導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇司法行政特點(diǎn)，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

一、在中國(guó)蓬勃發(fā)展的情景喜劇呈現(xiàn)出顯著特征

情景喜劇，是1947年在美國(guó)誕生的新興的電視化的喜劇模式。1992年，曾在美國(guó)留學(xué)的英達(dá)導(dǎo)演，將它引渡過(guò)來(lái)。從此，中國(guó)的情景喜劇開(kāi)始了其自身的發(fā)展。十幾年來(lái)，情景喜劇在中國(guó)曾遇到水土不服的困難，一度不被中國(guó)廣大的電視觀眾所接受。但其憑借自身頑強(qiáng)的生命力，不斷克服困難、發(fā)展完善，終于得到中國(guó)觀眾的廣泛認(rèn)可。當(dāng)年被評(píng)為"最差電視劇"的《我愛(ài)我家》如今已被尊奉為經(jīng)典之作。情景喜劇不僅在我國(guó)電視熒幕上站穩(wěn)腳跟，獲得越來(lái)越多觀眾的喜愛(ài)，而且取得了許多驕人的成績(jī)，出現(xiàn)了一批深受好評(píng)的佳作，如充滿東北地方風(fēng)味的《東北一家人》，為兒童教育樹(shù)典范的《家有兒女》，還有以詼諧搞笑著稱的《武林外傳》等。

近幾年來(lái)，情景喜劇在我國(guó)的電視劇創(chuàng)作生產(chǎn)中勢(shì)頭大增，那么，情景喜劇有著哪些特點(diǎn)才使得大家爭(zhēng)相嘗試呢?從收視率決定電視成敗這一電視界的新規(guī)則來(lái)看，我們應(yīng)從觀眾審美心理需求角度，結(jié)合多年的藝術(shù)實(shí)踐來(lái)進(jìn)行深入研究。私以為，中國(guó)情景喜劇有以下典型特點(diǎn)。

首先，就情景喜劇的藝術(shù)屬性而言，它是一種電視化的喜劇模式，是舞臺(tái)劇與電視劇的藝術(shù)綜合體。這是情景喜劇生來(lái)就有的本質(zhì)特征。它由編劇創(chuàng)作文學(xué)劇本，是電視導(dǎo)演領(lǐng)導(dǎo)下的整個(gè)電視劇組集體創(chuàng)作的結(jié)晶，并通過(guò)電視媒介展現(xiàn)在電視觀眾面前。同時(shí)它的結(jié)構(gòu)及表演方式等又保留著舞臺(tái)劇的成分，某些劇目在拍攝過(guò)程中甚至邀請(qǐng)了現(xiàn)場(chǎng)觀眾的觀摩和參與。

其次，情景喜劇是一種輕喜劇。它的創(chuàng)作宗旨是，讓觀眾在休閑中得到娛樂(lè)。它的思想內(nèi)涵清晰明了，通俗易懂。作為喜劇，它往往更富于反映社會(huì)現(xiàn)實(shí)、人性本質(zhì)的深度和廣度，以其富有生動(dòng)的形式，幽默、詼諧的手法使觀眾感到舒暢、快樂(lè)，讓觀眾得到一種親切的教益、心智的啟迪和情緒的渲泄。喜劇有著天然平民性、通俗性，它和最廣泛的觀眾有著一種親密的情趣聯(lián)系，容易實(shí)現(xiàn)溝通、交流，容易對(duì)各種素材進(jìn)行裁量、轉(zhuǎn)化為故事的素材。情景喜劇，也具備這樣的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。

第三、情景喜劇的制作有著嚴(yán)格的場(chǎng)景限制。情景劇創(chuàng)造一個(gè)既與外界聯(lián)系廣泛又相對(duì)封閉的"場(chǎng)景"來(lái)構(gòu)筑人物活動(dòng)的空間，即主要場(chǎng)景。一般來(lái)說(shuō)，主要場(chǎng)景的拍攝均安排在攝影棚內(nèi)進(jìn)行，棚外戲原則上不超過(guò)全集的20%。

第四、情景喜劇的每集內(nèi)容獨(dú)立成章，每一集自身就是一個(gè)完整的結(jié)構(gòu)，故事情節(jié)上基本相對(duì)獨(dú)立，上下集之間沒(méi)有懸念與期待。同時(shí)，整個(gè)劇情又是一個(gè)前后貫穿、合理發(fā)展的"糖葫蘆式的整體"。

第五、客串人物在情景喜劇中起著舉足輕重的作用。情景喜劇的人物角色可以分為兩種，分別為貫穿人物和客串人物。貫穿人物即貫穿整劇始終的人物，客串人物是指僅在單集或少數(shù)幾集出現(xiàn)的人物。在系列情景喜劇中，幾乎每集都有一兩個(gè)客串人物的出現(xiàn)。他們是該劇集中矛盾出現(xiàn)的導(dǎo)火索，同時(shí)又是該矛盾得以解決的關(guān)鍵。

第六，與觀眾的心理貼近性。情景喜劇，是用藝術(shù)手段展示一些小人物的故事，它所描繪的生活和百姓息息相關(guān)。從觀眾的實(shí)際需求來(lái)講，家長(zhǎng)里短，是是非非，離觀眾的心理狀態(tài)和內(nèi)心渴求距離很近，柴米油鹽的生活瑣事、家庭成員之間的矛盾糾葛，才是他們最感興趣的事情。正因?yàn)槭怯^眾身邊的真實(shí)故事，觀眾才會(huì)被他們牢牢吸引，并形成某種心靈的互動(dòng)，產(chǎn)生由角色到自身的情感交流。情景喜劇濃厚的人情味與親和力能起到潤(rùn)物紐無(wú)聲的藝術(shù)效果，體現(xiàn)出現(xiàn)代傳媒的人文關(guān)懷。

第七，地域性是情景喜劇在中國(guó)逐步發(fā)展中出現(xiàn)的顯著特點(diǎn)。由于區(qū)域文化、方言特色和生活習(xí)俗的差異，使得不同地區(qū)的人們對(duì)幽默的理解和接受有著較大的差異。而根據(jù)不同地域的人文特點(diǎn)創(chuàng)作的地域特色濃厚的情景喜劇，往往能受到地域觀眾群體的歡迎，如京派觀眾群、海派觀眾群、嶺南觀眾群等。另外，自情景喜劇在中國(guó)誕生起，方言便與其結(jié)下了不解之緣。各地區(qū)都紛紛涌現(xiàn)出一些方言情景喜劇的杰出代表，如廣東的《外來(lái)媳婦本地郎》、上海的《老娘舅》、湖南湖北的《經(jīng)視一家向前沖》等。

最后，灌裝笑聲的伴隨，也是我國(guó)情景喜劇揚(yáng)而不棄的典型特點(diǎn)。適時(shí)的罐裝笑聲不僅可以增強(qiáng)情景喜劇的現(xiàn)場(chǎng)感，還能帶動(dòng)電視觀眾的情感共鳴。

二、面對(duì)誤區(qū)與矛盾，中國(guó)情景喜劇該何去何從

雖然情景喜劇具有如此多的優(yōu)勢(shì)，使之得以迅速發(fā)展。但縱觀當(dāng)前我國(guó)整個(gè)情景劇市場(chǎng)，我們不難發(fā)現(xiàn)，中國(guó)情景喜劇已經(jīng)越來(lái)越走入一個(gè)惡性循環(huán)的怪圈。十幾年間，我國(guó)情景喜劇在創(chuàng)作過(guò)程中，積累下來(lái)一個(gè)又一個(gè)矛盾和問(wèn)題，亟待解決。私以為，中國(guó)情景喜劇要想得到一個(gè)長(zhǎng)期健康穩(wěn)定的發(fā)展，應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行思考改善。

首先，國(guó)產(chǎn)情景喜劇創(chuàng)作班子應(yīng)該投入更多的精力在前期策劃與劇本創(chuàng)作上。情景喜劇題材保守的問(wèn)題在美國(guó)也曾出現(xiàn)，并在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)阻礙了美國(guó)情景喜劇的發(fā)展，但《一家大小》的出現(xiàn)改變了這種狀況。近幾年，中國(guó)也出現(xiàn)了類(lèi)似的有突破性意義的優(yōu)秀作品，如《家有兒女》等，但這些作品并沒(méi)能從根本上改變國(guó)產(chǎn)情景喜劇題材過(guò)于狹窄的問(wèn)題。"家"仍然是中國(guó)情景喜劇唯一的題材，深刻的喜劇還沒(méi)有出現(xiàn)。私以為，要解決這一矛盾，需要?jiǎng)?chuàng)作者們"走出去".只有開(kāi)闊思維，對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)及各階層各年齡段收視群體的需求心理有了宏觀上的把握，才可能創(chuàng)作出受觀眾喜愛(ài)的優(yōu)秀作品。另外，注重專業(yè)編劇隊(duì)伍的培養(yǎng)，也是解決這一矛盾的重要措施。應(yīng)大膽引進(jìn)新生力量，為情景喜劇的創(chuàng)作隊(duì)伍注入新鮮血液。目前，由于一些老牌編劇們遇到創(chuàng)作思維上的瓶頸，越來(lái)越多的國(guó)產(chǎn)情景喜劇都是家長(zhǎng)里短、雞毛蒜皮，故事過(guò)于表面而毫無(wú)內(nèi)涵可挖。文本的粗糙、對(duì)市民口味的低級(jí)迎合都必將導(dǎo)致這些情景喜劇最后的收視失敗。

其次，在生產(chǎn)創(chuàng)作上，情景喜劇應(yīng)該走上一條產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路。系列情景喜劇的"糖葫蘆"式結(jié)構(gòu)、場(chǎng)景限制性及成本低，周期短、便于生產(chǎn)制作的優(yōu)勢(shì)都決定了情景喜劇適合產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。而產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的分工專業(yè)化、創(chuàng)作過(guò)程的連續(xù)貫穿性及生產(chǎn)效率的高產(chǎn)高質(zhì)性都決定了中國(guó)情景喜劇必將走上這條道路。

篇2

中圖分類(lèi)號(hào)：G641 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 收稿日期：2016-03-29

一、“90后”學(xué)生思想行為特征分析

新時(shí)代背景下，社會(huì)的轉(zhuǎn)變對(duì)人們的思想觀念產(chǎn)生著巨大影響，“90后”大學(xué)生思維更具獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性、不確定性。隨著近些年互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的普及，網(wǎng)絡(luò)融入了大學(xué)生生活，網(wǎng)絡(luò)對(duì)“90后”大學(xué)生思想行為特點(diǎn)的形成產(chǎn)生了極大影響。網(wǎng)絡(luò)雖然給學(xué)習(xí)帶來(lái)了便利，但網(wǎng)絡(luò)上的大量不良信息也對(duì)大學(xué)生的人生觀、價(jià)值觀、世界觀、道德觀、行為習(xí)慣產(chǎn)生著負(fù)面影響，危害著“90后”大學(xué)生身心健康。當(dāng)前，我國(guó)大學(xué)生的道德素質(zhì)也出現(xiàn)了整體下滑現(xiàn)象。

筆者通過(guò)對(duì)“90后”大學(xué)生的學(xué)習(xí)生活狀況以及思想行為表現(xiàn)進(jìn)行了調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，“90后”大學(xué)生思想行為特點(diǎn)普遍呈現(xiàn)出個(gè)性張揚(yáng)、價(jià)值觀多元、個(gè)體本位突出、崇尚自我、依賴網(wǎng)絡(luò)、道德觀念缺乏、媒介素養(yǎng)欠缺、理想信念淡化、金錢(qián)至上、追求外貌等特點(diǎn)，“90后”大學(xué)生心理健康狀況令人擔(dān)憂。

比如，前不久網(wǎng)絡(luò)中曝光了某“90后”女大學(xué)生欲借兩百萬(wàn)盡孝的新聞： 一名女大學(xué)想要不勞而獲通過(guò)“賣(mài)掉”自己的后半生來(lái)獲得兩百萬(wàn)。

社會(huì)學(xué)家胡光偉就此事指出：“她如果憑自己的能力掙了3000元錢(qián)給她父母，都是孝順。但是這種想要靠別人來(lái)幫忙盡孝道的方法，她父母知道后，心里也會(huì)難以接受的?！?/p>

育人先育德，教育不僅要傳授學(xué)生知識(shí)和技能，更要引導(dǎo)學(xué)生做人，教會(huì)學(xué)生為人處世，幫助學(xué)生樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀、世界觀。

二、“90后”大學(xué)生的思想政治教育方法探討

目前我國(guó)高校大都不重視思想政治教育，教育中多只關(guān)注學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)和職業(yè)技能培養(yǎng)，在思想政治教育方面多是在走形式、搞過(guò)場(chǎng)，并不能有效發(fā)揮思想政治教育的作用。這使得高校思想政治教育發(fā)展十分緩慢，大多高校思想政治教育仍停留在老思路、老模式當(dāng)中。教育方法沒(méi)有緊跟時(shí)展進(jìn)行必要的更新，依然采用傳統(tǒng)的說(shuō)教模式；教育內(nèi)容更是蒼白無(wú)力，與現(xiàn)實(shí)社會(huì)情況嚴(yán)重脫節(jié)，缺乏針對(duì)性，沒(méi)有根據(jù)“90后”大學(xué)生思想行為特點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整。所以某些教學(xué)內(nèi)容很難得到學(xué)生認(rèn)可，難以調(diào)動(dòng)學(xué)生積極性，甚至一部分學(xué)生表現(xiàn)出反感情緒。教育過(guò)程中以教師為主體，缺少對(duì)學(xué)生個(gè)體感受的考慮，缺乏對(duì)學(xué)生心理特征變化的把握，教育現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)環(huán)境日益復(fù)雜，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，工作壓力將越來(lái)越大。如果大學(xué)生沒(méi)有一個(gè)正確的價(jià)值觀念和良好的心態(tài)，就很難走入社會(huì)迎接挑戰(zhàn)；在工作中遇到些許困難便會(huì)一蹶不振，甚至走上偏激道路。

想要提高高校思想政治教育水平，保障教育有效性，各高校必須正確認(rèn)識(shí)思想政治的重要性和必要性，增強(qiáng)思想政治教育的時(shí)代性、針對(duì)性，針對(duì)“90后”大學(xué)生心理特點(diǎn)，制訂有針對(duì)性的教育內(nèi)容，解決當(dāng)代學(xué)生中的新問(wèn)題、新情況，真正把思想政治教育落到實(shí)處。

高校思想政治教育對(duì)當(dāng)代大學(xué)生成長(zhǎng)和發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義，大學(xué)生是祖國(guó)的未來(lái)和希望，加強(qiáng)高校思想政治教育勢(shì)在必行。

高校開(kāi)展思想政治教育的過(guò)程中應(yīng)積極轉(zhuǎn)變思想觀念和教育模式，改革教育方法，針對(duì)“90后”大學(xué)生思想行為特點(diǎn)展開(kāi)教育，以保障教育的有效性，提高思想政治教育質(zhì)量。

篇3

一、95后大學(xué)生思想行為的特點(diǎn)

（1）期望獨(dú)立，但又有依附性。根據(jù)青年文化理論，在青年成長(zhǎng)的矛盾中，青年存在期望的獨(dú)立性與實(shí)際依附性的矛盾。他們?cè)谏钌掀谕?dú)立，但又對(duì)父母及其依賴。95后大學(xué)生大多數(shù)是獨(dú)生子女，從小父母對(duì)他們關(guān)懷備至，養(yǎng)成飯來(lái)張口，衣來(lái)伸手的習(xí)慣，有些孩子在家里根本不用干家務(wù)。父母的唯一要求就是孩子要努力學(xué)習(xí)，爭(zhēng)取考上重點(diǎn)大學(xué)，因此95后大學(xué)生大多數(shù)是在父母的監(jiān)督下學(xué)習(xí)成長(zhǎng)的，對(duì)父母的管教及其不愿意，期望過(guò)上自己獨(dú)立的生活。但是，95后大學(xué)生進(jìn)入大學(xué)后，離開(kāi)了父母的監(jiān)督和照顧，自己的學(xué)習(xí)及生活就難以自律了。據(jù)我觀察，很多大學(xué)生在宿舍玩游戲、看電影、上網(wǎng)聊天等，自己的桌面及衣服甚少整理，很多宿舍都買(mǎi)有洗衣機(jī)，有些學(xué)生甚至將一星期的衣服拿回家給父母洗。他們?cè)诿鎸?duì)就業(yè)時(shí)，期望獨(dú)立，但又依附外來(lái)的幫助。95后大學(xué)生期望通過(guò)自己的努力找到一份滿意的工作，但又及其被動(dòng)地就業(yè)，希望通過(guò)學(xué)校、老師及父母的關(guān)系協(xié)助自己找到工作。很多大學(xué)生自己不去找工作，對(duì)學(xué)校提供的工作又不滿意，造成遲遲就業(yè)的現(xiàn)象。

（2）行為的功利性強(qiáng)，缺乏正確的價(jià)值判斷。他們?cè)谛袨榛顒?dòng)上帶有強(qiáng)烈的功利色彩，如學(xué)生毫不避諱地表示參加這個(gè)活動(dòng)有沒(méi)綜合素質(zhì)測(cè)評(píng)分加，并沒(méi)有考慮這個(gè)活動(dòng)對(duì)自己綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，反之，一些不加分的活動(dòng)參與度會(huì)大大地減少。所以，輔導(dǎo)員在要求學(xué)生參與活動(dòng)時(shí)，一定要強(qiáng)調(diào)這個(gè)活動(dòng)可以加綜合素質(zhì)測(cè)評(píng)分，有些學(xué)生對(duì)一些活動(dòng)要求輔導(dǎo)員給予加綜合素質(zhì)測(cè)評(píng)分，要不就以活動(dòng)沒(méi)人參加威脅。面對(duì)這樣的大學(xué)生，輔導(dǎo)員不得不感嘆時(shí)代的不同了，以前我們作為學(xué)生巴不得參加活動(dòng)，并沒(méi)想過(guò)加綜合素質(zhì)測(cè)評(píng)分，現(xiàn)在的學(xué)生參加活動(dòng)的初衷總是“加綜合素質(zhì)測(cè)評(píng)分”、“加社會(huì)實(shí)踐學(xué)時(shí)分”、“第二課堂學(xué)時(shí)分”等，很少有學(xué)生參加活動(dòng)是為了提高自己的綜合素質(zhì)。比如有些學(xué)生參加講座，直接為了蓋學(xué)時(shí)章，蓋章后逃課或者蓋章后在座位上玩手機(jī)，甚少有學(xué)生認(rèn)認(rèn)真真地聽(tīng)講座。學(xué)校舉辦知識(shí)講座，校園文化活動(dòng)及技能競(jìng)賽活動(dòng)等，都是有一定意義的，不然學(xué)校也不會(huì)浪費(fèi)資源，并不只是讓你得到學(xué)時(shí)而已，真真正正希望學(xué)生通過(guò)參加活動(dòng)提高自己各方面的能力。

（3）對(duì)未來(lái)的發(fā)展方向選擇的困惑。根據(jù)青年文化理論，在青年成長(zhǎng)的矛盾中，青年存在對(duì)發(fā)展方向和方式選擇的困惑。他們大多數(shù)在未來(lái)發(fā)展方向上比較迷茫，目標(biāo)不明確。經(jīng)過(guò)緊張及充實(shí)的高考，他們渴望精神上的放松，加上大學(xué)管理模式的轉(zhuǎn)變，自主可支配的時(shí)間較多等方面因素，他們大多數(shù)表現(xiàn)出對(duì)于主動(dòng)求學(xué)的意識(shí)不強(qiáng)，缺乏明確的學(xué)習(xí)目標(biāo)。上課遲到、早退、課后不復(fù)習(xí)，很少主動(dòng)到圖書(shū)館看書(shū)。對(duì)于未來(lái)發(fā)展方向缺乏思考，過(guò)著得過(guò)且過(guò)的日子，少部分學(xué)生認(rèn)為讀大學(xué)沒(méi)有用，只不過(guò)是為了拿個(gè)文憑，有的學(xué)生家庭條件優(yōu)異，可以繼承家業(yè)，根本不擔(dān)心未來(lái)的就業(yè)。有些學(xué)生受現(xiàn)代社會(huì)自由職業(yè)的影響，認(rèn)為到企業(yè)就業(yè)還不如創(chuàng)業(yè)、做淘寶、做生意等，所以覺(jué)得在大學(xué)里最重要是過(guò)得開(kāi)心，根本不思考自己未來(lái)的發(fā)展方向。

（4）易受宿舍成員的影響。根據(jù)青年文化理論，在青年成長(zhǎng)的矛盾中，青年易受同輩團(tuán)體的影響。同樣，大學(xué)生易受同學(xué)的影響，更易受到宿舍成員的影響。據(jù)了解，一個(gè)宿舍里面只要有一個(gè)同學(xué)學(xué)習(xí)認(rèn)真，其他同學(xué)一般都會(huì)表現(xiàn)出學(xué)習(xí)認(rèn)真的態(tài)度，一個(gè)宿舍里只要有一個(gè)同學(xué)愛(ài)整潔，其他同學(xué)一般也會(huì)有整潔的習(xí)慣，相反，宿舍中有人逃課，一般這個(gè)宿舍的其他成員也受其影響，如沉迷網(wǎng)絡(luò)，愛(ài)玩游戲，不愛(ài)學(xué)習(xí)等。大學(xué)生大部分時(shí)間是在宿舍，與宿舍成員相處的時(shí)間比較長(zhǎng)，所以對(duì)大學(xué)生加強(qiáng)宿舍文化建設(shè)顯得尤為重要，避免宿舍成員間的影響產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)，應(yīng)往積極的方向發(fā)展。

二、輔導(dǎo)員面對(duì)95后大學(xué)生如何轉(zhuǎn)變思想政治教育方法

（1）充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的自主性，啟發(fā)學(xué)生自我服務(wù)、自我教育、自我管理，讓他們真正獨(dú)立起來(lái)。思想政治教育有別于其他教育，其周期長(zhǎng)，需要采取啟發(fā)、疏導(dǎo)、討論等方法進(jìn)行。通過(guò)舉辦講座，年級(jí)大會(huì)等形式，教育學(xué)生作為一名大學(xué)生應(yīng)具備的獨(dú)立自主能力，調(diào)動(dòng)學(xué)生自我認(rèn)識(shí)、自我教育的積極性。另外，通過(guò)舉辦各種活動(dòng)培養(yǎng)學(xué)生的自主性，例如讓學(xué)生策劃各種活動(dòng)，舉辦宿舍美化大賽，烹飪大賽等方式，讓學(xué)生意識(shí)到成長(zhǎng)是要完全獨(dú)立了，不僅是思想上要求獨(dú)立，更重要是行動(dòng)上要能真正獨(dú)立。在班級(jí)和學(xué)生管理中，要采取放手信任的形式，讓學(xué)生自我服務(wù)和自我管理?，F(xiàn)在95后大學(xué)生普遍養(yǎng)成不愛(ài)看通知信息的習(xí)慣，依賴?yán)蠋煹慕獯?，輔導(dǎo)員要告訴學(xué)生遇到問(wèn)題先看通知，再問(wèn)同學(xué)，實(shí)在解決不了再來(lái)找老師，養(yǎng)成獨(dú)立解決問(wèn)題的習(xí)慣。在學(xué)生管理中，采取“以大帶小，以老帶新”的模式，發(fā)動(dòng)班級(jí)學(xué)生干部，班主任助理，黨員的積極性，讓他們樂(lè)于服務(wù)，樂(lè)于奉獻(xiàn)，樂(lè)于自主。

（2）促使大學(xué)生經(jīng)常進(jìn)行自我反思，形成正確的價(jià)值判斷。95后大學(xué)生普遍存在的實(shí)用主義，眼前利益，自我利益為中心，使得大學(xué)生在做很多事情前都是以此作為價(jià)值參考標(biāo)準(zhǔn)，未能深入思考事物本身所具有的重要價(jià)值，因此，我們要通過(guò)各種活動(dòng)加強(qiáng)大學(xué)生的自我反思能力，要求學(xué)生在做任何事情之前，首先要深刻審視自己的行為動(dòng)機(jī)，要清楚這樣的行為可能會(huì)導(dǎo)致的行為后果。比如，聽(tīng)講座為了拿學(xué)時(shí)，逃課在宿舍玩游戲等行為，是否值得？讀大學(xué)的真正目的是什么？輔導(dǎo)員可以通過(guò)舉辦辯論賽，演講比賽，自我反問(wèn)游戲法促進(jìn)大學(xué)生進(jìn)行自我反思，讓大學(xué)生養(yǎng)成自我反思習(xí)慣，經(jīng)常性的審視自己每天的所作所為，明白事情本身的意義，避免做一些本末倒置的事情，形成正確的價(jià)值判斷，讓每個(gè)大學(xué)生都能在大學(xué)真真正正地長(zhǎng)知識(shí)，做學(xué)問(wèn)，增能力。

（3）發(fā)揮同輩群體影響的積極作用。在引導(dǎo)新生的各種行為時(shí)，可以在新生中安排高年級(jí)優(yōu)秀的學(xué)生干部擔(dān)任班主任助理，通過(guò)他們的日常行為教育影響新生，幫助新生盡快適應(yīng)大學(xué)生活。對(duì)于在校學(xué)生管理，可以通過(guò)營(yíng)造良好的宿舍氛圍，舉辦宿舍文化創(chuàng)意大賽，選拔宿舍形象大使大賽促進(jìn)榜樣的形成，發(fā)揮榜樣影響的作用，以榜樣帶動(dòng)學(xué)生。另外，發(fā)揮學(xué)生干部、黨員群體的積極作用，讓學(xué)生干部、黨員起先鋒模范帶頭作用，通過(guò)他們自身行為和行動(dòng)影響身邊的同學(xué)。比如，在校園文明禮儀方面，首先要抓好學(xué)生干部和黨員的行為;其次，讓學(xué)生干部和黨員做好監(jiān)督和宣傳工作。還有，要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)思想政治教育陣地的正面影響。同輩群體的網(wǎng)絡(luò)交流影響也是不容忽視的一個(gè)因素，輔導(dǎo)員要學(xué)會(huì)網(wǎng)絡(luò)新媒體的使用，正能量和積極思想，避免不良信息的傳播。

三、結(jié)束語(yǔ)

95后大學(xué)生由于所處成長(zhǎng)環(huán)境的不同，呈現(xiàn)出一些新的思想行為特點(diǎn)。這就要求高校思想政治教育要落實(shí)以學(xué)生為本的理念，尊重學(xué)生的個(gè)性特點(diǎn)，在方法上不斷探索和創(chuàng)新，真正有效地提高高校思想政治教育工作的針對(duì)性和實(shí)效性，將95后大學(xué)生培養(yǎng)成適應(yīng)時(shí)代要求的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人。

參考文獻(xiàn)：

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[2]陳旭.面對(duì)“95”后大學(xué)生輔導(dǎo)員開(kāi)展思政工作的新思考[J].教育現(xiàn)代化，2016，5：211

[3]蔣亞麗.當(dāng)代大學(xué)生價(jià)值觀教育對(duì)策研究[D].湖南大學(xué)，2010，5

篇4

從內(nèi)容來(lái)看，劉長(zhǎng)江的《中國(guó)封建司法行政體制運(yùn)作研究》第一部分闡述了秦漢司法行政體制概述及運(yùn)作。正如其所言，秦漢是封建司法行政體制的形成期，首先皇帝掌握全國(guó)最高的司法權(quán)，凡有重大難決案件，均須上報(bào)皇帝裁決。[1]（p9）這也是整個(gè)封建社會(huì)司法行政的特征，皇帝的諭旨、詔令是最高的法源，從秦至清，“司法機(jī)關(guān)成了御用工具，所有的重案、疑難案件都要由皇帝親自裁決，皇帝還可以通過(guò)直訴、錄囚等方式直接了解和干預(yù)司法工作。此外，其他案件的審理也要定期向皇帝匯報(bào)?；实厶幚戆讣?，既可以遵守現(xiàn)行法律，也可以權(quán)宜行事，置法律于不顧?！盵2]（p22）其次是司法體制的中央集權(quán)。由于封建政治中央集權(quán)的特性，封建司法行政體制也是中央集權(quán)。法律由中央制定，重案、要案要向中央?yún)R報(bào)覆核。第三是司法體制行政化。中央設(shè)專門(mén)的司法機(jī)構(gòu)廷尉寺，但其司法權(quán)受行政權(quán)力的牽制，司法機(jī)構(gòu)與行政機(jī)構(gòu)往往不能?chē)?yán)格區(qū)分，甚至讓行政官員參與司法工作，讓司法官員兼任他職。地方不另設(shè)專門(mén)司法機(jī)關(guān)，實(shí)行地方行政權(quán)與司法權(quán)合一。秦漢地方行政分為縣、郡兩級(jí)，郡守、縣令既是地方行政長(zhǎng)官，又是司法長(zhǎng)官。漢武帝時(shí)設(shè)立刺史，至王莽時(shí)改刺史為州牧，州牧為新的一級(jí)地方軍事行政長(zhǎng)官，享有地方的司法大權(quán)。第四是初步建立了訴訟制度和審批程序，在訴訟方面，秦代從訴訟主體的身份上可分為自訴和公訴。漢代在秦代的基礎(chǔ)上，把告分為口訴和書(shū)告，書(shū)告一般為重大案件，還有“詣闕上書(shū)”，直接向中央機(jī)關(guān)控告。秦代還有復(fù)審制度，但對(duì)復(fù)審是由原機(jī)關(guān)還是上級(jí)機(jī)關(guān)審、是實(shí)行兩審終審制還是三審終審制、是逐級(jí)復(fù)審還是越級(jí)復(fù)審等問(wèn)題，秦律沒(méi)有進(jìn)一步說(shuō)明。[1]（p50）漢代審級(jí)制度則初步完善，第一級(jí)為縣令，第二級(jí)為郡守，第三級(jí)為廷尉，最高審判權(quán)在皇帝手中。根據(jù)案情的大小，審批組織分為“獨(dú)任制”和“雜治”，唐代的三司會(huì)審及明清朝審都是在此基礎(chǔ)上演變形成的。后代的訴訟和審批制度都是在秦漢的基礎(chǔ)上發(fā)展而成的。第五是奠定了中國(guó)法律的基本精神。秦代的立法以法家為指導(dǎo)思想，瞿同祖指出了中國(guó)封建社會(huì)“法律之儒家化”的特性，“儒家以禮入法的企圖在漢代已開(kāi)始”[3]（p345），影響了整個(gè)封建社會(huì)。

在第三章和第四章，劉氏認(rèn)為唐代是封建司法行政體制的發(fā)展期，主要表現(xiàn)在一些方面：第一，唐代建立了比較嚴(yán)密的司法行政體系。大理寺是最高司法審判機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)審理中央百官犯罪及京師徒刑以上案件，在中國(guó)司法制度上首次出現(xiàn)了司法行政與司法審判分立的現(xiàn)象。刑部是中央司法行政機(jī)關(guān)，主要負(fù)責(zé)復(fù)核大理寺及全國(guó)各州府上報(bào)的流罪以上的判決，還兼管獄囚簿錄、給養(yǎng)供應(yīng)等司法行政事務(wù)。御史臺(tái)負(fù)責(zé)監(jiān)督刑部和大理寺的司法審判活動(dòng)，遇有重大疑難案件，亦參與審判。三司互相監(jiān)督，逐漸演變成明清的三法司制度。第二，以《唐律疏議》為代表的法典是中華法系的集大成者，具有承前啟后的重要地位。《唐律》具有編制體例邏輯性強(qiáng)、內(nèi)容統(tǒng)一穩(wěn)定等特點(diǎn)，所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系十分廣泛，維護(hù)皇權(quán)專制、貴族官僚特權(quán)、地主階級(jí)的私有利益、維護(hù)宗法家族制度和良賤等級(jí)，五代、宋、明、清的立法皆仿效《唐律》。第三，司法行政程序上有所完善。在立案方面，嚴(yán)格了告、訴的各項(xiàng)程序，必須自下而上逐級(jí)上訴，不得越級(jí)。在審批人員上，首次以法典的形式肯定了司法官的回避制度。建立了較前代更加完備的復(fù)審制度，縣所判定的徒罪案件由州負(fù)責(zé)復(fù)審;流罪和死罪案件則須由刑部復(fù)審;大理寺、京兆府和河南府初審的徒刑案件和官吏犯罪案件，申報(bào)至尚書(shū)省、刑部復(fù)審。第四，加強(qiáng)了司法官員的培養(yǎng)。秦漢時(shí)期司法官吏選任與普通官吏的方式大體相同，唐代置律學(xué)，培養(yǎng)“律學(xué)士”。置明法科，把律學(xué)列為科舉考試的重要內(nèi)容。若欲入仕，還需通過(guò)相關(guān)法律條例的考核。

宋代的司法行政較多體現(xiàn)了分權(quán)制衡思想。宋太祖鑒于五代之亂，在國(guó)家體制建構(gòu)方面采取了一系列分權(quán)制衡的措施。設(shè)參知政事分割宰相的行政權(quán)，設(shè)三司分割財(cái)政權(quán)，設(shè)樞密院分割軍事權(quán)，置通判以制約知州。劉著從以下幾個(gè)方面分析了宋代司法行政的特點(diǎn)：第一，在中央設(shè)立了審刑院，即在刑部之上增設(shè)了一級(jí)復(fù)審機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了皇帝對(duì)司法的控制。第二，宋代的司法行政體制已完善。加強(qiáng)了司法官員選拔，設(shè)立了高級(jí)法官的專門(mén)考試“試刑法”和針對(duì)司法吏員地量試收補(bǔ)、抽差填缺。在立法方面，增創(chuàng)了“折杖法”和重杖處死，加重處罰“盜竊”罪，減輕處罰“貪贓”罪，增加了民法條款，對(duì)有關(guān)刑具的式樣及適用、囚徒管理、病囚治療及訊囚、拷囚有了更為詳備的規(guī)定。在司法程序方面，將受理分為級(jí)別管轄、地域管轄、移送管轄，將審判管轄分為級(jí)別管轄、地區(qū)管轄和專門(mén)管轄。在庭審制度上，最終形成了古代州縣長(zhǎng)官親自坐堂審判的制度。完善了刑訊制度，在唐代對(duì)于刑訊的條件、方式、過(guò)程等已有明確的規(guī)定，宋代進(jìn)一步完善，規(guī)定刑訊的對(duì)象是罪犯，且罪犯公然抗拒方可依法刑訊。對(duì)刑訊時(shí)杖數(shù)、施刑部位及施刑者亦有明確規(guī)定。宋代的判決亦自成體系，實(shí)行鞫讞分司制度，實(shí)行錄問(wèn)與翻異別勘制度。第四，宋代的刑法更為殘酷，在法定五刑（笞、杖、徒、流、死）之外，增加了刺配、凌遲。

明清是封建司法行政體制的成熟期。在全書(shū)最后一部分的表述中，劉長(zhǎng)江認(rèn)為明清司法行政機(jī)構(gòu)體系完善。一則三法司組織機(jī)構(gòu)的壯大。以地方行政區(qū)劃設(shè)置為準(zhǔn)，明朝刑部改設(shè)十三清吏司，清代刑部下設(shè)十八清吏司及其他辦事機(jī)構(gòu)。改御史臺(tái)為都察院，分設(shè)十三道監(jiān)察御史。三法司會(huì)審制度成熟。二則法典體系細(xì)密完備，時(shí)代特征明顯，對(duì)政治和社會(huì)生活中可能遇到的各類(lèi)專業(yè)法律問(wèn)題都做了細(xì)致的規(guī)定。清代百姓呈告須有呈詞，設(shè)有代書(shū)。訴狀應(yīng)由原告本人親投，同時(shí)法律允許訴訟能力受限制者采用代告。庭訊時(shí)，原告、被告、干證等主要當(dāng)事人到齊方可開(kāi)庭審理;斷案時(shí)，還有刑書(shū)、差役、值堂等協(xié)助審理，負(fù)責(zé)法庭的書(shū)記、傳喚等事務(wù)。審訊的具體情形、兩造詳情、證人詳情、審訊官員及參與者情況、供詞、畫(huà)押、物證、法庭陳訴等信息均以文字形式記錄完整。判決，明代司法審判中，要求承審官不僅要嚴(yán)格依照成文法判決，而且必須明確寫(xiě)出所引法條的出處、內(nèi)容。清代更為嚴(yán)格，引律比附應(yīng)詳細(xì)說(shuō)明。復(fù)審，分為輕微案件中因兩造不服判決自主上訴和法律規(guī)定的必須申詳案件的自動(dòng)復(fù)審。明清規(guī)定笞杖案件，各府州縣決配，徒流至死罪案件，應(yīng)由上級(jí)復(fù)審。徒罪以上案件，無(wú)論被告是否服辯，均進(jìn)入復(fù)審程序。承審衙門(mén)應(yīng)完善案卷材料及文書(shū)，案卷與人犯一并申詳。執(zhí)行方面，明代笞、杖刑由承審官在判決后三日內(nèi)行刑。府州縣對(duì)徒、流刑無(wú)執(zhí)行權(quán)力，只能執(zhí)行除此而外的貼杖刑。死刑的執(zhí)行在復(fù)奏回報(bào)后聽(tīng)三日?qǐng)?zhí)行，不可在禁刑期執(zhí)行。

直隸地區(qū)的死刑由刑部執(zhí)行，外省以巡按御史為主。清代笞杖可折數(shù)減免，而徒罪一般發(fā)本省驛遞。流罪的囚犯，其流配之地有明確規(guī)定，終生不得回原籍。死刑的立決人犯，待獲批準(zhǔn)后即可執(zhí)行。行刑的時(shí)間應(yīng)回避停刑日、節(jié)氣、齋戒等特殊時(shí)段。

劉長(zhǎng)江《中國(guó)封建司法行政體制運(yùn)作研究》的另一個(gè)特點(diǎn)是通過(guò)具體深入的個(gè)案分析來(lái)探討司法行政體制運(yùn)作的特點(diǎn)及反思。劉著中精選了各朝代的典型案例，“盜牛案”“巫蠱案”“阿云殺人案”等通過(guò)具體的案件的審理程序，反應(yīng)當(dāng)時(shí)司法行政體制運(yùn)作的特點(diǎn)?！皷|海孝婦案”，劉氏認(rèn)為這是一起典型的“經(jīng)義決獄”現(xiàn)象?！靶煸獞c復(fù)仇案”則反映了唐代“禮”與“法”的沖突及《唐律》維護(hù)貴族官僚特權(quán)的特點(diǎn)。在“李斯謀反案”“姚文秀打殺妻案”“弘治朝何孝子案”的分析中，劉著利用案例來(lái)反映當(dāng)時(shí)司法行政體制運(yùn)作中的問(wèn)題，暴露了立法技術(shù)的缺陷和皇權(quán)專斷、政治腐敗對(duì)司法行政的弊端。

劉長(zhǎng)江的《中國(guó)封建司法行政體制運(yùn)作研究》介紹了中國(guó)封建司法行政體制的發(fā)展、演變及特點(diǎn)，反映了封建司法行政體制的本質(zhì)及運(yùn)作實(shí)態(tài)，對(duì)新時(shí)期的司法改革具有重要的借鑒意義。美中不足的是，全書(shū)分各朝代展現(xiàn)了司法行政體制，而沒(méi)有就整個(gè)封建司法行政體制做一闡述及評(píng)析。此外，還可就司法行政體制與其它司法模式進(jìn)行比較，分析其優(yōu)劣。（作者單位：西華師范大學(xué)歷史文化學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

篇5

作者簡(jiǎn)介：林莉珊，廣州大學(xué)碩士研究生，研究方向：行政法與行政訴訟法。

一、我國(guó)的司法行政制度

司法行政制度作為一項(xiàng)為法治建設(shè)以及國(guó)家司法活動(dòng)提供服務(wù)與保障的法律制度，是一個(gè)司法制度與國(guó)家政治制度的重要構(gòu)成部分。司法行政制度對(duì)能否順利進(jìn)行司法活動(dòng)具有基礎(chǔ)性的輔助以及保障作用，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)司法目標(biāo)的關(guān)鍵因素。我國(guó)的司法行政制度不僅具備司法行政制度的普遍性特點(diǎn)，還具有我國(guó)國(guó)情的特色，在我國(guó)司法制度中具有極為主要的地位和作用，是中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的關(guān)鍵構(gòu)成部分。

在我國(guó)現(xiàn)時(shí)階段，司法行政制度已經(jīng)成長(zhǎng)為一項(xiàng)非常重要的法律制度。司法行政工作不單可以從多個(gè)方面對(duì)順利進(jìn)行司法活動(dòng)起到保障作用，還可以促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。其不僅能夠保證順利進(jìn)行司法活動(dòng)，還有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)。中國(guó)的特色司法行政制度在不斷的機(jī)構(gòu)改革中逐步發(fā)展。司法行政職能配置的逐步完善，司法行政機(jī)關(guān)職能配置的不斷強(qiáng)化，都有利于完善我國(guó)司法行政制度。

二、我國(guó)的司法行政機(jī)關(guān)

合理地配置司法行政權(quán)是司法行政制度的重要內(nèi)容。在如何合理地配置司法行政權(quán)的問(wèn)題上，因?yàn)槊總€(gè)國(guó)家對(duì)司法傳統(tǒng)以及具體情況的差異，對(duì)“司法”有不同的認(rèn)識(shí)，對(duì)“司法行政權(quán)”的范圍也有不同的理解，因此各個(gè)國(guó)家對(duì)司法行政權(quán)具體職能的配置也不同。司法行政權(quán)是指對(duì)司法行政事務(wù)的管理權(quán)。我國(guó)的司法行政職能主要是由司法行政機(jī)關(guān)承擔(dān)，具有鮮明的法律屬性和專業(yè)特點(diǎn)。

我國(guó)的司法行政機(jī)關(guān)擔(dān)任多項(xiàng)司法行政工作，范圍涉及面廣，既有民刑方面的，也有行政方面的；既有對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理的，也有為公共提供服務(wù)的；既有指導(dǎo)性的，也有強(qiáng)制性的；既有內(nèi)部職能，也有外部職能，各項(xiàng)職能間都具備相對(duì)獨(dú)立性。司法機(jī)關(guān)通過(guò)認(rèn)真履行各項(xiàng)職能，在保障社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)人民的合法權(quán)益、推動(dòng)實(shí)施依法治國(guó)方略等方面，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

三、我國(guó)司法行政制度的改革與社區(qū)矯正制度

篇6

司法行政復(fù)議是指司法行政相對(duì)人（公民、法人和其他組織）不服司法行政機(jī)關(guān)的具體行政行為，依法向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，請(qǐng)求重新審查并糾正原具體行政行為，行政復(fù)議機(jī)關(guān)據(jù)此對(duì)原具體行政行為是否合法、適當(dāng)進(jìn)行審查并作出決定的法律制度。司法行政復(fù)議的目的是為了糾正司法行政主體作出的違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，以保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益?！吨腥A人民共和國(guó)行政復(fù)議法》（以下簡(jiǎn)稱《行政復(fù)議法》）第1條規(guī)定：“為了防止和糾正違法的或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，根據(jù)憲法制定本法”。這更加突出了司法行政復(fù)議監(jiān)控司法行政權(quán)的功能。

一、司法行政復(fù)議的特征

1、司法行政復(fù)議是司法行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)

司法行政機(jī)關(guān)是行使司法行政權(quán)力，執(zhí)行國(guó)家司法行政法律、法規(guī)、規(guī)章，管理國(guó)家司法行政事務(wù)的機(jī)關(guān)。司法行政機(jī)關(guān)在司法行政復(fù)議過(guò)程中運(yùn)用了行政機(jī)關(guān)的工作原則和方法，這是它的行政性。然而，司法行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行司法行政復(fù)議過(guò)程中，又擁有準(zhǔn)司法職權(quán)。如復(fù)議申請(qǐng)必須在規(guī)定的期限內(nèi)提出，復(fù)議必須向管轄權(quán)的司法行政主管機(jī)關(guān)提出，復(fù)議決定也必須在規(guī)定的期限內(nèi)提出。這表明，司法行政復(fù)議是集行政性和司法性于一體的。

2、司法行政復(fù)議是司法行政機(jī)關(guān)處理司法行政爭(zhēng)議的活動(dòng)

司法行政部門(mén)的行為既有行政行為，也有民事行為，兩種行為產(chǎn)生的爭(zhēng)議表現(xiàn)為行政爭(zhēng)議和民事?tīng)?zhēng)議。司法行政爭(zhēng)議主要指行政主體在行政管理過(guò)程中因?qū)嵤┚唧w行政行為而與相對(duì)人發(fā)生的爭(zhēng)議，這種爭(zhēng)議的核心是該具體行政行為是否合法、適當(dāng)。司法行政復(fù)議是司法行政機(jī)關(guān)處理司法行政爭(zhēng)議的活動(dòng)，如果司法行政主體實(shí)施解決民事?tīng)?zhēng)議的具體行為，這種行為即不是行政復(fù)議，而是行政調(diào)解或行政裁決。

3、司法行政復(fù)議是司法行政機(jī)關(guān)按照法定程序和要求解決司法行政爭(zhēng)議的活動(dòng)

行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)作為第三方解決行政爭(zhēng)議糾紛的活動(dòng)。行政復(fù)議的這一特性要求司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)和作出行政行為的司法行政機(jī)關(guān)必須分開(kāi)，同時(shí)也要求司法行政復(fù)議必須按法定程序進(jìn)行，這就是司法行政復(fù)議程序的準(zhǔn)司法性。司法行政復(fù)議的準(zhǔn)司法性使司法行政復(fù)議和人民法院審判一樣，有許多制度貫穿其中。如申請(qǐng)制度、管轄制度、移送制度、回避制度等。《司法行政機(jī)關(guān)行政復(fù)議應(yīng)訴工作規(guī)定》第11條規(guī)定：“辦理行政復(fù)議案件的法制工作機(jī)構(gòu)人員與申請(qǐng)人有利害關(guān)系的，可以提出自行回避，申請(qǐng)人也有權(quán)申請(qǐng)其回避，但應(yīng)說(shuō)明理由”。司法行政復(fù)議程序的特點(diǎn)又體現(xiàn)在行政性方面。如復(fù)議機(jī)關(guān)自收到復(fù)議申請(qǐng)書(shū)至作出決定止，時(shí)間最長(zhǎng)不超過(guò)六十日，司法行政復(fù)議作為行政活動(dòng)，必須充分體現(xiàn)行政的效率原則，復(fù)議組織可以利用這些特點(diǎn)，迅速查清事實(shí)、解決司法行政爭(zhēng)議。所以，就解決司法行政爭(zhēng)議而言，司法行政復(fù)議程序比行政訴訟程序更經(jīng)濟(jì)、更具有效率。

4、司法行政復(fù)議是上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行的一種層級(jí)行政監(jiān)督

司法行政監(jiān)督可以在司法行政行為實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行，也可以在司法行政行為完成之后進(jìn)行；可以是上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)主動(dòng)實(shí)施，也可以由利害關(guān)系人請(qǐng)求作出具體司法行政行為機(jī)關(guān)的上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)實(shí)施，司法行政復(fù)議就是有權(quán)的上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)依據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求，復(fù)查原具體行政行為的一種司法行政監(jiān)督措施。通過(guò)司法行政復(fù)議，上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正下級(jí)司法行政機(jī)關(guān)違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為；同時(shí)也可以發(fā)現(xiàn)具體司法行政行為所依據(jù)的司法行政規(guī)范性文件，是否與法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸。

5、司法行政復(fù)議主要采用書(shū)面審查的方式，必要時(shí)也可以采取聽(tīng)證的方式審理

《行政復(fù)議法》第22條規(guī)定：“行政復(fù)議原則上采取書(shū)面審查的辦法，但是申請(qǐng)人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要時(shí)，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽(tīng)取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人的意見(jiàn)”。司法行政復(fù)議采用書(shū)面審查的方式的目的，在于確保司法行政復(fù)議必要的行政效率。這一點(diǎn)顯然不同于司法審查制度。因此，司法行政復(fù)議又不能簡(jiǎn)單地照搬行政訴訟的程序。轉(zhuǎn)貼于

書(shū)面審查是指司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理復(fù)議案件時(shí)，僅就復(fù)議案件的書(shū)面材料進(jìn)行審查。這里的書(shū)面材料主要指復(fù)議申請(qǐng)書(shū)和復(fù)議答辯書(shū)。書(shū)面審查時(shí)，司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)，僅對(duì)申請(qǐng)人向司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)遞交的復(fù)議申請(qǐng)書(shū)和被申請(qǐng)人提交的答辯狀，結(jié)合有關(guān)證據(jù)進(jìn)行復(fù)議，不傳喚申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人，證人以及其他復(fù)議參加人也不必到場(chǎng)。所以，書(shū)面審查是行政效率原則在司法行政復(fù)議制度中具體表現(xiàn)，也是司法行政復(fù)議中及時(shí)、便民原則的體現(xiàn)。

二、司法行政復(fù)議的范圍

司法行政復(fù)議的范圍。對(duì)行政相對(duì)人來(lái)說(shuō)是申請(qǐng)行政復(fù)議的范圍，而對(duì)司法行政機(jī)關(guān)而言是受理行政復(fù)議的范圍。行政相對(duì)人包括公民、法人或者其他組織以及外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人。公民是指具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的自然人。外國(guó)人和無(wú)國(guó)籍人在中國(guó)境內(nèi)也必須遵守中華人民共和國(guó)的法律，同時(shí)其合法權(quán)益也受中華人民共和國(guó)法律的保護(hù)，在對(duì)等原則下他們與我國(guó)公民一樣有權(quán)作為申請(qǐng)人提出司法行政復(fù)議。法人是指符合法定條件而成立的一種組織，它可以分為企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、事業(yè)法人和社團(tuán)法人。如律師事務(wù)所、公證處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所、法律援助中心、人民調(diào)解中心等。其他組織是指不具備法人條件的組織，如合伙組織、聯(lián)營(yíng)企業(yè)等。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》、《司法行政機(jī)關(guān)行政復(fù)議應(yīng)訴工作規(guī)定》，公民、法人或者其他組織對(duì)下列具體行政行為可以向司法行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。

1、認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)司法行政機(jī)關(guān)辦理頒發(fā)資格證書(shū)、執(zhí)業(yè)證、許可證手續(xù)，司法行政機(jī)關(guān)拒絕辦理或者在法定期限內(nèi)沒(méi)有依法辦理。

2、對(duì)司法行政機(jī)關(guān)作出警告、罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法　財(cái)物、責(zé)令停止執(zhí)業(yè)、吊銷(xiāo)執(zhí)業(yè)證等行政處罰決定不服的。司法行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰，必須在其職權(quán)范圍內(nèi)嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定以及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行，堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持責(zé)任與處罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，充分保障當(dāng)事人的陳述權(quán)、申辯權(quán)等權(quán)利的行使。當(dāng)事人對(duì)行政處罰不服的，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

3、認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)司法行政機(jī)關(guān)辦理審批、審核、公告、登記的有關(guān)事項(xiàng)，司法行政機(jī)關(guān)不予上報(bào)申辦材料、拒絕辦理或者法定期限內(nèi)沒(méi)有依法辦理的。2001年12月22日國(guó)務(wù)院《外國(guó)律師事務(wù)所駐華代表機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》第10條規(guī)定，外國(guó)駐華代表機(jī)構(gòu)及其代表，應(yīng)當(dāng)持執(zhí)業(yè)執(zhí)照、執(zhí)業(yè)證書(shū)在代表機(jī)構(gòu)住所地的省、自治區(qū)、直轄市司法行政部門(mén)辦理注冊(cè)手續(xù)后，方可開(kāi)展本條例規(guī)定的法律服務(wù)活動(dòng)。代表機(jī)構(gòu)及其代表每年應(yīng)當(dāng)注冊(cè)一次。省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自接到注冊(cè)申請(qǐng)之日起2日內(nèi)辦理注冊(cè)手續(xù)。

4、認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)司法行政機(jī)關(guān)注冊(cè)執(zhí)業(yè)證，司法行政機(jī)關(guān)未出示書(shū)面通知說(shuō)明理由，注冊(cè)執(zhí)業(yè)證期滿六個(gè)月內(nèi)不予注冊(cè)的。2000年3月31日司法部《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》第51條規(guī)定，注冊(cè)機(jī)關(guān)經(jīng)審核，對(duì)有下列情形之一的基層法律服務(wù)工作者，暫緩執(zhí)業(yè)證注冊(cè)：①因違反執(zhí)業(yè)紀(jì)律或者有關(guān)管理規(guī)定，正在接受司法行政機(jī)關(guān)或者基層法律服務(wù)所查處的；②有犯罪嫌疑被立案查處的；③采用弄虛作假手段企圖騙取通過(guò)年度注冊(cè)的；④因患病或者其他原因已連續(xù)停止執(zhí)業(yè)六個(gè)月的。

5、認(rèn)為符合條件，申請(qǐng)司法行政機(jī)關(guān)參加資格考試，司法行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法辦理的。2001年10月30日最高人民法院、最高人民檢察院、司法部《國(guó)家司法考試實(shí)施辦法（試行）》第14條規(guī)定，有下列情形之一的人員不能報(bào)名參加考試，已經(jīng)辦理報(bào)名手續(xù)的，報(bào)名無(wú)效：①因故意犯罪受過(guò)刑事處罰的；②曾被國(guó)家機(jī)關(guān)開(kāi)除公職，或曾被吊銷(xiāo)律師執(zhí)業(yè)證的；③依本辦法第18條的規(guī)定，曾被處以2年內(nèi)或終身不得報(bào)名參加國(guó)家司法考試處理的。

篇7

司法行政復(fù)議具有行政行為的基本法律特征。認(rèn)識(shí)和確定行政復(fù)議的性質(zhì)，有助于發(fā)展和完善行政復(fù)議制度，保障行政復(fù)議職能的正確發(fā)揮和行政復(fù)議活動(dòng)的正確運(yùn)行。筆者認(rèn)為，行政復(fù)議在形式上是一種具體行政行為；在本質(zhì)上是一種行政監(jiān)督法律制度；在方法上是一種行政救濟(jì)的法律途徑；在程序上是一種按行政司法程序運(yùn)行的程序規(guī)則。本文將重點(diǎn)論述司法行政機(jī)關(guān)行政復(fù)議的范圍、管轄以及程序。

關(guān)鍵詞：司法行政復(fù)議 特征 范圍 管轄 程序

司法行政復(fù)議是指司法行政相對(duì)人（公民、法人和其他組織）不服司法行政機(jī)關(guān)的具體行政行為，依法向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，請(qǐng)求重新審查并糾正原具體行政行為，行政復(fù)議機(jī)關(guān)據(jù)此對(duì)原具體行政行為是否合法、適當(dāng)進(jìn)行審查并做出決定的法律制度。司法行政復(fù)議的目的是為了糾正司法行政主體做出的違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，以保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。

一、司法行政復(fù)議的特征

1、司法行政復(fù)議是司法行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)

司法行政機(jī)關(guān)是行使司法行政權(quán)力，執(zhí)行國(guó)家司法行政法律、法規(guī)、規(guī)章，管理國(guó)家司法行政事務(wù)的機(jī)關(guān)。司法行政機(jī)關(guān)在司法行政復(fù)議過(guò)程中運(yùn)用了行政機(jī)關(guān)的工作原則和方法，這是它的行政性。然而，司法行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行司法行政復(fù)議過(guò)程中，又擁有準(zhǔn)司法職權(quán)。這表明，司法行政復(fù)議是集行政性和司法性于一體的。

2、司法行政復(fù)議是司法行政機(jī)關(guān)處理司法行政爭(zhēng)議的活動(dòng)

司法行政部門(mén)的行為既有行政行為，也有民事行為，兩種行為產(chǎn)生的爭(zhēng)議表現(xiàn)為行政爭(zhēng)議和民事?tīng)?zhēng)議。司法行政爭(zhēng)議主要指行政主體在行政管理過(guò)程中因?qū)嵤┚唧w行政行為而與相對(duì)人發(fā)生的爭(zhēng)議，這種爭(zhēng)議的核心是該具體行政行為是否合法、適當(dāng)。司法行政復(fù)議是司法行政機(jī)關(guān)處理司法行政爭(zhēng)議的活動(dòng)，如果司法行政主體實(shí)施解決民事?tīng)?zhēng)議的具體行為，這種行為即不是行政復(fù)議，而是行政調(diào)解或行政裁決。

3、司法行政復(fù)議是司法行政機(jī)關(guān)按照法定程序和要求解決司法行政爭(zhēng)議的活動(dòng)

行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)作為第三方解決行政爭(zhēng)議糾紛的活動(dòng)。行政復(fù)議的這一特性要求司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)和做出行政行為的司法行政機(jī)關(guān)必須分開(kāi)，同時(shí)也要求司法行政復(fù)議必須按法定程序進(jìn)行，這就是司法行政復(fù)議程序的準(zhǔn)司法性。司法行政復(fù)議的準(zhǔn)司法性使司法行政復(fù)議和人民法院審判一樣，有許多制度貫穿其中。如申請(qǐng)制度、管轄制度、移送制度、回避制度等?！端痉ㄐ姓C(jī)關(guān)行政復(fù)議應(yīng)訴工作規(guī)定》第11條規(guī)定：“辦理行政復(fù)議案件的法制工作機(jī)構(gòu)人員與申請(qǐng)人有利害關(guān)系的，可以提出自行回避，申請(qǐng)人也有權(quán)申請(qǐng)其回避，但應(yīng)說(shuō)明理由”。司法行政復(fù)議程序的特點(diǎn)又體現(xiàn)在行政性方面。如復(fù)議機(jī)關(guān)自收到復(fù)議申請(qǐng)書(shū)至做出決定止，時(shí)間最長(zhǎng)不超過(guò)六十日，司法行政復(fù)議作為行政活動(dòng)，必須充分體現(xiàn)行政的效率原則，復(fù)議組織可以利用這些特點(diǎn)，迅速查清事實(shí)、解決司法行政爭(zhēng)議。所以，就解決司法行政爭(zhēng)議而言，司法行政復(fù)議程序比行政訴訟程序更經(jīng)濟(jì)、更具有效率。

4、司法行政復(fù)議是上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行的一種層級(jí)行政監(jiān)督

司法行政監(jiān)督可以在司法行政行為實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行，也可以在司法行政行為完成之后進(jìn)行；可以是上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)主動(dòng)實(shí)施，也可以由利害關(guān)系人請(qǐng)求做出具體司法行政行為機(jī)關(guān)的上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)實(shí)施，司法行政復(fù)議就是有權(quán)的上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)依據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求，復(fù)查原具體行政行為的一種司法行政監(jiān)督措施。通過(guò)司法行政復(fù)議，上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正下級(jí)司法行政機(jī)關(guān)違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為；同時(shí)也可以發(fā)現(xiàn)具體司法行政行為所依據(jù)的司法行政規(guī)范性文件，是否與法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸。

5、司法行政復(fù)議主要采用書(shū)面審查的方式，必要時(shí)也可以采取聽(tīng)證的方式審理

《行政復(fù)議法》第22條規(guī)定：“行政復(fù)議原則上采取書(shū)面審查的辦法，但是申請(qǐng)人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要時(shí)，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽(tīng)取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人的意見(jiàn)”。司法行政復(fù)議采用書(shū)面審查的方式的目的，在于確保司法行政復(fù)議必要的行政效率。這一點(diǎn)顯然不同于司法審查制度。

二、司法行政復(fù)議的范圍

對(duì)行政相對(duì)人來(lái)說(shuō)是申請(qǐng)行政復(fù)議的范圍，而對(duì)司法行政機(jī)關(guān)而言是受理行政復(fù)議的范圍。行政相對(duì)人包括公民①、法人②或者其他組織以及外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人③。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》、《司法行政機(jī)關(guān)行政復(fù)議應(yīng)訴工作規(guī)定》，公民、法人或者其他組織對(duì)下列具體行政行為可以向司法行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。

1、認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)司法行政機(jī)關(guān)辦理頒發(fā)資格證書(shū)、執(zhí)業(yè)證、許可證手續(xù)，司法行政機(jī)關(guān)拒絕辦理或者在法定期限內(nèi)沒(méi)有依法辦理。

2、對(duì)司法行政機(jī)關(guān)做出警告、罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法　財(cái)物、責(zé)令停止執(zhí)業(yè)、吊銷(xiāo)執(zhí)業(yè)證等行政處罰決定不服的。司法行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰，必須在其職權(quán)范圍內(nèi)嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定以及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行，堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持責(zé)任與處罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，充分保障當(dāng)事人的陳述權(quán)、申辯權(quán)等權(quán)利的行使。當(dāng)事人對(duì)行政處罰不服的，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

3、認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)司法行政機(jī)關(guān)辦理審批、審核、公告、登記的有關(guān)事項(xiàng)，司法行政機(jī)關(guān)不予上報(bào)申辦材料、拒絕辦理或者法定期限內(nèi)沒(méi)有依法辦理。

4、認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)司法行政機(jī)關(guān)注冊(cè)執(zhí)業(yè)證，司法行政機(jī)關(guān)未出示書(shū)面通知說(shuō)明理由，注冊(cè)執(zhí)業(yè)證期滿六個(gè)月內(nèi)不予注冊(cè)。

5、認(rèn)為符合條件，申請(qǐng)司法行政機(jī)關(guān)參加資格考試，司法行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法辦理。

6、認(rèn)為司法行政機(jī)關(guān)違法收費(fèi)或者違法要求履行義務(wù)的。

7、對(duì)司法行政機(jī)關(guān)做出的撤銷(xiāo)、變更或者維護(hù)公證機(jī)構(gòu)關(guān)于公證書(shū)的決定不服。

8、對(duì)司法行政機(jī)關(guān)做出的留場(chǎng)就業(yè)決定或根據(jù)授權(quán)做出的延長(zhǎng)勞動(dòng)教養(yǎng)的期限決定不服的。

9、對(duì)司法行政機(jī)關(guān)做出的關(guān)于行政賠償、刑事賠償決定不服的。

10、認(rèn)為司法行政機(jī)關(guān)做出的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。

另外，根據(jù)我國(guó)《行政復(fù)議法》等的規(guī)定，抽象的行政行為和國(guó)家行為不屬于司法行政復(fù)議的范圍。抽象行政行為的特點(diǎn)在于它的普遍約束力和往后拘束力，司法行政相對(duì)人“對(duì)行政法規(guī)、規(guī)章或者具體普遍約束力的決定、命令不服的”，不能單獨(dú)申請(qǐng)行政復(fù)議。我國(guó)《行政復(fù)議法》第8條規(guī)定：“不服行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛做出的調(diào)解或者其他處理的，依法申請(qǐng)仲裁或者向人民法院提起訴訟”。綜上說(shuō)明，下列行為不屬于司法行政復(fù)議范圍：

1、執(zhí)行刑罰的行為

2、執(zhí)行勞動(dòng)教養(yǎng)決定的行為

3、司法助理員對(duì)民間糾紛做出的調(diào)解或者其他處理的

4、資格考試成績(jī)?cè)u(píng)判行為

5、法律、法規(guī)規(guī)定的其他不能申請(qǐng)行政復(fù)議的行為

三、司法行政復(fù)議的管轄

司法行政復(fù)議的管轄，是指各級(jí)司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)行政復(fù)議案件在受理上的具體分工。即司法行政相對(duì)人在提起行政復(fù)議之后，應(yīng)當(dāng)由哪一級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)來(lái)行使行政復(fù)議權(quán)。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的法律、法規(guī)，司法行政復(fù)議的管轄如下：

1、對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，向司法行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，由上一級(jí)司法行政機(jī)關(guān)管轄。為促進(jìn)司法行政機(jī)關(guān)依法行政水平，保障行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，規(guī)范司法行政機(jī)關(guān)行政處罰程序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，司法部于1997年2月13日了《司法行政機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》。該規(guī)定第8條規(guī)定：“司法行政機(jī)關(guān)處罰案件，由違法行為發(fā)生地的司法行政機(jī)關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外”。對(duì)同一違法行為，兩個(gè)以上的司法行政機(jī)關(guān)都有管轄權(quán)的，由先立案的司法行政機(jī)關(guān)管轄，司法行政機(jī)關(guān)對(duì)管轄權(quán)有爭(zhēng)議的，由共同的上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)指定管轄。如《公證程序規(guī)則》第58條第2款規(guī)定：“申訴人、公證處或者其他當(dāng)事人對(duì)前款決定不服的，可以在規(guī)定期限內(nèi)向有管轄權(quán)的司法行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議”。

2、對(duì)監(jiān)獄機(jī)關(guān)、勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)關(guān)的具體行政行為不服，向司法行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，由其主管的司法行政機(jī)關(guān)管轄。

3、對(duì)司法部的具體行政行為不服而向司法行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，由司法部管轄。申請(qǐng)人對(duì)司法部行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟，也可向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決。

對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服直接向人民法院提起的行政訴訟，由做出具體行政行為的司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴。經(jīng)行政復(fù)議的行政訴訟，行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原具體行政行為的，由做出原具體行政行為的司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴；行政復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)訴。但公民、法人或者其他組織申請(qǐng)行政復(fù)議，行政復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)依法受理的，或者法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，對(duì)行政復(fù)議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的，在法定行政復(fù)議期限內(nèi)不得向人民法院提起訴訟。因?yàn)槲覈?guó)《行政復(fù)議法》第16條第2款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的，不得申請(qǐng)行政復(fù)議。”

四、司法行政復(fù)議的程序

司法行政復(fù)議的程序，是指司法行政復(fù)議案件所應(yīng)遵循的步驟。它性質(zhì)上屬于行政程序。根據(jù)我國(guó)《行政復(fù)議法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，司法行政復(fù)議的程序大體上依次經(jīng)過(guò)四個(gè)階段，即申請(qǐng)、受理、審理和決定。

1、司法行政復(fù)議的申請(qǐng)

由于司法行政復(fù)議是一種依申請(qǐng)的行政行為，即司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)根據(jù)司法行政相對(duì)人的申請(qǐng)，在審查被申請(qǐng)的行政行為是否合法、適當(dāng)?shù)幕A(chǔ)上，依法做出的一種行政行為。因此，沒(méi)有司法行政相對(duì)人的申請(qǐng)，則不能啟動(dòng)司法行政機(jī)關(guān)受理、審查的程序，司法行政復(fù)議作為監(jiān)控司法行政權(quán)的一種法律制度就不可能發(fā)揮其功能。

司法行政復(fù)議的申請(qǐng)是指司法行政相對(duì)人不服司法行政機(jī)關(guān)的具體行政行為而向復(fù)議機(jī)關(guān)提出要求撤銷(xiāo)或變更具體行政行為的請(qǐng)求。司法行政復(fù)議申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)符合以下條件：①申請(qǐng)人是認(rèn)為司法行政機(jī)關(guān)具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織。這里的“認(rèn)為”是指申請(qǐng)人主觀上認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到具體行政行為的侵害，至于在客觀上是否受到侵害，則需要通過(guò)審理才能確定；②有明確的被申請(qǐng)人。沒(méi)有明確的被申請(qǐng)人，復(fù)議機(jī)關(guān)無(wú)法進(jìn)行審理，申請(qǐng)人的請(qǐng)求也無(wú)法實(shí)現(xiàn)；③有具體的復(fù)議請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)。復(fù)議請(qǐng)求是申請(qǐng)人復(fù)議時(shí)向復(fù)議機(jī)關(guān)提出的具體要求；④屬于司法行政復(fù)議的范圍，否則復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理；⑤法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。如申請(qǐng)人向有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，應(yīng)當(dāng)在知道具體行政行為之日起60日內(nèi)提出。因不可抗力或者其他特殊情況的應(yīng)在障礙消除后的10日內(nèi)申請(qǐng)延長(zhǎng)期限；申請(qǐng)人向人民法院起訴的，人民法院已經(jīng)受理的，不得申請(qǐng)司法行政復(fù)議。

申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議，可以書(shū)面申請(qǐng)，也可以口頭申請(qǐng)。書(shū)面申請(qǐng)的申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)包括：①申請(qǐng)人的姓名、性別、年齡、職業(yè)和住所、法人或者其他組織的名稱、住所和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)；②被申請(qǐng)人的名稱、住址；③申請(qǐng)復(fù)議的理由；④申請(qǐng)的年、月、日。口頭申請(qǐng)的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)記錄申請(qǐng)人的基本情況、行政復(fù)議請(qǐng)求、申請(qǐng)行政復(fù)議的主要事實(shí)、理由和時(shí)間，并由申請(qǐng)人簽字。

2、司法行政復(fù)議的受理

司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)自收到行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)之日起5日內(nèi)，對(duì)行政復(fù)議申請(qǐng)做出如下處理：

①行政復(fù)議申請(qǐng)符合法定受理?xiàng)l件并屬于《司法行政機(jī)關(guān)行政復(fù)議應(yīng)訴工作規(guī)定》所規(guī)定的受案范圍的應(yīng)予受理。

②行政復(fù)議申請(qǐng)不符合法定受理?xiàng)l件的，不予受理并書(shū)面通知申請(qǐng)人。

③行政復(fù)議申請(qǐng)符合法定受理?xiàng)l件的，但不屬于本機(jī)關(guān)受理的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。

除不符合行政復(fù)議的法定受理?xiàng)l件或者不屬于本機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請(qǐng)外，行政復(fù)議申請(qǐng)自行復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)收到之日即為受理。做出具體行政行為的司法行政機(jī)關(guān)自收到行政復(fù)議機(jī)關(guān)發(fā)送的行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)副本或申請(qǐng)筆錄復(fù)印件后，應(yīng)書(shū)面做出答復(fù)，并將做出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，在10日內(nèi)提交行政復(fù)議機(jī)關(guān)。

3、司法行政復(fù)議的審理

司法行政復(fù)議的審理是對(duì)復(fù)議案件的事實(shí)、證據(jù)、法律適用及爭(zhēng)執(zhí)的焦點(diǎn)進(jìn)行審查的過(guò)程。審理是司法行政復(fù)議中的最實(shí)質(zhì)性階段。通過(guò)審理，查清事實(shí)，為適用法律即做出決定打下夯實(shí)的基礎(chǔ)。

①審理的方式。司法行政機(jī)關(guān)行政復(fù)議原則上采取書(shū)面審查的辦法，但是申請(qǐng)人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要時(shí)可以向有關(guān)組織和人員進(jìn)行調(diào)查，聽(tīng)取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人的意見(jiàn)。采取書(shū)面審理較為簡(jiǎn)便，具有較高的效率，符合行政效率的要求；采取調(diào)查的方式適用于較為復(fù)雜、影響較大的司法行政復(fù)議案件。

②審理的依據(jù)。根據(jù)我國(guó)《行政復(fù)議法》等法律、法規(guī)規(guī)定，司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理復(fù)議案件，以法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章，以及上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)依法制定和的具有普遍約束力的決定、命令為依據(jù)。司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為被申請(qǐng)人做出的具體行政行為依據(jù)的規(guī)定不合法，本機(jī)關(guān)有權(quán)處理，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)依法處理；無(wú)權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)按機(jī)關(guān)文件送達(dá)程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的國(guó)家機(jī)關(guān)依法處理。處理期間，中止對(duì)具體行政行為的審查。

③審查的內(nèi)容。司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法對(duì)具體行政行為是否合法和適當(dāng)進(jìn)行審查，復(fù)議機(jī)關(guān)既有權(quán)審查具體行政行為是否合法，也有權(quán)審查行政行為是否適當(dāng)。

4、司法行政復(fù)議的決定

司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)通過(guò)對(duì)復(fù)議案件的審理，最后做出決定。根據(jù)我國(guó)《行政復(fù)議法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理案件之日起60日內(nèi)做出行政復(fù)議決定。如遇有因不可抗力延誤機(jī)關(guān)文件抵達(dá)的，有重大疑難情況的，需要與其他機(jī)關(guān)相協(xié)調(diào)的，需要對(duì)具體行政行為依據(jù)的規(guī)定進(jìn)行審查的，以及其他經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)需要延長(zhǎng)復(fù)議期限等情況的，司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)不能在規(guī)定期限內(nèi)做出行政復(fù)議決定的，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，并告知申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人，但延長(zhǎng)期限最多不超過(guò)30日。司法行政復(fù)議決定有以下五種：

①維持決定。是指司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)做出的維持具體行政行為的決定，對(duì)被申請(qǐng)的具體行政行為，司法行政復(fù)議相關(guān)認(rèn)為事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)、規(guī)章和具有普遍約束力的決定、命令正確，符合法定程序和內(nèi)容適當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)做出維持該具體行政行為的復(fù)議決定。

②履行決定。指司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令被申請(qǐng)人履行某種法定職責(zé)的決定。

③補(bǔ)正決定。指司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)做出的責(zé)令被申請(qǐng)人補(bǔ)正具體行政行為的決定。如果具體行政行為適用法律、法規(guī)、規(guī)章和具有普遍約束力的決定、命令正確，事實(shí)清楚，符合法定權(quán)限，而只是程序上有些不足，司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)可做出責(zé)令被申請(qǐng)人補(bǔ)正的決定。

④撤銷(xiāo)或變更決定。指司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)做出的撤銷(xiāo)或變更具體行政行為的決定。司法行政的具體行政行為事實(shí)不清、證據(jù)不足的，適用依據(jù)錯(cuò)誤的，違反法定程序的，超越或者濫用職權(quán)的，具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)?，司法行政?fù)議機(jī)關(guān)可以決定撤銷(xiāo)或變更。

⑤重作決定。指司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令申請(qǐng)人重新做出具體行政行為的決定。司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)在依法做出撤銷(xiāo)決定后，有時(shí)尚需被申請(qǐng)人重新做出具體行政行為，在這種情況下，司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)可決定責(zé)令被申請(qǐng)人重新做出具體行政行為。

此外，申請(qǐng)人在申請(qǐng)司法行政復(fù)議時(shí)一并提出行政賠償請(qǐng)求，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予賠償?shù)?，司法行政?fù)議機(jī)關(guān)在決定撤銷(xiāo)、變更具體行政行為或者確認(rèn)行政行為違法時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)決定被申請(qǐng)人依法賠償。申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)沒(méi)有提出賠償要求的，司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)在依法決定撤銷(xiāo)或者變更罰款，沒(méi)收違法所得以及沒(méi)收非法財(cái)物等具體行政行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)責(zé)令被申請(qǐng)人返還財(cái)物或者賠償相應(yīng)的價(jià)款。

注釋：

①公民是指具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的自然人。

②法人是指符合法定條件而成立的一種組織，它可以分為企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、事業(yè)法人和社團(tuán)法人。

③外國(guó)人和無(wú)國(guó)籍人在中國(guó)境內(nèi)也必須遵守中華人民共和國(guó)的法律，同時(shí)其合法權(quán)益也受中華人民共和國(guó)法律的保護(hù)，在對(duì)等原則下他們與我國(guó)公民一樣有權(quán)作為申請(qǐng)人提出司法行政復(fù)議。

篇8

司法行政復(fù)議具有行政行為的基本法律特征。認(rèn)識(shí)和確定行政復(fù)議的性質(zhì)，有助于發(fā)展和完善行政復(fù)議制度，保障行政復(fù)議職能的正確發(fā)揮和行政復(fù)議活動(dòng)的正確運(yùn)行。筆者認(rèn)為，行政復(fù)議在形式上是一種具體行政行為；在本質(zhì)上是一種行政監(jiān)督法律制度；在方法上是一種行政救濟(jì)的法律途徑；在程序上是一種按行政司法程序運(yùn)行的程序規(guī)則。本文將重點(diǎn)論述司法行政機(jī)關(guān)行政復(fù)議的范圍、管轄以及程序。

關(guān)鍵詞：司法行政復(fù)議特征范圍管轄程序

司法行政復(fù)議是指司法行政相對(duì)人（公民、法人和其他組織）不服司法行政機(jī)關(guān)的具體行政行為，依法向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，請(qǐng)求重新審查并糾正原具體行政行為，行政復(fù)議機(jī)關(guān)據(jù)此對(duì)原具體行政行為是否合法、適當(dāng)進(jìn)行審查并做出決定的法律制度。司法行政復(fù)議的目的是為了糾正司法行政主體做出的違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，以保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。

一、司法行政復(fù)議的特征

1、司法行政復(fù)議是司法行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)

司法行政機(jī)關(guān)是行使司法行政權(quán)力，執(zhí)行國(guó)家司法行政法律、法規(guī)、規(guī)章，管理國(guó)家司法行政事務(wù)的機(jī)關(guān)。司法行政機(jī)關(guān)在司法行政復(fù)議過(guò)程中運(yùn)用了行政機(jī)關(guān)的工作原則和方法，這是它的行政性。然而，司法行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行司法行政復(fù)議過(guò)程中，又擁有準(zhǔn)司法職權(quán)。這表明，司法行政復(fù)議是集行政性和司法性于一體的。

2、司法行政復(fù)議是司法行政機(jī)關(guān)處理司法行政爭(zhēng)議的活動(dòng)

司法行政部門(mén)的行為既有行政行為，也有民事行為，兩種行為產(chǎn)生的爭(zhēng)議表現(xiàn)為行政爭(zhēng)議和民事?tīng)?zhēng)議。司法行政爭(zhēng)議主要指行政主體在行政管理過(guò)程中因?qū)嵤┚唧w行政行為而與相對(duì)人發(fā)生的爭(zhēng)議，這種爭(zhēng)議的核心是該具體行政行為是否合法、適當(dāng)。司法行政復(fù)議是司法行政機(jī)關(guān)處理司法行政爭(zhēng)議的活動(dòng)，如果司法行政主體實(shí)施解決民事?tīng)?zhēng)議的具體行為，這種行為即不是行政復(fù)議，而是行政調(diào)解或行政裁決。

3、司法行政復(fù)議是司法行政機(jī)關(guān)按照法定程序和要求解決司法行政爭(zhēng)議的活動(dòng)

行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)作為第三方解決行政爭(zhēng)議糾紛的活動(dòng)。行政復(fù)議的這一特性要求司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)和做出行政行為的司法行政機(jī)關(guān)必須分開(kāi)，同時(shí)也要求司法行政復(fù)議必須按法定程序進(jìn)行，這就是司法行政復(fù)議程序的準(zhǔn)司法性。司法行政復(fù)議的準(zhǔn)司法性使司法行政復(fù)議和人民法院審判一樣，有許多制度貫穿其中。如申請(qǐng)制度、管轄制度、移送制度、回避制度等?！端痉ㄐ姓C(jī)關(guān)行政復(fù)議應(yīng)訴工作規(guī)定》第11條規(guī)定：“辦理行政復(fù)議案件的法制工作機(jī)構(gòu)人員與申請(qǐng)人有利害關(guān)系的，可以提出自行回避，申請(qǐng)人也有權(quán)申請(qǐng)其回避，但應(yīng)說(shuō)明理由”。司法行政復(fù)議程序的特點(diǎn)又體現(xiàn)在行政性方面。如復(fù)議機(jī)關(guān)自收到復(fù)議申請(qǐng)書(shū)至做出決定止，時(shí)間最長(zhǎng)不超過(guò)六十日，司法行政復(fù)議作為行政活動(dòng)，必須充分體現(xiàn)行政的效率原則，復(fù)議組織可以利用這些特點(diǎn)，迅速查清事實(shí)、解決司法行政爭(zhēng)議。所以，就解決司法行政爭(zhēng)議而言，司法行政復(fù)議程序比行政訴訟程序更經(jīng)濟(jì)、更具有效率。

4、司法行政復(fù)議是上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行的一種層級(jí)行政監(jiān)督

司法行政監(jiān)督可以在司法行政行為實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行，也可以在司法行政行為完成之后進(jìn)行；可以是上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)主動(dòng)實(shí)施，也可以由利害關(guān)系人請(qǐng)求做出具體司法行政行為機(jī)關(guān)的上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)實(shí)施，司法行政復(fù)議就是有權(quán)的上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)依據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求，復(fù)查原具體行政行為的一種司法行政監(jiān)督措施。通過(guò)司法行政復(fù)議，上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正下級(jí)司法行政機(jī)關(guān)違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為；同時(shí)也可以發(fā)現(xiàn)具體司法行政行為所依據(jù)的司法行政規(guī)范性文件，是否與法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸。

5、司法行政復(fù)議主要采用書(shū)面審查的方式，必要時(shí)也可以采取聽(tīng)證的方式審理

《行政復(fù)議法》第22條規(guī)定：“行政復(fù)議原則上采取書(shū)面審查的辦法，但是申請(qǐng)人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要時(shí)，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽(tīng)取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人的意見(jiàn)”。司法行政復(fù)議采用書(shū)面審查的方式的目的，在于確保司法行政復(fù)議必要的行政效率。這一點(diǎn)顯然不同于司法審查制度。

二、司法行政復(fù)議的范圍

對(duì)行政相對(duì)人來(lái)說(shuō)是申請(qǐng)行政復(fù)議的范圍，而對(duì)司法行政機(jī)關(guān)而言是受理行政復(fù)議的范圍。行政相對(duì)人包括公民①、法人②或者其他組織以及外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人③。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》、《司法行政機(jī)關(guān)行政復(fù)議應(yīng)訴工作規(guī)定》，公民、法人或者其他組織對(duì)下列具體行政行為可以向司法行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。

1、認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)司法行政機(jī)關(guān)辦理頒發(fā)資格證書(shū)、執(zhí)業(yè)證、許可證手續(xù)，司法行政機(jī)關(guān)拒絕辦理或者在法定期限內(nèi)沒(méi)有依法辦理。

2、對(duì)司法行政機(jī)關(guān)做出警告、罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、責(zé)令停止執(zhí)業(yè)、吊銷(xiāo)執(zhí)業(yè)證等行政處罰決定不服的。司法行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰，必須在其職權(quán)范圍內(nèi)嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定以及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行，堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持責(zé)任與處罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，充分保障當(dāng)事人的陳述權(quán)、申辯權(quán)等權(quán)利的行使。當(dāng)事人對(duì)行政處罰不服的，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

3、認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)司法行政機(jī)關(guān)辦理審批、審核、公告、登記的有關(guān)事項(xiàng)，司法行政機(jī)關(guān)不予上報(bào)申辦材料、拒絕辦理或者法定期限內(nèi)沒(méi)有依法辦理。

4、認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)司法行政機(jī)關(guān)注冊(cè)執(zhí)業(yè)證，司法行政機(jī)關(guān)未出示書(shū)面通知說(shuō)明理由，注冊(cè)執(zhí)業(yè)證期滿六個(gè)月內(nèi)不予注冊(cè)。

5、認(rèn)為符合條件，申請(qǐng)司法行政機(jī)關(guān)參加資格考試，司法行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法辦理。

6、認(rèn)為司法行政機(jī)關(guān)違法收費(fèi)或者違法要求履行義務(wù)的。

7、對(duì)司法行政機(jī)關(guān)做出的撤銷(xiāo)、變更或者維護(hù)公證機(jī)構(gòu)關(guān)于公證書(shū)的決定不服。

8、對(duì)司法行政機(jī)關(guān)做出的留場(chǎng)就業(yè)決定或根據(jù)授權(quán)做出的延長(zhǎng)勞動(dòng)教養(yǎng)的期限決定不服的。

9、對(duì)司法行政機(jī)關(guān)做出的關(guān)于行政賠償、刑事賠償決定不服的。

10、認(rèn)為司法行政機(jī)關(guān)做出的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。

另外，根據(jù)我國(guó)《行政復(fù)議法》等的規(guī)定，抽象的行政行為和國(guó)家行為不屬于司法行政復(fù)議的范圍。抽象行政行為的特點(diǎn)在于它的普遍約束力和往后拘束力，司法行政相對(duì)人“對(duì)行政法規(guī)、規(guī)章或者具體普遍約束力的決定、命令不服的”，不能單獨(dú)申請(qǐng)行政復(fù)議。我國(guó)《行政復(fù)議法》第8條規(guī)定：“不服行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛做出的調(diào)解或者其他處理的，依法申請(qǐng)仲裁或者向人民法院提訟”。綜上說(shuō)明，下列行為不屬于司法行政復(fù)議范圍：

1、執(zhí)行刑罰的行為

2、執(zhí)行勞動(dòng)教養(yǎng)決定的行為

3、司法助理員對(duì)民間糾紛做出的調(diào)解或者其他處理的

4、資格考試成績(jī)?cè)u(píng)判行為

5、法律、法規(guī)規(guī)定的其他不能申請(qǐng)行政復(fù)議的行為

三、司法行政復(fù)議的管轄

司法行政復(fù)議的管轄，是指各級(jí)司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)行政復(fù)議案件在受理上的具體分工。即司法行政相對(duì)人在提起行政復(fù)議之后，應(yīng)當(dāng)由哪一級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)來(lái)行使行政復(fù)議權(quán)。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的法律、法規(guī)，司法行政復(fù)議的管轄如下：

1、對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，向司法行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，由上一級(jí)司法行政機(jī)關(guān)管轄。為促進(jìn)司法行政機(jī)關(guān)依法行政水平，保障行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，規(guī)范司法行政機(jī)關(guān)行政處罰程序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，司法部于1997年2月13日了《司法行政機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》。該規(guī)定第8條規(guī)定：“司法行政機(jī)關(guān)處罰案件，由違法行為發(fā)生地的司法行政機(jī)關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外”。對(duì)同一違法行為，兩個(gè)以上的司法行政機(jī)關(guān)都有管轄權(quán)的，由先立案的司法行政機(jī)關(guān)管轄，司法行政機(jī)關(guān)對(duì)管轄權(quán)有爭(zhēng)議的，由共同的上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)指定管轄。如《公證程序規(guī)則》第58條第2款規(guī)定：“申訴人、公證處或者其他當(dāng)事人對(duì)前款決定不服的，可以在規(guī)定期限內(nèi)向有管轄權(quán)的司法行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議”。

2、對(duì)監(jiān)獄機(jī)關(guān)、勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)關(guān)的具體行政行為不服，向司法行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，由其主管的司法行政機(jī)關(guān)管轄。

3、對(duì)司法部的具體行政行為不服而向司法行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，由司法部管轄。申請(qǐng)人對(duì)司法部行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟，也可向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決。

對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服直接向人民法院提起的行政訴訟，由做出具體行政行為的司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴。經(jīng)行政復(fù)議的行政訴訟，行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原具體行政行為的，由做出原具體行政行為的司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴；行政復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)訴。但公民、法人或者其他組織申請(qǐng)行政復(fù)議，行政復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)依法受理的，或者法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，對(duì)行政復(fù)議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的，在法定行政復(fù)議期限內(nèi)不得向人民法院提訟。因?yàn)槲覈?guó)《行政復(fù)議法》第16條第2款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的，不得申請(qǐng)行政復(fù)議?！?/p>

四、司法行政復(fù)議的程序

司法行政復(fù)議的程序，是指司法行政復(fù)議案件所應(yīng)遵循的步驟。它性質(zhì)上屬于行政程序。根據(jù)我國(guó)《行政復(fù)議法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，司法行政復(fù)議的程序大體上依次經(jīng)過(guò)四個(gè)階段，即申請(qǐng)、受理、審理和決定。

1、司法行政復(fù)議的申請(qǐng)

由于司法行政復(fù)議是一種依申請(qǐng)的行政行為，即司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)根據(jù)司法行政相對(duì)人的申請(qǐng)，在審查被申請(qǐng)的行政行為是否合法、適當(dāng)?shù)幕A(chǔ)上，依法做出的一種行政行為。因此，沒(méi)有司法行政相對(duì)人的申請(qǐng)，則不能啟動(dòng)司法行政機(jī)關(guān)受理、審查的程序，司法行政復(fù)議作為監(jiān)控司法行政權(quán)的一種法律制度就不可能發(fā)揮其功能。

司法行政復(fù)議的申請(qǐng)是指司法行政相對(duì)人不服司法行政機(jī)關(guān)的具體行政行為而向復(fù)議機(jī)關(guān)提出要求撤銷(xiāo)或變更具體行政行為的請(qǐng)求。司法行政復(fù)議申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)符合以下條件：①申請(qǐng)人是認(rèn)為司法行政機(jī)關(guān)具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織。這里的“認(rèn)為”是指申請(qǐng)人主觀上認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到具體行政行為的侵害，至于在客觀上是否受到侵害，則需要通過(guò)審理才能確定；②有明確的被申請(qǐng)人。沒(méi)有明確的被申請(qǐng)人，復(fù)議機(jī)關(guān)無(wú)法進(jìn)行審理，申請(qǐng)人的請(qǐng)求也無(wú)法實(shí)現(xiàn)；③有具體的復(fù)議請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)。復(fù)議請(qǐng)求是申請(qǐng)人復(fù)議時(shí)向復(fù)議機(jī)關(guān)提出的具體要求；④屬于司法行政復(fù)議的范圍，否則復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理；⑤法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。如申請(qǐng)人向有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，應(yīng)當(dāng)在知道具體行政行為之日起60日內(nèi)提出。因不可抗力或者其他特殊情況的應(yīng)在障礙消除后的10日內(nèi)申請(qǐng)延長(zhǎng)期限；申請(qǐng)人向人民法院的，人民法院已經(jīng)受理的，不得申請(qǐng)司法行政復(fù)議。

申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議，可以書(shū)面申請(qǐng)，也可以口頭申請(qǐng)。書(shū)面申請(qǐng)的申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)包括：①申請(qǐng)人的姓名、性別、年齡、職業(yè)和住所、法人或者其他組織的名稱、住所和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)；②被申請(qǐng)人的名稱、住址；③申請(qǐng)復(fù)議的理由；④申請(qǐng)的年、月、日?？陬^申請(qǐng)的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)記錄申請(qǐng)人的基本情況、行政復(fù)議請(qǐng)求、申請(qǐng)行政復(fù)議的主要事實(shí)、理由和時(shí)間，并由申請(qǐng)人簽字。

2、司法行政復(fù)議的受理

司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)自收到行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)之日起5日內(nèi)，對(duì)行政復(fù)議申請(qǐng)做出如下處理：

①行政復(fù)議申請(qǐng)符合法定受理?xiàng)l件并屬于《司法行政機(jī)關(guān)行政復(fù)議應(yīng)訴工作規(guī)定》所規(guī)定的受案范圍的應(yīng)予受理。

②行政復(fù)議申請(qǐng)不符合法定受理?xiàng)l件的，不予受理并書(shū)面通知申請(qǐng)人。

③行政復(fù)議申請(qǐng)符合法定受理?xiàng)l件的，但不屬于本機(jī)關(guān)受理的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。

除不符合行政復(fù)議的法定受理?xiàng)l件或者不屬于本機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請(qǐng)外，行政復(fù)議申請(qǐng)自行復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)收到之日即為受理。做出具體行政行為的司法行政機(jī)關(guān)自收到行政復(fù)議機(jī)關(guān)發(fā)送的行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)副本或申請(qǐng)筆錄復(fù)印件后，應(yīng)書(shū)面做出答復(fù)，并將做出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，在10日內(nèi)提交行政復(fù)議機(jī)關(guān)。

3、司法行政復(fù)議的審理

司法行政復(fù)議的審理是對(duì)復(fù)議案件的事實(shí)、證據(jù)、法律適用及爭(zhēng)執(zhí)的焦點(diǎn)進(jìn)行審查的過(guò)程。審理是司法行政復(fù)議中的最實(shí)質(zhì)性階段。通過(guò)審理，查清事實(shí)，為適用法律即做出決定打下夯實(shí)的基礎(chǔ)。

①審理的方式。司法行政機(jī)關(guān)行政復(fù)議原則上采取書(shū)面審查的辦法，但是申請(qǐng)人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要時(shí)可以向有關(guān)組織和人員進(jìn)行調(diào)查，聽(tīng)取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人的意見(jiàn)。采取書(shū)面審理較為簡(jiǎn)便，具有較高的效率，符合行政效率的要求；采取調(diào)查的方式適用于較為復(fù)雜、影響較大的司法行政復(fù)議案件。

②審理的依據(jù)。根據(jù)我國(guó)《行政復(fù)議法》等法律、法規(guī)規(guī)定，司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理復(fù)議案件，以法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章，以及上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)依法制定和的具有普遍約束力的決定、命令為依據(jù)。司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為被申請(qǐng)人做出的具體行政行為依據(jù)的規(guī)定不合法，本機(jī)關(guān)有權(quán)處理，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)依法處理；無(wú)權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)按機(jī)關(guān)文件送達(dá)程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的國(guó)家機(jī)關(guān)依法處理。處理期間，中止對(duì)具體行政行為的審查。

③審查的內(nèi)容。司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法對(duì)具體行政行為是否合法和適當(dāng)進(jìn)行審查，復(fù)議機(jī)關(guān)既有權(quán)審查具體行政行為是否合法，也有權(quán)審查行政行為是否適當(dāng)。

4、司法行政復(fù)議的決定

司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)通過(guò)對(duì)復(fù)議案件的審理，最后做出決定。根據(jù)我國(guó)《行政復(fù)議法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理案件之日起60日內(nèi)做出行政復(fù)議決定。如遇有因不可抗力延誤機(jī)關(guān)文件抵達(dá)的，有重大疑難情況的，需要與其他機(jī)關(guān)相協(xié)調(diào)的，需要對(duì)具體行政行為依據(jù)的規(guī)定進(jìn)行審查的，以及其他經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)需要延長(zhǎng)復(fù)議期限等情況的，司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)不能在規(guī)定期限內(nèi)做出行政復(fù)議決定的，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，并告知申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人，但延長(zhǎng)期限最多不超過(guò)30日。司法行政復(fù)議決定有以下五種：

①維持決定。是指司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)做出的維持具體行政行為的決定，對(duì)被申請(qǐng)的具體行政行為，司法行政復(fù)議相關(guān)認(rèn)為事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)、規(guī)章和具有普遍約束力的決定、命令正確，符合法定程序和內(nèi)容適當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)做出維持該具體行政行為的復(fù)議決定。

②履行決定。指司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令被申請(qǐng)人履行某種法定職責(zé)的決定。

③補(bǔ)正決定。指司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)做出的責(zé)令被申請(qǐng)人補(bǔ)正具體行政行為的決定。如果具體行政行為適用法律、法規(guī)、規(guī)章和具有普遍約束力的決定、命令正確，事實(shí)清楚，符合法定權(quán)限，而只是程序上有些不足，司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)可做出責(zé)令被申請(qǐng)人補(bǔ)正的決定。

④撤銷(xiāo)或變更決定。指司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)做出的撤銷(xiāo)或變更具體行政行為的決定。司法行政的具體行政行為事實(shí)不清、證據(jù)不足的，適用依據(jù)錯(cuò)誤的，違反法定程序的，超越或者的，具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)?，司法行政?fù)議機(jī)關(guān)可以決定撤銷(xiāo)或變更。

⑤重作決定。指司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令申請(qǐng)人重新做出具體行政行為的決定。司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)在依法做出撤銷(xiāo)決定后，有時(shí)尚需被申請(qǐng)人重新做出具體行政行為，在這種情況下，司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)可決定責(zé)令被申請(qǐng)人重新做出具體行政行為。

此外，申請(qǐng)人在申請(qǐng)司法行政復(fù)議時(shí)一并提出行政賠償請(qǐng)求，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予賠償?shù)?，司法行政?fù)議機(jī)關(guān)在決定撤銷(xiāo)、變更具體行政行為或者確認(rèn)行政行為違法時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)決定被申請(qǐng)人依法賠償。申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)沒(méi)有提出賠償要求的，司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)在依法決定撤銷(xiāo)或者變更罰款，沒(méi)收違法所得以及沒(méi)收非法財(cái)物等具體行政行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)責(zé)令被申請(qǐng)人返還財(cái)物或者賠償相應(yīng)的價(jià)款。

注釋：

①公民是指具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的自然人。

②法人是指符合法定條件而成立的一種組織，它可以分為企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、事業(yè)法人和社團(tuán)法人。

③外國(guó)人和無(wú)國(guó)籍人在中國(guó)境內(nèi)也必須遵守中華人民共和國(guó)的法律，同時(shí)其合法權(quán)益也受中華人民共和國(guó)法律的保護(hù)，在對(duì)等原則下他們與我國(guó)公民一樣有權(quán)作為申請(qǐng)人提出司法行政復(fù)議。

篇9

司法行政復(fù)議具有行政行為的基本法律特征。認(rèn)識(shí)和確定行政復(fù)議的性質(zhì)，有助于發(fā)展和完善行政復(fù)議制度，保障行政復(fù)議職能的正確發(fā)揮和行政復(fù)議活動(dòng)的正確運(yùn)行。筆者認(rèn)為，行政復(fù)議在形式上是一種具體行政行為；在本質(zhì)上是一種行政監(jiān)督法律制度；在方法上是一種行政救濟(jì)的法律途徑；在程序上是一種按行政司法程序運(yùn)行的程序規(guī)則。本文將重點(diǎn)論述司法行政機(jī)關(guān)行政復(fù)議的范圍、管轄以及程序。

關(guān)鍵詞：司法行政復(fù)議特征范圍管轄程序

司法行政復(fù)議是指司法行政相對(duì)人（公民、法人和其他組織）不服司法行政機(jī)關(guān)的具體行政行為，依法向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，請(qǐng)求重新審查并糾正原具體行政行為，行政復(fù)議機(jī)關(guān)據(jù)此對(duì)原具體行政行為是否合法、適當(dāng)進(jìn)行審查并做出決定的法律制度。司法行政復(fù)議的目的是為了糾正司法行政主體做出的違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，以保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。

一、司法行政復(fù)議的特征

1、司法行政復(fù)議是司法行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)

司法行政機(jī)關(guān)是行使司法行政權(quán)力，執(zhí)行國(guó)家司法行政法律、法規(guī)、規(guī)章，管理國(guó)家司法行政事務(wù)的機(jī)關(guān)。司法行政機(jī)關(guān)在司法行政復(fù)議過(guò)程中運(yùn)用了行政機(jī)關(guān)的工作原則和方法，這是它的行政性。然而，司法行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行司法行政復(fù)議過(guò)程中，又擁有準(zhǔn)司法職權(quán)。這表明，司法行政復(fù)議是集行政性和司法性于一體的。

2、司法行政復(fù)議是司法行政機(jī)關(guān)處理司法行政爭(zhēng)議的活動(dòng)

司法行政部門(mén)的行為既有行政行為，也有民事行為，兩種行為產(chǎn)生的爭(zhēng)議表現(xiàn)為行政爭(zhēng)議和民事?tīng)?zhēng)議。司法行政爭(zhēng)議主要指行政主體在行政管理過(guò)程中因?qū)嵤┚唧w行政行為而與相對(duì)人發(fā)生的爭(zhēng)議，這種爭(zhēng)議的核心是該具體行政行為是否合法、適當(dāng)。司法行政復(fù)議是司法行政機(jī)關(guān)處理司法行政爭(zhēng)議的活動(dòng)，如果司法行政主體實(shí)施解決民事?tīng)?zhēng)議的具體行為，這種行為即不是行政復(fù)議，而是行政調(diào)解或行政裁決。

3、司法行政復(fù)議是司法行政機(jī)關(guān)按照法定程序和要求解決司法行政爭(zhēng)議的活動(dòng)

行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)作為第三方解決行政爭(zhēng)議糾紛的活動(dòng)。行政復(fù)議的這一特性要求司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)和做出行政行為的司法行政機(jī)關(guān)必須分開(kāi)，同時(shí)也要求司法行政復(fù)議必須按法定程序進(jìn)行，這就是司法行政復(fù)議程序的準(zhǔn)司法性。司法行政復(fù)議的準(zhǔn)司法性使司法行政復(fù)議和人民法院審判一樣，有許多制度貫穿其中。如申請(qǐng)制度、管轄制度、移送制度、回避制度等。《司法行政機(jī)關(guān)行政復(fù)議應(yīng)訴工作規(guī)定》第11條規(guī)定：“辦理行政復(fù)議案件的法制工作機(jī)構(gòu)人員與申請(qǐng)人有利害關(guān)系的，可以提出自行回避，申請(qǐng)人也有權(quán)申請(qǐng)其回避，但應(yīng)說(shuō)明理由”。司法行政復(fù)議程序的特點(diǎn)又體現(xiàn)在行政性方面。如復(fù)議機(jī)關(guān)自收到復(fù)議申請(qǐng)書(shū)至做出決定止，時(shí)間最長(zhǎng)不超過(guò)六十日，司法行政復(fù)議作為行政活動(dòng)，必須充分體現(xiàn)行政的效率原則，復(fù)議組織可以利用這些特點(diǎn)，迅速查清事實(shí)、解決司法行政爭(zhēng)議。所以，就解決司法行政爭(zhēng)議而言，司法行政復(fù)議程序比行政訴訟程序更經(jīng)濟(jì)、更具有效率。

4、司法行政復(fù)議是上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行的一種層級(jí)行政監(jiān)督

司法行政監(jiān)督可以在司法行政行為實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行，也可以在司法行政行為完成之后進(jìn)行；可以是上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)主動(dòng)實(shí)施，也可以由利害關(guān)系人請(qǐng)求做出具體司法行政行為機(jī)關(guān)的上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)實(shí)施，司法行政復(fù)議就是有權(quán)的上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)依據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求，復(fù)查原具體行政行為的一種司法行政監(jiān)督措施。通過(guò)司法行政復(fù)議，上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正下級(jí)司法行政機(jī)關(guān)違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為；同時(shí)也可以發(fā)現(xiàn)具體司法行政行為所依據(jù)的司法行政規(guī)范性文件，是否與法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸。

5、司法行政復(fù)議主要采用書(shū)面審查的方式，必要時(shí)也可以采取聽(tīng)證的方式審理

《行政復(fù)議法》第22條規(guī)定：“行政復(fù)議原則上采取書(shū)面審查的辦法，但是申請(qǐng)人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要時(shí)，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽(tīng)取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人的意見(jiàn)”。司法行政復(fù)議采用書(shū)面審查的方式的目的，在于確保司法行政復(fù)議必要的行政效率。這一點(diǎn)顯然不同于司法審查制度。

二、司法行政復(fù)議的范圍

對(duì)行政相對(duì)人來(lái)說(shuō)是申請(qǐng)行政復(fù)議的范圍，而對(duì)司法行政機(jī)關(guān)而言是受理行政復(fù)議的范圍。行政相對(duì)人包括公民①、法人②或者其他組織以及外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人③。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》、《司法行政機(jī)關(guān)行政復(fù)議應(yīng)訴工作規(guī)定》，公民、法人或者其他組織對(duì)下列具體行政行為可以向司法行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。

1、認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)司法行政機(jī)關(guān)辦理頒發(fā)資格證書(shū)、執(zhí)業(yè)證、許可證手續(xù)，司法行政機(jī)關(guān)拒絕辦理或者在法定期限內(nèi)沒(méi)有依法辦理。

2、對(duì)司法行政機(jī)關(guān)做出警告、罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、責(zé)令停止執(zhí)業(yè)、吊銷(xiāo)執(zhí)業(yè)證等行政處罰決定不服的。司法行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰，必須在其職權(quán)范圍內(nèi)嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定以及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行，堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持責(zé)任與處罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，充分保障當(dāng)事人的陳述權(quán)、申辯權(quán)等權(quán)利的行使。當(dāng)事人對(duì)行政處罰不服的，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

3、認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)司法行政機(jī)關(guān)辦理審批、審核、公告、登記的有關(guān)事項(xiàng)，司法行政機(jī)關(guān)不予上報(bào)申辦材料、拒絕辦理或者法定期限內(nèi)沒(méi)有依法辦理。

4、認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)司法行政機(jī)關(guān)注冊(cè)執(zhí)業(yè)證，司法行政機(jī)關(guān)未出示書(shū)面通知說(shuō)明理由，注冊(cè)執(zhí)業(yè)證期滿六個(gè)月內(nèi)不予注冊(cè)。

5、認(rèn)為符合條件，申請(qǐng)司法行政機(jī)關(guān)參加資格考試，司法行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法辦理。

6、認(rèn)為司法行政機(jī)關(guān)違法收費(fèi)或者違法要求履行義務(wù)的。

7、對(duì)司法行政機(jī)關(guān)做出的撤銷(xiāo)、變更或者維護(hù)公證機(jī)構(gòu)關(guān)于公證書(shū)的決定不服。

8、對(duì)司法行政機(jī)關(guān)做出的留場(chǎng)就業(yè)決定或根據(jù)授權(quán)做出的延長(zhǎng)

勞動(dòng)教養(yǎng)的期限決定不服的。

9、對(duì)司法行政機(jī)關(guān)做出的關(guān)于行政賠償、刑事賠償決定不服的。

10、認(rèn)為司法行政機(jī)關(guān)做出的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。

另外，根據(jù)我國(guó)《行政復(fù)議法》等的規(guī)定，抽象的行政行為和國(guó)家行為不屬于司法行政復(fù)議的范圍。抽象行政行為的特點(diǎn)在于它的普遍約束力和往后拘束力，司法行政相對(duì)人“對(duì)行政法規(guī)、規(guī)章或者具體普遍約束力的決定、命令不服的”，不能單獨(dú)申請(qǐng)行政復(fù)議。我國(guó)《行政復(fù)議法》第8條規(guī)定：“不服行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛做出的調(diào)解或者其他處理的，依法申請(qǐng)仲裁或者向人民法院提訟”。綜上說(shuō)明，下列行為不屬于司法行政復(fù)議范圍：

1、執(zhí)行刑罰的行為

2、執(zhí)行勞動(dòng)教養(yǎng)決定的行為

3、司法助理員對(duì)民間糾紛做出的調(diào)解或者其他處理的

4、資格考試成績(jī)?cè)u(píng)判行為

5、法律、法規(guī)規(guī)定的其他不能申請(qǐng)行政復(fù)議的行為

三、司法行政復(fù)議的管轄

司法行政復(fù)議的管轄，是指各級(jí)司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)行政復(fù)議案件在受理上的具體分工。即司法行政相對(duì)人在提起行政復(fù)議之后，應(yīng)當(dāng)由哪一級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)來(lái)行使行政復(fù)議權(quán)。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的法律、法規(guī)，司法行政復(fù)議的管轄如下：

1、對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，向司法行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，由上一級(jí)司法行政機(jī)關(guān)管轄。為促進(jìn)司法行政機(jī)關(guān)依法行政水平，保障行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，規(guī)范司法行政機(jī)關(guān)行政處罰程序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，司法部于1997年2月13日了《司法行政機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》。該規(guī)定第8條規(guī)定：“司法行政機(jī)關(guān)處罰案件，由違法行為發(fā)生地的司法行政機(jī)關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外”。對(duì)同一違法行為，兩個(gè)以上的司法行政機(jī)關(guān)都有管轄權(quán)的，由先立案的司法行政機(jī)關(guān)管轄，司法行政機(jī)關(guān)對(duì)管轄權(quán)有爭(zhēng)議的，由共同的上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)指定管轄。如《公證程序規(guī)則》第58條第2款規(guī)定：“申訴人、公證處或者其他當(dāng)事人對(duì)前款決定不服的，可以在規(guī)定期限內(nèi)向有管轄權(quán)的司法行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議”。

2、對(duì)監(jiān)獄機(jī)關(guān)、勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)關(guān)的具體行政行為不服，向司法行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，由其主管的司法行政機(jī)關(guān)管轄。

3、對(duì)司法部的具體行政行為不服而向司法行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，由司法部管轄。申請(qǐng)人對(duì)司法部行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟，也可向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決。

對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服直接向人民法院提起的行政訴訟，由做出具體行政行為的司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴。經(jīng)行政復(fù)議的行政訴訟，行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原具體行政行為的，由做出原具體行政行為的司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴；行政復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)訴。但公民、法人或者其他組織申請(qǐng)行政復(fù)議，行政復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)依法受理的，或者法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，對(duì)行政復(fù)議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的，在法定行政復(fù)議期限內(nèi)不得向人民法院提訟。因?yàn)槲覈?guó)《行政復(fù)議法》第16條第2款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的，不得申請(qǐng)行政復(fù)議。”

四、司法行政復(fù)議的程序

司法行政復(fù)議的程序，是指司法行政復(fù)議案件所應(yīng)遵循的步驟。它性質(zhì)上屬于行政程序。根據(jù)我國(guó)《行政復(fù)議法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，司法行政復(fù)議的程序大體上依次經(jīng)過(guò)四個(gè)階段，即申請(qǐng)、受理、審理和決定。

1、司法行政復(fù)議的申請(qǐng)

由于司法行政復(fù)議是一種依申請(qǐng)的行政行為，即司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)根據(jù)司法行政相對(duì)人的申請(qǐng)，在審查被申請(qǐng)的行政行為是否合法、適當(dāng)?shù)幕A(chǔ)上，依法做出的一種行政行為。因此，沒(méi)有司法行政相對(duì)人的申請(qǐng)，則不能啟動(dòng)司法行政機(jī)關(guān)受理、審查的程序，司法行政復(fù)議作為監(jiān)控司法行政權(quán)的一種法律制度就不可能發(fā)揮其功能。

司法行政復(fù)議的申請(qǐng)是指司法行政相對(duì)人不服司法行政機(jī)關(guān)的具體行政行為而向復(fù)議機(jī)關(guān)提出要求撤銷(xiāo)或變更具體行政行為的請(qǐng)求。司法行政復(fù)議申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)符合以下條件：①申請(qǐng)人是認(rèn)為司法行政機(jī)關(guān)具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織。這里的“認(rèn)為”是指申請(qǐng)人主觀上認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到具體行政行為的侵害，至于在客觀上是否受到侵害，則需要通過(guò)審理才能確定；②有明確的被申請(qǐng)人。沒(méi)有明確的被申請(qǐng)人，復(fù)議機(jī)關(guān)無(wú)法進(jìn)行審理，申請(qǐng)人的請(qǐng)求也無(wú)法實(shí)現(xiàn)；③有具體的復(fù)議請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)。復(fù)議請(qǐng)求是申請(qǐng)人復(fù)議時(shí)向復(fù)議機(jī)關(guān)提出的具體要求；④屬于司法行政復(fù)議的范圍，否則復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理；⑤法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。如申請(qǐng)人向有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，應(yīng)當(dāng)在知道具體行政行為之日起60日內(nèi)提出。因不可抗力或者其他特殊情況的應(yīng)在障礙消除后的10日內(nèi)申請(qǐng)延長(zhǎng)期限；申請(qǐng)人向人民法院的，人民法院已經(jīng)受理的，不得申請(qǐng)司法行政復(fù)議。

申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議，可以書(shū)面申請(qǐng)，也可以口頭申請(qǐng)。書(shū)面申請(qǐng)的申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)包括：①申請(qǐng)人的姓名、性別、年齡、職業(yè)和住所、法人或者其他組織的名稱、住所和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)；②被申請(qǐng)人的名稱、住址；③申請(qǐng)復(fù)議的理由；④申請(qǐng)的年、月、日。口頭申請(qǐng)的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)記錄申請(qǐng)人的基本情況、行政復(fù)議請(qǐng)求、申請(qǐng)行政復(fù)議的主要事實(shí)、理由和時(shí)間，并由申請(qǐng)人簽字。

2、司法行政復(fù)議的受理

司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)自收到行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)之日起5日內(nèi)，對(duì)行政復(fù)議申請(qǐng)做出如下處理：

①行政復(fù)議申請(qǐng)符合法定受理?xiàng)l件并屬于《司法行政機(jī)關(guān)行政復(fù)議應(yīng)訴工作規(guī)定》所規(guī)定的受案范圍的應(yīng)予受理。

②行政復(fù)議申請(qǐng)不符合法定受理?xiàng)l件的，不予受理并書(shū)面通知申請(qǐng)人。

③行政復(fù)議申請(qǐng)符合法定受理?xiàng)l件的，但不屬于本機(jī)關(guān)受理的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。

除不符合行政復(fù)議的法定受理?xiàng)l件或者不屬于本機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請(qǐng)外，行政復(fù)議申請(qǐng)自行復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)收到之日即為受理。做出具體行政行為的司法行政機(jī)關(guān)自收到行政復(fù)議機(jī)關(guān)發(fā)送的行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)副本或申請(qǐng)筆錄復(fù)印件后，應(yīng)書(shū)面做出答復(fù)，并將做出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，在10日內(nèi)提交行政復(fù)議機(jī)關(guān)。

3、司法行政復(fù)議的審理

司法行政復(fù)議的審理是對(duì)復(fù)議案件的事實(shí)、證據(jù)、法律適用及爭(zhēng)執(zhí)的焦點(diǎn)進(jìn)行審查的過(guò)程。審理是司法行政復(fù)議中的最實(shí)質(zhì)性階段。通過(guò)審理，查清事實(shí)，為適用法律即做出決定打下夯實(shí)的基礎(chǔ)。

①審理的方式。司法行政機(jī)關(guān)行政復(fù)議原則上采取書(shū)面審查的辦法，但是申請(qǐng)人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要時(shí)可以向有關(guān)組織和人員進(jìn)行調(diào)查，聽(tīng)取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人的意見(jiàn)。采取書(shū)面審理較為簡(jiǎn)便，具有較高的效率，符合行政效率的要求；采取調(diào)查的方式適用于較為復(fù)雜、影響較大的司法行政復(fù)議案件。

②審理的依據(jù)。根據(jù)我國(guó)《行政復(fù)議法》等法律、法規(guī)規(guī)定，司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理復(fù)議案件，以法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章，以及上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)依法制定和的具有普遍約束力的決定、命令為依據(jù)。司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為被申請(qǐng)人做出的具體行政行為依據(jù)的規(guī)定不合法，本機(jī)關(guān)有權(quán)處理，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)依法處理；無(wú)權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)按機(jī)關(guān)文件送達(dá)程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的國(guó)家機(jī)關(guān)依法處理。處理期間，中止對(duì)具體行政行為的審查。

③審查的內(nèi)容。司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法對(duì)具體行政行為是否合法和適當(dāng)進(jìn)行審查，復(fù)議機(jī)關(guān)既有權(quán)審查具體行政行為是否合法，也有權(quán)審查行政行為是否適當(dāng)。

4、司法行政復(fù)議的決定

司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)通過(guò)對(duì)復(fù)議案件的審理，最后做出決定。根據(jù)我國(guó)《行政復(fù)議法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理案件之日起60日內(nèi)做出行政復(fù)議決定。如遇有因不可抗力延誤機(jī)關(guān)文件抵達(dá)的，有重大疑難情況的，需要與其他機(jī)關(guān)相協(xié)調(diào)的，需要對(duì)具體行政行為依據(jù)的規(guī)定進(jìn)行審查的，以及其他經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)需要延長(zhǎng)復(fù)議期限等情況的，司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)不能在規(guī)定期限內(nèi)做出行政復(fù)議決定的，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，并告知申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人，但延長(zhǎng)期限最多不超過(guò)30日。司法行政復(fù)議決定有以下五種：

①維持決定。是指司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)做出的維持具體行政行為的決定，對(duì)被申請(qǐng)的具體行政行為，司法行政復(fù)議相關(guān)認(rèn)為事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)、規(guī)章和具有普遍約束力的決定、命令正確，符合法定程序和內(nèi)容適當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)做出維持該具體行政行為的復(fù)議決定。

②履行決定。指司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令被申請(qǐng)人履行某種法定職責(zé)的決定。

③補(bǔ)正決定。指司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)做出的責(zé)令被申請(qǐng)人補(bǔ)正具體行政行為的決定。如果具體行政行為適用法律、法規(guī)、規(guī)章和具有普遍約束力的決定、命令正確，事實(shí)清楚，符合法定權(quán)限，而只是程序上有些不足，司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)可做出責(zé)令被申請(qǐng)人補(bǔ)正的決定。

④撤銷(xiāo)或變更決定。指司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)做出的撤銷(xiāo)或變更具體行政行為的決定。司法行政的具體行政行為事實(shí)不清、證據(jù)不足的，適用依據(jù)錯(cuò)誤的，違反法定程序的，超越或者的，具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)模痉ㄐ姓?fù)議機(jī)關(guān)可以決定撤銷(xiāo)或變更。

⑤重作決定。指司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令申請(qǐng)人重新做出具體行政行為的決定。司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)在依法做出撤銷(xiāo)決定后，有時(shí)尚需被申請(qǐng)人重新做出具體行政行為，在這種情況下，司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)可決定責(zé)令被申請(qǐng)人重新做出具體行政行為。

此外，申請(qǐng)人在申請(qǐng)司法行政復(fù)議時(shí)一并提出行政賠償請(qǐng)求，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予賠償?shù)模痉ㄐ姓?fù)議機(jī)關(guān)在決定撤銷(xiāo)、變更具體行政行為或者確認(rèn)行政行為違法時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)決定被申請(qǐng)人依法賠償。申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)沒(méi)有提出賠償要求的，司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)在依法決定撤銷(xiāo)或者變更罰款，沒(méi)收違法所得以及沒(méi)收非法財(cái)物等具體行政行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)責(zé)令被申請(qǐng)人返還財(cái)物或者賠償相應(yīng)的價(jià)款。

注釋：

①公民是指具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的自然人。

②法人是指符合法定條件而成立的一種組織，它可以分為企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、事業(yè)法人和社團(tuán)法人。

③外國(guó)人和無(wú)國(guó)籍人在中國(guó)境內(nèi)也必須遵守中華人民共和國(guó)的法律，同時(shí)其合法權(quán)益也受中華人民共和國(guó)法律的保護(hù)，在對(duì)等原則下他們與我國(guó)公民一樣有權(quán)作為申請(qǐng)人提出司法行政復(fù)議。

篇10

司法行政部門(mén)作為政府重要的職能部門(mén)之一，承擔(dān)著維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、開(kāi)展法制宣傳、提供法律援助、法律服務(wù)與保障、改造矯正罪犯等諸多重要職能。省第十一次黨代會(huì)明確提出著力構(gòu)建和諧社會(huì)，又好又快地推進(jìn)“兩個(gè)率先”，全面達(dá)小康、建設(shè)新江蘇的奮斗目標(biāo),這為司法行政工作提供了更為廣闊的發(fā)展空間，也帶來(lái)了許多機(jī)遇和挑戰(zhàn)，特別是全省實(shí)施“對(duì)標(biāo)找差、全國(guó)爭(zhēng)先”工程提出，對(duì)于司法行政系統(tǒng)全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)，提出了新的考驗(yàn)。為此，深入推進(jìn)司法行政系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)，為全省實(shí)施“對(duì)標(biāo)找差、全國(guó)爭(zhēng)先”工程提供有力組織保障，就事關(guān)司法行政事業(yè)發(fā)展的成敗，更事關(guān)全省工作的大局，這也成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們必須認(rèn)真思考和解決的重要課題。本人認(rèn)為，要扎實(shí)推進(jìn)司法行政系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，就要準(zhǔn)確把握好領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的切入點(diǎn)、著眼點(diǎn)、立足點(diǎn)。

一、要把司法行政系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的切入點(diǎn)，放在準(zhǔn)確定位，增強(qiáng)大局意識(shí)上

首先，要統(tǒng)一思想，主動(dòng)融入工作大局。司法行政系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)干部要主動(dòng)把思想統(tǒng)一到省委、省政府的重大決策部署上來(lái)，主動(dòng)把司法行政工作融入到構(gòu)建和諧江蘇、法治江蘇的大格局中去考慮，圍繞實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的目標(biāo)，來(lái)確立司法行政工作的發(fā)展定位和主要任務(wù)，這就為司法行政事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展找到了方向。

目前，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有從全局的高度，沒(méi)有站在貫徹落實(shí)省委、省政府戰(zhàn)略決策的高度，來(lái)審視司法行政工作的職能作用，對(duì)工作職能定位不準(zhǔn)，缺乏對(duì)司法行政工作重要性的認(rèn)識(shí)，沒(méi)有以積極進(jìn)取的態(tài)度，以有為爭(zhēng)有位，而是片面地認(rèn)為司法行政部門(mén)在政法部門(mén)屬于弱勢(shì)部門(mén)，沒(méi)有更多的行政執(zhí)法權(quán)，畏難情緒嚴(yán)重，工作主動(dòng)性、積極性不高，存在被動(dòng)應(yīng)付的現(xiàn)象。為此，要在具體的司法行政工作中，要樹(shù)立“三個(gè)觀念”。一是發(fā)展觀念。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，是破解一切難題的關(guān)鍵。司法行政工作只有緊緊把握發(fā)展這個(gè)主題，把工作重心放在為省委、省政府重大決策服務(wù)上，才能找準(zhǔn)定位，明確方向，體現(xiàn)作為，尤其是省委第十一次黨代會(huì)提出的“全面達(dá)小康，建設(shè)新江蘇”的戰(zhàn)略構(gòu)想，就為司法行政系統(tǒng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、關(guān)注民生，提供了生動(dòng)的實(shí)踐舞臺(tái)；二是機(jī)遇觀念。省司法廳提出“對(duì)標(biāo)找差、全國(guó)爭(zhēng)先”工程，既是我省司法行政系統(tǒng)全面建設(shè)發(fā)展的新起點(diǎn)，同時(shí)也給司法行政工作帶來(lái)新機(jī)遇。我們司法行政系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)干部一定要把握這個(gè)機(jī)遇，順勢(shì)而上，積極進(jìn)取，打造司法行政系統(tǒng)的良好形象；三是角色觀念。司法行政部門(mén)的各項(xiàng)工作職能，都事關(guān)全省的工作大局，與構(gòu)建和諧江蘇息息相關(guān)，這就要求我們領(lǐng)導(dǎo)干部要在全省的工作大局中找到自己的位置，發(fā)揮好司法行政系統(tǒng)的作用，當(dāng)好“連心橋”、“助推器”和“減壓閥”，不斷提升司法行政系統(tǒng)的地位和作用。

其次，要圍繞省委、省政府的戰(zhàn)略目標(biāo)，思考謀劃司法行政工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。我省“十一五”規(guī)劃明確提出建設(shè)全面達(dá)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，司法行政工作就要把這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)作為司法行政工作的落腳點(diǎn)，把健全完善與戰(zhàn)略目標(biāo)相配套的司法行政工作體系作為今后一個(gè)時(shí)期的奮斗目標(biāo)。譬如：要思考如何加強(qiáng)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處工作，構(gòu)筑切實(shí)有效的預(yù)防體系，筑牢構(gòu)建和諧社會(huì)“第一道防線”；要思考如何構(gòu)筑普治并重、完備高效的法制宣傳工作體系，為“兩個(gè)率先”營(yíng)造良好的法制環(huán)境；要思考如何構(gòu)建功能完善、結(jié)構(gòu)合理的法律服務(wù)體系，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)；要思考如何加強(qiáng)司法行政“三支隊(duì)伍”建設(shè)，為“又好又快”地發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障等等?？傊?，司法行政系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)干部在頭腦中要有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃和發(fā)展思路，沿著這個(gè)規(guī)劃逐年推進(jìn)、穩(wěn)步發(fā)展。這樣，才能形成具有自身特色的司法行政工作，才能實(shí)現(xiàn)工作的新跨越。

二、要把司法行政系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)立足點(diǎn)，放在履職盡責(zé)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)上

當(dāng)前，全省司法行政系統(tǒng)實(shí)施的“對(duì)標(biāo)找差、全國(guó)爭(zhēng)先”工程是立足“十一五”的新形勢(shì)、新要求做出的科學(xué)部署，是事關(guān)全局、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是激發(fā)司法行政系統(tǒng)追趕斗志、凝聚干群人心的必要措施，也是未來(lái)幾年加快司法行政工作改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。為此，我們司法行政系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)干部要以“對(duì)標(biāo)找差、全國(guó)爭(zhēng)先”工程為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，發(fā)揮職能作用，為“全面達(dá)小康、建設(shè)新江蘇”營(yíng)造良好的法治環(huán)境。在具體工作中：

要加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)的政治責(zé)任。司法行政系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須把思想作風(fēng)建設(shè)擺在第一位，這是新的發(fā)展階段對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的一個(gè)客觀要求。當(dāng)前，我國(guó)司法行政工作正處于不斷改革與深化的階段，人民群眾對(duì)司法行政工作的要求也在不斷地提高，全省“對(duì)標(biāo)找差、全國(guó)爭(zhēng)先”工程正是在這樣的背景下提出的。這些都迫切需要司法行政系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)干部要講 政治，講大局，增強(qiáng)政治敏銳性，始終在思想上、政治上、行動(dòng)上與省委保持高度一致，對(duì)省委的重大決策和確定的重點(diǎn)工作，在職權(quán)范圍內(nèi)和分管的工作領(lǐng)域，主動(dòng)地承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，不折不扣地堅(jiān)決完成。并以時(shí)不我待的緊迫感、迎難而上的責(zé)任感，把省委的部署和決策轉(zhuǎn)化為司法行政工作的發(fā)展思路和具體措施。

要加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)的工作責(zé)任。司法行政系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)干部要在堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)上下功夫，不斷用中國(guó)化的最新成果武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)司法行政工作。當(dāng)前，尤其是提高運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀，解決司法行政工作存在的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的能力，提高破解難題的能力；要深入地調(diào)查研究，對(duì)本部門(mén)乃至本地區(qū)的司法行政工作做到胸中有數(shù)、掌握全局，為正確決策奠定基礎(chǔ)；要樹(shù)立為黨的事業(yè)負(fù)責(zé)觀念，積極作為，不斷提高調(diào)研能力、決策能力，不斷提高分析問(wèn)題、處理問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力，為司法行政事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展打下組織基礎(chǔ)。

要加強(qiáng)自身建設(shè)，擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)的勤政廉政責(zé)任?！皩?duì)標(biāo)找差、全國(guó)爭(zhēng)先”工程是一項(xiàng)需要努力實(shí)踐、不斷探索的工程，這就要求司法行政系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)干部要有強(qiáng)烈的事業(yè)心，樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的思想，腳踏實(shí)地，深入基層，多了解民生，聽(tīng)取民意，這樣才能制定出符合最廣大人民群眾根本利益的政策。在日常工作中，要胸懷全局，作風(fēng)民主，多謀善斷，善于集中正確意見(jiàn)和集體智慧，共同形成心齊氣順、風(fēng)正勁足的工作合力。在生活上，要嚴(yán)格自律經(jīng)受各種誘惑和考驗(yàn)。要自覺(jué)做到自重、自省、自警、自勵(lì)，認(rèn)真落實(shí)“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”的要求，從小事、小節(jié)、小處做起，樹(shù)立司法行政系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的良好形象。

三、要把司法行政系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)著重點(diǎn)，放在構(gòu)建和諧社會(huì)，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)上

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是當(dāng)前全黨、全國(guó)各項(xiàng)工作的指導(dǎo)方針，也是檢驗(yàn)和提升司法行政系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部能力的重要內(nèi)容。在新形勢(shì)下，司法行政系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)干部要清醒地認(rèn)識(shí)到自己肩負(fù)的歷史使命，更好地發(fā)揮司法行政部門(mén)的職能作用，為實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)提供法律服務(wù)和法律保障。

要增強(qiáng)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力，建設(shè)“平安江蘇”。司法行政機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要使命，司法行政系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)干部如何筑牢第一道防線，對(duì)維護(hù)全社會(huì)的穩(wěn)定至關(guān)重要。一方面，司法行政系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)干部要緊緊圍繞全省的工作大局、中心工作，下力氣解決本區(qū)域群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。從泰州市主城區(qū)近幾年的社會(huì)矛盾糾紛所表現(xiàn)出的特點(diǎn)看主要表現(xiàn)：勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛呈現(xiàn)逐步上升趨勢(shì)，婚姻家庭糾紛經(jīng)常發(fā)生，房屋宅基地糾紛為農(nóng)村多發(fā)性矛盾，舊城改造、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)成為新型的矛盾糾紛。針對(duì)這些矛盾糾紛，我們**區(qū)司法局先后在全區(qū)探索建立了“民主懇談會(huì)”制度、公安和司法聯(lián)合調(diào)解室等新的化解社會(huì)矛盾糾紛的平臺(tái)，取得了良好的成效，目前正在進(jìn)一步總結(jié)完善，推廣應(yīng)用。作為司法行政系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)干部要因地制宜，創(chuàng)造性開(kāi)展工作，不斷提高應(yīng)對(duì)復(fù)雜矛盾糾紛的能力，為構(gòu)建和諧社會(huì)打下基礎(chǔ)。另一方面，司法行政系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)干部就要從工作職能出發(fā)，勇于探索，破解熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，解決好社區(qū)矯正、法律援助工作等本系統(tǒng)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。為此，社區(qū)矯正工作按照省司法廳提出要在“破解難題、提升水平、形成特色上下功夫”的要求，把工作重點(diǎn)放在提高矯正工作人員素質(zhì)、規(guī)范工作程序上，從以人為本的高度，思考創(chuàng)新工作方法、拓展矯正教育形式，在開(kāi)展行為矯正、心理矯正、提升矯正質(zhì)量上培育新亮點(diǎn)、創(chuàng)出新路子。法律援助是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要平臺(tái)和組成部分，廣大人民群眾對(duì)法律救助的需要十分迫切，這就需要我們司法行政系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)干部，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《法律援助條例》，改善法律援助工作環(huán)境，創(chuàng)新法律援助服務(wù)的方式和方法，盡最大可能讓社會(huì)弱勢(shì)群體得到法律幫助，實(shí)行應(yīng)援盡援。