導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇電信條例，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

--------縣電信分公司總經(jīng)理

各位尊敬領(lǐng)導(dǎo)、朋友們：

首先，請允許我代表電信全體員工向多年來給予電信熱情支持、無私關(guān)懷、誠摯關(guān)心的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位朋友表示最衷心的感謝！

縣電信分公司是在2000年9月公司化改制完成并于2004年6月隨省、市公司上市時成立的，現(xiàn)有前端、后端、管控三個管理部門，5個二級生產(chǎn)經(jīng)營單位，下轄14個農(nóng)村營維分部。全縣有固定電話交換網(wǎng)點(diǎn)67個，裝機(jī)容量13.5萬門，現(xiàn)有客戶10.8萬戶。營業(yè)服務(wù)自辦網(wǎng)點(diǎn)67個，代辦網(wǎng)點(diǎn)12個，共79個營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。直接從事電信服務(wù)的從業(yè)人員達(dá)235人，遍及全縣城鄉(xiāng)，農(nóng)村平均約每6個村有一個營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，就近向客戶提供電信服務(wù)，背負(fù)著為全縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和抗震救災(zāi)、防汛應(yīng)急、黨政專用通信等普遍服務(wù)的重任。

五年來，電信面對日益激烈的通信市場競爭環(huán)境，我們在認(rèn)真學(xué)習(xí)《電信條例》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步把條例有關(guān)內(nèi)容具體落實(shí)到企業(yè)實(shí)際工作中，并自覺地把它作為開展經(jīng)營活動和進(jìn)行通信建設(shè)的基本準(zhǔn)則，取得明顯成效，使依法治企水平上了一個新臺階。

1、《電信條例》宣傳深入人心

從2000年《電信條例》頒布以來，在條例的學(xué)習(xí)貫徹不斷深入時，我們高度重視學(xué)習(xí)貫徹《電信條例》，把它作為促進(jìn)企業(yè)法制建設(shè)的重要手段，成立了學(xué)習(xí)貫徹《電信條例》領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了宣傳網(wǎng)絡(luò)，對全公司學(xué)習(xí)貫徹《電信條例》進(jìn)行研究、部署，在思想上進(jìn)行廣泛動員，使廣大干部員工充分認(rèn)識學(xué)習(xí)貫徹《電信條例》的重要性和必要性。同時，還把學(xué)習(xí)《電信條例》列入員工年度學(xué)習(xí)培訓(xùn)考核計劃，并要求各單位把《電信條例》作為電信企業(yè)開展經(jīng)營競爭的基本依據(jù)，做到認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，融會貫通。

為了達(dá)到學(xué)習(xí)宣傳目的，電信還結(jié)合本單位的實(shí)際，把《電信條例》作為普法工作的重點(diǎn)，制訂學(xué)習(xí)、貫徹《電信條例》的具體工作方案并認(rèn)真組織實(shí)施。要求各單位結(jié)合本單位實(shí)際和培訓(xùn)對象的不同情況，采取靈活多樣的方式展開培訓(xùn)工作；組織有關(guān)人員參加《電信條例》培訓(xùn)班，把學(xué)習(xí)貫徹《電信條例》作為企業(yè)普及電信法律知識、推進(jìn)企業(yè)法制建設(shè)的重要內(nèi)容，使《電信條例》的主要內(nèi)容和各項(xiàng)管理制度深入人心。同時，根據(jù)電信領(lǐng)域最新法制動態(tài)、電信企業(yè)發(fā)生的典型案例，及時編發(fā)電信快報給各單位員工學(xué)習(xí)。

我們還對《電信條例》進(jìn)行了多種形式的宣傳學(xué)習(xí)，掀起學(xué)習(xí)貫徹《電信條例》的熱潮。如結(jié)合電信條例的學(xué)習(xí)，先后舉辦6期《電信條例》培訓(xùn)班，邀請省、市電信分公司法律事務(wù)部人員工進(jìn)行《電信條例》講座，并對新分配到企業(yè)的大中專畢業(yè)生進(jìn)行了上崗前的法律培訓(xùn)，組織員工參加省市電信公司《電信條例》考前輔導(dǎo)學(xué)習(xí)，在定崗考試時增加《電信條例》的相關(guān)考題；我們還組織了多期《電信條例》知識講座，并邀請法律專家講授了合同法、公司法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等，增強(qiáng)了員工的法律素質(zhì)。同時在全縣電信各大營業(yè)廳都張貼了電信條例，懸掛宣傳橫幅，給用戶分發(fā)宣傳資料,依法經(jīng)營管理的觀念日益深入人心。

2、以《電信條例》為準(zhǔn)則管理企業(yè)

依法治企的關(guān)鍵是運(yùn)用法律手段來管理好企業(yè)?！峨娦艞l例》是企業(yè)從事經(jīng)營活動和各項(xiàng)通信建設(shè)的基本準(zhǔn)則，因而利用《電信條例》管好企業(yè)是企業(yè)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。為此，公安電信在學(xué)習(xí)宣傳好《電信條例》基礎(chǔ)上，認(rèn)真貫徹好《電信條例》，并以《電信條例》為準(zhǔn)則做好企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營服務(wù)工作。公司嚴(yán)格按照《電信條例》規(guī)定的業(yè)務(wù)種類、條件、程序和方式依法經(jīng)營，自覺接受行政主管部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查，維護(hù)正常的市場秩序，確保企業(yè)的合法權(quán)益和電信市場的有效競爭，提高電信服務(wù)質(zhì)量，為廣大人民群眾提供全面而優(yōu)質(zhì)的電信服務(wù)，從而保證企業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

在提高電信服務(wù)質(zhì)量方面，為保證各單位確實(shí)履行《電信條例》中的電信服務(wù)要求，消除因電信服務(wù)問題產(chǎn)生的糾紛和投訴，我們以《電信條例》為依據(jù)，對各類業(yè)務(wù)單式、舊企業(yè)規(guī)章制度和業(yè)務(wù)流程進(jìn)行了一次全面的檢查和清理，并組織人員開展了服務(wù)工作質(zhì)量大檢查。同時，自覺開展服務(wù)創(chuàng)新活動，設(shè)立10000號客服中心，為用戶提供全方位電信服務(wù)，建立了快速響應(yīng)體制，解決修障難問題，采取窗口打印、發(fā)電子郵件、網(wǎng)上查詢等多種方式免費(fèi)為用戶及時提供電話清單。并完善投訴渠道，方便用戶投訴和咨詢，樹立公安電信誠信經(jīng)營、依法經(jīng)營的良好形象。

在落實(shí)國家資費(fèi)政策，讓用戶明白消費(fèi)方面，參照《電信條例》有關(guān)內(nèi)容，在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行一次話費(fèi)糾紛管理大檢查、大整改。核對系統(tǒng)時鐘，檢查數(shù)據(jù)設(shè)置，同時增強(qiáng)資費(fèi)透明度，嚴(yán)格執(zhí)行信息產(chǎn)業(yè)部、國家計委、財政部制定的電信資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，做到明碼標(biāo)價，資費(fèi)政策上墻，讓用戶明明白白消費(fèi)。

我們還理性對待競爭，對其他電信運(yùn)營商違反規(guī)定的行為，決不盲目跟進(jìn)，而是以服務(wù)取勝，并積極與主管部門溝通，維護(hù)市場秩序。運(yùn)用《電信條例》維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

貫徹實(shí)施好《電信條例》還必須通過加強(qiáng)對《電信條例》的研究，吃透《電信條例》精神，領(lǐng)會《電信條例》內(nèi)涵，并把它自覺地運(yùn)用在企業(yè)經(jīng)營管理中，以維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

3、制定制度、完善方案保證電信網(wǎng)間互聯(lián)互通

從2000年9月《電信條例》頒布以來，我們除了經(jīng)常性的組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)條例，領(lǐng)會條例精神外，還結(jié)合互聯(lián)互通的實(shí)際工作，明確責(zé)任制定了相關(guān)互聯(lián)互通設(shè)備維護(hù)制度，將互聯(lián)互通管理部門、相關(guān)維護(hù)部門的職責(zé)分工，障礙登記劃分得非常細(xì)，便于操作，為了應(yīng)對不同通信企業(yè)之間的疏通，重點(diǎn)局點(diǎn)網(wǎng)間的突發(fā)故障，專門制定了網(wǎng)間應(yīng)急通信預(yù)案，就網(wǎng)間重要用戶的疏通，重要局點(diǎn)網(wǎng)間話務(wù)的疏通及網(wǎng)間出租電路的調(diào)度做了具體方案，幾年來，各通信企業(yè)網(wǎng)間設(shè)備出現(xiàn)大的故障，沒有人為阻斷現(xiàn)象。

在與其它電信運(yùn)營商互聯(lián)互通上，嚴(yán)格按照《電信條例》和信息產(chǎn)業(yè)部《公用電信網(wǎng)間互聯(lián)管理規(guī)定》的要求，擬訂互聯(lián)互通月報制度、重大事項(xiàng)報告制度等，對重大事項(xiàng)內(nèi)容、報告及時率、障礙受理時限都做了嚴(yán)格的規(guī)定，保證了網(wǎng)間互聯(lián)通信故障能及時報告、及時妥善處理。

互聯(lián)互通能否落實(shí)，日常細(xì)致工作非常關(guān)鍵，我公司非常重視各網(wǎng)的新局向號碼，特服號和新業(yè)務(wù)碼的開放工作，接到上級傳真和文件后管理部門及時簽批意見，維護(hù)部門及時操作核對準(zhǔn)確無誤的開放。定期檢查網(wǎng)間電路是否正常工作，時刻保證網(wǎng)間通信暢通無阻，同時我們還將省公司制定的《互聯(lián)互通行為十不準(zhǔn)》掛在職能辦公室及機(jī)房，服務(wù)窗口，使電信員工人人知道互聯(lián)互通的重要，人人關(guān)心互聯(lián)互通工作，人人心中有互聯(lián)互通。

4、嚴(yán)格執(zhí)行電信服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，確保用戶利益不受損害。

為了強(qiáng)化條例中電信服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)真落實(shí)，對外我們每年聘請社會義務(wù)監(jiān)督員；每年定期召開義務(wù)監(jiān)督員和客戶代表參加的征求意見座談會；適時走訪大客戶；有針對性的發(fā)放用戶調(diào)查表；在全縣進(jìn)行服務(wù)大調(diào)查，多渠道廣泛征求社會各界和廣大客戶的意見和建議，聆聽他們的心聲，找準(zhǔn)自身服務(wù)工作中的問題癥結(jié)所在，并加以限期整改，從而在內(nèi)部形成了人人參與，人人有責(zé)任，人人重視的良好氛圍。

在電信的日常維護(hù)中經(jīng)常要對外線電纜進(jìn)行檢修、割接，必要時還對用戶的號碼進(jìn)行更改。條例規(guī)定，由于工程施工、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等原因影響或者可能影響正常電信服務(wù)的需按規(guī)定的時限先告知用戶并向上級電信管理機(jī)構(gòu)報告，我們一直嚴(yán)格遵守。今年五月份斗湖堤小學(xué)交接箱700對電纜接頭進(jìn)行檢修，可能影響500用戶的正常使用，影響時間大約8小時，維護(hù)檢修部門作好準(zhǔn)備于周六檢修時，得知業(yè)務(wù)部門的通知還未在影響范圍內(nèi)張貼出去，對重要客戶及大客戶還未來得急通知，我們堅決果斷地將檢修推遲到下周六，在告知用戶大約73小時的情況下進(jìn)行檢修，因?yàn)楫?dāng)時的情況是，即使當(dāng)天中午貼出去到檢修的時間只有60小時。這樣保證條例的嚴(yán)肅性，保證用戶的利益不受侵害。

今年7月10日，夾竹園過河飛線被宜昌運(yùn)沙船只掛斷，由于正直汛期，虎渡河水水位較高，堤防部門無權(quán)批準(zhǔn)施工，影響近千用戶正常通信長達(dá)6天，線路恢復(fù)后，在業(yè)務(wù)收入欠產(chǎn)很大的情況下，我們按時間比例少收用戶的月租和來電顯示等費(fèi)用，得到廣大用戶的支持和好評。

在我公司的所有工程割接、改號涉及到用戶正常使用的情況下，我們都通過電視臺、報紙、告示等手段告知用戶，對大客戶、重要客戶還派專人撥打電話通知用戶，由于我們認(rèn)真執(zhí)行電信企業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，不僅用戶的投訴大幅下降，而且得到了用戶的理解和贊揚(yáng)。

5、幾點(diǎn)希望：

篇2

一、基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)

（一）固定網(wǎng)國內(nèi)長途及本地電話業(yè)務(wù)

固定網(wǎng)國內(nèi)長途電話業(yè)務(wù)固定網(wǎng)本地電話業(yè)務(wù)（二）移動通信業(yè)務(wù)

大區(qū)制無線電移動通信業(yè)模擬集群通信業(yè)務(wù)模擬蜂窩移動通信業(yè)務(wù)數(shù)字集群通信業(yè)務(wù)第二代數(shù)字蜂窩移動通信業(yè)務(wù) TDMA(GSM)數(shù)字蜂窩移動通信業(yè)務(wù)CDMA數(shù)字蜂窩移動通信業(yè)務(wù)第三代數(shù)字蜂窩移動通信業(yè)務(wù)（三）衛(wèi)星通信業(yè)務(wù)

衛(wèi)星移動通信業(yè)務(wù)衛(wèi)星轉(zhuǎn)發(fā)器出租、出售業(yè)務(wù)衛(wèi)星固定通信業(yè)務(wù)甚小地球站（VSAT）通信業(yè)務(wù)（四）因特網(wǎng)及其它數(shù)據(jù)傳送業(yè)務(wù)

因特網(wǎng)骨干網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送業(yè)務(wù)其它因特網(wǎng)傳送業(yè)務(wù) X.25數(shù)據(jù)傳送業(yè)務(wù)DDN數(shù)據(jù)傳送業(yè)務(wù)ATM數(shù)據(jù)傳送業(yè)務(wù)幀中繼數(shù)據(jù)傳送業(yè)務(wù)公眾電報和用戶電報業(yè)務(wù)無線數(shù)據(jù)傳送業(yè)務(wù)（五）網(wǎng)絡(luò)元素出租、出售業(yè)務(wù)

帶寬、光通信波長的出租，出售業(yè)務(wù)電纜、光纖、光纜的出租，出售業(yè)務(wù)通信管孔的出租，出售業(yè)務(wù)（六）網(wǎng)絡(luò)接入及網(wǎng)絡(luò)托管業(yè)務(wù)

網(wǎng)絡(luò)接入業(yè)務(wù) 有線接入無線接入網(wǎng)絡(luò)托管業(yè)務(wù)（七）國際通信基礎(chǔ)設(shè)施，國際電信業(yè)務(wù)

國際通信基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)業(yè)務(wù) 地面國際通信網(wǎng)絡(luò)帶寬、光通信波長、電纜、光纖、光纜及其它網(wǎng)絡(luò)元素出租，出售業(yè)務(wù)衛(wèi)星國際專線業(yè)務(wù)國際電信業(yè)務(wù) 國際長途電話業(yè)務(wù)國際數(shù)據(jù)通信業(yè)務(wù)國際圖像通信業(yè)務(wù)（八）無線尋呼業(yè)務(wù)

單向無線尋呼業(yè)務(wù)雙向無線尋呼業(yè)務(wù)（九）轉(zhuǎn)售的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)

第（二）項(xiàng)業(yè)務(wù)中的大區(qū)制無線電移動通信和模擬集群通信業(yè)務(wù)，第（三）項(xiàng)業(yè)務(wù)中的甚小地球站（VSAT）通信業(yè)務(wù)，以及第（八）項(xiàng)無線對呼業(yè)務(wù)和第（九）項(xiàng)轉(zhuǎn)售的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)比照增值電信業(yè)務(wù)管理。

二、增值電信業(yè)務(wù)

（一）固定電話網(wǎng)增值電信業(yè)務(wù)

電話信息服務(wù)業(yè)務(wù)呼叫中心服務(wù)業(yè)務(wù)語音信箱業(yè)務(wù)可視電話會議服務(wù)業(yè)務(wù)（二）移動網(wǎng)增值電信業(yè)務(wù)

（三）衛(wèi)星網(wǎng)增值電信業(yè)務(wù)

篇3

1、其它手機(jī)撥打10086轉(zhuǎn)人工服務(wù)核實(shí)，通常需要去移動營業(yè)廳處理。

2、如果被告知違反了電信條例，移動會48小時調(diào)查核實(shí)后再給復(fù)機(jī)。違反了電信條例通常是指被移動檢測到發(fā)垃圾短信，詐騙短信，或者有其它敏感的詞。

3、若確認(rèn)是移動誤操作，可以去移動營業(yè)廳要求復(fù)開機(jī)。

（來源：文章屋網(wǎng) ）

篇4

亮點(diǎn)一:公共利益征收與商業(yè)開發(fā)征收徹底分開

征求意見稿規(guī)定,為了“公共利益”的需要,對國有土地上單位、個人的房屋實(shí)行征收以及對被征收房屋的所有權(quán)人給予補(bǔ)償?shù)?適用本條例。

明確這點(diǎn),不僅意味著長期以來在拆遷活動中頻頻暴露的“官商合謀”將被封殺,而且宣告,將“公共利益”征收與商業(yè)開發(fā)征收混為一談的拆遷模式,將徹底退出歷史舞臺。

我國2004年憲法修正案為保護(hù)公民個人合法的私有財產(chǎn),規(guī)定只能基于“公共利益”的需要并依照法律程序,才能進(jìn)行征收或者征用。

但什么是“公共利益”,如何界定?成為立法的一大難點(diǎn)。專家學(xué)者認(rèn)為不能過大,實(shí)務(wù)部門認(rèn)為不能過窄。有學(xué)者指明,“公共利益”的界定,直接關(guān)系到對公民私有財產(chǎn)的保護(hù)力度以及地方政府的強(qiáng)拆空間。

征求意見稿以列舉式的方式,明確“公共利益的需要”包括:國防設(shè)施建設(shè);國家重點(diǎn)扶持并納入規(guī)劃的能源、交通、水利、科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、文物保護(hù)、社會福利、市政公用等公共事業(yè);為改善低收入住房困難家庭居住條件,由政府組織實(shí)施的廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房等建設(shè);為改善城市居民居住條件,由政府組織實(shí)施的危舊房改造;國家機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)以及法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的其他公共利益的需要。

亮點(diǎn)二:政府是公共利益征收惟一補(bǔ)償主體

征求意見稿規(guī)定,縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。

這就是說,實(shí)施公益性征收、補(bǔ)償?shù)闹黧w只有一個,那就是政府。

明確政府是征收補(bǔ)償?shù)闹黧w,是對現(xiàn)行操作的徹底顛覆。過去,制度設(shè)計的,就是政府躲在幕后,由拆遷人即開發(fā)商向政府申請拆遷許可,獲批后由開發(fā)商實(shí)施拆遷。而成為拆遷主體的開發(fā)商,為了追求利潤,往往盡可能壓縮拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),并且把拆遷負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到房價里。由此導(dǎo)致的拆遷矛盾愈演愈烈,不斷升級。

亮點(diǎn)三:政府征收房屋必須要兩次公告

征求意見稿第10條規(guī)定,縣級以上地方人民政府在組織有關(guān)部門論證后,應(yīng)當(dāng)將房屋征收目的、房屋征收范圍、實(shí)施時間等事項(xiàng)予以公告,并采取論證會、聽證會或者其他方式征求被征收人、公眾和專家意見。公告時間不得少于30日;但是,房屋征收范圍較大的,公告時間不得少于60日。

縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將被征收人、公眾和專家意見的采納情況、不采納情況及理由及時公告。

征求意見稿第14條規(guī)定,縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將房屋征收決定予以公告。公告應(yīng)當(dāng)載明房屋征收目的、房屋征收范圍、實(shí)施時間和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項(xiàng)。

征求意見稿在征收程序中,突出強(qiáng)調(diào)了被征收人的知情權(quán)、參與權(quán)等。

亮點(diǎn)四:發(fā)生“公共利益”爭執(zhí)交司法判決

征求意見稿規(guī)定,被征收人以及與房屋征收決定有關(guān)的利害關(guān)系人對縣級以上地方人民政府作出的房屋征收決定不服的,可以依法申請行政復(fù)議,也可以依法向人民法院提起行政訴訟。

這是一個新規(guī)定。突破只能對補(bǔ)償、安置可以提起復(fù)議或訴訟的局限。

征收者與被征收者在征收階段產(chǎn)生的爭議,通常因是否屬于“公共利益”而起。在這個問題上,過去政府既是運(yùn)動員也是裁判員,一手遮天,每每讓被征收人感到缺乏一個平等的說理平臺。

對征求意見稿的這一規(guī)定,北京大學(xué)法學(xué)院副院長沈巋教授認(rèn)為:“這一點(diǎn)非常重要,因?yàn)椤怖妗_實(shí)存在模糊地帶。從美國的經(jīng)驗(yàn)看,法院在同一件事情上也會有截然相反的判決。但非常重要的一點(diǎn)是,政府必須在法庭上接受被征收人關(guān)于‘公共利益’是否存在的挑戰(zhàn),政府必須舉證證明自己的‘公共利益’主張究竟在什么地方?！?/p>

他表示,這是讓更多的民眾最終接受政府決定的機(jī)會,也是政府重新審視自己決定是否周全的機(jī)會。

亮點(diǎn)五:危舊房改造必須有90%以上人數(shù)同意

征求意見稿規(guī)定,因危舊房改造的需要征收房屋的,縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)在組織有關(guān)部門論證的基礎(chǔ)上,征求被征收人的意見。90%以上被征收人同意進(jìn)行危舊房改造的,縣級以上地方人民政府方可作出房屋征收決定;未達(dá)到90%被征收人同意的,不得作出房屋征收決定。政府應(yīng)當(dāng)將征求意見的情況及時公布。

征求意見稿還規(guī)定,因危舊房改造的需要征收房屋的,補(bǔ)償方案在報縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)前,還應(yīng)當(dāng)征得三分之二以上被征收人的同意;危舊房改造的補(bǔ)償協(xié)議,在簽約期限內(nèi)簽約率達(dá)到三分之二以上的,方可生效。

打著危房房改造的旗號,一些地方政府與開發(fā)商聯(lián)手行強(qiáng)拆之實(shí),踐踏被征收人的私有財產(chǎn)權(quán)。征求意見稿的規(guī)定,有可能將明顯放慢舊房改造步伐。

亮點(diǎn)六:征收補(bǔ)償額按市場評估價確定

征求意見稿規(guī)定,房屋貨幣補(bǔ)償額,根據(jù)被征收房屋的區(qū)位、用途、建筑結(jié)構(gòu)、新舊程度、建筑面積等因素,以房地產(chǎn)市場評估價格確定。

被征收房屋的房地產(chǎn)市場評估價格由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu),按照房地產(chǎn)估價規(guī)范和有關(guān)規(guī)定確定,但不得低于房屋征收決定生效之日類似房地產(chǎn)的市場交易價格。

房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu),由被征收人以投票、抽簽等方式確定。

因補(bǔ)償談不攏,不知釀成了多少拆遷悲劇。

征求意見稿的這一規(guī)定,至少有兩大看點(diǎn):一是明確評估價“不得低于房屋征收決定生效之日類似房地產(chǎn)的市場交易價格”;二是強(qiáng)調(diào)評估機(jī)構(gòu)的中立性。現(xiàn)在,許多被征收人都認(rèn)為,評估機(jī)構(gòu)不中立,因?yàn)槎际钦畣畏街付ǖ?。征求意見稿改進(jìn)為“由被征收人以投票、抽簽等方式確定”,即被征收人說了算。

如果評估機(jī)構(gòu)或估價師出具虛假或者有重大差錯的估價報告的,還將面臨被警告、吊銷資質(zhì)、被追究刑事責(zé)任等制裁。這是征求意見稿在法律責(zé)任中的規(guī)定。

亮點(diǎn)七:尊重被征收人補(bǔ)償方式多樣選擇

征求意見稿規(guī)定,補(bǔ)償方式可以實(shí)行貨幣補(bǔ)償,也可以實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換,或者實(shí)行貨幣補(bǔ)償與房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換相結(jié)合的形式。

因危舊房改造的需要征收房屋并進(jìn)行住宅建設(shè)的,被征收人享有回遷的權(quán)利。除征收租賃房屋外,被征收人可以選擇補(bǔ)償方式。

提供靈活多樣的選擇,體現(xiàn)了對被征收人的尊重。

亮點(diǎn)八:野蠻暴力強(qiáng)制搬遷者可追刑責(zé)

征求意見稿規(guī)定,房屋征收部門及其委托的單位不得采取中斷供水、供熱、供氣、供電等方式實(shí)施搬遷。任何單位和個人不得以暴力、脅迫以及其他非法手段實(shí)施搬遷。

2009年11月27日,貴州博宇房地產(chǎn)公司組織數(shù)十人,攜帶鋼管、撬棍和封口膠,對普陀巷9住戶8間門面房進(jìn)行暴力拆遷,13名正在熟睡的住戶被強(qiáng)行拽上汽車拖離現(xiàn)場。這一野蠻拆遷,最終釀成。

根據(jù)征求意見稿,如果房屋征收部門及其委托實(shí)施征收補(bǔ)償與搬遷的單位違法上述規(guī)定,不僅造成的損失要賠償,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,構(gòu)成犯罪的,將依法追究刑事責(zé)任,尚不構(gòu)成犯罪的,依法給予處分。

亮點(diǎn)九:違法建筑不予補(bǔ)償并依法拆除

征求意見稿規(guī)定,對房屋征收范圍內(nèi)的違法建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑,不予補(bǔ)償,并依法拆除;對未超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑,應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。

對違法建筑拆除是否補(bǔ)償問題,一直以來都存在補(bǔ)與不補(bǔ)的爭議。

補(bǔ),是因?yàn)橐恍┻`法建筑的長期存在,與政府職能部門不作為有關(guān),政府應(yīng)當(dāng)為失職買單;不補(bǔ),是因?yàn)槟菢訉κ胤ㄕ呙黠@不公平。

征求意見稿堅持了“不予補(bǔ)償,并依法拆除”的立場。

亮點(diǎn)十:商業(yè)拆遷強(qiáng)調(diào)自愿公平政府不介入

篇5

[中圖分類號]D922.29 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1009-5349（2013）08-0017-01

一、我國電信業(yè)法律規(guī)制的現(xiàn)狀

建國初我國電信業(yè)由國家利用行政手段來規(guī)制，改革開放后，我國電信業(yè)歷經(jīng)多次重組和改革改善了政企不分的狀況，電信市場的競爭格局已經(jīng)形成。我國電信業(yè)公平的競爭需要一系列法律法規(guī)來對電信業(yè)進(jìn)行規(guī)制。當(dāng)前我國電信業(yè)的法律規(guī)制主要依靠《反不正當(dāng)競爭法》和《反壟斷法》，這兩部法律對我國電信業(yè)的競爭產(chǎn)生約束，但只能對電信業(yè)的不正常競爭行為和壟斷行為進(jìn)行規(guī)制。我國尚沒有頒布一部完整的《電信法》，2000年國務(wù)院的《電信條例》為我國電信業(yè)最高專門行政法規(guī)?！峨娦艞l例》明確了我國電信業(yè)規(guī)制要破除壟斷、鼓勵競爭，確立了電信業(yè)務(wù)許可制度、資源分配制度、互聯(lián)互通制度、電信資費(fèi)制度，列出了電信業(yè)中壟斷行為的方式及相對應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，明確了行業(yè)規(guī)制部門在電信業(yè)執(zhí)法中的管轄權(quán)。《電信條例》在促進(jìn)電信市場競爭、保護(hù)電信用戶利益、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的推動作用，為中國電信業(yè)的改革提供了基本的法律保障。但《電信條例》的立法層級較低、部門立法色彩濃厚、缺乏可操作性的缺陷也制約了我國電信業(yè)的發(fā)展。

二、當(dāng)前我國電信業(yè)法律規(guī)制存在的問題

（一）電信業(yè)立法落后于我國電信業(yè)發(fā)展的實(shí)際

我國電信業(yè)改革缺乏完整的法律體系而步履維艱，電信業(yè)市場競爭混亂，惡性競爭始終存在。從電信業(yè)法律規(guī)制現(xiàn)狀來看，《反不正當(dāng)法》和《反壟斷法》并非專門規(guī)制電信行業(yè)的法律，《電信條例》等專門法規(guī)的立法層級較低、權(quán)威性不足，法律的適用性比較小。由于電信業(yè)法律體系不健全導(dǎo)致許多不正當(dāng)行為由于無法可依而得不到有效解決。

（二）尚未設(shè)立權(quán)威的電信業(yè)規(guī)制機(jī)構(gòu)

工業(yè)與信息化部是我國電信業(yè)的規(guī)制機(jī)構(gòu)，但由于工業(yè)與信息化部和主要電信運(yùn)營商存在許多聯(lián)系，且工業(yè)與信息化部既是電信業(yè)相關(guān)政策的制定者又是執(zhí)行者，所以難以保證電信規(guī)制機(jī)構(gòu)的客觀性、公平性和中立性。隨著新電信技術(shù)的引進(jìn)，單純依靠工業(yè)與信息化部不能有效完成對電信業(yè)的規(guī)制，電信業(yè)規(guī)制者由于缺乏最新行業(yè)動態(tài)也不利于網(wǎng)絡(luò)信息的融合和新信息技術(shù)的推廣。因此，設(shè)立獨(dú)立的電信業(yè)規(guī)制機(jī)構(gòu)有利于對我國電信業(yè)規(guī)制，促進(jìn)我國電信業(yè)的發(fā)展。

（三）電信業(yè)互聯(lián)互通制度不完善

電信業(yè)是具有互聯(lián)互通性質(zhì)的行業(yè)，先進(jìn)入電信領(lǐng)域的企業(yè)能最大范圍地開拓網(wǎng)絡(luò)，后進(jìn)入電信業(yè)的企業(yè)沒有足夠廣的網(wǎng)絡(luò)空間且無法共享網(wǎng)絡(luò)而不利于其競爭。因此，確保電信業(yè)互聯(lián)互通是電信市場公平競爭的重要因素。我國雖然在相關(guān)法律法規(guī)中明確互聯(lián)互通制度，但在電信業(yè)競爭過程中先進(jìn)入電信企業(yè)對新興電信企業(yè)采取諸多限制條件，不同電信業(yè)企業(yè)間互聯(lián)互通的成本高昂或者無法相互接入，造成網(wǎng)絡(luò)無法共享，排擠了新型電信企業(yè)的競爭。另外，由于一些電信企業(yè)設(shè)置障礙來干擾網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，使得通信設(shè)施遭到破壞的現(xiàn)象時有發(fā)生，擾亂電信市場秩序。

三、我國電信業(yè)法律規(guī)制的對策分析

（一）制定我國電信業(yè)的專門法——《電信法》

我國在電信業(yè)頒布了多部法規(guī)和規(guī)章，但電信業(yè)現(xiàn)有法規(guī)的立法層級較低，在實(shí)際應(yīng)用時會與上位法沖突而被代替，因此我國亟需出臺電信行業(yè)的專門法——《電信法》。我國的《電信法》要符合電信業(yè)規(guī)制的趨勢和要求，由電信技術(shù)專家、電信運(yùn)營商、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、政府各相關(guān)部門以及消費(fèi)者代表來共同研究起草，廣泛征求各方渠道的建議和意見，從促進(jìn)我國電信市場的發(fā)展、保護(hù)電信消費(fèi)者的權(quán)利及規(guī)范電信市場秩序等方面來規(guī)制我國電信業(yè)市場?！峨娦欧ā返某雠_可以有效改善我國電信業(yè)法律缺位的狀況。

（二）完善我國電信業(yè)互聯(lián)互通制度

我國在《電信條例》中對電信業(yè)互聯(lián)互通進(jìn)行了規(guī)定，但是規(guī)定過于原則化，操作性不夠強(qiáng)，難于具體應(yīng)用。因此，進(jìn)一步完善我國電信業(yè)互聯(lián)互通制度，要按照西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通范疇內(nèi)的電信運(yùn)營商，細(xì)化電信運(yùn)營商互通互聯(lián)的責(zé)任，加大阻礙和破壞互聯(lián)互通行為的處罰力度，明確電信運(yùn)營商及其主要負(fù)責(zé)人在違反法律規(guī)定之后處罰措施，落實(shí)電信運(yùn)營商互聯(lián)互通合同公開制度和引入互通互聯(lián)報告制度、完善網(wǎng)間結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)電信互通互聯(lián)技術(shù)的研究和創(chuàng)新。

（三）設(shè)立獨(dú)立的電信業(yè)規(guī)制機(jī)構(gòu)

在電信業(yè)迅速發(fā)展的背景下，為了保證我國電信業(yè)健康的發(fā)展，要盡快設(shè)立獨(dú)立的電信業(yè)規(guī)制機(jī)構(gòu)。設(shè)立獨(dú)立的電信業(yè)規(guī)制機(jī)構(gòu)，要使電信業(yè)的規(guī)制和運(yùn)營分離，避免電信業(yè)的發(fā)展受到政治權(quán)力的直接干預(yù)，給電信業(yè)的發(fā)展?fàn)I造一個公平、透明的環(huán)境。另外，獨(dú)立的電信業(yè)規(guī)制機(jī)構(gòu)要有獨(dú)立的人事權(quán)、財政權(quán)、自主設(shè)置組織結(jié)構(gòu)、獨(dú)立執(zhí)法的權(quán)力。這樣不僅可以提高電信業(yè)規(guī)制機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，還可以提高電信業(yè)規(guī)制機(jī)構(gòu)的權(quán)威性。

【參考文獻(xiàn)】

[1]黃海波.電信管制——從監(jiān)督壟斷到鼓勵競爭[M].經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2002.

篇6

[中圖分類號]D922.29 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1009-5349（2013）08-0017-01

一、我國電信業(yè)法律規(guī)制的現(xiàn)狀

建國初我國電信業(yè)由國家利用行政手段來規(guī)制，改革開放后，我國電信業(yè)歷經(jīng)多次重組和改革改善了政企不分的狀況，電信市場的競爭格局已經(jīng)形成。我國電信業(yè)公平的競爭需要一系列法律法規(guī)來對電信業(yè)進(jìn)行規(guī)制。當(dāng)前我國電信業(yè)的法律規(guī)制主要依靠《反不正當(dāng)競爭法》和《反壟斷法》，這兩部法律對我國電信業(yè)的競爭產(chǎn)生約束，但只能對電信業(yè)的不正常競爭行為和壟斷行為進(jìn)行規(guī)制。我國尚沒有頒布一部完整的《電信法》，2000年國務(wù)院的《電信條例》為我國電信業(yè)最高專門行政法規(guī)?！峨娦艞l例》明確了我國電信業(yè)規(guī)制要破除壟斷、鼓勵競爭，確立了電信業(yè)務(wù)許可制度、資源分配制度、互聯(lián)互通制度、電信資費(fèi)制度，列出了電信業(yè)中壟斷行為的方式及相對應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，明確了行業(yè)規(guī)制部門在電信業(yè)執(zhí)法中的管轄權(quán)。《電信條例》在促進(jìn)電信市場競爭、保護(hù)電信用戶利益、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的推動作用，為中國電信業(yè)的改革提供了基本的法律保障。但《電信條例》的立法層級較低、部門立法色彩濃厚、缺乏可操作性的缺陷也制約了我國電信業(yè)的發(fā)展。

二、當(dāng)前我國電信業(yè)法律規(guī)制存在的問題

（一）電信業(yè)立法落后于我國電信業(yè)發(fā)展的實(shí)際

我國電信業(yè)改革缺乏完整的法律體系而步履維艱，電信業(yè)市場競爭混亂，惡性競爭始終存在。從電信業(yè)法律規(guī)制現(xiàn)狀來看，《反不正當(dāng)法》和《反壟斷法》并非專門規(guī)制電信行業(yè)的法律，《電信條例》等專門法規(guī)的立法層級較低、權(quán)威性不足，法律的適用性比較小。由于電信業(yè)法律體系不健全導(dǎo)致許多不正當(dāng)行為由于無法可依而得不到有效解決。

（二）尚未設(shè)立權(quán)威的電信業(yè)規(guī)制機(jī)構(gòu)

工業(yè)與信息化部是我國電信業(yè)的規(guī)制機(jī)構(gòu)，但由于工業(yè)與信息化部和主要電信運(yùn)營商存在許多聯(lián)系，且工業(yè)與信息化部既是電信業(yè)相關(guān)政策的制定者又是執(zhí)行者，所以難以保證電信規(guī)制機(jī)構(gòu)的客觀性、公平性和中立性。隨著新電信技術(shù)的引進(jìn)，單純依靠工業(yè)與信息化部不能有效完成對電信業(yè)的規(guī)制，電信業(yè)規(guī)制者由于缺乏最新行業(yè)動態(tài)也不利于網(wǎng)絡(luò)信息的融合和新信息技術(shù)的推廣。因此，設(shè)立獨(dú)立的電信業(yè)規(guī)制機(jī)構(gòu)有利于對我國電信業(yè)規(guī)制，促進(jìn)我國電信業(yè)的發(fā)展。

（三）電信業(yè)互聯(lián)互通制度不完善

電信業(yè)是具有互聯(lián)互通性質(zhì)的行業(yè)，先進(jìn)入電信領(lǐng)域的企業(yè)能最大范圍地開拓網(wǎng)絡(luò)，后進(jìn)入電信業(yè)的企業(yè)沒有足夠廣的網(wǎng)絡(luò)空間且無法共享網(wǎng)絡(luò)而不利于其競爭。因此，確保電信業(yè)互聯(lián)互通是電信市場公平競爭的重要因素。我國雖然在相關(guān)法律法規(guī)中明確互聯(lián)互通制度，但在電信業(yè)競爭過程中先進(jìn)入電信企業(yè)對新興電信企業(yè)采取諸多限制條件，不同電信業(yè)企業(yè)間互聯(lián)互通的成本高昂或者無法相互接入，造成網(wǎng)絡(luò)無法共享，排擠了新型電信企業(yè)的競爭。另外，由于一些電信企業(yè)設(shè)置障礙來干擾網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，使得通信設(shè)施遭到破壞的現(xiàn)象時有發(fā)生，擾亂電信市場秩序。

三、我國電信業(yè)法律規(guī)制的對策分析

（一）制定我國電信業(yè)的專門法——《電信法》

我國在電信業(yè)頒布了多部法規(guī)和規(guī)章，但電信業(yè)現(xiàn)有法規(guī)的立法層級較低，在實(shí)際應(yīng)用時會與上位法沖突而被代替，因此我國亟需出臺電信行業(yè)的專門法——《電信法》。我國的《電信法》要符合電信業(yè)規(guī)制的趨勢和要求，由電信技術(shù)專家、電信運(yùn)營商、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、政府各相關(guān)部門以及消費(fèi)者代表來共同研究起草，廣泛征求各方渠道的建議和意見，從促進(jìn)我國電信市場的發(fā)展、保護(hù)電信消費(fèi)者的權(quán)利及規(guī)范電信市場秩序等方面來規(guī)制我國電信業(yè)市場。《電信法》的出臺可以有效改善我國電信業(yè)法律缺位的狀況。

（二）完善我國電信業(yè)互聯(lián)互通制度

我國在《電信條例》中對電信業(yè)互聯(lián)互通進(jìn)行了規(guī)定，但是規(guī)定過于原則化，操作性不夠強(qiáng)，難于具體應(yīng)用。因此，進(jìn)一步完善我國電信業(yè)互聯(lián)互通制度，要按照西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通范疇內(nèi)的電信運(yùn)營商，細(xì)化電信運(yùn)營商互通互聯(lián)的責(zé)任，加大阻礙和破壞互聯(lián)互通行為的處罰力度，明確電信運(yùn)營商及其主要負(fù)責(zé)人在違反法律規(guī)定之后處罰措施，落實(shí)電信運(yùn)營商互聯(lián)互通合同公開制度和引入互通互聯(lián)報告制度、完善網(wǎng)間結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)電信互通互聯(lián)技術(shù)的研究和創(chuàng)新。

（三）設(shè)立獨(dú)立的電信業(yè)規(guī)制機(jī)構(gòu)

在電信業(yè)迅速發(fā)展的背景下，為了保證我國電信業(yè)健康的發(fā)展，要盡快設(shè)立獨(dú)立的電信業(yè)規(guī)制機(jī)構(gòu)。設(shè)立獨(dú)立的電信業(yè)規(guī)制機(jī)構(gòu)，要使電信業(yè)的規(guī)制和運(yùn)營分離，避免電信業(yè)的發(fā)展受到政治權(quán)力的直接干預(yù)，給電信業(yè)的發(fā)展?fàn)I造一個公平、透明的環(huán)境。另外，獨(dú)立的電信業(yè)規(guī)制機(jī)構(gòu)要有獨(dú)立的人事權(quán)、財政權(quán)、自主設(shè)置組織結(jié)構(gòu)、獨(dú)立執(zhí)法的權(quán)力。這樣不僅可以提高電信業(yè)規(guī)制機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，還可以提高電信業(yè)規(guī)制機(jī)構(gòu)的權(quán)威性。

【參考文獻(xiàn)】

篇7

第三條外商投資電信企業(yè)從事電信業(yè)務(wù)經(jīng)營活動，除必須遵守本規(guī)定外，還必須遵守電信條例和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

第四條外商投資電信企業(yè)可以經(jīng)營基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、增值電信業(yè)務(wù)，具體業(yè)務(wù)分類依照電信條例的規(guī)定執(zhí)行。

外商投資電信企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)的地域范圍，由國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門按照有關(guān)規(guī)定確定。

第五條外商投資電信企業(yè)的注冊資本應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

（一）經(jīng)營全國的或者跨省、自治區(qū)、直轄市范圍的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的，其注冊資本最低限額為10億元人民幣；經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)的，其注冊資本最低限額為1000萬元人民幣；

（二）經(jīng)營省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的，其注冊資本最低限額為1億元人民幣；經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)的，其注冊資本最低限額為100萬元人民幣。

第六條經(jīng)營基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)（無線尋呼業(yè)務(wù)除外）的外商投資電信企業(yè)的外方投資者在企業(yè)中的出資比例，最終不得超過49%。

經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)（包括基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)中的無線尋呼業(yè)務(wù)）的外商投資電信企業(yè)的外方投資者在企業(yè)中的出資比例，最終不得超過50%。

外商投資電信企業(yè)的中方投資者和外方投資者在不同時期的出資比例，由國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門按照有關(guān)規(guī)定確定。

第七條外商投資電信企業(yè)經(jīng)營電信業(yè)務(wù)，除應(yīng)當(dāng)符合本規(guī)定第四條、第五條、第六條規(guī)定的條件外，還應(yīng)當(dāng)符合電信條例規(guī)定的經(jīng)營基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)或者經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)具備的條件。

第八條經(jīng)營基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的外商投資電信企業(yè)的中方主要投資者應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）是依法設(shè)立的公司；

（二）有與從事經(jīng)營活動相適應(yīng)的資金和專業(yè)人員；

（三）符合國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門規(guī)定的審慎的和特定行業(yè)的要求。

前款所稱外商投資電信企業(yè)的中方主要投資者，是指在全體中方投資者中出資數(shù)額最多且占中方全體投資者出資總額的30%以上的出資者。

第九條經(jīng)營基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的外商投資電信企業(yè)的外方主要投資者應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）具有企業(yè)法人資格；

（二）在注冊的國家或者地區(qū)取得基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證；

（三）有與從事經(jīng)營活動相適應(yīng)的資金和專業(yè)人員；

（四）有從事基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的良好業(yè)績和運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)。

前款所稱外商投資電信企業(yè)的外方主要投資者，是指在外方全體投資者中出資數(shù)額最多且占全體外方投資者出資總額的30%以上的出資者。

第十條經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)的外商投資電信企業(yè)的外方主要投資者應(yīng)當(dāng)具有經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)的良好業(yè)績和運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)。

第十一條設(shè)立經(jīng)營基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)或者跨省、自治區(qū)、直轄市范圍增值電信業(yè)務(wù)的外商投資電信企業(yè)，由中方主要投資者向國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門提出申請并報送下列文件：

（一）項(xiàng)目申請報告；

（二）本規(guī)定第八條、第九條、第十條規(guī)定的合營各方投資者的資格證明或者有關(guān)確認(rèn)文件；

（三）電信條例規(guī)定的經(jīng)營基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)或者增值電信業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)具備的其他條件的證明或者確認(rèn)文件。

國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起對前款規(guī)定的有關(guān)文件進(jìn)行審查。屬于基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在180日內(nèi)審查完畢，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定；屬于增值電信業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在90日內(nèi)審查完畢，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，頒發(fā)《外商投資經(jīng)營電信業(yè)務(wù)審定意見書》；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。

第十二條設(shè)立外商投資電信企業(yè)經(jīng)營省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)增值電信業(yè)務(wù)，由中方主要投資者向省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)提出申請并報送下列文件：

（一）本規(guī)定第十條規(guī)定的資格證明或者有關(guān)確認(rèn)文件；

（二）電信條例規(guī)定的經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)具備的其他條件的證明或者確認(rèn)文件。

省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起60日內(nèi)簽署意見。同意的，轉(zhuǎn)報國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門；不同意的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。

國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)自收到省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)簽署同意的申請文件之日起30日內(nèi)審查完畢，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，頒發(fā)《外商投資經(jīng)營電信業(yè)務(wù)審定意見書》；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。

第十三條外商投資電信企業(yè)項(xiàng)目申請報告的主要內(nèi)容包括：合營各方的名稱和基本情況、擬設(shè)立企業(yè)的投資總額、注冊資本、各方出資比例、申請經(jīng)營的業(yè)務(wù)種類、合營期限等。

第十四條設(shè)立外商投資電信企業(yè)，按照國家有關(guān)規(guī)定，其投資項(xiàng)目需要經(jīng)國務(wù)院發(fā)展改革部門核準(zhǔn)的，國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)在頒發(fā)《外商投資經(jīng)營電信業(yè)務(wù)審定意見書》前，將申請材料轉(zhuǎn)送國務(wù)院發(fā)展改革部門核準(zhǔn)。轉(zhuǎn)送國務(wù)院發(fā)展改革部門核準(zhǔn)的，本規(guī)定第十一條、第十二條規(guī)定的審批期限可以延長30日。

第十五條設(shè)立外商投資電信企業(yè)，屬于經(jīng)營基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)或者跨省、自治區(qū)、直轄市范圍增值電信業(yè)務(wù)的，由中方主要投資者憑《外商投資經(jīng)營電信業(yè)務(wù)審定意見書》向國務(wù)院商務(wù)主管部門報送擬設(shè)立外商投資電信企業(yè)的合同、章程；屬于經(jīng)營省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)增值電信業(yè)務(wù)的，由中方主要投資者憑《外商投資經(jīng)營電信業(yè)務(wù)審定意見書》向省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門報送擬設(shè)立外商投資電信企業(yè)的合同、章程。

國務(wù)院商務(wù)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到報送的擬設(shè)立外商投資電信企業(yè)的合同、章程之日起90日內(nèi)審查完畢，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，頒發(fā)《外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書》；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。

第十六條外商投資電信企業(yè)的中方主要投資者憑《外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書》，到國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門辦理《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》手續(xù)。

外商投資電信企業(yè)的中方主要投資者憑《外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書》和《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》，向工商行政管理機(jī)關(guān)辦理外商投資電信企業(yè)注冊登記手續(xù)。

第十七條外商投資電信企業(yè)經(jīng)營跨境電信業(yè)務(wù)，必須經(jīng)國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門批準(zhǔn)，并通過國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門批準(zhǔn)設(shè)立的國際電信出入口局進(jìn)行。

第十八條違反本規(guī)定第六條規(guī)定的，由國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門責(zé)令限期改正，并處10萬元以上50萬元以下的罰款；逾期不改正的，由國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門吊銷《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》，并由原頒發(fā)《外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書》的商務(wù)主管部門撤銷其《外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書》。

第十九條違反本規(guī)定第十七條規(guī)定的，由國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門責(zé)令限期改正，并處20萬元以上100萬元以下的罰款；逾期不改正的，由國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門吊銷《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》，并由原頒發(fā)《外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書》的商務(wù)主管部門撤銷其《外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書》。

第二十條申請設(shè)立外商投資電信企業(yè)，提供虛假、偽造的資格證明或者確認(rèn)文件騙取批準(zhǔn)的，批準(zhǔn)無效，由國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門處20萬元以上100萬元以下的罰款，吊銷《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》，并由原頒發(fā)《外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書》的商務(wù)主管部門撤銷其《外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書》。

篇8

第三條外商投資電信企業(yè)從事電信業(yè)務(wù)經(jīng)營活動，除必須遵守本規(guī)定外，還必須遵守電信條例和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

第四條外商投資電信企業(yè)可以經(jīng)營基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、增值電信業(yè)務(wù)，具體業(yè)務(wù)分類依照電信條例的規(guī)定執(zhí)行。

外商投資電信企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)的地域范圍，由國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門按照有關(guān)規(guī)定確定。

第五條外商投資電信企業(yè)的注冊資本應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

（一）經(jīng)營全國的或者跨省、自治區(qū)、直轄市范圍的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的，其注冊資本最低限額為20億元人民幣；經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)的，其注冊資本最低限額為1000萬元人民幣；

（二）經(jīng)營省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的，其注冊資本最低限額為2億元人民幣；經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)的，其注冊資本最低限額為100萬元人民幣。

第六條經(jīng)營基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)（無線尋呼業(yè)務(wù)除外）的外商投資電信企業(yè)的外方投資者在企業(yè)中的出資比例，最終不得超過49％。

經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)（包括基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)中的無線尋呼業(yè)務(wù)）的外商投資電信企業(yè)的外方投資者在企業(yè)中的出資比例，最終不得超過50％。

外商投資電信企業(yè)的中方投資者和外方投資者在不同時期的出資比例，由國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門按照有關(guān)規(guī)定確定。

第七條外商投資電信企業(yè)經(jīng)營電信業(yè)務(wù)，除應(yīng)當(dāng)符合本規(guī)定第四條、第五條、第六條規(guī)定的條件外，還應(yīng)當(dāng)符合電信條例規(guī)定的經(jīng)營基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)或者經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)具備的條件。

第八條經(jīng)營基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的外商投資電信企業(yè)的中方主要投資者應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）是依法設(shè)立的公司；

（二）有與從事經(jīng)營活動相適應(yīng)的資金和專業(yè)人員；

（三）符合國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門規(guī)定的審慎的和特定行業(yè)的要求。

前款所稱外商投資電信企業(yè)的中方主要投資者，是指在全體中方投資者中出資數(shù)額最多且占中方全體投資者出資總額的30％以上的出資者。

第九條經(jīng)營基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的外商投資電信企業(yè)的外方主要投資者應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）具有企業(yè)法人資格；

（二）在注冊的國家或者地區(qū)取得基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證；

（三）有與從事經(jīng)營活動相適應(yīng)的資金和專業(yè)人員；

（四）有從事基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的良好業(yè)績和運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)。

前款所稱外商投資電信企業(yè)的外方主要投資者，是指在外方全體投資者中出資數(shù)額最多且占全體外方投資者出資總額的30％以上的出資者。

第十條經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)的外商投資電信企業(yè)的外方主要投資者應(yīng)當(dāng)具有經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)的良好業(yè)績和運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)。

第十一條設(shè)立經(jīng)營基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)或者跨省、自治區(qū)、直轄市范圍增值電信業(yè)務(wù)的外商投資電信企業(yè)，由中方主要投資者向國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門提出申請并報送下列文件：

（一）項(xiàng)目建議書；

（二）可行性研究報告；

（三）本規(guī)定第八條、第九條、第十條規(guī)定的合營各方投資者的資格證明或者有關(guān)確認(rèn)文件；

（四）電信條例規(guī)定的經(jīng)營基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)或者增值電信業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)具備的其他條件的證明或者確認(rèn)文件。

國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起對前款規(guī)定的有關(guān)文件進(jìn)行審查。屬于基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在180日內(nèi)審查完畢，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定；屬于增值電信業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在90日內(nèi)審查完畢，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，頒發(fā)《外商投資經(jīng)營電信業(yè)務(wù)審定意見書》；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。

第十二條設(shè)立外商投資電信企業(yè)經(jīng)營基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)或者跨省、自治區(qū)、直轄市范圍增值電信業(yè)務(wù)，中方主要投資者依照本規(guī)定第十一條的規(guī)定提出申請時，可以根據(jù)實(shí)際情況先行報送可行性研究報告以外的其他文件，經(jīng)國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門審查認(rèn)可并書面通知后，再報送可行性研究報告；但是，自審查認(rèn)可通知之日起至報送可行性研究報告之日止的期間不得超過1年，且該期間不計算在規(guī)定的審批期限之內(nèi)。

第十三條設(shè)立外商投資電信企業(yè)經(jīng)營省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)增值電信業(yè)務(wù)，由中方主要投資者向省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)提出申請并報送下列文件：

（一）可行性研究報告；

（二）本規(guī)定第十條規(guī)定的資格證明或者有關(guān)確認(rèn)文件；

（三）電信條例規(guī)定的經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)具備的其他條件的證明或者確認(rèn)文件。

省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起60日內(nèi)簽署意見。同意的，轉(zhuǎn)報國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門；不同意的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。

國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)簽署同意的申請文件之日起30日內(nèi)審查完畢，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，頒發(fā)《外商投資經(jīng)營電信業(yè)務(wù)審定意見書》；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。

第十四條外商投資電信企業(yè)項(xiàng)目建議書的主要內(nèi)容包括：合營各方的名稱和基本情況、擬設(shè)立企業(yè)的投資總額、注冊資本、各方出資比例、申請經(jīng)營的業(yè)務(wù)種類、合營期限等。

外商投資電信企業(yè)可行性研究報告的主要內(nèi)容包括：擬設(shè)立企業(yè)的基本情況、服務(wù)項(xiàng)目、業(yè)務(wù)預(yù)測和發(fā)展規(guī)劃、投資效益分析、預(yù)計營業(yè)時間等。

第十五條設(shè)立外商投資電信企業(yè)，按照國家有關(guān)規(guī)定，其投資項(xiàng)目需要經(jīng)國務(wù)院計劃主管部門或者國務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合管理部門審批的，國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在頒發(fā)《外商投資經(jīng)營電信業(yè)務(wù)審定意見書》前，將申請材料轉(zhuǎn)送國務(wù)院計劃主管部門或者國務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合管理部門審批。轉(zhuǎn)送國務(wù)院計劃主管部門或者國務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合管理部門審批的，本規(guī)定第十一條、第十三條規(guī)定的審批期限可以延長30日。

第十六條設(shè)立外商投資電信企業(yè)，屬于經(jīng)營基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)或者跨省、自治區(qū)、直轄市范圍增值電信業(yè)務(wù)的，由中方主要投資者憑《外商投資經(jīng)營電信業(yè)務(wù)審定意見書》向國務(wù)院對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門報送擬設(shè)立外商投資電信企業(yè)的合同、章程；屬于經(jīng)營省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)增值電信業(yè)務(wù)的，由中方主要投資者憑《外商投資經(jīng)營電信業(yè)務(wù)審定意見書》向省、自治區(qū)、直轄市人民政府對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門報送擬設(shè)立外商投資電信企業(yè)的合同、章程。

國務(wù)院對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門應(yīng)當(dāng)自收到報送的擬設(shè)立外商投資電信企業(yè)的合同、章程之日起90日內(nèi)審查完畢，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，頒發(fā)《外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書》；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。

第十七條外商投資電信企業(yè)的中方主要投資者憑《外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書》，到國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門辦理《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》手續(xù)。

外商投資電信企業(yè)的中方主要投資者憑《外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書》和《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》，向工商行政管理機(jī)關(guān)辦理外商投資電信企業(yè)注冊登記手續(xù)。

第十八條外商投資電信企業(yè)經(jīng)營跨境電信業(yè)務(wù)，必須經(jīng)國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門批準(zhǔn)，并通過國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門批準(zhǔn)設(shè)立的國際電信出入口局進(jìn)行。

第十九條違反本規(guī)定第六條規(guī)定的，由國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門責(zé)令限期改正，并處10萬元以上50萬元以下的罰款；逾期不改正的，由國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門吊銷《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》，并由原頒發(fā)《外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書》的對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門撤銷其《外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書》。

第二十條違反本規(guī)定第十八條規(guī)定的，由國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門責(zé)令限期改正，并處20萬元以上100萬元以下的罰款；逾期不改正的，由國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門吊銷《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》，并由原頒發(fā)《外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書》的對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門撤銷其《外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書》。

篇9

導(dǎo)言：2012年6月，《網(wǎng)絡(luò)商品及服務(wù)交易監(jiān)督管理?xiàng)l例》已由國家工商總局牽頭，明確列入國務(wù)院“二類立法”計劃。眾所周知，我國電子商務(wù)在進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時代之后取得了飛速發(fā)展，截止到2012年6月，中國電子商務(wù)市場交易額達(dá)3.5萬億元，國內(nèi)電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)達(dá)38780家①。與此同時，“返利網(wǎng)”作為“第三方網(wǎng)絡(luò)購物導(dǎo)購平臺”的代表，也進(jìn)入了大眾的視線，為傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)購物模式注入了新的活力，同時也引發(fā)了一系列的社會問題。

所謂第三方網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)購平臺，指的是非隸屬于購物網(wǎng)站本身，在網(wǎng)絡(luò)購物中對各大購物網(wǎng)站進(jìn)行分類和比價、引導(dǎo)消費(fèi)者購物并往往附帶一定返利的第三方網(wǎng)站，現(xiàn)階段最主要的第三方網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)購平臺即是各類返利網(wǎng)站。但是第三方導(dǎo)購平臺在發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了一系列問題。2012年12月 “太平洋商城直購網(wǎng)”這個中國電子商務(wù)被控傳銷第一大案在南昌開庭。結(jié)合返利網(wǎng)運(yùn)營過程中固有的法律風(fēng)險，筆者在此對《網(wǎng)絡(luò)商品及服務(wù)交易監(jiān)督管理?xiàng)l例》提出相應(yīng)的立法建議，從而探討對以返利網(wǎng)為代表的第三方網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)購平臺的法律監(jiān)管辦法。

一、現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)商品及服務(wù)交易立法

網(wǎng)絡(luò)商品及服務(wù)雖然發(fā)展迅速，但由于在我國的產(chǎn)生時間較短，無論是技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)上都沒有制定權(quán)威性法律對其整體性地進(jìn)行規(guī)制。為適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展的需要，行政法規(guī)和行政規(guī)章在電子商務(wù)領(lǐng)域先行一步，制定了行政法規(guī)和部門規(guī)章，從而為今后法律對相關(guān)條款的整合和創(chuàng)新提供了基礎(chǔ)。

1.《電信條例》

《電信條例》是在2000年9月由國務(wù)院通過并公布施行的行政法規(guī)，是我國較早的和電子商務(wù)監(jiān)管有關(guān)的立法，為電信行業(yè)的監(jiān)管提供了依據(jù)：規(guī)定了電信業(yè)務(wù)實(shí)施許可制度；電信業(yè)務(wù)分為基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)，分別頒發(fā)不同的許可證；規(guī)定電信業(yè)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)；規(guī)定對運(yùn)用新技術(shù)試辦的新型電信業(yè)務(wù)采用備案制度。

應(yīng)該說，《電信條例》奠定了電子商務(wù)交易立法的基礎(chǔ)，但是，《電信條例》是總括式的行政法規(guī)，其側(cè)重點(diǎn)在于規(guī)范基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，對于增值電信業(yè)務(wù)并沒有加以詳細(xì)的規(guī)定，且由于制定的時間較早，對于電子商務(wù)新出現(xiàn)的產(chǎn)物如電子商務(wù)交易平臺和第三方平臺的具體監(jiān)督管理同樣沒有涉及。

2.《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》

在《電信條例》的基礎(chǔ)上，《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》對互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)活動進(jìn)行規(guī)制：將互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)分為經(jīng)營性和非經(jīng)營性兩類，對經(jīng)營實(shí)行許可制度，非經(jīng)營實(shí)行備案制度，從而區(qū)分管理；規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)和國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門公布已許可和已備案的服務(wù)提供者名單；規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者在主頁標(biāo)明其經(jīng)營許可證編號或備案編號；規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)。

和《電信條例》相比，《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》對于電子商務(wù)的規(guī)范更加具體，也提供了具體的監(jiān)管途徑。但是由于規(guī)定沒有細(xì)化，相關(guān)部門的權(quán)責(zé)也沒有分清，因此還有待更新的立法加以完善。

3.《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》

《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》是2010年由國家工商行政管理總局審議通過的部門規(guī)章。和《電信條例》以及《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》相比，對于現(xiàn)實(shí)生活中存在的電子商務(wù)的諸多問題進(jìn)行了回應(yīng)：明確了相關(guān)法律主體的概念，提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)的網(wǎng)站經(jīng)營者被正式劃為網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營者；第三章專門規(guī)定了提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)經(jīng)營者的義務(wù)；第四章專門規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為監(jiān)督管理，確定了網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是縣級以上工商行政管理部門；創(chuàng)新性的提出了信用檔案制度，對網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營者實(shí)施信用分類監(jiān)管。

《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》對于網(wǎng)絡(luò)交易作出了較為詳細(xì)的規(guī)定，但是可以看出，法條本身更加側(cè)重于對于商品和服務(wù)提供者的監(jiān)管，而對于第三方交易平臺的規(guī)定，也僅僅強(qiáng)調(diào)其審核監(jiān)督的義務(wù)，而對于第三方平臺運(yùn)營的本身，并沒有具體的條文規(guī)定，很難應(yīng)對出現(xiàn)的新問題。

二、從“太平洋商城直購網(wǎng)”一案看對于第三方網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)購平臺監(jiān)管存在的問題

“太平洋商城直購網(wǎng)”涉及傳銷一案集中反映了第三方網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)購平臺的合法性認(rèn)定上的空白和尷尬，這對于接下來的立法具有極其重要的啟示。

首先，“太平洋商城直購網(wǎng)”的經(jīng)營模式是否涉及傳銷，理論和實(shí)務(wù)界都存在重大爭議。相關(guān)偵查部門經(jīng)過了立案、撤銷再重新立案的過程，可見，對于電子商務(wù)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新的經(jīng)營模式依然沒有權(quán)威的相關(guān)部門對其定性，從而影響采取相應(yīng)措施進(jìn)行有效監(jiān)管。

其次，對于第三方網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)購平臺的具體監(jiān)管內(nèi)容也有待深入。從“太平洋商城直購網(wǎng)”的主頁來看，其相關(guān)證件十分齊全。但是，由于其經(jīng)營模式特殊，涉及資金鏈長且影響巨大，在接下來的監(jiān)管方面就遇到了困難，對于可能存在的風(fēng)險缺少有效的預(yù)防措施。這和工商監(jiān)管的重點(diǎn)在于具體的商品服務(wù)供應(yīng)商，而對于第三方平臺的檢測本身缺乏相關(guān)規(guī)定有直接關(guān)系。

最后，對于第三方平臺的市場準(zhǔn)入機(jī)制還存在一定的模糊性。由于電子商務(wù)的特殊性，其準(zhǔn)入的條件可能不必限制地太嚴(yán)格，否則可能扼殺新興事物的生命力。但與此同時，還是需要一定的界限以保證消費(fèi)者的利益。

三、對《網(wǎng)絡(luò)商品及服務(wù)交易監(jiān)督管理?xiàng)l例》中涉及第三方網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)購平臺的立法建議

《網(wǎng)絡(luò)商品及服務(wù)交易監(jiān)督管理?xiàng)l例》是在《電信條例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》之后產(chǎn)生的產(chǎn)物，其和后三者之間必然存在必要的承接，也要克服現(xiàn)行立法法規(guī)存在的不足，反映電子商務(wù)現(xiàn)狀。筆者認(rèn)為突出對于第三方網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)購平臺或其他相關(guān)概念符合法律制定的總體趨勢，在此結(jié)合相關(guān)立法提出相關(guān)建議。

首先，設(shè)立專章列出對提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)經(jīng)營者的監(jiān)督管理。這在《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》中并沒有專門整理，因?yàn)椤峨娦艞l例》和《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》對網(wǎng)絡(luò)平臺已經(jīng)設(shè)立了監(jiān)管機(jī)制。但是，筆者認(rèn)為，對于網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)經(jīng)營者的管理也要分不同層面，對于技術(shù)性方面的管理可以由國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。但是，經(jīng)營管理類的監(jiān)管，還是要強(qiáng)調(diào)工商管理部門的職責(zé)。而除了電信管理機(jī)構(gòu)和工商管理部門，對網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)營服務(wù)者的管理也包括新聞、出版、教育、衛(wèi)生、藥品監(jiān)督管理、工商行政管理和公安、國家安全等有關(guān)主管部門。雖然《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》已經(jīng)初步提出了分工的概念，但是對于各個機(jī)構(gòu)還是有必要分清權(quán)責(zé)，對于其不同的權(quán)限進(jìn)行一個細(xì)分，以免在具體操作中出現(xiàn)扯皮的現(xiàn)象。

而第三方網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)購平臺，其屬于廣義上的提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)經(jīng)營者，一般的僅需注冊而無需預(yù)存消費(fèi)額的返利網(wǎng)站，其經(jīng)營模式中除了返利的周期過長、涉及虛假承諾影響消費(fèi)者利益之外，本身并不引起社會重大的經(jīng)濟(jì)動蕩。但是，當(dāng)新型的返利模式，如“太平洋直購”的BMC②模式需要吸收大量預(yù)存款的時候，相關(guān)部門在監(jiān)管方面就要做好必要的分工，在其中的一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)爭議的時候，必須要有一個部門牽頭，協(xié)同其他部門進(jìn)行監(jiān)管。因此，筆者認(rèn)為，在《網(wǎng)絡(luò)商品及服務(wù)交易監(jiān)督管理?xiàng)l例》要強(qiáng)調(diào)工商管理部門對第三方平臺具體的經(jīng)營進(jìn)行定期監(jiān)督抽查，以防止大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)波動。

其次，對于許可制度進(jìn)行細(xì)化?！痘ヂ?lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》已經(jīng)細(xì)化地對經(jīng)營實(shí)行許可制度，非經(jīng)營實(shí)行備案制度。但是，由于提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)經(jīng)營者的種類有所不同，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的社會影響力也與其經(jīng)營規(guī)模、范圍有關(guān)，因此，對于許可的門檻限制應(yīng)當(dāng)有所區(qū)分體現(xiàn)。

對于電子商務(wù)中涉及大額預(yù)存款的第三方平臺，其市場準(zhǔn)入最初應(yīng)當(dāng)對其模式進(jìn)行嚴(yán)格的審查，因此對其準(zhǔn)入應(yīng)當(dāng)比一般的許可多一些實(shí)質(zhì)性審核，如果不合格的話就不應(yīng)當(dāng)輕易允許其進(jìn)入市場。而除了營利模式本身涉及大量資金之外，對于在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營中出現(xiàn)的一些涉及重大資金的項(xiàng)目也要主動提請相關(guān)部門事前進(jìn)行監(jiān)管，給電子商務(wù)的發(fā)展提供一個良好的環(huán)境穩(wěn)定的環(huán)境。

再次，適當(dāng)擴(kuò)大備案制度的適用范圍。事實(shí)證明，電子商務(wù)在發(fā)展過程中很容易出現(xiàn)新的經(jīng)營模式，而其模式往往包含一定的技術(shù)性。對于一些存疑卻不宜直接用法律進(jìn)行強(qiáng)行取締的模式，應(yīng)當(dāng)適用備案制度。對于“太平洋直購網(wǎng)”中出現(xiàn)的極為復(fù)雜的BMC模式，進(jìn)行備案可以使得其在爭議的情況下得到合法的身份，使得其不因長期處于爭議的狀態(tài)從而影響正常經(jīng)營，同時也引起相關(guān)部門的重視，研究對于新興事物如何很好地進(jìn)行引導(dǎo)。

最后，切實(shí)地規(guī)定信用檔案制度的切實(shí)適用?！毒W(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》規(guī)定了信用檔案制度，提出實(shí)施信用分類監(jiān)管。信用檔案制度是極為先進(jìn)并且適用的，但是其側(cè)重點(diǎn)還是在于網(wǎng)絡(luò)商品及服務(wù)的直接經(jīng)營。但事實(shí)上，虛擬網(wǎng)絡(luò)中信用制度的建立和普及是極其有現(xiàn)實(shí)意義的，對于第三方平臺也適用信用制度，定期進(jìn)行分類從而確定其監(jiān)管力度對于繁雜的市場也具有現(xiàn)實(shí)意義。

總之，對于《網(wǎng)絡(luò)商品及服務(wù)交易監(jiān)督管理?xiàng)l例》中涉及第三方網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)購平臺的立法建議，既要和以往的立法相銜接相適應(yīng)，也要結(jié)合現(xiàn)實(shí)，對于其中的制度加以深化。對于某些制度的提出雖然最后的落腳點(diǎn)也不僅僅放在對第三方網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)購平臺的監(jiān)管上，但是，作為整個電子商務(wù)監(jiān)管立法的立足點(diǎn)，必然也利及第三方網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)購平臺，甚至其他一系列新興電子商務(wù)產(chǎn)物。

四、結(jié)語

隨著《網(wǎng)絡(luò)商品及服務(wù)交易監(jiān)督管理?xiàng)l例》立法的進(jìn)展，對于防范返利網(wǎng)運(yùn)營過程中出現(xiàn)的固有的法律風(fēng)險提供了良好的契機(jī)，對于其中的立法提議在今后還有待討論和跟進(jìn)，總之，對于第三方網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)購平臺及其相關(guān)的電子商務(wù)產(chǎn)物，有必要通過有效的立法對其進(jìn)行監(jiān)管并科學(xué)引導(dǎo)，促使其健康運(yùn)營發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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【3】吳弘， 胡偉編著：《市場監(jiān)管法論――市場監(jiān)管法的基礎(chǔ)理論與基本制度》，北京大學(xué)出版，2006年1月第一版。

篇10

電力營銷是電力企業(yè)發(fā)展的重要措施，在國家積極推進(jìn)電力市場化的今天，電力價格壟斷被打破，為更好的實(shí)現(xiàn)電力企業(yè)發(fā)展提高電力企業(yè)的盈利水平，需要積極推進(jìn)電力企業(yè)營銷模式的轉(zhuǎn)變，打破以往舊有的電力營銷模式，通過營銷模式的創(chuàng)新來帶動電力企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

1電力營銷所面臨的電力市場的特點(diǎn)

1.1電力市場具有整體性

電力的傳輸主要依靠的是電網(wǎng)進(jìn)行的，電力市場的范圍就是電網(wǎng)所能覆蓋的范圍，電網(wǎng)的構(gòu)建是統(tǒng)一的，在同一區(qū)域所面臨的客戶是固定的，因此在同一區(qū)域?qū)Σ煌目蛻糁荒軐⑦@一區(qū)域作為統(tǒng)一的市場，而不能將其割裂開來。

1.2電力市場的差異性

各個電力市場在產(chǎn)品的種類、客戶的分類等方面具有較多的共性，但是在各個市場之間仍表現(xiàn)出一定的差異性。其差異性表現(xiàn)在以下幾個方面：a.電力市場的計劃安排有差異，由于不同的客戶需要的電力供應(yīng)方式不盡相同，有的需要直供，而有些客戶則需要電力供應(yīng)商間接供應(yīng)，有些電力用戶需要長期的電力供應(yīng)，而一些電力用戶則僅需要短期的電力供應(yīng)，這些都會對電力的營銷帶來一定的影響。b.不同用戶的用電需要方式不同導(dǎo)致的各用戶之間的用電需求量都有所差異，在供電轄區(qū)內(nèi)的一些大型的企業(yè)年用電量可以達(dá)到幾億甚至于幾十億的用電消耗，而對于一些較小的用戶，比如說居民用地年耗電量則僅有幾十千瓦時。c.用電時間，在供電轄區(qū)內(nèi)的用電時間也不盡相同，大型用電企業(yè)比如說化工行業(yè)需要全天24小時全天供電，而一些商業(yè)、教育等結(jié)構(gòu)則僅需要白天供電，夜間對于電力負(fù)荷要求較低。

1.3電力供應(yīng)具有相對穩(wěn)定性及不可放棄性

在電力供應(yīng)的過程中，對于電力市場的定位是動態(tài)的，其客戶目標(biāo)及用電需要根據(jù)客戶的需要在不斷的變化，對于電力市場的目標(biāo)的發(fā)展是逐步實(shí)現(xiàn)的，并不存在突然變化或是驟變。各個電力市場的發(fā)展在一定的時間和范圍內(nèi)都是相對穩(wěn)定的，同時對于不同電力區(qū)域內(nèi)的目標(biāo)市場應(yīng)當(dāng)全部進(jìn)行供電，不能因盈利的多少不同而放棄相應(yīng)的市場。

1.4電力市場是事關(guān)國計民生的基礎(chǔ)性市場

電力市場的目標(biāo)并不是一個獨(dú)立的市場，其與國家的發(fā)展速度息息相關(guān)，電力的最大消費(fèi)主體是各大工業(yè)機(jī)構(gòu)，商業(yè)次之而服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)、居民用電等占據(jù)的比重較低。國家大層面上的政策調(diào)整對于電力市場的影響最大。

2做好電力營銷的策略

2.1做好電力營銷策略的指導(dǎo)思想

應(yīng)當(dāng)在電力營銷的過程中加強(qiáng)對各級員工關(guān)于營銷觀念的培養(yǎng)。供電企業(yè)相對于其他的行業(yè)有其自身的特殊性，其輸變配售的過程是同時進(jìn)行的，因此，為做好對于電力的供應(yīng)需要做好各個環(huán)節(jié)、部門之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題則會影響整體的電力供應(yīng)。所以應(yīng)當(dāng)在供電各個環(huán)節(jié)樹立起相應(yīng)的電力營銷意識，促進(jìn)電力的正常供應(yīng)。在樹立電力營銷意識的同時還需要建立起完善的電力營銷體系，做好體系的建設(shè)是確保電力企業(yè)營銷的掛念，供電企業(yè)在電力市場的開發(fā)過程中應(yīng)當(dāng)做好短期利益與長期利益之間的動態(tài)平衡，構(gòu)建出一個成熟的電力營銷體系，這個體系應(yīng)當(dāng)從觀念、信息、人才培養(yǎng)以及客戶管理方案等進(jìn)行綜合的建設(shè)，其中在觀念方面需要以市場為主要導(dǎo)向，以客戶的需求為電力營銷體系構(gòu)建的關(guān)鍵，加強(qiáng)在各級員工之間的教育培訓(xùn)以便于在各級員工的思想意識中樹立起牢固的市場營銷及競爭意識，通過構(gòu)建優(yōu)質(zhì)的市場服務(wù)、銷售品牌觀念等來提高企業(yè)的市場競爭力。在市場信息搜集方面，應(yīng)當(dāng)建立健全市場信息收集子系統(tǒng)、信息處理子系統(tǒng)等來對電力市場的信息進(jìn)行收集以便為后期的決策提供相應(yīng)的決策數(shù)據(jù)。在人才方面做好相應(yīng)的專業(yè)人才的培養(yǎng)及考核，儲備后備力量。構(gòu)建起專業(yè)的客戶關(guān)系管理機(jī)構(gòu)，對各客戶進(jìn)行定期的客戶回訪以便收集客戶對于電力供應(yīng)的滿意度。做好相應(yīng)的電力業(yè)務(wù)的咨詢和投訴處理等。積極開拓潛在的市場，固守已有的市場是電力企業(yè)發(fā)展過程中永恒不變的主體，也是電力營銷發(fā)展的策略?，F(xiàn)今我國的電力市場之間的供需矛盾隨著電力供應(yīng)的不斷加強(qiáng)而在逐漸的緩和，但是電力供應(yīng)相對短缺的局面仍將長期存在，但這一矛盾僅是低用電水平下的不平衡。隨著電力基礎(chǔ)建設(shè)的不斷加強(qiáng)，電力市場最終會變?yōu)橘I方市場，為了在未來的電力市場中占據(jù)更多的份額，各級供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極開拓潛在市場，及時的調(diào)整電力市場結(jié)構(gòu)，積極培育新的電力市場增長點(diǎn)。為做好電力營銷應(yīng)當(dāng)在企業(yè)內(nèi)部建立起與之相應(yīng)的獎勵及約束機(jī)制。做好現(xiàn)代企業(yè)管理的關(guān)鍵是充分調(diào)動起各級員工的工作主動性與積極性，供電企業(yè)的市場營銷是一項(xiàng)系統(tǒng)性的長期性的工程，在如何開拓及培養(yǎng)市場方面還有著相當(dāng)長的一段距離要走，如何將售電量與職工工作業(yè)績之間相聯(lián)系，如何做好人才的網(wǎng)羅、培養(yǎng)并提高員工的工作的積極性是需要管理者考慮的一個問題。

2.2做好電力產(chǎn)品品牌的構(gòu)建

目前電能與替代能源的競爭日趨激烈，供電企業(yè)需要積極的采取提高產(chǎn)品質(zhì)量用以提高企業(yè)的收益和產(chǎn)品占有率，實(shí)施積極的電能產(chǎn)品差異化策略，對于不同的客戶做好精細(xì)的劃分，為吸引更多的用電客戶，電力企業(yè)需要積極的增加電能產(chǎn)品的組合深度，對于一些高耗能的用電大戶，應(yīng)對其供電的可靠性、供電頻率等供電質(zhì)量進(jìn)行提高，并采集積極的供電優(yōu)惠政策。積極構(gòu)建供電企業(yè)的品質(zhì)，樹立良好的供電品牌。在各大電力供應(yīng)商中，電力從本質(zhì)上講是同一品質(zhì)的商品，各大供電企業(yè)在質(zhì)量、服務(wù)以及形象等方面有所差異，因此，各大企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極的實(shí)時品牌策略，在廣大用戶心目中樹立良好的企業(yè)形象。

2.3做好電力價格調(diào)整策略

現(xiàn)今我國逐步放開電力市場價格壟斷機(jī)制，從而使得各大電力企業(yè)在價格制定上具有一定的自，現(xiàn)今我國的電價水平相對較高，因此，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)在充分做好電力市場調(diào)查和電力銷售成本控制的基礎(chǔ)上采集積極的用電定價策略，為各大用電企業(yè)推出一些優(yōu)惠策略，促進(jìn)企業(yè)的用電消費(fèi)。

電力市場面臨著更為嚴(yán)峻的競爭壓力，為更好的促進(jìn)電力企業(yè)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)推行更為積極的電力營銷策略的發(fā)展，提高電力企業(yè)的核心競爭力，促進(jìn)電力企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

作者:王立群 單位:哈爾濱市阿城電業(yè)局

參考文獻(xiàn)