導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇水利工程招投標管理規(guī)定，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

1重要性介紹

水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，是推動社會經(jīng)濟發(fā)展的有效動力，是改善生態(tài)環(huán)境的保障。其中，戰(zhàn)略性、公益性以及基礎(chǔ)性是水利工程的基本特性。招投標活動是水利工程項目建設(shè)前期的重要組成要素，是優(yōu)化資源配置的有效途徑，是實現(xiàn)建設(shè)工程經(jīng)濟效益最大化的關(guān)鍵，對水利工程項目具有重要意義。針對水利工程建設(shè)，招標投標以管理制度的形式存在，基于社會主義市場經(jīng)濟背景下，其體現(xiàn)的是工程發(fā)承包方式，公平競爭是其需堅持的基本原則?！吨腥A人民共和國招投標法》，于2000年1月1日正式頒布，其是我國第一部關(guān)于招投標的法律，不僅是工程招投標活動的法律依據(jù)，而且為招投標工作的開展提供指導(dǎo)?！端こ探ㄔO(shè)項目招投標管理規(guī)定》于2002年1月1日頒布，其屬于水利部頒布的有關(guān)招投標的管理規(guī)定，主要用于對水利工程招投標活動的規(guī)范，以行為準則的形式存在于水利行業(yè)招投標工作中。與此同時，中華人民共和國國務(wù)院令第613號以及在2011年11月30日國務(wù)院第183次常務(wù)會議通過的《中華人民共和國招標投法實施條例》，對于水利工程建設(shè)的招投標管理工作的開展提供更加完備以及詳細的參考。水利工程，在開展招投標工作時，需堅持公開、公平、公正的基本原則，促使市場秩序得到規(guī)范，為投標方搭建一個良性競爭環(huán)境。

2流程和程序分析

2．1水利工程招投標工作的流程

針對水利工程招投標工作，其大概的工作流程為：編制招標計劃、辦理招標申請、資格預(yù)審公告或招標公告、報名審核、發(fā)售資格預(yù)審文件、資格審查、向合格的申請人發(fā)售招標文件、現(xiàn)場踏勘、答疑會、編制標底或控制價（投標單位編制預(yù)算）、遞交投標文件、開標、組建評標委員會、評標、編制評標報告、定標等。如果發(fā)的是資格預(yù)審公告，則是資格預(yù)審，發(fā)的招標公告則是資格后審。最后進行評標委員的組建。

2．2水利工程招投標工作的程序

第一，擬招標方案和發(fā)售招標文件。在水利工程項目立項后，擬定招標方案是首要環(huán)節(jié)，在總體分析基礎(chǔ)上，掌握招標環(huán)節(jié)的重點和基本特征，結(jié)合招標項目的實際情況、特點和范圍等，制定切實可行的方案，為水利工程招標工作的開展提供指導(dǎo)作用。擬好招標方案后，經(jīng)由各級和各方審批合格后，資格預(yù)審公告或招標公告，如果是招標公告，則同時發(fā)售招標文件，然后將招標項目內(nèi)容、招標范圍以及投標人資格限定條件、合同條款和技術(shù)標準等基本信息告知給投標人，為投標工作的正式開展奠定基礎(chǔ)。第二，編制與遞交投標文件。針對水利工程，商務(wù)和技術(shù)是投標文件的兩部分，特殊性是水利工程的基本特征，其易受自然條件影響，例如，水文氣象、地質(zhì)以及地形等。鑒于此，需在全面分析水利工程的水文、地質(zhì)等情況的基礎(chǔ)上，方可編制投標文件。同時，針對投標人，在認真閱讀投標文件的前提下，需到現(xiàn)場去了解工程的實際情況以及周圍環(huán)境。第三，開標和評標?；谝?guī)定的投標文件遞交截止時間前，投標人須到達開標現(xiàn)場，遞交相關(guān)的投標文件，并由企業(yè)法人或委托人參與開標活動。對于評標，小組成員需以項目備案時制定的評標方法為依據(jù)，經(jīng)由專家?guī)熘须S機抽取評標委員，以招標文件所規(guī)定的評標標準為準則，采用正確的評標方式，開展評標工作。第四，定標和簽訂合同。投標人基于中標候選人公示期后，且不存在投訴或質(zhì)疑的現(xiàn)象發(fā)生的條件下，應(yīng)將中標通知書發(fā)送至評標委員會推薦的第一中標候選人處?；诖?，以招標文件和投標文件的約定為依據(jù)，招標人和中標人可簽訂相關(guān)的合同。

3管理途徑探究

針對水利工程招投標工作，以項目立項為起點，以簽訂合同為重點，此過程中涉及有多方面內(nèi)容，具有復(fù)雜性，任意環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，均會導(dǎo)致相關(guān)主體的合法利益受到損害。因此，強化水利工程招投標工作的管理，顯得尤為重要，是優(yōu)化各方利益的重要手段。

3．1完善管理機制

針對水利工程而言，管理機制是招投標工作有序開展的保障和基礎(chǔ)，因此，在管理招投標過程中，需進一步完善管理機制。一方面，構(gòu)建健全的工程項目管理中心，以高效合理為出發(fā)點，對行政管理工作多部門負責制進行適當調(diào)整，在融合水利工程項目的招投標工作的基礎(chǔ)上，達到統(tǒng)一管理的目的，實現(xiàn)管理效果的優(yōu)化。另一方面，科學(xué)實施政企分開管理制度，在分開設(shè)立各類型機構(gòu)的前提下，例如，勘察設(shè)計、施工建設(shè)、工程監(jiān)理、招標管理等，堅持政企分離、分權(quán)制衡的基本管理原則。另外，優(yōu)化改革各級行政管理部門，避免出現(xiàn)壟斷現(xiàn)象，促使更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)得以在水利工程項目建設(shè)中體現(xiàn)。設(shè)立專門的招標管理機構(gòu)。在招標準備中，由于招標設(shè)計與文件的審查均為專業(yè)性強又復(fù)雜的系統(tǒng)性工作，因而應(yīng)設(shè)專門的招標管理機構(gòu)，并根據(jù)需要聘請相關(guān)人員，實行專業(yè)化管理。

3．2招投標工作程序規(guī)范化

招標程序涉及多方面內(nèi)容，例如，招標公告、編制招標文件、開標評標和定標、簽訂施工合同等。為保證招投標工作程序達到規(guī)范化標準，需明確規(guī)定招投標的各個環(huán)節(jié)，以相關(guān)制度為基準，規(guī)范招投標流程。健全招標設(shè)計、招標文件咨詢及審查制度，合理防范招標風險。根據(jù)實況建立專家咨詢、審查制度，通過召開專家咨詢會方式對招標設(shè)計或文件作進一步審查。為充分發(fā)揮專家咨詢會的作用，在專家咨詢會召開前通過內(nèi)部審查解決招標設(shè)計或文件中的一般性問題，對存在的重大問題應(yīng)有初步處理意見，做到在咨詢會前業(yè)主有初步意見，在專家咨詢會上提出并注意適當引導(dǎo)，以便針對招標設(shè)計或文件中重大問題進行充分商討解決，防止舍本求末。進一步規(guī)范評標方法及評標標準，對合同變更、價格調(diào)整等重要價格條款防止不可控、表述不準確、前后矛盾、漏洞百出等現(xiàn)象，減少合同履行中的糾紛，確保合同雙方的利益。

3．3強化細節(jié)管理

實施投標人資格預(yù)審模式，采用網(wǎng)上報名方式，通過網(wǎng)絡(luò)下載招標文件，減少合格投標人相互串通的現(xiàn)象。利用最低限價法，防止投標人哄抬造價，避免造成投標人嚴重的經(jīng)濟損失。評標過程中，需采用合理的方法，堅持低價優(yōu)選方針，降低串標單位對中標價的控制作用。同時，通過對評標程序的完善，適當調(diào)整評委組成情況，增加造價專家比例，促使評標的合理性和科學(xué)性得到提升。另外，實施招投標全過程責任制，促使招投標活動達到規(guī)范化標準。

3．4加大監(jiān)督力度

高效聯(lián)合依法監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，構(gòu)建政府監(jiān)督機制，完善社會監(jiān)督、審計監(jiān)督機制，提高監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)嚴密性，達到優(yōu)化招投標市場環(huán)境的目的。組建監(jiān)督小組，參與招標公告、資格預(yù)審條件等全過程的監(jiān)督，避免招投標過程出現(xiàn)違紀違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，達到監(jiān)督的目的。針對紀檢部門，以相關(guān)的法律法規(guī)為指導(dǎo)，堅持依法監(jiān)管的基本原則，加大對水利工程招投標市場和行為的監(jiān)督力度，控制違紀違法行為。針對存在違紀違法行為的單位或個人，例如，分包轉(zhuǎn)包、弄虛作假、等，需在嚴重的經(jīng)濟懲罰的基礎(chǔ)上，給予合理的黨紀政紀處分，為招投標工作的公平性、公正性以及公開性提供保障。

4結(jié)語

水利工程是推動國民經(jīng)濟發(fā)展的有效動力，是影響廣大人民生命財產(chǎn)安全的重要行業(yè)。然而，水利工程建設(shè)項目以招投標為重要環(huán)節(jié)，與水利工程的建設(shè)存在密切聯(lián)系。因此，水利工程需強化招投標工作的管理，認識到招投標工作在水利工程項目建設(shè)中的重要性，以招投標工作流程為指導(dǎo)，規(guī)范招投標工作程序，采用切實可行的措施，優(yōu)化招投標工作管理，保證招投標工作的公開性、公平性，促使招投標市場得到維護，為水利工程建設(shè)招投標工作質(zhì)量提供保障。

作者:陳慧 單位:寧夏水利工程建設(shè)管理局

參考文獻:

1於永雪．淺談水利工程招投標的規(guī)范化管理［J］．引文版：工程技術(shù)，2015（40）

篇2

Abstract: water conservancy project under the bidding system to promote the construction of water conservancy project bidding activity to the scientific, procedures and regulate the direction of development. This paper briefly analyzes the water conservancy project bidding working situation and problems, and put forward the corresponding countermeasures.

Keywords: current situation water conservancy project bidding

中圖分類號： TU723.2 文獻標識碼：A文章編號：

水利工程招投標是投標人和招標人之間進行的一種競爭易活動，主要是以工程所需的建筑材料、設(shè)備或以工程監(jiān)理、施工、設(shè)計等為對象，這是市場經(jīng)濟的重要調(diào)節(jié)手段。在水利工程建設(shè)中水利工程的招投標工作是十分重要的一個環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到工程建設(shè)的質(zhì)量、人員安全和資金。近年來，我國水利工程建設(shè)招投標方面取得了顯著的效果，但是由于各種原因，水利工程招投標仍存在一些問題。

一、水利工程招投標的現(xiàn)狀及問題

自2000年實施《中華人民共和國招標投標法》以來，水利工程建設(shè)的招標投標得到了較好的規(guī)范。水利系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)和紀檢監(jiān)察干部都十分重視水利工程的建設(shè)，并認真貫徹落實《中華人民共和國招標投標法》，加大了對水利工程建設(shè)招投標工作的監(jiān)管力度。同時2001年我國頒布了《水利工程建設(shè)項目招投標管理規(guī)定》，并相繼頒布了《水利工程建設(shè)項目建設(shè)監(jiān)理招投標管理方法》等法規(guī)。積極采取措施，使招投標活動程序得到規(guī)范，使建設(shè)成本得到控制，保證了工程質(zhì)量和功能，堅持了公平、公正、公開和城市信用的原則，使水利工程建設(shè)項目招投標工作向健康、有序、規(guī)范的方向發(fā)展，但是仍然存在著一些值得注意的問題。

1、行政權(quán)力干預(yù)招投標

一些地方或部門為了私利，干預(yù)水利工程建設(shè)項目的招投標，主要表現(xiàn)有：一是政府部門或政府官員利用手中的權(quán)力，向建設(shè)單位“推薦”承建企業(yè)，或向總包單位“推薦”分包企業(yè)；二是設(shè)置種種障礙，限制或排除非本系統(tǒng)企業(yè)、外地企業(yè)參與投標；三是有的建設(shè)單位或部門將工程分階段實施或化整為零，從而逃避招投標，有的則直接找建筑單位議標發(fā)包；四是有的建設(shè)單位縮小招標公告范圍、縮短公告時間，暗中偏護意向投標人；五是有的建設(shè)單位與投標人或者招標公司互相串通，通過精心安排和設(shè)計，讓內(nèi)定中標企業(yè)最終達到承攬工程的目的。這些行為嚴重擾亂了水利工程建設(shè)的市場秩序。

2、資質(zhì)審查不嚴，排斥潛在投標人

招標單位不按規(guī)定進行資格審查，讓一些不具備水利水電資質(zhì)的施工企業(yè)參與投標；自行確定預(yù)審資格條件，且在預(yù)審資格條件、方法和標準后又不在招標公告中載明；排斥潛在投標人，使不符合投標資質(zhì)的施工企業(yè)中了標，而一些符合投標資質(zhì)的施工企業(yè)反而被排斥在外。

3、標底編制不規(guī)范，評標標準不統(tǒng)一

第一，編標人不符合要求。某些地方的招標單位責任人由于各種各樣的原因，在編制標底時，既不委托有資質(zhì)的單位來編制，也不事先對水利造價工程進行有效的預(yù)算，導(dǎo)致編制出來的標底失去了準確性、合理性。第二，標底編制不規(guī)范。水利工程屬于公益性工程，對于中小型項目，建設(shè)資金一般是以政府投資為主，地方配套和群眾自籌為輔，而對于大型水利工程建設(shè)項目，全部由國家投資。不論是何種項目都需要涉及到標底的問題，特別是對于中小型項目，由于地方配套和群眾自籌資金不到位的情況，使得水利工程建設(shè)項目資金嚴重不足，從而導(dǎo)致標底低于國家規(guī)定的計價標準。第三，評標標準不統(tǒng)一。目前，我國有不少水利工程招標相關(guān)的法律法規(guī)，但是在實際的操作中沒有統(tǒng)一的評標標準，大多數(shù)都采用一個項目一種評標辦法，造成太多的人為因素參與其中，很難做到公正和公平。

4、制度不健全，監(jiān)督不到位

第一，監(jiān)督乏力。一些單位的領(lǐng)導(dǎo)干部有抵觸情緒，將紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督看作束縛。第二，制度不完善。雖然《招投標法》頒布了多年，但是不夠完善，因此在運作過程中有的地方和單位就按自己的意愿來制定。第三，懲處不嚴。許多相應(yīng)的配套規(guī)定由于法規(guī)監(jiān)督機制相對落后只講了“不準”， 對于違反了卻沒有講怎么處理，導(dǎo)致在招標工作中出現(xiàn)的問題屢禁不止。

5、評委組成不規(guī)范，評標嚴重違反規(guī)定

評委組成嚴重違反規(guī)定，通過在專家?guī)熘醒垺昂谜f話”的專家或指定無技術(shù)職稱的監(jiān)督人員和黨政領(lǐng)導(dǎo)參加評委?！对u標辦法》不科學(xué)，招標人按照自己的需求制定評標辦法，要么帶有傾向性，要么水平有限。評委違規(guī)評標，有的評委不堅持原則帶有一定的傾向性，對有意向性的故意給予高分；有的則為了滿足業(yè)主的要求，當有意向性的投標人分數(shù)不夠時，就對其分數(shù)進行調(diào)整直至中標為止。

二、加強水利工程招投標監(jiān)督工作的對策

為了規(guī)范我國水利工程招投標市場，提高經(jīng)濟效益，確保水利工程的質(zhì)量，針對目前水利工程出現(xiàn)的問題，提出下面幾個對策：

1、推廣無標底招標，實行低價中標。業(yè)主在招標前要做好市場調(diào)查，防止報價低于成本價中標。同時由于無標底還未實行，必須嚴格編制標底依據(jù)。

2、改革招投標管理體制，實行“一條龍”服務(wù)，使招投標工作在公平、公正、公開的條件和環(huán)境下進行。

3、加大監(jiān)督力度，嚴懲違紀違規(guī)行為。各級紀檢監(jiān)察部門要按照法律法規(guī)，制定出便于操作的、切合實際的水利工程建設(shè)招投標監(jiān)督條規(guī)和實施辦法。同時各級紀檢監(jiān)察部門要配合好有關(guān)部門，建立完善的招投標監(jiān)督機制，從而形成嚴密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

4、強化招投標管理，嚴格依法招投標。水利工程建設(shè)項目的主要設(shè)備、材料采購和勘察設(shè)計、施工都必須根據(jù)《招投標法》實行公開招標。各級紀檢監(jiān)察部門和水利工程行政主管部門，要努力提高整體素質(zhì)，增強責任感。同時水利工程行政主管部門要結(jié)合行業(yè)特點，依法加強對水利工程建設(shè)市場的監(jiān)管。

三、結(jié)束語

水利工程招投標工作是一個復(fù)雜的過程，需要對其有深刻的認識，加強整個招投標過程中監(jiān)督管理力度，健全并完善公正、公平、公開的招投標競爭機制，從而進一步規(guī)范我國水利招投標市場。

參考文獻：

篇3

(一)規(guī)范水利工程建設(shè)項目決策行為

目標要求：著重解決未批先建、違規(guī)審批以及決策失誤造成重大損失等突出問題，促進項目規(guī)劃和審批公開透明、依法實施，提高投資效率和效益。

主要措施：

1、建立健全水利固定資產(chǎn)投資管理規(guī)定，完善投資項目審批、核準、備案管理辦法，明確審批條件和審批程序。項目決策和審批時，權(quán)力運行公開透明規(guī)范運作，對重大項目采取適當方式征求相關(guān)部門或公眾意見，實行專家評議制度。堅決杜絕違法違規(guī)決策上馬項目和審批規(guī)劃、違法違規(guī)行政審批；堅決杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)工程建設(shè)，違背科學(xué)決策、民主決策的原則，亂上項目以及索賄受賄等行為。

2、完善水利行業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系，把發(fā)展建設(shè)規(guī)劃作為項目審核批準的重要依據(jù)。嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和水利行業(yè)準入標準，研究出臺地方水利投資指導(dǎo)意見，防止低水平重復(fù)建設(shè)。嚴格執(zhí)行國家國內(nèi)建設(shè)標準，完善地方水利建設(shè)標準體系和管理辦法。

3、加強項目前期工作，建立前期工作經(jīng)費正常保障機制，提高前期工作各環(huán)節(jié)的質(zhì)量和水平。嚴格執(zhí)行政府水利投資管理規(guī)定，加強項目概算審查和調(diào)整管理，合理控制政府投資項目規(guī)模。提高服務(wù)水平，發(fā)揮項目決策的專業(yè)參謀作用。

責任科室：業(yè)務(wù)股、工管站、水保站、人飲辦。

(二)規(guī)范招標投標活動

目標要求：著重解決規(guī)避招標、虛假招標、圍標串標、評標不公等突出問題，促進招標投標活動的公開、公平、公正。

主要措施：

1、規(guī)范招標活動。要在政府水利投資項目中推廣使用標準文件，規(guī)范招標文件的編制，提高招標質(zhì)量。

2、進一步規(guī)范招標公告行為，加強在指定媒介招標公告的監(jiān)督管理。加快推動招標投標信用體系建設(shè)，落實招標投標行為記錄公告制度。加大招投標過程中的監(jiān)督力度和違法行為記錄披露力度。

3、嚴格招標事項核準工作。依據(jù)招投標有關(guān)法律法規(guī)對招標范圍、招標方式和招標組織形式核準，嚴格遵守國家有關(guān)招投標行為的法律、法規(guī)，從源頭上防止規(guī)避招標，確保依法應(yīng)該公開招標的項目，特別是政府投資項目實行公開招標。

4、加強建設(shè)實施過程監(jiān)管，制定和執(zhí)行建設(shè)程序制度，督促建設(shè)各方按規(guī)定訂立合同和履約。加強對水利工程建設(shè)項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)等中介服務(wù)機構(gòu)的資質(zhì)管理和業(yè)務(wù)工作的監(jiān)管。

篇4

第二條區(qū)水利局是區(qū)水行政主管部門，負責全區(qū)水利工程建設(shè)的行業(yè)管理。

第三條本規(guī)定適用于行政區(qū)域內(nèi)所有新建、續(xù)建、擴建和維修加固的?。ǘ┬退畮臁⑻翂?、大口井、河道治理、供水、水土保持等水利工程建設(shè)項目。

第四條大中型水利工程建設(shè)項目，按《市水利工程建設(shè)管理辦法（試行）》規(guī)定執(zhí)行；中央投資的水利工程建設(shè)項目，按水利部有關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。

第五條水利工程建設(shè)管理嚴格按水利基本建設(shè)程序進行，實行全過程的管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)。

第二章建設(shè)程序

第六條水利工程建設(shè)程序，分為：立項準備、項目立項、施工圖設(shè)計及審查、招投標、開工許可、建設(shè)實施、工程驗收、資產(chǎn)移交、后評價等階段。

第七條立項準備

立項準備階段主要包括項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計等文件的編制和審查。

1.文件編制單位的選擇

（1）擬列入?yún)^(qū)級及以上政府財力投資計劃、市級及以上財力補助的項目，由區(qū)水利局通過公開招標方式確定的有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計咨詢單位編制。

（2）社會團體、企業(yè)、個人投資，以及擬列入?yún)^(qū)級財力補助的項目，由項目法人委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計咨詢單位編制。

2.文件編制要求

（1）項目建議書按照《水利水電工程項目建議書編制暫行規(guī)定》編制。

（2）可行性研究報告按照《水利水電工程可行性研究報告編制規(guī)程》編制。

（3）初步設(shè)計按照《水利水電工程初步設(shè)計報告編制規(guī)程》編制。

（4）項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計可以合并編制的項目包括：

①工程估算造價在50萬元以下（含50萬元）的項目；

②社會團體、企業(yè)、個人投資，工程估算造價在50萬元以上，200萬元以下（含200萬元）的項目；

③擬列入?yún)^(qū)級財力補助，工程估算造價在50萬元以上，200萬元以下（含200萬元）的項目。

（5）項目建議書與可行性研究報告可以合并編制，初步設(shè)計應(yīng)單獨編制的項目包括：

①擬列入?yún)^(qū)級及以上政府財力投資計劃的項目；

②擬列入市級及以上財力補助的項目；

③工程估算造價在200萬元以上，2000萬元以下（含2000萬元）的項目。

（6）對工程估算造價在2000萬元以上或有特殊要求的項目，項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計均單獨編制。

（7）項目建議書、可行性研究報告須經(jīng)區(qū)水利局初步審查；初步設(shè)計文件須經(jīng)區(qū)水利局組織專家進行技術(shù)評審，通過后方可進入項目立項。

第八條項目立項

在完成項目立項相關(guān)準備工作后，應(yīng)按以下審批權(quán)限進行項目立項。

1.社會團體、企業(yè)、個人投資，以及擬列入?yún)^(qū)級財力補助的項目，由區(qū)水利局審批立項。

2.列入?yún)^(qū)政府財力投資計劃的項目，由區(qū)發(fā)展和改革局審批立項。

3.列入市級及以上政府財力投資計劃、補助的項目，經(jīng)區(qū)發(fā)改、水利部門審查同意后，報市發(fā)改、水利部門審批立項。

第九條施工圖設(shè)計與審查

1.項目法人按照項目立項批復(fù)意見，組織施工圖設(shè)計。

2.對列入?yún)^(qū)級及以上政府財力投資計劃、市級及以上財力補助的項目，水庫、塘壩、供水設(shè)施等項目，或工程預(yù)算造價在50萬元以上的河道治理工程，以及其他須進行施工圖審查的項目，應(yīng)進行施工圖審查。

3.項目法人組織施工圖設(shè)計文件的審查，并將具有相應(yīng)資質(zhì)的機構(gòu)或?qū)＜医M的審查意見和修改完善的施工圖設(shè)計文件報送主管部門核準備案。

第十條招投標

1.政府財力投資占主導(dǎo)地位水利工程項目的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工階段招投標按以下要求執(zhí)行。

（1）應(yīng)進入有形市場招標投標的項目包括：

①單項工程合同估算價在50萬元人民幣以上項目的監(jiān)理、施工；

②單項合同估算價在30萬元人民幣以上的土石方、樁基礎(chǔ)等專業(yè)工程項目的監(jiān)理、施工；

③使用市級及以上資金工程項目的監(jiān)理、施工；

④勘察設(shè)計單項合同估算價在30萬元人民幣及以上或項目總投資額在1000萬元人民幣及以上工程項目的勘察設(shè)計。

（2）所有區(qū)政府財力投資占主導(dǎo)地位水利工程的招標應(yīng)以工程量清單報價、合理范圍低價中標的方式進行；有市級及以上建設(shè)資金的項目，執(zhí)行市水利局有關(guān)規(guī)定。

（3）對有政府財力，估算投資在50萬元以下的小型水利工程項目，要求建設(shè)單位采用競爭性談判方式選定施工隊伍，施工隊伍要求具有水利水電工程施工總承包叁級及以上資質(zhì)。

2.搶險救災(zāi)、以工代賑等特殊工程的招投標依照國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3.社會團體、企業(yè)、個人投資工程的招投標依照《水利工程建設(shè)項目招標投標管理規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4.工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位等應(yīng)具備相應(yīng)的水利專業(yè)資質(zhì)，嚴禁在同一經(jīng)營實體范圍內(nèi)同時承擔全部設(shè)計、施工、監(jiān)理或同時承擔施工、監(jiān)理作業(yè)。

5.區(qū)水利局對招投標全過程監(jiān)督，項目法人（建設(shè)單位）應(yīng)及時辦理招標申請，并將招標公告、招標文件報區(qū)水利局進行審查，審查通過后方可對外；嚴禁項目法人（建設(shè)單位）擅自提高招標要求。

6.項目法人（建設(shè)單位）應(yīng)按照國家規(guī)定的格式，與中標單位簽定合同，實行合同管理。合同副本和招投標情況總結(jié)資料報區(qū)水利局備案。

第十一條開工許可

項目法人在開工前，應(yīng)在主體工程具備《水利工程建設(shè)項目管理暫行規(guī)定》明確的條件后，向區(qū)水利局提出工程開工申請報告，經(jīng)批準后方能正式開工。

1.項目法人成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，由區(qū)政府或水利局予以確認。

2.項目法人將施工組織設(shè)計、安全文明施工、項目劃分等文件報區(qū)水利局備案，并向區(qū)水利局提出工程開工申請報告，區(qū)水利局審查后對項目劃分和開工報告予以批復(fù)。

第十二條建設(shè)實施

1.區(qū)水利局依法對水利工程項目建設(shè)實施進行全過程監(jiān)管。

2.項目法人是項目建設(shè)的組織和實施者，按項目的建設(shè)規(guī)模、投資總額、質(zhì)量安全實行全過程管理，保證建設(shè)目標的實現(xiàn)，對國家或投資各方負責。

項目法人要充分發(fā)揮建設(shè)管理的主導(dǎo)作用，創(chuàng)造良好的建設(shè)條件，依法授權(quán)工程監(jiān)理，使之能依法行使監(jiān)理職能。

3.監(jiān)理單位受項目法人委托，根據(jù)所承擔的監(jiān)理任務(wù)，組建項目監(jiān)理機構(gòu)，依據(jù)國家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章和批準的項目建設(shè)文件、建設(shè)工程合同以及建設(shè)監(jiān)理合同，對項目建設(shè)工期、質(zhì)量、投資實施優(yōu)化管理。

4.施工單位應(yīng)遵守國家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章和制度，按照設(shè)計文件和相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標準要求履行施工合同，負責項目的工程建設(shè)，在確保安全生產(chǎn)的前提下，按時保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)。

第十三條工程驗收

工程實施階段結(jié)束后，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及時進行工程驗收。

1.驗收標準：工程造價在200萬元以上或政府財力投資的項目，按照《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》執(zhí)行；工程造價在200萬元以下的項目，參照《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》執(zhí)行。

2.驗收主體和責任：項目法人主持完成分部工程驗收、單位工程驗收、合同工程完工驗收等；區(qū)水利局主持完成階段驗收、專項驗收、竣工驗收等。

3.工程驗收資料制備由項目法人統(tǒng)一組織，有關(guān)單位按要求及時完成并提交；項目法人對提交的驗收資料進行完整性、規(guī)范性檢查。

4.工程檔案資料整理跟隨工程進度同步進行，數(shù)據(jù)真實，簽證齊全。

5.涉及到水庫、塘壩、重點堤防的工程，應(yīng)具有相應(yīng)資質(zhì)的質(zhì)量檢測機構(gòu)出具的工程質(zhì)量檢測報告。

6.項目合同工程完工驗收后，項目法人應(yīng)按《區(qū)政府投資建設(shè)項目審計監(jiān)督辦法》的要求，報區(qū)審計局進行工程結(jié)算審計。

第十四條資產(chǎn)移交

項目竣工驗收后，項目法人應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，及時向國資部門進行固定資產(chǎn)登記，并向項目運行管理單位移交。

第十五條后評價

1.建設(shè)項目竣工投產(chǎn)后，一般經(jīng)過1至2年生產(chǎn)運營后，要進行一次系統(tǒng)的項目后評價，主要內(nèi)容包括：影響評價——項目投產(chǎn)后對各方面的影響進行評價，經(jīng)濟效益評價——項目投資、國民經(jīng)濟效益、財務(wù)效益、技術(shù)進步和規(guī)模效益、可行性研究深度等進行評價；過程評價——對項目的立項、設(shè)計施工、建設(shè)管理、竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運營等全過程進行評價。

2.項目后評價一般按三個層次組織實施，即項目法人的自我評價、項目行業(yè)的評價、計劃部門（或主要投資方）的評價。

第三章建設(shè)監(jiān)理

第十六條水利工程建設(shè)實行建設(shè)監(jiān)理制。要全面實行工程施工階段的監(jiān)理，逐步實行設(shè)計階段和施工準備階段的監(jiān)理，實現(xiàn)全過程監(jiān)理。凡工程估算造價在50萬元以上的項目，施工階段應(yīng)進行工程監(jiān)理。

第十七條監(jiān)理單位應(yīng)按批準的資格等級和核準的經(jīng)營范圍，承攬相應(yīng)工程的建設(shè)監(jiān)理任務(wù)。嚴格禁止監(jiān)理單位無資格等級和超越資格等級規(guī)定承擔建設(shè)監(jiān)理任務(wù)，禁止監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓、分包監(jiān)理業(yè)務(wù)。

第十八條水利工程項目建設(shè)監(jiān)理實行總監(jiān)理工程師負責制。監(jiān)理工程師應(yīng)持證上崗，監(jiān)理人員上崗應(yīng)經(jīng)過崗前培訓(xùn)。

第十九條監(jiān)理單位要根據(jù)工程實際，制定切實可行的工程建設(shè)監(jiān)理細則，使監(jiān)理工作有章可循。應(yīng)根據(jù)所承擔的監(jiān)理任務(wù)，向施工現(xiàn)場派駐身體健康、專業(yè)對口，并具備監(jiān)理資格，能夠勝任實際工作、足夠的監(jiān)理人員。

監(jiān)理人員應(yīng)認真履行監(jiān)理職責，按規(guī)定采取旁站、巡視、平行檢驗等形式，按作業(yè)程序即時跟班到位，對工程進行全過程控制，對達不到質(zhì)量要求的工程不予簽證，并有權(quán)責令返工，有權(quán)向有關(guān)部門報告。

第二十條監(jiān)理單位應(yīng)加強對工程項目的檢測試驗力量，對大型項目要設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)理試驗室。工地試驗室所做的試驗項目應(yīng)經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門和有關(guān)技術(shù)部門認可。

第四章質(zhì)量、安全管理

第二十一條區(qū)水利局受市水利局質(zhì)量與安全監(jiān)督站委托，對本區(qū)水利工程質(zhì)量與安全行使監(jiān)督管理職能，代表政府對水利工程建設(shè)項目實行強制監(jiān)督，質(zhì)量與安全監(jiān)督貫穿整個工程建設(shè)的全過程。

第二十二條區(qū)水利工程建設(shè)實行“法人負責、企業(yè)保證、監(jiān)理控制、政府監(jiān)督”的質(zhì)量安全管理體系，實行工程質(zhì)量終身責任制。項目法人、監(jiān)理、設(shè)計、施工等單位的負責人，對本單位的質(zhì)量安全工作負領(lǐng)導(dǎo)責任，各單位在工程現(xiàn)場的項目負責人對本單位在工程現(xiàn)場的質(zhì)量安全工作負管理責任，各單位的工程技術(shù)安全負責人對質(zhì)量安全負技術(shù)責任，具體工作人員對質(zhì)量安全負直接責任。

第二十三條水利工程實行安全生產(chǎn)一票否決制。各參建單位應(yīng)制定切實可行的安全管理制度，健全安全管理體系，落實安全管理責任，在工程開工前與區(qū)水利局簽訂安全責任書。實行安全生產(chǎn)持證上崗管理制度，建設(shè)、監(jiān)理、施工單位應(yīng)安排專職安全員負責工程安全工作。

第二十四條各相關(guān)單位嚴格按照有關(guān)規(guī)定，各司其職，嚴把工程質(zhì)量、安全關(guān)。若出現(xiàn)質(zhì)量、安全問題，視情節(jié)依法處理；若發(fā)生質(zhì)量、安全事故，除依法追究相關(guān)單位、人員責任外，對負有責任的施工、設(shè)計、監(jiān)理等單位，三年內(nèi)禁止進入?yún)^(qū)水利工程建設(shè)市場。

第五章工程檔案

第二十五條水利建設(shè)工程檔案管理執(zhí)行《中華人民共和國檔案法》和水利部《水利工程基本建設(shè)項目（工程）檔案資料管理規(guī)定》的規(guī)定。

第二十六條凡在區(qū)內(nèi)進行的所有水利工程建設(shè)項目，項目法人均應(yīng)在竣工驗收前完成資料整編；在工程移交前，完成歸檔工作，一式三份分別提交區(qū)水利局、區(qū)檔案館和工程運行管理單位存檔。

第六章建設(shè)市場管理

第二十七條區(qū)水利工程建設(shè)市場實行準入和備案制度。

1.在區(qū)從事水利工程設(shè)計、監(jiān)理、施工、工程咨詢、招投標等業(yè)務(wù)的單位，每年應(yīng)到區(qū)水利局辦理企業(yè)準入登記備案，未辦理備案手續(xù)的將不允許在區(qū)內(nèi)從事水利工程建設(shè)活動。

2.建立健全考核制度，加大對進入水利工程市場的工程咨詢、勘測、設(shè)計、施工、監(jiān)理等企業(yè)的監(jiān)督檢查和考核。

3.實行抵押金制度。為避免出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資問題，對外地入?yún)^(qū)企業(yè)收取“農(nóng)民工工資支付押金”；為加強工程施工現(xiàn)場管理，保護生態(tài)資源，對在建水利項目收取“資源保護及施工現(xiàn)場清理復(fù)原抵押金”。

篇5

我國是一個發(fā)展中的大國，人口基數(shù)大，因此加強基礎(chǔ)工程的建設(shè)是保證民生的根本，國家在近幾年中加強對水利工程的建設(shè)，同時也投入了大量的資金供建設(shè)使用，所以出于對水利工程建設(shè)的需要，也要重視起水利工程的造價以及質(zhì)量問題，本文重點對招投標制度下的招標問題進行了分析，希望能夠進一步完善招投標的制度。

 

1 招標概述

 

在水利工程建設(shè)中，招標就是在招標工程中作為招標對象的，其中包含的項目內(nèi)容是相當豐富的，例如對項目的勘察、設(shè)計以及監(jiān)理等環(huán)節(jié)及其相關(guān)的服務(wù)項目，在滿足市場發(fā)展需要的基礎(chǔ)上，招標所需要進行的內(nèi)容不僅僅局限在上文，一個項目選擇合適的項目法人是必須的，還要對相關(guān)的項目管理進行采購，有些情況下，招標還需要選擇合適的水利工程保險。

 

水利工程中之所以要有招標，主要是因為其中所蘊含一定的優(yōu)越性。首先，投標人需要充分考慮工程的實際情況，在統(tǒng)一量的基礎(chǔ)上進行競爭，這樣才能保證公平公正，并且可以滿足市場發(fā)展的需要，防止在一些競爭中采取不當?shù)氖侄潍@取競爭的勝利而造成其他投標人的損失。其次是在實行工程量清單的招標過程中，對于標底的作用得到了進一步的淡化，防止在工程招標過程中出現(xiàn)弄虛作假的現(xiàn)象，將建筑市場的環(huán)境得到進一步的凈化，有效的遏制了腐敗現(xiàn)象。第三是在實施工程量清單的招標過程中，可以讓投標人進行適當?shù)母偁?，降低建設(shè)單位的資金，保證經(jīng)濟效益的最大化。第四，工程造價中大量繁雜的計算過程可以省去，這樣就避免可能出現(xiàn)的人為暗箱操作的情況，將標底的安全性得到進一步的提升。第五，很多水利工程在進行施工的過程中，都會存在變更設(shè)計圖紙的現(xiàn)象，進行招標后，就能將額定基價部分加以確定，再與承諾的招標費率相乘，所得到的工程造價更加準確，也不必擔心設(shè)計更改的現(xiàn)象。最后，對于工程成本也能得到有效的控制。市場價格水平、工期以及工程質(zhì)量等與水利工程項目相關(guān)的因素都在招標人的控制范圍之內(nèi)，對其加以詳細的研究，就可以對工程取費進行合理的控制，確保準確性。

 

2 招標過程中應(yīng)注意的問題

 

在整個招標過程中，招標人的作用是不能忽視的，可以說這與招標結(jié)果、招標的公平與公正起到密切相關(guān)的作他用，所以筆者總結(jié)了在招標過程中應(yīng)該注意的問題，以預(yù)防違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。

 

2.1 招標單位方面

 

在招標單位方面，需要從三個方面加以重視，第一個方面是對招標公告中的資質(zhì)審核必須要合理，第二方面是對招標文件的制定，一定要滿足規(guī)范性的要求，第三個方面是在簽訂合同的過程中，需要滿足規(guī)范性的要求。

 

2.2 招標機構(gòu)方面

 

在招標機構(gòu)方面需要做到的是要提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，讓企業(yè)放心的將工程項目交到工程施工方的手中，并且產(chǎn)生積極的影響。在當前的市場競爭中，很多招標機構(gòu)忽視了自身的職業(yè)操守，忽視了應(yīng)該遵守的規(guī)章制度，而是采取自以為聰明的方式，投機取巧，所以就會誘發(fā)腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。與此同時，在對招標機構(gòu)中，沒有明確的進行資質(zhì)的區(qū)分，有些機構(gòu)根本對水利工程項目毫不了解，這樣就無法實現(xiàn)招標的業(yè)務(wù)需要。

 

2.3 投標單位方面

 

低于成本價投標。很多業(yè)主非常注重投標報價，將其視為評標的主要尺度，于是就有一些投標單位抓住這個特點，為了拿到工程，低價搶標，而業(yè)主又沒有考察投標單位能否在這個價格水平下完成工程，導(dǎo)致了盲目或有意降低報價的投標單位中標。

 

掛靠投標和串標。在同一項目招標中既以總公司名義投標，又以分公司名義投標。投標單位到多家公司活動，要求掛靠投標，而一些公司為收取管理費而同意其掛靠，并違法出讓資質(zhì)證明。

 

2.4 評委方面

 

評委組成違反規(guī)定。評標委員會成員往往不是從專家?guī)熘谐槿〉?，而是指定部分專家，或是無技術(shù)職稱的領(lǐng)導(dǎo)干部和監(jiān)督人員參加評委，領(lǐng)導(dǎo)干部既是招標負責人，又是評標委員，甚至評標人數(shù)超過法律規(guī)定的評委人數(shù)。

 

評標方法不科學(xué)。評標過程中評標專家未能實現(xiàn)既定功能，招標投標定標的關(guān)鍵是評標過程，評標人員的素質(zhì)和立場是否公正，直接影響著施工企業(yè)的中標，也影響著評標的公正性和結(jié)果。

 

評標標準不統(tǒng)一，目前水利工程招投標沒有統(tǒng)一的評標標準，每個工程的業(yè)主或機構(gòu)都按自己的想法制定評標標準，人為因素太多，很難做到公平和公正。

 

3 健全完善水利工程招投標的措施

 

完善招投標的相關(guān)法律法規(guī)。在現(xiàn)有《招標投標法》以及《水利工程建設(shè)項目招標投標管理規(guī)定》的基礎(chǔ)上，進一步完善各項規(guī)定，要結(jié)合當前的技術(shù)發(fā)展細劃投標評標標準和方法，盡量避免制定帶有人為因素的條例，要進一步完善可操作性強、具有強制性的規(guī)定和條例，盡量杜絕法律法規(guī)本身存在的漏洞。

 

嚴格依法招投標，水利工程建設(shè)項目的勘察設(shè)計、施工和主要設(shè)備、材料采購都必須按照《招投標法》實行公開招標，確需采取邀請招標和議標形式的，也必須經(jīng)過項目主管部門或主管地區(qū)批準。要充分體現(xiàn)公開、公平、公正的原則。對未按規(guī)定進行公開招標、未經(jīng)批準擅自采取邀請招標和議標形式的，不得批準開工。工程監(jiān)理單位也應(yīng)通過競爭擇優(yōu)確定。

 

加大招標文件的設(shè)計深度，明確招標文件的編制規(guī)范首先要加大從事招標工作人員經(jīng)濟、工程技術(shù)、法律、管理等相關(guān)知識的繼續(xù)教育，使其進一步具備編制相當深度招標文件的能力，熟悉包括工程規(guī)模、水文、地質(zhì)條件、技術(shù)要求、質(zhì)量標準、驗收規(guī)程、招標圖紙、技術(shù)資料和設(shè)計說明等工程綜合說明;其次要科學(xué)地確定評標原則和方法，特別是標底編制原則，應(yīng)因地制宜考慮工程具體情況，根據(jù)招標文件、設(shè)計圖紙及有關(guān)資料，按照國家和部頒的現(xiàn)行技術(shù)標準，認真編制招標文件及評標標底。

 

加強管理和監(jiān)督，加大對招標評標過程中違規(guī)行為的處罰力度各級水利主管部門應(yīng)切實按水利工程建設(shè)項目的規(guī)模和重要性實行分級、分工管理與監(jiān)督。通過制定規(guī)章制度、頒布資質(zhì)等級標準、執(zhí)法檢查，依法加強對水利建設(shè)市場的監(jiān)管。對參建各方資質(zhì)認定和市場準入，必須嚴格把關(guān)。對咨詢、設(shè)計、施工和工程監(jiān)理執(zhí)業(yè)人員的素質(zhì)等從嚴要求。

 

結(jié)束語

 

篇6

一、水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題產(chǎn)生的原因

當前，水利工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題，是妨礙科學(xué)發(fā)展、影響黨風政風、人民群眾反映強烈的突出問題之一，也是制約水利事業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵問題。分析其原因，主要有以下六個方面。一是法律法規(guī)意識淡薄。少數(shù)人員對水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題的危害性認識不到位，存在重項目輕監(jiān)管、重查處輕預(yù)防、重建設(shè)輕程序等方面的問題；二是水利專業(yè)技術(shù)人才缺乏。近幾年水利工程建設(shè)項目猛然增多，而水利部門人員編制受機構(gòu)設(shè)置等限制，技術(shù)力量已遠不適應(yīng)水利事業(yè)飛速發(fā)展的要求；三是企業(yè)追求利潤最大化。企業(yè)以贏利為目的，通過一些不正當手段拉攏業(yè)主代表、監(jiān)理人員，在工程建設(shè)質(zhì)量上大做文章；四是審計監(jiān)督較滯后。水利工程建設(shè)項目的審計基本上都是屬于事后監(jiān)督，沒有健全完善的內(nèi)部審計體系。五是監(jiān)督檢查不夠深入。監(jiān)督檢查不夠系統(tǒng)全面，且大多停留在聽取匯報、面上檢查這一層面，沒有真正形成上下監(jiān)督合力。六是懲戒不力，處罰不嚴。如根據(jù)我國《反不正當競爭法》，對實施商業(yè)賄賂、串通招投標的行政處罰是1萬元以上20萬元以下的罰款，而水利工程領(lǐng)域的合同金額動輒數(shù)千萬元，顯然行政處罰過輕。

二、針對以上問題，筆者提出的對策

第一，加強思想道德教育，創(chuàng)新預(yù)防體制機制。強化對關(guān)鍵崗位人員的廉政風險教育，重點培育這些人員的“獻身、負責、求實”的水利行業(yè)精神，深入開展法規(guī)教育和警示教育。

第二，規(guī)范水利工程建設(shè)項目決策行為。一是加強水利規(guī)劃管理。完善規(guī)劃論證制度，提高規(guī)劃專家咨詢與公眾參與度，強化規(guī)劃的科學(xué)性、民主性；二是嚴格水利項目審批。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，認真執(zhí)行水利建設(shè)項目審查、審批、核準、備案管理程序，積極推行網(wǎng)上審批和網(wǎng)上監(jiān)察；三是加強設(shè)計變更和概算調(diào)整管理。嚴格執(zhí)行設(shè)計變更手續(xù)，重大設(shè)計變更須報原審批單位審批。對未經(jīng)審批的超概算、超計劃的項目不下達預(yù)算，不支付資金；四是督促地方落實配套資金。督促檢查地方落實水利建設(shè)項目配套資金，各地應(yīng)明確地方配套投資責任主體，合理分攤配套投資比例。

第三，規(guī)范水利工程建設(shè)招標投標活動。一是規(guī)范招標投標行為。根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《水利工程建設(shè)項目招標投標管理規(guī)定》、《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，嚴格履行招標投標程序，嚴格核準招標范圍、招標方式和招標組織形式，確保依法、公開招標；二是規(guī)范評標工作。大力推行網(wǎng)上電子招標投標。進一步加強評標專家管理，建立培訓(xùn)、考核、評價制度，規(guī)范評標專家行為，健全評標專家退出機制；三是健全招標投標監(jiān)督機制和舉報投訴處理機制。認真執(zhí)行《水利工程建設(shè)項目招標投標行政監(jiān)督暫行規(guī)定》等文件，建立健全科學(xué)、高效的監(jiān)督機制和監(jiān)控體系，對招標投標活動進行全過程監(jiān)督。

第四，加強工程建設(shè)實體質(zhì)量管理。一是強化施工過程中的現(xiàn)場檢查。檢查組每次檢查的重點小二型水庫數(shù)量不低于總數(shù)量的50%，一般小二型檢查數(shù)量不低于總數(shù)量的10%。對重點小二型水庫的現(xiàn)場檢查頻率達到每座水庫2次以上，對一般小二型水庫現(xiàn)場檢查頻率達30%以上；二是強化隱蔽工程質(zhì)量檢測。購買新型地質(zhì)雷達設(shè)備，對新建隧洞砼襯砌等關(guān)鍵部位，采用地質(zhì)雷達掃描等手段對施工質(zhì)量進行檢測，嚴把隱蔽工程質(zhì)量關(guān)。

第五，加強水利工程建設(shè)實施和質(zhì)量安全管理。一是嚴把水利建設(shè)市場準入關(guān)，做好水利建設(shè)市場單位的資質(zhì)管理和水利工程建設(shè)從業(yè)人員的資格管理工作；二是加強建設(shè)監(jiān)理管理，按照《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》等有關(guān)制度開展監(jiān)理工作；三是加強合同管理，嚴格執(zhí)行《中華人民共和國合同法》；四是強化驗收管理，驗收工作要嚴格按照《水利工程建設(shè)項目驗收管理規(guī)定》、《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》等有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標準進行；五是加強質(zhì)量管理。健全項目法人負責、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府質(zhì)量監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體制，嚴格質(zhì)量標準和操作規(guī)程，落實質(zhì)量終身負責制；六是加強安全生產(chǎn)管理，嚴格執(zhí)行《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》和《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》；七是加強基建項目財務(wù)管理，督促項目法人加強賬務(wù)管理，嚴格資金使用和撥付程序，嚴禁大額現(xiàn)金支付工程款，規(guī)范物資采購、對納入政府采購范圍的物資、設(shè)備要依法進行政府采購。

第六，推進水利工程建設(shè)項目信息公開和誠信體系建設(shè)。一是公開項目建設(shè)信息。認真貫徹政府信息公開條例，及時水利工程建設(shè)項目招標信息，公開項目招標過程、施工管理、合同履約、質(zhì)量檢查、安全檢查和竣工驗收等相關(guān)建設(shè)信息；二是拓寬信息公開渠道。利用政府門戶網(wǎng)站和各種媒體，完善水利工程建設(shè)項目信息平臺，逐步實現(xiàn)水利行業(yè)信息共建共享；三是加快信用體系建設(shè)。完善水利建設(shè)市場主體不良行為記錄公告制度和水利建設(shè)市場主體信用信息管理辦法，逐步建立守信激勵、失信懲戒制度。

第七、加強水利工程建設(shè)審計、監(jiān)察工作，加大案件查辦力度。一是強化水利工程建設(shè)審計工作。抓住重點，主動跟進，客觀評價水利工程建設(shè)項目績效，及時核查項目建設(shè)管理中存在的問題，做到邊審計、邊整改、邊規(guī)范、邊提高，確保水利工程項目建設(shè)順利進行；二是強化水利工程建設(shè)監(jiān)察工作。開展水利工程建設(shè)專項執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，加強對水利建設(shè)領(lǐng)域重點項目、重點環(huán)節(jié)和重點崗位的監(jiān)督檢查力度；三是加大案件查辦力度。拓寬案源渠道，公布專項治理電話和網(wǎng)站，認真受理群眾舉報和投訴，集中查處和通報一批水利工程建設(shè)領(lǐng)域典型案件。

篇7

水利工程造價控制實施措施

篇8

第二條各級水利審計部門（以下簡稱"審計部門）在本單位負責人領(lǐng)導(dǎo)下，依法對本單位及其所屬單位水利工程建設(shè)項目的招標投標進行審計監(jiān)督。

上級水利審計部門對下級單位的招標投標審計工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督。

第三條本辦法適用于《水利工程建設(shè)項目招標投標管理規(guī)定》所規(guī)定的水利工程建設(shè)項目的勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與水利工程建設(shè)項目有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購等的招標投標的審計監(jiān)督。

第四條審計部門根據(jù)工作需要，對水利工程建設(shè)項目的招標投標進行事前、事中、事后的審計監(jiān)督，對重點水利建設(shè)項目的招標投標進行全過程跟蹤審計，對有關(guān)招標投標的重要事項進行專項審計或?qū)徲嬚{(diào)查。

第二章審計職責

第五條在招標投標審計中，審計部門具有以下職責：

（一）對招標人、招標機構(gòu)及有關(guān)人員執(zhí)行招標投標有關(guān)法律、法規(guī)和行業(yè)制度的情況進行審計監(jiān)督；

（二）對招標項目評標委員會成員執(zhí)行招標投標有關(guān)法律、法規(guī)和行業(yè)制度的情況進行審計監(jiān)督；

（三）對屬于審計監(jiān)督對象的投標人及有關(guān)人員遵守招標投標有關(guān)法律、法規(guī)和行業(yè)制度的情況進行審計監(jiān)督；

（四）對與招標投標項目有關(guān)的投資管理和資金運行情況進行審計監(jiān)督；

（五）協(xié)同行政監(jiān)督部門、行政監(jiān)察部門查處招標投標中的違法違紀行為。

第三章審計權(quán)限

第六條在招標投標審計中，審計部門具有以下權(quán)限：

（一）有權(quán)參加招標人或其機構(gòu)組織的開標、評標、定標等活動，招標人或其機構(gòu)應(yīng)當通知同級審計部門參加。

（二）有權(quán)要求招標人或其機構(gòu)提供與招標投標活動有關(guān)的文件、資料，招標人或其機構(gòu)應(yīng)當按照審計部門的要求提供相關(guān)文件、資料；

（三）對招標人或其機構(gòu)正在進行的違反國家法律、法規(guī)規(guī)定的招標投標行為，有權(quán)予以糾正或制止；

（四）有權(quán)向招標人、投標人、招標機構(gòu)等調(diào)查了解與招標投標有關(guān)的情況；

（五）監(jiān)督檢查招標投標結(jié)果執(zhí)行情況。

第四章審計內(nèi)容

第七條審計部門對水利工程建設(shè)項目招標投標中的下列事項進行審計監(jiān)督：

（一）招標項目前期工作是否符合水利工程建設(shè)項目管理規(guī)定，是否履行規(guī)定的審批程序；

（二）招標項目資金計劃是否落實，資金來源是否符合規(guī)定；

（三）招標文件確定的水利工程建設(shè)項目的標準、建設(shè)內(nèi)容和投資是否符合批準的設(shè)計文件；

（四）與招標投標有關(guān)的取費是否符合規(guī)定；

（五）招標人與中標人是否簽訂書面合同，所簽合同是否真實、合法；

（六）與水利工程建設(shè)項目招標投標有關(guān)的其他經(jīng)濟事項。

第八條審計部門會同行政監(jiān)督部門、行政監(jiān)察部門對招標投標中的下列事項進行審計監(jiān)督：

（一）招標項目的招標方式、招標范圍是否符合規(guī)定；

（二）招標人是否符合規(guī)定的招標條件，招標機構(gòu)是否具有相應(yīng)資質(zhì)，招標合同是否真實、合法；

（三）招標項目的招標、投標、開標、評標和中標程序是否合法；

（四）招標項目評標委員會、評標專家的產(chǎn)生及人員組成、評標標準和評標方法是否符合規(guī)定；

（五）對招投標過程中泄露保密資料、泄露標底、串通招標、串通投標、規(guī)避招標、歧視排斥投標等違法行為進行審計監(jiān)督；

（六）對勘察、設(shè)計、施工單位轉(zhuǎn)包、違法分包和監(jiān)理單位違法轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)，以及無證或借用資質(zhì)承接工程業(yè)務(wù)等違法違規(guī)行為進行審計監(jiān)督。

第九條審計部門和審計人員對招標投標工作中涉及保密的事項負有保密責任。

第五章審計程序

第十條招標人編制的年度招標工作計劃，以及重大水利工程建設(shè)項目的招投標文件，應(yīng)當報送同級審計部門備案。

第十一條審計部門根據(jù)年度審計工作計劃、招標人年度招標計劃和招標項目具體情況，確定招標投標項目審計計劃，經(jīng)單位主管審計工作負責人批準后實施審計。

第十二條審計部門根據(jù)審計項目計劃確定的審計事項組成審計組，并應(yīng)在實施審計三日前，向被審計單位送達審計通知書。

被審計單位以及與招標投標活動有關(guān)的單位、部門，應(yīng)當配合審計部門的工作，并提供必要的工作條件。

第十三條審計人員通過審查招標投標文件、合同、會計資料，以及向有關(guān)單位和個人進行調(diào)查等方式實施審計，并取得證明材料。

第十四條審計組對招標投標事項實施審計后，應(yīng)當向派出的審計部門提出審計報告。審計報告應(yīng)當征求被審計單位的意見。被審計單位應(yīng)當自接到審計報告之日起十日內(nèi)，將其書面意見送交審計組或者審計部門。

第十五條審計部門審定審計報告，對審計事項作出評價，出具審計意見書；對違反國家規(guī)定的招標投標行為，需要依法給予處理、處罰的，在職權(quán)范圍內(nèi)作出審計決定或者向有關(guān)主管部門提出處理、處罰意見。

被審計單位應(yīng)當執(zhí)行審計決定并將結(jié)果反饋審計部門；有關(guān)主管部門對審計部門提出的處理、處罰意見應(yīng)及時進行研究，并將結(jié)果反饋審計部門。

第六章罰則

第十六條被審計單位違反本辦法，拒絕或者拖延提供與審計事項有關(guān)的資料，或者拒絕、阻礙審計的，審計部門責令改正；拒不改正的，可以通報批評，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員提出給予行政處分的建議，被審計單位或者其主管單位、監(jiān)察部門應(yīng)當及時作出處理，并將結(jié)果抄送審計部門。

第十七條被審計單位拒不執(zhí)行審計決定的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員提出給予行政處分的建議，被審計單位或者其主管單位、監(jiān)察部門應(yīng)當及時作出處理，并將結(jié)果抄送審計部門。

第十八條招標人、招標機構(gòu)及其有關(guān)人員違反國家招標投標的法律、法規(guī)的，依照《中華人民共和國招標投標法》予以處理。

第十九條審計人員、、，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理；不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分。

第七章附則

篇9

第二條各級水利審計部門（以下簡稱"審計部門）在本單位負責人領(lǐng)導(dǎo)下，依法對本單位及其所屬單位水利工程建設(shè)項目的招標投標進行審計監(jiān)督。

上級水利審計部門對下級單位的招標投標審計工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督。

第三條本辦法適用于《水利工程建設(shè)項目招標投標管理規(guī)定》所規(guī)定的水利工程建設(shè)項目的勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與水利工程建設(shè)項目有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購等的招標投標的審計監(jiān)督。

第四條審計部門根據(jù)工作需要，對水利工程建設(shè)項目的招標投標進行事前、事中、事后的審計監(jiān)督，對重點水利建設(shè)項目的招標投標進行全過程跟蹤審計，對有關(guān)招標投標的重要事項進行專項審計或?qū)徲嬚{(diào)查。

第二章審計職責

第五條在招標投標審計中，審計部門具有以下職責：

（一）對招標人、招標機構(gòu)及有關(guān)人員執(zhí)行招標投標有關(guān)法律、法規(guī)和行業(yè)制度的情況進行審計監(jiān)督；

（二）對招標項目評標委員會成員執(zhí)行招標投標有關(guān)法律、法規(guī)和行業(yè)制度的情況進行審計監(jiān)督；

（三）對屬于審計監(jiān)督對象的投標人及有關(guān)人員遵守招標投標有關(guān)法律、法規(guī)和行業(yè)制度的情況進行審計監(jiān)督；

（四）對與招標投標項目有關(guān)的投資管理和資金運行情況進行審計監(jiān)督；

（五）協(xié)同行政監(jiān)督部門、行政監(jiān)察部門查處招標投標中的違法違紀行為。

第三章審計權(quán)限

第六條在招標投標審計中，審計部門具有以下權(quán)限：

（一）有權(quán)參加招標人或其機構(gòu)組織的開標、評標、定標等活動，招標人或其機構(gòu)應(yīng)當通知同級審計部門參加。

（二）有權(quán)要求招標人或其機構(gòu)提供與招標投標活動有關(guān)的文件、資料，招標人或其機構(gòu)應(yīng)當按照審計部門的要求提供相關(guān)文件、資料；

（三）對招標人或其機構(gòu)正在進行的違反國家法律、法規(guī)規(guī)定的招標投標行為，有權(quán)予以糾正或制止；

（四）有權(quán)向招標人、投標人、招標機構(gòu)等調(diào)查了解與招標投標有關(guān)的情況；

（五）監(jiān)督檢查招標投標結(jié)果執(zhí)行情況。

第四章審計內(nèi)容

第七條審計部門對水利工程建設(shè)項目招標投標中的下列事項進行審計監(jiān)督：

（一）招標項目前期工作是否符合水利工程建設(shè)項目管理規(guī)定，是否履行規(guī)定的審批程序；

（二）招標項目資金計劃是否落實，資金來源是否符合規(guī)定；

（三）招標文件確定的水利工程建設(shè)項目的標準、建設(shè)內(nèi)容和投資是否符合批準的設(shè)計文件；

（四）與招標投標有關(guān)的取費是否符合規(guī)定；

（五）招標人與中標人是否簽訂書面合同，所簽合同是否真實、合法；

（六）與水利工程建設(shè)項目招標投標有關(guān)的其他經(jīng)濟事項。

第八條審計部門會同行政監(jiān)督部門、行政監(jiān)察部門對招標投標中的下列事項進行審計監(jiān)督：

（一）招標項目的招標方式、招標范圍是否符合規(guī)定；

（二）招標人是否符合規(guī)定的招標條件，招標機構(gòu)是否具有相應(yīng)資質(zhì)，招標合同是否真實、合法；

（三）招標項目的招標、投標、開標、評標和中標程序是否合法；

（四）招標項目評標委員會、評標專家的產(chǎn)生及人員組成、評標標準和評標方法是否符合規(guī)定；

（五）對招投標過程中泄露保密資料、泄露標底、串通招標、串通投標、規(guī)避招標、歧視排斥投標等違法行為進行審計監(jiān)督；

（六）對勘察、設(shè)計、施工單位轉(zhuǎn)包、違法分包和監(jiān)理單位違法轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)，以及無證或借用資質(zhì)承接工程業(yè)務(wù)等違法違規(guī)行為進行審計監(jiān)督。

第九條審計部門和審計人員對招標投標工作中涉及保密的事項負有保密責任。

第五章審計程序

第十條招標人編制的年度招標工作計劃，以及重大水利工程建設(shè)項目的招投標文件，應(yīng)當報送同級審計部門備案。

第十一條審計部門根據(jù)年度審計工作計劃、招標人年度招標計劃和招標項目具體情況，確定招標投標項目審計計劃，經(jīng)單位主管審計工作負責人批準后實施審計。

第十二條審計部門根據(jù)審計項目計劃確定的審計事項組成審計組，并應(yīng)在實施審計三日前，向被審計單位送達審計通知書。

被審計單位以及與招標投標活動有關(guān)的單位、部門，應(yīng)當配合審計部門的工作，并提供必要的工作條件。

第十三條審計人員通過審查招標投標文件、合同、會計資料，以及向有關(guān)單位和個人進行調(diào)查等方式實施審計，并取得證明材料。

第十四條審計組對招標投標事項實施審計后，應(yīng)當向派出的審計部門提出審計報告。審計報告應(yīng)當征求被審計單位的意見。被審計單位應(yīng)當自接到審計報告之日起十日內(nèi)，將其書面意見送交審計組或者審計部門。

第十五條審計部門審定審計報告，對審計事項作出評價，出具審計意見書；對違反國家規(guī)定的招標投標行為，需要依法給予處理、處罰的，在職權(quán)范圍內(nèi)作出審計決定或者向有關(guān)主管部門提出處理、處罰意見。

被審計單位應(yīng)當執(zhí)行審計決定并將結(jié)果反饋審計部門；有關(guān)主管部門對審計部門提出的處理、處罰意見應(yīng)及時進行研究，并將結(jié)果反饋審計部門。

第六章罰則

第十六條被審計單位違反本辦法，拒絕或者拖延提供與審計事項有關(guān)的資料，或者拒絕、阻礙審計的，審計部門責令改正；拒不改正的，可以通報批評，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員提出給予行政處分的建議，被審計單位或者其主管單位、監(jiān)察部門應(yīng)當及時作出處理，并將結(jié)果抄送審計部門。

第十七條被審計單位拒不執(zhí)行審計決定的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員提出給予行政處分的建議，被審計單位或者其主管單位、監(jiān)察部門應(yīng)當及時作出處理，并將結(jié)果抄送審計部門。

第十八條招標人、招標機構(gòu)及其有關(guān)人員違反國家招標投標的法律、法規(guī)的，依照《中華人民共和國招標投標法》予以處理。

第十九條審計人員、、，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理；不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分。

第七章附則

篇10

1上海市水利工程招標投標工作的現(xiàn)狀

近年來，黨和政府十分重視水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大了投資力度，上海市水利建設(shè)的規(guī)模也在逐年擴大。為了確保工程質(zhì)量，降低工程造價，保證公平競爭，打破行業(yè)和地方保護，防止腐敗現(xiàn)象的滋生，上海市水利部門從1997年起就全面實行了施工招標投標制。經(jīng)過3年多的不斷努力，上海市水利工程承發(fā)包已全部進入市統(tǒng)一的有形建筑市場，并按有關(guān)規(guī)定規(guī)范運作。去年，國務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，要求基礎(chǔ)設(shè)施項目的勘察設(shè)計、施工和主要設(shè)備、材料采購都要實行公開招標。上海市水利部門在招標工作中又加大了力度，所有投資額在100萬元以上的水利工程全部實行了施工公開招標，同時勘察設(shè)計、監(jiān)理的公開招標工作也全面展開。

截至1999年底，上海市水利工程建設(shè)項目合計施工招標231個標段，設(shè)計招標16項，勘測招標10項，監(jiān)理招標9項，合計中標價為9．35億元。從招標工作的發(fā)展速度來看，主要有4個顯著特點：（1）招標量在逐年增加，1997年僅為0．6億元，1998年為2．2億元，1999年為6．55億元，3年中增長了10倍；（2）行業(yè)界限已經(jīng)打破，1997年系統(tǒng)外中標單位僅為10％，1998年上升為27．2％，1999年已達到50％；（3）通過招投標，工程造價降低了10％左右，為國家節(jié)約了投資；（4）工程質(zhì)量也在逐年上升，優(yōu)良率呈遞增的趨勢，1999年優(yōu)良率已達到76％。

目前，上海市水利工程建設(shè)實現(xiàn)了兩個百分之百，即應(yīng)招標的工程百分之百地進行了招標，應(yīng)公開招標的工程百分之百地進行了公開招標。

2上海市水利工程招標投標工作的做法

2．1健全規(guī)章制度、建立市場運作程序

1997年，上海市水利部門制定了《上海市水利工程建設(shè)施工招標投標管理辦法》，成立7上海市水利建設(shè)工程招標投標管理辦公室，負責水利建設(shè)項目的報建、招標審批、發(fā)包資格審查、施工合同鑒證等建設(shè)工程招標過程的管理，并根據(jù)《上海市建筑市場管理條例》中“統(tǒng)一管理與專業(yè)管理相結(jié)合”的原則，與市建設(shè)工程招標投標管理辦公室、市建設(shè)工程交易中心共同了《上海市水利工程承發(fā)包管理操作流程》，進一步規(guī)范了上海市水利工程承發(fā)包管理，為水利工程建設(shè)項目全部進入市統(tǒng)一的有形建筑市場奠定了基礎(chǔ)，并確立了水行政主管部門在全市建筑市場中應(yīng)有的專業(yè)管理地位，形成了在統(tǒng)一的大建筑市場中，各行政主管部門互相尊重、彼此協(xié)調(diào)的格局。

建立市場運作程序，是實現(xiàn)上海市水利工程建筑市場從無序到有序的主要內(nèi)容，上海市水利工程建設(shè)項目運作的程序和管理節(jié)點主要是工程報建、工程發(fā)包資格審查、勘察設(shè)計發(fā)包及初步設(shè)計審批、監(jiān)理、施工招標發(fā)包、工程合同登記、施工許可申辦，為實現(xiàn)以建設(shè)項目為主線的建設(shè)市場的閉合管理、簡化辦事手續(xù)，上海市水利工程同市其它建設(shè)工程一樣，實行了工程建設(shè)項目IC卡制度。該卡由建設(shè)單位在辦理工程報建手續(xù)的同時申領(lǐng)，并按照市場的運作程序，辦理各管理節(jié)點的手續(xù)，每辦理完一道手續(xù)，均要打入“Y”，表示“通過”，以進入下一道管理節(jié)點，若節(jié)點單位讀卡后顯示“XX”，則前面的節(jié)點尚未完成，該節(jié)點管理部門的讀卡機就會揭示建設(shè)單位應(yīng)該先辦理哪些手續(xù)，否則該節(jié)點單位就無法進行操作，真正做到“前事未完、后事不辦”，促使建設(shè)單位按基本建設(shè)程序辦事。

2．2實行政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮中介機構(gòu)的招標作用

在實行招標承包制的起步階段，上海市水行政主管部門曾具體地管理過建設(shè)單位招標活動，這種做法曾為推動招標投標制起過一定的促進作用，但是，隨著建設(shè)市場的培養(yǎng)和發(fā)展，“事無巨細、全由政府做主”的政府包辦做法已不符合社會主義市場經(jīng)濟原則，實行政府職能轉(zhuǎn)變，把應(yīng)該采取市場手段的事情交給市場去解決，已是大勢所趨。

1997年，上海市水利部門組建了具有獨立法人資格的招投標機構(gòu)，把招投標工作中的服務(wù)職能從政府職能中分解、轉(zhuǎn)移出去，機構(gòu)成立后，充分發(fā)揮了專業(yè)優(yōu)勢，具體負責編制招投標文件，提出評標辦法，組織報名、現(xiàn)場監(jiān)測、答疑、招標、開標、評標等各項工作。設(shè)立專職招標投標管理機構(gòu)，主要還有以下優(yōu)點。

第一，使招投標管理工作制度化、經(jīng)?；?、專業(yè)化。招標是一項復(fù)雜的系統(tǒng)化工作，有完整的程序，環(huán)節(jié)多，專業(yè)性強，專職的招投標管理機構(gòu)由于其專門從事招投標管理活動，在人員力量和管理經(jīng)驗方面有著得天獨厚的優(yōu)勢，有足夠的人力和精力對招投標活動進行全過程、全方位的市場監(jiān)督管理，有利于提高招標工作的管理水平，有利于招投標活動在“公開、公正、公平”的競爭機制下進行，有利于承發(fā)包雙方利益的保護。

第二，有效地控制了市場的準入，保證市場的有序化，首先要控制市場的準入，有些具備市政資質(zhì)的投標單位雖然兼營范圍中包含水利工程，但卻沒有主營水利，按照水利部的有關(guān)規(guī)定，就不能參加某些水利工程的設(shè)計、監(jiān)理、施工投標；有的投標單位在投標時提供了業(yè)績資料，但卻是分包工程的業(yè)績，或者有同類工程的經(jīng)歷卻沒有較好的業(yè)績等等。專職招投標管理機構(gòu)通過其日常建立的一套有關(guān)企業(yè)及工程動態(tài)的資料庫，對投標單位資質(zhì)、業(yè)績的審查將更加全面。

第三，有利于及時發(fā)現(xiàn)、解決招投標中的問題，提高招標工作的透明度和質(zhì)量。專職招投標管理機構(gòu)人員由于直接、長期工作在招投標第一線，業(yè)務(wù)水平比較高，經(jīng)驗比較豐富，比較容易發(fā)現(xiàn)招投標活動中弄虛作假、串標壓價、合法不合理等問題，并能針對出現(xiàn)的問題及時提出操作性強的解決方法，同時對探索和推廣科學(xué)的編標、開標、評標、定標等辦法，嚴格專家評委的資格審查，實行動態(tài)管理，提高招標工作的透明度和質(zhì)量發(fā)揮重要的作用。

3．2建立在上海市統(tǒng)一的有形建筑市場下的水務(wù)工程專業(yè)分中心

目前，上海市已建立了一個交易管理中心和25個分中心，形成了總包、專業(yè)、建材、中介4個層次的，覆蓋全市所有區(qū)域和部分專業(yè)的立體的有形建設(shè)市場體系。

上海市水利工程招標投標活動是從1998年進入上海市建設(shè)工程管理交易中心統(tǒng)一管理的，隨著近幾年水利投資的不斷加大，尤其是今年重新組建水務(wù)局后，上海市水務(wù)工程的投資規(guī)模從原水利工程的每年8個億左右擴大到近20個億，建立在市統(tǒng)一的有形建筑市場下的水務(wù)工程專業(yè)分中心就非常必需。

水務(wù)工程專業(yè)分中心應(yīng)是不以贏利為目的，為水務(wù)建設(shè)工程交易各方提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并進行自律性管理的會員制事業(yè)單位。行政上隸屬市水務(wù)局，業(yè)務(wù)上接受市交易中心的指導(dǎo)，其基本功能是：（1）信息服務(wù)功能，主要是收集、存儲和集中各類水務(wù)工程信息、企業(yè)狀況信息、材料價格信息、法規(guī)政策信息、項目經(jīng)理、評標專家和其他技術(shù)經(jīng)濟、管理人才的信息等，為發(fā)包、承包雙方提供信息服務(wù)，解決了過去水務(wù)工程招投標信息分散、渠道不暢的問題；（2）場所服務(wù)功能，為開標、評標、定標等活動提供了一個功能齊全、服務(wù)周到、統(tǒng)一、公開，并在一定交易規(guī)則制度制約下的承發(fā)包場所，增加了工程交易的透明度，有利于政府部門的有效監(jiān)督；（3）“窗口式”集中辦公服務(wù)功能，通過工程報建、招標、投標、施工許可、合同鑒證、質(zhì)量安全監(jiān)督等有關(guān)管理部門進駐集中辦公，為發(fā)包承包雙方提供便利的“一條龍”配套服務(wù)，不僅提高了工作效率，為承發(fā)包人提供方便，而且保證了管理的程序化和制度化。

水務(wù)工程專業(yè)分中心的成立，將會進一步推進水務(wù)工程招標投標工作的市場化、社會化、專業(yè)化和法制化，對建立一個高起點、體系完善、管理科學(xué)的水利建設(shè)有形市場具有深遠的意義。

3．3加強對水利工程招標機構(gòu)的監(jiān)督和管理

近年來，上海市水利工程招標機構(gòu)對保證招標質(zhì)量，提高經(jīng)濟效益起到了有益的作用，但是在招標工作中存在著一些不容忽視的問題。例如：一些招標機構(gòu)依附于行政機關(guān)，借用行政權(quán)力或行政影響，實行強制，甚至超越權(quán)限，越權(quán)；為承擔項目無原則遷就招標人的無理要求，違反了招標的公正性原則；有的招標項目服務(wù)質(zhì)量不高，收費較多等等，為保證水利工程招標工作公正、客觀、有效地進行，水行政主管部門應(yīng)該加強對水利工程招標機構(gòu)的監(jiān)督和管理，首先要做到以下兩點第一，凡原隸屬于水行政主管部門的招標機構(gòu)，必須按照《中華人民共和國招標法》第十四條第二款的規(guī)定，與行政主管部門脫鉤，完全按照市場規(guī)律運作，財務(wù)獨立，人事獨立，自主經(jīng)營，自負盈虧，成為真正獨立從事招標業(yè)務(wù)及相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。

第二，國務(wù)院《關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工的意見》中規(guī)定：水行政主管部門負責水利工程招投標過程中（包括招標、投標、開標、評標、中標）泄露保密資料、泄露標底、串通招標、串通投標、歧視排斥投標等違法活動的監(jiān)督執(zhí)法，建設(shè)行政主管部門負責對各類工程建設(shè)項目招標業(yè)務(wù)的招標機構(gòu)的資格認定。從上述的管理分工來看，由于對招標機構(gòu)的管理沒有法律和控制手段，水行政主管部門對水利工程招投標全過程的監(jiān)督管理工作就不夠全面、徹底；同時，建設(shè)行政主管部門只管招標機構(gòu)的資格認定，對水利工程招投標的管理工作僅進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，水利工程招標機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量如何，在實際中能否達到水利工程招標的要求等動態(tài)情況，建設(shè)行政主管部門了解得就不夠清楚、透徹、由于對水利工程的業(yè)務(wù)不太熟悉，建設(shè)行政主管部門在認定水利工程招標資格時往往只重視其靜態(tài)的資料，不重視其動態(tài)的服務(wù)質(zhì)量。因此，應(yīng)建議建設(shè)行政主管部門在認定水利工程招標機構(gòu)的資格前，須征得水行政主管部門的同意，將水利工程招標機構(gòu)的靜態(tài)管理與動態(tài)管理聯(lián)系起來。

3．4積極推進水利工程招投標工作向深度和廣度發(fā)展

3．4．1逐步推廣合理低價的評標方法

合理低價的評標方法，主要是不設(shè)標底，由專家評委從最低報價的標評起，以低推向高，逐個論證，如低標者經(jīng)分析論證認定其技術(shù)先進、方案可行、報價合理即為中標，高標者不予考慮，這種方法不僅防止了行政干預(yù)、地方或行業(yè)保護及腐敗現(xiàn)象的滋生，還解決了目前廣泛采用的標底上下浮動方法的隨機性和不科學(xué)性的問題，同時提高了企業(yè)工程管理的市場競爭力，從而減輕加入WTO以后對水利工程招投標工作的沖擊。

但合理低價的評標方法目前還不能全面推廣的主要障礙有以下幾個方面。

第一，目前我國社會主義市場化程度還不高，建筑市場公平競爭的環(huán)境尚未全部形成，工程造價管理的改革暫不具備完全開放、由市場形成價格的條件，適應(yīng)國際市場競爭的工程計價、定價和規(guī)則還未制定，所以，建議有關(guān)部門要抓緊制定《建設(shè)工程承發(fā)包價格管理規(guī)定》，作為《招標投標法》的配套實施文件，明確工程造價管理承發(fā)包及實施過程中，標底價、投標價、評標、定標、簽定合同價及合同價款的調(diào)整變更、結(jié)算等各環(huán)節(jié)工程價格的計價規(guī)則，明確工程承發(fā)包價格的糾紛處理辦法，同時嚴格落實對建筑市場競爭過程中不正當行為的懲罰措施。

第二，水利工程招投標工作是專業(yè)性、技術(shù)性、經(jīng)濟性、事務(wù)性很強的工作，要求承發(fā)包單位都要有一定的技術(shù)、經(jīng)濟、法律人才，但目前，特別是對招標機構(gòu)而言，工程造價和法律方面的優(yōu)秀人才非常匱乏，從事工程造價的專業(yè)人士的素質(zhì)還不能完全勝任合理最低價的評標要求，同時由于大部分水利工程都要求在汛前完成，往往縮短招投標的時間（一般要求工程招標時間為3個月左右，但現(xiàn)在大部分只用了一個月左右），增加了評標的難度，限制了合理最低價評標的推行。