導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇農(nóng)村的扶貧項目，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

文化建設(shè)不像經(jīng)濟建設(shè)，一些地方為了功績，偏重于經(jīng)濟建設(shè)，忽視對文化的建設(shè)，這種做法制約了農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，因此農(nóng)村的文化建設(shè)必須轉(zhuǎn)變觀念，把文化建設(shè)納入政績考核的范圍。

（一）確定文化扶貧對象，提高農(nóng)民知識水平

農(nóng)村文化建設(shè)的精準(zhǔn)扶貧要求我們首先要確認(rèn)扶貧對象，對需要扶貧的村加大扶貧力度。首先，政府根據(jù)本地實際情況進行扶貧，經(jīng)濟越發(fā)達的地區(qū)，文化建設(shè)程度也就越高，這個規(guī)律同樣適用到農(nóng)村的文化建設(shè)中，政府可以根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水平進行排序，確定扶貧順序，經(jīng)濟發(fā)展水平越低的地區(qū)要加大扶貧力度；其次，根據(jù)發(fā)展情況制定政策，經(jīng)濟困難的地區(qū)要注重文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和加大資金的投入，通過提高設(shè)施硬件來帶動素質(zhì)的提高，對一些經(jīng)濟發(fā)展比較好的地方，一般基層設(shè)施也到位，因此，扶貧工作要注重村民的綜合素質(zhì)和文明程度。

（二）轉(zhuǎn)變農(nóng)村傳統(tǒng)文化觀念

文化扶貧工作要想有實質(zhì)性的進展，首先要在思想上提高重視，經(jīng)濟的發(fā)展很大程度受到文化和素質(zhì)的影響，這是因為很多貧困地區(qū)村民的思想受到阻塞，受傳統(tǒng)觀念影響深，讓他們不能對現(xiàn)實困難用一個發(fā)展的眼光看待。其次是扶貧要先扶智，提高農(nóng)民的科技文化水平，通過扶智帶動脫貧，提高農(nóng)民的文化水平和知識的同時，注重科學(xué)技術(shù)的灌輸，掌握使用種植技術(shù)和養(yǎng)殖技術(shù)，提高種植水平，增加產(chǎn)量、改善品種、優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)，最終實現(xiàn)經(jīng)濟脫貧。

二、加大投入，加強農(nóng)村文化建設(shè)

基層設(shè)施是農(nóng)村文化的載體，完善的設(shè)施才可以為農(nóng)民提供充足的娛樂休閑活動，提供場所，加強農(nóng)村文化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村文化扶貧的基本的要求。

（一）全面摸底，把握農(nóng)民需求

農(nóng)村的文化建設(shè)如果脫離了農(nóng)民的生活和需求，那么不及時投入的在多資金，設(shè)備在完善，也不能真正的激起農(nóng)民的興趣，造成資金上的浪費，設(shè)備的閑置，并不能達到預(yù)期效果。因此，要以農(nóng)民的實際需求為突破口，通過問卷調(diào)查、實地走訪等形式，征求村民的意見，根據(jù)農(nóng)民需求開展文化建設(shè)，首先要在政策宣傳時，重視對土地確權(quán)補貼、農(nóng)產(chǎn)品補貼等各種惠農(nóng)政策進行宣傳，讓人民不僅了解政策，也能激發(fā)加快發(fā)展，二是開展科教衛(wèi)生知識的宣傳，隨著生活水平的提高，人們對科教衛(wèi)生也就越來越重視，要進行疾病防治的普及，進行優(yōu)生優(yōu)育。

（二）增加投入，解決資金不足的問題

投入不足是農(nóng)村建設(shè)的一個問題，要加快農(nóng)村文化脫貧，就要擴寬渠道，增加文化建設(shè)投入，首先國家要加大投入機制，政府可以每年都安排一定的專額資金用到對農(nóng)村的文化建設(shè)中，其次要整合社會力量，進行多方籌資，發(fā)動和利用社會帶動文化建設(shè)，共同發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，企業(yè)可以進行贊助、冠名，提供無償公益服務(wù)，為文化困難的村爭取資金和項目，利用文化帶動農(nóng)村脫貧。

三、建立農(nóng)村文化管理機制，助推精準(zhǔn)扶貧

文化的扶貧要一句農(nóng)村的實際情況進行，根據(jù)本地的特色，開展有利于農(nóng)民接受的，特色鮮明的文化建設(shè)活動。

（一）文化扶貧與本地文化特色結(jié)合

文化扶貧要與本地文化特色進行融合，因地制宜不僅更容易得到群?認(rèn)可，也能形成自己的特色，打造有品牌價值的文化產(chǎn)業(yè)，首先以傳統(tǒng)節(jié)日為節(jié)點，開展特色文化活動，通過這些傳統(tǒng)文化活動，激起群眾的民族意識，其次，開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的繼承和保護，剪紙等活動，不僅承載著傳統(tǒng)文化，也可為農(nóng)民帶來收入，豐富精神文化生活。

（二）文化扶貧與下鄉(xiāng)結(jié)合

篇2

2.實證調(diào)查桂西北農(nóng)村扶貧現(xiàn)狀

2.1農(nóng)村村民缺乏對網(wǎng)絡(luò)營銷的認(rèn)識

目前桂西北農(nóng)村中從事畜牧養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟工作的人大多是年齡高、文化程度低的狀況，面對新興的網(wǎng)絡(luò)營銷技術(shù)，接受能力較差。雖然在桂西北農(nóng)村中尚有少數(shù)懂技術(shù)的青壯年，但其對網(wǎng)絡(luò)的接觸面較窄，使得網(wǎng)絡(luò)營銷技術(shù)還是不能在貧困山區(qū)農(nóng)村中得到全面推廣。筆者選取以桂西北某農(nóng)村為代表進行調(diào)查，結(jié)果如下表：

2.2農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)營銷缺乏資金支撐

桂西北地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟水平偏低，電腦普及度不夠，實施網(wǎng)絡(luò)營銷過程中由于缺乏設(shè)備購置資金往往使網(wǎng)絡(luò)營銷項目擱置，嚴(yán)重影響農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展勢頭。而且地方政府多把資金投向收益明顯的城市項目上，貧困山區(qū)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得不到重視。根據(jù)筆者實地調(diào)查，桂西北地區(qū)網(wǎng)絡(luò)營銷扶貧投資情況如下表所示：可見，資金缺乏成為限制桂西北農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)營銷模式應(yīng)用和發(fā)展的主要因素。

3.優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)營銷在貧困山區(qū)農(nóng)村扶貧中的應(yīng)用

3.1構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管平臺

貧困山區(qū)農(nóng)村扶貧過程中應(yīng)建立專門監(jiān)管管理農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)營銷的機構(gòu)，制定網(wǎng)絡(luò)營銷規(guī)劃措施，并指導(dǎo)進行相關(guān)營銷行動，確保農(nóng)村村民可以應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)營銷工具進行商品的網(wǎng)絡(luò)銷售，并可將所得收益，進行更大財富的網(wǎng)絡(luò)營銷投資?？蛇\用現(xiàn)代化辦公手段構(gòu)建基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的監(jiān)管系統(tǒng)平臺，由專人進行網(wǎng)絡(luò)營銷方面的監(jiān)控，并及時更新網(wǎng)絡(luò)營銷中的商品動態(tài)，及時地反映出營銷信息的變化，從而使網(wǎng)絡(luò)營銷中各利益方均可合力進行該事業(yè)，實現(xiàn)對貧困山區(qū)農(nóng)村扶貧的監(jiān)管，為每個貧困山區(qū)農(nóng)村建立資產(chǎn)、資源以及信息網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫，對農(nóng)村“三資”實施動態(tài)監(jiān)管。這樣既可以實現(xiàn)對“三資”監(jiān)管的自動預(yù)警以及程序鎖定功能，規(guī)范農(nóng)村集體“三資”經(jīng)濟活動流程，也可讓農(nóng)村居民更多地享受網(wǎng)絡(luò)營銷服務(wù)，有效提高貧困山區(qū)農(nóng)村的生活水平。

3.2提升農(nóng)村居民網(wǎng)絡(luò)營銷技術(shù)

在貧困山區(qū)網(wǎng)絡(luò)營銷實踐中應(yīng)加強村民對網(wǎng)絡(luò)營銷理論的學(xué)習(xí)，不斷強化其網(wǎng)絡(luò)營銷意識，使其樹立正確的網(wǎng)絡(luò)營銷觀念；同時進行嚴(yán)格的選拔與培訓(xùn)，例如，可引導(dǎo)和培訓(xùn)貧困山區(qū)農(nóng)村居民在淘寶網(wǎng)上開一個屬于農(nóng)戶自己的營銷網(wǎng)站，只要其按照網(wǎng)站提供的相應(yīng)步驟進行注冊很快就可以得到一個虛擬店鋪，并且可以將自家能夠出售的產(chǎn)品信息放到網(wǎng)上，通過網(wǎng)絡(luò)帶給自己經(jīng)濟收益。通過培訓(xùn)提升農(nóng)村居民的網(wǎng)絡(luò)營銷技術(shù)水平，將網(wǎng)絡(luò)營銷與農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營機制進行有機整合，令其發(fā)揮系統(tǒng)性作用，給貧困山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟帶來推動性的發(fā)展。

3.3強化政府支持

在貧困山區(qū)扶貧網(wǎng)絡(luò)營銷實踐中應(yīng)加強政策引導(dǎo)，使其對網(wǎng)絡(luò)營銷項目有一定的認(rèn)知，完善相關(guān)的政策、資金支撐④。首先，強化政府扶貧政策管理?？赏ㄟ^建立貧困山區(qū)商業(yè)投資、山區(qū)旅游等相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)營銷社區(qū)，主動分享貧困山區(qū)農(nóng)村的產(chǎn)品資源、信息，形成一種對貧困山區(qū)的歸屬感。其次，加強政府的政策引導(dǎo)，增加網(wǎng)絡(luò)營銷方面的經(jīng)費支持，例如，在網(wǎng)絡(luò)營銷中可開展“網(wǎng)絡(luò)營銷供銷社”的形式，讓農(nóng)戶及農(nóng)業(yè)企業(yè)加入其中，為網(wǎng)絡(luò)中的買家和賣家構(gòu)建一個交流溝通平臺，最終達成網(wǎng)絡(luò)交易項目。通過實施網(wǎng)絡(luò)營銷，客戶在網(wǎng)絡(luò)上對貧困山區(qū)農(nóng)戶銷售的產(chǎn)品進行選擇，這樣不僅可以避免外部狀況對農(nóng)產(chǎn)品銷售的干預(yù)，也可以降低農(nóng)戶在農(nóng)商品交易中的費用，從而實現(xiàn)真正的市場化網(wǎng)絡(luò)營銷。

篇3

2.實證調(diào)查桂西北農(nóng)村扶貧現(xiàn)狀

2.1農(nóng)村村民缺乏對網(wǎng)絡(luò)營銷的認(rèn)識

目前桂西北農(nóng)村中從事畜牧養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟工作的人大多是年齡高、文化程度低的狀況，面對新興的網(wǎng)絡(luò)營銷技術(shù)，接受能力較差。雖然在桂西北農(nóng)村中尚有少數(shù)懂技術(shù)的青壯年，但其對網(wǎng)絡(luò)的接觸面較窄，使得網(wǎng)絡(luò)營銷技術(shù)還是不能在貧困山區(qū)農(nóng)村中得到全面推廣。筆者選取以桂西北某農(nóng)村為代表進行調(diào)查，結(jié)果如下表：

2.2農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)營銷缺乏資金支撐

桂西北地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟水平偏低，電腦普及度不夠，實施網(wǎng)絡(luò)營銷過程中由于缺乏設(shè)備購置資金往往使網(wǎng)絡(luò)營銷項目擱置，嚴(yán)重影響農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展勢頭。而且地方政府多把資金投向收益明顯的城市項目上，貧困山區(qū)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得不到重視。根據(jù)筆者實地調(diào)查，桂西北地區(qū)網(wǎng)絡(luò)營銷扶貧投資情況如下表所示：可見，資金缺乏成為限制桂西北農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)營銷模式應(yīng)用和發(fā)展的主要因素。

3.優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)營銷在貧困山區(qū)農(nóng)村扶貧中的應(yīng)用

3.1構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管平臺

貧困山區(qū)農(nóng)村扶貧過程中應(yīng)建立專門監(jiān)管管理農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)營銷的機構(gòu)，制定網(wǎng)絡(luò)營銷規(guī)劃措施，并指導(dǎo)進行相關(guān)營銷行動，確保農(nóng)村村民可以應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)營銷工具進行商品的網(wǎng)絡(luò)銷售，并可將所得收益，進行更大財富的網(wǎng)絡(luò)營銷投資。可運用現(xiàn)代化辦公手段構(gòu)建基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的監(jiān)管系統(tǒng)平臺，由專人進行網(wǎng)絡(luò)營銷方面的監(jiān)控，并及時更新網(wǎng)絡(luò)營銷中的商品動態(tài)，及時地反映出營銷信息的變化，從而使網(wǎng)絡(luò)營銷中各利益方均可合力進行該事業(yè)，實現(xiàn)對貧困山區(qū)農(nóng)村扶貧的監(jiān)管，為每個貧困山區(qū)農(nóng)村建立資產(chǎn)、資源以及信息網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫，對農(nóng)村“三資”實施動態(tài)監(jiān)管。這樣既可以實現(xiàn)對“三資”監(jiān)管的自動預(yù)警以及程序鎖定功能，規(guī)范農(nóng)村集體“三資”經(jīng)濟活動流程，也可讓農(nóng)村居民更多地享受網(wǎng)絡(luò)營銷服務(wù)，有效提高貧困山區(qū)農(nóng)村的生活水平。

3.2提升農(nóng)村居民網(wǎng)絡(luò)營銷技術(shù)

在貧困山區(qū)網(wǎng)絡(luò)營銷實踐中應(yīng)加強村民對網(wǎng)絡(luò)營銷理論的學(xué)習(xí)，不斷強化其網(wǎng)絡(luò)營銷意識，使其樹立正確的網(wǎng)絡(luò)營銷觀念；同時進行嚴(yán)格的選拔與培訓(xùn)，例如，可引導(dǎo)和培訓(xùn)貧困山區(qū)農(nóng)村居民在淘寶網(wǎng)上開一個屬于農(nóng)戶自己的營銷網(wǎng)站，只要其按照網(wǎng)站提供的相應(yīng)步驟進行注冊很快就可以得到一個虛擬店鋪，并且可以將自家能夠出售的產(chǎn)品信息放到網(wǎng)上，通過網(wǎng)絡(luò)帶給自己經(jīng)濟收益。通過培訓(xùn)提升農(nóng)村居民的網(wǎng)絡(luò)營銷技術(shù)水平，將網(wǎng)絡(luò)營銷與農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營機制進行有機整合，令其發(fā)揮系統(tǒng)性作用，給貧困山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟帶來推動性的發(fā)展。

3.3強化政府支持

在貧困山區(qū)扶貧網(wǎng)絡(luò)營銷實踐中應(yīng)加強政策引導(dǎo)，使其對網(wǎng)絡(luò)營銷項目有一定的認(rèn)知，完善相關(guān)的政策、資金支撐。首先，強化政府扶貧政策管理。可通過建立貧困山區(qū)商業(yè)投資、山區(qū)旅游等相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)營銷社區(qū)，主動分享貧困山區(qū)農(nóng)村的產(chǎn)品資源、信息，形成一種對貧困山區(qū)的歸屬感。其次，加強政府的政策引導(dǎo)，增加網(wǎng)絡(luò)營銷方面的經(jīng)費支持，例如，在網(wǎng)絡(luò)營銷中可開展“網(wǎng)絡(luò)營銷供銷社”的形式，讓農(nóng)戶及農(nóng)業(yè)企業(yè)加入其中，為網(wǎng)絡(luò)中的買家和賣家構(gòu)建一個交流溝通平臺，最終達成網(wǎng)絡(luò)交易項目。通過實施網(wǎng)絡(luò)營銷，客戶在網(wǎng)絡(luò)上對貧困山區(qū)農(nóng)戶銷售的產(chǎn)品進行選擇，這樣不僅可以避免外部狀況對農(nóng)產(chǎn)品銷售的干預(yù)，也可以降低農(nóng)戶在農(nóng)商品交易中的費用，從而實現(xiàn)真正的市場化網(wǎng)絡(luò)營銷。

3.4整合網(wǎng)絡(luò)營銷工具

要想做好網(wǎng)絡(luò)營銷扶貧，就必須轉(zhuǎn)變其單一的營銷模式，以便可以達到理想的山區(qū)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)營銷效益?？刹扇《喾N網(wǎng)絡(luò)營銷工具，如微信平臺、微博自媒體、淘寶網(wǎng)、京東商城等，根據(jù)山區(qū)農(nóng)村產(chǎn)品的特點，整合網(wǎng)絡(luò)營銷推廣特色，推廣關(guān)于貧困山區(qū)農(nóng)村扶貧的項目軟文，帶來網(wǎng)絡(luò)銷售群。同時，由于政府網(wǎng)站提供的信息具有權(quán)威性、真實性等特點，也可以在政府網(wǎng)站中推廣網(wǎng)絡(luò)營銷產(chǎn)品，拓寬貧困山區(qū)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)營銷影響面。此外，還應(yīng)該加強網(wǎng)絡(luò)營銷客服管理，一方面可提升客戶服務(wù)滿意度，為貧困山區(qū)農(nóng)村產(chǎn)品擴大受眾群，另一方面可更好地收集客戶對貧困山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的信息需求，及時發(fā)展新客戶，優(yōu)化貧困山區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方向，改進貧困山區(qū)農(nóng)村扶貧工作質(zhì)量。

篇4

江蘇省蘇北農(nóng)村由于因其各種因素的影響，扶貧開發(fā)建設(shè)成本相對較高，因北，以開發(fā)式扶貧為切入點，增加農(nóng)民造血功能，利用好扶貧資金，打造扶貧資金長效機制，對打進這類地區(qū)的扶貧開發(fā)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有更加重大的意義。

一、扶貧創(chuàng)新機制與保障機制相結(jié)合

為了適應(yīng)扶貧開發(fā)“重心下移、幫扶到戶”，確保每年脫貧20%的目標(biāo)要求，必須改變傳統(tǒng)的扶貧機制。因為那種救濟式的扶貧模式實現(xiàn)不了扶貧的目的。而新的扶貧機制和保障機制主要是堅持扶貧開發(fā)和小康建設(shè)二手抓，以開發(fā)式扶貧為切入點，堅持扶貧和扶智相結(jié)合，以現(xiàn)有資源為基礎(chǔ)，以改革、科技為動力，重點發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，從根本上增加貧困農(nóng)民的自我積累和自我發(fā)展能力。總的來說，蘇北地區(qū)財政較為困難，扶貧項目資金也有限，如果把扶貧及其它發(fā)展資金撒了胡椒面，整村推進就很難實現(xiàn)。所以，應(yīng)該嘗試實行各種資金集中捆綁使用的投入機制。將各方面資金集中捆綁使用，集中財力辦大事，發(fā)揮扶貧開發(fā)的規(guī)模效應(yīng)和“集束”效應(yīng)。在這里集中的資金主要向貧困群體傾斜，讓貧困農(nóng)民得益。必須堅持先難后易，從最貧困的農(nóng)戶開始，這不僅是扶貧工作必須堅持的一條的基本原則，也是堅持“以人為本”，建設(shè)蘇北和諧新農(nóng)村的必然要求。同時，還必須將有限的扶貧資金主要用于進行產(chǎn)業(yè)建設(shè)。農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展在公司加農(nóng)戶的經(jīng)濟發(fā)展模式的基礎(chǔ)上，還需進行創(chuàng)新，將扶貧對象納入股東范疇，但其擁有的股份不能撤出，公司每年盈利的一部分用于分紅，一部分用于基礎(chǔ)設(shè)施和社會公益事業(yè)，其余用于擴大再生產(chǎn)，這種公司化經(jīng)營模式不同于原先一些地方的做法：公司和農(nóng)戶簽訂合同，農(nóng)戶按合同進行養(yǎng)殖，公司再回收，這種經(jīng)營模式雖然能在一定程度上實現(xiàn)“雙贏”，但農(nóng)民脫貧的步伐慢，效果不是非常顯著。而在此基礎(chǔ)之上成立的由貧困戶控股成立的公司，既體現(xiàn)了公司加農(nóng)戶統(tǒng)分結(jié)合的靈活性，又完善了公司帶動貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機制，而且農(nóng)民自身又是公司股東，極大地調(diào)動了貧困戶的主動參與意識，提高了貧困農(nóng)民進入市場的組織化程度，激發(fā)了村莊內(nèi)生發(fā)展動力，增強了貧困戶的自我發(fā)展能力，從而提高了農(nóng)民參與市場競爭的能力，而農(nóng)民自身能力的提高正是扶貧的終極目標(biāo)。同時，股權(quán)的配置處理模式又保障公司的發(fā)展具有可持續(xù)性，從而使扶貧資金由單純的發(fā)揮“輸血”功能到“造血”功能的轉(zhuǎn)變。

二、合理確定扶貧項目，進行持續(xù)性扶貧開發(fā)

在扶貧項目和具體發(fā)展模式的選擇上，應(yīng)堅持因地制宜，揚長避短，與農(nóng)結(jié)合、從現(xiàn)有資源出發(fā)的原則。

一是扶持非農(nóng)業(yè)項目以解決貧困問題。從現(xiàn)實看，如果貧困戶沒有相對穩(wěn)定的就業(yè)，無持續(xù)、穩(wěn)定的收入來源，那么就不可能持續(xù)穩(wěn)定脫貧。即使暫時脫貧其返貧率又很高，原因就在于這種暫時脫貧主要依靠外源力量而不是依靠內(nèi)生力量。為了解決這個問題，就必須扶持非農(nóng)業(yè)項目的發(fā)展。蘇北農(nóng)村的壯男勞力基本都外出打工，剩下的基本是女勞力，針對這種勞動力狀況，應(yīng)該引進勞動力強度較低項目，在為這些企業(yè)提供一切優(yōu)惠條件的情況下，也要求企業(yè)必須為貧困群體提供一定數(shù)量的就業(yè)崗位、工資收入。

二是以區(qū)域特色統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)項目。江蘇省蘇北的一些農(nóng)村離城市較遠，有一些還以山區(qū)丘陵地貌為主，沒有大城市和現(xiàn)代工業(yè)帶來的污染，可以說是一方凈土。這些地方還有豐富的且有特色的農(nóng)富產(chǎn)品，如蘆筍、櫻桃、桑葉等。依托這樣的資源，加上老百姓更加關(guān)注食品安全，就可以發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、無公害的生產(chǎn)，且可以打造出區(qū)域性的品牌。同時，還必須與大中城市加強溝通、協(xié)調(diào)，以開辟農(nóng)產(chǎn)品進城市、進超市的“綠色通道”。

三、高位推進，整合資源，培育特色產(chǎn)業(yè)，“以農(nóng)帶工”，形成合力，加快扶貧開發(fā)工作步伐

針對江蘇省蘇北農(nóng)村的特殊情況，在搞好調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，我們提出“以農(nóng)帶工”、“以農(nóng)哺工”的扶貧開發(fā)新思路。工業(yè)化與城市化是蘇北振興的核心任務(wù)，但實現(xiàn)工業(yè)化和城市化的方法和途徑不是以“以工帶農(nóng)”、“以工哺農(nóng)”，恰恰相反，只能實行“以農(nóng)帶工”、“以農(nóng)哺工”的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，才能真正實現(xiàn)蘇北的工業(yè)化和城市化。目前，蘇北正處于工業(yè)化的初級階段，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的“蘇南模式”不能移植到蘇北，蘇北經(jīng)濟薄弱，村基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，社會事業(yè)發(fā)展滯后，貧困人口較多，村民市場意識較弱，如果不根據(jù)具體情況實施一刀切式的“以工帶農(nóng)”經(jīng)濟發(fā)展模式，扶貧不僅不能取得如期效果，甚至出現(xiàn)越扶越貧的現(xiàn)象。在蘇北推行“以工帶農(nóng)”的一些地方，扶貧的效果不顯著，在人人都要招商的口號下，各個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村都大力引進和擴建工廠以求行工業(yè)發(fā)展，由于地理條件的限制，引進企業(yè)大多是其它地方限制發(fā)展的化工類企業(yè)，再加上工廠的分散性造成污水不能集中處理而造成周邊生態(tài)環(huán)境的破壞，引起廣大村民的不理解和不滿意。在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)，我們認(rèn)為蘇北地區(qū)當(dāng)前扶貧的重點走新型“三農(nóng)”發(fā)展道路，“以農(nóng)哺工”，花大力氣進行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，因地制宜，發(fā)展特色種植業(yè)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，大力提高來自農(nóng)業(yè)內(nèi)部的收入，幫助貧困農(nóng)民發(fā)展種短平快的增收項目，讓農(nóng)民得到農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實惠，從而增強信心，調(diào)動他們的積極性和主動性，只有滿足了農(nóng)民這種“急功近利”心態(tài)，才能整合資源，培育特色產(chǎn)業(yè)。否則扶貧“浮在面上”，只有單向流程，沒有雙向互動的扶貧，在促進經(jīng)濟薄弱村發(fā)展進步的同時，其后勁不足，基礎(chǔ)不牢的現(xiàn)象也特別明顯，扶貧的結(jié)果是蘇北與蘇南的差距不是在逐步縮小，而是逐步擴大，相對貧困的問題更加突出，這不利于實現(xiàn)“兩個率先”目標(biāo)。因此，必須制定扶貧短、中、長期計劃，在實施短平快的扶貧項目的基礎(chǔ)上，著重實施中長期計劃，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化上大做文章，在經(jīng)濟薄弱村盡快培育有規(guī)模、上檔次、具有特色的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地，形成農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)，推動經(jīng)濟薄弱的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向廣度和深度發(fā)展，增強蘇北地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。

四、搞好科技智力扶貧和加大培訓(xùn)力度，不斷提高貧困戶脫貧致富能力

著名經(jīng)濟學(xué)家阿馬蒂亞•森認(rèn)為貧困并不是收入低下，而是可行能力的缺失，主體地位的喪失，消除貧困就是要賦予主體以進行活動的實質(zhì)自由。所以，在反貧困實踐中，提高貧困人口素質(zhì)和能力，提高其在市場競爭中的主體地位是幫助脫貧的關(guān)鍵。扶貧先扶智，應(yīng)高度重視貧困群眾的科學(xué)文化素質(zhì)和科技培訓(xùn)工作，始終將提高貧困群眾的科學(xué)文化素質(zhì)和加強科技培訓(xùn)以積累起長久脫貧的內(nèi)在力量作為扶貧開發(fā)工作的重要組成部分，納入重要議事日程。傳統(tǒng)的科學(xué)文化學(xué)習(xí)和科技培訓(xùn)是農(nóng)民進課堂，教師講解，由于農(nóng)民自身的素質(zhì)等問題，這種培訓(xùn)的效果并不理想，教師反映是“對牛彈琴”，農(nóng)民反映是“坐飛機”，這種學(xué)習(xí)和培訓(xùn)毫無“營養(yǎng)”，不受農(nóng)民歡迎。從實際出發(fā)，最好的應(yīng)實施“請進來，走出去”的學(xué)習(xí)和科技培訓(xùn)模式。首先請專家?guī)椭贫ê驼撟C村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，理清發(fā)展思路，為經(jīng)濟薄弱村農(nóng)戶找到切實可行的致富路子。另一方面，要充分利用本地豐富的智力資源進行農(nóng)民的文化學(xué)習(xí)和科技培訓(xùn)，請地方院校的教授、專家定期到村頭進行現(xiàn)場指導(dǎo)，切實解決農(nóng)民的實際問題，在解決實際問題的同時進行問題的延伸講解，這種雙向的互動模式使教學(xué)具有極強的針對性。還可以將本地院校列入勞動技能培訓(xùn)基地，利用高等院校開門辦學(xué)的模式和條件，選拔農(nóng)民進入院校學(xué)習(xí)法律常識、管理知識和相關(guān)實用技術(shù)。在培訓(xùn)中要堅持以下原則：一是將貧困農(nóng)民科技培訓(xùn)與整村推進工作緊密結(jié)合起來，優(yōu)先在經(jīng)濟薄弱村推進遠程教育進村工程；二是將貧困農(nóng)民科技培訓(xùn)與培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及重點村富余勞動力轉(zhuǎn)移結(jié)合起來，提高農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)技能，多渠道增加經(jīng)濟收入；三是將科技培訓(xùn)與種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)實用技術(shù)推廣結(jié)合起來，增強貧困農(nóng)民掌握實用技術(shù)的本領(lǐng)；四是將科技培訓(xùn)與提高重點村婦女文化素質(zhì)結(jié)合起來，加強對農(nóng)村婦女的技術(shù)培訓(xùn)。

通過培訓(xùn)，一是通過對農(nóng)民的實用技術(shù)培訓(xùn)和勞務(wù)輸出培訓(xùn)，使貧困地區(qū)的農(nóng)民群眾拓寬眼界，轉(zhuǎn)變觀念，學(xué)到脫貧致富的一技之長，提高自我發(fā)展的技能、增加收入，加快了脫貧致富、自謀出路步伐。二是通過培訓(xùn)，可以引導(dǎo)貧困村隊加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。在培訓(xùn)中，應(yīng)把投資少、見效快、覆蓋廣、效益高、能夠盡快提高貧困人口收入、密切聯(lián)系千家萬戶的實用技術(shù)和產(chǎn)業(yè)為培訓(xùn)的重點，開展有針對性的培訓(xùn)。三是通過學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，可以培養(yǎng)農(nóng)民的市場意識、企業(yè)意識、公民意識、民主法制意識，使之真正成為市場競爭的主體。

基金項目：

2007年江蘇省教育廳高校哲學(xué)社會科學(xué)基金項目，批準(zhǔn)號：07JB840002。

篇5

一是立足城郊優(yōu)勢，適應(yīng)市場需求，大力發(fā)展綠色、有機蔬菜種植業(yè)。按照集中連片、規(guī)模發(fā)展的原則，以香島、綠豐苑、綠豐達等企業(yè)為龍頭，通過整合政府、企業(yè)、農(nóng)戶各方資金，共投資3000多萬元，在討思浩、古路板、野馬圖等村新建溫室大棚350棟，新增蔬菜保護地320畝，新增蔬菜產(chǎn)量3100噸。其中，香島生態(tài)農(nóng)莊投資1500萬元，完善了基礎(chǔ)設(shè)施；綠豐苑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范園，100畝蔬菜基地和17個蔬菜品種通過了國家有機農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系認(rèn)證。全區(qū)蔬菜種植業(yè)初步形成了規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的良好發(fā)展格局。

二、生態(tài)建設(shè)穩(wěn)步推進，經(jīng)濟林開發(fā)初見成效

三、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件進一步改善，農(nóng)村道路建設(shè)成效顯著

00多萬元，完成了哈拉更集中供水工程、奎素截伏流工程、面鋪窯水庫除險加固主體工程三個重點水利建設(shè)項目，實施了莊子村、面鋪窯村等一批人畜飲水改造工程；啟動了投資700多萬元的野馬圖村中低產(chǎn)田改造項目，全區(qū)農(nóng)田水利條件得到較大改善，農(nóng)村的人畜安全飲水問題基本解決，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定了良好基礎(chǔ)。

四、旅游業(yè)開發(fā)力度不斷加大，項目建設(shè)有序推進

按照加快大青山“一帶三線”旅游業(yè)發(fā)展的需要，對全區(qū)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃進行了重新修訂，編制了保合少旅游集鎮(zhèn)和盤龍山旅游景區(qū)規(guī)劃。加快了旅游項目建設(shè)進度，巨華葡萄酒莊園酒廠開工建設(shè)；奧淳原生態(tài)酒莊園酒廠峻工投產(chǎn)，并新建了酒道館；投入200余萬元，啟動了面鋪窯農(nóng)家樂旅游項目，建成農(nóng)家四合院6套；尚水居畫院主體工程基本完工；蒙錫玏馬術(shù)俱樂部完成了項目規(guī)劃和征地工作。華盛休閑體檢中心等旅游項目正在加緊辦理相關(guān)手續(xù)。**區(qū)青少年素質(zhì)教育基地增加了配套設(shè)施。小井溝生態(tài)園、綠野山村被市旅游局評為“呼和浩特市農(nóng)家樂旅游點”。成功舉辦首屆**區(qū)冰雪旅游節(jié)暨冰雪趣味運動會。旅游業(yè)從資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的步伐明顯加快，對全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的帶動力和影響力開始逐步顯現(xiàn)。

五、各項惠農(nóng)政策全面落實，新農(nóng)村建設(shè)步伐不斷加快

篇6

中圖分類號：F328文獻標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X(2008)09-0043-02

黨的十七大提出了新時期的扶貧開發(fā)工作要通過“一個加大、兩個提高”，到2020年我國“絕對貧困現(xiàn)象基本消除”的要求和目標(biāo)。這對進一步開展新時期的扶貧開發(fā)，消除“剩存貧困”具有重要意義。

一、農(nóng)村剩存貧困的特征

貧困是世界經(jīng)濟發(fā)展中不可回避的問題，即使到2015年，全世界也還有9億人處于嚴(yán)重的貧困狀態(tài)[1]。改革開放以來，我國扶貧開發(fā)取得了歷史性的巨大成就，但依然面臨嚴(yán)重的“剩存貧困”難題。

這種“剩存貧困”在我國農(nóng)村尤為突出。國務(wù)院扶貧辦新聞發(fā)言人劉福合表示:2007年全國農(nóng)村人均純收入低于785元的絕對貧困人口從2 148萬減少到1 479萬；人均純收入在789元~1 067元的低收入貧困人口從3 550萬減少到2 841萬。且減少貧困人口的壓力越來越重，貧困群體的弱勢地位更加突出。我國農(nóng)村的“剩存貧困”現(xiàn)象主要表現(xiàn)為以下特征：

第一，貧困分布廣。我國“剩存貧困”主要分布在中西部地區(qū)和東部山區(qū)的26個?。▍^(qū)、市）。其中，國家扶貧重點縣地域就占國土總面積的25.3%，總?cè)丝?.23億，占全國農(nóng)村總?cè)丝诮?/4。在592個扶貧開發(fā)工作重點縣（以下簡稱扶貧重點縣）中，有49個縣在東部地區(qū)，占8.28%；有150個縣在中部地區(qū)，占25.34%；有393個在西部大開發(fā)地區(qū)，占66.38%[2]。

第二，貧困程度深。2004年末，我國農(nóng)村尚未解決溫飽的絕對貧困人口有2 600萬（以人均年純收入637元以下標(biāo)準(zhǔn)），初步解決溫飽但尚不穩(wěn)定的農(nóng)村貧困人口有5 000萬（以人均年純收入924元以下標(biāo)準(zhǔn)），也即尚未解決和尚末穩(wěn)定解決溫飽的農(nóng)村貧困人口共有7 600萬。

第三，返貧現(xiàn)象突出?！胺地殹笔侵肛毨丝诤偷貐^(qū)在脫貧之后又重新陷入了貧困的現(xiàn)象。

在我國農(nóng)村，“返貧”現(xiàn)象十分突出，許多地方在扶貧脫貧過程中都出現(xiàn)過 “返貧”現(xiàn)象，有的還非常嚴(yán)重。據(jù)《中國農(nóng)村貧困監(jiān)測報告》介紹，三峽某庫區(qū)縣（一些簡稱“庫區(qū)縣”）返貧率曾經(jīng)高達51.9%。而地處秦巴山區(qū)某縣的筆山鎮(zhèn)返貧率競達95%。世行“秦巴”扶貧項目中，1998―1999年的脫貧農(nóng)戶比重為8％，返貧農(nóng)戶卻高達11.5％[3]。

第四，脫貧難度大。經(jīng)過幾十年的扶貧攻堅，比較優(yōu)勢明顯的地區(qū)和人群都已經(jīng)脫貧致富了，多數(shù)“剩存貧困”地區(qū)的自然環(huán)境都比較差，有的甚至非常惡劣不適合人居住，再加上自然災(zāi)害頻發(fā)，“剩存貧困”地區(qū)的脫貧難度日益增大。而“剩存貧困”人群的抗貧能力又呈遞減趨勢，使脫貧難度日益加大。

第五，個體貧困突出。當(dāng)前，農(nóng)村貧困由 “整體貧困”向“局部貧困”或“個體貧困”轉(zhuǎn)變，原來單一的“貧困區(qū)”逐步向“貧、富區(qū)”交織化發(fā)展。從“庫區(qū)縣”看來，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，扶貧攻堅工作的不斷深入，到2004年，該縣的市定特困村僅有141個，比2002年減少了149個，比2001年減少了260個。與此同時，貧困地區(qū)致富能人的不斷崛起，他們用適量的資金和較大的技術(shù)支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的發(fā)展，實現(xiàn)了“大戶幫扶貧困戶”，并帶動了一批農(nóng)戶逐步富裕起來，使 “貧困區(qū)”逐步消失，而個體貧困隨之凸現(xiàn)，“有的落后地區(qū)的農(nóng)民人均年收入不足100元” [4]。

第六，持續(xù)貧困增多。持續(xù)貧困或“長期貧困”是指一個貧困個體經(jīng)歷了五年或五年以上的確切的能力剝奪。個體可以指個人，也可以指一個家庭或家族。也有研究認(rèn)為，90％的長期貧困者都經(jīng)歷了四年貧困時期[5]。據(jù)統(tǒng)計，中國農(nóng)村貧困人口已從改革開放之初的2.5億減少到2002年的2 820萬。但2003年由于受災(zāi)等原因，貧困人口反而又增加了80萬，即達2 900萬。2004年底，全國農(nóng)村絕對貧困人口為2610萬，比上年減少290萬，占農(nóng)村人口的比重為2.8%，比上年下降0.3個百分點；初步解決溫飽但還未穩(wěn)定的農(nóng)村低收入人口為4 977萬，減少640萬，占農(nóng)村人口的比重為5.3%，下降0.7個百分點。到2005年底，中國還有2 365萬農(nóng)村絕對貧困人口及4 067萬相對貧困人口，兩者共計6 432萬。此后，即使在新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，高度關(guān)注民生，美元貶值的背景下2006年仍然有2 148萬，2007年也有1 479萬；人均純收入在786元~1 067元的低收入貧困人口也分別為3 550萬和2 841萬。這些數(shù)據(jù)在扣除“脫貧后返貧”人口以外均為持續(xù)貧困者，隨著持續(xù)的時間越長剩存貧困的累積越多，甚而出現(xiàn)貧困的代際傳遞。

二、農(nóng)村剩存貧困的治理路徑

1.強化政府責(zé)任

加強公共服務(wù)型政府建設(shè)，強化政府在農(nóng)村剩存貧困治理中的責(zé)任。首先要形成“必須在全社會確立起讓全體社會成員共享社會發(fā)展成果”的基本理念。其次要重視加強對中國返貧問題的理論研究及政策指導(dǎo)。同時，要加大扶貧經(jīng)費投入、管理和使用。中國目前的反貧困資金不足GDP的0.5 %，與國際上至少應(yīng)占GDP的1.5 %的標(biāo)準(zhǔn)還相差甚遠。《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001―2010) 》中明確提出：中央財政逐步加大對貧困地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市建立二級轉(zhuǎn)移支付制度，為貧困地區(qū)提供財力支持。當(dāng)前要加快公共財政供給制度改革，調(diào)整中央和地方兩級財政預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)村扶貧的支持力度。

2.壯大經(jīng)濟基礎(chǔ)

消除農(nóng)村剩存貧困必須建立在縣域經(jīng)濟和鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)之上，樹立全新的科學(xué)發(fā)展理念，用發(fā)展的眼光審視貧困，把扶貧納入發(fā)展之中統(tǒng)籌謀劃，在發(fā)展破解剩存貧困難題。對此，一要加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要根據(jù)自然環(huán)境條件和資源優(yōu)勢，按照產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求，優(yōu)化區(qū)域布局，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，選好產(chǎn)業(yè)項目，采取扶持龍頭企業(yè)、加大金融支持、發(fā)展專業(yè)合作組織，發(fā)展特色經(jīng)濟、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)品。二要加快工業(yè)化進程。工業(yè)化是一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的必經(jīng)階段，也是剩存貧困地區(qū)脫貧發(fā)展的必經(jīng)之路。牢固樹立以工興農(nóng)、以工脫貧的思想，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和鄉(xiāng)村工業(yè)；加大招商引資力度，鼓勵適宜小項目進鄉(xiāng)村，鼓勵外來資金項目入農(nóng)村，為貧困戶就業(yè)、增收、脫貧拓寬渠道。三要拓寬農(nóng)民增收渠道。不斷增強貧困農(nóng)戶的組織化程度和市場競爭的能力。四要引導(dǎo)農(nóng)民就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。形成“縣有開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)有集中區(qū)、村有創(chuàng)業(yè)點”，為廣大農(nóng)民提供就業(yè)崗位。

3.提高抗貧能力

人力資本是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生變量，是解決返貧問題的決定性因素。西奧多?舒爾茨指出：“土地本身不是造成貧窮的關(guān)鍵因素，人力才是：在提高人口素質(zhì)上所進行的投資會極大地促進經(jīng)濟的發(fā)展、提高窮人的福利水平?！盵6]

農(nóng)村剩存貧困人口的人力資本素質(zhì)較低，抗貧能力弱，脫貧難度大，應(yīng)著力提高貧困群體自身素質(zhì)，增強勞動本領(lǐng)和致富能力。必須堅持扶持、扶技、扶智相結(jié)合；高度重視農(nóng)村教育，落實 “兩免一補”政策；加大農(nóng)民繼續(xù)教育力度，加強剩存貧困農(nóng)民的生存和發(fā)展技能培訓(xùn)；擴大對貧困地區(qū)、貧困人口的人力資本開發(fā)投入；扶抑并重著力提高剩存貧困農(nóng)民人力資本的積累水平。當(dāng)前，應(yīng)著重實行訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、免費培訓(xùn)，使有培訓(xùn)需求和創(chuàng)業(yè)就業(yè)欲望的剩存貧困農(nóng)民尤其是特困、殘疾和大齡貧困勞動力都能接受免費培訓(xùn)；大力弘揚新時期的創(chuàng)業(yè)文化，努力形成“人人想做事、家家忙致富”和自主創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)的社會風(fēng)尚。

4.創(chuàng)新扶貧機制

要以改革創(chuàng)新精神開展新時期的扶貧工作，一要整合扶貧資源。以扶貧開發(fā)規(guī)劃為統(tǒng)攬整合各方資源，建立行業(yè)規(guī)劃與扶貧規(guī)劃相銜接的機制，把部門職責(zé)與扶貧開發(fā)工作有機結(jié)合；逐步形成“政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、部門聯(lián)動、社會參與、多元投入、統(tǒng)籌發(fā)展”的扶貧工作新機制、新格局。二要完善對口幫扶。加強社會扶貧工作，加強和完善“集團式”扶貧工作；要加大宣傳力度，大力組織開展形式多樣的扶貧捐助活動，為全社會參與扶貧營造氛圍；建立黨員干部、富裕農(nóng)民結(jié)對幫扶剩存貧困農(nóng)民機制。三要多元扶貧開發(fā)。拓寬扶貧途徑，在發(fā)展思路、物質(zhì)財力、科技文化、社會事業(yè)等方面給予幫扶；鼓勵多種所有制經(jīng)濟組織包括民營企業(yè)以各種方式予以幫扶；廣泛地動員和組織社會力量參與扶貧，支持社會組織、民間團體積極開展“脫貧工程”、“光彩事業(yè)”等幫扶活動。四要重視對貧困地區(qū)的小額信貸進行積極引導(dǎo)、規(guī)范運作。規(guī)范小額信貸運作，積極引導(dǎo)國際有償援資金、國內(nèi)政策性銀行、農(nóng)村合作金融組織的資金參與小額信貸，支持扶貧開發(fā)項目。五要轉(zhuǎn)變扶貧思路?！吨袊r(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001―2010年）》第19條指出，穩(wěn)步推進自愿移民搬遷。對居住生存條件惡劣、自然資源貧乏地區(qū)的特困人口，要結(jié)合退耕還林還草實行搬遷扶貧，使農(nóng)村剩存貧困農(nóng)民遠離惡劣自然環(huán)境的居住地。當(dāng)前，應(yīng)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)，在輸血式扶貧和造血式扶貧的基礎(chǔ)上，大力實施移民式、遷徙式扶貧，切實改善其生存和發(fā)展的環(huán)境，以降低反貧困的成本。

5.完善保障體系

由于社會保障具有防止非貧困的社會成員淪為貧困階層及幫助貧困的社會成員擺脫生活困境的雙重功能，發(fā)達國家均建立了比較健全的社會保障體系。必須站在共享改革成果，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的高度，建立傾斜農(nóng)村、關(guān)照貧困、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系。一方面要建立健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，免除建卡貧困戶的自籌參合費用，將經(jīng)濟扶貧與衛(wèi)生扶貧有機結(jié)合起來。另一方面建立農(nóng)村特困農(nóng)民的最低生活保障制度，逐步提高低保標(biāo)準(zhǔn)。同時，加快農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建立和實施，使剩存貧困農(nóng)民“老有所養(yǎng)”。而且，還要完善和發(fā)展傾斜農(nóng)村的社會救濟和慈善事業(yè)。

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篇7

扶貧實踐往往被簡化為項目的實施，甚至被簡化為直接給錢給物；同時從內(nèi)容來看，這些項目的目標(biāo)往往局限在直接提高收入、改善基礎(chǔ)設(shè)施之上。這種簡化的做法便于扶貧工作的推進，但也存在信息不對稱導(dǎo)致的項目供給與農(nóng)戶需求脫節(jié)、多部門難于形成扶貧合力、農(nóng)戶缺乏積極性、易滋生r戶“等、靠、要”心理、項目實施績效差、返貧率高等缺陷。

首先，貧困是一種涉及物質(zhì)匱乏、能力不足、社會地位低下、貧困文化代際傳遞的多維現(xiàn)象。相應(yīng)地，扶貧措施也應(yīng)該是多維的，除通過各類項目進行經(jīng)濟扶持外，還需有改善醫(yī)療、教育、住房、信息接收渠道等的社會安排以及對生態(tài)環(huán)境的保護和改善。其次，經(jīng)濟扶持是嵌入在社會、文化系統(tǒng)即“社會態(tài)”之中的，社會、文化系統(tǒng)對經(jīng)濟扶持具有促進或制約作用。如果經(jīng)濟扶持與人們身處其中的“社會態(tài)”不相契合，扶貧的效果將大打折扣甚至?xí)茐摹吧鐣B(tài)”。部分地區(qū)扶貧資源不公平配置導(dǎo)致的村莊分化和村民關(guān)系緊張，扶貧開發(fā)造成的貧困人群“等、靠、要”心理都是現(xiàn)實的例證。因此，除通過扶貧項目進行經(jīng)濟扶持外，精準(zhǔn)扶貧需引入改善“社會態(tài)”和改造貧困文化的視角，建構(gòu)能保障持久脫貧的社會、文化基礎(chǔ)。 構(gòu)筑精準(zhǔn)扶貧的社會基礎(chǔ)

精準(zhǔn)扶貧過程伴隨著大規(guī)模的資源供給和配置。要保障貧困人群有效利用和分享扶貧資源，就應(yīng)有相應(yīng)的機制，也即是所謂的社會基礎(chǔ)。結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)的扶貧實踐，所謂構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧的社會基礎(chǔ)，就是要增強貧困社區(qū)及人群的自我發(fā)展能力，建立表達、維護和促進貧困人群利益的機制，建立有助于可持續(xù)脫貧的社會兜底政策。

精準(zhǔn)扶貧的效果高度依賴貧困人群的能力，而他們之所以貧困的重要原因之一是能力缺失。這是一個悖論，其破解之法就是提升貧困社區(qū)及人群的自我發(fā)展能力。首先，吸納多維減貧理念，建構(gòu)生產(chǎn)和生活性公共服務(wù)體系，比如改善飲用水質(zhì)、加強衛(wèi)生保健工作，提高農(nóng)村人口的健康水平等；提供涵蓋勞動力流動服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品市場信息、農(nóng)技培訓(xùn)和推廣、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險防控和保險等的生產(chǎn)性公共服務(wù)。其次，增進村民之間關(guān)系的和諧、生產(chǎn)生活的互助。農(nóng)村社會歷來具有高效的互助功能，但市場的入侵、貧富差距擴大、勞動力流動、扶貧資源的不平等分配等原因逐漸侵蝕農(nóng)村社會的機體，故應(yīng)重建農(nóng)村的公共性，提高村民的組織化水平，恢復(fù)農(nóng)村的互助能力。再次，要把項目的實施與農(nóng)業(yè)技術(shù)和手工技能培訓(xùn)結(jié)合起來。通過技術(shù)培訓(xùn)提高農(nóng)戶自我發(fā)展能力，不僅決定著項目的成敗，更是打開可持續(xù)脫貧之門的金鑰匙。

精準(zhǔn)扶貧是以政府為主要推手的民生工程。政府在籌集扶貧資源和快速實施項目方面具有絕對優(yōu)勢，但面對廣大農(nóng)戶復(fù)雜多樣的需求時，面臨政績錦標(biāo)賽壓力的政府往往無力提供細(xì)致、耐心的服務(wù)，反而傾向推動扶貧資源流向村干部、大戶、能人等能較好實施扶貧項目的農(nóng)村精英，導(dǎo)致“精英俘獲”和扶貧資源瞄準(zhǔn)偏離。要抑制精英俘獲和瞄準(zhǔn)偏離的現(xiàn)象，需構(gòu)建社會監(jiān)督和利益共享機制。首先，政府要轉(zhuǎn)變角色，放棄扶貧項目具體實施者的角色，將項目實施的任務(wù)轉(zhuǎn)交給民間組織等社會力量和龍頭企業(yè)等市場主體，自己則專注于監(jiān)督項目的實施、為項目的實施提供服務(wù)。其次，通過政府購買扶貧開發(fā)服務(wù)，引進、支持民間組織等社會力量，以“共享”理念為指導(dǎo)參與扶貧。再次，將允許貧困群體以土地、資源、扶貧資金入股。

在“兩線合一”政策的推動下，“兩無”貧困人口、暫不能脫貧的人口及其他符合條件的農(nóng)村人口，被納入了兜底扶貧的社會救助之內(nèi)，由政府直接提供貨幣和物資救助。這是典型的“收入轉(zhuǎn)支”的扶貧政策。美國學(xué)者邁克爾?謝若登認(rèn)為，社會政策設(shè)計應(yīng)促進窮人進行儲蓄和投資，進行資產(chǎn)積累。根據(jù)他的思想并結(jié)合納入社會救助的人群的實際情況，兜底扶貧政策也需按“分類施策”原則重新設(shè)計：只對無力脫貧者提供“收入保護”；對于無業(yè)可扶者、暫不能脫貧人口及其他符合條件的農(nóng)村貧困人口，則應(yīng)采取有助于資產(chǎn)積累的、增權(quán)的社會政策。 有效利用文化資源，努力改造貧困文化

“文化開發(fā)”和“文化扶貧”是扶貧工作中兩種常見的文化態(tài)度。前者認(rèn)為文化是建筑、服飾、手工藝品、歌舞、儀式、習(xí)俗等可開發(fā)的資源，貧困的原因是文化主體缺乏開發(fā)文化、發(fā)展旅游業(yè)的市場意識和能力。后者認(rèn)為文化是知識水平、科技水平、公共文化設(shè)施、生活觀念、生活方式，貧困的原因是教育水平低、科學(xué)知識缺乏、文化設(shè)施匱乏、傳統(tǒng)落后觀念和生活方式的束縛。兩者對貧困的診斷相同，都認(rèn)為貧困的原因是意識的制約和能力的貧乏，有其合理的一面。我們應(yīng)該辯證地、實事求是地分析和對待文化，應(yīng)尊重和發(fā)揮文化主體的創(chuàng)造性，尊重他們對生計方式和發(fā)展道路的選擇權(quán)。

首先，理解貧困地區(qū)人們的認(rèn)知、思考和做事的方式。從內(nèi)外因的關(guān)系來看，外部導(dǎo)入資金、人才、技術(shù)、信息、思想等扶貧開發(fā)資源能否發(fā)揮作用，有賴于激發(fā)貧困地區(qū)人們的主動性、積極性、創(chuàng)造性。要調(diào)動貧困地區(qū)人們的主動性、積極性、創(chuàng)造性，則需考察貧困人群自己的認(rèn)知框架，考察他們?nèi)绾侮U釋自己的生產(chǎn)和生活環(huán)境。當(dāng)前，農(nóng)村家庭普遍的勞動分工模式是青壯年勞動力外出務(wù)工，老人、婦女、小孩留守在家，而且農(nóng)村人深知種植業(yè)的絕對收益和比較收益都比較低。之所以積極性不高，是因為缺勞動力和預(yù)期收入不高。政府補貼補償了他們的生產(chǎn)成本，補貼終止則意味著自擔(dān)成本增大，收益降低甚至虧損，所以補貼終止后，農(nóng)民即中斷生產(chǎn)。這些項目之所以遭遇困境，原因之一就是項目設(shè)計者沒有與貧困人群進行良好的文化互動。所以，未建立在貧困人群自己對生活的看法、對環(huán)境的看法、對發(fā)展的看法的基礎(chǔ)上的扶貧方略是很難取得成功的。

其次，發(fā)掘和利用傳統(tǒng)的生計方式。特定生計方式是人們適應(yīng)生存環(huán)境所謀取衣食和居所的整套手段和方法，是他們在長期的生活中適應(yīng)特定自然環(huán)境和社會環(huán)境的成果。傳統(tǒng)的生計方式有其合理性，而且村民們也能夠根據(jù)自然及社會經(jīng)濟環(huán)境的變遷而調(diào)整其生計方式。我們所需要做的，是去發(fā)現(xiàn)和利用他們生計方式的價值，選擇與其傳統(tǒng)生計方式契合的扶貧開發(fā)項目。

再次，適度控制和改造不適宜的貧困文化。尊重文化主體的創(chuàng)造性，并不是不加取舍地照單全收他們的文化。依照人類學(xué)家奧斯卡?劉易斯的觀點，貧困文化是持久貧困的人們應(yīng)對貧困的一套文化態(tài)度、信念、價值觀和實踐。突出表現(xiàn)在兩方面：第一方面是過高的人情消費、宗教消費、節(jié)慶消費、祭祀消費，這些傳統(tǒng)取向的消費擠占了農(nóng)戶用于改善生計的投入；第二是安于現(xiàn)狀、不思進取的生活態(tài)度和扶貧開發(fā)造成的“等、靠、要”心理。對于前者，應(yīng)采取說服教育、政府規(guī)范等途徑加以引導(dǎo)和適度控制；對于后者，要發(fā)揮能人的示范效應(yīng)，塑造“等、靠、要”可恥的輿論氛圍，培育自力更生、奮發(fā)圖強、積極向上的精神。

篇8

判斷與假設(shè)

基于原有的農(nóng)村工作經(jīng)驗，我們認(rèn)為外來的機構(gòu)都不太可能在一個村莊進行持續(xù)的時間、資金、人員的投入。村民要致富、村莊要發(fā)展靠的還是他們自己。在外來機構(gòu)撤走之后，能留下來的成績一般是項目產(chǎn)生的水、路等一些基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)硬件產(chǎn)出。而外來者最為關(guān)心的各種制度、條例、運作機制，很多是掛在墻上，留在報告里，跟村民的實際生活關(guān)系不大，在執(zhí)行中往往容易走樣。在以往的很多數(shù)扶貧項目中，ngo、當(dāng)?shù)卣?、項目村及村民是最主要的利益相關(guān)方。但項目村和村民一般只是作為信息、人員和場地的提供者而被動存在，ngo和政府的需求往往被擺在了第一位。

而市場改革中推行的龍頭企業(yè)帶動的產(chǎn)業(yè)扶貧模式往往有以下幾個限制：一、很多貧困村本身并沒有發(fā)展規(guī)模產(chǎn)業(yè)的資源稟賦以及社會經(jīng)濟基礎(chǔ)；二、村莊及村民很多現(xiàn)實而直接的諸如小額資金、村民就業(yè)需求容易被排除在外，對普通村民的意義不大；三、農(nóng)民只是作為土地上的打工者，原有的主體性喪失，潛在利益受損；四、規(guī)模產(chǎn)業(yè)項目見效慢，風(fēng)險高，與現(xiàn)存的小農(nóng)戶為主的經(jīng)濟社會制度結(jié)合難度大，農(nóng)戶的參與性受到限制；五、外來的項目經(jīng)理人較難在本地扎根，經(jīng)理人較多的選擇與需求可能導(dǎo)致其追求短期效益。

農(nóng)村生活的人群在生活方式、情感、行為選擇等方面往往與有城市教育背景的農(nóng)村工作者有很大的不同。相對于村民來說，外來者（政府、企業(yè)或者項目援助方）作為項目的主導(dǎo)者，資金的提供方，規(guī)則和權(quán)力的主要制定者，并不能很好的理解、認(rèn)同在農(nóng)村實際運行、并且已經(jīng)為農(nóng)戶掌握的規(guī)則和秩序。出于工作的慣性和項目整體的考量，農(nóng)戶往往被要求按照外來者的方式來行事。但邏輯合理、在大城市被證明為有效的規(guī)則或方式有可能不符合村莊實際，不被農(nóng)戶認(rèn)可，并且很難為村民掌握。如果非要農(nóng)民執(zhí)行這樣的命令，往往需要付出很大的成本，項目的效果也容易打折扣。

成效和社會影響

總體來看，民樂村項目目標(biāo)基本達成，但經(jīng)濟項目的盈利則需要更多的時日。

民房重建方面，到2011年9月份，共發(fā)放民房重建補助資金1018.61萬元，其中政府資金850.8萬元，基金會資金167.81萬元。民樂村新建農(nóng)房511戶，1388人；加固6戶，25人。到 2011年10月初，全村517戶重建的新房全部建成，村民們陸續(xù)搬入了新居。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，合作社現(xiàn)有民富現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限責(zé)任公司、普惠緣農(nóng)業(yè)有限責(zé)任公司兩家企業(yè)，分別生產(chǎn)食用菌、獺兔等產(chǎn)品。2011年度，食用菌項目實際投入120萬，生產(chǎn)菌包20萬棒，完成銷售收入25萬元。獺兔項目一期投入100萬元，其中合作社投入70萬，外來經(jīng)理人投入30萬元。獺兔項目以生產(chǎn)獺兔種兔為目標(biāo)，預(yù)計年生產(chǎn)兔種3萬只，年銷售收入300萬元。另有肉兔試驗項目實現(xiàn)銷售收入4.5萬元，已基本實現(xiàn)盈虧平衡。產(chǎn)業(yè)項目提供了30個就業(yè)崗位。

社區(qū)建設(shè)方面，以村活動中心為平臺，老人念佛、婦女跳舞、小學(xué)生夏令營以及刺繡培訓(xùn)、電影放映等活動拓展了項目內(nèi)容、豐富了村民日常生活，也在一定程度上提高了村民對整體項目的認(rèn)同水平，為經(jīng)濟項目的穩(wěn)定發(fā)展提供了支持。陽光社區(qū)中心項目的落地，中國青年政治學(xué)院的社工團隊以及社會資金的進駐也將更好的促進民樂村的社會發(fā)展。

合作社作為組織和治理的平臺，是民樂項目發(fā)展的主體。合作社在這兩年經(jīng)歷了理事長辭職、會計人員改聘、經(jīng)理人解聘諸多變動。理事長、財會人員也由原來的兼職改為專職，保證了合理的人力投入。原來村兩委與合作社的緊張、相互推脫、指責(zé)的現(xiàn)象也由于理事長人員的調(diào)整得以改善。本地村民對合作社與產(chǎn)業(yè)項目的擁有感和認(rèn)同感的逐步增加。合作社的例會，理事會、監(jiān)事會、財務(wù)制度也得到了堅持和完善，會議的效率與決策能力也得到了明顯的提高。人員與制度的本土化工作得以順利推進。

經(jīng)驗及建議

從民樂村的實踐看，在農(nóng)村推行項目時，需要注意以下幾點：

不能急功近利，要有與農(nóng)戶共同發(fā)展的決心和毅力

農(nóng)村的扶貧和發(fā)展具有長期性和艱巨性。農(nóng)村的工作是一個長期的工作，在時間、人員上必須有足夠的投入。

項目開展需了解項目原有的自然環(huán)境、社會經(jīng)濟條件

需充分尊重當(dāng)?shù)卮迕竦男袨榉绞健⒄J(rèn)知和態(tài)度。是非對錯需要在具體的環(huán)境中做具體的判斷。在組織及人員的安排上，外來人員最好能有人與當(dāng)?shù)卮迕裆钤谝黄?，能真正在農(nóng)村生活，了解、接受并認(rèn)同當(dāng)?shù)厝说纳?、情感。教育和改造的任?wù)和效果對農(nóng)民和外來人員是相互的。

外來機構(gòu)的權(quán)力需要平衡和制約

外來的支持往往不可持續(xù)，且本身具有較大的利益需求，可通過財務(wù)公開等制度約束各方的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系，達到共同監(jiān)督、協(xié)同發(fā)展的目的。需要花大力氣通過支持本地團隊正在實踐中成長并擔(dān)任主要責(zé)任。政府應(yīng)創(chuàng)造條件支持青年人（創(chuàng)業(yè)青年村民、村官、大學(xué)生志愿者等）到農(nóng)村工作。

經(jīng)濟項目的選擇上要求穩(wěn)、求實效，最好從小項目入手

不能太注重創(chuàng)新性，避免經(jīng)濟上大的虧損。項目需從農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手。項目的前期成效會影響項目參與的判斷與選擇，信心很重要。

農(nóng)村的組織和領(lǐng)導(dǎo)工作是必要的

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中國農(nóng)村是典型的小農(nóng)經(jīng)濟，其特征是農(nóng)業(yè)規(guī)?；蛔愫鸵苑N植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)收益率低下。這種條件下的農(nóng)戶及其借貸行為也就帶有明顯的小農(nóng)經(jīng)濟特色。從目前我國居民手持現(xiàn)金的絕大部分在農(nóng)村地區(qū)這一事實來看，雖然這與現(xiàn)金管理制度和銀行服務(wù)體系未能深入廣大農(nóng)村有關(guān)，但一定程度上也反映了小農(nóng)經(jīng)濟下農(nóng)戶主要出于日常交易和預(yù)防動機的金融需求。即使存在部分貸款需求，也因為經(jīng)營規(guī)模狹小，和農(nóng)業(yè)固有的生產(chǎn)季節(jié)性強、周期長、受自然資源和自然災(zāi)害的影響嚴(yán)重等原因，對信貸資金的需求表現(xiàn)出一定特性：

（1）貸款數(shù)額小。家庭經(jīng)營的規(guī)模決定了用于家庭生活和生產(chǎn)方面的貸款需求規(guī)模不會太大。

（2）希望采用較少抵押甚至無抵押的貸款方式。由于耕地、山林的所有權(quán)不屬于農(nóng)戶，土地不能用于抵押，住房作為農(nóng)戶最基本的生活保障又很難被用于抵押，因而農(nóng)戶可用于抵押擔(dān)保的資產(chǎn)非常有限；

（3）農(nóng)戶的貸款需求具有很強的時間或季節(jié)性，要求信貸手續(xù)簡便、靈活、及時。因為，煩瑣的手續(xù)會貽誤時機，往往造成貸款尚未批準(zhǔn)，需求時機己過。

（4）我國的農(nóng)村社會是由層層的親情和友情結(jié)成的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，當(dāng)他們有部分資金需求的時候，會首先考慮關(guān)系網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部的借貸。這就為純粹商業(yè)借貸的市場開拓造成了一定的障礙。信貸需求和供給的不均衡，造成了目前農(nóng)村金融建設(shè)的困難局面。

（二）我國農(nóng)村新型經(jīng)營主體的金融需求分析

自十七大以來，國家對于“三農(nóng)”的政策支持力度不斷加大，農(nóng)村金額體系不斷完善，從而向農(nóng)村地區(qū)注入了大量的資金支持。隨著城市化、工業(yè)化、規(guī)模化的逐漸推進，農(nóng)村的生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)發(fā)生了相應(yīng)的變化，最具代表性的就是新型經(jīng)營主體涌現(xiàn)。農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為代表的新型經(jīng)營主體開始活躍在農(nóng)村的金融市場，這些經(jīng)營主體的變化也使得農(nóng)村的金融需求更加多元化。據(jù)中央銀行金融機構(gòu)貸款投向統(tǒng)計報告統(tǒng)計，截止2014年6月底，金融機構(gòu)人民幣各項貸款余額77.63萬億元，同比增長14%。主要金融機構(gòu)及小型農(nóng)村金融機構(gòu)、村鎮(zhèn)銀行、財務(wù)公司本外幣農(nóng)村（縣及縣以下）貸款余額達到18.51萬億元，同比增長16.5%，其增長速度高于貸款規(guī)模增長平均水平。2014年上半年增加1.53萬億元，同比多增496億元；農(nóng)戶貸款余額5.06萬億元，同比增長24.4%，其中上半年增加5547億元，同比多增1043億元；農(nóng)業(yè)貸款余額3.3萬億元，同比增長10.7%，其中上半年增加2713億元，同比少增189億元。從以上數(shù)據(jù)可以看出，金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款規(guī)模不斷擴大，對于農(nóng)村的金融支持力度逐漸增強。而涉農(nóng)貸款中大部分是用于支持農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的發(fā)展，通過支持新型經(jīng)營主體的發(fā)展來輻射帶動更多的農(nóng)戶脫貧致富、發(fā)展生產(chǎn)。隨著農(nóng)村經(jīng)營主體從單一的農(nóng)戶生產(chǎn)，發(fā)展到現(xiàn)在的多元化農(nóng)村經(jīng)營主體，農(nóng)村的信貸需求發(fā)生的一系列的變化。農(nóng)村不同發(fā)展階段的經(jīng)營主體資金需求特征由于其經(jīng)營特征的不同而各異。貧困農(nóng)戶的信貸需求比較小，主要用于發(fā)展生產(chǎn)，其信貸需求一般通過親戚朋友的民間借貸完成。專業(yè)化的種養(yǎng)殖大戶和家庭農(nóng)場，由于生產(chǎn)的專業(yè)化和規(guī)?；?，其信貸需求要高于一般農(nóng)戶，啟動資金主要來源于自有資金、民間借貸和少量的商業(yè)貸款，但其發(fā)展生產(chǎn)依然需求資金用于啟動市場和擴大規(guī)模。處于成長期的企業(yè)，產(chǎn)品開始為市場所接受，銷售收入開始增加，并且具有少量的可抵押資產(chǎn)，但風(fēng)險仍然比較大，因此資金主要來源于自有資金、民間借貸以及結(jié)合政府擔(dān)保的商業(yè)性信貸，因為有少量可供抵押的資產(chǎn)而風(fēng)險仍較大，所以會有結(jié)合政府擔(dān)保的商業(yè)信貸，資金主要用于生產(chǎn)貸款需求。處于發(fā)育期的龍頭企業(yè)，產(chǎn)品相對成熟，市場更加廣闊，企業(yè)具有一定的規(guī)模，有一定的資產(chǎn)可抵押，是農(nóng)村企業(yè)中獲得資金比較容易的企業(yè)，同時，又是地方政府扶持的對象，因此，其資金來源主要有商業(yè)性信貸和政策金融，處于此階段的企業(yè)的資金主要用于生產(chǎn)規(guī)模擴張。從普惠金融的視角來看，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)獲得傳統(tǒng)商業(yè)銀行信貸支持的可能性較高，而其他的農(nóng)村經(jīng)營組織則存在金融抑制。所以，推進普惠金融體系的發(fā)展，構(gòu)建完善的農(nóng)村小額信貸體系是農(nóng)村的動力所在。

二、普惠金融視角下我國農(nóng)戶小額信貸模式分析

中國小額信貸經(jīng)過二十多年的發(fā)展，走過了從小額信貸試驗階段、小額信貸與非政府組織共同試驗階段、政府開始采用小額信貸的方法開展扶貧、正規(guī)金融機構(gòu)的農(nóng)村信用合作社大力開展小額信貸的階段、多元化信貸政策和機構(gòu)發(fā)開展小額信貸業(yè)務(wù)階段的發(fā)展。中國農(nóng)村小額信貸經(jīng)歷了這五個階段的發(fā)展后呈現(xiàn)出項目小額信貸、非政府組織專業(yè)性小額信貸、政府小額信貸、正規(guī)金融機構(gòu)操作的小額信貸和民間小額信貸這五種類型的小額信貸項目并存的格局。根據(jù)資金來源和組織機構(gòu)的不同，中國小額信貸可分為三大模式：

（1）孟加拉GB模式。以國際機構(gòu)捐助或軟貸款為資金來源，包括外國援助機構(gòu)有期限的小額信貸項目、專業(yè)性NGO的小額信貸項目、慈善性或非盈利性的小額信貸項目等。

（2）政府扶貧小額信貸模式，主要是借助小額信貸這一金融工具，以實現(xiàn)扶貧任務(wù)為宗旨，以國家財政資金和扶貧貼息貸款為資金來源，政府和金融機構(gòu)運作的政策性扶貧小額信貸。

（3）正規(guī)金融機構(gòu)自主經(jīng)營的小額信貸模式，如農(nóng)村信用社、城市商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和個別信托投資公司開辦的小額信貸業(yè)務(wù)。在新型農(nóng)村金融信貸需求下，由于政府扶貧資金的有限，由政府擔(dān)保的政策性小額信貸以及正規(guī)金融機構(gòu)的經(jīng)營的小額信貸業(yè)務(wù)成為農(nóng)村小額信貸市場上的主力軍。構(gòu)建多元化、多層次、相對完善的農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展多種形式的農(nóng)村小額信貸方式，擴大農(nóng)村小額信貸的覆蓋面，滿足我國農(nóng)村當(dāng)前多樣化的金融需求是我國發(fā)展農(nóng)村金融的目標(biāo)，也是普惠金融體系構(gòu)建的政策目標(biāo)。針對于目前農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營狀況的改變，農(nóng)村小額信貸開展的方式主要以政府扶貧資金、政府擔(dān)保的政策性貸款、農(nóng)戶信用貸款、農(nóng)戶擔(dān)保貸款、聯(lián)?；ケＹJ款等方式開展。

1.政府扶貧資金。政府扶貧資金主要用于支持貧困農(nóng)戶的生產(chǎn)發(fā)展，以及以村委會為單位的資金互助組織。但是由于政府扶貧資金的有限、缺乏持續(xù)性的資金支持，其對于農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作用較弱。

2.政府擔(dān)保的政策性貸款。中央及各級財政籌措擔(dān)?；穑瑸橛邪l(fā)展愿望和發(fā)展能力的農(nóng)戶提供擔(dān)保，提供部分貼息資金的小額貸款。該中小額信貸方式解決了農(nóng)戶在信貸需求中缺乏有效抵押擔(dān)保品和風(fēng)險高的難題。同時，政府的政策性貸款的貼息資金既降低了農(nóng)戶的自己使用成本也保證了提供小額貸款的金融機構(gòu)的收益。

3.農(nóng)戶信用貸款、農(nóng)戶擔(dān)保貸款以及農(nóng)戶聯(lián)保、互保貸款。除了政府的資金支持以外，一些正規(guī)金融機構(gòu)也逐漸的開始涉足農(nóng)村金融市場，通過正規(guī)金融機構(gòu)向農(nóng)戶提供小額貸款。其主要力量為農(nóng)村信用社、郵政儲蓄銀行、小型農(nóng)村金融機構(gòu)、村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司等。農(nóng)村農(nóng)戶及新型經(jīng)營主體的發(fā)展離不開持續(xù)性資金的支持，資金的可持續(xù)才能保證經(jīng)營的可持續(xù)發(fā)展。所以，以正規(guī)金融機構(gòu)開展的小額信貸業(yè)務(wù)方式是目前農(nóng)村小額信貸業(yè)務(wù)的主要方式。

三、研究結(jié)論及相關(guān)建議

普惠金融體系框架是一種包容性和開放性的金融體系，其宗旨在于為廣大被排斥在傳統(tǒng)金融體系之外的弱勢群體提供完善有效的金融服務(wù)，創(chuàng)新金融發(fā)展模式，建立完善的金融體系，而要實現(xiàn)這一目標(biāo)最主要的方式就是小額信貸。

（一）持續(xù)性的國家宏觀政策支持

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展離不開國家宏觀政策的支持，十七大至今，國家連續(xù)提出針對“三農(nóng)”的一系列的支持政策，加大農(nóng)村金融體系的建設(shè)力度。伴隨著農(nóng)村金融需求的變化，資金的可持續(xù)性供給是支撐農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營和規(guī)模發(fā)展的主要動力。因此需要國家持續(xù)性的宏觀政策支持。

（二）加強農(nóng)村征信體系建設(shè)

個人征信體系數(shù)據(jù)是正規(guī)金融機構(gòu)提供信貸資金一項重要參考指標(biāo)。由于農(nóng)村生產(chǎn)的分散和參與金融活動度不高，大量的農(nóng)村地區(qū)沒有完善的征信體系。這就為商業(yè)信貸資金的注入造成了障礙，建立完善的征信體系，在很大程度上降低的正規(guī)金融機構(gòu)的風(fēng)險控制成本，也能提升農(nóng)戶的貸款可獲得性。

篇10

近年來，電商發(fā)展的范圍已經(jīng)波及了農(nóng)村，農(nóng)民也能利用網(wǎng)站、手機短信、微信群以及QQ平臺來分布創(chuàng)業(yè)信息，進行創(chuàng)業(yè)交流，向他人展示創(chuàng)業(yè)項目，對電子商務(wù)的有關(guān)知識進行宣傳，使農(nóng)村人們也加入到電商發(fā)展的新趨勢中來。但是，就目前而言，電商在農(nóng)村發(fā)展仍存在一些問題，想要實現(xiàn)農(nóng)村電商扶貧需要提出合理化的策略。

1.農(nóng)村電商發(fā)展的現(xiàn)狀

近年來，農(nóng)村的電商市場在日益的擴大，當(dāng)時農(nóng)村市場具有其特殊性，在電商迅速發(fā)展的新形勢下，使電商惠及于農(nóng)村人們?nèi)允且患容^困難的事。經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，電商企業(yè)想要進入農(nóng)村市場，實現(xiàn)電商扶貧，需要有針對性地解決問題，提出可行的方案，我國農(nóng)村電商發(fā)展主要存在以下幾個方面的問題。

1.1觀念陳舊，物流不暢通

在我國，大部分農(nóng)村人口都缺乏對電商的了解，對電商沒有足夠的認(rèn)識。很多農(nóng)民更愿意去實體店里購買東西，由于對電商的不了解，所以不會選擇去網(wǎng)上購買更不會通過網(wǎng)絡(luò)銷售自己的產(chǎn)品。因此，這為電商在農(nóng)村的推廣形成了一大障礙。另外，農(nóng)村中較為年輕的都外出務(wù)工，留下的大多是年老者，思想觀念比較陳舊，接受新鮮事物的能力不高。另一方面，在農(nóng)村，農(nóng)村人購買的商品是由流動商販提供的，這種形式不能形成銷售規(guī)模，經(jīng)常出現(xiàn)隨意要價的現(xiàn)象。同時，農(nóng)村存在網(wǎng)點空白，貨物不便于收發(fā)也阻礙了電商的發(fā)展。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)表明，快遞公司多建立在縣城，并且布局不合理，而農(nóng)村沒有快遞網(wǎng)點，較少的存在物流快的快遞公司，實現(xiàn)農(nóng)村電商發(fā)展仍是問題。

1.2缺乏電商人才

在農(nóng)村，電商人才極度缺乏。很多農(nóng)產(chǎn)品的負(fù)責(zé)人表示，電子商務(wù)想要在農(nóng)村有效開展，需要有十分懂得電子商務(wù)技術(shù)的農(nóng)村賣家，并且，還需要對農(nóng)業(yè)與食品安全知識有足夠的了解，掌握農(nóng)產(chǎn)品的特點以及掌握市場行情，對于客戶提出的問題，能做到有效的解決。另外，農(nóng)村家庭比較小，知道如何網(wǎng)購和網(wǎng)上銷售的人并不多，所以農(nóng)村人大多不會選擇網(wǎng)絡(luò)渠道。

2.農(nóng)村電商發(fā)展中需要解決的問題

2.1開放思想，發(fā)展更為全面的發(fā)展理念

想要讓電商實現(xiàn)農(nóng)村扶貧，首先要轉(zhuǎn)變農(nóng)村人民的思想觀念。因為電商主要注重“賣”，使農(nóng)村人們的市場觀念更加開放，利用自己成本低廉的優(yōu)勢形成聚集的貨源。建立更為全面的發(fā)展理念，使用電子商務(wù)來帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。用電商的發(fā)展來吸引和帶動農(nóng)村的資源，使電商的產(chǎn)業(yè)鏈延長，使農(nóng)村電商經(jīng)濟發(fā)展。

2.2政府制定支持策略

政府應(yīng)該重視電商在農(nóng)村發(fā)展的問題，做好規(guī)劃和引導(dǎo)作用。地方財政應(yīng)該給予積極地資金支持。在每一村莊都建立一個自己的電商平臺，政府可以組織相應(yīng)的培訓(xùn)工作，選擇一些電商的宣傳員，向農(nóng)村人民宣傳電商的有關(guān)知識或?qū)嶋H教導(dǎo)農(nóng)村人們操作，使農(nóng)村人們看到電商所帶來的便利與實惠。同時，農(nóng)村的電商網(wǎng)點要加強與銀行的合作，使得資金的流轉(zhuǎn)更為暢通，保證賬戶正常使用。各個物流公司要加強合作，實現(xiàn)相互流轉(zhuǎn)與派送，使得商品的運貨速度變得更快。另一方面，銀行要進行金融知識的宣傳力度，指導(dǎo)農(nóng)民使用網(wǎng)上銀行等具體的使用方法。使農(nóng)民也學(xué)會在電子商務(wù)的發(fā)展背景下販賣自己的產(chǎn)品。

2.3對服務(wù)進行優(yōu)化

在農(nóng)村市場上，人們存在著購買商品與銷售商品比較困難的問題，在農(nóng)村市場上出現(xiàn)的假貨比較多，并且購買商品困難。另一方面，農(nóng)村生產(chǎn)的蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品銷售出去又遇到各種阻礙。所以，電子商務(wù)在農(nóng)村的發(fā)展能夠有效地解決這一問題。當(dāng)前，已經(jīng)有一些電子商務(wù)平臺在這一問題上進行了探索與實踐。提出了要加強電子商務(wù)平臺與農(nóng)村人民的協(xié)作與服務(wù)，構(gòu)建更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)平臺，為農(nóng)產(chǎn)品建立電子商務(wù)品牌。在協(xié)作與服務(wù)方面，使縣級領(lǐng)導(dǎo)與相關(guān)的電子商務(wù)企業(yè)、電商人才之間加強聯(lián)系與協(xié)作。對電子商務(wù)發(fā)展?fàn)顩r及時的跟蹤與掌握，對電子商務(wù)服務(wù)的內(nèi)容、方法和手段進行創(chuàng)新，積極地為電商企業(yè)、電商人才以及電商項目的實施提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。加強物流運輸工作的開展，解決物流運輸困難問題，組織定向培訓(xùn)工作促進電子商務(wù)在農(nóng)村健康發(fā)展。通過電子商務(wù)銷售渠道，使農(nóng)村人民優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村品實現(xiàn)更好地銷售。農(nóng)村在電子商務(wù)的發(fā)展下迎來了新的發(fā)展趨勢，改變傳統(tǒng)的經(jīng)營方式，在電商道路上越走越遠。

結(jié)語

當(dāng)前一些地方政府也已經(jīng)看出了電商對經(jīng)濟的促進作用，所以，產(chǎn)生了業(yè)績沖動，想更好地加快當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。但沒有過多地考慮電子商務(wù)扶貧所采用的方法，或者沒有采取實際的行動。電子商務(wù)企業(yè)過度地追求收益。網(wǎng)上購物紅火，但是農(nóng)村人民沒有實現(xiàn)較大的收益。所以，在電商扶貧方面仍有一些列問題急需解決，從而，使得電子商務(wù)的優(yōu)勢使得農(nóng)村人民收益，真正做到電商扶貧。

參考文獻：

[1]鄭亞琴，鄭文生.信息化下農(nóng)業(yè)電子商務(wù)的發(fā)展及政府作用[J].情報志，2013，15（7）：65.