導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇農(nóng)業(yè)保險精細化管理，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

河北省是我國受自然災害影響最為嚴重的省份之一，自然災害嚴重影響人民群眾生命財產(chǎn)安全，已成為平安河北、富強河北和美麗河北建設的心腹大患。2016年7月28日在視察唐山時指出，“要總結(jié)經(jīng)驗，進一步增強憂患意識、責任意識，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災后救助向注重災前預防轉(zhuǎn)變，從應對單一災種向綜合減災轉(zhuǎn)變，從減少災害損失向減輕災害風險轉(zhuǎn)變，全面提升全社會抵御自然災害的綜合防范能力”。河北省要深入貫徹落實新時期防災減災指導思想，全面提升河北自然災害綜合防范能力。

河北省防災減災存在的主要問題

第一，防災減災組織和責任體系不健全。縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）政府及村（社區(qū)）等政府性機構(gòu)防災減災職責和責任不健全和不落實；政府機關部門間的防災減災職責分工不科學不合理，同一災種的防抗救不同環(huán)節(jié)分不同部門監(jiān)管，同一源頭的不同災種也分不同部門管理，職權(quán)交叉重疊、缺位漏項，推諉扯皮、效率不高；政府防災減災公共服務事權(quán)不清、責任不明，保障不到位，特別是政府承擔無限責任；社會法人主體、家庭和公民的防災減災主體責任不明確、不落實；社會組織和志愿者的防災減災作用沒有充分發(fā)揮。

第二，防災減災法規(guī)標準體系不健全。我國尚需制定一部統(tǒng)籌各類自然災害防范的防災減災基本法，亟需頒布《中華人民共和國氣象災害防御法》；現(xiàn)有的法律法規(guī)也需要根據(jù)新變化新要求加快修訂；部分法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件的內(nèi)容不具體，缺少實施細則和監(jiān)督落實機制，致使許多法定職責未能真正依法“落地”；分災種和分領域的氣象災害防御標準體系尚未建立，與法律法規(guī)相配套的防災減災技術(shù)規(guī)程、規(guī)范和標準存有大量空白，且強制性和約束力難以保證；基層氣象災害防御應急預案的可操作性不高，宣傳演練不夠，缺乏跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的綜合應急演練。

第三，災害監(jiān)測預警和信息等科技支撐能力滯后?，F(xiàn)有氣象災害監(jiān)測系統(tǒng)的探測要素、范圍、精度、時空分辨率等方面尚不能滿足精細預報、精準防范和風險管理的需要。水文、國土、生態(tài)、環(huán)境、交通、海洋等領域的氣象災害專業(yè)觀測能力滯后，標準不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)不能實時共享；災害預報預警的精細化水平和時效性不夠；省、市、縣三級相互銜接、規(guī)范統(tǒng)一的氣象災害預警信息體系尚不健全，全網(wǎng)和精細災害落區(qū)的“綠色通道”均未完全建立；縱向貫通、橫向聯(lián)動的災害綜合應急決策指揮系統(tǒng)尚未建立；公眾自救互救能力不強，全社會氣象災害防御意識和能力亟待提高。

第四，災害風險管理能力薄弱。各地對氣象災害普查、區(qū)劃和災害防御規(guī)劃編制等基礎性工作重視程度不夠，災害基本情況不清，風險不明；氣象災害防御工作尚未實現(xiàn)從重抗災救災向重防災的轉(zhuǎn)變，氣象災害風險評估、氣候可行性論證和高風險單位氣象災害防御準備認證等有效的氣象災害風險管理制度尚不健全；應急防范和處置能力不足，各級黨政領導干部的災害防御管理與應急指揮水平有待提高；風險規(guī)避和轉(zhuǎn)移機制缺失，氣象指數(shù)保險和巨災保險等氣象災害風險轉(zhuǎn)移服務才剛剛起步，其能力和國際先進水平差距還很大。

踐行防災減災新理念，構(gòu)建新型氣象災害綜合防御體系

樹立“綜合防災、全民防御”理念，健全防災減災組織和責任體系。一是健全綜合協(xié)調(diào)、科學高效的政府氣象災害防御領導和監(jiān)督組織以及責任系統(tǒng)。參照水、旱災害防御領導體制，政府主導在省、市、縣三級政府和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立常態(tài)化運行的氣象災害防御指揮部和辦公室；推進政府氣象災害防御責任向基層延伸，明確行政村、街道和社區(qū)居委會防災減災具體責任，對高風險隱患點實行安全責任承包制；明確和細化指揮部成員單位的職責分工，建立健全高效信息共享、聯(lián)防聯(lián)控、應急聯(lián)動的綜合防范制度。二是依法落實法人、家庭和公民的防災減災主體責任，推進全社會防災和全民防災。建立氣象災害防御重點單位公告制度，建立社會組織和志愿者參與防災減災等配套制度，調(diào)動社會力量參與防災減災。三是健全省、市、縣三級氣象災害防御公共服務機構(gòu)，明確各級公共服務事權(quán)和相應的財政保障機制。

樹立“標準先行、依法防御”理念，完善防災減災法規(guī)標準體系。一是加快國家自然災害綜合防御和氣象災害防御立法，據(jù)此修訂省級氣象災害防御條例。二是制修訂政府分災種氣象災害防御辦法和實施細則。三是制修訂各級政府氣象災害應急預案和分災種應急預案，定期組織綜合性氣象災害應急演練，提升氣象災害應急處置水平。四是按風險區(qū)劃建立氣象防災減災標準體系，重點加強災害級別、災害調(diào)查、風險評估、防御要求等領域的標準制修訂。

樹立“精準防范、科學防御”理念，強化防災減災科技支撐體系。一是強化致災氣象條件監(jiān)測預報預警業(yè)務系統(tǒng)建設，與地方共建水文、海洋、交通、農(nóng)業(yè)、環(huán)境和生態(tài)等專業(yè)觀測系統(tǒng)，建立多部門實時共享的氣象大數(shù)據(jù)中心。二是強化氣象災害風險評估預警業(yè)務系統(tǒng)建設，建立分災種的風險預報預警業(yè)務服務系統(tǒng)。三是強化突發(fā)事件預警信息綜合系統(tǒng)建設，建立預警信息權(quán)威、全網(wǎng)及分區(qū)域機制，增強農(nóng)村等薄弱地區(qū)預警接收能力。四是強化氣象災害應急指揮系統(tǒng)建設，建成省市縣三級互聯(lián)互通、部門聯(lián)動的氣象災害防御指揮系統(tǒng)。五是強化氣象災害防御科普宣傳系統(tǒng)建設，強化全民防災避險科學普及。

樹立“關口前移、風險防御”理念，發(fā)展防災減災風險管理體系。一是建立氣象災害調(diào)查、風險排查和區(qū)劃制度，開展分災種氣象災害風險普查，建成精細到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎信息數(shù)據(jù)庫。二是建立氣象災害防御標準和規(guī)劃制修訂制度，建立標準體系建設規(guī)劃，明確執(zhí)行清單和制修訂清單。三是建立經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、重大項目氣象災害風險評估和氣候可行性論證制度。四是建立重點單位和人員密集場所氣象災害防御準備認證制度，由政府主導開展認證工作。五是建立氣象災害風險分擔和轉(zhuǎn)移機制，納入政府補貼保險和再保險機制發(fā)展巨災保險服務。六是建立防御標準、措施落實檢查督查制度，由指揮部成員單位聯(lián)合開展落實情況檢查，實施防災減災績效管理考核，考核結(jié)果列入政府實績、干部評優(yōu)的參考依據(jù)。

加快實施“十三五”防災減災工程項目建設，提升氣象災害防御基礎設施水平和科技支撐能力

實施“氣象災害監(jiān)測預警工程”。構(gòu)建全時空、立體化氣象綜合監(jiān)測網(wǎng)絡，提高中小尺度突發(fā)災害監(jiān)測能力；提高分災種短時臨近精細化預報預警業(yè)務能力，提高災害預警的精準度；發(fā)展災害調(diào)查、普查、區(qū)劃和風險評估、預報業(yè)務能力，提高氣象災害風險管理能力；更新災害應急、聯(lián)動和指揮系統(tǒng)，提升應急處置防范能力；開展氣象災害防御示范工程建設，完善防災組織、責任體系和法規(guī)標準預案機制，提高依法防災管理能力。

實施“精細化氣象預報服務工程”。建成氣象大數(shù)據(jù)資源池，推進氣象大數(shù)據(jù)云平臺的社會化共享應用；完善精細化數(shù)值天氣預報和災害性天氣監(jiān)測預警系統(tǒng)，建立延伸期、月、季、年的無縫隙客觀氣候預報業(yè)務；建立城鄉(xiāng)精細化公眾氣象服務制作系統(tǒng)，重點建設省市縣集約的公眾氣象云服務平臺，發(fā)展智慧氣象服務支撐智慧城市建設；建設氣象科普業(yè)務系統(tǒng)、資源共享傳播系統(tǒng)和氣象科普場館，打造氣象宣傳科普資源品牌和基層氣象科普示范工程。

實施“云水資源開發(fā)利用工程”。建設人影作業(yè)條件監(jiān)測系統(tǒng)，提升對人影作業(yè)氣象條件的監(jiān)測識別能力；完善省市人影作業(yè)指揮系統(tǒng)，提高人影作業(yè)指揮協(xié)調(diào)能力；加快國家飛機增雨和科學試驗石家莊基地和冀東、冀西北飛機人工增雨保障基地建設，在太行山與燕山山區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)、黑龍港流域、冀北生態(tài)保護區(qū)新增山地催化煙爐和火箭發(fā)射系統(tǒng)，加強人影作業(yè)科技支撐能力建設，提升飛機、火箭、高炮和地面碘化銀發(fā)生器聯(lián)合立體作業(yè)能力，力爭實現(xiàn)年增水50億立方米目標。

實施“生態(tài)環(huán)境氣象保障工程”。建成覆蓋全省區(qū)域的環(huán)境氣象綜合觀測系統(tǒng)，實現(xiàn)空氣污染物擴散氣象條件的連續(xù)實時監(jiān)測；升級改造環(huán)境氣象預報、預警業(yè)務服務系統(tǒng)，發(fā)展分縣空氣質(zhì)量客觀預報能力，建立應急減排效果檢驗評估業(yè)務系統(tǒng)，提高科學精準治霾氣象保障能力。建立衛(wèi)星遙感為主的生態(tài)監(jiān)測評估系統(tǒng)，發(fā)展氣候變化影響評估、氣候可行性論證和氣候資源監(jiān)測、評估等業(yè)務服務，提升應對氣候變化和生態(tài)文明建設的氣象保障能力。

實施“綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展氣象保障工程”。建設農(nóng)業(yè)、海洋、交通、旅游、能源、商貿(mào)物流等重點行業(yè)和領域的專業(yè)氣象監(jiān)測站網(wǎng)及省市農(nóng)業(yè)氣象中心、省市海洋氣象預警中心和京津冀交通氣象中心，完善省、市、縣三級農(nóng)業(yè)氣象預警系統(tǒng)和服務平臺，完善3個市級海洋氣象預警中心業(yè)務平臺和精細化海洋天氣預報預警系統(tǒng)，建立跨區(qū)域交通氣象綜合數(shù)據(jù)庫和京津冀交通氣象綜合服務體系，建設集旅游氣象綜合信息數(shù)據(jù)庫、服務產(chǎn)品分發(fā)于一體的省市級旅游氣象服務平臺，基本滿足河北經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展對氣象服務的需求。

實施“氣象‘一流臺站’建設工程”。升級改造氣象業(yè)務保障條件較差、基礎配套設施不完善的氣象臺站，遷址建設氣象探測環(huán)境不符合標準要求和難以長久保護的氣象臺站，重新建設不符合現(xiàn)代化氣象業(yè)務需求的省氣象臺、影視中心、裝備保障中心和資料檔案館等綜合業(yè)務用房。切實改善基層臺站環(huán)境，力爭“十三五”期間實現(xiàn)全省氣象臺站100%達到“一流臺站”標準，為氣象現(xiàn)代化建設提供基礎保障。

實施“冬奧會和冰雪經(jīng)濟氣象保障工程”。建設冰雪氣象綜合觀測系統(tǒng)、多維度精細化預報業(yè)務系統(tǒng)、氣候條件預測及風險評估分析系統(tǒng)、冬奧會駐場氣象臺和冬季運動專項氣象信息服務系統(tǒng)等氣象保障系統(tǒng)，提高精細化天氣預報預測能力、氣象災害預警能力、人工增雪作業(yè)能力、氣象信息與新聞宣傳能力，保障2022年北京冬奧會順利舉辦。建設冀西北人工影響天氣作業(yè)基地，加密布設火箭人工增雪裝備和地面碘化銀發(fā)生器，建成科學高效的冬奧會賽區(qū)人工增雪作業(yè)保障系統(tǒng)。

落實黨政同責，完善氣象災害防御保障機制

強化黨委和政府在防災減災工作中的主體責任。充分發(fā)揮防災減災結(jié)果導向和減少人員傷亡的剛性約束作用，將防災減災工作成效列入各級黨委和政府年度目標考核體系，納入各地安全生產(chǎn)和生態(tài)文明建設重點內(nèi)容，將考核結(jié)果作為干部評先評優(yōu)、選拔任用和問責追責的重要依據(jù)。

深化和拓展氣象防災減災專項政府績效管理工作。繼續(xù)推動政府實施氣象防災減災績效管理，科學制定績效考核指標體系，狠抓過程管理，完善督查考核機制，編制績效評估報告，強化考核結(jié)果運用力度、問責力度與公開力度，持續(xù)改進工作。通過氣象防災減災績效管理，重點加強組織責任、法規(guī)標準、科技支撐、風險管理為主要內(nèi)容的新型氣象災害綜合防御體系建設。

健全與氣象事權(quán)相適應的公共財政保障長效機制。落實氣象防災減災雙重計劃財務體制，明確地方氣象事權(quán)和支出責任，促進中央氣象事業(yè)與地方氣象事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。完善財政對社會防災減災的支持引導機制，扶植災害防御社會組織發(fā)展；開發(fā)政府和社會資本合作（PPP）模式，在防災減災基礎設施、設備投資等領域，充分利用市場資源，不斷擴大全社會對氣象災害防御的資金投入。

（作者為河北省氣象局局長）

篇2

1.2休閑農(nóng)業(yè)面臨的氣象災害休閑農(nóng)業(yè)是以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為載體，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和休閑旅游業(yè)相結(jié)合的一種新型生態(tài)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在種類、品種和布局上都發(fā)生了根本性變化。高投入、高產(chǎn)出的果樹、花卉、茶葉、反季蔬菜、水產(chǎn)養(yǎng)殖等特色農(nóng)產(chǎn)品占據(jù)主要地位，通過人工規(guī)劃布置，與田園風光相結(jié)合，營造一種回歸自然鄉(xiāng)村的氛圍。但這種人工農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)抵御自然災害的能力嚴重不足，大風、暴雨、冰雹、雷電、強降溫、大雪、連續(xù)高溫以及連續(xù)陰雨寡照等氣象災害都可能造成經(jīng)濟損失。大風天氣會使農(nóng)作物葉片機械擦傷、苗木倒伏、樹枝折斷、落花落果而影響產(chǎn)量。暴雨天氣會致使田塊受淹，影響作物生長和品質(zhì)。冰雹和大雪都會破壞大棚的外膜，甚至造成大棚坍塌，對棚內(nèi)農(nóng)畜產(chǎn)品帶來嚴重損失。2013年4月山西陽泉出現(xiàn)暴雪天氣全市塌損溫室104個，大棚41個，露地蔬菜受凍面積50畝，涉及14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個基地，直接經(jīng)濟損失500余萬元。連續(xù)的陰雨寡照常常造成種子霉爛、發(fā)芽，病蟲害的滋生蔓延，導致作物減產(chǎn)。夏季熱雷雨能導致魚塘殘渣加速分解，水中還原物和浮游生物增加，耗氧量大，造成水中缺氧，使魚類感染疾病，甚至死亡。水溫在25-35℃、久晴不雨時，草魚出血病流行。強雷暴天氣還會使大面積鋼架大棚以及戶外務農(nóng)人員遭受雷擊事故。全國雷電災害統(tǒng)計報告顯示，全國每年都有多起農(nóng)民田間務農(nóng)遭雷擊身亡事件。由此可見盡管很多農(nóng)園采用了溫室、大棚、人工氣候室等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)設施，通過環(huán)境調(diào)控為動植物生長提供適宜的溫度、濕度、光照和空氣等環(huán)境條件，一定程度上擺脫了對自然環(huán)境的依賴。但仍然受到自然氣候條件（如光、溫、水）的約束[5,6]，氣象災害更對休閑農(nóng)業(yè)具有直接破壞的影響，多發(fā)的災害天氣還會影響農(nóng)園的經(jīng)營。

2、休閑農(nóng)業(yè)氣象服務需求分析

2.1、高效準確的災害性天氣預報和預防措施天氣變化時刻影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)園依據(jù)每日常規(guī)天氣預報合理安排農(nóng)事，但突發(fā)性天氣事件往往給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來不便。準確率高、傳遞速度快、預報提前量長的重大災害性、關鍵性、轉(zhuǎn)折性天氣預報服務效果顯著。調(diào)研中無錫江陰一位農(nóng)莊老板談到去年10月收到氣象與農(nóng)業(yè)部門聯(lián)合的大風天氣預警短信后，及時對園內(nèi)葡萄架和果樹進行加固和防護，避免了數(shù)十萬元損失。同年8月西安灞橋區(qū)村民幾年來苦心經(jīng)營的150畝葡萄園遭受大風破壞，預計損失達300萬元。如果農(nóng)園都能提前了解到各類災害性天氣的預報和預警，就能及時采取措施減少損失。同時由于廣大務農(nóng)人員對氣象災害了解甚少，及時獲悉氣象災害的研究成果和預防措施，更能提升休閑農(nóng)業(yè)防災減災能力。

2.2、微氣候的監(jiān)測和研究農(nóng)業(yè)微氣候監(jiān)測是指對溫度、光照、濕度、風向、風速、氣壓等氣象要素進行連續(xù)不間斷觀測，通過研究分析，準確定量各類動植物優(yōu)質(zhì)生長的生態(tài)條件和氣候指標。準確的氣候測報改變了過去天氣預報區(qū)域性大，生產(chǎn)活動較為被動的狀態(tài)，使得種養(yǎng)殖過程中施肥、殺蟲、喂飼料、清潔等工作時效性更強，生產(chǎn)效率得到廣泛提高。同時在人工環(huán)境（溫室、大棚、人工氣候室等）中開展微氣候監(jiān)測可以掌握氣象要素隨外界環(huán)境變化的規(guī)律，一些現(xiàn)代化農(nóng)園通過科技手段調(diào)節(jié)室內(nèi)的微氣候指標，可以控制農(nóng)產(chǎn)品的生長指標，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)。

2.3、精細化的專項氣象服務休閑農(nóng)業(yè)具有投入大、效益高、與氣候緊密依存的特點。各類特色農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)育、開花、成熟等關鍵期，以及運輸、儲存、銷售需要更精細化的氣象服務。在常規(guī)天氣預報的基礎上，通過專業(yè)加工、衍生，開發(fā)出針對休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品特點的多要素預報，以及重點環(huán)節(jié)的農(nóng)情氣象業(yè)務，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。同時結(jié)合休閑農(nóng)業(yè)自然景觀和休閑旅游的特點，開發(fā)有針對性的旅游氣象服務，更能適應休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.4、氣候資源開發(fā)和利用氣候資源是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供物質(zhì)與能量的可再生資源，其光、熱、水等要素特征,在很大程度上決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類型、生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力?？茖W分析和評估一個地區(qū)的農(nóng)業(yè)氣候資源的時空分布特征，對高效利用農(nóng)業(yè)氣候資源，合理布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有十分重要的意義。休閑農(nóng)業(yè)通過改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引進新型農(nóng)產(chǎn)品和特色水產(chǎn)養(yǎng)殖來滿足市場需求，吸引游客前來觀光旅游。這些特色農(nóng)產(chǎn)品的種植大多未作氣候可行性論證，氣象部門也無法主動介入引種的科學論證[8]，導致當?shù)氐臍夂蛸Y源不能充分利用，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不能因地制宜，損失難以避免。

2.5休閑農(nóng)業(yè)氣象防災減災服務在氣候變化的影響下，休閑農(nóng)業(yè)受制于極端天氣事件和病蟲害的威脅日趨嚴重，需要更加完善的氣象災害監(jiān)測預警服務體系。休閑農(nóng)園從業(yè)人員普遍對氣象知識缺乏，希望氣象部門加強氣象科普宣傳，增強涉農(nóng)人員對氣候資源、農(nóng)業(yè)氣象、災害防御等實用技術(shù)的應用能力。同時近年來新增的各類農(nóng)業(yè)保險為休閑農(nóng)業(yè)避免和減少了種養(yǎng)殖風險，氣象部門應參與理賠氣象指標的制定，及時為受災農(nóng)園提供理賠鑒定服務，減小氣象災害造成的損失。

3、休閑農(nóng)業(yè)氣象服務的現(xiàn)狀及存在問題

近年來受全球氣候變化影響，極端天氣事件頻發(fā)，氣候災害制約著休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。休閑農(nóng)業(yè)對氣象服務的需求不斷提升，以期能更好的利用氣候資源提高防災減災能力。中國氣象局和各地氣象部門為適應休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要，不斷加強相關技術(shù)應用研究，更新氣象服務手段，部分地區(qū)還建立起了休閑農(nóng)業(yè)氣象預報系統(tǒng)，增強了休閑農(nóng)業(yè)氣象服務能力，進一步開展創(chuàng)新性研究并豐富業(yè)務服務工作手段。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一、不斷完善休閑農(nóng)業(yè)氣象服務系統(tǒng)。各地氣象部門逐步建立農(nóng)業(yè)氣候資源數(shù)據(jù)庫，并對當?shù)貧夂蛸Y源特征和氣象災害分布和發(fā)生頻率進行了詳細分析[5]，構(gòu)建了特色農(nóng)產(chǎn)品的周年服務方案和指標集，使得休閑農(nóng)園布局和農(nóng)產(chǎn)品選擇更加科學。全面拓展多媒體傳播渠道，運用LED電子屏、氣象預警短信、氣象大喇叭等設施，開展為農(nóng)服務直通車，及時傳遞氣象信息，取得了良好的效益。二、開展休閑農(nóng)業(yè)專項氣象服務。在常規(guī)天氣預報的基礎上，增設了多種氣象指數(shù)預報，開發(fā)了集預報模型庫和數(shù)據(jù)查詢?yōu)橐惑w的天氣預報系統(tǒng)。建立了休閑農(nóng)業(yè)氣象信息服務系統(tǒng)，及時向相關從業(yè)人員提供短期和中長期氣候預測和氣象災害應對措施。開展了休閑農(nóng)業(yè)微氣候監(jiān)測和研究，為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提供氣象保障。三、加強農(nóng)業(yè)氣象科研與合作。各地氣象部門與高校進行了大量的實驗研究，并加強與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門合作[9]，共建科技示范基地，開展各類特色農(nóng)產(chǎn)品氣象災害防御指標、病蟲害防治指標、危害等級預報的研究，建立信息共享、聯(lián)合會商機制，發(fā)揮氣象科技對休閑農(nóng)業(yè)的推動作用。盡管氣象部門在休閑農(nóng)業(yè)氣象服務工作中取得了很多成績，但仍不能滿足國內(nèi)休閑農(nóng)業(yè)迅猛發(fā)展要求，還存在諸多的不足和差距。具體表現(xiàn)在：一、氣象服務技術(shù)能力不足。氣象預報信息內(nèi)容單一，服務產(chǎn)品針對性不強，精細化程度不夠，科技含量不高[10]，不能有效運用到一些特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)管理中。傳統(tǒng)預報模式的滯后性和中長期預報的準確性不能滿足迅速發(fā)展的休閑農(nóng)業(yè)對氣象信息時效性的要求。目前大多數(shù)休閑農(nóng)園還不具備氣候自動監(jiān)測系統(tǒng)，各地氣象部門缺乏休閑農(nóng)業(yè)氣候監(jiān)測網(wǎng)絡和遠程服務管理?；鶎託庀蟛块T設施落后，各類氣象科研成果難以在休閑農(nóng)業(yè)氣象服務中展開應用。二、農(nóng)業(yè)氣象復合型人才缺乏。多年來，我國農(nóng)業(yè)氣象隊伍整體發(fā)展緩慢，知識層次高和知識面廣的農(nóng)業(yè)氣象人才較少[7]，一線氣象服務人員普遍對特色農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中生理特性和病蟲害防治了解甚少，對環(huán)境因子對作物生長發(fā)育的影響機制、作物生長模擬等研究不夠深入，面對氣象災害和病蟲害無法做出科學的生產(chǎn)指導，限制了氣象服務的水平和實效性。三、休閑農(nóng)業(yè)氣象服務機制尚不完善。休閑農(nóng)業(yè)主體是企業(yè)，不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，專項氣象服務是休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中不可或缺的一部分。在休閑農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展的趨勢下，氣象部門與涉農(nóng)企業(yè)合作方式、服務機制等還有待完善，氣象為農(nóng)服務任重而道遠。

4、休閑農(nóng)業(yè)氣象服務發(fā)展方向

4.1轉(zhuǎn)變理念，建立氣象服務新思路。氣象服務領域從傳統(tǒng)種植農(nóng)業(yè)向休閑農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、工廠農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，甚至包括農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收等“三農(nóng)”各個方面。服務產(chǎn)品從對大宗作物服務產(chǎn)品轉(zhuǎn)變到開發(fā)針對特色農(nóng)產(chǎn)品的個性化服務產(chǎn)品。服務內(nèi)容從粗放化服務轉(zhuǎn)變到精細化，從間斷轉(zhuǎn)變到全程，涵蓋農(nóng)產(chǎn)品的關鍵生長期以及存儲、銷售和運輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)。在目前農(nóng)業(yè)氣象服務的基礎上，針對休閑農(nóng)業(yè)的需求，建立一套全面、高效、專業(yè)的休閑農(nóng)業(yè)氣象服務體系。

4.2加強休閑農(nóng)業(yè)氣象服務科技支撐長期內(nèi)外協(xié)作開展農(nóng)業(yè)氣象的研究和試驗，在深入研究氣象因子與作物關系的基礎上，形成特色動植物不同生育期與環(huán)境關系的指標體系。加強GIS等現(xiàn)代信息技術(shù)和動態(tài)農(nóng)業(yè)氣象模型的應用，使農(nóng)業(yè)氣象服務由定性為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐远繛橹?。同時開發(fā)專業(yè)化、精細化、可視化、動態(tài)化的氣象服務產(chǎn)品，運用現(xiàn)代通信技術(shù)和計算機技術(shù)，建立智能化氣象服務平臺。各地氣象部門還要積極推進業(yè)務與科研的結(jié)合，強化科研成果轉(zhuǎn)化，助力休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。

篇3

1.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)市場風險

與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期性不同，農(nóng)產(chǎn)品價格易受市場影響，呈現(xiàn)較大波動性。同時，農(nóng)戶對種植或生產(chǎn)某項利潤高的農(nóng)產(chǎn)品有較大利益沖動。在缺乏對市場需求進行有效調(diào)查情況下，匆忙涉足已經(jīng)飽和或者不太熟悉市場行情的產(chǎn)業(yè)，導致市場供求信息與農(nóng)戶生產(chǎn)決策沒有及時對接，易出現(xiàn)產(chǎn)品滯銷、銷售低價等局面，有時甚至虧損，直接影響小額農(nóng)貸的按時償還。

1.2自然災害風險

眾所周知，農(nóng)業(yè)是天然弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，受自然災害因素較大。在小額農(nóng)貸戶缺乏有效抵押物作為保證和現(xiàn)有農(nóng)業(yè)擔保機制尚不健全的大環(huán)境下，農(nóng)業(yè)一旦遭受嚴重自然損失或動物疫情，隨之而來的便是農(nóng)信社所發(fā)放貸款風險系數(shù)的遞增。從調(diào)查情況來看，受自然災害引起貸款形成不良的約占小額農(nóng)貸不良貸款的20.00%。

1.3農(nóng)戶流動風險

據(jù)官方統(tǒng)計，全市每年外出務工經(jīng)商人員約有130萬人，占農(nóng)業(yè)人口的23.17%，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民收入80.00%是依靠外出務工經(jīng)商所得，有些農(nóng)戶甚至舉家外出務工經(jīng)商。他們中有的一年回來1～2次，在家短暫停留幾天，有的可能幾年都不回，借出去的貸款找不到還款人，信貸客戶經(jīng)理難以催收，有的甚至找不到催收單簽收人，給貸后管理帶來較大難度。

1.4違約風險

近年來，借款戶按時主動到柜臺還款的情況變少了，需要信貸客戶經(jīng)理主動催貸的借款戶不斷增多，具有履約能力卻不履行履約意愿，以各種方式逃避、搪塞債務現(xiàn)象的不斷增多，使得“有借有還”這一基本價值取向在農(nóng)戶心中的地位逐漸淡薄。據(jù)一基層信貸客戶經(jīng)理反映，一些原本遵守信用的客戶，在不良風氣的影響下，還款的主動性也大大降低。

2現(xiàn)有小額農(nóng)貸運作模式的弊端

當前，農(nóng)村信用社經(jīng)營小額農(nóng)貸模式是由信貸客戶經(jīng)理按照“先評級，后授信，再用信”的程序，采用“一次核定，隨用隨貸，余額控制，周轉(zhuǎn)使用”的辦法操作。但在具體經(jīng)營操作過程中，由于內(nèi)外部因素的不到位，使小額農(nóng)貸面臨的風險沒有得到有效控制。

2.1信貸人力資源配置模式難以管控小額農(nóng)貸風險

據(jù)調(diào)查，目前基層農(nóng)信社一個信貸客戶經(jīng)理，要包6～9個行政村，承擔1000多戶農(nóng)戶的信貸管理，有的管轄農(nóng)戶離農(nóng)信社網(wǎng)點10多km，再加上山路崎嶇，往返一趟調(diào)查非常不易。在這種情況下，易引起信貸管理信息的不對稱，造成貸款用途、貸款實際使用人轉(zhuǎn)移，貸后管理難以及時跟進，貸款風險難以及時發(fā)現(xiàn)等問題的出現(xiàn)。

2.2混業(yè)經(jīng)營管理模式不利于防范小額農(nóng)貸風險

每名信貸客戶經(jīng)理每天要面對多種貸款對象和多樣貸款方式，只能采用不同的管理方式進行管理。而在對客戶進行分類管理和實行貸款責任終生追究等現(xiàn)有信貸約束機制下，信貸客戶經(jīng)理自然會選擇好的客戶、黃金客戶進行精細化管理，對小額農(nóng)貸管理，投入的精力、服務力度，相應被分散，從而遞增了小額農(nóng)貸管理的風險性。

2.3基層社建檔評級的不扎實助推了小額農(nóng)貸風險

主要存在2種情況。一是沒有進行評級。二是過分強調(diào)對農(nóng)戶的調(diào)查建檔率和每年對農(nóng)戶進行集中評級授信工作，過度宣傳《農(nóng)戶信用等級證》在貸款申請中的作用，忽略了失信行為將對農(nóng)戶帶來哪些懲處等配套政策的宣傳，忽視了對建檔評級質(zhì)量的要求，降低了培育信用村的指標條件。

2.4農(nóng)業(yè)保險機制的不健全增加了小額農(nóng)貸風險

主要體現(xiàn)在3個方面：一是從全市小額農(nóng)貸擔保來看，還沒有一家專業(yè)經(jīng)營小額農(nóng)貸的擔保機構(gòu)；二是雖然全市目前農(nóng)業(yè)保險項目已涉及7個險種，但從保險承保面、保費補貼、理賠、保險公司家數(shù)和農(nóng)業(yè)保險的再保險來看，投入的力度、深度和廣度與農(nóng)業(yè)發(fā)展還不能相適應。2.5國家政策現(xiàn)有扶持力度難以彌補小額農(nóng)貸風險雖然近年來，國家加大了對農(nóng)村信用社的支持力度，如出臺了縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵辦法、允許涉農(nóng)貸款業(yè)務稅前提取貸款損失準備金、對金融機構(gòu)農(nóng)戶小額貸款利息收入免征營業(yè)稅等措施。但小額農(nóng)貸成本高、風險大和效益低等特點，使得當前扶持政策仍無法有效彌補和掩蓋小額農(nóng)貸的風險成本。

3對小額農(nóng)貸金融創(chuàng)新的幾點建議

綜合分析，筆者認為，小額農(nóng)貸金融創(chuàng)新問題是一項系統(tǒng)工程。創(chuàng)新的總原則是以信用工程為約束，加快農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設，打造農(nóng)村信用經(jīng)濟；以政策扶持為引導，完善財政、稅收、監(jiān)管以及風險機制等建設，形成支農(nóng)合力，共同推進小額農(nóng)貸的持續(xù)健康發(fā)展。具體而言，要做好幾個方面的工作。

3.1選準切入點，小額農(nóng)貸由“普惠制”向差別化轉(zhuǎn)變

在小額農(nóng)貸投向上，農(nóng)村信用社變“普惠制”支農(nóng)為差別化支農(nóng)，縮掌為拳，著力由小額農(nóng)貸“貸”出大產(chǎn)業(yè)。要把在本地從事生產(chǎn)經(jīng)營、與產(chǎn)業(yè)鏈有緊密聯(lián)系、市場前景可觀、屬于政府優(yōu)先扶持行業(yè)、有地方特色以及有可靠生產(chǎn)技術(shù)的農(nóng)戶作為優(yōu)先扶持對象，如耒陽的油茶產(chǎn)業(yè)、衡東的土菜產(chǎn)業(yè)、南岳的茶產(chǎn)業(yè)等。要提供優(yōu)質(zhì)的一覽式金融服務，不僅僅局限于信貸支持，更要著重發(fā)揮農(nóng)信社“牽線搭橋”功能，為他們及時提供市場信息，聯(lián)系產(chǎn)品銷路，尋求技術(shù)支撐，提高產(chǎn)能。

3.2把好信用關，信用評級由形象工程向注重質(zhì)量轉(zhuǎn)變

要重視搜集農(nóng)戶信譽、道德品質(zhì)、夫妻和睦等信息，借助人民銀行征信系統(tǒng)的約束作用，建立農(nóng)戶經(jīng)濟信用檔案和信譽數(shù)據(jù)庫，并進行電子化管理。在此基礎上，要進一步統(tǒng)一標準，規(guī)范操作，扎實開展信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、信用村、信用戶的評定，定期對受貸農(nóng)戶進行測評，提升信用評級的層次和質(zhì)量，對不同等級的信用戶授予不同的貸款額度，實施不同的利率優(yōu)惠。在當前信貸人力資源有限的情況下，可考慮發(fā)揮農(nóng)村基層組織優(yōu)勢和民主監(jiān)督優(yōu)勢，或者將優(yōu)秀的村組干部培養(yǎng)成為農(nóng)信社的信息評級咨詢員。

3.3完善管理鏈，推進小額農(nóng)貸由“粗放式”向“精細化”轉(zhuǎn)變

一是在貸款發(fā)放上，借款時必須要求夫妻雙方到現(xiàn)場辦理，并進行影像拍攝留檔管理，切實按照“建檔、評級、授信、放貸”操作流程，盡可能減少頂名、冒名等違規(guī)貸款發(fā)生，有效防范小額信貸流向高風險行業(yè)。二是在貸款追責上，要倡導良性問責體系，培育健康的問責文化，對因道德缺失，違規(guī)操作的風險貸款，必須按信貸制度嚴格追究經(jīng)辦人員的違規(guī)和管理人員的贖職責任。三是在貸款監(jiān)督上，要堅持現(xiàn)場監(jiān)管與非現(xiàn)場監(jiān)管相結(jié)合，點上監(jiān)管與面上監(jiān)管相結(jié)合。四是在機構(gòu)設置上，信用社要成立專門小額農(nóng)貸服務部，并聘用專門小額農(nóng)貸客戶經(jīng)理，推進小額農(nóng)貸經(jīng)營、管理專業(yè)化，使小額農(nóng)貸做精、做細。

篇4

據(jù)介紹，揚州市的家電消費市場一直以國產(chǎn)家電品牌與合資品牌為主，純進口家電只占極小的市場份額。這次由于國家海關總署對20多種家電產(chǎn)品的進口關稅平均下調(diào)近50%，導致純進口家電的市場占有率急劇提升。匯銀家電市場拓展部郭經(jīng)理舉例說，以往銷售一臺上萬元的純進口冰箱，如今市場售價已經(jīng)跌破5000元。這與國產(chǎn)、合資企業(yè)生產(chǎn)的冰箱產(chǎn)品相比，其價位優(yōu)勢重新突顯出來，不少消費者開始選擇購買純進口家電。五星電器文昌店趙經(jīng)理認為，隨著進口家電關稅逐步下調(diào)，新一輪的家電產(chǎn)品將面臨重新洗牌，未來的家電消費將形成“純進口、合資、國產(chǎn)”三分天下的局面。

湖南省植棉面積達260萬畝棉農(nóng)積極性高漲

據(jù)湖南省棉花協(xié)會調(diào)查，今年該省棉花種植面積達到了260萬畝，較去年的212萬畝增加22.6%，是近10年來棉花播種面積最大的一年。由于今年比往年早熱，湖南省棉花基本為4月苗，加之天氣一直較好，有利于棉花育苗，幾乎沒有往年出現(xiàn)的5月補苗狀況。

由于今年國家增加了對棉花良種的補貼，加上去年棉花價格一直比較平穩(wěn)，今年湖南省各地棉花種植面積都有較大增加，大部分棉農(nóng)對今年的棉花生產(chǎn)和收購形勢看好。

今年中央確定湖南為開展農(nóng)業(yè)保險費補貼的6個試點省份之一，在保費補貼方面，中央和省財政補貼50%，市州、縣市區(qū)兩級財政補貼不少于10%，其余農(nóng)戶、龍頭企業(yè)或合作經(jīng)濟組織承擔。以往因天災致農(nóng)業(yè)收入受損的農(nóng)民，常常只能通過政府援助、社會捐款求助等形式減少損失，受災農(nóng)民抗災能力及預防風險的能力極為不穩(wěn)定?，F(xiàn)在，農(nóng)民通過投保農(nóng)業(yè)補貼保險，使抗災有了保險盾牌，穩(wěn)定了全年收入。

建材業(yè)可能出現(xiàn)“國美”“蘇寧”

中國建材營銷專家、深圳奇正九鼎企業(yè)管理咨詢有限公司董事汪光武表示，在建材市場快速增長的同時，建材流通業(yè)發(fā)展的演變趨勢也將向立體化、分散化、精細化以及專業(yè)化演變。

未來在建材流通業(yè)中可能出現(xiàn)類似家電流通業(yè)中的“國美”、“蘇寧”可能性很大。雖然如此，但專賣店、綜合建材超市、大型建材超市的銷售渠道并不會因此而消失。另外，裝修公司的銷售通路也加速了整個建材流通的分散化、立體化。因為有75%的裝修公司的建材進貨渠道是批發(fā)商、商，所以未來裝修公司的渠道也將成為主要的渠道之一。

汪光武認為，建材流通渠道中，傳統(tǒng)平面分銷、超市、工程直銷、裝修公司、工業(yè)消費（涂料、型材）等五種渠道將是今后的主流渠道，這些渠道中的市場份額相差不會太大，但對于專業(yè)化、精細化的要求更高，傳統(tǒng)平面分銷商應盡快轉(zhuǎn)變觀念務求適應新的轉(zhuǎn)型，應通過全方位的修煉全面提升自身價值。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新模式――慈溪涌現(xiàn)加盟連鎖農(nóng)場

篇5

二、總結(jié)十以來氣象為農(nóng)服務工作的主要做法

（一）縣委縣政府的高度重視為氣象為農(nóng)服務提供了政策保障。

近年來，縣政府相繼出臺了《關于成立氣象為農(nóng)服務工作領導小組和“三農(nóng)”氣象服務專家咨詢委員會的通知》，《關于調(diào)整氣象防災減災協(xié)調(diào)工作領導小組成員的通知》，《關于成立縣氣象災害防御領導組的通知》，《氣象災害應急準備工作認證管理辦法》和《 縣氣象災害應急準備工作認證實施細則》，《關于印發(fā) 縣氣象災害防御規(guī)劃的通知》等文件，為做好氣象為農(nóng)服務工作提供了良好的環(huán)境和政策支持。

（二）“政府主導、部門聯(lián)動、社會參與”的氣象災害防御機制為氣象為農(nóng)服務營造了良好的合作氛圍。

 通過加強政策保障、建立健全組織體系、強化部門合作和加強社會宣傳等手段，使全縣農(nóng)村氣象防災減災工作成為地方防災減災體系的重要組成部分。擴大信息員數(shù)量，更新了氣象服務短信平臺，將全縣222個行政村的村支部書記（村委會主任）和70余名蔬菜大棚種植合作社負責人和50余名種養(yǎng)殖大戶吸收為氣象信息員，實現(xiàn)了氣象災害預警信息行政村和蔬菜種植專業(yè)戶的全覆蓋。全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部出臺了氣象災害應急預案，使災害防御責任主體明確，農(nóng)村氣象災害防御綜合能力全面提高，同時積極開展了氣象災害應急準備認證工作。

  （三）面向需求，進一步推進“三個體系”建設，促進氣象為農(nóng)服務工作深入發(fā)展。

面對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新形勢和新要求，氣象為“三農(nóng)”服務的任務越來越重，要求越來越高，難度越來越大。目前，農(nóng)村氣象災害防御仍然是整個防災減災工作的“短板”， 縣是全省無公害蔬菜種植基地縣，全縣有蔬菜大棚12000余棟，我局緊緊圍繞縣委縣政府提出的“一縣一業(yè)，一村一品”的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革發(fā)展的總體要求，以服務設施農(nóng)業(yè)為重點，樹立“減災就是農(nóng)業(yè)增效、防災就是農(nóng)村維穩(wěn)”的理念，認真做好農(nóng)業(yè)氣象服務體系和農(nóng)村氣象災害防御體系建設工作。

在蔬菜大棚示范園區(qū)安裝了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務觀測站和電子顯示屏，滾動播放實時觀測數(shù)據(jù)、最新天氣預報信息和每日氣象服務信息?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務觀測站的建立，使得農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)大戶可以根據(jù)天氣實況、預報信息和種植品種對氣象條件的要求，及時采取相應的管理措施，減輕或避免氣象災害損失。為實現(xiàn)從關鍵農(nóng)時服務向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程精細化服務轉(zhuǎn)變，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)氣象服務水平提供了有力的技術(shù)支撐。

（四）著力創(chuàng)新氣象為農(nóng)服務機制體制

1、強化氣象為農(nóng)服務工作的部門聯(lián)動機制建設，與各涉農(nóng)有關部門通力協(xié)作、密切配合，形成氣象為農(nóng)服務的合力。

2017年7月20日， 縣氣象局、 縣農(nóng)業(yè)委員會聯(lián)合發(fā)文《關于印發(fā)進一步加強“三農(nóng)”氣象服務工作的通知》。文件以共同加強對“三農(nóng)”氣象服務工作的指導，充分發(fā)揮科技對服務“三農(nóng)”的支撐作用方面達成了以下合作：“聯(lián)合開展特色農(nóng)業(yè)氣象觀測網(wǎng)建設、聯(lián)合開展農(nóng)業(yè)氣象大數(shù)據(jù)建設、聯(lián)合開展為農(nóng)服務產(chǎn)品制作、聯(lián)合開展直通式氣象服務、聯(lián)合開展為農(nóng)服務信息、連個推進農(nóng)業(yè)氣象保險工作、聯(lián)合開展農(nóng)情災情調(diào)查、聯(lián)合開展教育培訓”。

與縣林業(yè)局、縣文廣局、縣國土局、縣水務局、縣民政局、縣環(huán)保局、縣文化廣電局等單位已合作多年，建立起緊密的合作關系，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)資源和信息共享，組建了縣氣象為農(nóng)服務專家聯(lián)盟。

2、制定印發(fā)《決策氣象服務周年方案》和《農(nóng)業(yè)氣象服務周年方案》，責任落實到人，開展重要農(nóng)事季節(jié)、特色農(nóng)業(yè)、災害性天氣的農(nóng)業(yè)氣象服務工作，主動做好春播、三夏、三秋等關鍵農(nóng)時、災害性天氣農(nóng)業(yè)氣象服務工作。在春耕春播、夏收夏種、秋收秋種等關鍵農(nóng)事季節(jié)，定期開展農(nóng)田調(diào)查，了解作物生長狀況和發(fā)育過程，細化、訂正省、市兩級業(yè)務單位下發(fā)的農(nóng)用天氣預報等產(chǎn)品，指導農(nóng)民科學安排農(nóng)事活動。

3、開展氣象防災減災為農(nóng)服務科普宣傳

統(tǒng)一制作和印發(fā)了圖文并茂、通俗易懂的《縣氣象防災減災指南》、《氣象科普讀物》、氣象災害防御工作明白卡等， 利用世界氣象日、防災減災日、安全生產(chǎn)宣傳日等大型科普活動為載體，開展氣象防災減災為農(nóng)服務科普宣傳。

4、通過省市縣一體化平臺、電視、手機短信、微博、微信、MAS系統(tǒng)、電子顯示屏等媒介，將農(nóng)用天氣預報、農(nóng)業(yè)氣象災害預警等信息及時傳遞給重點服務對象。

5、加強人工影響天氣工作

截止到目前，我局布設增雨焰爐六個，抓住一切有利時機，適時開展增雨作業(yè)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保駕護航。

（五）“三農(nóng)”專項進展順利。

我局緊緊抓住這一重要契機，把“三農(nóng)”服務專項工作作為創(chuàng)新氣象服務工作、提高氣象服務水平的重要載體,立足實際，科學謀劃，積極探索為農(nóng)氣象服務工作新思路。通過兩個標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設，以點帶面，逐步推進全縣氣象防災減災標準化建設；建立了 縣“三農(nóng)”氣象服務農(nóng)業(yè)氣象指標集和 縣“三農(nóng)”氣象服務農(nóng)業(yè)氣象工作歷，為當?shù)卣{(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)保險等提供科學支撐；進一步擴大“直通式”氣象服務范圍，提升氣象服務的精細化程度，建立“直通式”服務臺賬，推廣應用手機APP，強化直通式智慧化農(nóng)業(yè)氣象服務。

三、分析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)以及提升防災減災救災能力等對氣象服務工作的需求

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對氣象服務工作的需求

氣象為農(nóng)服務工作始終是氣象服務的重點,施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求,堅持發(fā)展農(nóng)業(yè)和生態(tài)氣象服務作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的著力點，建立農(nóng)村氣象災害監(jiān)測預警與聯(lián)動響應機制，面向農(nóng)村有效推進氣象防災減災和氣象為農(nóng)服務建設成果。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作為全黨的共同意志、共同行動，做到認識統(tǒng)一、步調(diào)一致，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務上優(yōu)先安排。

（二）堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)對氣象服務工作的需求

在打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)方面，采取多種舉措著力促進氣象為農(nóng)保障服務水平的提升，開發(fā)適應“三農(nóng)”特點的信息技術(shù)、產(chǎn)品、應用和服務，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園

（三）防災減災救災等對氣象服務工作的需求

加強防災減災救災能力建設，提高極端天氣監(jiān)測預警精準度，及時準確提供服務信息；強化部門合作和聯(lián)動機制，細化重大天氣應對措施，聯(lián)合對外信息；加強信息共享，整合利用資源、避免重復建設；對特種行業(yè)開展“點對點”專項服務，做好精細化預報；保障安全生產(chǎn)。

四、   分析氣象為農(nóng)服務面臨的新形勢及存在的問題

1、縣局業(yè)務人員嚴重不足，分工不細，業(yè)務能力與素質(zhì)有待提高。

2、氣象預測預報的準確率需要進一步提高，氣象科技創(chuàng)新和人才工作需要進一步增強。

五、今后氣象為農(nóng)服務的工作思路和重點任務

1、加強現(xiàn)代化建設，提升“三農(nóng)”氣象服務的能力。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象綜合監(jiān)測網(wǎng)，綜合各類氣象信息,強化預報預警和服務工作,提高預報服務的能力和質(zhì)量，充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象業(yè)務服務對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的推動作用， 全縣實施有機旱作紅蕓豆5.5萬畝，計劃于2018年底前完成 縣紅蕓豆氣候品質(zhì)認證，以促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化，規(guī)范化，提高 縣紅蕓豆品質(zhì)和市場競爭力，為農(nóng)民增加經(jīng)濟收入，助推品牌化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

   2、加強服務產(chǎn)品開發(fā)，提高氣象為農(nóng)服務針對性。針對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多樣化的特點,突破傳統(tǒng)、單一的預報服務模式,圍繞現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè),進一步拓展氣象服務廣度和深度,深化氣象服務內(nèi)容,開發(fā)系列化、精細化、個性化的服務產(chǎn)品，滿足種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等對農(nóng)業(yè)氣象服務的需求。

篇6

2010年上半年，全市一般預算收入完成115241萬元，增長35.06%。其中：市本級完成40436萬元，增長42.75％；江城區(qū)完成10682萬元，增長22.50％；海陵區(qū)完成5902萬元，增長67.29％；陽春市完成20375萬元，增長30.87％；陽西縣完成9027萬元，增長38.90％；陽東縣完成25715萬元，增長24.32％；崗僑區(qū)完成7萬元，下降90.41％；高新區(qū)完成3097萬元，增長60.72％。

全市一般預算支出完成207717萬元，增長14.79％。其中：市本級完成55133萬元，增長30.31％；江城區(qū)完成20403萬元，增長6.64％；海陵區(qū)完成6398萬元，下降0.88％；陽春市完成52162萬元，增長9.51％；陽西縣完成24147萬元，下降9.22％；陽東縣完成45057萬元，增長27.08％；崗僑區(qū)完成176萬元，下降28.46％；高新區(qū)完成4241萬元，增長43.42％。

二、2010年上半年主要的幾項工作

（一）狠抓財政收入征管，確保收入足額入庫。2010年上半年，我市地方一般預算收入完成115241萬元，實現(xiàn)了35.06％的增長，為年度目標任務的49.3％。在經(jīng)濟回升勢頭尚未鞏固，財政增收壓力大的情況下，市財政局千方百計抓好組織財政收入工作，確保財政收入及時足額入庫。一是強化收入情況監(jiān)測工作，掌握收入主動權(quán)。進一步加強收入情況尤其是重點稅源的監(jiān)測工作，繼續(xù)實行財稅聯(lián)席會議、收入通報制度等行之有效的抓收入機制，及時反映收入完成情況，預測收入增減變化趨勢，跟蹤監(jiān)測新的稅收增長點，確保各項稅收收入及時足額入庫；二是推動非稅收入征管電子信息化建設，杜絕非稅收入“跑冒滴漏”現(xiàn)象。充分利用非稅收入征管軟件，拓寬管理領域和征管范圍，進一步建立健全督查監(jiān)管機制，確保非稅收入及時足額入庫，2010年上半年非稅收入共完成31415萬元。

（二）規(guī)范支出管理，確保資金用在刀刃上。為嚴格控制一般性財政支出增長，確保集中財力辦好市委、市政府確定的大事，保證社會保障、農(nóng)業(yè)、教育、科技、衛(wèi)生等重點項目支出需要。市財政局按照科學化、精細化的要求，進一步規(guī)范財政支出管理。一是從源頭控制支出。在保障全市機關單位正常運轉(zhuǎn)的前提下，認真抓好全市各項公用經(jīng)費節(jié)支工作。2010年上半年，全市公車費用、公務接待費用、辦公費用、出國費用、會議費用基本維持零增長。二是強化預算約束，及時足額撥付預算資金，從嚴控制各項超預算追加，對各種臨時請款認真調(diào)查，堅持市、縣（區(qū)）長“一支筆”審批制度嚴格資金支付；嚴格按月、按進程撥款，堅持不提前、不拖延撥付。三是健全管理制度。加強財政資金國庫專戶管理，健全支出管理制度，規(guī)范支出程序。四是切實加強對財政支出的稽核和檢查，對財政撥付的資金進行跟蹤問效，提高財政資金的使用效益。

（三）繼續(xù)實行積極的財政政策，提高財政對經(jīng)濟社會的保障能力。根據(jù)上級財政部門的工作部署，2010年，我市繼續(xù)實行積極財政政策，進一步促進加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)變方式，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，推動全市經(jīng)濟平穩(wěn)健康增長。一是繼續(xù)推進擴大內(nèi)需新增中央投資項目建設。截止2010年6月30日，我市共爭取到77個項目，上級財政撥付我市擴大內(nèi)需中央資金16135.1萬元，省配套資金12447.8萬元。我市各級財政部門按照加強管理、特事特辦、快速實施、確保效益的原則，按時撥付擴大內(nèi)需資金，并切實加強資金的監(jiān)督檢查，確保擴大內(nèi)需資金高效合理使用。二是加強省示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)競爭性扶持資金和2009年省基礎設施轉(zhuǎn)移支付補助資金的跟蹤問效，根據(jù)《陽江市使用省示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)競爭性扶持資金管理辦法》和《陽江市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園發(fā)展資金使用管理辦法》的規(guī)定，嚴格審查項目，監(jiān)督資金的使用，確保資金專款專用，充分發(fā)揮資金的引導和杠桿作用，培養(yǎng)我市新的經(jīng)濟增長極，促進我市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。三是制定了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金使用方案。將省補助我市2009、2010年的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金共1億元用于支持現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設，促進我市經(jīng)濟發(fā)展。四是在我市財政收支矛盾比較突出的情況下，把科技三項費用等財政扶持資金投放到重點項目，以起到“四兩撥千斤”的帶動效應，帶動社會資金的投入，推動民營企業(yè)發(fā)展，拉動地方經(jīng)濟的增長。五是認真組織家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)、家電汽車“以舊換新”等活動。市財政部門已將2010年家電下鄉(xiāng)財政補貼資金1500萬元預撥到各縣（市、區(qū)）財政專戶。為了進一步簡化兌付程序，方便農(nóng)民領取補貼，我市家電下鄉(xiāng)補貼已全面實行網(wǎng)點代墊。并將省下達給我市的2010年汽車下鄉(xiāng)財政補貼資金1400萬元分解撥付到各縣（市、區(qū)），由各縣（市、區(qū)）按“鄉(xiāng)級審核、鄉(xiāng)級兌付”或“鄉(xiāng)級審核、縣級兌付”兩種方式發(fā)放。

（四）集中財力，重點保障公共財政支出。按照《廣東省基本公共服務均等化規(guī)劃（2009－2020）》的部署，在公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化體育、公共交通以及生活保障、住房保障、就業(yè)保障、醫(yī)療保障等基本公共服務領域邁出新步伐，著力推進我市基本公共服務均等化。2010年上半年，全市教育經(jīng)費支出44053萬元，同比增支5760萬元，增長15.04％，主要用于安排我市城鎮(zhèn)中小學生免費義務教育經(jīng)費以及中小學校舍安全工程及校舍維修改造等方面；全市醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費支出16413萬元，同比增支1179萬元，同比增長7.74％，主要用于加強全市公共衛(wèi)生服務體系建設，認真落實新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作任務等，全市農(nóng)林水事務經(jīng)費支出11912萬元，主要用于扎實落實財政支農(nóng)惠農(nóng)政策，擴大公共財政在農(nóng)村的覆蓋面，促進城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。

1、全面落實促進就業(yè)再就業(yè)扶持政策。2010年上半年，市本級財政撥付失業(yè)人員職業(yè)介紹和職業(yè)培訓補貼資金253萬元，加強職業(yè)培訓和就業(yè)服務體系建設促進再就業(yè)工作的開展。

2、多渠道籌集資金，加強公共衛(wèi)生服務體系建設。一是落實配套資金，扎實做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作。2010年，市財政投入了2200萬元支持農(nóng)村合作醫(yī)療工作開展，全市參合率為99.9％。二是進一步做好社保擴面征繳工作。全面建立養(yǎng)老保險擴面聯(lián)動機制，明確擴面重點人群和對象，使社保參保擴面工作收效明顯。2010年，全市參加養(yǎng)老保險達293195人；參加職工基本醫(yī)療保險188701人；參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險366996人；參加失業(yè)保險176716人；參加工傷保險158559人；參加生育保險119804人。三是做好低保救濟工作，至2010年6月30日，我市的低保救濟人員共84306人，占全市總?cè)丝诘?%，其中城鎮(zhèn)低保對象16229人，農(nóng)村低保對象68077人。市本級低保資金支出520萬元。

3、扎實做好教育事業(yè)的經(jīng)費保障工作。一是不斷完善義務教育經(jīng)費保障機制。2010年春季，全市共免城鎮(zhèn)義務教育學生公用經(jīng)費1255萬元，農(nóng)村義務教育公用經(jīng)費5464萬元，為確保這項惠民政策落到實處，市財政部門還專門組成調(diào)研組，深入基層扎實開展調(diào)研工作，加強資金使用情況的跟蹤管理。二是建立健全義務教育教師工資福利保障長效機制。2009年，在全市教師落實義務教育學校教師每月不少于200元津貼補貼的基礎上，2010年再次提高義務教育教師不少于100元的津貼補貼，大大提高了全市教師的工資待遇，基本實現(xiàn)了“兩相當”的工作要求，確保了教師隊伍的穩(wěn)定。三是積極配合市政府及教育有關部門落實陽江市第一中學遷建和陽江市中等職業(yè)技術(shù)學校新建的各項工作。目前已下?lián)堋皟尚！苯ㄔO資金13177萬元，同時，積極協(xié)助“兩?！崩勉y行貸款做好學校建設項目。

4、加大財政支農(nóng)力度，不斷擴大公共財政在農(nóng)村的覆蓋面。一是2010年市財政預算共安排農(nóng)業(yè)基礎設施建設資金1043多萬元，用于推進土地治理、改造中低產(chǎn)田、機耕橋路等的建設，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展夯實基礎；二是支持科技興農(nóng)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。重點支持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和板塊建設，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，做強做大具有區(qū)域優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品。三是進一步健全涉農(nóng)補貼機制。其中：⑴綜合直補，省按核定的播種面積167萬畝和補貼標準49元/畝撥付到我市8184萬元用于2009年農(nóng)民農(nóng)資綜合直補，⑵種糧直補，省、市、縣三級共安排配套種糧直補資金1158萬元，專項用于種糧補貼工作。目前這兩項補貼，我市已基本兌付完畢，惠及30.79萬農(nóng)戶，127.35萬農(nóng)民。

（五）扎實做好市屬國企改革等各項工作。一是認真完成第二、第三批市屬困難國企職工補償金等資金的核準發(fā)放工作，并就職工的社保欠費工作與職能部門溝通協(xié)調(diào)，確保改革工作順利進行。二是穩(wěn)妥推進有關企業(yè)改革重組工作。為進一步優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，充分發(fā)揮國有企業(yè)在我市經(jīng)濟建設中應有的作用，市財政部門于6月初向市政府報送了《關于進一步推進市屬國有企業(yè)改革工作的請示》，提出了組建市公用事業(yè)集團公司、實施產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方式改革企業(yè)，將企業(yè)推向市場和關閉市商貿(mào)資產(chǎn)經(jīng)營有限公司屬下市面粉廠等6家無發(fā)展前景的困難國有企業(yè)等初步的工作方案。三是著力做好市屬國有企業(yè)的監(jiān)管工作。根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等有關法律法規(guī)，結(jié)合我市國有企業(yè)實際，擬定了《陽江市市屬國有企業(yè)薪酬管理暫行辦法》報市政府審定。

（六）深化財政制度改革，不斷強化源頭治理。一是完善政府采購制度，建立統(tǒng)一的電子化政府采購管理交易系統(tǒng)。我市電子政府采購平臺在6月份正式投入使用。二是進一步完善市屬國有產(chǎn)權(quán)交易平臺規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為。對市直行政事業(yè)單位資產(chǎn)、市屬企業(yè)國有集體產(chǎn)權(quán)和公共資源權(quán)益等國有集體資產(chǎn)交易，必須進入珠海市產(chǎn)權(quán)交易中心在市行政服務中心的交易服務窗易，進一步規(guī)范了產(chǎn)權(quán)交易行為，為我市國有資產(chǎn)（產(chǎn)權(quán)）流轉(zhuǎn)發(fā)揮了積極作用。三是深入開展“小金庫”專項治理工作。在全市范圍內(nèi)開展社會團體、國有及國有控股企業(yè)“小金庫”專項治理工作，繼續(xù)開展行政事業(yè)單位“小金庫”治理“回頭看”及整改工作，探索建立防治“小金庫”長效機制。四是進一步加強對社?；?、住房公積金、扶貧和救災救濟資金以及政府專項資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，加強對大額資金的實時監(jiān)控。

（七）加強機關建設，推動財政工作科學發(fā)展。一是認真做好機構(gòu)改革工作。做好與市國資委合并銜接工作，并根據(jù)新批準的“三定”方案，在局機關范圍內(nèi)實行競爭上崗，順利完成了各科室的人員跳動和工作交接。二是開展“深化作風建設，提高執(zhí)行力”活動。局制定了《陽江市財政局關于深化作風建設提高執(zhí)行力的實施方案》，重點提高了提高轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的執(zhí)行力；提高服務群眾、服務基層、服務企業(yè)的執(zhí)行力；提高貫徹落實厲行節(jié)約各項規(guī)定的執(zhí)行力；提高反腐倡廉制度建設的執(zhí)行力等四方面的要求。三是做好扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責任到人”工作。市財政局認真做好“雙到”工作，切實落實扶貧開發(fā)工作責任制，目前，已完成24戶貧困戶的建檔立卡工作，已落實幫扶資金40萬元。

2010年上半年，全市財政運行情況基本良好，財政收入穩(wěn)步增長，各項重點支出得到了保障，基本保證了工資發(fā)放、行政機關正常運轉(zhuǎn)和各項社會事業(yè)對財政資金的需要。但仍然存在一些問題，一是稅收增收亮點不多，收入完成進度未實現(xiàn)“雙過半”。二是剛性支出不斷加大，收支矛盾突出。三是財政堆頭小，對民生的投入與人民群眾的要求仍有較大的差距，財政對民生領域的投入需進一步加大。

三、2010年下半年工作計劃

2010年下半年，我市各級財政部門將繼續(xù)貫徹落實科學發(fā)展觀，不斷創(chuàng)新機制，完善制度，深化改革，推進財政管理科學化、精細化，為支持地方經(jīng)濟又好又快發(fā)展作出積極的貢獻。

（一）提高組織收入力度，努力完成全年預算收入任務。把抓好增收節(jié)支工作作為財政工作的首要任務抓緊抓好，為市委、市政府各項戰(zhàn)略決策部署和中心工作提供財力保障。把強化征管、促進應收盡收落實到精細化管理的具體措施上來。稅收方面，繼續(xù)實行預算執(zhí)行分析及財政運行情況通報等有效制度，確保各項收入穩(wěn)定增長，及時入庫；非稅收入方面，不斷推進信息化征管建設進程，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”管理，切實做好非稅收入征管工作。

（二）提高財政支出管理精細化程度，保障重點支出需要。一是嚴格按《預算法》要求編制預算，強化預算約束。嚴格按照預算的范圍和內(nèi)容執(zhí)行支出預算，從嚴控制追加支出，從嚴控制一般性支出。二是保障重點支出需要。按照《廣東省基本公共服務均等化規(guī)劃（2009－2020）》的部署，不斷推進基本公共服務均等化進程。三是以深化財政改革為載體，著力完善財政資金分配和使用機制。圍繞公共財政職能，不斷深化部門預算、國庫集中支付、政府采購等三大改革，繼續(xù)做好項目支出績效評價，加快推進財務核算信息集中監(jiān)管，公務卡結(jié)算等改革，確保財政支出高效合理，為全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供保障能力。

篇7

去年安徽省樅陽縣湯溝鎮(zhèn)共贏水稻種植專業(yè)合作社不少農(nóng)田遭受水災，但最終收入損失不太多，因為社里187公頃地中有127公頃都買了保險?！疤貏e是絕收的那28公頃地都在保險內(nèi)，社員心里松了一口氣?！崩硎麻L吳葉勝說，保險公司已經(jīng)查勘了，會補回一部分損失。去年收入肯定會少一些，但不影響明年生產(chǎn)，“爭取今年所有農(nóng)田都上保險”。

像吳葉勝一樣在大災之年從農(nóng)業(yè)保險受益的農(nóng)戶不是個案。在去年南方洪水災區(qū)，安徽、湖南、江西等地農(nóng)業(yè)保險成了政府和農(nóng)民之間救災減損的重要屏障，遇災找保險正逐漸成為廣大農(nóng)民共識。

農(nóng)險救災減損作用的發(fā)揮，一方面在于覆蓋面逐漸擴大，另一方面得益于保障能力逐步提高。在東北一些縣市，一水稻的最高保障已達1000元，基本達到生產(chǎn)成本，南方部分省份的小麥保險保障也在逐步提高。此外，在農(nóng)業(yè)保險發(fā)揮作用過程中，財政資金杠桿作用凸顯。以黑龍江為例，2015年中央和省級財政共在這里投入農(nóng)業(yè)保險保費補貼約21億元，為農(nóng)戶提供風險保障660億元左右，財政補貼資金放大效應32倍。去年省財政還專門拿出1億元，為28個貧困縣開展巨災指數(shù)保險。

不僅黑龍江，在發(fā)展政策性農(nóng)險過程中，安徽、江西等地的財政杠桿作用也愈加凸顯。近年來安徽農(nóng)業(yè)保險呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，補貼險種已經(jīng)從最初的不足10余種增加到近60種。江西省財政已經(jīng)連續(xù)十年加大對農(nóng)業(yè)保險的支持力度，保費補貼預算從最初的1000萬元，增長到2015年的2.4億元。

不過，隨著農(nóng)民參保意識增強，農(nóng)險業(yè)務量逐漸增加，保障水平逐步提高，地方財力不足、經(jīng)辦公司承載能力弱等不利因素成為農(nóng)險繼續(xù)提標擴面的新挑戰(zhàn)。

地方財力不足無力配套

記者在各地調(diào)查期間，保險賠付金額偏低成為受訪農(nóng)戶反映的主要問題，持此觀點的占73.3%。而另一方面，農(nóng)業(yè)保險需求大的地區(qū)，往往地方財政較為薄弱，縣級補貼負擔過重的問題較為突出。

廣東省信宜市東鎮(zhèn)鎮(zhèn)英地坡村村民吳盛龍已經(jīng)養(yǎng)了8年豬，去年養(yǎng)了200多頭，其中母豬30多頭。前段時間被大水沖走了110多頭豬，近兩百平方米的豬舍全被沖垮了。這次損失20萬元左右，但保險公司只賠付了2萬元，賠的比例還是太少。“重建豬舍要350元一平方米，現(xiàn)在正發(fā)愁?！?/p>

農(nóng)業(yè)保險需求大的地區(qū)，往往財政較為薄弱，縣級補貼負擔過重的問題較為突出。記者在東北一些糧食主產(chǎn)市縣采訪了解到，有的縣市財政收入才2億元，想要繼續(xù)提高對農(nóng)業(yè)保險的配套“有心無力”。江西等地一些干部介紹，由于農(nóng)險品種大幅增加，基層政府特別是農(nóng)業(yè)大市、大縣的財政配套壓力也隨之增大，一定程度上影響了地方政府推動農(nóng)業(yè)保險的積極性。

地方政府因配套壓力缺少積極性。湖南省岳陽市君山區(qū)農(nóng)業(yè)局副局長張厚武等地方干部介紹，包括蔬菜保險在內(nèi)的一些新險種大都沒有國家財政支持，由省級、縣級財政配套，對于不少農(nóng)業(yè)大縣來說，財政壓力很大。地方財力有限，不少縣市連傳統(tǒng)保險都配套不齊，更無力配套價格保險，“都是吃飯財政，粥還沒喝飽，咋能想著吃饅頭”！

當前，由于財力不足，一些地方政府已經(jīng)拖欠保險公司保費。東北一保險公司負責人介紹，有的縣甚至連續(xù)拖欠好幾年，嚴重影響保險公司積極性。廣東一家保險公司有關負責人說，有的地方拖欠該公司保費的情況比較常見，往往是年初應交的保費拖到年底給，下半年應交的保費拖到第二年給。

保險公司基層承接能力不足

中國保險監(jiān)督管理委員會安徽監(jiān)管局在檢查中發(fā)現(xiàn)，一個基層縣支公司往往最多只有十幾個人，面對動輒10多萬公頃農(nóng)作物的承保理賠任務，實現(xiàn)精細化管理是不現(xiàn)實的。

中華聯(lián)合財險公司安鄉(xiāng)支公司經(jīng)理王世剛說，公司在湖南省安鄉(xiāng)縣有10多個人，其中從事農(nóng)業(yè)保險的只有5個人，“下幾天暴雨就有人報災，支公司這幾個人根本看不過來，我們?nèi)ブ荒芸创髴?，散戶由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村協(xié)保員去做，勘災要實現(xiàn)即時、全覆蓋，至少需要200人”。

在記者所到的江西、廣東、黑龍江等地，基層承接能力不足問題普遍存在，潛在的風險和隱患不容忽視。黑龍江省一家農(nóng)業(yè)保險公司負責人介紹，由于3S技術(shù)應用和影像系統(tǒng)上線，基層農(nóng)險人員驗標、地號標注、影像資料留存工作量大，與目前的人員配備存在一定的矛盾。一些地方的農(nóng)險承保戶次絕對數(shù)量大，職均負擔戶數(shù)多，人手不足，業(yè)務管理不到位，甚至存在合規(guī)風險隱患。

江西省南昌市農(nóng)業(yè)局糧油處處長楊閑冬說，農(nóng)業(yè)保險涉及千家萬戶，存在點多、線長、面廣等特點。保險經(jīng)辦機構(gòu)基層服務網(wǎng)絡與農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的形勢不相適應，難以稱職地履行承辦主體職責。虛假土地流轉(zhuǎn)協(xié)議、清單等資料屢見不鮮，為保險腐敗提供便利。

市場需求條塊分割制約保險公司經(jīng)營

有保險公司反映，農(nóng)險業(yè)務已連續(xù)多年虧損，重要原因就是覆蓋規(guī)模不夠“吃不飽”。如何通過合理、有序的競爭促進農(nóng)險健康發(fā)展已成為當務之急。

中國保險監(jiān)督管理委員會安徽監(jiān)管局財產(chǎn)保險監(jiān)管處負責人說，保險經(jīng)辦機構(gòu)進行適度競爭，有利于促進經(jīng)辦機構(gòu)提高服務水平和效率，這已成為共識。但太多也不利，特別是在農(nóng)險發(fā)展初期，達到一定規(guī)模才有利于風險分散。黑龍江省某保險公司負責人介紹，該公司農(nóng)險業(yè)務已連續(xù)多年虧損，重要原因就是覆蓋規(guī)模不夠“吃不飽”。

如何通過合理、有序競爭促進農(nóng)險健康發(fā)展已成為當務之急。廣東一家保險公司有關負責人說，廣東能繁母豬保險基本只有一家公司能做，這是2007年國家開始試點能繁母豬保險時，有關部門專門發(fā)文確定的，至今未廢除，其他保險公司很難參與進去。

中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司廣東分公司農(nóng)村保險事業(yè)部負責人說，公司從2007年開辦能繁母豬保險，總體經(jīng)營仍處于虧損狀態(tài)，公司目前已采取相應的風險管控措施加以應對，爭取達到盈虧平衡。廣東能繁母豬總量有限，多家保險主體一起參與可能導致無序競爭，更不利于風險控制，會加劇經(jīng)營虧損，最終把這個市場做砸了，不利于能繁母豬業(yè)務持續(xù)健康發(fā)展。

增強各級財政補貼的針對性

針對當前農(nóng)業(yè)保險領域存在的三大矛盾和挑戰(zhàn)，部分地方干群建議，針對不同性質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品增強各級財政補貼的針對性，提高保險公司基層承接能力，在充分論證基礎上引入競爭，促進農(nóng)業(yè)保險有序、健康發(fā)展。

一是針對不同農(nóng)產(chǎn)品屬性區(qū)別對待，逐步提高戰(zhàn)略性和地方性農(nóng)業(yè)保險財政補貼層級。部分基層干部建議，可對農(nóng)產(chǎn)品進行分類，例如糧食、油料、糖料列入國家戰(zhàn)略農(nóng)產(chǎn)品類別，保費補貼由國家財政承擔大部分，省級財政承擔小部分，免除市縣政府的財政配套。對大宗作物保險，各級財政都加大補貼力度，做到應保盡保。

進一步完善保費補貼制度。人保財險黑龍江分公司農(nóng)村保險事業(yè)部副總經(jīng)理沈國良等人介紹，黑龍江是農(nóng)業(yè)大省，同時也是財政弱省，省內(nèi)大部分縣市^屬于“吃飯財政”，沒有能力或無法承擔過多縣級財政保費補貼，這是制約農(nóng)業(yè)保險發(fā)展主要瓶頸。為此，他建議提高中央財政保費補貼比例，降低縣（市、區(qū)）和農(nóng)民自付保費承擔比例，以調(diào)動縣（市、區(qū)）地方政府和廣大農(nóng)戶投保積極性，放大國家支農(nóng)惠農(nóng)政策效應。

二是提高保險公司基層服務體系建設的準入門檻，健全農(nóng)險市場體系。中國保險監(jiān)督管理委員會安徽監(jiān)管局有關人士建議，將基層網(wǎng)絡體系作為經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的基礎性條件，引導保險公司加強基層服務體系建設，探索解決農(nóng)業(yè)保險“最后一公里”服務瓶頸，逐步提高保險公司的內(nèi)控管理能力，包括人力物力投入。

三是完善基層保險協(xié)辦員制度，確保農(nóng)業(yè)保險基層服務體系的完備。一些地方干部建議，在明確單位農(nóng)田內(nèi)保險公司經(jīng)辦人員數(shù)量和承辦能力同時，完善基層協(xié)辦員備案制度。并明確資金待遇和責任要求，權(quán)責統(tǒng)一，確保遇到災情查勘理賠時，協(xié)辦員能夠認真輔助開展保險業(yè)務。出現(xiàn)問題嚴厲追責。

四是在充分論證和精算基礎上，推進農(nóng)業(yè)保險市場化競爭。中國保險監(jiān)督管理委員會黑龍江監(jiān)管局財產(chǎn)保險監(jiān)管處處長劉銀剛等專家建議，在市場有需求、管理跟得上、風險可防控的前提下，積極穩(wěn)妥引進市場主體，逐步完善市場競爭機制，激發(fā)市場活力、提升市場效率。探索在條件成熟的地區(qū)進一步深化市場競爭，分險種、分區(qū)域引入多家經(jīng)營主體，使農(nóng)業(yè)保險主體有序競爭健康發(fā)展。

篇8

《新理財》：剛剛結(jié)束的全國財政廳(局)長座談會，您做了主題發(fā)言，最深的體會有哪些?

錢國玉：在我國經(jīng)濟企穩(wěn)回升關鍵時期，財政部召開座談會專題研究財政科學化精細化管理問題，充分體現(xiàn)了部黨組對科學發(fā)展觀的準確理解和對當前財政經(jīng)濟形勢的深刻把握。一方面，財政作為黨和政府調(diào)控經(jīng)濟的重要手段和物質(zhì)基礎，貫徹落實科學發(fā)展觀的首要任務，就是要落實好黨和國家的方針政策包括積極財政政策，科學化精細化體現(xiàn)了狠抓落實、提高執(zhí)行力的要求。另一方面，當前正處于財政宏觀調(diào)控的關鍵時期和財政收支矛盾十分突出的時期，迫切需要通過科學化精細化管理，增強財政政策的及時性、有效性，挖掘收入增收潛力，提高資金使用效益，從而更好地發(fā)揮財政職能作用。因此，全面推進財政科學化精細化管理，抓住了當前財政工作的關鍵，是提高積極財政政策成效的重大舉措，也是當前和今后一個時期推進財政科學發(fā)展的新要求。我們將積極采取措施，認真抓實抓好。

《新理財》：河南在這方面有哪些好的做法或未來有哪些落實計劃?

錢國玉：近年來，河南在科學化精細化管理方面，進行了一些探索，取得了初步成效。如省級部門預算編制實行“整合資金、分口切塊、政府定規(guī)模、主管副省長組織協(xié)調(diào)部門定項目、財政部門匯總平衡報政府審定”的辦法，不斷擴大細化部門預算試點，增強部門預算編制的責任和預算執(zhí)行約束力。擴大國庫集中收付改革范圍和政府采購、投資評審規(guī)模，強化預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控。堅持先立“規(guī)矩”、再分配資金，向社會廣泛征求轉(zhuǎn)移支付資金分配意見，增強大額資金分配使用透明度等。下一步，我們將按照部黨組部署，著力在建立完整的政府預算體系、加強預算編制和執(zhí)行管理、嚴格財政監(jiān)督、完善財政規(guī)章制度、加快財政管理信息化、加強“雙基”管理等方面下功夫，全面推進財政科學化精細化管理，努力實現(xiàn)財政科學發(fā)展，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

主動獻策戰(zhàn)危機

《新理財》：河南一直是中部的第一大省，崛起的速度也比較快，在中國的地位也很特殊，在這次金融危機中受到的影響有哪些?

錢國玉：河南的支柱產(chǎn)業(yè)，大都集中于國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的前端和價值鏈的低端，長期以來積累的深層次矛盾在金融危機的沖擊下暴露凸顯。因此，這次金融危機對河南的影響，可以概括為“來得遲、影響深、走得慢”。去年，金融危機對沿海的影響逐步顯現(xiàn)時，河南還處在高速增長狀態(tài)，到了11、12月份，形勢則急轉(zhuǎn)直下。今年上半年，生產(chǎn)總值增長8.2％，雖高于全國平均水平，但一些重要指標增長速度在全國排位后移，在中部也處在比較落后的位置。

《新理財》：今年全國“三保”任務比較困難，河南財政怎么作為?

錢國玉：落實“三?！?，對農(nóng)業(yè)大省河南來講，更加困難。我們不敢懈怠，堅持一手抓貫徹落實積極的財政政策，一手抓科學化、精細化管理，努力在困難條件下做好“三?！惫ぷ鳎?/p>

一是加強政策研究，強化財政調(diào)控職能作用。密切關注財政經(jīng)濟形勢，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾和問題，開展針對性、前瞻性、儲備性政策研究，先后向省委、省政府提出40多條應對危機的政策建議，全部被采納，使財政政策成為全省實現(xiàn)“三?！钡闹饕胧?/p>

二是擴大投資和消費需求，促進經(jīng)濟增長。認真落實中央和省戰(zhàn)危機、保增長一攬子計劃，采取提前預撥資金、整合財政專項資金等措施，籌措落實近400億元，啟動建設一批基礎設施和公益事業(yè)項目，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。積極支持推進家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)和保障性住房建設、文化旅游市場開拓等，支持擴大消費需求。上半年，全省消費品零售總額增長18.5％，其中農(nóng)村消費增長19.2％。

三是加大服務企業(yè)力度，夯實增長基礎。將涉企財稅政策匯編成《財稅服務企業(yè)指南》，向社會公開，并逐項公布政策咨詢電話。對中小企業(yè)、重點行業(yè)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級項目分類實施不同扶持政策。認真落實結(jié)構(gòu)性減稅政策和取消(停征)、降低行政事業(yè)性收費政策等，全年預計減輕企業(yè)稅費負擔約200億元。

四是改善和保障民生，維護社會和諧穩(wěn)定。調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、零就業(yè)困難家庭等人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)，支持實施職業(yè)教育攻堅計劃、提高農(nóng)村義務教育中小學公用經(jīng)費標準、擴大醫(yī)療保障覆蓋面、支持甲型H1N1流感和手足口病防治、落實社會保障對象待遇、推進廉租住房建設等，著力解決涉及群眾切身利益問題。上半年，全省財政累計撥付十大實事資金328億元。

四是強化監(jiān)督檢查，提高政策落實力。將今年確定為“財政監(jiān)督管理年”，強化“大監(jiān)督”理念，健全監(jiān)督機構(gòu)和機制。建立中央新增投資等重點和重大支出項目通報制度，加強跟蹤問效。抽調(diào)200多人，組成18個檢查組，集中兩個月對全省擴內(nèi)需、保增長等八類重大資金進行全面監(jiān)督檢查，促進政策和資金落實。

下一步，我們將圍繞打好“六大攻堅戰(zhàn)”，落實“五大重點任務”，實施“七大行動計劃”、“提速工程”，深入挖掘政策潛力，進一步增強經(jīng)濟增長拉動力，提升綜合競爭力，努力實現(xiàn)保增長、保民生、保穩(wěn)定、保態(tài)勢的目標任務。

巧籌資金強基礎

《新理財》：河南財政工作烙上了鮮明的“三農(nóng)”特色，錢廳長如何巧妙運用財政杠桿撬動一個農(nóng)業(yè)大省的經(jīng)濟發(fā)展?

錢國玉，支持解決“三農(nóng)”問題，是河南財政科學發(fā)展的重要基礎，也是財政保障的重中之重。面對金融危機和50年一遇的大旱，河南財政千方百計籌措資金，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。在支持抗旱澆麥基礎上，緊急籌措12.5億元，實施抗旱保豐收應急灌溉工程，新增(恢復)灌溉面積1239萬畝，為夏糧豐收和糧食持續(xù)穩(wěn)定增產(chǎn)創(chuàng)造了條件。近期，又籌措5億元開展玉米保險試點，安排1億元用于保秋收應急項目建設，支持實施秋糧生產(chǎn)“450行動計劃”。提前糧食直補和綜合直補等惠農(nóng)補貼兌現(xiàn)時間，擴大農(nóng)機購置補貼、良種補貼覆蓋范圍，簡化補貼方式，提高補貼效率。上半年，全省實際兌現(xiàn)惠農(nóng)補貼87億元，預計全年將超過120億元。全省將籌措63億元，支持改建縣鄉(xiāng)村公路和危橋、解決農(nóng)村居民安全飲水問題、建設戶用沼氣及農(nóng)家店和配送中心等，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。此外，還支持實施“食用植物油倍增計劃”、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目和龍頭企業(yè)發(fā)展等，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟加快發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)集聚新引擎

《新理財》：前不久，河南省委、省政

府召開高規(guī)格會議，推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設。財政具體怎么做?

錢國玉：加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，是河南省委、省政府立足當前、著眼長遠的戰(zhàn)略決策，是推進科學發(fā)展的必由之路。財政迅速跟進，采取措施，支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設。省財政籌措16億元，支持通過土地整理挖潛、用好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展創(chuàng)造空間。籌措10億元，支持所有縣市建立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)融資平臺，推動基礎設施和標準化廠房建設，改善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展條件。全省籌措17.9億元，支持所有縣建立以財政為依托的中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)，為緩解中小企業(yè)融資難問題搭建平臺。同時，完善財稅政策，鼓勵企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中。年底省里還將對年度新增投資超億元的前50名集聚區(qū)實行以獎代補，進一步鼓勵各地加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設。

文化跨越大平臺

《新理財》：河南一直在提兩大戰(zhàn)略――經(jīng)濟強省和文化強省，文化強省戰(zhàn)略方面，財政有什么措施來保障它?

錢國玉：文化具有獨特的“反經(jīng)濟周期調(diào)節(jié)性”。河南文化資源豐富，但不少地方守著“聚寶盆”卻端不上“金飯碗”。河南省委、省政府準確把握經(jīng)濟困難時期文化逆勢上揚規(guī)律，把加快文化發(fā)展作為應對危機、培育支柱產(chǎn)業(yè)、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大戰(zhàn)略。我們認真借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，充分發(fā)揮財政職能，積極支持實施文化強省戰(zhàn)略。今年以來，籌措8000萬元，支持推進8個文化改革發(fā)展試驗區(qū)建設；充實省文化產(chǎn)業(yè)投資有限公司資本金1億元，支持拓寬文化產(chǎn)業(yè)投融資渠道；安排省旅游業(yè)發(fā)展專項資金1億元，支持實施旅游立省戰(zhàn)略，促進文化旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；綜合運用文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金和服務業(yè)發(fā)展引導資金等，支持100家重點文化企業(yè)做大做強。同時，全面落實財稅優(yōu)惠政策，支持5個文化體制改革試點市和經(jīng)營性文化事業(yè)單位加快改革步伐，增強文化發(fā)展活力。積極籌措資金，支持廣播電視“村村通”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站擴建改造、文化信息共享、農(nóng)家書屋等文化惠民工程，加強公共文化建設。支持推進博物館、紀念館免費開放和重點文物項目保護，加大傳統(tǒng)文化保護力度，帶動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極研究文化會展業(yè)和重大國際文化交流活動財政支持政策，不斷擴大中原文化影響力，帶動經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和文化繁榮。

體制改革迎難上

《新理財》：最近部里―直在研究深化財稅體制改革問題，河南在這方面做了哪些探索?

錢國玉：按照建立有利于科學發(fā)展的財政體制機制要求，我們利用危機倒逼機制，對省與市縣財政體制進行了完善。在新體制設計過程中，著重在三方面進行了探索：

一是促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。為引導市縣更加關注發(fā)展質(zhì)量和企業(yè)效益，更加關注第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，對市縣增值稅增量部分省級分成20％，同時對市縣企業(yè)所得稅收入(地方留成部分)增量分成比例從20％調(diào)整為15％。

二是促進可持續(xù)發(fā)展。從河南人口多、人均資源少的實際出發(fā)，對市縣資源稅和耕地占用稅收人，省分別集中增量部分的30％和20％。同時，對社會撫養(yǎng)費、罰沒收入增量部分省分別集中20％，促進市縣注重稅收籌集財政收入的主渠道作用，優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境。

三是促進區(qū)域均衡發(fā)展。建立市縣基本財力保障機制，加大轉(zhuǎn)移支付補助力度，逐步提高困難市縣基本支出保障水平。分類實施激勵性財政政策，對經(jīng)濟欠發(fā)達的省轄市，省分成“三稅”即市縣營業(yè)稅、企業(yè)所得稅和個人所得稅增量收入，當年增量部分全額獎勵市縣；對經(jīng)濟基礎較好的其他省轄市按省分成“三稅”收入當年增量的60％獎勵市縣，其中超過全省平均增幅部分，省獎勵100％，鼓勵各地競相發(fā)展。

《新理財》：河南在經(jīng)濟困難時期調(diào)整體制而且進展順利，您認為主要原因是什么?

錢國玉：促進科學發(fā)展，是河南完善省與市縣財政體制的目的，也是體制調(diào)整順利實施的重要原因。

財政職能在躍變

《新理財》：錢廳長曾任河南省國家稅務局黨組書記、局長，長期耕耘在稅收一線，現(xiàn)在到了財政廳長的崗位上，讓您感到最為難的事情是什么?而最欣慰高興的事又有哪些?

錢國玉：稅務工作相對比較單純，財政工作包羅萬象，加上金融危機影響，財政工作困難更多。作為財政部門講，如何服務好“三?！保幚砗媒?jīng)濟社會發(fā)展財力需求和財政資金有限的矛盾，是比較為難的事情。

篇9

一、瀘西財政支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的做法及成效

（一）財政收支情況

1.實現(xiàn)了財政收支平衡。全縣財稅部門凝心聚力、積極應對，強化各階段經(jīng)濟運行質(zhì)量分析，建立健全收入增長激勵機制和稅收管控機制，強化稅收征管，加大稅收執(zhí)法檢查力度，突出財政收入規(guī)范化、科學化、精細化、效能化，確保財政收入在減收因素不斷增多的情況下，仍能圓滿完成增收任務，實現(xiàn)財政收入與經(jīng)濟發(fā)展良性互動。

2.加大了財源培植力度。緊緊圍繞“工業(yè)強縣，農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣”理念，多方籌措資金，確保全縣重點項目的穩(wěn)步實施，不斷強化財源建設，有效緩解了我縣財源結(jié)構(gòu)單一的局面。

3.突出了民生支出重點。通過不斷調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，持續(xù)加大對“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等民生領域的投入力度，著力構(gòu)建保障和改善民生的長效機制。

（二）財政改革發(fā)展情況

1.財政監(jiān)督有的放矢。一是部門預算更加科學合理，促進部門預算規(guī)范化、科學化、精細化和財政資金的合理配置；二是國庫管理進一步規(guī)范透明，有效防范和控制財政資金支付風險；三是切實開展專項整治行動，對諸多預算單位資金進行全面逐項清理，并取得成效。

2.財稅改革平穩(wěn)發(fā)展。一是繼續(xù)推進和落實行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，做好改革前后的銜接工作；二是摸清全縣公務用車數(shù)量及具體使用情況，為公務用車改革打下堅實基礎，確保國有資產(chǎn)不流失；三是加強地方政府債務管理，積極推進PPP模式的運用，對到期地方政府性債務進行債券置換，有效提高了政府信用，切實降低政府債務風險，保障財政工作平穩(wěn)運行；四是運用好社會資本，創(chuàng)新融資平臺。認真研究互聯(lián)網(wǎng)金融的新型融資模式，建立社會資本、銀行和政府利益共享、風險共擔的新型平臺，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展，增加財政收入。

二、財政工作中存在的困難和問題

（一）縣級財政運轉(zhuǎn)困難，形成財力不足

隨著公共財政體制的不斷完善，法定支出、民生支出等逐年大幅增加，加上由于現(xiàn)行財政體制中縣級財權(quán)和事權(quán)不相匹配、縣級事權(quán)多而財權(quán)小等問題，致使縣級財政僅能保障工資的正常發(fā)放和低水平的運轉(zhuǎn)，支持經(jīng)濟社會發(fā)展的財力嚴重不足，財政收支矛盾十分突出。

（二）財政資金使用效益不高，形成支出壓力

一是資金有限且投向分散，整體效益不高，財政收入的增加遠滯后于支出規(guī)模的擴張，縣級財政資金在應付了人頭經(jīng)費、行政辦公支出后，面對方方面面的資金需求常常是捉襟見肘；二是經(jīng)費緊缺與資金閑置現(xiàn)象并存，難以充分有效利用?？h級政府事權(quán)、財權(quán)自主度受限，上級政府部門政策制定一統(tǒng)而就，縣級財政按照要求安排預算資金，但有時鑒于自身情況，沒有實際支出需求或不愿支出，而有需要的領域卻無資金可安排。

（三）干部職工思想麻痹，造成紀律松弛

部分同志在工作上的懈怠情緒難免影響到他人，導致年輕的干部不愿干，年老的干部心理不平衡，既讓業(yè)務工作出現(xiàn)了斷層，又破壞了干事創(chuàng)業(yè)的風氣，影響了干部隊伍的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力建設。

三、破解財政困難的對策建議

（一）創(chuàng)新財政手段，加強財源建設

1.加大創(chuàng)新金融服務力度。繼續(xù)以信貸資金為主要來源，充分利用銀行的資源來支援建設，增加資金融合總量，以此解決政府建設資金短缺的問題。盡可能整合融資平臺，做大做強一兩個公司，利用資本市場來直接發(fā)行股票或債券，實現(xiàn)我縣資本市場直接融資零的突破。

2.加大扶貧開發(fā)力度。一是統(tǒng)籌整合產(chǎn)業(yè)扶貧、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等資金，搭建“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”平臺，實施產(chǎn)業(yè)示范帶動，重點支持一批扶貧產(chǎn)業(yè)示范項目建設；二是按照尊重市場不越位、部門聯(lián)動不錯位、社會扶助不缺位的原則，把易地搬遷與農(nóng)村危改、產(chǎn)業(yè)扶持相結(jié)合，統(tǒng)籌整合扶貧專項、農(nóng)村危房改造、水庫移民、美麗鄉(xiāng)村等資金，搭建“易地搬遷”平臺，確保搬遷群體搬得來、穩(wěn)得住、能發(fā)展；三是統(tǒng)籌整合農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村公路建設、農(nóng)村電網(wǎng)改造等資金，搭建“基礎設施建設”平臺，保證資金存量不減少，增量傾斜投入，改善貧困地區(qū)基礎條件。[1]

3、加大土地出讓力度。積極探索新的土地出讓方式和政策，進一步研究土地出讓年限和方式等問題，建立土地“年租制”，完善土地收益基金制度，為未來政府發(fā)展留有余地，避免“寅吃卯糧”現(xiàn)象。

4、加大第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度。一是大力發(fā)展我縣的信息、咨詢、法律、中介、星級酒店等行業(yè)，使其為瀘西創(chuàng)造稅源；二是加快交通基礎設施建設，為瀘西經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造一個良好的交通環(huán)境；三是大力支持旅游業(yè)發(fā)展，加大旅游業(yè)基礎設施建設投入，創(chuàng)造源源不斷的稅收。

5、加大招商引資力度。在財力上大力支持招商引資工作，多引戶、多引項目，著力招大、引強，選優(yōu)項目。對已引進的項目和企業(yè)，要積極兌現(xiàn)財稅優(yōu)惠政策。全心做好引進企業(yè)的協(xié)調(diào)服務工作，做到讓利引進、放水養(yǎng)魚、引水蓄源，盡快促進引進項目成為我縣的新興財源。

（二）打破傳統(tǒng)觀念，科學謀劃財政收入

一是繼續(xù)完善中央轉(zhuǎn)移支付制度，進一步加大均等化轉(zhuǎn)移支付比重，解決地方政府專項轉(zhuǎn)移支付占比大、地方配套投資困難等造成的有財力、沒有財權(quán)的問題；二是要處理好速度與質(zhì)量的關系，克服財政收入速度傳統(tǒng)理念，做到財政收入有質(zhì)量并持續(xù)提升；三是要堅持積極的財政政策，堅持穩(wěn)中求進，注重效益和質(zhì)量，財政收入預期增長要與經(jīng)濟發(fā)展保持同步；四是要“五源齊抓”，針對地方財政收入來源的結(jié)構(gòu)特點，分門別類地采取針對性的細化措施，圍繞稅源、費源、利源、資源、外源五大收入渠道，促進財政收入工作組織程度的精細化；五是要“協(xié)稅護稅”。通過工作重心下移、構(gòu)筑協(xié)護稅網(wǎng)絡，運用政策機制等方法和手段，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社會力量，促進各類稅源、財源加快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實收入，提高中小稅源的征管意識和成效。[2]

（三）創(chuàng)新干部管理，著力提升隊伍素質(zhì)

一是在學習認識上抓提高，不斷加強學習是豐富知識、增長才干、提高水平、增進修養(yǎng)的重要途徑；二是在團隊精神上抓完善，堅持一盤棋的思想，加強團隊精神建設，自覺做到下級服從上級、局部服從整體、個人服從組織；三是在激勵機制上抓管理，完善財政干部流動機制和考核獎懲辦法，定期對中層干部和普通職工進行輪崗、交流，以培養(yǎng)他們多方面的工作能力。

（作者單位為瀘西縣財政局）

篇10

一、福建省政策性農(nóng)業(yè)保險的現(xiàn)狀

試點工作開展五年來，年均承保3057萬畝森林、185萬畝水稻、670萬間農(nóng)房、6.5萬名漁工、4971艘漁船和48.17萬頭能繁母豬，其中：森林火災、農(nóng)村住房保險的參保率均為100%，漁工責任、漁船安全保險的參保率分別為85%和91.2%，水稻種植、能繁母豬保險的參保率分別為45.58%和69.91%；六個險種的簡單賠付率達到74.5%，

二、制約的因素

（一）農(nóng)戶風險防范意識淡薄，導致農(nóng)業(yè)保險發(fā)展滯后

不少農(nóng)戶存在“靠天吃飯”和“憑運氣生產(chǎn)”的傳統(tǒng)觀念，認為“投保后若無災損，則在經(jīng)濟上吃了虧”，懷有“很久未發(fā)生災害，現(xiàn)在不一定會發(fā)生；去年發(fā)生的災害，今年不一定會發(fā)生”的僥幸心理，因而主動參保的意愿不強，造成保險市場的有效需求不足。

（二）保險保障水平低，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)需求

第一，承保品種較少。目前，全省政策性農(nóng)業(yè)保險的承保對象只限于森林火災、水稻種植、農(nóng)村住房、漁工責任、漁船安全、能繁母豬六個險種，而具有地方特色的水產(chǎn)養(yǎng)殖及茶葉、水果、花卉種植等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)卻未列入保險范圍，農(nóng)戶期盼增加承保險種的呼聲強烈。第二，責任范圍較窄。森林火災保險，僅限定為“火災”，而因雨雪冰凍受災的林木無法投保；漁船安全保險，僅限定為“60匹馬力以上‘三證齊全’漁業(yè)船舶的全損險”，而漁民要求擴大為一切險，并將漁業(yè)輔助船也列入保險范圍。第三，賠付標準較低。據(jù)統(tǒng)計，每畝水稻的種植投入在300—400元之間（其中：化肥120元/畝，農(nóng)藥120元/畝，種子60元/畝），而每畝200元的保額不足以彌補付出的直接物化成本，農(nóng)戶在遭受損失時只能“望險興嘆”。

（三）勘災定損難，不能適應農(nóng)業(yè)保險的業(yè)務拓展

一方面，災害損失難以確定。農(nóng)業(yè)是自然再生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)，參保對象品種搭配多、分布范圍廣、生產(chǎn)季節(jié)散、核保限制嚴，因而一旦發(fā)生災情，通過抽查或估算又不能客觀反映受災的范圍和程度，不像其他險種那樣容易定損。另一方面，專業(yè)人才十分匱乏。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的空間分散性、時間季節(jié)性和定損復雜性，要求從事農(nóng)業(yè)保險理賠人員同時掌握嫻熟的保險營銷知識和廣泛的農(nóng)業(yè)科技知識。

（四）專項法律規(guī)章的缺失，影響農(nóng)業(yè)保險的持續(xù)發(fā)展

截至目前，我國還沒有一部完整的法規(guī)條例提供法律支撐，《保險法》和《農(nóng)業(yè)法》均未對農(nóng)業(yè)保險作出明確的規(guī)定，開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務主要依據(jù)上級有關部門的紅頭文件，導致政策性農(nóng)業(yè)保險的組織體系、經(jīng)營模式、業(yè)務范圍、管理機制、費率厘定、賠付標準以及優(yōu)惠政策等諸多問題的法律真空，這是農(nóng)業(yè)保險發(fā)展陷入困境最根本的制度原因。

三、改進的建議

（一）完善農(nóng)業(yè)保險的制度體系

1.健全農(nóng)業(yè)保險業(yè)務規(guī)范制度

修訂《福建省政策性農(nóng)業(yè)保險承保業(yè)務經(jīng)營規(guī)范》和《福建省政策性農(nóng)業(yè)保險理賠服務規(guī)程》，嚴格宣傳發(fā)動、組織投保、承保受理、核保處理、收取保費、簽發(fā)保單的承保流程以及理賠報案、現(xiàn)場勘查、立案處理、核定損失、理算核賠、張榜公布、結(jié)案處理、支付賠款的理賠流程，防范虛假承保理賠行為的發(fā)生，保證農(nóng)業(yè)保險賠款及時、足額支付到戶，不斷提升保險公司農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營的服務水平。

2.健全農(nóng)業(yè)保險運行保障制度

制定農(nóng)業(yè)保險補貼資金管理制度、農(nóng)業(yè)保險信息上報制度和農(nóng)業(yè)保險稽核審計制度，明確資金的使用范圍、補貼標準、操作程序及信息報送、專項審計、監(jiān)督檢查等事項，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險信息平臺的有效對接，逐步提高補貼資金的使用效率和效益。

（二）營造農(nóng)業(yè)保險的組織架構(gòu)

1.推進政府部門組織體系建設

建立省、市、縣級政府農(nóng)業(yè)保險常設管理機構(gòu)，規(guī)范機構(gòu)職能、內(nèi)設崗位和人員編制，明確主管部門和負責人員的職責，確保農(nóng)業(yè)保險持續(xù)健康的運行。

2.推進保險公司運營機構(gòu)建設

一方面，保險公司分支機構(gòu)設立專門的農(nóng)業(yè)保險部門，配備足額既懂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、又懂保險知識的業(yè)務人員，確保農(nóng)業(yè)保險服務的專業(yè)化和精細化；另一方面，保險公司利用農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作社、集體經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等社會組織資源，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)保險服務站和協(xié)保員隊伍，給予基層保險服務機構(gòu)一定的經(jīng)辦費用補貼。

（三）提高農(nóng)業(yè)保險的保障水平

1.不斷完善農(nóng)業(yè)保險統(tǒng)頒條款

適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢、新變化和新要求，考慮農(nóng)戶風險防范需求、災害變化特點、農(nóng)產(chǎn)品市場價格和生產(chǎn)成本變化等因素，修訂統(tǒng)頒條款的保險險種、保險對象、保險責任、保險費率以及保險金額等內(nèi)容，細化保險期限的設定，切實提高農(nóng)業(yè)保險的風險保障能力。

2.穩(wěn)步增加農(nóng)業(yè)保險險種項目

立足福建的省域特點，探索水產(chǎn)養(yǎng)殖和茶葉、水果、花卉種植保險及農(nóng)機具、農(nóng)產(chǎn)品成本價格、區(qū)域產(chǎn)量以及氣象指數(shù)保險等險種，開發(fā)適合農(nóng)村的商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險險種，實現(xiàn)政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務與商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務、補貼險種與非補貼險種的有效結(jié)合，努力為全省“三農(nóng)”發(fā)展提供有效全面的風險保障服務。

參考文獻

[1]張友祥.區(qū)域農(nóng)業(yè)保險形成機理及發(fā)展模式研究[M].北京：中國社會科學出版社，2010.