導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇農(nóng)村改革存在的問題，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

關(guān)鍵詞：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革 意義 組織機構(gòu) 流程 問題 建議

隨著城市的不斷發(fā)展，加速的城市化不但改變著城市的面貌，也改變著原來形成的城鄉(xiāng)關(guān)系，農(nóng)村和城市之間的物流、人流、資金流的日益頻繁“交流”，工業(yè)用地和城鎮(zhèn)居民用地的大量需求，造成了農(nóng)村資源特別是土地資源十分稀缺。城市化進程的加速為農(nóng)村發(fā)展提供了新的機遇，也對農(nóng)村經(jīng)濟制度提出了新的要求。因此各地政府都希望土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模進一步擴大，通過土地規(guī)模經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，以此解決小生產(chǎn)和大市場的矛盾。

一、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的必要性、意義及經(jīng)驗

（一）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的重要意義

我國是農(nóng)業(yè)大國，掌握真實的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，以及充分了解和掌握各地區(qū)的土地現(xiàn)狀及今后的發(fā)展趨勢，是經(jīng)濟社會發(fā)展及國土資源管理的必需和必要的。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革是新形勢下又一輪制度性變革，其核心是歸還和確立農(nóng)民的土地房屋轉(zhuǎn)讓權(quán)，優(yōu)化資源的空間配置，提高農(nóng)民收入，適應(yīng)城市化加速對農(nóng)村資源大規(guī)模流轉(zhuǎn)、積聚和集中的要求，并為加快工業(yè)化、城市化和新農(nóng)村建設(shè)，奠定可靠的基礎(chǔ)。

（二）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的開展經(jīng)驗

通過對成都的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的調(diào)查及分析，我覺得在以后的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，應(yīng)該汲取以下經(jīng)驗：

1．設(shè)立耕?；穑瑸楦乇Ｗo建立“防火墻”；

2．農(nóng)村土地、房屋的全面確權(quán)，包括農(nóng)村土地所有權(quán)、農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)戶宅基地使用權(quán)；

3．搭建村民自主的確權(quán)平臺，由村民自主協(xié)商解決確權(quán)中遇到的歷史難題，也盡可能減少矛盾，做到公平公正；

4．“確實權(quán)”， 是對農(nóng)村承包土地的確權(quán)，從以臺帳為基礎(chǔ)、回避近年隨人口變動不斷調(diào)整承包關(guān)系的累積矛盾的“確虛權(quán)”，轉(zhuǎn)向以實測面積為基礎(chǔ)，“臺帳、土地、合同、權(quán)證與耕?；稹蔽鍌€一致的“確實權(quán)”，為大規(guī)模轉(zhuǎn)讓奠定堅實的基礎(chǔ)；（這段話放在這里感覺上有點不是很文辭達意，因為感覺它是名詞解釋，如果你想放在這里，”確實權(quán)”前面就要加句話，比如是讓農(nóng)民保證確實權(quán)什么的話，使其符合前面所要求的汲取的經(jīng)驗）

5．要建立產(chǎn)權(quán)交易市場，促進要素在城鄉(xiāng)之間自由流動。

二、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的總體流程

總體流程如下：

三、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革開展過程中所面臨的問題

主要問題有：

（1）由于農(nóng)村大量人流向城市，造成大量土地閑置，被租用或被其他人種植、交稅，未及時向各部門及時上報，使土地的所有權(quán)有爭議；

（2）農(nóng)民個人并不擁有對集體土地的所有權(quán)，農(nóng)民手中所擁有的土地權(quán)利和權(quán)益無法從資源變成資本；

（3）農(nóng)村沒有建立起真正的市場經(jīng)濟，土地、人員、資金鏈并沒有真正的被激活；

（4）農(nóng)村人口的大量流動及信息資源的更新延遲，造成部分人口戶籍信息與本人真實信息不對稱；

（5）各市、區(qū)由于資金和資源的不同，造成各級之間的測繪資料的比例尺、坐標不統(tǒng)一。

由于涉及部門多，例如公安系統(tǒng)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展局、國土資源局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道辦事處等各部門，其間的資源交流、更新、共享，有著不同程度的延遲和落后。通過以上的問題，我們發(fā)現(xiàn)在某種程度上來說農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的難度相當大。

四、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革開展過程中問題處理的建議

（一）統(tǒng)一農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革范圍內(nèi)的所有測繪資料所屬坐標系統(tǒng)、比例尺大小及核實標準（1:500耕地實測圖或全國第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)）；

（二）加強農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革所涉及到的各部門之間的資源更新、共享、交流。由統(tǒng)籌辦牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦組織人員對各村（社區(qū)）的戶數(shù)、人口、房屋、林權(quán)、土地臺賬等基本情況進行摸底調(diào)查，調(diào)查數(shù)據(jù)力求準確、全面；

（三）加強公安系統(tǒng)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦的資源交流、更新、共享，使人口信息為最新、最全，防止因姓名不符、性別不符、死亡或被死亡等因素拖延下一步工作的開展；

（四）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦根據(jù)摸底調(diào)查、臺賬和現(xiàn)場核查情況，全面清查集體土地、房屋、林權(quán)現(xiàn)狀、權(quán)屬內(nèi)容、權(quán)利人等，其結(jié)果要求與總賬保持一致，各類權(quán)利人與權(quán)屬內(nèi)容保持一致；

（五）由國土局工作人員、鎮(zhèn)村組人員、所屬權(quán)利人代表、專業(yè)測繪技術(shù)人員同時在場，涉及邊界糾紛需各方權(quán)利人代表同時在場進行邊界的勘測定界并簽字，其結(jié)果與清理核查結(jié)果一致；

（六）處理臺賬、清理核查結(jié)果和勘測定界結(jié)果之間的矛盾和糾紛，最終明確權(quán)利人、權(quán)屬內(nèi)容、權(quán)屬范圍、實測數(shù)據(jù)等；

（七）對明確權(quán)屬的結(jié)果進行公示；

（八）在數(shù)據(jù)入庫期間，進一步的核對權(quán)利人、權(quán)屬內(nèi)容、權(quán)屬范圍、實測數(shù)據(jù)，保證臺帳、土地、合同、權(quán)證與耕?；鸬奈鍌€一致。

五、結(jié)束語

由于新一輪農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革在數(shù)據(jù)及圖件成果方面要求遠遠高于上一輪，同時還要求錄入數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)。在總結(jié)上輪農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中所存在問題的基礎(chǔ)上，結(jié)合新一輪農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的要求，為了不走彎路，有必要組建一個由試點市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的技術(shù)領(lǐng)導小組對未開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的地區(qū)進行技術(shù)指導和培訓，以提高新一輪的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的效率、數(shù)據(jù)庫及管理信息系統(tǒng)建設(shè)的質(zhì)量。

本文在總結(jié)和剖析上輪農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革存在問題的基礎(chǔ)上，提出了下一輪的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的幾點粗淺建議，以供大家探討。由于筆者接觸規(guī)劃管理面和業(yè)務(wù)水平有限，不妥之處請讀者批評指正。

篇2

1.產(chǎn)權(quán)主體模糊

我國對農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體的規(guī)定不盡相同，存在主體界定不清、相互交叉現(xiàn)象。《憲法》《民法通則》和《土地管理法》分別對農(nóng)村土地所有權(quán)主體有所界定，但又表述不一，存在交叉問題，導致在實際操作中存在土地產(chǎn)權(quán)主體多元化現(xiàn)象。

2.產(chǎn)權(quán)界定不清

農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)界定不清表現(xiàn)為：一是農(nóng)村土地所有權(quán)界定不清，由于歷史原因，現(xiàn)行土地所有權(quán)歸“三級所有”，對農(nóng)村土地所有權(quán)缺乏統(tǒng)一規(guī)定；二是農(nóng)村土地使用權(quán)界定不清，經(jīng)過多次土地調(diào)整，土地使用期限與農(nóng)民期望值不相符；三是農(nóng)村土地處置權(quán)界定不清，因土地所有權(quán)界定不清，導致土地處置權(quán)存在混亂。

3.產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明

一是農(nóng)民和集體經(jīng)濟組織間產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明。作為農(nóng)村土地所有者的集體組織把土地使用權(quán)通過租賃或承包方式賦予農(nóng)民，使土地使用權(quán)和所有權(quán)分開。集體組織作為土地所有者應(yīng)得到農(nóng)民的租金，但現(xiàn)實中并非如此，例如有些土地，農(nóng)民并不上交租金；二是農(nóng)民和國家間產(chǎn)權(quán)關(guān)系存在認識誤區(qū)。從理論層面上講，國家和農(nóng)民間不存在直接產(chǎn)權(quán)關(guān)系，但大多數(shù)人往往認為兩者之間存在直接產(chǎn)權(quán)關(guān)系；三是集體經(jīng)濟組織和國家間產(chǎn)權(quán)關(guān)系不合理。國家在征地過程中，將集體所有的土地轉(zhuǎn)為國家所有，使集體失去土地使用權(quán)的同時，農(nóng)民也失去了土地使用權(quán)。國家在征地過程中容易出現(xiàn)土地定價不合理，對農(nóng)民補償不充分的現(xiàn)象。

4.產(chǎn)權(quán)權(quán)責混亂

一是對農(nóng)村土地具有所有權(quán)的“村集體”，在土地使用的監(jiān)督和管理方面沒有確定明確的形式和程序；二是對于土地承包者應(yīng)承擔的權(quán)利和義務(wù)沒有具體規(guī)定。目前，對土地承包權(quán)的界限、內(nèi)容和法律形式都缺乏明確規(guī)定，無法對土地所有者和經(jīng)營者的權(quán)利和義務(wù)進行有效約束。

二、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的改革與完善措施

1.明確所有權(quán)主體

在目前，農(nóng)村土地所有權(quán)存在歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民小組和村民委員會“三級所有”的現(xiàn)狀，應(yīng)根據(jù)我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)實際情況，對土地所有權(quán)的主體進行明確，從而有效解決土地多頭管理或所有權(quán)缺位等問題。目前，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織范圍較廣，管理費用過高，已被列入農(nóng)村土地所有權(quán)之外；村民小組不是一級行政單位，且不是經(jīng)濟組織，因此也不應(yīng)列入農(nóng)村土地所有權(quán)之內(nèi)；村民委員會是最基層的一級農(nóng)村組織，是群眾選舉產(chǎn)生的，可以代表群眾心聲集中行使權(quán)力，因此可以把農(nóng)村土地所有權(quán)主體明確為村民委員會。

2.健全使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度

在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，首先，建立土地流轉(zhuǎn)中介機構(gòu)和流轉(zhuǎn)市場；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要準確定位，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中發(fā)揮好服務(wù)職能，不得采取行政干預行為。農(nóng)民是農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的主體，流轉(zhuǎn)行為應(yīng)基于農(nóng)民的自愿。

3.明確承包經(jīng)營權(quán)內(nèi)涵

承包經(jīng)營權(quán)有著雙重屬性，經(jīng)營權(quán)具有土地使用權(quán)性質(zhì)，承包權(quán)具有土地所有權(quán)性質(zhì)。目前土地所有權(quán)存在的主要缺陷是所有權(quán)經(jīng)常侵害使用權(quán)，導致土地使用權(quán)運行不充分?？梢酝ㄟ^以下措施解決，一是土地承包期永續(xù)化。目前很多國家通過延長土地承包期來完善土地制度，因土地所有權(quán)歸集體所有，集體始終具有對土地的處置權(quán)，因此土地承包權(quán)永續(xù)化并不是土地私有化。二是明確農(nóng)戶經(jīng)營決策權(quán)。在承包范圍和法律規(guī)定之內(nèi)，農(nóng)戶按時履行責任和義務(wù)，任何個人和組織都不能干涉農(nóng)戶的經(jīng)營活動。三是對農(nóng)戶收益權(quán)進行界定。在承包期限內(nèi)，農(nóng)戶依據(jù)合同交足發(fā)包方租金和根據(jù)法律上繳國家稅收之后，剩余部分由農(nóng)戶自由支配。四是對農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓權(quán)進行明確。在承包期內(nèi)農(nóng)戶有權(quán)轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，任何部門不能進行限制和阻撓。

4.其他補充保障措施

篇3

1、農(nóng)村小學作文教學存在的問題。

1.1　出題偏“心”。這里的“題”，既指文題，又指作文訓練的內(nèi)容和要求。出題偏心，就是說教師在出題時，不考慮小學生的生活經(jīng)驗與興趣，不遵循小學生的認識能力和作文訓練規(guī)律，而是憑自己的主觀要求選題。大多數(shù)農(nóng)村小學對學生進行書面作文訓練都是自三年級始，一般以8篇大作和8篇小作作為標準的訓練量。8篇大作雖然是教材中確定的訓練項目(這些訓練每次都體現(xiàn)一個分段或分組目標，包括一兩個要求，呈遞進狀)，但據(jù)我們所掌握的調(diào)查資料顯示，多數(shù)語文教師對語文課標、教材中關(guān)于作文教學的總體目標、分段分組目標認識不清楚，或者是無目標，隨心教學：或者是在零亂的目標指引下教學：或者是要求過多、面面俱到地教學等等。作文訓練目標陷入了極大的盲目性和隨意性。而8篇小作，教師一般是無教案上課，更為隨心所欲去安排訓練內(nèi)容，有的甚至是靠一時的“靈感”。例如，有的老師出過《我愛春天》、《勤勞的媽媽》、《夸夸我們的好班長》等文題。試想，如果學生沒有感到春天的可愛、“媽媽”的勤勞，沒有見過或聽過“班長”值得夸贊的事例，怎么辦呢?不胡思亂想，瞎編亂造，能行嗎?出這種文題，實際上就是讓學生說謊，要他們捏造不曾見過的事情、不曾發(fā)生的感情，還何談“內(nèi)容要具體，不說空話”和“有真情實感，不說假話”?何談逐步提高小學生的作文素質(zhì)?

1.2　指導偏“位”。小學語文課標強調(diào)“要重視作文指導?！闭{(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少教師把這里的“指導”搞錯了位置，狹隘地理解為就是“作前指導”，所以便把大量的時間和精力都投至此處，從命題、選材、確定中心、選擇寫法，到開頭、結(jié)尾及詞語的使用等等都作一番細致入微的指導。心理學告訴我們：小學生作文是從具體觀察到抽象概括的思維過程，需要在長期的寫作實踐中去認真地體驗和訓練，化為自己的作文能力。教師把中心思想和寫作方法抄在黑板上，“扶著走”、“一言堂”，包辦代替，讓學生寫“遵命作文”，依杖而行，完全處于被動、消極的地位，實際上是由抽象到抽象，忽視了學生的思維特點，違背了學生的思維規(guī)律，這樣的作文無疑是“無味”的。

那么，到底什么時候該導，什么時候不該導呢?教師的指導作用又該體現(xiàn)在哪里?筆者通過幾年的教學嘗試，認為“三分導寫，七分導改”是切實可行、十分有效的。

“三分導寫’，是指在進行有特殊要求或者審題有困難的習作訓練時，教師要稍加指點后再讓學生寫作。這里，教師的指導是綱領(lǐng)式的，不應(yīng)作過多過繁的說理講解。一般情況，教師出示作文題后，可不作任何解釋或指導，放手由學生自己審題獨立寫作，學生可以看書，可以互相討論，但不能抄襲別人現(xiàn)成的文章。教師要鼓勵學生寫實事、抒真情，切忌胡編亂造、無?。还膭顚W生大膽寫，不要依靠教師的指點，不要怕寫不好；鼓勵學生按時一次寫好，過關(guān)，不要拖延時間，不要等到第二次再寫好。

“七分導改”即指教師要把對學生的作文指導重點放在“指導改”上。只有讓學生在寫作實踐中去感知、體驗，發(fā)現(xiàn)思維發(fā)展過程中所存在的困難和問題，產(chǎn)生渴望獲取成功的動力，再加上教師有的放矢的點撥指導，才能夠水到渠成地順應(yīng)他們的思維規(guī)律，提高他們的作文能力。

1.3　批改偏“向”。農(nóng)村小學作文教學中的批改偏向問題也是十分嚴重、發(fā)人深思的。首先突出表現(xiàn)在“重大輕小”上。在調(diào)查時我們發(fā)現(xiàn)，85％以上的學校提出對大作文要精批細改，對小作文則可以簡化，一般只是改改錯字病句，不須眉批，也不須尾批。這是一種錯誤十分嚴重的做法。對小學生進行作文訓練，在形式上可以有大小區(qū)別，但在實際教學時絕不能有輕重之分，而應(yīng)該一視同仁，無論是備課、講評還是批改都亦然。至于作文批改，袁微子說：“應(yīng)當重在思路的指點，內(nèi)容的選擇，要重批不重改，逐步訓練由學生自己改，改要著眼于內(nèi)容?！备鶕?jù)小學生的年齡和學習品質(zhì)的特點提出精批細改，是很有必要的。但這里的“精批”，不應(yīng)是“精細”，眉毛胡子一把抓，而是精致，有重點；“細致”，不但不要太刪大改，而且還要盡量少改、小改，努力改在要點上。一般情況，教師可用不同的修改符號標出來，留給學生自己動腦動手去改，逐步培養(yǎng)他們自我修改作文的能力。

其次是圈點偏向優(yōu)美詞句。有些教師把好文章狹隘地理解為美麗的詞句，而對美麗詞句的看法又脫離了切合實際、講究實效這一標準，有些語句明明不符合事實，明明中無病、胡套亂用，與前后文內(nèi)容連接不上，與表現(xiàn)中心毫無關(guān)系，反而也被加上圈點了。再美麗的詞句，脫離了實際，也會褪色，變得暗淡無光。若我們這樣去圈點學生的習作，就在暗示學生讀書時只注重美麗的詞句，作文時只用心于詞句的修飾。此外，下批語時也要擺正優(yōu)美詞句的位置。例如筆者就曾于一學生作文后見過這樣的評語：描寫校園景色的詞語不夠美麗、生動，此分明表示不顧學生的思想與情緒，硬要他寫出校園的美麗，久而久之；對培養(yǎng)學生良好的作文素質(zhì)有害無益。

2、解決上述問題的對策。

篇4

第二，歷史包袱得到有效化解。通過發(fā)行專項票據(jù)置換不良貸款，2007年末，按四級分類口徑統(tǒng)計，全國農(nóng)村信用社不良貸款比例為9.3%，與2002年末相比下降了約28個百分點；在資本充足率方面，農(nóng)村信用社、農(nóng)村合作銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行分別達到13%、14.1%和13.3%。隨著各項扶持政策的逐步落實，農(nóng)村信用社的歷史包袱得到初步化解，不良貸款率迅速下降。

第三，資產(chǎn)質(zhì)量不斷改善，支持“三農(nóng)”服務(wù)功能有所增強。自2004年以來，全國農(nóng)村信用社連續(xù)三年實現(xiàn)盈利，2007年盈利440億元。截至2007年末，農(nóng)村信用社農(nóng)業(yè)貸款余額1.43萬億元，占其各項貸款的比例由2002年末的40%提高到46%；占全國金融機構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款的比例由2002年末的81%提高到93%，成為事實上的支農(nóng)主力軍。

一、農(nóng)村信用社運營狀況

――對廣西某市信用聯(lián)社的調(diào)研

在改革取得明顯成效的同時，農(nóng)信社運營中還存在一些急待解決的問題。筆者對西南某市（以下簡稱A市）信用聯(lián)社的調(diào)研印證了這些問題。

（一）信用聯(lián)社概況。A市為縣級市，行政區(qū)域面積350平方公里，總?cè)丝?4萬人，轄內(nèi)有兩鄉(xiāng)一鎮(zhèn)和兩大區(qū)級企業(yè)。2006年，國內(nèi)生產(chǎn)總值17.13億元，財政總收入2.93億元。

A市信用聯(lián)社起源于1953年，之后逐步發(fā)展壯大，于1984年組建A市農(nóng)村信用合作社聯(lián)合社，2006年12月30日，成立A市農(nóng)村信用合作聯(lián)社，結(jié)束了信用社縣、鄉(xiāng)兩級法人核算體制，實行縣級統(tǒng)一法人核算體制。截至2007年12月末，聯(lián)社設(shè)有營業(yè)網(wǎng)點6個。資產(chǎn)總額31294萬元，其中各項貸款15592萬元；負債總額30104萬元，其中各項存款24418萬元；所有者權(quán)益1190萬元。各項總收入1404萬元，各項總支出1237萬元，經(jīng)營利潤167萬元。

（二）資金來源情況

信用聯(lián)社資金主要來源于存款和拆借資金。近三年來，存款在資金來源中所占比重達到78%以上，這說明信用社資金來源單一，2007年尤其如此。2005年以來資金來源結(jié)構(gòu)見下表。

表1：近三年資金來源結(jié)構(gòu)表

從存款來源結(jié)構(gòu)看，三年來從村、鎮(zhèn)吸收存款的占比急劇下降，從2005年的71.5%下降到2007年的32.46%，而從縣及縣以上區(qū)域吸收的存款從2005年的28.50%，急劇上升到2007年的67.54%。從存款來源看，該農(nóng)信社已經(jīng)越來越“城鎮(zhèn)化”。

表2：近三年存款來源情況表

從存款市場占比看，該信用聯(lián)社從2005年的8.64%，增長到2007年的17.22%。同時考慮到“縣及縣以上存款”占比大幅度增加，可見該信用聯(lián)社在縣及縣以上區(qū)域的競爭力提高很快。

（三）資金運用情況

從資金規(guī)模來看，三年來該信用社的農(nóng)戶貸款規(guī)模變化很小，而農(nóng)戶貸款在貸款總規(guī)模中的占比從2005年的54%急劇下降到2007年的29%。農(nóng)產(chǎn)品流通和加工類企業(yè)貸款占比達到1/3強。值得注意的是，該信用社的非農(nóng)企業(yè)貸款增加很快，截至2007年末，占到貸款總額的34%，這從貸款角度印證了該農(nóng)信社“城鎮(zhèn)化”趨勢日益明顯。

表3：近三年貸款結(jié)構(gòu)表

（四）不良貸款情況。至2007年末，該聯(lián)社的不良貸款（按四級分類）余額為1028萬元，占貸款總額為7%。據(jù)該聯(lián)社分析，不良貸款形成的原因主要有以下幾種：信用社的管理體制不順，造成政策不穩(wěn)定連貫；信貸管理存在短期和不負責的行為；行政干預。

從下表可以看出，該聯(lián)社三年來不良貸款總額變化不大，其中政策性原因、行政干預以及歷史遺留造成的不良貸款占比達到50%以上，而且在三年中變化不大。2007年末，因為經(jīng)營性原因和客戶惡意逃債導致的不良貸款總額達到323萬元，考慮到該年度其經(jīng)營利潤為167萬元，該信用社在較長的一段時間內(nèi)能否實現(xiàn)商業(yè)可持續(xù)值得注意。

表4：近三年不良貸款情況表

（五）其他情況。該聯(lián)社的中間業(yè)務(wù)發(fā)展狀況一直不理想，2007年中間業(yè)務(wù)收入占總收入的比例僅為2.96%，而利息收入占比達到90.38%。

同業(yè)競爭方面，該聯(lián)社在當?shù)睾退拇髧猩虡I(yè)銀行的競爭主要是存款，而貸款基本沒有競爭，與國有商業(yè)銀行的合作主要是理財業(yè)務(wù)及日常尾箱保管和押運。信用社對國家關(guān)于村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村新型金融機構(gòu)的有關(guān)政策只是有所了解，還沒有真正意識到其可能帶來的競爭，當然這與該信用社區(qū)域內(nèi)尚未設(shè)立新型農(nóng)村金融機構(gòu)有直接關(guān)系。

涉農(nóng)貸款方面，信用社的信貸人員基本為當?shù)厝耍耸?、地熟，但該信用社對涉農(nóng)貸款的基本費用初步估算為每筆216.45元，相對較高。信用社的放貸政策比較靈活，涉農(nóng)貸款發(fā)放程序相對簡易。

信用社與地方政府的關(guān)系方面，該聯(lián)社與地方政府在2001年以前，只是維持于行政性的聯(lián)系關(guān)系，即參加一些會議，接受政府布置一些任務(wù)等。自2001年該聯(lián)社按照人總行關(guān)于大力推行農(nóng)戶小額信用貸款以來，當?shù)卣庾R到信用社對地方農(nóng)村經(jīng)濟，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用后，對信用社發(fā)展予以高度的重視，從存款組織到舊貸清收都給予極大的幫助。在貸款的發(fā)放上，也改變了以往用行政指令的方法，而是采取協(xié)調(diào)溝通的方式進行。

人員構(gòu)成方面，信用聯(lián)社共有在職員工55人，其中中級職稱4人，初級職稱32人；大學本科5人，大專19人，中專及高中31人；從專業(yè)結(jié)構(gòu)來看，主要崗位的人員大多接受過金融或經(jīng)濟學專業(yè)學歷教育或在職培訓。

二、農(nóng)村信用社運營中存在的主要問題

由于A市農(nóng)村信用聯(lián)社地處大城市郊區(qū)，經(jīng)營領(lǐng)域具有較好的金融生態(tài)，因而并不能很好地代表廣大農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)信社狀況，但也正因如此，該信用社的經(jīng)營狀況能夠更好地體現(xiàn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中的農(nóng)村信用社的主要特點。從本次調(diào)研以及筆者收集的其它資料來看，農(nóng)村信用社運營中還存在以下問題：

（一）農(nóng)村信用社的定位已經(jīng)名不符實。從調(diào)研情況看，無論是存款還是貸款，該信用聯(lián)社已經(jīng)基本上城鎮(zhèn)化。且其三年來農(nóng)戶貸款規(guī)模變化很小也充分說明，改制后的農(nóng)村信用社不可能“主動”服務(wù)三農(nóng)，其“農(nóng)民合作”的意味已經(jīng)越來越淡，“合作金融”的性質(zhì)已經(jīng)名不符實。筆者從其他地區(qū)調(diào)研的情況來看，農(nóng)村信用社與一般商業(yè)銀行的區(qū)別，主要在于農(nóng)民在貸款前，需要辦理一個股東證。從經(jīng)營目標來看，無論是省一級聯(lián)社還是市聯(lián)社，其內(nèi)在追求都是利潤最大化。

在過去幾年中，農(nóng)信社確已成為支農(nóng)的主力軍，但農(nóng)信社的這種經(jīng)營行為并不是具有內(nèi)生性和市場化特征，而是帶有明顯的政策導向?？紤]到農(nóng)信社發(fā)放的農(nóng)戶小額貸款和聯(lián)保貸款資金主要來自于央行的支農(nóng)再貸款，以及無法阻遏的“城鎮(zhèn)化”傾向，對于農(nóng)村信用社改革所設(shè)定的“合作金融”和“服務(wù)三農(nóng)”的經(jīng)營定位需要重新考量。農(nóng)信社事實上的商業(yè)化與“服務(wù)三農(nóng)”之間已經(jīng)越來越形神背離。

（二）農(nóng)村信用社管理體制改革仍需深入。2003年以來農(nóng)信社管理體制改革的核心是建立縣（市）法人制度和由省一級政府管理本區(qū)域內(nèi)農(nóng)信社。在縣（市）法人社建設(shè)基本完成的情況下，需要進一步理順作為行業(yè)聯(lián)合體的省聯(lián)社和縣（市）法人社之間的關(guān)系。

省聯(lián)社是由縣（市）法人社集體出資組建的事業(yè)單位法人，主要承擔行業(yè)管理職能，但多數(shù)地方的省聯(lián)社演變成了縣（市）法人社的“上級部門”，甚至控制著作為企業(yè)法人的縣（市）法人社的主要管理人員的任命，存在很重的“上下級管理色彩”。造成這一結(jié)果的可能原因之一，是農(nóng)信社改革中地方財政和中央財政共同分擔了注資等改革成本，地方政府理所當然地認為農(nóng)信社是其“下屬”的企業(yè)。此外，長期以來各級地方政府一直具有強烈的擁有“自己”的金融系統(tǒng)的偏好。對A市信用聯(lián)社的調(diào)研以及其他資料印證了這一問題。近一年來，省聯(lián)社下達了一系列的經(jīng)濟指標和任務(wù)，并與員工的工資考核掛鉤。很明顯，聯(lián)社的大多數(shù)工作是圍繞著省聯(lián)社的指導方針來進行的。

當前農(nóng)信社管理體制中省聯(lián)社的強勢，導致農(nóng)信社監(jiān)管效率降低。目前，人民銀行基本上是負責貨幣政策指導、日常結(jié)算服務(wù)、賬戶管理和現(xiàn)金供應(yīng)繳解等；銀監(jiān)會負責合規(guī)監(jiān)管和金融風險防范等，省聯(lián)社負責行業(yè)管理等工作。但在監(jiān)管過程中，銀監(jiān)會和省聯(lián)社的監(jiān)管，存在比較明顯的重疊，現(xiàn)場檢查比較頻繁，使聯(lián)社處于疲于應(yīng)付的狀態(tài)，影響了正常業(yè)務(wù)的順利開展。

（三）農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革及內(nèi)部治理有待深化。此輪農(nóng)信社改革的重點之一是明晰產(chǎn)權(quán)并引入民間投資。隨著縣（市）法人社的全面設(shè)立，產(chǎn)權(quán)改革工作基本完成，但遠未實現(xiàn)由產(chǎn)權(quán)改革引致公司治理改善的目標。民間資本進入后，由于股權(quán)占比較低，其對公司治理以及農(nóng)信社的日常管理并不十分關(guān)心，而更加注重通過這種產(chǎn)權(quán)關(guān)系換取優(yōu)先貸款權(quán)。民間資本尚且如此，那些擁有農(nóng)信社微小股權(quán)的所謂“社員”，更不會認為自己是農(nóng)信社的一份子，這必然導致社員大會或股東大會形同虛設(shè)。

由于各地經(jīng)濟總量、經(jīng)營區(qū)域等因素的影響，農(nóng)信社在業(yè)務(wù)規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)等方面存在很大差異，中小規(guī)模農(nóng)信社如何結(jié)合實際，落實“三會”制度值得進一步研究。

（四）農(nóng)信社可持續(xù)發(fā)展問題。以央行票據(jù)置換農(nóng)信社不良貸款，改變了農(nóng)信社資不抵債以及全行業(yè)虧損的局面，實際上完成了農(nóng)信社的再造。雖然近三年來農(nóng)信社連續(xù)三年實現(xiàn)全行業(yè)贏利，但農(nóng)信社能否實現(xiàn)商業(yè)持續(xù)發(fā)展，還有待觀察。

筆者從山東、廣西等地調(diào)研的數(shù)據(jù)顯示，雖然采取了貸款終身追究制等措施，部分農(nóng)信社的貸款，尤其是農(nóng)戶貸款，依然潛藏著較大的風險。導致風險的原因大致可以分為兩個方面：第一，信用社管理水平較低；第二，農(nóng)村依然是金融資金的高風險集中地。此外，與商業(yè)銀行相比，農(nóng)信社中間業(yè)務(wù)開展困難，收入結(jié)構(gòu)中利差收入占比更高，更易受到資金規(guī)模的影響。

截止目前，農(nóng)信社經(jīng)營狀況的改善主要得益于不良貸款置換等政策性舉措。在目前的農(nóng)村金融生態(tài)和政策支持體系下，農(nóng)信社能否按照改革設(shè)計的目標定位以及市場化運營原則，實現(xiàn)商業(yè)上的可持續(xù)，很大程度上關(guān)系我國農(nóng)村金融改革的成敗。

三、進一步深化農(nóng)信社改革的建議

(一）農(nóng)信社改革體系的設(shè)計尚需考慮區(qū)域差異化問題。在產(chǎn)權(quán)改革過程中，農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行的設(shè)立已經(jīng)創(chuàng)立了農(nóng)信社改革的多樣化模式，但除此之外，多數(shù)的農(nóng)信社采取了縣（市）級法人社的形式。從近幾年的運行情況來看，這一形式還不能充分反映我國農(nóng)村地區(qū)的差異化。

在區(qū)域經(jīng)濟關(guān)聯(lián)度較高、城鎮(zhèn)化水平和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較高的東部地區(qū)，應(yīng)重新設(shè)定農(nóng)信社的經(jīng)營定位，鼓勵農(nóng)信社跨區(qū)域兼并、合并，使其逐漸發(fā)展成主要面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶的農(nóng)村商業(yè)銀行，并進一步完善公司治理結(jié)構(gòu)。對于中西部等經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的縣（市）級法人社，應(yīng)在有效監(jiān)管的前提下，進一步放寬民間資本進入的比例限制，繼續(xù)通過產(chǎn)權(quán)制度的改革推動公司治理結(jié)構(gòu)的完善和經(jīng)營水平的提高。對少數(shù)嚴重資不抵債、無法實現(xiàn)商業(yè)可持續(xù)的農(nóng)信社，鼓勵其他金融機構(gòu)或者民間資本進行兼并。

（二）進一步明確省聯(lián)社的屬性和定位，理順管理體系。由于2003年的改革明確了農(nóng)信社歸屬省政府管理，且省政府為農(nóng)信社改革“掏了腰包”，部分地導致省級政府將農(nóng)信社視為省管企業(yè)。作為承擔行業(yè)管理職責的省聯(lián)社，其行為邊界已經(jīng)遠遠超出了原有的制度設(shè)計，儼然已經(jīng)成為縣（市）級法人社的“總社”、“總行”。

以縣（市）為單位成立法人社，可以在一定程度上防止資金跨縣域流動，抑制農(nóng)信社的城鎮(zhèn)化傾向，從而較好地支持三農(nóng)發(fā)展。在縣（市）級法人社公司治理結(jié)構(gòu)很不完善的情況下，省聯(lián)社比較詳細的業(yè)務(wù)指導，甚至是人員管理，對于保持農(nóng)信社的正常運行具有一定的現(xiàn)實意義。但是，目前省聯(lián)社的行為已經(jīng)遠遠超出了行業(yè)管理的范疇，也違背了相關(guān)產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計。此外，在銀行業(yè)監(jiān)督部門大多已經(jīng)設(shè)到縣級的情況下，省聯(lián)社基于行業(yè)管理角度的業(yè)務(wù)指導和監(jiān)管確無太大意義。目前來看，做實農(nóng)信社的“三會”制，完善其法人治理結(jié)構(gòu)，是理順農(nóng)信社管理體系的基礎(chǔ)。

篇5

二、推進農(nóng)田水利改革措施與成效

商水縣在農(nóng)田水利建設(shè)管理中始終嚴格按照“項目管理法人制、招投標制、監(jiān)理制、合同制”的“四制”要求進行。成立項目建設(shè)領(lǐng)導小組，負責組織協(xié)調(diào)監(jiān)督工作，業(yè)主派專人堅守工程現(xiàn)場，對工程進行全程監(jiān)督嚴把質(zhì)量關(guān)，對項目資金設(shè)專賬管理，?？顚Ｓ?，資金支付采用縣級報賬制。實踐證明，在農(nóng)田水利工程建設(shè)的工程中，尤其是小型灌溉、排澇工程讓受益農(nóng)戶參與建設(shè)的全過程是非常必要的，全縣在農(nóng)田水利建設(shè)中始終堅持這一點，在規(guī)劃設(shè)計階段讓受益農(nóng)戶參與。首先聽取他們的意見，從而讓規(guī)劃更切合實際;在工程建設(shè)實施階段，讓受益農(nóng)戶參與，傾聽他們對工程使用操作的具體要求，以使所建工程操作更簡單、省力、節(jié)能，此外可以讓他們對所建工程質(zhì)量隨時監(jiān)督，對確保工程質(zhì)量起到關(guān)鍵作用，更重要的是可以提高受益農(nóng)戶對農(nóng)田水利工程建后管護的積極性和責任心。為使農(nóng)村小型水利工程長期發(fā)揮效益，商水縣不斷深化小型農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)制度改革，積極探索小農(nóng)水工程管護機制，倡導“誰投資、誰受益、誰所有、誰管理”的原則，發(fā)揮農(nóng)戶農(nóng)民用水協(xié)會組織、村組集體以及其他農(nóng)村合作組織的作用，落實管護責任，初步建立了保證工程長效運行的管理機制。具體做法是：1.首先明晰產(chǎn)權(quán)，再簽定管護協(xié)議對工程項目形成固定資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)進行界定，對產(chǎn)權(quán)進行登記移交，將機電井、輸變電線路、輸水管道等明確為國有資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)屬項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有；將田間溝渠及配套建筑物等明確為集體資產(chǎn)，歸村級所有，具體將農(nóng)田水利項目資產(chǎn)移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站負責工程管護，并簽定管護協(xié)議，產(chǎn)權(quán)證由縣級水行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)制，項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府核發(fā)。在水利服務(wù)站統(tǒng)一指導和協(xié)調(diào)下，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民用水協(xié)會進行灌溉運行管理，協(xié)會對水利服務(wù)站負責，每個行政村是用水協(xié)會會員單位，會員單位人員根據(jù)該村面積大小，確定1～2名會員，會員由各村村民代表選舉產(chǎn)生，由水利技術(shù)推廣中心培訓后持證上崗。協(xié)會及其會員主要職責是負責本鄉(xiāng)村所有水利工程設(shè)施的管護及統(tǒng)一協(xié)調(diào)節(jié)水灌溉工程的運行管理，并接受水利部門及鎮(zhèn)政府的監(jiān)督。2.工程管護費用，堅持誰受益誰負擔的原則工程管護費用由受益單位自己籌集，效益較大且具有公益性的工程，政府可視情給予一定的補助，縣級財政預算每年列入一定的養(yǎng)護經(jīng)費，有水費收入的從中按一定比例提取維修費。3.農(nóng)業(yè)用水管理實行供水商品化采用用水總量控制和灌溉用水科學化，水價由縣物價部門、縣水利局、用水者協(xié)會或農(nóng)戶代表核定，根據(jù)實際情況，本著保本微利的原則，核定供水鄉(xiāng)級成本，確定合理水價，同時實行水價、水費定期公布制度，接受群眾監(jiān)督提高用水農(nóng)戶節(jié)約用水和愛護工程的自覺性，使工程運行和維護趨于良性循環(huán)。4.管護人員報酬鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬工程管護人員的報酬由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責解決，行政村所屬工程管護人員的報酬由該行政村負擔，有水費的可從水費中解決。報酬的額度應(yīng)根據(jù)當?shù)貙嶋H情況由村組負責人、群眾代表、管護人員共同協(xié)商確定，做到報酬合理。總之，要使管護人員有責、有權(quán)、有利，只有這樣才能提高其積極性，才能管好用好農(nóng)田水利工程。5.產(chǎn)權(quán)制度改革小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革是管好用好小型農(nóng)田水利工程，使其發(fā)揮最大最長久效益，使運行管護處于良性循環(huán)的必經(jīng)之路，多年來在這一方面進行了許多有益的嘗試，已經(jīng)初見成效。

三、深化農(nóng)田水利改革存在的問題及原因

1.農(nóng)田水利建設(shè)資金短缺，投入機制不健全農(nóng)田水利工程需要大量的資金投入，就商水縣而言，國家投入有限，縣財政收入?yún)T乏，尤其農(nóng)村稅費改革后水費不再征收，同時取消了水利義務(wù)工和勞動積累工，農(nóng)民不再向農(nóng)田水利工程建設(shè)投入。2.農(nóng)田水利建設(shè)過程環(huán)境有待改善農(nóng)村土地實行承包責任制后，既有調(diào)動農(nóng)村生產(chǎn)勞動積極性及解放生產(chǎn)力有利的一面，也有影響農(nóng)田水利工程建設(shè)不利的一面。這是因為一個小的農(nóng)田水利工程如一眼水井、一條田間灌排渠道往往涉及數(shù)家農(nóng)戶，較大一點的農(nóng)田水利工程甚至涉及幾十戶上百戶，由于這些農(nóng)戶思想?yún)⒉畈积R，因此也給農(nóng)田水利工程的建設(shè)協(xié)調(diào)帶來一定的困難，有時因為某一兩戶的問題而使工程工期延誤。3.農(nóng)民缺乏投入農(nóng)田水利工程建設(shè)的積極性農(nóng)村實行土地承包責任制后，農(nóng)民一家一戶經(jīng)營的土地面積小且田塊零星分散，加之耕種田地幾年才調(diào)整一次，因此農(nóng)民對改善自己土地范圍內(nèi)的農(nóng)田水利工程設(shè)施缺乏積極性。4.重建輕管觀念依然存在農(nóng)田水利工程一般在建設(shè)時從各級領(lǐng)導到受益群眾都十分重視，但等到工程建成交付使用后，往往就很少過問了，致使工程運行中出現(xiàn)的問題不能及時解決，工程缺乏維護，造成工程帶病運行。5.管理難度大，追責制度不完善農(nóng)田水利工程的管護大部分交由工程所在行政村負責，由于沒有管護經(jīng)費及有效追責制度，導致工程管護責任不能落實；工程管護不當造成工程損壞、損毀時，不能及時追究管理不善責任；由于工程占地沒有補償，導致工程施工時有阻力，甚至影響工程合理布局；村組管護人員素質(zhì)較差，其原因是當前農(nóng)村青年90％以上都外出打工，村組工程管護人員只能由老年人充當，而這部分人員文化水平較低，特別是對于機電配套工程，他們所知甚少或根本不知，因此對工程的使用和工程中出現(xiàn)的故障及維修也就無能為力。

篇6

農(nóng)業(yè)類期刊存在的問題

受體制、地域、市場環(huán)境影響。內(nèi)蒙古地處邊疆，經(jīng)濟落后，文化氛圍較差，缺乏市場競爭意識，一味延續(xù)“等、靠、要”的老一套辦刊思路，僅靠國家財政撥款來維持生存，依賴性過強，且經(jīng)費緊張，沒有積累。受制于國家對報刊政策的調(diào)整，在期刊細分市場上經(jīng)不起風浪，不能以不變應(yīng)萬變。

領(lǐng)導班子不健全，缺乏創(chuàng)新精神。幾經(jīng)期刊改革，農(nóng)業(yè)期刊生存環(huán)境惡化，逐漸淡化為“三農(nóng)三牧”服務(wù)宗旨，成為主辦單位的累贅。《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)》等3本雜志劃歸農(nóng)牧業(yè)科學院主辦以來，一直在等待改革中原地踱步。6年來，雜志社班子不健全，不能正常開展工作，在改革中繼續(xù)觀望，從而坐失了市場發(fā)展的最佳時機。

辦刊經(jīng)費緊張，職工素質(zhì)有待提高。多年來，辦刊經(jīng)費不足一直是農(nóng)業(yè)期刊面臨的最大難題。沒有經(jīng)費，刊物質(zhì)量難以提高，發(fā)行量跟不上，廣告自然難以承攬，創(chuàng)收渠道狹窄，辦刊陷入了難以維持的惡性循環(huán)之中。因為經(jīng)費緊張，編輯人員除了繼續(xù)教育培訓外，幾乎很少有出去參加學習培訓、交流辦刊經(jīng)驗、更新知識的機會，造成了編輯人員閉目塞聽，專業(yè)知識貧乏。不能學習到先進的辦刊理念，也不能及時領(lǐng)會國家行業(yè)指導性政策精神，自然也跟不上辦刊形勢，辦刊理念陳舊，難以突破陳規(guī)，謀求發(fā)展。

受其它因素的影響。農(nóng)業(yè)期刊是公益性雜志，其行業(yè)性質(zhì)決定了其發(fā)展空間有限，除了同類期刊間競爭激烈，還要受網(wǎng)絡(luò)、電子出版物及多媒體的沖擊，如果不是專業(yè)技術(shù)人員評定職稱及學術(shù)交流的需要，農(nóng)業(yè)期刊可能真的要被淘汰。

上述這些影響是不可避免的，也是影響期刊生存的重要因素。

發(fā)展思路及對策

農(nóng)業(yè)期刊面臨的問題還有很多，但在這些主客觀難題的背后如何突破辦刊頸瓶，才是農(nóng)業(yè)期刊適應(yīng)市場，以不變應(yīng)萬變的生存發(fā)展之道。

加強班子建設(shè)，打造合力團隊。 在生產(chǎn)關(guān)系中，人的因素是最主要的因素，競爭的核心是人才的競爭。因此，要根據(jù)雜志社辦刊工作需要盡快完成單位的合并整合，成立社務(wù)會，建立健全班子工作職能，使班子成員分工明確，職責分明，才能更好的開展工作；各部門間要互相支持，團結(jié)協(xié)作，才能形成合力，最大效率發(fā)揮班子潛能，有條不紊的開展工作。

加強內(nèi)部管理，引入競爭機制。傳統(tǒng)的“大鍋飯”顯然已經(jīng)不適合雜志社的健康發(fā)展，應(yīng)該適應(yīng)市場環(huán)境和經(jīng)濟形勢，逐步引入競爭機制，對外競爭要有危機感和緊迫感。這就要求辦刊工作者要學習和理解市場大環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，懂得優(yōu)勝劣汰，適者生存；對內(nèi)也要有競爭，部門間、同事間既要互相支持，也要在工作技能、業(yè)務(wù)學習以及經(jīng)濟創(chuàng)收等方面相互競爭，這樣才能培養(yǎng)職工的競爭意識，形成積極進取，緊張有序的工作氛圍，才能進一步增強雜志社期刊的影響力和市場競爭力。

努力提高辦刊質(zhì)量，打造期刊精品。雜志社最根本的任務(wù)是辦好雜志，其它各項工作也要圍繞雜志的出版發(fā)行而展開，所以，刊物質(zhì)量的好壞直接影響到雜志社能否生存和發(fā)展?，F(xiàn)在我們辦刊還存諸多問題，說明我們的質(zhì)量意識和服務(wù)意識還不夠強，還存在著得過且過的惰性思想。因此，雜志社要注重學習，緊跟形勢，學習各家期刊之長，補已之短，做到以質(zhì)量求生存，以服務(wù)求發(fā)展，努力找出且實可行的辦刊新路子。

加強學習，緊跟形勢。要充分調(diào)動編輯人員的學習熱情和工作積極性，努力創(chuàng)造一個學習氣氛濃厚的學習型集體，還要積極籌措經(jīng)費走出去參加各種與業(yè)務(wù)相關(guān)的培訓班及研討會，使員工能在學習中拓寬工作思路，開闊眼界，學習到中國乃至世界上先進的辦刊模式和經(jīng)營理念。只有這樣，才能在知識不斷更新的今天不至于落伍，才能適應(yīng)改革的需要，才能進一步發(fā)揮個人的潛能和智慧，為雜志的進一步發(fā)展做出自己的貢獻。

依托現(xiàn)有資源，內(nèi)聯(lián)外掛，實行多種經(jīng)營。當前，農(nóng)業(yè)雜志社的根本出路就是改革創(chuàng)新，自強自立，實現(xiàn)自養(yǎng)，也就是保生存、求發(fā)展。首先，要利用自身資源，不斷尋求新的發(fā)展渠道。既要遵守國家的辦刊政策，適應(yīng)形勢的需要，提高刊物質(zhì)量，又要開放搞活，找出適合雜志社生存發(fā)展的新路子。

篇7

隨著新課程改革的進一步推進和新課程標準的實施，給農(nóng)村小學語文教學帶來了很大的沖擊和影響。部分教師，尤其是邊遠山區(qū)學校教師出現(xiàn)了新課程標準實施后的不良反應(yīng)，有的教師說現(xiàn)在的課不知怎樣上了，很迷茫，不知怎么樣進行有效的語文課堂教學，整天只知道忙、累，有的教師說現(xiàn)在備一節(jié)課的時間比以往的多了很多，仍然老是找不到上好一堂課的感覺等等。

一、新課程標準下農(nóng)村小學語文教學中存在的問題

1.農(nóng)村小學普遍存在教學信息化設(shè)施落后，教學改革信息閉塞的現(xiàn)象，教師缺乏接受和了解新課程教學動態(tài)和前沿信息的主動性和積極性，不利用或懶得利用學習資源，如課件資源、教案資源、教輔資源等進行有效地課堂教學。加上農(nóng)村小學的教師采集學習資源十分困難，現(xiàn)在有些村校雖然配備有一些多媒體設(shè)施，但是還沒有掌握好相關(guān)技術(shù)，只能僅憑一本教學參考或教師用書。因此，簡單的教輔用書以及新課程教學經(jīng)驗的不足，導致一部分教師在組織新課程標準下的課堂教學時往往感到力不從心。

2.沒有現(xiàn)成的、有效的課堂教學模式作指導，也是制約農(nóng)村小學語文課改的因素之一。一堂課怎樣上，如何上才能達到最佳效果，這些問題一直是部分語文教師最需要解決的?，F(xiàn)在大多數(shù)語文教師采用了“參與互動”課堂教學的模式，但多數(shù)教師覺得教學中收與放的尺度不好把握。

3.沒有經(jīng)常性的培訓和學習，是阻礙語文課改快速發(fā)展的重要原因。由于新課程標準實施時間不久，農(nóng)村小學信息閉塞，有很多語文教師一直處于“半飽”狀態(tài)，一些該“啃”的材料沒有完全“啃”到，對于新課程實施中的思想、目標及方法沒有完全理解、掌握乃至運用。只靠次數(shù)不多的課程培訓和觀摩學習，猶如井底之蛙，眼光狹小，所見有限，無法很好地應(yīng)用于教學實踐中。

4.農(nóng)村小學的學生情況近年來比較復雜。留守兒童多，轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出的學生也較多，隨之出現(xiàn)了一批學困生，學困生理解能力差、學習漠不關(guān)心，要轉(zhuǎn)化這一批學困生并非是一朝一夕就能完成的。此外，學習較好的學生由于得不到更優(yōu)質(zhì)的營養(yǎng)快線，已不滿足甚至開始厭倦語文教師簡單的鼓勵和表揚，導致部分教師找不到上好課的感覺。

二、農(nóng)村小學語文課堂教學中的困惑

1.絕大部分學生對寫作有恐懼感。一到讓學生寫作文的時候， 每一個學生都有不同程度的寫作情緒障礙。這種厭煩情緒不僅妨礙學生習作水平的提高，也降低了教育對學生的有效影響。

2.該如何落實自主、探究、合作的學習方式？ 鼓勵學生自主、合作、探究地學習，但常常不好操作，流于形式，缺乏在個體獨立思考基礎(chǔ)上的真正合作，在課堂中只有少部分同學能參與，其他同學仍是被動，沒有表現(xiàn)的機會。有的學生合作學習時，不會傾聽，不會合作。成了許多教師落實新課標、新理念的一種裝飾。

3.怎樣有效的開展口語交際?？谡Z交際課上，學生在老師創(chuàng)設(shè)的情景中卻沒有在日常生中交談得好。絕大部分學生不想發(fā)言，發(fā)言的學生也沒有創(chuàng)新，好像被一個模式固定了。如何讓絕大多數(shù)學生開口說話是我一直困惑的問題。

4.怎樣開展綜合性學習？由于考試幾乎不考綜合性學習，因此學生往往不重視綜合性學習。"考什么學什么"的思想，在學生心目中可以說是根深蒂固。上課教師紙上談兵，學生動不起來、走不出去，學生沒干勁、不感興趣。再加上教師對綜合性學生的研究和學習不夠深入，對其內(nèi)涵理解不夠透徹，即使指導，也是缺乏協(xié)調(diào)與配合，往往單槍匹馬，沒有形成有效合力，這樣以來，綜合性學習就形同虛設(shè)，即使學了，也只是擺擺花架子。

三、幾點看法

1.創(chuàng)新個性化的課堂教學模式。在個性化課堂教學模式創(chuàng)新中，應(yīng)注重體現(xiàn)學生在課堂上的主動性與合作性。農(nóng)村小學語文教師應(yīng)該善于捕捉課堂中有利于教學的信息，創(chuàng)設(shè)一個良好的課堂教學模式，調(diào)適學生的心理狀態(tài)，因地制宜，因人施教，才能使語文課堂教學煥發(fā)生機。

2.創(chuàng)設(shè)和諧愉快的課堂心理氣氛。創(chuàng)設(shè)和諧愉快的課堂心理氣氛有利于學生的智力活動，能使學生思路開闊，思維敏捷深刻，想象豐富活躍，記憶力增強，積極主動，激發(fā)興趣，從而更好地接受新知識，并進行創(chuàng)造性學習。良好課堂心理氣氛的營造，需要語文教師的精心組織和主動創(chuàng)設(shè)。

篇8

我國西部革命老區(qū)農(nóng)村地區(qū)的學前教育是新頒布的《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》確定的工作重點之一。筆者以四川省宜賓市部分農(nóng)村幼兒園，發(fā)現(xiàn)西部革命老區(qū)學前教育的發(fā)展在迎來機遇的同時，仍然面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

一、西部革命老區(qū)學前教育發(fā)展面臨的困境

宜賓市地處四川、云南、貴州三省交界處，農(nóng)業(yè)人口占70%。屬于盆地、丘陵、高原交織地帶，總?cè)丝诮?00萬。該市11區(qū)縣，有9個紅色革命老區(qū)[1]，其中6個屬于國家級貧困縣。聚居漢族、苗族等22個民族。是西南比較典型的紅色革命老區(qū)之一，具有較大的代表性。

1、革命老區(qū)師資隊伍短缺

師資短缺且流失嚴重、教師專業(yè)化程度低。據(jù)統(tǒng)計，2007年全國學前教育師生比為1：24.68，西部地區(qū)遠遠低于這一比例，而宜賓市學前教育師生比僅為1：55.87，在部分貧困農(nóng)村地區(qū)師生比甚至達1：200①?？梢?，西部地區(qū)學前教育師資嚴重短缺，使西部革命老區(qū)幼兒園師資隊伍出現(xiàn)“雜牌軍”現(xiàn)象，這些幼兒教師基本上沒有學前教育的專業(yè)背景。來自不同專業(yè)背景的轉(zhuǎn)崗教師專業(yè)化程度不高，單就學歷達標率這項指標而言，革命老區(qū)地區(qū)在不將臨聘教師、代課教師統(tǒng)計在內(nèi)的情況下，學前教育教師仍存在學歷不達標情況，這大大降低了學前教育質(zhì)量，制約了革命老區(qū)學前教育的發(fā)展。

2、革命老區(qū)幼兒園分布非常不均衡

幼兒園布局困難，農(nóng)村地區(qū)幼兒入園難問題尤存。宜賓市2011年至2013年，實施學前教育三年行動計劃，在沒有公辦幼兒園的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處，省級財政扶持新建10所鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處公辦幼兒園，宜賓市級財政扶持100所，縣級財政扶持100所。到2015年底，宜賓市三分之二左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處建立起公辦幼兒園。以上發(fā)展規(guī)劃確實有效地解決了一部分農(nóng)村幼兒的入園難題。

3、革命老區(qū)幼兒教育理念十分滯后

學前教育觀念落后。學前教育觀念落后問題可從家長觀念和幼兒教師教育理念兩方面窺其一斑。家長的觀念問題表現(xiàn)為三類：一是忽視學前教育型，該類家長固守6、7歲入學啟蒙的觀念，將子女“放養(yǎng)”于家中；二是學前教育工具化型，該類家長將入園僅看成是解決無人照管孩子的途徑，沒有認識到學前教育對幼兒發(fā)展的重要作用；三是學前教育小學化型，該類家長將學前教育看成是小學教育，期望

幼兒在幼兒園學習較多的知識或技能。

幼兒教師教育理念問題表現(xiàn)為：在教育目標上，以知識獲得目標替代幼兒全面發(fā)展目標。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在許多幼兒教師的每日工作計劃中都將讓幼兒學到某類知識作為重要目標。在教育活動內(nèi)容上，以知識教學活動主為而非以游戲活動為主。在師幼關(guān)系上，將師幼關(guān)系看成是長幼關(guān)系而非平等的人與人之間的人際關(guān)系；在對幼兒的管理上，教師對幼兒的管理方法以“唬住”方式代替關(guān)愛、合作與指導方式。

二、西部革命老區(qū)學前教育的改進策略

1、大力提升老區(qū)幼兒教師的生存質(zhì)量

首先，應(yīng)解決長期困擾農(nóng)村學前教育事業(yè)發(fā)展的農(nóng)村幼兒教師編制問題。對于公辦幼兒園，要核定編制，解決教師的身份問題，工資待遇有了制度性保障，才能讓鄉(xiāng)村幼兒教師名正言順地從事自己的事業(yè)。其次，要提高幼兒教師的待遇。待遇直接關(guān)系到教師隊伍的穩(wěn)定性和工作積極性。目前革命老區(qū)地區(qū)幼兒教師待遇較低，既難以吸引到優(yōu)秀人才加入幼兒教師隊伍，也難以留住已有的優(yōu)秀人才。再次，要制定專門的幼教職稱評定制度。目前我國絕大多數(shù)西部地區(qū)沒有制定出幼教領(lǐng)域的職稱評定制度。據(jù)統(tǒng)計，其中城市幼兒園49.3%未評職稱，縣鎮(zhèn)幼兒園52.0%未評職稱，農(nóng)村幼兒園70.6%未評職稱。②西部地區(qū)這一現(xiàn)象更為嚴重。這導致了幼兒教師工作積極性大大降低，教師流失現(xiàn)象嚴重。因此，制定專門的幼教職稱評定制度，完善幼兒教師職稱評定體系，形成激勵幼兒教師積極性的長效機制十分必要。

2、大力提高老區(qū)幼兒教師專業(yè)化水平

要擴大幼兒教育類師范生的招生規(guī)模，師范院校在教學上既要重視幼兒師范學生正確的學前教育理念的樹立，也要重視技能技巧的訓練。在大專層次上，大力建設(shè)幼師院校，在訓練學生技能技巧方面狠下功夫；在本科層面，重視高師學前專業(yè)的發(fā)展，從理論到實踐著力打造高素質(zhì)人才。除此之外，努力為教師搭建專業(yè)化成長的平臺，讓更多鄉(xiāng)村幼兒教師接受理論熏陶，更新教育理念。針對西部革命老區(qū)幼兒教師的特定背景，教師專業(yè)化成長要從基本理論建設(shè)入手，充分發(fā)揮理論對農(nóng)村教師專業(yè)化實踐的引領(lǐng)作用。應(yīng)大力加強對農(nóng)村幼兒教師專業(yè)化結(jié)構(gòu)如教師的專業(yè)道德、專業(yè)知識、專業(yè)技能、專業(yè)素養(yǎng)等基本教師專業(yè)結(jié)構(gòu)的科學建構(gòu)。

3、均衡、合理布局老區(qū)幼兒園

革命老區(qū)地區(qū)特有的地理和人口分布特點給幼兒園布局帶來困難。分析困難原因、借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，筆者認為，可以采取以下措施：首先，獨立或聯(lián)合建立有一定規(guī)模的幼兒園“規(guī)?；變簣@”。充分利用現(xiàn)有資源，以支持大村獨立建園，小村聯(lián)合辦園的方式建立一批幼兒園，著力解決農(nóng)村幼兒入園問題。其次，在人口分散地區(qū)可采取流動幼兒園或家庭式幼兒園的形式解決人口稀少且分散地區(qū)幼兒的入園問題。家庭式幼兒園由幾個家庭組成，以家庭住房為教育場所，以農(nóng)村現(xiàn)有條件為資源，國家給予資金支持聘請具有一定高學歷人員為教師開展簡易的幼教活動，使偏遠農(nóng)村幼兒受到一定的學前教育。

總之，解決好西部革命老區(qū)學前教育的發(fā)展問題，是真正落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》的重點和難點，也是實現(xiàn)各地區(qū)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有革命老區(qū)地區(qū)學前教育全面發(fā)展了才能真正實現(xiàn)教育公平和公正，體現(xiàn)我國社會主義教育的本質(zhì)。

篇9

中圖分類號 F301 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）02-0344-02

榆中縣位于甘肅省中部，省會蘭州東郊，總面積為3 296.7 km2，至2013年末，全縣總?cè)丝?3.17萬人，其中農(nóng)業(yè)人口38.55萬人，占總?cè)丝诘?9.3%；城鎮(zhèn)人口4.62萬人，城鎮(zhèn)化率10.7%，人口自然增長率為7.21‰，人口密度為131人/km2。

榆中縣以種植業(yè)為主，主要種植小麥、玉米、馬鈴薯，經(jīng)濟作物有藥材、蔬菜、水果、苗木花卉，有豬、雞、牛、羊等畜牧養(yǎng)殖業(yè)，目前已形成蔬菜種植、水果、畜禽養(yǎng)殖、苗木花卉四大產(chǎn)業(yè)基地。

1 榆中縣土地產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀

目前，土地流轉(zhuǎn)在榆中縣培育特色主導產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮著重要作用，土地流轉(zhuǎn)的面積逐年增加，農(nóng)業(yè)逐漸向規(guī)模化生產(chǎn)發(fā)展。2010年新增土地面積2 000.0 hm2，2011年新增土地面積3 333.3 hm2，2012年新增土地面積3 333.3 hm2，2013年新增土地面積3 333.3 hm2，2014年新增土地面積4 000.0 hm2。截至目前，榆中縣流轉(zhuǎn)土地的面積達到了1.39萬hm2，流轉(zhuǎn)土地的面積已經(jīng)超過全縣土地面積的1/5。從流轉(zhuǎn)規(guī)?？?，土地流轉(zhuǎn)正呈現(xiàn)出集中化、規(guī)?；陌l(fā)展趨勢。從流轉(zhuǎn)的模式看，流轉(zhuǎn)模式呈現(xiàn)出多樣化的特點，主要有互換、轉(zhuǎn)讓、出租、轉(zhuǎn)包等方式。從土地流轉(zhuǎn)后的用途看，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要用于藥用植物、設(shè)施發(fā)展農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)及其他經(jīng)濟價值在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中添加值較高的領(lǐng)域。從流轉(zhuǎn)土地的主體看，土地主要流向養(yǎng)殖合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)，土地流轉(zhuǎn)后形成了“合作社+農(nóng)戶”“公司+農(nóng)戶”的發(fā)展模式。從流轉(zhuǎn)土地的典型看，小康營通過租賃土地的方式，流轉(zhuǎn)200.0 hm2土地發(fā)展日光溫室生產(chǎn)，使當?shù)噩F(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)得到了長足發(fā)展；定遠鎮(zhèn)通過租賃的方式流轉(zhuǎn)土地13.3 hm2，主要發(fā)展特色花卉種植，并成立了合作社，特色農(nóng)業(yè)效益逐漸凸顯；甘草店鎮(zhèn)通過租賃的方式流轉(zhuǎn)土地100.0 hm2，主要種植玉米、馬鈴薯、中藥材等作物，取得了較好的經(jīng)濟效益；重慶甘肅商會、甘肅興隴農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)有限公司租賃農(nóng)戶耕地133.3 hm2，擬建以種植薰衣草為主題的農(nóng)業(yè)觀光、游覽、體驗景區(qū)，以上土地的流轉(zhuǎn)帶動了地方經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加，效益是流轉(zhuǎn)前的3～6倍。另外，貢井鄉(xiāng)榮鑫源養(yǎng)羊、定遠鎮(zhèn)順源蔬菜、眾誠蔬菜、吉倉農(nóng)產(chǎn)品等農(nóng)民專業(yè)合作社都是與農(nóng)戶采用“公司承包+反雇農(nóng)民”參與生產(chǎn)模式。讓農(nóng)民接受現(xiàn)代企業(yè)的管理理念和管理方法，根據(jù)市場信息、經(jīng)營戰(zhàn)略，以實現(xiàn)標準化的生產(chǎn)經(jīng)營目標。

2 榆中縣農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)存在的問題

2.1 土地產(chǎn)權(quán)主體不明

2.1.1 農(nóng)民對土地所有權(quán)認知不清。榆中縣現(xiàn)行農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)實行集體所有權(quán)制度，但所有權(quán)是屬于村民小組、村集體還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)行法律并沒有明確規(guī)定，另外農(nóng)民集體到底是以什么樣的形式存在，有關(guān)法律也沒有做出解釋。從而使農(nóng)民集體成為一個無形之物，既沒有自己的組織形態(tài)，也沒有法人身份，這造成農(nóng)村土地所有權(quán)“人人有權(quán)，農(nóng)民無權(quán)”問題的存在，從而導致大量耕地被政府、企業(yè)等惡意征收，農(nóng)民失去土地，沒有經(jīng)濟收益，貧困現(xiàn)象加劇。同時，農(nóng)民對土地的管理多為短期投資，不注重土地的長期管理，對土地投資的積極性不高，不利于農(nóng)民經(jīng)濟收入的增加，也不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.1.2 土地經(jīng)營管理權(quán)主體含糊不清。村委會成員是由農(nóng)民自行選舉，代表村民處理本村相關(guān)事務(wù)，這一基層政權(quán)在農(nóng)村常常越位替代集體經(jīng)濟組織，但法律并未對村委會的集體經(jīng)濟組織的職能做出相關(guān)的規(guī)定。

2.2 土地承包權(quán)不穩(wěn)定

我國相關(guān)法律規(guī)定集體所有土地應(yīng)由集體成員承包經(jīng)營，任何個人、企業(yè)還是其他組織都不得限制或非法剝奪村集體經(jīng)濟組織成員承包本集體內(nèi)土地的權(quán)利，即國家依法保護村集體土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定不變。然而在實踐中，榆中縣一般都存在“三年一小調(diào)，五年一大調(diào)”的現(xiàn)實，土地承包合同的不穩(wěn)定性使農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的行使缺乏連續(xù)性。這直接導致農(nóng)民對土地不進行長期投資，粗放經(jīng)營土地，引發(fā)對資源的浪費及對生態(tài)環(huán)境的破壞，更不利于保障農(nóng)民的長期受益。

2.3 土地產(chǎn)權(quán)不完整

農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主要有土地所有權(quán)、土地使用權(quán)、土地收益權(quán)、土地處置權(quán)等。土地所有權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體、村民小組享有。土地使用權(quán)歸農(nóng)民所有，可以通過承包或者劃撥的方式獲得。就當前的實際情況來看，土地收益權(quán)和土地處置權(quán)受到嚴格限制。土地處置權(quán)不完全屬于農(nóng)村土地權(quán)利人。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)都受到相關(guān)法律、法規(guī)的限制，流轉(zhuǎn)方向受到限制，流轉(zhuǎn)活動需要經(jīng)過審批。農(nóng)村土地權(quán)利人享有的土地收益權(quán)不能真實體現(xiàn)土地產(chǎn)權(quán)的價值。

2.4 土地承包經(jīng)營權(quán)內(nèi)涵不充分，不明確

榆中縣現(xiàn)行農(nóng)地權(quán)利制度中因土地承包經(jīng)營關(guān)系而形成的主體雙方權(quán)項內(nèi)涵不清，權(quán)責混亂現(xiàn)象十分突出：一方面，農(nóng)民在耕地上的權(quán)利意識不清，無法通過合理的途徑保護自己的權(quán)益，時常存在被政府無由征收的現(xiàn)象，特別是在城鄉(xiāng)過渡部位。當前我國經(jīng)濟不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，城市周邊土地被征用的可能性越來越大。就榆中縣的情況來看，農(nóng)民與基層鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府的土地使用權(quán)糾紛沖突發(fā)生的頻率不斷增加。在當前的土地管理體系下，對土地的大量征用和農(nóng)民對土地缺乏長期投資的現(xiàn)實無法避免。另一方面，政府在土地集體合同中義務(wù)不清。相關(guān)法律對土地承包經(jīng)營權(quán)人的權(quán)利沒有明確、完整的規(guī)定，僅借由簽訂承包合同的方式來約定土地承包經(jīng)營雙方的權(quán)利和義務(wù)。這種承包合同往往很難做到權(quán)利、義務(wù)的明確和公平。尤其處于相對劣勢的農(nóng)民群體，受自身素質(zhì)較低等因素的制約，農(nóng)戶在許多地方對土地權(quán)利的理解不清，維權(quán)意識的缺乏。這為使得各種侵權(quán)違法行為的發(fā)生提供了便利，甚至出現(xiàn)承包合同內(nèi)容與國家的土地政策法規(guī)相沖突的現(xiàn)象[1]。

2.5 土地使用權(quán)缺乏有效的流轉(zhuǎn)機制

建立社會主義市場經(jīng)濟是我國經(jīng)濟體制改革的首要目標。在當前農(nóng)村經(jīng)濟體制中，土地產(chǎn)權(quán)界限不明確，給土地流轉(zhuǎn)設(shè)置了障礙，阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、集中化經(jīng)營，不利于農(nóng)村資源優(yōu)化合理配置。當前，榆中縣流轉(zhuǎn)土地面積占總耕地面積的比例不高，流轉(zhuǎn)的范圍較小，跟不上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐。在進行土地流轉(zhuǎn)時，農(nóng)民多進行私下交易，權(quán)利義務(wù)不明確，流轉(zhuǎn)糾紛多發(fā)[2]。同時，土地流轉(zhuǎn)后并沒有形成種植規(guī)模，很難形成一個流動的效應(yīng)。

3 榆中縣農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的制約因素

3.1 法律制度約束

3.1.1 流轉(zhuǎn)程序不完善。目前土地流轉(zhuǎn)正處于起步階段，還未形成整套的正規(guī)流程，也缺少有效的科學管理制度。在集體土地所有權(quán)，土地承包經(jīng)營權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)中，還有很多產(chǎn)權(quán)未實際記錄，同時尚未將“歸屬清晰、權(quán)責明確、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格”的農(nóng)村市場和現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度體制建立健全。

3.1.2 流轉(zhuǎn)機制不健全。目前，榆中縣多是以村集體和農(nóng)戶自行轉(zhuǎn)讓為主，處于自發(fā)和無序狀態(tài)。土地流轉(zhuǎn)多以農(nóng)戶之間口頭協(xié)議為主，流轉(zhuǎn)的隨意性較大。在這種無序狀況下出現(xiàn)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)期限不明確，流轉(zhuǎn)雙方權(quán)利義務(wù)不明晰的現(xiàn)象。土地流轉(zhuǎn)沒有簽訂書面合同或簽訂了簡單的合同，一旦情況發(fā)生了改變，就會產(chǎn)生糾紛和矛盾，損害了合同雙方的利益，不利于土地流轉(zhuǎn)工作的正常開展。

3.2 征地制度約束

當前榆中縣地方政府為提高政績而不顧農(nóng)民利益強行征收土地并隨意進行土地流轉(zhuǎn)，大搞形象工程，出現(xiàn)侵害農(nóng)民利益的“越位”行為。同時，政府從中控制土地交易價格獲取暴利，種種行為使得農(nóng)村集體耕地減少[3]，農(nóng)民享受不到土地所帶來的收益。另外，集體的決策缺乏民主，往往具體到某件事情，是“村干部說的算”，片面追求經(jīng)濟發(fā)展，濫用土地，把大量的農(nóng)用地轉(zhuǎn)化為城市用地和工業(yè)用地，農(nóng)民沒有實質(zhì)的決策權(quán)，嚴重的導致土地利用效率低下。

3.3 社會保障制度約束

榆中縣是國家重點扶貧縣，經(jīng)濟落后，農(nóng)民人口多，農(nóng)村最低生活保障制度目前仍處于不完善狀態(tài)，農(nóng)民面臨的市場風險、生活風險較大。榆中縣農(nóng)民低保制度只對農(nóng)村特困家庭進行補助并沒有大范圍實施，使得其他同樣存在困難的農(nóng)村居民得不到救助，而且榆中縣財政普遍存在困難，保障水平低，政府無力為農(nóng)村低保提供足夠的資金。另外榆中縣當前土地轉(zhuǎn)讓價格低，這使得農(nóng)民在失去土地時只獲得了較低的轉(zhuǎn)讓費，但自此農(nóng)民失去了賴以生存的保障[4]。

3.4 自然環(huán)境約束

榆中縣自然條件差，山區(qū)耕地大多數(shù)為土層較薄、漏砂、地處偏僻、路途遙遠、耕作不便的土地，難以形成規(guī)模經(jīng)濟生產(chǎn)。另外，當?shù)厥軞夂蚋珊导敖?jīng)濟發(fā)展落后的影響，耕地產(chǎn)量低而不穩(wěn)，甚至出現(xiàn)投入而無產(chǎn)出，從而減少了政府投資企業(yè)的量。

4 榆中縣農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的對策和建議

4.1 明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，強化土地所有權(quán)

讓農(nóng)戶享有土地所有權(quán)的處置權(quán)和受益權(quán)，是農(nóng)民從土地中獲得財富的根本保障。針對現(xiàn)實中土地所有權(quán)的“三級所有”格局，應(yīng)對哪一級集體擁有所有權(quán)作出明確的規(guī)定，解決所有權(quán)主體缺位或者多頭管理的問題。為完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，維護農(nóng)民合法權(quán)益，要采取確權(quán)頒證的措施。土地承包經(jīng)營權(quán)歸榆中縣農(nóng)村，應(yīng)在堅持農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的前提下，貫徹落實基本經(jīng)營制度，做好登記、建立嚴格檔案等管理制度，確保做到公平、公開。

4.2 完善承包經(jīng)營權(quán)的內(nèi)涵

一方面，榆中縣現(xiàn)行土地所有權(quán)的最大缺陷在于使用權(quán)的權(quán)能不夠充分，導致所有權(quán)經(jīng)常侵害使用權(quán)。這就要求做到土地承包期永續(xù)化，保證土地家庭承包經(jīng)營權(quán)有足夠的期限，至少50年不變，保證兩代人能夠收回投資。做到只要農(nóng)民在土地利用中符合法律和承包合同的要求并在使用范圍內(nèi)切實履行義務(wù)和責任，任何組織和個人就不得干涉農(nóng)民的生產(chǎn)活動。另一方面，榆中縣基層政府出現(xiàn)土地使用審批不合理現(xiàn)象，違法占用農(nóng)民土地，這是因為土地管理中缺乏有效的外部監(jiān)督，出現(xiàn)“內(nèi)部人控制”行為而導致的結(jié)果，因此必須建立有效的內(nèi)部和外部監(jiān)督。

4.3 引入市場機制，建立土地使用權(quán)市場流轉(zhuǎn)機制

由于榆中縣自然條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施落后，導致土地產(chǎn)出率不高，有些地方經(jīng)常會出現(xiàn)低產(chǎn)或絕收現(xiàn)象，這無形中會對農(nóng)民的土地依賴性造成很大的沖擊。由于農(nóng)民減少或放棄對土地的依賴，很多農(nóng)民會外出務(wù)工，土地撂荒現(xiàn)象非常嚴重，導致稀缺的土地不能被高效的利用，也會造成農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境的惡化，后期會有更嚴重的環(huán)境問題出現(xiàn)。這種情況下，需要賦予農(nóng)民權(quán)利，允許他們對土地進行處置，實行土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。允許農(nóng)民以出租、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)且依法簽訂合同。同時，在落實農(nóng)民對土地占有的前提下，土地流轉(zhuǎn)應(yīng)按照自愿有償原則，強化對土地使用經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的服務(wù)和管理，建立健全土地使用經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

4.4 建立健全農(nóng)村多層次的社會保障體系

在社會保障制度的改革中，榆中縣應(yīng)建立以農(nóng)民為主體的公共財政，同時以社會服務(wù)部門參與為基礎(chǔ)，投資、保險和信用機制適當干預支持的新型農(nóng)民社會保障制度模式。從整地補償金中劃撥一部分用作保障基金，鼓勵農(nóng)民參加社會保險，建立基本養(yǎng)老金賬戶。對失地農(nóng)民進行職業(yè)培訓，提高其職業(yè)技能，促進失地農(nóng)民再就業(yè)；對失地農(nóng)民融入城市生活給予關(guān)注，幫助農(nóng)民盡快融入城市生活。

5 參考文獻

[1] 王世聯(lián).我國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度變遷及創(chuàng)新策略研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2007（9）：28-29.

篇10

一、課堂教學中存在的問題與現(xiàn)象

（一）把“自主”變成“自由”

新課程教學強調(diào)學生的主體地位，強調(diào)把課堂還給學生，于是有的老師便陷于無政府的泥潭，課堂教學陷入了無目的、無計劃、無組織的狀態(tài)。如強調(diào)把閱讀時間還給學生，有的教師上課便讓學生自己看書，由學生一看到底，由原來的“滿堂灌”變成了“滿堂看”，新課程教學在這些老師手中變成了“放羊式”教學?！白灾鳌苯虒W成了“自由”學習。這些做法，表面上看學生獲得了自主的權(quán)利，但它太過隨意性的弊病，不可避免的會導致學生形成淺嘗輒止和隨意應(yīng)付的學習態(tài)度，更別說完成學習任務(wù)了。

（二）把“合作”變成“合坐”

新課程教學強調(diào)學生合作學習，通過協(xié)作、交流，產(chǎn)生思想碰撞，相互啟迪，取長補短。有的老師一有疑問，無論難易，馬上布置幾人一組，坐在一起討論，特別關(guān)于數(shù)理化的一些定義、公式、定理有些是人類幾百年的成果。在一堂課讓我們學生探究出來，根本不可能。討論的時間又不去把握，有時討論時間過長，學生最后變討論為聊天；有時時間過短，有的學生還沒有進入合作學習的狀態(tài)，小組合作學習就在教師的要求下結(jié)束了。討論的效果又從何談起呢？

（三）把“聽會”當“學會”，把“講完”當“學完”

“聽懂了沒有？”“聽懂了！”教師心滿意足，自以為學生學會了。這樣的結(jié)果往往是“課上懂”，“課下懵”。這是因為，聽懂和學會是兩個概念。聽懂，只說明理解了，明白了，離會做、知識的遷移、能力的形成還有一段距離、或一段相當大的距離。有人說中國和美國的中小學教育最大的區(qū)別是中國中小學教師一堂課結(jié)束給學生畫上了一個句號。美國中小學教師一堂課結(jié)束給學生畫上了一個問號。把聽懂當學會，是造成課堂低效的一個重要原因。

（四）教學媒體運用脫離教學實際

為了使自己的課堂教學體現(xiàn)現(xiàn)念，有的教師每課必用課件，認為只要使用了課件就是新課程教學。要么請人制作，要么網(wǎng)上下載，出發(fā)點是好的，但由于對現(xiàn)代教育技術(shù)掌握的不足，運用經(jīng)驗的缺乏，缺少對媒體資源進行有效的加工和整合，課件脫離了本地學生的實際，脫離了教師本人的教學實際。以至在課堂教學的實際運用中，出現(xiàn)了應(yīng)有的資源沒有，不應(yīng)有的卻出現(xiàn)了，甚至出現(xiàn)了由課件牽著鼻子走的現(xiàn)象。影響了教學目標的完成。

二、解決偏差和失誤的對策和辦法

（一）加強培訓，強化研修

農(nóng)村中小學新課程改革中存在這樣或那樣的問題，一個最重要的原因就是教師個人積淀不足，缺乏對新課程標準和新課程理論全面、深刻、系統(tǒng)的把握，缺乏較高的文化修養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，才造成課堂教學駕馭能力低。近幾年來，上級領(lǐng)導也看出了這個問題，山東省教師暑期遠程研修在每個暑假開放平臺，讓廣大農(nóng)村教師在網(wǎng)上加強新課程標準和新課程理論學習，提高自身文化修養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，提高教師駕馭課堂的能力。作為學校的管理層，不妨采取研修、考試、實踐、評估的方法來促使教師進步。

（二）課堂教學一定要從實際出發(fā)，走自己特色教改之路

在我們學習名師，記住“他山之石，可以攻玉”這句話的同時，我們也要記住“淮南為橘，淮北為枳”的古訓，記住自己的土壤和氣候，要對名師、他人的教學進行研究，進行消化，吸取有益的東西，科學的“移植”。要結(jié)合自身的實際，積極的研究理論、積極的研究教材、教情、學情、教法、學法。對自身的實際情況做到了爛熟于心，了然于胸，工作起來才有可能得心應(yīng)手，少出偏差。開創(chuàng)一條適合自己的新課程教學改革之路。

（三）及時反思，及時調(diào)整

任何事物的發(fā)展規(guī)律都是由簡單到復雜、由低級到高級循環(huán)往復螺旋上升的過程，新課程課堂教學改革也是這樣。由知之不多到知之較多，由陌生到熟悉，由實踐較少到實踐較多，由偏差較大到偏差較少，由經(jīng)驗不足到經(jīng)驗豐富，這是一個動態(tài)的螺旋上升過程。我們及時從學習理論中汲取營養(yǎng)，從學習名師、學習同行中汲取經(jīng)驗，調(diào)整我們的教學。然后再實踐再反思、再學習、再調(diào)整、再實踐。對于教師本人來說，及時做反思筆記，做學習筆記是行之有效的辦法。