導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇資源節(jié)約分析，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

【引言】：

水資源是人類賴以生存的基礎(chǔ)條件，屬于不可再生資源。世界人口隨著經(jīng)濟增長，數(shù)量驟然上升，自熱資源與人類供需要求日漸突出。在我國的眾多城市之中，大部分處于缺水狀態(tài)，比例為六成以上，處于嚴重缺水的城市數(shù)十個。國內(nèi)這種情況的發(fā)生主要可以歸結(jié)為兩點：首先是水資源主體的有限性，另外就是現(xiàn)有資源因為工業(yè)、石油等企業(yè)污染，導(dǎo)致水資源大幅浪費。我國政府部門深刻意識到該情況，開始進行提倡節(jié)能減排，同時加大污水治理腳步。通過近些年治理污水措施的與政府部門支持，污水排放量已經(jīng)得到明顯控制。城鎮(zhèn)化發(fā)展是未來發(fā)展趨勢，城市水資源需求量將會隨之增長，因此，實現(xiàn)廢水的合理利用，不僅有利于環(huán)保事業(yè)，而且能夠?qū)崿F(xiàn)水資源節(jié)約。

1我國城市污水處理發(fā)展面臨的問題

1.1污水處理技術(shù)滯后

污水處理關(guān)系到城市或鄉(xiāng)村發(fā)展，是城鄉(xiāng)發(fā)展是否順利的重要影響之一。長時間以來，國內(nèi)在治理污水方面主要借鑒了西方國家的先進經(jīng)驗，應(yīng)用相關(guān)技術(shù)，對國內(nèi)污水處理。應(yīng)用先進技術(shù)的同時，注重吸收有利經(jīng)驗，促進城市發(fā)展。不過，就實際而言，我國污水處理技術(shù)與國外相比還是有一定差距，技術(shù)水平處于滯后狀態(tài)，并且水資源的利用率較低、各企業(yè)能源消耗，還有自動化程度相對較低，綜合來看，都成為國內(nèi)污水處理循環(huán)系統(tǒng)中的顯著特點。

1.2經(jīng)濟支持后勁不足

城鄉(xiāng)污水處理系統(tǒng)嚴重影響到經(jīng)濟發(fā)展，污水處理系統(tǒng)是復(fù)雜系統(tǒng)中不可忽視的一環(huán)，對于水污染防治與完善循環(huán)系統(tǒng)有關(guān)鍵性作用。污水處理系統(tǒng)的完善切忌一蹴而就，也非欲速可達，需要政府與相關(guān)企業(yè)投入一定資金，對城鄉(xiāng)污染進行控制，因此，城鄉(xiāng)污水處理系統(tǒng)的建設(shè)中經(jīng)濟支持占據(jù)重要位置。

目前，我國的好經(jīng)濟水平與西方國家相比，具有一定的落后性，國家水污染建設(shè)資金相對短缺，造成資金供應(yīng)鏈存在缺陷。這主要是基于我國現(xiàn)狀決定的，由于水資源分布狀況不同，西方模式并不完全適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展與居民分布，依靠大規(guī)模建設(shè)城市污水處理廠來改善水環(huán)境。即使修建了城市污水處理廠，其高昂的運行維護管理費用也是城市污水處理率低，水體污染嚴重的主要原因之一。我國用于污水處理企業(yè)各占三分之一比例，實際運轉(zhuǎn)率較低，使得我國污水的實際處理效率要遠低于預(yù)期。

雖然近幾年國家對污水處理投資有所增加，但與國外相比還差距甚遠，遠

不能滿足需要。所以我國應(yīng)通過宏觀調(diào)控調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，加大對城市排水和城市污水處理設(shè)施的投入。

1.3管理不到位

我國污水處理傳統(tǒng)技術(shù)應(yīng)用較為復(fù)雜，國內(nèi)崗位人員的專業(yè)技術(shù)與管理水平與實際不太相符，導(dǎo)致污水廠雖然已經(jīng)新建，卻無法正常運轉(zhuǎn)，阻礙了城市污水廠的運行。結(jié)合目前情況來看，我國制定一系列政策，輔助污水處理工作的進行，整體來說，我國的污水處理事業(yè)就是城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理腳步同步。這就使得污水處理技術(shù)具備高校、節(jié)能與經(jīng)濟的特性?；诖?，研究和開發(fā)對傳統(tǒng)工藝的改造和替代的新工藝，發(fā)展具有獨立自主知識產(chǎn)權(quán)的、處理效果好且高效率低能耗的污水處理技術(shù)，是我國當前污水治理領(lǐng)域的一項主要任務(wù)。結(jié)合我國的實際情況，確定走簡易、高效率、低能耗的技術(shù)路線以適合我國的國情。

2、 污水處理技術(shù)簡析

2.1生物接觸氧化技術(shù)。生物接觸氧化技術(shù)，具備生物膜法與活性污泥法技術(shù)二者特征，優(yōu)勢顯著。該技術(shù)的應(yīng)用需要建造生物接觸氧化池，在池內(nèi)進行一定填料的填充。經(jīng)過充氧工序的污水控制在一定流速范圍內(nèi)對填料進行浸沒，就會在填料上形成生物膜。污水和生物膜表面經(jīng)過充分接觸，加之生物膜微生物的共同作用，致使污水中的雜質(zhì)清除，使得污水能夠凈化。因為水池中的溫度等客觀條件相對良好，是微生物棲息的好地方，所以，生物膜的生物相對較多，食物鏈長，微生物具有較高濃度，不會產(chǎn)生污泥膨脹情況，池內(nèi)的污泥較少，而且有利于沉淀。生物接觸氧化技術(shù)功能繁多，不僅具備凈化功能，對于有機物的去除，也有一定作用，若是認為進行合理控制，可以起到脫氧與除磷的作用。生物接觸氧化技術(shù)重點位置為填料，我國傳統(tǒng)采用的塑料管為蜂窩狀，且比較容易堵塞，目前該技術(shù)應(yīng)用的填料，可以避免塑料管堵塞，受益面積擴大，處理結(jié)果更容易達到標準。

2.2厭氧生物濾池。厭氧生物濾池是一種內(nèi)部裝有填料作為微生物載體的厭氧生物膜法處理裝置。厭氧微生物附著載體的表面生長，當污水自下而上升式通過載體所構(gòu)成的固定床層時，在厭氧微生物作用下，污水中的有機物得以厭氧分解，并產(chǎn)生沼氣。厭氧生物濾池有多種變型，填料的發(fā)展迅速，其工藝流程為：進水沉淀池厭氧消化池厭氧生物濾池拔風(fēng)管氧化溝進氣出水井排水。污水經(jīng)沉淀池預(yù)處理后進入?yún)捬跸剡M行水解和酸化，可提高污水的可生化性，為后續(xù)處理創(chuàng)造條件。

2.3土壤滲濾技術(shù)。土壤滲濾技術(shù)是應(yīng)社會形勢發(fā)展而來的，在我國受到了極大重視。我國政府部門在特定期間，指出我國北方地區(qū)運用土壤滲濾技術(shù)是值得推廣的，而且出水可以作為再生水使用，解決人們用水的燃眉之急。

2.4微生物竹炭水處理技術(shù)。微生物改性竹炭符合水技術(shù)的是南京林業(yè)大學(xué)研究人員經(jīng)過一段時間鉆研提出的。該技術(shù)的關(guān)鍵在于高效微生物菌群、高分子生物填料以及生物改性竹炭。高效微生物菌群設(shè)備研制而成的高效微生物菌劑，有諸多特點，例如針對性、快速性、高效性以及靈活性。高分子填料生物帶的表面積較大，掛膜的速度較快，表面呈現(xiàn)的為正極性；斷面上從外到內(nèi)能夠生成好氧、厭氧以及兼性厭氧的不同反應(yīng)區(qū)，能夠?qū)⑽廴镜亩喾N物質(zhì)進行清除。生物改性竹炭能夠延長微生物與水中污染物表面接觸的時間，是多種微生物群居的最佳場所，進而生物量與生物等方面就得到增強，污水處理系統(tǒng)的效率大幅度提升。

2.5沼氣池技術(shù)。生活污水除了可以運用以上幾種方式之外，還可以應(yīng)用沼氣池發(fā)酵技術(shù)，根據(jù)“多級自流，逐級降解”的原則，根據(jù)實際需求創(chuàng)建新的過濾裝置。主要是由厭氧發(fā)酵、污水回流、填料以及兼性消化過濾等不同工藝共同構(gòu)成。日常生產(chǎn)生活中的污水處理，很多有機物經(jīng)過厭氧發(fā)酵之后會形成沼氣，發(fā)酵之后的污水就會進入濾化池。部分未被分解的有機物也可以得到進一步降解。經(jīng)過沉淀之后的部分有機質(zhì)和活性污泥回流到厭氧發(fā)酵池內(nèi)提高厭氧發(fā)酵的效果，將達到凈化處理的目的。生活污水凈化沼氣池屬于污水分散的小型裝置，企業(yè)的成本投入相對較少，但是效果顯著，實際運行不需要其它輔助資源，易操作。現(xiàn)在此技術(shù)應(yīng)用相對成熟的地區(qū)為東海與漣水等。

2.6跌水充氧生物接觸氧化技術(shù)。跌水充氧生物接觸氧化技術(shù)的原理是，生活污水首先進入?yún)捬跽託獬?，一方面，?jīng)過厭氧發(fā)酵，將復(fù)雜有機物轉(zhuǎn)化成低分子揮發(fā)性脂肪酸，進而產(chǎn)生甲烷和二氧化碳；另一方面，利用反硝化菌和原水中的碳源進行反硝化；經(jīng)過厭氧處理后的污水用泵提升進入多級跌水充氧接觸氧化池。接觸氧化池分多格串行，內(nèi)裝組合填料，其充氧采用跌水充氧方式，借助生長在填料上的微生物去除有機物；經(jīng)過跌水池的污水一部分回流入?yún)捬醭?，另一部分進入水耕蔬菜型人工濕地，進一步去除氮磷等物質(zhì)。

2.7硅藻精土處理技術(shù)

該技術(shù)的實施主要應(yīng)用的為物力選礦法，硅藻精土的含量要高于92%，經(jīng)過添加處理劑，就可以改性職稱處理不同水質(zhì)的硅藻涂水處理劑。經(jīng)過此技術(shù)生產(chǎn)的水處理劑吸附性能更強，更加利于實際工作，可以把污水中的有機物或者是無機物進行吸附之后，進行絮凝沉降的工序，形成餅狀，這樣居民就可以獲取能夠循環(huán)使用的清水，而且餅狀沉渣能夠徹底分離。該技術(shù)處理技術(shù)投入成本相對較小，占用面積小，應(yīng)用設(shè)備簡單，電能消耗與成本都能夠降低，水之中雜物的清除率高，不但具有傳統(tǒng)工藝的綜合優(yōu)點，而且克服了傳統(tǒng)污水處理工藝的不足，還具有沉渣可徹底分離并回收利用的特點。

3、城市污水處理節(jié)水對策

我國污水處理技術(shù)發(fā)展較為緩慢，與我國經(jīng)濟發(fā)展有巨大關(guān)系。國外廢水治理與水資源再利用要優(yōu)于我國，我國由于限制因素多，具體情況不同，使得廢水治理進程相對緩慢。改革開放之后，我國經(jīng)濟發(fā)展逐漸呈現(xiàn)迅猛增長趨勢，目前處于發(fā)展的黃金時期，不過因為社會形勢瞬息萬變，需要把握時機。

3.1政府法律法規(guī)完善

我國針對水污染與水資源浪費情況制定了《循環(huán)經(jīng)濟促進法》，以便能夠指導(dǎo)企業(yè)污水處理，從長遠眼光來看，對于中水的浪費情況以及污泥的亂倒情況有重要作用。中水經(jīng)過處理之后可以供家庭所用，解決居民的用水問題。法律法規(guī)的完善能夠增強居民節(jié)水意識，與政府部門齊心協(xié)力。

3.2鼓勵社會資本投入

中水建設(shè)不僅屬于市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的范疇，也屬于民生工程，可以算為單獨供水系統(tǒng)。根據(jù)市政事業(yè)發(fā)展模式，政府投資同時，要鼓勵社會資本的踴躍參與，使得企業(yè)投資管理更加合理，進一步環(huán)節(jié)資金緊張問題。加快工程建設(shè)腳步，實現(xiàn)中水再次利用，提升經(jīng)濟與社會雙效益。比如鼓勵更多的企業(yè)社會資本進入污水處理廠尾水提標處理和中水會用項目，以出售中水獲得的收益來支撐污水廠提標改造事宜，一方面完成了國家減排的目標，另一方面，大量中水的供給也可以大大降低目前城市供水的壓力，是建設(shè)資源節(jié)約型社會的典范。

3.3合理規(guī)劃，引用先進技術(shù)

從政府層面，可以設(shè)立污水資源化率的的專項基金，組織技術(shù)攻關(guān)，獎勵污水處理的科技應(yīng)用成果。從企業(yè)層面，要瞄準污水處理先進技術(shù)的發(fā)展趨勢，大膽創(chuàng)新升級，提高資源化率。要大力節(jié)能降耗，降低運營成本。筆者所在的公司在長沙某大型屠宰工廠廢水處理中就應(yīng)用“氣浮+UASB+CASS+BAF”綜合工藝，配合完善的控制程序，可以將1500-2000m3/d濃度很高的屠宰廢水處理到生活雜用水標準，處理后的中水應(yīng)用于企業(yè)的日常運輸車輛沖洗和路面清洗及廠區(qū)綠化，每天回用水量在500-800m3/d，大大節(jié)約了新鮮水的使用，也使企業(yè)獲得了污水處理外的額外收益。實際上在目前的社會活動中，很多地方是可以使用中水的，比如大型樓盤的綠化和景觀用水、大型工礦企業(yè)的冷卻和循環(huán)水、城市內(nèi)河的景觀補水，都可以使用相應(yīng)標準的中水，但是目前在污水處理和深度處理方面，經(jīng)常使用的技術(shù)普遍成本較高，運營費用也高，比如常用的膜技術(shù)、高級過濾技術(shù)等，在污水深度處理新技術(shù)研發(fā)和引進方面還缺乏足夠的重視與投入，沒有更廉價的中水處理技術(shù)，也就制約了節(jié)水項目的推廣。

結(jié)語

污水處理費要按照排出污水的水量和水質(zhì)的實際狀況，實行綜合指標計費法

進行收費，污水處理廠的建設(shè)規(guī)模及處理工藝的選擇是依據(jù)污水排放系統(tǒng)的水量

與水質(zhì)而確定的，污水處理廠運行管理成本的組成不僅與各工廠企業(yè)排出污水的

水量有關(guān)，而且與各工廠、企業(yè)排出污水的水質(zhì)有更直接的影響。污水處理不僅關(guān)系到企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，而且與人民生活息息相關(guān)，從宏觀上來說，對于國家經(jīng)濟發(fā)展也有一定影響。因此，作為環(huán)保行業(yè)的領(lǐng)頭羊，各生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該積極響應(yīng)國家號召，從技術(shù)手段等方面對污水進行處理，實現(xiàn)水資源的循環(huán)使用，繼而節(jié)約水資源。

【參考文獻】：

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篇2

中圖分類號：O741+.2 文獻標識碼：A 文章編號：

在全球經(jīng)濟一體化建設(shè)進程不斷加劇與城市化建設(shè)規(guī)模持續(xù)擴大的背景作用之下，國民經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展對于能源建設(shè)及利用提出的要求日趨嚴格與具體。特別是對于金屬礦山礦產(chǎn)資源而言，勘察開發(fā)過程當中如何實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的有效節(jié)約與綜合利用已成為現(xiàn)階段相關(guān)工作人員最為關(guān)注的問題之一。本文試從金屬礦山礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用現(xiàn)狀及完善措施這兩個方面入手，針對以上問題做詳細分析與說明，希望能夠引起各方工作人員的特別關(guān)注與重視。

一、金屬礦山礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用存在問題分析

對于我國而言，在當前技術(shù)條件支持下，有關(guān)金屬礦山礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用工作盡管已取得有一定的成就，然而相關(guān)的問題仍然表現(xiàn)比較突出。特別值得注意的是：在現(xiàn)階段有關(guān)金屬礦山礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用工作執(zhí)行過程當中有關(guān)共伴生礦礦產(chǎn)資源、低品位礦產(chǎn)資源以及尾礦開發(fā)利用效率始終比較低下，特別是金屬礦山礦產(chǎn)資源在勘探開發(fā)過程當中所產(chǎn)生的尾礦及存量較大、產(chǎn)生量較大，由此而帶給環(huán)境的負荷是極為嚴重的。具體而言，有關(guān)金屬礦山礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用存在問題的分析應(yīng)當從如下幾個方面入手。

（一）首先，金屬礦山礦產(chǎn)資源相關(guān)企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問題比較突出：在當前技術(shù)條件支持下，我國范圍內(nèi)中小規(guī)模金屬礦山數(shù)量占據(jù)著各類型礦山總數(shù)的90％比例以上。歷史客觀條件作用之下的礦業(yè)企業(yè)準入標準較低，這使得大量并不具備勘察開發(fā)資質(zhì)的企業(yè)涌入金屬礦山礦產(chǎn)資源的勘探開發(fā)過程當中。更為關(guān)鍵的一點在于：受到金屬礦山礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)企業(yè)規(guī)模較低極易工藝技術(shù)較為落后的因素影響，這部分礦產(chǎn)資源浪費問題始終比較嚴重，無法實現(xiàn)有效利用。

（二）其次，我國現(xiàn)階段有關(guān)鼓勵利用共伴生礦床、低品位礦床和尾礦等金屬礦山礦產(chǎn)資源礦業(yè)廢料的政策標準無法落實到實處。這導(dǎo)致從事金屬礦山礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)作業(yè)的企業(yè)在日常經(jīng)營管理過程中的積極性始終比較低，這導(dǎo)致礦業(yè)企業(yè)對共伴生礦床、低品位礦床和尾礦開發(fā)利用的研究不夠，對與之相對應(yīng)科研攻關(guān)的重視力度始終較低，無法為金屬礦山礦產(chǎn)資源的節(jié)約與綜合利用提供必要的技術(shù)支持與保障。

二、金屬礦山礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用完善措施分析

（一）加強對共伴生礦資源以及低品位、低利用率礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)與利用力度：金屬礦山應(yīng)當進一步強化對相關(guān)礦產(chǎn)資源的綜合勘察與評價整合工作，其目的在于確定金屬礦山有效勘探勘察范圍之內(nèi)各種礦種的主要類型以及各種共伴生礦礦產(chǎn)資源的開發(fā)與利用環(huán)境條件，從而確保金屬礦山內(nèi)部各種礦產(chǎn)資源均能夠得到高效的開發(fā)與利用。與此同時，金屬礦山還應(yīng)當借助于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的進步，在設(shè)計與實踐生產(chǎn)過程當中針對共伴生礦資源開采與利用問題予以重點關(guān)注。在此基礎(chǔ)之上，金屬礦山礦產(chǎn)資源的節(jié)約與綜合利用還應(yīng)當加強對低品位及低利用率礦產(chǎn)資源選冶技術(shù)及新型工藝材料的研發(fā)與引進工作，確保整個金屬礦山礦產(chǎn)資源開發(fā)與利用的均衡性發(fā)展。

（二）加強對金屬礦山固體廢棄物的綜合利用：在當前技術(shù)條件支持下，金屬礦山礦產(chǎn)資源在開采與利用過程當中所產(chǎn)生的固體廢棄物主要包括廢石與尾礦這兩個類型。從實現(xiàn)金屬礦山礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用目的的角度上來說，針對這部分固體廢棄物物質(zhì)中有利用價值組分的有效回收與利用，兼顧對廢棄物排放的無害化與減量化發(fā)展，在實現(xiàn)金屬礦山開采利用綜合效益的過程中所占據(jù)的地位是極其關(guān)鍵的。具體而言，應(yīng)當重點關(guān)注如下幾個方面的問題。

1.加強對金屬礦山礦業(yè)廢石的綜合利用：在當前技術(shù)條件支持下，針對金屬礦山礦產(chǎn)資源開發(fā)過程當中所產(chǎn)生礦業(yè)廢石直接向地下采空區(qū)區(qū)域或是露天采坑區(qū)區(qū)域進行排放是最為直接也是有效的方式之一。針對礦業(yè)廢石的這種處理方式不單單能夠緩解現(xiàn)階段普遍存在的土地資源匱乏問題，同時也能夠在很大程度上緩解因金屬礦山開采作業(yè)而給相關(guān)人員帶來的嚴重安全隱患。在此基礎(chǔ)之上，相關(guān)部分還應(yīng)當鼓勵金屬礦山礦產(chǎn)資源開發(fā)方利用這部分既有礦業(yè)廢石進行露天開采礦坑的填充作業(yè)，或是將其應(yīng)用于筑路、建材等相關(guān)領(lǐng)域。

2.加強對金屬礦山尾礦的綜合利用：在針對金屬礦山尾礦進行綜合利用的過程當中，可重點關(guān)注的應(yīng)用領(lǐng)域主要涉及到如下幾個方面：①.一方面，金屬礦山尾礦資源能夠應(yīng)用于金屬礦山礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中采空區(qū)的填充作業(yè)：在當前技術(shù)條件支持下，充填料制備技術(shù)、開發(fā)技術(shù)、輸送技術(shù)以及各類型填充回采技術(shù)的研究與實踐應(yīng)用不斷發(fā)展與成熟，尾礦回填已成為現(xiàn)階段金屬礦山礦產(chǎn)資源開發(fā)過程當中最具應(yīng)用潛力的開采方法之一。更為關(guān)鍵的一點在于：尾礦回填技術(shù)的應(yīng)用不僅僅能夠妥善處理金屬礦山礦產(chǎn)資源開采過程中尾礦排放的問題、同時也能夠在一定程度上控制因金屬礦山礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)工作給周邊環(huán)境以及社會大眾正常生活所造成的壓力及影響問題；②.另一方面，金屬礦山尾礦資源能夠通過對有利用價值組分的二次提取實現(xiàn)綜合利用：從相關(guān)統(tǒng)計資料數(shù)據(jù)的角度上來看，各類型金屬礦山礦產(chǎn)資源尾礦中所含有利用價值組分品位甚至明顯高于該礦種在一般狀態(tài)下的邊界品位（例如鐵礦資源尾礦中所含有利用價值組分達到了0.5％~12.0％；鉛礦資源尾礦中所含有利用價值組分達到了0.1％~2.0％；銅礦資源尾礦中所含有利用價值組分達到了0.17％~0.30％；鋅礦資源尾礦中所含有利用價值組分達到了0.1％~0.4％）。從以上分析當中不難看出：只要具備適當?shù)募夹g(shù)手段以及財政稅收優(yōu)惠政策提供支持，以上諸多類型金屬礦山礦產(chǎn)資源中的尾礦均能夠得到相當?shù)拈_發(fā)與綜合利用。

三、結(jié)束語

綜上所述，本文基于對金屬礦山礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用工作存在的問題的想象分析與研究，在此基礎(chǔ)之上針對金屬礦山礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用工作的完善措施予以了系統(tǒng)探究及說明，為金屬礦山礦產(chǎn)資源的節(jié)約與綜合利用工作發(fā)展指明方向，希望能夠為今后相關(guān)研究與實踐工作的開展提供一定的參考與幫助。

參考文獻：

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篇3

黨的十六屆五中全會首次把建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會確定為國民經(jīng)濟與社會發(fā)展中長期規(guī)劃的一項戰(zhàn)略任務(wù)。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會是總結(jié)我國現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗，從我國的國情出發(fā)而提出的一項重大決策。建設(shè)節(jié)約型社會，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。大力發(fā)展生態(tài)技術(shù)。大力推行技術(shù)生態(tài)化。

1 資源節(jié)約型社會的基本內(nèi)涵

建設(shè)資源節(jié)約型社會正日益受到全社會的廣泛關(guān)注。一般認為，建設(shè)資源節(jié)約型社會就是在生產(chǎn)、流通、消費等領(lǐng)域，通過采取法律、經(jīng)濟和行政等綜合性措施，提高資源利用效率，以最少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟和社會效益，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

資源節(jié)約型社會中的“節(jié)約”具有雙重含義。其一，是相對浪費而言的節(jié)約。其二，是要求在經(jīng)濟運行中對資源、能源需求實行減量化。即在生產(chǎn)和消費過程中，用盡可能少的資源、能源(或用可再生資源)，創(chuàng)造相同的財富甚至更多的財富，最大限度地充分利用回收各種廢棄物。這種節(jié)約要求徹底轉(zhuǎn)變現(xiàn)行的經(jīng)濟增長方式，進行深刻的技術(shù)革新，真正推動經(jīng)濟社會的全面進步?！肮?jié)約”的這兩重含義是內(nèi)在統(tǒng)一的，必須統(tǒng)籌兼顧，不能片面理解。

建設(shè)資源節(jié)約型社會內(nèi)涵豐富。主要包括三個方面：其一，重點改造生產(chǎn)領(lǐng)域高能耗、低效率、環(huán)境污染現(xiàn)狀，及消費領(lǐng)域中的過度消費、奢侈消費。其二，目的是緩解我國經(jīng)濟建設(shè)中，能源需求增長與自然資源短缺，及經(jīng)濟增長與環(huán)境污染兩方面矛盾。其三，核心在于資源的有效利用，具體指合理利用稀缺資源，開發(fā)利用可再生資源，最大限度地回收利用各種廢棄物。可見，建設(shè)資源節(jié)約型社會有利于促進我國經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，緩解我國當前資源約束，保障國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展；有利于不斷提高人民生活水平，逐步建立健全小康社會并實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這不僅具有現(xiàn)實意義，而且具有長遠意義。

2　建設(shè)資源節(jié)約型社會必須大力推行技術(shù)生態(tài)化

人口眾多、資源相對不足、環(huán)境承載能力較弱，是我國的基本國情。加快建設(shè)資源節(jié)約型社會，是緩解環(huán)境壓力和資源供需矛盾的根本出路，是我國實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的一項重要舉措。對于如何建設(shè)資源節(jié)約型社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，人們從多方面努力，其中技術(shù)生態(tài)化是一條重要途徑。技術(shù)生態(tài)化的理論研究與實踐表明，技術(shù)生態(tài)化可以在社會生產(chǎn)、流通、消費等各領(lǐng)域有效地提高對資源的合理利用，減少社會生產(chǎn)給環(huán)境帶來的巨大壓力，投人最小、收益最大，促進資源節(jié)約型社會建設(shè)。

2.1 技術(shù)生態(tài)化的內(nèi)涵與特征

20世紀70年代出現(xiàn)了技術(shù)生態(tài)化的概念，對其理解眾說紛紜，仁者見仁，智者見智。有學(xué)者認為，技術(shù)生態(tài)化是技術(shù)同生態(tài)學(xué)的接近、融合，是生態(tài)學(xué)向技術(shù)的滲透過程。他認為技術(shù)生態(tài)化具有層次性，即生態(tài)學(xué)對技術(shù)的滲透融合不僅包括在工藝流程或生產(chǎn)線的設(shè)計和管理方面應(yīng)體現(xiàn)出生態(tài)學(xué)原理，還包括宏觀的技術(shù)政策，技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略的確立過程中也應(yīng)融合有生態(tài)學(xué)思想。有學(xué)者認為，技術(shù)生態(tài)化就是生態(tài)技術(shù)的實現(xiàn)過程，是按生態(tài)學(xué)原理和方法設(shè)計和使用技術(shù)，在技術(shù)發(fā)展過程中全面引入生態(tài)思想，以可更新資源為主要能源和材料，力求做到資源最大限度地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，生態(tài)負效應(yīng)應(yīng)最小化。

技術(shù)生態(tài)化的基本特征可以概括為以下幾點：

第一，技術(shù)生態(tài)化要求用生態(tài)技術(shù)代替?zhèn)鹘y(tǒng)技術(shù)，提高資源利用效率，減少生產(chǎn)過程的資源和能源消耗，將污染盡可能地在生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)進行處理，減少生產(chǎn)過程的污染排放。

第二，技術(shù)生態(tài)化應(yīng)力求通過原材料的最充分利用來降低消耗，通過運行過程的生態(tài)化循環(huán)控制來避免或減少污染，通過資源的科學(xué)化配置和開發(fā)來獲得最大整體效益。

第三，技術(shù)生態(tài)化是實現(xiàn)技術(shù)系統(tǒng)整體功能的生態(tài)化。技術(shù)系統(tǒng)是由技術(shù)主體，技術(shù)客體和技術(shù)中介組成的具有特定結(jié)構(gòu)和功能的整體。技術(shù)生態(tài)化不是單純的哪一個要素的生態(tài)化，而是在技術(shù)發(fā)明和應(yīng)用時都應(yīng)體現(xiàn)生態(tài)學(xué)思想，注重經(jīng)濟和社會效益的同時要考慮生態(tài)影響：在技術(shù)實踐過程中技術(shù)中介以及對技術(shù)客體的操作(包括工藝流程或生產(chǎn)線的設(shè)計和管理等)要應(yīng)用生態(tài)學(xué)規(guī)律，實現(xiàn)對資源的合理應(yīng)用及最小的生態(tài)負效應(yīng)。所以保證系統(tǒng)各要素的生態(tài)化轉(zhuǎn)向是實現(xiàn)技術(shù)系統(tǒng)整體功能生態(tài)化的必要條件。

第四，技術(shù)生態(tài)化具有層次性。有人認為技術(shù)生態(tài)化層次性包括宏觀層次的國家技術(shù)體系生態(tài)化、中觀層次的區(qū)域技術(shù)系統(tǒng)生態(tài)化和微觀層次的企業(yè)技術(shù)生態(tài)化。因此，其層次性決定了技術(shù)生態(tài)化是在國家宏觀科技發(fā)展政策上的生態(tài)化取向；在中觀層次上科技發(fā)展結(jié)合區(qū)域特點制定具體的生態(tài)化發(fā)展方略：從而保證微觀層次的具體的生產(chǎn)部門或企業(yè)在加工工藝。生產(chǎn)設(shè)計及管理諸方面的生態(tài)效益。另外，技術(shù)系統(tǒng)不是孤立和封閉的，需要與環(huán)境(包括人、自然生態(tài)、社會)進行信息、能量的交換，他們相互促進，相互制約構(gòu)成更高一級的系統(tǒng)。因此，在注重技術(shù)生態(tài)化對自然和社會積極作用的同時，不能忽略社會倫理道德和政策法律等社會因素的影響。

2.2　技術(shù)生態(tài)化對建設(shè)資源節(jié)約型社會的支撐

建設(shè)節(jié)約型社會不能一蹴而就，需要不斷探索和全社會的多方努力。新能源技術(shù)、新材料技術(shù)等生態(tài)技術(shù)的不斷發(fā)展與完善。為技術(shù)生態(tài)化的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，將為逐步解決建設(shè)節(jié)約型社會所面臨的各項重大問題提供有力的技術(shù)支撐，具體表現(xiàn)為以下幾方面。

第一，通過技術(shù)生態(tài)化實現(xiàn)物質(zhì)和能源減量化。技術(shù)生態(tài)化有利于合理有效的利用不可再生資源、開發(fā)利用可再生資源。如通過大力發(fā)展新能源技術(shù)，開發(fā)利用太陽能、風(fēng)能、潮汐能、生物能，減少對水、煤炭、木材、石油等能源的依賴：通過大力發(fā)展新材料技術(shù)，加強新型原材料的研發(fā)和應(yīng)用，減少對木材，以及各種金屬礦物的依賴：通過大力發(fā)展清潔生產(chǎn)技術(shù)，在生產(chǎn)中優(yōu)化工藝流程，減少能源和材料的不必要流失和浪費，使資源最大限度地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品。生產(chǎn)中實現(xiàn)物質(zhì)能源減量化，合理利用資源，減輕生態(tài)環(huán)境壓力，從而實現(xiàn)建設(shè)資源節(jié)約型社會的目標。

第二，通過技術(shù)生態(tài)化實現(xiàn)廢棄物資源化。技術(shù)生態(tài)化有利于資源最大限度地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，生態(tài)負效應(yīng)最小，實現(xiàn)廢棄物無公害化或少公害化。在孤立的或非循環(huán)的生產(chǎn)中，會產(chǎn)生大量本具有再利用價值的廢棄物排放到環(huán)境中，這不僅產(chǎn)生環(huán)境污

染而且造成資源浪費。循環(huán)經(jīng)濟改變原有“資源―產(chǎn)品―廢棄物”的單向過程，從而向“資源―產(chǎn)品―廢棄物―再生資源”的循環(huán)過程轉(zhuǎn)化，可以充分利用廢棄物中蘊含的巨大財富，實現(xiàn)經(jīng)濟的循環(huán)發(fā)展。這一過程的實現(xiàn)離不開技術(shù)生態(tài)化。因此，通過技術(shù)生態(tài)化實現(xiàn)廢棄物資源化，具有保護環(huán)境和節(jié)約資源的雙重功效。

第三，通過技術(shù)生態(tài)化實現(xiàn)社會消費的節(jié)約化。生產(chǎn)和消費之間具有互動關(guān)系，生產(chǎn)的發(fā)展促進消費水平的提高，消費需求的增長又推動生產(chǎn)水平的提高。一種消費觀念的形成和發(fā)展，依賴于一定的技術(shù)基礎(chǔ)。隨著技術(shù)生態(tài)化的不斷發(fā)展，生產(chǎn)中將逐步實現(xiàn)對資源的有效利用以及環(huán)境污染最小化，生態(tài)技術(shù)在滿足人類可持續(xù)發(fā)展的同時將為社會成員提供豐富的生態(tài)產(chǎn)品。這些生態(tài)產(chǎn)品在功能上能夠滿足由于建設(shè)節(jié)約型社會理念的普及和不斷深化而在社會成員中形成的節(jié)約消費需求，而且將成為社會的主流消費，從而促進資源節(jié)約型社會建設(shè)。

3　我國大力推行技術(shù)生態(tài)化建設(shè)資源節(jié)約型社會的現(xiàn)實途徑

根據(jù)我國資源緊缺的基本國情，建設(shè)資源節(jié)約型社會，必須選擇一條與發(fā)達國家不同的資源組合方式，即非傳統(tǒng)的現(xiàn)代化道路，關(guān)鍵在于促進資源的節(jié)約，杜絕資源的浪費，降低資源的消耗，提高資源的利用率，以緩解資源的供需矛盾。實現(xiàn)技術(shù)生態(tài)化是我國建設(shè)資源節(jié)約型社會的有效途徑，大力推行技術(shù)生態(tài)化對于我國建設(shè)資源節(jié)約型社會具有重要意義。我國大力推行技術(shù)生態(tài)化應(yīng)從以下幾方面入手。

第一，要在全社會樹立生態(tài)意識。社會文化對于社會發(fā)展的影響是無形而且巨大的。建設(shè)資源節(jié)約型社會，推行技術(shù)生態(tài)化，同樣受到社會文化的制約。因此，提高公眾生態(tài)意識將有助于促進實現(xiàn)技術(shù)生態(tài)化。生態(tài)意識是生態(tài)文明時期價值觀和道德觀的綜合反映，是伴隨著時代文明前進和發(fā)展的步伐而逐步形成的。在社會已進人生態(tài)文明的今天，當人類不得不合理地解決困擾城市可持續(xù)發(fā)展的資源、環(huán)境等難題時，必須深刻地反思人與自然、人與生態(tài)、人與環(huán)境的關(guān)系，由此便產(chǎn)生了生態(tài)意識這一重新認識人與自然關(guān)系的新的思維方式、新的理念，并賦予它以深刻的時展的內(nèi)涵。生態(tài)意識的確立和生態(tài)科學(xué)知識的日益推廣普及，有助于人類建設(shè)資源節(jié)約型社會。

應(yīng)通過信息媒體、社會活動、學(xué)校教育等手段加強生態(tài)倫理道德宣傳，提高社會成員的節(jié)約意識，形成尊重自然、熱愛自然的社會風(fēng)尚和評價機制：使節(jié)約資源、保護環(huán)境成為公眾責(zé)任：改變傳統(tǒng)觀念中對自然資源肆意開發(fā)利用、盲目追求經(jīng)濟價值、無視生態(tài)污染的價值觀：使生態(tài)倫理成為社會成員的基本倫理標準；使企業(yè)的管理者和生產(chǎn)者注重生態(tài)影響，讓實現(xiàn)技術(shù)生態(tài)化成為自覺行為：使廣大人民群眾成為生態(tài)環(huán)境的保護者和監(jiān)督者?？傊?，如果全民動員起來，形成一股強大的社會力量，必將對企業(yè)技術(shù)生態(tài)化產(chǎn)生積極的影響。

第二，大力推廣生態(tài)技術(shù)。建設(shè)資源節(jié)約型社會必須改變“高投入、高消耗、高排放、不協(xié)調(diào)、難循環(huán)、低效益”的粗放型經(jīng)濟增長方式，要通過技術(shù)生態(tài)化對高物耗、高能耗、高污染的初級產(chǎn)品出口加以控制，逐步建立資源節(jié)約型國民經(jīng)濟體系。技術(shù)生態(tài)化要求大力發(fā)展生態(tài)技術(shù)，主要是清潔生產(chǎn)技術(shù)。廢棄物利用技術(shù)，污染防治技術(shù)等技術(shù)體系的發(fā)展。清潔生產(chǎn)技術(shù)保證進入生產(chǎn)過程的資源量最少，產(chǎn)生的廢棄物最少，能源消耗最少；廢棄物利用技術(shù)保證在生產(chǎn)流程中產(chǎn)生的廢棄物，經(jīng)過處理成為下一個生產(chǎn)過程、下一個生產(chǎn)部門或行業(yè)的原材料；污染防治技術(shù)則保證對生產(chǎn)過程中造成的污染和暫無法再利用的廢棄物進行無害化處理，保證對環(huán)境危害的最小化。

要制定和實施發(fā)展生態(tài)技術(shù)的科技政策，加大對生態(tài)技術(shù)研發(fā)所需人、財、物的投入力度，明確技術(shù)生態(tài)化方向。

第三，大力開展技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)化。技術(shù)創(chuàng)新要想繼續(xù)成為經(jīng)濟社會發(fā)展的推動力。必須將社會生態(tài)效益與經(jīng)濟效益一起納入到企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的目標體系中去，樹立生態(tài)化的技術(shù)創(chuàng)新觀念。在生態(tài)化觀念指導(dǎo)下的技術(shù)創(chuàng)新強調(diào)以較少資源投入和較低成本創(chuàng)造較高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)，因此它將集經(jīng)濟效益和社會生態(tài)效益于一身。技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)化要求技術(shù)創(chuàng)新的目標由傳統(tǒng)的單一追求市場價值轉(zhuǎn)向追求包括經(jīng)濟持續(xù)增長、自然生態(tài)平衡、社會和諧有序在內(nèi)的綜合效益。技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)化是技術(shù)系統(tǒng)的自我完善與發(fā)展，既是實現(xiàn)技術(shù)生態(tài)化的基礎(chǔ)，也是建設(shè)節(jié)約型社會的內(nèi)容之一。

加強基礎(chǔ)科學(xué)研究是技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)化的重要源泉，生態(tài)學(xué)、化學(xué)、動力學(xué)、能源科學(xué)等研究成果對技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)化具有指導(dǎo)和促進作用，甚至可直接轉(zhuǎn)化為生態(tài)技術(shù)或環(huán)保技術(shù)。另外，企業(yè)是實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)化的主體，企業(yè)不僅應(yīng)是創(chuàng)新投入的主體，而且要具有技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)化的能力，使生產(chǎn)流程、加工工藝、產(chǎn)品的生態(tài)化成為其技術(shù)創(chuàng)新的目標。

第四，對傳統(tǒng)技術(shù)進行生態(tài)化改造。現(xiàn)階段。我國的技術(shù)還主要以傳統(tǒng)技術(shù)為主，許多企業(yè)所使用的技術(shù)、工藝與西方發(fā)達國家相比還比較落后，單位產(chǎn)品消耗的資源和產(chǎn)生的污染量都要高于發(fā)達國家。我國很多企業(yè)技術(shù)水平和生產(chǎn)工藝比較落后，廢料產(chǎn)出環(huán)節(jié)多、大量消耗資源和能源、環(huán)境污染和生態(tài)破壞嚴重，在治污和防污問題上還主要依靠“末端治理”，傳統(tǒng)技術(shù)系統(tǒng)由于生態(tài)學(xué)這一構(gòu)成要素的缺失，導(dǎo)致我國經(jīng)濟發(fā)展與資源利用和生態(tài)保護的不平衡性。只有通過對現(xiàn)有工業(yè)技術(shù)的生態(tài)化技術(shù)改造，才能把傳統(tǒng)企業(yè)改造成生態(tài)企業(yè)，提高資源利用率。因此，對傳統(tǒng)技術(shù)進行生態(tài)化改造勢在必行。

第五，加強政府的政策和法律法規(guī)管理。我國目前主要以大量消耗資源、能源作為獲得經(jīng)濟增長的手段，對環(huán)境造成了極大損害，并嚴重威脅著資源的可持續(xù)作用。造成這種現(xiàn)象的主要原因之一就是資源無價或低價，這種錯誤的觀點導(dǎo)致我國傳統(tǒng)發(fā)展模式中對資源的無償占有、掠奪性的資源開發(fā)以及資源使用中的巨大浪費的作法。所以要強化政府環(huán)境管理的經(jīng)濟刺激手段，促進技術(shù)生態(tài)化。

技術(shù)系統(tǒng)與外部環(huán)境相互影響、相互制約，因此創(chuàng)造有利的外部環(huán)境是實現(xiàn)技術(shù)生態(tài)化的必要條件。其中包括政策法規(guī)在內(nèi)的政府行為對技術(shù)生態(tài)化的實現(xiàn)具有極大的推動作用。對于如何實現(xiàn)技術(shù)生態(tài)化、技術(shù)生態(tài)化進程的快慢、技術(shù)生態(tài)化的目標狀態(tài)等問題直接取決于政府的管理作用。

為了給企業(yè)技術(shù)生態(tài)化創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。我國政府應(yīng)采取如下措施：

①政府應(yīng)從宏觀層次上把建設(shè)資源節(jié)約型社會作為技術(shù)生態(tài)化的目標導(dǎo)向，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中引人生態(tài)化思想，調(diào)整工業(yè)、農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重，在保證工業(yè)和農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的同時，大力發(fā)展低能耗、高附加值、環(huán)境污染少或無污染的第三產(chǎn)業(yè)，調(diào)整經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

②政府應(yīng)通過發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟、建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)。促進實現(xiàn)技術(shù)生態(tài)化建設(shè)等手段，有效地應(yīng)用生態(tài)技術(shù)，而且有利于生態(tài)技術(shù)的不斷發(fā)展和完善。

篇4

前言

近年來，水資源短缺日漸成為我國經(jīng)濟發(fā)展的主要制約因素，造成水資源短缺的主要原因為水資源污染和浪費，基于此在社會發(fā)展過程中，相關(guān)部門應(yīng)該開展有效的污水處理工作，提升污水處理回用的效率，并貫徹落實節(jié)水政策，建立節(jié)水型新社會，以此有效保護水資源，推動社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1我國污水處理過程中存在的問題

在污水處理過程中，受環(huán)境和技術(shù)影響，具體處理過程中存在諸多問題，主要集中在如下方面：污水處理技術(shù)落后，長期以來我國污水處理主要借鑒西方先進經(jīng)驗，并在實際處理過程中吸取教訓(xùn)進行相應(yīng)改良，但是處理技術(shù)仍較為落后，自動化水平較低且水資源重復(fù)利用率極低，處理技術(shù)整體滯后；經(jīng)濟支持不足，污水處理系統(tǒng)在水循環(huán)和水污染防治過程中發(fā)揮著重要的作用，但是我國污水處理系統(tǒng)有待于完善，政府資金投入短缺，很難達到應(yīng)有作用。

2我國污水處理與水資源節(jié)約有效措施

2.1創(chuàng)新污水處理技術(shù)，提升污水循環(huán)利用水平

污水處理與再利用直接關(guān)系到社會發(fā)展情況，并且受我國經(jīng)濟發(fā)展水平影響，我國污水處理技術(shù)水平落后于世界水平，因此在今后發(fā)展中應(yīng)注重技術(shù)創(chuàng)新，以此提升污水處理整體水平。例如在污水處理過程中，我國某省會城市結(jié)合自身發(fā)展情況，在考慮水資源節(jié)約等環(huán)保因素的情況下，引入了生物接觸氧化技術(shù)。在具體應(yīng)用中需要建設(shè)生物氧化池，并在池內(nèi)填充填料，并控制待處理的污水的流速，將其引入氧化池中，與填料接觸進而形成生物膜，當污水與生物膜充分接觸時，生物膜中的微量元素作用于污水，排除其中存在的雜質(zhì)，從而達到凈化污水的作用。生物膜中的生物數(shù)量較多，具有較長的食物鏈，不易出現(xiàn)污泥膨脹的現(xiàn)象，因此即便長期使用氧化池中的污泥數(shù)量較少，有利于污水中的雜質(zhì)沉淀，進而提升污水處理效果。此外，該市還創(chuàng)新性地建設(shè)了厭氧生物濾池，將填料作為微生物載體，微生物多依附于載體表面生長，如果污水呈現(xiàn)自下而上上升狀態(tài)時便會通過載體構(gòu)成的床層，污水中的有機質(zhì)便被厭氧微生物分解，同時在分解過程中產(chǎn)生沼氣，進而提升污水的可生化性能，為后續(xù)循環(huán)使用創(chuàng)造便利條件。

2.2引入社會資本，為污水處理提供資金保障

資金支持是污水處理效果的根本保障，在污水處理過程中污水處理系統(tǒng)發(fā)揮著重要的作用，但是受資金支持力度影響，很多城市并未建立形成完善的污水處理系統(tǒng)，進而嚴重影響城市的居民生活用水和企業(yè)正常發(fā)展。因此在污水處理過程中應(yīng)該合理引入社會資本，以此提升污水處理的資金支持力度。例如在我國某市污水處理項目中，采取了以政府投資為主，企業(yè)資本融入為輔的經(jīng)營模式，政府設(shè)置污水處理項目，通過公開招標的方式融入社會資本，其中以污水處理廠尾水提標處理項目為主，以出售中水作為主要收益來源，既能緩解國家資源短缺的現(xiàn)狀，又能降低城市供水壓力，從而推動城市可持續(xù)發(fā)展。

2.3合理使用再生水，建立嚴格的監(jiān)督體系

再生水是水資源節(jié)約管理項目的重點內(nèi)容，相關(guān)部門應(yīng)將其納入到城市與社會發(fā)展規(guī)劃之中，并在具體工作開展中統(tǒng)籌地下水、再生水、外調(diào)水和地表水的開發(fā)與利用情況，以此為城市發(fā)展提供充足的水資源保障。例如在我國某內(nèi)陸城市發(fā)展中，該地區(qū)再生水質(zhì)已經(jīng)滿足了城市建設(shè)項目用水的具體需求，政府部門決定在發(fā)展過程中優(yōu)先使用再生水源，并且按年度制定再生水使用計劃。此外，相關(guān)部門意識到了再生水水質(zhì)的重要性，制定了水質(zhì)質(zhì)量管理制度，工作人員必須定期（通常為半年）攜帶實驗室資質(zhì)認證書到水質(zhì)監(jiān)測機構(gòu)進行檢測，并按照相關(guān)規(guī)定進行科學(xué)有效的化驗，及時發(fā)現(xiàn)其中存在的問題。如果再生水質(zhì)或者水量發(fā)生異常變化，則相關(guān)生產(chǎn)和銷售企業(yè)應(yīng)立即停止作業(yè)，并制定科學(xué)合理的搶修方案，使得事故盡快恢復(fù)，并明確其中涉及的各利益團體，盡最大可能保障社會用水安全。

3結(jié)束語

污水處理效果不僅關(guān)系到社會經(jīng)濟發(fā)展情況，同時也對人民日常生活造成嚴重影響。因此在污水處理過程中，政府相關(guān)部門應(yīng)予以足夠的重視，加大資金支持力度，并創(chuàng)新處理技術(shù)，在此基礎(chǔ)上建立再生水監(jiān)測機制，實現(xiàn)水資源的循環(huán)利用，以此達到良好的節(jié)約用水效果。

參考文獻

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[2]嚴卓軍.污水處理廠機電設(shè)備調(diào)試提升資源利用率分析[J].資源節(jié)約與環(huán)保,2016(5):25.

篇5

當晚10點，新華社快訊，國家發(fā)展和改革委員會（下稱發(fā)改委）宣布，自6月20日起，將汽油、柴油價格每噸提高1000元，航空煤油價格每噸提高1500元，液化氣、天然氣價格不作調(diào)整。隨后，發(fā)改委又陸續(xù)上調(diào)電價和凍結(jié)電煤價格的消息。依照慣例，這樣的消息一般是在零時的。

這次北京奧運會之前的大范圍價格調(diào)整，可謂出人意料。僅僅在此一周多以前，發(fā)改委副主任張國寶還表示，中國現(xiàn)行的成品油價格政策有利于社會經(jīng)濟穩(wěn)定。

“中國目前原油價格已與國際完全接軌，成品油價格也計劃與國際接軌?！睆垏鴮?月8日接受新華社專訪時說，“但是，當前正值國際石油價格出現(xiàn)飆升的時期，如果快速推進成品油價格也與國際接軌，必將對農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生巨大影響，因此暫緩成品油價格改革有利于穩(wěn)定社會經(jīng)濟?！?/p>

由于張國寶是在日本出席中印日韓美五國能源部長會議期間作出上述表態(tài)，外界紛紛對中國短期內(nèi)上調(diào)油價不抱希望。就在6月19日，一家中國國有石油企業(yè)一位高層還對《財經(jīng)》記者表示，對奧運會前調(diào)價不抱希望了，盡管該公司煉油業(yè)務(wù)今年以來已經(jīng)虧損驚人，股價甚至一度跌破發(fā)行價。

此次三項價格調(diào)整，或許得益于5月通貨膨脹指數(shù)短暫減輕的機會，不過，這并未在價格機制上帶來實質(zhì)改變。未來的價格機制改革，仍有待于下半年宏觀經(jīng)濟走勢，形勢并不樂觀。

“此次對成品油價和電價的調(diào)整，是改善資源配置的有利的第一步?！泵绹顿Y銀行高盛中國經(jīng)濟學(xué)家梁紅在隨后發(fā)表的研究報告中表示。同時她認為，對電煤限價是一步倒退，而油價和電價很可能需要在未來進一步上調(diào)。

調(diào)價“三箭齊發(fā)”

這也是發(fā)改委罕見地一次性下發(fā)三個文件，同時調(diào)整油價、電價和煤價。當晚，發(fā)改委的網(wǎng)站就像各地的加油站一樣，因訪客過多而一度堵塞。

根據(jù)公告，汽油和柴油的平均零售基準價分別由每噸5980元、5520元調(diào)整為6980元、6520元，上調(diào)幅度約為17％。如果零售企業(yè)用足8％的上浮空間，則汽、柴油的全國平均零售價分別為每噸7540元和7040元，折合每升約分別提高0.80元和0.92元，上調(diào)幅度提高到26％。

此外，發(fā)改委還宣布，從2008年7月1日起，將全國除自治區(qū)的省級電網(wǎng)銷售電價平均每千瓦時提高0.025元。但居民生活用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和化肥生產(chǎn)用電價格暫不調(diào)整，四川、陜西、甘肅三省受地震災(zāi)害影響嚴重的縣（市）電價也不作調(diào)整。

電煤的出廠價被凍結(jié)在2008年6月19日這一天，以當日電煤實際結(jié)算價格為最高限價，凍結(jié)至2008年12月31日。在流通環(huán)節(jié)，發(fā)改委要求省級價格主管部門采取限定差價率等措施進行控制。

發(fā)改委在其網(wǎng)站上解釋說，適當提高成品油價格，有利于緩解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，增加國內(nèi)成品油供給，保障市場供應(yīng)，促進石油資源節(jié)約；提高電力價格適當補償電力企業(yè)成本增支，有利于緩解電力企業(yè)經(jīng)營困難，保障電力供應(yīng)，促進能源資源節(jié)約；對煤實施臨時價格干預(yù)，則是為防止煤、電價格出現(xiàn)輪番上漲。

此前各界一直在猜測中國是否會調(diào)整價格，且往往以北京奧運會前后為界。投資銀行摩根士丹利大中華區(qū)首席經(jīng)濟學(xué)家王慶曾預(yù)測，“奧運會之前如果價格沒有上調(diào)，那么奧運會之后上調(diào)的可能性將大大上升?！?/p>

王慶認為，通脹壓力的減緩，將為中國政府提供在未來幾個月執(zhí)行初次價格上調(diào)的機會，到7月中旬的未來幾個星期內(nèi)將有可能出現(xiàn)此項政策變化，“7月中旬以后，由于過于臨近北京奧運會，政府不太可能作出政策改變?！?/p>

中金公司首席經(jīng)濟學(xué)家哈繼銘也在其研究報告中表示，“短期內(nèi)，中國可能仍將繼續(xù)控制國內(nèi)能源價格，因為控制成本尚在可承受范圍之內(nèi)，且中國政府擔心能源價格改革導(dǎo)致的短期通脹，將對奧運前的社會穩(wěn)定帶來不利影響?！惫^銘建議，中國應(yīng)將成品油價格提高50％，以使國內(nèi)煉油毛利與國際水準一致。

這次調(diào)價，恰好距北京奧運會召開還有50天，均較上述預(yù)期提前，表明國內(nèi)油價、電價和煤價扭曲帶來的種種弊端與矛盾已經(jīng)難以控制。

被扭曲的負擔

以油價為例，國際原油價格已經(jīng)接近140美元/桶，比年初上漲超過40％，可是中國成品油價格自2007年11月以來一直沒有調(diào)整，目前只有國際基準價格水平一半。這令中國的煉油企業(yè)嚴重虧損。對于叫苦不迭的中石油和中石化等央企，政府惟有給予財政補貼。

不僅中石油和中石化叫苦，合資煉油企業(yè)大連西太平洋石油化工有限公司、福建聯(lián)合石油化工有限公司（福建聯(lián)合石化）等也都嚴重虧損，紛紛找政府要求解決。中國石化新聞網(wǎng)6月18日消息稱，財政部專程派人前往福建聯(lián)合石化調(diào)研，目的是“研究對中外合營公司合作相關(guān)政策，對企業(yè)提供支持，幫助福建聯(lián)合石化公司走出困境”。

甚至連電力企業(yè)也開始叫嚷政府補貼，其理由是煤炭價格上漲而電價不漲，導(dǎo)致今年以來發(fā)電企業(yè)虧損面急劇擴大。對于沒有希望獲得財政補貼的地方煉油企業(yè)，不少干脆選擇停產(chǎn)，免得“越煉越虧”。這令國內(nèi)汽油和柴油供應(yīng)愈加緊張，發(fā)改委最后不得不嚴禁成品油出口，以保證國內(nèi)供應(yīng)。

根據(jù)王慶發(fā)表的報告，中國2007年政府隱性補貼（包括通過國家預(yù)算的財政補貼與國有石油公司損失額）總計可達270億美元，占當年GDP的0.8％；而今年，若按原油價格繼續(xù)保持在每桶130美元，國內(nèi)成品油價格保持目前水平不變計算，總補貼額將達到1000億美元，占今年預(yù)計GDP的2.2％。

中金公司估計，目前中國成品油價低于國際水平50％以上，國家對于油價的補貼去年已逾2200億元，占GDP比重達0.9％。摩根大通預(yù)計，如果國際油價維持在每桶130美元的價格，且中國維持價格管制，則今年國內(nèi)石油公司此項虧損大概在1800億元。

哈繼銘認為，對于生產(chǎn)者的間接補貼加劇了財政負擔，近來周邊經(jīng)濟體紛紛上調(diào)成品油零售價格，就是由于財政不堪重負。從5月開始，中國周邊面臨相似困境的不少經(jīng)濟體紛紛上調(diào)成品油零售價格，其中包括馬來西亞（6月5日，47.8％）、印度（6月4日，10％－15％）、中國臺灣（5月28日，13％－16％）、印度尼西亞（5月24日，25％－33％）。

“問題已經(jīng)不再是中國會不會上調(diào)油價，而是中國將于什么時候與其所在區(qū)域內(nèi)的其他經(jīng)濟體一樣上調(diào)國內(nèi)成品油價格?！蓖鯌c說。

中國國內(nèi)油價問題，甚至首次出現(xiàn)在剛剛結(jié)束的第四次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話上。美國財長保爾森促請中國調(diào)高成品油價格，以減低原油需求、抑制國際油價。

對此，發(fā)改委副主任張曉強回應(yīng)稱，中國國內(nèi)成品油價格與國際接軌的方向不會改變，但調(diào)整的關(guān)鍵是“選擇適當?shù)臅r機，采取適當?shù)拇胧薄?/p>

通脹放緩窗口

中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平在接受《財經(jīng)》記者采訪時表示，發(fā)改委選擇此時調(diào)價，一是由于“三夏”接近尾聲，此時調(diào)價對農(nóng)業(yè)的影響會減小，另外，是由于5月的CPI指數(shù)有所降低。

5月全國居民消費價格指數(shù)（CPI）同比上漲7.7％，為2007年以來首次顯著回落，表明汶川大地震短期對通脹的影響有限。政府、民眾為通貨膨脹而緊張的神經(jīng)暫得以舒緩，似乎為調(diào)整迎得了“適當?shù)臅r機”。

據(jù)梁紅估算，成品油在中國CPI中的權(quán)重約為0.5％，汽油零售價格上漲26％，僅拉動CPI上漲0.13％。她認為，6月通脹可能因食品價格下降而繼續(xù)回落，此次成品油價格上漲，不會改變CPI趨降的態(tài)勢。

哈繼銘也認為今年CPI呈現(xiàn)前高后低走勢。此次調(diào)價將推高下半年CPI的0.9個百分點，使下半年CPI漲幅達7.0％，預(yù)計全年CPI漲幅達7.0％-7.5％。但長期來看，調(diào)整有利于緩解通脹壓力。

瑞銀證券中國首席經(jīng)濟學(xué)家汪濤認為，上調(diào)成品油價格不代表政府對通脹的關(guān)注有所放松，此舉是減少價格管制對實體經(jīng)濟的不利影響。汪濤稱，能源價格在CPI構(gòu)成中所占比例并不大，因此直接影響有限，僅為0.5個百分點左右，但間接影響可能很大。因此，瑞信證券調(diào)高了通脹預(yù)測，認為上半年CPI漲幅約為8％，接近年底，單月通脹才會降到5.5％左右。

花旗集團中國經(jīng)濟學(xué)家沈明高預(yù)測，油電調(diào)價對CPI的影響可能在7月初顯露，成品油提價將推高非食品通脹0.5個百分點，推高整體通脹0.3個百分點。如果價格走高，那么CPI可能重返8％以上。他對《財經(jīng)》記者說，即便食品價格保持穩(wěn)定，成品油提價也會減緩?fù)浕芈涞乃俣?，“最近南方水?zāi)對食品價格的影響值得關(guān)注”。

不過，通脹的風(fēng)險依然存在?！敦斀?jīng)》雜志特約經(jīng)濟學(xué)家謝國忠指出，在全球普遍高通脹、低增長的大環(huán)境下，不能僅憑單月數(shù)據(jù)就認定通脹壓力有所減緩，抑制通脹不可能僅通過打壓糧食、肉禽類價格來完成。

“中國經(jīng)濟目前面臨的首要風(fēng)險，依然是通脹。”倫敦政治經(jīng)濟學(xué)院（LSE）院長、中國銀監(jiān)會顧問、前英格蘭銀行副行長霍華德戴維斯（Howard Davies）對《財經(jīng)》記者說。

從CPI構(gòu)成來看，壓力猶在?！巴ㄘ浥蛎浻肋h是易升難降的。”瑞士信貸亞洲首席經(jīng)濟學(xué)家陶冬對《財經(jīng)》記者說。5月CPI下降，無論食品還是非食品通脹， 都與基數(shù)效應(yīng)有很大關(guān)系，且肉禽類價格上漲依然很快。中國明顯在由食品單一通脹向全方位通脹轉(zhuǎn)化，包括工資、原材料、能源，以及由于短缺引起的公共產(chǎn)品的價格上漲。

對于此次調(diào)整影響，中信證券6月能源專題研究報告分析認為，成品油價格每噸上調(diào)1000元，汽、柴油用車成本將分別上升428億元和377億元，農(nóng)業(yè)受影響也較大，成本上升為241億元，建筑及民用成本上升208億元。

近期南方九省區(qū)連遭暴雨洪澇災(zāi)害，其影響已經(jīng)在食品價格上有所體現(xiàn)。6月以來，農(nóng)產(chǎn)品價格止住跌勢，基本持平。哈繼銘認為，如果這一趨勢持續(xù)，6月CPI回落幅度就可能低于預(yù)期。

下半年通脹如何變化，另一決定因素則是貨幣政策。“通脹仍然是中國面臨的最大風(fēng)險，貨幣政策不能因為增長有所減緩而放松?！敝x國忠表示。

梁紅也在研究報告中指出，中國通脹前景取決于央行控制貨幣供應(yīng)量的能力。

“中國的能源價格改革不僅有利于自身，也有利于世界?！惫^銘說。由于中國已占全球新增石油消費的40％，國際油價水平在很大程度上取決于中國的能源政策。中金公司測算，如果不進行改革，中國經(jīng)濟將持續(xù)過熱，2009年通脹率或上升至8.7％。而如果將成品油價格上調(diào)50％以上，則明年通脹可能低至 7.3％，并使其他經(jīng)濟體的通脹也有所放緩。

資源配置需優(yōu)化

不少學(xué)者進一步呼吁，物價漲幅回落時，首先應(yīng)當考慮理順價格關(guān)系，使價格變化反映資源的稀缺性，通過市場機制促進經(jīng)濟增長模式的轉(zhuǎn)變。

“成品油調(diào)價凸顯國家對于節(jié)能減排、加強能源利用效率的重視。”哈繼銘說，本次調(diào)價將抑制對高耗能行業(yè)的消費、出口和投資，使今年經(jīng)濟增速下降約0.2個百分點。中金公司研究部將今年GDP增速預(yù)期由10.5％下調(diào)至10.3％，明年預(yù)測由9.5％-10.0％下調(diào)至9.5％。

亦有分析師認為，通脹暫時放緩僅提供了一個價格改革的“臨時窗口”，能源電力價格放開，需考慮是否會帶來多米諾骨牌效應(yīng)，進一步推高通脹?！罢疀Q策必定十分謹慎，不太可能做出很大調(diào)整。”陶冬說。

發(fā)改委即表示，為控制調(diào)價連鎖反應(yīng)，這次成品油調(diào)價后，與居民消費密切相關(guān)的鐵路客運、城市公交、農(nóng)村道路客運（含島際和農(nóng)村水路客運）、出租車、液化氣、天然氣價格均不得提高。

相比之下，電力業(yè)內(nèi)對于電價的調(diào)整最不滿意。中國電力聯(lián)合會的一位專家認為，發(fā)改委一方面提高一點電價，另一方面壓制煤價，是在電和煤之間搞平衡游戲，延續(xù)了過往控制電價和煤價的一貫思路。

“這個漲價幅度相對煤價的漲幅太小了，很有可能不是最終的調(diào)價，我們預(yù)計在奧運會后電價將再度上調(diào)?！边@位專家告訴《財經(jīng)》記者，“國家對煤炭的限價，會在一定程度上減少對電力企業(yè)的成本壓力，但也很可能導(dǎo)致電煤供應(yīng)短缺。”

發(fā)改委相關(guān)部門負責(zé)人則透露，此次調(diào)價主要由于電煤價格持續(xù)大幅攀升，電廠脫硫成本增加，電網(wǎng)因追加建設(shè)投資而增加了還本付息額的負擔。此外，為鼓勵風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電等可再生能源的發(fā)展，需要提高電力價格，適當補償電力企業(yè)成本增支。

篇6

隨著中國經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展，企業(yè)行為引起的外部性問題和社會公共問題也逐漸突出，為了促進經(jīng)濟、社會和諧和可持續(xù)發(fā)展，國家有關(guān)部門加強了對企業(yè)的外部監(jiān)管，同時也要求企業(yè)嚴格自律，主動承擔一定的社會責(zé)任并及時向社會報告。越來越多的企業(yè)正以積極的姿態(tài)履行自己應(yīng)承擔的社會責(zé)任，并且在有關(guān)部門專門規(guī)范的指導(dǎo)下積極披露其履行社會責(zé)任情況的信息。從2006年中國企業(yè)社會責(zé)任的元年到2015年這十年，社會責(zé)任報告的總量從32份增長到了1703份，實現(xiàn)了迅速的增長。但是不同于企業(yè)的財務(wù)信息披露，社會責(zé)任披露具有自愿性、選擇性、低規(guī)范化等特點?？梢灶A(yù)測將來法律對企業(yè)應(yīng)承擔的社會責(zé)任內(nèi)容會有明確的規(guī)范，并對報告披露的內(nèi)容有著具體的要求，通過文本挖掘技術(shù)，發(fā)現(xiàn)目前企業(yè)社會責(zé)任報告內(nèi)容的特征，對未來規(guī)范的制定將會有一定的借鑒意義。

2企業(yè)社會責(zé)任

21概念界定

企業(yè)社會責(zé)任金字塔理論，其創(chuàng)立者卡羅爾（2000）認為，四責(zé)任模型實際上是利益相關(guān)者模型。第一層的經(jīng)濟責(zé)任是基本責(zé)任，對不同利益相關(guān)者的關(guān)注各有側(cè)重，影響最大的是所有者和員工；第二層是法律責(zé)任，法律是社會關(guān)于可接受和不可接受行為的法規(guī)集成，法律責(zé)任是期望企業(yè)依法經(jīng)營；第三層是倫理責(zé)任，企業(yè)倫理責(zé)任意指企業(yè)有義務(wù)去做那些正確的、正義的、公平的事情，避免或盡量減少對利益相關(guān)者的損害；第四層是慈善責(zé)任，慈善責(zé)任是寄望企業(yè)成為一位好的企業(yè)公民，期望企業(yè)履行其慈善責(zé)任，為社會生活質(zhì)量的改善做出財力和人力方面的貢獻。[1]

22理論基礎(chǔ)：社會契約論

1937年，被譽為“現(xiàn)代企業(yè)理論之父”的科斯在其《企業(yè)的性質(zhì)》一文中開辟了以契約分析企業(yè)現(xiàn)象的新思路，奠定了企業(yè)契約性質(zhì)的理論基礎(chǔ)。企業(yè)在經(jīng)營活動過程中處理的關(guān)系是多方面的，一方面與員工、管理者等內(nèi)部利益相關(guān)者締結(jié)內(nèi)部社會契約，另一方面與消費者、政府等外部利益相關(guān)者締結(jié)外部社會契約，在這個意義上，社會契約理論為企業(yè)社會責(zé)任奠定了理論基礎(chǔ)。喬治?斯蒂納與約翰?斯蒂納提出，“社會契約理論”是一種非常抽象的概念，但它卻暗含著企業(yè)所必須符合公眾的期望，契約主要是企業(yè)社會責(zé)任的一種擴展概念，因為它不加任何嚴格限制地增強了企業(yè)對許多社會因素的義務(wù)。[2]根據(jù)契約理論，企業(yè)與多方締結(jié)了一系列契約，企業(yè)社會責(zé)任也就是企業(yè)對利益相關(guān)者承擔責(zé)任的綜合體。契約在本質(zhì)上就是一種法律，一種在特定人之間形成的特殊關(guān)系。可以說，企業(yè)的契約本質(zhì)決定了企業(yè)社會責(zé)任具備法律屬性。

23相關(guān)法律規(guī)范

2005年年底，國務(wù)院國資委發(fā)起的“中國企業(yè)社會責(zé)任聯(lián)盟”正式成立，同時召開了“2005年中國企業(yè)社會責(zé)任論壇”，制定了國內(nèi)第一部《中國企業(yè)社會責(zé)任標準》。2007年12月，國資委《關(guān)于中央企業(yè)履行企業(yè)社會責(zé)任的指導(dǎo)意見》，其中規(guī)定的關(guān)于中央企業(yè)履行的社會責(zé)任內(nèi)部包括堅持依法經(jīng)營誠實守信、不斷提高持續(xù)盈利能力、切實提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平、加強資源節(jié)約和環(huán)境保護、推進自主創(chuàng)新和技術(shù)進步、保障生產(chǎn)安全、維護職工合法權(quán)益、參與社會公益事業(yè)這個八個方面。承擔社會責(zé)任已被寫入法律，《中華人民共和國公司法》第5條第1款規(guī)定，公司從事經(jīng)營活動，必須遵守法律、行政法規(guī)，遵守社會公德、商業(yè)道德，誠實守信，接受政府和社會公眾的監(jiān)督，承擔社會責(zé)任。但這宣言式的規(guī)定并沒有社會責(zé)任的具體內(nèi)容。而且就立法而言，現(xiàn)在已有《公司法》《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等幾部經(jīng)濟法律作出了企業(yè)“承擔社會責(zé)任”的原則性規(guī)定，但究竟還有哪些具體的制度是貫徹這一原則性規(guī)定的，目前人們還不是很明確，這方面的立法工作與解釋工作還需要加強。[3]立法的工作來源于實踐，企業(yè)主動承擔的社會責(zé)任也會引導(dǎo)立法工作者將來對企業(yè)社會責(zé)任的規(guī)范。企業(yè)社會責(zé)任報告正式企業(yè)披露其承擔責(zé)任的載體，通過研究企業(yè)社會責(zé)任報告，探究其責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任特征，對以后加強立法工作、引導(dǎo)企業(yè)社會責(zé)任規(guī)范具有一定的參考意義。

3文本挖掘技術(shù)

31文本挖掘的定義

“文本挖掘”可以定義為一個知識密集型的處理過程，在此過程中，用戶使用一套分析工具處理文本集。與數(shù)據(jù)挖掘類似，文本挖掘旨在通過識別和檢索令人感興趣的模式，進而從數(shù)據(jù)源中抽取有用的信息。[4]

32文本數(shù)據(jù)分析作業(yè)過程

第一步是進行數(shù)據(jù)清洗。數(shù)據(jù)清洗包括數(shù)據(jù)匯總與統(tǒng)計清洗，數(shù)據(jù)可匯集來自不同數(shù)據(jù)庫的不同數(shù)據(jù)，通?^統(tǒng)計計算以了解字段數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)程度及重復(fù)性，進行數(shù)據(jù)間的相互比對，可以通過專家進行協(xié)助校正。

第二步是建立基本詞匯語料庫。對文本數(shù)據(jù)進行自動斷詞處理，可以從文章中自動學(xué)習(xí)斷出常出現(xiàn)的字詞，也可以自定義、新增、修改與刪除字詞。用戶可以匯入或擴充專業(yè)詞庫，強化及運用既有的語料庫。之后，自動分析及計算詞匯在文本中的分布及其重要程度排序。

第三步是對文本數(shù)據(jù)進行分類與聚類。非結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)可進行系統(tǒng)自動聚類與半自動式分類，主要借由機器學(xué)習(xí)，以能正確建立非結(jié)構(gòu)分類的概念類別與分類的準則。也可利用專家事先所定義的類別，通過彼此間的差異建立分類原則。[5]

33文本挖掘的應(yīng)用

目前我國文本挖掘研究還處在消化吸收國外相關(guān)的理論和技術(shù)與小規(guī)模實驗階段，還沒有形成完整的適合中文信息處理的文本挖掘理論與技術(shù)體系。文本挖掘技術(shù)主要用于商業(yè)文檔的分類、聚類、總結(jié)，主要表現(xiàn)在微博、在線評論等網(wǎng)頁數(shù)據(jù)的主觀性內(nèi)容識別、褒貶情感分類、經(jīng)濟價值挖掘等幾個方面。文本挖掘在企業(yè)社會責(zé)任報告、年度報告、通知公告、法律文書等純文本式文檔中應(yīng)用較少，有關(guān)領(lǐng)域的研究甚至為空白。文章擬以文本挖掘技術(shù)，探究其在企業(yè)社會責(zé)任報告分析中的應(yīng)用。

4文本挖掘在企業(yè)社會責(zé)任中的應(yīng)用探析

41資料來源

文章選取了中國國際航空股份有限公司的2016年度企業(yè)責(zé)任報告作為樣本，來探究文本挖掘技術(shù)在企業(yè)社會責(zé)任報告中的應(yīng)用。中國國際航空股份有限公司，簡稱“中國國航”，在A股上市，股票代碼為601111，第一大控股股東為中國航空集團公司，最終控制人為國務(wù)院國資委。該報告下載于中國國航官網(wǎng)，下載后的報告為PDF格式，首先通過手工處理，進行TXT文本化，保留了文本部分。

42研究工具

ROST Content Mining，簡稱ROST CM，內(nèi)容挖掘軟件，是武漢大學(xué)沈陽教授研發(fā)的用以輔助人文社會科學(xué)研究的大型免費社會計算平臺。該軟件可以實現(xiàn)微博分析、聊天分析、全網(wǎng)分析等功能，用戶遍布海內(nèi)外100多所大學(xué)。本文使用的是該軟件的分詞、詞頻統(tǒng)計、語義網(wǎng)絡(luò)分析等功能。

43分析過程

431分詞后形成高頻詞

將文本化后的社會責(zé)任報告文檔導(dǎo)入ROST CM軟件，對文本內(nèi)容進行分詞。非結(jié)構(gòu)化的文本通過分詞切分后將會形成獨立含義的詞語。在分詞前，設(shè)定企業(yè)社會責(zé)任報告自定義詞表，使一些專業(yè)詞匯不被進一步分詞，包括“企業(yè)社會責(zé)任”“社會責(zé)任”等，保證分詞結(jié)果的準確，分詞之后，最后得到企業(yè)社會責(zé)任報告高頻特征詞。將分詞后的文檔進行詞頻統(tǒng)計，得到社會責(zé)任報告詞頻表，可以得到每個詞語出現(xiàn)的頻數(shù)（見表1）。摘取詞頻最多的前30個的詞，得到社會責(zé)任報告文本高頻詞匯表?？梢钥闯龉久Q“國航”是出現(xiàn)最多的詞；其次是“員工”“服務(wù)”“安全”“管理”與“旅客”，可以認為該企業(yè)社會責(zé)任報告關(guān)注披露的內(nèi)部重點在于職工與管理，外部內(nèi)容在于服務(wù)、安全與客戶。高頻特征詞表只能從最直觀的出現(xiàn)次數(shù)來觀測出報告所披露的內(nèi)容，對于披露內(nèi)容關(guān)鍵詞之間的聯(lián)系則觀察不出來，還需要進一步分析。

432共現(xiàn)分析

根據(jù)分詞后統(tǒng)計的文本詞匯庫，繼續(xù)導(dǎo)入ROST CM軟件，進行共現(xiàn)矩陣分析。社會責(zé)任報告關(guān)鍵詞共現(xiàn)是指相同或不同特征的關(guān)鍵詞共同出現(xiàn)的現(xiàn)象，共同出現(xiàn)的高頻詞之間存在著關(guān)聯(lián)，關(guān)聯(lián)程度可以通過共現(xiàn)頻次來測量。由于篇幅有限，文章只選取了頻次前10的高頻詞，構(gòu)建了10×10的共現(xiàn)矩陣（見表2）?？梢钥闯觯疤嵘迸c“管理”共同出現(xiàn)了22次，“旅客”與“服務(wù)”共同出現(xiàn)了22次，表明報告強調(diào)了公司要提升管理，加強旅客服務(wù)。通過共現(xiàn)分析，可以看出相鄰關(guān)鍵詞直接共同出現(xiàn)的頻次，觀測出報告披露內(nèi)容特征之間的關(guān)聯(lián)程度。

433語義網(wǎng)絡(luò)分析

對關(guān)鍵詞直接進行關(guān)聯(lián)性分析后可以進一步構(gòu)建出知識地圖；共現(xiàn)分析只能觀察出關(guān)鍵詞之間的直接聯(lián)系，而社會網(wǎng)絡(luò)則可以觀察關(guān)鍵詞之間直接與間接的關(guān)聯(lián)性，以及彼此之間的相關(guān)性強弱。通過共現(xiàn)矩陣導(dǎo)入到Ucient中，生成高頻關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)關(guān)鍵詞之間關(guān)系的緊密程度，通過Netdraw可視化軟件導(dǎo)出企業(yè)社會責(zé)任報告內(nèi)容關(guān)鍵詞語義網(wǎng)絡(luò)（見下圖）。通過關(guān)鍵詞語義網(wǎng)絡(luò)圖可以看出，公司名稱“國航”處于網(wǎng)絡(luò)中心，“員工”“服務(wù)”“管理”“發(fā)展”“旅客”等一系列名詞關(guān)鍵詞與動詞關(guān)鍵詞處于網(wǎng)絡(luò)的第二層核心，一方面與內(nèi)核“國航”聯(lián)系，另一方面與外圍“理念”“文化”“運營”等第三層關(guān)鍵詞聯(lián)系。第一層“國航”是報告披露的主體，報告披露的內(nèi)容圍繞著主體的一系列行為展開；第二層則是報告披露的核心與紐帶，披露出企業(yè)社會責(zé)任重點關(guān)注的內(nèi)容，一方面是“員工”“服務(wù)”等名詞反映出報告披露的不同模塊，包括員工權(quán)益、提供的航空服務(wù)、旅客客戶等，另一方面是“開展”“推進”“建設(shè)”“提升”等一系列動詞表明了主體所進行的企業(yè)社會責(zé)任行為，聯(lián)系了不同層次之間的名詞內(nèi)容；最外圍的“價值”“運輸”“培訓(xùn)”“環(huán)境”等關(guān)鍵詞則是對披露內(nèi)容的豐富與完善，出現(xiàn)的次數(shù)較少，與其他關(guān)鍵詞直接關(guān)聯(lián)程度較低。關(guān)鍵詞語義網(wǎng)絡(luò)圖

篇7

一、歐盟環(huán)境政策的最新動態(tài)

（一）生態(tài)創(chuàng)新行動計劃

生態(tài)創(chuàng)新行動計劃（EcoAP）是歐盟委員會2011年底提出的一個最新行動方案，旨在加快各成員國的生態(tài)創(chuàng)新進程，并推動各項創(chuàng)新技術(shù)進入市場，從而實現(xiàn)提升資源利用效率和保護環(huán)境的目標。生態(tài)創(chuàng)新行動計劃從需求、供給政策，以及行業(yè)政策和金融工具應(yīng)用上做出了具體規(guī)劃，包括以下七個方面：通過環(huán)境立法和政策促進生態(tài)創(chuàng)新；支持示范項目并加強與企業(yè)間的合作來獲得創(chuàng)新技術(shù)；制定新的環(huán)保標準來推動生態(tài)創(chuàng)新；為中小企業(yè)提供金融支持和服務(wù)；加強國際合作；挖掘新興技術(shù)和就業(yè)機會，并通過就業(yè)培訓(xùn)滿足勞動力市場需求；通過歐洲創(chuàng)新聯(lián)盟（IU）間的合作關(guān)系推動生態(tài)創(chuàng)新。[3]

近年來，生態(tài)創(chuàng)新（Eco-Innovation）一直是歐盟環(huán)境政策的重點內(nèi)容，歐盟方面也相繼出臺了一系列的政策措施，目前最為關(guān)注的就是其環(huán)境技術(shù)認證試點方案。環(huán)境技術(shù)認證（ETV）是基于生態(tài)創(chuàng)新行動計劃下的一個技術(shù)方案，也是歐盟于2004年提出的環(huán)境技術(shù)行動計劃（ETAP）的最新發(fā)展。該方案本質(zhì)上即是一個第三方認證平臺，它通過第三方專業(yè)認證機構(gòu)對當前生態(tài)創(chuàng)新領(lǐng)域各種新技術(shù)進行性能測試和評估，并向包括技術(shù)購買者在內(nèi)的社會公眾出具評估和認證報告，以此促進該項技術(shù)向市場推廣，實現(xiàn)技術(shù)與市場的有效結(jié)合，進而推動社會的生態(tài)創(chuàng)新實踐。這種技術(shù)認證不僅保護了技術(shù)開發(fā)者的合法權(quán)益，同時還降低了技術(shù)購買者的風(fēng)險，加快了生態(tài)創(chuàng)新技術(shù)的市場應(yīng)用。

（二）企業(yè)與環(huán)境保護

生態(tài)管理和審核計劃（EMAS）是面向企業(yè)和其他社會組織來自愿參加評估、報告、改善各自環(huán)保表現(xiàn)的一種管理工具。這一計劃最初成立于1995年，但當時僅限于工業(yè)部門，2001年改革后將其擴展到所有經(jīng)濟部門。2009年，歐盟再次修訂了生態(tài)管理和審核計劃的章程，指出所有組織均可以自愿參加這一計劃，調(diào)整后的管理細則對組織的注冊、環(huán)境表現(xiàn)申報、評估等都做了規(guī)范性的說明。加入這一計劃具有非常明顯的益處：對于政府來說，企業(yè)和組織自愿參與并接受民眾的監(jiān)督，行政當局的檢查和視察可相應(yīng)減少，從而降低行政成本；對企業(yè)來說，環(huán)保信息的公開增加了公眾對它的了解，間接提高了企業(yè)的社會知名度和接納度；對整個社會來說，這一機制的建立使企業(yè)和組織相互之間的競爭進一步加強，從而迫使那些環(huán)保表現(xiàn)欠缺的企業(yè)或組織改善其表現(xiàn)，提升企業(yè)形象。

但是，生態(tài)管理和審核計劃在實踐中也存在著問題，它對中小企業(yè)（SMEs）缺乏足夠的吸引力。數(shù)據(jù)顯示，2009年僅有2634家中小企業(yè)在EMAS注冊，僅占歐盟230多萬家中小企業(yè)的0.013%，而中小企業(yè)卻是工業(yè)污染的主要排放源，占整個歐盟工業(yè)污染排放量的64%（Miller， Neubauer & Varma，2011）。[4]歐盟當局認為，相對于大型組織而言，中小企業(yè) 一般對自身活動造成的環(huán)境影響缺乏認識，因而缺乏相應(yīng)的環(huán)保政策，這導(dǎo)致它們加入生態(tài)管理和審核計劃的主動性不強。對此，歐盟委員會一方面正在醞釀一個簡化的生態(tài)管理和審核計劃（EMASeasy），[5]目的在于簡化中小企業(yè)注冊加入計劃的相關(guān)程序。與此同時，歐盟還 提出了另一項旨在提高中小企業(yè)環(huán)保責(zé)任的環(huán)境合規(guī)性援助計劃（ECAP），為了加強中小企業(yè)的環(huán)保責(zé)任及其履行義務(wù)，ECAP主要采取了以下措施：逐漸減少企業(yè)行政負擔；幫助中小企業(yè)將環(huán)保納入其經(jīng)營業(yè)務(wù)之中；加強地區(qū)和國家間的中小企業(yè)支持系統(tǒng)建設(shè)；加強歐盟與中小企業(yè)間的信息溝通；為中小企業(yè)的可持續(xù)性生產(chǎn)提供財政援助等。[6]

（三）資源效率路線圖

針對當前經(jīng)濟發(fā)展對資源的消耗加劇與資源日益稀缺這一全球性問題，歐盟委員會于2011年提出了資源效率路線圖，這也是“歐洲2020”戰(zhàn)略中資源利用效率旗艦計劃的重要組成部分。它實際上也是一個行動框架，規(guī)劃了歐洲實現(xiàn)其2050年發(fā)展目標所需要的結(jié)構(gòu)與技術(shù)變革路徑，同時也指出了2020年要達到的目標。路線圖的最終目標是要在2050年實現(xiàn)歐洲經(jīng)濟有競爭力的包容性和可持續(xù)增長，并同時推動全球經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。路線圖涵蓋了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)、生物多樣性、礦物和金屬、水、空氣、土地、海洋資源等七大方面的資源利用效率規(guī)劃，并詳細設(shè)定了各自2020年應(yīng)實現(xiàn)的中期目標。

歐盟當局認為，要實現(xiàn)上述各行業(yè)的規(guī)劃目標，其根本在于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。第一，要實現(xiàn)可持續(xù)性的消費和生產(chǎn)，改變當前不合理的消費方式并提高企業(yè)產(chǎn)出；第二，加強廢棄物的回收利用；第三，支持研究和創(chuàng)新；第四，逐步取消低效政府補貼，減輕企業(yè)稅費負擔，實現(xiàn)產(chǎn)品的合理定價。除此之外，歐盟委員會還提出要加強政府管理和監(jiān)測：一是創(chuàng)新相關(guān)治理途徑，如加強利益相關(guān)者之間對話、發(fā)展新的指標體系；二是推動資源利用效率國際化；三是提高環(huán)保措施改善的利益增進。[7]事實上，該路線圖僅僅只是歐洲資源利 用效率旗艦計劃的第一步，歐盟委員會將緊接著出臺相應(yīng)的政策和立法，確保上述規(guī)劃得到各成員國的貫徹執(zhí)行。

（四）海洋戰(zhàn)略框架指南

海洋戰(zhàn)略框架指南（MSFD）于2008年通過，2010年正式立法，這也是歐盟首部關(guān)于保護海洋生物多樣性的法律文件。該指令的目標是為了降低人類活動對海洋環(huán)境影響，實現(xiàn)海洋資源保護和可持續(xù)利用，最終實現(xiàn)歐盟的良好環(huán)保狀態(tài)（GES）。對此，歐盟委員會也出臺了一系列詳細的執(zhí)行標準和指標來確保各成員國執(zhí)行該計劃，并根據(jù)現(xiàn)有海洋公約分界線將所轄海區(qū)分為波羅的海、東北大西洋、地中海和黑海四大片區(qū)進行分區(qū)管理。按照指令的要求，各成員國在2012年必須向委員會提交各自海洋水域環(huán)境測評報告以及2020年GES所要達到的目標等相關(guān)內(nèi)容。

在實踐過程中，歐盟以及各成員國還創(chuàng)新了多種政策工具，包括指導(dǎo)與控制工具、經(jīng)濟工具、社會工具、技術(shù)工具等。指導(dǎo)與控制工具的管制性較強，一般通過法律或行政性文件加以規(guī)定，如海洋保護區(qū)的建立；經(jīng)濟工具則與政府經(jīng)濟政策密切相關(guān)，包括稅費設(shè)置以及政府補貼；社會工具以及技術(shù)工具強調(diào)社會大眾以及相關(guān)企業(yè)的參與，如沿海村莊綜合廢棄物管理制度、獎勵企業(yè)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新等見下表。[8]

歐盟海洋環(huán)境政策工具指導(dǎo)與控制性工具管制措施強制使用某些漁具或技術(shù)性替代方案；限制某些技術(shù)（如刺網(wǎng)）；對深水鉆井嚴格監(jiān)管；船舶噪聲限制等制定標準降低洗滌劑中磷酸鹽含量；水產(chǎn)養(yǎng)殖許可證制度；對廢棄物處置標準的建立等分區(qū)控制建立禁漁區(qū)、貝類保護區(qū)、海洋保護區(qū)等經(jīng)濟工具稅費措施環(huán)保稅、膠袋稅、應(yīng)用潛水費征收等政府補貼船舶廢物處理設(shè)備安裝的財政補貼；農(nóng)業(yè)環(huán)境計劃補貼；港口免費污水處理服務(wù)補貼等其他措施個人釣魚可轉(zhuǎn)讓配額；棲息地金融支持；養(yǎng)分排放交易計劃等社會工具建立港口、碼頭認證體系；Natura2000沿岸地區(qū)生態(tài)旅游；獎勵沿海村莊的綜合廢棄物管理等技術(shù)工具海底生態(tài)恢復(fù)措施；海洋降噪設(shè)備安裝；溝渠過濾技術(shù)等數(shù)據(jù)來源： EC DG Environment.（2012a）。

（五）綠色公共采購

綠色公共采購（GPP）計劃提倡所有公共部門在采購時選擇那些對環(huán)境的影響相對較小的產(chǎn)品、服務(wù)和工程。歐盟公共機構(gòu)每年花費達到2萬億歐元，相當于歐盟國內(nèi)生產(chǎn)總值的19%，歐洲的公共采購規(guī)模很大，因此公共機構(gòu)的決策具有相當大的市場影響力。歐盟委員會認為，通過推廣和使用GPP能激勵企業(yè)不斷開發(fā)綠色技術(shù)和產(chǎn)品，從而推動整個社會的生態(tài)創(chuàng)新。但GPP只是一個自愿性文書，會員國和公共機構(gòu)可以決定在何種程度上實現(xiàn)這一計劃。對此，歐盟委員會建立了兩套指標來加強對GPP實施的監(jiān)管，一套是進程評估性指標體系，用于衡量政策的執(zhí)行進程以及對供應(yīng)方的影響，另一套結(jié)果評估性指標體系，用于衡量GPP的產(chǎn)生的環(huán)境收益和財務(wù)收益。在這一計劃中，歐盟最初設(shè)定了10個優(yōu)先產(chǎn)品和服務(wù)組別，經(jīng)過2011年和2012年兩次調(diào)整后變?yōu)?9個，包括復(fù)印和印刷用紙、清潔產(chǎn)品和服務(wù)、辦公室IT設(shè)備、建筑、交通、家具、電力、食品和餐飲業(yè)、紡織、園藝產(chǎn)品和服務(wù)、玻璃門和天窗、熱絕緣體、硬地板覆蓋物、墻板、復(fù)合熱電、道路建設(shè)和交通標志、街道照明和交通信號燈、移動電話、室內(nèi)照明等，每一個組別都設(shè)置了詳細的產(chǎn)品標準。

歐盟委員會最近從26個會員國之間抽取了850個公共機構(gòu)，并對其2009—2010年間超過230000份采購合同的調(diào)查分析表明，僅有26%的合同滿足GPP的所有標準，55%的合同至少滿足一個標準（CEPS & CoE，2012），[9]這與其設(shè)定的2010年超過50%的公共采購實現(xiàn)綠色 化這一目標還有很大距離，這也表明歐盟需要進一步加強和完善GPP計劃的實施和監(jiān)督。

二、歐盟環(huán)境政策成效與評價

隨著環(huán)境政策體系的改革和完善，歐盟在環(huán)境保護方面取得了明顯效果，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，生態(tài)環(huán)境不斷改善。歐盟近期的一系列環(huán)境指令和計劃自實施以來取得了相當可觀的成效，尤其是空氣和水污染治理措施、生物多樣性保護戰(zhàn)略、海洋戰(zhàn)略指令計劃等政策措施的實施以后，歐盟以及各成員國的空氣質(zhì)量得以顯著上升、污染物排放量不斷下降，生物多樣性保護取得明顯成效，Natura2000保護地區(qū)不斷擴大，主要行業(yè)的環(huán)保措施都基本實現(xiàn)了第六個環(huán)境行動計劃所規(guī)劃的目標。

圖1歐盟（EU27）物質(zhì)消耗量及資源生產(chǎn)效率（2000-2009）數(shù)據(jù)來源：Eurostat。

第二，資源利用效率大幅提升?！皻W洲2020”戰(zhàn)略提出了建設(shè)“資源節(jié)約型歐洲”發(fā)展目標，以加快歐洲經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型步伐。因此，自歐盟資源效率路線圖提出之后，各成員國在生物多樣性、化學(xué)品、水和空氣污染、土地、海洋資源保護等多個方面加大了政策實施力度，并加強了相互之間的合作，促進了歐盟資源利用效率的提升。數(shù)據(jù)顯示，歐盟國內(nèi)物質(zhì)消耗量（DMC）近年來不斷下降，2000年歐盟國內(nèi)物質(zhì)消耗量為7564346千噸，2009年下降到7324683千噸，資源生產(chǎn)效率（國內(nèi)生產(chǎn)總值/國內(nèi)物質(zhì)消耗量）指數(shù)穩(wěn)步上升，從2000年的133歐元每千克上升到2009年的155歐元每千克（見圖1）。

第三，生態(tài)創(chuàng)新成效顯著。歐盟近年來一直致力推動生態(tài)創(chuàng)新以及新技術(shù)應(yīng)用，在最近提出的生態(tài)創(chuàng)新行動計劃（EcoAP）中，明顯加大了對生態(tài)創(chuàng)新的支持和引導(dǎo)力度，除了通過環(huán)境技術(shù)認證（ETS）鼓勵和保護新技術(shù)開發(fā)外，還加強了對新技術(shù)的推廣運用，推動技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會生產(chǎn)力。歐盟最近一份對超過5000家采用新型環(huán)保技術(shù)的中小企業(yè)的調(diào)查顯示，超過50%的企業(yè)單位產(chǎn)出能耗出現(xiàn)顯著下降（下降幅度不低于5%），其中15%左右的企業(yè)能耗下降了20%以上，2%的企業(yè)能耗下降超過了60%（見圖2），[10]這表明歐盟企業(yè) 的生態(tài)創(chuàng)新取得了顯著成效。

圖2歐盟中小企業(yè)單位產(chǎn)出能耗變動情況數(shù)據(jù)來源：EC DG Environment.（2012b）。

第四，公民環(huán)境意識增強。歐盟環(huán)境政策向來注重公眾的參與，在制定和實施過程中，都要向利益相關(guān)者包括社會大眾進行意見咨詢。歐盟還定期開展全歐洲范圍內(nèi)的“綠色之都”評選，獎勵那些生態(tài)環(huán)境較好、環(huán)保措施執(zhí)行得當?shù)某擎?zhèn)，評選活動每次都得到了上千城鎮(zhèn)以及當?shù)鼐用竦拇罅χС?。通過官方宣傳以及公眾參與，歐洲民眾的環(huán)保意識不斷增強，最新數(shù)據(jù)顯示，歐盟公開的環(huán)境侵權(quán)案件呈年年下降趨勢，而且超過80%的人認為環(huán)境質(zhì)量與個人生活水平息息相關(guān)。

雖然當前的一系列環(huán)境政策的出臺取得了顯著的成效，歐盟整體環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升。但是現(xiàn)有的歐盟環(huán)境政策在實踐中還是存在一些問題。例如，由于歐盟各成員國之間環(huán)保要求不一致，導(dǎo)致相關(guān)政策標準難以在全區(qū)范圍內(nèi)實現(xiàn)統(tǒng)一；許多的環(huán)境污染存在跨區(qū)域現(xiàn)象，導(dǎo)致地區(qū)間環(huán)境利益沖突，政策推行難免遇到一些阻礙。因此，歐盟環(huán)境政策還面臨著較大挑戰(zhàn)，“歐洲2020”戰(zhàn)略能否順利實現(xiàn)，還需要相關(guān)各方的進一步努力。

三、 歐盟環(huán)境政策經(jīng)驗總結(jié)及借鑒意義

隨著環(huán)境政策體系的改革和完善，歐盟在環(huán)境治理方面積累了豐富的經(jīng)驗，尤其是在制度創(chuàng)新方面取得了驕人進展，這對我國環(huán)境治理的政策設(shè)計和實施有重要借鑒意義。

第一，加強環(huán)境立法和執(zhí)法力度，推動環(huán)境保護法制化。歐盟環(huán)境政策非常注重通過立法來確保政策的執(zhí)行，許多相關(guān)行動指令或計劃都上升到法律層面，例如剛出臺不久的海洋戰(zhàn)略框架指令，就是以歐盟層面的法令來明確其法律地位，從而體現(xiàn)出該項政策的強制性和統(tǒng)一性。目前，我國現(xiàn)有的許多環(huán)境政策還停留在行政規(guī)范和管理條例層面，還未上升到國家法律的高度，因而對相關(guān)的環(huán)境破壞行為缺乏足夠的約束力和強制性。此外，相關(guān)部門在環(huán)境執(zhí)法過程中還存在執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公等現(xiàn)象。因此，我國迫切需要加大環(huán)境立法和執(zhí)法的力度，通過法制化手段來推動環(huán)境保護。

第二，推進制度工具創(chuàng)新，加快環(huán)境政策改革進程。從歐盟近期相關(guān)環(huán)境政策來看，很多創(chuàng)新性的政策工具都值得借鑒，例如鼓勵技術(shù)創(chuàng)新的環(huán)境技術(shù)認證平臺的建立，推動中小企業(yè)環(huán)保參與的環(huán)境合規(guī)性援助計劃等。在各成員國的具體實踐中，也有很多值得借鑒的創(chuàng)新方案，如蘇格蘭地區(qū)實施的“漁業(yè)實時關(guān)閉”計劃，對每天的捕魚時間和漁船進行限制，并對每天的捕魚量實行實時監(jiān)控，一旦超量就停止捕魚作業(yè)，而對于那些采用環(huán)保設(shè)備或措施的漁船則給予相應(yīng)的額外捕魚配額，從而達到保護魚類數(shù)量、實現(xiàn)可持續(xù)性捕撈的目標，這一創(chuàng)新方案已在歐盟多個成員國得到推廣應(yīng)用。我國現(xiàn)有的許多環(huán)境政策和相關(guān)制度長期以來沒有更新和完善，制度和政策工具也缺乏創(chuàng)新，已不適應(yīng)當前環(huán)境保護的新形勢和新要求，因此有必要借鑒歐盟經(jīng)驗，加強在制度和政策工具層面的創(chuàng)新。

第三，注重利益相關(guān)者參與，提高政策接納度和執(zhí)行度。利益相關(guān)者是指與該政策相關(guān)的政府、企業(yè)組織以及社會大眾。歐盟的環(huán)境政策一直以來都十分重視利益相關(guān)者的參與，在立法或執(zhí)法過程中始終將對利益相關(guān)者的態(tài)度和意見放在重要位置。例如，在當前歐盟第七個環(huán)境行動計劃制定過程中，首先就300多個環(huán)境問題對全歐盟范圍內(nèi)的政府、非政府組織、企業(yè)、個人進行了意見咨詢，聽取利益相關(guān)者的意見和建議。鼓勵利益相關(guān)者的參與，不僅能通過聽取其意見而對政策進行完善，還增加了以后政策推行的社會接納程度。

第四，完善環(huán)境指標體系，實現(xiàn)生態(tài)考核精細化。在歐盟現(xiàn)有的環(huán)境政策中，相關(guān)的環(huán)境指標體系是相當完善的，這對各成員國以及企業(yè)組織的考核提供了統(tǒng)一標準。例如，在綠色公共采購系統(tǒng)中，歐盟對相關(guān)類的產(chǎn)品、服務(wù)都進行了嚴格認證，制訂了極為詳細的標準。只有制定完善的指標體系，才能實現(xiàn)對部門以及地區(qū)間環(huán)境考核的量化，實現(xiàn)環(huán)境保護的精細化。目前我國各地區(qū)、行業(yè)之間的環(huán)境標準還不完善，仍停留在粗放化的管理階段。因此，加強環(huán)境指標體系建設(shè)，推動生態(tài)考核精細化是我國完善環(huán)境政策體系的重點之一。

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