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篇1

[作者簡介] 李彥榮,上海市浦東教育發(fā)展研究院教育發(fā)展促進(jìn)部主任,副研究員,教育學(xué)博士

我國一直非常重視學(xué)生生命安全。為了加強學(xué)校安全管理,提高學(xué)生應(yīng)對各種災(zāi)害(包括自然災(zāi)害與人為災(zāi)害)的能力,從法律法規(guī)的高度提出了學(xué)校安全管理制度化建設(shè)的要求。繼2006年在新修訂的《中華人民共和國義務(wù)教育法》中多處提出加強安全管理制度建設(shè)后,連續(xù)出臺了《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》、《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》,并擬在即將制定的 “學(xué)校法”中專列關(guān)于學(xué)校安全管理的章節(jié)來推動安全管理的制度化和實效性。本文擬通過對這些法律法規(guī)文本的分析審視我國學(xué)校安全管理的制度建設(shè)與實施成效。

一、通過立法強化政府和學(xué)校的主體責(zé)任

2006年,新修訂頒布的《中華人民共和國義務(wù)教育法》(下文簡稱《義務(wù)教育法》)分別從校舍建設(shè)、經(jīng)費保障、政府責(zé)任、學(xué)校內(nèi)部安全教育制度建設(shè)以及各主體違法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任等角度對政府和學(xué)校在學(xué)校安全建設(shè)中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任作出了明確規(guī)定。為配合落實《義務(wù)教育法》的有關(guān)規(guī)定,加強學(xué)校安全管理工作,教育部聯(lián)合公安部、司法部、建設(shè)部、交通部、文化部、衛(wèi)生部、工商總局、質(zhì)檢總局、新聞出版總署9部委在新修訂的《義務(wù)教育法》頒布的第二天(2006年6月30日),頒布了《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》(下文簡稱《辦法》)。如果說《義務(wù)教育法》主要從宏觀層面提出了各級政府和學(xué)校舉辦者、管理者的責(zé)任,《辦法》則更集中于對以學(xué)校為主體的內(nèi)部安全管理的規(guī)范。

(一)明確政府責(zé)任

1.各級政府的責(zé)任

(1)提供學(xué)校正常安全運轉(zhuǎn)的經(jīng)費并定期進(jìn)行督促檢查

《義務(wù)教育法》明確規(guī)定:“國務(wù)院和地方各級人民政府將義務(wù)教育經(jīng)費納入財政預(yù)算,按照教職工編制標(biāo)準(zhǔn)、工資標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生人均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)等,及時足額撥付義務(wù)教育經(jīng)費,確保學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)和校舍安全。”

同時第二十四條又進(jìn)一步規(guī)定:“縣級以上地方人民政府定期對學(xué)校校舍安全進(jìn)行檢查;對需要維修、改造的,及時予以維修、改造?！?/p>

(2)維護(hù)學(xué)校周邊安全

《義務(wù)教育法》第二十三條規(guī)定:“各級人民政府及其有關(guān)部門依法維護(hù)學(xué)校周邊秩序,保護(hù)學(xué)生、教師、學(xué)校的合法權(quán)益,為學(xué)校提供安全保障?！泵鞔_了學(xué)校周邊安全的主體責(zé)任。

2.政府各職能部門的責(zé)任

為了落實政府責(zé)任,《辦法》第六條對政府各職能部門的責(zé)任也進(jìn)行了明確規(guī)定:地方各級人民政府及其教育、公安、司法行政、建設(shè)、交通、文化、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、新聞出版等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工,依法負(fù)責(zé)學(xué)校安全工作,履行學(xué)校安全管理職責(zé)。第七、八、九、十、十一、十二、十三條則分別對政府的不同職能部門在學(xué)校安全管理中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任予以明確規(guī)定。

(二)明確學(xué)校舉辦者的責(zé)任

我國還從學(xué)校建設(shè)安全標(biāo)準(zhǔn)角度規(guī)范了舉辦者的責(zé)任,如《義務(wù)教育法》第十六條規(guī)定:“學(xué)校建設(shè),應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn),適應(yīng)教育教學(xué)需要;應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的選址要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),確保學(xué)生和教職工安全?！薄掇k法》第十四條則分別從學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備的安全使用和檢查、維修等角度對學(xué)校舉辦者在安全管理中的責(zé)任予以明確規(guī)定。

(三)明確學(xué)校管理者的責(zé)任

此外,我國還從安全管理制度建設(shè)角度對學(xué)校管理者提出要求。如《義務(wù)教育法》第二十四條規(guī)定:“學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立、健全安全制度和應(yīng)急機制,對學(xué)生進(jìn)行安全教育,加強管理,及時消除隱患,預(yù)防發(fā)生事故?！薄掇k法》則具體規(guī)定學(xué)校應(yīng)成立由校長負(fù)責(zé)的校內(nèi)安全工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、工作機構(gòu),配備專職或兼職的安全保衛(wèi)人員,并從制度建設(shè)和日常管理、教育的角度提出了相應(yīng)的責(zé)任。

二、建立責(zé)任追究機制,以考核評價

督促責(zé)任落實,提高安全管理責(zé)任意識

隨著《義務(wù)教育法》和《辦法》的頒布實施,各地政府和學(xué)校開始重視安全教育工作。據(jù)目前各地實際實施情況來看,主要表現(xiàn)在以下幾方面:

(一)追究法律責(zé)任

這主要是由于《辦法》明確規(guī)定了安全工作在政府各職能部門以及學(xué)校的工作責(zé)任和違法責(zé)任追究,使地方能根據(jù)法律的規(guī)定規(guī)范政府和學(xué)校的安全管理責(zé)任,提高安全管理的重視程度和實效。

(二)成立專門的管理機構(gòu)負(fù)責(zé)安全工作

這主要表現(xiàn)為地方政府和教育行政管理部門一般都成立了專門的“安全管理”機構(gòu)負(fù)責(zé)地區(qū)或系統(tǒng)內(nèi)安全管理。

(三)以“一票否決”的考核機制強化安全管理責(zé)任

為了提高責(zé)任機構(gòu)的安全管理責(zé)任意識,一些地方政府將安全工作作為當(dāng)年管理工作考核的一項重要指標(biāo),并實施“一票否決制”,即如果當(dāng)年學(xué)校發(fā)生重大安全事故,學(xué)校校長甚至安全管理負(fù)責(zé)機構(gòu)的主要責(zé)任人考核不合格。這迫使政府行政部門和學(xué)校不得不重視安全管理,積極開展安全防范和安全教育。

三、建立學(xué)校內(nèi)部安全管理的各項制度

(一)建立“預(yù)防為主、依法管理”的學(xué)校安全管理方針

為了降低災(zāi)害發(fā)生率和災(zāi)害發(fā)生后的死亡率,我國提出了“預(yù)防為主、依法管理”的安全管理方針,要求通過加強日常安全管理、安全教育、學(xué)校周邊環(huán)境的治理以及安全預(yù)案的制定、演習(xí)和及時妥善的事故處理等來減少安全事故的發(fā)生,降低災(zāi)害發(fā)生后的死亡率。

(二)建立預(yù)警機制,加強安全事故防范,提高防災(zāi)減災(zāi)能力

目前,我國已基本建立起突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系,形成了以教育部總體預(yù)案為總綱,以31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育部門預(yù)案為主體,以各級各類學(xué)校預(yù)案為支撐的體系格局。這對有效應(yīng)對突發(fā)公共事件、保護(hù)廣大師生生命財產(chǎn)安全、維護(hù)學(xué)校安全穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。具體表現(xiàn)為:一是以安全文明校園建設(shè)為主旨,確定了以學(xué)生為本和預(yù)防為主,分級負(fù)責(zé)和屬地管理、依法規(guī)范和從嚴(yán)管理、快速反應(yīng)和協(xié)同應(yīng)對、依靠科技和提高人員素質(zhì)等相結(jié)合的應(yīng)急管理工作原則;二是以規(guī)范應(yīng)急處置工作為基礎(chǔ),明確了預(yù)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建和調(diào)查評估等應(yīng)急處置工作程序,以及應(yīng)對突發(fā)公共事件的事前、事發(fā)、事中、事后等各環(huán)節(jié)工作機制;三是以提高應(yīng)急處置效能為目標(biāo),明確了加強應(yīng)急信息隊伍和信息平臺建設(shè),做好預(yù)案培訓(xùn)、演練,抓好安全宣傳教育和提高師生應(yīng)對能力等應(yīng)急管理的具體任務(wù)和工作要求。目前,各地已逐步將應(yīng)急演練制度化,不斷增強應(yīng)急演練的針對性、實效性,進(jìn)一步完善和落實應(yīng)急預(yù)案,增強應(yīng)急管理能力。[1]

(三)建立學(xué)校內(nèi)部實施安全管理的各項制度

除加強預(yù)防外,為了全面提高安全管理成效,我國在《辦法》中從組織機構(gòu)建設(shè)、定期安全檢查制度、危房報告制度、消防安全制度、消防工作責(zé)任制度、實驗室安全管理制度、安全信息通報制度、住宿學(xué)生安全管理制度、學(xué)校車輛管理制度、安全工作檔案制度以及日常安全管理等方面作了具體規(guī)定,以制度的全面規(guī)范來強化管理的精細(xì)化,將安全事故發(fā)生率降到最低。

四、建立長效機制,通過各種手

段常抓不懈,提高安全工作的實效性

(一)安全教育進(jìn)課程,培養(yǎng)學(xué)生安全意識,提高學(xué)生自我防護(hù)能力

提高安全管理的成效,不僅需要管理層有責(zé)任意識,學(xué)校有管理制度,更需要我們的教師、學(xué)生有應(yīng)對安全危機的能力。為此,教育部制定《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》(下文簡稱《指導(dǎo)綱要》),加強對中小學(xué)各主體的安全教育指導(dǎo),使安全教育走進(jìn)課程、走進(jìn)課堂,成為學(xué)校教育的重要內(nèi)容之一,極大提高了安全教育的針對性和有效性。

1.編制全國性和地方性安全教育教材,兼顧國家和地方需要,提高針對性

為了落實《指導(dǎo)綱要》,教育部組織力量編制了安全教育圖書、安全知識書簽等圖書,分送到地區(qū)和學(xué)校,使安全教育課程化有了落實的基礎(chǔ),安全知識成為身邊隨處可見的內(nèi)容,極大提高了安全教育的有效性。一些地方還自編了安全教育教材,如上海市食品藥品監(jiān)督管理局針對學(xué)校食品安全,組織專家編寫了《食品安全教育讀本(學(xué)生版)》,有力提高了安全教育的針對性和實效性。

2.根據(jù)不同對象提出不同教育要求

《指導(dǎo)綱要》將學(xué)校的不同主體:學(xué)生、教師、校長均納入教育范疇,并根據(jù)他們的身份特征提出了不同教育要求。

就學(xué)生群體而言,主要針對學(xué)生在校學(xué)習(xí)和生活特點制定了安全教育重點。如實驗用品的防毒、防爆、防輻射、防污染等安全防護(hù)教育;用水、用電的安全教育;對寄宿學(xué)生進(jìn)行防火、防盜和人身防護(hù)等方面的安全教育;應(yīng)對不法侵害,使學(xué)生掌握基本的自我保護(hù)技能的安全防范教育;使學(xué)生掌握基本交通規(guī)則和行為規(guī)范的交通安全教育;使學(xué)生掌握基本的消防安全知識,提高防火意識和逃生自救能力的消防安全教育;針對洪水、地震、火災(zāi)等災(zāi)害事故的緊急疏散演練,使師生掌握避險、逃生、自救的方法;等等。

就教職工而言,根據(jù)其工作特點,主要是要求其熟悉安全規(guī)章制度、掌握安全救護(hù)常識,學(xué)會指導(dǎo)學(xué)生預(yù)防事故、自救、逃生、緊急避險的方法和手段。

就校、園長等安全工作負(fù)責(zé)人而言,主要是提高他們的安全管理責(zé)任意識,要求他們能警鐘長鳴,能定期接受有關(guān)安全管理培訓(xùn)。

3.根據(jù)不同時間特點制定不同教育重點

《綱要》要求學(xué)校根據(jù)不同時期的特點制定不同教育重點。一般要求開學(xué)初、放假前,有針對性地對學(xué)生集中開展安全教育;新生入校后,幫助學(xué)生及時了解相關(guān)的學(xué)校安全制度和安全規(guī)定;日常工作中,在課堂或校園環(huán)境創(chuàng)設(shè)中滲透安全教育。

4.根據(jù)不同教育途徑整合不同教育內(nèi)容

《綱要》要求學(xué)校根據(jù)不同教育途徑開展不同教育活動。如在社會、自然、民防等學(xué)科課程教育中,要求滲透與學(xué)科內(nèi)容相關(guān)的災(zāi)害性安全教育;在班級活動、晨會、廣播等活動中滲透及時性安全教育內(nèi)容;此外,還要求通過學(xué)校環(huán)境布置,如張貼安全教育宣傳材料等在生活中滲透安全教育。

(二)確立全國安全教育日以點帶面推動安全教育普及

為了以點帶面推進(jìn)安全教育工作的貫徹落實,我國規(guī)定每年3月26日為全國安全教育日,在全國中小學(xué)生中開展安全教育活動。這使每年的安全工作有了重點推進(jìn)的時間保障,同時也可以依托安全日的主題活動推進(jìn)安全教育,不斷激發(fā)大家的安全意識,提高安全工作的普及程度和全民重視程度。

(三)通過各種安全教育主題活動促進(jìn)安全教育走向深入

為深入推進(jìn)安全教育,教育部努力通過各種主題活動和安全項目來推進(jìn)安全教育落實,如目前開展的和諧校園創(chuàng)建、安全文明學(xué)校創(chuàng)建、與兒基會合作的愛生學(xué)校創(chuàng)建等活動,使各地都能以政府推動的形式紛紛開展“平安校園”創(chuàng)建活動,并把這項工作作為政府工作的一個重要方面加以管理和落實。這都有力地推動了安全教育和安全學(xué)校創(chuàng)建工作走向深入。

(四)注意以重點帶薄弱,關(guān)注不同地區(qū)、學(xué)校和時間段的易發(fā)事故特點,提高安全管理的針對性

1.對易發(fā)事故實行重點預(yù)防

教育部每年都會對當(dāng)年安全工作進(jìn)行分類分析,提出上一年工作的薄弱點和第二年工作的重點,加強安全管理的針對性。如每年夏季到來前,教育部都會提前發(fā)出洪澇預(yù)警,要求地方和學(xué)校要加強對危房簡屋的排查;在夏季會針對性的開展游泳安全專題教育等。通過這些預(yù)防性專題工作,有效降低了事故發(fā)生率。

2.組織專題培訓(xùn),對不發(fā)達(dá)地區(qū)實施“送培下鄉(xiāng)”

教育部近年來通過重點實施“中小學(xué)校園安全專題培訓(xùn)”、“中國東西部中小學(xué)校長安全專題培訓(xùn)”、“教育局長學(xué)校衛(wèi)生防疫與食品衛(wèi)生安全管理專題培訓(xùn)”、對農(nóng)村中小學(xué)校長進(jìn)行“送培下鄉(xiāng)”,使安全教育成為農(nóng)村學(xué)校教育的重要內(nèi)容之一。

五、我國政府在安全管理方面取得的實效

(一)地方政府的責(zé)任意識進(jìn)一步加強,安全教育工作成為政府主抓工作之一

在中央各部委的齊抓共管和媒體的廣泛宣傳之下,地方政府已深刻認(rèn)識到安全學(xué)校建設(shè)的重要性,其教育行政部門一般都已設(shè)置專門的學(xué)校安全管理機構(gòu),負(fù)責(zé)安全學(xué)校建設(shè)、宣傳和管理工作。如上海市浦東新區(qū)在安全學(xué)校管理中已基本形成一套規(guī)范的管理體系。

(二)學(xué)校安全管理已經(jīng)形成常態(tài),學(xué)校安全意識極大提高

目前,中小學(xué)幼兒園已基本實現(xiàn)了校長是學(xué)校安全管理第一責(zé)任人的管理制度,并有專人負(fù)責(zé)安全工作管理。學(xué)校基本能按照國家規(guī)定開設(shè)安全教育課程,并能在一些相關(guān)學(xué)科如化學(xué)、物理、地理等中滲透安全教育。一項對“中小學(xué)教師對學(xué)校安全教育工作認(rèn)知態(tài)度”的調(diào)查顯示,大部分教師都表示學(xué)校每學(xué)期會開展10課時左右的安全教育,主要內(nèi)容是:交通安全、飲食安全、法制教育、運動安全、防溺水、防傳染病、禁毒、應(yīng)對自然災(zāi)害、防止犯等。[2]這很好證明了我國學(xué)校安全教育的基本實施情況。

(三)安全教育網(wǎng)絡(luò)基本形成,安全教育實效初步顯現(xiàn)

通過與各部委共同開展安全教育工作,安全教育已形成與教育外其他部門協(xié)同共進(jìn)的良好態(tài)勢。通過媒體和社區(qū)的傳播,安全教育在時空上得到極大延伸,已經(jīng)走出校園,進(jìn)入社區(qū)、家庭,走出單向的書本知識傳授,學(xué)生可以從社區(qū)、家庭、報紙、電視、廣告、電影等多種途徑獲得安全教育的知識和自救的正確方法,安全教育成為全社會的責(zé)任,也得到全社會的支持。一項對“學(xué)生安全知識認(rèn)知”的調(diào)查顯示,2/3左右的學(xué)生認(rèn)為自己安全知識的獲得是來自學(xué)校的安全知識教育,有半數(shù)以上的學(xué)生認(rèn)為是通過家長和廣播獲得了安全方面的知識,還有近1/4的學(xué)生認(rèn)為是通過自己看安全方面的書籍獲得了安全方面的知識。[3]這有力證明了安全教育網(wǎng)絡(luò)化操作的實效已經(jīng)顯現(xiàn)。

(四)學(xué)生從制度中受益,安全知識和應(yīng)對危機的能力較大提高

通過這些教育,學(xué)生獲得了安全方面的基本知識。通過多種途徑開展安全教育,宣傳安全知識,學(xué)生安全知識極大豐富。來自江蘇昆山的一項調(diào)查表明,該地區(qū)學(xué)生對火災(zāi)等知識和急救方法回答正確率為63.9%~96.7%。[4]另一項調(diào)查則表明,87.1%的學(xué)生認(rèn)為學(xué)校進(jìn)行安全防護(hù)教育的知識很有用,90%的學(xué)生認(rèn)為從學(xué)校開展的安全自救自護(hù)演習(xí)中學(xué)到了有用的自我救護(hù)本領(lǐng)。[5]這都很好說明了我國安全管理制度建設(shè)的實施成效。

參考文獻(xiàn):

[1]《加強高校公共應(yīng)急管理工作 努力建設(shè)平安和諧校園――李衛(wèi)紅副部長在高校突發(fā)公共事件應(yīng)急演練活動上的講話》[J/OL].教育部通報.19,moe.省略/edoas/website18/level3.jsp?tablename=207&infoid=25949.

[2]徐美貞.中小學(xué)教師對學(xué)校安全教育工作的認(rèn)知態(tài)度[J].教育科學(xué)研究,2006(10).

篇2

中圖分類號：TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

當(dāng)前，我們已經(jīng)進(jìn)入了全面小康社會的關(guān)鍵時期，城鎮(zhèn)化不斷深入也有效帶動了我國建設(shè)工程事業(yè)的發(fā)展，而后者工作的不斷完善也為前者提供了基本保障，兩者相互促進(jìn)，相輔相成，共同推進(jìn)了我國社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程。然而，隨著建筑工程事業(yè)的不斷發(fā)展，隨著其規(guī)模不斷擴大以及技術(shù)難度的不斷增加，工程質(zhì)量安全問題也日益凸顯，刺激社會公眾的神經(jīng)，引起了相關(guān)部門的廣泛關(guān)注。在現(xiàn)有條件下加強建設(shè)工程質(zhì)量安全管理，對保障民生安全，維護(hù)社會經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展具有積極的現(xiàn)實意義。

一、建設(shè)工程安全管理

不同于其他產(chǎn)品的生產(chǎn)，建筑工程生產(chǎn)由于位置固定、建筑結(jié)構(gòu)復(fù)雜、產(chǎn)品多樣化、施工作業(yè)非標(biāo)準(zhǔn)化以及動態(tài)性特點，決定了其安全管理問題呈現(xiàn)復(fù)雜多變的特點[1]。此外，項目部與公司相分離、多個建設(shè)主體共存以及建筑單位目標(biāo)導(dǎo)向的安全管理都會對建設(shè)工程安全問題造成比較大影響。在目前建設(shè)工程施工實踐中，為有效保障項目質(zhì)量施工安全，主要從如下幾個方面開展相關(guān)工作：監(jiān)督注冊，由質(zhì)量監(jiān)督站審核登記表中的相關(guān)內(nèi)容，確認(rèn)可行后方能施工，在一定程度上排除安全隱患；建立質(zhì)量安全管理體系，加強對建設(shè)、施工及監(jiān)理等各環(huán)節(jié)的工作管理，安全管理工作做到環(huán)環(huán)緊扣、滴水不漏；圖紙會審及材料把關(guān)，確保圖紙設(shè)計符合施工實踐需求，對于建筑材料也應(yīng)該使用現(xiàn)代檢測技術(shù)確保質(zhì)量達(dá)標(biāo)；施工管理，在做好上述準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，重點加強對具體施工環(huán)節(jié)的操作實踐進(jìn)行監(jiān)督，確保工程項目的質(zhì)量安全。

二、建設(shè)工程安全管理現(xiàn)狀分析

從目前建筑工程施工實踐看，對于其安全管理工作主要存在如下一些不足：

1、安全監(jiān)督保障不力

建設(shè)工程安全監(jiān)督保障，主要是從宏觀政策的角度加以控制和實現(xiàn)的，主要表現(xiàn)在：1）法律法規(guī)政策，在安全衛(wèi)生管理領(lǐng)域，我國已經(jīng)建立了較為完善的法律保障體系，在建筑工程工程領(lǐng)域，《建筑法》、《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》對建筑工程項目安全管理也起到了非常積極的規(guī)范作用[2]，但是隨著建筑工程事業(yè)的不斷深入發(fā)展，其存在缺陷和問題也日益凸顯，主要表現(xiàn)為體系不健全、可操作性差以及相關(guān)法律規(guī)定存在交叉、重復(fù)和漏項問題，需隨著實踐的不斷深入進(jìn)行逐步完善。同時，政府在相關(guān)工作管理中，重事故處理而輕過程防范，導(dǎo)致很難為建筑工程提供安全保障。

2、企業(yè)安全管理薄弱

從企業(yè)管理層面看，也存在諸多問題亟待突破解決，如技術(shù)安全問題，隨著國家建設(shè)事業(yè)的迅速發(fā)展，一些諸如盧浦大橋、奧運場館等施工難度大、技術(shù)要求高的項目工程也給企業(yè)施工帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)[3]，如果后者不能做到與時俱進(jìn)的革新發(fā)展，也很難有效保障項目質(zhì)量安全。此外，很多企業(yè)安全管理在很大程度上依然依賴于管理層的綜合素質(zhì)，未能從體系建設(shè)和技術(shù)培訓(xùn)的角度加以規(guī)范調(diào)整，特別是缺少對具體施工操作人員安全意識和安全保障措施的培訓(xùn)，使很多工作流于形式，未能有效付諸實踐。

3、違法懲罰效率低下

在現(xiàn)代建筑工程項目中，由于地方保護(hù)以及人情關(guān)系的影響，很多建筑工程的信用檔案和信息記錄與實際信息管理還存在較大的差距，導(dǎo)致在對社會公布相關(guān)問題時也是蜻蜓點水，點到為止，查證、認(rèn)定和公布程序的不規(guī)范也使得對相關(guān)施工項目及施工企業(yè)的信用評價很難做到科學(xué)規(guī)范。此外，即使曝光了一些違法問題，對相關(guān)管理單位和人員的處罰也未能做到客觀公正，違法成本較低，沒有起到有效的震懾規(guī)范作用。

三、完善建設(shè)工程安全管理的建議

1、完善監(jiān)管法律制度

需要從國家宏觀管理的角度加以規(guī)范，結(jié)合建筑施工生產(chǎn)實踐，由相關(guān)專業(yè)機構(gòu)組織調(diào)研論證，針對《建筑法》、《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》在工程建設(shè)實踐管理中存在的漏洞不足提出修正意見，并結(jié)合建筑工程施工實踐進(jìn)行不斷完善和修正，使其具備更好的實踐性和可操作性。對于可操作性，應(yīng)切實聽取了解現(xiàn)場施工人員的意見想法，對相關(guān)觀點看法進(jìn)行綜合整理，做好去偽存真，去粗存精，使相關(guān)保障措施切實落實到實處。

2、強化安全管理意識

作為建成工程項目的實施者，企業(yè)需要要加強技術(shù)研發(fā)力度，加強對該領(lǐng)域內(nèi)新工藝、新技術(shù)的學(xué)習(xí)和應(yīng)用，通過不斷技術(shù)革新來為項目施工安全提供支持保障。在有效提供技術(shù)保障的基礎(chǔ)上，施工企業(yè)更應(yīng)梳理工作流程，強化貫徹安全管理意識。對于管理層，應(yīng)將質(zhì)量與效益放置于同等重要的位置，甚至應(yīng)突出質(zhì)量安全第一的管理理念，從整體宏觀角度對項目質(zhì)量安全隱患做到合理把握，并做好安全保障措施。對于操作實踐層，應(yīng)將相關(guān)安全意識落實至具體實踐操作中，注重做好每一環(huán)節(jié)的細(xì)節(jié)工作。

3、加大違法懲罰成本

法律政策是前提，管理規(guī)范是指引，而懲罰措施則是最好的保障。規(guī)范檢查工作流程，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，針對違反《建筑法》、《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》的相關(guān)行為和相關(guān)安全事故，應(yīng)從而處罰，通過加大處罰力度來增加相應(yīng)的違法成本，對相關(guān)單位和人員的管理工作實踐也能起到很好的震懾和規(guī)范作用。

結(jié)語

經(jīng)濟建設(shè)的迅速發(fā)展也帶動了建設(shè)工程事業(yè)的日益繁榮，隨著建設(shè)工程數(shù)量以及技術(shù)難度的不斷增加，其質(zhì)量安全監(jiān)督與管理的重要性也日益凸顯。文章在簡要介紹建設(shè)工程安全管理相關(guān)概念的基礎(chǔ)上，針對建設(shè)工程安全管理存在的問題不足提出一些改進(jìn)建議，旨在有效促進(jìn)相關(guān)工作的更好開展。

參考文獻(xiàn)

篇3

第三條**市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程施工安全的管理工作，并接受安全生產(chǎn)行政主管部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。

各區(qū)縣建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)建設(shè)工程施工安全的監(jiān)督管理工作。

第四條安全生產(chǎn)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、環(huán)保等部門按照各自的職責(zé)共同做好建設(shè)工程施工安全的監(jiān)督管理工作。

第五條建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理必須堅持安全第一、預(yù)防為主的方針，建立健全安全生產(chǎn)的責(zé)任制度和群防群治制度。

第六條公民有權(quán)對施工安全方面存在的違法違規(guī)及危害他人的行為進(jìn)行檢舉和控告。

第七條工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)為施工企業(yè)提供準(zhǔn)確的水文地質(zhì)、地下管線設(shè)施等資料和其他必要條件，對可能危及相鄰建筑物、構(gòu)筑物、地下管線、市政公用設(shè)施等安全的必須進(jìn)行防護(hù)。

第八條涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動的裝飾裝修工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工前委托原設(shè)計單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)條件的設(shè)計單位提出設(shè)計方案；沒有設(shè)計方案的不得施工。

第九條建設(shè)工程設(shè)計應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的建設(shè)安全規(guī)程和技術(shù)規(guī)范，保證工程的安全性能。

設(shè)計單位的設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)符合并滿足施工作業(yè)人員安全、健康的要求。

施工企業(yè)發(fā)現(xiàn)按照設(shè)計圖紙施工不能保障相鄰建筑物、構(gòu)筑物和作業(yè)人員安全時，應(yīng)當(dāng)通過建設(shè)單位，向原設(shè)計單位提出修改設(shè)計的建議。

第十條施工企業(yè)必須使用有生產(chǎn)許可證或安全許可證并符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備和產(chǎn)品。

第十一條’施工企業(yè)必須遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，建立健全安全生產(chǎn)組織機構(gòu)，執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制度，加強建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理。

施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定安全目標(biāo)，采取有效措施，防止傷亡和其它安全事故的發(fā)生。

第十二條施工企業(yè)的法定代表人對本企業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。

實行總包的建設(shè)工程，總包單位對施工現(xiàn)場的施工安全全面負(fù)責(zé)，分包單位對分包工程的施工安全負(fù)責(zé)，并接受總包單位的統(tǒng)一管理。

第十三條施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強工程技術(shù)和質(zhì)量管理，防止因工程質(zhì)量問題誘發(fā)的安全事故。

第十四條施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全勞動安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，加強對職工安全生產(chǎn)的教育培訓(xùn)，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的人員，不得上崗作業(yè)。

特種作業(yè)人員必須持證上崗。

第十五條施工企業(yè)必須為從事危險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險，支付保險費。

第十六條施工中發(fā)生安全事故時，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取緊急措施減少人員傷亡和事故損失，并按照國家有關(guān)規(guī)定及時向有關(guān)部門報告。

第十七條施工企業(yè)在編制施工組織設(shè)計時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程的特點制訂相應(yīng)的安全技術(shù)措施；對專業(yè)性較強的工程項目，應(yīng)當(dāng)編制專項安全施工組織設(shè)計并采取安全技術(shù)措施。

第十八條施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同施工階段的施工防護(hù)要求，采取相應(yīng)的施工安全防護(hù)措施。

第十九條施工現(xiàn)場經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)儲存使用的易燃易爆器材、材料，應(yīng)當(dāng)采取特殊的消防安全措施。

第二十條施工企業(yè)根據(jù)工程規(guī)模，在施工現(xiàn)場設(shè)立相應(yīng)數(shù)量的專職安全員，并按規(guī)定獨立行使職權(quán)。

第二十一條施工作業(yè)人員在施工過程中，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)行業(yè)安全規(guī)章、規(guī)程，不得違章指揮或者違章作業(yè)。

作業(yè)人員有權(quán)對影響人身健康的作業(yè)程序和作業(yè)條件提出改進(jìn)意見，有權(quán)獲得安全生產(chǎn)所需的防護(hù)用品。作業(yè)人員對危及生命安全和人身健康的行為有權(quán)提出批評、檢舉和控告。

第二十二條施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)季節(jié)和生產(chǎn)情況的變化，組織安全生產(chǎn)全面檢查或者專項檢查，對存在的事故隱患應(yīng)當(dāng)及時整改。

第二十三條安全技術(shù)資料應(yīng)當(dāng)專人管理，做到及時完整歸檔。

第二十四條建設(shè)單位違反本辦法第八條規(guī)定，未委托設(shè)計單位提出設(shè)計方案而施工的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，屬于非經(jīng)營行為的，可處以以1000元以下的罰款；屬于經(jīng)營行為的，可處以1000元以上10000元以下的罰款。

第二十五條施工企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門視情節(jié)輕重給予警告，并責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處以1000元以上30000元以下的罰款：

（一）安全生產(chǎn)規(guī)章制度不落實或者違章指揮、違章作業(yè)的；

（二）不按照安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，對安全隱患不采取措施予以消除的；

（三）施工現(xiàn)場未按規(guī)定設(shè)立安全員的；

（四）施工現(xiàn)場儲存使用易燃易爆器材、材料時，未采取特殊消防安全措施的；

（五）安全技術(shù)資料不符合國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的；

（六）使用不符合標(biāo)準(zhǔn)的各類設(shè)備和安全防護(hù)用品的。

篇4

第二條在中華人民共和國境內(nèi)從事建設(shè)工程的新建、擴建、改建和拆除等有關(guān)活動及實施對建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，必須遵守本條例。

本條例所稱建設(shè)工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程。

第三條建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理，堅持安全第一、預(yù)防為主的方針。

第四條建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其它與建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位，必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定，保證建設(shè)工程安全生產(chǎn)，依法承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任。

第五條國家鼓勵建設(shè)工程安全生產(chǎn)的科學(xué)技術(shù)研究和先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，推進(jìn)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的科學(xué)管理。

第二章建設(shè)單位的安全責(zé)任

第六條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料，并保證資料的真實、準(zhǔn)確、完整。

建設(shè)單位因建設(shè)工程需要，向有關(guān)部門或者單位查詢前款規(guī)定的資料時，有關(guān)部門或者單位應(yīng)當(dāng)及時提供。

第七條建設(shè)單位不得對勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的工期。

第八條建設(shè)單位在編制工程概算時，應(yīng)當(dāng)確定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用。

第九條建設(shè)單位不得明示或者暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護(hù)用具、機械設(shè)備、施工機具及配件、消防設(shè)施和器材。

第十條建設(shè)單位在申請領(lǐng)取施工許可證時，應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)工程有關(guān)安全施工措施的資料。

依法批準(zhǔn)開工報告的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自開工報告批準(zhǔn)之日起15日內(nèi)，將保證安全施工的措施報送建設(shè)工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者其它有關(guān)部門備案。

第十一條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將拆除工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在拆除工程施工15日前，將下列資料報送建設(shè)工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者其它有關(guān)部門備案：

（一）施工單位資質(zhì)等級證明；

（二）擬拆除建筑物、構(gòu)筑物及可能危及毗鄰建筑的說明；

（三）拆除施工組織方案；

（四）堆放、清除廢棄物的措施。

實施爆破作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)民用爆炸物品管理的規(guī)定。

第三章勘察、設(shè)計、工程監(jiān)理及其它有關(guān)單位的安全責(zé)任

第十二條勘察單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察，提供的勘察文件應(yīng)當(dāng)真實、準(zhǔn)確，滿足建設(shè)工程安全生產(chǎn)的需要。

勘察單位在勘察作業(yè)時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，采取措施保證各類管線、設(shè)施和周邊建筑物、構(gòu)筑物的安全。

第十三條設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計，防止因設(shè)計不合理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)考慮施工安全操作和防護(hù)的需要，對涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)在設(shè)計文件中注明，并對防范生產(chǎn)安全事故提出指導(dǎo)意見。

采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的建設(shè)工程和特殊結(jié)構(gòu)的建設(shè)工程，設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議。

設(shè)計單位和注冊建筑師等注冊執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)對其設(shè)計負(fù)責(zé)。

第十四條工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)。

工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)主管部門報告。

工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

第十五條為建設(shè)工程提供機械設(shè)備和配件的單位，應(yīng)當(dāng)按照安全施工的要求配備齊全有效的保險、限位等安全設(shè)施和裝置。

第十六條出租的機械設(shè)備和施工機具及配件，應(yīng)當(dāng)具有生產(chǎn)（制造）許可證、產(chǎn)品合格證。

出租單位應(yīng)當(dāng)對出租的機械設(shè)備和施工機具及配件的安全性能進(jìn)行檢測，在簽訂租賃協(xié)議時，應(yīng)當(dāng)出具檢測合格證明。

禁止出租檢測不合格的機械設(shè)備和施工機具及配件。

第十七條在施工現(xiàn)場安裝、拆卸施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施，必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。

安裝、拆卸施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)編制拆裝方案、制定安全施工措施，并由專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場監(jiān)督。

施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施安裝完畢后，安裝單位應(yīng)當(dāng)自檢，出具自檢合格證明，并向施工單位進(jìn)行安全使用說明，辦理驗收手續(xù)并簽字。

第十八條施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施的使用達(dá)到國家規(guī)定的檢驗檢測期限的，必須經(jīng)具有專業(yè)資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)檢測。經(jīng)檢測不合格的，不得繼續(xù)使用。

第十九條檢驗檢測機構(gòu)對檢測合格的施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)出具安全合格證明文件，并對檢測結(jié)果負(fù)責(zé)。

第四章施工單位的安全責(zé)任

第二十條施工單位從事建設(shè)工程的新建、擴建、改建和拆除等活動，應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和安全生產(chǎn)等條件，依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程。

第二十一條施工單位主要負(fù)責(zé)人依法對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對所承擔(dān)的建設(shè)工程進(jìn)行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄。

施工單位的項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任，對建設(shè)工程項目的安全施工負(fù)責(zé)，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保安全生產(chǎn)費用的有效使用，并根據(jù)工程的特點組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。

第二十二條施工單位對列入建設(shè)工程概算的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用，應(yīng)當(dāng)用于施工安全防護(hù)用具及設(shè)施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產(chǎn)條件的改善，不得挪作他用。

第二十三條施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。

專職安全生產(chǎn)管理人員負(fù)責(zé)對安全生產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時向項目負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理機構(gòu)報告；對違章指揮、違章操作的，應(yīng)當(dāng)立即制止。

專職安全生產(chǎn)管理人員的配備辦法由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門會同國務(wù)院其它有關(guān)部門制定。

第二十四條建設(shè)工程實行施工總承包的，由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。

總承包單位應(yīng)當(dāng)自行完成建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工。

總承包單位依法將建設(shè)工程分包給其它單位的，分包合同中應(yīng)當(dāng)明確各自的安全生產(chǎn)方面的權(quán)利、義務(wù)?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝粚Ψ职こ痰陌踩a(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任。

分包單位應(yīng)當(dāng)服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任。

第二十五條垂直運輸機械作業(yè)人員、安裝拆卸工、爆破作業(yè)人員、起重信號工、登高架設(shè)作業(yè)人員等特種作業(yè)人員，必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。

第二十六條施工單位應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案，對下列達(dá)到一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程編制專項施工方案，并附具安全驗算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后實施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督：

（一）基坑支護(hù)與降水工程；

（二）土方開挖工程；

（三）模板工程；

（四）起重吊裝工程；

（五）腳手架工程；

（六）拆除、爆破工程；

（七）國務(wù)院建設(shè)行政主管部門或者其它有關(guān)部門規(guī)定的其它危險性較大的工程。

對前款所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專項施工方案，施工單位還應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行論證、審查。

本條第一款規(guī)定的達(dá)到一定規(guī)模的危險性較大工程的標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門會同國務(wù)院其它有關(guān)部門制定。

第二十七條建設(shè)工程施工前，施工單位負(fù)責(zé)項目管理的技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)對有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作出詳細(xì)說明，并由雙方簽字確認(rèn)。

第二十八條施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場入口處、施工起重機械、臨時用電設(shè)施、腳手架、出入信道口、樓梯口、電梯井口、孔洞口、橋梁口、隧道口、基坑邊沿、爆破物及有害危險氣體和液體存放處等危險部位，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。安全警示標(biāo)志必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)。

施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同施工階段和周圍環(huán)境及季節(jié)、氣候的變化，在施工現(xiàn)場采取相應(yīng)的安全施工措施。施工現(xiàn)場暫時停止施工的，施工單位應(yīng)當(dāng)做好現(xiàn)場防護(hù)，所需費用由責(zé)任方承擔(dān)，或者按照合同約定執(zhí)行。

第二十九條施工單位應(yīng)當(dāng)將施工現(xiàn)場的辦公、生活區(qū)與作業(yè)區(qū)分開設(shè)置，并保持安全距離；辦公、生活區(qū)的選址應(yīng)當(dāng)符合安全性要求。職工的膳食、飲水、休息場所等應(yīng)當(dāng)符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。施工單位不得在尚未竣工的建筑物內(nèi)設(shè)置員工集體宿舍。

施工現(xiàn)場臨時搭建的建筑物應(yīng)當(dāng)符合安全使用要求。施工現(xiàn)場使用的裝配式活動房屋應(yīng)當(dāng)具有產(chǎn)品合格證。

第三十條施工單位對因建設(shè)工程施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下管線等，應(yīng)當(dāng)采取專項防護(hù)措施。

施工單位應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定，在施工現(xiàn)場采取措施，防止或者減少粉塵、廢氣、廢水、固體廢物、噪聲、振動和施工照明對人和環(huán)境的危害和污染。

在城市市區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程，施工單位應(yīng)當(dāng)對施工現(xiàn)場實行封閉圍擋。

第三十一條施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場建立消防安全責(zé)任制度，確定消防安全責(zé)任人，制定用火、用電、使用易燃易爆材料等各項消防安全管理制度和操作規(guī)程，設(shè)置消防信道、消防水源，配備消防設(shè)施和滅火器材，并在施工現(xiàn)場入口處設(shè)置明顯標(biāo)志。

第三十二條施工單位應(yīng)當(dāng)向作業(yè)人員提供安全防護(hù)用具和安全防護(hù)服裝，并書面告知危險崗位的操作規(guī)程和違章操作的危害。

作業(yè)人員有權(quán)對施工現(xiàn)場的作業(yè)條件、作業(yè)程序和作業(yè)方式中存在的安全問題提出批評、檢舉和控告，有權(quán)拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)。

在施工中發(fā)生危及人身安全的緊急情況時，作業(yè)人員有權(quán)立即停止作業(yè)或者在采取必要的應(yīng)急措施后撤離危險區(qū)域。

第三十三條作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守安全施工的強制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度和操作規(guī)程，正確使用安全防護(hù)用具、機械設(shè)備等。

第三十四條施工單位采購、租賃的安全防護(hù)用具、機械設(shè)備、施工機具及配件，應(yīng)當(dāng)具有生產(chǎn)（制造）許可證、產(chǎn)品合格證，并在進(jìn)入施工現(xiàn)場前進(jìn)行查驗。

施工現(xiàn)場的安全防護(hù)用具、機械設(shè)備、施工機具及配件必須由專人管理，定期進(jìn)行檢查、維修和保養(yǎng)，建立相應(yīng)的資料檔案，并按照國家有關(guān)規(guī)定及時報廢。

第三十五條施工單位在使用施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位進(jìn)行驗收，也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)進(jìn)行驗收；使用承租的機械設(shè)備和施工機具及配件的，由施工總承包單位、分包單位、出租單位和安裝單位共同進(jìn)行驗收。驗收合格的方可使用。

《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》規(guī)定的施工起重機械，在驗收前應(yīng)當(dāng)經(jīng)有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督檢驗合格。

施工單位應(yīng)當(dāng)自施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施驗收合格之日起30日內(nèi)，向建設(shè)行政主管部門或者其它有關(guān)部門登記。登記標(biāo)志應(yīng)當(dāng)置于或者附著于該設(shè)備的顯著位置。

第三十六條施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)建設(shè)行政主管部門或者其它有關(guān)部門考核合格后方可任職。

施工單位應(yīng)當(dāng)對管理人員和作業(yè)人員每年至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，其教育培訓(xùn)情況記入個人工作檔案。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗。

第三十七條作業(yè)人員進(jìn)入新的崗位或者新的施工現(xiàn)場前，應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。未經(jīng)教育培訓(xùn)或者教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。

施工單位在采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料時，應(yīng)當(dāng)對作業(yè)人員進(jìn)行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。

第三十八條施工單位應(yīng)當(dāng)為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)的人員辦理意外傷害保險。

意外傷害保險費由施工單位支付。實行施工總承包的，由總承包單位支付意外傷害保險費。意外傷害保險期限自建設(shè)工程開工之日起至竣工驗收合格止。

第五章監(jiān)督管理

第三十九條國務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，對全國建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。

縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，對本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。

第四十條國務(wù)院建設(shè)行政主管部門對全國的建設(shè)工程安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理。國務(wù)院鐵路、交通、水利等有關(guān)部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)有關(guān)專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。

縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理。縣級以上地方人民政府交通、水利等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。

第四十一條建設(shè)行政主管部門和其它有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將本條例第十條、第十一條規(guī)定的有關(guān)資料的主要內(nèi)容抄送同級負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門。

第四十二條建設(shè)行政主管部門在審核發(fā)放施工許可證時，應(yīng)當(dāng)對建設(shè)工程是否有安全施工措施進(jìn)行審查，對沒有安全施工措施的，不得頒發(fā)施工許可證。

建設(shè)行政主管部門或者其它有關(guān)部門對建設(shè)工程是否有安全施工措施進(jìn)行審查時，不得收取費用。

第四十三條縣級以上人民政府負(fù)有建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)履行安全監(jiān)督檢查職責(zé)時，有權(quán)采取下列措施：

（一）要求被檢查單位提供有關(guān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的文件和資料；

（二）進(jìn)入被檢查單位施工現(xiàn)場進(jìn)行檢查；

（三）糾正施工中違反安全生產(chǎn)要求的行為；

（四）對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患，責(zé)令立即排除；重大安全事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，責(zé)令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員或者暫時停止施工。

第四十四條建設(shè)行政主管部門或者其它有關(guān)部門可以將施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查委托給建設(shè)工程安全監(jiān)督機構(gòu)具體實施。

第四十五條國家對嚴(yán)重危及施工安全的工藝、設(shè)備、材料實行淘汰制度。具體目錄由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門會同國務(wù)院其它有關(guān)部門制定并公布。

第四十六條縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門和其它有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時受理對建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故及安全事故隱患的檢舉、控告和投訴。

第六章生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理

第四十七條縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級人民政府的要求，制定本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。

第四十八條施工單位應(yīng)當(dāng)制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。

第四十九條施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程施工的特點、范圍，對施工現(xiàn)場易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控，制定施工現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。實行施工總承包的，由總承包單位統(tǒng)一組織編制建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，工程總承包單位和分包單位按照應(yīng)急救援預(yù)案，各自建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員，配備救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。

第五十條施工單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)傷亡事故報告和調(diào)查處理的規(guī)定，及時、如實地向負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、建設(shè)行政主管部門或者其它有關(guān)部門報告；特種設(shè)備發(fā)生事故的，還應(yīng)當(dāng)同時向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門報告。接到報告的部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，如實上報。

實行施工總承包的建設(shè)工程，由總承包單位負(fù)責(zé)上報事故。

第五十一條發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，施工單位應(yīng)當(dāng)采取措施防止事故擴大，保護(hù)事故現(xiàn)場。需要移動現(xiàn)場物品時，應(yīng)當(dāng)做出標(biāo)記和書面記錄，妥善保管有關(guān)證物。

第五十二條建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故的調(diào)查、對事故責(zé)任單位和責(zé)任人的處罰與處理，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第七章法律責(zé)任

第五十三條違反本條例的規(guī)定，縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門或者其它有關(guān)行政管理部門的工作人員，有下列行為之一的，給予降級或者撤職的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：

（一）對不具備安全生產(chǎn)條件的施工單位頒發(fā)資質(zhì)證書的；

（二）對沒有安全施工措施的建設(shè)工程頒發(fā)施工許可證的；

（三）發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的；

（四）不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的其它行為。

第五十四條違反本條例的規(guī)定，建設(shè)單位未提供建設(shè)工程安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令該建設(shè)工程停止施工。

建設(shè)單位未將保證安全施工的措施或者拆除工程的有關(guān)資料報送有關(guān)部門備案的，責(zé)令限期改正，給予警告。

第五十五條違反本條例的規(guī)定，建設(shè)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，處20萬元以上50萬元以下的罰款；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）對勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求的；

（二）要求施工單位壓縮合同約定的工期的；

（三）將拆除工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位的。

第五十六條違反本條例的規(guī)定，勘察單位、設(shè)計單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）未按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計的；

（二）采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的建設(shè)工程和特殊結(jié)構(gòu)的建設(shè)工程，設(shè)計單位未在設(shè)計中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議的。

第五十七條違反本條例的規(guī)定，工程監(jiān)理單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，降低資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）未對施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案進(jìn)行審查的；

（二）發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時要求施工單位整改或者暫時停止施工的；

（三）施工單位拒不整改或者不停止施工，未及時向有關(guān)主管部門報告的；

（四）未依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理的。

第五十八條注冊執(zhí)業(yè)人員未執(zhí)行法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令停止執(zhí)業(yè)3個月以上1年以下；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予注冊；造成重大安全事故的，終身不予注冊；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

第五十九條違反本條例的規(guī)定，為建設(shè)工程提供機械設(shè)備和配件的單位，未按照安全施工的要求配備齊全有效的保險、限位等安全設(shè)施和裝置的，責(zé)令限期改正，處合同價款1倍以上3倍以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第六十條違反本條例的規(guī)定，出租單位出租未經(jīng)安全性能檢測或者經(jīng)檢測不合格的機械設(shè)備和施工機具及配件的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第六十一條違反本條例的規(guī)定，施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施安裝、拆卸單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）未編制拆裝方案、制定安全施工措施的；

（二）未由專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場監(jiān)督的；

（三）未出具自檢合格證明或者出具虛假證明的；

（四）未向施工單位進(jìn)行安全使用說明，辦理移交手續(xù)的。

施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施安裝、拆卸單位有前款規(guī)定的第（一）項、第（三）項行為，經(jīng)有關(guān)部門或者單位職工提出后，對事故隱患仍不采取措施，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其它嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，對直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

第六十二條違反本條例的規(guī)定，施工單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定處以罰款；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：

（一）未設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、配備專職安全生產(chǎn)管理人員或者分部分項工程施工時無專職安全生產(chǎn)管理人員現(xiàn)場監(jiān)督的；

（二）施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員、作業(yè)人員或者特種作業(yè)人員，未經(jīng)安全教育培訓(xùn)或者經(jīng)考核不合格即從事相關(guān)工作的；

（三）未在施工現(xiàn)場的危險部位設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，或者未按照國家有關(guān)規(guī)定在施工現(xiàn)場設(shè)置消防信道、消防水源、配備消防設(shè)施和滅火器材的；

（四）未向作業(yè)人員提供安全防護(hù)用具和安全防護(hù)服裝的；

（五）未按照規(guī)定在施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施驗收合格后登記的；

（六）使用國家明令淘汰、禁止使用的危及施工安全的工藝、設(shè)備、材料的。

第六十三條違反本條例的規(guī)定，施工單位挪用列入建設(shè)工程概算的安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用的，責(zé)令限期改正，處挪用費用20％以上50％以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第六十四條違反本條例的規(guī)定，施工單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：

（一）施工前未對有關(guān)安全施工的技術(shù)要求作出詳細(xì)說明的；

（二）未根據(jù)不同施工階段和周圍環(huán)境及季節(jié)、氣候的變化，在施工現(xiàn)場采取相應(yīng)的安全施工措施，或者在城市市區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程的施工現(xiàn)場未實行封閉圍擋的；

（三）在尚未竣工的建筑物內(nèi)設(shè)置員工集體宿舍的；

（四）施工現(xiàn)場臨時搭建的建筑物不符合安全使用要求的；

（五）未對因建設(shè)工程施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下管線等采取專項防護(hù)措施的。

施工單位有前款規(guī)定第（四）項、第（五）項行為，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第六十五條違反本條例的規(guī)定，施工單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，降低資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）安全防護(hù)用具、機械設(shè)備、施工機具及配件在進(jìn)入施工現(xiàn)場前未經(jīng)查驗或者查驗不合格即投入使用的；

（二）使用未經(jīng)驗收或者驗收不合格的施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施的；

（三）委托不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)施工現(xiàn)場安裝、拆卸施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施的；

（四）在施工組織設(shè)計中未編制安全技術(shù)措施、施工現(xiàn)場臨時用電方案或者專項施工方案的。

第六十六條違反本條例的規(guī)定，施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令施工單位停業(yè)整頓；造成重大安全事故、重大傷亡事故或者其它嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

作業(yè)人員不服管理、違反規(guī)章制度和操作規(guī)程冒險作業(yè)造成重大傷亡事故或者其它嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人有前款違法行為，尚不夠刑事處罰的，處2萬元以上20萬元以下的罰款或者按照管理權(quán)限給予撤職處分；自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人。

第六十七條施工單位取得資質(zhì)證書后，降低安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令限期改正；經(jīng)整改仍未達(dá)到與其資質(zhì)等級相適應(yīng)的安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低其資質(zhì)等級直至吊銷資質(zhì)證書。

第六十八條本條例規(guī)定的行政處罰，由建設(shè)行政主管部門或者其它有關(guān)部門依照法定職權(quán)決定。

違反消防安全管理規(guī)定的行為，由公安消防機構(gòu)依法處罰。

有關(guān)法律、行政法規(guī)對建設(shè)工程安全生產(chǎn)違法行為的行政處罰決定機關(guān)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第八章附則

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第二條適用范圍

本管理實施細(xì)則適用于在本市范圍內(nèi)從事土木工程、建筑工程、線路管道、設(shè)備安裝工程及裝修工程的新建、擴建、改建和拆除等活動的建筑施工企業(yè)（以下統(tǒng)稱建筑企業(yè)），以及安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理單位。

第三條管理部門

**市建設(shè)和交通委員會負(fù)責(zé)本市建筑施工企業(yè)《安全生產(chǎn)許可證》的頒發(fā)管理工作。成立**市建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證領(lǐng)導(dǎo)小組和**市建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（辦公室設(shè)在**市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站），負(fù)責(zé)**市建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的日常管理工作。

第四條管理分工

安全生產(chǎn)許可證日常管理工作機構(gòu)按照分級、按專業(yè)、屬地化管理的原則設(shè)置：

（一）**市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站負(fù)責(zé)特級、一級、二級和專業(yè)級施工企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證的日常管理工作；

（二）區(qū)、縣建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域范圍內(nèi)注冊的三級及勞務(wù)施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的日常管理工作；

（三）市市政局、市水務(wù)局、市綠化局、市房地資源局分別負(fù)責(zé)公路、市政養(yǎng)護(hù)、燃?xì)狻⑺畡?wù)、綠化、拆房等施工企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證的日常管理工作。

第五條申請條件

（一）提供《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》第四條所規(guī)定提供的材料。

（二）通過規(guī)定數(shù)量的“三類人員”安全生產(chǎn)知識考核。

（三）依法進(jìn)行施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價。

（四）其他規(guī)定條件。

第六條網(wǎng)上申請

（一）登錄**市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)安全生產(chǎn)許可證網(wǎng)站；

（二）下載并填寫相關(guān)表式；

（三）網(wǎng)上申請。

第七條受理

安全生產(chǎn)許可證日常管理工作機構(gòu)對網(wǎng)上申請企業(yè)的受理日期為5個工作日，受理意見網(wǎng)上公告。

安全生產(chǎn)許可證日常管理工作機構(gòu)對書面申請的企業(yè)，當(dāng)場告知受理意見。

第八條審核

對已經(jīng)受理的申請，安全生產(chǎn)許可證日常管理工作機構(gòu)進(jìn)行審核，必要時應(yīng)對企業(yè)進(jìn)行抽查。各安全生產(chǎn)許可證日常管理工作機構(gòu)在每月月底前，完成當(dāng)月20日以前和上月20日以后受理企業(yè)的審核工作，審核結(jié)果在網(wǎng)上公告。對于審核通過的企業(yè)，由安全生產(chǎn)許可證管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送**市建設(shè)和交通委員會審批。

第九條審批

**市建設(shè)和交通委員會在收到報批報告之日起的5個工作日內(nèi)，完成審批。審批結(jié)果在網(wǎng)上公告。

未通過審批的建筑施工企業(yè)，自收到“不批準(zhǔn)”決定之日起，通過整改，2個月后方可再次提出申請。

第十條發(fā)證

經(jīng)審批符合安全生產(chǎn)條件的，自審批通過之日起5個工作日內(nèi)向申請企業(yè)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。審批通過企業(yè)的名單、領(lǐng)證地點、時間及領(lǐng)證要求均在網(wǎng)上公告。

第十一條變更

建筑施工企業(yè)變更名稱、地址、法定代表人等企業(yè)基本信息的，應(yīng)當(dāng)在信息變更后的10個工作日內(nèi)，登錄建設(shè)工程安全生產(chǎn)許可證網(wǎng)站辦理變更手續(xù)。

建筑施工企業(yè)資質(zhì)升級后，應(yīng)依法進(jìn)行施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價，再登錄建設(shè)工程安全生產(chǎn)許可證網(wǎng)站辦理變更手續(xù)。

第十二條管理職責(zé)

各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強對在本行政管理區(qū)域內(nèi)從事施工活動的所有建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)許可動態(tài)監(jiān)督、檢查和管理。

第十三條市場準(zhǔn)入

各級建設(shè)行政主管部門在招投標(biāo)管理及審核發(fā)放施工許可證時，應(yīng)當(dāng)對建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證及相關(guān)三類人員的持證情況進(jìn)行核查，對未合法持有安全生產(chǎn)許可證的建筑施工企業(yè)，不允許其投標(biāo)，不得核發(fā)施工許可證。

第十四條違規(guī)處理

各級建設(shè)行政主管部門在監(jiān)督過程中，發(fā)現(xiàn)未取得安全生產(chǎn)許可證而施工的建筑施工企業(yè)，應(yīng)將事實通報安全生產(chǎn)許可證發(fā)證機關(guān)。

各級建設(shè)行政主管部門發(fā)現(xiàn)已取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)不再具備規(guī)定的安全生產(chǎn)許可條件的，責(zé)令限期整改；經(jīng)整改仍未達(dá)到規(guī)定的安全生產(chǎn)許可條件的，將相關(guān)事實通報安全生產(chǎn)許可證發(fā)證機關(guān)。

第十五條事故處理

各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)將相關(guān)企業(yè)違反安全生產(chǎn)條件的事實通報安全生產(chǎn)許可證發(fā)證機關(guān)。

第十六條動態(tài)考核

各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)針對日常監(jiān)督、檢查、管理過程中企業(yè)的安全行為建立企業(yè)誠信記錄檔案，實施動態(tài)考核。動態(tài)考核管理辦法由市建筑業(yè)管理辦公室另行制定。

第十七條考核不合格的企業(yè)，須接受安全生產(chǎn)許可證日常管理工作機構(gòu)組織實施的安全生產(chǎn)條件審查。

第十八條年度抽查

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而有些企業(yè)的安全制度十分簡單，也有的部分企業(yè)的安全條款是不符合國家現(xiàn)有法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)。還有些企業(yè)的責(zé)任制度不健全，相關(guān)責(zé)任人不足或者太多，導(dǎo)致管理出現(xiàn)漏洞。企業(yè)管理者需要知道，由于職能不同，作業(yè)環(huán)境等，在安全生產(chǎn)方面所承擔(dān)的責(zé)任也是不同的。

(一)安全管理制度與企業(yè)本身狀況不相對應(yīng)

企業(yè)的發(fā)展絕對不可忽視安全問題，而建立一套有效的安全制度是每個企業(yè)都要重視的。但每個企業(yè)的實際情況都是不同的，自然不能簡單的共用一套安全管理方案。很對企業(yè)往往不太重視安全制度的建立，敷衍了事，僅僅停留在表面工作。對于簡單的復(fù)制抄襲，以致鬧了很多笑話是要堅決抵制的。企業(yè)在生產(chǎn)和運行管理安全時，應(yīng)當(dāng)盡量做到責(zé)、權(quán)、利相當(dāng)。使企業(yè)安全管理制度起到應(yīng)有的作用。

(二)企業(yè)在實施中無工作程序，沒有落實企業(yè)安技部門要對危險作業(yè)進(jìn)行的必要審批

目前，有的企業(yè)為了追求眼前利益，采取蒙混過關(guān)的方式。往往在新工人進(jìn)廠時，在勞資部門未通知安技部門前，就把工人分配到工作崗位，而在“東窗事發(fā)”后，才重新安排教育。這種亡羊補牢的做法只會將企業(yè)以及工人性命推到危險邊緣。這是不重視安全的體現(xiàn)，企業(yè)如要獲得發(fā)展獲得更大的利益，就不能把安全當(dāng)作耳旁風(fēng)，認(rèn)為不會出現(xiàn)太大問題或發(fā)生幾率小就心存僥幸。同時，企業(yè)也必須在制定安全法規(guī)時，先弄清楚立法與司法的關(guān)系，只有設(shè)立具有權(quán)威的安全生產(chǎn)制度，員工才會積極遵守，在安技部門執(zhí)行監(jiān)督時，才會有權(quán)威，有力度。

(三)企業(yè)的安全預(yù)防設(shè)施不健全

滅火器等消防設(shè)施按照法律，企業(yè)是必須配置的，并且數(shù)量都是有規(guī)定的。但一些企業(yè)卻不想花這筆“冤枉錢”，簡單的布置幾個，有的甚至只是為了應(yīng)付檢查而已。這都是企業(yè)沒有正確認(rèn)識安全問題的表現(xiàn)。追求利益固然沒什么可說，但始終都要記得，安全始終要放在第一位。相比事故，花在消防設(shè)施上的錢就不算什么了。

二、推進(jìn)企業(yè)安全管理制度的對策

目前，很多企業(yè)出現(xiàn)的安全問題已經(jīng)要引起我們的足夠重視了，事故給企業(yè)帶來損失同時，也對社會發(fā)展帶來很大的負(fù)面影響。這是我們不愿意看到的，對此，我們提出了一些整改意見。

(一)無論是企業(yè)管理者還是員工，都需要提高認(rèn)識,真正樹立安全

第一思想安全問題無大小，也不僅僅是企業(yè)的事，事關(guān)我們每個人。企業(yè)的管理者也需要學(xué)會重視安全問題，追求利益無可厚非。但前提是要安全，沒有做好安全問題，一切都是白搭。但員工是安全問題中重要一環(huán)，所以，如何自上而下的建立一套的安全管理制度是十分重要的。這就需要企業(yè)人員去了解以及防止發(fā)生。而作為企業(yè)管理者,尤其是安全第一責(zé)任者,更加需要牢固樹立安全第一生產(chǎn)思想。對于員工，也應(yīng)該嚴(yán)格要求，不能讓他們將自己的生命當(dāng)作兒戲。很多事故的發(fā)生，都是公司安全沒有做到位或者員工本身的不注意。建立安全管理制度不僅可以促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn),確保安全。還用來提高生產(chǎn)效率，保障公司正常運行。而不是為了應(yīng)付監(jiān)查、成為擺設(shè)的。還可以設(shè)立安全獎罰制度，用來調(diào)動員工的積極性，對按照安全制度來的員工進(jìn)行獎勵，對違反安全制度的員工進(jìn)行處罰。

(二)完善制度、有的放矢

正所謂“沒有規(guī)矩，不成方圓”。一個企業(yè)要想在安全制度方面建立符合自身的制度，并不是一朝一夕的事。都是需要慢慢實踐，在實踐中摸索的。企業(yè)的安全管理制度是用來明確員工的安全職責(zé)和規(guī)范員工的行為安全的制度。不僅可以促使員工標(biāo)準(zhǔn)化操作和程序化工作的制度，還可以使企業(yè)避免發(fā)生安全事故而帶來經(jīng)濟損失。要建立一套合適安全管理制度，就需要企業(yè)設(shè)立專門的安全管理制度小組，用來評估企業(yè)的危險源等級以及實際情況等,進(jìn)而建立一套符合自身的健全行之有效的安全管理制度，實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，因此，企業(yè)人員不僅要掌握安全管理制度，還要結(jié)合實踐中的經(jīng)驗，不斷對制度進(jìn)行改進(jìn)，直到建立一套完善安全管理制度。不能照貓畫虎或者照搬別人的管理模式和安全管理制度，因為每個企業(yè)的實際情況不同，適合自身的制度也就不同。

(三)加強安全管理制度的宣傳貫徹、教育培訓(xùn)

有了制度，還要有執(zhí)行的人。企業(yè)廣大員工便是安全管理制度的執(zhí)行者，而執(zhí)行的結(jié)果便在于員工對制度的理解與掌握。因此，企業(yè)制定出切實可行的安全管理制度后,就應(yīng)該及時對員工進(jìn)行形式多樣的宣傳教育活動。教育和宣傳不能流于形式，要真切的深入每個員工，讓他們了解安全的重要性。而且還可以對員工定期進(jìn)行安全知識考察，這不僅可以了解員工的掌握情況，還可以對自身宣傳教育進(jìn)行及時反饋。必要時，企業(yè)還應(yīng)當(dāng)分層次、分重點的組織員工去培訓(xùn)，加強對安全管理制度的學(xué)習(xí),要讓員工在了解掌握制度的基礎(chǔ)上,從心底里去接受安全制度的管理,加強員工的安全意識，認(rèn)識到安全的重要性，從而在實際生產(chǎn)中自覺遵守安全管理制度。

(四)明確管理責(zé)任主體,區(qū)分管理與監(jiān)督的職能

現(xiàn)在的企業(yè)最鮮明的特點便是，職能分管不清晰。出了事故，往往是相互推諉。這就是責(zé)任與職能區(qū)分不完全的表現(xiàn)。很多企業(yè)的管理部門多，各級管理不明確，職能出現(xiàn)重復(fù)，導(dǎo)致管理出現(xiàn)疏忽，為了避免安全事故發(fā)生，就必須明確的設(shè)立職位以及責(zé)任。同時，對事故預(yù)防工作必須緊抓，企業(yè)管理者要負(fù)責(zé)廠、間、工段、班組的各級管理者責(zé)任。不管怎么說，只有企業(yè)明確了在責(zé)任部分的部門，才能更好的去管理企業(yè)。

(五)員工學(xué)會使用消防設(shè)施

如果說，理論是思想的指導(dǎo)者，那么實踐便是理論的實現(xiàn)者。某些企業(yè)的事故發(fā)生時，員工往往是現(xiàn)場目擊者。而在很多事故報道中，就有初期小事故未及時得到控制而釀成巨大災(zāi)難的例子。所以，為了避免在事故發(fā)生時，進(jìn)一步造成損失，企業(yè)就有必要讓員工在發(fā)生事故時，在可控范圍內(nèi)，對事故進(jìn)行處理。這樣就可以避免更大損失。因此，企業(yè)可以定期開展消防演練活動或者進(jìn)行相關(guān)教育，讓員工了解并學(xué)會使用消防設(shè)備。

篇7

在水利工程具體管理階段會受到多種因素的影響，對管理工作有一定的要求，考慮到系統(tǒng)設(shè)計的復(fù)雜性，需要從現(xiàn)狀入手，按照項目實踐要求進(jìn)行落實。但是在執(zhí)行階段容易受到多種因素的影響，導(dǎo)致安全管理存在很多問題。相關(guān)工作人員必須建立系統(tǒng)的安全管理系統(tǒng)，完善現(xiàn)有法律體系，進(jìn)而達(dá)到保證工程質(zhì)量安全的目的。

一、水利工程建設(shè)質(zhì)量和安全監(jiān)督管理體系現(xiàn)狀

基于水利工程建設(shè)的特殊性，在后續(xù)實踐中要從現(xiàn)狀入手，做好管理工作，發(fā)揮制度體系的最大化作用。以下將對水利工程建設(shè)質(zhì)量和安全監(jiān)督管理體系現(xiàn)狀進(jìn)行分析。1.組織機構(gòu)設(shè)置缺乏統(tǒng)一性在我國水利工程建設(shè)階段，相應(yīng)的質(zhì)量和安全管理形式有很多，其一是監(jiān)督管理機構(gòu)的落實，其二是行政主管部門工作的落實，其三是監(jiān)督管理系統(tǒng)工作的落實。但是在具體管理階段存在缺乏組織性的現(xiàn)象，由于安全管理以及組織機構(gòu)建設(shè)難度較大，不統(tǒng)一進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和安排，必然導(dǎo)致管理系統(tǒng)無法落實。2.法律法規(guī)不健全針對水利工程質(zhì)量和安全監(jiān)督工作的具體要求，要以法律制度為基礎(chǔ)，嚴(yán)格按照制度要求執(zhí)行任務(wù)。法律法規(guī)不健全直接對安全管理造成影響，整體約束力度不夠，針對性條例無法落實。此外在法人機構(gòu)以及行政主管部門各項工作落實階段，如果缺乏行之有效的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，無法滿足水利工程建設(shè)的工作要求[1]。3.質(zhì)量監(jiān)督管理流于形式考慮到水利工程具體項目的屬性要求，在工作落實階段，需要減少限制性因素的影響，按照監(jiān)督管理要求進(jìn)行落實。但是在實踐過程中監(jiān)督管理工作比較多，工作量大，現(xiàn)有的資源很難支撐監(jiān)督工作的順利開展，會導(dǎo)致監(jiān)督管理無法進(jìn)行。此外由于缺少系統(tǒng)的編制和質(zhì)量監(jiān)督管理手段，在一定程度上影響各項工作的后續(xù)落實。在大型水利工程施工項目建設(shè)過程中，安全監(jiān)督管理以系統(tǒng)評估為主，忽視了動態(tài)因素，進(jìn)而會出現(xiàn)重復(fù)性管理的現(xiàn)象，造成資源浪費。4.建設(shè)資金管理問題突出在施工項目落實階段，施工項目的造價成本控制是關(guān)鍵所在，要突出利益最大化，按照項目實踐要求進(jìn)行落實。但是在實踐過程中存在建設(shè)資金不足的現(xiàn)象，為了實現(xiàn)經(jīng)濟效益的最大化，忽視了安全保證和科學(xué)管理，進(jìn)而衍生出很多問題。此外成本均衡意識比較淡薄，僅從降低工程支出方面入手，給施工帶來障礙，增加企業(yè)發(fā)展難度[2]。

二、如何做好水利工程建設(shè)質(zhì)量和安全監(jiān)督管理體系協(xié)調(diào)工作

針對水利工程建設(shè)以及安全監(jiān)督管理的特殊性，在實踐過程中需要從現(xiàn)狀入手，按照協(xié)調(diào)系統(tǒng)的具體要求進(jìn)行落實，此外考慮到監(jiān)督管理機制的具體要求，必須從協(xié)調(diào)處理的角度入手，將監(jiān)督系統(tǒng)落實到實踐中。以下將對如何做好水利工程建設(shè)質(zhì)量和安全監(jiān)督管理體系協(xié)調(diào)工作進(jìn)行分析。

1.做好安全管理工作

安全管理工作的落實是項目實施關(guān)鍵所在，要從不同方面入手，保證按時完成項目工程目標(biāo)。針對施工階段存在的各種問題，要根據(jù)實際情況有目的性的對方案進(jìn)行修改。水利工程關(guān)乎到大眾的安全，要重視細(xì)節(jié)，在計劃書中對施工材料進(jìn)行標(biāo)記，采購過程中按照國家規(guī)定要求執(zhí)行相關(guān)規(guī)章制度，保證最基本的工程質(zhì)量要求。在施工階段需要嚴(yán)格控制測控主體的結(jié)構(gòu)質(zhì)量，考慮到工程核心所在，在具體管理過程中要按照管理細(xì)則要求將管理工作落實到實踐中。

2.落實監(jiān)督制度

在實施過程中，要注意安全監(jiān)督的作用，監(jiān)督系統(tǒng)涉及到的內(nèi)容比較多，包括以下幾方面：（1）施工檢查在施工前如何做好施工檢查工作是關(guān)鍵所在，要仔細(xì)對各個項目進(jìn)行審查，包括開工報告、技術(shù)資質(zhì)等[3]。（2）現(xiàn)場檢查在施工現(xiàn)場要落實各項檢查工作，包括機械設(shè)備和材料等，保證材料管理有序性。（3）確定目標(biāo)責(zé)任制針對目標(biāo)責(zé)任方式的特殊要求，在施工階段要重視各個環(huán)節(jié)的落實，按照目標(biāo)責(zé)任管理要求進(jìn)行落實。（4）重點項目審核在施工過程中對于一些重點環(huán)節(jié)或者關(guān)鍵部位要進(jìn)行多次質(zhì)量檢測和審核，部分工程質(zhì)量會存在潛在的安全隱患，要按照制度要求進(jìn)行落實，通過審核后，才能繼續(xù)工作。

3.建立施工質(zhì)量保證系統(tǒng)

施工質(zhì)量保證是建立在一個受控的狀態(tài)下的施工系統(tǒng)，符合施工狀態(tài)具體要求。在施工設(shè)定階段，要對工程連續(xù)性引起重視，對于質(zhì)量判定、質(zhì)量分析和診斷等進(jìn)行落實，確定優(yōu)化過程后，進(jìn)行適當(dāng)?shù)母倪M(jìn)和落實。結(jié)合質(zhì)量設(shè)計輸出質(zhì)量特征和工藝參數(shù)要求，對各類控制圖進(jìn)行落實階段，需要對施工過程進(jìn)行分析和評價，使其符合工序要求。

4.滿足質(zhì)量協(xié)調(diào)體系要求

施工方是工程建設(shè)的實施方，如何保證施工質(zhì)量是關(guān)鍵所在。業(yè)主需要對工程建設(shè)引起重視，建立項目系統(tǒng)，按照監(jiān)督管理和協(xié)調(diào)模式要求進(jìn)行落實。對施工系統(tǒng)來說，設(shè)計、實驗和驗收工作直接關(guān)系到質(zhì)量管理，要從組織結(jié)構(gòu)、工序管理以及質(zhì)量目標(biāo)的角度入手，做好檢查工作，突出質(zhì)量控制最大化作用。最后要對隱蔽工程進(jìn)行檢查，建立階段性驗收系統(tǒng)，積極參與到水利工程項目驗收工作中，進(jìn)而滿足質(zhì)量協(xié)調(diào)體系的執(zhí)行要求[4]。

三、結(jié)束語

水利工程建設(shè)對質(zhì)量管理和安全管理有嚴(yán)格的要求，考慮到設(shè)定指標(biāo)的特殊性，要結(jié)合具體情況探究出切實可行的管理理論和方案?？紤]到協(xié)調(diào)管理機制的特殊要求，將信用體系納入到水利工程管理中是關(guān)鍵所在，需要對資源配置和調(diào)節(jié)引起重視，提升監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督能力，將安全管理和安全監(jiān)督落實到實處，提升施工質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

[1]李焱華，許田柱.水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系研究[J].人民長江，2010，10（12）：100-103.

[2]朱萬飛.水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系構(gòu)建研究[J].低碳世界，2016，19（1）：120-121.

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中圖分類號：TU712 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2017）02（c）-0167-02

因為我國的建設(shè)工程質(zhì)量與安全監(jiān)督在執(zhí)行的過程中需要不同的法律法規(guī)與準(zhǔn)則作為引導(dǎo)，進(jìn)行監(jiān)督的同時也構(gòu)成了質(zhì)量與安全監(jiān)督工作部門，各個部門分別針對自己所負(fù)責(zé)的工作進(jìn)行落實。因為組織分離、技術(shù)屏蔽以及流程分離的諸多原因也間接導(dǎo)致了建設(shè)工程質(zhì)量與安全監(jiān)督二者在工作上的分離，進(jìn)而構(gòu)成建設(shè)工程質(zhì)量與安全監(jiān)督雙軌制的現(xiàn)象[1]。將二者進(jìn)行集成管理，即將二者共同擁有的屬性要素進(jìn)行集合，并且將各單元中元素互相聯(lián)系。也就是說建設(shè)工程質(zhì)量以及安全監(jiān)督二者務(wù)必要具備其中一種公共性質(zhì)，否則該元素則不會被集成體容納，這樣也阻礙了集成體的形成。對建設(shè)工程質(zhì)量與安全監(jiān)督基層管理進(jìn)行分析，事先要對二者是否存在共通屬性進(jìn)行了解，也就是這兩者之間是否存在相容性，同時這也是集成管理的基本要求。文章中針對建設(shè)工程質(zhì)量與安全監(jiān)督的集成管理，對其可行性進(jìn)行了分析。

1 建設(shè)工程質(zhì)量與安全監(jiān)督制度存在相容性

1.1 建設(shè)工程質(zhì)量與安全監(jiān)督發(fā)展目標(biāo)相同

所謂發(fā)展目標(biāo)一般是形成制度的必要前提，發(fā)展目標(biāo)部件決定了制度本身的既有屬性，同時也限制了制度未來發(fā)展的基本方向，同時這也是制度的靈魂。建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督，主要是針對工程日后使用的安全性而言，以免在使用的過程中導(dǎo)致安全事故。安全監(jiān)督主要是針對施工過程中的生產(chǎn)安全性，其根本目的是保證施工過程的安全性，以免出現(xiàn)生產(chǎn)事故。盡管二者在工作時關(guān)注內(nèi)容有所不同，然而其服務(wù)對象卻是相同的，為此，建設(shè)工程質(zhì)量與安全監(jiān)督的發(fā)展目標(biāo)，均是為了對社會公共利益與安全提供保證。

1.2 建設(shè)工程質(zhì)量與安全監(jiān)督基本準(zhǔn)則相同

建設(shè)工程質(zhì)量與安全監(jiān)督在處理問題時，方法體現(xiàn)了一致性，一般情況下，我國在工程責(zé)任主體處罰時，分別設(shè)置了行政處罰與行政措施兩種不同的形式，其中行政處罰主要包含了罰款、警告、責(zé)令停業(yè)整頓、沒收非法所得財物以及吊銷相關(guān)證書等一些形式[2]；而行政措施則主要是責(zé)令改正，也就是通過下達(dá)相關(guān)命令使當(dāng)事人終止違法行為，限期將其改正的行政教育的具體行為。一般情況下，行政執(zhí)法部門會針對建設(shè)工程施工過程中情節(jié)嚴(yán)重程度，決定處以行政措施或是行政處罰。

2 質(zhì)量實體構(gòu)成與安全生產(chǎn)之間存在相容性

2.1 質(zhì)量實體構(gòu)成與安全生產(chǎn)時間相同

建筑工程施工的具體過程即工程實體生產(chǎn)的流程，所謂建設(shè)工程安全生產(chǎn)，主要是工程施工過程中生產(chǎn)的安全性，其主要關(guān)注的內(nèi)容是在質(zhì)量實體構(gòu)成階段中如何運用有效措施提升建設(shè)工程質(zhì)量，以免出現(xiàn)安全事故。為此，只要發(fā)生于施工現(xiàn)場中的安全問題，均可被視為建設(shè)工程安全生產(chǎn)問題，安全生產(chǎn)問題貫穿施工的全過程，所以建設(shè)工程實體質(zhì)量與安全生產(chǎn)二者均開始于工程開工，結(jié)束于工程竣工。

2.2 質(zhì)量實體構(gòu)成與安全生產(chǎn)空間相同

為了對施工過程中存在的擾民現(xiàn)象進(jìn)行合理有效的解決，同時為美化環(huán)境、文明施工發(fā)揮積極作用，可以在施工現(xiàn)場全面落實封閉式管理。在施工現(xiàn)場封閉管理的期間內(nèi)，也可以將現(xiàn)場劃分為兩個不同的區(qū)域――施工區(qū)與辦公區(qū)。施工區(qū)和辦公區(qū)之間要有極為明確的隔離帶，同時在該隔離帶上設(shè)置防護(hù)措施，使其能夠保持安全距離。結(jié)合住建部之前所統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，建設(shè)施工過程中，多數(shù)施工人員均是因為安全事故的原因?qū)е滤劳?，施工人員極易在施工現(xiàn)場由于高處物體墜落、觸電等原因造成人身傷害，而這一現(xiàn)象均發(fā)生于施工區(qū)域內(nèi)。在施工區(qū)實體質(zhì)量的構(gòu)成與安全生產(chǎn)在空間上體現(xiàn)了相同的特點，尤其是生人員操作的過程中，對于機械設(shè)備的正確操作，不僅會對工程質(zhì)量造成影響，同時也會對機械本身造成極大的傷害，在這一方面，二者也存在一致性。相關(guān)人員可以在洞口以及緣地帶設(shè)置防護(hù)，以此為施工人員創(chuàng)造一個安全的施工環(huán)境，使其可以在施工的同時保證人身安全，進(jìn)而對工程的施工質(zhì)量進(jìn)行保證，這也體現(xiàn)了二者在操作方面的相同性。在施工現(xiàn)場四周設(shè)置防護(hù)網(wǎng)等一系列防護(hù)措施，對于操作人員而言，是保護(hù)其人身安全的重要措施，以免因為高出物體墜落造成人身傷害，同時這也是二者在空間方面的相同性。

2.3 質(zhì)量實體構(gòu)成流程與安全生產(chǎn)措施呈現(xiàn)相對性

建設(shè)工程質(zhì)量實體的形成，一般是在施工現(xiàn)場的操作與安裝過程中形成的，在一定程度上對工程質(zhì)量帶來了一定的影響。但是安全操作與安全管理者其主要是針對生產(chǎn)的安全性以及施工過程安全而言。其一，在實際操作與施工的過程中，工程質(zhì)量與安全性，二者之間存在極為密切的聯(lián)系，施工人員在施工的過程中要用到基本的機械設(shè)備，對施工人員在施工過程中的人身安全等進(jìn)行保障。從人機環(huán)系統(tǒng)理論角度進(jìn)行分析，導(dǎo)致出現(xiàn)工程事故的主要原因是施工人員自身不安全行為以及機械設(shè)備的不安全狀態(tài)。在具體操作的過程中施工人員要合理運用相應(yīng)的機械設(shè)備等一些生產(chǎn)工具進(jìn)行工程施工，準(zhǔn)確地使用機械設(shè)備，或是設(shè)備無法正常運轉(zhuǎn)均會造成建設(shè)工程安全事故。與此同時，施工人員對于機械設(shè)備的準(zhǔn)確操作以及設(shè)備的正常運轉(zhuǎn)，也是保證實體質(zhì)量的重要前提。在該形式的施工過程中，施工人員與施工過程均具有一致性，且造成的事故也極有可能造成質(zhì)量安全隱患。為此建設(shè)工程質(zhì)量與安全監(jiān)督二者在過程上具有一致性。其二，安全施工人員也為建設(shè)工程施工的現(xiàn)場營造了良好的生活環(huán)境，這便是施工過程中的文明施工環(huán)節(jié)，這一環(huán)節(jié)中的基本內(nèi)容包含了建筑施工的現(xiàn)場圍擋、工程的封閉式管理、施工人員在施工現(xiàn)場的住宿情況以及生活中所需的基本設(shè)備等。

3 結(jié)語

文章中針對建設(shè)工程質(zhì)量與安全監(jiān)督局嘗試管理的可行性，分別從建設(shè)工程質(zhì)量與安全監(jiān)督制度存在相容性、質(zhì)量實體構(gòu)成與安全生產(chǎn)之間存在相容性兩方面都起可行性進(jìn)行了闡述，希望能夠通過文章中的分析，全面實現(xiàn)建筑工程質(zhì)量的提升，以此保證工程施工的安全性，從而推動我國建筑行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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Abstract: in recent years, along with the highway engineering construction of rapid development, for the better in the new situation, the high-quality goods of high quality first-class highway engineering. So we need to strengthen the construction of highway project quality control and safety management. From the analysis of the construction of highway engineering some characteristics and the difficulty, the problems of management, and puts forward effective solve the highway engineering safety production problem method. Strengthen supervision and highway engineering safety production quality, ensure the quality of the project.

Key words: the highway engineering; Safety production; Characteristics; Quality supervision and management

中圖分類號：X734文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

1公路工程建設(shè)安全生產(chǎn)特點表現(xiàn)在公路工程呈多樣性、

施工現(xiàn)場動態(tài)性、施工作業(yè)的非標(biāo)性，決定了公路工程安全問題的復(fù)雜多變性

(1)因為公路工程項目產(chǎn)品是固定的、附著在土地上。其項目為線形工程，從幾百米到數(shù)萬公里不等，加上地形變化大，地質(zhì)條件復(fù)雜，公路等級別不同，這就要求了在施工過程中每個功能和每道工藝方法不同，應(yīng)該說建設(shè)成的公路工程沒有完全相同的。當(dāng)然所采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也不一樣。

(2)建造不同的等級公路，對人員、材料、機械設(shè)備、施工技術(shù)，設(shè)計方案等因素有不同的要求，這些差別決定了公路建設(shè)過程中總會不斷面臨新的安全問題。為此，必須采取有效措施，對常見的質(zhì)量問題事先加以預(yù)防，對出現(xiàn)的質(zhì)量事故應(yīng)及時進(jìn)行分析和處理，減少事故造成的損失。

(3)隨著工程施工的推進(jìn)，工地現(xiàn)場也相應(yīng)隨著變化，因此，公路建設(shè)過程中的周邊環(huán)境、作業(yè)條件、施工技術(shù)等都是在不斷發(fā)生變化的，同時包含著較高的風(fēng)險，而相應(yīng)的安全防護(hù)設(shè)施往往落后于施工過程。

(4)公路工程施工的自然環(huán)境條件問題，如施工現(xiàn)場的噪聲、粉塵、污水、雨雪風(fēng)霜、嚴(yán)寒酷暑等，以上施工環(huán)境和操作對象以及工期等原因帶來的高強度作業(yè)，使得施工人員經(jīng)常面對不利的工作環(huán)境和超常的負(fù)荷。復(fù)雜多變的公路工程項目內(nèi)容，使得施工人員無法有效的在公路作業(yè)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化。同樣作業(yè)的非標(biāo)性，帶來了安全防護(hù)問題。上述的多樣性、動態(tài)性、非標(biāo)性，決定了公路工程施工安全生產(chǎn)問題的復(fù)雜多變性。

2承建包公司與項目部的分開，導(dǎo)致施工企業(yè)安全管理力量和措施弱化

因為承建施工單位往往有多個公路工程項目同時開工，通常上級公司與項目部分離。這種分離使得現(xiàn)場安全監(jiān)督和質(zhì)量管理責(zé)任是由項目部來更多的承擔(dān)。但是，由于項目的不確定臨時性，項目部安全管理人員的數(shù)量素質(zhì)的有限性和公路工程建設(shè)市場競爭日趨激烈，經(jīng)濟條件不好，公司的安全防范設(shè)備不到位，和安全管理人員有心無力，也導(dǎo)致施工企業(yè)安全管理力量和措施弱化。

3多個建設(shè)單位主體的存在及其關(guān)系的復(fù)雜性，影響了建筑安全管理的協(xié)調(diào)統(tǒng)一性

公路工程項目建設(shè)總體是由施工現(xiàn)場安全由施工總承包單位負(fù)總責(zé)，分包單位項目部向總承包單位負(fù)責(zé)，服從總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理。而在工程建設(shè)單位中有建設(shè)、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工、設(shè)備材料供應(yīng)商等單位中，存在不同的認(rèn)識和利益的沖突，造成了公路工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理難度。

所以應(yīng)讓第一線的項目部負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)員根據(jù)中華人民共和國交通部頒布的《公路工程質(zhì)量管理辦法》、《公路工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，加強對工程質(zhì)量的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查工作，確保不出質(zhì)量問題。

4不明確的目標(biāo)導(dǎo)向?qū)Τ袇⒔▎挝坏陌踩芾硇纬奢^大壓力

公路施工中的管理主要是一種目標(biāo)導(dǎo)向的管理，有的工程項目只要結(jié)果(產(chǎn)量、質(zhì)量、工期)，不求開工中生產(chǎn)過程(安全)，而安全管理恰恰是體現(xiàn)在過程上。項目具有明確的目標(biāo)(質(zhì)和量及工期)和資源(時間、成本)限制，這些使得參建單位由于以上的復(fù)雜原因，放棄了質(zhì)量安全管理。

5加強我國公程工程建設(shè)質(zhì)量管理和安全監(jiān)督

(1)完善相關(guān)的工程質(zhì)量法律法規(guī)和強制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)責(zé)任制與責(zé)任追究制，建立以總承建單位經(jīng)理和項目部總工為組的質(zhì)量管理檢查小組，并不定期的施工現(xiàn)場查驗。

(2)針對公路工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)單位角色和職能服務(wù)的轉(zhuǎn)變，積極探索新的發(fā)展理念和思路，深化改革工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，健全執(zhí)法監(jiān)督安全運行機制，建立工程質(zhì)量管理與監(jiān)督的新模式。

(3)堅持和完善公路工程建設(shè)交易市場準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格審查項目承包單位資質(zhì)。嚴(yán)格規(guī)范投招標(biāo)制度。認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)招投標(biāo)的管理規(guī)定。杜絕搞暗箱操作、搞權(quán)錢交易。對咨詢、勘察設(shè)計、施工，監(jiān)理組織單位(包括安全措施)、技術(shù)方案、進(jìn)度計劃等有個詳細(xì)的備案計劃。嚴(yán)禁分包單位將其承包的工程再分包。對轉(zhuǎn)包或違法分包的單位，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照，并追究法律責(zé)任。

(4)工程現(xiàn)場施工處，項目部負(fù)責(zé)人要制定和完善崗位責(zé)任制。明確各自人員的職責(zé)、分工、權(quán)力和義務(wù)，編制項目獎罰條例，對每一道作業(yè)工序，要嚴(yán)格遵守工程質(zhì)量法律法規(guī)和強制性技術(shù)規(guī)范等。消除或杜絕質(zhì)量事故發(fā)生安全隱患。

(5)增加一些先進(jìn)機械工具和施工安全防護(hù)設(shè)備，用于一些橋梁段公路或山區(qū)公路等施工難度大和施工危險性大的工程。

(6)不定期的組織施工人員參加安全方面教育培訓(xùn)，學(xué)習(xí)公路工程建設(shè)方面的業(yè)務(wù)知識。掌握工程質(zhì)量評審辦法，安全管理防護(hù)方法。

6加強監(jiān)督“嚴(yán)格執(zhí)法”督促安全隱患徹底整改

(1)規(guī)范監(jiān)督檢查內(nèi)容，形式和方法

為了揭示和消除安全管理缺陷、事故隱患、交流經(jīng)驗、達(dá)到安全生產(chǎn)的目的。為了對參建各單位工程管理進(jìn)行客觀地評價，同時，也為了在事故發(fā)生后，做到有據(jù)可查，制定一系列檢查表格，規(guī)范監(jiān)督的內(nèi)容，形式和方法是非常有必要的。檢查表格主要包括《安全監(jiān)督抽查意見通知書》《安全管理檢查記錄表》《分項工程檢查記錄表》《施工用電安全檢查記錄表》《設(shè)備、機械安全檢查記錄表》《安全生產(chǎn)考核表》等。監(jiān)督檢查可采取定期、不定期或?qū)ｍ棛z查的方式。在監(jiān)督檢查過程中!應(yīng)對安全管理、各分項工程、施工用電、設(shè)備和機械的安全情況進(jìn)行檢查，根據(jù)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的要求，分別填寫《安全管理檢查記錄表》《分項工程檢查記錄表》《施工用電安全檢查記錄表》設(shè)備《機械安全檢查記錄表》然后匯總到《安全監(jiān)督抽查意見通知書》下發(fā)給參建各單位《安全監(jiān)督抽查意見通知書》主要包括存在問題和整改要求，定期對各項目進(jìn)行安全生產(chǎn)考核，主要根據(jù)平時的檢查記錄，整改情況及有無事故發(fā)生等進(jìn)行考核，考核成績向社會公示并參與項目最終評定。

(2)堅持按照“四不放過原則”徹底整改

嚴(yán)格按照“四不放過”原則，狠抓安全措施的落實和安全隱患的整改?！八牟环胚^”原則，即“事故原因不查清不放過，事故責(zé)任者得不到處理不放過，整改措施不落實不放過，教訓(xùn)不吸取不放過”。一方面，要求項目業(yè)主、監(jiān)理工程師和項目經(jīng)理部提高安全施工意識，加強安全管理的監(jiān)督檢查，自覺履行合同承諾和職責(zé)，對存在的問題進(jìn)行全面徹底的整改。另一方面，監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)加強安全檢查整改的回訪工作，切實將安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。在工程施工過程中!往往存在監(jiān)督人員在時一個樣，監(jiān)督離開時又是一個樣的現(xiàn)象。部分參建單位對監(jiān)督工作指令的落實工作不夠重視，整改工作往往停留在文字上，而實際整改情況與整改報告不相符。由此可見，監(jiān)督檢查的回訪是很有必要的，在回訪過程中，如發(fā)現(xiàn)弄虛作假，應(yīng)向上級交通部門和監(jiān)督機構(gòu)匯報，并建議給予相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人給予行政或經(jīng)濟處罰。

6成立優(yōu)秀項目“示范工地”為榜樣，確立安全生產(chǎn)質(zhì)量管理物質(zhì)和精神實物性獎勵標(biāo)準(zhǔn)

為了進(jìn)一步提高安全管理水平，加強工程質(zhì)量責(zé)任意識。應(yīng)采取目標(biāo)確定、實施、績優(yōu)考核等措施，建立起一批秩序化、規(guī)范化、安全化、優(yōu)秀化的示范項目工地。把書上的標(biāo)準(zhǔn)變成看得見摸得著的實物性標(biāo)準(zhǔn)，以此推動其它工程的科學(xué)化、規(guī)范化管理。其表現(xiàn)在工作環(huán)境秩序化，對工地現(xiàn)場的施工圍護(hù)、場容場貌、臨建設(shè)施、安全生產(chǎn)管理等實行高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和管理，創(chuàng)建一批“示范工地”，以此點到面帶動其它工地實干的熱情。安全管理規(guī)范化，為了確保安全生產(chǎn)處于全過程、全方位監(jiān)控，可采取在工地全面推行建筑安全“從零工作法”。管理層和作業(yè)層做好“從零工作法”日志，以確保安全管理“零”缺陷、安全防護(hù)“零”隱患、安全生產(chǎn)“零”事故。

7結(jié)語

總之公路工程質(zhì)量管理和安全生產(chǎn)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。影響工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的因素眾多，但作為公路建設(shè)工作人員，為了公路早日暢通，要建立健全的質(zhì)量管理保證體系。嚴(yán)格施工方案，強化相關(guān)部門和社會的監(jiān)督職能。建立崗位責(zé)任制，提高工程質(zhì)量意識、加大安全生產(chǎn)監(jiān)督管理力度、并要針對項目的實際情況，制定相應(yīng)的質(zhì)量保證和生產(chǎn)安全防范措施，優(yōu)化施工工藝方法控制和質(zhì)量檢測內(nèi)容，才能建成一流優(yōu)質(zhì)的精品工程。

參考文獻(xiàn):

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中圖分類號：TU99 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

市政建設(shè)工程的好壞直接影響到城市的正常運轉(zhuǎn)以及城市的市容市貌，而且還對城市經(jīng)濟發(fā)展、市民日常生活等有著極為重大的意義。因此本文從當(dāng)前市政工程建設(shè)管理現(xiàn)狀出發(fā)，分別從質(zhì)量監(jiān)督管理、安全監(jiān)督管理兩個方面進(jìn)行分析論述。

一、市政建設(shè)工程項目管理現(xiàn)狀

（一）市場管理體制不夠完善

從事建筑行業(yè)一線生產(chǎn)的工作人員大多數(shù)都是農(nóng)民工，并沒有經(jīng)過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。究其原因，主要是因為在建筑行業(yè)中，一線工人的進(jìn)入與退出臺階較低，很多從事建筑施工的勞務(wù)隊伍都是臨時性的組織，有的具備一定的基礎(chǔ)，一般也能夠組織30人左右的施工隊伍；有的僅僅是拉上了幾個建筑施工方面的朋友就組成了一個勞務(wù)隊伍。一個工程項目，往往存在很多的分包商，為了進(jìn)一步的節(jié)約成本，在自身的施工隊伍當(dāng)中僅僅只有很少的技術(shù)骨干，大多數(shù)都是臨時聘用的人員，沒有建立正式的勞務(wù)關(guān)系，結(jié)構(gòu)較為松散，缺乏必要的培訓(xùn)，整體素質(zhì)偏低。

（二）施工過程管理不到位

建筑工程施工方法與工藝也在一定程度上影響到市政建設(shè)工程現(xiàn)場施工。施工方法包括工程具體實施過程中所使用的設(shè)計方案、工藝方案、組織方案、檢測手段以及施工組織設(shè)計等等。根據(jù)當(dāng)前情況來分析，通常技術(shù)復(fù)雜程度較高的一些建筑工程，相關(guān)部門以及管理人員都非常重視，以各種方式來確保建筑工程的質(zhì)量。反之，技術(shù)難度不高的建筑工程，反而忽視，尤其是存在沒有根據(jù)施工圖紙施工的問題，或者不按照相關(guān)規(guī)范施工，這些因素的存在影響到質(zhì)量和安全，其中一些施工方法與工藝還屬于傳統(tǒng)方式，也會導(dǎo)致質(zhì)量安全出現(xiàn)問題。

（三）建筑工程施工技術(shù)不夠規(guī)范

施工技術(shù)指的是施工工藝、施工方案、生產(chǎn)技術(shù)等，而項目施工質(zhì)量受到影響的關(guān)鍵因素在于工程施工的技術(shù)方案是否符合施工要求，是否具備高水準(zhǔn)，是否完善；施工操作流程是否具備高清晰度、系統(tǒng)化；施工工藝是否規(guī)范、合理等等。

（四）工程中材料管理不合理

在建筑行業(yè)當(dāng)中，材料、安全裝備以及安全設(shè)施的質(zhì)量關(guān)乎到了人員的生命安全，但是目前很多施工企業(yè)都沒能夠注意安全設(shè)施以及裝備的質(zhì)量問題。工人的人身安危直接與安全質(zhì)量相關(guān)。通過有關(guān)的數(shù)據(jù)調(diào)查看出，針對市政建設(shè)項目來說，材料質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、機械設(shè)備的老化、陳舊都嚴(yán)重的影響到工程的質(zhì)量。另外，也存在部分企業(yè)為了節(jié)約成本或者是監(jiān)管方面的薄弱，根本就沒有采購相應(yīng)的安全設(shè)備，就算有，在設(shè)備超過了安全使用年限之后，依然在持續(xù)的使用。

二、市政建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理

（一）工程質(zhì)量監(jiān)督管理

1、事前控制

在市政工程建設(shè)施工之初，需要做好前期項目籌劃以及準(zhǔn)備施工階段的有效控制。在招投標(biāo)過程中，對于競標(biāo)企業(yè)的信譽、資質(zhì)、技術(shù)等方面的審查需要結(jié)合工程項目的等級、特點以及形制等方面提出的要求，單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合理的篩選，從而為之后的施工打下堅實基礎(chǔ)。

在確定市政建筑施工周期時，則需要考慮到投資、施工難易程度以及工程量的大小，切忌盲目地追求效率，從而影響到施工整體質(zhì)量與安全，并且施工也需要考慮到當(dāng)?shù)刈匀灰蛩乜赡軐κ┕みM(jìn)度所產(chǎn)生的影響，制定出針對性的施工組織方案。其中，我們尤其需要注意的是，對于管理、生產(chǎn)各項活動開展的重要依據(jù)，對于編制各項設(shè)計文件需要做好技術(shù)交底，或者是由設(shè)計單位提供多套施工組織設(shè)計方案，從中進(jìn)行篩選、分析，從而選擇最符合施工要求的方案。

2、事中控制

在市政施工之初需要做好對于測量、測試、檢驗等方面的工作，在施工過程中，也不能夠忽視對施工測量、試塊檢驗、施工工序等方面的監(jiān)督，從而為施工質(zhì)量管理工作提供有力的支持。

3、事后控制

當(dāng)竣工之后，對于市政工程質(zhì)量也需要進(jìn)一步進(jìn)行審查，針對施工單位上繳的工程報告與材料，都需要親自到現(xiàn)場進(jìn)行審核檢查，避免埋下質(zhì)量隱患。

（二）工程安全監(jiān)督管理

認(rèn)真的貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的管理理念，才是做好安全生產(chǎn)的關(guān)鍵所在，這不僅僅是喊一句口號就能夠做好的事。我們需要將其作為一大原則，認(rèn)真的貫徹落實，及時的解決安全管理的事故苗頭，也能夠讓安全管理獲得良好的成效。

“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”，首先需要讓每一家企業(yè)及每一個企業(yè)員工從思想上認(rèn)可安全生產(chǎn)。很多施工企業(yè)都將效益作為主要的目標(biāo)，一切以企業(yè)效益為主，這在市場經(jīng)濟中無可厚非。但企業(yè)及企業(yè)的每一個人都必須明白：安全生產(chǎn)也是企業(yè)的效益！沒有安全生產(chǎn)，企業(yè)不僅僅是看得見的經(jīng)濟上的損失，還有更多的看不見的更大的損失。因此，建立有效的管理監(jiān)督機制、措施等，才能確保安全生產(chǎn)。。

1、安全管理制度化

規(guī)章制度是通過國家相關(guān)主管部門以及地方政府制定的各種法規(guī)性文件。針對建筑安全制定相應(yīng)的規(guī)則、辦法、條例等，讓管理具備一定的約束能力，成為施工作業(yè)的指導(dǎo)性文件。想要將安全管理制度化，就需要有效地梳理，并且歸納各種在施工項目當(dāng)中可能出現(xiàn)的因素，提出有效的控制與管理制度，實行責(zé)任安全管理制，預(yù)防、減少由于安全管理制度的忽視而造成的安全事故。

2、安全管理科學(xué)化

建筑工程項目具有多變、持續(xù)周期長以及安全隱患較多等因素，如果不能夠進(jìn)行科學(xué)的統(tǒng)籌管理，就不能夠落實安全管理。想要科學(xué)化安全管理，就需要強化對于安全管理學(xué)科的研究，在施工安全管理當(dāng)中融入現(xiàn)代化的管理理論。針對不同的施工階段所具有的獨特的特點，從而對于安全管理的重點與難點進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，做好安全管理的全程教育，能夠?qū)踩鹿识糁圃诿珙^之處，如果發(fā)現(xiàn)了安全事故也能夠及時的進(jìn)行糾正和教育，防范于未然，確保勞動者的健康與安全得到保障，促進(jìn)企業(yè)安全有效的發(fā)展下去。

（三）文明施工監(jiān)督管理

市政工程施工大部分都是在城市中進(jìn)行，文明施工涉及到市民的出行，市民的利益；城市的形象，城市的環(huán)境；企業(yè)的形象，企業(yè)的利益。涉及到我們生活在城市中的每一個人的健康。因此，作為文明施工的相關(guān)監(jiān)管部門，也需要強化自我監(jiān)督意識，努力地提升監(jiān)督水平，將監(jiān)督管理工作建立在服務(wù)的基礎(chǔ)之上，從而為了市政建設(shè)工程的安全監(jiān)督與管理提供更優(yōu)質(zhì)的幫助。