境影響；因此生態(tài)環(huán)境的保護和改善是保證旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的先決條件。由于旅游開發(fā)不可避免的對環(huán)境產(chǎn)生一定的破壞，加之可持續(xù)發(fā)展理念的深入，旅游環(huán)境影響的研究逐漸成為了國內(nèi)外的研究熱點。旅游影響研究在國外起步較早，產(chǎn)生于上世紀60年代，主要在旅游經(jīng)濟影響、環(huán)境影響和社會文化影響，其實旅游環(huán)境影響隨著可持續(xù)發(fā)展理念的深入而備受關(guān)注。國外學(xué)者針對旅游開發(fā)對旅游地植被、土壤、水體、大氣及生物等方面的影響進行了研究，并取得了豐碩的研究成果。國內(nèi)對旅游環(huán)境的影響研究起步較晚，產(chǎn)生于上世紀80年代?？偨Y(jié)國內(nèi)外的相關(guān)研究，旅游環(huán)境影響的研究主要集中在典型旅游區(qū)，主要體現(xiàn)在人類活動對水體、土壤、植被以及景觀的影響，研究方法主要分為定性和定量研究，當前隨著技術(shù)手段的不斷進步，基于監(jiān)測數(shù)據(jù)的旅游環(huán)境影響研究成為當前的熱點。

2 旅游開發(fā)對環(huán)境的影響分析

2.1旅游開發(fā)對水體的影響水環(huán)境是旅游地重要的景觀要素和旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要要素之一，因而其環(huán)境質(zhì)量受到學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。旅游活動產(chǎn)生的污水將對地表和地下水環(huán)境造成影響，污水的排放減少了水體中的溶解氧，并加速了水體的富營養(yǎng)化，導(dǎo)致物種的多樣性明顯降低，進而造成整個自然環(huán)境的退化。旅游開發(fā)還可能對旅游地的水資源量造成影響，旅游活動的開展需要大量的飲用水、生產(chǎn)用水和景觀用水，大量游客的涌入可能使旅游地的水資源短缺，影響旅游的可持續(xù)發(fā)展。

2.2旅游開發(fā)對土壤的影響土壤作為植被的生活母體，也是旅游活動開展的場所，自然在旅游開發(fā)過程中會受到影響。目前土壤環(huán)境影響研究領(lǐng)域中常用的評價指標主要包括土壤含水量、土壤容重、土壤硬度、土壤孔隙度、pH值、土壤溫度、滲透度、導(dǎo)電率等。在旅游活動進行過程中，游客的踩踏可能使土壤變得緊實，孔隙度減少，土壤含水量也相應(yīng)的減少。根據(jù)Legg和Schneider對新開發(fā)針葉林野營地的觀測，2年后土壤大孔隙的比重減少了45.9%，4年后減為開發(fā)初期的27.2%。旅游活動可能造成土壤有機質(zhì)的減少，主要表現(xiàn)在枯枝落葉不在回歸土壤，進而造成土壤有機質(zhì)得不到補充。此外，旅游開發(fā)過程中可能造成植被和地貌的破壞，造成土壤侵蝕的加劇。

2.3旅游開發(fā)對植被景觀的影響植被是旅游地自然環(huán)境條件的最直接表現(xiàn)，在旅游開發(fā)與活動中有著重要的價值和地位，它所受到的干擾和變化最能充分客觀地反映其生態(tài)環(huán)境和人類活動。旅游開發(fā)對植被和景觀造成的影響主要分為開發(fā)施工過程的影響和游客行為的影響兩個方面。對目前旅游開發(fā)造成植被的影響，主要方法為樣方測量和遙感解譯，當前遙感技術(shù)日新月異，可為植被變化的快速監(jiān)測提供有效手段。旅游開發(fā)可對自然環(huán)境造成不可恢復(fù)的破壞，對植被的破壞不可避免的造成景觀的不協(xié)調(diào)，可能造成景觀的破碎化。游客的踩踏是造成植被景觀破壞的最為普遍的行為。踩踏行為往往使植物的生理形態(tài)發(fā)生變化，可能引起植被的退化，進而引起整個生態(tài)系統(tǒng)的變化。

3 旅游環(huán)境保護對策

3.1摸清旅游環(huán)境容量旅游環(huán)境容量是旅游區(qū)在不致破壞區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境所能承載的游客人數(shù)，包括社會經(jīng)濟容量、空間環(huán)境容量和心理容量三部分。若是超出了環(huán)境容量，不僅生態(tài)環(huán)境遭到破壞，而且影響到游客的旅游體驗，達不到良好的旅游目的，也不能實現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目的。因此合理制定門票價格，加強科學(xué)管理主動調(diào)節(jié)游客量，將游客控制在環(huán)境容量之內(nèi)，對于保護生態(tài)環(huán)境，促進旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展意義重大。

3.2旅游環(huán)境修復(fù)旅游環(huán)境修復(fù)是指對影響和破壞

旅游生態(tài)環(huán)境的各種人工建筑進行拆除，以恢復(fù)被破壞了的自然地貌和生態(tài)環(huán)境的工程活動。此外，還要實施“養(yǎng)育”工程，在保護的旅游區(qū)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，進行改善、提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的工程活動。

3.3強化旅游從業(yè)者和游客的素質(zhì)加強對保護旅游區(qū)的宣傳，使可持續(xù)發(fā)展的觀念深入人心。可以通過導(dǎo)游解說、路標提示、宣傳冊等，教育旅游者在旅行途中不要隨意破壞環(huán)境，做大自然的忠實保護者。要加強對旅游資源管理者的環(huán)保教育，提高他們的環(huán)保素質(zhì)，使他們重視環(huán)保。只有這樣才能加大對環(huán)保設(shè)施的投入。對于破壞環(huán)境的游客行為，要采取措施予以限制，情節(jié)嚴重的給予適當?shù)奶幜P。

3.4加強環(huán)境保護的監(jiān)管執(zhí)法工作執(zhí)行環(huán)境法規(guī)雖然會對開發(fā)活動產(chǎn)生一定程度的限制作用，但恰恰就是這些環(huán)境方面的限制保護了旅游環(huán)境，保證了旅游資源的質(zhì)量，有利于旅游的可持續(xù)發(fā)展。旅游部門應(yīng)該自覺接受環(huán)保部門的監(jiān)管，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度，使污染防治設(shè)施與建設(shè)項目同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。旅游環(huán)境質(zhì)量，包括水體、空氣，噪聲和固廢控制都應(yīng)該符合相應(yīng)的環(huán)保法規(guī)。只有從源頭上抓起，旅游開發(fā)所帶來的環(huán)境問題才有得到根本的解決。對正在建設(shè)的旅游景點要進行環(huán)境影響評價，對已經(jīng)十分成熟的旅游區(qū)要進行污水處理、垃圾處理系統(tǒng)的在建設(shè)，確保景點對環(huán)境的影響降到最低。

參考文獻：

[1]陳傳康.北京旅游地理[M].北京:中國旅游出版社，1989.

篇5

181團轄區(qū)土地面積114萬畝，其中林業(yè)用地面積20.3萬畝，有林地面積22257畝（經(jīng)濟林面積200畝），森林覆蓋率15.8%。其中區(qū)劃全團重點公益林總面積為191606畝；全團退耕還林地及宜林荒地造林共5.4萬畝，其中退耕還林3.8萬畝，宜林地造林1.6萬畝；重點防護林0.3萬畝；農(nóng)田防護林1.175萬畝；團部小城鎮(zhèn)綠化94畝。森林覆蓋率由1977年的0.46%，提高到2010年的15.8%。通過長期不懈的努力，初步形成了團場區(qū)域防風固沙防護林體系，生態(tài)狀況明顯改善，居民生產(chǎn)生活環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。但是新疆地區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況依然不容樂觀，因此，加快該地區(qū)林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的立法步伐，確立該地區(qū)的林業(yè)生態(tài)環(huán)境在新疆建設(shè)和發(fā)展中的地位，加強林業(yè)環(huán)境法制建設(shè)有著顯著的意義。

一、依據(jù)法律法規(guī)盡快制定出地區(qū)林業(yè)生態(tài)保護法

制定林業(yè)環(huán)境保護法主要在于重視一下幾個方面的重要作用：首先，重視森林的生態(tài)效益和社會效益，實現(xiàn)森林的擁有率，減少砍伐的現(xiàn)象，恢復(fù)和培育多種類型的森林資源；其次，加快地區(qū)的綠化率，這是實現(xiàn)新疆地區(qū)可持續(xù)發(fā)展和社會發(fā)展的重要動力和手段；再次，能夠發(fā)揮森林的蓄水和防止水土流失、改善氣候條件的作用。森林具有多種功能，主要包括蓄水、保持水土墑情、防止水土流失、凈化空氣和防風固沙等，這些功能是人類社會發(fā)展不可獲取的重要環(huán)境因素，其必須得到充分的發(fā)揮；再次，實現(xiàn)森林的可持續(xù)經(jīng)營，森林能夠通過改善農(nóng)業(yè)區(qū)域的環(huán)境狀況，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定高產(chǎn)。因此，立法的目的在于為了恢復(fù)、保護和培育森林資源，加快國土的綠化，發(fā)揮森林各個方面的重要功能，實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、科學(xué)規(guī)劃、分類治理，加強林業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護和建設(shè)

1.建立完善林地經(jīng)營管理制度

建立該項制度的要求主要包括以下幾個方面，首先，科學(xué)合理的制定經(jīng)營管理規(guī)格，逐漸實現(xiàn)森林環(huán)境的改善；其次，嚴格禁止工程類項目征用本地區(qū)的林業(yè)用地。目前，新疆地區(qū)和很多政府部門在進項項目選址和招商引資時，總是對本地區(qū)的林地情有獨鐘，不經(jīng)過林業(yè)部門的批準擅自征用林業(yè)用地，這種行為是要堅決禁止的；再次，對于國家建設(shè)的大型公共設(shè)施的項目占用林地，必須經(jīng)過當?shù)亓謽I(yè)部門的同意，報相關(guān)部門審核批注之后，再由土地部門發(fā)證之后才可以進行工程建設(shè)；最后，對占用林地的單位依法征收森林植被恢復(fù)費，同時，占用林地的施工單位要營造出不少于征地占地面積的森林植被。

2.建立林種劃分制度

從國家發(fā)改委開始實施“退耕還林”政策以來，新疆地區(qū)就開始了大范圍的退耕還林集中活動，但是大多以經(jīng)濟林為主，違背政策的始終。因此，適當?shù)慕⒘址N劃分制度對于新疆地區(qū)的林業(yè)生態(tài)環(huán)境將產(chǎn)生積極的作用。新修改的《森林法》對林種劃分進行了明確的規(guī)范，規(guī)定了用于重點防護的特殊用途的森林面積不得少于行政區(qū)域總面積的30%，改變林種應(yīng)該報原批準機關(guān)進行審核批準。同時《森林法》還規(guī)定了林業(yè)長遠規(guī)劃中林種的比例。作為新疆地區(qū)，首先是重點防護林的特殊種類用途的森林面積占本行政區(qū)域森林的比例不能簡單的以規(guī)定中的30%作為最高的標準進行執(zhí)行；其次，采取多種類森林和經(jīng)濟林混合種植的方式，避免用材林大面的砍伐導(dǎo)致小區(qū)域的生態(tài)環(huán)境惡化和水土流失現(xiàn)象嚴重。

3.建立森林采伐限額制度

對于新疆地區(qū)來說，應(yīng)該將包括水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)、干旱區(qū)域、天然森林保護區(qū)和自然保護的林木以及新《森林法》規(guī)定的禁伐林木不得列入到采伐限額的計劃之中。僅限于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展區(qū)域內(nèi)的人工用木材，以縣為單位制定每年的開發(fā)限額，經(jīng)過政府批準之后，再上報相應(yīng)的機構(gòu)進行批準，采伐的方式盡量以間伐為主，不應(yīng)該采取皆伐方式。

三、堅持出發(fā)從重原則，追究破壞森林資源行為人的法律責任

1.關(guān)于違反地區(qū)林業(yè)生態(tài)法的行政責任

根據(jù)最新修訂的《森林法》中的相關(guān)規(guī)定，對違反林業(yè)生態(tài)法的行為人應(yīng)該從重追究其行政責任，具體的承擔方式包括：首先，罰款，標準是依據(jù)林業(yè)生態(tài)環(huán)境的價值標準進行處罰；其次，沒收非法所得；再次，責令其停止違法行為；第四，承擔費用，例如，讓違法的行為主體人承擔林業(yè)主管部門代為補種樹木的費用；第五，停止向其發(fā)放各種林業(yè)經(jīng)營許可證或者證件，如未完成相關(guān)的處罰任務(wù)，停止其采伐許可證；第六，行政處分，對于違規(guī)的行政人員應(yīng)該嚴厲的實行行政處分。

2.關(guān)于違反地區(qū)林業(yè)生態(tài)法的刑事責任

根據(jù)《刑法》中的規(guī)定，對以下破壞森林資源或者管理秩序、破壞行為構(gòu)成犯罪行為的應(yīng)該追究其刑事責任：首先，盜伐、濫伐森林或者林木罪；其次，非法采購盜伐、毀壞珍惜樹木罪；最后，，罪和罪。刑法中的對行為人的刑罰程度的標準主要取決于木材的經(jīng)濟價值，這與保護林木和環(huán)境的要求相差較大，因此，在對行為人定罪量刑時，必須以林木的環(huán)境價值為參考值。

參考文獻

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伴隨農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展與進步，農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞也在加劇。無論是面源污染、點源污染，還是生態(tài)環(huán)境破壞，都已成為影響農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、制約城鄉(xiāng)一體化進程的嚴重障礙。

一、城鄉(xiāng)一體化進程對于生態(tài)環(huán)境保護的新要求

城鄉(xiāng)一體化是我國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個新階段，包含城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護的一體化：

第一，城鄉(xiāng)環(huán)境保護重視程度一體化，即在觀念上樹立城市與農(nóng)村環(huán)保同等重要的理念，努力實現(xiàn)城市和農(nóng)村環(huán)?！皟墒肿?，兩手都要硬”。

第二，城鄉(xiāng)環(huán)境保護管理體制一體化，即管理體制的設(shè)計一體化（針對城市和農(nóng)村的不同特點完善相應(yīng)的環(huán)境管理體制）和保障體系一體化（對城市和農(nóng)村的環(huán)保投入實現(xiàn)均等）。

第三，城鄉(xiāng)環(huán)境保護法制建設(shè)一體化，即城市和農(nóng)村環(huán)保工作同樣有法可依。服務(wù)于城鄉(xiāng)環(huán)境保護法制建設(shè)的平等化，必須根據(jù)農(nóng)村環(huán)保的特點，制定專門的農(nóng)村環(huán)保基本法，修訂與完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的法律法規(guī)體系。

二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護中的政府主導(dǎo)作用

政府的職能和資源占有優(yōu)勢決定了其在生態(tài)環(huán)境保護中的主導(dǎo)作用，這個作用不應(yīng)局限于城市，更應(yīng)當向農(nóng)村延伸。

政府作為與農(nóng)村環(huán)境保護的差距。

第一，政府對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的短視。現(xiàn)存的政績考核體制是以經(jīng)濟發(fā)展為重心的，缺乏對環(huán)境保護尤其是農(nóng)村環(huán)保的戰(zhàn)略性、長期性考慮。同時，政府將環(huán)保資金過多投向工業(yè)和城市，農(nóng)村環(huán)保幾乎享受不到環(huán)保專項資金的保障和先進環(huán)保技術(shù)的支持。

第二，現(xiàn)行法律制度輕視農(nóng)村生態(tài)環(huán)保。雖然現(xiàn)行法律提出了農(nóng)村環(huán)保問題，但是缺乏針對性和可操作性規(guī)定，一些重要的農(nóng)村環(huán)保領(lǐng)域還存在空白。

第三，農(nóng)村環(huán)境保護行政管理體制不科學(xué)。現(xiàn)行環(huán)境保護體制過分強調(diào)政府在環(huán)境保護中的主導(dǎo)地位，忽視了公眾的參與，特別不利于公眾環(huán)境意識的培養(yǎng)。

消除差距，加強政府農(nóng)村環(huán)境保護法律職責。第一，創(chuàng)制與完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護政策法律體系。結(jié)合農(nóng)村生態(tài)環(huán)保的實際情況，在完善排污許可證制度、排污收費制度和環(huán)境影響評價制度的基礎(chǔ)上，加快建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護責任制度、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理考核制度和農(nóng)村環(huán)境應(yīng)急處置機制等。第二，建立健全農(nóng)村環(huán)境保護管理制度。政府要重視科學(xué)規(guī)劃在農(nóng)村環(huán)保中的重要作用，合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的布局，控制污染物排放。設(shè)立專門負責農(nóng)村環(huán)保的管理部門，明確職責，提高管理效率。第三，加大農(nóng)村環(huán)境保護資金投入，運用經(jīng)濟手段改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。堅持“污染者付費、開發(fā)者保護、受益者負擔”的原則，采取國家、集體、個人、外資多元投資的方式，保證穩(wěn)定有效的環(huán)保資金投入。積極引入市場機制，特別是要鼓勵個人出資參與農(nóng)村環(huán)境建設(shè)，探索建立生態(tài)環(huán)境效益補償機制。第四，加強農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)管。建立農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管平臺和監(jiān)測體系，完善環(huán)境信息制度，嚴格建設(shè)項目環(huán)境管理，加大環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度，提高污染事故鑒定和處置能力。第五，加強農(nóng)村環(huán)境保護教育，培育公眾環(huán)保意識。針對文化素質(zhì)較低和環(huán)保意識較差的廣大農(nóng)村居民，政府應(yīng)“自上而下”發(fā)揮引導(dǎo)、教育職責，開展多層次、多形式的農(nóng)村環(huán)境知識宣傳和培訓(xùn)。

三、農(nóng)村環(huán)境保護中的公眾參與

環(huán)境問題的社會性、復(fù)雜性需要廣泛的公眾參與和社會合作，在可持續(xù)發(fā)展模式的指導(dǎo)下，公眾參與已成為各國環(huán)境保護的公共基調(diào)。①我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善，同樣也需要各類團體和社會公眾的積極參與。公眾參與農(nóng)村環(huán)境保護尚存障礙。一是公眾參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的意識欠缺。農(nóng)村居民隨意丟棄生活垃圾的現(xiàn)象很普遍，垃圾的分類處理更是無從談起。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，隨意使用化肥、農(nóng)藥造成水體、土壤污染的現(xiàn)象也大量存在。更有甚者為了眼前經(jīng)濟利益，盲目建設(shè)污染企業(yè)，使得農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭受嚴重污染破壞。二是公眾的環(huán)境知情權(quán)缺失。我國現(xiàn)行法律缺乏環(huán)境知情權(quán)的規(guī)定，政府的環(huán)境狀況公報內(nèi)容單一，指標種類較少，特定地區(qū)的環(huán)境整體狀況和變動趨勢難以客觀反映出來；且因一些環(huán)境狀況指標技術(shù)性過強，不便于公眾理解，達不到應(yīng)有效果。三是公眾參與農(nóng)村環(huán)境保護的救濟渠道不暢。我國法律規(guī)定有環(huán)境行政處理和環(huán)境訴訟兩種基本的環(huán)境糾紛解決機制，但由于現(xiàn)行環(huán)境訴訟制度對于人資格規(guī)定過嚴、對證據(jù)的科學(xué)性要求過高、公益訴訟機制尚未健全、法律援助不到位，導(dǎo)致農(nóng)民因成本高昂而難以通過訴訟維護自身的環(huán)境權(quán)利。

開辟多方途徑，方便公眾參與農(nóng)村環(huán)境保護。一要參與農(nóng)村環(huán)境立法。廣泛征求公眾意見，根據(jù)公眾關(guān)注的程度和理解程度，創(chuàng)造條件，使公眾參與制定完善防治飲用水污染，土壤污染，畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染，農(nóng)藥化肥污染，保護自然資源和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)等方面的法律法規(guī)。二要參與農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法。加強農(nóng)民的參與和監(jiān)督力度，糾正、限制執(zhí)法中的不當行為，減少的發(fā)生；同時，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織的作用，利用村民自治的有利因素，建立一套自我管理、自我監(jiān)督和約束的農(nóng)村環(huán)保機制，提升廣大農(nóng)民對環(huán)保執(zhí)法的支持力度。三要參與農(nóng)村環(huán)境普法。加強普法工作，提高農(nóng)民的環(huán)境法律意識，使農(nóng)民自覺地參與環(huán)境決策、維護其環(huán)境權(quán)利。通過多種形式的環(huán)境法制宣傳，強化農(nóng)村干部和村民的集體榮譽感，積極參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

四、農(nóng)村環(huán)保，政府主導(dǎo)與公眾參與的有效對接

從目前我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的實際來看，環(huán)境問題的解決必須依靠政府與廣大民眾的傾力合作。②公眾參與并非公眾對抗政府的機制，而是優(yōu)化政府運行的機制。環(huán)境保護領(lǐng)域的公眾參與機制所反映的理念正是充分吸收公眾的智慧和力量，使環(huán)境保護得到真正的實現(xiàn)。③政府主導(dǎo)與公眾參與實現(xiàn)對接的可行性。農(nóng)村環(huán)境保護是一項系統(tǒng)工程，僅僅依托“政府管制型”的行政管理機制難以滿足需要，引入以公眾參與為助力的“互動型”環(huán)保新機制已是形勢所需。

第一，政府主導(dǎo)對于公眾參與環(huán)境保護的引導(dǎo)、保障功能。一方面，政府引導(dǎo)公眾樹立正確的環(huán)保觀念，使公眾的環(huán)保意識不斷提高，最終在全社會形成統(tǒng)一的環(huán)境整體利益保護觀念。另一方面，政府為公眾參與環(huán)境保護提供制度保障。政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，履行其公共利益代表人的職責，開辟多種渠道為公眾參與環(huán)境決策提供制度保障，為公眾環(huán)境利益受到侵害時提供救濟保障。

第二，公眾參與對于政府主導(dǎo)環(huán)境保護的補充、監(jiān)督功能。公眾參與環(huán)境保護不僅有助于克服政府職能的局限性，也對政府履行環(huán)保職能具有監(jiān)督作用。

政府主導(dǎo)與公眾參與有效對接的制度構(gòu)建。實現(xiàn)政府主導(dǎo)與公眾參與的有效對接需要相關(guān)法律制度的保障。

第一，建立農(nóng)村環(huán)境污染源頭控制制度。政府把環(huán)境指標量化作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)設(shè)立審查及項目引入審批的重要指標，采用稅收等一些財政手段引導(dǎo)企業(yè)，建立綠色生產(chǎn)、營銷體系；通過科學(xué)規(guī)劃村鎮(zhèn)布局、居住和生活排污公共設(shè)施建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)等提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；依法推進農(nóng)村土地集約利用，引進節(jié)約型的先進種植、養(yǎng)殖和灌溉技術(shù)，鼓勵農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，支持發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

第二，建立公眾參與環(huán)境保護保障制度。一是建立環(huán)境信息公開制度，定期有關(guān)環(huán)境監(jiān)測信息和科技標準；二是建立公眾參與環(huán)境決策制度；三是建立環(huán)境公益訴訟制度。

第三，建立建全環(huán)境保護社會監(jiān)督制度。一是建立專群結(jié)合的環(huán)境保護監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)制度。各級政府要采取有效措施，多渠道、全方位、多層次進行宣傳發(fā)動，實行專門機關(guān)和群眾路線相結(jié)合，建立起“專群結(jié)合、點面結(jié)合”，全面覆蓋農(nóng)村的環(huán)境保護監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。二是建立政府環(huán)境保護績效評價和責任追究制度。完善監(jiān)督機制，積極組織和引導(dǎo)公眾充分發(fā)揮環(huán)保議事權(quán)，同時將政府環(huán)保職能的落實從某種程度上通過環(huán)境績效顯示出來，把環(huán)境績效納入每一級政府的政績考核體系之中。第四，建立環(huán)境保護社會教育機制。針對農(nóng)村居民的實際情況，一是將環(huán)保教育納入農(nóng)村中小學(xué)學(xué)校教育，把環(huán)保知識寫入教材，培養(yǎng)中小學(xué)生的環(huán)境意識和環(huán)境責任感。二是各級政府加大力度，定期組織有針對性的農(nóng)村綠色生態(tài)教育，將環(huán)保法律宣傳，農(nóng)藥、化肥和企業(yè)排污的破壞性、危害性宣傳以及環(huán)保型農(nóng)業(yè)技術(shù)知識普及作為教育培訓(xùn)的主要內(nèi)容，增強農(nóng)民的環(huán)境意識。三是利用各種媒介進行宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民樹立“綠色消費觀”，節(jié)約資源，通過轉(zhuǎn)變消費模式，間接引導(dǎo)生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)變。

參考文獻：

篇7

論文關(guān)鍵詞 生態(tài)環(huán)境 濕地公園 補償制度

近年來，生態(tài)補償在可持續(xù)發(fā)展的大背景下應(yīng)運而生，這一詞的誕生逐漸引起了社會各界的廣泛關(guān)注。而現(xiàn)階段的生態(tài)補償制度僅是生態(tài)環(huán)境保護的一種經(jīng)濟手段，雖然我國的生態(tài)補償經(jīng)過多年的實踐，在林木業(yè)、自然保護區(qū)、遏制沙漠化等方面取得了一定的成效，但是，對于濕地公園生態(tài)補償制度的法律構(gòu)建仍是摸著石頭過河，并沒有現(xiàn)成的實例可以借鑒，只能在摸索中不斷前進。為此，建立和完善貴陽市濕地公園的生態(tài)補償制度仍需統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，因地制宜地制定規(guī)章制度，加強補償制度的法律構(gòu)建，以此來強化生態(tài)補償制度對保護濕地公園生態(tài)環(huán)境的實際意義。

一、 貴陽市濕地公園生態(tài)之概況

貴陽市濕地公園的建設(shè)是近年才發(fā)展起來的生態(tài)項目，對于爽爽的貴陽而言，濕地公園的建設(shè)很是重要。目前，在貴陽市主要建設(shè)了兩大濕地公園：花溪濕地公園和小車河濕地公園?；ㄏ獓页鞘袧竦毓珗@位于貴陽市花溪區(qū)中心城區(qū)的北部，距離貴陽市中心僅十二公里，是全國罕見的城市濕地。在環(huán)境上它屬于亞熱帶濕潤氣候下的高原巖溶丘陵區(qū)，是以喀什特地貌為特征的城市濕地公園。貴陽市花溪國家城市濕地公園范圍內(nèi)有天然的河流濕地、河漫灘，也有人工的水稻田、池塘、溝渠等。適宜的氣候和多種多樣的濕地類型為各種生物營造了安全的覓食、棲息、繁殖場所?；ㄏ铀Y源充足，年平均徑流量9.84億立方米。另外，花溪河的水質(zhì)優(yōu)良，清澈見底，達到Ⅱ類地面水水質(zhì)標準，是貴陽市民生活用水的主要供水點。其次，小車河國家城市濕地公園地處貴陽市中心城區(qū)，根據(jù)規(guī)劃，該濕地公園總面積約6平方公里，按照“世界眼光、國內(nèi)一流、貴陽特色”的要求，充分發(fā)揮生態(tài)多樣性的優(yōu)勢，突出海拔落差和梯次植被特色，彰顯良好的河谷生態(tài)，在公園內(nèi)建設(shè)有公用配套設(shè)施，并配有完善的垃圾處理、排污治理、慢性系統(tǒng)等功能，是展示貴陽生態(tài)文明建設(shè)成就的重要窗口。小車河濕地公園的建設(shè)直接惠及城市西部、南部的60多萬居民 。

貴陽市中這兩大的罕見濕地公園，為當?shù)氐木用駧淼暮锰幙梢哉f是不甚枚舉。為此，對濕地公園生態(tài)環(huán)境保護的重要性也就不言而喻，根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的理論，筆者認為對濕地公園生態(tài)環(huán)境的保護需要完善相關(guān)的法律法規(guī)、制定配套的生態(tài)補償制度，促使人類更好地保護濕地公園，保護生態(tài)環(huán)境，以此造福于子孫后代。

二、 建設(shè)貴陽市濕地公園生態(tài)補償制度的必要性

目前，國內(nèi)對于生態(tài)環(huán)境的保護非常重視，特別是對自然環(huán)境下天然濕地的生態(tài)補償更是毋庸置疑。曾經(jīng)學(xué)者們甚是擔憂的生態(tài)環(huán)境問題如今已上升為了重要的法律問題，在2012年修改《中華人民共和國民事訴訟法》的時候，首次將公益訴訟列入法律規(guī)范之中，這在生態(tài)環(huán)境保護歷史上具有劃時代的意義。

（一） 濕地公園生態(tài)補償制度的不健全成為重要的制約因素

在我國，生態(tài)補償制度在某些區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護上已有實踐。眾所周知，生態(tài)補償制度適用于環(huán)境破壞甚是嚴重的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)，在一定程度上取得了一定的成效，而對于濕地公園的運用卻是幾乎沒有先例可尋。為此，免不了在保護濕地公園生態(tài)環(huán)境的過程中采取生態(tài)補償機制的措施會有缺失，或者是濕地公園生態(tài)補償制度根本就不健全，導(dǎo)致在對濕地公園進行保護的時候出現(xiàn)漏洞，以至于給那些損害濕地環(huán)境的人以可乘之機。在此情況下，對濕地公園的保護就會陷入很危險的境地，從而不能更好地保護濕地生態(tài)。如此看來，建設(shè)濕地公園生態(tài)補償制度的重要性顯而易見。

（二）濕地公園生態(tài)補償不到位，影響濕地公園的生態(tài)建設(shè)

生態(tài)補償制度是偏主觀判斷的制度范疇，其在被有關(guān)部門運用的時候會出現(xiàn)一定的問題。比如在生態(tài)補償中，生態(tài)補償標準需要人的主觀判斷，如果判斷不到位，或者有關(guān)人員的判斷標準誤差較大，就會對被補償人產(chǎn)生不公平。這樣不公平很可能會導(dǎo)致對于生態(tài)建設(shè)付出的人、對環(huán)境保護付出的人而言，他們以犧牲自己的固有利益作為環(huán)境保護的投入成本無法得到收回，他們的權(quán)益得不到保護，產(chǎn)生利益不均衡。而由此產(chǎn)生的利益不均衡、人與人之間的不公平，就會導(dǎo)致生態(tài)保護與建設(shè)者之間存在的心理落差，進而滋生不滿情緒，影響濕地公園的生態(tài)建設(shè)。

（三）濕地公園生態(tài)破壞嚴重，引發(fā)更嚴重的生態(tài)危機

濕地公園的建設(shè)對于正處于城市化進程中的人類來說至關(guān)重要。在城市化的進程下，公民早已遠離了碧水藍天的生活環(huán)境，現(xiàn)如今每天都是和現(xiàn)代化的設(shè)備打交道，這固然就免不了現(xiàn)代社會的發(fā)展給我們的生態(tài)環(huán)境造成威脅。生態(tài)環(huán)境被破壞，生態(tài)建設(shè)不安全，很有可能就此引發(fā)生態(tài)危機，從而觸發(fā)生態(tài)威脅。近年來自然災(zāi)害的頻發(fā)就是生態(tài)遭到嚴重破壞帶來的結(jié)果。貴陽市具有“涼都”之稱，“爽爽的貴陽”也是家喻戶曉，這些稱號來源于貴陽獨特的生態(tài)環(huán)境和天然的氣候條件。筆者認為，如若我們不對最基本的生態(tài)環(huán)境予以保護，那生態(tài)遭到破壞帶來的后果是很嚴重的。所以，建立濕地公園生態(tài)補償制度對于保護生態(tài)環(huán)境，避免生態(tài)危機有著重大意義。

三、 構(gòu)建貴陽市濕地公園生態(tài)補償制度的理論基礎(chǔ)

貴陽市濕地公園生態(tài)補償制度的構(gòu)建不是空中樓閣，這是需要一定的理論為支撐。經(jīng)濟法這一獨立的學(xué)科，在一定的程度上給環(huán)境保護建設(shè)提供了理論基礎(chǔ)，對于濕地公園而言更是對至關(guān)重要?，F(xiàn)筆者就從外部性、公共物品供給以及可持續(xù)發(fā)展三個方面來闡述構(gòu)建貴陽市濕地公園生態(tài)補償制度所需的理論基礎(chǔ)。

（一） 外部性理論

外部性是經(jīng)濟法這門學(xué)科里一個獨有的概念，其含義是指一種經(jīng)濟行為給外部環(huán)境造成非自愿的積極或消極的影響，導(dǎo)致他人的成本降低收益增加或者是成本增加收益降低的效用，由此外部性就可以劃分為正外部性和負外部性 。環(huán)境保護作為經(jīng)濟法學(xué)科里的一個分支，也具有經(jīng)濟法學(xué)科應(yīng)有的基本特征，外部性問題在生態(tài)環(huán)境保護仍然存在。對于生態(tài)環(huán)境保護而言，外部性理論是濕地公園生態(tài)保護中生態(tài)補償制度建設(shè)的有力理論支撐?！肮膭詈捅Ｗo正外部性，預(yù)防和制止負外部性，是政府的一項重要職能；在規(guī)制外部性方面，行政法主要從明確政府的職權(quán)和職責、強化正當行政程序以及提高行政效率等方面著眼，發(fā)揮重要作用?！?對濕地公園生態(tài)環(huán)境的保護，在某種程度上定會造成外部性的影響，有正外部性也有負外部性。對此，對那些為保護生態(tài)環(huán)境予以付出的人而言，可以對其進行獎勵；相反，對于那些破壞環(huán)境的人而言，則可以對其進行懲罰?！敖?jīng)濟法對帶來正外部性的個人或企業(yè)，通過授權(quán)政府采取補貼、減免稅收等鼓勵措施，使私人的收益低于社會收益的部分得到補償，以克服或減少‘搭便車’的現(xiàn)象。”

（二） 公共物品供給理論

公共物品，顧名思義就是人類公用的物品，當人們在使用公共物品的時候，因為人的本性，會導(dǎo)致人類為實現(xiàn)自己的利益而忽略其他人的利益，甚至為了自己的利益而損害公共物品，由此損害他人的利益。生態(tài)環(huán)境就是一個典型的公共物品，當人類在享受生態(tài)環(huán)境帶來的好處的時候，因為目光短淺或者利益使然，就會促使有的人在享受生態(tài)環(huán)境帶來的好處的同時，因為一己之私而損害生態(tài)。諸如很多人在享受環(huán)境的時候故意破壞環(huán)境，他們認為這種破壞暫時不會對自己造成不利，至于會不會對他人造成損害，他們置之不理。久而久之，就會造成希望享用環(huán)境好處的人越來越多，相反對環(huán)境建設(shè)投資的人越來越少，最終就會出現(xiàn)資源浪費殆盡、生態(tài)逐漸惡化的后果。因此，就需要建立一套生態(tài)補償制度，給予那些為保護生態(tài)環(huán)境免受損害而犧牲自己利益的人一定的補償，對那些破壞環(huán)境的人予以懲罰，同時調(diào)動他們的積極性，以致更好地保護生態(tài)環(huán)境。

（三）可持續(xù)發(fā)展理論

可持續(xù)發(fā)展理論是“一種實現(xiàn)社會與經(jīng)濟能夠持續(xù)、快速、健康發(fā)展的多元目標相互協(xié)調(diào)的新型戰(zhàn)略。 ”保護生態(tài)環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的必然要求，同時也是人類必須承擔的責任和義務(wù)。當代人有權(quán)使用資源和享受生態(tài)環(huán)境并從中受益，當然地也有責任為后代人保護有限資源和避免環(huán)境受到破壞，當代人同后代人都具有平等的權(quán)利，每一代人都應(yīng)當對后代人負責?！翱梢姡瑸榱朔乐巩敶藶橛欣约?、以后代人利益為代價濫用自然資源，在法律上承認代與代之間的權(quán)利和當代人對下一代人的義務(wù)是至關(guān)重要的?！?/p>

四、貴陽市濕地公園生態(tài)補償制度的法律構(gòu)建

（一）確立生態(tài)補償?shù)姆傻匚?/p>

法律作為我國法律體系中的第二大法律體系，其重要地位是舉足輕重。濕地公園的生態(tài)補償是推進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，是保護現(xiàn)有自然環(huán)境良好發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署，所以只有明確濕地公園生態(tài)補償?shù)姆傻匚徊拍茼樌貙崿F(xiàn)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。法律對于濕地公園生態(tài)保護的規(guī)定，是其重要依據(jù)。在應(yīng)對生態(tài)危機的法律對策中，希望國家能將生態(tài)補償列入生態(tài)保護的法律條款中。

（二）進一步完善我國環(huán)境保護法，以明確對生態(tài)補償?shù)囊?guī)定

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中圖分類號：X22文獻標識碼A文章編號1006-0278（2015）07-145-01

生態(tài)環(huán)境保護是關(guān)乎民族未來和人民福祉的長遠大計。改革開放以來，雖然國家也采取了一系列戰(zhàn)略措施，重視生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)，同時，也在不斷加大生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)力度，使得一些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到了有效保護和改善，但是，由于近些年經(jīng)濟的發(fā)展以及一些地方政府對于生態(tài)環(huán)境保護不夠重視，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化現(xiàn)象一直沒有得到有效的遏制。構(gòu)建生態(tài)環(huán)境綜合治理機制，是一項重要任務(wù)，對于建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國具有重要意義。

一、我國生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

（一）森林植被逐漸消失，土壤剝蝕情況十分嚴重

我國生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀令人擔憂，雖然近些年國家也采取了一系列戰(zhàn)略措施，重視生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)，但是，局部有所改善，總體仍在惡化。一些地方政府對于生態(tài)環(huán)境保護不夠重視，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化現(xiàn)象一直沒有得到有效的遏制。環(huán)境污染和生態(tài)破壞已經(jīng)成為威脅社會發(fā)展和人們生活的一個重要問題。保護環(huán)境，促進生態(tài)平衡刻不容緩。據(jù)國內(nèi)相關(guān)機構(gòu)調(diào)查報道，近年來，我國許多地區(qū)淡水資源受到威脅，土壤剝蝕情況十分嚴重。由于一些地區(qū)過度開發(fā)，導(dǎo)致森林植被逐漸消失，耕地的肥沃程度不斷下降，一些地區(qū)在工業(yè)生產(chǎn)中不注重環(huán)保，導(dǎo)致有毒有害物質(zhì)污染了水源，同時，有害氣體及飄塵不僅污染了環(huán)境，隨雨水降落在土壤中，還嚴重破壞了土壤，妨礙了土壤的正常功能。有害氣體隨著大氣進入空氣中，產(chǎn)生酸雨腐蝕土壤，不僅影響原有的植物生長，會導(dǎo)致森林面積的銳減。城市防護林的減少，會導(dǎo)致空氣污染、城市沙塵暴日益嚴重。一些地方還將一些沒有進行處理的廢棄物向土壤表面堆放和傾倒，不僅污染了土壤，還污染了農(nóng)作物，降低了農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量，進而影響了人們的身體健康。另外，氣候變化和能源浪費，也對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了很大的影響，氣溫的升高以及溫室效應(yīng)都影響著生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化。

（二）工業(yè)污染較為嚴重，生存環(huán)境遭到嚴重威脅

隨著人口的增多以及城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的日益加快，自然區(qū)域變得越來越小，自然界中的許多物種失去了原有的生態(tài)環(huán)境，許多物種已經(jīng)滅絕或者走入滅絕的邊遠，然而，伴隨著一些物種的絕跡，我們賴以生存的生態(tài)環(huán)境也會遭到破壞，生態(tài)系統(tǒng)的不穩(wěn)定性，威脅著人類的生存和發(fā)展。目前，許多城市的空氣質(zhì)量都在下降，多數(shù)大城市里的空氣都含有一氧化碳，二氧化硫等工廠生產(chǎn)帶來的污染物，日益惡化的化學(xué)污染威脅著數(shù)千萬市民的健康，二氧化硫，二氧化氮等有毒氣體和可吸入顆粒存在于空氣、土壤、水中，進而污染著植物，影響著動物的生存環(huán)境和人體的健康，那些有毒產(chǎn)品，有機化合物等，都集中存在于整個食物鏈中，導(dǎo)致土壤肥力減弱，威脅到人們的健康，嚴重者引起癌癥。城鎮(zhèn)化的無序擴大，是文明的新弊端，不僅破壞了自然環(huán)境，還會導(dǎo)致自然環(huán)境的進一步惡化，影響到生存和發(fā)展。不僅人類生存的土地遭受到了嚴重的破壞，由于過度開發(fā)，海洋生態(tài)環(huán)境也遭到了嚴重惡破壞，近些年，由于過度捕撈，海產(chǎn)品、漁業(yè)資源大面積縮減。沿海地區(qū)生存環(huán)境也遭到嚴重的破壞。

二、生態(tài)環(huán)境保護治理機制的構(gòu)建

（一）建立健全生態(tài)保護法律法規(guī)，構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測體系

建立健全生態(tài)保護法律法規(guī)，不斷完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價機制，如：自然保護區(qū)管理評估、生態(tài)恢復(fù)評估、生態(tài)脆弱區(qū)評估等，加大生態(tài)破壞案件的查處力度，把生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)納入新時期社會經(jīng)濟發(fā)展法制化管理體系之中。建立生態(tài)保護經(jīng)濟政策體系，引導(dǎo)社會經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)到資源協(xié)調(diào)發(fā)展上來，從單純追求經(jīng)濟增長逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅丨h(huán)境建設(shè)與治理，與生態(tài)環(huán)境保護機制掛鉤，建立生態(tài)補償機制，積極探索開發(fā)區(qū)域?qū)ΡＷo區(qū)域、受益人群對受損人群等的利益補償機制。同時，還要加強科學(xué)研究，逐步完善生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測體系，并對重點生態(tài)系統(tǒng)和敏感區(qū)開展時時監(jiān)測，建立生態(tài)狀況監(jiān)控系統(tǒng)以及生態(tài)監(jiān)測和預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，在此基礎(chǔ)上，評價生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，建立生態(tài)破壞事故應(yīng)急處理系統(tǒng)，提高生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測能力。

（二）建立多元化的投入機制，營造保護生態(tài)環(huán)境的輿論氛圍

在新的時期里，為了加大生態(tài)環(huán)境的保護力度，我們要充分利用市場，不斷拓展生態(tài)保護融資渠道，建立多元化的投入機制，加大生態(tài)保護和建設(shè)的投入，不僅要加大政府的投入力度，同時，還要積極引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)及社會團體參與生態(tài)保護和建設(shè)，確保投入與產(chǎn)出的合理性，保護生態(tài)效益，建立健全生態(tài)審計制度，實現(xiàn)生態(tài)治理工程社會效益與經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。同時，還要大力開展生態(tài)保護宣傳教育，營造保護生態(tài)環(huán)境的輿論氛圍，倡導(dǎo)生態(tài)文明，提高全民的環(huán)境保護意識，加大生態(tài)環(huán)境保護宣傳力度，努力營造節(jié)約自然資源、保護生態(tài)環(huán)境從我做起的的輿論氛圍，進一步弘揚環(huán)境文化，維護國家環(huán)境與發(fā)展權(quán)益，提高保護生態(tài)環(huán)境的自覺性。

三、結(jié)語

綜上所述，我們要制定科學(xué)、合理的環(huán)境治理機制，獎罰問責機制。把住環(huán)境質(zhì)量關(guān)，嚴厲打擊各種環(huán)境違法企業(yè)，下大力氣解決生態(tài)環(huán)境保護治理突出問題，最大限度減少生態(tài)環(huán)境損害，促進環(huán)境保護與生態(tài)文明建設(shè)，切實做好環(huán)境保護的監(jiān)督和管理工作。

參考文獻：

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工業(yè)革命以來，人們的環(huán)保意識非常的薄弱，工廠所獲效益往往是通過犧牲環(huán)境為前提，直到近代人們才更多的注意環(huán)保問題，也提出了生態(tài)與經(jīng)濟和諧發(fā)展的思想。經(jīng)濟發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境它們不屬于一個行列，卻是密不可分的兩個主體，經(jīng)濟發(fā)展往往是依賴于自然所帶來的資源，而且許多傳統(tǒng)工業(yè)對生態(tài)環(huán)境破壞特別大。如果想實現(xiàn)人類社會可持續(xù)發(fā)展，保護生態(tài)環(huán)境是必然。只有實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，才能讓人類社會進一步前進，人們賴以生存生活的環(huán)境才能更安全。

一、區(qū)域生態(tài)環(huán)境對于經(jīng)濟發(fā)展的重要性

（一）生態(tài)資源是社會生產(chǎn)力的重要組成部分。人類社會的生產(chǎn)力往往都離不開自然資源，也稱為“勞動對象”。人類利用的資源可分為直接資源產(chǎn)物和間接自然資源產(chǎn)物，直接資源是樹木、礦產(chǎn)、土地、石油等；間接資源包括鋼鐵、棉紗等。對于人類有需求的資源，必定出現(xiàn)人類的生產(chǎn)活動，無論是自然的直接資源或是間接資源在人們生活中都是必不可少的資源，人類的經(jīng)濟發(fā)展絕對離不開自然資源。

（二）生態(tài)資源是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。每個地域的生態(tài)環(huán)境決定了地域的經(jīng)濟基礎(chǔ)，我國就存在許多的生態(tài)條件，也導(dǎo)致了我國各個地區(qū)經(jīng)濟的分化問題，各個地域的生態(tài)資源狀況決定了當?shù)赝顿Y的側(cè)重點以及發(fā)展點，生態(tài)資源很大程度上影響當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的方向、水平。生態(tài)環(huán)境是社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，如果生態(tài)環(huán)境被破壞，人類社會的發(fā)展就會成為空談。

二、區(qū)域生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的有效對策

（一）加強我國對區(qū)域生態(tài)的宏觀調(diào)控以及各地政府生態(tài)制度。我國應(yīng)該加強對區(qū)域生態(tài)環(huán)境的宏觀調(diào)控，出臺更多環(huán)境保護相關(guān)的法律法規(guī)，把經(jīng)濟以及社會發(fā)展成果投入到保護生態(tài)環(huán)境中去，社會應(yīng)該不斷完善、健全經(jīng)濟管理制度，加強市場的宏觀調(diào)控力度，在社會經(jīng)濟發(fā)展的同時，大大降低對生態(tài)的危害。各個地方政府應(yīng)該制定一個符合當?shù)匦枨蟮纳鷳B(tài)環(huán)境保護制度，要把經(jīng)濟發(fā)展建立在保護區(qū)域生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)之上，促進區(qū)域生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，加強對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的保護力度，對于一些資源要進行有效的再利用，做到可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。經(jīng)濟保護宏觀上需要國家與政府相互幫助才能有效完成，而且二者要相互監(jiān)督，達到區(qū)域生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的最終目標。

（二）區(qū)域政府應(yīng)該用經(jīng)濟調(diào)控手段以及先進科技保護生態(tài)環(huán)境?，F(xiàn)如今的生態(tài)問題，最主要的罪魁禍首就是各個企業(yè)，企業(yè)追求自身利益最大化的同時破壞了區(qū)域生態(tài)環(huán)境，而生態(tài)環(huán)境更是影響人們生活水平的重要因素。對環(huán)境的破壞應(yīng)該間接成為各個企業(yè)的生產(chǎn)成本，但是這些問題卻是由社會來背負。所以，政府應(yīng)該針對一些高污染企業(yè)，進行對企業(yè)成本調(diào)控，讓生態(tài)成為企業(yè)的內(nèi)部成本。對于一些破壞生態(tài)平衡的企業(yè)，政府應(yīng)該通過政策提高企業(yè)賦稅，作為生態(tài)環(huán)境補償。

（三）建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展原則。經(jīng)濟發(fā)展的目的是為了讓人們過上更好的生活，要想保證人們的生活水平，有一個好的環(huán)境是非常必要的。當?shù)卣畱?yīng)該實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。人類社會不僅是需要社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，同時也需要與區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，使社會經(jīng)濟發(fā)展帶來的問題在生態(tài)環(huán)境承受之內(nèi)，生態(tài)環(huán)境能夠有效凈化。而且生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)正是社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，企業(yè)不應(yīng)該只注重眼前的利益，而忽略了自身的長遠發(fā)展。

（四）加強區(qū)域保護生態(tài)環(huán)境微觀化，提高對企業(yè)的監(jiān)督力度。想要從根本上緩解區(qū)域生態(tài)問題，政府應(yīng)該將區(qū)域環(huán)境保護微觀化，對各個企業(yè)進行嚴格管理及監(jiān)控。把環(huán)境破壞列入法律的范疇之中，對于環(huán)境問題要做到有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究。把法律政策落實到各個企業(yè)之中，讓企業(yè)每個生產(chǎn)環(huán)節(jié)都要考慮到環(huán)境保護的問題，加強企業(yè)對生態(tài)環(huán)境的保護意識。由于每個企業(yè)的生產(chǎn)側(cè)重點不同，使得企業(yè)對生態(tài)環(huán)境的需求不同，當?shù)卣畱?yīng)該結(jié)合當?shù)厍闆r，制定一個符合當?shù)匕l(fā)展的生態(tài)保護政策與標準，對于生態(tài)資源的擷取要適度，鼓勵當?shù)厝嗣駥ζ髽I(yè)的監(jiān)督，讓企業(yè)的生產(chǎn)過程更加透明化。

（五）提高區(qū)域人民的生態(tài)保護意識。對區(qū)域生態(tài)的破壞不僅是企業(yè)這一部分，社會公眾也有推卸不了的責任，人們在享受著科技帶來的成果的同時，環(huán)境保護意識卻沒有絲毫提高。各個區(qū)域政府應(yīng)該大力宣傳保護生態(tài)環(huán)境的重要性，加強人們的環(huán)保意識，公眾應(yīng)該做到環(huán)境保護從我做起，在享受自然給我們帶來美好生活的同時，做到對自然的保護，取之于自然，用之于自然。

三、結(jié)語

人類社會經(jīng)濟的發(fā)展離不開生態(tài)自然所提供的資源，人類社會發(fā)展不應(yīng)建立在破壞生態(tài)環(huán)境之上，要真正地做到取之于自然用之于自然。國家及政府應(yīng)該加大保護區(qū)域生態(tài)環(huán)境的法律力度，利用人類最新的科技成果投入到自然保護中去，實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

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最后是建成后，在管理運行中影響生態(tài)環(huán)境。這一階段產(chǎn)生的影響是很復(fù)雜的：一是水電站建成之后需要儲水，儲水時，蒸發(fā)導(dǎo)致水資源浪費是不可避免的。大量的儲水，使該地區(qū)地殼結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，一定程度上會誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害；由于上流水位的提高，河流寬度增大，水流的速度會極大地減緩，其攜帶沙子的能力會大大地下降，泥沙多的河流會導(dǎo)致河流淤積，泥沙被堵。同時水庫由于有大量的泥沙，防洪能力會被大大地削減。另一方面，由于各種藻類的生長受到影響，水的自凈能力受到極大的影響；水庫蓄水水溫結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，對河中的生物繁衍生息產(chǎn)生影響，而且，水庫會占據(jù)陸上生物的生活土地，嚴重時會導(dǎo)致物種滅絕；同時，生態(tài)環(huán)境的氣候會在一定程度上受到影響。三是開閘時水流對建筑會產(chǎn)生影響，持續(xù)的重力沖刷影響到建筑的穩(wěn)定性，必須要按時檢查建筑的情況并及時修補；四是工程占地迫使居民搬遷，動物遷移，也會造成一定的負面影響；最后，水庫建成后，庫區(qū)蓄滿水時，周圍的建筑包括珍貴文物會被破壞，這代價是慘重的。以上是關(guān)于水電水利工程對生態(tài)環(huán)境影響的總結(jié)，看得出水利水電工程對生態(tài)環(huán)境的影響是多方面、多層次的，其中有許多因素是無法預(yù)測的。

二、解決水利水電工程對生態(tài)環(huán)境不良影響的辦法

水電水利工程對人類的發(fā)展具有重要的意義，雖然其對生態(tài)環(huán)境會產(chǎn)生不良的影響，但我們不應(yīng)因此而放棄，應(yīng)該積極地尋找解決的辦法。

1、相關(guān)法律法規(guī)的出臺。我國雖然已經(jīng)出臺了一些相關(guān)的法律法規(guī)，但是還不夠完善，而對生態(tài)環(huán)境的保護需要從制度上開始，制度法律可以給相關(guān)部門提供參考的依據(jù)，為國家相關(guān)保護部門的評估工作提供標準?，F(xiàn)在，我國的環(huán)境評審是以建設(shè)的內(nèi)容還有施工過程對環(huán)境的影響為主要評價標準的，但是這個評定方法還沒有與工程目標達成一致，因此我們應(yīng)該通過法律法規(guī)調(diào)整環(huán)境評定的范圍，使其擴大到對整個生態(tài)環(huán)境的影響評定，進而提出整體上的生態(tài)保護方法。

2、將開發(fā)的目標與對生態(tài)環(huán)境的保護統(tǒng)一，促進協(xié)調(diào)發(fā)展。通常情況下，在水利水電工程發(fā)展過程中，施工方總是追求百分之百的利用率，忽略了對生態(tài)環(huán)境的影響。為了保護生態(tài)環(huán)境我們應(yīng)該綜合水域的具體情況制訂合適的開發(fā)目標，避免對生態(tài)環(huán)境造成不可逆轉(zhuǎn)的破壞。

3、國家設(shè)立相關(guān)獎項鼓勵施工方保護生態(tài)環(huán)境。設(shè)立相關(guān)獎項，如施工科技進步獎，獎項設(shè)立后，每五年或十年進行一次評選頒獎，選出對生態(tài)環(huán)境影響最小的工程并給予相應(yīng)的榮譽，一方面給該行業(yè)樹立了學(xué)習的榜樣，另一方面，使該行業(yè)相關(guān)人員對生態(tài)環(huán)境的保護意識得到加強。

4、建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。目前，我國監(jiān)測方面的技術(shù)比較落后，而建設(shè)完整的監(jiān)視體系得花費很大一筆錢，所以建議在已有的體系上，選擇中小流域進行試點工作，逐步改進，逐步完善。而我國將應(yīng)建設(shè)一套完整的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)作為今后發(fā)展奮斗的目標。以上是從法律法規(guī)、規(guī)劃目標、評定標準、監(jiān)測技術(shù)四方面提出的關(guān)于保護生態(tài)環(huán)境、減少水利水電不利影響的一些建議。