導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇城市管理體制，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

由于經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的背景不同，我國的城市管理體制與西方城市管理的體制是不同結(jié)構(gòu)的。

(1)我國城市管理政企不分，管理和作業(yè)不分。我國的城市政府既是城市建設(shè)的組織者，又是城市管理的施行者，政府身兼建設(shè)和管理兩個角色，而西方國家的城市管理實行的是政企分開，組織管理機(jī)構(gòu)健全，權(quán)限職責(zé)清晰。市長的主要精力用于城市管理，市長首先是抓城市規(guī)劃，組織智囊班子幫助編制規(guī)劃，并組織實施。市長通過抓規(guī)劃，把國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模式在城市結(jié)構(gòu)中具體體現(xiàn)出來。

(2)我國的城市管理重視思想教育，帶有較明顯的人治色彩。西方國家的城市管理重視法規(guī)制度，法制意識較強(qiáng)，政府各部門也圍繞城市管理，依法行政。各部門雖然分工不同，但是依法辦事的立場和價值觀一樣，由此就降低了內(nèi)耗，也有利于提高效率。全民法制意識下的城市管理對于西方市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了十分重要的作用。

(3)在城市管理中，我國的政府常常扮演著“全能政府”的角色，相形之下，社會發(fā)育不夠完善。西方國家一般是“市民社會”，大量的社會中介組織分擔(dān)了城市管理的傳統(tǒng)職能，典型的“小政府，大社會”模式，政府僅充當(dāng)教練和裁判的角色；非政府非營利組織在社區(qū)發(fā)展中具有重要作用，社區(qū)志愿者組織更是發(fā)揮舉足輕重的作用。

2、西方城市管理模式和改革趨勢對我國社區(qū)體制改革的啟示。

體制背景、社會基礎(chǔ)等的變化，使得我國原有的城市社區(qū)組織管理體制已不適應(yīng)新時期社區(qū)發(fā)展、社區(qū)建設(shè)的根本要求，社會需求的多元化與社區(qū)管理的單一行政模式構(gòu)成了轉(zhuǎn)型期社區(qū)組織體系的結(jié)構(gòu)和功能分化，產(chǎn)生了新的結(jié)構(gòu)要素，社區(qū)組織管理體系面臨新的重組、整合與再造。盡管西方城市管理的理論和模式對我國的城市管理實踐與研究有很大的啟發(fā)意義，但必須結(jié)合中國的意識形態(tài)、政治經(jīng)濟(jì)和社會文化特點(diǎn)加以借鑒。

我國城市社區(qū)管理必須從結(jié)構(gòu)上對管理體制進(jìn)行調(diào)整，遵循“社會化、協(xié)調(diào)性、專業(yè)化、法制化”的原則，從兩個層面上著手構(gòu)建全新的“小政府，大社會”的多元互動的城市社區(qū)組織管理體系：一是從社區(qū)組織結(jié)構(gòu)著眼，根據(jù)社區(qū)內(nèi)部各要素的有機(jī)聯(lián)系，重構(gòu)合理的社區(qū)體系；二是根據(jù)社區(qū)發(fā)展的需求，重建新型的社區(qū)組織，并賦予其獨(dú)立法人地位。據(jù)此，要完成我國城市社區(qū)管理“街道體制”向“社區(qū)體制”的轉(zhuǎn)化，我國的城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新至少有四個方面的工作要做：

—是法規(guī)建設(shè)。法規(guī)建設(shè)是實施社會化社區(qū)管理的前提，為適應(yīng)新型城市社區(qū)管理模式，必須制定和完善有關(guān)社區(qū)管理的法規(guī)，以法律形式確定各社區(qū)組織的職能關(guān)系，使社區(qū)管理步入規(guī)范化管理軌道。

篇2

城市是人類群居生活的高級形式，是一個地方或一個區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，是社會穩(wěn)定的晴雨表，也是政府管理的溫度計，更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。近年來，特別是撤市設(shè)區(qū)以來，的城市功能、城市品味和城市管理水平，都有了較大的發(fā)展與提高，人居環(huán)境不斷改善、管理服務(wù)不斷提升、城市功能不斷完善。但是隨著城區(qū)規(guī)模的不斷擴(kuò)張，城區(qū)人口的不斷增多，我們的城市管理也出現(xiàn)了一些情況，突出表現(xiàn)在：

1.傳統(tǒng)的體制機(jī)制適應(yīng)不了城市突飛猛進(jìn)發(fā)展的步伐，城市管理職能部門之間或多或少存在責(zé)權(quán)不明、責(zé)權(quán)不平和推諉扯皮等現(xiàn)象。

2.重實體輕人文的城市建設(shè)管理模式順應(yīng)不了新時期經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展需要，存在以管理處罰為主，宣傳教育和引導(dǎo)不夠的現(xiàn)象。

3.粗放的管理方式滿足不了人民群眾日益增長的需求期盼，存在主干道市容較好，小街背巷和城鄉(xiāng)結(jié)合部臟亂差嚴(yán)重的現(xiàn)象。

省委書記在率省黨政代表團(tuán)赴湖南學(xué)習(xí)考察期間，考察株洲的城市管理工作時提出要建設(shè)干干凈凈、漂漂亮亮、井然有序、和諧宜居的城市家園。要實現(xiàn)這樣的目標(biāo)，我覺得三分靠建設(shè)，七分靠管理，在建設(shè)管理中，特別是管理中，政府的各職能部門應(yīng)該實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：

1.要從抓硬件建設(shè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)樽ボ浖橹鳎?/p>

2.從重建輕管轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)與管理并重；

3.從抓“點(diǎn)、線”轉(zhuǎn)變?yōu)樽ァ包c(diǎn)、線、面”；

下面就我區(qū)城市管理現(xiàn)狀，我提三點(diǎn)建議，不到之處請各位批評指正：

一、理順體制

（一）建機(jī)制。

一是建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。整合城市管理各職能部門以及街道辦事處力量，成立區(qū)城市管理委員會，負(fù)責(zé)對城市管理重大工作進(jìn)行協(xié)調(diào)和牽頭落實，加強(qiáng)職能部門的聯(lián)系與溝通。

二是建立聯(lián)席會議機(jī)制。組織城市管理各成員單位定期召開聯(lián)席會議，研究解決城市管理中出現(xiàn)的重大問題和矛盾，探索城市管理工作新方法和新路徑。

三是建立部門聯(lián)動機(jī)制。成立城市管理聯(lián)動指揮中心，針對急、大、難的城市管理問題實行部門力量整合、信息互通共享、行政執(zhí)法協(xié)調(diào)，形成上下聯(lián)動、問題聯(lián)處、執(zhí)法聯(lián)動的管理局面。

（二）明責(zé)權(quán)。

一是依據(jù)部門職能劃分責(zé)權(quán)。厘清城市管理各職能部門的職責(zé)權(quán)限，杜絕因機(jī)構(gòu)重疊、政出多門、多頭管理、責(zé)權(quán)不明、職能交叉、關(guān)系不順等導(dǎo)致的無人管理、重復(fù)管理、交叉管理等問題。

二是依據(jù)工作需要劃分責(zé)權(quán)。圍繞提高效率、降低成本、增強(qiáng)活力的目標(biāo)，克服“有權(quán)而無責(zé)”的現(xiàn)象，實現(xiàn)責(zé)權(quán)統(tǒng)一，改變建、管、養(yǎng)一體，等、靠、要并存的現(xiàn)狀。

三是依據(jù)市民需求劃分責(zé)權(quán)。本著利民、便民的原則，劃分各城市管理主體的責(zé)權(quán)，調(diào)動各方面的積極性，實現(xiàn)處處有人負(fù)責(zé)，事事有人管理。

（三）顯主體。

一是凸顯街道辦事處的主體地位。充分發(fā)揮好街道辦事處這個管理層級的作用，使其在作為區(qū)委區(qū)政府派出機(jī)構(gòu)性質(zhì)不變的前提下，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和區(qū)政府授權(quán)，行使相當(dāng)于一級政府的權(quán)限。

二是凸顯社區(qū)居委會主體地位。進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)居委會的硬件和軟件建設(shè)，逐步提高居委會工作人員的福利待遇，充分發(fā)揮其在城市基層管理中基礎(chǔ)作用的重要內(nèi)容。

三是凸顯物業(yè)管理委員會的主體地位。按照社會的事情社會辦，大家的事情大家管的原則，引導(dǎo)各小區(qū)逐步實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督。

二、彰顯人文

一是要樹立群眾觀。堅持以人為本的城市管理理念，城市管理職能部門要透明公開職責(zé)權(quán)限和工作情況，堅持讓公眾充分享有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，廣泛吸納社會各方意見，集思廣益，群策群力，保證城市管理符合社情民意和城市發(fā)展的需要將城市管理從原來的少數(shù)人管理轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻窆餐卫怼?/p>

二是要規(guī)范執(zhí)法。建立公開透明公正的執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，保證管理相對人的合法權(quán)益；堅持疏堵結(jié)合，真正關(guān)注管理相對人的實際困難，幫助他們排憂解難；拓展執(zhí)法思路，積極引入司法手段，提升城管執(zhí)法的強(qiáng)制性和執(zhí)行力，嚴(yán)厲打擊違法違章行為，起到懲一儆百的作用。

三是要創(chuàng)新理念。要廣泛宣傳城管法規(guī)，宣傳城市管理對營造良好市容環(huán)境、提高人民群眾生活質(zhì)量的重要意義，引導(dǎo)群眾了解城管法規(guī)、支持城市管理，做城市環(huán)境的維護(hù)者。宣傳城管知識，曝光不文明行為，唱響和諧城管主旋律，實現(xiàn)“管”與“理”的良性互動。

三、追求精細(xì)

目前，區(qū)城市管理在某些環(huán)節(jié)上粗放管理的痕跡還比較明顯，這就要求我們樹立重細(xì)節(jié)重內(nèi)涵的精品化管理的新觀念，推進(jìn)城市管理由面上管理向每一條街道、每一個庭院延伸，做到全覆蓋、無縫隙對接，不留“盲區(qū)”和“死角”，實現(xiàn)從抓“點(diǎn)、線”形象到“點(diǎn)、現(xiàn)、面”全面抓的轉(zhuǎn)變。

篇3

2007年，根據(jù)無錫市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步改革和加強(qiáng)城市管理工作意見》（錫委發(fā)[2007]36號）的統(tǒng)一部署，撤銷原各區(qū)的城市管理行政執(zhí)法部門，將執(zhí)法隊伍實行垂直市城市管理行政執(zhí)法局管理，相對集中行使行政執(zhí)法職能，同時在集中管理事權(quán)的基礎(chǔ)上，放了部分管理事權(quán)。

2012年，為進(jìn)一步加強(qiáng)各區(qū)在城市管理工作中的屬地責(zé)任，調(diào)整了市城市管理行政執(zhí)法體制，將原垂直管理的行政執(zhí)法隊伍下移各區(qū)，各區(qū)設(shè)立城市管理行政執(zhí)法部門，形成了目前的“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體制。無錫市城管委及其辦公室（以下簡稱“市城管辦”）組織、協(xié)調(diào)指導(dǎo)各級開展城市管理工作，各區(qū)城管委及其辦公室積極完成市城管委及其辦公室下達(dá)的任務(wù)，爭創(chuàng)無錫市“太湖杯”城管創(chuàng)優(yōu)優(yōu)勝城區(qū)。在這一體制下，無錫市開展城市管理工作實現(xiàn)了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一考核”工作要求，雖然有利于全面貫徹落實市委、市政府確立的全市城市管理工作的總體目標(biāo)和要求，但同時也導(dǎo)致各區(qū)城市管理工作難以形成各自的區(qū)域特色和個性化發(fā)展。另一方面，“太湖杯”城管創(chuàng)優(yōu)考評注重“以塊為主”忽視“條”與“塊”的結(jié)合，“太湖杯”城管創(chuàng)優(yōu)考評對象是各區(qū)政府，市政府職能部門未列入“太湖杯”城管創(chuàng)優(yōu)考評，“條”與“塊”在城市管理中的協(xié)同作用就缺乏緊密性。

按照市委、市政府關(guān)于加快“四個無錫”和“四城”建設(shè)的要求，城市管理體制需要各區(qū)發(fā)揮各自優(yōu)勢，體現(xiàn)各自特色，凸現(xiàn)各自個性地開展城市管理工作。同時，也需要發(fā)揮其他涉及城市管理相關(guān)部門的管理作用，相互協(xié)調(diào)，條塊結(jié)合，才能全面完成城市管理工作的任務(wù)。

二、對城市管理體制建設(shè)的相關(guān)建議

城市管理工作主要涉及國土、規(guī)劃、建設(shè)、公安、交通運(yùn)輸、工商、房管、城管等主要政府職能部門的職能工作，這就需要這些職能部門相互配合、協(xié)作，形成合力，才能加快實現(xiàn)城市管理工作的目標(biāo)。

（一）健全市級監(jiān)督指揮機(jī)構(gòu)。由于目前無錫市城市管理涉及的各項工作分別由各職能部門承擔(dān)管理責(zé)任，而數(shù)字化城管平臺在信息采集、指揮派遣、案件處置和績效考評等功能尚未發(fā)揮，承擔(dān)市各職能部門之間的指揮、調(diào)度、監(jiān)督功能的市城市管理監(jiān)督指揮中心尚難發(fā)揮作用。因此，要盡快完成數(shù)字化城管平臺建設(shè)，發(fā)揮其以考核評價為基礎(chǔ)并涵蓋信息采集、指揮派遣、案件處理功能等。

（二）完善城管創(chuàng)優(yōu)考評體制。城市管理主要包含著對土地合法使用、依法建設(shè)，市政綠化的管護(hù)，市容市貌秩序、環(huán)境衛(wèi)生保潔，環(huán)境保護(hù)、環(huán)境美化，交通秩序、交通運(yùn)輸，建設(shè)工地等的規(guī)范與管理，這些管理職能分別在市級相應(yīng)的職能部門，各職能部門在城市管理工作中發(fā)揮的作用大小直接關(guān)系到全市城市管理工作成效，因此應(yīng)建立對區(qū)級部門間的縱向工作評價體制，把各部門縱向評價的成績按照評價分值的權(quán)重匯集成城市管理工作績效，科學(xué)、公正、全面地反映各區(qū)城市管理成效，使考評更具公信力。

（三）完善管理責(zé)任檢查體制。要改變目前職能部門重審批許可、輕跟蹤管理的現(xiàn)象，嚴(yán)格按照“誰審批誰管理”“誰收益誰管理”的原則，加強(qiáng)審批許可的全程跟蹤管理，防止發(fā)生“一批了之”和批后不抄告基層，但把管理責(zé)任落到基層的現(xiàn)象，一方面市職能部門要加強(qiáng)對審批許可項目的跟蹤管理，另一方面要把審批許可情況抄告基層，發(fā)揮屬地管理作用，切實履行對審批許可項目的監(jiān)管責(zé)任，杜絕應(yīng)申請人未按審批許可要求實施，形成違規(guī)違法案件被查處。同時要防止因行政處罰相對集中行使后，出現(xiàn)以處罰代替管理的現(xiàn)象，更要防止行政處罰權(quán)被相對集中行使，把本部門的管理職能自行弱化，依靠執(zhí)法部門通過執(zhí)法查處措施實現(xiàn)管理的情況發(fā)生。

（四）完善激勵創(chuàng)新的體制。要對各區(qū)在城市管理中的創(chuàng)新舉措形成激勵體制，各區(qū)根據(jù)各自的特色，有重點(diǎn)地對能體現(xiàn)本區(qū)域風(fēng)貌的城市管理工作，在人力、財力、物力上進(jìn)行了重點(diǎn)投入，并取得了較好的效果，對這些特色創(chuàng)新工作不僅要在榮譽(yù)上體現(xiàn)激勵，還應(yīng)在資金扶持上給予鼓勵，調(diào)動各區(qū)的創(chuàng)新工作積極性。

三、對城市管理機(jī)制完善的思考探索

目前，無錫市主要通過市城管辦（市城管局）組織開展的“太湖杯”城管創(chuàng)優(yōu)考評的措施，調(diào)動各區(qū)在城市管理工作中的積極性。近10年來的“太湖杯”城管創(chuàng)優(yōu)考評，讓各區(qū)明確了市容市貌管理工作的要求、責(zé)任、標(biāo)準(zhǔn)，改善了各區(qū)的市容環(huán)境面貌。但是目前這種一杯統(tǒng)攬、責(zé)任目標(biāo)相對單一、條塊分割的機(jī)制，已難適應(yīng)城市化建設(shè)的步伐。群眾也不再是只追求生活環(huán)境市容有序、環(huán)境衛(wèi)生整潔，而是隨著生活由小康轉(zhuǎn)向現(xiàn)代，追求更高層次的環(huán)境美化、安全、時尚休閑的學(xué)習(xí)生活和工作環(huán)境。對此，無錫市城市管理機(jī)制應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善。

篇4

第二條本方法適用于縣城區(qū)范圍內(nèi)的所有單位和個人。

第三條縣城市管理行政執(zhí)法局是本縣鄉(xiāng)村管理的主管部門。依照各自的職責(zé)共同搞好鄉(xiāng)村管理工作。

第四條鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)各單位特別是宣傳、教育、廣電、文化等部門應(yīng)加大鄉(xiāng)村管理宣傳力度。自覺遵守鄉(xiāng)村管理法律、法規(guī)，服從城管部門管理。

由縣人民政府給予懲處、獎勵。第五條對鄉(xiāng)村管理工作作出突出貢獻(xiàn)的單位、個人。

第二章市容市貌管理

第六條鄉(xiāng)村建設(shè)必需嚴(yán)格規(guī)劃管理。應(yīng)當(dāng)內(nèi)容健康并堅持外型完好、整潔、美觀，符合國家規(guī)定的鄉(xiāng)村容貌規(guī)范，使用者或產(chǎn)權(quán)所有者應(yīng)定期進(jìn)行裝修粉刷、油飾和清洗。對有損市容的建筑，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行修整或者撤除。

第七條鄉(xiāng)村的道路、供水、排污、照明、環(huán)衛(wèi)、交通、人防、電力、郵電通訊、廣播電視、消防等公用設(shè)施。

第八條鄉(xiāng)村街道樹木、綠籬、花壇、草坪等設(shè)施。堅持美觀整潔。

第九條車輛進(jìn)入城區(qū)。嚴(yán)禁帶泥和將廢棄物拋撒在街道上。

畜力車進(jìn)入城區(qū)必需帶有糞兜和清掃工具。

第十條嚴(yán)禁在街道兩側(cè)搭建棚架或遮陽(雨)棚等。

街道兩側(cè)和公共場地臨時堆放資料，因建設(shè)等特殊需要。搭建非永久性建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的必需先經(jīng)城管部門批準(zhǔn)，并依照有關(guān)規(guī)定料理審批手續(xù)。

第十一條鄉(xiāng)村主干道的供水、供電、廣播電視、通訊線路必需進(jìn)入地下通行。

第十二條規(guī)范廣告宣傳。任何單位和個人不得在戶外和其它公共設(shè)施上張貼、涂寫、懸掛及在大街小巷、公園、廣場和店外等設(shè)置宣傳物品。

嚴(yán)禁在鄉(xiāng)村南北大街、凱旋路、步行街、前進(jìn)路、東西街等主干道懸掛過街橫幅。未經(jīng)城管部門批準(zhǔn)。

第十三條嚴(yán)格實行商品劃行歸市。嚴(yán)禁在主要街道和學(xué)校門前擺攤設(shè)擔(dān)；商業(yè)營業(yè)執(zhí)照必需按城管部門劃行歸市的場地操持，禁止在主街道門店從事機(jī)動車維修、廢品收購、水泥、石灰、建材、彈棉花、洗車等污染鄉(xiāng)村和有礙市容的行業(yè)經(jīng)營。禁止使用高音喇叭、擴(kuò)音器具進(jìn)行叫賣。

第十四條嚴(yán)禁在鄉(xiāng)村內(nèi)放養(yǎng)雞、鴨、鵝、羊、兔、豬、狗等家禽家畜。

第十五條綠化設(shè)計必需與工程建設(shè)設(shè)計同步進(jìn)行。

舊城改造后綠地率不得少于總用地面積的25％。不按規(guī)劃設(shè)計的不得動工。鄉(xiāng)村新建區(qū)綠地率不得少于總用地面積的30％。

第十六條嚴(yán)禁擅自占用鄉(xiāng)村綠化用地、損壞草坪、花壇、綠籬、綠帶。嚴(yán)禁損壞園林綠化設(shè)施。

第十七條任何單位和個人。

第十八條鄉(xiāng)村新建管線應(yīng)當(dāng)躲避樹木。當(dāng)鄉(xiāng)村內(nèi)樹木生長影響建筑物使用或造成其他影響，確需修整時，必需經(jīng)城管部門批準(zhǔn)后方可進(jìn)行修整。

確需砍伐樹木、損毀花草的必需經(jīng)城管部門批準(zhǔn)，因鄉(xiāng)村建設(shè)施工。并按規(guī)定補(bǔ)植或補(bǔ)償。

第十九條提高城區(qū)亮化率。合理布局城區(qū)街道及公共場所照明。做到有專人經(jīng)常檢查維修，確保亮燈率不低于95％。

第三章環(huán)境衛(wèi)生管理

合第二十條鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施須統(tǒng)一規(guī)劃。符合環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)置規(guī)范，并與主體工程同步設(shè)計，同步施工，同時交付使用。

第二十一條鄉(xiāng)村公廁依照鄉(xiāng)村規(guī)劃要求。并由建設(shè)、城管部門共同負(fù)責(zé)實施和監(jiān)督管理。

第二十二條臨街建筑工地必需按要求圍欄作業(yè)、文明施工。工程土方、建筑垃圾必需依照城管部門規(guī)定的路線、時間、地點(diǎn)及時清運(yùn)和傾倒。

第二十三條凡委托環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)單位清掃、收集、運(yùn)輸和處理廢物的應(yīng)當(dāng)交納服務(wù)費(fèi)。

第二十四條對單位和從業(yè)者嚴(yán)格執(zhí)行“門前三包”責(zé)任制。由城管部門掛牌，定期檢查通報。

第二十五條任何單位和個人不得將垃圾傾倒在垃圾容器外。環(huán)境衛(wèi)生管理所對城區(qū)垃圾必需做到日產(chǎn)日清。

嚴(yán)禁隨地吐痰、便溺、亂扔果皮、紙屑、煙頭等雜物；嚴(yán)禁亂倒垃圾、糞便和污水；嚴(yán)禁在街道及公共場所焚燒垃圾、樹葉、枯草及冥紙。禁止在鄉(xiāng)村街道兩側(cè)、廣場及公共場所私自種植作物。

第二十六條住房、店面不得將雜物和污水倒往人行道和街面。

第二十七條城區(qū)燃放煙花爆竹時間不得逾越晚上12時。禁止在鄉(xiāng)村主干道燃放煙花爆竹。

禁止在鄉(xiāng)村街道丟撒冥紙。

第二十八條工廠、醫(yī)院和學(xué)校等單位的有害、有毒廢棄物。嚴(yán)禁任意排放、傾倒。

第四章交通秩序管理

第二十九條鄉(xiāng)村交通行駛秩序管理由公安交通管理部門負(fù)責(zé)。根據(jù)交通狀況設(shè)置停車場。

縣城管、公安、交通管理部門在不影響交通平安、疏通的情況下規(guī)劃停車泊位，城區(qū)道路范圍內(nèi)。并根據(jù)交通狀況適時調(diào)整。車輛須在停車泊位內(nèi)有序停放。

鼓勵沿街有停車條件的單位提供有償停車服務(wù)。

第三十條鄉(xiāng)村交通客運(yùn)實行公交優(yōu)先。公路客運(yùn)車輛應(yīng)當(dāng)在城區(qū)指定的客運(yùn)站點(diǎn)?？俊⑸舷鲁丝?。

第五章市政公用設(shè)施管理

第三十一條市政公用設(shè)施建設(shè)必需符合鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃。

第三十二條城管部門要加強(qiáng)對鄉(xiāng)村排水設(shè)施的管理。

不得向排水明溝、檢查井、雨水口內(nèi)傾倒垃圾等雜物；任何單位和個人不得任意損壞排水設(shè)施。不得在排水管道上圈占用地或興建構(gòu)筑物。

臨時占壓、開挖排水管道者，確因建設(shè)需要。應(yīng)事先報經(jīng)城管部門批準(zhǔn)，并設(shè)置平安防護(hù)措施后方可占壓、開挖。

第三十三條城區(qū)內(nèi)修建建筑物或構(gòu)筑物的供水、排水設(shè)施必需相互配套。

第三十四條城區(qū)道路及兩旁破路施工。架設(shè)電桿、維修道路和溝渠進(jìn)行的建設(shè)活動，必需經(jīng)城管部門批準(zhǔn)，并料理有關(guān)手續(xù)，維護(hù)道路完好和維持正常交通秩序的前提下方可施工。遇緊急搶險情況，可先施工，后報批?？⒐ず?，應(yīng)及時清理現(xiàn)場，恢復(fù)原狀。

第三十五條鄉(xiāng)村道路照明設(shè)施是國家財富。對有損照明設(shè)施行為的有權(quán)進(jìn)行檢舉和控告。

第三十六條任何單位和個人在進(jìn)行可能觸及、遷移、撤除鄉(xiāng)村道路照明設(shè)施或者影響其安全運(yùn)行的地上、地下施工時。由城管部門負(fù)責(zé)遷移或拆除，費(fèi)用由申報單位承當(dāng)。

篇5

城市規(guī)化管理體制對現(xiàn)階段城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的現(xiàn)實意義。根據(jù)城市發(fā)展的方向和發(fā)展特點(diǎn)，城市規(guī)劃管理堆土資源進(jìn)行了合理的開發(fā)和利用，結(jié)合城市發(fā)展的綜合統(tǒng)籌，為城市建設(shè)的發(fā)展起到了促進(jìn)的作用。因此，城市規(guī)劃管理開始被重視起來，由此可見，加強(qiáng)對城市規(guī)劃的有效管理對城市的發(fā)展具有一定的重要性，需要積極采取有效的管理措施，以促進(jìn)城市規(guī)劃管理的順利實施，并保證城市可從各方面協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、城市規(guī)劃管理體制的重要性

1、確保城市建設(shè)順利進(jìn)行

要想提高社會經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的整體效益，離不開城市規(guī)劃管理體制，它是優(yōu)化城市構(gòu)建結(jié)構(gòu)和保證城市建設(shè)順利進(jìn)行的有效途徑?，F(xiàn)階段城市管理體制需要在改革中堆管體制進(jìn)行規(guī)劃，對城市規(guī)劃的管理方式不斷深化和完善，以此來發(fā)揮城市規(guī)劃管理體制在城市建設(shè)中的重要作用。

2、城市規(guī)劃管理體制的改革是現(xiàn)階段城市發(fā)展的需要

只有不斷完善城市規(guī)劃管理體制，才可以貫徹城市的可持續(xù)發(fā)展道路[1]。加強(qiáng)管理機(jī)制的設(shè)置方案，落實城市規(guī)劃管理機(jī)制，加快城市建設(shè)的步伐，從而實現(xiàn)城市可持續(xù)的發(fā)展的目標(biāo)。

3、控制城市的盲目擴(kuò)張

目前，有些城市的建筑單位因經(jīng)不起利益的誘惑，而對城市進(jìn)行盲目擴(kuò)張，這違背了城市規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容。所以，需要對城市規(guī)劃管理體制進(jìn)行深化與加強(qiáng)，并完善各個階層管理機(jī)構(gòu)的控制項目，控制對城市盲目擴(kuò)張，制約對土地的浪費(fèi)，保證城市建設(shè)的順利發(fā)展。

4、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展

現(xiàn)階段，有很多城市在建設(shè)發(fā)展中存在著水和環(huán)境的污染以及資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，雖然環(huán)境部等相關(guān)部門提出了整改措施，但由于目標(biāo)不統(tǒng)一，各自為政，所以很難實現(xiàn)有效地整改。如果把規(guī)劃、環(huán)保、土地和建設(shè)等這些相關(guān)部門合成一個機(jī)構(gòu)而進(jìn)行統(tǒng)一組織并實施，就容易實現(xiàn)城市規(guī)劃、環(huán)境質(zhì)量、土地資源和基礎(chǔ)建設(shè)等各方面綜合發(fā)展，從而促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展 [2]。

二、城市規(guī)劃管理中存在的問題

1、政府的監(jiān)督力不不夠

對于違背相關(guān)法律進(jìn)行建設(shè)的項目，出現(xiàn)問題時各個階層的管理人員相互推卸責(zé)任，使其之間的關(guān)系牽扯不清，這給城市管理體制帶來了一定程度的困難，影響了正常的城市規(guī)劃管理體制，導(dǎo)致這一問題的出現(xiàn)主要是由于政府的監(jiān)督力不還不夠。

2、缺乏公眾參與和監(jiān)督

在城市建設(shè)的長期發(fā)展中，城市的規(guī)劃管理工作在不同程度上存在著規(guī)劃編制和管理實施的進(jìn)步不一致，尤其是一些發(fā)展迅速的城市，在規(guī)劃管理中出現(xiàn)的問題尤為突出。這一問題的出現(xiàn)，導(dǎo)致一些社會公眾認(rèn)為城市規(guī)劃內(nèi)容不合理，沒有結(jié)合實際情況而進(jìn)行實施，只顧外觀而忽略內(nèi)在作用，而規(guī)劃人員則認(rèn)為是社會公眾只顧眼前利益而忽視長遠(yuǎn)發(fā)展。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的發(fā)生主要是由于公眾沒有切身到城市規(guī)劃當(dāng)中去，缺乏監(jiān)督。

3、缺乏規(guī)劃管理的方式

在城市發(fā)展的現(xiàn)階段，有些城市在規(guī)劃管理中投入的經(jīng)歷不夠。甚至在規(guī)劃管理的部門中設(shè)置了一些虛職，而不存在擔(dān)任相應(yīng)職位的人員，這違背了城市規(guī)劃管理的實質(zhì)性，造成城市在發(fā)展過程中沒有明確目標(biāo)和相應(yīng)的規(guī)劃，即使有明確目標(biāo)，但如果城市規(guī)劃管理部門意見不一致等原因，這些目標(biāo)也得不到實施，從而導(dǎo)致城市規(guī)劃管理不能順利進(jìn)行。造成這一現(xiàn)象的原因主要是規(guī)劃管理的方式單一。

4、面向公眾的機(jī)制不夠

現(xiàn)今，城市規(guī)劃管理是由政府部門統(tǒng)一制定的，而社會公眾難以接觸到這一層面，這樣容易使很多社會資源沒有得到有效地利用，在一定程度上制約了城市規(guī)劃管理體制的進(jìn)一步完善。在城市規(guī)劃管理長期發(fā)展的過程中存在著規(guī)劃編制和管理實施的進(jìn)步不一致，促使一些民眾對其規(guī)劃管理不滿意，導(dǎo)致城市規(guī)劃與社會發(fā)展不協(xié)調(diào)。導(dǎo)致這一問題的出現(xiàn)是由于城市規(guī)劃管理面向公眾的機(jī)制還不夠。

三、提高城市規(guī)劃管理的措施

1、加強(qiáng)政府的監(jiān)督力度

國務(wù)院應(yīng)該加強(qiáng)對城市規(guī)劃管理的監(jiān)督力度，定期或不定期對各個城市的規(guī)劃管理進(jìn)行就地監(jiān)督。在城市規(guī)劃管理的實施過程中，建立相關(guān)內(nèi)部監(jiān)督體制并加強(qiáng)監(jiān)督制度的管理，對城市規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行不斷完善，在完善過程中各個部門之間相互配合，實現(xiàn)政府監(jiān)督一體化形式，有效保證城市規(guī)劃管理體制順利實施。

2、加強(qiáng)管理人員的培訓(xùn)工作

隨著城市規(guī)劃管理體制的不斷完善，進(jìn)而對相關(guān)管理人員的要求也越來越高，首先要抓好管理人員的培訓(xùn)工作，要求管理人員不但具備較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)能力，還需要有良好的職業(yè)道德素質(zhì)[3]。所以，需要有計劃地對管理人員進(jìn)行定期或不定期培訓(xùn)，不斷提高管理人員的專業(yè)技術(shù)水平和增強(qiáng)管理人員的職業(yè)道德素質(zhì)，使其樹立密切聯(lián)系公眾與廉潔奉公的良好作風(fēng)，提高城市規(guī)劃管理的水平。

3、加強(qiáng)公眾的參與

對于城市規(guī)劃管理來講，譬如環(huán)境質(zhì)量、土地資源和基礎(chǔ)建設(shè)等相關(guān)要素已經(jīng)在市場領(lǐng)域快速的發(fā)展起來，然而在這種發(fā)展的形勢下，規(guī)劃管理人員通常以獨(dú)斷式的決策方式進(jìn)行實施，卻沒有結(jié)合社會公眾的利益，而往往達(dá)不到預(yù)期的效果[4]。因此，規(guī)劃管理部門和管理人員應(yīng)及時并合理的調(diào)整規(guī)劃方案，從社會公眾的角度著想，并使社會公眾積極的參與其中，積極地與公眾進(jìn)行溝通，在意見達(dá)成一致的基礎(chǔ)上改善城市規(guī)劃管理制度，促進(jìn)城市規(guī)劃管理的合理化。

4、建立土地資源的利用管理制度

土地利用是城市建設(shè)的主要組成部分，良好的利用率直接影響著城市建設(shè)的發(fā)展。但由于管理體制等相關(guān)原因，對城市的土地利用的效率并不高。現(xiàn)階段的城市發(fā)展，對土地的利用已經(jīng)從單純滿足逐漸轉(zhuǎn)向土地的合理配置和高效利用。所以，需要制定一系列的土里利用效率指標(biāo)對調(diào)整土地利用進(jìn)行有效的評價，以促進(jìn)城市建設(shè)的合理開發(fā)[5]。

5、構(gòu)建靈活多樣的規(guī)劃管理體制

在城市規(guī)劃的實施中，需要靈活運(yùn)用多種政策，對投資環(huán)境進(jìn)行改善，吸引城市建設(shè)投資。在社會市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，不同地區(qū)之間與不同城市之間對投資的爭取以成為當(dāng)?shù)卣漠?dāng)務(wù)之急，而我國的資金投入通常是回報率高的區(qū)域。投資環(huán)境因此成為了政府與投資者普遍關(guān)注的問題，然而投資環(huán)境的形成與城市規(guī)劃管理密切相關(guān)，并在改善中發(fā)揮了城市規(guī)劃管理應(yīng)有的作用。所以，在城市規(guī)劃管理中，需要構(gòu)建靈活多樣的規(guī)劃管理體制，從各方面吸引城市建設(shè)資金，促進(jìn)城市建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。

結(jié)束語：

城市規(guī)劃管理體制是我國城市發(fā)展的重要組成部分，涉及到城市未來的發(fā)展方向，促進(jìn)了城市的進(jìn)一步發(fā)展。要想完善城市規(guī)劃管理體制的改革，需要深入改革，樹立正確的價值觀。加大財政部門的投入，合理進(jìn)行規(guī)劃，加強(qiáng)宣傳教育，不斷完善城市規(guī)劃管理體制，實施科學(xué)合理的管理措施，進(jìn)一步提升城市規(guī)劃管理的效率，另外，還需提高人們對城市規(guī)劃管理的認(rèn)識，全面實現(xiàn)對城市的良好管理體制，為構(gòu)建美好的和諧社會而共同努力。

參考文獻(xiàn)：

[1]王媛媛.優(yōu)化城市規(guī)劃管理體制的思考[J].城市規(guī)劃，2012，24（7）：124-125.

[2]周建軍.對我國城市規(guī)劃管理體制若干問題的思考[J].城市整體規(guī)劃，2013，32（14）：58-59.

篇6

關(guān)鍵詞:城市;長效管理;機(jī)制;烏魯木齊

Key words: city;long- term effective administration;mechanism;Urumqi

中圖分類號:F292 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1006-4311(2010)20-0096-01

0引言

城市管理包含城市經(jīng)濟(jì)管理、城市社會管理、城市建設(shè)管理三個子系統(tǒng)。也有人將城市建設(shè)管理和社會管理劃分為三大塊:規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)境保護(hù)的管理;交通、社會治安的管理;市容市貌、社會秩序的管理。本文探討的主要針對城市市容市貌、社會秩序如何建立長效管理機(jī)制,此類問題也成為近幾年城市管理工作中的難題,越來越引起人們的關(guān)注。

烏魯木齊市位于亞歐大陸腹地,地處北天山北麓、準(zhǔn)噶爾盆地南緣,地處東經(jīng)86°37'33"- 88°58'24",北緯42°45'32"- 44°08'00",是新疆維吾爾自治區(qū)首府,同時也是全疆政治 、經(jīng)濟(jì)、文化的中心。烏魯木齊市建成區(qū)面積261.88平方千米,海拔680米～920米,人口230萬。

市容市貌是一個城市的窗口,“十一五”以來,隨著城市建設(shè)發(fā)展迅速,城市總體功能顯著增強(qiáng),城市市容市貌管理出現(xiàn)的問題日益凸顯,如何改善當(dāng)前城市市容市貌現(xiàn)狀,建立城市長效管理機(jī)制,已成當(dāng)務(wù)之急。

1烏魯木齊城市管理中存在的問題

1.1城市管理體制不順,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后城市管理體制不順暢,缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)和規(guī)劃,管理部門相互重疊,管理分散情況比較嚴(yán)重,難以形成共同負(fù)責(zé)、參與管理的制約機(jī)制。此外,城市管理的事權(quán)、財權(quán)過于集中在“條條”上,城區(qū)政府往往責(zé)大權(quán)小,難以起到協(xié)調(diào)作用。在推進(jìn)城市化進(jìn)程中,擴(kuò)大城市規(guī)模與循序漸進(jìn)完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直處在矛盾之中,給城市市容市貌管理帶來了明顯的負(fù)效應(yīng),最終增加了城市管理難度和質(zhì)量。

1.2違章占道問題違章占道是影響城市管理的嚴(yán)重問題之一。一方面,裝卸、搬運(yùn)、拉運(yùn)為主的機(jī)動三輪車和短途客運(yùn)車輛以及待載的大型車輛占用機(jī)動車道,將本來四車道的道路占用成兩車道,修理、 電焊、車輛配件、補(bǔ)胎的店鋪由于作業(yè)性質(zhì)的經(jīng)營占道;另一方面,流動攤點(diǎn)、攤販的增加,他們在主要路口、巷口擺設(shè)攤點(diǎn),影響交通安全,見到城管、工商就走,與管理人員“捉迷藏”、“打游擊”。這兩方面是城市管理中產(chǎn)生違章占道問題的主要原因。

1.3戶外廣告缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)未經(jīng)主管部門批準(zhǔn)沿街隨意設(shè)置門點(diǎn)、店鋪、企事業(yè)單位的廣告牌和招牌,電桿、墻壁亂貼亂畫的小廣告,嚴(yán)重影響了城市市容市貌,更給城市管理工作增加了難度。街道兩側(cè)燈箱、建筑物外立面廣告因產(chǎn)權(quán)單位不夠重視,臟亂不堪,許多幾乎是從不清洗更換的“終身”制。

2建立烏魯木齊城市長效管理機(jī)制的對策

2.1 理順城市管理體制,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)解決城市市容管理體制不順問題,切實有效的方法是走地方政府立法的道路,通過大量地方性法規(guī)的實踐積累,進(jìn)行試點(diǎn)、修改,最后形成統(tǒng)一的、全國性的《城市管理法》,為城市管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法提供完備的法律依據(jù),市容管理機(jī)構(gòu)能夠依法行政、照章執(zhí)法,從根本上解決體制不順的問題。在加快城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的同時,城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)與之同步,只有這樣城市發(fā)展才能可持續(xù)發(fā)展。

2.2 規(guī)范經(jīng)營管理,加大整治力度規(guī)范城區(qū)車輛營運(yùn)市場,建立和完善?？繄龅?有效解決車輛違章占道問題。行政執(zhí)法部門、交警部門對由于作業(yè)性質(zhì)的經(jīng)營占道和隨意?？寇囕v加大整治力度,真正做到還路于民。采取疏堵結(jié)合、以疏為主的方法,以政策攻心,以法律規(guī)范,曉之以理,動之以情,引導(dǎo)其進(jìn)入市場。同時對不按規(guī)定經(jīng)營的進(jìn)行嚴(yán)管重罰,以規(guī)范其經(jīng)營行為。

2.3 制定戶外廣告設(shè)置標(biāo)準(zhǔn),完善戶外廣告管理機(jī)制制定戶外廣告設(shè)置標(biāo)準(zhǔn),按照《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《廣告法》以及其他法律、法規(guī),對戶外廣告的形狀、大小、顏色、字體等進(jìn)行規(guī)范管理,做到廣告形式與城市市容相互協(xié)調(diào)。建立嚴(yán)格戶外廣告設(shè)置申請、審核、審批制度,未經(jīng)允許不得隨意設(shè)置,廣告產(chǎn)權(quán)單位及時清洗和更換破舊廣告,不斷完善戶外廣告管理機(jī)制。

2.4 城市市容市貌管理必須全員化,共同參與市容管理必須牢固確立全員參與的管理意識,堅持把道德教育與道德實踐結(jié)合起來,推出“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、共同參與”的方法,做到居民共同參與到城市市容市貌的管理工作中來。

3結(jié)束語

城市管理是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程,它需要全社會共同努力進(jìn)行維護(hù)和管理。隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn),只有建立城市長效管理機(jī)制,城市才能健康、可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

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[2]張軍勝,楊國劍.規(guī)范經(jīng)營,強(qiáng)化管理,努力探索城市長效管理機(jī)制[J].縣.鎮(zhèn).街,2002,(2).

[3]朱美娟.建構(gòu)新型社區(qū)市容管理模式[J].社區(qū)管理,2006:(47-48).

篇7

由于城管執(zhí)法體制從誕生之日起本身存在的缺陷，在推進(jìn)城管行政執(zhí)法體制改革的過程中，各種矛盾和難題相繼出現(xiàn)，使這項工作陷入了困境。近段時間以來，學(xué)術(shù)界和實際工作者圍繞城管執(zhí)法體制問題開展了熱烈討論，對體制改革的得失進(jìn)行了深刻思考，努力把視域拓展到更深、更高的角度和層面，試圖創(chuàng)設(shè)出更加合理、科學(xué)的城管執(zhí)法體制。在此，我們反思現(xiàn)行城管執(zhí)法體制的利弊，提出新型城管執(zhí)法體制的基本框架，與全國同行商榷，期待引起大家對體制理論和實踐問題的思考和爭鳴。

一、對城管執(zhí)法體制的歷史回顧和評估

（一）關(guān)于城管執(zhí)法體制改革的歷史回顧

縱觀城管執(zhí)法體制改革從提出到試點(diǎn)、從理論到實踐的過程，可以分為3個階段。

1、探索階段（1996年～20__年）。1996年3月17日，八屆人大四次會議通過的《中華人民共和國行政處罰法》第十六條規(guī)定：“國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使。”《行政處罰法》的這一規(guī)定，為城管執(zhí)法體制的建立提供了理論依據(jù)。國務(wù)院法制辦和各地法制部門進(jìn)行了大量的實地調(diào)查和理論論證，確立了相對集中行政處罰權(quán)的理論構(gòu)架，統(tǒng)一了試點(diǎn)機(jī)構(gòu)名稱，以及行使相對集中行政處罰權(quán)的范圍、內(nèi)容等，奠定了城管執(zhí)法體制的基礎(chǔ)。

2、實施階段（20__年～20__年）。工作重心由理論探討轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵺`運(yùn)行，法制部門退居幕后，各地城市政府擔(dān)當(dāng)了城管執(zhí)法體制改革的主力軍。各種具有地方特色的模式層出不窮，城管執(zhí)法體制變革在一個廣闊的時代背景下迅猛展開。

3、困惑和反思階段（20__年以后）。經(jīng)過幾年的實踐，城管執(zhí)法體制理論上的缺陷逐漸顯現(xiàn)出來，各地城管執(zhí)法機(jī)關(guān)面臨一些難以突破的理論障礙和實踐難題，體制改革的動力不足、體制創(chuàng)新的方法不多。20__年以來，城管執(zhí)法體制變革出現(xiàn)了停滯甚至倒退的現(xiàn)象，引起全國一片反思之聲。大家從初期的興奮轉(zhuǎn)為困惑和焦慮，進(jìn)而沉下來認(rèn)真思考，經(jīng)過認(rèn)真審視和反思后提出了有針對性的意見和新的觀點(diǎn)。困惑和反思是建立一種新的行政執(zhí)法體制必然要經(jīng)歷的階段。在反思和批評中，思路可能被打開和拓展，不足之處可能被克服。經(jīng)過反思，城管執(zhí)法體制的建立可能進(jìn)入到更健康、更快捷發(fā)展的階段。

（二）當(dāng)前城管執(zhí)法體制的大致類型

1、獨(dú)立體。將建設(shè)、工商、公安等行業(yè)的行政處罰權(quán)全部或者部分剝離出來（簡稱7＋1或7＋X），跨行業(yè)配置給獨(dú)立組建的城管行政執(zhí)法局（城管綜合行政執(zhí)法局），其特點(diǎn)是行政許可權(quán)與行政處罰權(quán)分離，部門之間相互分離、相互監(jiān)督、相互約束。這種架構(gòu)規(guī)范、穩(wěn)固，具有很強(qiáng)的剛性，符合政府行政管理改革的趨勢。但是管罰分離，在現(xiàn)有的政府行政體系中很多關(guān)系難以理清，權(quán)責(zé)不一致，出現(xiàn)新的職責(zé)不明，易使管理部門和執(zhí)法部門之間相互推諉、扯皮。同時，如果不對管理部門進(jìn)行相對集中的整編，在原有機(jī)構(gòu)編制中出現(xiàn)新機(jī)構(gòu)，可能造成新的機(jī)構(gòu)膨脹和效率低下。

2、聯(lián)合體。對原有的城建監(jiān)察或城管執(zhí)法隊伍重新進(jìn)行整頓，按照相對集中行政處罰權(quán)要求設(shè)定行政處罰權(quán)，建立行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法隊伍，將行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與行政審批機(jī)關(guān)合并在一起，分別掛“城市管理局（城管辦）和”城市管理行政執(zhí)法局（綜合執(zhí)法局、總隊、大隊）牌子，實行“一套人馬，兩塊牌子”的管理和執(zhí)法模式。其優(yōu)點(diǎn)是在統(tǒng)一體系中運(yùn)行，管理與執(zhí)法互補(bǔ)，可以整合力量；缺陷是相互之間沒有制約力，在制度上不能制止亂作為現(xiàn)象。

3、從屬體。城管行政執(zhí)法局作為二級局從屬于一級局。這種體制的特點(diǎn)是城管行政執(zhí)法局從屬于建設(shè)局（市政管理局、城管辦），由一級局副職兼任城管執(zhí)法局局長，并以一級局的名義執(zhí)法。這種構(gòu)架是原來的城建監(jiān)察體制的繼承與延續(xù)，在實際工作中可能有效，但不符合相對集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法的精神。

（三）對城管執(zhí)法體制的評估

1、是對行政執(zhí)法體制的革命性顛覆。城管執(zhí)法體制改革是中國行政管理體制改革的一場革命，是對管罰合一的行政執(zhí)法體制一次“切割式”的顛覆，其革命意義，絕不亞于政府減少事權(quán)、“有限政府”的改革所具有的意義。正因如此，如何分權(quán)、如何監(jiān)督、如何制約便成為非常敏感的問題，分權(quán)和監(jiān)督的界限、程度一直是相關(guān)部門爭論不休的焦點(diǎn)。利益格局的重新分配，使很多部門對“竟敢動我的奶酪”的城管執(zhí)法體制設(shè)置了重重障礙。在現(xiàn)有行政管理體制未徹底突破的條件下，城管執(zhí)法體制的改革，打破性成分和建設(shè)性成分并存，打破已經(jīng)開始，而重建卻困難重重。

2、是實施民主政治的有益嘗試。形成政府內(nèi)部相互監(jiān)督機(jī)制、擴(kuò)大公民有序的政治參與度，是社會主義民主的一個通則。城管執(zhí)法體制改革直接的、顯性層面的動因，是解決職權(quán)交叉、機(jī)構(gòu)臃腫、隊伍重疊、多頭執(zhí)法、效率低下等問題，理順行政執(zhí)法關(guān)系，降低執(zhí)法成本，提高行政執(zhí)法質(zhì)量和水平；深層的、內(nèi)在的動因，則是構(gòu)建行政權(quán)相互監(jiān)督制約、社會多元主體廣泛參與的民主體制?？梢赃@么認(rèn)為，開展城管執(zhí)法體制改革，不單單是調(diào)整、解決城管行政執(zhí)法領(lǐng)域存在的問題，更重要的是通過局部試點(diǎn)，探索建立現(xiàn)代、民主、高效的行政體制。各地實踐的進(jìn)程顯示，當(dāng)前建立城管執(zhí)法體制的焦點(diǎn)在顯性層面上

，重點(diǎn)關(guān)注機(jī)構(gòu)的建立、隊伍的精簡、減少多頭執(zhí)法和執(zhí)法擾民等問題，而忽視了監(jiān)督的剛性和參與的民主化要求。

3、是對執(zhí)法者執(zhí)政能力的嚴(yán)峻考驗。建立城管執(zhí)法體制所確定的一系列原則和方法，打破了過去沿襲的機(jī)制，提出了很多新的課題。要實現(xiàn)城管執(zhí)法體制改革的平穩(wěn)進(jìn)行，執(zhí)法者必須具有全新的公共管理理念、“人本主義”的管理思路、出色的制度構(gòu)建能力、超眾的組織協(xié)調(diào)能力等等。所以，城管執(zhí)法體制是一塊“試金石”，考驗著執(zhí)法者的素質(zhì)和能力。

4、取得了一定程度的進(jìn)展。政府事權(quán)在一定范圍內(nèi)初步實現(xiàn)了分離，外部監(jiān)督有所加強(qiáng)；重新梳理了城市管理領(lǐng)域的職責(zé)、機(jī)構(gòu)，合并了行政執(zhí)法隊伍，減少了多頭執(zhí)法現(xiàn)象；執(zhí)法隊伍進(jìn)一步年輕化、規(guī)范化、專業(yè)化，隊伍形象較以前有所提升；初步轉(zhuǎn)變了執(zhí)法理念，把治理違法、優(yōu)化環(huán)境作為執(zhí)法目的；大膽創(chuàng)新，初步形成了一些有效的執(zhí)法機(jī)制，規(guī)范化、親民化、科技化、信息化、精細(xì)化水平得到提高。

二、當(dāng)前城管執(zhí)法體制存在的主要問題

（一）法律地位不穩(wěn)固

《行政處罰法》只規(guī)定了實施相對集中行政處罰權(quán)制度的原則，中編辦關(guān)于開展綜合行政執(zhí)法工作的要求缺乏法律依據(jù)，且本質(zhì)上與相對集中行政處罰權(quán)制度是相互矛盾、抵觸的。由于沒有《組織法》的保障，國務(wù)院或省級政府沒有制定與《行政處罰法》相配套的細(xì)化的城管執(zhí)法相關(guān)法規(guī)、規(guī)定，城管執(zhí)法體制的法律地位不確定、不穩(wěn)固，隨時可能有被取消、與管理部門重新合并的趨勢。為此，浙江省由省法制辦牽頭，正在研究制定《開展相對集中行政處罰權(quán)制度的辦法》，以對這一體制從法律地位上進(jìn)一步明確和確定，防止城管執(zhí)法部門在機(jī)構(gòu)變動中被撤銷或合并。

（二）管理體制不統(tǒng)一

1、執(zhí)法機(jī)構(gòu)名稱不統(tǒng)一。由于存在上面提到的三種不同的體制類型，執(zhí)法機(jī)構(gòu)的名稱五花八門。

2、歸口不統(tǒng)一。有的是政府組成部門，由政府直接管轄；有的歸口建設(shè)系統(tǒng)；有的只是某個部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。歸口不統(tǒng)一，中央、省級無直接主管部門，導(dǎo)致編制、經(jīng)費(fèi)諸多方面的不統(tǒng)一。

3、建制不統(tǒng)一。有垂直管理，有分級管理；局、分局，總隊、支隊、大隊、中隊設(shè)置混亂。

4、人員編制不統(tǒng)一。國務(wù)院有關(guān)文件明確要求行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員必須是公務(wù)員，《公務(wù)員法》也設(shè)置了行政執(zhí)法類公務(wù)員，從法律上對執(zhí)法人員身份作了明確規(guī)定。但各城市受行政編制限制，在理解上又有偏差，把一線執(zhí)法隊員基本核定為事業(yè)編制。

5、著裝不統(tǒng)一。各城市爭相模仿公安部門，基本都設(shè)計制作了自己的執(zhí)法制服和標(biāo)識，混雜不一且與公安部門制服相似，帶來的直接后果是20__年國務(wù)院對制服問題的清理和整頓。

6、執(zhí)法文書不統(tǒng)一。

（三）職能界定不清

1、審批權(quán)和處罰權(quán)劃斷后，檢查權(quán)和監(jiān)管權(quán)的歸屬不清。審批部門的批后監(jiān)管權(quán)有哪些、執(zhí)行到什么程度、有何措施，處罰部門的檢查權(quán)屬于什么性質(zhì)的權(quán)力、如何執(zhí)行，對這些問題，沒有深入研究。

2、將部分行政處罰權(quán)劃分出去的標(biāo)準(zhǔn)不準(zhǔn)確，人為地將相互關(guān)聯(lián)的一種違法行為細(xì)分，增加了執(zhí)法層次，違背了相對集中行政處罰權(quán)的要求。如分拆環(huán)保和公安交通中的部分行政處罰權(quán)，導(dǎo)致新的職責(zé)交叉。

（四）執(zhí)法手段延伸不夠

由于政府規(guī)章和行政處罰各類的限制，執(zhí)法中主要采用教育、糾正、警告、暫扣物品、罰款等處罰形式，缺乏必要的“殺手锏”，缺乏有效的后續(xù)手段。

（五）相互監(jiān)督不到位

實施城管執(zhí)法體制的目的之一，是為了加強(qiáng)執(zhí)法部門與相關(guān)主管部門的監(jiān)督約束。但事實上，執(zhí)法部門無法律依據(jù)進(jìn)行監(jiān)督。主管部門的審批許可權(quán)是獨(dú)立行使的，目前的法律并沒有規(guī)定對審批有檢查權(quán)，主管部門的審批行為是否違法，只能由法院或政府監(jiān)察部門界定，不在行政執(zhí)法部門的監(jiān)督范圍。在執(zhí)法實踐中，為了不破壞與主管部門的良好關(guān)系、爭取主管部門的支持配合，執(zhí)法部門對管理部門審批過的過當(dāng)行為也認(rèn)定是合法的。這種認(rèn)定方式，對政府部門的違法行政行為起不到監(jiān)督作用。

（六）創(chuàng)新動力不足

一方面，面臨理論的困惑，大家感到橫亙著難以逾越的制度鴻溝，同時，改革的前景不明朗，很多人抱著等一等、看一看的心態(tài)。另一方面，城管執(zhí)法體制建立后，城市管理違法行為并沒有迅速減少，查處違法行為的措施依然缺乏，執(zhí)法環(huán)境依然沒有根本好轉(zhuǎn)，有些人覺得改與不改沒有本質(zhì)區(qū)別，權(quán)力從左手換到右手，改變的只是形式。更有甚者，少數(shù)地方覺得老的體制用起來更加順手，干脆掉頭重走舊路，體制變革半途夭折。城管執(zhí)法體制改革正走在一個方向欠明的十字路口，面臨重重困境。

三、建立科學(xué)、合理的城管執(zhí)法體制的構(gòu)想

（一）建立科學(xué)、合理的城管執(zhí)法體制的理論前提

1、遵循漸進(jìn)式改良的理論邏輯。政府行政體制改革，是要調(diào)整、改變建國以來在計劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的一整套政府自身運(yùn)行的組織制度。這套組織制度經(jīng)過長期的動作已經(jīng)高度固化，內(nèi)部的關(guān)聯(lián)度呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化格局，往往牽一發(fā)而動全身。如果改變的僅僅是其中的某一個環(huán)節(jié)，會引起其他環(huán)節(jié)一連串的不適應(yīng)，進(jìn)而導(dǎo)致整個運(yùn)行過程的混亂、停滯、倒退。按照相對集中行政處罰權(quán)理論對城管執(zhí)法體制進(jìn)行調(diào)整，是在大的行政體制未改變的前提下，對城市管理領(lǐng)域內(nèi)的行政權(quán)進(jìn)行重新配置，是一次局部環(huán)節(jié)的調(diào)整。如果忽視這次調(diào)整的前提條件，完全原來的體制結(jié)構(gòu)，會出現(xiàn)法律、法規(guī)的空白，打亂原來的運(yùn)行節(jié)奏。

對行政體制的任何激進(jìn)的改革都應(yīng)當(dāng)慎重，對在特定歷史條件下建立的行政體制構(gòu)架，要肯定原有體制中的合理成分，新的體制的建立應(yīng)該是原有體制的邏輯延伸，而不是截然劃斷。任何推倒重來的做法都值得商榷。據(jù)此，我們認(rèn)為，在城管執(zhí)法體制變革中，要慎提改革，多提改良和完善。在相對集中行政處罰權(quán)制度下建立起來的城管執(zhí)法體制，應(yīng)該是城建監(jiān)察體制的進(jìn)一步改良的完善，是在城建監(jiān)察綜合4個方面處罰權(quán)基礎(chǔ)上的進(jìn)一步擴(kuò)大和深化，是用相對集中行政處罰權(quán)理論對城建系統(tǒng)行政處罰權(quán)配置的一次再細(xì)化、再調(diào)整。在這樣的邏輯基礎(chǔ)上建立起來的城管執(zhí)法體制，既解決了牽頭部門的問題，又解決了執(zhí)法主體法定的問題。

2、構(gòu)建統(tǒng)一、開放的職能結(jié)構(gòu)。在構(gòu)架上，要能體現(xiàn)出城管執(zhí)法體制的統(tǒng)一性和精簡性。在全國范圍內(nèi)，要做到城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)獨(dú)立、隊伍單一、服裝統(tǒng)一、人員編制精簡、執(zhí)法有效。在價值取向上，應(yīng)該體制出“強(qiáng)其所應(yīng)強(qiáng)”的職能定位。處罰權(quán)是政府行政權(quán)力中維護(hù)公序良俗的有效“利器”，從國外城市管理的經(jīng)驗來看，通常的做法是弱化審批許可權(quán)，讓非政府組織、社會團(tuán)體和市民最大程度地參與管理，同時強(qiáng)化監(jiān)管和執(zhí)法，對違法行為嚴(yán)管重罰。所以，城管執(zhí)法應(yīng)在現(xiàn)有的處罰權(quán)基礎(chǔ)上，增加強(qiáng)制措施和處罰種類，進(jìn)一步強(qiáng)化懲戒力和威懾力。在對外關(guān)系上，城管執(zhí)法體制的職能結(jié)構(gòu)應(yīng)該體現(xiàn)出開放性、自洽性的特點(diǎn)，能夠不斷與體制外的環(huán)境進(jìn)行必要的物質(zhì)、信息和能量交換；城管執(zhí)法本身要具有內(nèi)外聯(lián)系的功能，成為城市管理審批、監(jiān)管、檢查等環(huán)節(jié)的中樞。

3、打破現(xiàn)有的思維模式。國務(wù)院按照《行政處罰法》提出的城管行政執(zhí)法體制，本來就是一種構(gòu)設(shè)，有大膽超越的地方，也有受到原有行政體制制約而顯得謹(jǐn)慎的一面。實踐表明這種模式需要調(diào)整和改進(jìn)，我們不能囿于國務(wù)院的原則規(guī)定，而應(yīng)對明顯不適合的部分大膽進(jìn)行調(diào)整和革新。如相對集中行政處罰權(quán)制度與綜合執(zhí)法制度本質(zhì)上是矛盾的、不相容的，部分行政處罰權(quán)的劃斷歸并造成新的機(jī)構(gòu)膨脹，把是否需要技術(shù)部門鑒定作為行政處罰權(quán)劃分的原則不科學(xué)、不可行等等，我們要根據(jù)實踐的具體情況，提出相應(yīng)對策。

（二）構(gòu)建城管執(zhí)法體制的新形態(tài)

根據(jù)上述理論思辨和城管執(zhí)法實際情況，我們提出城管執(zhí)法體制的一種新形態(tài)。

1、建立中央、省、地級市、縣四級法制、編制保障支撐機(jī)制。一是中央、省、地級市、縣四級法制部門代表中央和地方政府，在推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)制度、開展綜合行政執(zhí)法工作中，主要負(fù)責(zé)法律法規(guī)的修訂和完善；對城管執(zhí)法部門依法行政、貫徹落實執(zhí)法責(zé)任制等進(jìn)行指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督；對城管執(zhí)法和相關(guān)部門管理過程中法律法規(guī)交叉和重疊之處進(jìn)行厘清和裁決等。二是中央、省、地級市、縣編辦部門代表中央和地方政府掌握好城管執(zhí)法隊伍的總編數(shù)和隊員的編制、身份等管理，抓好城管執(zhí)法體制改革后的精簡隊伍、歸攏編制、善后安置等工作。

2、建立中央、省、地級市、縣四級垂直領(lǐng)導(dǎo)的城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)。將城管執(zhí)法部門納入建設(shè)系統(tǒng)，在建設(shè)部門設(shè)置城管行政執(zhí)法總局，負(fù)責(zé)全國的城管執(zhí)法工作；省級建設(shè)廳設(shè)置城管行政執(zhí)法局；市、縣建立城管行政執(zhí)法局，列入政府組成部門，但歸口建設(shè)系統(tǒng)。省級以下城管行政執(zhí)法局可根據(jù)各地實際情況實行垂直領(lǐng)導(dǎo)、分級管理。中央、省級城管行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)溝通、協(xié)調(diào)和法律、法規(guī)的把關(guān)，不從事具體的執(zhí)法行為；市、縣級城管行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)具體的執(zhí)法工作。

3、依據(jù)《行政處罰法》在特定領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)。將建設(shè)系統(tǒng)的全部處罰權(quán)集中起來，同時將部分與城市管理相關(guān)的邊緣性的處罰權(quán)如環(huán)保、工商、公安交通、文化等部分行政處罰權(quán)集中起來，依據(jù)城管行政執(zhí)法管轄權(quán)和處罰依據(jù)進(jìn)行處罰。

4、貫徹管罰分離原則，城管執(zhí)法機(jī)關(guān)獨(dú)立動作。各級城管執(zhí)法機(jī)關(guān)必須貫徹管罰分離的原則，嚴(yán)格實行許可權(quán)和處罰權(quán)分離。市、縣級城管執(zhí)法局必須是獨(dú)立的執(zhí)法機(jī)關(guān)，不得成為部門的一個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。與其他部門的日常聯(lián)系溝通由城管執(zhí)法局自行負(fù)責(zé)，涉及重大的、難以單獨(dú)解決的問題，由建設(shè)部門牽頭協(xié)調(diào)。

（三）新型城管執(zhí)法體制的特點(diǎn)

1、延伸了城管執(zhí)法的層次。一是把城管執(zhí)法體制從較低層面延伸到較高層面，在中央和省級明確了城管執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，確定了行業(yè)主管部門，形成了自上而下的體制格局。二是改變了法律、法規(guī)不適應(yīng)的現(xiàn)狀。中央、省級制定的法律、法規(guī)效力較高，市、縣制定的法律、規(guī)章或規(guī)范性文件效力較低，實行城管執(zhí)法體制，目前高位法基本沒有變更，調(diào)整后的低位法經(jīng)常面臨與高位法相抵觸的情況，造成了執(zhí)法工作的被動。在中央和省級建立城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)，調(diào)整效力較高的法律、法規(guī)，有利于理順各級法律、法規(guī)的關(guān)系，解決法律、法規(guī)不適應(yīng)的問題。

篇8

一、引言

改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，城市的快速發(fā)展以及我國加入WTO，我國城市建設(shè)發(fā)展迅猛，城市規(guī)劃的作用亦顯得越來越重要。城市規(guī)劃管理是一項綜合性技術(shù)行政管理工作，保障城市規(guī)劃的順利貫徹實施。城市規(guī)劃管理分為宏觀管理和具體管理。城市定位、規(guī)模、布局結(jié)構(gòu)方面屬于宏觀管理，城市規(guī)劃的具體管理是指對“一書兩證”的許可管理。目前由于體制、機(jī)制、法制等深層次方面原因，城市規(guī)劃管理相對滯后，還遠(yuǎn)不能滿足于當(dāng)前我國日益加快的城市化進(jìn)程的需要。本文闡述了現(xiàn)行城市規(guī)劃管理職能轉(zhuǎn)型的措施，使指導(dǎo)性的方法具有較強(qiáng)的技術(shù)性、可操作性。

二、我國目前城市規(guī)劃職能的研究

80年代以來的經(jīng)濟(jì)體制改革和城市土地使用制度改革給我國城市規(guī)劃和城市建設(shè)帶來了深刻的影響。隨著市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步深化，而城市規(guī)劃的市場機(jī)制還遠(yuǎn)未形成，特別是二十一世紀(jì)以來，我國加入WTO，規(guī)劃行政職能轉(zhuǎn)變已迫在眉睫，著名規(guī)劃學(xué)者、專家王景惠、楊興權(quán)、陳曉麗等提出了一些改革思路。包括：

在邁向21世紀(jì)的今天，逐步由非常規(guī)時代走向常規(guī)的時代，在規(guī)劃設(shè)計市場開放進(jìn)程中，規(guī)劃行政部門應(yīng)始終以反映“公眾”意志，維護(hù)“公眾”利益，促進(jìn)社會發(fā)展為宗旨，提出要轉(zhuǎn)變角色，加強(qiáng)公眾參與，建立制度化渠道，改革規(guī)劃行政體制，以實現(xiàn)規(guī)劃宗旨。

城市規(guī)劃是政府為了合理配置資源，給社會創(chuàng)造良好與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行空間而采取的行動，規(guī)劃應(yīng)是服務(wù)于市場的，而不應(yīng)當(dāng)凌駕于市場之上，同時規(guī)劃對市場又具有保護(hù)和促進(jìn)作用。在此基礎(chǔ)上，對于城市規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)向市場開放引入諸如招投標(biāo)的市場競爭機(jī)制，就城市某個城市規(guī)化，公開向社會發(fā)出招標(biāo)公告，并在有效的監(jiān)督機(jī)制下，對投標(biāo)單位的規(guī)劃方案進(jìn)行評議，選出最優(yōu)方案，并廣泛向社會各界征詢意見，必須強(qiáng)化監(jiān)督管理，建立起有效的實施機(jī)制，以確保規(guī)劃的實施。

在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，政府管理工作要轉(zhuǎn)變觀念，要從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變；把工作重點(diǎn)放在宏觀調(diào)控、政策引導(dǎo)和法律監(jiān)督上；改進(jìn)城市規(guī)劃的管理方式，減少行政審批，提高工作效率；提高政府工作的透明度，保證規(guī)劃的民主化、科學(xué)化；加強(qiáng)法制、依法行政，規(guī)范自身的行為，為城市發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，做好服務(wù)工作。

三、現(xiàn)行城市規(guī)劃管理職能轉(zhuǎn)型的措施研究

隨著我國加入WTO，市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善與發(fā)展，規(guī)劃管理體制的改革與規(guī)劃管理職能的轉(zhuǎn)變應(yīng)跟上這一歷史潮流。結(jié)合英國、法國、美國等先進(jìn)國家的發(fā)展經(jīng)驗，筆者認(rèn)為規(guī)劃行政職能應(yīng)從以下三個方面來進(jìn)行逐步轉(zhuǎn)變：

1、規(guī)劃行政服務(wù)職能的強(qiáng)化途徑

1.1 建立權(quán)威的信息公告機(jī)制，實現(xiàn)信息公開和公共的資源共享

真實的信息是市場有效運(yùn)轉(zhuǎn)的基石，建立嚴(yán)格有效的信息公告制度是各級規(guī)劃行政主管部門的一項越來越重要的工作。從信息的有效性和正確性的角度，再結(jié)合管理的層次與水平，建議使信息與市場管理的級別相適應(yīng)，可分為2個層次，省（直轄市）級和國家級。

1.2培育市場化的競爭主體結(jié)構(gòu)

提倡設(shè)計師的個人品牌競爭。

開放小型規(guī)劃設(shè)計事務(wù)所。

建立合理的競爭主體結(jié)構(gòu)。

1.3培育規(guī)劃技術(shù)中介服務(wù)市場

目前，我國社會中介機(jī)構(gòu)是指政府與企事業(yè)單位、社會集團(tuán)、個人之間起著橋梁和紐帶作用的各種專業(yè)性社會機(jī)構(gòu)。規(guī)劃中介機(jī)構(gòu)以有償?shù)男问剑瓷鐣?、自身作用和運(yùn)行則，可以發(fā)揮以下作用：

提供建設(shè)項目選址服務(wù)。

提供用地規(guī)劃服務(wù)。

提供建設(shè)規(guī)劃服務(wù)。

提供規(guī)劃設(shè)計服務(wù)

1.4發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等NGO的自律作用

NGO即非政府組織（Non-Governmental organinations）在不同的社會經(jīng)濟(jì)文化傳統(tǒng)下，各國對NGO均有不同的認(rèn)識，而目前取得比較有共識的界定為： NGO是指那些非政府的、非營利的，帶有志愿性的致力于公益事業(yè)的社會中介組織，這些組織以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展為己任，主要關(guān)注經(jīng)濟(jì)、社會、社區(qū)發(fā)展、住房、就業(yè)與職業(yè)培訓(xùn)等事務(wù)。我國的城市規(guī)劃行業(yè)協(xié)會作為社會非行政系統(tǒng)的市場監(jiān)督體系的一部份，可發(fā)揮其自律作用如下：

教育培訓(xùn)功能。

咨詢功能。

協(xié)調(diào)政府與市場主體之間的關(guān)系。

規(guī)范調(diào)解促裁職能。

2、規(guī)劃行政裁判角色和規(guī)制方法

目前城市規(guī)劃管理的法定依據(jù)主要有《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、地方性規(guī)劃條例，控制性詳細(xì)規(guī)劃和法定圖則的圖紙和文本。這些法定依據(jù)的制定和完善應(yīng)有一個共同的要求，即對于城市空間發(fā)展的法定限制量最小化、基礎(chǔ)化、留出更大的余地，由市場機(jī)制來進(jìn)行城市空間資源的優(yōu)化配置，也讓城市的設(shè)計智力資源有發(fā)揮的佘地，以追求空間發(fā)展在經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益上的和諧統(tǒng)一。明確的游戲規(guī)則是市場秩序的保障，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面完善法定管理依據(jù)，從而強(qiáng)化規(guī)劃行政的裁判角色。

劃分商業(yè)性（或開發(fā)性）與非商業(yè)性業(yè)性用地，將城市規(guī)劃用地進(jìn)行這兩種劃分， 有利于對規(guī)劃管理過程區(qū)別對待。將商業(yè)性用地由城市政府進(jìn)行規(guī)?？刂?，有計劃使用。

劃定可持續(xù)發(fā)展用地范圍。

劃定傳統(tǒng)文化遺存和歷史街區(qū)的保護(hù)核心區(qū)和一般控制區(qū)。

劃定城市主要景點(diǎn)和視覺走廊的控制區(qū)范圍。

劃定多功能城市景觀區(qū)和建立開放的空間網(wǎng)絡(luò)。

劃定核心商務(wù)區(qū)的用地規(guī)模和范圍。

3、規(guī)劃行政引導(dǎo)職能及實現(xiàn)方式

法定依據(jù)的完善有助于規(guī)范規(guī)劃行政管理權(quán)的行使，讓權(quán)利的行使有章可循，有度可控，有法可依。

引導(dǎo)規(guī)劃設(shè)計的投入

促進(jìn)價格杠桿作用的有效發(fā)揮

合理設(shè)定規(guī)劃編制、管理與實施的評定組織模式

四、結(jié)論

在一個成熟的市場經(jīng)濟(jì)體制的國家里，市場的任務(wù)是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府的任務(wù)是促進(jìn)社會發(fā)展。政府、市場和社會互相制約、互相促進(jìn)，從而推動社會經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。對于正處在轉(zhuǎn)型期的我國，政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要作用，政府管理職能也在發(fā)生著深刻的變化，正在由直接管理向間接管理，微觀管理向宏觀管理，行政手段向經(jīng)濟(jì)、法律手段轉(zhuǎn)變。政府管理職能的變化是要求政府的作用是補(bǔ)充市場，不是替代市場。

城市規(guī)劃管理是以城市發(fā)展為研究對象，以土地資源配置為主要手段，以使城市向著人們預(yù)期的理想狀態(tài)不斷接近為根本目標(biāo)的綜合性、實用性行業(yè)。作為政府職能之一的城市規(guī)劃管理職能，對城市建設(shè)資源配置市場發(fā)揮著重要調(diào)控作用。主要包括：宏觀層面，有效促進(jìn)城市和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；中觀層面，有利于促進(jìn)城市房地產(chǎn)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共設(shè)施協(xié)調(diào)有序；微觀層面加強(qiáng)建筑實體建設(shè)的控制和有效制止違法建設(shè)的產(chǎn)生和蔓延的作用。但是，現(xiàn)有的城市規(guī)劃管理體制和管理職能，存在著矛盾和不足，因此我們必須借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的城市規(guī)劃管理體制和管理機(jī)制，實現(xiàn)我國城市規(guī)劃管理體制和管理職能的轉(zhuǎn)變，建議強(qiáng)化城市規(guī)劃的服務(wù)職能、裁判職能、引導(dǎo)職能的作用，建立起新的城市規(guī)劃機(jī)制和體制。

參考文獻(xiàn)：

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[2]田莉.論我國城市規(guī)劃管理的權(quán)限轉(zhuǎn)變[J].城市規(guī)劃，2001 .

篇9

一、指導(dǎo)思想

以“橫向到邊、縱向到底，無縫隙覆蓋”為目標(biāo)，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)分明、條塊結(jié)合、網(wǎng)格管理”和“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)、誰受益誰負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步完善區(qū)、部門、街道、社區(qū)城市綜合管理體制機(jī)制，充實基層力量，強(qiáng)化屬地管理，提升數(shù)字化、網(wǎng)格化管理水平，整治視覺污染，優(yōu)化交通組織，注重景觀打造，塑造“美、暢、亮”的城市形象，推進(jìn)城市管理制度化、規(guī)范化、精細(xì)化、科學(xué)化、社會化、長效化，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。

二、理順城市管理工作體制機(jī)制

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)整補(bǔ)充區(qū)城市管理委員會組成成員。區(qū)城市管理委員會按照工作規(guī)則，負(fù)責(zé)全區(qū)城市管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、檢查監(jiān)督和考核評比。委員會下設(shè)辦公室,負(fù)責(zé)委員會日常工作。區(qū)城市管理委員會辦公室（以下簡稱區(qū)城管辦）設(shè)在區(qū)政府應(yīng)急管理辦公室，主任由區(qū)政府辦公室分管副主任兼任。

（二）街道建立健全城市管理工作機(jī)構(gòu)。街道辦事處成立城市管理委員會，由街道辦事處主任任城管委主任，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)街道城市管理工作；街道辦事處未設(shè)置城管科的，均應(yīng)設(shè)置城管科，專門從事街道城市管理日常工作。街道城市管理委員會辦公室設(shè)在街道城管科;各社區(qū)居委會設(shè)城市管理工作專（兼）職人員。

（三）調(diào)整“城管進(jìn)社區(qū)”工作模式。試行城管執(zhí)法中隊與街道辦事處工作融合模式。區(qū)城管執(zhí)法局選擇部分城管執(zhí)法中隊，派駐街道辦事處，接受城管執(zhí)法局和街道辦事處“雙重領(lǐng)導(dǎo)”，人員管理以街道辦事處為主，執(zhí)法業(yè)務(wù)以城管行政執(zhí)法局為主。執(zhí)法中隊長兼任街道辦事處主任助理，參加街道辦事處工作例會，參與研究街道城市管理工作，向街道通報執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的城市管理問題，與所在街道共同研究解決。

（四）完善數(shù)字化城管工作機(jī)構(gòu)。成立數(shù)字化城管工作專門機(jī)構(gòu)，充實工作人員，組建多元化信息員采集隊伍，實現(xiàn)城市管理的數(shù)字化、網(wǎng)格化。

（五）建立各級巡查制度。分管區(qū)長每周帶領(lǐng)相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)巡查不少于2次；區(qū)建管局、區(qū)城管行政執(zhí)法局及各街道辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)每周巡查不少于2次，分管領(lǐng)導(dǎo)每日巡查不少于1次；城管中隊長、城管科科長每日要全面巡查，并建立巡查記錄，對發(fā)現(xiàn)的問題迅速調(diào)度處理或報告。區(qū)城管辦將巡查記錄情況納入考核。

（六）建立工作例會制度。區(qū)城管委每季度召開一次工作例會，研究部署城市管理工作中的重大問題，調(diào)度全區(qū)城市管理工作；區(qū)城管辦每月召集各街道城市管理工作分管主任例會，通報工作開展情況，研究、協(xié)調(diào)工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，布置全區(qū)性工作任務(wù)。

三、明確城市管理工作權(quán)責(zé)

（一）總體權(quán)責(zé)劃分

區(qū)城管辦對全區(qū)城市管理工作進(jìn)行統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、調(diào)度、督查和考核。

“主次干道及兩側(cè)”的城市管理相關(guān)工作由職能部門負(fù)責(zé)【主次干道兩側(cè)是指：主次干道兩側(cè)有沿街經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)的，從主次干道中心線至沿街經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)外立面；主次干道兩側(cè)有圍墻的，從主次干道中心線至沿街圍墻墻根；主次干道兩側(cè)既沒有沿街網(wǎng)點(diǎn)也沒有圍墻的區(qū)域，從主次干道中心線至人行道或綠化帶或邊溝的外沿（含邊溝）。責(zé)任區(qū)域劃分存在異議的，由區(qū)城管辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)并予以明確】。區(qū)建管局負(fù)責(zé)對市政道路及市政公共設(shè)施、園林綠地、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生等進(jìn)行專業(yè)維護(hù)管理；區(qū)城管行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)做好城市管理工作的各項行政執(zhí)法工作；街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)除主次干道及兩側(cè)之外的城市管理相關(guān)工作。城管委各成員單位，要根據(jù)管轄及職責(zé)積極配合做好全區(qū)城市管理工作。

（二）具體權(quán)責(zé)劃分

1、市政設(shè)施管理。主次干道及兩側(cè)市政、環(huán)衛(wèi)設(shè)施的管理養(yǎng)護(hù)由區(qū)建管局負(fù)責(zé)；背街小巷、無物業(yè)居民小區(qū)、企業(yè)或單位自主開發(fā)的居民樓院內(nèi)市政設(shè)施的管理養(yǎng)護(hù)（包括古力井及井蓋等）由街道辦事處檢查，并協(xié)調(diào)相關(guān)部門聯(lián)系責(zé)任單位進(jìn)行專業(yè)化養(yǎng)護(hù)；物業(yè)化管理小區(qū)由小區(qū)物業(yè)公司負(fù)責(zé)，街道辦事處負(fù)責(zé)督促；新增道路及設(shè)施正式移交之前，由建設(shè)責(zé)任部門（包括生態(tài)商住辦、現(xiàn)代商貿(mào)辦、交通商務(wù)辦）根據(jù)規(guī)定時限予以維護(hù)管理。

2、園林綠化管理。主次干道及兩側(cè)公共區(qū)域的綠地管理及養(yǎng)護(hù)由區(qū)建管局負(fù)責(zé)，新增綠地正式移交之前，由建設(shè)責(zé)任部門（包括生態(tài)商住辦、現(xiàn)代商貿(mào)辦、交通商務(wù)辦）根據(jù)規(guī)定時限予以維護(hù)管理；背街小巷和無物業(yè)管理小區(qū)內(nèi)綠地養(yǎng)護(hù)工作由街道辦事處負(fù)責(zé)；物業(yè)化管理小區(qū)由街道辦事處督促小區(qū)物業(yè)公司進(jìn)行養(yǎng)護(hù)；病蟲害的防治及大型樹木的倒伏由街道辦事處報區(qū)建管局處理。

3、環(huán)境衛(wèi)生保潔。主次干道及兩側(cè)的衛(wèi)生保潔工作由區(qū)建管局負(fù)責(zé)；背街小巷和無物業(yè)的居民樓院由街道辦事處負(fù)責(zé)；有物業(yè)的居民小區(qū)由小區(qū)物業(yè)公司負(fù)責(zé)，街道辦事處負(fù)責(zé)檢查督促。

4、城市管理行政執(zhí)法。區(qū)城管行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)對占路經(jīng)營、亂倒垃圾、亂擺亂放、亂搭亂建、噪音擾民、露天燒烤、市場冒市等行為進(jìn)行查處；負(fù)責(zé)人行道等公共部位亂停車的查處和門頭戶外廣告等“視覺污染”的整治；負(fù)責(zé)查處和清理主次干道運(yùn)輸撒漏及兩側(cè)范圍內(nèi)的建筑、裝修、工業(yè)垃圾；背街小巷和居民樓院涉及城市管理的違章、違法行為，由街道辦事處、物業(yè)辦、物業(yè)公司及時巡查，及時發(fā)現(xiàn)，并做好說服、勸導(dǎo)工作，對勸導(dǎo)無效拒不整改的，協(xié)調(diào)區(qū)城管行政執(zhí)法局予以查處。

5、垃圾容器設(shè)置管理及垃圾清運(yùn)。逐步撤銷所有社區(qū)內(nèi)的垃圾大箱、垃圾池，未完成改造的“村改居”社區(qū)和無物業(yè)管理的居民樓院，由街道辦事處負(fù)責(zé)定點(diǎn)設(shè)置垃圾容器，實行生活垃圾定時投放、清運(yùn)，并負(fù)責(zé)垃圾容器外的垃圾清理和容器的日常維護(hù)管理；有物業(yè)管理的小區(qū)由小區(qū)物業(yè)公司負(fù)責(zé)設(shè)置、清運(yùn)和管理；主次干道兩側(cè)的垃圾容器由建管局負(fù)責(zé)設(shè)置、清運(yùn)和管理；設(shè)置在主次干道兩側(cè)的垃圾桶要逐步“退路進(jìn)院（巷）”，并倡導(dǎo)垃圾容器美化或地埋式設(shè)置；建管局加大對垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的管理，嚴(yán)格遵守工作時間，確保垃圾能夠及時投放和處理。

6、建筑垃圾處理。社區(qū)居民裝飾裝修垃圾由街道辦事處指定地點(diǎn)暫時存放，并負(fù)責(zé)以有償代運(yùn)的方式運(yùn)送至城管行政執(zhí)法局指定的合法傾倒點(diǎn)。街道辦事處和生態(tài)商住辦、現(xiàn)代商貿(mào)辦、交通商務(wù)辦負(fù)責(zé)舊城和城中村改造現(xiàn)場建筑垃圾（含附著生活垃圾）的清理、清運(yùn)管理，監(jiān)督開發(fā)企業(yè)將拆遷改造產(chǎn)生的建筑垃圾運(yùn)送至市指定的合法傾倒點(diǎn)進(jìn)行處理。

7、河道溝渠管理。已改造完畢的河道、明溝、暗渠的管理由區(qū)建管局負(fù)責(zé)；屬各社區(qū)集體用地范圍內(nèi)未進(jìn)行市政改造的溝渠由各街道辦事處負(fù)責(zé)。李村河青銀高速至黑龍江中路河段由浮山路街道負(fù)責(zé)管理，黑龍江中路至峰山路河段由市場管理中心負(fù)責(zé)管理，峰山路至入?？冢ǔ姆絽^(qū)管轄范圍以外）河段由建管局負(fù)責(zé)管理。

8、建筑工地及占掘路管理。參照《區(qū)建設(shè)工程施工現(xiàn)場及運(yùn)輸撒漏管理實施細(xì)則》執(zhí)行。對暫不進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的預(yù)留地和待建地由相關(guān)街道辦事處及生態(tài)商住辦、現(xiàn)代商貿(mào)辦、交通商務(wù)辦共同負(fù)責(zé)設(shè)立圍擋并進(jìn)行簡易的綠化美化；對未經(jīng)允許違法占掘路的行為，由城管行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)查處。

9、市場管理。有審批手續(xù)的正規(guī)市場的市容環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督與管理由區(qū)商務(wù)局和區(qū)市場管理中心負(fù)責(zé)；自發(fā)市場由城管執(zhí)法局依法進(jìn)行查處；經(jīng)城管行政執(zhí)法局和街道辦事處同意設(shè)置的固定民生市場，環(huán)境衛(wèi)生由所在街道辦事處負(fù)責(zé)。

10、有害生物防治。街道辦事處負(fù)責(zé)轄區(qū)居民小區(qū)、樓院除四害設(shè)施的逐步完善和藥物投放，生態(tài)商住辦、現(xiàn)代商貿(mào)辦、交通商務(wù)辦積極配合所在辦事處做好所屬拆遷工地有害生物防治。

11、門前“責(zé)任區(qū)域管理”。街道辦事處與轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、駐軍和個體業(yè)戶簽訂責(zé)任書，由上述單位和個人對門前環(huán)境衛(wèi)生和秩序進(jìn)行“責(zé)任區(qū)域管理”。具體責(zé)任區(qū)域劃分，由各街道辦事處逐條道路、逐片區(qū)域予以明確，以書面材料和電子地圖兩種形式予以記載，并報區(qū)城管辦備案。

四、規(guī)范城市管理工作標(biāo)準(zhǔn)

區(qū)建管局、區(qū)城管行政執(zhí)法局承擔(dān)的行政許可、行政處罰、行政執(zhí)法等公共管理事項，要做到依法行政。所有審批項目統(tǒng)一由相應(yīng)職能部門負(fù)責(zé)。對于專業(yè)隊伍承擔(dān)的專業(yè)維護(hù)事項，逐項明確工作目標(biāo)、工作制度、管理規(guī)范和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，做到規(guī)范運(yùn)作。

五、改進(jìn)城市管理工作考核

（一）考核組織。分為日常監(jiān)控考核（占30％）、每月考核（占30％）和數(shù)字化城管考核（占40％），每月進(jìn)行一次考核匯總，季度成績?yōu)楸炯径热齻€月的平均值，年度成績?yōu)樗膫€季度的平均值。日常監(jiān)控考核由區(qū)城管辦組織實施，包括：每日巡查、每周匯總、領(lǐng)導(dǎo)批示、媒體曝光、群眾舉報、市考核通報等項目考核。每月考核由區(qū)城管辦組織相關(guān)職能部門和街道辦事處組成考核組進(jìn)行考核?？己朔譃槁毮懿块T組和街道辦事處組?？己藰?biāo)準(zhǔn)按《區(qū)城市管理工作考核標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。城市管理考核年度綜合成績作為全區(qū)城市管理目標(biāo)績效考核的依據(jù)。

（二）獎懲兌現(xiàn)。區(qū)財政局每年列考核獎勵專項資金，對考核優(yōu)秀的先進(jìn)單位（部門）和先進(jìn)個人給予獎勵；對在市內(nèi)四區(qū)城市管理月考核中排名末位的部門、區(qū)季度考核排名末位的部門（單位）以及區(qū)城管行政執(zhí)法局季度考核排明名末位的城管中隊，其主要領(lǐng)導(dǎo)要在全區(qū)城市管理調(diào)度會上作表態(tài)發(fā)言；區(qū)年度城市管理考核排名末兩位的街道辦事處和城管執(zhí)法中隊年終不得評為優(yōu)秀等級。

六、強(qiáng)化城市管理工作保障

（一）加大資金投入力度。區(qū)財政局要根據(jù)新的城市管理權(quán)責(zé)劃分和每年工作量，及時測算調(diào)整數(shù)字化城管、市政養(yǎng)護(hù)、園林綠化、環(huán)衛(wèi)保潔、背街小巷居民樓院等城市管理工作經(jīng)費(fèi)，并逐步解決城管行政執(zhí)法局辦公經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法保障經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)一納入?yún)^(qū)財政年度預(yù)算，確保城市管理工作的正常運(yùn)行；設(shè)立城市管理年終考核獎勵資金，每月按時向有關(guān)單位撥付城維費(fèi)，為城市精細(xì)化管理提供有力支持；預(yù)留市政、園林、環(huán)衛(wèi)公司城市維護(hù)經(jīng)費(fèi)各20萬元、街道辦事處城市維護(hù)費(fèi)10%、城管行政執(zhí)法局執(zhí)法保障經(jīng)費(fèi)10%，用于應(yīng)急處置責(zé)任單位職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)及時處置而未進(jìn)行處置的城市管理問題，由區(qū)城管辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相應(yīng)問題的處置并據(jù)實支出相關(guān)費(fèi)用，剩余費(fèi)用年底一次性返還。

（二）配齊配強(qiáng)城市管理隊伍。區(qū)人力資源和社會保障局要進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理相關(guān)部門、街道城市管理工作人員的核定和配備，切實解決城市管理人員不足的問題。

（三）規(guī)范物業(yè)管理。區(qū)物業(yè)辦及相關(guān)部門（單位）要按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)物業(yè)管理的工作意見》積極開展各項工作，落實責(zé)任，保證物業(yè)管理規(guī)范化和長效化。

（四）加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法。區(qū)城管委各成員單位要強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法工作意識，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，努力提高城市管理工作效率。特別是公安、交警、城管、規(guī)劃、國土、工商、環(huán)保等部門，要密切配合，共同抓好運(yùn)輸撒漏、建筑工地、非法摩的、廢品收購、占路經(jīng)營、環(huán)境污染等重點(diǎn)難點(diǎn)問題的查處。

篇10

首先，圍繞“小政府、大社會”,創(chuàng)新社會治理模式。改革開放的實踐證明，只有創(chuàng)新社會治理模式，解決社會領(lǐng)域的矛盾和問題，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。創(chuàng)新社會治理模式，就是要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，改變計劃經(jīng)濟(jì)條件下政府包攬社會治理的傳統(tǒng)模式，創(chuàng)造各種有效方式，由人民群眾依法進(jìn)行自我管理，逐步形成“小政府、大社會”的治理模式。其次，圍繞“效率高、服務(wù)優(yōu)”，改革政府管理體制。建立效率高、服務(wù)優(yōu)的政府管理體制，既是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要求，也是新型城市化發(fā)展的重要動力。要以改革行政審批制度和推行大部制改革為抓手，重點(diǎn)市、區(qū)兩級政府管理體制，改革“中心鎮(zhèn)”管理體制，完善“一隊三中心”（綜合執(zhí)法隊伍和政務(wù)服務(wù)中心、家庭綜合服務(wù)中心、綜治維穩(wěn)中心）為主的基層社會管理體制。

二、推進(jìn)新型城市化的行政管理體制障礙

近年來，圍繞著轉(zhuǎn)變政府職能，已在社會管理與公共服務(wù)、“大部制”改革上有所突破，但是整個職能轉(zhuǎn)變?nèi)允切姓芾眢w制改革的短板。

（一）“管制型政府”仍占據(jù)主導(dǎo)地位，“服務(wù)型政府”建設(shè)有待加強(qiáng)從目前新型城市化發(fā)展來看，政府職能的轉(zhuǎn)變距離“服務(wù)型政府”的目標(biāo)還有一定的距離，政府職能更多體現(xiàn)為“管制行政”而沒有將適度的“管制”寓于無限的“服務(wù)”之中，“管制型”政府與“服務(wù)型”政府并非是一種互相取代的關(guān)系，而是由“管制”因素和“服務(wù)”因素在排列組合上的變化而引起政府職能的質(zhì)變。而相當(dāng)一部分新型城市化政策的落實部門仍舊以“控制、審批、監(jiān)督、處罰”等手段充當(dāng)著“經(jīng)濟(jì)的計劃者”、“市場的控制者”、“社會的管制者”、“公共的所有者”等角色，政府將主要精力放在自己搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，直接參與微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，就會出現(xiàn)與民爭利的現(xiàn)象，就會“種了別人的田，荒了自己的地”。與“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)”的總體政府職能轉(zhuǎn)變定位相悖，進(jìn)而出現(xiàn)“職能越位”、“職能錯位”和“職能缺位”的不良現(xiàn)象，政府的這種“全能”在本質(zhì)上是以“管制型政府”混淆“服務(wù)型政府”。

（二）“大部制”改革只是“物理運(yùn)動”，并沒有發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”“大部制”改革屬于政府職能轉(zhuǎn)變中政府職能權(quán)限及履行職能方式的調(diào)整，在推進(jìn)“大部制”的改革中解決了機(jī)構(gòu)設(shè)置過多、職能重疊、職責(zé)分工過細(xì)、權(quán)責(zé)脫節(jié)等突出問題，對政府部門關(guān)系，減少政府層級，提高行政效率起到了一定的作用。但地方大部制改革仍存在一些問題，政出多門、部門職能交叉、扯皮推諉等問題仍然存在，主要表現(xiàn)為：

第一，機(jī)構(gòu)精簡幅度難有實質(zhì)性突破。按照《市人民政府機(jī)構(gòu)改革方案和實施意見》文件指示，精簡后的市政府機(jī)構(gòu)為40個，與原有的42個機(jī)構(gòu)相比只精簡了兩個。差不多同一時期，市大部制改革后，該市政府部門從46個減少至31個，減少局級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)56個，減少人員編制492個，此外還減少事業(yè)單位60個，是市自改革開放以來力度最大的一次機(jī)構(gòu)改革。作為“大部制”改革“明星”的順德，政府部門由29個調(diào)整為10個；黨委機(jī)構(gòu)由12個減為6個，黨政機(jī)構(gòu)由41個精簡到16個，精簡幅度接近2/3?！按蟛恐啤备母锏某尚щm不能簡單地以直觀上的機(jī)構(gòu)數(shù)量精簡來衡量，但裁撤冗余給政府“瘦身”畢竟是“大部制”改革讓政府“跑起來”的重要前提。

第二，機(jī)構(gòu)精簡后又出現(xiàn)內(nèi)部協(xié)調(diào)的難題。長期以來，部門設(shè)置上的職能交叉一向被認(rèn)為是政府機(jī)構(gòu)管理效率低下的客觀原因，而各部門對自身利益的關(guān)注則是造成不良結(jié)果的主觀因素。而大部制則能夠明確部門職責(zé)、有效避免政府職能交叉、降低政府整體協(xié)調(diào)成本，但大部制改革單單依靠對政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的“拼接式”重組，卻不可能從根本上解決機(jī)構(gòu)重組后的“發(fā)酵”運(yùn)轉(zhuǎn)難題。自2009年以來啟動以“大城管”、“大交通”、“大規(guī)劃”、“大林業(yè)”等9個“大部門”為主體的大部制改革，其“‘大’的初衷，在于減少職責(zé)交叉、多頭管理，精簡政府機(jī)構(gòu)與人員；‘大’的關(guān)鍵，在于建立職責(zé)有機(jī)統(tǒng)一的行政部門，實現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的既相互分離又相互配合；‘大’的歸宿，是變經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府為公共服務(wù)型政府，最終形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新格局。”但實際情況是部分改革后的“大部門”并沒有出現(xiàn)與之相匹配的“大協(xié)調(diào)”，大都面臨著“大部門組織內(nèi)聚力不足；大部門部內(nèi)組織要素增多；大部門組織內(nèi)部整合度低；部門內(nèi)部綜合管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)能力弱；大部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間博弈張力增大”等內(nèi)部協(xié)調(diào)難題。

（三）市、區(qū)（縣級市）管理體制有待進(jìn)一步,“簡政強(qiáng)區(qū)、事權(quán)下放”仍未落實2013年3月，市委、市政府正式出臺了《關(guān)于簡政強(qiáng)區(qū)（縣級市）事權(quán)改革的決定》，正式啟動了以進(jìn)一步事權(quán)關(guān)系，優(yōu)化垂直（雙重）管理部門管理機(jī)制，改進(jìn)行政管理和服務(wù)方式，完善財政保障機(jī)制，創(chuàng)新用人制度為主要任務(wù)的簡政強(qiáng)區(qū)、事權(quán)改革政策。此項改革就是要確保64項事權(quán)100%由市級向區(qū)級下放，實現(xiàn)“放得下、接得住、干得好”的改革目標(biāo)，但時至今日，改革仍呈現(xiàn)出“事權(quán)下放不夠到位、事權(quán)承接不夠到位、配套措施不夠到位”的局面。首先，尚未全面完成既定任務(wù)，做到64項事權(quán)100%下放，配套措施未落實，整改情況的績效評估也未啟動。其次，在放權(quán)范圍、放權(quán)力度、放權(quán)層次上尚未做到進(jìn)一步拓展。再次，下級政府就近管理、便民服務(wù)的職能作用尚未充分發(fā)揮。如越秀區(qū)等少數(shù)區(qū)一級政府尚未建立集政務(wù)公開、行政審批、信息、政府采購、公共資源交易、行政投訴受理、電子監(jiān)察等于一體的綜合政務(wù)服務(wù)平臺。

（四）“特大鎮(zhèn)”管理體制嚴(yán)重制滯后于發(fā)展需要街鎮(zhèn)是珠三角經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐力量之一，尤其是相當(dāng)于中型城市規(guī)模的特大鎮(zhèn)，其強(qiáng)大的輻射能力，是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的先行地帶，是城鄉(xiāng)一體化的重要載體和切入點(diǎn)。但是隨著大量外來人口的涌入和珠三角地區(qū)城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，特大街鎮(zhèn)的公共服務(wù)能力已處于超負(fù)荷狀態(tài)，其“小馬拉大車”的既有行政管理體制已顯然滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。

1．職能機(jī)構(gòu)設(shè)置缺位，人員編制數(shù)量不足。根據(jù)常住人口、土地面積、財政一般預(yù)算收入三項數(shù)據(jù)，將全市35個鎮(zhèn)分為一般鎮(zhèn)、較大鎮(zhèn)、特大鎮(zhèn)，特大鎮(zhèn)有18個。特大鎮(zhèn)無論是在綜合性辦事機(jī)構(gòu)的設(shè)置、還是在機(jī)關(guān)行政編制配備上都已有相當(dāng)大的試行權(quán)，但諸如公安派出所、國土所、城管(城監(jiān))中隊、環(huán)保所、司法所、交通管理所等職能部門仍只是區(qū)縣的派駐機(jī)構(gòu)。另外，特大鎮(zhèn)按照當(dāng)?shù)貞艏丝跀?shù)進(jìn)行公務(wù)員編制配備，已經(jīng)不能滿足對日益增長的流動人口實施有效管理和服務(wù)的需要。在用人制度上，機(jī)關(guān)雇員制和政府購買服務(wù)制度又存在著執(zhí)法身份模糊和頻繁辭職的雙重風(fēng)險。所以，特大鎮(zhèn)的行政管理體制，雖然負(fù)擔(dān)著縣一級甚至是內(nèi)地地級市一級的管轄區(qū)域和高強(qiáng)度管理，但落后的鎮(zhèn)級職能機(jī)構(gòu)設(shè)置導(dǎo)致很多職能機(jī)構(gòu)不能建立，編制人員短缺，造成了推動發(fā)展的能力、社會管理的質(zhì)量和政權(quán)運(yùn)行力量的下降。

2．執(zhí)法地位尷尬，缺乏相應(yīng)的財權(quán)。根據(jù)《關(guān)于簡政強(qiáng)區(qū)（縣級市）事權(quán)改革的決定》要求，市、區(qū)兩級政府要著力下放管理權(quán)限，尤其是加大行政執(zhí)法改革的力度。2009年市政府出臺了《關(guān)于我市中心鎮(zhèn)行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)的意見》，決定在花都區(qū)花東鎮(zhèn)、番禺區(qū)大崗鎮(zhèn)、蘿崗區(qū)九龍鎮(zhèn)、增城市新塘鎮(zhèn)等4個中心鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，將區(qū)、縣級市政府的安全生產(chǎn)監(jiān)督、勞動和社會保障、水務(wù)、建設(shè)、工商、規(guī)劃、質(zhì)監(jiān)等部分職能單位的執(zhí)法工作委托給鎮(zhèn)政府。但根據(jù)我國法律規(guī)定，擁有完全執(zhí)法權(quán)的只能是縣級以上人民政府及其工作部門，特大鎮(zhèn)雖在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)育程度上已經(jīng)達(dá)到甚至超過縣級政權(quán)，但還是難以逾越完全擁有行政執(zhí)法權(quán)的身份地位，作為權(quán)宜之計的臨時執(zhí)法工作隊也只能是協(xié)助執(zhí)法的身份，這樣很容易就造成了鎮(zhèn)政府對問題“看得見，摸得著，管不了”，上級政府職能部門對問題則是“看不到，管不到”的尷尬局面。同樣，特大鎮(zhèn)又缺乏相應(yīng)的財權(quán)，《意見》要求要加強(qiáng)鎮(zhèn)級財力保障，調(diào)整和優(yōu)化區(qū)（縣級市）和鎮(zhèn)的財政收支結(jié)構(gòu)，財政分配關(guān)系，進(jìn)一步加大對8個貧困鎮(zhèn)的財政轉(zhuǎn)移支付力度。但對特大鎮(zhèn)的財權(quán)如何如何賦予卻未提及，同時上級政府和有關(guān)部門違反規(guī)定，硬性下達(dá)不合理的稅收上繳指標(biāo)、進(jìn)行行政事業(yè)性收費(fèi)，這些都將使上級政府的“事權(quán)下放”變?yōu)椤柏?fù)擔(dān)”下放。

（五）“一隊三中心”的基層社會管理平臺作用未能充分發(fā)揮只有改革基層體制機(jī)制，整合基層資源力量，才能筑牢社會管理的基礎(chǔ)，社會管理體制創(chuàng)新改革必須“沉淀”于基層、“升華”在基層。作為基層主體的132個街道辦事處和34個鎮(zhèn)在體制創(chuàng)新中必然首當(dāng)其沖，而街道社會管理依托的“一隊三中心”在機(jī)制運(yùn)行上與預(yù)期目標(biāo)存在著偏差。主要表現(xiàn)為：街道綜合執(zhí)法機(jī)制與區(qū)（縣級市）有關(guān)執(zhí)法隊伍未能實現(xiàn)聯(lián)動；市、區(qū)相關(guān)職能部門與“一隊三中心”權(quán)責(zé)不清；違背了市委、市政府“各職能部門不得硬性要求街道對應(yīng)設(shè)立機(jī)構(gòu)、配置專職人員，并將其作為工作考核指標(biāo)”的文件指示精神，肆意修訂對街道的考核內(nèi)容，使部分街道在推進(jìn)“一隊三中心”工作中無所適從，影響了機(jī)構(gòu)、人員整合的力度和進(jìn)度；與制度配套的財政保障機(jī)制尚未建立，使“一隊三中心”機(jī)制的運(yùn)行受制于該項保障機(jī)制的缺失。

三、新型城市化行政管理體制創(chuàng)新路徑

走新型城市化道路，必須根據(jù)新的情況、新的變化，對現(xiàn)有的行政管理體制進(jìn)行調(diào)整、改革、創(chuàng)新，最終目標(biāo)是以改革創(chuàng)新精神建立起與新型城市化相適應(yīng)的行政管理體制，從制度上保障新型城市化發(fā)展戰(zhàn)略部署得以貫徹執(zhí)行。

（一）以行政審批為突破口，正確處理政府與市場、社會的關(guān)系2013年8月國務(wù)院召開常務(wù)會議，正式批準(zhǔn)廣東行政審批先行先試。進(jìn)行行政審批改革，正確處理政府與市場、政府與社會的關(guān)系已成為加快政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府的關(guān)鍵。政府按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和國際通行的辦事規(guī)則，改進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理方式，為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，制定規(guī)則、執(zhí)行規(guī)則和當(dāng)好裁判。按照國務(wù)院的會議精神，凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定的，市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的，政府都要退出。同時結(jié)合廣東省《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變政府職能深化行政審批制度改革的意見》要求，完成規(guī)定的本輪行政審批制度改革任務(wù)。加快推進(jìn)事業(yè)單位改革和社會組織管理改革。把適合事業(yè)單位和社會組織承擔(dān)的事務(wù)性工作和管理服務(wù)事項，通過委托、招標(biāo)、合同外包等方式交給事業(yè)單位或社會組織承擔(dān)。抓緊培育相關(guān)行業(yè)組織，推動行業(yè)組織規(guī)范。培育發(fā)展社會組織，激活社會的自治功能，形成社會協(xié)同的工作格局；把工青婦等群團(tuán)組織打造成為樞紐型社會組織；暢通公眾參與渠道，形成共建共享的社會格局，建設(shè)“大社會”。

（二）以整體政府為手段，構(gòu)建協(xié)商式組織結(jié)構(gòu)從整體政府視角看，大部制改革關(guān)鍵在于把相近職能部門整合，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的新部門，消除政府部門碎片化傾向。在大部制改革中應(yīng)該強(qiáng)調(diào)部門之間的協(xié)調(diào)合作、協(xié)同治理。一方面是合并部門之間的磨合與整合，強(qiáng)調(diào)內(nèi)部“聯(lián)合供給”，另一方面是強(qiáng)調(diào)政府與社會主體的整合，主要包括政府、企業(yè)、市場中介組織，此外還包括自治性組織和廣大民眾。前者是指大部制改革必須堅持科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，基本著力點(diǎn)就是精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，減少行政層次，降低行政成本，著力解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門等問題，而“內(nèi)聯(lián)”的治理結(jié)構(gòu)要求權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢和監(jiān)督有力、和諧協(xié)調(diào)的政府運(yùn)行機(jī)制；后者是指按照中央提出的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”要求，強(qiáng)調(diào)政府與非政府組織的整合、政府與公眾的整合，通過政府購買等方式吸引社會組織參與，通過決策民主化吸引公眾參與公共政策過程，改變由單一主體治理向多元主體共治格局。因此，大部制改革不能停留在機(jī)構(gòu)和人員等“物理”變化層面，更強(qiáng)調(diào)通過改革整合多元主體力量形成“聯(lián)合共治”的“化學(xué)”反應(yīng)。

（三）以“簡政強(qiáng)區(qū)”為目標(biāo)，市、區(qū)（縣級市）兩級政府管理體制挖掘現(xiàn)有行政區(qū)劃的績效，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。在短期內(nèi)并無再次進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整的前提下，以“城鄉(xiāng)一體化”為目標(biāo)向現(xiàn)有行政區(qū)劃要效率。合理劃分事權(quán)，市、區(qū)（縣級市）兩級政府關(guān)系。按照《關(guān)于簡政強(qiáng)區(qū)（縣級市）事權(quán)改革的決定》要求，落實在二級政府事權(quán)關(guān)系、優(yōu)化垂直管理部門管理機(jī)制、改進(jìn)行政管理和服務(wù)方式、完善財政保障機(jī)制、創(chuàng)新用人制度五大方面的任務(wù)，而核心舉措就是在城市管理、經(jīng)濟(jì)管理、社會管理三個方面完成69項管理權(quán)的下放，實現(xiàn)市、區(qū)（縣級市）兩級政府事權(quán)劃分的合理重構(gòu)，完成“行政性”事權(quán)下放向“法治性”事權(quán)下放的轉(zhuǎn)變。加快制定與事權(quán)下放相關(guān)的法律制度，以清晰界定市場經(jīng)濟(jì)條件下的市、區(qū)（縣級市）兩級政府職能，同時通過法律手段鞏固《決定》關(guān)于69項管理權(quán)下放的成果。結(jié)合《決定》的要求，在監(jiān)督體系上做出進(jìn)一步的嘗試，即在行政問責(zé)式的行政監(jiān)督的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用法律監(jiān)督和財政監(jiān)督相結(jié)合的形式。