導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇環(huán)境經濟研究，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

中圖分類號：X196文獻標志碼：A文章編號：16716248（2016）02006707

環(huán)境經濟學是伴隨著人類活動引起的日益嚴重的環(huán)境問題而產生和快速發(fā)展起來的一門新興學科。20世紀70年代末環(huán)境經濟學被介紹到中國。1978年中國制定了《環(huán)境經濟和環(huán)境保護技術經濟八年發(fā)展規(guī)劃》。1980年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署在斯德哥爾摩召開關于“人口、資源、環(huán)境和發(fā)展”的討論會，決定將“環(huán)境經濟”列為聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署1981年《環(huán)境狀況報告》中的第一項主題。同年中國環(huán)境管理、經濟與法學學會成立，由此推動了中國環(huán)境經濟學的研究。這表明作為環(huán)境科學的重要分支，環(huán)境經濟學已成為一門矚目的獨立學科。環(huán)境經濟學雖然僅有幾十年的發(fā)展歷史，但其學科體系在不斷的發(fā)展與完善。通過持續(xù)的研究和實踐，環(huán)境經濟學在經濟發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展中發(fā)揮了越來越重要的作用。

三十多年來，環(huán)境經濟研究在中國發(fā)展快速，不但表現(xiàn)在環(huán)境經濟理論和框架體系不斷充實完善，而且結合中國實際開展的環(huán)境經濟領域研究也取得了很多的成果。學者們翻譯、撰寫了環(huán)境經濟方面的教材和專著，還發(fā)表許多研究環(huán)境經濟的論文，開展了環(huán)境經濟各領域多方面的科學研究，在高等院校和科研單位成立了相關的研究機構，培養(yǎng)了一批環(huán)境經濟方面的專業(yè)人才[1]。

創(chuàng)建具有中國特色的環(huán)境經濟學學科體系，其理論體系、研究方法和實踐指導都需要在現(xiàn)有基礎上進一步充實、提高和完善?；诖藢?005～2014年收錄在《中國學術期刊（網絡版）》（以下簡稱中國知網）全文數據庫中篇名包含有“環(huán)境經濟”的全部期刊論文進行統(tǒng)計分析，以期從這個角度研究近十年來中國環(huán)境經濟研究動態(tài)和發(fā)展路徑。

一、近十年環(huán)境經濟研究

數據樣本統(tǒng)計（一）“環(huán)境經濟”期刊論文篇數統(tǒng)計

從中國知網中檢索2005～2014年間篇名中有“環(huán)境經濟”的全部期刊論文，剔除重復及不符合主題的論文，共有462篇，其中核心期刊本文核心期刊指中國知網上所檢索的中文核心期刊及CSSCI來源期刊。論文200篇，其他期刊論文262篇。具體統(tǒng)計數據如表1所示。

需要說明的是，本研究是從2005～2014年間篇名中有“環(huán)境經濟”的中國知網全部期刊論文這一角度來研究環(huán)境經濟學學科的發(fā)展，但環(huán)境經濟研究成果的體現(xiàn)形式是多樣的。比如中國知網檢索數據庫收錄文獻中除了期刊論文，還有優(yōu)秀碩士論文、博士論文、國內外會議和其他形式的研究論文，在2005～2014年間，這些論文篇名中有“環(huán)境經濟”的共計338篇。

此外，統(tǒng)計分析2005～2014年這十年的文獻，是為了了解在新階段中國環(huán)境經濟學學科的發(fā)展進路。而在1978～2004年的27年間，中國環(huán)境經濟學學科經歷了起步、探索和發(fā)展等重要階段。在這27年間收錄在中國知網篇名中有“環(huán)境經濟”的文獻，包括期刊論文、碩博士論文、國內外會議論文和其他形式論文共456篇，其中期刊論文有406篇。

（二）基于期刊的數據樣本和研究方法

為了能較好地表征環(huán)境經濟學學科領域研究的客觀水平，本研究的檢索統(tǒng)計工作不僅關注期刊論文數量的變化，更關注期刊論文的質量變化。核心期刊論文水平在一定程度上反映了相關研究領域的較高水平，故本研究的重點在核心期刊論文。據上文可知，本研究全部實際有效樣本為462篇，其中核心期刊論文的實際有效樣本為200篇。

在相關論文資料的基礎上，運用引證分析、數據分析和詞頻分析等方法對中國近十年來篇名中有“環(huán)境經濟”的全部期刊論文數量的變化規(guī)律進行總結，重點對論文期刊類型、主要議題、作者人數等方面進行數量分析。同時分析文獻的被引次數，以衡量期刊論文的影響力。

（三）數據樣本局限性分析

本研究只是從篇名中有“環(huán)境經濟”的期刊論文這個角度來分析環(huán)境經濟學學科的發(fā)展，數據樣本必然存在局限性。由于環(huán)境經濟學學科領域的廣泛性，涉及環(huán)境經濟的具體研究對象很多，僅就期刊論文來說，屬于環(huán)境經濟范疇的論文眾多。篇名屬于環(huán)境經濟領域范疇的其他關鍵詞的論文有至少十多種，如“綠色經濟”、“循環(huán)經濟”、“生態(tài)經濟”、“綠色GDP”、“ EKC”、“環(huán)境績效”、“環(huán)境損失（損害）”、“環(huán)境成本”、“環(huán)境外部性”、“排污權”和“環(huán)境稅”等，見表2所示。據《中國環(huán)境經濟學學科發(fā)展報告》統(tǒng)計顯示：1980～2008年這29年間有關環(huán)境經濟研究領域的中文核心期刊的文章共有10 618篇。本研究檢索統(tǒng)計了2005～2014年環(huán)境經濟研究領域核心期刊論文，屬于環(huán)境經濟研究領域的核心期刊論文共有10 506篇。由此可見，近十年有關環(huán)境經濟研究領域的核心期刊數量比過去有大幅增加。

由此分析，2005～2014年篇名中有“環(huán)境經濟”的核心期刊論文大約占環(huán)境經濟學學科領域范疇的核心期刊論文的1/50～1/60，也就是說大多數有關環(huán)境經濟的研究論文在其篇名中并沒有直接使用“環(huán)境經濟”。故本研究的局限性在于并未包含環(huán)境經濟研究的所有領域，但本研究的貢獻也正是對以“環(huán)境經濟”為篇名的論文的深度分析，以見微知著，窺一斑而略見環(huán)境經濟學學科研究的全貌。

二、數據樣本論文分析

（一）研究階段分析

通過對全部462篇數據樣本期刊論文進行分析發(fā)現(xiàn)，2005～2008年數據樣本期刊數量逐年遞增，到2008年達到峰值，2009～2011年數據樣本期刊數量略有下降，2012～2014年數據樣本期刊論文穩(wěn)定在40篇左右。中國環(huán)境經濟學學科近十年期刊論文方面的研究從數量上看為穩(wěn)定發(fā)展的階段，從質量上看為深入擴展研究的階段。

進入21世紀，環(huán)境經濟學的研究領域不斷擴大，并且取得了明顯的進展?？梢灶A計在未來一段時間，環(huán)境經濟學研究將重點關注環(huán)境經濟理論體系、環(huán)境價值核算體系、環(huán)境經濟分析方法體系、環(huán)境經濟評價體系、環(huán)境保護經濟手段體系、環(huán)境經濟政策體系、環(huán)境投融資體系、循環(huán)經濟體系、國際貿易與環(huán)境保護體系等[1819]。

四、結語根據本文數據樣本進行的統(tǒng)計分析，可以了解近年來中國環(huán)境經濟研究的一些特點。第一，從數量上看，年核心期刊發(fā)表篇數變化不大，但論文的深度有所擴展，涉及的領域更廣，所使用的分析手段也更多，近十年環(huán)境經濟領域的相關研究論文比以前的有大幅增加。第二，在影響力方面，發(fā)表于理工類核心期刊上的環(huán)境經濟類論文的影響力更大；另外，采用數量分析、科學實驗以及工程實踐的論文影響力也較大。這說明中國環(huán)境經濟研究的一種趨勢是朝著定量分析、技術支撐的方向發(fā)展。第三，在研究內容上，依據詞頻分析結果，研究的內容和范圍有所擴展，研究深度有所加強，但較多的研究還是探索性的，結論是建議性的，其實踐意義、應用意義和指導意義還不夠強。

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Analysis of Chinese environmental economy

research in the last decadeDONG Xiaolin1，2， XUE Wenjie1，2， SONG Cheng1

（1. Institute of Environmental Economics and Management Research， Changan University， Xian 710064，

篇2

中國的環(huán)境經濟學理論研究成果大致可概括為如下“五論”：環(huán)境資源論、環(huán)境價值論、環(huán)境生態(tài)論、持續(xù)發(fā)展論、環(huán)境產權論。

1.環(huán)境資源論。環(huán)境資源論，就是指環(huán)境是總資源，是人類對環(huán)境本質的進一步認識和揭示得出來的。環(huán)境之所以是資源，一是因為作為人類生存環(huán)境來說，陽光、水、空氣、土壤等環(huán)境要素為人類提供了賴以生存的物質資源，而且這些環(huán)境要素的質量是人類生存的必需資源。二是作為物質資料再生產的條件來說，環(huán)境為人類提供了獲得生活資料和生產資料的物質資源。三是環(huán)境的一切要素隨著科學技術不斷進步，將會越來越多地以資源形式呈現(xiàn)在人們面前?？梢哉f，環(huán)境中的一切，包括環(huán)境本身，幾乎無一不是人類開發(fā)和利用的資源。

2.環(huán)境價值論。環(huán)境價值論的含義是，環(huán)境是一個有價值的客觀事物。環(huán)境價值論是環(huán)境資源論的必然結果，是環(huán)境經濟學的核心。但對環(huán)境價值論的解釋及其價值量的理論卻不盡相同。關于環(huán)境價值論的理論依據。第一種是西方經濟學中的“效用價值論”，它認為價值是產生于商品的效用，只要是有用的物品就有價值。環(huán)境對人類有用，因此，它具有價值。第二種是以馬克思的“勞動價值論”為基礎，認為未經人類勞動過濾的環(huán)境資源沒有價值。但從環(huán)境資源的功能來看，環(huán)境是人類賴以生存的物質基礎，如果環(huán)境沒有這些功能，要創(chuàng)造滿足人們生存需要的這些功能就必須投入人類勞動，從這個意義上說，原始的環(huán)境資源也是有價值意義的。從環(huán)境資源本身來看，隨著人類認識客觀事物的深化，原始森林等資源沒有絕對價值（即指直接通過人類勞動創(chuàng)造的價值），但卻具有相對價值（即指間接通過人的勞動創(chuàng)造的價值）。第三種觀點是在“勞動價值論”和“效用價值論”結合的基礎上確立起來的自然資源價值觀和自然資源價值論。這種觀點認為：自然資源是一種財富，是經濟社會發(fā)展的物質基礎；自然資源的價值決定于它對人類的有用性，決定于它的稀缺性和開發(fā)利用條件；土地所有者出租土地，無論是自然狀態(tài)的土地（自然資源），還是已被開墾的土地，都得到一定的貨幣額。因此，環(huán)境也就具有價值。

3.環(huán)境生態(tài)論。環(huán)境生態(tài)論的含義是，環(huán)境是一個生態(tài)系統(tǒng)；環(huán)境的運動，本質上是一種生態(tài)的運動；保護環(huán)境，也就是維持生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。而要實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，保護環(huán)境質量，就要按生態(tài)平衡規(guī)律辦事?！碍h(huán)境生態(tài)論”認為，生態(tài)系統(tǒng)不僅包括生物界的有機復合體，而且也包括整個環(huán)境的復合體。生態(tài)系統(tǒng)就是生命系統(tǒng)和環(huán)境系統(tǒng)在特定空間的組合。這個特定空間就是地球上的生物圈。環(huán)境生態(tài)論是環(huán)境經濟學研究環(huán)境經濟系統(tǒng)發(fā)展變化運動的一個重要理論依據。離開了“生態(tài)”二字，離開了生態(tài)循環(huán)和平衡，就不會有環(huán)境系統(tǒng)的運動，也不會有環(huán)境經濟系統(tǒng)的運動。環(huán)境生態(tài)論基本內容是：（1）環(huán)境經濟系統(tǒng)的發(fā)展變化運動，本質上就是生態(tài)經濟系統(tǒng)的發(fā)展變化運動。（2）環(huán)境經濟系統(tǒng)是生態(tài)系統(tǒng)和經濟系統(tǒng)耦合而成的復合系統(tǒng)，因而在系統(tǒng)的平衡、效益、目標、規(guī)律等基本方面都表現(xiàn)出雙重性。

4.持續(xù)發(fā)展論。持續(xù)發(fā)展論是建立在環(huán)境生態(tài)論基礎上的，其含義是在致力于追求發(fā)展的過程中，保持人類與自然之間的持久平衡，使發(fā)展不損害生態(tài)環(huán)境，不犧牲未來的利益，使經濟社會得到持續(xù)協(xié)調發(fā)展。從經濟學角度來說，也就是三種再生產的綜合平衡與相互間協(xié)調發(fā)展。所謂三種再生產，是指社會再生產過程是由經濟再生產和自然再生產、人類自身再生產組成，它們相互間不是封閉的、孤立地進行的，而是相互間進行物質循環(huán)和能量流動，構成一個完整的社會再生產全過程。要使社會再生產不斷循環(huán)并周而復始地進行，就必須實現(xiàn)人和自然的和諧、發(fā)展與環(huán)境的協(xié)調。

5.環(huán)境產權論。環(huán)境產權論是沈滿洪首次提出來的，他認為，環(huán)境問題從經濟學上看是個外部性問題。它引導人們在研究經濟問題時不僅要注意經濟活動本身的運行和效率問題，而且要注意由生產者消費活動引起的不由市場機制體現(xiàn)的對社會環(huán)境造成的影響。產權理論對傳統(tǒng)的外部性理論有了實質性的發(fā)展，它認為一切經濟交往活動的前提是制度安排，它要求制度安排必須以效益最大化為標準。產權理論用于環(huán)境損害的行為分析及其環(huán)境保護的制度選擇研究，稱為環(huán)境產權論。環(huán)境產權理論在中國還處于起步階段，其研究前景十分廣闊。

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（一）環(huán)境審計產生的理論基礎 審計的基本職能是對受托經濟責任進行監(jiān)督。傳統(tǒng)的審計主要涉及經濟活動，現(xiàn)代審計則既涉及經濟活動還深入到社會領域，這引起審計職能的必然擴大。在人類活動發(fā)展的過程中企業(yè)受托責任的范圍正不斷擴大，在受托經濟責任的基礎上已經向社會、自然環(huán)境等多個領域延伸，而這些領域均有充分獲取受托責任履行情況的需求。此外，現(xiàn)代審計的職能已經遠遠超出了監(jiān)督職能的范疇，評價、鑒證、管理、服務等多種職能，日益成為現(xiàn)代審計職能的重要組成部分。對企業(yè)承擔自然環(huán)境履行情況進行監(jiān)督、評價、鑒證，加強自然環(huán)境保護、管理，為環(huán)境信息需求者提供環(huán)境信息服務，必然對傳統(tǒng)審計提出更具體、更專業(yè)的要求，環(huán)境審計的產生成為必然。環(huán)境審計是在傳統(tǒng)審計領域中開辟的新領域，是審計學科中不可缺少的組成部分。由此可見，環(huán)境審計的產生基礎與傳統(tǒng)審計的產生基礎有相同的部分即均源于受托責任。但鑒于環(huán)境資源具有社會公眾共有性，其所有權的共有性這一特征決定了環(huán)境資源特殊的委托受托責任關系。在經濟社會中由于企業(yè)是環(huán)境資源的主要使用者，企業(yè)便應當承擔環(huán)境保護的受托責任，但由于企業(yè)經濟人的本性使其為了追逐利潤而任意使用多種環(huán)境資源，并且不用付出相應的代價，從而造成了環(huán)境的破壞和日益惡化，而社會公眾卻成為其重要受害人，社會公眾便開始尋求人并委托其來進行環(huán)境監(jiān)督與管理。于是，受托責任擴展到環(huán)境領域便形成了受托環(huán)境責任，而這種受托環(huán)境責任履行監(jiān)督與管理又與人類可持續(xù)發(fā)展密切相關，因此，“可持續(xù)發(fā)展下的受托環(huán)境責任”是環(huán)境審計產生的理論基礎。

（二）循環(huán)經濟的內涵及原則 戰(zhàn)后在西方發(fā)達國家興起的環(huán)境保護運動促成了循環(huán)經濟理念的發(fā)展，由于各國發(fā)展循環(huán)經濟的具體背景不同，對循環(huán)經濟的內涵理解也呈現(xiàn)出多樣性和差異化。在我國，“循環(huán)經濟”一詞出現(xiàn)于上世紀90年代中期，很多學者、組織機構從不同角度對其作了多種界定。《循環(huán)經濟促進法》中指出，“循環(huán)經濟，是指在生產、流通和消費等過程中進行的減量化、再利用、資源化活動的總稱。減量化，是指在生產、流通和消費等過程中減少資源消耗和廢物產生。再利用，是指將廢物直接作為產品或者經修復、翻新、再制造后繼續(xù)作為產品使用，或者將廢物的全部或者部分作為其他產品的部件予以使用。資源化，是指將廢物直接作為原料進行利用或者對廢物進行再生利用。”“發(fā)展循環(huán)經濟應當在技術可行、經濟合理和有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境的前提下，按照減量化優(yōu)先的原則實施。在廢物再利用和資源化過程中，應當保障生產安全，保證產品質量符合國家規(guī)定的標準，并防止產生再次污染?！?/p>

（三）循環(huán)經濟下環(huán)境審計的內涵 圍繞什么是環(huán)境審計這一概念，國內外相關組織機構、審計學者與實際工作者發(fā)表了多種看法，在此以美國環(huán)保署和國際商會的觀點做簡要介紹。美國環(huán)保署（EPA）認為，“環(huán)境審計是由會計師事務所或其它法定機構對適用于環(huán)境要求的有關業(yè)務經營及活動所進行的系統(tǒng)的、有證據的、定期的、客觀的檢查”。國際商會（ICC）認為，“環(huán)境審計是環(huán)境管理的工具，它是對與環(huán)境有關的組織、管理和設備等業(yè)績進行系統(tǒng)地、有說服力地、客觀地估價，并通過有助于環(huán)境管理和控制、有助于對公司有關環(huán)境規(guī)范方面的政策鑒證等手段，來達到保護環(huán)境的目標”。

長期以來環(huán)境破壞末端治理是環(huán)境保護的傳統(tǒng)思路，但循環(huán)經濟突破了這種狹隘的觀念，拓寬了環(huán)境治理的視野，使環(huán)境保護向前延伸到了經濟運行機制的層面，是新型的經濟發(fā)展方式。因此，基于循環(huán)經濟視角下的環(huán)境審計應體現(xiàn)循環(huán)經濟這一突破，環(huán)境審計范圍也不能再局限于經濟活動結果的審計，而是向前延伸到經濟運行機制層面的審計。其一，按照循環(huán)經濟發(fā)展模式的要求運用環(huán)境審計手段分析企業(yè)的經濟運行模式，在源頭上控制將對環(huán)境產生的不利影響；其二，運用環(huán)境審計手段開展企業(yè)生產經營過程和經營結果的定量、定性分析，并對企業(yè)一定經營期間的環(huán)境法律法規(guī)執(zhí)行情況、環(huán)境管理內部控制以及經濟活動對環(huán)境的影響做出客觀評價；其三，向委托人提供基于循環(huán)經濟理念的審計報告。由此可知，循環(huán)經濟下的環(huán)境審計是指為了確?？沙掷m(xù)發(fā)展下受托環(huán)境責任的履行，由國家審計機關、內部審計機構和民間審計組織等采用科學的方法，依據相應的法律法規(guī)等規(guī)范對被審計單位在發(fā)展循環(huán)經濟、履行受托環(huán)境責任過程及環(huán)境活動產生影響的經濟事項和經濟結果所進行的檢查、監(jiān)督、鑒證、評價、報告等的環(huán)境管理活動。

二、循環(huán)經濟下環(huán)境審計的必要性與可行性

（一）循環(huán)經濟下開展環(huán)境審計的必要性 我國在“十一五”規(guī)劃中就曾提出要大力發(fā)展循環(huán)經濟，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進經濟發(fā)展與人口、資源環(huán)境相協(xié)調；“十二五”規(guī)劃中再次提出“按照減量化、再利用、資源化的原則，減量化優(yōu)先，以提高資源產出效率為目標，推進生產、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)經濟發(fā)展，加快構建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。”當前發(fā)展循環(huán)經濟走可持續(xù)發(fā)展之路已經是社會各界的共識，其中極為重要的途徑之一，就是開展環(huán)境審計工作，通過開展環(huán)境審計，可以對企業(yè)環(huán)境管理系統(tǒng)以及相關經濟活動的真實性、合法合規(guī)性和效益性進行監(jiān)督、評價和鑒證，使之達到管理有效、控制得當，以提高經濟效益并符合可持續(xù)發(fā)展要求。

（二）循環(huán)經濟下開展環(huán)境審計的可行性 首先，從理論上講，循環(huán)經濟與環(huán)境審計之間的天然聯(lián)系為循環(huán)經濟下實施環(huán)境審計提供了可行性。發(fā)展循環(huán)經濟能夠節(jié)約有限的資源，使生產的發(fā)展與環(huán)境和資源的保護并重，這種經濟發(fā)展方式不僅強調降低資源的消耗和廢棄物的排放，更注重資源的再利用與再循環(huán)的循環(huán)使用，同時強調投入產出比，以使經濟、社會、環(huán)境整體總效益最大化使人類走可持續(xù)發(fā)展之路。而通過環(huán)境審計，揭示資源節(jié)約和環(huán)境保護中存在的違法、違規(guī)、無效、低效行為，促使被審計單位承擔環(huán)境責任，促進經濟可持續(xù)發(fā)展。由此可以看出發(fā)展循環(huán)經濟開展環(huán)境審計都是為了使企業(yè)擺脫傳統(tǒng)粗放的經濟運行方式，大力發(fā)展新型的集約化、綠色化、科學化、可持續(xù)化的發(fā)展模式，承擔起受托環(huán)境責任。循環(huán)經濟發(fā)展是環(huán)境審計開展的必要前提，環(huán)境審計是推進循環(huán)經濟運行方式的有利手段和可行方式，發(fā)展循環(huán)經濟與開展環(huán)境審計之間存在著一種必然的關系。一方面，受托環(huán)境責任要求企業(yè)應大力發(fā)展循環(huán)經濟，發(fā)展循環(huán)經濟要求開展環(huán)境審計；另一方面，環(huán)境審計又能反過來檢驗企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟、保護環(huán)境等工作的完成情況，對于企業(yè)更好地發(fā)展循環(huán)經濟，保護環(huán)境起到監(jiān)督與制約的作用，從而使受托環(huán)境責任得到有效履行。因此在循環(huán)經濟運行方式下開展環(huán)境審計具有理論的可行性。

其次，從政策法規(guī)上講，隨著經濟的快速發(fā)展，我國已逐漸意識到環(huán)境保護工作的重要性及深遠意義，逐步制訂了多層次的資源環(huán)境保護政策法規(guī)，并且不斷完善環(huán)境法律法規(guī)和政策標準體系。目前，我國組織修訂了水污染防治法，制定了循環(huán)經濟促進法；在物權法、刑法修正案及其他有關法律中也針對環(huán)境保護作出了新的規(guī)定；開展了水、大氣、固體廢物污染防治和清潔生產等環(huán)保相關法律實施情況監(jiān)督檢查；國務院頒布了《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》、《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》等8項環(huán)境保護行政法規(guī)；出臺脫硫電價、綠色信貸、綠色證券等一系列政策，開展排污權有償使用及交易、生態(tài)補償、環(huán)境污染責任保險等試點。并且，截至到2011年國家環(huán)境保護標準體系已經初步建立，現(xiàn)行標準已達1300項。另外，目前我國已有多個審計法規(guī)、條例，如《審計法》、《中國審計法規(guī)》、《注冊會計師法》、《中國注冊會計師執(zhí)業(yè)準則》、《內部審計暫行規(guī)定》等。這些法律法規(guī)為循環(huán)經濟視角下實施環(huán)境審計提供了依據上的可行性。

再者，從機構設置及社會宣傳上講，循環(huán)經濟下開展環(huán)境審計具有組織、意識上的可行性。目前環(huán)境審計在我國雖然還是起步階段，但相關各方一直都致力于環(huán)境審計的宣傳與執(zhí)行。我國于1983年正式成立審計署，1983年到1997年在審計署開展的審計項目中已經涉及到了一些環(huán)境保護資金的審計事項。聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會于1992年通過了《21世紀議程》，我國政府于1994年3月作出了履行《21世紀議程》等文件的莊嚴承諾即《中國21世紀議程》，并明確提出“資源的合理利用與環(huán)境保護，包括水、土等自然資源保護與可持續(xù)利用，還包括生物多樣性保護，防治土地荒漠化，防災減災等”。這標志著我國政府對環(huán)境保護的重視，開啟了環(huán)境審計意識上的可行性；1995年，在最高審計機關國際組織（INTOSAI）開羅會議上，中國審計署在提交的會議論文中對環(huán)境審計的作用和責任、環(huán)境審計的技術和方法，進行了具體闡述；1997年，中國審計學會在《審計研究》期刊上，舉辦環(huán)境審計研究專題，得到有關人員的大力支持；1998年，我國審計署成立了農業(yè)與資源環(huán)保審計司，明確了環(huán)境審計的職能，這標志著我國環(huán)境審計新階段的開始；2002年，中國審計學會再次召開環(huán)境審計研討會，這充分說明了環(huán)境審計日益被重視；2008年，審計署《2008至2012年審計工作發(fā)展規(guī)劃》將環(huán)境審計的實施提到了日程上來，并且引起了理論界對于環(huán)境審計研究的重視，形成了一定的社會輿論，奠定了循環(huán)經濟下開展環(huán)境審計的組織、宣傳基礎。

三、循環(huán)經濟視角下環(huán)境審計的實施策略

（一）環(huán)境審計自身體系建設策略 環(huán)境審計目前在我國還處于起步和探索階段，相關理論、方法等還有待進一步的完善，應該把制定環(huán)境審計的法規(guī)體系、增加環(huán)境審計的實施主體、拓寬環(huán)境審計的實施領域、創(chuàng)新環(huán)境審計的方式方法作為環(huán)境審計自身體系建設的重點。

第一，制訂環(huán)境審計的法規(guī)體系，明確環(huán)境審計政策法規(guī)依據。我國已經制訂了一些與環(huán)境審計相關的政策以及與環(huán)境保護相關的法律、法規(guī)，但目前還沒有用于直接指導環(huán)境審計的法律、法規(guī)體系；我國現(xiàn)有國家審計準則和內部審計準則等審計規(guī)范不能對因環(huán)境問題引起的環(huán)境事項審計發(fā)揮應有的指導作用，而目前還沒有專門制定環(huán)境審計的規(guī)范。因此，應盡快研究環(huán)境審計立法、制定具體的環(huán)境審計準則，以確立法律的權威性，統(tǒng)一環(huán)境審計的評價依據，減少審計人員的審計風險。

第二，增加環(huán)境審計的實施主體，開展內外部全方位審計。政府審計、內部審計和民間審計是我國審計領域的三大審計主體，但目前在我國環(huán)境審計領域政府環(huán)境審計卻是最大的主體，就其審計范圍來看也主要是由政府審計部門實施的外部環(huán)境審計，較少涉及企業(yè)及其他微觀主體的自身內部環(huán)境審計，而由注冊會計師開展的民間審計也受到很大限制。伴隨著我國循環(huán)經濟運行方式的深入推進，重視審計環(huán)境系統(tǒng)以及評估環(huán)境風險是環(huán)境管理發(fā)展的趨勢，微觀企業(yè)自愿式環(huán)境審計必將提上日程，環(huán)境審計必然由外部強制式審計發(fā)展為強制式審計與自愿式審計相結合，企業(yè)微觀層面的內部環(huán)境審計必將發(fā)揮越來越重要的作用。企業(yè)環(huán)境問題將會影響企業(yè)的財務狀況和長期財務安全，民間審計的第三方身份能為企業(yè)環(huán)境審計提供客觀、公正的審計鑒證，注冊會計師介入環(huán)境審計與報告活動成為一種必然和可能。國家審計機關、內部審計機構和民間審計組織應三方協(xié)調開展環(huán)境審計，互為補充，將能全方位、分層次地審查和評價被審單位環(huán)境保護、法規(guī)和政策的執(zhí)行情況、環(huán)境保護和治理情況及取得的績效等。

第三，擴大環(huán)境審計的內容，拓寬環(huán)境審計實施領域。在以政府環(huán)境審計為主的當前，環(huán)境法規(guī)的遵循性和財務報表中環(huán)境事項的處理和披露是環(huán)境審計的主要內容。在循環(huán)經濟逐步落實的過程中及環(huán)境審計實務進一步發(fā)展的背景下環(huán)境審計的內容必將得到進一步擴大，環(huán)境審計實施領域也將大大拓展。環(huán)境審計的內容至少應該擴大到企業(yè)清潔生產審計、企業(yè)環(huán)境責任審計、企業(yè)環(huán)境績效審計、企業(yè)環(huán)境財務審計、企業(yè)環(huán)境信息披露審計、企業(yè)碳排放審計、企業(yè)環(huán)境管理體系審計、政府生態(tài)環(huán)境建設審計、政府環(huán)境績效審計、財務和政府環(huán)境責任審計等。環(huán)境審計的領域就目前來看至少應涉及到土地資源和水環(huán)境審計、大氣污染防治、森林資源、礦產資源、土壤污染防治、生態(tài)環(huán)境建設、海洋資源、固體廢物和生物多樣性等領域。并且隨著循環(huán)經濟及環(huán)境審計的進一步發(fā)展，環(huán)境審計的內容及審計領域也必將會有更多的新增和擴充。

第四，探索環(huán)境審計的審計模式，創(chuàng)新環(huán)境審計的方式方法。我國環(huán)境審計在審計方式方法理論研究方面取得了一定的成果，但主要針對政府審計，缺乏系統(tǒng)性，與環(huán)境學科的融合也不夠，尚未打破傳統(tǒng)審計研究框架，難以取得適應環(huán)境審計實務開展的突破性進展。實務方面，目前的環(huán)境審計實務，多采用項目為導向、以資金審計為重點的審計模式，沒有突出區(qū)域環(huán)境審計的整體效應，難以適應逐步拓展的環(huán)境審計領域的需要。因此新型的、遵循環(huán)境領域自然規(guī)律、符合環(huán)境審計特點的審計模式的探索及環(huán)境審計方式方法的創(chuàng)新，已成為目前環(huán)境審計發(fā)展的瓶頸。對此，基于循環(huán)經濟視角下的環(huán)境審計一要積極開展合作審計，各級審計機關尤其是上級審計機關要根據環(huán)境保護跨行政區(qū)域的特點，積極組織相關審計機關和協(xié)調相關主管部門，對水、大氣污染防治和生態(tài)建設等共同關注的區(qū)（流）域性生態(tài)環(huán)境事項，通過平行或聯(lián)合審計的方式開展審計和審計調查，并建立協(xié)商機制，加強審計情況的協(xié)調、溝通與交流，共同研究和探討解決問題的措施與辦法；二要積極開展跟蹤審計，各級審計機關對關系國計民生的重大資源開發(fā)利用和環(huán)保工程項目、重大資源環(huán)境管理政策措施和戰(zhàn)略規(guī)劃等（如國家大江大河及湖泊治理規(guī)劃、退耕還林工程和節(jié)能減排政策執(zhí)行），要積極試行跟蹤審計和審計調查；三要積極運用信息技術與方法，如全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）和環(huán)境質量監(jiān)測技術、排污費核定和污染物減排核算辦法、環(huán)境統(tǒng)計信息系統(tǒng)、排污費征收管理系統(tǒng)和污水處理信息系統(tǒng)等。

（二）環(huán)境審計外部保障措施建設策略 循環(huán)經濟視角下環(huán)境審計的實施除考慮環(huán)境審計自身體系建設外，還應考慮環(huán)境審計外部保障措施建設。

第一，加快環(huán)境會計的實施，規(guī)范環(huán)境審計的信息載體。環(huán)境會計能對企業(yè)一定時期的環(huán)境效益進行確認和計量并向信息需求者提供環(huán)境信息，而在我國目前環(huán)境會計的發(fā)展有很大的局限性，對生態(tài)效益、社會效益指標均未披露，現(xiàn)有會計報表提供的是經濟效益指標，對開展環(huán)境審計所需資料現(xiàn)行會計還無法提供。針對目前的現(xiàn)狀，首先應盡快制定便于環(huán)境信息披露的環(huán)境會計準則和基本核算體系，再者規(guī)范環(huán)境信息披露形式，不能僅局限于目前的環(huán)境報告書。另外，還要加強環(huán)境保護系統(tǒng)的管理以及相關資料的管理，保證環(huán)保管理系統(tǒng)高效、及時運轉，確保環(huán)保資料的真實有效性，規(guī)范環(huán)境審計的信息載體。

第二，加快環(huán)境審計的宣傳，提高環(huán)境審計的社會輿論。我國已就環(huán)境審計開展了系列的宣傳工作，但與一些環(huán)境審計開展較好的國家相比，我國環(huán)境保護和環(huán)境審計的意識還比較薄弱，為了進一步提升我國環(huán)境審計的質量，提高社會對環(huán)境審計的重視度，一定要注重環(huán)境審計的宣傳工作，使人們認識到環(huán)境審計的重要性，這也有利于加強環(huán)境保護的社會監(jiān)督；再者要處理好重大環(huán)境問題和環(huán)境案件，要使這些容易引起社會反響的環(huán)境問題起到一點帶面的輻射作用，以擴大環(huán)境審計的影響和社會的認可度，使環(huán)境審計適應環(huán)保工作和我國經濟持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展的需要。

第三， 規(guī)范相關主體的職責權限，協(xié)調環(huán)境保護活動的管理與監(jiān)督。環(huán)境保護部門、審計部門、企業(yè)三者是環(huán)境管理領域的行為主體，彼此各司其職又緊密聯(lián)系。《環(huán)境保護法 》明確規(guī)定，國家各級環(huán)境保護部門對轄區(qū)的環(huán)境保護工作向本級政府負責，是環(huán)境保護的專門管理機關，其立足于大范圍的環(huán)境保護，對環(huán)境進行規(guī)劃和監(jiān)控，具有技術性的特點。而審計機構則主要負責經濟監(jiān)督，對保護治理環(huán)境、促進生態(tài)平衡進行監(jiān)督、評價和鑒證，包括環(huán)境保護工作中的經濟活動及環(huán)境保護的經濟結果的審核、評價，具有綜合性和獨立性的特點。二者是不同層次、不同性質的監(jiān)督，不能相互取代。雖然循環(huán)經濟及環(huán)境審計在宏觀上主要由政府加以促進引導，但在具體實施上則還是要以企業(yè)為主，因為企業(yè)對環(huán)境資源無限索取或肆意破壞與污染的行為雖然是個體行為，但無數的個體行為作用于環(huán)境，就可能會破壞環(huán)境的承載能力，制約人類未來的發(fā)展。因此，企業(yè)應克制自己對環(huán)境無限制的索取，合理使用資源于生產活動中，在實現(xiàn)企業(yè)經濟效益的同時實現(xiàn)社會及環(huán)境的效益。因此，應協(xié)調好相關主體的職責權限，提升監(jiān)管力度和實施效果。

第四，提高環(huán)境審計人員的專業(yè)勝任能力，建設一支高素質的審計隊伍。環(huán)境審計是綜合性較強的審計領域，不僅需要一般的審計學知識，更多的是要具備環(huán)境經濟學、環(huán)境法學、社會學、統(tǒng)計學、工程學等知識，因此開展環(huán)境審計的工作難度較大，對環(huán)境審計人員的專業(yè)勝任能力提出了更高的要求。而我國目前培養(yǎng)的多為一般財經類審計人員，即使是已經從事審計工作的人員由于其對環(huán)境審計業(yè)務接觸較少的原因也很難具備環(huán)境審計所需的知識、技能等專業(yè)勝任能力。因此，針對環(huán)境審計對審計人員要具備環(huán)境等綜合知識的需求特點，在提升環(huán)境審計隊伍能力時要把個人專業(yè)勝任能力的培養(yǎng)和提升環(huán)境審計專業(yè)團隊建設結合起來。就個人能力提升上可以采取選送業(yè)務骨干到主管部門或基層單位掛職交流、相關單位積極組織開展資源環(huán)境審計業(yè)務培訓，幫助審計人員不斷更新知識、優(yōu)化結構、提高素質或從資源環(huán)保部門選調專門人才等方式加強人才培養(yǎng)。就審計人員專業(yè)團隊建設上可招收具有資源、環(huán)境專業(yè)（如環(huán)境科學、環(huán)境工程、環(huán)境經濟學、土地資源管理和礦業(yè)工程等）的人員充實到審計隊伍，并且要積極聘請在資源環(huán)保領域具有豐富理論功底和實踐經驗的外部專家，通過直接參加審計項目或召開專題研討會等方式，指導、幫助資源環(huán)境審計工作，彌補審計人員專業(yè)技能上的不足，提高資源環(huán)境審計工作的質量和水平。

［本文系2011年河南省審計科研立項課題“循環(huán)經濟視角下的環(huán)境審計研究”（課題編號：0510）階段性研究成果］

參考文獻：

［1］李明輝、張艷、張娟：《國外環(huán)境審計研究述評》，《審計與經濟研究》2011年第4期。

篇4

一、生態(tài)補償機制及流域生態(tài)環(huán)境補償機制的內涵

生態(tài)補償是為保護生態(tài)環(huán)境、促進人與自然和諧發(fā)展而采取的措施。流域生態(tài)環(huán)境補償是為落實生態(tài)環(huán)境保護責任、調整各相關方的利益關系而采取的措施。

(一)生態(tài)補償和生態(tài)補償機制

生態(tài)補償的概念十分寬泛，在不同時期有不同的理解，歸納起來大致有以下三種認識：

(1)自然生態(tài)補償。生態(tài)補償最初源于自然生態(tài)補償，《環(huán)境科學大辭典》將自然生態(tài)補償定義為“生物有機體、種群、部落或者生態(tài)系統(tǒng)受到干擾時，所表現(xiàn)出來的緩和干擾、調節(jié)自身狀態(tài)使生存得以維持的能力，或者可以看作生態(tài)負荷的還原能力”。自然生態(tài)補償強調的是生態(tài)系統(tǒng)內部補償。

(2)生態(tài)系統(tǒng)補償。是對生態(tài)環(huán)境本身、生態(tài)環(huán)境價值或生態(tài)服務功能的補償，側重于從生態(tài)學角度對生態(tài)補償的一種直觀解釋，它考慮的是人與自然的關系，是通過人工治理措施恢復自然界的生態(tài)能力；強調的是對生態(tài)系統(tǒng)的補償，不包括對環(huán)境資源保護作出貢獻者的經濟補償。

(3)生態(tài)保護的經濟手段。生態(tài)補償是將生態(tài)保護行為外部性內部化，是對行為或利益主體的補償。側重于從經濟學的角度對生態(tài)補償更深層次的認識，它重點考慮的是人與人之間的關系，是對提供生態(tài)服務、保護生態(tài)環(huán)境的人給予補償。它是實踐工作中制定生態(tài)補償政策的重點。

國內學者在研究生態(tài)補償時習慣將其譯成英文“Ecological Compensation”，而國外學者常使用“Payment for Ecological Services”或者“Payment for Environmental Services”，即生態(tài)服務付費或環(huán)境服務付費。從術語的使用就可以看出國內外學者對生態(tài)補償的認識和側重點的不同。補償(Compensation)強調的是受益方從道義上對付出方的回報。付費(Payment)則強調雙方地位平等，通過契約或市場交換，一方獲得生態(tài)產品，另一方則獲得了相應的報酬。

綜合國內學者的研究，我們認為：生態(tài)補償是以保護生態(tài)環(huán)境、促進人與自然和諧發(fā)展為目的，通過調整保護或損害生態(tài)環(huán)境主體間的利益關系，將生態(tài)保護中的外部性成本內部化，從而調動保護者的積極性。根據生態(tài)保護成本、發(fā)展機會成本和所提供生態(tài)服務價值，由受益主體向生態(tài)保護者進行補償。一般而言，生態(tài)補償是對生態(tài)保護和建設的補償，不包括環(huán)境保護補償。

生態(tài)補償機制是指調整保護和改善生態(tài)環(huán)境相關方利益關系的一系列行政、法律和經濟手段的總和，主要是對生態(tài)補償主體、補償對象、補償內容、補償標準等作出制度性安排。其實質是利益調整，通過對生態(tài)建設和保護中各種利益關系進行協(xié)調，達到既保護好生態(tài)環(huán)境、又協(xié)調好利益相關者之間的關系。

(二)流域生態(tài)環(huán)境補償機制

流域生態(tài)環(huán)境補償是指以保護流域水資源和水環(huán)境、促進人與水生態(tài)和諧為目的，通過調整流域水生態(tài)受益者與保護者、破壞者與受害者之間的利益關系，將流域水生態(tài)保護中的外部性成本內部化，從而調動保護者的積極性，約束破壞者的行為。流域生態(tài)環(huán)境補償包括生態(tài)和環(huán)境服務受益者向保護者的補償，也包括破壞者向受害者的補償。流域生態(tài)環(huán)境補償包括流域生態(tài)補償和流域水環(huán)境保護補償。

流域生態(tài)環(huán)境補償機制是指為維護和改善流域水生態(tài)服務功能，根據流域生態(tài)保護和恢復成本、發(fā)展機會成本、水生態(tài)服務價值，綜合運用行政、經濟和法律手段，調整水生態(tài)受益者同保護者、破壞者同受害者之間利益關系的制度安排。其本質是調整流域相關主體水生態(tài)利益及其經濟利益的關系，激勵對水生態(tài)保護，約束對水生態(tài)破壞和過度利用水資源的行為。流域生態(tài)環(huán)境補償機制包括流域生態(tài)補償機制和流域環(huán)境補償機制。

二、建立流域生態(tài)環(huán)境補償機制的依據

(一)理論依據

研究流域生態(tài)環(huán)境補償機制，需要從理論上厘清為什么要進行補償、如何進行補償和如何確定補償標準等問題。建立流域生態(tài)環(huán)境補償機制的理論基礎主要有：公共產品理論、外部性理論和生態(tài)資本理論。

1、公共產品理論

按照微觀經濟學，社會產品分為公共產品和私人產品。公共產品具有非競爭性和非排他性特征。水資源及其所提供的水生態(tài)服務屬于公共產品或準公共產品，其使用具有非競爭性，往往導致過度使用，最終導致水資源短缺，水生態(tài)破壞，出現(xiàn)全體用水戶利益受損的“公地悲劇”。建立流域生態(tài)環(huán)境補償機制就是通過支付補償金的方式，利用制度設計來激勵公共產品的足額提供，從而避免水資源和水環(huán)境利用中“公地的悲劇”，減少“搭便車”現(xiàn)象的發(fā)生。因此，公共產品理論解決了為什么要進行流域生態(tài)環(huán)境補償的問題。

2、外部性理論

環(huán)境資源在生產和消費過程中產生的外部性主要表現(xiàn)在兩個方面：一是資源開發(fā)造成生態(tài)環(huán)境破壞所形成的外部成本，二是生態(tài)環(huán)境保護所產生的外部效益。前者導致因資源開發(fā)產生環(huán)境污染和生態(tài)破壞，但這部分成本沒有納入經營者的生產成本；后者所產生的生態(tài)效益被其他個體無償享用。古典經濟學家庇古認為，當社會邊際成本收益與私人資本邊際成本收益背離時，難以靠合約規(guī)定的補償辦法解決，表現(xiàn)為市場失靈，必須依靠外部力量，即通過政府干預加以解決。政府可以通過稅收與補貼等經濟手段使邊際稅率(邊際補貼)等于外部成本(邊際外部收益)，使外部性“內部化”。羅納斯?科斯的產權交易理論則認為，外部性問題的實質在于雙方產權界定不清，在產權明晰和交易成本為零的情況下，外部性問題可以通過市場解決。由于水的流動性，使得上下游水事活動具有高度關聯(lián)性，對水資源的不同利用方式都會產生外部效應。不論是正的外部效益還是負外部效應，都會導致私人邊際效應成本和社會邊際效應成本發(fā)生偏離，進而導致資源配置扭曲。既然水資源利用存在外部效應，就需要建立補償機制來消除外部效應的影響。

3、生態(tài)資本理論

根據環(huán)境經濟學理論，整個環(huán)境都是資源，都具有價值，其價值大小受稀缺程度和開發(fā)利用條件的影響。同其他生產要素一樣，自然資源和環(huán)境也是資產，作為自然資本向社會提供其獨特的生態(tài)服務，這種生態(tài)服務的提供也應得到相應的資本權益。因此，利用生態(tài)環(huán)境資源也應支付相應的費用，從經濟上建立保護生態(tài)環(huán)境的機制。流域生態(tài)環(huán)境補償機制是資源和環(huán)境有

償使用制度的重要內容，它的建立要求生產者、開發(fā)者、經營者改變水資源及水生態(tài)是公共物品無需付費的觀念，要求全社會認同水生態(tài)功能的價值。

(二)法規(guī)和政策依據

我國資源與環(huán)境的法律體系已基本形成，在有關法律法規(guī)和政策文件中，均有涉及生態(tài)補償的內容。

1、已有法律法規(guī)中有關生態(tài)環(huán)境補償的規(guī)定

現(xiàn)行的《環(huán)境保護法》、《水法》、《水污染防治法》、《水土保持法》、《森林法》，以及《取水許可和水資源費征收管理條例》、《退耕還林條例》、《排污費征收使用管理條例》等有關法律法規(guī)，均從不同的角度對水資源有償使用、排污總量控制和排污收費、水環(huán)境保護補償和生態(tài)建設補償等制度作出了規(guī)定，為我國建立流域生態(tài)環(huán)境補償機制奠定了法律基礎。如2008年修訂的《水污染防治法》第七條規(guī)定：“國家通過財政轉移支付等方式，建立健全對位于飲用水水源保護區(qū)區(qū)域和江河、湖泊、水庫上游地區(qū)的水環(huán)境生態(tài)保護補償機制”；第二十四條規(guī)定：“直接向水體排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和個體工商戶，應當按照排放水污染物的種類、數量和排污費征收標準繳納排污費”。《森林法》第八條規(guī)定：“國家設立森林生態(tài)效益補償基金，用于提供生態(tài)效益的防護林和特種用途林的森林資源、林木的營造、撫育、保護和管理”?！端ā返谒氖藯l規(guī)定：“直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個人，應當按照國家取水許可制度和水資源有償使用制度的規(guī)定，向水行政主管部門或者流域管理機構申請領取取水許可證，并繳納水資源費，取得取水權”。

2、有關政策文件的規(guī)定

中央高度重視建立健全生態(tài)環(huán)境補償機制。黨的十七大報告提出“實行有利于科學發(fā)展的財稅制度，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制”。《國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》提出，“要增加對限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域用于公共服務和生態(tài)環(huán)境補償的財政轉移支付，逐步使當地居民享有均等化的基本公共服務”。“按照誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償的原則，建立生態(tài)補償機制”。“各地區(qū)要切實承擔對所轄地區(qū)環(huán)境質量的責任，建立跨省界河流斷面水質考核制度，運用經濟手段加快污染治理市場化進程”。《國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃》提出，“落實流域治理目標責任制和省界斷面水質考核制度，加快建立生態(tài)補償機制”。國家環(huán)?？偩帧蛾P于開展生態(tài)補償試點工作的指導意見》指出：“生態(tài)補償機制是以保護生態(tài)環(huán)境、促進人與自然和諧為目的，根據生態(tài)系統(tǒng)服務價值、生態(tài)保護成本、發(fā)展機會成本，綜合運用行政和市場手段，調整生態(tài)環(huán)境保護和建設相關各方之間利益關系的環(huán)境經濟政策”。按照“誰開發(fā)、誰保護，誰破壞、誰恢復，誰受益、誰補償，誰污染、誰付費。要明確生態(tài)補償責任主體，確定生態(tài)補償的對象、范圍。環(huán)境和自然資源的開發(fā)利用者要承擔環(huán)境外部成本，履行生態(tài)環(huán)境恢復責任，賠償相關損失，支付占用環(huán)境容量的費用；生態(tài)保護的受益者有責任向生態(tài)保護者支付適當的補償費用”。

此外，部分省區(qū)的地方政府也相繼出臺了生態(tài)補償的相關政策。如浙江作為全國第一個全面推進生態(tài)補償實踐的省份，在2005年了《關于進一步完善生態(tài)補償機制的若干意見》，提出了在省域范圍內實施生態(tài)補償的框架和思路。遼寧制定了《跨行政區(qū)域河流出市斷面水質目標考核及補償辦法》，探索了流域上下游間水環(huán)境污染的賠償標準。山東、河北、江蘇、福建等地也出臺了流域水環(huán)境補償的有關法規(guī)和規(guī)定。

三、京冀間流域生態(tài)環(huán)境補償機制框架

海河流域總面積31.8萬平方公里，包括海河、灤河和徒駭馬頰河三大水系、七大河系、10條骨干河流，涉及北京、天津、河北、山西、山東、河南、內蒙古和遼寧8省(區(qū))。區(qū)內經濟發(fā)達，大中城市眾多，包括北京、天津等26個地級以上城市。流域人口和GDP分別占全國的10％和15％，但水資源量只占全國的1.3％。水資源過度開發(fā)，水生態(tài)環(huán)境呈持續(xù)惡化趨勢，省際間因爭水、水污染引發(fā)的沖突時有發(fā)生。

(一)京冀間水緣關系及面臨的主要水生態(tài)問題

1、跨京冀河流概況

北京從東到西分布有薊運河、潮白河、北運河、永定河和大清河五大水系，除北運河上游的溫榆河發(fā)源于北京市的軍都山外，其他四大水系均自河北流入。官廳水庫和密云水庫是北京市的重要水源地，官廳水庫位于永定河上，密云水庫位于潮白河上，兩庫上游流域面積的42％和75％在河北境內。

2、面臨的水生態(tài)問題

河北省的張家口、承德兩市是北京市重要的生態(tài)屏障和水源地。自1999年華北地區(qū)進入連續(xù)干旱枯水年以來，水資源短缺、水環(huán)境惡化等問題日趨明顯。主要表現(xiàn)在：上下游用水矛盾突出，官廳、密云入庫水量明顯減少；官廳水庫入庫水質下降；水源區(qū)生態(tài)保護與地區(qū)發(fā)展矛盾突出。

(二)京冀間生態(tài)補償實踐情況

近10年來，為了補償河北省相關地區(qū)因保護水源經濟發(fā)展受限的損失，國家通過財政轉移支付對官廳、密云水庫上游地區(qū)的生態(tài)建設、水源保護和水污染防治等給予了大力支持。北京市也通過省際間的合作，對張承兩市水資源和水環(huán)境保護給予補償，增強水源區(qū)生態(tài)保護力度和發(fā)展能力。

1、以國家財政轉移支付為主的生態(tài)補償

國家在水源區(qū)實施了《21世紀初期(2001-2005年)首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》、《京津風沙源治理工程規(guī)劃》等工程。此外，還有退耕還林、退牧還草、海河流域水污染防治、中央森林生態(tài)效益補償等國家支持項目。

2、京冀間合作共建的生態(tài)環(huán)境補償

北京市圍繞農業(yè)節(jié)水、水環(huán)境治理、水源涵養(yǎng)林建設等，與張家口和承德兩市進行合作共建和實施生態(tài)環(huán)境補償。2005年，北京市與張家口市、承德市分別組建了水資源環(huán)境治理合作協(xié)調小組，制定了《北京市與周邊地區(qū)水資源環(huán)境治理合作資金管理辦法》，確定從2005年到2009年，每年安排2000萬元支持張承兩地相關區(qū)縣水資源保護。2006年10月，北京市與河北省政府簽署了《加強經濟與社會發(fā)展合作備忘錄》，確立包括交通基礎設施建設、水資源和生態(tài)環(huán)境保護等九個方面的合作項目。2006年開始在潮白河流域實施“稻改旱”工程，在張家口市赤城縣實施“稻改旱”1.74萬畝，北京市按照每年每畝450元標準，補償“稻改旱”農民收益損失。2007-2008年，連續(xù)在張家口市的赤城縣和承德市的豐寧、灤平縣實施“稻改旱”10.3萬畝，2008年的補償標準由每畝450元提高到每畝550元，并增加每畝10元的管理費用。

3、生態(tài)環(huán)境補償中存在的主要問題

無論是以國家財政轉移支付為主的生態(tài)補償，還是京冀間合作共建的生態(tài)環(huán)境補償，都存在一些需要深入研究解決的問題。一是流域生態(tài)環(huán)境補償缺少法律支撐。有些重要法律法規(guī)對生態(tài)環(huán)境補償的規(guī)定不到位或過于原則，如《水污染防治法》規(guī)定：“國家通過財政轉移支付等方式，建立健全對位于飲用水水源保

護區(qū)區(qū)域和江河、湖泊、水庫上游地區(qū)的水環(huán)境生態(tài)保護補償機制”，但至今也沒有出臺相應的實施細則。二是國家投資的生態(tài)建設項目，缺乏部門協(xié)調和長效機制。國家對官廳、密云水庫上游區(qū)實施的生態(tài)補償，主要通過林業(yè)、水利、環(huán)保等部門實施，不能構成相互協(xié)調、相互支撐的補償體系。三是京冀間的合作機制有待完善。由于京冀間生態(tài)環(huán)境補償還沒有建立責權利統(tǒng)一的長效補償機制，實施的水資源和水環(huán)境補償項目達不到預期目標時，難以追究相關者的責任。四是補償方式較為單一。在官廳、密云水庫上游實施的生態(tài)補償，主要是中央財政轉移支付，北京市有部分財政支持。這種完全依靠財政補償的方式，沒有全面體現(xiàn)“誰受益、誰補償”的原則。

(三)京冀間流域生態(tài)環(huán)境補償機制框架

針對京冀間存在的水資源和水環(huán)境問題，海河流域京冀間生態(tài)環(huán)境補償機制框架包括：城市飲用水水源保護區(qū)生態(tài)補償、省際間水資源利用補償、省際間水環(huán)境保護補償(圖1)。

(四)京冀間流域生態(tài)環(huán)境補償機制分析

根據永定河和潮白河流域的特點，在京冀間應重點建立飲用水水源保護區(qū)生態(tài)補償機制、水資源利用補償機制和水環(huán)境保護補償機制，具體分析如下：

1、城市飲用水水源保護區(qū)生態(tài)補償機制

城市飲用水水源保護區(qū)生態(tài)補償機制，是按照“誰保護、誰受益”的原則，由國家和北京市政府向密云、官廳水庫水源保護區(qū)提供水源涵養(yǎng)、保護水資源和水環(huán)境的成本和管護費用補償的制度安排。

(1)補償主體與補償對象。實施飲用水水源保護區(qū)補償的責任主體，主要是各級政府?？紤]歷史上的多種因素，對官廳、密云水庫水源地保護區(qū)的生態(tài)補償主體是國家；按照“誰受益，誰補償”的原則，北京市政府也應承擔一定的補償責任。由于水源保護區(qū)的各項保護措施主要由地方政府組織實施，保護區(qū)內各級地方政府應是主要補償對象。

(2)補償內容和補償標準。①對實施生態(tài)工程和水資源保護工程的投入和管護費用的補償。補償標準按生態(tài)保護和建設投入成本和管護費用確定。②對由于水源保護的要求，保護區(qū)內經濟發(fā)展受到一定的限制造成經濟損失的補償。補償標準按照《水污染防治法》第五十六至第五十九條限制產業(yè)發(fā)展規(guī)定，給保護區(qū)所造成的機會成本損失。

(3)補償資金籌集。①通過稅收政策改革籌集補償資金。國家開征水源生態(tài)補償附加稅，征收辦法可在增值稅和營業(yè)稅的基礎上增加水源生態(tài)補償附加稅，建議稅率為5‰，在國家公共支出中專用于生態(tài)補償。②用水企業(yè)和個人承擔。在水費中增加水源生態(tài)保護費項目，建議每立方米征收0.1元。

(4)建立水源保護區(qū)補償機制的必要條件，按《水污染防治法》規(guī)定劃定飲用水水源地保護區(qū)范圍。

2、京冀間水資源利用補償機制

北京、河北山水相連，水緣關系極為密切。按照“誰受益、誰補償”的原則，建立水資源利用補償機制。

(1)補償主體和補償對象。情況一：當河北省通過各項節(jié)約用水措施，將節(jié)約的水量供給北京時，經雙方協(xié)商同意，可參照《取水許可和水資源征收管理條例》第二十七條規(guī)定，實行有償轉讓，北京市按供水數量對河北省相關地區(qū)支付補償費用。補償主體是北京市政府，補償對象是上游轉讓節(jié)約水量的河北省相關地方政府。補償標準由雙方協(xié)商確定。情況二：當河北省未按國務院有關水量分配文件中規(guī)定的出境水量向下游地區(qū)供水時，河北省相關地區(qū)應向北京市補償由于減少了供水量造成的經濟損失。補償主體是河北省政府或上游地區(qū)相關地方政府，補償對象為北京市政府。具體補償標準可由相關地方政府協(xié)商確定。

(2)補償方式和補償資金籌措。京冀間水資源利用補償，主要通過省、市政府財政轉移支付，也可以由用水戶承擔。

(3)建立水資源利用補償機制的必要條件。省際間建立水資源利用補償機制前提是以有法律效力的水量分配方案作為依據，2007年國務院批準的《永定河干流水量分配方案》(國函[2007]135號)和國務院批復實施的《21世紀初期(2001-2005年)首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》中潮白河流域水量分配方案，應是建立京冀間水資源利用補償機制的依據。

3、京冀間水環(huán)境保護補償機制

京冀間水環(huán)境保護補償機制，是按照“誰污染、誰付費”的原則，由京冀間政府就水環(huán)境保護作出的制度安排。

(1)補償主體和補償對象。由于上游水質不達標或水污染事故給下游地區(qū)造成經濟損失時，河北省相關地區(qū)對下游北京市予以必要的經濟補償。如有明確的污染主體，由污染責任主體負責支付經濟補償；如難以區(qū)分責任主體時，則由河北省有關地方政府作為補償主體承擔補償責任。補償對象是北京市有關地方政府、企業(yè)或個人。省界斷面污染物超標，補償標準可參照“河北子牙河流域水環(huán)境污染補償”測算；當上游發(fā)生水污染事故給下游地區(qū)造成經濟損失時，有關責任主體應根據經濟損失評估報告，與補償對象協(xié)商補償額。

(2)補償方式和補償資金籌集。當上游地區(qū)補償主體和下游地區(qū)補償對象都是地方政府時，通過政府間財政轉移支付方式進行補償；當上游地區(qū)補償主體是企業(yè)或個人，下游地區(qū)受償對象是地方政府、企業(yè)或個人時，按雙方協(xié)商的補償數額，直接向補償對象支付補償金。

(3)建立跨省區(qū)水環(huán)境保護補償機制的必要條件。一是要明晰省界斷面水體質量標準和保護的法律責任。二是要建立健全流域省界斷面水質監(jiān)管制度。明確海委水資源保護局在水資源保護方面的監(jiān)督管理職能，建立河流跨界斷面水量、水質監(jiān)測、監(jiān)管制度，定期省界斷面水量、水質信息，為跨界河流水環(huán)境保護補償提供依據。

四、建立流域生態(tài)環(huán)境補償機制的政策建議

我國流域生態(tài)環(huán)境補償尚處于探索階段，建議在總結實踐經驗的基礎上盡快制定有針對性的生態(tài)補償政策，具體建議如下：

(一)加快生態(tài)環(huán)境補償立法進程，進一步完善相關法律制度

生態(tài)環(huán)境補償機制的建立和有關生態(tài)環(huán)境補償政策的實施都需要國家或地方立法的剛性約束。雖然我國資源、環(huán)境的法律法規(guī)不斷完善，在一些法律和政策文件中對生態(tài)保護和建設補償有所涉及，但多數為原則性規(guī)定，難以具體指導實踐。生態(tài)環(huán)境補償立法已成為當務之急，需要以法律形式明確生態(tài)環(huán)境補償的原則、補償主體、補償對象、補償范圍、補償方式和補償標準等，以利于消除生態(tài)環(huán)境補償中存在的主觀性和隨意性的弊端?？紤]到生態(tài)環(huán)境補償工作的急切性和法律出臺需要一定的程序，建議先以國務院名義下發(fā)關于開展生態(tài)環(huán)境補償工作的指導性意見，明確生態(tài)環(huán)境補償對于保護生態(tài)環(huán)境、促進地區(qū)協(xié)調發(fā)展的重要意義，以及需要加快開展生態(tài)環(huán)境補償的領域和地區(qū)。在指導意見的基礎上，通過實踐經驗總結，力爭早日出臺《生態(tài)環(huán)境補償管理條例》。就流域而言，在《流域法》出臺之前，先制定《流域生態(tài)環(huán)境補償辦法》。與此同時，抓緊研究制定在產權明晰的前提下如何進行排污權和水資源使用權交

易的法律規(guī)定，促進生態(tài)環(huán)境補償市場化。

(二)完善流域生態(tài)環(huán)境補償機制的財政政策

在現(xiàn)階段，應發(fā)揮財政政策在生態(tài)環(huán)境補償中的重要作用。

(1)將生態(tài)保護的發(fā)展機會成本作為一般性財政轉移支付的因素。在中央和省級一般性財政轉移支付中，對重要生態(tài)功能區(qū)和大江大河源頭因保護生態(tài)環(huán)境而造成的財政減收，作為財政轉移支付資金分配的一個因素考慮。

(2)建立不同層次的生態(tài)環(huán)境補償專項資金。政府是生態(tài)環(huán)境補償的重要主體，對生態(tài)環(huán)境補償機制的建立負主要責任，但政府可使用的資金有限，而生態(tài)環(huán)境補償對資金的需求量又很大。因此，需要建立不同層次的生態(tài)環(huán)境補償專項資金，保證生態(tài)環(huán)境補償工作的正常進行。按照分級負責的原則，國家、省、地、縣分別從各自財政收入中提取一定比例的資金，以及從征收的水資源費、排污費和水費中提取部分資金，作為生態(tài)環(huán)境補償專項資金，由本級財政設立專戶管理。國家生態(tài)環(huán)境補償專項資金，用于跨省界飲用水水源保護區(qū)、大江大河源頭區(qū)、國家級重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護和建設補償。省級生態(tài)環(huán)境補償專項資金，主要用于對所轄區(qū)內跨市飲用水水源保護區(qū)、省級重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護和建設補償，以及對上游地區(qū)水資源和水環(huán)境保護補償。地市級生態(tài)環(huán)境補償專項資金，主要用于對所轄區(qū)內跨縣飲用水水源保護區(qū)、市級重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護和建設的補償，以及對市域上游地區(qū)水資源和水環(huán)境保護補償?？h級生態(tài)環(huán)境補償專項資金，主要用于對所轄區(qū)內跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源保護區(qū)生態(tài)保護和建設補償，以及對縣域上游地區(qū)水資源和水環(huán)境保護補償。逐步建立生態(tài)環(huán)境補償專項資金績效考核評價、審計和相應的獎懲制度，使其更好地發(fā)揮激勵和引導作用。

(三)構建流域生態(tài)環(huán)境補償協(xié)商合作機制

建立流域生態(tài)環(huán)境補償機制不僅是一種利益協(xié)調機制，更需要一個利益協(xié)調平臺，讓利益相關者平等協(xié)商。長江、黃河、淮河、海河等七大流域均有流域水資源保護管理機構，可以作為建立流域生態(tài)環(huán)境補償機制的協(xié)調機構，組織流域內水資源補償、水環(huán)境補償等事宜的協(xié)商和談判。加強流域上下游區(qū)域經濟合作，扶持上中游地區(qū)發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產業(yè)，鼓勵下游受益區(qū)企業(yè)到上游區(qū)發(fā)展環(huán)保事業(yè)等。

(四)積極推進市場化流域生態(tài)環(huán)境補償

在保護方和受益方明確的前提下，可以充分發(fā)揮市場機制在流域生態(tài)環(huán)境補償中的重要作用。水資源使用權轉讓和排污權交易是流域生態(tài)環(huán)境補償市場化的重要手段。在水量分配明晰、排污權初次分配有償使用的基礎上，加快建立流域水資源使用權轉讓和主要水污染物排污權交易制度，逐步形成上下游間水資源有償使用市場轉換和排污權交易機制，通過市場調節(jié)和政府引導使水資源合理配置、水環(huán)境有效保護。

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篇5

一、環(huán)境污染造成的經濟損失

環(huán)境污染一方面將會給人們的生存和身心健康帶來一系列的惡劣影響，另一方面也將會給整個產業(yè)的經濟效益造成十分嚴重的損失，我國在計算因為環(huán)境污染而引起的經濟損失的過程中，主要遵循下述一些原則：

（1）環(huán)境污染是以中國環(huán)境質量標準為判定指標的，按照各項指標就能確定出環(huán)境污染造成的實物型損失，其本質而言即是環(huán)境污染濃度超標時導致的實物型損壞。

（2）在計算污染實物型損失時采用“劑量――響應法”，不同程度的污染對應著不同程度的實物型破壞。

（3）在定量化地處理“劑量――相應關系”時，應該盡量地選擇具有普遍性意義的數學表達式以及“劑量――響應”系數。如果有數據缺少，就需要用類型條件下的數據替換。

目前，我國工業(yè)污染按照性質可以分成物理污染和化學污染。其中，物理污染有：光污染；噪音污染；電磁波污染；大氣污染；此外，化學污染有：烹調油煙污染；燃料污染；建筑材料污染（石棉的污染、放射性污染、填充料、涂料以及有些溶劑揮發(fā)出的化合物的污染）；吸煙煙霧污染；VOC污染；裝飾材料污染；室內空氣污染；家用化學品污染。

工業(yè)“三廢“始終是困擾產業(yè)經濟發(fā)展的重大難題，雖然很多企業(yè)在環(huán)境保護上投入大量的人力、物力、財力，但是由于采取的方法不正確，導致最終的效果并不理想。還有些企業(yè)直接排放污染物，這就給環(huán)境造成了重大的傷害。隨著經濟的快速發(fā)展，人們的環(huán)保意識不斷加強，政府部門也加強了保護環(huán)境的工作，并對各生產企業(yè)實行了嚴格地監(jiān)督，同時，人民群眾也積極地進行環(huán)境保護工作，已經初見成效。

根據相關部門統(tǒng)計，每年由于環(huán)境污染造成的經濟損失大約占到GDP的10%，可見其經濟損失十分嚴重，這將會大大降低產業(yè)發(fā)展的經濟效益，因此，政府和企業(yè)要提高環(huán)境保護意識，重視生態(tài)環(huán)境與產業(yè)經濟平衡發(fā)展，全面落實科學發(fā)展觀，有利于產業(yè)實行可持續(xù)發(fā)展，這一方面將會大幅度地提高產業(yè)的經濟效益，另一方面也將改善人們的生活環(huán)境，提高人們的生活質量。

二、我國工業(yè)產業(yè)環(huán)保價值鏈分析

環(huán)境保護是社會、經濟、人口實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，產業(yè)要想實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展且獲得較大的經濟效益就首先必須展開環(huán)境保護工作。各個產業(yè)在運行和發(fā)展的過程中，不可避免地會存在大量的瓶頸，而產業(yè)進行環(huán)境保護就能夠在一定程度上有效地解決這些瓶頸，產業(yè)環(huán)保將促進產業(yè)中不同資源的科學合理地配置，推動產業(yè)健康發(fā)展。

還可以將環(huán)境資源價值分成無形的生態(tài)價值和有形的資源價值等兩個部分。所謂的資源價值即是指可以直接為人們的生產生活提供服務的那部分環(huán)境資源價值，而生態(tài)價值又能體現(xiàn)出環(huán)境資源的功能性價值，它可以起到保護和改進環(huán)境的狀態(tài)和結構并且還能維持生物種類、數量和生態(tài)活動，最終能實現(xiàn)自我維持和調整生態(tài)平衡，進而促進人們的健康發(fā)展，為人們提供生態(tài)服務價值。

各產業(yè)在進行環(huán)境保護的過程中，將會使產業(yè)在不同發(fā)展時期的價值進一步提高，實現(xiàn)這些時期的價值推動了產業(yè)環(huán)境保護價值鏈的形成。美國學者邁克爾波特首先提出了價值鏈的觀點，這是一種有效地尋找企業(yè)競爭優(yōu)勢的途徑。價值鏈的中心思想即是企業(yè)的價值在增值的過程中，根據技術和經濟的相對獨立性，能將其分成既互相聯(lián)系又互相獨立的多個價值活動，再將一系列的價值活動連接成一個獨特的價值鏈。其中，價值活動是根據企業(yè)自身的實際狀況確定的，不同的企業(yè)的價值活動有著各不相同的構成和劃分，當然所形成的價值鏈也是不相同的。

在我國產業(yè)環(huán)境保護中運用價值鏈理論，構建出完整的產業(yè)環(huán)境保護價值鏈，主要包括使用價值和非使用價值，其中使用價值又分為直接和間接使用價值，非使用價值又可分為存在價值、遺傳價值和選擇價值。整條價值鏈上的各個環(huán)節(jié)都需切實完成好，以保證價值鏈的連續(xù)性和穩(wěn)定性。環(huán)境保護將會推動產業(yè)的結構轉型，有利于使資源的投入量實現(xiàn)最優(yōu)化，有效降低了資源的浪費，使各項配置升級且更加合理化。關于生產制造和流通等過程，由于環(huán)境保護的需要就應該采用清潔生產的技術方法，盡可能地提升產品的質量，使生產過程更加優(yōu)化。在消費的過程中盡量地降低資源的浪費，提倡節(jié)約型的消費理念，對廢棄品進行回收利用，使得廢棄品的二次利用價值進一步提高。因此，要運用先進的、科學的廢棄物處理相關技術和設備，盡最大可能地避免一些可能帶來的損失和危險，就能取得環(huán)境資源的無形價值。由上可知，雖然在保護環(huán)境在整條產業(yè)價值鏈的流動過程中需要進行一定數量的資金投入，然而它產生的價值增值也是巨大的，最終會滲透在整條價值鏈的每一個環(huán)節(jié)中。

三、提高產業(yè)發(fā)展經濟效益的環(huán)境保護有效措施

產業(yè)的發(fā)展直接影響著國民經濟的發(fā)展，因此，對于產業(yè)環(huán)境保護，需要政府部門和各企業(yè)共同投入力量，在相互配合中促進產業(yè)的快速發(fā)展，幫助企業(yè)獲得最大的經濟效益，以推動國民經濟的快速增長。

（一）產業(yè)環(huán)境保護的有效措施

1、采取“自愿協(xié)議”

政府部門代表著人們群眾的公共利益，因此，政府部門肩負著環(huán)境保護的責任與義務，在具體的環(huán)境保護過程中，應該選擇最有利于實現(xiàn)公眾利益的方法，而不是自身最為熟悉的方法。相比于其他相關的環(huán)境經濟手段，“自愿協(xié)議“更加符合產業(yè)對彈性環(huán)境政策的需求，能夠使傳統(tǒng)的環(huán)境保護方法更加完善，加強政府與產業(yè)的有機結合，幫助產業(yè)開展產業(yè)保護的工作?？v觀我國目前的環(huán)?，F(xiàn)狀，可明顯地看出環(huán)保部門雖然擔負著環(huán)境保護的重要職責卻缺少充分的執(zhí)法資源和執(zhí)法權限，而“自愿協(xié)議”就有助于改善我國環(huán)境保護相關的法律法規(guī)的順利實施。自愿協(xié)議的優(yōu)勢主要是能夠彌補傳統(tǒng)的經濟刺激手段和命令控制規(guī)范在治理環(huán)境中的不足，協(xié)助其它的經濟刺激手段，幫助政府和產業(yè)更加容易、更好地實現(xiàn)環(huán)境保護的目標。

2、完善與環(huán)境保護相關的法律法規(guī)

政府部門應該深刻地分析我國環(huán)境保護現(xiàn)狀，再委托司法部門制訂出一套完整的、健全的與環(huán)境保護相關的法律法規(guī)，并督促環(huán)保部門必須嚴格執(zhí)行。這將充分發(fā)揮出政府部門在市場調節(jié)中的重要作用，為環(huán)保部門提供有力的法律支持。其次，在李云具體的經濟手段時也必須以法律為依據，最簡單的如征收排污費，由于環(huán)境問題具有極強的外部性，如果沒有健全的法律體系作支持，將使其失去約束力和強制力，這就無法進行有效的經濟刺激。

3、重視環(huán)境保護的重要性，依靠科技進步保護環(huán)境

加強高科技技術在產業(yè)環(huán)境保護中的運用，選用優(yōu)秀的技術人員和發(fā)揮各方面的科技能力，全面分析企業(yè)面臨的環(huán)境保護瓶頸，并結合高科技技術來解決這些瓶頸，集中力量研究目前環(huán)境與發(fā)展領域中的難點、熱點問題，并進一步推廣應用技術，實現(xiàn)資源共享，共同為環(huán)境保護貢獻自己的力量。尤其是對于一些化工產業(yè)，其污染問題十分嚴重，這就需要運用大量的科學技術，對廢棄物進行多次處理后再允許排放，并且對廢棄物進行回收利用，提高資源的有效利用率，幫助企業(yè)獲得最大的經濟效益。

（二）政府部門環(huán)境保護的效益分析

環(huán)境保護的投資成本包括：經濟性成本、社會性成本和財務性成本。政府部門在推動產業(yè)的發(fā)展與環(huán)境保護建設上，需要協(xié)調好二者之間的關系，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。例如：建設三峽大壩水電站，這就促進了電力的發(fā)展，提高了人們的生活質量，且引導灌溉也是一個龐大的中樞機構，推動了環(huán)境建設的統(tǒng)一性和整體性，雖然在建設過程中，導致的一些洪澇影響了人們的生活，但是站在量的角度分析，政府部門環(huán)境投資的總體收入大于社會成本的外部不經濟性，由此可見，這個投資同樣是有價值的。政府部門幫助產業(yè)進行環(huán)境保護，雖然在短期內需要投入大量的資金，但長遠看來，這將會促進產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，以及改善人們的生活環(huán)境，推動產業(yè)快速走向美好的未來，因此，其收獲到的經濟效益將是巨大的。

（三）基于環(huán)境保護下的產業(yè)經濟效益分析

為了能夠解決環(huán)境問題，讓生產對生態(tài)環(huán)境和人們的生活不會造成影響，各產業(yè)必須均要進行不同程度的環(huán)保投資，這就有效地阻止的環(huán)境的進一步惡化，同時還改善了生態(tài)環(huán)境的質量，并通過對廢棄物的回收利用，降低了資源浪費和提高了廢棄物的有效利用率，為企業(yè)創(chuàng)造了可觀的產值，這就幫助產業(yè)在環(huán)境保護的投資上獲得更大的經濟效益。例如：。以我國在1998―2005年期間工業(yè)產業(yè)環(huán)境保護投資與三廢綜合利用產品產值的相關數據進行分析，如表格1：

年份污染治理投資（萬元） 三廢綜合利用產品產值（萬元）

1998 1220461 2911780

1999 1527307 2949386

2000 2394391 3670227

2001 1745280 4115614

2002 1883663 4220177

2003 2218281 4410121

2004 3081060 5728428

2005 4581909 7538685

由上表可以明顯看出，工業(yè)產業(yè)雖然在環(huán)境治理上投入了相當大數量的資金，但是最終由于三廢綜合利用產品產值卻遠遠超過了投資成本，最終獲得經濟效益幾乎是投資成本的兩倍。從某種程度上來說，產業(yè)進行環(huán)境保護投資有著十分重大的意義，也將收獲到可觀的經濟效益。如果考慮到產業(yè)環(huán)境保護所產生的無形價值和推動整條環(huán)境保護價值鏈的價值增值，則將使產業(yè)環(huán)境保護發(fā)揮出更加重要的價值。

四、結束語

產業(yè)在發(fā)展經濟的過程中，必須要以環(huán)境保護為基礎，因為環(huán)境保護關系著生態(tài)環(huán)境和人們的生活，控制環(huán)境的污染源將是環(huán)境保護的重要途徑。政府和各產業(yè)要認識到環(huán)境保護與經濟發(fā)展之間的關系，通過各種手段進行環(huán)境保護，推動產業(yè)健康地發(fā)展，實現(xiàn)經濟與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，為子孫后代創(chuàng)造出更加優(yōu)質的生活環(huán)境。

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篇6

一、引言

黨的十，將生態(tài)文明建設與經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設并列，提出“五位一體”建設中國特色的社會主義，生態(tài)文明建設被置于突出地位。十報告在論述如何大力推進生態(tài)文明建設時指出，要“發(fā)展循環(huán)經濟，促進生產、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化”。循環(huán)經濟是生態(tài)文明建設的內在要求，發(fā)展循環(huán)經濟是建設生態(tài)文明的重要途徑。2016年11月24日國務院向各省、自治區(qū)、直轄區(qū)人民政府，國務院各部委、各直屬機構印發(fā)了《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，統(tǒng)籌部署了“十三五”期間全國生態(tài)環(huán)境保護工作?！兑?guī)劃》中將“推動循環(huán)發(fā)展”作為“以生態(tài)環(huán)境保護推進供給側結構性改革”的重要措施?？梢?，循環(huán)經濟發(fā)展是生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的重要一環(huán)。在人類的所有經濟生產活動中，農業(yè)無疑是與自然環(huán)境關系最密切的，它是直接在一定自然環(huán)境條件下利用一定的自然資源開展生產活動。人類通過農業(yè)活動，與自然界形成了最廣泛最有生命活力的物質循環(huán)與能量交換關系，因此農業(yè)經濟循環(huán)發(fā)展的研究對人類社會與自然的可持續(xù)發(fā)展，對我國生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護具有特殊的不可替代的地位。

二、循環(huán)經濟概述

1.概念。所謂循環(huán)經濟，即在經濟發(fā)展中，實現(xiàn)廢物減量化、資源化和無害化，使經濟系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)的物質和諧循環(huán)，維護自然生態(tài)平衡，是以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經濟增長模式，是對“大量生產、大量消費、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長模式的根本變革。農業(yè)循環(huán)經濟是一種生態(tài)經濟。它按照自然生態(tài)系統(tǒng)物質循環(huán)和能量流動規(guī)律，在農業(yè)生產過程和農產品的生命周期中減少資源的投入量和廢棄物排放量，使經濟系統(tǒng)和諧的納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質循環(huán)過程中,實現(xiàn)農業(yè)資源持續(xù)利用、農業(yè)清潔生產，使經濟效益與生態(tài)效益得以統(tǒng)一。農業(yè)循環(huán)經濟將循環(huán)經濟理念引入農業(yè)生產過程中，是可持續(xù)發(fā)展理念和循環(huán)經濟理念在農業(yè)生產和農業(yè)經濟發(fā)展中的綜合應用。2.理論起源。美國經濟學家KennethE.Boulding于1962年提出的“宇宙飛船理論”被看作是循環(huán)經濟理論的萌芽。Boulding受當時發(fā)射的宇宙飛船的啟發(fā)來分析地球經濟的發(fā)展，他認為飛船是一個孤立無援、與世隔絕的獨立系統(tǒng)，靠不斷消耗自身資源存在，最終它將因資源耗盡而毀滅。惟一使之延長壽命的方法就是要實現(xiàn)飛船內的資源循環(huán)，盡可能少地排出廢物。同理，地球經濟系統(tǒng)如同一艘宇宙飛船。盡管地球資源系統(tǒng)大得多，地球壽命也長得多，但是也只有實現(xiàn)對資源循環(huán)利用的循環(huán)經濟，地球才能得以長存。1990年，英國環(huán)境經濟學家RogerPerman等在其《自然資源和環(huán)境經濟學》一書中首次正式使用了“循環(huán)經濟”（CircularEconomy）一詞。二十世紀九十年代以后，可持續(xù)性發(fā)展成為世界各國的共識，而循環(huán)經濟模式兼顧了經濟發(fā)展、資源節(jié)約、環(huán)境保護、社會進步之間的關系，因此發(fā)達國家逐漸開始把循環(huán)經濟作為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要路徑和模式。3.國外農業(yè)循環(huán)經濟的提出。20世紀2、30年代，國外學者最先提出了“生態(tài)農業(yè)”的概念；70年代后，生態(tài)農業(yè)的發(fā)展引起世界各國廣泛的關注和實踐運用，相關學者指出設計良好的運行機制有利于又好又快地實現(xiàn)農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展目標；同時，農村基礎設施等硬性條件的完善和農業(yè)生產活動主體素質等軟條件的提升是發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟的關鍵。

三、我國農業(yè)循環(huán)經濟理論研究

我國對于農業(yè)循環(huán)經濟的研究起步較晚，其研究主要集中于三個方面：1.農業(yè)循環(huán)經濟內涵研究。闡述農業(yè)循環(huán)經濟的內涵和原則，論述農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展的必要性是這一研究的核心。例如：詳細論述了發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟是我國農業(yè)生產可持續(xù)發(fā)展的需要，發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟應遵循減量化、再利用、再循環(huán)、再思考四個原則；分析了循環(huán)經濟和農業(yè)發(fā)展的關系，論證了實現(xiàn)循環(huán)經濟是農業(yè)發(fā)展的根本，是實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇等。這一研究的目的主要是介紹農業(yè)循環(huán)經濟，論證其發(fā)展的合理性和必要性，多見于研究的早期。2.我國農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展模式研究。這一研究在總結國外發(fā)展經驗的基礎上，分析對我國的啟示，探索我國農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展的模式。例如：在總結美國發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟的基礎上，分析對中國的啟示，為促進中國農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展提供參考；在對德國發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟方面的成功經驗進行分析的基礎上提出了促進中國農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展的建議；介紹日本農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展“多元共治”的基本模式，分析對我國農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展的啟示并提出政策建議等。這一研究得出的建議和發(fā)展模式都主要針對國家層次的農業(yè)，區(qū)域農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展的研究不多。此外，它與上一研究一樣都主要是定性的研究。3.農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展水平評價研究。這一研究主要是對農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展水平進行定量評價，并在此基礎上識別阻礙區(qū)域農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展的因素，研究的焦點主要集中在方法論上。評價方法多采用指標評價法，如：運用BPEIR概念模型及特菲爾法構建評價指標體系，運用層次分析法對江蘇省19年間的農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展進行綜合評價，發(fā)現(xiàn)影響江蘇省農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展的主要障礙因素依次是資源減量投入、資源循環(huán)利用、經濟與社會發(fā)展、資源環(huán)境安全指標；構建農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展評價指標體系，采用熵值法確定指標權重，對2005年四川省21個城市的農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展狀況進行綜合評價，結果顯示甘孜州、雅安市以及資陽市農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展水平最高，攀枝花市發(fā)展水平最低；以綿陽市為例，構建農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展評價指標體系，對綿陽市及其所轄9個地區(qū)的農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展狀況進行定量評價，結果表明綿陽市2002-2012年農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展水平總體呈上升趨勢，而資源的減量化投入水平和資源安全水平是其農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展的主要障礙因素等。其次使用的較多的方法是能值分析法，如：將能值理論與區(qū)域農業(yè)循環(huán)經濟理論相結合對吉林省西部進行實證研究，結果表明1985~2004年期間，吉林省西部農業(yè)生態(tài)經濟系統(tǒng)的能值投入和產出均呈明顯的增長趨勢，系統(tǒng)中物質循環(huán)利用及有效能值的轉化率明顯提高，種植業(yè)與畜牧業(yè)耦合程度有所增強，農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展趨勢得到明顯加強；用改進的能值分析方法對福建省福清星源循環(huán)農業(yè)產業(yè)示范基地的可持續(xù)發(fā)展程度進行評價，結果表明改進的能值分析方法對循環(huán)復合農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展評價更科學，并找到了可持續(xù)發(fā)展指數最高的農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展模式；對寧夏回族自治區(qū)鹽池縣境內的四墩子鄉(xiāng)農業(yè)系統(tǒng)進行能值分析，論證實施草地農業(yè)是促進農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展的技術保障等。最后，其它方法，諸如生態(tài)足跡法等。例如：用DEA方法和生態(tài)足跡構建區(qū)域循環(huán)經濟發(fā)展評價的綜合指數，對鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展進行評價，結果表明大部分地區(qū)存在農藥化肥投入冗余、糧食單產不足以及農業(yè)生產的耕地足跡和牧草地足跡所占比重偏大等問題，并提出了提高該地農業(yè)投入產出率的農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展模式。綜上所述，這一方面的研究主要是定量研究農業(yè)循環(huán)經濟的發(fā)展，近年比較常見，其與前兩個方面的研究相輔相成共同構成我國農業(yè)循環(huán)經濟研究的理論體系。其主要研究方法多采用指標評價法，偶見能值分析法。不過，此研究多傾向于靜態(tài)研究，缺乏未來發(fā)展的預測研究，因此難以體現(xiàn)農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展的連續(xù)性、持續(xù)性和長期性。

四、結語

農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展是我國經濟可持續(xù)發(fā)展的重要模式，是我國生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的重要一環(huán)。其理論研究源于國外“生態(tài)農業(yè)”的提出和發(fā)展，我國的農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展的理論研究起步較晚，主要集中于三個方面：內涵研究、發(fā)展模式研究以及發(fā)展評價研究。其中發(fā)展評價研究近年比較常見，但評價方法比較單一，多傾向于靜態(tài)研究，罕見預測研究，因此拓展方法論，體現(xiàn)農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展的可持續(xù)性是今后該理論研究的一個重要方向。

作者:楊羽 單位:西華師范大學商學院

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篇7

旅游資源是旅游業(yè)的基礎，旅游作為一種特殊的經濟行為和社會活動，對促進旅游地經濟繁榮、文化交流、提供就業(yè)機會等方面起著重要的作用，因此，保持優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境是旅游業(yè)賴以存在和發(fā)展的重要根基。然而，在旅游規(guī)劃、建設與消費過程中，因缺乏科學指導盲目開發(fā)、管理不當等造成嚴重的生態(tài)環(huán)境問題，嚴重破壞了旅游資源的永續(xù)性，影響到旅游業(yè)和經濟的可持續(xù)發(fā)展。特別是長江上游的大九寨環(huán)線擁有重要的旅游資源，擁有聞名世界的九寨溝、黃龍等自然風景區(qū)，每年要接待成千上萬的國內外旅游者，在帶來巨大的經濟利益的同時，由于活動人員眾多，也帶來部分地區(qū)水土流失嚴重，生態(tài)環(huán)境惡化等問題。本文試圖將循環(huán)經濟理念應用到旅游業(yè)中，探討旅游業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展模式，以實現(xiàn)長江上游旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)整個社會發(fā)展與環(huán)境保護的共贏。

一、旅游業(yè)循環(huán)經濟的特點

1.循環(huán)經濟的內涵。循環(huán)經濟是一種以資源循環(huán)利用來實現(xiàn)節(jié)約資源和減少污染的經濟發(fā)展模式，其特征是資源節(jié)約和循環(huán)利用。由于四川經濟相對落后，經濟發(fā)展任務非常繁重，資源和環(huán)境壓力巨大，推進循環(huán)經濟發(fā)展的任務十分緊迫。因此眾多的專家提出了四川發(fā)展循環(huán)經濟應根據自身產業(yè)發(fā)展、資源利用、環(huán)境保護等方面特點，按照循環(huán)經濟所遵循的“減量化、再利用、再循環(huán)”原則，從資源開采、資源消耗、廢棄物產生、再生資源回收利用和社會消費等環(huán)節(jié)著手，抓住節(jié)約資源和減少污染的重點領域、重點行業(yè)，大力推行節(jié)能、節(jié)水、節(jié)料、節(jié)地，推行資源循環(huán)利用、綜合利用和清潔生產，并提出了企業(yè)、產業(yè)園區(qū)、城市和區(qū)域等不同層次的循環(huán)經濟發(fā)展模式，但把旅游業(yè)作為循環(huán)經濟研究內容的還不多見。

2.旅游業(yè)循環(huán)經濟的特點。旅游業(yè)循環(huán)經濟是以循環(huán)經濟理念為指導，是循環(huán)經濟思想與可持續(xù)發(fā)展思想在旅游業(yè)中的具體體現(xiàn)。從旅游產業(yè)這個角度來看，旅游業(yè)循環(huán)經濟主要是指根據執(zhí)行服務來創(chuàng)造價值的第三產業(yè)的特點從旅游服務產品與設施的設計與開發(fā)，到整個旅游過程，都要考慮消除或使之盡可能地減少旅游企業(yè)、旅游者對旅游環(huán)境的直接與間接的負面影響，從而實現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

旅游業(yè)循環(huán)經濟嚴格遵循著循環(huán)經濟“減量化、再循環(huán)、再利用”的“3R原則”，運用生態(tài)學規(guī)律指導一切旅游經濟活動，在旅游資源開發(fā)和旅游活動中實現(xiàn)“資源—產品—再生資源”的閉環(huán)反饋式循環(huán)過程，以達到“合理開采、高效利用,最低污染”的目的，把旅游業(yè)清潔生產、旅游資源綜合利用、旅游產品的生態(tài)設計和旅游者的可持續(xù)消費融為一體,從而使旅游經濟系統(tǒng)和諧地納入到旅游系統(tǒng)的物質循環(huán)過程中來。

二、長江上游大九寨環(huán)線的旅游環(huán)境

四川作為一個資源大省，建設企業(yè)循環(huán)經濟是非常必要的，但同時四川也是一個旅游大省，特別是長江上游的大九寨環(huán)線，是以成都－都江堰－汶川－松潘－九寨溝為西線和成都－綿陽－江油－平武－九寨溝為東線的環(huán)形旅游線組成的地帶，大九寨環(huán)線上地理位置優(yōu)越，自然條件得天獨厚，具有色彩多樣、層次分明的森林景觀；同時，大九寨環(huán)線上人文古跡眾多，有唐朝詩仙李白的故里，三國時期蜀漢遺跡富樂堂、西蜀子云亭和大司馬蔣琬墓地，深山宮殿報恩寺等別具一格的人文景觀，為發(fā)展觀光旅游業(yè)，培育第三產業(yè)，促進少數民族地區(qū)特色經濟的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，吸引了眾多的國際與國內游客。但是，由于大九寨環(huán)線上人口密度大，經濟活動頻繁，水土流失嚴重，部分地區(qū)生態(tài)仍十分脆弱,大氣和水質等環(huán)境污染問題在整體得到改善的同時，部分地區(qū)生態(tài)問題也顯得日益嚴重。這些地區(qū)生態(tài)環(huán)境的惡化不僅對九環(huán)線經濟發(fā)展的制約和影響加劇，而且也對三峽庫區(qū)乃至整個長江流域的生態(tài)環(huán)境和社會經濟的發(fā)展造成嚴重的威脅和影響。其次，大九寨環(huán)線上生態(tài)建設也面臨著提升生態(tài)建設效益等深層次的問題，面臨著解決生態(tài)建設與增加生物多樣性、發(fā)展地方經濟及生態(tài)系統(tǒng)的維護等結構性矛盾。為了保持該地區(qū)生態(tài)建設與旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，推行旅游業(yè)循環(huán)經濟模式就顯得尤為必要。

三、長江上游大九寨環(huán)線旅游業(yè)循環(huán)經濟的發(fā)展模式

篇8

一、引言

隨著全球經濟快速發(fā)展和科學技術的突飛猛進，創(chuàng)造了史前無與倫比的財富，然而經濟快速發(fā)展過程中導致全球性的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。據中國新聞網報道，截至2011年12月底，國家環(huán)保部2011年受理環(huán)境污染案件超過1500件。嚴峻的環(huán)境形勢已迫使全球共同應對。2009年哥本哈根氣候峰會、德班世界氣候大會等先后“難產”，加之加拿大的公然退出《京都協(xié)定書》協(xié)議成員國，全人類面臨著，發(fā)達國家的發(fā)達國家的責任缺失、遲疑消極，南北陣營的意見不一，發(fā)展中國家的經濟發(fā)展與低碳減排指標的權衡，以及發(fā)達國家試圖用海外減排充抵國內減排的漏洞等巨大的挑戰(zhàn)。加之伴隨環(huán)保事業(yè)的深入開展、環(huán)保資金投入的加大，以及環(huán)境管理領域的拓寬的諸多背景下出現(xiàn)的，在環(huán)境管理監(jiān)督方面有著無可比擬的突出意義，環(huán)境審計就孕育而生，而作為環(huán)境審計重要組成部分的內部環(huán)境審計也不容忽視。此外，當前在我國企業(yè)內部環(huán)境審計制度缺失的背景下，各地出現(xiàn)了令人提心吊膽的環(huán)境污染事件，例如紫金礦業(yè)的污染泄露、康菲漏油事件，接連不斷的瓦斯爆炸事件及哈爾濱鋼鐵公司氧化碳泄露等事件，企業(yè)開展環(huán)境審計和內部環(huán)境審計迫在眉睫。但是，我國環(huán)境審計尚處在理論探討的初級階段，目前進行的與環(huán)境相關的審計主要是合規(guī)性審計，即主要鑒證企業(yè)的經濟活動是否遵守了現(xiàn)有的環(huán)境保護法律和地方頒布的環(huán)保法規(guī)，如污染物的排放是否超過了規(guī)定標準，是否按照規(guī)定的要求及時上交了各種費用等。而對國務院所屬的環(huán)保部門及其它有關部門、地方政府管理的環(huán)境保護專項資金進行審計監(jiān)督、對國家在國際履約方面進行審計監(jiān)督、對政府環(huán)境政策進行審查監(jiān)督等內容，基本上是空白。環(huán)境審計的作用主要是限于消極的防范，遠未起到環(huán)境審計應有的制約和促進作用?？陀^地說，我國目前的內部環(huán)境審計工作還存在許多問題和不足，無論是審計范圍、審計內容、審計目標，還是審計方法，均有待進一步的研究、探索。尤其是開展對上市公司進行有關節(jié)能減排、自然資源、環(huán)境披露的審計工作顯得尤為重要，旨在促進環(huán)境管理系統(tǒng)的提升和環(huán)境保護目標的實現(xiàn)。鑒于此，本文基于低碳背景下探討我國企業(yè)內部環(huán)境審計面臨的問題及可能的解決措施，旨在為企業(yè)內部環(huán)境審計的實施和發(fā)展提供借鑒。

二、內部環(huán)境審計理論分析

國內外對內部環(huán)境審計的定義至今尚無定論。國際內部審計師協(xié)會（ICIA，1997）認為：“環(huán)境審計是環(huán)境管理系統(tǒng)的一個組成部分，據此，管理部門可確定組織的環(huán)境管理系統(tǒng)在確保組織的經營活動符合有關規(guī)章和內部政策的要求上是否充分?！睖珌喞?、劉星（2005）認為，企業(yè)內部的環(huán)境審計應該是：“對企業(yè)在執(zhí)行國家的環(huán)境保護法規(guī)、在生產經營過程的同時不破壞自然與社會環(huán)境方面的行為和成效的評價?！编崟郧嗾J為，內部環(huán)境審計應該是：“由組織內部設立審計機構或專門審計人員執(zhí)行的環(huán)境審計活動?！备裉m特.萊杰伍德指出：“環(huán)境審計是企業(yè)戰(zhàn)略的重要組成部分，它不僅涉及到企業(yè)的技術改造、產品創(chuàng)新能力，而且涉及到企業(yè)的生產、儲存、營銷等各個方面。據此對內部環(huán)境審計的定義主要是基于傳統(tǒng)企業(yè)內部審計，存在著以下問題：首先，未能全面包括內部環(huán)境審計的種類。根據最高審計機關國際組織（INTD SAI）所屬的環(huán)境審計工作小組印發(fā)的《從環(huán)境視角進行審計活動的指南》，內部環(huán)境審計應包括財務審計、合規(guī)性審計和績效審計。但現(xiàn)有的定義只反映了其中一個或兩個類型。其次，沒有準確描述內部環(huán)境審計的對象。第三，傳統(tǒng)內部環(huán)境審計并未將一些環(huán)境指標因素考慮在內，只是單純的從環(huán)境保護角度出發(fā)，未能結合包括空氣質量、溫室氣體排放指標、企業(yè)機器設備產生效應節(jié)能低耗等內容。

基于此，筆者認為內部環(huán)境審計應在傳統(tǒng)內部審計基礎上，結合內部審計的構成要素和內容進行全面剖析，內部環(huán)境審計主要應包括內部環(huán)境審計的目標、主體、對象、依據及本質等要素，內部環(huán)境審計是基于環(huán)境會計下對企業(yè)日常相關活動中的監(jiān)督和評價作用；內部環(huán)境審計的主要內容涵蓋依法審計、環(huán)境管理系統(tǒng)審計、業(yè)務審計、加工、保管和處理設備審計、污染和防止污染審計、加強環(huán)境責任審計和產品審計。。內部環(huán)境審計的最終目標就是要協(xié)調企業(yè)與自然、社會之間的關系，實現(xiàn)企業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展；內部環(huán)境審計的一般目標是監(jiān)督企業(yè)受托環(huán)境責任的履行，并對履行的公允性、合法性和效益性進行評價。內部環(huán)境審計的具體目標是對公允性、合法性和效益性的一般目標的進一步細化。內部環(huán)境審計的主體主要有內部審計師和環(huán)境審計師，隨著環(huán)境審計制度的完善，這兩者將逐步合二為一。內部環(huán)境審計的對象是指實施內部環(huán)境審計企業(yè)自身承擔的受托環(huán)境責任。內部環(huán)境審計的依據主要包括：環(huán)境相關事項的財務與會計核算準則、環(huán)境法律法規(guī)、環(huán)境標準（包括環(huán)境質量標準、污染物排放標準、環(huán)境基礎標準、方法標準等各類國家環(huán)境標標準、企業(yè)的各類環(huán)境管理政策和計劃等。對的系統(tǒng)的、有證據的、定期的、客觀的檢查，此觀點主要側重于審計的檢查職能。

三、我國企業(yè)內部環(huán)境審計存在的問題及原因分析

就目前我國企業(yè)實施內部環(huán)境審計的實例鮮而有之，據統(tǒng)計實施內部環(huán)境審計的企業(yè)不到30家，且我國企業(yè)目前大部分是進行合規(guī)性審計，內部審計中缺乏環(huán)境審計，環(huán)境審計中缺乏內部審計，內部環(huán)境審計難以成為推動內部審計中環(huán)保責任的指揮棒，最終導致企業(yè)內部無法形成有效的內部環(huán)境審計。企業(yè)內部環(huán)境審計受制于我國目前的現(xiàn)狀（經濟發(fā)展與環(huán)境保護相悖、中央政府強制執(zhí)行環(huán)境審計與地方政府自身利益訴求相沖突）和企業(yè)領導者的重視程度，加之當前國內地方政府部門的政績績效評價體制難以成為在實務中推廣的重點，從而導致內部環(huán)境審計難以取得突破。鑒于此，筆者試圖探尋阻礙內部環(huán)境審計發(fā)展的因素所在，以便能為企業(yè)日后“知己知彼，百戰(zhàn)不殆”。當前企業(yè)內部環(huán)境審計主要存在以下幾個方面的問題：

第一，政府和企業(yè)內部環(huán)境審計意識淡薄，加之我國政府對環(huán)境審計的忽視和缺失，例如：紫金礦業(yè)銅酸水滲漏、康菲漏油、煤炭瓦斯爆炸、四川水污染、廣西鎘污染事件等。這些事件的頻頻發(fā)生，原罪在于地方政府經濟收益訴求、地方政府的不作為、利益鏈條的相互勾連，地方政府經濟利益和經濟發(fā)展要求與周邊區(qū)域環(huán)境要求沖突（區(qū)域外的外部負效應）導致企業(yè)行為與環(huán)境公益訴求沖突，地方政府對環(huán)境監(jiān)管和保護強制力度不夠。此外，由于政府的不作為和未能采取強制性措施對企業(yè)提高環(huán)境保護要求，以致企業(yè)對環(huán)境保護的漠視，自然內部環(huán)境審計也就得不到企業(yè)管理層的重視和支持，企業(yè)領導和內審人員對環(huán)境審計意識薄弱，企業(yè)考慮的是當前的顯性收益，忽視長期的未來的隱性環(huán)境成本，從而導致企業(yè)內部環(huán)境審計形同虛設。以紫金礦業(yè)污染事件為例，其主要污染泄露原因在于：一是企業(yè)防滲膜破損直接造成污水滲漏；二是人為非法打通6號集滲觀察井與排洪洞，致使?jié)B漏污水直接進入汀江。經調查，因設在企業(yè)下游的汀江水質自動在線監(jiān)測設備損壞且未及時修復，致使事件發(fā)生后污染情況未能被及時發(fā)現(xiàn)。以上是紫金礦業(yè)公司領導者對環(huán)境保護的忽略。

第二，內部環(huán)境審計缺乏企業(yè)管理層的有力支持。企業(yè)管理層出于對企業(yè)的種種考慮，如管理層對企業(yè)自身盈利能力的考慮，如果實行內部環(huán)境審計相比傳統(tǒng)內部審計在人力、物力和財力要大得多。因此企業(yè)管理層出于公司利潤和自身業(yè)績利益訴求難以自發(fā)進行企業(yè)的內部環(huán)境審計，在實行環(huán)境審計的力度上有失偏頗，原本該自主推行的內部環(huán)境審計由于缺乏管理層的有力支持而失去活力和動力。內部審計對管理層完善公司治理有積極作用，但內部環(huán)境審計卻對管理層業(yè)績和自身利益作用甚微。與此同時，現(xiàn)行政策環(huán)境下缺乏對企業(yè)強制執(zhí)行內部環(huán)境審計的要求，加之內部環(huán)境審計是為了監(jiān)督企業(yè)及與環(huán)境相關的部門受托環(huán)境責任的履行情況而采取的一種手段，而管理者不能直接對企業(yè)的各個事項和過程加以控制，因此未能推動內部環(huán)境審計的開展。據統(tǒng)計我國有700個工多萬個企業(yè)和生產單位，而其中70%的環(huán)境污染來自于工業(yè)企業(yè)，且管理層堅持要實行內部環(huán)境審計的企業(yè)非常之少。

第三，相關法律法規(guī)缺乏后勁和推動力。隨著環(huán)境保護法規(guī)的日漸完善，對環(huán)境污染的處罰越來越大，企業(yè)如果不消滅污染和遵循環(huán)境保護法規(guī)，就會面臨環(huán)境訴訟風險和罰款，從而增加企業(yè)的經營風險甚至被迫停業(yè)，因此企業(yè)為了解決環(huán)境問題。目前我國關于環(huán)境審計的規(guī)定主要是以政策的形式出現(xiàn)，而在法律層面基本上是一片空白。自1994年8月《審計法》頒布實施以來，我國審計工作取得突破性進展。但是，無論是2006年修訂后實施的《審計法》、2010年修訂后施行的《審計法實施條例》，還是2011年1月1日起施行的《國家審計準則》，對環(huán)境審計都只字未提。雖然審計署積極推廣環(huán)境審計，并于2011年8月成立了環(huán)境審計專業(yè)委員會，但由于環(huán)境審計準則的缺失，導致了哈藥總廠、云南鉻污染事件等頻發(fā)?？梢?，我國環(huán)境審計的實施尚缺乏足夠的、直接的法律依據。盡管我國已制定了一系列環(huán)境保護法律法規(guī)，但由于一些客觀原因，并沒有對企業(yè)的環(huán)境保護造成外部壓力，環(huán)境問題未成為企業(yè)生產經營的外部壓力，企業(yè)也就沒有必要加強環(huán)境管理、實施內部環(huán)境審計，因此環(huán)境相關法律法規(guī)對內部環(huán)境審計實施的推動力不足，環(huán)保護相關法律法規(guī)的執(zhí)行力和懲戒力不強，很多企業(yè)對環(huán)境污染的懲罰措施只是形式上的，極少對主要負責人追究責任，執(zhí)法不嚴。很多地方出現(xiàn)“違法成本低，守法成本高”的現(xiàn)象，企業(yè)寧愿受罰也不愿花錢治污；某些法律法規(guī)對違法行為懲治力度不夠。

第四，內部環(huán)境審計缺乏完善統(tǒng)一的標準。我國新準則規(guī)范的環(huán)境資產、環(huán)境負債仍散見于不同準則之中，缺乏系統(tǒng)性，環(huán)境會計與內部環(huán)境審計無章可循，準則不統(tǒng)一，與美國、日本環(huán)境準則的系統(tǒng)性尚有一定的差距。有關內部環(huán)境審計的標準界定尚未明晰，環(huán)境審計標準實質上就是相關環(huán)境法律法規(guī)和企業(yè)相關的環(huán)境管理政策和計劃以及環(huán)境會計準則。從我國現(xiàn)有的可作為環(huán)境審計標準來看，并未建立環(huán)境會計準則，對企業(yè)發(fā)生的環(huán)境資產、負債等要素難以確認和計量，反映企業(yè)環(huán)境保護情況的環(huán)境會計信息不能披露，從而限制了內部環(huán)境審計中的環(huán)境會計核算信息審計的開展。同時，法規(guī)中規(guī)定的價值指標往往只有一個非常寬泛的范圍，且很少有與相關技術指標水平嚴格對應的規(guī)定，標準沒有具體確定，可操作性和指導性不強。

第五，內部環(huán)境審計內容單一。我國目前已開展的環(huán)境審計只包括環(huán)境保護資金、重點流域水污染防治、建設項目的環(huán)境影響、大氣污染防治等領域。而海洋資源、森林資源、礦產資源、生態(tài)環(huán)境建設、土壤污染防治、固體廢物和生物多樣性等領域尚未涉及。審計內容是以財務收支審計以及對企業(yè)開展的合規(guī)性審計為主，尚未對政府的環(huán)境政策和績效進行審計。與此同時，我國企業(yè)環(huán)境審計的審計僅限于環(huán)境法律法規(guī)執(zhí)行情況審計，而這種審計形式屬于消極的防范措施，不能真正發(fā)揮其應有的作用，不能向企業(yè)決策人提供環(huán)境責任履行情況的信息和合理化建議和促進經營者改進工作，從而不能使內部環(huán)境審計納入實踐，內部環(huán)境審計流于形式，不利于激發(fā)企業(yè)實施內部環(huán)境審計的積極性，我國單一的內部環(huán)境審計內容阻礙了內部環(huán)境審計的開展。

第六，內部環(huán)境審計人員素質有待提高。內部環(huán)境審計的主體是企業(yè)設的內部審計機構，相應的執(zhí)行內部環(huán)境審計業(yè)務的主要是內部審計人員。從目前我國注冊會計師數量來看，執(zhí)業(yè)注冊會計師接近9萬人，非執(zhí)業(yè)會員7萬多人，全行業(yè)從業(yè)人員近3萬人，加之內部審資格考試通過的數量，從事內部審計人員規(guī)模難以滿足當前中國企業(yè)的內部審計需求，而從事內部環(huán)境審計的審計師少之又少，從而限制了內部環(huán)境審計的發(fā)展。加之內部環(huán)境審計的技術性很強，專業(yè)技能要求很高，內部環(huán)境審計人員不僅要通透財務會計知識，而且要了解審計知識，尤其是需要掌握環(huán)境相關知識，需要高等數學、數理統(tǒng)計等方面的知識，且涉及多種環(huán)境知識，如環(huán)境經濟學、環(huán)境生物學、環(huán)境法學、環(huán)境管理學等，還需具備社會學、統(tǒng)計學、工程學等方面的知識。但由于我國開展內部審計工作的起步較晚，我國現(xiàn)有審計人員大多數從財經院校畢業(yè)，內審人員知識結構單一，基本技能不足；此外，內審人員多由原來的財務會計人員轉崗而來，有些企業(yè)甚至由財務會計人員兼職內部審計工作，不具備與環(huán)境管理相關的經驗，對企業(yè)的環(huán)境管理活動了解甚少，識別和判斷環(huán)境風險的能力較差。例如：康菲公司如果能夠出具明確的環(huán)境審計評估報告，對蓬萊19—3號井產生地環(huán)境污染加以信息披露，盡快封堵、及時停產，也許可以降低對渤海灣的污染。國際生態(tài)發(fā)展聯(lián)盟綠色審計專家委員會主任、中國審計學會環(huán)境審計委員會委員孫興華表示，只有實施環(huán)境審計監(jiān)督，在項目實施過程中進行“事前事中事后”的跟蹤環(huán)境效益審計，同時出具相應報告，才可以減少突發(fā)事件造成的環(huán)境危害。此外，現(xiàn)有內部審計人員對企業(yè)的經營活動是否符合關環(huán)境法律法規(guī)且如何評價以及環(huán)境影響的如何計量缺乏職業(yè)判斷能力和敏感度，增大了環(huán)境審計風險，不能發(fā)揮內部環(huán)境審計應有的職能。

第七，內部環(huán)審計成本較高。內部環(huán)境審計成本主要有審計人員的薪酬、培訓、審計進行的作業(yè)消耗以及企業(yè)內部審計制度設計和環(huán)境審計等相關支出，內部環(huán)境審計的成本遠比企業(yè)對環(huán)境的不作為消耗的成本要高得多，內部環(huán)境審計成本相比企業(yè)外部審計成本高，因此企業(yè)管理層基于自身的利益和業(yè)績要求，對環(huán)境審計只是敷衍了事。

四、完善內部環(huán)境審計的建議

（一）加大環(huán)保宣傳力度，培育環(huán)境審計責任意識

政府和相關部門應高度重視環(huán)境保護，增強環(huán)境審計意識。針對政府部門應積極聯(lián)合媒體、雜志和各種新型的宣傳手段（微博。在在線互動、博客、日志和新聞會）加強全民環(huán)境保護意識和擴大環(huán)境審計影響力，并隨時將注入爆炸、污染等破壞環(huán)境事件做全面真實報道，盡力發(fā)揮全民輿論導向。針對企業(yè)自身而言，企業(yè)應從管理層開始培育良好的環(huán)境審計意識，企業(yè)管理層可聘請相關環(huán)境審計專家來企業(yè)進行講座報告，以培育員工環(huán)境審計意識。此外，企業(yè)管理層還應進行自我繼續(xù)教育，可與高校、研究所、環(huán)保部門環(huán)境審計專家進行交流合作，進一步掌握環(huán)境審計隨時動態(tài)和培育自身內部環(huán)境審計的意識，并掌握基本的環(huán)境審計框架和內容。與此同時，企業(yè)可參與相關的環(huán)境保護大賽設計，提供高校學生暑期、寒假實習機會等。一是可宣傳企業(yè)文化和產品，二是可擴大企業(yè)的社會影響力，三是可起到環(huán)境保護宣傳作用，從而加深企業(yè)全體成員及社會成員對內部環(huán)境審計的深刻認識，為開展內部環(huán)境審計工作奠定基礎。

（二）加快企業(yè)內部環(huán)境審計立法進程，促進企業(yè)內部環(huán)境審計開展

我國到目前為止已形成了22行項環(huán)境保護和審計相關的政法規(guī)的全國性法律法規(guī)體系，還有600多項環(huán)境保護地方性法規(guī)，但仍缺乏開展環(huán)境審計的直接依據，缺乏強制性的環(huán)境審計法律。因此在大力執(zhí)行環(huán)境審計的同時，政府可以通過環(huán)境審計法律條文的具體化，使內部環(huán)境審計成為企業(yè)的日常行為，使環(huán)境審計制度在企業(yè)內部真正建立起來，促進企業(yè)內部環(huán)境審計的開展必須要盡快制定相應的法律法規(guī)，如《環(huán)境審計準則》、《環(huán)境審計法》、《環(huán)境審計操作指南》等。與此同時，在某些地區(qū)有相應的環(huán)境法規(guī)條例的區(qū)域，應將各種地方法規(guī)政策理順、形成一套行之有效規(guī)章制度，使得地方企業(yè)有法可依、有章可循。此外，政府相關部門應根據地區(qū)、企業(yè)性質、規(guī)模、以及按照層次性進行相關法律法規(guī)的制定和出臺，以便能做到“對癥下藥”。

與此同時，政府部門應該盡快建立相關的環(huán)境會計法；財政部、審計署應明確環(huán)境會計準則和指南，同時，還應加強監(jiān)管和處罰力度，加大企業(yè)全面實行環(huán)境審計的強制性力度，只有通過多方努力來共同維護我們賴以生存的環(huán)境。當企業(yè)把環(huán)境污染、環(huán)境防治、環(huán)境開發(fā)等成本費用，及環(huán)境維護開發(fā)后形成的效益進行合理計量與報告時，經濟發(fā)展和保護環(huán)境不再是矛盾的對立面，環(huán)境會計也許是幫助兩者相互融合的最佳方式。

（三）構建內部環(huán)境審計體系，統(tǒng)一相關評價標準

政府及相關部門應針對企業(yè)的實際情況和結合我國目前環(huán)境審計現(xiàn)狀制定有層次性、地域性、行業(yè)性的內部環(huán)境審計體系，以便能為企業(yè)順利開展內部環(huán)境審計提供決策依據，例如審計署和地方審計機構可共同制定環(huán)境審計操作指南，當然要依托財政部和，地方財政局制定相應的環(huán)境會計準則和操作指南。針對內部環(huán)境審計體系應制定相統(tǒng)一的標準。按照不同地區(qū)、不同行業(yè)、企業(yè)性質，對評價標準劃分，以便各施其職。例如：根據區(qū)域性劃分，將內部環(huán)境審計區(qū)分為發(fā)達地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)，根據地區(qū)不同情況制定想對應的環(huán)境審計標準；根據企業(yè)性質和污染程度，重點對采掘、化工、有色金屬冶煉、農藥等污染較高的企業(yè)制定特殊的審計標準（如高危行業(yè)特殊安全標準一樣）；要制定企業(yè)關于二氧化碳、一氧化碳、氮氧化物、二氧化硫等指標規(guī)定；此外，針對不同行業(yè)應制定不同環(huán)境審計指標體系，指標體系要進行細化和量化以便操作。再者，根據企業(yè)的性質劃分為公共性非盈利單位和盈利性單位，針對公共性單位主要是做到節(jié)約資源、簡化辦公程序、提高辦事效率，并且加強內部控制，完善相關內部環(huán)境審計；而針對盈利性單位，要在環(huán)境會計下嚴格落實環(huán)境責任，審計相關環(huán)境會計科目，控制污染來源，內部環(huán)境審計人員要嚴格執(zhí)行規(guī)定的環(huán)境會計準則和相對應的審計標準。再者，環(huán)保部應根據企業(yè)的實際情況和行業(yè)的特質聯(lián)合地方審計部門共同制定適合當地的環(huán)境審計準則和指南，并將企業(yè)環(huán)境審計指標納入相對應的環(huán)境評審的指標體系當中，在企業(yè)進行環(huán)評時就將環(huán)境審計指標納入，從而事前對企業(yè)環(huán)境控制標準進行把關，在企業(yè)項目建設時將環(huán)境審計指標納入監(jiān)督體系，并將相關部門和政府部門提出的環(huán)境保護審計意見納入內部環(huán)境審計的過程中，以便全面把控環(huán)境審計。企業(yè)內部環(huán)境審計細則，不僅只是要考慮企業(yè)的經營業(yè)績情況，還需結合企業(yè)生產的單位能耗、生產單位耗電量、耗水量、生產單位的廢氣污染物的排放、生產單位的資產消耗量和原材料消耗量，以及溫室氣體、氮氧化物的排放量和生產單位的環(huán)境修復成本和修復周期。

（四）加強內部環(huán)境審計信息的披露

企業(yè)應對內部環(huán)境審計情況作出詳細披露，以便相關利益人能全面了解企業(yè)情況，并為企業(yè)改善內部環(huán)境審計制度建言獻策。一是企業(yè)應對環(huán)境信息的真實報道，例如：對存在的環(huán)境問題給予全方面而真實的報道，以便相關人員能夠清楚明確的掌握公司的實際情況，做出投資決策。二是企業(yè)必須嚴格遵照已有的會計準則，并結合相應的環(huán)境會計準則（如環(huán)境資產、環(huán)境負債以及環(huán)境會計科目和相關會計處理）和制度對企業(yè)的賬目進行正確處理，并且在編財務報表中，應將環(huán)境會計加入，并在會計附注注明和環(huán)境會計相關的業(yè)務處理情況。三是在對外審計意見時，應多企業(yè)的環(huán)境情況發(fā)表公開申明，以便投資者全面掌握企業(yè)的環(huán)境現(xiàn)狀。四是針對上市公司的財務報表和審計報告以及業(yè)績說明提前在網上公布，讓社會公眾對企業(yè)的業(yè)績和環(huán)境審計情況進行監(jiān)督，從而能提早發(fā)現(xiàn)問題，提前采取有效措施控制有關不利于環(huán)境的行為，真正做到全民審計。

（五）加強內部環(huán)境審計專業(yè)人員培訓力度，打造專業(yè)化人才隊伍

企業(yè)為全面做好內部環(huán)境審計工作，提升企業(yè)審計效率，就應不斷強化和提高內部環(huán)境審計人員的綜合素質，企業(yè)管理層就需對內部環(huán)境審計人員的培養(yǎng)給予大力支持和投入。一是企業(yè)內部應該成立專門的內部環(huán)境審計小組或者委員會，該委員會是專門為企業(yè)內部環(huán)境審計人員設立，并需要獨立于其他財務會計崗位旨在提高響應工作人員的獨立性。二是加強內部環(huán)境審計人員調動培訓力度。在內部環(huán)境審計機構的設置和人員的挑選、配備上下功夫，多途徑、多渠道全面考核，以甄選出精通業(yè)務的高素質的內部環(huán)境審計人員，在人員的配備上注意專業(yè)結構、年齡結構的合理搭配，且應充分聯(lián)合高校、培訓機構、審計協(xié)會等對內部環(huán)境審計人員給予各種學習和培訓，并不定期邀請響應的環(huán)境審計專家到企業(yè)進行指導工作，以便能全面提升企業(yè)內部環(huán)境審計人員的綜合素質，并提高環(huán)境審計師的待遇，培養(yǎng)環(huán)境審計師的忠誠度和執(zhí)行力，且需加強環(huán)境審計師在組織的話語權培養(yǎng)，以能提升環(huán)境審計師的歸屬感和社會地位。四是在高校培訓，儲備內部環(huán)境審計專才。企業(yè)應以培養(yǎng)高素質的復合型人才設置高校的課程，應聯(lián)合高校建議開設環(huán)境審計專業(yè)，課程設置既涵蓋審計學、管理學、會計學等課程知識又有環(huán)境工程學等相關課程知識，儲備內部環(huán)境審計專才，并與學校簽訂就業(yè)合作備忘錄，待大學生畢業(yè)后直接簽約到企業(yè)工作。五是社會機構（類似CIA考試機構）可單獨開設有關內部環(huán)境審計師的資格考試，以便吸引復合型人才，從而彌補環(huán)境審計人才的缺口。

五、結束語

我國企業(yè)內部環(huán)境審計主要集中在企業(yè)生態(tài)建設審計和環(huán)境污染治理審計兩方面，對于低碳背景下企業(yè)生產單位或政府單位溫室氣體的排放、地位資源的消耗以及環(huán)境成本和環(huán)境修復的審計尚屬空白，其在發(fā)展過程中面臨著環(huán)境審計認識到位、環(huán)境審計法律法規(guī)缺乏、環(huán)境審計指標缺失、環(huán)境審計標準不統(tǒng)一和環(huán)境審計人才缺口大等挑戰(zhàn)。因此要推動企業(yè)內部環(huán)境審計的發(fā)展，就必須對我國目前內部審計環(huán)境的現(xiàn)狀和存在的問題進行全面剖析，并根據實際情況提出相對應的解決措施。筆者認為應從內部環(huán)境審計立法、環(huán)境審計指標體系、環(huán)境審計標準、環(huán)境審計信息披露以及環(huán)境審計專才的培養(yǎng)等方面加大力度和投入，且應積極借鑒國外經驗審計組織與環(huán)保機構聯(lián)合作戰(zhàn)擴大審計主體及建立相應機構等成功經驗，以確保內部環(huán)境審計的健康快速發(fā)展。

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我國環(huán)境經濟學的研究和教學起步較晚，但發(fā)展較快。盡管我國設置“環(huán)境經濟學系”的高校不多，但是幾乎所有設置環(huán)境科學系、經濟學系及相關專業(yè)的高校都開設了環(huán)境經濟學或者類似的課程。由于環(huán)境經濟學是一門新興的交叉學科，其教學對學生經濟學背景知識有著較高的要求。而環(huán)境科學專業(yè)的學生不同于經濟學或者環(huán)境與自然資源經濟學專業(yè)的學生，一般沒有受過經濟學的訓練。環(huán)境科學專業(yè)課程多、時間緊的特點也不允許他們做這樣的知識準備。在這種特殊的背景下如何有效地開展環(huán)境經濟學的教育和教學是一個必須研究的問題。本文對環(huán)境科學專業(yè)環(huán)境經濟學課程設置、教學目標、內容和方法等進行了探討，旨在為提高本課程的教學效果提供借鑒。

 

1 課程設置

 

目前國內外環(huán)境科學專業(yè)設置的相關課程有環(huán)境經濟學概論、環(huán)境經濟學基礎、環(huán)境經濟學導論、環(huán)境與自然資源經濟學、人口、資源與環(huán)境經濟學等?？紤]到環(huán)境與資源是一個不可分割的整體，很多的環(huán)境問題是在自然資源利用中產生的，自然資源的有效配置可以減少環(huán)境問題的產生。而且在環(huán)境經濟政策的制定中，自然資源是一個不可或缺的因素。如果對環(huán)境科學專業(yè)的學生只重視環(huán)境經濟學的教育而忽略自然資源經濟學的教育，不利于學生在今后的工作中用整體的觀點分析和解決問題。同時，在整個專業(yè)的教學體系中，由于總課時的限制，往往很難同時開設環(huán)境經濟學和自然資源經濟學兩門課程。所以筆者認為，從完善學生知識結構的需要出發(fā)，設置環(huán)境與自然資源經濟學基礎課程為宜。

 

另外，大多數環(huán)境管理專業(yè)將環(huán)境經濟學設為選修課，一些學生因害怕該課程難學而放棄這門課的學習。根據筆者了解，現(xiàn)在很多環(huán)境科學/環(huán)境管理的研究者和管理者因為沒有經過環(huán)境經濟學的基本訓練而造成知識的欠缺，提出的一些政策或者政策建議有背經濟學常識而被責難。所以筆者認為應該將本課程設置為專業(yè)基礎課。

 

2 教學目標

 

如上文所分析環(huán)境經濟學是一門新興的邊緣性學科。它不僅與經濟學、環(huán)境學有直接的聯(lián)系，而且與地學、技術科學、管理科學以及法學等學科也都有一定程度的交叉?？傊?，其涉及知識面寬，內容廣。盡管環(huán)境科學專業(yè)的學生的自然科學的背景較好，但社會科學，特別是經濟學和公共管理學的知識比較欠缺。面對這樣的學生背景和有限的計劃學時，制定明確可行的教學目標至關重要。在有限的時間和學生知識背景的條件下，必須考慮學生將來實際工作的需要、課程的特殊性，以及該課程與其他課程之間的關系來制定教學目標。根據筆者本課程多年的教學經驗以及相關研究經歷，該課程的教學目標應該應該定位于基本理論、基本技能和經濟學思維三個方面。具體為：(1)掌握環(huán)境與自然資源經濟學最基本的理論知識和分析評價方法，達到“入門”的目的;(2)掌握運用經濟學的理論方法分析和解決資源與環(huán)境問題的基本能力，特別是掌握環(huán)境經濟手段的經濟學理論基礎;(3)培養(yǎng)學生從經濟的角度審視環(huán)境與資源問題的習慣;(4)為相關的課程(如：環(huán)境評價、環(huán)境規(guī)劃與管理)打下必備的基礎。

 

 3 教學內容

 

環(huán)境經濟學包括了從微觀經濟學、制度經濟學的基本原理，到環(huán)境和環(huán)境問題、自然資源和自然資源問題、環(huán)境與自然資源管理政策、綠色GDP核算(涉及宏觀經濟學知識)，以及最新的生態(tài)系統(tǒng)服務價值評估和應用等多學科、多領域的知識和內容。國外高校這門課的課時為54學時(每周2次4課時)，并且要求學生有微觀經濟學基礎。即使對非經濟學專業(yè)開設這門課，課時也為54學時。而我國高校環(huán)境科學專業(yè)的教學體系中，本課程只安排了36課時。要在這么短的時間內完成教學任務，教學內容顯然不可能涵蓋環(huán)境經濟學的全部內容。因此，必須根據教學目標、課時的限制以及學生的背景來確定教學內容。我們認為本課程的教學內容應該包括以下5個模塊：

 

(1)導論。導論模塊主要介紹當前主要面臨的環(huán)境與資源問題(如污染、資源利用沖突、全球環(huán)境問題等)，分析環(huán)境與經濟之間的聯(lián)系;由此導入什么是環(huán)境與自然資源經濟學、為什么需要環(huán)境與自然資源經濟學等問題。

 

(2)基本經濟學概念和理論。這一模塊主要是針對沒有微觀經濟學背景的學生建立經濟學的基本概念，為下一步的學習打下理論基礎。涉及的概念和理論包括費用和效益、供給和需求、經濟效率、外部性、公共物品、產權等，以及環(huán)境質量經濟學。

 

(3)分析方法。這一模塊主要介紹環(huán)境與資源經濟學中兩種最基本的也是應用最廣的分析評價方法：環(huán)境資源價值評估方法和成本收益分析方法(Benefit-cost Analysis)。在環(huán)境資源價值評估方法部分，側重向學生灌輸這樣一個理念：與其他財產一樣，環(huán)境與資源是有價值的，必須將環(huán)境與資源的價值納入決策過程之中。收益成本分析是將環(huán)境資源價值評估得到的結果納入到決策過程的有用框架。

 

(4)環(huán)境經濟政策。這一模塊主要介紹國內外現(xiàn)行的和擬議的環(huán)境管理的經濟手段及其理論基礎、這些手段優(yōu)劣和對資源環(huán)境影響的經濟學分析方法。從而引導學生今后在政策的制定和評價中的經濟學思考。

 

(5)自然資源利用和管理。這一模塊主要介紹自然資源(可再生資源、不可再生資源、水資源)在時間上最佳配置的理論。重點介紹漁業(yè)資源問題、管理政策以及這些政策制定和影響的經濟學分析方法。

 

以上的5個模塊，首先通過導論讓學生對環(huán)境與自然經濟學有一個總體的了解，然后從基本概念和理論入手，依次過渡到環(huán)境經濟的分析評價方法、環(huán)境管理的經濟手段與政策，自然資源利用及管理政策，從而將各章節(jié)的內容有機地聯(lián)系起來，形成一個系統(tǒng)框架，有助于引導學生認識環(huán)境與自然資源經濟學內在的邏輯規(guī)律。

 

4 教學方法和手段

 

在既定的教學目標和教學大綱下，采用何種方法進行教學將直接影響到教學效果與同學們的學習熱情。多媒體技術的進步為我們開發(fā)先進的教學手段提供了有利條件。改變傳統(tǒng)的黑板板書方式，建立以先進的多媒體手段為依托，課堂講授課后練習、課堂演講與討論、現(xiàn)場教學以及觀看錄像等多種形式相結合的教學方法體系，可以大大提高本學科的教學效果和效率。根據筆者的經驗，以下幾種教學手段特別重要。

 

(1)啟發(fā)式教學與案例教學。由于本課程具有文理滲透、交叉性質，初學者對一些經濟學知識及其在解釋環(huán)境科學問題上的運用理解較困難。因此，在講授過程要盡可能采用啟發(fā)式的教學方法，對基本概念、理論的敘述注重確切和深入淺出、對關鍵詞的講解力求準確透徹、對分析評價方法及有關環(huán)境管理經濟手段的介紹盡量理論結合實際，并通過提問、啟發(fā)、舉例使同學們理解掌握每個知識點。在啟發(fā)式教學時配以實際案例能夠提高教學效果。如針對目前我國嚴重的霧霾問題，配合華北地區(qū)經濟增長、人口增加、消費增加、重工業(yè)布局來分析霧霾產生的原因;啟發(fā)學生用經濟學的思維來分析問題，考慮經濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的權衡，從而提出以成本更低的環(huán)境經濟手段來解決問題，而不是強制關閉企業(yè)這樣高成本的命令-控制性手段。

 

(2)多媒體課件。為了使課堂講授更加明了、生動，并節(jié)省教師在課堂上的板書時間，首先要完成與原版教材相對應的英文多媒體課件的設計與制作。在設計與制作多媒體課件中，充分利用字體、顏色和動畫等功能，并通過插入各種圖表、與相關網站鏈接，力求達到條理清晰、突出重點、加深印象、擴大信息量的效果。由于學生在課前課后很容易通過互聯(lián)網或email等方式獲得多媒體課件，故上課時不必將精力用于記課堂筆記，從而讓他們在有限的課堂教學時間里積極思維、積極參與課堂討論。

 

(3)雙語教學。英文教材、英文課件、中英文相結合的閱讀材料和講授，可以讓學生更加深入和透徹理解課程的基本內容。現(xiàn)有中文教材大都從英文教材翻譯或者編譯而來，無庸諱言，翻譯和編譯中存在很多晦澀和謬誤之處。因此筆者認為雙語教學效果要好于單語教學。而且學生在將來工作中要涉及到大量英文文獻，雙語教學可以讓學生熟悉本學科的專業(yè)詞匯，為學生將來工作和學習打下基礎。

 

(4)課堂討論和現(xiàn)場調查。環(huán)境與自然資源經濟學除了具有鮮明的交叉性，應用性也是其一大特點。為了進一步提高教學效果，在教學過程中可以結合授課內容，以問題為導向，定期組織學生有針對性地開展課堂討論，讓每一位同學都有上臺演講的機會，師生平等參與討論，大家各抒己見，取長補短。同時盡可能安排現(xiàn)場教學活動(包括觀看有關錄像)，或結合教學組的在研課題組織學生參與現(xiàn)場調查。實踐證明，這種生動活潑和多樣化的教學方式有利于同學們調動積極思維、發(fā)揮潛能、發(fā)展個性、展示才華，從而有利于培養(yǎng)學生獨立思考、自學和對環(huán)境問題的綜合分析能力及其綜合素質，同時收到好的教學效果。

 

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“循環(huán)經濟”是最近幾年國內學術和政策研究領域頻繁出現(xiàn)的一個學術詞語。國內學者對循環(huán)經濟的理論進行了大量探討，國家也陸續(xù)出臺了一系列政策推動循環(huán)經濟的實踐。但是，國內生態(tài)經濟學界、環(huán)境經濟學界以及主流經濟學界對循環(huán)經濟實質的認識至今仍存在較大差異[1]。為深入揭示循環(huán)經濟理論內涵，部分學者從哲學的角度進行了探討。如，董艾輝在分析循環(huán)經濟與中國傳統(tǒng)哲學價值觀一致性的基礎上，指出循環(huán)經濟是對近代西方哲學思維方式的揚棄，也符合人與自然關系的思想[2]。張連國等認為，循環(huán)經濟的哲學基礎有二，即知識論基礎與存在論基礎[3]。崔勝輝等則從循環(huán)經濟與可持續(xù)發(fā)展在內涵和目標上一致性的角度，分析循環(huán)經濟的哲學內涵和經濟倫理觀[4]。

應該說，從哲學角度探討循環(huán)經濟，既是對循環(huán)經濟理論研究的豐富，也為哲學研究領域引入了新的研究課題。但從已有研究來看，循環(huán)經濟的哲學研究在哲學分析與梳理上還不夠全面和系統(tǒng)。本文試圖從哲學的角度，比較系統(tǒng)地分析循環(huán)經濟的哲學內涵、本質屬性與內在要求，并在此基礎上提出相應的政策建議，展望循環(huán)經濟的未來發(fā)展。

1.循環(huán)經濟的哲學涵義

1.1循環(huán)經濟的產生、發(fā)展和目標具有鮮明的實踐性

循環(huán)經濟思想起源于人們對自身生活環(huán)境和質量的憂慮，也是對上世紀五六十年達國家工業(yè)化帶來的環(huán)境后果的直接反思，主要針對日益惡化的自然環(huán)境以及經濟的可持續(xù)發(fā)展。隨著發(fā)展中國家的經濟發(fā)展和經濟全球化，這種對環(huán)境的憂慮逐漸變成一種全球性的反思，環(huán)境問題得到了國際社會的關注。我國從參加1972年斯德哥爾摩第一次人類環(huán)境會議開始加入這個行列。循環(huán)經濟不僅反思工業(yè)化帶來的環(huán)境破壞和資源耗竭，也積極探尋解決這些問題的根本方法。循環(huán)經濟的目標就是提出一種新的經濟發(fā)展模式，或者說新的技術經濟范式[5]。這種發(fā)展模式的最終目標是實現(xiàn)經濟和社會可持續(xù)發(fā)展，強調通過生產技術與資源節(jié)約技術體系的融合，減少單位產出資源的消耗，節(jié)約使用資源；通過生產技術與環(huán)境保護技術和清潔生產相結合，減少生產過程中污染排放甚至“零”排放；通過廢棄物綜合回收利用和再生利用，實現(xiàn)物質資源的循環(huán)使用；通過垃圾無害化處理，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的永久平衡等。在經濟層面上，循環(huán)經濟是一種新的制度安排和經濟運行方式，旨在實現(xiàn)經濟增長、資源供給與生態(tài)環(huán)境的均衡，實現(xiàn)社會福利最大化和社會公平。它把自然資源和生態(tài)環(huán)境看成社會大眾共有的、稀缺的自然資本，因而要求將生態(tài)環(huán)境納入經濟循環(huán)過程中參與定價和分配。它既要求改變生產的社會成本與私人獲利的不對稱性，使外部成本內部化；也要求改變環(huán)保企業(yè)治理生態(tài)環(huán)境的內部成本與外部獲利的不對稱性，使外部效益內部化。

哲學是實踐的哲學，實踐性是哲學的基礎。從這個角度來看，循環(huán)經濟的實踐性符合的實踐觀點。無論是其思想來源和目標指向都是實踐，循環(huán)經濟的理論發(fā)展更是離不開實踐，需要在實踐中反復檢驗和總結。因此，循環(huán)經濟具有鮮明的實踐性，或者實踐是循環(huán)經濟的基礎或唯一尺度。

1.2循環(huán)經濟的產生和發(fā)展符合馬列主義的認識論和否定之否定規(guī)律

認識論認為，實踐是認識的基礎并對認識起決定作用；人的認識的發(fā)展總是從感性到理性；認識總要有一個過程，充滿著復雜性和曲折性。循環(huán)經濟的產生和發(fā)展正完整體現(xiàn)了上述觀點。首先，循環(huán)經濟在特定時代產生體現(xiàn)了實踐是認識的基礎。在工業(yè)化以前和工業(yè)化的低級階段，人類經濟活動對自然環(huán)境和資源的消耗較少，還不足以使人類對的環(huán)境破壞和資源消耗產生像今天這樣的深刻后果。只有當經濟發(fā)展到一定階段，對環(huán)境和資源的產生足夠大的沖擊和影響時才可能產生循環(huán)經濟思想。其次，對循環(huán)經濟的認識是循序漸進的。人類不可能一下子就認識到循環(huán)經濟發(fā)展的主要內涵或全部規(guī)律，而且，認識的深化不可能脫離經濟和歷史發(fā)展階段。最后，對循環(huán)經濟的認識是能動的認識。這不僅僅停留于理論層面，也不是對實踐的簡單反映和被動認識，而是為了應用于實踐，改造經濟發(fā)展的模式。通過循環(huán)經濟的這些特點，可以較好地理解當前在我國開展循環(huán)經濟所遇到的種種思想障礙。比如，有人抱怨目前我國生產方式仍較粗放、環(huán)境破壞和資源消耗較大等。這是事實，但也要注意到，我們不可能脫離我國的歷史前提來談論這些問題。者從來就不是先知先覺的智者，而是實事求是的實踐者。在實踐的過程中可能會犯這樣或者那樣的錯誤，但錯誤本身并不可怕，關鍵要遵循規(guī)律，對自身發(fā)展方式進行反思和揚棄，最終解決問題。畢竟，在一窮二白的薄弱基礎上搞史無前例的社會主義建設，沒有現(xiàn)成的道路和方法可以照搬。尤其在我國社會主義初級階段，社會主要矛盾決定了首先需要解決的是經濟起步、經濟總量和人民溫飽問題，難以為了保護環(huán)境從一開始就放棄經濟和工業(yè)發(fā)展。

1.3循環(huán)經濟的模式特征符合哲學的普遍聯(lián)系規(guī)律

哲學認為，世界是普遍聯(lián)系的整體，聯(lián)系具有客觀性、普遍性和多樣性。循環(huán)經濟的發(fā)展模式，正是將社會看成一個整體，而不是孤立地探討經濟問題，或單純采用經濟手段分析解決問題。它要求綜合考慮制度層面和技術層面，制定相應政策措施來推動經濟的可持續(xù)發(fā)展和社會的公平與進步。循環(huán)經濟深刻分析人與自然的相互關系，對人與自然和諧模式進行大量有益的探討。同時，將生產和生活各個領域帶來的環(huán)境污染和資源消耗作為相互聯(lián)系的有機整體加以考慮，既注重分析經濟生產領域各個部門、行業(yè)及其相互聯(lián)系，又注重生產流程的各個階段及其相互聯(lián)系，還注重生產與生活兩大部類在資源消耗和環(huán)境污染中的具體情況與相互聯(lián)系，統(tǒng)籌考慮城市與農村、地區(qū)之間、工業(yè)與農業(yè)、國內經濟與對外經濟等在環(huán)境污染和資源消耗方面的關系。循環(huán)經濟在分析問題和提出對策時，也認識到單純經濟知識和經濟手段的局限性，強調學科間的聯(lián)合，強調經濟社科與自然科學、工程技術學科領域的統(tǒng)籌并重。

1.4循環(huán)經濟體現(xiàn)了歷史唯物主義和辯證唯物主義的統(tǒng)一

哲學是辯證唯物主義和歷史唯物主義的統(tǒng)一。辯證唯物主義和歷史唯物主義正確地揭示了人類社會的本質，為理解紛繁復雜的社會現(xiàn)象提供了強大的思想武器，是建設中國特色社會主義的理論基礎和認識論基礎。循環(huán)經濟作為一種新的經濟范式，強調資源節(jié)約和環(huán)境保護、代際公平以及國際視野，最終實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這些思想體現(xiàn)了哲學歷史方法和邏輯方法的統(tǒng)一，既包含科學的邏輯推論，也汲取國內外經濟發(fā)展的正反經驗；既體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的態(tài)度，也體現(xiàn)了向歷史、向子孫的負責態(tài)度。循環(huán)經濟是在環(huán)境已遭受重大破壞、資源過度消耗的情況下產生的。根據環(huán)境破壞和資源過度消耗的歷史教訓、現(xiàn)代科學和經濟學的推斷，如果這種趨勢不加以阻止和逆轉，造成的后果將不堪想象。但環(huán)境破壞和資源過度消耗的趨勢并非不可逆轉，通過循環(huán)經濟的途徑，人類完全有可能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這種分析和對比揭示了人類對自身經濟、社會發(fā)展規(guī)律的認識，體現(xiàn)了哲學歷史唯物主義和辯證唯物主義的統(tǒng)一。

2.循環(huán)經濟的本質屬性與內在要求

循環(huán)經濟的定義是目前國內學者爭論的焦點，根本分歧主要在循環(huán)經濟的本質屬性問題。筆者認為，只有解決本質屬性問題，學科的理論基礎才能更加扎實，學科才能逐步走向成熟。本質屬性問題解決了，相應的內在要求就容易了。前面分析的循環(huán)經濟哲學內涵已為探討循環(huán)經濟的本質屬性與內在要求作了鋪墊。

2.1循環(huán)經濟的本質屬性

筆者贊同齊建國教授關于循環(huán)經濟的描述，即循環(huán)經濟是一種技術范式的革命，是中國新興工業(yè)化的最高形式，是通過制度創(chuàng)新建立一種新的經濟形態(tài)[6]。齊教授認為，從技術經濟學角度看，循環(huán)經濟實際上是一種技術范式的革命。微觀上，按照著名經濟學家喬瓦尼·多西的定義，所謂技術范式可定義為解決所選擇的技術經濟問題的一種“模式”。宏觀上，技術范式可定義為社會生產主導技術體系的基本特征和程序模式。在社會經濟發(fā)展的不同歷史階段，不同社會形態(tài)對應不同的技術范式。在技術層次上，與傳統(tǒng)經濟活動的“資源消費產品廢物排放”開放（或稱為單程）型物質流動模式相對應，循環(huán)經濟是“資源消費產品再生資源”閉環(huán)型物質流動模式。其技術特征表現(xiàn)為資源消耗的減量化、再利用和資源再生化，核心是提高生態(tài)環(huán)境的利用效率，本質是生態(tài)經濟。

筆者認為，在齊教授定義的基礎上，還可從哲學高度對循環(huán)經濟的本質屬性作進一步的歸納和總結。根據的基本原理，人類社會總是不斷由低級向高級演變，每個社會歷史階段都有與其相應的社會形態(tài)。因此，循環(huán)經濟應是人類社會在特定歷史階段選擇的經濟發(fā)展模式或者技術范式。循環(huán)經濟在特定的歷史階段產生和發(fā)展，承載著特定的歷史使命?？梢灶A見，循環(huán)經濟將對世界的可持續(xù)發(fā)展進程起重大的歷史作用；同樣可以預見，循環(huán)經濟絕不是萬能的，不是人類社會經濟發(fā)展技術范式的最高形態(tài)或終極形式。

2.2循環(huán)經濟的內在要求

2.2.1特定的時空觀念。在我國開展循環(huán)經濟的理論和政策研究，需要明確特定的時空觀念。我國是一個具有十幾億人口的發(fā)展中國家，在全球化的21世紀開展循環(huán)經濟，離不開立足自身現(xiàn)實發(fā)展循環(huán)經濟。要花大力氣研究我國的實際，既不能夸大，也不能縮小問題，只有實事求是才能勝利。同時，要對循環(huán)經濟的發(fā)展道路的復雜性和曲折性有著足夠的心里準備。

2.2.2統(tǒng)籌觀點。發(fā)展循環(huán)經濟需要統(tǒng)籌的觀點和系統(tǒng)的觀點。我國當前的經濟發(fā)展面臨很多問題，但由于資源有限，只能統(tǒng)籌加以考慮。要把握發(fā)展循環(huán)經濟的主要矛盾和矛盾的主要方面，確定重點領域和優(yōu)先發(fā)展領域，循序漸進，切忌眉毛胡子一把抓。

2.2.3理論聯(lián)系實踐。發(fā)展循環(huán)經濟要善于理論聯(lián)系實際，在實踐中不斷總結經驗、上升為理論，并以此指導實踐，然后在實踐中不斷完善理論。如此反復，推動經濟與社會向良性方向持續(xù)發(fā)展。循環(huán)經濟是實踐的學科，循環(huán)經濟理論和政策如果只停留在書本中、文件中、口頭上，不能在實踐中得以貫徹落實，循環(huán)經濟的目標就會是水中月、鏡中花。因此，必須貫徹實事求是的觀點，尊重客觀規(guī)律，努力推進循環(huán)經濟建設，同時反對把循環(huán)經濟夸大化、萬能化的傾向。

2.2.4公眾參與。循環(huán)經濟涉及全社會的各領域，離開公眾參與的循環(huán)經濟將難以成功。目前，我國居民的科學文化素質尚有待提高，特別需要在社會上進行科學發(fā)展觀的思想啟蒙，通過政府政策宣傳，引導社會生產和消費觀念。公眾環(huán)保意識和可持續(xù)發(fā)展意識的覺醒將是循環(huán)經濟得以貫徹落實并取得成功的強大動力和有力保障。

3.發(fā)展循環(huán)經濟的政策建議

3.1系統(tǒng)的工作思想

發(fā)展循環(huán)經濟特別要處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系。要立足現(xiàn)實，以科學發(fā)展觀為指導，堅持五個統(tǒng)籌，制定系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)劃和政策措施。綜合協(xié)調區(qū)域、行業(yè)和部門利益，以長遠發(fā)展和大局為重，抓住主要問題，確定重點領域、優(yōu)先領域和戰(zhàn)略步驟。

3.2制度和技術并重

要堅持社會科學和自然科學的統(tǒng)一，既注重制度層面的政策設計，也注重技術層面的政策設計。加強對現(xiàn)有經濟模式、生產技術與過程、管理方法的改進和創(chuàng)新；加強對項目立項進行充分論證以及項目中、后期的評估；加強對節(jié)能減排領域重大技術的開發(fā)與應用。同時，開展大量調查，掌握循環(huán)經濟的動態(tài)發(fā)展，及時研究解決實踐中出現(xiàn)的問題。

3.3建立長效機制

根據循環(huán)經濟的不同參與主體，包括政府、企業(yè)、大學、公眾等，制定相應的政策，建立長效工作機制。同時，探討建立政府與市場相結合的有效聯(lián)系機制，完善政府考核機制和人才激勵機制。

3.4自主創(chuàng)新與學習借鑒

既要立足自身國情積極探索發(fā)展循環(huán)經濟的有效理論和政策，又要學習借鑒一切有益的國外經濟、管理和政策實踐的成果；既要發(fā)揚自主創(chuàng)新的精神，建立基本技術支撐體系，又要進行必要的技術引進和模仿消化。

4.未來展望

發(fā)展循環(huán)經濟是歷史的必然。這個必然既凝聚著人類對自身處境的深深憂慮，也包含了對更高級的經濟社會發(fā)展階段的美好愿望。認為，盡管過程往往充滿曲折，世界一直是向前發(fā)展的。作為一個新的經濟形態(tài)和發(fā)展模式，循環(huán)經濟有著自身發(fā)展規(guī)律，雖然當前還有很多爭論，但“百家爭鳴，百花齊放”的學術氛圍，將促使循環(huán)經濟研究更快走向成熟。循環(huán)經濟在中國已經啟航，并將與實現(xiàn)中華民族偉大歷史復興的進程長期相伴。盡管道路充滿艱辛，但前途是光明的。

參考文獻：

[1]李兆前，齊建國.循環(huán)經濟理論與實踐綜述，《數量經濟技術經濟研究》，2004年第9期.

[2]董艾輝.循環(huán)經濟的哲學思考，《長沙理工大學學報》(社會科學版)，2005年3月第20卷第1期.

[3]張連國.循環(huán)經濟的哲學基礎，《東岳論叢》，2005年3月第26卷第2期.